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eLAC2015
Un futuro regional en construccin
Marcelo Bosch

Las TIC como herramienta para la superacin de las asimetras

Mnica Rodrigues

Poner las TIC al servicio de la administracin y la gerencia retrasa su impacto en los clientes finales, entrevista a Hugo Chavarra El desarrollo de las TIC en la agricultura debe estar enfocado en el pequeo productor,
entrevista a Blas Espinel

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El impacto de las TIC en la agricultura es enorme,

entrevista a Ral Hopkins

Nuestras experiencias son replicables en los pases de la regin,

entrevista a Francine Brossard

Prioridades y polticas para el uso de las TIC en el sector agropecuario boliviano

Vctor Vsquez Mamani

Cifras y datos

TIC y agricultura

Foto: SXC.hu

Marzo 2012
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Newsletter eLAC n 18 Marzo 2012

Un futuro regional en construccin

Coordinador de observacin y promocon de reas emergentes del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Argentina

Todos sabemos que no podemos vivir sin alimentarnos, vestirnos y refugiarnos de las inclemencias del tiempo, y para ello necesitamos producir crecientes cantidades de alimentos, energa, mercaderas y servicios vitales desde frmacos hasta pronsticos y servicios de alerta. Paralelamente nos vamos enterando de que el clima est cambiando, nos hacemos ms conscientes del dao irreparable hecho a nuestro planeta y discutimos planes para revertir (si fuera posible) los procesos ms agresivos con el medio ambiente. La agricultura, en sentido amplio, tiene mucho que ver con todo esto y ha sido una de las actividades decisivas para la evolucin biolgica, social y cultural de la humanidad. Ahora bien, como organismos sociales, los humanos tampoco podemos vivir sin relacionarnos, intercambiar informacin, organizarnos, cooperar, aprender, ensear y hasta jugar. Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) potencian todas y cada una de las actividades sociales y culturales de los hombres y mujeres en todo el globo y han acelerado las capacidades cognitivas tanto individuales como colectivas. Ya presentados estos dos conceptos, surge inmediatamente que su interseccin debera ser una cuestin de Estado, una preocupacin de todo el tejido social y una importantsima rea estratgica de desarrollo y de actividad econmica. A pesar de esta visin, no parece que dicho cruce sea de los ms transitados en Amrica Latina y el Caribe, segn diversos estudios y relevamientos. No obstante, las agroTIC han invadido todos los pases y actividades con diversos enfoques, intensidades, polticas y estrategias comerciales. El fenmeno ha sido estudiado en una cantidad apreciable de eventos internacionales y ha generado una literatura abundante, en su mayora en el marco del desarrollo rural. Mucho menos se ha tratado el tema de las TIC para la innovacin, y de cmo la revolucin informtica est transformando la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico, as como su aplicacin en resolver problemas sociales, ambientales o productivos. La complejidad de la agricultura presenta varias lneas divergentes: agricultura familiar vs. agricultura a gran escala, produccin de commodities vs. agregado de valor en origen, productividad vs. sostenibilidad. Pinsese en los cientos de productos alimenticios y en las aplicaciones industriales, medicinales y cosmticas de muchos de ellos y en los miles de subproductos del conjunto de las cadenas de produccin. Finalmente, agrguense las problemticas ms generales que traspasan la agroindustria como el clima, el agua, el suelo, las plagas, los recursos humanos, etc.

Marcelo Bosch,

Del lado de las TIC la complejidad tambin aumenta, tanto por la proliferacin de disciplinas y tecnologas como por su entrecruzamiento, ubicuidad y transversalidad. Una cosechadora moderna tiene hoy ms inteligencia que la mejor computadora personal de hace 30 aos, sabe exactamente dnde est posicionada y puede comunicarse con otras mquinas. Los satlites no dejan rincn del globo sin rastrear, los radares y sensores de tierra completan la captacin de datos que resultarn en informacin acumulada en la nube y procesada en clusters, grillas y supercomputadoras. Algo de esta informacin procesada llega a los usuarios finales por medios electrnicos y canales de telecomunicaciones en expansin. Para algunos, las TIC significan acceder a precios de mercado o datos climticos por celular; para otros, la posibilidad de monitorear el trabajo de un equipo de cosecha en tiempo real; en el medio, todos los grises. En definitiva, las agroTIC como rea de conocimiento y campo de accin son una gran matriz que requiere de una alta dosis de anlisis e ingeniera capaz de construir una visin sistmica de la actualidad, as como de su proyeccin futura y de una recurrente actualizacin. Dicha visin ser la base para elaborar recomendaciones para integrar polticas pblicas al sistema. Eso se lograr siempre y cuando podamos: Elaborar buenos diagnsticos de nivel nacional y regional. Constituir equipos interdisciplinarios de prospectiva en agroTIC. Ampliar el campo de aplicacin TIC de lo agrcola a la agroindustria. Encarar planes de formacin de profesionales hbridos (agroinformticos, agroelectrnicos, agrorrobticos, entre otros). Educar para el futuro. Construir una fuerte institucionalidad cientfica y tecnolgica. Generar un productivo espacio regional de innovacin aprovechando los instrumentos institucionales existentes o creando nuevos. De esta manera, Amrica Latina puede desplegar su potencial regional sin superponer esfuerzos, mejorando la asignacin de recursos, aprovechando sinergias, formando redes de cooperacin y apuntalando la siempre deseada (aunque relativa) autonoma tecnolgica.

