Asamblea Nacional República de Panamá: Tipo de Norma: Referencia: Fecha (Dd-Mm-Aaaa) : 22-07-2008

REPBLICA DE PANAM ASAMBLEA NACIONAL LEGISPAN LEGISLACIN DE LA REPBLICA DE PANAM
Tipo de Norma: LEY Nmero:
51
Referencia:
Fecha(dd-mm-aaaa): 22-07-2008 Ao: 2008 Titulo: QUE DEFINE Y REGULA LOS DOCUMENTOS ELECTRONICOS Y LAS FIRMAS ELECTRONICAS Y LA PRESTACION DE SERVICIOS DE ALMACENAMIENTO TECNOLOGICO DE DOCUMENTOS Y DE CERTIFICACION DE FIRMAS ELECTRONICAS Y ADOPTA OTRAS DISPOSICIONES PARA EL DESARROLLO DEL COMERCIO... Dictada por: ASAMBLEA NACIONAL Gaceta Oficial: 26090 Publicada el: 24-07-2008 Rama del Derecho: DER. ADMINISTRATIVO, DER. DE INFORMATICA, DER. PROCESAL ADMINISTRATIVODER, COMERCIAL Palabras Claves: Servicio de informacin, Documentos, Base de datos, Libertad de comercio, Comercio e industria, Automatizacin, Tecnologa, Ciberntica
Pginas:
44
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2.393 378
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G.O. 26090 LEY 51 De 22 de julio de 2008
Que define y regula los documentos electrnicos y las firmas electrnicas y la prestacin de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y de certificacin de firmas electrnicas y adopta otras disposiciones para el desarrollo del comercio electrnico
LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Ttulo I Disposiciones Generales Artculo 1. Objeto. Esta Ley establece el marco regulador para la creacin, utilizacin y
almacenamiento de documentos electrnicos y firmas electrnicas, as como el proceso de registro y la fiscalizacin de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y de certificacin de firmas electrnicas en el territorio de la Repblica de Panam. Adems, establece el marco regulador para algunos actos de comercio realizados a travs de Internet, principalmente en lo referente a la informacin previa y posterior a la celebracin de contratos electrnicos y a las condiciones relativas a la validez y eficacia de dichos contratatos; las obligaciones y responsabilidades de los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet, incluidos los que actan como intermediarios en la transmisin de contenidos por las redes de comunicacin; el intercambio de informacin y documentacin c omercial por va electrnica, incluidas las ofertas, las promociones y los concursos; y el rgimen sancionador aplicable a los prestadores de servicios comerciales a travs de medios electrnicos.
Artculo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes trminos se definen as: 1. Almacenamiento tecnolgico. Sistema de archivo de documentos a travs de medios tecnolgicos. 2. Certificado electrnico. Documento electrnico expedido por un prestador de servicios de certificacin de firmas ele ctrnicas, que vincula los datos de verificacin de una firma electrnica a un firmante y confirma su identidad. 3. Certificado electrnico calificado. Certificado electrnico expedido por un prestador de servicios de certificacin registrado ante la Direccin General de Comercio Electrnico, que cumple los requisitos establecidos en esta Ley en cuanto a la comprobacin de la identidad de los firmantes y a la fiabilidad y las garantas de los servicios de certificacin ofrecidos por el prestador de servicios de certificacin que lo genera. 4. Cdigos de conducta. Declaracin formal de los valores, la tica y las prcticas empresariales de una persona o de un grupo de personas, naturales o jurdicas, en la que se presentan polticas y directrices, preestablecidas y aplicables a determinadas situaciones, con la finalidad de facilitar las relaciones entre las autoridades, los prestadores de servicios y los usuarios o destinatarios. 5. Comercio electrnico. Toda forma de transaccin o intercambio de informacin con fines comerciales en la que las partes interactan utilizando Internet, en lugar de hacerlo por
ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA
G.O. 26090 intercambio o contacto fsico directo. 6. Consumidor. Persona natural o jurdica que adquiere de un proveedor bienes o servicios finales de cualquier naturaleza. 7. Datos de creacin de firma electrnica. Son los datos nicos, como cdigos o claves criptogrficas, que el firmante utiliza de manera secreta para generar una firma electrnica y vincularla al certificado electrnico que lo identifica. 8. Datos de verificacin de firma electrnica. Son los datos, como cdigos o claves criptogrficas, que se utilizan para verificar la firma electrnica. 9. Declaracin de prcticas de certificacin. Manifestacin que hace un prestador de servicios de certificacin, con el fin de definir los criterios que utiliza para generar y administrar certificados electrnicos, los servicios que ofrece y sus limitaciones, as como las obligaciones que se compromete a cumplir en relacin con la gestin de los datos de creacin y verificacin de firma electrnica y de certificado electrnico. 10. Declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico. Manifestacin que hace un prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, con el fin de definir los criterios que utiliza para generar y/o almacenar documentos electrnicos, los servicios que ofrece y sus limitaciones, as como las obligaciones que se compromete a cumplir en relacin con la gestin de los documentos tecnolgicamente almacenados. 11. Destinatario. Persona natural o jurdica: a. Que ha sido designada por el iniciador para recibir el mensaje, pero que no est actuando a ttulo de intermediario con respecto a ese mensaje. b. A quien va dirigido o destinado un servicio comercial a travs de medios electrnicos. 12. 13. 14. DGCE. Siglas correspondient e a la Direccin General de Comercio Electrnico. DGI. Siglas correspondientes a la Direccin General de Ingresos. Dispositivo seguro de creacin de firma electrnica. Programa o sistema informtico que sirve para aplicar los datos de creacin de una firma electrnica. 15. Dispositivo de verificacin de firma electrnica. Programa o sistema informtico que sirve para aplicar los datos de verificacin de una firma electrnica. 16. Documento. Escritos, escrituras, certificaciones, copias, impresos, planos, dibujos, cintas, cuadros, fotografas, radiografas, discos, grabaciones magnetofnicas, boletos, contraseas, cupones, etiquetas, sellos, telegramas, radiogramas y, en general, todo objeto mueble que tenga carcter representativo o declarativo de un hecho, una imagen, un sonido o una idea. 17. Documento electrnico. Toda representacin electrnica que da testimonio de un hecho, una imagen, un sonido o una idea. 18. Factura electrnica. Documento electrnico mediante el cual se deja constancia de la realizacin de la venta de bienes o de la prestacin de servicios por parte de un prestador de servicios comerciales por medios electrnicos y que, a la vez, permite dar validez tributaria a operaciones comerciales efectuadas. 19. Firmante. Persona que posee un dispositivo de creacin de firma y que acta en nombre propio o en nombre de una persona natural o jurdica a la que representa. 20. Firma electrnica. Conjunto de sonidos, smbolos o datos vinculados con un documento
G.O. 26090 electrnico, que ha sido adoptado o utilizado por una persona con la intencin precisa de identificarse y aceptar o adherirse al contenido de un documento electrnico. 21. Firma electrnica calificada. Es la firma electrnica cuya validez es respaldada por un certificado electrnico calificado, emitido por un prestador de servicios de certificacin registrado ante la Direccin General de Comercio Electrnico, que: a. Permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio posterior de los datos firmados. b. c. Est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere. Ha sido creada utilizando dispositivos seguros de creacin de firmas electrnicas, los cuales mantiene el firmante bajo su control exclusivo. 22. Iniciador. Toda persona que, a tenor del mensaje, haya actuado por su cuenta para enviar o generar ese mensaje antes de ser archivado, si este es el caso, pero que no haya actuado a ttulo intermediario con respecto a ese mensaje. 23. Intermediario. Persona que, actuando por cuenta de otra, enve, reciba o archive un mensaje o preste algn otro servicio con respecto a l. 24. Internet. Red de computadoras que est interconectada con otras que agrupa a distintos tipos de redes usando un mismo protocolo de comunicacin (IP "Internet Protocol" o cualquier otro), de acceso pblico y a travs de la cual los usuarios pueden compartir datos, recursos, servicios e informacin de cualquier ndole. 25. Medios de almacenamiento tecnolgico. Dispositivos tecnolgicos aceptados y reconocidos para el almacenamiento fidelidad de la informacin almacenada. 26. Nombre de dominio. Nombre utilizado comnmente para identificar, con un idioma accesible al pblico, una direccin URL (Uniform Resource Locator -en espaol, Localizador Uniforme de Recursos) localizable en la Internet. 27. Prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico. Persona natural o jurdica que por la naturaleza de su negocio realiza y/o brinda servicios de almacenamiento tecnolgico y/o provee otros servicios relacionados con esta actividad. 28. Prestador de servicios de certificacin. Persona jurdica que emite firmas electrnicas y los certificados electrnicos para identificar el propietario y el estatus de dichas firmas y provee otros servicios relacionados con el uso de las firmas electrnicas. 29. Prestador de servicios de intermediacin. Persona natural o jurdica que: a. b. c. d. Facilita el servicio de acceso a Internet. Trasmite datos por redes de telecomunicaciones. Realiza copias temporales de las pginas de Internet solicitadas por los usuarios. Aloja en sus propios servidores datos, aplicaciones o servicios suministrados por otros. e. Provee de instrumentos de bsqueda, acceso y recopilacin de datos o de enlaces a otros sitios de Internet. 30. Prestador de servicios comerciales. Persona natural o jurdica que, a travs de medios electrnicos y de Internet, realiza actos, operaciones o transacciones vinculados a su actividad comercial y/o relacionados con el ciclo comercial. de documentos, que mantienen la integridad y
G.O. 26090 31. Repositorio. Sistema de almacenamiento electrnico utilizado para la generacin y administracin de certificados. 32. Revocar un certificado. Trmino utilizado para indicar que, a partir de una fecha especfica, se ha cancelado definitivamente la validez del certificado que valida una firma electrnica y, en consecuencia, a partir de dicha revocacin, la utilizacin de dicha firma no producir efectos jurdicos, ni vinculantes. 33. Sistema confiable. Conjunto de equipos, programas de computadora y procedimientos para el procesamiento, almacenamiento y transmisin de datos utilizados en los servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y en la emisin de firmas y certificados electrnicos y en los servicios relacionados con estas actividades, que: a. Posee controles suficientes para prevenir violaciones, intromisiones y accesos no autorizados al sistema. b. Provee un adecuado nivel de disponibilidad, confianza y correcta operacin para las funciones que realiza y los servicios que ofrece. c. Cumple con los procedimientos y las prcticas de seguridad establecidos en la legislacin y, en ausencia de esta, cumple con los estndares internacionalmente aceptados. 34. Suspender un certificado. Trmino utilizado para sealar que, desde una fecha determinada, se ha interrumpido temporalmente la vigencia del certificado utilizado para validar una firma electrnica y, en consecuencia, durante el tiempo que dure la suspensin, la utilizacin de dicha firma no produce efectos jurdicos, ni vinculantes. 35. Tercero de confianza. Persona natural o jurdica que ha cumplido con los requisitos establecidos por la legislacin y la reglamentacin vigente para la prestacin de un determinado servicio y que, en consecuencia, ha sido autorizada por la autoridad competente para ofrecer comercialmente dicho servicio. 36. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). a. Conjunto de tecnologas que permiten la adquisicin, produccin, almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de informaciones contenidas en seales de naturaleza acstica (sonidos), ptica (imgenes) o electromgnetica (datos alfanumricos). b. En el mbito de la prestacin de servicios de comercio a travs de medios electrnicos, se refiere a las tecnologas de la informacin y comunicacin que permitan transacciones comerciales o ventas a distancia por medios electrnicos. 37. WWW, World Wide Web o la Web. Sistema de comunicacin utilizado para extraer elementos de informacin llamados "documentos" o "pginas web" a travs de Internet.
Artculo 3. Interpretacin, mbito de aplicacin y rgimen de la prestacin de servicios. Las actividades reguladas por esta Ley se sometern a los principio s de libertad de prestacin de servicios, libre competencia, neutralidad tecnolgica, compatibilidad internacional y
equivalencia funcional y se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas que tengan como finalidad la proteccin de la salud, de la seguridad pblica, de datos personales, de los intereses del consumidor, de la libre competencia y del rgimen tributario aplicable a las actividades comerciales e industriales. Toda interpretacin de los preceptos de esta Ley deber
G.O. 26090 guardar armona con los principios sealados. La prestacin de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, de certificacin de firmas electrnicas y de servicios de comercio a travs de Internet se regir por los mismos principios expresados en el prrafo anterio r, no estar sujeta a autorizacin previa y se realizar en rgimen de libre competencia. Sin embargo, las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la prestacin de estos servicios debern cumplir las condiciones y los requisitos establecidos en esta Ley y sus reglamentos.
Ttulo II Documentos Electrnicos Artculo 4. Valor legal de los documentos electrnicos y de la firma electrnica. Cuando la ley requiera que la informacin conste en un documento escrito, se le reconocer v alidez, efectos jurdicos y fuerza obligatoria a los actos y contratos que hayan sido otorgados o adoptados a travs de medios electrnicos en documentos electrnicos de conformidad con esta Ley y sus reglamentos. Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a los actos para los cuales la ley exige una solemnidad que no sea verificable mediante documento electrnico.
Artculo 5. Integridad de un mensaje de datos. Para efectos de esta Ley, se considerar que la informacin consignada en un mensaje de datos es ntegra, si esta ha permanecido completa e inalterada, salvo la adicin de algn endoso o de algn cambio que sea inherente al proceso de comunicacin, archivo o presentacin. El grado de confiabilidad requerido ser determinado por los fines para los que se gener la informacin y por las circunstancias relevantes en la generacin, transmisin y archivo del mensaje, as como la integridad de la informacin contenida y la forma como se identifique al iniciador.
Artculo 6. Integridad de un documento electrnico. La informacin consignada en un documento electrnico ser considerada ntegra, si el resultado de un procedimiento de verificacin aplicado a dicho documento as lo indica y permite determinar con certeza, que dicho documento no ha sido modificado desde el momento de su emisin.
Artculo 7. Admisibilidad y fuerza probatoria de documentos electrnicos. Los documentos electrnicos sern admisibles como medios de prueba y tendrn la misma fuerza probatoria otorgada a los documentos en el Libro Segundo de Procedimiento Civil del Cdigo Judicial. En todo caso, al valorar la fuerza probatoria de un documento electrnico se tendr presente la confiabilidad de la forma en la que se haya generado, archivado o comunicado, y la confiabilidad de la forma en la que se haya conservado la integridad de la informacin.
