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La formacin del sindicalismo peronista Por Louise Doyon ( La reaccin dominante en las filas del movimiento sindical ante

la Revolucin de 1943 fue de cauta expectativa. Slo los comunistas se apartaron de esa actitud para denunciar desde un comienzo las orientaciones filofascistas del rgimen militar (A pocos das del golpe sus principales dirigentes y militantes fueron puestos en prisin). Sin embargo la prudencia del resto de los lderes sindicales no habra de ser recompensada; en julio fue promulgado un decreto que otorgaba a las autoridades del gobierno el poder para determinar qu entidades podan representar a los trabajadores ante las empresas y el Estado. Un mes ms tarde, los militantes ordenaron la intervencin del principal sindicato de la poca (Unin Ferroviaria) conducido por dirigentes socialistas. As, comunistas y socialistas terminaron conociendo el rigor del nuevo rgimen, a pesar de las diferencia ideologices y tcticas. Los lderes obreros entre la autonoma y la subordinacin poltica (Al momento en que se produjo la Revolucin de Junio difcilmente se poda hablar de los trabajadores como un sector social organizado a nivel nacional. El sindicalismo tena una implantacin desigual en el pas. Su presencia era ms evidente en los sectores del transporte pblico y los servicios (de corte socialista); sin embargo era ms incipiente y limitada en las actividades de la industria. La expansin de las manufacturas industriales a partir de la mitad de los aos 30 cre nuevas oportunidades para la organizacin; y quienes procuraron explotarlas fueron los comunistas lanzndose con tcticas militares y agresivas a instalar entre los nuevos trabajadores la conciencia de la accin gremial. No obstante, hacia 1942, los comunistas llegaron a compartir con los socialistas el liderazgo del movimiento sindical y a disputar con ellos sobre los rumbos a seguir en la vida poltica y social. Al producirse el golpe de 1943 no se poda hablar de un sindicalismo de alcance nacional, tampoco se poda hablar de un sindicalismo unido. ( En este marco, los militares desplegaron sus primeras medidas de corte represivo. En octubre de 1943 la estrategia oficial hacia los sindicatos comenz a cambiar con la designacin de Pern en el Departamento Nacional de Trabajo. A diferencia de sus camaradas, Pern tena una visin de la cuestin social ms elaborada y menos simplemente regresivas. Para l ni una masa proletaria sometida a los avatares del mercado ni una fuerza obrera organizada e independiente ofrecan garantas para la estabilidad del orden social. Pern entenda que era preciso rehabilitar el papel mediador del Estado entre el capital y el trabajo. En su opinin, si los poderes pblicos continuaban ignorando la cuestin social, mientras prosegua la difusin de las ideologas de clase entre los trabajadores, el orden social del pas estaba amenazado. As, la intervencin estatal apareca como un reaseguro contra el peligro de una agudizacin de la lucha de clases. Con este convencimiento obtuvo su designacin al frente del Departamento Nacional de Trabajo, con vistas a hacer de l la plataforma de lanzamiento de una estrategia preventiva de un vasto alcance. Trat de disociarse de las medidas represivas del rgimen e inici contactos con dirigentes de los principales gremios. Como seal de buena voluntad, en diciembre de 1943 dej sin efecto el decreto sobre las organizaciones gremiales del mes de julio. La respuesta de los dirigentes sindicales estuvo lejos de ser clara y entusiasta, pero Pern tampoco poda dar pronta satisfaccin a los reclamos sindicales ya que su lugar en el rgimen an no estaba consolidado. Recin en mayo de 1944, luego de haber desplazado a sus rivales en el Ejrcito y afianzando su poder personal, Pern comenz a pasar de las promesas

a los hechos. Entonces, los controles oficiales sobre el sindicalismo se aflojaron; los obreros ferroviarios recuperaron la conduccin de su sindicato. Una serie de decretos se ocuparon de promover las negociaciones colectivas bajo la tutela estatal. A su vez, la Secretaria de Trabajo facilit la sindicalizacin proveyendo a los organizadores sindicales de credenciales oficiales para que pudiesen entrar a las empresas y afiliar a los trabajadores. Este respaldo permiti asimismo, que los lugares vacantes dejados por el encarcelamiento y la represin de los comunistas fueran ocupados por socialistas o por nuevos militantes obreros. ( Muy pronto, Pern trat de comprometer polticamente a quienes reciban su respaldo con el fin de ganar adhesiones hacia el rgimen militar y de construir una base de apoyo poltico alrededor de su liderazgo personal. En este intento tuvo un xito limitado. En general, los dirigentes obreros aprovecharon las nuevas oportunidades que les