Tcnicas y herramientas participativas - Gua del PMA Tcnicas y herramientas participativas - Gua del PMA

Libro 1 Conceptos de participacin y asociacin

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Agradecimiento Son demasiadas las personas que han hecho una contribucin importante en la preparacin de este documento para poder mencionarlas individualmente. Unas concibieron la idea de elaborar una publicacin de este tipo y redactaron el primer borrador, y otras leyeron las sucesivas versiones y formularon observaciones. Otras, por fin, experimentaron el material que contiene la publicacin y aportaron su experiencia sobre el terreno. Esto es tan slo un punto de partida y cabe esperar que las tcnicas e instrumentos especficos para la ayuda alimentaria evolucionarn a medida que el PMA adquiera mayor experiencia en la participacin y asociacin. Damos gracias a Leanne Nowell por los diagramas y los dibujos y a Darcy Davis-Case por su participacin en numerosos aspectos de este trabajo. El PMA agradece tambin el apoyo recibido del Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) y del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido en la elaboracin de este documento.

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Conceptos de participacin y asociacin

ndice
Definiciones ...............................................................................................6 Introduccin general ..............................................................................11 Un entorno propicio para la participacin .........................................14
El compromiso de poltica del PMA de potenciar la participacin .....................14

El PMA y la participacin .......................................................................14

DEFINICIN DE PARTICIPACIN ....................................................................15 LOS BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN ..........................................................20

La participacin permite conseguir una mayor eficiencia en los programas ....20 La participacin permite conseguir una mayor eficacia en los programas .......21 La participacin propicia una mayor igualdad en la distribucin de los recursos ..22 La participacin potencia la capacidad de accin de la poblacin .................23 LA PARTICIPACIN Y LA ASOCIACIN EN RELACIN CON LOS OBJETIVOS DEL PMA .....24 PROBLEMAS QUE DIFICULTAN LA PARTICIPACIN ..............................................26 Lleva tiempo modificar las actitudes .......................................................26 Las estructuras institucionales pueden impedir la participacin ...................27 Lleva tiempo fomentar la capacidad y comunicar .......................................28 El costo financiero de la participacin se considera elevado.........................29 La participacin es difcil en las zonas en las que reina la inseguridad ........29

El PMA y las asociaciones ......................................................................30

EL CONCEPTO DE ASOCIACIN ......................................................................30

La asociacin es una forma de relacin ....................................................31 La polticas del PMA sobre las asociaciones ...............................................31 LOS BENEFICIOS DE LAS ASOCIACIONES ..........................................................32 Diversidad de asociaciones ....................................................................32 El respeto mutuo y el compromiso tienen una importancia esencial en las asociaciones ........................................................................................33 EL MARCO Y LOS PRINCIPIOS DE LAS ASOCIACIONES ..........................................33 Se ha elaborado un marco para establecer asociaciones .............................33 La finalidad y orientacon estratgicas son comunes a los asociados .............34 DIFERENTES TIPOS DE ASOCIADOS .................................................................35 Los asociados comunitarios son importantes ............................................35 Los gobiernos ya actan como asociados .................................................35 Las ONG asociadas pueden ser de mbito nacional o internacional ...............35 Es posible solicitar la colaboracin de organismos asociados .......................36 FACTORES QUE DIFICULTAN LA ASOCIACIN ....................................................36 Las funciones ya estn establecidas y son difciles de modificar ...................36 No se percibe con claridad el beneficio del personal que puede comportar la asociacin ..........................................................................................36 Carisma individual e institucionalizacin ..................................................37 Se necesita tiempo para forjar la relacin ................................................37

Definiciones
Facilitador Persona que hace ms fciles las deliberaciones e impulsa la participacin. En general, el facilitador se ocupa de que los participantes vean cumplidas sus expectativas en el mayor grado posible durante una reunin o un taller.

Debate de un grupo de discusin

Debate estructurado en grupos de 15 a 20 personas que tienen distintas opiniones sobre un tema determinado. La labor de un grupo de discusin la facilita una persona que formula preguntas para centrar el tema, analizar distintas cuestiones y aportar clarificacin, pero que no expresa su opinin en el curso del debate. Resultado principal a cuyo logro pretende contribuir una operacin del PMA. Se mide por el indicador del impacto. Proceso de establecer una capacidad duradera de funcionamiento en el seno de una organizacin. Instrumento de gestin utilizado para disear proyectos y programas. Comporta la identificacin de los insumos, productos, propsito (efectos) y meta (impacto), y sus relaciones causales, los indicadores conexos de desempeo, y los supuestos o los riesgos que pueden influir en el xito y el fracaso.

Meta

Institucionalizacin

Marco lgico

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Facilita, pues, la planificacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las operaciones del PMA. Gestin Proceso dinmico de configuracin y mantenimiento de un entorno que permita a las personas, que trabajan frecuentemente en grupos, conseguir objetivos en materia de organizacin. Forma sistemtica de hacer alguna cosa que se ha comprobado que da buenos resultados. Comprende tcnicas e instrumentos diversos y por lo general se inscribe en un enfoque global. Funcin permanente en la que se utiliza un conjunto sistemtico de datos sobre indicadores concretos para informar a la administracin y a las principales partes interesadas de una operacin en curso del PMA sobre los progresos y el logro de resultados con los fondos y la ayuda alimentaria asignados.