G.O. 26090 Ttulo III Firmas, Certificados Electrnicos y Prestacin de Servicios de Certificacin de Firmas Electrnicas Captulo I Firma Electrnica Artculo 8. Valor legal de la firma electrnica. La firma electrnica tendr respecto de los datos consignados en forma electrnica el mismo valor que la firma manuscrita en relacin con los consignados en papel.
Artculo 9. Fe pblica. Si una disposicin legal requiere que una firma relacionada a un documento o a una transaccin sea reconocida o hecha bajo la gravedad del juramento, dicho requisito ser satisfecho en un documento electrnico si el otorgante utiliza la firma electrnica calificada. Si una disposicin legal requiere que una firma relacionada a un documento o a una transaccin, sea notariada, refrendada o hecha bajo la gravedad del juramento ante un notario o funcionario pblico, dicho requisito ser satisfecho en un documento electrnico si a la firma electrnica calificada del otorgante se adiciona la firma electrnica del funcionario autorizado para dar fe pblica, siempre que la firma electrnica utilizada por el funcionario cumpla con los requisitos establecidos en esta Ley y en sus reglamentos, para ser considerada una firma electrnica calificada. En el mbito de documentos electrnicos, corresponder al prestador de servicios de certificacin, acreditar la existencia de los servicios prestados en el ejercicio de su actividad, a solicitud del usuario o de una autoridad judicial o administrativa competente.
Artculo 10. Reconocimiento de tecnologas para crear firmas electrnicas. El Estado deber reconocer como vlido y reglamentar cualquier tecnologa utilizada para crear firmas electrnicas cuando, luego de la verificacin tcnica correspondiente, se demuestre que dicha tecnologa cumple los parmetros mnimos de seguridad establecidos en este Ttulo para garantizar que el dispositivo utilizado permite de manera efectiva y segura la vinculacin de una persona a la firma que utiliza en un documento electrnico y garantiza la integridad del documento.
Artculo 11. Dispositivo seguro de creacin de firma electrnica. Para que un dispositivo de creacin de firma sea considerado seguro deber ofrecer, al menos, las siguientes garantas: 1. Que los datos utilizados para la generacin de firma pueden producirse solo una vez y se asegura razonablemente su secreto. 2. Que existe una seguridad razonable de que los datos utilizados para la generacin de firma no pueden ser derivados de los de verificacin de firma o de la propia firma y de que la firma est protegida contra la falsificacin con la tecnologa existente en cada momento. 3. Que los datos de creacin de firma pueden ser protegidos de forma fiable por el firmante contra su utilizacin por terceros. 4. Que el dispositivo utilizado no altera los datos o el documento que deba firmarse, ni impide que este se muestre al firmante antes del proceso de firma.
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Artculo 12. Dispositivo de verificacin de firma electrnica. Los dispositivos de verificacin de firma electrnica garantizarn que el proceso de verificacin de una firma electrnica satisfaga, al menos los siguientes requisitos: 1. Que los datos utilizados para verificar la firma corresponden a los datos mostrados a la persona que verifica la firma. 2. Que la firma se verifique de forma fiable y que el resultado de esa verificacin se presente correctamente. 3. Que la persona que verifica la firma electrnica pueda, en caso necesario, establecer de forma fiable el contenido de los datos firmados y detectar si han sido modificados. 4. Que se muestren correctamente tanto la identidad del firmante como el resultado de la verificacin. 5. Que se verifiquen de forma fiable la autenticidad y la validez del certificado electrnico correspondiente. 6. Que pueda detectarse cualquier camb io relativo a su seguridad. De igual manera, los datos referentes a la verificacin de la firma, tales como el momento en que esta se produce, o la verificacin de la vigencia del certificado electrnico que la valida, podrn ser almacenados por la persona que verifica la firma electrnica o por terceros de confianza.
Artculo 13. Uso de la firma electrnica por el Estado. El Estado har uso de firmas electrnicas en su mbito interno y en su relacin con los particulares, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y con las condiciones de uso que se fijen reglamentariamente en cada uno de sus poderes. El Estado podr contratar los servicios de cualquier prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas, pblico o privado, que est registrado ante la Direccin General de Comercio Electrnico. De igual manera, los particulares que mantengan relacin con el Estado por va electrnica, debern hacerlo utilizando firmas electrnicas emitidas por un prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas que est registrado ante la Direccin General de Comercio Electrnico.
Captulo II Certificados Electrnicos Calificados Artculo 14. Contenido de un certificado electrnico calificado. El certificado electrnico calificado deber contener, al menos, la siguiente informacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Identificacin del firmante. Nombre y direccin del prestador de servicio de certificacin regulado que lo emite. Fecha de emisin y expiracin del certificado. Nmero de serie o de identificacin del certificado. La firma electrnica del prestador de servicios de certificacin que emiti el certificado. Datos de verificacin de la firma que correspondan a los datos de creacin de la firma bajo el control del firmante.
G.O. 26090 Artculo 15. Certificados electrnicos de personas jurdicas. Los certificados electrnicos de personas jurdicas son solicitados para dispositivos electrnicos utilizados en una empresa, como computadoras, servidores, entre otros, y podrn ser solicitados por sus administradores y representantes legales con poder suficiente. La custodia de los datos de creacin de firma asociados a cada certificado electrnico de persona jurdica ser responsabilidad de la persona natural solicitante, cuya identificacin se incluir en el certificado electrnico. La persona jurdica podr imponer los lmites que considere, por razn de cuanta o materia, para el uso de los datos de creacin de firma. Estos lmites debern figurar en el certificado electrnico. Se entendern realizados por la persona jurdica, los actos o los contratos en los que su firma se hubiera empleado, dentro de los lmites establecidos. Si la firma se utiliza transgrediendo dichos lmites, la persona jurdica quedar vinculada frente a terceros solo si los asume como propios o se hubieran celebrado en su inters. En caso contrario, los efectos de dichos actos recaern sobre la persona natural responsable de la custodia de los datos de creacin de firma, quien podr repetir en su caso, contra quien los hubiera utilizado. Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable a los certificados que se expidan a favor del Estado, los cuales estarn sujetos a una reglamentacin especial.
Artculo 16. Extincin de la vigencia del certificado electrnico. Son causales de extincin de la vigencia de un certificado electrnico: 1. 2. Expiracin del periodo de validez del certificado. Revocacin de la vigencia del certificado electrnico. El periodo de validez de un certificado electrnico ser adecuado a las caractersticas y tecno loga empleada para generar los datos de creacin de firma. La extincin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos frente a terceros, en los supuestos de expiracin de su periodo de validez, desde que se produzca esta circunstancia y, en los dems casos, desde que la indicacin de dicha extincin se incluya en el servicio de consulta sobre vigencia de los certificados del prestador de servicios de certificacin.
Artculo 17. Reconocimiento de certificados extranjeros. Los certificados emitidos por prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas extranjeros podrn ser reconocidos en los mismos trminos y condiciones establecidos por esta Ley para los certificados calificados cuando: 1. Tales certificados sean reconocidos en virtud de acuerdos con otros pases, ya sean bilaterales o multilaterales, o efectuados en el marco de organizaciones internacionales de las que Panam sea parte. 2. Tales certificados sean emitidos por prestadores de servicios de certificacin debidamente avalados en su pas de origen por instituciones homlogas a la Direccin General de Comercio Electrnico que requieren para su reconocimiento estndares que garanticen la seguridad en la creacin del certificado y la regularidad de los detalles del certificado, as como su validez y vigencia . 3. Se acredite que tales certificados fueron emitidos por un prestador de servicios de
G.O. 26090 certificacin que cumple con los estndares mnimos requeridos para un prestador de servicios de certificacin de frmas electrnicas registrado en la Direccin General de i Comercio Electrnico.
Captulo III Los Firmantes Artculo 18. Deberes de los firmantes. Son deberes de los firmantes: 1. Suministrar informacin completa, precisa y verdica que requiera el prestador de servicios de certificacin. 2. Mantener el control exclusivo de los datos de creacin de la firma, correspondiente a los de verificacin que constan en el certificado. 3. Solicitar oportunamente la suspensin o revocacin del certificado, ante cualquier circunstancia que pueda haber comprometido la privacidad de los datos de creacin de firma.
Artculo 19. Solicitud de revocacin de la vigencia del certificado electrnico. El firmante est obligado a solicitar la revocacin del certificado, en los siguientes casos: 1. 2. Por prdida de los datos de creacin de firma que da validez al certificado. Si los datos privados para creacin de la firma han sido expuestos o corren peligro de que se le d un uso indebido. Si el firmante no solicita la revocacin del certificado en el evento de presentarse las anteriores situaciones ser responsable por la prdida o perjuicio en los cuales incurran terceros de buena fe exentos de culpa, que confiaron en el contenido del certificado.
Artculo 20. Solicitud de informacin. El firmante podr solicitar informacin al prestador de servicios de certificacin, sobre todo asunto relacionado con su certificado o su firma electrnica.
Captulo IV Registro y Prestacin de Servicios de Certificacin de Firmas Electrnicas Calificadas Artculo 21. Registro del prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas calificadas. Toda persona jurdica, nacional o extranjera, que ofrezca el servicio de certificacin de firmas electrnicas calificadas a terceros deber registrarse ante la Direccin General de Comercio Electrnico. Para solicitar el registro, el prestador de servicios de certificacin deber pagar una tasa a la Direccin General de Comercio Electrnico, cuyo monto y procedimiento de pago ser determinado por reglamento. Hasta que no haya sido dictado el reglamento, se establece que la tasa de registro ser de mil balboas (B/.1,000.00). Cumplidos todos los requisitos, el prestador de servicios de certificacin ser inscrito en un registro que l evar la Direccin General de Comercio Electrnico, el cual ser de carcter pblico. El prestador de servicios de certificacin tendr la obligacin de informar a la Direccin de cualquier modificacin de las condiciones que permitieron su registro.
G.O. 26090 Artculo 22. Actividades del prestador de servicios de certificacin. El prestador de servicios de certificacin podr realizar las siguientes actividades: 1. Emitir certificados en relacin con las firmas electrnicas de personas naturales o jurdicas. 2. Emitir certificados sobre la verificacin respecto de la alteracin entre el envo y la recepcin del mensaje de datos. 3. 4. Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de firmas electrnicas. Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico en la transmisin y recepcin de mensajes de datos. 5. 6. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensaje de datos. Cualquiera otra actividad complementaria, relacionada con firma electrnica.
Artculo 23. Obligaciones del prestador de servicios de certificacin que expida certificados electrnicos calificados. Todo prestador de servicio de certificacin que expida certificados electrnicos calificados deber cumplir con las siguientes obligaciones: 1. No almacenar, ni copiar los datos de creacin de firma de la persona a la que haya prestado sus servicios. 2. Proporcionar al solicitante antes de la expedicin del certificado la siguiente informacin mnima que deber transmitirse de forma gratuita, por escrito o por va electrnica: a. Las obligaciones del firmante, la forma en que han de custodiarse los dispositivos de creacin de firma, el procedimiento que haya de seguirse para comunicar la prdida o posible utilizacin indebida de dichos datos y determinados dispositivos de creacin de verificacin de firma electrnica que sean compatibles con los datos de firma y con el certificado expedido. b. Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma electrnica de un documento a lo largo del tiempo. c. El mtodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad del firmante u otros datos que figuren en el certificado. d. Las condiciones precisas de utilizacin del certificado, sus posibles lmites de uso y la forma como el prestador garantiza su responsabilidad patrimonial. e. f. Las dems informaciones contenidas en la declaracin de prcticas de certificacin. Mantener un directorio de certificados actualizado en el que se indicarn los certificados expedidos, y si estn vigentes o si su vigencia ha sido suspendida o extinguida. La integridad del directorio se proteger mediante la utilizacin de los mecanismos de seguridad adecuados. 3. Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta rpido y seguro sobre la vigencia de los certificados. 4. Garantizar que pueda determinarse con precisin la fecha y la hora en las que se expidi, se extingui, se suspendi o se revoc la vigencia de un certificado. 5. Demostrar que cumple con los requisitos establecidos por la Direccin General de Comercio Electrnico para garantizar la fiabilidad necesaria para prestar servicios de certificacin. 6. Garantizar la rapidez y la seguridad en la prestacin del servicio. Debern contar con un
G.O. 26090 directorio de certificados emitidos y servicios de revocacin seguros e inmediatos. 7. Emplear personal calificado, con los conocimientos y la experiencia necesarios para la prestacin de los servicios de certificacin ofrecidos, as como con los procedimientos de seguridad y de gestin adecuados en el mbito de la firma electrnica. 8. Contar con sistemas confiables y productos que estn protegidos contra toda alteracin y que garanticen la seguridad tcnica y, en su caso, criptogrfica de los procesos de certificacin a los que sirven de soporte. 9. Implementar medidas contra la falsificacin de certificados y, en el caso de que el prestador de servicios de certificacin genere datos de creacin de firma, garantizar su confidencialidad durante el proceso de generacin y su entrega por un procedimiento seguro al firmante. 10. 11. Emitir certificados conforme a lo requerido por el solicitante. Garantizar la proteccin, la confidencialidad y el debido uso de la informacin suministrada por el suscriptor. 12. Contar con un plan de contingencia que garantice la prestacin permanente de sus servicios. 13. Permitir y facilitar la realizacin de las evaluaciones tcnicas que ordene la Direccin General de Comercio Electrnico. 14. Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con el firmante y la forma de prestacin del servicio. 15. Conservar registrada, por cualquier medio seguro, toda informacin y documentacin relativa a un certificado calificado, as como las declaraciones de prcticas de certificacin vigentes de cada momento, al menos durante siete aos contados desde el momento de su expedicin, de manera que puedan verificarse las firmas efectuadas con l. 16. Utilizar sistemas confiables para almacenar certificados calificados que permitan comprobar su autenticidad e impedir que personas no autorizadas alteren los datos, restrinjan su accesibilidad en los supuestos o a las personas que el firmante haya indicado, y que permitan detectar cualquier cambio que afecte a estas condiciones de seguridad. 17. Contratar una pliza de responsabilidad civil contractual y extracontractual, para afrontar el riesgo de la responsabilidad por daos y perjuicios que pueda ocasionar el uso de los certificados que expidan. El monto de esta pliza ser fijada por reglamento.
