DIRECTRICES DEL CDB

DIRECTRICES SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA Y DESARROLLO DEL TURISMO

Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica

DIRECTRICES SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA Y DESARROLLO DEL TURISMO

Directrices internacionales para actividades relacionadas con el desarrollo del turismo sostenible en ecosistemas y hbitats terrestres marinos y costeros vulnerables de gran importancia para la diversidad biolgica y reas protegidas, incluidos los ecosistemas ribereos y de montaas frgiles

Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Directrices sobre diversidad biolgica y desarrollo del turismo

Publicado por la Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Montreal 2004. Copyright 2004, Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica Est autorizada la reproduccin de esta publicacin para fines educativos o ajenos al lucro sin que se requiera un permiso especial de los titulares de los derechos de autor, a condicin de que se reconozca la fuente de donde procede. La Secretara del Convenio agradecera recibir un ejemplar de cualesquiera publicaciones en las que la presente se utilice como fuente. Para fines de bibliografa y referencias debera mencionarse esta publicacin como: Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2004) Directrices sobre Diversidad Biolgica y Desarrollo del Turismo: Directrices internacionales para actividades relacionadas con el desarrollo del turismo sostenible en ecosistemas vulnerables, terrestres, marinos y costeros y hbitats de gran importancia para la diversidad biolgica y reas protegidas, incluidos los ecosistemas frgiles, ribereos y de montaas. (Directrices del CDB) Montreal: Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 30 p. Si desea ms informacin comunquese con: The Secretariat of the Convention on Biological Diversity World Trade Centre 393 St. Jacques Street West, Suite 300 Montreal, Quebec, Canada H2Y 1N9 Telfono: +1 (514) 288 2220 Facsmile: +1 (514) 288 6588 Correo electrnico: secretariat@biodiv.org La Secretara agradece el apoyo financiero del Gobierno de Alemania. Reconocimiento de fotos recibidas: Denis-Huot/Hoaqui/Alpha Presse La foto de la portada de las Directrices se ha inspirado en los orgenes del trmino ecoturismo acuado por el arquitecto mexicano Hector Ceballos Lascurain en 1983 en sus esfuerzos a favor de la conservacin de los humedales de Yucatan como hbitat para el Flamingo americano. Su definicin fue oficialmente adoptada por la UICN en 1996. Aunque abundan multitud de definiciones y modelos de ecoturismo y de turismo sostenible, todos deben satisfacer los siguientes criterios: propiciar la conservacin de la diversidad biolgica y cultural, incluir una importante participacin comunitaria y ser econmicamente sostenible.

Prembulo

Prembulo
El turismo es una de las industrias de ms rpido crecimiento del mundo. Es tambin cada vez ms una fuente de tensin para los ecosistemas frgiles. Sus impactos sociales, econmicos y ambientales son inmensos y complejos, no poco por el hecho de que lugares vulnerables de gran riqueza natural y cultural son un imn para el turismo. Las ganancias a corto plazo pueden anteponerse a consideraciones ambientales a largo plazo, tales como las de conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Sin embargo, los ecosistemas naturales y los recursos biolgicos que pudieran estar amenazados por el desarrollo turstico son precisamente los que aportan bienes y servicios considerables de los que depende la supervivencia de esa misma industria turstica. Por consiguiente, nos enfrentamos al reto de asegurar que el desarrollo del turismo discurre en armona con el medio ambiente. El turismo sostenible puede generar puestos de trabajo e ingresos que son un fuerte incentivo para la conservacin. Tambin puede despertar la sensibilizacin del pblico acerca de la multitud de bienes y servicios que provienen de la diversidad biolgica y acerca del respeto ineludible que merecen los conocimientos y prcticas tradicionales. El turismo sostenible tiene el potencial de reconciliar las inquietudes econmicas con las ecolgicas y dar sentido prctico al desarrollo sostenible. La Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, interesada en promover el turismo sostenible, acept el ao 2000 la invitacin a participar, en relacin con la diversidad biolgica, en el programa de trabajo internacional sobre desarrollo del turismo en el foro de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, con miras a contribuir en la preparacin de un conjunto de directrices internacionales para actividades relacionadas con el desarrollo del turismo sostenible en ecosistemas vulnerables. Las Directrices del CDB sobre Diversidad Biolgica y Desarrollo del Turismo son el resultado de un prolongado proceso de consultas entre las Partes, organizaciones competentes y comunidades indgenas y locales. Las Directrices fueron originalmente preparadas por expertos reunidos en un taller celebrado en Santo Domingo, Repblica Dominicana, en junio de 2001, y fueron subsiguientemente mejoradas y perfeccionadas por el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico del Convenio. Por ltimo, las Directrices fueron adoptadas por la sptima reunin de la Conferencia de las Partes que se celebr en Kuala Lumpur, Malasia, en febrero de 2004.

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Las Directrices son un instrumento tangible para cumplir con el compromiso de las Partes de concentrarse en la aplicacin prctica del Convenio y en lograr al ao 2010 la meta de una reduccin significativa del ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica, lo cual es el ncleo del Plan estratgico del Convenio. Insto a todos los interesados a aplicar las Directrices en cualesquiera desarrollos tursticos y actividades que tengan lugar en ecosistemas vulnerables o que quizs tengan un impacto en los mismos. Recordando las decisiones de la Conferencia de las Partes, invito tambin a todos los gobiernos a incorporar estas Directrices al desarrollo o anlisis de sus estrategias y planes para desarrollo del turismo, a sus estrategias y planes de accin nacionales sobre diversidad biolgica y a otras estrategias sectoriales conexas, en consulta con todos los interesados directos, incluidos los explotadores del turismo y todos los miembros del sector turstico. Hamdallah Zedan Secretario Ejecutivo Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Introduccin

Introduccin
Las Directrices del CDB sobre Diversidad Biolgica y Desarrollo del Turismo son un instrumento completo, preparado por la comunidad internacional con el objetivo de que el turismo se desarrolle de modo sostenible. La finalidad de las Directrices es que el turismo y la diversidad biolgica se apoyen mutuamente, colaborando para ello el sector privado y las comunidades locales e indgenas y promoviendo la planificacin de la infraestructura y el uso de los terrenos en base a principios de conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Las Directrices constituyen un marco en el que se encuadran lo que deben hacer los proponentes de una nueva inversin turstica o actividad para obtener su aprobacin, la forma por la que las autoridades deberan gestionar el proceso de aprobacin y el modo por el que la transicin a un turismo sostenible tenga el apoyo de la formacin y de la creacin de capacidad. Las Directrices han sido concebidas como instrumento prctico de orientacin tcnica para los dirigentes polticos, los encargados de la adopcin de decisiones y los administradores responsables del turismo y de la diversidad biolgica, ya sea en los gobiernos nacionales o locales, ya sea en el sector privado, ya sea en las comunidades indgenas y locales, o en las organizaciones no gubernamental es y otras; todos los cuales buscan el modo de colaborar con los principales interesados directos en el turismo y en la diversidad biolgica. El impulso principal de las Directrices es que la gestin del turismo debera basarse en un proceso de consultas con mltiples interesados directos y estar constituido por diez etapas, incluidas las siguientes: el desarrollo de una visin general para el desarrollo sostenible de las actividades tursticas; el establecimiento de objetivos a corto plazo para poner en prctica la visin; el examen y formulacin de la reglamentacin y de normas tursticas; la evaluacin de los posibles impactos de proyectos tursticos; la supervisin de los impactos y el cumplimiento de las normas; y la aplicacin de la gestin adaptable en relacin con el turismo y con la diversidad biolgica. Para que las Directrices puedan aplicarse eficazmente han de estar respaldadas por campaas a largo plazo de educacin y sensibilizacin del pblico con miras a informar, tanto a los profesionales como al pblico en general, acerca de los impactos que pueda tener el turismo en la diversidad biolgica y acerca de buenas prcticas en esta esfera, as como en todas las actividades de creacin de capacidad.

