Crisis Del Neoliberalismo

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revista interdisciplinar
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NicolsAnguloSnchez*
GOBERNANZAYCRISISDELNEOLIBERALISMO
GOVERNANCEANDCRISISOFNEOLIBERALISM
Resumen Laactualcrisisfinanciera,quegolpeaenplenoncleodelametrpolicapitalistaycuyasracesycausas seubicanenlosmbitosprivilegiadosporlosneoliberales(financieroycomercial),esunamuestrams delaescasaonulaviabilidaddelosproyectosneoliberales,teniendoencuentalascrisisfinancieras sufridaspreviamenteendiversospasesllamados"emergentes"(Mxico,EstedeAsia,Rusia,Turqua, Argentina,etc.).Paradjicamente,quienestantoaboganporreducirlosgastossocialesypblicosen favordelosmsvulnerablesydesfavorecidosyporladisminucindelaintervencindelospoderes pblicos con fines redistributivos se encuentran ahora con los bolsillos repletos de dinero pblico graciasadecisionesdedirigentespolticosque,unavezms,obedecenasusverdaderosmentores. Palabrasclave:Capitalismoglobal,neoliberalismo,crisisfinanciera,gobernanza. Abstract Thecurrentfinancialcrisis,hittingtheverynucleusofcapitalistmetropolisandplacingitsrootsand causesatthespheres(financialandcommercialones)thathavebeenprivilegedbyneoliberals,is anothersampleofthescarceornonexistentviabilityofneoliberalprojects,havinginmindprevious financial crisis in socalled "Newly Industrialized Countries" (Mexico, East Asia, Russia, Turkey, Argentina,etc.).Paradoxically,thosedefendingsocialcostsreductionsandpublicexpenditure,infavour tomostvulnerableones,andtowardthereductionofpublicpowersinterventionwithredistributional aims,nowfindthemselveswiththepocketfullofpublicresources,thankstopoliticians'decisions,once againobeyingtheiractualmentors. Keywords:Globalcapitalism,neoliberalism,financialcrisis,governance. JEL:G01,O16,P19,P29.
* DoctorenDerecho,autordeDerechoshumanosydesarrolloalalbadelsigloXXI,edit.Cideal,Madrid2009 (http://www.cideal.org/libros_catalogo_02.php?id=46),ascomodeElderechohumanoaldesarrollofrentea lamundializacindelmercado,edit.Iepala,Madrid2005 (http://www.revistafuturos.info/resenas/resenas13/derecho_desarrollo.htm).

Nm. 11 (primavera 2010) Nicols Angulo Snchez / 241
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lcontextohistricoactualsecaracterizaporloquesueledenominarseglobalizacino mundializacin, predominantemente comercial y financiera, sin olvidar su imprescindible componente militar. Dicha globalizacin o mundializacin consiste bsicamenteenunagranofensivaparaextenderportodoslosrinconesdelplaneta,yentodoslos mbitosdelaactividadhumana,losvaloreseinteresesdelosgruposyfuerzashegemnicosque dominan la produccin y el mercado capitalistas en su versin ultraliberal (el denominado neoliberalismo1). Dichos grupos y fuerzas estn constituidos, en sntesis, por los Estados ms ricos e industrializados,encabezadosporEstadosUnidos(EE.UU.)ysufuerzamilitar,ascomopor las instituciones financieras y comerciales internacionales, Fondo Monetario Internacional (FMI)2,BancoMundial(BM)3,OrganizacinMundialdelComercio(OMC)4,principalmente, todosellosbajolatuteladelasempresasylosbancostransnacionales5.Enestenuevoepisodio histricodeldesarrollodelcapitalismoseacentaelcarcterimperialistayneocolonialdelos Estadosquedominanelescenariointernacional(elG86,lideradoporEE.UU.)ysusempresas transnacionales7,sucesoresyherederosdelasantiguaspotenciascoloniales,yquedeestamanera pretendenrecuperarelretrocesoquesupusoparaelloselprocesodedescolonizacindegranparte delospueblosdelTercerMundo.Asimismo,dichaglobalizacinpretendeacabarconlaspolticas redistributivasdelariquezaquesehanvenidorealizando,conmayoromenoralcance,enlos denominados Estados sociales o de bienestar vigentes en los pases capitalistas ms industrializadostraslaIIGuerraMundial. Durante el proceso descolonizador de la segunda mitad del sigloXX,multitud de frentes blicosocuparonunlugarpreponderanteenellargoperododenominadocomoguerrafra, desencadenadaporEEUUfrentealaURSSysusaliados,quesucedialaIIGuerraMundial,y quetuvocomocamposdebatallaprincipalmentelospueblosyterritoriosqueluchabanporsu descolonizacin, autodeterminacin e independencia8. Este belicismo se ha visto an ms agudizadoeintensificadotraselfinaldelasusodichaguerrafra,mercedalaimplosindela
1 VaseHARVEY,David:Brevehistoriadelneoliberalismo,edit.Akal,Madrid2007. 2 ElFondoMonetarioInternacional(FMI)sefundenlaConferenciadeBrettonWoodsenjuliode1944.Con motivodelarecientecrisisfinanciera,enlacumbredelG20celebradaenLondresel2deabrilde2009,sedecidi relanzarelFMIinyectndolegrancantidaddedinero,sinmodificarsuestructurayformadefuncionamiento.Ello muestralaescasadisposicindelosmspoderososporcambiarunasreglasdejuegoquelesbenefician enormementeenpocasdegananciasyqueenpocasdeprdidas,porelcontrario,dichasprdidassesocializan. 3 ElBancoMundial(BM)tambintienesuorigentambinenlaConferenciadeBrettonWoods,alconstituirseel BancoInternacionalparalaReconstruccinyelDesarrollo(BIRD). 4 LaOrganizacinMundialdelComercio(OMC)inicisusactividadesel1deenerode1995,envirtuddeunode losAcuerdosdelActaFinaldelaRondaUruguay,firmadaenMarrakechenabrilde1994,parasucederalAcuerdo GeneralsobreArancelesAduanerosyComercio(GATTeningls)comorganoencargadodevelarporqueel comerciointernacionalseajusteestrictamentealoscnonesdelaortodoxialiberaldemercado,talycomolo exigenlosEstadosdelospasesmsindustrializados,lasempresastransnacionalesylabancaprivada. 5 VaseZIEGLER,Jean:Losnuevosamosdelmundo,edicionesDestino,Barcelona2003. 6 SedenominaG8algrupodelosochoEstadosconsideradosdemayorpesopoltico,econmicoymilitarenel mundo.EstconformadoporAlemania,Canad,EstadosUnidos,Francia,Italia,Japn,ReinoUnidoyRusia. Lapertenenciaalgruponosebasaenuncriterionico,yaquenosonnilosochopasesmsindustrializados, nilosdemayorrentapercpitaniaquellosconunmayorProductoInteriorBruto.Encualquiercaso,la pertenencianosiguecriteriosdemocrticos. 7 VaseElnuevoimperialismo,deDavidHarvey,edit.Akal,Madrid2003,yGlobalizacin,imperialismoy clasesocial,deJamesPETRASyJohnSAXEFERNNDEZ,edit.Lumen,BuenosAires2001. 8 China,Corea,Cuba,Argelia,VietnamoSudfricanofueronlosnicoscasos,peropuedenservirdeejemplodelas guerrasnadafrasqueseentablaronfrentealaspotenciascolonialesvencedorasenlaIIGuerraMundial.