Metodologa o mtodo

Seguimiento

Evaluacin de las necesidades

Proceso en el cual se determinan las diferencias existentes entre el desempeo real y deseado en relacin con las aptitudes, conocimientos y actitudes, que pueden vincularse con la creacin de capacidad (capacitacin).

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Negociacin

Discusin centrada en aspectos concretos sobre las necesidades e intereses, con la intencin de alcanzar un acuerdo aceptable para las partes. Es una accin voluntaria y las partes en la negociacin estructuran el contenido de las reuniones, determinan los resultados del acuerdo y establecen mtodos para garantizar la aplicacin de las decisiones que hayan adoptado. Propsito y meta de una operacin del PMA, que representa la situacin deseada que se pretende alcanzar mediante la operacin. Dramatizacin breve, sin ensayo previo, en la que los participantes actan segn los papeles que les han sido asignados para experimentar y aprender de las situaciones que se les puedan plantear en su trabajo. Capacidad para llevar a cabo una accin. Las aptitudes pueden ser cognitivas, como la comprensin terica, o estar relacionadas con el comportamiento, como la capacitacin en el enfoque participativo. Continuacin de los beneficios derivados de una operacin del PMA una vez ha concluido la prestacin de asistencia.

Objetivo

Juego de roles

Aptitud

Sostenibilidad

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Tcnica

Mtodos o procedimientos utilizados para un cometido concreto. Desarrollo sistemtico de los conocimientos, capacidades y actitudes necesarios para que una persona pueda desempear adecuadamente una tarea o un trabajo. Indicacin o sugerencia. Aquello que sirve de ayuda en una situacin determinada o para realizar una tarea concreta. Todo aquello que facilita las cosas es un instrumento.

Capacitacin

Consejo Instrumento

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Introduccin general
El PMA es la mayor organizacin de ayuda alimentaria que existe en el mundo. En 2000 prest asistencia a 83 millones de personas con un gasto de 1.490 millones de dlares EE UU. El PMA es conocido porque proporciona medios de supervivencia cuando se producen inundaciones, terremotos, sequas y huracanes; cuando las personas se ven obligadas a abandonar sus pases a consecuencia de la guerra y cuando se produce el hundimiento de las economas. Pero la labor del PMA no se limita en modo alguno a distribuir alimentos con gran rapidez. Los 8.077 funcionarios del PMA (incluidos 5.544 temporeros), en 83 pases de todo el mundo, se esfuerzan por conseguir cambios que inciden directamente en la raz de los problemas. Cambios que permiten construir el futuro con la poblacin local y mitigar los efectos de futuras catstrofes. Pero el Programa no puede hacer esa labor en solitario y debe establecer asociaciones con gobiernos, organizaciones no gubernamentales y la poblacin local. Estas asociaciones se forman con partes interesadas que representan, involucran e informan a los principales interesados; las personas que padecen inseguridad alimentaria. Slo sern eficaces si estn animadas de un slido principio de participacin entre los asociados y a nivel comunitario. Los criterios de participacin y asociacin del PMA se basan en exmenes sensatos, anlisis concienzudos y cambios de poltica, que se describen en diferentes documentos y directrices de poltica relativos a los programas del PMA en materia de socorro, rehabilitacin y desarrollo. Entre los documentos de poltica cabe mencionar: Enfoques participativos (2000); Colaboracin entre el

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PMA y las ONG: un marco de asociacin (2001); Compromisos del PMA relativos a la mujer (1995); Habilitacin para el desarrollo (1999); y De la crisis a la recuperacin (1998). As como directrices en general, entre ellas las que se refieren a la actuacin del PMA en las situaciones de emergencia: marco, preparacin y estrategia de respuesta (1996). La Tcnicas y herramientas participativas - Gua del PMA se ide en apoyo de la gestin, del personal y los asociados del PMA en los procesos participativos que dan vida y aliento a las polticas. La diversidad de la audiencia explica que esta publicacin se haya estructurado en cinco libros diferentes: Libro 1: "Conceptos de participacin y asociacin". Libro 2: "Planificacin y gestin de la informacin", que se dirige principalmente al personal del PMA que se ocupa de la planificacin de los programas y de las actividades de capacitacin, dado que en l se estudian polticas de apoyo, se definen los conceptos de participacin y asociacin y se describen algunas iniciativas en materia de planificacin y formas de abordar la informacin. Libro 3: "Fomentar la participacin en las asociaciones", que se destina al personal y asociados del PMA que trabajan conjuntamente para elaborar y ejecutar programas. Libro 4: "Tcnicas participativas", que propone tcnicas de comunicacin y actitudes que deben adoptar el personal y los asociados del PMA. Libro 5: "Colaborar con las comunidades", que se dirige al personal y asociados del PMA sobre el terreno que trabajan con las comunidades.

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Este documento se ocupa de las personas: sobre la forma de escuchar, hablar y adquirir conocimientos. No es un producto acabado, sino parte de un proceso que en ltimo extremo nos ha de permitir tener un mejor conocimiento de nosotros mismos y de los dems.