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Ya han sido aplicadas las Directrices a la concepcin y a la realizacin de numerosos proyectos. La experiencia demuestra que las Directrices deberan ser un instrumento en evolucin y su desarrollo y ulterior perfeccionamiento un proceso continuo; deberan adaptarse a una gran diversidad de realidades y de ecosistemas. Con este fin, la sptima reunin de la Conferencia de las Partes invit a las Partes, a los gobiernos, y a organizaciones pertinentes a poner en prctica proyectos piloto para someter a prueba la aplicacin de las Directrices, a comprender sus repercusiones en la prctica y a informar acerca de su eficacia.

mbito

DIRECTRICES SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA Y DESARROLLO DEL TURISMO Directrices internacionales para actividades relacionadas con el desarrollo del turismo sostenible en ecosistemas y hbitats terrestres marinos y costeros vulnerables de gran importancia para la diversidad biolgica y reas protegidas, incluidos los ecosistemas ribereos y de montaas frgiles A. MBITO
1. Las Directrices son de carcter voluntario y representan una gama de oportunidades para los gobiernos regionales y nacionales, las comunidades indgenas y locales y otros interesados a fin de que administren las actividades tursticas de forma ecolgica, econmica y socialmente sostenible. Pueden aplicarse con flexibilidad para que se adapten a las distintas circunstancias y condiciones institucionales y jurdicas internas. Las presentes Directrices prestarn asistencia a las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, a las autoridades pblicas y a los interesados en todos los niveles, en cuanto a aplicar las disposiciones del Convenio al desarrollo y gestin sostenibles de polticas, estrategias, proyectos y actividades tursticos. Proporcionarn orientacin tcnica a los dirigentes de polticas, encargados de la adopcin de decisiones y administradores con responsabilidades que se extiendan al turismo y/o a la diversidad biolgica, de gobiernos nacionales o locales, del sector privado, de las comunidades indgenas y locales1, de organizaciones no gubernamentales y de otras organizaciones, sobre un proceso para colaborar con interesados clave que estn implicados en turismo y diversidad biolgica. Las Directrices cubren todas las formas y actividades de turismo. Estas actividades deberan estar en consonancia con los principios de conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Entre estas se incluyen, pero no exclusivamente, el turismo tradicional de masas, el ecoturismo, el turismo basado en la naturaleza y en la cultura, el turismo del patrimonio y turismo tradicional, el turismo de cruceros, el turismo de asuetos y deportes. Aunque el objetivo primordial de las Directrices son los ecosistemas y hbitats vulnerables, pueden aplicarse en general a todos los puntos geogrficos y destinos tursticos. En particular, las directrices sobre la diversidad biolgica y desarrollo del turismo pueden desempear un papel crucial en la incorporacin de estrategias de uso sustentable y equidad en las reas protegidas y zonas aledaas. Adems, en las Directrices se reconoce la necesidad de colaborar entre los pases de origen
Para los fines de las presentes directrices comunidades indgenas y locales significan aquellas que entraan estilos de vida tradicionales pertinentes a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.

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y los de destino y deberan utilizarse para establecer un equilibro entre intereses locales y ncaionales, y polticas regionales e internacionales.

B. PROCESO DE ESTABLECIMIENTO DE POLTICAS, PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO

4. Los elementos principales considerados al elaborar las directrices son: (a) el marco para la gestin del turismo y la diversidad biolgica; (b) el proceso de notificacin en relacin con tal marco de gestin; (c) la educacin pblica, la creacin de capacidad y la sensibilizacin del pblico en cuanto a turismo y diversidad biolgica. El proceso de establecimiento de polticas, planificacin y gestin del desarrollo ha de emprenderse mediante trmites de mltiples interesados. Los gobiernos sern normalmente los que coordinen este proceso a nivel nacional. Este proceso pueden tambin emprenderlo los gobiernos locales a niveles ms locales y debera asegurarse una intervencin importante de las comunidades indgenas y locales en todo el proceso de gestin y de adopcin de decisiones. Adems, se insta a los responsables del desarrollo y actividades tursticos a consultar y a hacer que participen todos los interesados pertinentes, particularmente aquellos que estn o pudieran estar afectados por tales proyectos y actividades. El proceso se aplica tanto a un nuevo desarrollo turstico como a la gestin de explotaciones tursticas existentes.

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Instituciones
6. Para asegurar la coordinacin entre los niveles de adopcin de decisiones en los departamentos gubernamentales y organismos interesados en la gestin de la diversidad biolgica y el turismo, as como en los organismos encargados del desarrollo econmico nacional a mayor escala, deberan establecerse estructuras y procesos entre departamentos y en el interior de los departamentos y entre organizaciones, si ya no existen, para orientar en el desarrollo y aplicacin de polticas. Es necesario mejorar la toma de conciencia y el intercambio de conocimientos entre los responsables y los que estn afectados por el turismo y la conservacin de la naturaleza a nivel nacional, subnacional y local. Adems, en las estrategias y planes de accin nacionales sobre diversidad biolgica debera incluirse la consideracin de temas del turismo y, del mismo modo, en los planes tursticos debera incluirse una consideracin plena de temas de diversidad biolgica. Los documentos, estrategias y planes actuales deberan ser coherentes, o ser revisados y enmendados a tal efecto, segn corresponda. Debera establecerse un proceso de consultas para asegurar el dilogo permanente y eficaz y la posibilidad de compartir la informacin con los

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interesados, as como para resolver conflictos que pudieran surgir en relacin con el turismo y la diversidad biolgica y con la creacin del consenso. Para ayudar en este proceso, debera establecerse un rgano de interesados mltiples y de comunidades locales, as como de otros interesados, para asegurar su intervencin y participacin plena en todo el proceso y alentar al establecimiento de asociaciones. 9. En los arreglos institucionales debera preverse la intervencin completa de los interesados en el proceso de gestin descrito en estas directrices. 10. Las autoridades y administradores de reas protegidas tienen una funcin especial para la gestin del turismo y de la diversidad biolgica. Con este fin, es necesario el apoyo de los gobiernos y los recursos para los administradores, incluida la capacitacin, para que realicen su funcin con eficacia. Adems es necesario establecer y examinar los mecanismos y las polticas de financiacin para asegurar la disponibilidad de recursos adecuados para mantener la diversidad biolgica y promover el turismo sostenible. Las instituciones internacionales y los organismos de desarrollo deberan estar implicados, segn corresponda. 11. Para que el desarrollo del turismo sea sostenible en cualquier punto de destino se requiere la coordinacin en el establecimiento de polticas y en la planificacin y gestin del desarrollo. El proceso de establecimiento de polticas, de planificacin y de gestin del desarrollo comprende las siguientes etapas: (a) informacin bsica y anlisis; (b) visin y metas ; (c) objetivos; (d) examen de la legislacin y de medidas de control; (e) evaluacin del impacto; (f) gestin y mitigacin de impactos; (g) adopcin de decisiones; (h) implantacin; (i) supervisin y presentacin de informes; (j) gestin adaptable.