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URSS,constituyendodichobelicismoylaindustriamilitarsubyacentelapuntadelanzadeuna gran ofensiva por parte de la superpotencia militar restante (EE.UU). Las dificultades para incorporaraestetipodemundializacinoglobalizacinhiperarmadaehipermercantilizadauna dimensinsocialohumanasoncadavezmspatentesylosmsperjudicadosson,comode costumbre,losmsvulnerablesydesprotegidos,esdecir,losmspobres. En lo que se refiere al Tercer Mundo, dicha globalizacin conlleva nuevas formas de dominacin,comoelcomercioinjustoydesequilibrado,avaladoporlaOrganizacinMundialdel Comercio(OMC),yconsistenteenexigirlaaperturadelosmercadosdelospasespobresalas mercancas procedentes de los pases ricos, concretamente de sus empresas transnacionales, mientrasquelospasesricosmantienensusbarrerasproteccionistasalasmercancasprocedentes delospasespobres.Asimismo,elreembolsodeladeudaexterna,lacualtienesuorigenenlos prstamosdelasinstitucionesfinancierasinternacionalesydelosbancosprivadostransnacionales delospasesricosparafinanciarsupuestosproyectosdedesarrolloenelTercerMundo. Para asegurarse el reembolso de la deuda contrada, ms los intereses, dichos bancos e institucionesfinancierasexigenlaaplicacindergidaspolticaseconmicasdenominadas,en un primer momento, programas de ajuste estructural y, posteriormente, con el sugestivo nombre deestrategias deluchacontra la pobreza. Conelfin dequelos gobiernos sean capacesdeaplicardichosprogramasyestrategias,ascomoparacrearunmarcopolticoy jurdico que atraiga a los capitales y a las empresas transnacionales, el neoliberalismo ha inventado un nuevo concepto, la gobernanza (buen gobierno), una especie de neocolonialismo poltico. Dicha gobernanza, aunque se tilde de buena o democrtica, interpretadayaplicadaalamaneraneoliberal,consisteenunartificioideolgicoymeditico paraencubrirlarigurosayestrictaaplicacindeloscitadosprogramasoestrategias,quepoco tienenqueverconlademocraciaylosderechoshumanosymuchoconlasobreexplotacinde losrecursoshumanosynaturalesenprovechodelcapitalismotransnacionalyneocolonial. ExistetambinlaresponsabilidaddelosEstadosdelospasesmsempobrecidos,loscuales,al igualquelosEstadosdelospasesmsricos,suelenestarfrreamentecontroladosporpoderes oligrquicos, incluso cuando poseen formal y abstractamente apariencias democrticas en el sentidodecelebrareleccionesperidicamente.Medianteestaseleccionesseturnanenelgobierno unnmeroreducidodepartidos,frecuentementedosotrescomomucho,loquefacilitaquesus dirigentessuelanestarestrechamentevinculadosconlasoligarquasmencionadasy,asimismo,con losprincipalesmediosdecomunicacin.Estasoligarquaslocalesparasusupervivencianecesitan subordinarsealasoligarquasquedominanlosEstadosmsricoseindustrializadosy,porlotanto, a las instituciones financieras y comerciales internacionales, as como a los bancos y a las empresastransnacionales.Estoexplicaporqulosgobiernosdelospasesmspobres"sedejan embaucarfcilmenteporespeculadoresinternacionales quebuscansuexclusivobeneficio,no procurando la unidad, dejndose llevar por rivalidades pueriles, autorizando inversiones improductivas o puramente suntuarias, fcilmente criticables, yque sirven de pretexto auna polticaderegresindelaayudaydelaasistenciaaldesarrollo"9.
9 VaseM'BAYE,Kba:Ledroitaudveloppementcommeundroitdel'homme,en"Revuedesdroitsde l'homme",A.Pdone,Paris1972,p.523.
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Especulacinfinancieraycrisis Las espasmdicas y recurrentes crisis que acompaan pues les son inherentes a los procesosdeacumulacindecapitaldesdelosinicioshistricosdelcapitalismorepercutensus peoresconsecuenciasenlaspoblacionesmsdesfavorecidaseindefensas:paroyprecariedad laborales,aumentocontinuodelasdesigualdadeseconmicasysociales,empobrecimiento,etc. Laactualcrisistienecomoepicentroelmundofinancieroyrepercuteentodoslos mbitos econmicosysociales.Afectadellenoalncleodelasfuerzasdominantesdelametrpoli capitalista,dondeseubicanlosgruposhegemnicosdelsistemaeconmicomundial.Enefecto, se trata de una crisis financiera cuyas causas tienen mucho que ver con la actividad predominantemente especulativa a la que se dedican los grandes bancos y empresas transnacionalesdelospasesricos,facilitadaporunodelosemblemasdelaglobalizacin neoliberal,esdecir,lalibertaddecirculacindecapitalesylaconsiguiente"financiarizacin" delaeconoma.Deestemodo,eldesmesuradoincrementodecapitalencirculacinnose correspondeenabsolutoconlaeconomarealoproductiva10. EnloqueserefierealTercerMundo,dichalibertaddecirculacindecapitalesfavorecetodo tipodecapitalesespeculativosdispuestosaabandonarlospasesdealtoriesgo(esdecir,losms empobrecidos)conlamismarapidezqueentraron,esdecir,alamnimasealdealarma, hundiendoanmsenlamiseriaalosmspobres.Estosucedieneldeceniodelosnoventaen lospasesentoncesdenominadostigresasiticos(Tailandia,Indonesia,Taiwn,Corea,etc.), elogiadosdesdelametrpolicomomodelodecrecimientoeconmicoypruebadelxitodelas polticasneoliberales.DichacrisissesimultaneconotrassimilaresenAmricaLatina(Mxico, Brasil, Argentina) y en pases como Rusia, ante la pasividad de las instituciones financieras internacionales(FMI,BM).Crisisperidicasyrepetitivasquesesucedencclicamenteyqueson consustancialesalsistemaeconmicodominante.Ahoraletocaelturnoalametrpoli.Porsu propianaturaleza,elcapitalprivadofinanciarizadoseinclinaporlamayorrentabilidadenel menorplazoyporlagarantadequelasgananciasasobtenidasseanrepatriadasasuslugares deorigenenvezdereinvertirsealldondeseobtuvierondichasganancias. Enestecontexto,elconjuntodelosderechoshumanos,incluidoeldesarrollohumanoy sostenible, es decir, no cualquier desarrollo, y que debe centrarse en los pueblos y en los individuosquelosconforman,teniendocomoobjetivoslamejoradesubienestarycalidadde vida,ascomolaproteccindesudignidadeidentidad,sudiversidadculturalysuentorno medioambiental,encuentraenormesobstculosparahacerserealidad.Dehecho,ladesigualdad econmicaysocialaumentacontinuamenteaescalanacionaleinternacional,yelloimplicaque todos y cada uno de los individuos y pueblos que habitan el planeta son cada vez ms desigualmentelibres,locualconstituyeunpoderosoefectoerosionadorenlarealizacindelos derechoshumanos.
10 VaseLacrisisfinanciera.Guaparaentenderlayexplicarla,deJuanTorres,conlacolaboracindeAlberto GarznEspinosa,AttacEspaa,2009.Asimismo:Mondialisationetcrisesfinanciresen"Questions internationales"nm.34,novembredcembre2008,ed.Ladocumentationfranaise,Francia.

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Lacompetitividadentredesiguales Lasempresastransnacionalesylosgrupospolticosyestatalesasuserviciotiendenaexaltarla competitividadmercantileindustrial,pretendiendojustificardichacompetitividadenbaseauna maneradeentenderlaeficienciaylaproductividadsesgadayparcial11.Lagrandesigualdad econmicaysocialexistenteentrelosdistintosindividuosygruposenelmundoactualseve agudizadaporelfuncionamientoinherentealaeconomademercadocapitalistayporladesigual competitividadimpuestaporlasfuerzasquedominan,controlanydistorsionandichomercado, principalmentelasempresastransnacionales,enlamedidaenquefavoreceasusintereses. Enefecto,dichasfuerzaseconmicasypolticas,apoyadascomonopodradejardeser,en tantoquecondicindesuexistenciaysupervivenciaenunsuperpoderosocomplejoindustrialy militardefiendenaultranzalaleydelacompetitividadydel"libre"mercadosabedoresdeque disponendeunaenormeventajarespectodelmundomenosindustrializado,porlocualnoes difciladivinarquinvaaresultarganadorentandesigual"competicin".Enestesentido,hayun hechoquesepretendeminimizar:lacompetenciaentredesigualesagudizayagravaanmsla desigualdady,porlotanto,lapobrezaylaexclusin.Dehecholasdesigualdadesdeingresoa escalamundialaumentaronenelsigloXXenrdenesdemagnitudsinproporcinconnadadelo anteriormenteexperimentado.Ladiferenciaentreelingresodelospasesmsricosyeldelos pasesmspobreseradealrededorde3a1en1820,de35a1en1950,de44a1en1973yde 72a1en199212. Aspues,procededenunciarquealahoradeabordarelpresentefenmenodeglobalizacin comercialyfinancieraseinsisteenexcesoenelaspectocompetitivoendetrimentodelaspecto solidarioycooperativoquedebeprimarentodarelacinsocialyhumana.Esdecir,debera plantearselaglobalizacinmsbiencomolapaulatinainstauracindeunacomunidaddeseres einstitucionesqueserelacionanycooperanentresdeformasolidariadelaquenoestara exenta la competitividad, pero siempre entendiendo esta competitividad como un valor instrumentalysubordinadoaesanecesariasolidaridadqueconstituyecualquiercomunidad humanaynatural,esdecir,unacomunidadinternacionalmsdignadedichonombre. Enestesentido,losderechoshumanosnopuedenconcebirsesinigualdadyporestarazn los individuos y grupos discriminados, marginados y excluidos del modelo econmico imperante, es decir, los menos competitivos son sujetos beneficiarios prioritarios de los derechoshumanos.Porello,lossujetos queseencuentranensituacindeinferioridadpor razonesdesexo,casodelasmujeres,deedad,casodelosniosydelaspersonasmayores,de sucondicinfsicaomental,casodelosdiscapacitadosfsicosopsquicos,odecualquierotra raznocausadebendisfrutardeunosderechosparticularesquelesgaranticenunaproteccin especialyreforzada.