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Un entorno propicio para la participacin

El compromiso de poltica del PMA de potenciar la participacin
La poltica gua a las organizaciones. Se modifica lentamente y con prudencia, tras un examen atento de la experiencia y de la evolucin de la situacin. En el transcurso del ltimo decenio, la poltica del PMA se ha centrado cada vez ms en la funcin de la mujer en el desarrollo, la participacin y la asociacin. Este documento establece un nexo estrecho entre las cuestiones de gnero, la participacin y la asociacin. El PMA asegurar que sus programas de ayuda sean formulados y ejecutados sobre la base de una amplia participacin. La mujer, en particular, es un factor de cambio determinante. (Declaracin sobre el cometido del PMA, 1994).

El PMA y la participacin
La definicin y el enfoque del PMA son diferentes de los de otros organismos. No existen interpretaciones o modelos universales de participacin que sean aplicables a todos los programas.1 La definicin de participacin quin participa, y en qu grado y por qu lo hacedepende del contexto y de las personas involucradas.

1 Clayton, A.; Oakley, P. y Pratt, B. 1997. Empowering people: a guide to participation. Oxford. PNUD/INTRAC.

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Para el PMA, los siguientes factores contribuyen a definir lo que se entiende por participacin: El PMA es una organizacin con un mandato especfico, que utiliza un nico producto (los alimentos) para solucionar problemas concretos (la inseguridad alimentaria y la pobreza). El PMA ayuda a las personas ms pobres, especialmente a las mujeres: grupos que a menudo tienen dificultades para participar en la sociedad civil. El principal asociado del PMA es el gobierno y en gran parte la planificacin se realiza a nivel nacional. El PMA lleva a cabo la mayor parte de su trabajo en condiciones de emergencia, en las que slo se dispone de un tiempo limitado para la planificacin; las intervenciones son relativamente breves y las condiciones de seguridad pueden ser muy precarias. "La participacin de los beneficiarios es una condicin indispensable para realizar, con xito, las actividades de recuperacin. Mediante los enfoques participativos, el PMA puede emprender actividades de desarrollo que permitan a la comunidad organizarse mejor para llevar adelante la recuperacin econmica, social y material." (Poltica del PMA "De la crisis a la recuperacin", 1998).

Definicin de participacin
Tambin existen diferencias entre los distintos programas del PMA. Por ello es importante tener en cuenta qu entiende el PMA por participacin en cualquier situacin y compartir claramente esa interpretacin con los asociados. Es cierto que no existe un "nico modo" de poner en prctica la "participacin", pero en todos los programas debemos hacernos las siguientes preguntas:

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 Escuchamos a las personas a las que se destina nuestra labor? Intervienen en el trabajo las personas adecuadas? Pueden influir esas personas en el programa? En el documento del PMA "Enfoques participativos",2 se define as la participacin: Un enfoque centrado en las personas tiene enormes probabilidades de obtener buenos resultados porque puede reforzar las posibilidades que tienen las personas ms vulnerables para expresar sus opiniones. La participacin abarca a mujeres y hombres, y les permite influir en su seguridad alimentaria mediante mecanismos de potenciacin de su papel en la sociedad. Estos mecanismos acrecientan los conocimientos y capacidades y, por lo tanto, la autosuficiencia. Ello supone, como mnimo, consultas, intercambio de conocimientos y arreglos equitativos para la participacin en los beneficios.

Al elaborar esta definicin, el PMA ha identificado varios elementos fundamentales en la participacin. La participacin: Tiene enormes probabilidades de obtener buenos resultados porque permite a las personas influir en su seguridad alimentaria mediante mecanismos de potenciacin de su papel en la sociedad. La participacin es, pues, un medio de asegurar el xito de los programas y, adems, es un fin en s misma: la participacin potencia el papel en la sociedad y permite aumentar la capacidad y la confianza. Esa capacidad puede llevar a aumentar la seguridad alimentaria, incluso despus de que haya concluido el programa.

2 Enfoques participativos. WFP/EB.3/2000/3-D.

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 Describe una relacin con todas las partes interesadas, es decir, el gobierno, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los dirigentes comunitarios (tiene una "amplia base"), pero su finalidad consiste especialmente en "reforzar las posibilidades que tienen las personas ms vulnerables para expresar sus opiniones". En particular, el PMA pretende conseguir la participacin plena de la mujer en las estructuras de adopcin de decisiones. No puede decirse que una actividad sea participativa si no contempla un esfuerzo especial para reforzar la funcin de los grupos marginados y de la mujer en el proceso de adopcin de decisiones o si ahonda an ms la marginacin de esos grupos. Puede alcanzar diversos grados de intensidad. Se han de alcanzar unos niveles mnimos para que una actividad del PMA sea participativa: Ello supone, como mnimo, consultas, intercambio de conocimientos y arreglos equitativos para la participacin en los beneficios. Ms all de esos niveles mnimos, se ha de adoptar un enfoque flexible en funcin de las circunstancias concretas. Por ejemplo, la participacin en una situacin de urgencia aguda es muy distinta de la participacin en un programa de desarrollo. Es, pues, ms sencillo determinar el "tipo" adecuado de participacin. En la Figura 1 se presentan los diferentes tipos de participacin en el PMA. Muestra las distintas modalidades, tomando en consideracin que el nivel mnimo para el PMA es la participacin consultiva.