1. Informacin bsica
12. La informacin bsica es necesaria para poder adoptar decisiones fundamentadas sobre cualquier asunto. Se necesita un mnimo de informacin bsica para la evaluacin de impactos y la adopcin de decisiones y se recomienda que en su recopilacin se siga el enfoque por ecosistemas. 13. Para el turismo y la diversidad biolgica, en la informacin bsica deberan incluirse datos, segn corresponda, respecto a lo siguiente: (a) condiciones econmicas sociales y ambientales vigentes, a nivel nacional y local, incluido el desarrollo y actividades tursticos actuales y previstos y sus impactos generales, positivos y negativos, as como

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el desarrollo y actividades en otros sectores; (b) la estructura y tendencias dentro del sector turstico, la poltica turstica y los mercados tursticos y tendencias a nivel nacional, regional e internacional, incluida la informacin basada en investigacin del mercado, segn sea necesaria; (c) recursos y procesos ambientales y de diversidad biolgica, incluidas cualesquiera caractersticas y emplazamientos especiales de importancia particular y reas protegidas y la identificacin de esos recursos que pudieran estar fuera de los lmites del desarrollo debido a su fragilidad particular y aquellos recursos identificados mediante el anlisis actual de amenazas; (d) zonas culturalmente sensibles; (e) beneficios procedentes del turismo y sus costos para las comunidades locales ; (f) informacin sobre daos causados al medio ambiente en el pasado; (g) estrategias, planes de accin e informes nacionales sobre diversidad biolgica y otros planes y polticas sectoriales pertinentes al desarrollo del turismo y a la diversidad biolgica; (h) planes de desarrollo sostenible a los niveles nacional, subnacional y local. En la informacin bsica deberan tomarse en consideracin todas las fuentes de conocimientos. La idoneidad de la informacin bsica disponible habr de ser examinada y, de ser necesario, debera investigarse y recopilarse nueva informacin, de forma que se llenen las lagunas que puedan identificarse. Todos los interesados pueden contribuir con informacin pertinente a este proceso, incluidas las comunidades indgenas y locales. Con este fin, es necesaria la creacin de capacidad y la capacitacin para prestar asistencia a los interesados en documentar, tener acceso, analizar e interpretar la informacin bsica. El cotejo y la sntesis de la informacin proporcionada habr de emprenderse a cargo de un equipo adecuadamente competente que obtenga sus datos de una serie de conocimientos y experiencias, incluidos los conocimientos y experiencias en asuntos de turismo y de diversidad biolgica, y en sistemas de conocimientos e innovaciones tradicionales. Para asegurar que se considera toda la informacin pertinente, as como su credibilidad y fiabilidad, en el anlisis de la informacin bsica disponible que sea objeto de cotejo y en la sntesis de esta informacin deberan estar implicados todos los interesados. Como parte de la informacin bsica deberan incluirse mapas, sistemas de informacin geogrfica y otros instrumentos visuales, incluidos los planes de zonificacin ya identificados. El proceso de recopilacin y examen de la informacin bsica debera realizarse haciendo pleno uso del mecanismo de facilitacin en el marco del

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Convenio sobre la Diversidad Biolgica, as como de otras redes pertinentes tales como la Red mundial de reservas de la biosfera, los emplazamientos del patrimonio mundial y los emplazamientos de Ramsar. 20. Los requisitos de informacin sobre el emplazamiento, en relacin con propuestas de desarrollo y actividades tursticos en determinados lugares, se establecen en el proceso de notificacin, y en su recopilacin debera seguirse el enfoque por ecosistemas. Para facilitar la evaluacin del impacto y la adopcin de decisiones, entre la informacin bsica debera incluirse lo siguiente: (a) Aspectos propios de los emplazamientos: (i) Las diversas leyes y reglamentacin y planes que pudieran ser aplicables a un lugar determinado incluidas las reseas de: a. leyes vigentes a nivel local, subnacional y nacional; b. usos, costumbres y tradiciones vigentes; c. convenios o acuerdos regionales e internacionales pertinentes y su situacin y acuerdos transfronterizos o memorandos de entendimiento (MOU); (ii) identificacin de los diversos interesados implicados en un proyecto propuesto o posiblemente afectado, incluidos los interesados en los sectores gubernamental, no gubernamental y privado (particularmente aquellos del sector turstico) y las comunidades locales, junto con los detalles relativos a su participacin y/o consulta sobre el proyecto propuesto durante su diseo, planificacin, construccin y funcionamiento; (b) Aspectos ecolgicos: (i) indicacin detallada de las reas protegidas e importantes para la diversidad biolgica; (ii) especificaciones sobre los ecosistemas, hbitats y especies; (iii) informacin cuantitativa y cualitativa sobre la prdida de hbitats y especies (motivos principales, tendencias); (iv) ndices de especies; (v) amenazas identificadas; (vi) zonas ecolgicas y zonas tursticas existentes dentro de las zonas ecolgicas; (vii) zonas sensibles ecolgicamente y zonas en las que han tenido lugar desastres ecolgicos o ser muy probable que tengan lugar; (c) Aspectos de desarrollo: (i) resumen del proyecto propuesto, por qu y quin lo propone, resultados estimados y posibles impactos (incluidos impactos en las zonas circundantes e impactos transfronterizos) y datos cuantitativos y cualitativos sobre estos aspectos; (ii) descripcin de las etapas de desarrollo y de las diversas estructuras e interesados que pudieran estar implicados en cada etapa; (iii) descripcin de la utilizacin actual de los terrenos, infraestruc-

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tura, instalaciones y servicios tursticos, y su interaccin con explotaciones propuestas.

2. Visin y metas
Visin
21. Es importante tener una visin general del desarrollo del turismo sostenible en armona con las metas y objetivos principales del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y otros convenios afines, tales como el Convenio del patrimonio mundial, para la gestin eficaz del turismo y de la diversidad biolgica y para asegurar que con ello se contribuye tambin a la generacin de ingresos y a la reduccin de la pobreza y a la reduccin de amenazas a la diversidad biolgica. La visin elaborada a nivel local al mismo tiempo que atiende a prioridades y realidades locales debera referirse tambin segn corresponda a estrategias polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo del turismo para el desarrollo econmico y social y para la utilizacin de los terrenos as como a ttulo de informacin bsica y anlisis. Debera basarse en un proceso en el que participen mltiples interesados incluidas las comunidades indgenas y locales que estn o pueden estar afectadas por el desarrollo del turismo.