11 VaseKRUGMAN,Paul:Elinternacionalismomoderno.Laeconomainternacionalylasmentirasdela competitividad,editorialCrtica,Barcelona2005. 12 Losestudiossobreladistribucindelingresomundialenloshogaresindicaunrpidoaumentodeladesigualdad comoconsecuenciadelaspolticasneoliberalesAdemsdelosdatosquepublicaelPNUDensusinformes anualessobredesarrollo.humano,elcoeficientedeGinipasde0,63en1988a0,66en1993(unvalorde0 significaigualdadperfecta,unvalorde1,desigualdadperfecta).Ladiferenciaentrericosypobresest aumentandoenmuchospases:enRusiaelcoeficientedeGiniaumentde0,24a0,48entre19871988y 19931995.EnlosEstadosUnidos,elReinoUnidoySueciaaumentenmsdel16%enlosdeceniosde1980y 1990ysiguesiendomuyelevadaengranpartedeAmricaLatina:0,57enelEcuador,0,59enelBrasilyel Paraguay(vaseelinformesobredesarrollohumanoparaelao2000delPNUD,p.6).
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Elcomercioinjusto Laglobalizacinneoliberalpretendeextenderlaeconomademercadocapitalistaportodala geografaplanetariayentodoslosmbitosdelaactividadhumana,loqueconstituyeunadelas principalescausasdelactualsubdesarrollo,alestableceruncomercioenormementedesequilibrado e injusto entre ricos y pobres. Los neoliberales dicen pretender el reforzamiento de la competitividaddelosagentesintervinientesenelmercado,peropretendenasimismoignorar quesetratadeunacompetitividadentresujetosencondicionesmuydesiguales13. Elhechodequenosehayaconseguidoinstaurarelnuevoordeneconmicointernacional quereivindicabanlospasesdelTercerMundorecindescolonizadosdurantelosaossesentay setentadelpasadosigloconfirmasuvisindelactualsistemacomercialcomounamanerade perpetuar su dependencia y pobreza respecto de las antiguas potencias coloniales. Aquella reivindicacindeunordeneconmicointernacionalmsproclivealosinteresesdelospasesy pueblosmspobresseencuentrahoyendamsjustificadaquenunca.Mientrastanto,deben conformarseconalgunosmecanismoscomolossistemasdepreferenciasgeneralizadaspara determinadosproductosprocedentesdepasespobresolosacuerdossobreproductosbsicos, loscualestambinsonobjetodeacosoyderriboporpartedelospasesricos,apoyndoseen losacuerdosynormasdelaOMC,mientras dichospasesmantienenpolticas comerciales abiertamenteproteccionistasfrentealosproductosprocedentesdelospasespobres. Losneoliberalespretendenquetodoproteccionismocomercialesnocivo,locualesotrade susfalacias,pueselproteccionismodelospasespobresfrentealosproductosdelasempresas transnacionales,fuertementesubvencionadosporlosEstadosdelospasesricos,cuyoresultado intencionado es el hundimiento de los mercados locales de los pases pobres, est ms que justificado.Porelcontrario,squeresultasobradamenteinjustificado,desdeelpuntodevistadel librecambismo que tanto pregonan, el proteccionismo practicado por los EE.UU., la Unin EuropeayJapnfrentealasmercancias,principalmenteagrcolas,procedentesdelospasesdel TercerMundo.Sinembargo,laOMCysussucedneoscontinentales,comoelALCA(Asociacin paraelLibreCambiodelasAmricas)enAmrica,juntoconsusparatribunales(rganosparala resolucin de conflictos), se muestran tan impotentes para denunciar y sancionar el proteccionismo de los pases ricos como prepotentes para impedir a los pases pobres que practiquenunproteccionismomsquejustificado.Dehecho,lospasesquemejorresistenlas sucesivascrisisaqueestnabocadosquienesaplicanpolticasneoliberalessonlosqueevitan aplicarlasolasaplicanenmenormedida14.
13 Sobreelcarcterfalazenlautilizacindealgunosdelospostuladosampliamentedivulgadosporlos partidariosdellibrecambismocomercialaultranzacomo,porejemplo,latanampliaeinteresadamente divulgadanocindelaventajacomparativaricardianaolademonizacindelproteccionismo,vase BernardCASSEN:Fallacieusethoriedulibrechange,LeMondeDiplomatique,noviembrede1999, pp.1617.Asimismo,deJosephE.STIGLITZ,Elmalestarenlaglobalizacin,ylaextensaobradeNoam CHOMSKY,quienesrecuerdanyexponenmultituddedatoseinformacionesquemuestranquelosactuales pasesmsricoseindustrializados(EE.UU.,UninEuropeayJapn)yotrosconsideradoscomomodeloa seguirporlospasespobres,casodeCoreadelSur,porejemplo,hanlogradosudesarrollomercedapolticas denominadasproteccionistasaplicadasmedianteunseverointervencionismoestatalduranteunprolongado perododetiempo. 14 VaseBilanduMonde2007deldiarioLeMonde,Parisdcembre2007,p.26.
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Enefecto,lasituacindedesventajaenqueseencuentranlospasesmspobresalahorade competir en un mercado tan desigual y desequilibrado como el que rige las relaciones econmicas y comerciales en la actualidad no slo no se corrige mediante el libre desenvolvimientodelmercado,sinoqueelmercado talcomoloconcibenlosneoliberales agudiza y agrava cada vez ms tales desventajas, desequilibrios y desigualdades15. Esta realidad deberasertenidamuyencuentaalahoradeponerenprcticainiciativascomoel NEPAD,siglasquecorrespondeneninglsalaNuevaAlianzaparaelDesarrolloenfrica16, dondesedestacalanocindeasociacinopartenariado(partenariat,enfrancs,partnership,en ingls)queenespaolvendraaexpresarlaideadeacuerdocomercialentreparesoiguales,con objetodecombatirladisparidadyconsiguientesubordinacinydependenciaqueinevitablemente seproduceentresocioscomercialescuyopotencialeconmicoesmuydesigual.Dichotrminoes, asimismo,muyrecurridoenelAcuerdodeCotonentrelaUninEuropeaylospasesACP (frica,CaribeyPacfico)17. Ladeudaexternaylosprogramasdeajuste La deuda externa de los pases del Tercer Mundo constituye uno de los principales obstculosasudesarrolloyunadelasprincipalescausasdelapobrezaenelcontextodelactual procesodeglobalizacin,elcualsecaracterizaporcentrarseenelmundofinancieroagran escala(grandesbancosprivadosyempresastransnacionales)yenunasrelacionesdemercado notoriamente injustas y desequilibradas. Por esta razn, la desigualdad econmica y social aumentaentodoslosmbitos,inclusoenlospasesmsricos,ysusprincipalesperdedoresson losindividuosygruposmsvulnerablesydesfavorecidos,talycomosereflejaenlosinformes sobredesarrollohumanodelPNUD,entreotros. Aun as, los Estados de los pases ms ricos, a travs de las instituciones financieras internacionales,comoelFMIyelBM,insistenenlaestrictaaplicacindergidaspolticas econmicasdenominadasdeajusteestructural,posteriormenterebautizadasconelsugerente nombredeestrategiasdeluchacontralapobreza,enlospasespobresfuertementeendeudados yconescasosrecursosfinancieros.Dichaspolticasdeajusteplanteancomoobjetivoprincipal
15 Vase"RevistadelSur"n.168,nov/dic2006,dedicadoalestadodelasnegociacionesentornoalaRondade DohadelaOMC. 16 DichainiciativatienesuorigenenunapropuestaaprobadaporlosJefesdeEstadoafricanosreunidosen Lusakaenjuliode2001yquehasidoaceptadayalentadaporlosdirigentesdelG8ensusreunionesde2001y 2002.Enabrilde2002secelebrunacumbreenDakarsobresufinanciacinenlaqueestuvieronpresentes algunasempresastransnacionalesdegranrenombre,aligualqueocurrienlaCumbredeJohannesburgosobre eldesarrollosostenible,loqueparecagarantizarelxito.Sinembargo,sonmuchaslasvocesindependientes quedenuncianquedichapresenciapretendemsbienunlavadodecaraantelaopininpblicainternacional queuncompromisoserioconeldesarrollo. 17 ElAcuerdodeCoton(Benin)sefirmel23dejuniode2000endichalocalidadconunaduracinprevistade veinteaosyrevisablecadacinco.DichoacuerdosucedealaConvencindeLomIVysuponecambios importantesenlaestrategiadecooperacinentrelaUninEuropeaylospasesACP(79entotal)alexigirque seanconformesalasreglasdelaOMC,loqueimplicaponerfinalosmecanismosdeestabilizacindelos preciosdedeterminadosproductosprocedentesdelospasesACP(StabexySysmin).Asimismo,dice pretenderunamayorinformacinyparticipacindelapoblacinafectadaenlaelaboracindelosprogramas deasistencia,unmayordilogopolticoentreambaspartesyunmayorcontroldelagestinyaplicacindelos programasdedesarrolloydelrespetoyproteccindelosderechoshumanosymedioambientalesconel objetivoprincipaldeclaradodecombatirlapobreza.