Artculo 24. Declaracin de prcticas de certificacin de firmas electrnicas. Todo prestador de servicios de certificacin formular una declaracin de prcticas de certificacin en la que detallarn, dentro del marco de esta Ley y de sus reglamentos, al menos, la siguiente informacin: 1. Las obligaciones que se comprometen a cumplir en relacin con la gestin de datos de creacin y verificacin de firma y de los certificados electrnicos. 2. Las condiciones aplicables a la solicitud, expedicin, uso, suspensin y extincin de la vigencia de los certificados. 3. 4. Las medidas de seguridad tcnica y organizativa. Los perfiles y los mecanismos de informacin sobre la vigencia de los certificados.
G.O. 26090 5. El resultado de la evaluacin obtenida por el prestador de servicios de certificacin en la ltima auditora realizada por la Direccin General de Comercio Electrnico. 6. Si el registro como prestador de servicios de certificacin ha sido revocado o suspendido o si la Direccin General de Comercio Electrnico le ha impuesto alguna sancin, la fecha de la revocacin, de la suspensin o de la sancin y los motivos de estas. 7. 8. Los lmites para operar como prestador de servicios de certificacin. Cualquier evento que sustancialmente afecte la capacidad del prestador de servicios de certificacin para operar. 9. 10. La lista de normas y procedimientos de certificacin. Cualquier otra informacin que la Direcci n General de Comercio Electrnico solicite mediante reglamento. La declaracin de prcticas de certificacin estar disponible al pblico de manera fcilmente accesible, al menos por va electrnica, y de forma gratuita. Cuando se trate de un prestador de servicios de certificacin registrado, su declaracin de prcticas de certificacin deber publicarse, adems, en el repositorio que la Direccin General de Comercio Electrnico designe para tal efecto.
Artculo 25. Obligaciones previas a la expedicin de un certificado electrnico calificado. Antes de la expedicin de un certificado calificado, los prestadores de servicios de certificacin debern cumplir las siguientes obligaciones: 1. Comprobar la identidad y circunstancias personales del solicitante del certificado con arreglo a lo dispuesto en el artculo 12 de esta Ley. 2. Verificar que la informacin contenida en el certificado es exacta y que incluye toda la informacin prescrita para un certificado calificado. 3. Asegurarse de que el firmante est en posesin de los datos de creacin de firma correspondientes a los de verificacin que constan en el certificado. 4. Garantizar la complementariedad de los datos de creacin y verificacin de firma, siempre que ambos sean generados por el prestador de servicios de certificacin.
Artculo 26. Comprobacin de la identidad y otras circunstancias personales de los solicitantes de un certificado calificado. La identificacin de la persona natural que solicite un certificado calificado exigir su comparecencia ante los encargados de verificarla y se acreditar mediante la cdula de identidad personal o el pasaporte. En el caso de certificados calificados de personas jurdicas, los prestadores de servicios de certificacin comprobarn, adems, los datos relativos a la constitucin y personalidad jurdica, as como la extensin y la vigencia de las facultades de representacin del solicitante. Cuando el certificado calificado contenga otras circunstancias personales o atributos del solicitante, como su condicin de titular de un cargo pblico, su pertenencia a un colegio profesional o su titulacin, estos debern comprobarse mediante los documentos oficiales que los acrediten de conformidad con su normativa especfica. Lo dispuesto en los prrafos anteriores podr omitirse en los siguientes casos: 1. Cuando la identidad u otras circunstancias permanentes de los solicitantes de los certificados constaran ya para el prestador de servicios de certificacin en virtud de una
G.O. 26090 relacin preexistente, en la que, para la identificacin del interesado, se hubieran empleado los medios sealados en este artculo y el periodo de tiempo transcurrido desde la identificacin no sea mayor seis meses. 2. Cuando para solicitar un certificado se utilice otro vigente para cuya expedicin se hubiera identificado al firmante en la forma prescrita en este artculo. Los prestadores de servicios de certificacin podrn realizar las actuaciones de comprobacin previstas en este artculo por s mismo o por medio de otras personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, siendo responsable, en todo caso, el prestador de servicios de certificacin.
Artculo 27. Registro de certificados. Todo prestador de servicios de certificacin deber llevar un registro de los certificados emitidos, indicando la fecha de emisin y expiracin y, en los casos en que se den, los registros de suspensin, revocacin o reactivacin de los certificados, adems incluir una copia de los certificados electrnicos generados por l. En el caso de prestadores de servicios de certificacin que emitan certificados electrnicos calificados, debern adems llevar un registro de toda la informacin y documentacin relativa a los certificados calificados y a la declaracin de prcticas de certificacin.
Artculo 28. Trmino de conservacin de los registros. Los registros de certificados expedidos por un prestador de servicios de certificacin, debern conservarse por el trmino de siete aos, contado a partir de la fecha de extincin de la vigencia del correspondiente certificado.
Artculo 29. Suspensin de la vigencia de los certificados electrnicos. El prestador del servicio de certificacin suspender la vigencia de un certificado electrnico, si concurre alguna de las siguientes causas: 1. 2. 3. Solicitud del firmante o de un tercero en su nombre y representacin. Resolucin judicial o administrativa que as lo ordene. Cualquier otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin. La suspensin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos desde que se incluya en el repositorio del prestador de servicios de certificacin.
Artculo 30. Revocacin de la vigencia del certificado electrnico. El prestador del servicio de certificacin revocar la vigencia del certificado electrnico en los siguientes casos: 1. A peticin del firmante, de la persona natural o jurdica representada por el firmante, un tercero autorizado o la persona natural solicitante de un certificado electrnico de persona jurdica. 2. Fallecimiento del firmante o de la persona natural que representa incapacidad sobrevenida, total o parcial, del firmante o de la persona natural que representa, extincin o disolucin de la persona jurdica representada por el firmante, terminacin de la representacin o alteracin de las condiciones de custodia o uso de los datos de creacin de firma que estn reflejadas en los certificados expedidos a una persona juridica. 3. Violacin o puesta en peligro de los datos de creacin de firma del firmante, o del prestador de servicios de certificacin o utilizacin indebida de dichos datos por un
G.O. 26090 tercero. 4. 5. Resolucin judicial o administrativa que lo ordene. Cese en la actividad del prestador de servicios de certificacin salvo que, previo consentimiento expreso del firmante, la gestin de los certificados electrnicos expedidos por aquel sean transferidos a otro prestador de servicios de certificacin. 6. Alteracin de los datos aportados para la obtencin del certificado o modificacin de las circunstancias verificadas para la expedicin del certificado, como las relativas al cargo o a las facultades de representacin, de manera que este ya no fuera conforme a la realidad. 7. Cualquiera otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin.
Artculo 31. Notificacin de la expiracin, suspensin o revocacin del certificado electrnico. El prestador de servicios de certificacin har constar inmediatamente, de manera clara e irrefutable, la expiracin, la revocacin o la suspensin de la vigencia de los certificados electrnicos existentes en su repositorio, en cuanto tenga conocimiento fundado de cualquiera de los hechos determinantes de la extincin de la vigencia. El prestador de servicios de certificacin informar al firmante acerca de esta circunstancia de manera previa o simultnea a la extincin de la vigencia del certificado electrnico, especificando los motivos, la fecha y la hora en que el certificado quedar sin efecto. En los casos de suspensin, indicar, adems, su duracin mxima, extinguindose la vigencia del certificado si transcurrido dicho plazo no se hubiera levantado la suspensin. En el caso de suspensin o revocacin de la vigencia del certificado electrnico, este se mantendr accesible en el repositorio del prestador de servicios de certificacin, al menos, hasta la fecha en que hubiera finalizado su periodo inicial de vigencia.
Artculo 32. Cese de actividades por parte del prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas. Todo prestador de servicios de certificacin que vaya a cesar en su actividad deber comunicarlo a la Direccin General de Comercio Electrnico y a cada firmante, con un mnimo de noventa das de anticipacin a la fecha de la cesacin efectiva de actividades. Los certificados que sigan vlidos, con el consentimiento expreso del firmante, podrn ser transferidos a otro prestador de servicios de certificacin que los asuma o, en caso contrario, extinguir su vigencia. El prestador de servicios de certificacin registrado, deber comunicar a la Direccin General de Comercio Electrnico, con un mnimo de cuarenta y cinco das de anticipacin al cese de su actividad, el destino que vaya a dar a los certificados, especificando, en su caso, si va a transferir los certificados a otro prestador registrado o si va a extinguir su vigencia.
Artculo 33. Responsabilidad del prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas. El prestador de servicios de certificacin responder por los daos y perjuicios que cause a cualquier persona en el ejercicio de su actividad cuando incumpla las obligaciones que le impone esta Ley. En todo caso, corresponder al prestador de servicios de certificacin demostrar que actu con la diligencia profesional que le es exigible. De manera particular, el prestador de servicios de certificacin responder de los
G.O. 26090 perjuicios que se causen al firmante o a terceros de buena fe, por la falta o el retraso en la actualizacin de su repositorio, sobre la vigencia, la extincin, la revocaci n o la suspensin de los certificados electrnicos. Los prestadores de servicios de certificacin asumirn toda la responsabilidad frente a terceros, por la actuacin de las personas en las que deleguen la ejecucin de alguna de las funciones necesarias para la prestacin de servicios de certificacin.
Artculo 34. Limitacin de responsabilidad del prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas. El prestador de servicios de certificacin no ser responsable de los daos o perjuicios ocasionados al firmante o a terceros de buena fe, si el firmante incurre en alguno de los siguientes supuestos: 1. No haber proporcionado al prestador de servicios de certificacin informacin veraz, completa y exacta sobre los datos que deban constar en el certificado electrnico o que sean necesarios para su expedicin o para la extincin o suspensin de su vigencia. cuando su inexactitud no haya podido ser detectada por el prestador de servicios de certiticacin. 2. La demora en comunicar al prestador de ser vicios de certificacin de cualquier modificacin de las circunstancias reflejadas en el certificado electrnico. 3. La negligencia en la conservacin de los datos de creacin de firma, en el aseguramiento de su confidencialidad y en la proteccin de todo acceso o revelacin. 4. No solicitar la suspensin o revocacin del certificado electrnico en caso de duda en cuanto al mantenimiento de la confidencialidad de sus datos de creacin de firma. 5. Utilizar los datos de creacin de firma cuando haya expirado el periodo de validez del certificado electrnico o cuando el prestador de servicios de certificacin le notifique la extincin o suspensin de su vigencia. 6. Si el destinatario de los documentos firmados electrnicamente: a. No compruebe ni tenga en cuenta las restricciones que figuren en el certificado electrnico en cuanto a sus posibles usos y al importe individualizado de las transacciones que puedan realizarse con l. b. No tenga en cuenta la suspensin o prdida de vigencia del certificado electrnico publicada en el servicio de consulta sobre vigencia de los certificados o cuando no verifique la firma electrnica. Cuando el firmante sea una persona jurdica, el solicitante del certificado electrnico asumir las obligaciones indicadas en este artculo.
Captulo V Infracciones y Sanciones a los Prestadores de Servicios de Certificacin de Firmas Electrnicas Calificadas y Medios de Impugnacin Artculo 35. Responsables. Los prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas registrados ante la Direccin General de Comercio Electrnico estn sujetos al rgimen sancionador establecido en este Ttulo y debern cumplir las disposiciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos para sus respectivas actividades.
G.O. 26090
Artculo 36. Criterios para la graduacin de la cuanta de las sanciones. La cuanta de las multas que se impongan se graduar atendiendo a los siguientes criterios: 1. 2. 3. La existencia de intencionalidad. El plazo de tiempo durante el que se haya venido cometiendo la infraccin. La reincidencia por comisin de infracciones de la misma naturaleza, cuando as haya sido declarado por resolucin firme. 4. 5. 6. La naturaleza y cuanta de los perjuicios causados. Los beneficios obtenidos por la infraccin. El volumen de facturacin a que afecte la infraccin cometida.
Artculo 37. Infracciones de los prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas. Las infracciones de los prestadores servicios de certificacin de firmas electrnicas a los preceptos establecidos en la presente Ley y en su reglamentacin, se clasificaran en leves, graves y muy graves. 1. Se consideran infracciones leves: a. El incumplimiento de las obligaciones sealadas en esta Ley y sus reglamentos, cuando no hayan ocasionado perjuicios econmicos a los usuarios de sus servicios o a terceros. 2. Se consideran infracciones graves: a. El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos, cuando una resolucin judicial establezca que se han ocasionado perjuicios econmicos a los usuarios de sus servicios o a terceros, inferiores a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00). b. La prestacin de servicios sin realizar todas las declaraciones previas indicadas en esta Ley, en los casos en que no constituya una infraccin muy grave. c. El incumplimiento de los prestadores de servicios de las obligaciones establecidas para el cese de su actividad. d. La resistencia, obstruccin, excusa o negativa injustificada a la inspeccin de la Direccin General de Comercio Electrnico, as como la falta o deficiente presentacin de la informacin solicitada por la Direccin General de Comercio Electrnico en su funcin de supervisin y control. e. El incumplimiento de las resoluciones y reglamentos emitidos por la Direccin General de Comercio Electrnico. 3. Se consideran infracciones muy graves: a. El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos, cuando una sentencia judicial o administrativa establezca que se hayan causado perjuicios econmicos a los usuarios o a terceros, iguales o superiores, a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00), o cuando la seguridad de los servicios que presta se hubiera visto gravemente afectada. b. En el caso de los prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas, cuando se hayan emitido certificados calificados sin realizar las comprobaciones previas sealadas en esta Ley, cuando ello afecte a la mayora de los certificados
G.O. 26090 calificados expedidos en los tres aos anteriores al inicio del procedimiento sancionador o desde el inicio de la actividad del prestador si este periodo es menor.
Artculo 38. Sanciones. Por la comisin de las infracciones recogidas en el artculo anterior, se impondrn las siguientes sanciones: 1. Por la comisin de infracciones leves, multa de cien balboas (B/.100.00) hasta mil balboas (B/.1,000.00). 2. Por la comisin de infracciones graves, multa de mil balboas (B/.1,000.00) hasta cien mil balboas (B/.100,000.00). 3. Por la comisin de infracciones muy graves, multa de cien mil balboas (B/.100,000.00) hasta quinientos mil balboas (B/.500,000.00). La reiteracin en el plazo de cinco aos, de dos o ms infracciones muy graves, sancionadas con carcter firme, dar lugar a la prohibicin de la prestacin de servicios de certificacin de firmas electrnicas calificadas en la Repblica de Panam, durante un plazo mximo de dos aos. La comisin de una infraccin muy grave, una vez levantada la prohibicin a que hace referencia este artculo, conllevar la prohibicin definitiva de la prestacin de servicios de certificacin de firmas electrnicas.