Metas
22. Las principales metas se han establecido para elevar al mximo los beneficios positivos del turismo para la diversidad biolgica, los ecosistemas y el desarrollo econmico y social y los beneficios que la diversidad biolgica aporta al turismo, mientras se reducen a un mnimo los impactos negativos, sociales y ambientales, del turismo y pueden abarcar, entre otros elementos, los siguientes: (a) mantenimiento de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas; (b) turismo sostenible compatible con la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; (c) participacin justa y equitativa en los beneficios de actividades del turismo, hacindose hincapi en las necesidades concretas de las comunidades indgenas y locales interesadas; (d) integracin y relacin mutua con otros planes, proyectos o actividades en la misma esfera; (e) informacin y creacin de capacidad; (f) reduccin de la pobreza generando ingresos y empleo suficientes para reducir de forma eficaz las amenazas a la diversidad biolgica en las comunidades locales; (g) proteccin de los medios de vida, recursos y acceso a estos recursos de las comunidades indgenas;

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(h) diversificacin de las actividades econmicas ms all del turismo para reducir la dependencia del turismo; (i) prevencin de daos permanentes a la diversidad biolgica, a los ecosistemas y a los recursos nacionales y prevencin de daos sociales y culturales y restauracin de daos pasados, cuando proceda; (j) apoyo a la participacin e intervencin eficaz de los representantes de las comunidades indgenas y locales en el desarrollo, la explotacin y la supervisin de las actividades tursticas, en tierras y aguas tradicionalmente ocupadas por ellas; (k) zonificacin y control del desarrollo y actividades tursticos incluido el otorgamiento de licencias y blancos generales as como lmites a la magnitud del turismo para proporcionar una serie de actividades a los grupos de usuarios que satisfagan las visiones y metas generales; (l) apropiacin de autoridad mediante la participacin en la toma de decisiones; (m) acceso de las comunidades locales a la infraestructura, transporte, comunicaciones y disposiciones de atencin mdica establecidas para los turistas; (n) mayor seguridad; (o) mayor orgullo social; (p) control del desarrollo y actividades tursticos, incluidos el otorgamiento de licencias y una indicacin clara de los lmites impuestos a la magnitud y al tipo del desarrollo turstico. 23. En relacin con la participacin en los beneficios dimanantes del turismo y con la conservacin de la diversidad biolgica de las comunidades indgenas y locales, debe sealarse que los beneficios pueden adoptar diversas formas, incluidas las siguientes: creacin de puestos de trabajo, fomento de empresas locales, participacin en empresas y proyectos tursticos, educacin, oportunidades directas de inversin, vnculos econmicos y servicios ecolgicos. Han de establecerse y han de evolucionar los mecanismos adecuados para que se obtengan los beneficios. 24. La visin y las metas constituirn la base de las estrategias nacionales o de planes maestros para desarrollo sostenible del turismo en relacin con la diversidad biolgica. A tales planes debera tambin incorporarse el estudio de las estrategias y planes sobre diversidad biolgica. Adems en las estrategias y planes sobre diversidad biolgica debera incluirse el estudio de cuestiones del turismo. 25. Normalmente son los gobiernos quienes coordinan este proceso a nivel nacional. Este proceso puede tambin emprenderlo gobiernos locales a niveles ms locales y los municipios a nivel comunitario. Cuando la visin y metas para turismo y diversidad biolgica a nivel local y comunitario hayan sido establecidos, los gobiernos pueden tenerlos en cuenta al preparar la visin y metas a nivel nacional, por ejemplo, mediante cursos prcticos a nivel local.

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3. Objetivos
26. Los objetivos se concentran en medidas para aplicar elementos concretos de la visin y metas generales y pueden incluir actividades claras y el calendario de fechas en las que puedan lograrse. Los objetivos deberan basarse en el desempeo (por ejemplo, construccin de un sendero con interpretacin para ayudar al desarrollo de servicios de gua locales) y en procesos (por ejemplo, establecimiento de un sistema de gestin operativa para turismo y diversidad biolgica). Lo mismo que con la visin y con las metas es importante que en el proceso de establecer objetivos estn implicados y sean consultados todos los interesados pertinentes y especialmente la industria turstica y las comunidades indgenas y locales que estn o pueden estar afectadas por el desarrollo turstico. 27. Los objetivos deberan ser concretos y en ellos deberan incluirse esferas concretas sealadas en zonas claramente delineadas enumerndose los tipos de actividades y la infraestructura que seran aceptables y que deberan ser objeto de desarrollo. Tambin deberan esbozarse las medidas de gestin de impactos que fueran apropiadas y destinadas a mercados (con mayor detalle segn lo establecido en el proceso de notificacin, se requerira esto para propuestas de desarrollo de turismo o actividades en determinados lugares). 28. Los Gobiernos pudieran tambin considerar: (a) medidas para asegurar que los emplazamientos designados a nivel internacional, tales como los sitios de Ramsar o del Patrimonio mundial o las reservas de la bioesfera, reciben un reconocimiento jurdico adecuado y asistencia gubernamental a nivel nacional; (b) establecimiento de reservas basadas en el concepto de reservas de la biosfera e incorporacin de los objetivos de desarrollo sostenible, generacin de ingresos y oportunidades de empleo para comunidades locales y promocin de desarrollo apropiado de productos; (c) medidas para asegurar que los emplazamientos, a nivel nacional, tales como parques nacionales, reservas y zonas de conservacin marina reciben un reconocimiento jurdico adecuado, poseen planes de gestin, y reciben el apoyo gubernamental necesario; (d) intensificacin de la red de reas protegidas y estmulos para la funcin de las reas protegidas como lugares importantes para buenas prcticas en la gestin del turismo sostenible y de la diversidad biolgica, tenindose en cuenta toda la gama de categoras de reas protegidas; (e) uso de herramientas y medidas polticas y econmicas para alentar al encaminamiento de parte de los ingresos totales del turismo hacia el apoyo de la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, como por ejemplo, conservacin de reas protegidas, educacin, programas de investigacin o desarrollo de las comunidades locales; (f) instar a todos los interesados, as como al sector privado, a que apoyen

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positivamente la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. 29. Normalmente los gobiernos coordinarn este proceso a nivel nacional. Este proceso pueden tambin emprenderlos los gobiernos locales a niveles ms locales y los municipios a nivel comunitario. Cuando la visin y metas para turismo y diversidad biolgica a nivel local y comunitario hayan sido establecidos, los gobiernos pueden tenerlos en cuenta al preparar la visin y metas a nivel nacional, por ejemplo, mediante cursos prcticos a nivel local.