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Figura 1: La participacin como proceso

Movilizacin autnoma Participacin interactiva Participacin funcional Participacin consultiva Facilitacin de informacin Participacin pasiva

Movilizacin autnoma: las comunidades o asociados locales participan adoptando sus propias iniciativas, con independencia de las instituciones externas, para modificar los sistemas; los agentes externos pueden cumplir una funcin catalizadora. Participacin interactiva: los asociados y las comunidades participan en la labor de anlisis conjunto que desemboca en actuaciones concretas, la formacin de nuevos grupos locales o el fortalecimiento de los existentes; las partes interesadas locales asumen la adopcin de decisiones sobre aspectos locales, y ello es para ellas un incentivo para mantener las estructuras y/o las prcticas. Participacin funcional: las comunidades participan creando grupos para conseguir los objetivos preestablecidos de un programa; estn dirigidas por agentes interesados externos. La

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participacin no suele producirse en la etapa de planificacin, sino cuando ya se han adoptado las decisiones importantes; esas instituciones pueden depender de agentes externos, pero tambin pueden llegar a ser autnomas. Participacin consultiva: la participacin de las comunidades consiste en que son consultadas, y las partes interesadas externas tienen en cuenta sus conocimientos e intereses; los agentes externos determinan los problemas y las soluciones, pero pueden modificar estas ltimas en funcin de la respuesta de la poblacin local; este proceso no contempla la participacin en la adopcin de decisiones y los agentes externos no estn obligados a tomar en consideracin las opiniones de la poblacin local. Participacin mediante la facilitacin de informacin: las comunidades participan respondiendo a las preguntas formuladas por partes interesadas externas o por el personal del programa; no tienen la oportunidad de influir en la adopcin de decisiones, dado que no se comparten las respuestas. Participacin pasiva: las decisiones las toman nicamente partes interesadas externas; la participacin de las comunidades locales se reduce a recibir informacin de lo que va a ocurrir o ha ocurrido.

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Los beneficios de la participacin

"La adopcin de enfoques e instrumentos apropiados puede ayudar al PMA a localizar mejor a los grupos vulnerables que padecen hambre y a entender sus problemas. La poblacin pobre se beneficia de su participacin tambin al adquirir nuevas aptitudes y conocimientos y una mayor autosuficiencia. (Poltica de habilitacin para el desarrollo del PMA, 1999). El PMA promueve la participacin porque la experiencia pone de manifiesto que da lugar a unos programas ms adecuados y a la obtencin de mejores resultados para la poblacin.

La participacin permite conseguir una mayor eficiencia en los programas Cuando las comunidades aportan su tiempo, su capacidad y sus recursos, es posible aumentar la eficiencia y reducir los costos. En las operaciones de urgencia (OU), las operaciones prolongadas de socorro y recuperacin (OPSR) y las actividades de desarrollo, la participacin fomenta la identificacin de la poblacin con las actividades del programa y puede reducir las desviaciones de la ayuda alimentaria y los costos a largo plazo para el PMA. EJEMPLO: La reciente evaluacin de una OU en China confirm la importancia de la difusin de informacin: La participacin de los beneficiarios fue positiva: la publicacin de las listas de los beneficiarios en las aldeas aument la transparencia y redujo las posibilidades de una utilizacin errnea de la ayuda alimentaria. (Informe de evaluacin: "Ayuda alimentaria de urgencia a personas afectadas por las inundaciones en las provincias de Anhui, Hubei, Hunan y Jiangxi de China", WFP/EB.2/2000/3/1).

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La participacin permite conseguir una mayor eficacia en los programas En las intervenciones de socorro de urgencia, es "eficaz" aquel programa que distribuye alimentos a la poblacin indicada cuando los necesita y en cantidad suficiente. La participacin puede aumentar notablemente la eficacia de las OU. Incluso un proceso de consultas rpidas y limitadas puede servir para conseguir una mayor seguridad en la distribucin de los alimentos y mejorar las evaluaciones, la seleccin de los beneficiarios, la distribucin y el seguimiento. EJEMPLOS: En Angola y Rwanda, se pregunt a los beneficiarios que tenan un buen conocimiento de las condiciones locales de seguridad dnde y cundo se podan efectuar las distribuciones de alimentos con seguridad. En 1999, la evaluacin de la seleccin de los beneficiarios a travs de la comunidad puso de manifiesto que todos los interesados tenan una opinin sumamente positiva sobre esa modalidad de seleccin.3 Durante las inundaciones ocurridas en Mozambique en el ao 2000, se pregunt a los beneficiarios cules eran sus impresiones respecto de los efectos de la ayuda alimentaria. Ello permiti al PMA hacerse una idea cabal de las repercusiones de sus intervenciones de ayuda humanitaria. En las actividades de desarrollo, "eficacia" significa ayudar a la poblacin a crear los bienes que desean o a adquirir las aptitudes que necesitan para mejorar sus medios de subsistencia. La participacin de las partes interesadas clave es inapreciable en aspectos tales como la identificacin de bienes y la adopcin de
3 Shoham, J. 1999. A Review of the 1998/9 Community-managed targeted emergency feeding programes in Singida and Dodoma Regions of Central Tanzania. Nairobi. DFID.