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elefectuarlospagoscorrespondientesalreembolsodeladeudaexterna,lacualennumerosos casosesdeudaodiosaeilegtima,einclusoformalmentenula 18.Deestemodo,elreembolsode ladeudaexternaporpartedelTercerMundoseconvierteenuninstrumentoparaperpetuarsu dominacin econmica y poltica, junto a un intercambio comercial enormemente desequilibrado,desigualeinjusto. Estadeudaexternaconsisteprincipalmenteenladeudacontradaconmotivodelosprstamos einversionesrecibidosdesdelospasesmsricoseindustrializadosparafinanciarproyectosde desarrollo.Dichadeudageneraunosinteresesquedebenser,asimismo,reembolsadosjuntocon elcapitalprestadoylasumadeambosconstituyeloquesedenominaserviciodeladeuda.El comienzodelacrisisdeladeudaexternadelospasesdelTercerMundoseremontaa1979conla modificacinunilateraldelapolticamonetariaporpartedeEE.UU.,quesematerializenuna continuasubidadelostiposdeintersdesuReservaFederal,locualprovocquelacuantadelos reembolsos de la deuda se fuera incrementando enormemente en perjuicio de dichos pases. Ademsdelasvariacionesalalzadelostiposdeintersaplicablesalserviciodeladeuda,hubo que aadir el deterioro de los trminos del intercambio comercial provocado por la cada y persistenciadelospreciosbajosdelosproductosexportadosporlospasesdelTercerMundo,as comolasmltiplesbarrerasproteccionistasfrenteaestosproductosexistentesenlospasesms industrializados. Durantelosaospreviosaldesencadenamientodelaactualcrisisfinanciera,estosfactores negativossesuavizaronuntanto,aunqueellonosupuso,salvoexcepciones,uncambiodepolticas enlamayoradelosgobiernosdelospasesdelTercerMundo,afindefavorecerasuspueblos, debidoaquedichosgobiernosrepresentanenlamayoradeloscasosexclusivamentealaslites localesenriquecidas.Enefecto,durantedichosaos,secomprobunciertoaumentodelpreciode determinadas materias primas, principalmente del petrleo, as como de algunos productos agrcolas,locualhizomejorarenalgunamedidalostrminosdeintercambioenfavordelospases exportadoresdedichasmateriasprimasyproductosagrcolasy,consiguientemente,unaumento notabledesusreservasdedivisas19. Sinembargo,stassedestinaronpreferenteyparadjicamenteaprestardineroaEE.UU.ya pasesdeEuropaoccidentalmediantelacompradesusbonosdelTesoro,locualconfirmaunavez msquelospasesendesarrollosonexportadoresnetosdecapitales,enparticularaEEUU 20,en vezdeutilizarlosparasupropiodesarrolloybeneficio,porejemplo,parafinanciargastosde inversineneducacinysalud.Estoprueba,asimismo,lafalsedaddelargumentoutilizadopara justificar el endeudamiento externo de los pases del Tercer Mundo, es decir, su carencia o insuficienciadecapitales.Adems,desdeelpuntodevistameramentecontable,tambinresulta absurdoestecomportamiento,dadoquelaremuneracindelasreservasdedivisascolocadasen bonosdelTesorodeEE.UU.suelesernotablementeinferioralinterspagadoporelreembolsodel
18 VaseRaisonsetdraisonsdeladette.LepointdevueduSudenAlternativesSud,Vol.IX(2002),nm.23, ed.CentreTricontinental(LouvainLaNeuve,Belgique)yL'Harmattan(Paris).Asimismo,Deudaodiosao deudanula,deHugoRuizDazBalbuena,en(http://www.cadtm.org/),yellibrocolectivoLeDroit internacional,instrumentdelutte?,edit.CADTMySyllepse,Paris2005. 19 Entre2000y2006,lasreservasdedivisasdelconjuntodelospasesendesarrollocasisetriplicaron, pasandode973a2.679milesdemillonesdedlares(vaseBancodelSur,marcointernacionalyalternativas, deEricToussaint,conferenciaexpuestaenelIXencuentrointernacionaldeeconomistas,Cuba,febrero de2007). 20 Vaseelinformeanualdelao2006delBancoMundialtituladoGlobalDevelopmentFinance,pg.139,as comoeldelao2005,pg.56(datosrecogidosenlaconferenciadeEricToussaint,citadaenlanotaanterior).
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serviciodeladeudaexterna.Estereembolsosirvefundamentalmenteparafinanciarlosenormes dficitsdelaeconomadeEE.UU.yasmantenersusupremacacomercial,financieraymilitar. Losprogramasdeajusteestructural(PAE),sistematizadoseneldenominadoConsensode Washington21,consistenenunaseriedemedidasdecarctereconmico,cuyaaplicacinlas institucionesfinancierasinternacionalesexigenalosEstadosdelospasesreceptoresdesus prstamos, principalmente pases del Tercer Mundo fuertemente endeudados, a partir del deceniodelosochenta.Dichasmedidassondeclarotinteneoliberal,esdecir,fundamentalmente recortesdelospresupuestosasignadosalosserviciospblicosparalossectoresmsnecesitados (laspersonasconescasosrecursoseconmicos),comolaenseanzaylasanidadpblicas,ysu privatizacin,ascomoeliminarlassubvencionesalosproductosquesatisfacenlasnecesidades bsicasdedichossectores. Eldesprestigiodetalesmedidasporsualtocostesocialyhumano,cebndoseenlossectores ms pobres y vulnerables, y beneficiando exclusivamente a las capas ms privilegiadas econmica, poltica y socialmente, condujo a las mencionadas instituciones financieras internacionales a introducir algunas modificaciones en los programas de ajuste que, sin embargo,sonbsicamentedefachada,pasandoaserdenominadosestrategiasdeluchacontrala pobreza22. En efecto, su contenido contina siendo sustancialmente el mismo en lo que se refierealrigoryladurezadesuaplicacin,quesiguecentrndoseenlossectoresmspobresy vulnerables,conalgunasexigenciasdemayoratencinalossectoresdelasaludylaeducacin pblicas, a fin de dar un rostro ms humano a dichos programas mediante la participacin conjuntaensuelaboracindeautoridadesyderepresentanteslocalesdelaspoblacionesdedichos pases,tratandoasdehacerlesresponsablesexclusivosdesusituacinydelaaplicacindedichas medidas.Escomotratardedetenerunahemorragiaconunpardetiritasycontinuarexigiendoal malheridoquesigaesforzndoseenladespiadadacompeticindellibremercadoenlaeconoma capitalistaglobalizada. Encualquiercaso,estasmedidaspaliativasapenascontrarrestanlasnefastasconsecuenciasde suaplicacinenlosmbitoseconmicoysocial,consistentesenunaumentocontinuodela pobrezaydelasdesigualdadeseconmicasysociales.Porotrolado,laescasafinanciacinpor partedelG7oG8delosfondosfiduciariosdestinadosalobjetivodealiviarlacargadeladeudade los pases muy endeudados y el extremado rigor en las exigencias para recibir estas ayudas evidencianunavezmseldobleraseroylapocadisposicindelospasesricosdecumplirconsu partedelcontrato23.