compradores) a la transformacin de los sistemas tradicionales en modalidades ms intensivas en TIC. Con relacin a la expectativa de que las TIC podran conducir espontneamente a la reduccin de las asimetras en la agricultura, hay poca evidencia de que eso est ocurriendo en Amrica Latina. Al contrario, es posible que la difusin de las tecnologas, al reproducir las divergencias histricas del sector, est conduciendo a la generacin de nuevas brechas. La adopcin de las TIC es sensible a variables como ubicacin, tamao y nivel de ingreso de las explotaciones, acceso a mercados, insercin en la cadena productiva, nivel tecnolgico y edad y educacin de los productores. As, mientras las TIC de uso cotidiano, como los telfonos mviles, presentan una difusin ms generalizada, las TIC complejas y de uso productivo, como la agricultura de precisin y los sistemas de trazabilidad, tienden a concentrarse en explotaciones de gran tamao y con acceso a mercados exportadores ms sofisticados. Aprovechar las TIC para revertir el desarrollo desigual de la agricultura regional exige implementar polticas para superar las barreras a su adopcin en los segmentos ms rezagados. Uno de los mecanismos a utilizar es la transferencia de experiencias exitosas entre pases de la regin, los que comparten realidades bastante similares en lo que se refiere a la insercin de la agricultura en la economa y el origen de las asimetras sectoriales. La experiencia ms extendida en la regin para facilitar el acceso de los agricultores a las TIC han sido los telecentros y los programas de provisin de computadores y conectividad para escuelas rurales. Pero tal poltica no garantiza por s sola el acceso y uso de las TIC en esas reas. Estrategias motivacionales y educativas tendientes a vencer resistencias, mostrar la utilidad de estas tecnologas y desarrollar contenido y habilidades digitales son claves. Con relacin a la oferta virtual, la respuesta ms comn en la regin ha sido la implementacin de plataformas y portales de informacin. Adicionalmente, existe una amplia gama de experiencias de mensajera celular, alerta temprana, banca mvil, trmites pblicos, entre otros. En materia de capacitacin los agricultores se han beneficiado de campaas que insertan la educacin digital en el contexto de la provisin de conectividad y de contenido especfico para el sector. Una vez que la provisin de conectividad sea adjudicada a los organismos nacionales de telecomunicaciones los esfuerzos deberan centrarse en motivar a los agricultores para que adopten las TIC en la gestin y la produccin. Esto demanda polticas relativas a la empresa, a su entorno, a la investigacin agropecuaria y al fomento productivo. Tales polticas deben priorizar las soluciones TIC tcnica y econmicamente sustentables, que tomen en cuenta las especificidades de los sistemas productivos, la evolucin de las tecnologas y sus diversas interacciones con el entorno competitivo, institucional y social.
Esta columna adelanta los resultados de una serie de estudios realizados en el marco del proyecto CEPAL @LIS2, disponibles en un libro sobre TIC y agricultura en Amrica Latina a publicarse a mediados de 2012.

Mnica Rodrigues,

Oficial de Asuntos Econmicos Unidad de Desarrollo Agrcola, Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL

Las TIC como herramienta para la superacin de las asimetras

En el marco de las recientes transformaciones econmicas, sociales y tecnolgicas que han tenido lugar en la agricultura latinoamericana, este sector se va haciendo cada vez ms intensivo en informacin. Con la expansin de los mercados, la complejizacin de las relaciones en las cadenas productivas y los avances en las tcnicas de produccin y comercializacin, los agricultores deben manejar volmenes crecientes de datos. Los activos intangibles ganan importancia frente a los activos fsicos tradicionales y nuevas capacidades relacionadas con la gestin de la informacin y del conocimiento se hacen indispensables. En ese contexto, las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) se transforman en una poderosa herramienta para el acceso y la organizacin del conocimiento disponible para los agricultores. Las TIC cumplen el rol de facilitar la implementacin de tecnologas nuevas y tradicionales y de transformar las maneras de aprendizaje e interaccin entre productores. No obstante ese potencial, la evidencia regional muestra que an subsisten importantes limitaciones a su difusin y que su adopcin no conduce, por s sola, a la superacin de las asimetras en el sector agropecuario. Las principales limitaciones para la adopcin de las TIC en la agricultura parecen estar en los niveles educativos y en las pautas culturales de las comunidades rurales. Tambin en la desmotivacin generada por las percepciones de los agricultores sobre la baja utilidad de las TIC y sus limitadas habilidades digitales. Adems, pese a los avances regionales, la conectividad sigue representando un obstculo central. Finalmente, estn las barreras provenientes de la ausencia de estmulos (presin competitiva, exigencias de proveedores y

Newsletter eLAC n 18 Marzo 2012

A partir de su experiencia como consultor en pases de Amrica Latina, qu reas prioritarias ha identificado en la regin para el desarrollo de proyectos de implementacin de las TIC en la agricultura? Hay tres reas que me parecen fundamentales. Primero, es necesaria una mayor sensibilizacin sobre la importancia de las TIC en la agricultura, combatiendo el mito de que las TIC son relevantes en otros sectores pero no tanto en el rural, cuando en realidad sucede lo contrario: dada la dispersin de los productores, la diseminacin de informacin rpida y oportuna es clave en la agricultura. En este trabajo de sensibilizacin debe darse especial atencin a la difusin de experiencias exitosas mediante visitas presenciales, publicaciones, videos y portales web atractivos y de fcil acceso. La segunda rea prioritaria es dar un fuerte y decisivo impulso a la conectividad en el mbito rural. La mayor parte de los estudios en este tema coinciden en que la falta de conectividad sigue siendo el obstculo principal para que los productores rurales puedan beneficiarse de las TIC. La tercera rea prioritaria es el desarrollo de capacidades, con metodologas novedosas que distingan las caractersticas e intereses de los diversos grupos que conforman la poblacin rural latinoamericana: jvenes, nias y nios y adultos, as como los diversos tipos de trabajadores. Para que esta labor de capacitacin tenga xito es necesaria una colaboracin estrecha con las instituciones pblicas y privadas trabajando en el sector de educacin. Cul es el rol de la cooperacin sur-sur en la promocin de las TIC en la agricultura regional? La cooperacin sur-sur es de enorme importancia, dado el grado de desarrollo tan diferenciado que existe en el uso de las TIC a nivel regional. Hay pases con un destacado desarrollo mientras que otros estn todava dando sus primeros pasos. Aqu el rol de la CEPAL es importante, pues constituye un espacio de colaboracin horizontal que los gobiernos de la regin valoran y reconocen. Los seres humanos y las instituciones aprendemos por comparacin y cuanto ms grande y diverso sea este espacio mayores son nuestras posibilidades de aprendizaje. No obstante, para aprovechar plenamente este espacio de cooperacin sur-sur es necesario construir nuevos mecanismos institucionales e instrumentos de trabajo. El desarrollo de las TIC crea la posibilidad de formas de trabajo novedosas e interaccin entre personas, instituciones y gobiernos que antes eran impensables. Aqu, el aprovechamiento de los diversos instrumentos de la web 2.0 es de gran importancia. El gran desafo es cmo transformar espacios de cooperacin que se llevan a cabo mediante reuniones peridicas en procesos permanentes de interaccin, en lo que el desarrollo de espacios virtuales de colaboracin en diversos temas estratgicos puede ser de gran utilidad.