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soluciones viables de carcter comunitario para la gestin de los recursos naturales degradados. Tambin se ha puesto en evidencia que aumenta la sostenibilidad de las actividades de los programas, por ejemplo, al reforzar el compromiso de las comunidades de mantener las estructuras cuando se interrumpe la asistencia. EJEMPLO: En Etiopa, cuando cay el gobierno, los "beneficiarios" destruyeron las terrazas y arboledas que se haban creado sin que hubiera mediado un proceso adecuado de consulta. Algunas estructuras de conservacin se destruyeron porque se haban convertido en una encarnacin del poder del Estado, pero la destruccin de la mayor parte ellas se debi a que no satisfacan las necesidades del agricultor. Posteriormente se ha adoptado un enfoque participativo de planificacin y los campesinos han recibido apoyo tcnico para proyectar las estructuras que necesitan.4

La participacin propicia una mayor igualdad en la distribucin de los recursos La igualdad supone garantizar que se atiende a todos los grupos en funcin de sus necesidades y que se les distribuyen los alimentos sin discriminacin. La participacin de las mujeres y de grupos marginales, como las personas desplazadas en el interior de su propio pas (PDI) o las poblaciones indgenas, otorga una mayor igualdad al acceso a los alimentos y la asistencia con arreglo a las necesidades, con independencia de factores tales como el sexo, la edad, el origen tnico y la discapacidad. En muchas situaciones de urgencia, las estructuras sociales cambian constantemente y es posible propiciar un cambio positivo que redunde en una mayor igualdad (confiando la distribucin de alimentos a las mujeres). EJEMPLOS: En el distrito de Marsabit, en Kenya, los beneficiarios afirmaron que
4 Wickrema, S. 2000. Soil and water conservation in the Ethiopian Highlands. Estudio monogrfico. Roma. PMA.

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si en el ao 2000 no se hubiera realizado la seleccin de los beneficiarios a travs de la comunidad, todo el mundo habra muerto, excepto el jefe y sus parientes acomodados.5 Cuando se iniciaron en la India las actividades forestales en rgimen de alimentos por trabajo, las mujeres no participaban en la misma medida que los hombres en los beneficios a largo plazo, porque las especies que se haban plantado (destinadas principalmente a la produccin de madera) no satisfacan sus necesidades. Posteriormente, participaron en la seleccin de especies para la produccin de lea y de especies no madereras y fueron incluidas en los arreglos referentes a la distribucin de los beneficios.

La participacin potencia la capacidad de accin de la poblacin Para el PMA, potenciar la capacidad de accin de los pobres significa ayudarles a adquirir los conocimientos, las aptitudes, la confianza, la cohesin comunitaria y el poder de decisin necesarios para influir en su seguridad alimentaria y mejorarla. La participacin en los programas de ayuda alimentaria especialmente de quienes tradicionalmente se han visto excluidos de los procesos comunitarios de adopcin de decisiones potencia su capacidad de accin y les ayuda a combatir el hambre y la pobreza. Disear los programas de manera que la poblacin marginada y los grupos locales, especialmente las mujeres, asuman responsabilidades, puede ser una medida importante para mejorar su seguridad alimentaria a largo plazo. El PMA ha adquirido una experiencia importante respecto de la potenciacin de la capacidad de accin de la poblacin, tanto de forma individual como en grupos, a travs de los programas de desarrollo, las OPSR y las operaciones de socorro de urgencia.

5 Newton, K. y Okondo, H. 2000. WFP gender assesment of selected relief committees in Marsabit district, Kenya. OU 6203. Nairobi. PMA.

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EJEMPLOS: En Bangladesh, la participacin de las mujeres pobres en el Programa de generacin de ingresos para el desarrollo de grupos vulnerables permiti que las mujeres consiguieran mayor movilidad, una mayor proyeccin pblica y una mejor conciencia personal y social.6 En Burundi, los microproyectos del PMA administrados por grupos de mujeres ayudaron a aquellas que haban perdido poder econmico como consecuencia de la guerra a reforzar su capacidad de gestin y su autoestima, as como el respeto de la poblacin de las aldeas.7 En el sur del Sudn, las comunidades que haban recibido ayuda alimentaria y organizado sus propios centros de alimentacin para los pobres continuaron administrndolos con sus propios recursos cuando concluy la distribucin de ayuda alimentaria.

La participacin y la asociacin en relacin con los objetivos del PMA

A lo largo de los aos, el PMA ha establecido una serie de objetivos, que constituyen la base de sus polticas. Slo es posible conseguir esos objetivos invitando a las partes interesadas, especialmente las mujeres, a formar parte de un proceso participativo en el que tomen las decisiones relacionadas con su propio desarrollo.

6 Mancusi-Materi, E. 2000. Food aid for social development in post-conflict situations. Development 43:3. 7 PMA. 2000. Le Programme food for work et la mise en oeuvre des engagements du PAM en faveur des femmes (1995-2001) au Burundi. Bujumbura, Burundi. PMA.

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Por ejemplo: Cuando el PMA y sus asociados desarrollan su labor con mujeres y con nios, la participacin y la asociacin son necesarias para: identificar a las personas de la comunidad ms vulnerables desde el punto de vista nutricional; potenciar la capacidad de accin de la mujer; y crear sistemas de apoyo sostenibles para las organizaciones de mujeres.

Cuando el PMA y sus asociados contribuyen en la labor de creacin de bienes, la participacin y la asociacin son necesarias para: fomentar organizaciones comunitarias que administren los bienes; asegurar la atencin preferente de la comunidad hacia los ms vulnerables; e identificar necesidades y bienes importantes.

