LA LEY 1314 Y LAS NIIF

La Ley 1314 dio un primer paso en la reforma de las estructuras contables y de auditora del pas, al disponer un mecanismo para lograr la aplicacin de estndares internacionales sobre la materia en Colombia. Sin embargo, para llegar a una aplicacin eficiente de la Ley, se requiere una segunda etapa: la de la transformacin de la estructura de la administracin de la profesin contable. Las razones, entre otras, son las siguientes:

La Ley 1314 no profundiz en las funciones claves de la administracin profesional. El Consejo Tcnico de la Contadura Pblica (CTCP) no es un organismo financieramente independiente y por lo tanto, es difcil la asignacin de recursos para operar.

La Junta Central de Contadores (JCC) no cumple su papel a cabalidad y presenta problemas estructurales y de funcionamiento.

La carga profesional que implica la aplicacin de los estndares internacionales no est compensada con una estructura que garantice alto nivel de calidad, ni que se anticipe a actuaciones negligentes o dolosas por parte de los contadores pblicos.

Lo anterior se corrobora al revisar el estado actual de los aspectos relacionados con la administracin de la profesin contable, como lo indicamos a continuacin: Inscripcin (Art. 3 y 4 Ley 43 1990): se trata de la autorizacin, tanto a firmas como a personas naturales, para desarrollar actividades de la profesin. Lo hace actualmente la JCC, aunque los requisitos para registrarse son mnimos (ser titulado y tener un ao de experiencia pertinente. En el caso de las firmas, el 80% de los socios debe ser CP). Acreditacin: no existe an. Se refiere a la refrendacin de la capacidad para ejercer. Puede basarse en estudios realizados, experiencia profesional adquirida, pruebas de conocimiento o una mezcla de los anteriores. Debe ser revalidada cada cierto tiempo, para garantizar la calidad en la prestacin del servicio.

Inspeccin y vigilancia (Art. 5 Ley 43 1990; Art. 9 Ley 1314): en la prctica, por razones de insuficiencia de recursos, virtualmente no se realiza. Es importante para transmitir la sensacin de presencia entre los profesionales en ejercicio, y como elemento persuasivo y disuasivo en el ejercicio profesional. Una buena actividad de inspeccin y vigilancia sera una poderosa herramienta en la lucha anticorrupcin. Regulacin tcnica: es un aspecto bsico en el ejercicio profesional, puesto que se trata de la definicin de las reglas de juego tcnicas que se usarn para desarrollar las actividades propias de la contadura pblica.

De acuerdo con la Ley 1314/09, la regulacin tiene dos fases:

Normalizacin tcnica: etapa en la cual se proponen las normas y los afectados, en cabeza del CTCP. Infortunadamente, los recursos para ejercer esta actividad provienen del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), lo cual le resta autonoma al CTCP y le dificulta el acceso oportuno a las herramientas necesarias para desarrollar su encargo.

Normatizacin tcnica: es la promulgacin legal de las normas, facultad conferida a los ministerios de Hacienda y Crdito Pblico (HCP), y CIT.

Sancin disciplinaria: la facultad sancionatoria pretende preservar el ejercicio y proteger el inters pblico. Actualmente en cabeza del Tribunal Disciplinario de la JCC, se ha concentrado fundamentalmente en resolucin de quejas interpuestas por afectados y en sanciones por violacin de las normas de tica profesional incluidas en la Ley 43/90. ( La profesin CONTABLE se ha debilitado , por no de endurecer las sanciones evitando el proteccionismo) Por otro lado, es elevado el nmero de quejas correspondientes a pequeas causas que congestionan el tribunal, mientras los casos trascendentales no tienen la atencin requerida. Existen en el pas diversos puntos de vista sobre cmo deberan llevarse a cabo estas actividades. Algunos piensan que la JCC debera desaparecer y asignar la labor sancionatoria a un rea de uno de los ministerios.

Otros consideran que la JCC est mal conformada; que debe continuar operando, pero que su integracin debe efectuarse con profesionales totalmente independientes, que no representen intereses gremiales, ni gubernamentales. Otros aaden a lo anterior, que la JCC debe dedicarse exclusivamente a la accin disciplinaria y las dems actividades ponerlas en cabeza de otros organismos. Sealan adems que los miembros deben ser pagos y con dedicacin exclusiva.