Artculo 39. Medidas provisionales. En los procesos para establecer responsabilidades por infracciones graves o muy graves podrn adoptarse medidas de carcter provisional para asegurar el cumplimiento del debido proceso y la eficacia de la resoluc in, as como para evitar el mantenimiento de los efectos de la conducta considerada infractora de los preceptos legales. Podrn adoptarse las siguientes medidas provisionales: 1. Advertir al pblico de un proceso de administrativo para determinar el nivel de responsabilidad o no del prestador de servicios de certificacin ante la comisin de una falta grave o muy grave. Advertir al pblico de la misma forma, sobre los resultados y acciones subsecuentes de dicho proceso administrativo. 2. Suspensin temporal del registro del prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas. 3. En el caso de faltas muy graves, el aseguramiento, depsito o incautacin de registros, soportes y archivos informticos y de documentos en general, as como de aparatos y equipos informticos de todo tipo. En la adopcin y cumplimiento de las medidas a que se refiere este artculo, se respetarn las garantas, normas y procedimientos previstos en la legislacin para proteger los derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados. Adems, se respetar el principio de proporcionalidad de la medida a adoptar con los objetivos que se pretendan alcanzar en cada supuesto. En casos de urgencia y para la inmediata proteccin de los intereses implicados, las medidas cautelares previstas en el presente artculo podrn ser acordadas antes de la iniciacin del proceso administrativo correspondiente. Las medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la resolucin que da inicio al proceso administrativo, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
G.O. 26090 En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el proceso administrativo dentro del plazo establecido o cuando la resolucin de inicio del proceso no confirme la continuidad de ellas.
Artculo 40. Multa por desacato. La Direccin General de Comercio Electrnico podr imponer multas por desacato hasta por un monto del cinco por ciento (5%) del valor de la sansin establecida, por cada da que transcurra sin cumplir las resoluciones sancionadoras que se hubieran establecido. La multa por desacato no podr exceder el cincuenta por ciento (50%) del valor de la sancin establecida.
Artculo 41. Recursos. Las resoluciones de la Direccin General de Comercio Electrnico podrn ser impugnadas por los interesados. Contra dichas resoluciones podr ser interpuesto el recurso de reconsideracin ante la Direccin, y recurso de apelacin ante el Ministro de Comercio e Industrias. La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va gubernativa. Se establece un plazo de sesenta das para decidir el recurso de reconsideracin interpuesto. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente. De la misma forma, se dispondr de sesenta das para resolver el recurso de apelacin. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente.
Artculo 42. Prescripcin. Las infracciones a esta Ley y a sus reglamentos, por parte de los prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas, prescribirn en un ao cuando se trate de infracciones leves; a los tres aos, cuando se trate de infracciones graves, y a los cinco aos cuando se trate de infracciones muy graves.
Ttulo IV Almacenamiento Tecnolgico de Documentos Captulo I Disposiciones Generales
Artculo 43. Conservacin de los documentos electrnicos y archivo de documentos. El cumplimiento de la obligacin de conservar documentos, registros o informaciones en documentos electrnicos se podr realizar por cuenta propia o a travs de terceros. Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, que realice de almacenamiento tecnolgico de documentos de terceros, deber registrarse ante la Direccin General de Comercio Electrnico como prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. Las persona s jurdicas y naturales que realicen por cuenta propia el almacenamiento tecnolgico de documentos, con el inters de que dichos documentos tecnolgicamente almacenados tengan el valor legal otorgado por esta Ley, debern cumplir con los requisitos mnimos establecidos en este Ttulo y en los reglamentos tcnicos que emita la Direccin General de Comercio Electrnico. Cuando los documentos contengan datos o informacin sensible a los intereses de
G.O. 26090 terceros, quienes realicen el almacenamiento tecnolgico de documentos debern obtener una aprobacin o autorizacin de dichos terceros, para su conservacin.
Artculo 44. Validez legal del almacenamiento tecnolgico. Cuando la ley requiera que ciertos documentos, registros o informacin sean presentados y conservados en su forma original, ese requisito quedar satisfecho con un documento electrnico, si: 1. Existe alguna garanta confiable de que se ha conservado la integridad de la informacin, a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva como documento electrnico. 2. 3. Dicha informacin puede ser presentada a la persona que se deba presentar. Se conserva, de haber alguno, todo dato que permita determinar el origen, el destino del documento electrnico, la fecha y la hora en que fue enviado o recibido. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito en l previsto constituye una obligacin, como si la ley simplemente prev consecuencias en el caso de que la informacin no conste en su forma original.
Artculo 45. Valor jurdico de los documentos almacenados tecnolgicamente. Los documentos almacenados tecnolgicamente conforme a esta Ley, sus pelculas, reproducciones y certificaciones, debidamente autenticados tendrn el mismo valor jurdico que los documentos originales, se sometern al rgimen legal de los originales y podrn ser impugnados de la misma manera que estos.
Artculo 46. Garantas mnimas que debe cumplir el sistema de almacenamiento tecnolgico. Al someterse el documento a almacenamiento tecnolgico, este deber quedar conservado en un medio de almacenamiento tecnolgico adecuado. El procedimiento utilizado para el almacenamiento tecnolgico deber garantizar: 1. Que los documentos queden almacenados en forma ntida, ntegra y con absoluta fidelidad. 2. La conservacin del documento original por el tiempo que seale esta Ley y sus reglamentos. 3. Que pueda determinarse con precisin la fecha y la hora en las que un documento fue almacenado tecnolgicamente. 4. 5. La recuperacin del documento electrnico. Que cumple con los reglamentos tcnicos establecidos por la Direccin General de Comercio Electrnico. La omisin de cualquiera de estos requisitos, as como la alteracin o adulteracin, que afecten la integridad del soporte o documento electrnico en el que a informacin ha sido l almacenada, harn perder el valor legal que esta Ley otorga a los documentos almacenados tecnolgicamente.
Artculo 47. Declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos. Toda persona natural o jurdica que realice el almacenamiento tecnolgico para terceros redactar una declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos, en la que detallar,
G.O. 26090 dentro del marco de esta Ley y de sus reglamentos, al menos, la siguiente informacin: 1. Las obligaciones que se comprometen a cumplir en relacin con la gestin de documentos almacenados tecnolgicamente. 2. Las condiciones aplicables a la solicitud, conversin y almacenamiento documentos electrnicos. 3. 4. Las medidas de seguridad tcnica y organizativa. El resultado obtenido de la ltima evaluacin o auditora del sistema de almacenamiento tecnolgico de documentos. 5. Los lmites de responsabilidad para realizar el almacenamiento tecnolgico de documentos. 6. 7. La lista de normas y procedimientos de almacenamiento tecnolgico de documentos. Si su registro ante la Direccin General de Comercio Electrnico ha sido revocado o suspendido o si la Direccin General de Comercio Electrnico le ha impuesto alguna sancin, la fecha de la revocacin, de la suspensin, o de la sancin y los motivos de esta. 8. Cualquier otra informacin que la Direccin General de Comercio Electrnico solicite mediante reglamento. La declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos estar disponible al pblico de manera fcilmente accesible, al menos por va electrnica y de forma gratuita. La declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos deber publicarse, adems, en el repositorio que la Direccin General de Comercio Electrnico designe para tal efecto.
Artculo 48. Autenticacin de documentos almacenados tecnolgicamente. Las pelculas, reproducciones, microfichas, discos o certificaciones que han resultado de la utilizacin de algn sistema de almacenamiento tecnolgico permitido por esta Ley sern autenticados por el jefe del archivo u oficina, pblica o privada, que ostenta la custodia.
Artculo 49. Conservacin de originales. Los originales de los documentos sujetos al sistema de almacenamiento tecnolgico debern reposar en los archivos de la persona que los expidi o de la persona a la que se les hayan entregado para su custodia, dentro o fuera de la Repblica de Panam, hasta que puedan ser depurados de acuerdo con las reglas tcnicas, que para tal efecto reglamente el rgano Ejecutivo.
Artculo 50. Uso del almacenamiento tecnolgico de documentos por el Estado. El Estado har uso del almacenamiento tecnolgico de documentos en su mbito interno y en su relacin con los particulares de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y con las condiciones que se fijen reglamentariamente en cada uno de sus poderes. El Estado podr contratar los servicios de cualquier prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos que cumpla con las condiciones tcnicas y legales establecidas en esta Le y y sus reglamentos.
Artculo 51. Reconocimiento de documentos almacenados electrnicamente en el extranjero.

G.O. 26090 Los documentos tecnolgicamente almacenados por prestadores extranjeros de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos podrn ser reconocidos en los mismos trminos y condiciones exigidos por esta Ley cuando: 1. Tales documentos sean reconocidos en virtud de acuerdos con otros pases, ya sean bilaterales o multilaterales, o efectuados en el marco de organizaciones internacionales de las que Panam sea parte. 2. Tales documentos sean almacenados tecnolgicamente por prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, debidamente avalados en su pas de origen, por instituciones homlogas a la Direccin General de Comercio Electrnico y que requieren para su reconocimiento estndares que garanticen la seguridad en almacenamiento tecnolgico de documentos. 3. Se acredite que tales documentos electrnicos hayan sido cotejados con sus originales, en el pas en que hayan sido emitidos, por el cnsul de Panam o de una nacin amiga, o por cualquier autoridad con capacidad de dar fe pblica. 4. Se acredite que tales documentos fueron emitidos por un prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico que cumple con los estndares mnimos requeridos para un prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas registrado en la Direccin General de Comercio Electrnico.
Artculo 52. Supervisin y Control. Todo prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos que brinde servicios a terceros, quedar sujeto a las facultades de supervisin y control de la Direccin General de Comercio Electrnico, para los efectos de velar por el cumplimiento de las obligaciones correspondientes que establece esta Ley y sus reglamentos.
Captulo II Registro y Prestacin de Servicios de Almacenamiento Tecnolgico de Documentos a Terceros Artculo 53. Registro del prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. Para solicitar el registro, el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos deber pagar una tasa a la Direccin General de Comercio Electrnico, cuyo monto y procedimiento de pago ser determinado por reglamento. Hasta que no haya sido dictado el reglamento, se establece que la tasa de registro ser de mil balboas (B/.1,000.00). Una vez presentada toda la documentacin establecida para obtener el registro, la Direccin General de Comercio Electrnico dispondr del trmino de noventa das para emitir concepto. De no efectuar ningn pronunciamiento al respecto, se entender que ha emitido concepto favorable y deber procederse con el registro. Cumplidos todos los requisitos, el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos ser inscrito en un registro que llevar la Direccin General de Comercio Electrnico, el cual ser de carcter pblico. Dicho prestador tendr la obligacin de informar a la Direccin de cualquier modificacin de las condiciones que permitieron su registro.
G.O. 26090 Artculo 54. Actividades de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. Los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos podrn realizar las siguientes actividades: 1. 2. Ofrecer los servicios de procesamiento y almacenamiento tecnolgico de documentos. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de documentos almacenados tecnolgicamente. 3. Cualquier otra actividad complementaria, relacionada con el almacenamiento tecnolgico de documentos.
Artculo 55. Obligaciones de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. Adems de las condiciones mnimas establecidas en el artculo 47 para el prestador de servicios de almacenamiento
almacenamiento tecnolgico de documentos, el
tecnolgico de documentos deber realizar su actividad con la diligencia de un buen padre de familia y cumplir, por lo menos, las siguientes obligaciones: 1. Emplear personal calificado, con los conocimientos y experiencia necesarios para la prestacin de los servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de gestin adecuados. 2. Contar con sistemas confiables y productos que estn protegidos contra toda alteracin y que garanticen un alto grado de seguridad tcnica y, en su caso, criptogrfica de los procesos de almacenamiento tecnolgico de documentos que sirven de soporte. 3. Garantizar la proteccin, la confidencialidad y el debido uso de la informacin suministrada por el usuario del servicio. 4. 5. Contar con un plan de contingencia que garantice la prestacin continua de sus servicios. Permitir y facilitar la realizacin de las evaluaciones tcnicas que ordene la Direccin General de Comercio Electrnico. 6. Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con los usuarios y la forma de prestacin del servicio. 7. Conservar registrada, por cualquier medio seguro, toda informacin y documentacin relativa al almacenamiento tecnolgico de un documento y las declaraciones de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos vigentes de cada momento, al menos durante el plazo en aos que la legislacin vigente establezca que los documentos deban ser conservados. Para los efectos de esta Ley, el plazo que debe permanecer almacenado el documento empezar a contarse desde el momento en que el documento fue almacenado tecnolgicamente, de manera que pueda verificarse las firmas efectuadas con l. 8. Utilizar sistemas confiables para almacenar documentos electrnicos que permitan comprobar su autenticidad e impedir que personas no autorizadas alteren los datos, restrinjan su accesibilidad en los supuestos o a las personas que el usuario haya indicado, y permitan detectar cualquier cambio que afecte a estas condiciones de seguridad. 9. Contratar una pliza de responsabilidad civil contractual y extracontractual, para afrontar el riesgo de la responsabilidad por daos y perjuicios que pueda ocasionar en el ejercicio de sus actividades. El monto de esta pliza ser fijado por la Direccin General de Comercio Electrnico mediante resolucin, pero en ningn caso podr ser menor que el
G.O. 26090 monto mximo de las multas que puede imponer la Direccin General de Comercio Electrnico. Artculo 56. Evaluaciones tcnicas a los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. Con el fin de comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, una vez al ao, por los menos, la Direccin General de Comercio Electrnico realizar una evaluacin tcnica a las instalaciones del prestador de servicios de almacenamiento tcnico de clases. Esta Direccin evaluar el desempeo del prestador, y ejercer la facultad inspectora sobre este y podr, a tal efecto, requerir informacin y, de ser necesario, recomendar las medidas pertinentes que deben ser atendidas por los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, para la prestacin del servicio de conformidad con las exigencias legales y reglamentarias. Sin perjuicio de lo que dispone el presente artculo, la Direccin General de Comercio Electrnico podr autorizar a otras entidades privadas o pblicas, de conformidad con el reglamento respectivo, para realizar la evaluacin tcnica. Si como resultado de la evaluacin se establece que el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos ha cometido alguna infraccin a la presente Ley, en el desempeo de sus operaciones, la Direccin General de Comercio Electrnico deber imponer la sancin correspondiente. Pargrafo. Hasta que no se haya dictado el reglamento respectivo, se establece una tasa anual de supervisin tcnica a los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico, por la suma de mil balboas (B/.1,000.00), la cual ser utilizada para sufragar los costos de supervisin
establecidos en esta Ley y sus reglamentos. En el caso de conflictos de intereses, la Direccin General de Comercio Electrnico deber designar otro supervisor.