Ral Hopkins,

experto en desarrollo rural y tecnologas de la informacin:

El impacto de las TIC en la agricultura es enorme

El especialista afirma que si bien en el mundo rural de Amrica Latina las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) son poco difundidas, los estudios muestran que son capaces de grandes mejoras en la gestin productiva.
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Por qu es importante que los gobiernos aborden el tema de la conectividad mediante polticas macro y a la vez con el desarrollo de proyectos locales?

La razn es que las zonas rurales de Amrica Latina y el Caribe son profundamente diversas y por lo tanto requieren de soluciones diferentes. La problemtica de la conectividad es muy diferente en la pampa argentina, los valles interandinos o la agricultura centroamericana. La geografa pone Las zonas rurales de lmites y otorga ventajas comparativas Un tercer impacto es que las TIC estn a determinadas tecnologas, pero haciendo posible una interaccin Amrica Latina y el Caribe son tambin es fundamental tomar en ms amplia y rica entre agricultores cuenta la idiosincrasia y el sentir de que enfrentan dificultades similares. profundamente diversas y por la gente. De manera ms especfica, Se estn creando numerosas lo tanto requieren de soluciones el tendido de las redes de fibra ptica redes de colaboracin y alianzas encuentra dificultades para llegar a los empresariales. Un cuarto impacto diferentes. pequeos centros poblados ubicados es en los procesos de aprendizaje en zonas alejadas y con una geografa y capacitacin: pginas web muy accidentada (como es el caso consultadas por los agricultores frecuente de los pases andinos) y por se refieren a diversas formas de lo tanto debe ser complementada con tecnologas satelitales, aumentar la productividad y reducir los riesgos de plagas y aspecto que no sucede en otras partes de la regin. enfermedades. Sin embargo, debe destacarse una vez ms que estos impactos son an muy diferenciados. Existen Una poltica macro inteligente reconoce esta diversidad y se decenas de millones de agricultores que an son marginados beneficia del desarrollo de las experiencias a nivel locales. de este derecho tan esencial en el mundo moderno que El desarrollo de proyectos locales posibilita, asimismo, poner constituye el acceso a Internet. a prueba soluciones a problemas especficos que luego pueden servir de base a soluciones ms amplias. Igualmente Cules deberan ser las TIC prioritarias para el desarrollo importante es promover una rica y creativa complementariedad de polticas agropecuarias en los prximos aos en Amrica entre las instituciones del sector pblico y del sector privado. Latina y por qu? Qu experiencias de desarrollo de las TIC en la agricultura regional con potencial para ser replicadas en otros pases latinoamericanos destaca? Casi todos los pases tienen experiencias notables de las cuales hay mucho que aprender. Algunos ejemplos son el caso de las comunidades virtuales en Colombia, el uso de la trazabilidad en Brasil y Uruguay, los avances en una perspectiva de gobierno electrnico en Chile, la agricultura de precisin en Argentina, el monitoreo de la biodiversidad en Mxico y sistemas de informacin agrcola en varios pases de la regin. Como indiqu antes, uno de los grandes desafos es disear nuevos instrumentos, atractivos y tiles a los usuarios, que promuevan un proceso de aprendizaje en beneficio de todos. Los procesos de replicacin deben tomar en cuenta, sin embargo, las caractersticas de la agricultura local, de tal manera que puedan ser apropiados exitosamente por los productores. Existe informacin sobre los impactos del uso de TIC en el sector agropecuario latinoamericano? Los estudios son an limitados pero la evidencia cualitativa y de estudios puntuales sugiere que el impacto es enorme. En primer lugar, se han reducido los costos para obtener informacin y realizacin de transacciones. Antes, diversas Debe abordarse radicalmente el desafo de brindar conectividad a las reas rurales. Ha habido avances notorios en algunos pases del Cono Sur pero en la mayora de los pases esta tarea sigue an pendiente. El acceso a la conectividad es esencial para acceder a los beneficios que brindan las TIC. Los pases latinoamericanos deben aunar esfuerzos para lograr esta meta para la regin en su conjunto en el ms breve plazo.

actividades de planeacin de las actividades agrcolas y de mercadeo de los productos requeran grandes costos y a menudo el desplazamiento fsico de los agricultores. Con las TIC basta una llamada telefnica o la consulta en Internet para averiguar todo lo que se necesita. En segundo lugar el uso de las TIC est facilitando el descubrimiento de nuevas oportunidades, de nuevos mercados, de nuevos negocios, que estn aumentando los ingresos a los productores rurales.