4. Legislacin y medidas de control

30. El respeto a la legislacin nacional vigente y a los mecanismos e instrumentos normativos apropiados, tales como la planificacin del uso de los terrenos, los planes de ordenacin de reas protegidas, la evaluacin ambiental, la reglamentacin y normas para la construccin relacionadas con el turismo sostenible, son esenciales para la aplicacin eficaz de cualquiera visin, metas y objetivos generales. En un examen de la legislacin y de las medidas de control pudieran considerarse, segn proceda, la legislacin y medidas de control disponibles para la aplicacin de la visin, metas y objetivos generales del turismo y de la diversidad biolgica, su eficacia, incluida la imposicin de la ley y la posible necesidad de tener que cubrir lagunas detectadas, por ejemplo, mediante una revisin de la legislacin y de las medidas de control del desarrollo. 31. En el anlisis de la legislacin y de las medidas de control se puede incluir, entre otros elementos, la evaluacin de la eficacia de cualesquiera disposiciones para gestin, acceso y/o propiedad de los recursos por parte de las comunidades, especialmente las comunidades indgenas y locales en relacin con el desarrollo turstico o con actividades en tierras y aguas tradicionalmente ocupadas por ellas; la atencin a los derechos legalmente constituidos de las comunidades indgenas y locales, y la habilitacin de estos grupos a fin de que puedan tomar decisiones sobre el desarrollo y actividades tursticos, entre otras formas de desarrollo y actividades en estas zonas. 32. Como parte de la legislacin y de las medidas de control consideradas puede incluirse lo siguiente: (a) imposicin eficaz de las leyes existentes, incluida la participacin de todos los interesados; (b) aprobacin y procesos de otorgamiento de licencias para desarrollo y actividades tursticos; (c) control de la planificacin, emplazamiento, diseo y construccin de facilidades e infraestructuras para turismo; (d) gestin del turismo en relacin con la diversidad biolgica y con los ecosistemas incluidas las zonas vulnerables;

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aplicacin de la evaluacin ambiental, incluida la evaluacin de los impactos acumulados y los efectos en la diversidad biolgica de todos los proyectos tursticos propuestos y como instrumento para elaborar polticas y medir sus impactos; (f) establecer normas y/o criterios nacionales para el turismo que estn integrados a los planes generales, nacionales o regionales de desarrollo sostenible y a las estrategias y planes de accin nacionales sobre diversidad biolgica: (i) calidad ambiental y criterios en la utilizacin de los terrenos, en los emplazamientos tursticos y en sus alrededores; (ii) desarrollo de un proceso de adopcin de decisiones con directrices de sostenibilidad ambiental y cultural para proyectos nuevos y antiguos tursticos dentro de las metas y objetivos designados de las distintas zonas de emplazamientos y dentro de los lmites de cambios aceptables; (g) gestin integrada de la utilizacin de los terrenos; (h) asegurar los vnculos mutuos entre el turismo y cuestiones intersectoriales, incluidos el desarrollo agrcola, la gestin de zonas costeras, los recursos hdricos, etc.; (i) mecanismos para resolver cualesquiera discrepancias entre los objetivos de poltica y/o la legislacin, de forma que se tengan en cuenta los intereses de todos los participantes; (j) aplicacin de instrumentos econmicos, incluidas las tasas de usuarios escalonadas, obligaciones, tasas o impuestos para la gestin del turismo y de la diversidad biolgica; (k) creacin de incentivos para desarrollo del turismo sostenible en consonancia con las disposiciones del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y del Programa 21, mediante mecanismos econmicos pertinentes; (l) apoyo a las iniciativas voluntarias del sector privado que estn en consonancia con estas directrices tales como los planes de certificacin y la oferta de oportunidades al sector privado turstico que contribuyan a iniciativas de gestin mediante donaciones directas, servicios en especie y otras iniciativas voluntarias en armona con estas directrices y con polticas pertinentes; (m) evitar desarrollo o actividades tursticos fuera de estas zonas establecidas en los objetivos; (n) supervisar, controlar y proporcionar informacin sobre actividades relacionadas con la recopilacin y comercio de recursos biolgicos y culturales afines, dentro de los emplazamientos tursticos. 33. Normalmente sern los gobiernos los que coordinen este proceso a nivel nacional. Es importante que intervengan y que se consulte a todos los interesados pertinentes y especialmente a las comunidades indgenas y locales que estn o pueden estar afectadas por el desarrollo turstico, en el proceso de examinar la legislacin y las medidas de control, evaluando su

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idoneidad y eficacia y proponiendo el desarrollo de nueva legislacin y de nuevas medidas, si se juzgan necesarias.

5. Evaluacin del impacto

34. La evaluacin del impacto en relacin con el desarrollo del turismo sostenible en los ecosistemas debera basarse en las Directrices para incorporar las cuestiones relacionadas con la diversidad biolgica en la legislacin sobre el impacto en el medio ambiente y/o los procesos de evaluacin estratgica del impacto elaboradas por el Convenio sobre la Diversidad Biolgica e incluidas en el anexo a la decisin VI/7 (prrafos 1-24) as como las directrices voluntarias Akwe: Kon para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares (Seccin F de la decisin VII/16). 35. A nivel nacional son los gobiernos los que normalmente deberan emprender la evaluacin de impactos asociados a la visin, metas y objetivos generales para el turismo y para la diversidad biolgica. Adems, este proceso puede tambin emprenderse a niveles ms locales a cargo del gobierno local y de las comunidades indgenas y locales. 36. Los que proponen proyectos o actividades tursticos deberan evaluar los posibles impactos de sus propuestas y proporcionar informacin sobre ello mediante un proceso de notificacin. 37. Los gobiernos sern los que normalmente emprenden evaluaciones de la idoneidad de las evaluaciones de impactos presentadas por los que proponen proyectos o actividades tursticos. Estas evaluaciones habrn de emprenderse a cargo de un equipo bien competente que dependa de una serie de conocimientos y experiencia incluidos los conocimientos y experiencia en la gestin turstica y en la gestin de la diversidad biolgica y tambin con la intervencin de las comunidades indgenas y locales que estaran afectadas por las propuestas. El pblico debera tener acceso a la documentacin. 38. Si la informacin proporcionada no es suficiente o la evaluacin del impacto inadecuada, entonces pudiera ser necesario emprender ulteriores estudios de evaluacin de impactos. Puede pedirse al que proponga el desarrollo que emprenda tales estudios o el gobierno puede decidir emprender estos estudios y puede solicitar fondos del que proponga el desarrollo turstico para este fin, segn corresponda. Otros interesados, incluidos los administradores de la diversidad biolgica y las comunidades indgenas y locales pudieran estar afectados por un desarrollo propuesto y, por lo tanto, deben proporcionar tambin sus evaluaciones de impactos apropiadas a determinadas propuestas de desarrollo o actividades tursticos y puede ser