Cuando el PMA y sus asociados dedican sus esfuerzos a mitigar los efectos de las catstrofes naturales, la participacin y la asociacin son necesarias para: comprender las razones por las que se producen catstrofes naturales; conocer los factores que pueden impulsar a la accin; e identificar bienes para los distintos sexos en todas las circunstancias.

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Problemas que dificultan la participacin

Aunque las oficinas en los pases han encontrado diversos problemas al adoptar enfoques participativos, han recurrido a mtodos distintos para afrontarlos, tanto en el seno de las asociaciones como sobre el terreno. Las dificultades guardan relacin principalmente con la actitud hacia la participacin, las limitaciones estructurales o institucionales, los problemas de tiempo, los costos financieros y los conflictos o las condiciones de seguridad.

Lleva tiempo modificar las actitudes Las diferentes funciones y actitudes de las personas que forman parte de los organismos de asistencia han cobrado forma en el transcurso de muchos aos. Sin duda, lleva tiempo modificarlas y adquirir confianza en los cambios producidos. Pero se trata de una cuestin crucial. Si no se modifican las actitudes, el compromiso de la organizacin respecto de la participacin no se traducir en acciones concretas sobre el terreno. El reto de modificar las actitudes se puede afrontar fomentando permanentemente las actitudes y capacidades participativas. La actitud participativa puede ayudar a reducir la mayora de los problemas. Se ha de ser paciente, comenzar con iniciativas en pequea escala y bien planificadas que sean factibles y conseguir buenos resultados. Luego se introducirn nuevos cambios paulatinamente y con prudencia.

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Las estructuras institucionales pueden impedir la participacin Cuando no hay instituciones representativas, existe el riesgo de que las personas ms poderosas de la comunidad se "apropien" de las actividades "participativas", que en tal caso no sern de utilidad para los pobres. Este es un peligro bien real en las situaciones de urgencia, en las que las organizaciones locales han podido quedar desorganizadas. Los enfoques participativos requieren un contacto frecuente con las comunidades, que las estructuras orgnicas no siempre favorecen. El PMA y las poblaciones beneficiarias pueden afrontar estos problemas conjuntamente asegurando la existencia de instituciones que representen genuinamente a las personas pobres y marginadas, particularmente las mujeres. Las oficinas del PMA deben considerar si cuentan, ellas o a sus asociados, con estructuras organizativas que permitan realizar visitas frecuentes sobre el terreno, o si se pueden implantar esas estructuras. Cuando existen ese tipo de instituciones representativas, el PMA debe acordar con ellas el apoyo que necesitan para reforzar su capacidad.

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Lleva tiempo fomentar la capacidad y comunicar En muchos casos, se subestima el tiempo necesario para conseguir un cambio efectivo. A menudo se disean los programas en un marco vinculado al tiempo y a los resultados. A veces hacen falta ms de dos aos para crear una capacidad participativa adecuada en un programa y la labor puede verse por los cambios frecuentes de personal. Los costos de tiempo son tambin un problema importante para los beneficiarios, pues la mayora de las personas con las que trabaja el PMA disponen de muy poco tiempo; estn muy atareadas en su existencia cotidiana y destinan todo su tiempo, o la mayor parte de l, a la tarea de intentar sobrevivir. En los programas de desarrollo, y an ms en las OU, la participacin puede suponer una exigencia de tiempo adicional. Para solucionar el problema de la falta de tiempo en relacin con el personal del programa, es importante pensar en el tiempo necesario para aplicar enfoques participativos, especialmente cuando esos enfoques suponen la necesidad de desarrollar las aptitudes y capacidades de grupos locales. Sin embargo, para el personal del programa, el costo adicional de tiempo que implica adoptar enfoques participativos puede ser mnimo, particularmente si se adopta una perspectiva a largo plazo. Por ejemplo, puede ser necesario dedicar un cierto esfuerzo a modificar las prcticas en vigor y llevar a cabo una actividad participativa de evaluacin de las necesidades. Pero los resultados justifican sobradamente el tiempo y el esfuerzo adicionales. Cuando se trabaja con las comunidades, es importante comprender sus limitaciones de tiempo y tratar de planificar las actividades en los perodos en que la poblacin est menos ocupada. Es necesario tambin que las reuniones estn bien centradas y sean participativas y productivas. Para obtener informacin sobre este punto, consulte el Libro 4: Tcnicas participativas.

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El costo financiero de la participacin se considera elevado En muchas oficinas del PMA preocupan los elevados costos de la programacin participativa, pero, en realidad, muchos enfoques participativos no tienen un costo elevado. Se necesita nicamente un cierto grado de creatividad y planificacin. Adems, el costo deja de ser un problema si existe una firme decisin de fomentar la participacin y el deseo de escuchar a la poblacin local y a los asociados y aprender de ellos. Una buena planificacin y la utilizacin imaginativa de los recursos disponibles pueden contribuir tambin a mantener bajos los costos. Habitualmente, la programacin participativa entraa unos costos iniciales ms elevados que la programacin "de arriba a abajo", pero unos costos ms bajos a medida que se desarrolla el programa. Cuando se consideran los costos financieros, es importante tener en cuenta el perodo total de ejecucin del programa y sopesarlos en relacin con los beneficios esperados. La participacin puede suponer un costo mayor inicialmente, pero a menudo los beneficios son mucho mayores. A largo plazo, el enfoque participativo puede reducir los costos al mejorar el diseo y la ejecucin de los programas.