Las TIC prioritarias deben ser definidas por cada uno de los pases de acuerdo a sus caractersticas y requerimientos especficos. Es comprensible, por ejemplo, que la agricultura de precisin sea de especial prioridad en varios de los pases del Cono Sur, por las caractersticas tcnicas y la escala de la produccin, pero esta problemtica es diferente en los pases andinos, donde es posible que las comunidades virtuales o la trazabilidad adquieran mucha ms importancia. Un aspecto importante a destacar es que el desarrollo mismo de las TIC puede ayudar mucho a estos procesos de priorizacin, promoviendo nuevos espacios virtuales con amplia participacin de personas e instituciones vinculadas a la problemtica agraria. Organismos como la CEPAL, en alianza con instituciones especializadas, pueden contribuir mucho en esta nueva manera de promover el desarrollo rural, con el apoyo de las TIC.

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Vctor Vsquez Mamani,

Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario, Bolivia

Prioridades y polticas para el uso de las TIC en el sector agropecuario boliviano

El representante del Gobierno boliviano describe las iniciativas estatales que utilizan las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para mejorar la gestin y la productividad de la agricultura nacional.
Es importante, en primer lugar, contextualizar la agricultura boliviana. Hay alrededor de 5,5 millones de hectreas habilitadas para la agricultura y la ganadera en Bolivia, de las cuales apenas tres millones se encuentran en produccin, por lo que existe la posibilidad de ampliacin de la frontera agrcola boliviana sin necesidad de desmatar, sino simplemente haciendo uso de los 2,5 millones de hectreas correspondientes a tierras en descanso o subutilizadas. Cerca de dos tercios de la poblacin boliviana vive en las ciudades, el resto se encuentra en el campo y se divide entre dos tipos de produccin agropecuaria: de las 740 mil unidades productivas del pas, unas 700 mil tienen menos de cinco hectreas, la mayor parte de ellas concentradas en los valles y el altiplano, mientras que 3.200 unidades productivas se encuentran por encima de las 50 hectreas. Las pequeas unidades productivas desarrollan una produccin sobre todo de tipo manual, orgnica, destinada al autoconsumo, con excedentes que se venden en el mercado interno. La categora de los grandes productores, en cambio, cuenta con una produccin mecanizada, produce mayoritariamente para la exportacin y tiene una alta participacin de productos transgnicos, sobre todo en el cultivo de la soja, en el que cerca de 80% de la produccin utiliza semillas transgnicas. Una diferencia adicional entre esas dos categoras de productores corresponde a los riesgos climticos a los que se encuentran sujetos, ms elevados en el caso de los pequeos productores de los valles y del altiplano, lo cual limita sus posibilidades de produccin a cada temporada. A partir de la identificacin de esas diferencias, las polticas pblicas para el uso de TIC en la agricultura boliviana han tratado de responder a las distintas necesidades de los productores. Por ejemplo, el diseo inicial de la pgina web del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente tena poca conexin con lo que demandaban los productores, lo que resultaba en un bajo nivel de acceso. Para darle mayor utilidad se le ha aadido contenido de inters para los productores, empezando por la gestin de riesgos. En Bolivia, los municipios y gobiernos departamentales deben destinar, por ley, cerca de 0,15% de sus presupuestos a la gestin de riesgos climticos, se public la informacin acerca del uso de esos recursos en la pgina web del ministerio, as como los formularios y otra documentacin necesaria para que los productores pudiesen acceder a las ayudas pblicas en esa rea. De esa manera, se logr que la pgina aumentara el nmero de accesos y que los productores encontrasen un contenido de mayor utilidad, evitando adems los desplazamientos hasta la sede del Gobierno para hacer los trmites que ahora se hacen por Internet. Otro de los resultados de esa iniciativa ha sido un mayor y ms eficiente uso de los recursos asignados a la gestin de riesgos

climticos, dada la presin ejercida por los productores sobre los gobiernos locales para su correcta ejecucin. Cada ao los gobiernos municipales tienen asignados alrededor de 109 millones de bolivianos (cerca de 15.770.000 dlares) para la gestin de riesgos. Antes de que esa informacin fuera publicada en la pgina web del ministerio, esos recursos raramente eran utilizados en su totalidad; desde hace dos aos, la implementacin de polticas con esos recursos ha aumentado en forma significativa. Otra rea en la cual las TIC han demostrado ser tiles para los productores agropecuarios es en el monitoreo de precios. En Bolivia existe el SISPAM, Sistema de Informacin a la Produccin y los Mercados Nacionales, herramienta en lnea que permite acompaar la evolucin de los precios mayoristas y minoristas de los productos agropecuarios en los nueve departamentos del pas. Durante la crisis de los precios de los alimentos en 2007-08 hubo una tendencia a retener los productos agropecuarios para venderlos en el exterior, con el consecuente aumento de los precios internos. Con la informacin generada a partir de este sistema, el Gobierno pudo aplicar las bandas de precios que permitieron estabilizar los precios internos de alimentos como el pollo, la papa, el maz y la soja. Desde la gestin pasada se ha ampliado el SISPAM para incluir informacin departamental y municipal y en por lo menos 60 de los 320 municipios bolivianos se est utilizando el sistema para informar a los productores acerca de las diferencias de precios entre mercados, lo que les permite decidir dnde vender a un mejor precio. El sistema ha cumplido, por lo tanto, una doble funcin: la de informar a los productores agropecuarios sobre la evolucin de los precios en diferentes mercados y la de permitir el funcionamiento de la poltica de bandas de precios, con la consecuente estabilizacin de los precios internos de algunos alimentos (es decir, ni tan bajos que afecten a los productores ni tan altos que afecten a los consumidores). A partir de esas dos experiencias que ha implementado el Gobierno para el uso de las TIC en el sector agropecuario, ha surgido un nuevo proyecto: el del Observatorio Agroambiental Productivo, que cumplir varias funciones. Primero, organizar y publicar la informacin sobre el saneamiento y la seguridad jurdica de las tierras; segundo, generar e incentivar el uso de un mecanismo para el correcto manejo de los recursos hdricos; tercero, monitorear la produccin de los diez productos ms estratgicos de la canasta familiar de consumo alimentario; cuarto, monitorear los precios en diferentes mercados (es decir, el Observatorio deber incorporar las funciones que actualmente tiene el SISPAM), y coordinar las actividades y funciones de los diferentes ministerios, niveles de gobierno (municipal, regional, departamental y central) e instituciones que trabajan para el sector agropecuario. La coordinacin institucional deber ser una funcin estratgica del Observatorio, articulando