21 EstadenominacinseatribuyealeconomistaJohnWilliamson,undefensoraultranzadelaideologa neoliberal.Esteautor,pertenecientealInstitutodeFinanzasconsedeenWashington,unthinkthankfinanciado principalmenteporlosgrandesbancoscomercialesdelmundo,comenzautilizardichadenominacinapartir delosaos19891990(vaseObjectifsdumillnairepourledveloppementetgouvernancemondiale,de PatrickBond,enAlternativesSud,volume132006/1,ed.CentreTricontinental(LovainlaNeuve)y Syllepse(Paris)2006,pg.132. 22 DichainiciativasepresentporprimeravezenlacumbredelosG7celebradaenLyon(Francia)en1996yse reforzenlacumbredeColonia(Alemania),celebradaenseptiembrede1999.Setratadeunainiciativa exclusivamenteenfavordelospasespobrescuyacargadeladeudaseatanelevadaqueresulteinsostenible (insoportable)afindequeresultesostenible(soportable),esdecirladeudaysucarganodesaparecen,sinoque sedifierenyperpetaneneltiempo. 23 VaseelinformepresentadoporelSr.FantuCHERUalaComisindeDerechosHumanosdelasNaciones Unidasenenerode2001parala57sesindedicadaalosderechoseconmicos,socialesyculturalestitulado Lainiciativaenfavordelospasespobresmuyendeudados:Evaluacindelasestrategiasparalaluchacontra lapobrezadesdeelpuntodevistadelosderechoshumanos.
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Enefecto,lasinstitucionesfinancierasinternacionalesylasfuerzashegemnicasquelas sustentan siguen sin estar dispuestas a renunciar en lo ms mnimo a exigir la aplicacin rigurosa de las medidas contenidas en los programas de ajuste o, posteriormente, las estrategiascontralapobreza.Anteladificultaddelograrresultadossatisfactoriosparael conjuntodelapoblacin,ynosloparalosmsprivilegiados,dichasfuerzasencabezadaspor las instituciones financieras internacionales decidieron achacar la responsabilidad de tales fracasosalasdeficienciasenlaaplicacindedichosprogramasoestrategiasporpartedelos gobiernos de los Estados receptores de los prstamos, concretamente por sus carencias institucionalesysumalaonulagobernanza24. Elobjetivorealdelosprogramasdeajusteodelasestrategiascontralapobrezaseencamina msbienhacialaliberalizacintotaldelmercadoanivelmundial,conelpropsitodequelos grandescapitalesprocedentesdelospasesmsricospuedancircularsintrabas.Esdecir,invertir dondemslesconvengadesdeelmeropuntodevistadelamximarentabilidadacortoplazoy poderapropiarse,conmenostrabassicabe,delosbeneficiosasobtenidos.Enestoconsista precisamenteelmalogradoAcuerdoMultilateraldeInversiones(AMI),elaboradosecretamente (apuertacerrada,entrminosoficiales)porlosdirigentesdelospasesmsricosenlasedede laOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos(OCDE),enPars,quealmenos formalmentenosaliadelanteantelafuerteoposicindelaopininpblicainternacionaltrassu divulgacinatravsdeInternet25.Sinembargo,lasubordinacinydependenciaactualdelos pasesdelTercerMundoestalquelosobjetivosdelAMIseestnconsiguiendoenlaprcticasin laformalizacindedichoacuerdo,principalmenteatravsdelasnegociacionesmultilateralesen elmarcodelaOMCosussucedneoscontinentales,comoelALCA(AsociacinparaelLibre CambiodelasAmricas),ascomoenelFMIyelBM,dondelosgobiernosdelosEstadosms ricos, bajo la batuta de las grandes corporaciones transnacionales, gozan de una posicin privilegiada frente a los pases ms pobres, y donde la opacidad y falta de transparencia e informacindebidaseshbitocorriente26. As pues, el pago del servicio de la deuda externa (capital + intereses) permite que la transferenciadecapitalesyderecursoshumanossea,hoyenda,predominantementedelSuro Periferia,cadavezmspobreyendeudado,haciaelNorteoCentro,ricoeindustrializado,ynoal revs,comodeberasucedersisequierehacerrealidadeldesarrolloylosderechoshumanosenel TercerMundo.Secalculaqueentre1980y2006lacantidadtransferidadesdelospasesen desarrolloalospasesdesarrolladosenconceptodelserviciodeladeudaexternaseelevaa 7.673,7milesdemillones(billonesenEE.UU.)dedlares,loquenohaimpedidoqueelsaldode dichadeudahayaaumentadode617,8milesdemillonesdedlaresen1980a3.150,6milesde millones en 2006, segn el Fondo Monetario Internacional, y se estima que aumente hasta 3.350milesdemillonesen200727.Particularmentesangranteeselcasodefrica,dondeelgrado deempobrecimientoalcanzasusmayorescotas,puesenelmismoperodo(19802006)dicho
24 VaseBanquemundialrclamebonnegouvernance,deNicolasGuilhot,enManiredevoir(publicacin bimensualdeLeMondeDiplomatique),nm.72,diciembrede2003enerode2004,pgs.6265. 25 VaseCHOMSKY,Noam:Elbeneficioesloquecuenta.Neoliberalismoyordenglobal,edCrtica, Barcelona2002. 26 VaseGEORGE,Susan:PongamosalaOMCensusitio,edit.IcariaIntermn,Barcelona2002. 27 EstascifrasfiguranenelcomunicadopresentadoporelCETIM(CentroEuropaTercerMundo)conmotivodel cuartoperododesesiones2007delConsejodeDerechosHumanos,tituladoLadeudaexternadelospasesen desarrollo(vase:http://www.cetim.ch/es/interventions_details.php?iid=276).
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continenteexportcapitalesporvalorde675,3milesdemillonesdedlaresenconceptode reembolsodelserviciodeladeuda. Laescasaayudaaldesarrollo ElimportedelaAyudaOficialalDesarrollo(AOD),entrminosdeporcentajedelProducto Nacional Bruto(PNB) de los Estados de los pases ms ricos e industrializados, contina estandomuypordebajodelacifradel0,7%alaquesevienencomprometiendodesdehace variosdecenios.En2008dichaayudasesitaenunmagro0,3%paraelconjuntodelospases donantes,apesardelincrementohabidoendichoao28.Eneldeceniodelosnoventa,enpleno apogeodelaspolticasneoliberales,descendiun30%,del0,33%en1990al0,22%en2001. Repunt de nuevo hasta el 2005, debido sobre todo a maniobras contables, como incluir condonacionesparcialesdedeudaenlascifrasdeAOD.Aunas,volviadescenderun5%en 2006,paraquedarseenel0,3%,porcentajesimilaralde2008.Conlaactualcrisisfinanciera,es presumiblequeestascifrasnomejoren. Slo cinco Estados cumplen actualmente el citado compromiso: Noruega, Suecia, Dinamarca,PasesBajosyLuxemburgo.En2005,elpromediodelaUEalcanzel0,44%, Japnel0,28%yEE.UU.apenassuperabael0,2%.Espaaen2005noalcanzabael0,3%y aunqueen2008incrementesteporcentajehastael0,43%noalcanzel0,5%previsto. Encifrasabsolutas,en2008,sealcanzlacifrade120.000millonesdedlares,perodicha cifraesnfimasiselacomparaconlascantidadesentregadasalasentidadesdecrditoyde segurosconmotivodelacrisisfinanciera,quesecontabilizanenbillonesdedlares.Slola aseguradoraestadounidenseAmericanInsuranceGroup(AIG)harecibido175.000millones dedlares,esdecir,un50%msqueeldinerodestinadoaAODentodoelmundo. Adems,nicamenteel70%delaayudacomprometidaesdesembolsadarealmente,segn IntermnOXFAM.AelloseaadequelaAODdelosEstadosdelospasesmsricos(OCDE ),enlaquebasanfundamentalmentesuspolticasdecooperacinaldesarrollo,esnetamente inferioralflujodecapitalesocasionado,entreotros,porelreembolsodeladeudaexternadelos pasesdelTercerMundosegnelComitparalaAnulacindelaDeudadelTercerMundo (CADTM)29.LaAODhasidoinclusosuperadaporlatransferenciadedivisas(remesas)delos trabajadores emigrantes, la cual constituye para muchos pases pobres la mayor fuente de capitalexterno,segnelBM.Dehecho,stassehanidoduplicandocadacincoaosdesde 1980,aunqueesprevisiblequeestascifrasdisminuyanconmotivodelaactualcrisis. Asimismo,parainflarlascifrasseefectanmaniobrascomoincluirenAODanulaciones parciales de deuda externa, muchas de las cuales consisten bsicamente en operaciones meramentecontablesyrespectodeEstadoscomoIrakoNigeria,esdecir,obedecenmsa interesesgeoestratgicosdelosEstadosdonantes.Otrotipodemaniobrasparainflarlascifras
28 VasenotadeprensadeOXFAMInternacionalde30demarzode2009tituladaLaayudaaldesarrollo alcanzaelnivelde1993apesardelincremento.VanseasimismosusinformesanualestituladosLarealidad delaayuda,dedondesehanextradomuchosdelosdatosqueaquseexponen. 29 VaseTOUSSAINT,Eric:AquinfavorecerealmentelaAyudaOficialalDesarrollo?,de10deenerode 2004,eneldossiertemticoAyudaOficialalDesarrolloenlapginadeinternet:http://www.cadtm.org. Asimismo,Lascifrasdeladeuda2009,delosmismosautores.