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necesario incluir disposiciones que aseguren que los encargados de la adopcin de decisiones tengan en cuenta tales evaluaciones. 39. Las comunidades indgenas y locales deberan intervenir en la evaluacin de impactos. Deberan reconocerse sus conocimientos tradicionales y ser considerados en la evaluacin de impactos, en particular, los proyectos tursticos que afectan a sus lugares o tierras sagrados y a las aguas tradicionalmente ocupadas o utilizadas por ellas. 40. Debe concederse suficiente tiempo para considerar las distintas condiciones y circunstancias a fin de asegurar que todos los interesados tienen la opcin de participar eficazmente en el proceso de adopcin de decisiones relacionadas con cualquier proyecto en el que se utilice informacin proporcionada por la evaluacin de impactos. Tal informacin debera proporcionarse de forma que sea accesible y comprensible para todos los diversos interesados e implicados. 41. Los impactos del turismo, relacionados con el medio ambiente y con la diversidad biolgica, pudieran incluir los siguientes: (a) utilizacin de los terrenos y recursos para alojamiento, facilidades tursticas y provisin de otra clase de infraestructura, incluidas las redes de carreteras, aeropuertos y puertos de mar; (b) extraccin y utilizacin de materiales de construccin (p. ej., uso de arena de las playas, piedra caliza de los arrecifes y madera; (c) daos o destruccin de ecosistemas y hbitats, incluida la deforestacin, el drenaje de humedales y utilizacin intensificada o insostenible de los terrenos; (d) aumento del riesgo de erosin; (e) perturbacin de especies salvajes, alterando su conducta normal y posiblemente afectando su mortalidad y xito reproductivo; (f) alteraciones de hbitats y ecosistemas; (g) riesgo creciente de incendios; (h) consumo insostenible de flora y fauna por parte de los turistas (p. ej., mediante la recogida de plantas o la compra de recuerdos, fabricados con elementos de la vida silvestre, particularmente de tales especies amenazadas como los corales y las conchas de tortugas o mediante la caza y la pesca no reglamentadas); (i) aumento del riesgo de introduccin de especies exticas; (j) demanda intensa de agua para el turismo; (k) extraccin de aguas subterrneas; (l) deterioro de la calidad del agua (agua potable, aguas costeras); (m) eutroficacin de hbitats acuticos; (n) introduccin de patgenos; (o) generacin, tramitacin y eliminacin de aguas de alcantarillado y de desecho; (p) desechos qumicos, sustancias txicas y contaminantes; (q) desechos slidos (basura o desperdicios);

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contaminacin de la tierra, del agua potable y de los recursos de agua de mar; (s) contaminacin y produccin de gases de invernadero, como resultado de viajes por va area, por carretera, por ferrocarril o martimos a niveles local, nacional y mundial; (t) ruido. 42. Entre los impactos socioeconmicos y culturales del turismo pudieran incluirse los siguientes: (a) influjo en la poblacin y en la degradacin social (p. ej., prostitucin local, abuso de estupefacientes, etc.); (b) impactos en los nios y en la juventud; (c) vulnerabilidad a cambios en la circulacin de llegadas de turistas que puede llevar a prdida repentina de ingresos y de puestos de trabajo en temporadas bajas o de baja econmica; (d) impactos en las comunidades locales y en los valores culturales; (e) impactos en la salud y en la integridad de los sistemas culturales locales; (f) conflictos entre una y otra generacin y relaciones modificadas entre sexos; (g) erosin de prcticas y estilos de vida tradicionales; (h) prdida del acceso de las comunidades indgenas y locales a sus terrenos y recursos as como a lugares sagrados que son parte integrante del mantenimiento de los sistemas de conocimientos tradicionales y de estilos de vida tradicionales. 43. Entres los posibles beneficios del turismo pudieran incluirse los siguientes: (a) creacin de ingresos para mantenimiento de los recursos naturales de la zona; (b) contribuciones al desarrollo econmico y social, por ejemplo: (i) financiacin del desarrollo de la infraestructura y servicios; (ii) prestacin de puestos de trabajo; (iii) prestacin de fondos para desarrollo o mantenimiento de prcticas sostenibles; (iv) prestacin de modos de alternativa y suplementarios para que las comunidades reciban los ingresos procedentes de la diversidad biolgica; (v) generacin de ingresos; (vi) educacin y apropiacin de poderes; (vii) un producto de entrada que puede aportar beneficios directos en cuanto al desarrollo de otros productos afines en el mismo lugar o a nivel regional; (viii) educacin y apropiacin de poderes; (ix) satisfaccin de los turistas y experiencia adquirida en el destino turstico.

(r)

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6. Gestin y mitigacin de impacto

44. La gestin de impactos ayuda a evitar o reducir a un mnimo los daos posibles a la diversidad biolgica y a la utilizacin sostenible que el desarrollo o actividades tursticos pudieran causar. A las propuestas de desarrollo o actividades tursticos se pueden incorporar propuestas de gestin de impactos pero estas quizs no sean suficientes para responder a los impactos posibles en la diversidad biolgica. Por consiguiente, todos los interesados y, especialmente los gobiernos que ejercen el control general del desarrollo y actividades tursticos, habrn de considerar los diversos enfoques de gestin de impactos que pudieran ser necesarios en una determinada situacin. En particular, los gobiernos deberan ser conscientes de que la industria turstica pudiera dar un impulso directo a la conservacin de los ecosistemas vulnerables mediante el apoyo a actividades tursticas sostenibles que por su directo inters comercial fomentan el mantenimiento de los ecosistemas vulnerables en buenas condiciones. 45. Debera planificarse y gestionarse el turismo aplicando las metodologas de planificacin internacionalmente aceptadas (tales como el espectro de oportunidades de asueto y los lmites de cambios aceptables). En los ecosistemas vulnerables, basndose en estas metodologas y en la informacin sobre antecedentes pertinentes, debera restringirse el turismo y cuando sea necesario prohibirse. 46. En la gestin del impacto pudieran incluirse, entre otras medidas, lo relativo al emplazamiento del desarrollo y actividades tursticos, incluyendo el establecimiento de actividades adecuadas en distintas zonas designadas, diferencindose entre los impactos de diversos tipos de turismo y medidas para controlar las corrientes tursticas en los destinos tursticos y en sus alrededores, as como en emplazamientos importantes para promover la conducta adecuada de los turistas con miras a reducir a un mnimo sus impactos y a establecer lmites en cuanto al nmero de visitantes y a sus impactos dentro de los lmites de cambio aceptable en cualquier emplazamiento. 47. La gestin de impactos en relacin con los ecosistemas y especies migratorias transfronterizos exige una cooperacin regional. 48. Es necesario determinar quines sern responsables de aplicar la gestin del impacto y los recursos que sern necesarios para la gestin de esos impactos. 49. En la gestin del impacto para desarrollo y actividades tursticos pudiera incluirse la adopcin y aplicacin eficaz de polticas, buenas prcticas y lecciones aprendidas que se extienden, entre otros elementos, a los siguientes: (a) controlar los impactos de importantes corrientes tursticas incluidas excursiones, cruceros martimos, etc., que pueden causar serios daos en los destinos incluso si se visitan solamente por cortos perodos;