abra la Secretara de Trabajo, mientras que, al mismo tiempo, trataban de mantener la mayor distancia respecto de un gobierno cuyas orientaciones polticas juzgaban tan crticamente como lo hacan los partidos polticos. Los principales gremios persistieron en su tctica oportunista hasta el fin del verano de 1945. Bajo la direccin de Pern, los militares en el poder se adoptaron a los nuevos tiempos. En primer lugar, se declar la guerra a los pases del Eje; luego, las figuras conocidas por sus simpatas fascistas fueron desplazadas de los cargos pblicos y se restablecieron las libertades polticas; finalmente, se anunci la prxima normalizacin institucional del pas mediante la convocatoria a elecciones libres. ( En un escenario polticamente cada vez ms polarizado, los sindicatos se vieron forzados a abandonar su postura de neutralidad en el conflicto que divida el pas. Sobre todo, cuando los empresarios se sumaron al conflicto, cuestionando pblicamente las medidas de proteccin laboral de la Secretaria de Trabajo. Y, ms todava, cuando Pern fue obligado a renunciar y luego detenido por sus propios camaradas del Ejrcito. En tales circunstancias, los dirigentes obreros salieron en su defensa y la de sus polticas. Fue entonces que tuvo lugar la movilizacin popular del 17 de Octubre. Luego de la exitosa culminacin de la jornada de octubre, lderes obreros de lo ms variados orgenes (Socialistas, Sindicalistas, Radicales, Independientes) fundaron el Partido Laborista con la intencin de participar en forma autnoma en la contienda electoral. Desde un comienzo ofrecieron a Pern la candidatura a presidente. Esta decisin mediante la cual no hacan ms que reconocer el liderazgo de Pern entre los trabajadores, fij lmites claros a sus pretensiones de autonoma. Producido el triunfo electoral de Pern, el 23 de febrero, afloraron las tensiones que atravesaban su coalicin electoral al recrudecer el enfrentamiento que opona a los laboristas y a los polticos de la Junta Renovadora. Debido a que haban provisto buena parte de los recursos materiales y organizativos que hicieron posible la victoria electoral, los laboristas esperaban un papel principal en el nuevo gobierno. A los efectos desestabilizadores de esta pugna se sum el deseo de Pern de afianzar su predominio, durante la reciente campaa y porque careca de un aparato poltico propio haba tenido que apoyarse en los sindicatos para la movilizacin electoral. Ahora sta haba tenido que apoyarse en los sindicatos para la movilizacin electoral. Ahora que sta haba terminado con la ratificacin de su liderazgo personal, haba llegado tambin la hora de convertir ese liderazgo en un principio de autoridad dentro del movimiento triunfante. Pern orden la disolucin de los partidos de la coalicin peronista y la unificacin de sus simpatizantes en una nueva organizacin partidaria bajo su conduccin. A pesar de que hubo cierta oposicin, una vez que Pern dej en claro que su decisin era irrevocable, un numeroso grupo de legisladores recin electos en las listas laboristas opt por

acatarla. El comit ejecutivo del partido sindical inici entonces conversaciones con delegados de Pern para definir los trminos de la unificacin. ( En noviembre de 1946 deba producirse la renovacin de las autoridades de la CGT, los votos de la mayora de los delegados sindicales llevaron a la secretara general de la central obrera a Luis Gay, dirigente telefnico y hasta hacia poco del partido Laborista. Las pretensiones de autonoma sindical reaparecieron en la gestin que Gay imprimi a la CGT. Convoc a los diputados de origen sindical recin electos para conformar un bloque informal que tuviera una personalidad diferenciada con el Congreso. Asimismo, promovi la creacin de un consejo tcnico integrado por profesionales a los defectos de producir iniciativas propias desde la CGT. Este desafo a la unidad de la coalicin gobernante no pas desapercibido en los crculos oficiales y precipit un conflicto con Pern. Decidido a ratificar su autoridad sobre las fuerzas adictas, Pern aguard el momento oportuno para desplazar a Gay; logrndolo en enero del 47. Despus de Gay, los otros miembros de la direccin de la CGT presentaron la renuncia, aceptando su subordinacin poltica, y se replegaron a sus respectivos gremios. Sus lugares fueron llenados por dirigentes ms complacientes a las necesidades polticas del gobierno. De este modo, la CGT dej de aspirar a ser un representante del movimiento obrero ante el gobierno para comportarse ms bien como un representante del gobierno ante el movimiento obrero. La expansin del sindicalismo El movimiento sindical, sometido al control estatal, devendra en una fuerza impotente, mientras que la masa obrera, predispuesta por su origen a una relacin de tipo paternalista, se limitara a recibir