El entorno internacional
El ejercicio profesional no tiene un manejo que siga una tendencia universal. Los modelos fluctan entre lo pblico y lo privado, pasando por lo mixto. En Latinoamrica es comn ver que los colegios de contadores efectan acreditacin (donde la hay) y a la vez sancionan. Sin embargo, en muchos casos este modelo trae como consecuencia la inoperancia de la accin disciplinaria, puesto que por la va judicial se reclama la violacin de derechos constitucionales, como el derecho al trabajo. En la prctica, las sanciones son mnimas. E.U. cuenta con un modelo que podemos llamar mixto, puesto que la acreditacin requiere la validacin de la certificacin expedida por el AICPA, que es el gremio profesional. Sin embargo, la sancin disciplinaria puede ser impuesta por diversos organismos estatales o de origen legal, como ocurre con el PCAOB, que es de origen legal, puesto que fue creado por la Ley SOX en 2002 y tiene amplias facultades sancionatorias, aunque tambin regulatorias. Salvaguardar la fe pblica como el activo ms valioso de la profesin. En consecuencia, no podemos decir que haya un patrn universal en el manejo de la profesin, as que proponemos la siguiente estructura en funcin de nuestras caractersticas nacionales, considerando que el activo ms valioso de la profesin y tal vez su principal aporte al pas es la emisin de fe pblica.

Propuesta de estructura de la Administracin de la Contaduria Pblica en Colombia

Tanto la JCCP como el CTCP cumplen papeles claves en el ejercicio profesional. Sin embargo, tenerlos funcionando por separado es ineficiente y les resta significatividad. Propuesta para Transformar la Unidad Administrativa Especial JCCP Proponemos transformar la Unidad Administrativa Especial JCCP en la Unidad Administrativa de la Contadura Pblica. Este rgano concentrara toda la administracin de las 5 actividades mencionadas atrs, sin requerir un mayor aporte del erario pblico, puesto que puede generar ms recursos para su funcionamiento. Conformacin del Tribunal Disciplinario JCCP Debe ser conformado mediante el enfoque de pares. Es decir, todos contadores pblicos sin origen estatal. Seran 7 miembros con sus suplentes, designados as:

Un representante de los gremios profesionales de contadores pblicos Un representante de las firmas de contadores pblicos Un representante de los contadores independientes Un representante de la academia Un representante de las entidades del sector financiero Un representante de las entidades del sector industrial Un representante de las entidades de los sectores comercio y servicios

Caractersticas de sus miembros Los miembros del tribunal seran de dedicacin exclusiva y funcionarios pblicos. Su trayectoria profesional sera mnimo de 10 aos y no deberan haber sido sancionados previamente por la JCC o el tribunal, o haber sido condenados por cualquier delito.

En el momento de su eleccin, deben estar ejerciendo la profesin en relacin con la representacin que detenten. Su periodo sera de 4 aos reelegibles y la presidencia se rotara anualmente entre ellos. Conformacin del Tribunal en Salas 3 seran las salas que conformaran el Tribunal as: 1. Inscripcin y acreditacin, 2 miembros del tribunal; 2. Inspeccin y vigilancia: 2 miembros del tribunal; y 3. Disciplinaria: 3 miembros del tribunal. Estaran apoyadas por funcionarios de planta nombrados por el tribunal y tendran autonoma para expedir sus actos, los cuales seran apelables ante el tribunal. Cmo actuaran las Salas. 1. La sala disciplinaria actuara para resolver las quejas contra profesionales; 2. La de inspeccin y vigilancia impondra las sanciones resultantes de visitas o solicitudes de informacin; 3. La de inscripcin y acreditacin, se establecera para resolver el registro inicial y la refrendacin de la tarjeta. Presentacin de examen de conocimientos requisito para la Renovacin de la Tarjeta profesional La tarjeta tendra que renovarse cada 2 aos, mediante la acreditacin de horas de capacitacin y la presentacin de un examen de conocimientos. Al igual que el tribunal, cada sala contara con un presidente nombrado entre ellos, con rotacin anual. Recursos adicionales

Las firmas de contadores pblicos y los profesionales en ejercicio tendran que pagar gastos de contribucin, por los requerimientos del estado para ejercer la funcin de inspeccin y vigilancia. Se generan fondos adicionales a travs de la presentacin de los exmenes de inscripcin y acreditacin y la publicacin de material de preparacin para las pruebas, lo cual puede hacerse en asocio con universidades y/o instituciones internacionales. Consejo Tcnico de la Contadura CTCP La sala estara conformada por 5 consejeros, todos los cuales tendran que cumplir pruebas tcnicas para su designacin, y cumplir los dems requisitos sealados para los miembros del tribunal. La funcin del CTCP seguira siendo la misma prevista en la Ley 1314: ser el rgano normalizador del pas en materia de normas internacionales de informacin financiera y aseguramiento. Los postulantes, seran seleccionados as:

Un representante de los gremios profesionales Un representante de los contadores pblicos independientes Un representante de la academia Un representante del MCIT Un representante del MHCP

Los consejeros seran nombrados por cuatro aos reelegibles y tendran dedicacin exclusiva, en calidad de funcionarios pblicos.