tambin a los actores productivos (pequeos, medianos y grandes productores), con sus diferentes caractersticas y necesidades productivas y tecnolgicas. Para que esas herramientas TIC generen los impactos esperados en el sector agropecuario es fundamental asegurar el acceso de los productores a Internet. En Bolivia la cobertura de Internet es an muy limitada y las zonas alejadas de los centros urbanos son escasamente provistas de esos servicios. Con el objetivo de superar esas limitaciones se ha trabajado en conjunto con el Ministerio de Educacin para dotar de computadoras a todos los maestros y utilizar las escuelas como centro de diseminacin del uso de las TIC en las zonas agropecuarias y rurales. En la misma direccin, con el apoyo de diversas organizaciones internacionales est funcionando en el pas la Red TICBolivia, la que congrega 230 centros de acceso a Internet distribuidos en los nueve departamentos. Esa experiencia ha sido bastante exitosa por su amplia distribucin geogrfica y; porque ha permitido a los productores agropecuarios tener un contacto directo con los potenciales compradores y sortear as la intermediacin, obteniendo en muchos casos mejores precios. La experiencia anterior mostraba que la diferencia entre el precio pagado a los productores y el precio al consumidor llegaba a casi diez veces en el caso de la papa; tal diferencia corresponda al margen de los intermediarios. La comunicacin directa entre productores y consumidores ha permitido reducir esos mrgenes y mejorar los precios en ambos extremos de la cadena de produccin. Esta es una experiencia que se podra recuperar y profundizar y/o difundir para que el impacto sobre el sector agropecuario sea an ms significativo.

En 60 de los 320 municipios bolivianos se est utilizando el sistema para informar a los productores acerca de las diferencias de precios entre mercados, lo que les permite decidir dnde vender a un mejor precio. La comunicacin directa entre productores y consumidores ha permitido reducir los mrgenes y mejorar los precios en ambos extremos de la cadena de produccin.

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Especialista del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Costa Rica

Hugo Chavarra,

Potenciar el impacto de las TIC en las instituciones pblicas debera concebir al usuario final como el objetivo central
El experto afirma que es necesario que las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) en el sector agropecuario estn centradas en los usuarios finales y los tcnicos para impulsar un real desarrollo.
Qu tan importante es la modernizacin de las instituciones agropecuarias para hacer frente a las nuevas demandas del sector en trminos de polticas para el uso de TIC? Es comn que las instituciones que se encuentran en las primeras etapas de desarrollo de las TIC utilicen la gran mayora de sus herramientas tecnolgicas principalmente en procesos gerenciales y administrativos, ya que generalmente las agendas digitales inician con la promocin de las TIC en los sistemas financiero-contables, sistemas de gestin operativa, sistemas de administracin de personal, sistema de manejo de inventarios, sistema de gestin logstica, entre otros. No obstante, todo proceso de modernizacin institucional que se realice para potenciar el impacto de las TIC en las instituciones pblicas para la agricultura debera concebir al usuario final como el objetivo central. Es determinante que las instituciones pblicas para la agricultura comprendan que poner las TIC al servicio de la administracin y la gerencia retrasa su impacto en los clientes finales de las instituciones. Se ha identificado que el avance en la adopcin de las TIC (y el impacto en el cliente final) es mayor si los primeros esfuerzos en dotacin y uso de TIC en las instituciones pblicas para la agricultura incorporan a los tcnicos que tienen mayor contacto con los clientes finales (extensin, comercializacin, educacin, sanidad animal y vegetal, servicios de laboratorio).

Cules son las principales estrategias del IICA para apoyar la difusin de las TIC en la agricultura de los pases latinoamericanos? Para fomentar el uso de las TIC en la agricultura, el IICA trabaja desde varias aristas. Primero, colabora con las instituciones pblicas para la agricultura en la identificacin de los cuellos de botella que estn limitando el impacto de las TIC en sus procesos, para posteriormente construir estrategias para solventarlos. Segundo, colabora con los pases miembros en promover el aprovechamiento de las herramientas TIC en la gestin de conocimiento para la innovacin y gestin de informacin tcnica que faciliten el acceso a los diferentes actores en los territorios y las cadenas. Una tercera arista tiene que ver con el desarrollo de experiencias piloto que por, medio de la utilizacin de las TIC, beneficien principalmente a agricultores.

Qu acciones deben adoptarse para promover el sector agropecuario como rea prioritaria en las agendas digitales de los pases de la regin? Es indispensable que las autoridades encargadas de las agendas digitales entiendan que la incorporacin de las TIC bajo enfoques de uso o utilitarios en las instituciones pblicas para la agricultura permitira no solo aumentar la rentabilidad y productividad de sus recursos econmicos y humanos, sino tambin incluir a nuevos actores en su asistencia tcnica, aumentar su rea geogrfica de cobertura y ofrecer productos y servicios ms adecuados a las necesidades de su clientela. Adems, es necesario mejorar en primer lugar la alfabetizacin digital y de uso de informacin de los funcionarios de tales instituciones pblicas. Las estrategias de implementacin del gobierno electrnico privilegian las instituciones de salud, educacin o finanzas pblicas debido no solo a que estos campos son los que tendrn mayor impacto en el corto plazo en el usuario final, sino tambin a que generalmente estas instituciones cuentan con funcionarios ms capacitados para el uso de las herramientas TIC. Adems, es importante que los proyectos TIC dejen de ser concebidos como simples experiencias piloto y por el contrario, busquen soluciones sostenibles y escalables para beneficio de la mayora. Cules han sido los impactos de un mayor uso de las TIC en sus actividades observados en las instituciones agropecuarias regionales? Y los impactos sobre los productores agropecuarios?