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deAODconsistenenincluircomotal,porejemplo,lasbecasdelosestudiantesresidentesde pasespobresoelcostedelaacogidadelossolicitantesdeasiloprocedentesdedichospases. Otra cuestin preocupante se refiere a la pretensin por parte del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, tras la enorme presin de EE.UU. y sus aliados (OTAN: OrganizacindelTratadodelAtlnticoNorte),deincluirenelcmputodeAODlosgastosde seguridad,enparticularlosvinculadosconladenominadaluchacontraelterrorismoola inmigracin,esdecir,elcierredefronteras.Enefecto,ladenominadaguerracontraelterror estsiendoutilizadaparalegitimarconductasquedebilitannosloellogrodeobjetivosde desarrollo (ODM u otros), sino que vulneran en muchos casos la dignidad y los derechos humanos,desviandolaatencindelaopininpblicaylapolticalejosdelosverdaderos problemasqueafectanderazaldesarrolloylosderechoshumanos. TambinsesueleincluircomoAODlaasistenciadenominadatcnica(uncuartodela AOD),esdecir,gastosenconsultores,investigacinycapacitacin,apesardelacreciente evidenciadequedichaasistenciaestsobrevaloradayesineficaz30. IgualmentepreocupanteeslamalacalidaddelaAOD,porejemplo,elhechodeestar condicionada o ligada en el sentido de que debe utilizarse para comprar productos o serviciosdelEstadodonante.Sondehechounaayudaasusempresasexportadorasatravsde lasagenciasdecrditoalaexportacin.CasiunterciodelaAODdelaUEydelG7consiste enestetipodeayuda,quesirvetambinparainflarlascifras.EnlaOCDE,Espaaesdelos quemsrecurrenaestetipodeayudayconmenorgradodeconcesionalidad. OtrofenmenopreocupanteenlorelativoalaestrecharelacinentrelaAODylapoltica exteriordelosEstadosdonantespuedeobservarseenloqueserefierealcomerciodearmas: cuantas ms compran los Estados receptores a los Estados donantes ms ayuda reciben. ParticularmentellamativoresultaelcasodeIsrael:recibedeEE.UU.176dlaresdeayuda porcadapersonapobre(siendounagranpartegastadaenarmamento),mientrasqueBangla Deshnopasade1,7. Lagobernanzaneoliberal Gobernanza (del anglicismo governance) pasa por ser una de las nociones estrella del neoliberalismo31.Enefecto,desdehacedosdcadassehaidoextendiendoelusodedicho trminoenelcampodelascienciassociales,principalmenteenlosmbitoseconmico,poltico y administrativo. En un principio hubo, y sigue habiendo, cierta confusin acerca de su concepto,alcanceycontenido,ascomodesudiferenciacinrespectodetrminosprximos comogobernabilidad(governability)32,gobernanciaogobernacin.Dehecho,dichostrminos
30 VaseelinformeRealAid2de2006,delaorganizacinActionAidynotadeprensade5dejuliode2006. 31 PierreBourdieuserefiriaellacomounodeesosabundantesneologismosque,engendradosporlosthink tanksyotroscrculostecnocrticos,yvehiculadosporlosperiodistaseintelectualesalamoda,contribuyenala mundializacindellenguajeydeloscerebros. 32 SegnexplicaJosVidalBeneyto(Laspalabrasdelimperio(I),ElPas,15deabrilde2002),eltrmino gobernabilidadapareceenlosprimerosaossetentaenlabibliografapolitolgica,sobretodonorteamericana, ysaltadelaacademiaalmbitoinstitucionalenelmarcodelaComisinTrilateral,creadaen1973por iniciativadeRockfellerydeotrosgrandesempresariosdeEE.UU.,EuropayJapn.DichaComisinencarga tresperitosdelestablishmentacadmicotradicional(Crozier,HuntingtonyWatanuki)uninformesobrelas disfuncionesdelosregmenesconsideradosdemocrticos,esdecir,losEstadoscapitalistasms
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se utilizaron indistintamente para traducir governance en diferentes textos y documentos procedentesdeactosyorganizacionesinternacionales,ascomoperfrasisdelestilodegestin oadministracindelosasuntospblicos,porejemplo.Unproblemasemejanteseplanteenel mbito de la lengua portuguesa con los trminos governaao/governabilidade/governana. Michel Foucault podra considerarse un precursor de esta terminologa, pues hace ya tres dcadassugirieltrminogubernamentalidad(gouvernementalit),basadoenunaconcepcin horizontaldelasrelacionesdefuerzaopoder33.Terminolgicamentehablando,estevocablo resultaserunarehabilitacindeunviejotrminomedievalcadoendesuso,puesgouvernance es un vocablo francs que se remonta al sigloXIII, al igual que su equivalente castellano gobernanza,yambastenanelmismosignificado(gobierno)cuandoseintrodujoenelingls allporelsigloXIV34. Lagobernanzaempresarial(corporategovernance)esuntrminoqueseutilizaapartirde losaossetentadelpasadosigloparareferirsealapoltica,gestinoadministracininternasde lasempresasprivadasporparte,inicialmente,delosneoinstitucionalistasangloamericanos, escuela queseasociaal denominadoimperialismo econmico delaEscuela deChicago (MiltonFriedman),consistenteenextenderalconjuntodelascienciassocialeslosmtodosde la economa neoclsica. En efecto, dichas escuelas interpretan en trminos estrictamente econmicos,derentabilidadydeeficacia,lasrelacionessocialesypolticas,lahistoriay,por supuesto,lasrelacionesinternasdelaempresa35.Estosmodosyprocedimientoscaractersticos delaempresaprivadasequierentrasladaralsectorpblico36,principalmentealasinstituciones que prestan servicios pblicos, con vistas a su privatizacin o, si no se logra, hacer que funcionencomounaempresaprivada,yassercompetitivosenelmarcodeunaeconomade libremercado. En principio, puede parecer sorprendente, incluso descabellado, pretender gobernar, gestionar o administrar un Estado, un municipio o una institucin pblica prestataria de serviciossocialescomosisetrataradeunafbricadeautomvilesodelatasdeconservas,sin embargo,estoesprecisamenteloquesepretendebajoellemadelamximarentabilidado eficaciaalmnimocoste37.Lomismopodradecirserespectodeentregaralaaleatoriedaddel mercadolagestin,administracinydistribucindebienesyserviciosperentorios,comoson losdestinadosasatisfacerlasnecesidadesbsicasdepersonasconescasosrecursos.Noen vano,enellibremercadonohayciudadanos,sinomerosclientes,consumidoresousuarios, cuyosderechosyobligacionesselimitanalosquesederivandelcontratoydelasnormas fundamentales de los mercados libres, es decir, la ley de la oferta y la demanda, la competitividadyanlogas.
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industrializados.ElestudiosetitulThecrisisofdemocracy.Reportonthegovernabilityofdemocracies, NewYorkUniversityPress,1975. VaseLagouvernementalit,enDitsetcrits,tomo2,ed.Gallimard,Paris,pgs.635637,ascomolos cursosimpartidosenelCollgedeFranceentre1977y1979. VaseDiccionariocrticoetimolgicocastellanoehispnico,deJoanCorominasyJosA.Pascual, Madrid1992,yelDictionnairehistoriquedelalanguefranaise,Paris1993. VaseLagouvernance.Gensedunconcept,enGRESEAEchos,num.39,juliode2003,Bruxelles. VaseLesprincipesdebonnegouvernancedansledomainedesservicesd'intrtgnral,deArnaud Thysen,entudesinternationales,volumeXXXVI,num.1,marzode2005,InstitutQubcoisdesHautes tudesInternationales.UniversitLavas,Quebec,Canad. VaseLagouvernance.Gensedunconcept,op.cit.