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(b) reducir los impactos, de actividades realizadas fuera de las zonas tursticas, en ecosistemas adyacentes y otros de importancia para el turismo (p. ej., la contaminacin proveniente de actividades agrcolas cercanas o de industrias de extraccin puede afectar a zonas de desarrollo turstico); (c) utilizar de modo responsable los recursos naturales (p. ej., tierras, suelos, energa, agua); (d) reducir, minimizar e impedir la contaminacin y los desechos (p. ej., desechos slidos y lquidos, emisiones a la atmsfera, transporte); (e) promover el diseo de instalaciones que sean ms ecoeficientes en las que se adopte el enfoque de produccin ms limpia y el uso de tecnologas favorables al medio ambiente, para reducir en particular las emisiones de bixido de carbono y de otros gases de invernadero, as como de sustancias que agotan la capa de ozono, segn lo establecido en los acuerdos internacionales; (f) conservar la flora o fauna y los ecosistemas; (g) prevenir de la introduccin de especies exticas como resultado de construcciones, modificaciones de los paisajes y explotacin de actividades tursticas, incluidas por ejemplo las de los buques asociados al turismo; (h) conservar los paisajes y el patrimonio cultural y natural; (i) respetar la integridad de civilizaciones locales y evitar los efectos perjudiciales en estructuras sociales con la intervencin y cooperacin de las comunidades indgenas y locales, incluidas las medidas para asegurar el respeto hacia emplazamientos sagrados y usos consuetudinarios de tales emplazamientos e impedir los impactos perjudiciales en los mismos y en las tierras y aguas tradicionalmente ocupadas o utilizadas por ellas, as como los impactos en sus recursos de subsistencia; (j) utilizar productos y pericia locales y dar oportunidades de empleo local; (k) promover la conducta adecuada de los turistas a fin de reducir a un mnimo sus impactos perjudiciales y promover los efectos positivos mediante la educacin, interpretacin, ampliacin y otros medios de sensibilizacin; (l) alinear las estrategias y mensajes comerciales a los principios de turismo sostenible; (m) establecer planes de contingencia para enfrentarse a accidentes, emergencias o quiebras que puedan ocurrir durante la construccin y utilizacin de instalaciones y que pudieran amenazar al medio ambiente y a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; (n) realizar auditoras ambientales y de la sostenibilidad cultural y examinar las actividades y proyectos tursticos existentes y la eficacia con la que se aplica la gestin de impactos a las actividades y proyectos tursticos existentes;

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(o) aplicar medidas de mitigacin de los impactos actuales y financiarlas de forma adecuada para prestarles apoyo. Entre tales medidas debera incluirse el desarrollo y aplicacin de medidas de compensacin en casos en los que el turismo haya causado efectos perjudiciales ambientales, culturales y socioeconmicos, y tomar en consideracin toda la gama de medidas de reparacin y compensacin. 50. Los gobiernos, en cooperacin con los administradores de la diversidad biolgica, con las comunidades que estaran afectadas por las propuestas y con otros interesados evaluaran normalmente la necesidad de gestin del impacto adems de cualesquiera medidas de gestin incluidas en las propuestas que se estn considerando. Todos los interesados deberan comprender la importancia de tal gestin de impactos. 51. La industria turstica puede prestar asistencia fomentando polticas corporativas de turismo sostenible y diversidad biolgica con metas definidas, supervisando y presentando pblicamente de forma regular informes sobre el progreso logrado.

7. Adopcin de decisiones
52. Se adoptarn decisiones relativas a aprobar o denegar la aprobacin, entre otras cosas, a lo siguiente: (a) estrategias y planes nacionales para turismo y diversidad biolgica; (b) propuestas de desarrollo y actividades tursticos en determinados lugares, en relacin con la diversidad biolgica que han de presentarse mediante un proceso de notificacin; (c) idoneidad de las medidas de gestin del impacto en relacin con impactos previstos del desarrollo y actividades tursticos; (d) idoneidad y frecuencia de la supervisin y de la presentacin de informes. 53. En ltimo trmino sern los gobiernos los que adopten tales decisiones (o determinadas autoridades designadas por los gobiernos). Sin embargo, se reconoce que la consulta y la participacin de las comunidades y grupos afectados, incluido el aporte concreto de los administradores de la diversidad biolgica y de las comunidades indgenas y locales, as como del sector privado en sentido amplio constituyen el fundamento importante del proceso de adopcin de decisiones y ello es crtico para el desarrollo sostenible. Los encargados de la adopcin de decisiones deben considerar la aplicacin de procesos de participacin de mltiples interesados como instrumento para el proceso de adopcin de decisiones. 54. El proceso de adopcin de decisiones debera ser transparente y conforme al enfoque de precaucin. Deberan establecerse mecanismos legales para la notificacin y aprobacin de propuestas de desarrollo turstico y para asegurar que se cumplen las condiciones para la aprobacin de las propuestas de desarrollo.

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55. Para propuestas de desarrollo y actividades tursticos en determinados lugares, los que los propongan normalmente tendrn que proporcionar la informacin establecida en el proceso de notificacin. Esto debera aplicarse del mismo modo a proyectos de desarrollo e infraestructura del sector pblico como al desarrollo del sector privado. La evaluacin del impacto debera ser un componente de todo proceso de adopcin de decisiones. 56. Deberan adoptarse medidas para asegurar la divulgacin completa y oportuna de la informacin sobre los proyectos relativos a propuestas de desarrollo turstico. En armona con el Artculo 8(j) la adopcin de decisiones deberan incluirse consultas con las comunidades indgenas y locales afectadas por los proyectos, a fin de garantizar, entre otros aspectos, el respeto de los conocimientos consuetudinarios y tradicionales, las innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales as como una financiacin adecuada y apoyo tcnico para una participacin efectiva. 57. En las decisiones debera incluirse un anlisis de la idoneidad de la informacin disponible que pudiera extenderse, entre otros elementos, a la informacin bsica, a la evaluacin de impactos y a la informacin sobre el desarrollo o actividad tursticos propuestos, a su naturaleza y magnitud y a los tipos de turismo implicados, as como informacin sobre asentamientos humanos y comunidades que pudieran estar afectados. 58. En el caso en que no haya suficiente informacin conceptual o bsica disponible en ese momento, o cuando la visin, metas y objetivos generales para el turismo y la diversidad biolgica no hayan sido desarrollados de forma suficiente para adoptar una decisin, pudieran aplazarse las decisiones en espera de que se obtenga informacin suficiente o de que se completen los planes y metas generales. 59. Al adoptar una decisin deben adjuntarse condiciones a cualesquiera aprobaciones que puedan concederse, incluidas las condiciones relativas a la gestin del turismo en relacin con evitar o reducir a un mnimo los impactos perjudiciales en la diversidad biolgica y para poner fuera de servicio el proyecto de forma adecuada, si cesara el desarrollo. Tambin pueden los encargados de la adopcin de las decisiones, segn corresponda, pedir ms informacin del que proponga el proyecto, aplazar una decisin en espera de una investigacin bsica ulterior de otros organismos o rechazar una propuesta.

8. Implantacin
60. La implantacin sigue a la decisin de aprobar una propuesta, estrategia o plan particulares. A no ser que se indique de otro modo el que propone o explota el proyecto ser responsable de cumplir con las condiciones para que se conceda la aprobacin y como parte de ese proceso, puede tambin exigrseles que notifiquen a la autoridad gubernamental designada cua-

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lesquiera fallos en cumplir las condiciones adjuntas a una aprobacin incluidas las condiciones para poner fuera de servicio el proyecto y para cualesquiera cambios de circunstancias incluidas las condiciones ambientales imprevistas y/o cuestiones de diversidad biolgica (p. ej., deteccin de especies raras o en peligro no registradas en la propuesta original y en la evaluacin del impacto). Cualesquiera revisiones o modificaciones de un proyecto aprobado, incluidas adiciones y/o variaciones de las actividades deben ser aprobadas por las autoridades designadas antes de su construccin. En los planes de implantacin debera reconocerse que las comunidades locales y otros interesados pertinentes pueden necesitar asistencia como actores en la implantacin y debera asegurarse que se dispone de recursos suficientes para la implantacin y para su participacin eficaz. Debe darse a los interesados locales una oportunidad permanente de expresar sus deseos e inquietudes a aquellos que administran las instalaciones y actividades tursticas. Como parte de este proceso, debera proporcionarse informacin clara y adecuada relativa a la implantacin, para ser examinada por los interesados en forma accesible y comprensible para ellos. Debera asegurarse la disponibilidad de informacin sobre polticas, programas, proyectos y su implantacin, incluida la informacin sobre directrices actuales y futuras y debera promoverse el intercambio de informacin, por ejemplo, por conducto del mecanismo de facilitacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