La participacin es difcil en las zonas en las que reina la "inseguridad" Incluir a personas marginadas y a las mujeres en el proceso de adopcin de decisiones puede ser considerado como un desafo a los grupos ms poderosos de la sociedad y puede provocar conflictos en las comunidades. El PMA debe tener en cuenta la posibilidad de que se produzcan conflictos y planificar las actividades de manera que puedan

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evitarse, teniendo en cuenta los distintos objetivos de los diferentes grupos e intentando encontrar puntos en comn. En los casos en que existen conflictos abiertos y violentos, especialmente en las situaciones de urgencia complejas, es especialmente importante comprender las races del conflicto para impedir que la participacin pueda poner en peligro a los beneficiarios y al personal. En esas situaciones, puede ser peligroso para los funcionarios del PMA realizar desplazamientos frecuentes o permanecer durante largo tiempo en un mismo lugar. Reducir el peligro (por ejemplo limitando los desplazamientos) significa reducir la capacidad del personal del PMA para trabajar con los beneficiarios con procedimientos participativos. Sin embargo, es posible encontrar oportunidades en las que el personal y los asociados del PMA puedan colaborar con las comunidades locales sin peligro. Si se aprovechan esas oportunidades para fomentar la participacin, las poblaciones locales podrn intensificar sus funciones en el programa y, a largo plazo, la programacin ser ms eficaz, incluso en las zonas "inseguras".

El PMA y las asociaciones

El concepto de asociacin
A efectos normativos8, el PMA define la asociacin como una alianza entre organizaciones que beneficia a las dos partes. Estas asociaciones, en las que se definen claramente las funciones, las facultades y la responsabilizacin, se basan en una visin compartida de los objetivos y la finalidad de la labor.

8 Colaboracin entre el PMA y las ONG: un marco de asociacin. WFP/EB.A/2001/4-B.

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La asociacin es una forma de relacin El PMA cuenta con una diversidad de relaciones de colaboracin, que van desde acuerdos contractuales oficiales hasta iniciativas conjuntas. La asociacin es un tipo de relacin. La atencin se centra en este caso en los tipos de asociacin, que llevan consigo contribuciones conjuntas de recursos, riesgos compartidos y/o control conjunto de la informacin. Es claro, sin embargo, que un mejor conocimiento de la otra parte, un proceso abierto de discusin y la determinacin conjunta de las metas son beneficiosos para los diferentes tipos de relacin.

La poltica del PMA sobre las asociaciones El compromiso asumido por el PMA en relacin con la asociacin y con la creacin de capacidad se refleja en diferentes polticas. Una de las normas rectoras es que: "Siempre que sea posible, el PMA prestar su ayuda paralelamente a la asistencia material, financiera y tcnica de otros programas multilaterales, y tratar de establecer anloga coordinacin con programas bilaterales e interlocutores no gubernamentales asociados en la ejecucin de sus actividades." (Artculo III.1 del Reglamento General).

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Los beneficios de las asociaciones

Se han identificado numerosos beneficios derivados de las asociaciones. Destacan entre ellos el hecho de que las asociaciones: refuerzan la capacidad de ejecucin del sector pblico; aumentan la disponibilidad de aportaciones complementarias a los programas de los gobiernos y del PMA; introducen enfoques innovadores que aumentan la calidad; inducen a compartir preocupaciones y objetivos comunes en relacin con la nutricin, la seguridad alimentaria, las cuestiones relacionadas con los asuntos de gnero y humanitarios y la disposicin a hacer una labor de promocin en beneficio de los ms pobres; aprovechan la amplia experiencia de las ONG en la administracin de los alimentos; y favorecen la sinergia en los enfoques participativos porque muchas de las ONG asociadas tienen vnculos estrechos con las comunidades, conocimientos prcticos en materia de desarrollo, la capacidad de innovar y adaptar, aptitudes en mtodos e instrumentos participativos, un compromiso a largo plazo y una especial atencin a la sostenibilidad.

Diversidad de asociaciones Cada asociado aporta una ventaja comparativa especial a la asociacin y gracias a esas caractersticas diferentes las iniciativas pueden ser ms eficaces, tanto en las operaciones de socorro de urgencia como en los programas de rehabilitacin o desarrollo. Por ejemplo: Las grandes ONG tienen una capacidad demostrada para formular y poner en prctica programas y muchas de ellas

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tienen una considerable experiencia en el manejo de la ayuda alimentaria en gran escala. Los gobiernos nacionales y locales tienen competencia y experiencia en determinados campos profesionales y conocen las polticas y la legislacin que marcan la orientacin del pas. Las ONG nacionales, organizaciones basadas en la comunidad, mantienen una relacin estrecha con las comunidades locales, lo cual es coherente con el enfoque del PMA centrado en las personas.

El respeto mutuo y el compromiso tienen una importancia esencial en las asociaciones Se requiere una visin amplia y un compromiso para establecer colaboraciones duraderas que vayan ms all de los acuerdos contractuales para convertirse en autnticas asociaciones: es necesario respetar los mandatos de las distintas organizaciones, compartir los objetivos y tener la firme decisin de promover la asociacin. Estos elementos deben quedar patentes en las primeras fases del programa.