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Finalmente,lanocindegobernanza(governance)hallegadoaadquirirlapresenciaquehoy tieneenelconjuntodelascienciassociales,partiendodelmbitoeconmicoangloamericano, merced a la decidida apuesta en su favor por parte de las instituciones financieras internacionales(BMyFMI)comorequisitooprecondicinparalaconcesindeprstamosa lospasesdelTercerMundofuertementeendeudadosapartirdeldeceniodelosnoventa38, paralelamentealaaplicacindelosdenominadosprogramasdeajusteestructural,oms recientementeestrategiasdeluchacontralapobreza,demodoquelagobernanzaserefierea lasestructuraspolticas,administrativaseinstitucionalesadecuadasalaaplicacindeestos programasdeajusteeconmicooestrategiascontralapobreza39. Porsuparte,determinadosorganismosdeNacionesUnidas,comoelPNUD,hantratadode suavizarelrigordeestosrequisitosycondicionalidadesexigidasporelFMIyelBMyhan elaborado una nocin idealista de gobernanza (buen gobierno) que las mencionadas institucionesfinancierasnodudanenutilizarcomopropio,auncuandoelobjetivosigasiendo aplicarconelmximorigorlosprogramasdeajusteoestrategiascontralapobreza.Lanocin degobernanzapuedepareceratractiva,einclusoprogresista,enlamedidaenqueplanteao reclamaunamenorintervencinestatalenlacanalizacindelaayudaaldesarrolloalospases delTercerMundo,yreclamaqueendichacanalizacinexistaunamayorparticipacindela sociedadcivil,refirindoseconestetrminoprincipalmentealasasociacionesdenominadas como ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) porque presumiblemente se consideran msindependientes.Sinembargo,laexperienciahamostradosobradamentequetambineste tipodeorganizacionespuedensermanipuladas,sobornadasycorrompidastanfcilmentecomo cualquierorganismoestataluorganizacinsindical,partidistaovecinalporpartedelosbancos yempresastransnacionalesprivados,unadecuyasprioridadesconsisteprecisamenteencrear redes clientelares en torno suyo, con objeto de poder influenciar al mximo todo tipo de decisionesyactuacionesentodoslosmbitos(poltico,econmico,social,cultural,etc.)en favordesusintereses. SegnelPNUD,unodelosprincipalesobjetivosdelagobernanza(ladenominadabuena gobernanzaogobernanzademocrtica)consisteenreducirydescentralizarlaintervencin estatal,yenparticularsuverticalidad,paraasfacilitarmslahorizontalidadenlagestinde los bienes pblicos mediante una mayor participacin del sector privado y de los grupos socialesysusindividuos.Estoselograraatravsdeprocedimientosdetomadedecisionesen losqueexistaunainteraccinentreelsectorpblico(Estado),queseguiraconservandoelrol directivo,elsectorprivado(empresasprivadas),yeltercersector,eldelosciudadanosysus organizaciones representativas (ONGs, organizaciones vecinales, sindicales, partidos, etc.). Todoello en prode undesarrollo humano ysostenible. En definitiva, el PNUD define la gobernanzacomoelejerciciodelpoderpoltico,econmicoyadministrativoenlagestinde losasuntosdeunpasentodoslosmbitos,yabarcalosmecanismos,procesoseinstitucionesa
38 VaseGRAA,F.:DilogosocialygobernanzaenlaeradelEstadomnimo,edit.Cinterfor/OIT, Montevideo2005..MuchosautorescoincidenensealarcomopuntodepartidaunapublicacindelBanco Mundialsobreelfricasubsaharianaquedatade1989,fricasubsahariana:delacrisisauncrecimiento sostenido.Estudiodeprospectivaalargoplazo,enelqueserecurreaestevocabloparareferirsealas dificultadesqueseoponenalcrecimientoeconmicodelospasesendesarrollodurantelafaseposcolonial (Vase,porejemplo,Laspalabrasdelimperio(I),deJosVidalBeneyto,op.cit.). 39 VaseLepigedelagouvernance,deBernardCassen,enLeMondeDiplomatique,juniode2001. Asimismo,DanslombredeWashington,enLeMondeDiplomatique,septiembrede2000.
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travsdeloscualeslosciudadanosysusgruposarticulansusintereses,mediansusdiferencias yejercensusderechosyobligaciones40. Sin embargo, el interrogante que uno se siente con derecho a plantear respecto de las institucionesfinancierasinternacionales,comoelFMIyelBM,essiestndispuestasaponer enprcticaensusenolabuenagobernanza,esdecir,latransparencia,larendicindecuentas ylaluchacontralacorrupciny,porlotanto,siestndispuestasatomarsesupropiamedicina antes derecetrselaaotros,enparticularalospasesdelTercerMundo41.Laexperiencia muestraampliamentequeambasinstitucionessecaracterizanmsbienporlocontrario,es decir,porlaopacidad,elostracismo,lafaltadeautocrticaylascontinuassospechasencuanto alaverdaderasmotivacioneseintencionesdesuspolmicasdecisionesyactuacionessiempre alserviciodelosmspoderosos42. Quentienden,dehecho,porgobernanzaelBMyelFMI?Puesbien,estosltimosloque realmentepersigueneseldenominadoEstadomnimoafnalaideologaneoliberal,esdecir, unEstadoquereduzcaalmnimosucarctersocialyredistributivoenfavordelosciudadanos conmenosrecursos,peronoenloqueserefiereasucarcterrepresivoparadefenderlaleyy el orden, siempre y cuando estos no vayan en perjuicio de las clases pudientes y de sus propiedades.As,elmodelodelagobernanzaneoliberalimplicalaadopcindedeterminadas polticas:contencindelgastopblico,reduccindelaintervencindelEstado,privatizacin deempresasyserviciospblicosy,endefinitiva,polticasorientadasporyhaciaelmercado capitalista43. Untexto emblemtico donde se expone la visin y las funciones que deben cumplir el Estadoyelconjuntodelospoderespblicosenunmarcodebuenagobernanza,segnelBM, loconstituyesuinformesobreeldesarrolloenelmundode1997,tituladoElEstadoenun mundoentransformacin44.EndichotextosediceclaramentequeelmercadoyelEstadoson complementarios en el sentido de que incumbe al Estado crear las bases institucionales necesariasparaelbuenfuncionamientodelmercado,ascomoparaatraerlasinversionesdel sectorprivado(pg.4).Setrata,pues,deunEstadoalserviciodelmercadoydelosintereses delsectorprivado,elcualsedefineysediferenciadelosotrossectores,elprimersector(los poderespblicos)yeltercersector(lasociedadcivil),enquesuobjetivodeclaradoeselafn delucromediantelaobtencindelmximobeneficioorentabilidadalmnimocoste.
40 VaseGovernanceforsustainablehumandevelopment,publicacindelPNUD,NacionesUnidas,NuevaYork, enerode1997. 41 VaseelinformeparalaComisindeDerechosHumanosdelaONUpresentadoporelCentroEuropeTercer MundoylaAsociacinAmericanadeJuristas,enerode2004. 42 RespectodelFMI,vaseElmalestarenlaglobalizacin,deJosephE.STIGLITZ,ed.Santillana, Madrid2003.Esteautor,quellegaservicepresidentedelBM,esparticularmentecrticoconelFMIalo largodeestaobraporeldogmatismoimperturbableenlasmedidasqueimpone,frutodelaideologadesus dirigentes.EncuantoalBM,vaseBancoMundial.ElgolpedeEstadopermanente.Laagendaocultadel ConsensodeWashington,deEricTOUSSAINT,ed.ViejoTopo,Barcelona2007.Enestaobra,suautorexpone minuciosamentecmoelBMnohatenidoningnreparoenapoyarfinancieramentealasdictadurasms sangrientasycmolapolticaquepreconizaconfrecuenciaconstituyeensmismaunaviolacindelos derechoshumanos. 43 VaseDilogosocialygobernanzaenlaeradelEstadomnimo,op.cit.,pgs.11,51ysiguientes. 44 VaseElEstadoenunmundoentransformacin,Informesobreeldesarrolloenelmundode1997delBanco Mundial,Washington1997.