costo de los procesos de gestin interna y aumentar la cantidad y la calidad de los productos y servicios que ofrecen. En Costa Rica, la percepcin general es que las iniciativas implementadas por las instituciones pblicas para la agricultura todava no han logrado dar muchos resultados positivos, aunque s pareciera que aumentaron levemente la cantidad y la calidad de los productos y/o servicios que ofrecen, gracias a la utilizacin de las TIC. En Paraguay, la percepcin es que la utilizacin de las TIC en las dichas instituciones no se ha traducido en aumentos en el rea de cobertura o la calidad y cantidad de productos ofrecidos. Por el contrario, consideran que estas tecnologas ocasionaron un aumento en el costo y tiempo de los procesos de gestin interna. En los prximos aos, cules inversiones en TIC deberan ser prioritarias para que las instituciones agropecuarias regionales puedan ofrecer un mejor servicio a los agricultores? A partir del estudio que hemos realizado en Uruguay, Costa Rica y Paraguay es posible concluir que la falta de inversiones en herramientas TIC (hardware, software, intranet, web, celulares, etc.) no es la principal causa del rezago digital de las instituciones pblicas para la agricultura de Amrica Latina y el Caribe. La percepcin de bajo impacto de las TIC se debe a que, en las etapas iniciales, las TIC estn principalmente al servicio de la gerencia y la administracin de la institucin central, y no se incorporan directamente en las actividades de las instituciones que prestan servicios a la agricultura.

Debido a que la incorporacin de las TIC en las instituciones pblicas para la agricultura de Amrica Latina y el Caribe es relativamente reciente, son pocos los casos en que se cuenta Ante esto, la primera inversin que se requiere para potenciar el con resultados positivos concretos y medibles. Adems, es impacto en los usuarios finales es aumentar su acceso y uso en difcil observar resultados concretos debido a que muchas de las instituciones pblicas que prestan servicio a la agricultura, ya las iniciativas carecen de homogeneidad y sostenibilidad en el que sus tcnicos tienen mayor potencial para utilizar las TIC en tiempo. En la regin, la nica medicin que conozco son los la generacin de conocimiento y para entregarlo a sus clientes instrumentos de percepcin que se utilizaron durante los talleres en la forma y el tiempo en que lo necesitan. que organiz el IICA para caracterizar el acceso a las TIC y su utilizacin e impacto en las instituciones pblicas para la agricultura Otro factor que limita el impacto de las TIC en el usuario final de Uruguay, Costa es la falta de alfabetizacin digital en muchos de Rica y Paraguay. Los los administrativos y tcnicos de las instituciones participantes en los pblicas. La falta de una poltica institucional de Es necesario mejorar en primer talleres de estos tres alfabetizacin digital y gestin del conocimiento (o la pases identificaron carencia de recursos tcnicos y econmicos) es uno lugar la alfabetizacin digital y de los siguientes de los principales limitantes para el uso de las TIC. uso de informacin de los funcionarios impactos: As, una de las principales inversiones debera ser la de las instituciones pblicas. Uruguay es el pas elaboracin de una poltica de alfabetizacin digital que tiene la mejor de todos los funcionarios de las instituciones pblicas percepcin sobre para la agricultura, para posteriormente gestionar su el impacto actual de las TIC en las instituciones pblicas para instrumentacin, seguimiento y evaluacin. Paralelamente, es la agricultura. Se considera que gracias a la utilizacin de las necesario elaborar una propuesta de incentivos para motivar TIC, estas instituciones han logrado aumentar (aunque sea al personal a capacitarse, adems de fomentar sistemas que levemente) el rea de cobertura geogrfica de su oferta de utilicen las evaluaciones de desempeo y responsabilidades productos y/o servicios, reducir (tambin levemente) el tiempo y para asignar las capacitaciones entre el personal.

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El desarrollo de las TIC debe estar enfocado en el pequeo productor

Coordinador General de Sistema de Informacin del MAGAP, Ecuador

Blas Espinel,

El representante del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) de Ecuador entrega una panormica de la labor de su cartera en la mejora de la produccin y gestin agropecuaria en su pas mediante las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).
En qu consiste el proyecto El Ordeo y cul ha sido su rol en la promocin de las TIC en el sector agropecuario? El proyecto El Ordeo es una plataforma productiva de la leche que funciona como banca virtual para los productores de la cadena, quienes cuentan con un crdito en su tarjeta a los pocos das de entregar su producto, y con ese crdito pueden comprar en negocios asociados. Eso ha reducido significativamente el tiempo necesario para disponer de esos recursos. Sin embargo, actualmente el piloto del plan tiene problemas por la cobertura de Internet del sector. El rol del proyecto en la promocin de las TIC se da al impulsar a una asociacin importante a involucrarse en proyectos TIC y ver los beneficios que puede obtener para sus miembros. Cmo la capacitacin masiva en TIC puede reducir las asimetras entre productores agropecuarios? Cul es la experiencia del MAGAP en ese sentido? El Ministerio de Telecomunicaciones, con sus infocentros, espera llegar a los sectores agrcolas que han sido los menos beneficiados con el uso de Internet; el MAGAP debe aprovechar ese impulso para utilizar los infocentros, llegar con nuestros productos a los agricultores y lograr que aprovechen las TIC para conocer precios y noticias, comunicarse entre ellos, etc., reduciendo as la asimetra. Por otro lado, como se ha visto con las estadsticas de 2010 del INEC, en los ltimos seis meses el 15% de la poblacin rural utiliz Internet, 22% utiliz computador y 65% utiliz celular, por eso tratamos de impulsar la difusin por SMS. Cules son los proyectos prioritarios en Ecuador en lo que concierne a la difusin de las TIC en el sector agropecuario en los prximos aos? El primer proyecto es el programa SIGITERRAS, que tiene tres partes. En primer lugar, la implementacin del Sistema Nacional de Gestin de la Informacin de la Tierra Rural.