Artculo 57. Terminacin unilateral. Salvo acuerdo entre las partes, el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin con el usuario, dando un preaviso no menor de noventa das. Vencido este trmino, el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos entregar al usuario o a la persona, natural o jurdica, que este designe para reemplazar al prestador de servicios, los documentos del usuario que este tenga en su poder. Igualmente, el usuario podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin con el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos.
Artculo 58. Cese de actividades por parte del prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. Todo prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos que vaya a cesar en su actividad deber comunicarlo a la Direccin General de Comercio Electrnico y a cada usuario, con no menos de noventa das de anticipacin a la fecha de la cesacin efectiva de actividades. Con el consentimiento expreso del usuario, los documentos que el prestador de servicio tenga al momento de cesar actividades podrn ser transferidos a otro prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos que los
G.O. 26090 asuma o ser entregados a su propietario. El prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos deber comunicar a la Direccin General de Comercio Electrnico, con un mnimo de cuarenta y cinco das de anticipacin al cese de su actividad, el destino que vaya a dar a los documentos bajo su custodia, especificando, en su caso, si va a transferir los documentos tecnolgicamente almacenados a otro prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos o si va a entregarlos a su propietario.
Artculo 59. Responsabilidad de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. El prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos responder por los daos y perjuicios que causen a cualquier persona por el incumplimiento de las obligaciones que imponen esta Ley, sus reglamentos y las resoluciones que emita la Direccin General de Comercio Electrnico. En todo caso, corresponder al prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos demostrar que actu con la diligencia profesional que le es exigible. De manera particular, el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos responder de los perjuicios que se causen al usuario o a terceros de buena fe, por la falta o el retraso en la actualizacin de sus equipos y programas. El prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos asumir toda la responsabilidad frente a terceros por la actuacin de las personas en las que deleguen la ejecucin de alguna de las funciones necesarias para la prestacin de servicios que brinda.
Artculo 60. Limitaciones de responsabilidad de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. El prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de
documentos no ser responsable de los daos o perjuicios ocasionados al usuario o a terceros de buena fe, si ocurre alguno de los siguientes supuestos: 1. Negligencia del usuario en la conservacin de los documentos originales durante el tiempo establecido para conservar los documentos originales. 2. Cuando el destinatario de los documentos tecnolgicamente almacenados acta de forma negligente en su conservacin.
Captulo III Infracciones y Sanciones a los Prestadores de Servicios de Almacenamiento Tecnolgico de Documentos y Medios de Impugnacin
Artculo 61. Responsabilidad penal por alteracin o adulteracin de documentos almacenados tecnolgicamente. Las personas que incurran en cualquier alteracin o adulteracin de las pelculas, microfichas, discos o certificaciones, antes, durante o despus de la fecha de reproduccin del documento respectivo, respondern penalmente por su actuacin y quedarn sujetas a las sanciones tipificadas en el Cdigo Penal, relativas a los delitos contra la fe pblica, sin perjuicio de la responsabilidad civil o administrativa que pudiera corresponderles.
Artculo 62. Infracciones. Los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de

G.O. 26090 documentos registrados ante la Direccin General de Comercio Electrnico y los que realicen almacenamiento tecnolgico por cuenta propia estn sujetos al rgimen sancionador establecido en este Ttulo y debern cumplir las disposiciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos para sus respectivas actividades. Las infracciones a los preceptos establecidos en la presente Ley se clasificarn en leves, graves y muy graves. 1. Se consideran infracciones leves las cometidas por los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y por los que realicen el almacenamiento tecnolgico por cuenta propia, como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones sealadas en esta Ley, cuando no hayan ocasionado perjuicios econmicos a terceros. 2. Se consideran infracciones graves: a. El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en los artculos 54, 55 y 56, cuando cuando una resolucin judicial establezca que se han ocasionado perjuicios econmicos a terceros, inferiores a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00). b. Almacenar tecnolgicamente un documento sin realizar todas las declaraciones previas indicadas en el artculo 55, en los casos en que no constituya una infraccin muy grave. c. El incumplimiento por parte de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos de las obligaciones establecidas en el artculo 59 respecto al cese de su actividad. d. La resistencia, obstruccin, excusa o negativa injustificada a la actuacin inspectora de la Direccin General de Comercio Electrnico, as como la falta o deficiente presentacin de la informacin solicitada por la Direccin General de Comercio Electrnico en su funcin de supervisin y control. e. El incumplimiento de las resoluciones y reglamentos dictados por la Direccin General de Comercio Electrnico. 3. Se consideran infracciones muy graves: a. La comisin de cualquiera de las faltas sealadas como graves en el numeral 2 de este artculo, cuando se haya causado perjuicios econmicos a sus usuarios o a terceros, iguales o superiores a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00) o cuando la seguridad de los servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos se hubiera visto gravemente afectada.
Artculo 63. Sanciones. Por la comisin de las infracciones recogidas en el artculo anterior, se impondrn las siguientes sanciones: 1. 2. Infracciones leves: multa de cien balboas (B/.100.00) hasta mil balboas (B/.1,000.00). Infracciones graves: multa de mil (B/.100,000.00). 3. Infracciones muy graves: multa de cien mil balboas (B/.100,000.00) hasta doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,000.00). Cuando se trate de personas naturales o jurdicas que realicen el almacenamiento balboas (B/.1,000.00) hasta cien mil balboas
G.O. 26090 tecnolgico por cuenta propia, las sanciones pecuniarias sern establecidas en base al diez por ciento (10%) de las sumas mnimas y mximas establecidas en este artculo. La reiteracin en el plazo de cinco aos, de dos o ms infracciones muy graves, sancionadas con carcter firme, dar lugar a la prohibicin de la prestacin de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos en la Repblica de Panam, durante un plazo mximo de dos aos. La comisin de una infraccin muy grave, una vez levantada la prohibicin a que hace referencia este artculo, conllevar la prohibicin definitiva de la prestacin de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. Una vez que la resolucin que impone una sancin est en firme, esta deber ser publicada a travs de la pgina web de la Direccin General de Comercio Electrnico. En el caso de sanciones graves y muy graves, a costa del sancionado, se publicar la resolucin sancionadora en dos peridicos de circulacin nacional y en la pgina de inicio del sitio web del prestador de servicios de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos o de quien lo haga por cuenta propia.
Artculo 64. Graduacin de la cuanta de las sanciones.
La cuanta de las multas que se
impongan dentro de los lmites indicados se graduar teniendo en cuenta lo siguiente: 1. 2. La existencia de intencionalidad o reiteracin. La reincidencia, por comisin de infracciones de la misma naturaleza, sancionadas mediante resolucin firme. 3. 4. 5. 6. La naturaleza y cuanta de los perjuicios causados. El plazo de tiempo durante el que se haya venido cometiendo la infraccin. El beneficio que haya reportado al infractor la comisin de la infraccin. El volumen de la facturacin a que afecte la infraccin cometida.
Artculo 65. Medidas provisionales. En los procesos para establecer responsabilidades por infracciones graves o muy graves podrn adoptarse medidas de carcter provisional para asegurar el cumplimiento del debido proceso y la eficacia de la resolucin, as como para evitar el mantenimiento de los efectos de la conducta considerada infractora de los preceptos legales. Podrn adoptarse las siguientes medidas provisionales: 1. Advertir al pblico de un proceso de administrativo para determinar el nivel de responsabilidad o no del prestador de servicios de certificacin ante la comisin de una falta grave o muy grave. Advertir al pblico de la misma forma sobre los resultados y acciones subsecuentes de dicho proceso administrativo. 2. Suspensin temporal del registro del prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos. 3. En el caso de faltas muy graves, el aseguramiento, depsito o incautacin de registros, soportes y archivos informticos y de documentos en general, as como de aparatos y equipos informticos de todo tipo. En la adopcin y el cumplimiento de las medidas a que se refiere este artculo, se respetarn las garantas, normas y procedimientos previstos en la legislacin para proteger los derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados. Adems, se
G.O. 26090 respetar el principio de proporcionalidad de la medida a adoptar con los objetivos que se pretendan alcanzar en cada supuesto. En casos de urgencia y para la inmediata proteccin de los intereses implicados, las medidas cautelares previstas en el presente artculo podrn ser acordadas antes de la iniciacin del proceso administrativo correspondiente. Las medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la resolucin que da inicio al proceso administrativo, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el proceso administrativo dentro del plazo establecido o cuando la resolucin de inicio del proceso no confirme la continuidad de ellas.
Artculo 66. Multa por desacato. La Direccin Gene ral de Comercio Electrnico podr imponer multas por desacato hasta por un monto del cinco por ciento (5%) del valor de la sansin establecida, por cada da que transcurra sin cumplir las resoluciones sancionadoras que se hubieran establecido. La multa por desacato no podr exceder el cincuenta por ciento del valor de la sancin establecida.
Artculo 67. Recursos. Las resoluciones de la Direccin General de Comercio Electrnico podrn ser impugnadas por los interesados cuando consideren que han sido perjudicados en sus intereses legtimos o sus derechos. Contra dichas resoluciones podr ser interpuesto el recurso de reconsideracin ante el Director de la Direccin General de Comercio Electrnico, y recurso de apelacin ante Ministro de Comercio e Industrias. La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va gubernativa. EL Director de la Direccin General de Comercio Electrnico tendr un plazo de sesenta das para decidir el recurso de reconsideracin interpuesto. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente. De la misma forma, el Ministro de Comercio e Industrias dispondr de sesenta das para resolver el recurso de apelacin. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente.
Artculo 68. Prescripcin. Las infracciones a esta Ley y a sus reglamentos, por los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos o por quienes realicen el almacenamiento tecnolgico por cue nta propia, prescribirn en un ao cuando se trate de infracciones leves, a los tres aos, cuando se trate de infracciones graves, y a los cinco aos, cuando se trate de infracciones muy graves.
Captulo V Direccin General de Comercio Electrnico Artculo 69. La Direccin General de Comercio Electrnico. Se crea la Direccin General de Comercio Electrnico del Ministerio de Comercio e Industrias, la cual ser la encargada de velar por el correcto desarrollo de la prestacin de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y de certificacin de firmas electrnicas, as como la utilizacin de Internet como medio para la prestacin de servicios comerciales.
G.O. 26090
Artculo 70. Entidad reguladora. La Direccin General de Comercio Electrnico queda facultada para reglamentar, supervisar y sancionar a los prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas, as como registrar y/o suspender el registro de dichos prestadores, de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en sus disposiciones reglamentarias, a fin de garantizar que cuenten con sistemas confiables y realicen todas las acciones necesarias para la correcta prestacin de los servicios relacionados con sus actividades. De igual modo, la Direccin General de Comercio Electrnico emitir reglamentos tcnicos que establecern las condiciones tcnicas mnimas que debern cumplir personas, naturales o jurdicas, que utilicen el Internet como medio para realizar actividades comerciales.
Artculo 71. Funciones. Entre las funciones de la Direccin General de Comercio Electrnico se encuentran las siguientes: 1. Dictar y emitir los reglamentos, resoluciones y dems documentos tcnicos que considere necesarios para el desarrollo de las materias de su competencia. 2. Promover el registro voluntario y gratuito de empresas que realicen transacciones comerciales a travs de Internet, conforme a la legislacin vigente. 3. Registrar a los prestadores de servicios almacenamiento tecnolgico de documentos y de certificacin de firmas electrnicas que as lo soliciten, dentro de un trmino de noventa, contado a partir de la presentacin de toda la documentacin solicitada para tal fin, en la reglamentacin respectiva. De no efectuar ningn pronunciamiento dentro del trmino sealado, se entender que ha emitido criterio favorable y deber procederse con el registro solicitado. 4. Velar por el adecuado funcionamiento y la eficiente prestacin de los servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y certificacin de firmas electrnicas, por parte de todo prestador de servicios registrado, as como por el cabal cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias de la actividad. 5. Velar por cumplimiento de los reglamentos tcnicos emitidos para garantizar el adecuado funcionamiento y la eficiente utilizacin de Internet como medio para realizar comercio. 6. Revocar o suspender el registro de prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, de certificacin de firmas electrnicas y de servicios comerciales a travs de Internet, en los casos que determinen la ley y sus reglamentos. 7. Requerir a los prestadores de servicios registrados que suministren informacin relacionada con sus actividades, pero nicamente cuando se refieran a los procesos que afecten la seguridad e integridad de datos. Esta funcin no permitir el acceso al contenido de documentos, mensajes, a las firmas o a los procesos utilizados, excepto mediante orden judicial. 8. Ordenar la revocacin o suspensin de firmas y certificados electrnicos, cuando el prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas los emita sin el cumplimiento de las formalidades legales. 9. Ordenar de oficio y mediante resolucin motivada, la suspensin de la prestacin de servicios comerciales a travs de Internet, cuando el prestador de servicios realice estos servicios sin el cumplimiento de los requerimientos tcnicos establecidos en esta Ley y
G.O. 26090 sus reglamentos. 10. Imponer sanciones a los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y de certificacin de firmas electrnicas por el incumplimiento de los requerimientos tcnicos establecidos en las disposiciones legales y reglamentarios vigentes. 11. Imponer sanciones a los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet por el incumplimiento de los requerimientos tcnicos establecidos en las disposiciones legales y reglamentarios vigentes. 12. 13. Designar los repositorios en los eventos previstos en la ley y sus reglamentos. Ejercer las dems funciones que determine esta Ley y sus reglamentos.
Artculo 72. Comits Consultivos. La Direccin General de Comercio Electrnico deber convocar y formar Comits Consultivos para crear las polticas y reglamentos para cada materia de su competencia. Los comits estarn integrados por representantes del sector pblico y del sector privado.