El marco y los principios de las asociaciones

Se ha elaborado un marco para establecer asociaciones Teniendo en cuenta la experiencia adquirida en este mbito y para orientar las estrategias en los pases, se ha elaborado un marco9 para la asociacin que comprende los siguientes elementos: Metas compartidas y respeto y confianza mutuos. Los asociados deben identificarse con los programas y compartir la
9 Colaboracin entre el PMA y las ONG: un marco de asociacin. WFP/EB.A/2001/4-B.

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responsabilidad de los xitos y los fracasos de las actividades o los programas. Diseo conjunto y adopcin conjunta de decisiones sobre actividades conjuntas. Slo se puede adoptar la decisin de establecer asociaciones eficaces cuando el PMA y las ONG consideren que pueden conseguir mejores resultados con las actividades conjuntas que actuando por separado. Compromiso de crear e impulsar las asociaciones. Las asociaciones no se crean de la noche a la maana y exigen importantes inversiones de tiempo y personal. Buena disposicin de los asociados para conceder una cierta independencia en la ejecucin de programas conjuntos. Para esclarecer las funciones y responsabilidades es esencial que exista un acuerdo escrito. Compromiso respecto de la responsabilidad y la transparencia. La asociacin se basa en el compromiso de compartir informacin y adoptar conjuntamente los procedimientos necesarios para rendir cuentas a los donantes y los beneficiarios.

La finalidad y orientacin estratgicas son comunes a los asociados Para establecer asociaciones debe existir un slido fundamento. Todas las partes deben considerar que actuando en colaboracin se obtienen mejores resultados que mediante una iniciativa en solitario. Los asociados deben tener la firme conviccin de que actan en la misma direccin y con un propsito similar. Pueden coincidir en cuestiones y aspectos comunes como la participacin, las cuestiones de gnero o el medio ambiente.

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Diferentes tipos de asociados

Los asociados comunitarios son importantes Los asociados comunitarios pueden ser personas o grupos de la comunidad que se unen con un propsito especfico (por ejemplo, agrupaciones de mujeres o comits de desarrollo comunitario). Los asociados comunitarios pueden ser gobiernos locales o estructuras tradicionales que representan a las comunidades. Lo importante es que quienes representan a las comunidades promuevan el inters de la comunidad en su conjunto y de los grupos ms vulnerables que la forman, y no de determinados individuos.

Los gobiernos ya actan como asociados La asociacin con los gobiernos es fundamental para la sostenibilidad de los programas. Afortunadamente, el PMA desarrolla su labor por conducto de los gobiernos, que ya son sus asociados. El reto consiste en apoyarlos y fortalecer su capacidad para que puedan sostener los programas a largo plazo. Para ello se ha de trabajar con los asociados gubernamentales a todos los niveles, tanto en los ministerios como sobre el terreno, y apoyar los vnculos con las ONG.

Las ONG asociadas pueden ser de mbito nacional o internacional Las ONG asociadas pueden ser pequeas y de mbito nacional o grandes organizaciones internacionales y actuar como asociados en un elemento concreto del programa o en todos sus aspectos. Pueden colaborar en virtud de un memorando de entendimiento con el PMA o trabajar como asociados para llevar adelante su propia programacin.

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Es posible solicitar la colaboracin de organismos asociados Puede haber otros organismos, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ya sea en la condicin de organismos principales o de apoyo. Puede darse el caso tambin de que otro organismo, como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), que est trabajando en el seno de la estructura gubernamental, se beneficie de la ayuda alimentaria para llevar a cabo actividades agrcolas o forestales.

Factores que dificultan la asociacin

Las funciones ya estn establecidas y son difciles de modificar Para establecer la asociacin y la participacin puede ser necesario modificar una relacin ya existente. En tales casos, ser an ms importante planificar la participacin y la incorporacin de la participacin en la asociacin.

No se percibe con claridad el beneficio personal que puede comportar la asociacin Modificar una situacin puede comportar un riesgo personal. Tal cosa ocurre especialmente cuando una persona desarrolla su labor en un sistema que no valora la participacin y la asociacin. Ello se manifiesta en el hecho de que se selecciona personal de bajo nivel, que no est en condiciones de adoptar decisiones, para representar al asociado. En tales casos, puede ser necesario fomentar a un nivel ms elevado la concienciacin sobre los beneficios globales de la asociacin y la participacin y adoptar estrategias adecuadas para involucrar a funcionarios de un nivel ms elevado.

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Carisma individual e institucionalizacin Puede suscitarse una cierta inquietud sobre el "liderazgo" de las asociaciones. Aunque un organismo externo puede cumplir inicialmente la funcin de direccin, existe la posibilidad de compartirla y de encomendarla a los asociados cuando sean ms conscientes de los beneficios y las recompensas. Obviamente, para ello deber haberse previsto desde el principio el traspaso de la funcin de direccin en el curso de la relacin.

Se necesita tiempo para forjar la relacin Forjar una autntica relacin lleva tiempo y esta tarea puede verse obstaculizada cuando cambian las personas que representan a los asociados como consecuencia de los traslados, promociones o cambios en los puestos de trabajo. Se pueden adoptar estrategias adecuadas para orientar a los nuevos representantes para que conozcan las caractersticas de la asociacin.

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