Como parte de este componente se preparar la cartografa digital de cada cantn a escala 1:50.000 y la aplicacin del modelo de valoracin predial rural previamente desarrollado y aplicado en el Programa de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales. La segunda parte es la regularizacin de la tenencia de la tierra en cada cantn. Se desarrollar mediante campaas de barrido predial e investigacin de todos y cada uno de los predios de cada cantn. La tercera parte corresponde a dar usos estratgicos al Sistema de Gestin de la Informacin, sobre los cuales el programa desarrollar los mecanismos para facilitar la transferencia de la informacin generada desde un nodo central. Otro proyecto es el SINAGAP, Sistema Nacional de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca. Su objetivo general es proporcionar informacin oportuna y metodolgicamente veraz, que pueda potenciar la planificacin territorial y el crecimiento de las actividades agro-productivas, contribuyendo a la toma de decisiones en beneficio de estos sectores. El tercer proyecto es el que agrupa al SIFAE (Sistema Informtico para Fiebre Aftosa en Ecuador) y al SITA (Sistema Informtico de Trazabilidad Animal). Fueron creados con el apoyo del IICA y por ahora deben crecer y desarrollar nuevos mdulos. Se han observado impactos positivos en la agricultura ecuatoriana con el mayor uso de Internet entre los productores? El impacto positivo de las TIC est centrado a nivel de empresas: automatizacin y control en base a software, uso de enlaces privados para suplir la deficiencia de cobertura de Internet en zonas rurales, uso de telefona IP y controles biomtricos. Sitios web de asociaciones y publicaciones especializadas son un impacto positivo tambin. Cules son las TIC con mayor potencial para generar impactos positivos en el sector y cuyo desarrollo en Ecuador es an incipiente o inexistente? El desarrollo de las TIC en la agricultura debe estar enfocado en el pequeo productor. Debemos solucionar la poca cobertura de Internet en las zonas rurales, al igual que la cobertura de las empresas operadoras de telefona celular en el sector rural. Por ende, las TIC con mayor potencial para el sector son los SMS, por la penetracin que ya tiene, e Internet, pues de aqu se derivan mltiples productos, entre ellos las comunidades virtuales.

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Francine Brossard, consultora internacional en TIC

rural y sistemas de informacin para el sector agrcola

Nuestras experiencias son replicables en la regin

La especialista detalla las iniciativas de las autoridades chilenas para entregar a las zonas rurales acceso a Internet y herra-mientas digitales que mejoren la productividad de los agricultores.
En este momento, cules son los proyectos prioritarios en Chile en lo que concierne a la difusin de las TIC en el sector agropecuario y cmo esos proyectos podran replicarse en otros pases de la regin? Hoy se desarrolla el proyecto de conectividad digital ms importante a nivel nacional: Todo Chile Comunicado. Financiado por la Subsecretaria de Telecomunicaciones (SUBTEL) y ejecutado por el operador ENTEL, permitir que ms de tres millones de chilenos de sectores aislados gocen de los beneficios de la conectividad, al aumentar la cobertura de Internet en zonas rurales de 11% a 90% en 2012. Otro importante proyecto ha sido la creacin de la Red Agroclima, desarrollada por la Fundacin de Desarrollo Frutcola, la Direccin Meteorolgica de Chile y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias, que han adquirido nuevas estaciones agrometeorolgicas para mejorar la cobertura y tecnologa de esta red. Por su parte, la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) ha trabajado en un servicio de entrega de informacin de precios mediante mensajes cortos a telfonos mviles. Entre otros hitos se destaca la biblioteca digital de la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), a la que se accede por la web en forma gratuita y en un futuro prximo mediante telefona mvil. Un proyecto que se ha transformado en un referente internacional es Yo Agricultor, desarrollado por FIA en conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El proyecto busca soluciones TIC que mejoren el acceso y uso de informacin relevante para la toma de decisiones de los productores de regiones y clusters productivos especficos. Tambin existe el Sistema de Informacin Territorial (SIT) desarrollado por el Centro de Informacin de Recursos Naturales. Consiste en un sistema de informacin comunal rural, que comenz a plasmarse en comunas con altos ndices de ruralidad y pobreza utilizando software libre y cuenta hoy con 100 comunas con sus respectivos SIT rurales. Se pone a disposicin de los usuarios un sistema de informacin geogrfico bsico con capas de informacin georreferenciada sobre suelo, clima, agua, catastro frutcola, deslindes prediales, todo procesado para un fcil entendimiento visual por parte de los usuarios. Todas estas experiencias son replicables en la regin, puesto que las metodologas y las herramientas son adaptables, pero es importante tomar en cuenta la realidad sectorial y las polticas de desarrollo digital rural. Por qu es importante implementar paralelamente polticas para el desarrollo de la conectividad rural, la capacitacin digital y la oferta de contenidos? Mi experiencia por ms de diez aos en el tema me confirma que para lograr un real acercamiento de las TIC al mundo rural se deben conjugar tres ejes: conectividad digital, desarrollo de contenidos y formacin digital. Superar la pobreza digital de las zonas rurales es un desafo urgente y se ha convertido en un rea de especial inters para el Gobierno de Chile. Por eso el Ministerio de Agricultura, con la creacin de la Mesa TIC, ha logrado instalar un espacio de interlocucin entre las distintas instituciones dependientes del ministerio, promoviendo y masificando estas tecnologas en el mundo rural para generar en el pas una agricultura en red, conectada entre s y con el mundo, con acceso a informacin til, oportuna e innovadora. Y, lo ms importante, disponible para todas las empresas del sector, para que compitan con ms y mejores herramientas. Se han observado impactos positivos en la agricultura chilena con el mayor uso de Internet entre los productores? Hablar de impactos medibles sera muy prematuro, ya que an son muy pocos los proyectos TIC con indicadores de medicin de impacto. Sin embargo se han obtenido logros importantes, como la reduccin de costos de transaccin por el solo hecho de ahorrar en gastos de traslados y transporte al momento de cotizar insumos agrcolas. Cmo ve usted el desarrollo de las TIC en la agricultura chilena? Estimo que existen varias iniciativas que convergern hacia un mayor uso de las TIC para mejorar la productividad y competitividad sectorial. Por un lado las polticas de desarrollo digital de SUBTEL, que luego de haber realizado un subsidio a la oferta de conectividad apuntar hacia la demanda, y ello se ve reflejado en un nuevo concurso SUBTEL en marzo de 2012 que ir dirigido a la conectividad de las escuelas y liceos de Chile. Por otra parte los avances que se estn desarrollando en materia del uso de celulares son bastante promisorios, si pensamos que el 95% de los agricultores dispone de un celular. Se deber entonces mejorar las aplicaciones y abaratar el envo de mensajera. Los avances actuales en materia de conectividad digital representan una gran oportunidad para que los productores agrcolas puedan acceder a plataformas de informacin y conocimiento en red, que les permite ver oportunidades de diversificacin e innovacin hacia una produccin de mayor valor.