Artculo 73. Evaluaciones tcnicas. Con el fin de comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, de certificacin de firmas electrnicas y de servicios comerciales a travs de Internet, la Direccin General de Comercio Electrnico ejercer la facultad inspectora sobre estos y podr, a tal efecto, requerir informacin y ordenar auditoras y/o evaluaciones tcnicas, por lo menos una vez al ao. La Direccin General de Comercio Electrnico evaluar el desempeo de los prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas y de servicios comerciales a travs de Internet y, de ser necesario, recomendar las medidas pertinentes que deben ser atendidas por estos para la prestacin del servicio, de conformidad con las exigencias legales y reglamentarias. Sin perjuicio de lo que dispone el presente artculo, la Direccin General de Comercio Electrnico podr autorizar a otras entidades privadas o pblicas, de conformidad con el reglamento respectivo, para realizar la evaluacin tcnica. Si como resultado de la evaluacin se establece que el prestador de servicios ha cometido alguna infraccin a la presente Ley y sus reglamentos, la Direccin General de Come rcio Electrnico podr imponer la sancin correspondiente.
Artculo 74. Sellos de Confianza. Con la finalidad de promover el uso de Internet como medio seguro para ofrecer y obtener bienes y servicios comerciales, sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposicions legales, segn la actividad o materia que regulan, toda persona, natural o jurdica, la Direccin General de Comercio Electrnico, junto con otras entidades pblicas o privadas podr otorgar sellos de confianza a las empresas que ofrezcan servic ios comerciales a travs de Internet y cumplan con las siguientes obligaciones: 1. Comunicar a la Direccin General de Comercio Electrnico el nombre de dominio o nombres de dominios que utilizar para ofrecer bienes y servicios a travs de Internet y direcciones electrnicas que utilice con carcter permanente, as como todo acto de sustitucin o cancelacin de estos, los cuales se harn constar en el Registro de Nombres de Dominio de la Direccin General de Comercio Electrnico. 2. Proporcionar a los destinatarios del servicio, as como a las instituciones competentes,
G.O. 26090 informacin y medios que permitan el acceso, de forma fcil, directa, gratuita e ininterrumpida, a la siguiente informacin: a. Su nombre o denominacin social, su residencia o domicilio o, en su defecto, la direccin de uno de sus establecimientos permanentes en el territorio nacional, su direccin de correo electrnico y cualquier otro dato que permita establecer con l una comunicacin directa y efectiva. b. Los datos de su inscripcin en el Registro Pblico y de su licencia comercial, industrial o del aviso de operacin. c. En el caso de que su actividad estuviera sujeta a un rgimen de autorizacin administrativa previa, los datos relativos a dicha autorizacin y los de la autoridad competente encargada de su supervisin. d. Si ejerce una profesin o actividad regulada deber indicar: 1. Datos suficientes sobre el certificado de idoneidad para el ejercicio de dicha profesin o actividad. 2. Las normas profesionales aplicables al ejercicio de su profesin o la actividad y los medios a travs de los cuales se puedan conocer, incluidos los electrnicos. e. f. El nmero de registro nico de contribuyente. Informacin clara y exacta sobre el precio del producto o servicio, la garanta, la validez de la oferta, los trminos para la aceptacin a satisfaccin, indicando si incluye o no los impuestos aplicables y, cuando sea necesario, los costos de envo. g. Los cdigos de conducta a los que est adherido y la manera de consultarlos electrnicamente. 3. Describir el producto o servicio ofrecido. Todo prestador de servicios comerciales a travs de Internet estar obligado a describir de la mejor manera posible, incluyendo imgenes, el producto o servicio que ofrece a travs de Internet. Cuando el usuario o cliente hubiese pagado un producto y al recibirlo no est de acuerdo con la calidad o la apariencia del producto podr solicitar la devolucin de la suma pagada. El prestador de servicios comerciales deber devolver el dinero requerido desde el momento en que el producto sea devuelto. 4. Emitir un documento electrnico que cumpla con los requisitos establecidos en esta Ley, en el que se deje constancia de las operaciones o transacciones comerciales realizadas por el usuario o cliente. En los casos en que el documento a que se refiere este numeral deba cumplir las formalidades legales de una factura, el prestador de servicio deber cumplir con los trminos y condiciones establecidos por el rgano Ejecutivo, a travs de la Direccin General de Ingresos, para la emisin de facturas electrnicas. 5. Adherirse y cumplir con los cdigos de conductas y dems disposiciones reglamentarias establecidas para brindar seguridad y confiabilidad al ejercicio del comercio a travs de Internet. La obligacin de facilitar informacin se dar por cump lida si el prestador la incluye en su pgina o sitio de Internet en las condiciones sealadas en este artculo. La Direccin General de Comercio Electrnico reglamentar todo lo relacionado con la creacin, la asignacin, la suspensin y la revocacin de estos sellos.
G.O. 26090 Artculo 75. Tasas por servicios. El rgano Ejecutivo queda facultado para fijar, por conducto del Ministerio de Comercio e Industrias, las sumas que deban pagar los interesados, en concepto de tasas y sobretasas por servicios prestados por la Direccin General de Comercio Electrnico para el registro y fiscalizacin de los sellos de confianza. Esta facultad se extiende de la variacin y nuevas fijaciones que, de tiempo en tiempo y con el concepto favorable del Director General de la Direcci n General de Comercio Electrnico, se estimen necesarias o convenientes.
Artculo 76. Depsito y fiscalizacin de los ingresos provenientes de las tasas por servicios. Los ingresos provenientes de las tasas a que se refiere el artculo anterior se depositarn en una cuenta especial en el Banco Nacional de Panam, denominada Tasas por Servicios de la Direccin General de Comercio Electrnico, a la orden del Ministerio de Comercio e Industrias, y los provenientes de las sobretasas sern depositados en una cuenta especial denominada sobretasas por servicios de la Direccin General de Comercio Electrnico. Ambas cuentas sern fiscalizadas por el Departamento de Contabilidad de dicho Ministerio y por la Contralora General de la Repblica.
Ttulo VI Uso de Internet para la Realizacin de Actos y Servicios Relacionados con el Comercio Captulo I Disposiciones Generales Artculo 77. Criterio de territorialidad. Para los efectos de esta Ley, se entender que una empresa que realiza ventas de bienes o servicios a travs de Internet est establecida en el territorio de la Repblica de Panam, cuando su residencia o domicilio social se encuentren en territorio nacional y mantenga efectivamente centralizada la gestin administrativa y la direccin de sus negocios y/o cuando la empresa, o alguna de sus sucursales que realice ventas de bienes o servicios en el territorio nacional, haya obtenido, una licencia comercial o industrial o haya realizado el Aviso de Operacin ante el Ministerio de Comercio e Industrias. Se considerar que una empresa opera mediante un establecimiento permanente situado en territorio nacional, cuando disponga en este, de forma continuada o habitual, de instalaciones o lugares de trabajo, en los que se realice, o se d apoyo logstico a todas o parte de.las ventas de bienes y servicios realizados en Panam. Las empresas que vendan bienes o servicos en Panam, a travs de Internet, estarn sujetos a las dems disposiciones de la legislacin nacional que les sean aplicables en funcin de la actividad que desarrollen, con independencia de la utilizacin de medios electrnicos para su realizacin.
Artculo 78. Venta de bienes y servicios a travs de Internet desde el extranjero. La prestacin de servicios comerciales a travs de Internet que proceda de una empresa establecida en cualquier otro Estado, se realizar en rgimen de libre prestacin de servicios y con base en criterios establecidos en acuerdos internacionales reconocidos en la legislacin vigente. Sin embargo, las empresas que promuevan sus servicios y realicen transacciones comerciales en Panam, a travs de Internet, debern cumplir con los requerimientos tcnicos y dems
G.O. 26090 obligaciones previstas en la legislacin y la reglamentacin vigente en la Repblica de Panam.
Artculo 79. Acceso a la Informacin. Los usuarios y prestadores de servicios de comercio a travs de medios electrnicos podrn dirigirse a la Direccin General de Comercio Electrnico para: 1. Conseguir informacin general sobre los requerimientos tcnicos mnimos establecidos para el ejercicio del comercio a travs de Internet. 2. Informarse sobre los procedimientos de resolucin judicial y extrajudicial de conflictos sobre perjuicios ocasionados por incumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos establecidos para el ejercicio del comercio a travs de Internet. 3. Obtener los datos de las autoridades, asociaciones u organizaciones que puedan facilitarles informacin adicional o asistencia prctica para realizar compras a travs de Internet. La solicitud de informacin podr realizarse por medios electrnicos, siempre que se cumpla con el procedimiento establecido para tal fin.
Artculo 80. Supervisin y control. La Direccin General de Comercio Electrnico supervisar el cumplimiento por los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet, de las obligaciones establecidas en esta Ley y en sus reglamentos. Cuando las conductas realizadas por los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet estuvieran sujetas, por razn de la materia o del tipo de servicio de que se trate, a regmenes especiales de competencia o de supervisin especficos, con independencia de que se realicen utilizando tcnicas y medios telemticos o electrnicos, las instituciones pblicas a las que la legislacin atribuya las competencias de control, supervisin, inspeccin o tutela especfica, ejercern las funciones de supervisin y control que establezca la legislacin respectiva.
Artculo 81. Obligacin de colaboracin. Los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet tienen la obligacin de facilitar a la Direccin General de Comercio Electrnico toda la informacin tcnica requerida y colaboracin requerida en el ejercicio de sus funciones. Igualmente, debern permitir a los agentes o al personal de supervisin de la Direccin General de Comercio Electrnico el acceso a sus instalaciones y la consulta de cualquier documentacin tcnica relevante para el cumplimiento de sus funciones.
Captulo II Libre Prestacin de Servicios Comerciales a travs de Internet Artculo 82. Rgimen de prestacin de servicios. La prestacin de servicios comerciales a travs de Internet no estar sujeta a autorizacin previa y se promover la libertad de prestacin de servicios, libre competencia, neutralidad tecnolgica, compatibilidad equivalencia funcional. internacional y
Artculo 83. Restricciones a la prestacin de servicios. Las autoridades competentes, en ejercicio de sus funciones y a travs de resolucin motivada, podrn solicitar a la Direccin General de
G.O. 26090 Comercio Electrnico la adopcin de medidas necesarias para que se interrumpa la prestacin de un servicio comercial a travs de Internet cuando existan fundamentos suficientes para demostrar que dicho servicio atenta o puede atentar contra: 1. 2. La salvaguarda del orden pblico y la seguridad pblica. La proteccin de la salud pblica o de las personas fsicas que tengan la condicin de consumidores o usuarios, incluso cuando acten como inversionistas. 3. El respeto a la dignidad de la persona y al principio de no discriminacin por motivos de raza, sexo, religin, opinin, nacionalidad o cualquier otra circunstancia personal o social. 4. 5. 6. 7. El debido proceso, en cualquiera de las jurisdicciones judiciales y administrativas. La proteccin de la juventud y de la infancia. Las legislacin vigent e en materia de proteccin al consumidor. La violacin de toda disposicin legal. La autoridad que ordene mediane resolucin motivada las medidas de restriccin a que alude este artculo respetar, en todo caso, las garantas, las normas y los procedimientos previstos en la legislacin para proteger los derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin y a la libertad de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados. Si para garantizar a efectividad de la resolucin que establezca la interrupcin de la l prestacin de un servicio comercial a travs de Internet o la eliminacin de datos procedentes de un prestador establecido en otro Estado, la autoridad competente estimara necesario impedir su acceso desde la Repblica de Panam, podr ordenar a los prestadores de servicios de intermediacin establecidos en el territorio nacional, mediante solicitud motivada, que tomen las medidas necesarias para impedir dicho acceso. Las medidas de restriccin a que hace referencia este artculo sern objetivas, proporcionadas y no discriminatorias, y se adoptarn de forma o en ejecucin de las resoluciones que se dicten, conforme a los procedimientos administrativos legalmente establecidos.
Captulo III Obligaciones y Responsabilidades de los Prestadores de Servicios Comerciales a travs de Internet Artculo 84. Responsabilidad de los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet. El prestador de servicios comerciales a travs de Internet est sujeto a la responsabilidad civil, penal y administrativa establecida con carcter general en la legislacin, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 85. Limitacin a las comunicaciones comerciales realizadas a travs de correo electrnico o medios de comunicacin electrnica equivalentes. Toda comunicacin comercial deber ser claramente identificable como tal e identificar la persona natural o jurdica en nombre de la cual se realiza. Adems, deber indicar la forma como el destinatario puede rechazar el envo de futuras comunicaciones del remitente. El prestador de servicios comerciales a travs de Internet que, mediando rechazo de futuras comunicaciones, intencionalmente reenve un mensaje, enve un nuevo mensaje y/o utilice otra direccin de correo electrnico para volver a
G.O. 26090 contactar al destinatario que ha rechazado su comunicacin incurrir en falta grave. La Direccin General de Comercio Electrnico establecer mediante resolucin los criterios que sern utilizados para determinar la intencionalidad o reiteracin por parte del prestador de servicios. En el caso en el que tengan lugar a travs de correo electrnico incluirn un aviso con la palabra publicidad o cualquier otro trmino que identifique claramente la intencin de la comunicacin, de manera tal que el destinatario pueda tener conocimiento de su naturaleza, incluso antes de abrir o acceder al texto del mensaje. En los supuestos de ofertas promocionales, como las que incluyan descuentos, premios y regalos, y de concursos o juegos promocionales, previa la autorizacin de la autoridad correspondiente, debern cumplirse con los requisitos establecidos en este artculo y en la reglamentacin emitida por la Direccin General de Comercio Electrnico, a fin de que queden claramente identificadas como tales y que las condiciones de acceso y, en su caso, de participacin, se expresen de forma clara e inequvoca.
Artculo 86. Obligacin de no utilizar informacin de los usuarios sin autorizacin.
Si el
destinatario de servicios debiera facilitar su direccin de correo electrnico durante el proceso de contratacin o de suscripcin a algn servicio y el prestador pretendiera utilizarla posteriormente para el envo de comunicaciones comerciales, este deber poner en conocimiento del cliente su intencin y solicitar su consentimiento para la recepcin de dichas comunicaciones, antes de finalizar el procedimiento de contratacin. El destinatario podr revocar, en cualquier momento, el consentimiento prestado para la recepcin de comunicaciones comerciales con la simple notificacin de su voluntad al remitente. A tal efecto, los prestadores de servicios debern habilitar procedimientos sencillos y gratuitos para que los destinatarios de servicios puedan revocar el consentimiento que hubieran prestado. As mismo, debern facilitar informacin accesible por Internet sobre dichos procedimientos.