pasivamente los beneficios sociales y a confiar a las autoridades del gobierno la tarea de su implementacin. Pern logr ciertamente sofocar la posibilidad de que los sindicatos tuvieran una voz polticamente independiente. Sin embargo, no quiso o no pudo imitar su funcin como agentes de la lucha econmica. Los sindicatos consiguieron retener la capacidad de promover los intereses sectoriales de los trabajadores. Ya se indic que hacia 1943 difcilmente se poda hablar en la Argentina de un sindicalismo de alcance nacional. Esto fue lo que cambi y muy rpidamente a partir de 1946. El perodo en el que la afiliacin result ms intensa fue abarcado por los aos 1946-1048. El marco legal dentro del que tuvo lugar la expansin sindical lo provey el decreto 23.582 sancionado en octubre de 1945. Este decreto se inspir en el modelo corporativista condensado en la Carta del Lavoro (de Mussolini) y estaba en sintona con la preocupacin oficial por colocar la organizacin de los intereses sociales bajo la supervisin del Estado. Por un lado, consagraba formalmente la libertad sindical al establecer que para el reconocimiento de una organizacin gremial slo era exigible su inscripcin en un registro especial. Por otro lado, condicionaba esa libertad de afiliacin al distinguir entre dos tipos de asociaciones: 1) Las simplemente inscriptas (Podan actuar como cualquier entidad civil) 2) Las que tenan personera gremial. (Tenan el derecho a negociar convenios de trabajo, lo cual era decisivo a la hora de decidir en cuales afiliarse). En la coyuntura de 1945 el otorgamiento del monopolio de representacin permiti discriminar a favor de los sindicatos favorables a la poltica de Pern y desplazar a sus adversarios, por lo que los dirigentes obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal de emergente sistema de relaciones laborales a la poltica de Pern y desplazar a sus adversarios, por lo que los dirigentes

obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal del emergente sistema de relaciones laborales. La contrapartida de todo ello fue un alto grado de supervisin oficial sobre la vida interna de las organizaciones gremiales. Adems del monopolio de representacin, otro componente del estatuto de 1945 fue la centralizacin de los sindicatos. La principal unidad de representacin reconocida fue la actividad econmica. En consecuencia, el sindicato poda representar a todos los trabajadores, cualquiera que fuese su calificacin profesional, empleados en las empresas de una determinada rama industrial o servicio. Si bien no estaba descartada la autorizacin a sindicatos de oficios o de empresas, estos fueron poco frecuentes. La centralizacin sindical fue reforzada por la modalidad de organizacin interna ms escogida por los sindicatos. En ella, las conducciones nacionales tenan una fuerte gravitacin sobre las secciones locales. Porque: 1) ejercan las funciones decisivas: negociar los convenios y declarar la huelga. 2) reciban directamente los aportes y cuotas sindicales y los distribuan hacia abajo 3) tenan el poder de intervenir a las seccionales locales que se apartaran de sus directivas. Conquista de nuevos espacios de poder a travs de las huelgas. En los 3 primeros aos de la presidencia de Pern se asisti a una fuerte alza de los paros y huelgas, un fenmeno que pareci reflejar la decisin de los trabajadores de replicar la victoria alcanzada en las urnas tambin en el terreno econmico. Pero la vigencia efectiva de estos mayores niveles de proteccin laboral fue asimismo resultado de las luchas emprendidas por los trabajadores organizados, las cuales en muchos casos se proyectaron ms all de las iniciativas del gobierno, llegando incluso a entrar en colisin con l. Despus de 1946, el movimiento obrero adems de procurar la vigencia de las reformas laborales oficiales, se aplic a limitar la autoridad de los patrones en la vida interna de las empresas. Sus antiguas prerrogativas sobre el derecho a contratar, despedir, transferir y promover a la fuerza de trabajo fueron fuertemente reducidas por la introduccin de la figura de la antigedad y la elaboracin de una intrincada clasificacin de tareas comnmente llamada el escalafn, que garantizada igual remuneracin por igual tarea. Al mismo tiempo se brindaba una pauta predecible de ascenso que restringa la libertad de contratar de la empresa estipulando que las vacantes slo podan ser llenadas por personal de afuera una vez que se hubiese garantizado la oportunidad de probar sus aptitudes a los trabajadores en la categora inmediatamente inferior. (Ms clausulas en la pgina 18) Clausulas que generaron quejas de parte de los empresarios, que se volvieron ms abiertas y estridentes durante la segunda presidencia de Pern. El fin de la bonanza econmica y la declinacin de la movilizacin obrera