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Newsletter eLAC n 18 Marzo 2012

Cifras y datos

La radio sigue siendo la TIC con mayor presencia en los hogares rurales latinoamericanos
La radio y, en segundo lugar, la televisin son las TIC ms presentes en los hogares rurales latinoamericanos. En el otro extremo, el acceso a Internet en esos hogares es particularmente reducido, inferior a 5% en casi todos los pases a excepcin de Mxico (6,3%) y Uruguay (9,2%) y casi nulo en Bolivia, Nicaragua, El Salvador, Per y Colombia. A excepcin de Uruguay, el acceso de la poblacin rural a Internet ocurre mayoritariamente fuera de los hogares, sobre todo en el trabajo y, en los pases centroamericanos, en centros de acceso pblico. En general los habitantes rurales de Amrica Latina tienen menos oportunidades de usar Internet que sus pares urbanos, sea en el hogar o fuera de l, en telecentros, cibercafs, escuelas o en la casa de amigos y familiares.

El uso de telfonos mviles abre nuevas posibilidades de conexin para los hogares rurales y explotaciones agropecuarias
Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en los pases en desarrollo el uso de telfonos mviles ha aumentado ms rpidamente que el de telfonos fijos. Los datos disponibles para Amrica Latina corroboran esas tendencias, sobre todo en el caso de las zonas rurales. La penetracin de los celulares en los hogares rurales latinoamericanos ha permitido el cierre de la brecha digital con las zonas urbanas, algo que no ha sido alcanzado por otras TIC, incluyendo los telfonos fijos e Internet. En el caso de los telfonos mviles, la brecha con las zonas urbanas es prcticamente inexistente en Chile, El Salvador, Paraguay y Uruguay. Ese patrn de difusin de las TIC abre nuevas posibilidades de acceso a Internet en las zonas rurales de Amrica Latina, teniendo en cuenta que los telfonos mviles se emplean cada vez ms para ese fin. De hecho, en Costa Rica, Uruguay y Mxico el uso de Internet mediante estos dispositivos alcanza ya 10% de los hogares rurales. Aunque esos nmeros no se refieren directamente a explotaciones agrcolas, tales tendencias s tienen un impacto en el sector agropecuario dado que muchos hogares rurales tienen a la agricultura como una de sus actividades econmicas principales.

La utilizacin de diversas TIC maximiza la entrega de informacin clave a productores agropecuarios

Dada la fuerte presencia de las TIC ms tradicionales, como la radio, en los hogares rurales, diversos proyectos en la regin se han desarrollado sobre la base de combinarlas con otras ms avanzadas, y as maximizar el nmero de potenciales usuarios. Tal es el caso de los proyectos que combinan el uso de Internet, la recoleccin de informacin empleando sensores digitales y georreferenciamiento y el contacto con informantes claves con la difusin de la informacin a travs de la radio o los telfonos celulares. Por esas vas los productores agropecuarios en reas remotas pueden informarse sobre los precios en los mercados regionales, el pronstico del clima, las condiciones de siembra y cosecha y recibir alertas sobre brotes de plagas. Esos productores pueden tambin informarse sobre el destino de los recursos pblicos y acompaar la ejecucin de las polticas de las cuales son potenciales beneficiarios. Los estudios de impacto muestran que los resultados de ese tipo de proyecto pueden ser significativos, sobre todo en el segmento ms pobre de la poblacin rural, formado por agricultores familiares: se ha observado en algunos casos un aumento de los ingresos producto de mejores precios de venta, una reduccin de las prdidas por condiciones climticas extremas y una mayor y ms eficiente asignacin de recursos pblicos hacia reas rurales.

@LIS2 (Alianza para la Sociedad de la Informacin, fase 2) es un programa de la Comisin Europea que busca acompaar el desarrollo de una sociedad de la informacin sustentable, competitiva, innovadora e inclusiva y que cofinancia tres proyectos: CEPAL @LIS2, RedClara y Regulatel. CEPAL @LIS2, ejecutado por CEPAL, busca continuar promoviendo y, al mismo tiempo, mejorar y extender el dilogo y experiencias sobre la sociedad de la informacin en Amrica Latina, as como reforzar los lazos polticos, tcnicos y sociales entre la regin y Europa en esta rea. Este material ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unin Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la CEPAL y en ningn caso se debe considerar que refleja la opinin oficial de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en esta publicacin son responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con aquellas de las organizaciones involucradas.
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