Artculo 87. Obligaciones de los operadores de redes y proveedores de acceso. Cuando una autoridad competente, por razn de la materia, hubiera ordenado que se interrumpa la prestacin de un servicio comercial por Internet o la eliminacin de determinados contenidos provenientes de prestadores establecidos en el territorio nacional, y para ello fuera necesaria la colaboracin de prestador de servicios de intermediacin, podr ordenar a dicho prestador, mediante solicitud motivada a la Direccin General de Comercio Electrnico, que se suspenda la transmisin, el alojamiento de datos, el acceso a las redes de comunicacin o la prestacin de cualquier otro servicio equivalente de intermediacin que realizarn.
Artculo 88. Limitacin de la responsabilidad de los operadores de redes y proveedores de acceso. El operador de redes de comunicacin o el proveedor de acceso a una red de comunicacin que transmita datos facilitados por el destinatario del servicio no ser responsable por la informacin transmitida, salvo que ellos mismos hayan originado la transmisin, modificado o seleccionado los datos o a los destinatarios de dichos datos. No se entender por modificacin la manipulacin estrictamente tcnica de los archivos que alberguen los datos y que tiene lugar durante la transmisin de dichos archivos. Las actividades de transmisin y provisin de acceso a que se refiere el apartado anterior
G.O. 26090 incluyen el almacena miento automtico, provisional y transitorio de los datos, siempre que sirva exclusivamente para permitir su transmisin por la red de comunicacin y su duracin no supere el tiempo establecido en la reglamentacin tcnica de esta Ley.
Artculo 89. Limitacin de la r esponsabilidad de los prestadores de servicios de comercio a travs de Internet que realizan copia temporal de los datos solicitados por los usuarios. El prestador de un servicio comercial a travs de Internet que transmita por una red de comunicacin datos facilitados por un destinatario del servicio y almacene estos datos en sus sistemas de forma automtica, provisional y temporal, con la nica finalidad de hacer ms eficaz su transmisin ulterior a otros destinatarios que los soliciten, no ser responsable por el contenido de esos datos ni por su reproduccin temporal, si: 1. 2. No modifica la informacin. Permite el acceso a ella solo a los destinatarios que cumplan las condiciones impuestas a tal fin por el destinatario cuya informacin se transmite. 3. Respeta las normas establecidas o, en su defecto, las reglas generalmente aceptadas y aplicadas para la actualizacin de la informacin. 4. No interfiere en la utilizacin lcita de tecnologa generalmente aceptada y empleada por el sector, con el fin de obtener y devolver al destinatario origen de la informacin datos sobre la utilizacin de esta. 5. Retira la informacin que haya almacenado o hace imposible el acceso a ella, en cuanto tenga conocimiento efectivo de: a. b. c. Que ha sido retirada del lugar de la red en que se encontraba inicialmente. Que se ha imposibilitado el acceso a ella. Que un tribunal o autoridad administrativa competente ha ordenado retirarla o impedir que se acceda a ella.
Artculo 90. Limitacin de la responsabilidad de los prestadores de servicios de alojamiento o almacenamiento de datos. El prestador de un servicio comercial a travs de Internet que alberga datos proporcionados por el destinatario de este servicio no ser responsable por la informacin almacenada a peticin del destinatario cuando no tenga conocimiento efectivo de que la actividad o la informacin almacenada es ilcita o de que lesiona bienes o derechos de un tercero susceptible de indemnizacin. Sin perjuicio de los procedimientos de deteccin y eliminacin de contenidos de una red de comunicacin que el prestador de servicios de alojamiento o almacenamiento de datos aplique en virtud de reglamentos, acuerdos voluntarios y de otros medios de conocimiento efectivo que pudieran establecerse, se entender que no concurren las circunstancias sealadas en el primer prrafo, cuando una autoridad competente haya declarado la ilicitud de los datos, ordenando su eliminacin de una red de comunicacin o que se imposibilite el acceso a estos, o se hubiera declarado la existencia de la lesin, y el prestador conociera la correspondiente resolucin y el prestador de servicios acte con diligencia para suprimir o inutilizar el enlace correspondiente. La exencin de responsabilidad establecida en este artculo no operar en el supuesto de que el destinatario del servicio acte bajo la direccin, autoridad o control del prestador servicios de alojamiento o almacenamiento de datos.
G.O. 26090 Artculo 91. Limitacin de la responsabilidad del prestador de servicio que facilite enlaces a contenidos o instrumentos de bsqueda. El prestador de servicios comerciales a travs de Internet que facilite enlaces a otros contenidos o incluya en los suyos directorios o instrumentos de bsqueda de contenidos no ser responsable por la informacin a la que dirijan a los destinatarios de sus servicios, siempre que no tenga conocimiento efectivo de que la actividad o la informacin a la que remite o recomienda es ilcita o de que lesiona bienes o derechos de un tercero susceptibles de indemnizacin. Sin perjuicio de los procedimientos de deteccin y eliminacin de contenidos de una red de comunicacin que el prestador aplique en virtud de acuerdos voluntarios y de otros medios de conocimiento efectivo que pudieran establecerse, se entender que no concurren las circunstanc ias sealadas en el prrafo anterior, cuando una autoridad competente haya declarado la ilicitud de los datos, ordenando su eliminacin de una red de comunicacin o que se imposibilite su acceso, o se hubiera declarado la existencia de la lesin, y el prestador conociera la correspondiente resolucin y el prestador de servicios acte con negligencia para suprimir o inutilizar el enlace correspondiente. La exencin de responsabilidad establecida en el apartado primero no operar en el supuesto de que el destinatario del servicio acte bajo la direccin, autoridad o control del prestador de servicios que facilite enlaces a contenidos o instrumentos de bsqueda.
Captulo IV Cdigos de Conducta Artculo 92. Cdigos de conducta. La Direccin General de Comercio Electrnico impulsar, en coordinacin con otras entidades, pblicas y privadas, la elaboracin y aplicacin de cdigos de conducta voluntarios de mbito nacional, por parte de las corporaciones, asociaciones u organizaciones comerciales, profesionales y de consumidores, en las materias reguladas en esta Ley. Los cdigos de conducta podrn tratar, en particular, sobre los procedimientos para la deteccin y retirada de contenidos ilcitos y la proteccin de los destinatarios frente al envo por va electrnica de comunicaciones comerciales no solicitadas, as como sobre los procedimientos extrajudiciales para la resolucin de los conflictos que surjan por la prestacin de los servicios de comercio a travs de Internet. La adhesin de los prestadores de servicios comerciales a los cdigos de conducta ser voluntaria, pero una vez adheridos su cumplimiento ser obligatorio. Sin embargo, el prestador de servicios comerciales podr disociarse del cdigo de conducta en cualquier momento, en cuyo caso deber, inmediatamente, eliminar toda vinculacin al cdigo de conducta en su pgina web o en su publicidad.
Artculo 93. Creacin de cdigos de conducta. En la elaboracin de dichos cdigos debern participar los prestadores de servicios, los consumidores y los us uarios. Los cdigos de conducta tendrn especialmente en cuenta la proteccin de los menores, de la dignidad humana, relaciones con los consumidores, correo eletrnico no deseado, pudiendo elaborarse, en caso necesario, en coordinacin con las autoridades competentes, cdigos especficos sobre estas materias.
G.O. 26090 Artculo 94. Acceso a los cdigos de conducta. Los cdigos de conducta debern ser accesibles por va electrnica, con objeto de darles mayor difusin.
Captulo V Accin de Suspensin Artculo 95. Accin de suspensin. Contra los actos contrarios a la Ley que lesionen intereses individuales, colectivos o difusos, la Direccin General de Comercio Electrnico, de oficio o a peticin de parte, podr interponer la accin de suspensin. La accin de suspensin se dirige a obtener una resolucin que condene al demandado a suspender el acto contrario a la ley y a prohibir su reiteracin. Asimismo, la accin podr ejercerse para prohibir la realizacin de un acto cuando este haya finalizado al tiempo de ejercitar la accin, si existen indicios suficientes que hagan temer su reiteracin de modo inminente. Para ejercer la accin de suspensin se utilizarn los trminos establecidos en la Ley de Procedimiento Administrativo.
Artculo 96. Legitimacin activa. Estn legitimados para interponer la accin de suspensin: 1. 2. La Direccin General de Comercio Electrnico. Las personas naturales o jurdicas, privadas o de Derecho Pblico, titulares de un derecho o inters legtimo. 3. 4. 5. 6. Las asociaciones de consumidores y usuarios. El Ministerio Pblico. La Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia. El Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos.
Artculo 97. Procedimiento. La accin de suspensin se solicitar por intermedio de abogado y mediante la presentacin de memorial escrito ante la Direccin General de Comercio Electrnico. Esta analizar la documentacin presentada por las partes involucradas y aceptar o rechazar la solicitud mediante resolucin motivada. En caso de ser aceptada la solicitud, a l Direccin General de Comercio Electrnico emitir las instrucciones pertinentes para que se suspenda el acto que se considera contrario a esta Ley y sus reglamentos.
Captulo VI Infracciones y Sanciones a los Prestadores de Servicios Comerciales a trav s de Internet y Medios de Impugnacin Artculo 98. Responsables. Los prestadores de servicios comerciales a travs de internet cuyas actividades son reguladas en esta Ley, estn sujetos al rgimen sancionador establecido en este Ttulo y debern cumplir las disposiciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos para sus respectivas actividades.
Artculo 99. Criterios para la graduacin de la cuanta de las sanciones. La cuanta de las multas que se impongan se graduar atendiendo a los siguientes criterios: 1. La existencia de intencionalidad.
G.O. 26090 2. 3. El plazo de tiempo durante el que se haya venido cometiendo la infraccin. La reincidencia por comisin de infracciones de la misma naturaleza, cuando as haya sido declarado por resolucin firme. 4. 5. 6. La naturaleza y cuanta de los perjuicios causados. Los beneficios obtenidos por la infraccin. El volumen de facturacin a que afecte la infraccin cometida.
Artculo 100. Infracciones de los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet. Las infracciones de os prestadores de servicios comerciales a travs de Internet a los preceptos l establecidos en la presente Ley y en su reglamentacin se clasificarn en leves, graves y muy graves: 1. Son infracciones leves: a. Incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 81 de esta Ley, cuando la demora en la entrega de la informacin sea mayor de diez das hbiles. b. El incumplimiento de lo previsto en el artculo 85 para las comunicaciones comerciales. c. El incumplimiento de la obligacin de confirmar la recepcin de un documento, contrato o comunicacin, cuando no se haya pactado su exclusin o el contrato se haya celebrado con un consumidor, salvo que constituya infraccin grave. 2. Son infracciones graves: a. Reenviar un mensaje, enviar un nuevo mensaje y/o utilizar otra direccin de correo electrnico para volver a contactar un destinatario que rechaz futuras comunicaciones, cuando cumplido el procedimiento respectivo, la Direccin General de Comercio Electrnico determine que el prestador de servicios acte de manera intencional y/o habitual. b. No poner a disposicin del destinatario del servicio las condiciones generales a que, en su caso, se sujete el contrato, en la forma prevista en esta Ley y sus reglamentos. c. El icumplimiento habitual de la obligacin de confirmar la recepcin de una aceptacin, cuando no se haya pactado su exclusin o el contrato se haya celebrado con consumidor. d. La resistencia, excusa o negativa a la actuacin inspectora de los rganos facultados para realizarla con arreglo a esta Ley. 3. Son infracciones muy graves: a. El incumplimiento de las rdenes dictadas por la autoridad administrativa competente en virtud del artculo 96 para la proteccin de los intereses generales sealados en l. b. El incumplimiento de la obligacin de suspender la transmisin, el alojamiento de datos, el acceso a la red o la prestacin de cualquier otro servicio equivalente de intermediacin, cuando lo ordene una autoridad administrativa competente en virtud de lo dispuesto en el artculo 98.
Artculo 101. Sanciones. Por la comisin de las infracciones recogidas en el artculo anterior, se
G.O. 26090 impondrn las siguientes sanciones a los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet: 1. Por la comisin de infracciones leves, multa de cien balboas (B/.100.00) hasta quinientos balboas (B/.500.00). 2. Por la comisin de infracciones graves, multa de quinientos balboas (B/.500.00) hasta cinco mil balboas (B/.5,000.00). 3. Por la comisin de infracciones muy graves, multa de cinco mil balboas (B/.5,000.00) hasta diez mil balboas (B/.10,000.00). La reiteracin en el plazo de cinco aos, de dos o ms infracciones muy graves, sancionadas con carcter firme, dar lugar a la prohibicin de la prestacin de servicios comerciales a travs de Internet en la Repblica de Panam, durante un plazo mximo de dos aos. La comisin de una infraccin muy grave, una vez levantada la prohibicin a que hace referencia este artculo, conllevar la prohibicin definitiva de la prestacin de servicios comerciales a travs de Internet en el territorio nacional.
Artculo 102. Multa por desacato. La Direccin General de Comercio Electrnico podr imponer multas por desacato hasta por un monto del cinco por ciento (5%) del valor de la sansin establecida, por cada da que transcurra sin cumplir las resoluciones sancionadoras que se
hubieran establecido. La multa por desacato no podr exceder el cincuenta por ciento (50%) del valor de la sancin establecida.
Artculo 103. Medidas provisionales. En los procesos para establecer responsabilidades por infracciones graves o muy graves podrn adoptarse medidas de carcter provisional para asegurar el cumplimiento del debido proceso y la eficacia de la resolucin, as como para evitar el mantenimiento de los efectos de la conducta considerada infractora de los preceptos legales. Podrn adoptarse las siguientes medidas provisionales: 1. Advertir al pblico de un proceso de administrativo para determinar el nivel de responsabilidad o no del prestador de servicios comerciales a travs de Internet ante la comisin de una fa lta grave o muy grave. Advertir al pblico de la misma forma, sobre los resultados y acciones subsecuentes de dicho proceso administrativo. 2. Suspensin temporal del registro del prestador de servicios comerciales a travs de Internet. 3. En el caso de faltas muy graves, el aseguramiento, depsito o incautacin de registros, soportes y archivos informticos y de documentos en general, as como de aparatos y equipos informticos de todo tipo. En la adopcin y cumplimiento de las medidas a que se refiere este artculo, se respetarn las garantas, las normas y los procedimientos previstos en la legislacin para proteger los derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados. Adems, se respetar el principio de proporcionalidad de la medida a adoptar con los objetivos que se pretendan alcanzar en cada supuesto. En casos de urgencia y para la inmediata proteccin de los intereses implicados, las medidas cautelares previstas en el presente artculo podrn ser acordadas antes de la iniciacin
G.O. 26090 del proceso administrativo correspondiente. Las medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la resolucin que da inicio al proceso administrativo, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el proceso administrativo dentro del plazo establecido o cuando la resolucin de inicio del proceso no confirme la continuidad de ellas.