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Enestesentido,seafirmaquelaeficaciadelEstadoresideenlaprestacindebienesy servicios y en el establecimiento de normas e instituciones que permitan a los mercados prosperar(pg.1).Eficaciayeficienciasondostrminosalosqueremiteconstantemente pornodecirobsesivamenteelmencionadoinformealreferirsealEstado.Noasparareferirse alsectorprivado,queporlovistoesmodlicamenteeficazyeficientesegnlasreglasde lacompetitividadquedebenregirenelmercado.Esdecir,setratadeunaeficaciaoeficiencia enfuncindelmercadoydesucompetitividad,noenfuncindelaprestacindeserviciospara satisfacerlasnecesidadesyelbienestardelosciudadanos.Recordemosqueenelmercadono hay ciudadanos titulares de derechos fundamentales, sino consumidores, clientes o usuarios que deben cumplir su parte del contrato, para lo cual deben ser solventes y competitivos.Lasnocionesdeciudadanaydederechosfundamentalessonajenasal libremercado,todolomsconstituyenexternalidades.Endefinitiva,todosesubordinaal mercado,incluidoslosciudadanos,susderechosysusnecesidades,yesenfuncindelmercado yalserviciodelmismocomodebenconcebirseeinterpretarsetambinelEstadoylospoderes pblicosy,porlotanto,lagobernanzaylademocracia45. Noobstante,comosehasealado,nofaltanesfuerzosporpartedelospromotoresdela gobernanza de tratar de otorgarle una cierta legitimidad al adjetivarlacomo democrtica o buena gobernanza. Estos esfuerzos se basan, fundamentalmente, en divulgar la pretendida interaccinentreelsectorpblicoylossectoresprivadoycivil,nosloenlaelaboracinde medidasyenlatomadedecisionespolticasyeconmicas,sinotambinenlaaplicacino implementacin de dichas medidas. Pero la cosa no debera acabar aqu si de democracia hablamos;faltaunelementocrucial:laredistribucinorepartoequitativosdelasriquezasy beneficiosobtenidostraslapuestaenprcticadedichasmedidas.Essobradamenteconocido queelneoliberalismoesacrrimoenemigodelasmedidasredistributivasdelariquezapor considerarlasenemigasdelacompetitividady,adems,consideraladesigualdadcomoun premioyunestmuloparalosms"competitivos". Conclusiones El comercio debe ser compatible con la equidad y la justicia social y no basarse exclusivamente en el afn de lucro del comerciante. En este sentido, los beneficios de la actividadcomercialdeberanserequitativamenterepartidosentretodoslosindividuosygrupos humanosparaatendersusnecesidades.Lapersonashumanasyloscolectivosdondeconviveny desarrollan supersonalidadnodebenconsiderarsemerasmercancasomerosagentes,mso menossolventesycompetitivos,delaofertaylademandadelmercadoglobal. Asimismo, nuestroentornonaturalomedioambientalnodebereducirseaunamerafuentedemateriasprimas cuyocostedebereducirsealmnimoparahacermsrentablelafabricacindedeterminados productos:lossereshumanosylosrecursosnaturalesnosonreductiblesamerasmercancas vendiblesenelmercadomedianteunprecio.Elmodelomercantilistayconsumistacaracterstico delactualprocesodemundializacinoglobalizacinneoliberalresultaecolgicayhumanamente insostenibleeinjusto.Adems,dichomodelo,basadoenlasreglasqueimponelaOMC,conapoyo delosEstadosdelospasesmsricosydesusbancosyempresastransnacionales,implicaun
45 VaseBonnegouvernanceetObjectifsdumillnairepourledveloppement,deAlejandroBendaa,en AlternativesSud,volume132006/1,ed.CentreTricontinental(LovainlaNeuve)ySyllepse(Paris)2006, pgs.169184.
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intercambiocomercialenormementedesequilibradoeinequitativoquefomentaladesigualdad econmicaysocialaescalanacionaleinternacional,incluidoslospasesmsricos. EnlospasesdelTercerMundo,lasnuevasformasdedominacinconsisten ademsdel comercioinjustomencionadoenlaspolticaseconmicasbasadasenlosprogramasdeajuste estructural, posteriormente rebautizados con el engaoso nombre de estrategias de lucha contralapobreza,loscualesestndiseadosparahacerposibleelreembolsodeladeuda externa por parte de dichos pases y no para satisfacer las necesidades y derechos de sus ciudadanos. Dicho reembolso tiene como funcin principal transferir el producto de la sobreexplotacin de los recursos humanos y naturales hacia los Estados ms ricos, y en particularhaciasusbancosyempresastransnacionales.Deestemodo,lospasesdelTercer Mundoseconviertenenexportadoresnetosdecapitalynoenreceptoresdeste.Lamenguada ayuda al desarrollo que los pases as enriquecidos conceden a los empobrecidos es muy inferioradichatransferencia.Estoprovocaquelabrechaentrepasesricosypobresseacada vezmayoryqueladesigualdadeconmicaysocialaumentepordoquier. Asimismo, la gobernanza o el buen gobierno, interpretados a la manera neoliberal, resultansernocionesconfusas,quenocomplejas,yfuertementeideologizadas,conlasquelos neoliberalespretendenrelegaraunsegundoplanolademocraciapopularysusimplicaciones. Con ellas se pretende legitimar polticamente la mercantilizacin de todo lo humano y su entornomedioambientaly,concretamente,laspolticaseconmicasqueconvienenalasfuerzas dominantes. De este modo, la gobernanza o el buen gobierno vienen a ser en realidad el conjuntodenormasyprocedimientospolticos,administrativoseinstitucionalesadecuadosala aplicacinoimplementacindelaspolticasdeajustedecorteneoliberal,caracterizadasporla primaca del sector privado y de sus valores (competitividad, rentabilidad, individualismo egosta,entreotros)yporlasubordinacinastosdelossectorespblicoycivil. Frente a esta situacin, debemos luchar para hacer realidad el desarrollo humano y sostenibleyerradicarlapobreza;conservarunmedioambientesanoypreservarloanteelactual deterioro grave y progresivo del conjunto de los ecosistemas planetarios; reivindicar el patrimonio comn de la humanidad y su disfrute por parte de todos, en contra de su privatizacin;prestarlaasistenciahumanitariarequeridaencualquierpartedelmundoante situacionesdeextremagravedad(desastresnaturales,conflictosblicosuotros)ynoparaservir depretextoaintervencionesmilitaresdecarcterimperialista,y,finalmente,lucharcontrala guerra y por la paz y la seguridad colectivas que no consistan en un amansamiento de concienciasquesesometandcilmentealadominacinneocolonialquesubyaceeneldiscurso neoliberal. Laactualcrisisfinanciera,quegolpeaenplenoncleodelametrpolicapitalistaycuyas races y causas se ubican en los mbitos privilegiados por los neoliberales (financiero y comercial),esunamuestramsdelaescasaonulaviabilidaddelosproyectosneoliberalestras lascrisisfinancierassufridaspreviamenteendiversospasesdelTercerMundo(Mxico,Este deAsia,Rusia,Turqua,Argentina,etc.).Paradjicamente,quienestantoaboganporreducirlos gastos sociales y pblicos en favor de los ms vulnerables y desfavorecidos y por la disminucindelaintervencindelospoderespblicosconfinesredistributivosseencuentran ahoraconlosbolsillosrepletosdedineropblicograciasadecisionesdedirigentespolticos que, una vez ms, obedecen a quienes realmente les han colocado en dicho puesto. Si se hubieran aplicado a s mismos las normas gobernancistas que tanto han promovido y
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preconizadolosbancosylasempresastransnacionalesparalosmenoscompetitivos,puray simplementehubierandesaparecidoporincompetentes. Msgraveanesquelospoderespblicosquetangenerosamentesehancomportadocon lasentidadesprivadasabocadasalabancarrotaporsunefastagestin(gobernanza)nohayan exigido apenas responsabilidades civiles y penales a sus directivos, quienes adems suelen cobrarsumasastronmicascomoindemnizacinporsucesemientrasque,porotrolado,no dudanenrecurriraldespidolibredesustrabajadoresparareducircostes.Estclaroque quedatodavamuchocaminoparalograrquetodosseamosigualesantelaleyynohayadobles raseros. Ymsgraveanesqueloscuantiososrecursosrecibidosasdegenerosamente(aldade hoy las cifras se cuentan por billones de dlares o euros) se hayan concedido sin pedir prcticamentenadaacambio,esdecir,noslosinexigirresponsabilidadesporactuaciones notoriamentenegligentesenelpasado,sinosintansiquieraobligaraquesellevenacabolas profundasreformasestructuralesrequeridasenelfuncionamientodelosbancosyempresas transnacionalesqueevitenqueenelfuturovuelvanarepetirselosmismoshechososimilares. Ello, obviamente, implicara reconocer el rotundo fracaso del discurso liberal pro sector privado,peroigualdeobvioesquetalreconocimientonoseproducirmientrasdichofracaso sigapagndosecondineropblico.Estomismopuededecirserespectodeladecisintomada porelG20ensureunindeLondres,enabrilde2009,deinyectarmultimillonariosrecursos financierosalFMI,sinexigirtampocoprofundasreformasenlaestructurayfuncionamiento (gobernanza)dedichainstitucin. Bibliografa
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10 VaseLacrisisfinanciera.Guaparaentenderlayexplicarla,deJuanTorres,conlacolaboracindeAlberto GarznEspinosa,AttacEspaa,2009.Asimismo:Mondialisationetcrisesfinanciresen"Questions internationales"nm.34,novembredcembre2008,ed.Ladocumentationfranaise,Francia.

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