Recursos adicionales para el CTCP

El CTCP emitira material de apoyo y guas prcticas en las materias de IFRS y normas de aseguramiento, generando recursos va publicaciones.

Igualmente podra disear planes de capacitacin en asocio con universidades y/o entidades internacionales. Este documento es simplemente un abrebocas para iniciar la discusin. En lo que seguramente todos estamos de acuerdo es en la necesidad urgente de una reforma estructural, puesto que de lo contrario, las estructuras actuales estn condenadas a colapsar. La discusin est abierta. Daniel Sarmiento P. Presidente Tribunal Disciplinario JCC, miembro CTCP Febrero 20 de 2012. Csar Omar Lpez es contador pblico, Especialista en Administracin de Empresas y en Finanzas, al igual que Doctor por la Universidad de Sevilla, Espaa, en Economa y Administracin de Empresas. Aprovechamos que los prximos 1 y 2 de marzo, la Universidad Autnoma de Occidente, en Cali, celebrar el Da del Contador, para hablar con l sobre diversos temas de la profesin.

Qu es lo bueno, lo malo y lo feo de la contadura pblica?

Para quienes amamos nuestra profesin de Contador Pblico lo bueno que tiene la Contadura es que nunca nos falta trabajo; creo que es una profesin con pleno empleo. Lo malo es que nuestra sociedad no le da el reconocimiento que esta profesin merece. Finalmente, lo feo es que algunos colegas no saben cobrar por su trabajo.

Cul es el mayor pecado en el que incurren los contadores pblicos?

En este pas que hay de todo, creo que la falta en la que ms incurren los contadores pblicos es el de la falsedad en documentos. La corrupcin es una palabra que puede poner en apuros a muchos contadores y revisores fiscales por el hecho de que ya tinemos que denunciar todo.

Hacen falta garantas por parte del Gobierno para cuidar la integridad de esos profesionales?
La corrupcin es un efecto de la falta de moral y honestidad que rodea el panorama nacional; la idea de los ingresos fciles heredada del narcotrfico no la hemos superado. Creo realmente que lo que hace falta es una cruzada nacional por la reivindicacin de los valores que la generacin de nuestros ancestros aplicaba.

Qu postura deben asumir los contadores pblicos si en ocasiones son los ltimos en enterarse de las sumas millonarias que manejan las industrias, pero son los primeros sealados como los responsables?
Si esa situacin llegare a ocurrir es porque no estamos ejerciendo adecuadamente la profesin. En su lugar estamos dedicados slo a la tenedura de libros, y claro, en este contexto si nos vamos a informar de ltimo. Sugiero entonces como respuesta a esta situacin trabajar y estudiar, para que de esa forma no ser el estomago, el que nos diga qu debemos hacer. Estoy de acuerdo que el contador debe estar al tanto de los movimientos financieros de las entidades, no puede ser el ltimo en enterarse.

Se ve un cambio, un avance profesional de los contadores respecto a aos atrs o la profesin est estancada?
Yo no creo que la profesin est estancada, esta evoluciona no al ritmo que quisiramos, pero s avanza.

Piensa que las Universidades estn haciendo un buen papel cuando de educar futuros profesionales contables se trata
En relacin con la academia, el rea que ms conozco, hay de todo, desde programas que solo ensean tcnica contable hasta programas que solo ensean finanzas.

La divisin de la profesin, tiene solucin? Alguna propuesta al respecto? Tomado de actualcese. El grupo de trabajo del diplomado en AUDITORIA TRIBUTARIA Y FINANCIERA , tambin aportan ideas: Qu opinan ustedes de la profesin? 3 conceptos. En desarrollo de su trabajo, cmo visualiza la profesin contable? 3 conceptos Lo importante para hoy 25 de Febrero de 2.012. Cules es su visin de la profesin? 3 conceptos. Docente: Carlos e. Briceo Silva.