Artculo 104. Recursos. Las resoluciones de la Direccin General de Comercio Electrnico podrn ser impugnadas por los interesados. Contra dichas resoluciones podr ser interpuesto el recurso de reconsideracin ante la Direccin General de Comercio Electrnico, y recurso de apelacin ante el Ministro de Comercio e Industrias. La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va gubernativa. Se establece un plazo de sesenta das para decidir el recurso de reconsideracin interpuesto. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente. De la misma forma, se dispondr de sesenta das para resolver el recurso de apelacin. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente.
Artculo 105. Prescripcin. Las infracciones a esta Ley y a sus reglamentos, por parte de los prestadores de servicios de comerciales a travs de Internet prescribirn en un ao cuando se trate de infracciones leves, a los tres aos, cuando se trate de infracciones graves, y a los cinco aos, cuando se trate de infracciones muy graves.
Captulo VII Rgimen Especial de Garanta de Inviolabilidad de la Informacin
Artculo 106. Creacin. Se crea el rgimen especial para garantizar la inviolabilidad de la informacin depositada en bancos de datos como respaldo de operaciones que se realicen en pases o jurisdicciones extranjeras por empresas privadas o pblicas, incluyendo organismos estatales e internacionales. Las empresas que se acojan a esta Ley podrn operar su propio banco de datos que operan empresas establecidas en Panam y que ofrezcan ese servicio. La empresa extranjera que opere su propio banco de datos lo podr hacer con una sucursal o con una subsidiaria organizada en Panam con ese nico propsito.
Artculo 107. Requisitos. A este Rgimen Especial de garanta de la inviolabilidad de la informacin solo podrn acogerse las empresas o entidades que cumplan los siguientes requisitos: 1. 2. Que operen fuera de la Repblica de Panam. Que el respaldo de datos se refiera a actividades, operaciones o negocios realizados fuera de la Repblica. 3. Que las jurisdicciones en las cuales estn organizadas y operan, cuenten con los mismos estndares de Panam, para la prevencin de lavado de dinero y blanqueo de capitales.
G.O. 26090 Este requisito ser certificado por la Superintendencia de Bancos de Panam o por la entidad que se determine en el decreto reglamentario de esta Ley. Las empresas que se acojan al rgimen especial a que se refiere este artculo debern obtener el correspondiente Aviso de Operacin. El Ministerio de Comercio e Industrias reglamentar esta materia.
Artculo 108. Prohibicin. Se establece, como norma de orden pblico y de poltica pblica, que la informacin contenida en los respaldos de datos de empresas extranjeras o entidades internacionales depositados en bancos de datos en la Repblica de Panam no podrn ser en ningn caso y por ningn motivo ser objeto de medidas cautelares y/o probatorias para la relacin de dicha informacin, por autoridades judiciales y administrativas, as como las fiscales.
Artculo 109. Beneficios. Las empresas que se acojan a esta Ley gozarn de los mismos beneficios establecidos en el Captulo V, sobre Rgimen Fiscal, y en el Captulo VI, sobre Rgimen Migratorio, y otras condiciones especiales para el personal de sedes de empresas multinacionales, otorgados mediante la Ley 41 de 2007.
Artculo 110. Revelacin indebida de informacin. La revelacin indebida de la informacin tecnolgica almacenada con arreglos a la presente Ley ser considerada delito de revelacin de secretos empresariales, tipificado en el Cdigo Penal.
Artculo 111. Privilegios. Las empresas que tengan operaciones en Panam y en el extranjero para gozar de los privilegios de esta Ley, con relacin a la informacin de sus operaciones internacionales, debern guardar la informacin o los datos de las operaciones locales en forma separada de sus operaciones internacionales.
Captulo VIII Disposiciones Finales Artculo 112. Adecuacin. Los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, de certificacin de firmas electrnicas y/o de servicios comerciales a travs de Internet que hayan iniciado la prestacin de sus servicios, con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley, debern adecuar sus actividades a lo dispuesto en ella, dentro de los doce meses contados a partir de la promulgacin del reglamento respectivo. Las personas jurdicas o naturales que realicen para s mismas el almacenamiento tecnolgico de documentos y que hayan cumplido con los requisitos de registro establecidos en la Ley 11 de 1998, debern adecuar sus actividades a lo dispuesto en esta Ley, dentro de los doce meses contados a partir de la promulgacin del reglamento respectivo.
Artculo 113. Valor legal. Los documentos que antes de cumplido el trmino sealado en al artculo anterior, hayan sido almacenados tecnolgicamente en cumplimiento de lo establecido en la Ley 11 de 1998 y en el Decreto Ejecutivo 57 de 19 de mayo de 1999, mantendrn el mismo valor legal que el otorgado por la citada Ley.
G.O. 26090 Artculo 114. Reglamentacin. El rgano Ejecutivo deber reglamentar la presente Ley dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigencia, en lo que se refiere a la facultad reguladora de la Direccin General de Comercio Electrnico y dems aspectos contenidos dentro de la presente Ley. El rgano Ejecutivo, a travs de la Direccin General de Comercio Electrnico, realizar las consultas para la promulgacin de reglamentos sobre esta materia, as como para hacer recomendaciones y actualizaciones peridicas, con el fin de contemplar innovaciones por avances tecnolgicos.
Artculo 115. El artculo 6 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 6. Los actos de comercio se regirn: 1. En cuanto a la esencia y efectos mediatos o inmediatos de las obligaciones que de ellos resulten y salvo pacto en contrario o clara advertencia, por l s leyes de la a Repblica de Panam. 2. En cuanto al modo de cumplirse, por las leyes de la Repblica, a menos que otra cosa se hubiera estipulado, o que la parte proponente ofreciera expresamente en el territorio nacional a otra parte que tenga la condicin de consumidor, en cuyo caso solo aplicarn las leyes y regulaciones de la Repblica. 3. En cuanto a la forma y solemnidades externas, por la ley del lugar donde se celebren, excepto en los casos en que la ley disponga expresamente lo contrario. 4. En cuanto a la capacidad de los contratantes, por las leyes de su respectivo pas, salvo el caso en que una de las partes tenga dentro del territorio nacional la condicin de consumidor, en cuyo caso solo aplicarn las leyes y regulaciones de la Repblica.
Artculo 116. El artculo 71 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 71. Todo comerciante est obligado a llevar registros de contabilidad que indiquen clara y precisamente sus operaciones comerciales, activos, pasivos y patrimonio. La contabilidad deber reflejar siempre los montos de las transacciones y la naturaleza de estas. A los efectos de lo dispuesto en este Ttulo, todo comerciante podr llevar su contabilidad y hacer sus registros, ya sea utilizando libros, documentos electrnicos u otros mecanismos que autorice la ley y que permitan determinar con claridad las operaciones comerciales efectuadas y que puedan garantizar que dichos registros no pueden ser modificados o eliminados con posterioridad. Cuando se trate de operaciones comerciales realizadas a travs de Internet, el comerciante estar obligado a emitir constancia de los trminos de la oferta o facturas electrnicas, que puedan ser impresas y en los trminos y condiciones que para tal efecto determine el Estado a travs de la instituci n correspondiente. La factura electrnica deber ser emitida en los trminos y condiciones que determine el Estado, a travs de la Direccin General de Ingresos y prestar mrito ejecutivo . Igualmente, las personas jurdicas podrn llevar los Registros de Actas y de Acciones utilizando libros, documentos electrnicos, Internet y otros mecanismos tal como se describe en los prrafos anteriores.
G.O. 26090 Artculo 117. El artculo 194 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 194. En cuanto no est dispuesto en el presente Cdigo en materia de contratacin mercantil, en formato fsico o su equivalente electrnico, deber estarse a los usos del comercio generalmente observados en cada plaza y, a falta de estos, a las prescripciones del Derecho Comn relativas a las obligaciones y contratos en general.
Artculo 118. El artculo 195 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 195. Los contratos de comercio no estn sujetos para su validez a formas especiales. Cualquiera que sea la forma, el medio y/o el idioma en que se celebren, las partes quedarn obligadas de la manera y en los trminos que aparezca que quisieron obligarse. Se excepta de esta disposicin los contratos que, con arreglo a este Cdigo o a leyes especiales, deban reducirse a escritura pblica o requieran formas o solemnidades necesarias para su eficacia.
Artculo 119. El artculo 196 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 196. Cuando la ley exija que un contrato se consigne por medio escrito, en formato fsico o su equivalente electrnico, esta disposicin se aplicar igualmente a toda modificacin esencial de este.
Artculo 120. El artculo 197 al Cdigo de Comercio queda as: Artculo 197. Los contratos que por disposicin de la ley deban consignarse por medio escrito, en formato fsico o su equivalente electrnico, sern firmados por los contratantes y debern ser conservados y estar accesibles, permitindose determinar los datos pertinentes al lugar, la fecha y la hora correspondientes al perfeccionamiento de estos, sujeto a las reglas generales del ordenamiento jurdico. Si alguno o algunos de ellos no pudieran firmar, lo har otra persona a su ruego y la firma ser en tal caso legalizada por dos testigos. Si la ley no dispusiera otra cosa, el medio utilizado equivaldr a la forma escrita con tal que el medio original est firmado por el remitente o que se pruebe que ha sido expedido por este.
Artculo 121. El artculo 198 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 198. La firma que proceda de algn medio mecnico o tecnolgico se considerar suficiente, siempre que esta haya sido emitida en cumplimiento de las formalidades legales establecidas para reconocer su validez.
Artculo 122. El artculo 201 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 201. El que propusiera a otro la celebracin de un contrato fijndole plazo para aceptar, quedar ligado por su oferta, estn o no presentes las dos partes, hasta la expiracin de ese plazo. Cuando se trate de actos celebrados por medios de comunicacin electrnicos, el que propusiera a otro tendr la obligacin de indicar la persona natural o jurdica en
G.O. 26090 nombre de la cual acta y de informar al destinatario de manera clara, comprensible e inequvoca sobre los mecanismos que sern utilizados para determinar y consignar la fecha y la hora en las que se perfeccionan el contrato o las transacciones a realizarse.
Artculo 123. Se adiciona el artculo 205-A al Cdigo de Comercio, as: Artculo 205-A. Se entender que se ha recibido la aceptacin y su confirmacin cuando las partes a que se dirijan puedan tener constancia de ello. No ser necesario confirmar la recepcin de la aceptacin de una oferta cuando ambos contratantes as lo acuerden y ninguno de ellos tenga la condicin de consumidor.
Artculo 124. El artculo 206 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 206. El autor de la oferta no quedar obligado si hubiera hecho respecto de ella reservas formales por palabras que lo indicaran con claridad, o si su intencin de no comprometerse resultara de las circunstancias y de la naturaleza especial del negocio. El hecho de mostrar al pblico mercancas con indicacin de precios o de imgenes con indicacin de precio, en el caso de medios de informacin y comunicacin, se considerar en principio como una oferta.
Artculo 125. El artculo 245 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 245. Cuando la ley mercantil requiera como necesidad de forma del contrato que conste por escrito, ninguna otra prueba de l ser admisible y a falta de ttulo escrito, en formato fsico o su equivalente electrnico, el contrato se tendr como insubsistente.
Artculo 126. El artculo 247 del Cdigo de Comercio queda as: Artculo 247. La fecha utilizada en los telegramas u otros medios de comunicacin ser, salvo prueba en contrario, el da y la hora en que efectivamente han sido expedidos o recibidos por las respectivas oficinas de telgrafos o el destinatario. En caso de errores, alteraciones o retardos en la transmisin se aplicarn los principios generales sobre la culpa. Sin embargo, se presumir, exento de esta, al remitente del telegrama o del mensaje electrnico si ha tenido cuidado de confrontarlo o recomendarlo para su transmisin conforme a las disposiciones de los reglamentos telegrficos o de otros medios de informacin y comunicacin. Para el comercio realizado expresamente dentro del territorio nacional se tomar como vlida la hora oficial de la Repblica de Panam y en tal caso corresponder al que propusiera a otro establecer las horas habituales para la realizacin de las transacciones mercantiles, salvo por lo expresamente establecido en el artculo 230 de este Cdigo para las obligaciones de pago.
Artculo 127. El artculo 1103 del Cdigo Civil queda as: Artculo 1103. Deber haber prueba por escrito, en formato fsico o su equivalente electrnico, para acreditar contratos y obligaciones que valgan ms de cinco mil balboas. Si no hubiera prueba por escrito o tecnolgicamente almacedada conforme a la ley, no se admitir prueba de testigos.
G.O. 26090
Artculo 128. El segundo prrafo del artculo 873 del Cdigo Judicial queda as: Artculo 873. ... Si el Juez o la parte contraria lo solicitara, deber ser exhibido el documento original, en formato fsico o su equivalente electrnico, siempre y cuando se haya almacenado tecnolgicamente conforme a la ley. ...
Artculo 129. Derogatoria. La presente Ley modifica los artculos 6, 71, 194, 195, 196, 197, 198, 201, 206, 245 y 247 del Cdigo de Comercio, el artculo 1103 del Cdigo Civil y el segundo prrafo del artculo 873 del Cdigo Judicial; adiciona el artculo 205-A al Cdigo de Comercio y deroga la Ley 11 de 22 de enero de 1998 y la Ley 43 de 31 de julio de 2001.
Artculo 130. Vigencia. Esta Ley comenzar a regir desde su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto 281 de 2007 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los veintisiete das del mes de junio del ao dos mil ocho.
El Presidente, Pedro Miguel Gonzlez P.
El Secretario General, Carlos Jos Smith S.
RGANO EJECUTIVO NACIONAL. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, PANAM, REPBLICA DE PANAMA, 22 DE JULIO DE 2008.
MARTN TORRIJOS ESPINO Presidente de la Repblica
CARMEN GISELA VERGARA Ministra de Comercio e Industrias
ASAMBLEA NACIONAL
LEY: 051
DE 2008
PROYECTO DE LEY: 2007_P_281.PDF NOMENCLATURA: AO_MES_DA_LETRA_ORIGEN

ACTAS DEL MISMO DA: A, B, C, D ACTAS DE VARIOS DIAS: V
ACTAS DEL PLENO 2008_06_26_V_PLENO.PDF 2008_06_27_A_PLENO.PDF 2008_06_27_V_PLENO.PDF

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