9. Supervisin y presentacin de informes

65. Es necesario establecer un sistema de supervisin y control para la gestin de actividades tursticas y de la diversidad biolgica. La supervisin y evaluacin a largo plazo son necesarias en relacin con los impactos del turismo en la diversidad biolgica y ser necesario tener en cuenta las escalas temporales para que resulten evidentes los cambios de los ecosistemas. Algunos efectos pueden surgir rpidamente mientras que otros pueden desenvolverse a un ritmo ms lento. La supervisin y evaluacin a largo plazo proporcionan medios de detectar efectos perjudiciales que pudieran surgir de actividades y desarrollo tursticos en relacin con la diversidad biolgica de forma que puedan adoptarse medidas para controlar y mitigar tales efectos. 66. La supervisin en relacin con la gestin del turismo y de la diversidad biolgica incluye entre otros elementos las siguientes esferas principales: (a) implantacin de proyectos o actividades tursticos aprobados y cumplimiento de las condiciones adjuntas cuando se concede la aprobacin y adoptando medidas adecuadas en casos de incumplimiento; (b) impactos de actividades tursticas en la diversidad biolgica y en los

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ecosistemas, tomndose medidas preventivas adecuadas cuando sea necesario; (c) impactos del turismo en la poblacin circundante especialmente en las comunidades indgenas y locales; (d) actividades y tendencias generales del turismo, incluidas la explotacin de giras tursticas, instalaciones tursticas y corrientes de turistas en pases de origen y de destino, incluido el progreso hacia el turismo sostenible; (e) objetivos, medidas y blancos claramente definidos para la conservacin o mitigacin de las amenazas a la diversidad biolgica, el mantenimiento o restauracin de los ecosistemas y para el turismo; (f) el cumplimiento y, de ser necesaria, la imposicin de condiciones adjuntas a cualquier aprobacin. Las comunidades y otros interesados pueden tambin supervisar e informar acerca de sus averiguaciones a las autoridades gubernamentales designadas. 67. Debera exigirse que los encargados del desarrollo y a los explotadores de instalaciones y actividades tursticos informen peridicamente a las autoridades designadas y al pblico, acerca del cumplimiento de las condiciones establecidas en las aprobaciones y de la situacin de la diversidad biolgica y del medio ambiente en relacin con las instalaciones y actividades tursticos de los que son responsables. 68. Antes del inicio de cualquier nuevo desarrollo o actividades tursticos, debera establecerse un sistema inclusivo de supervisin y notificacin, con indicadores para seguir la pista a las formas por las que las actividades tursticas mitigan las amenazas a la diversidad biolgica, junto con normas cuantificables convenidas que indican umbrales de cambio aceptables. Estos elementos deberan elaborarse en colaboracin con todos los interesados principales, incluidas las comunidades indgenas y locales. 69. Deberan identificarse y vigilarse a nivel mundial, nacional y local los indicadores que abarcan aspectos de gestin de la diversidad biolgica y del turismo sostenible, incluidos sus aspectos socioeconmicos y culturales, y entre estos deberan incluirse, aunque no con carcter exclusivo, los siguientes: (a) conservacin de la diversidad biolgica; (b) generacin de ingresos y empleos del turismo (a largo plazo y a corto plazo); (c) proporcin de ingresos del turismo que permanece en la comunidad local; (d) eficacia de los procesos de interesados mltiples para la gestin de la diversidad biolgica y del turismo sostenible; (e) eficacia de la gestin de impactos; (f) contribucin del turismo al bienestar de la poblacin local; (g) impactos de los visitantes y satisfaccin de los visitantes.

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70. La supervisin de los resultados depende en gran manera de la idoneidad del conjunto de datos por recopilar. Deberan elaborarse directrices sobre la forma de recopilar datos de forma que puedan ser utilizados para evaluar el cambio realizado en el transcurso del tiempo. A la supervisin pudiera seguir un proceso y formato normalizados y estos deberan basarse en un marco en el que se incluyan parmetros de impactos sociales, econmicos, ambientales y culturales. 71. La supervisin y la vigilancia en relacin con los impactos en la diversidad biolgica deberan comprender actividades emprendidas para asegurar el respeto a especies en peligro, en virtud de acuerdos internacionales pertinentes, la prevencin de la introduccin de especies exticas como resultado de actividades tursticas, el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales relativas al acceso a los recursos genticos y la prevencin del retiro ilcito y no autorizado de recursos genticos. 72. En relacin con las comunidades indgenas y locales, en la supervisin y evaluacin deberan incluirse el desarrollo y uso de instrumentos apropiados para supervisar y evaluar los impactos de turismo en la economa de las comunidades indgenas y locales, particularmente su seguridad alimentaria y de salud, sus conocimientos y prcticas tradicionales y sus medios de vida consuetudinarios. Deberan elaborase el uso de indicadores y de sistemas de aviso temprano, segn corresponda, tenindose en cuenta los conocimientos e innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas y locales y las directrices elaboradas en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica relativas a los conocimientos tradicionales. Deberan adoptarse medidas para asegurar que las comunidades indgenas y locales implicadas en el turismo o afectadas por el mismo tienen la oportunidad de intervenir eficazmente en la supervisin y evaluacin. 73. Los gobiernos pueden emprender la supervisin de las condiciones y tendencias generales del medio ambiente y de la diversidad biolgica as como de las tendencias e impactos del turismo, incluidos los administradores designados de la diversidad biolgica. Puede ser necesario ajustar las medidas de gestin, segn corresponda, cuando se detecten impactos perjudiciales en la diversidad biolgica y en los ecosistemas. La necesidad de tales ajustes y la ndole de los mismos se basarn en los resultados de la supervisin y es importante que estos sean determinados en dilogo con los interesados pertinentes, incluidos los encargados del desarrollo y/o los explotadores de instalaciones y actividades tursticos, las comunidades afectadas por estas instalaciones y actividades y otros interesados. Es necesario que en el proceso de supervisin participen mltiples interesados y que sea transparente.

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10. Gestin adaptable

74. El enfoque por ecosistemas requiere una gestin adaptable para tratar de la naturaleza compleja y dinmica de los ecosistemas y la ausencia de conocimientos completos o de comprensin de su funcionamiento. Los procesos de los ecosistemas son frecuentemente no lineales y el resultado de tales procesos muestra frecuentemente lagunas temporales. El resultado es que hay discontinuidades que llevan a sorpresas e incertidumbres. La gestin debe ser adaptable a fin de que pueda responder a tales incertidumbres e incluir elementos de aprender sobre la marcha o de retroinformacin para investigacin. Puede ser necesario adoptar medidas incluso, cuando algunas relaciones de causa y efecto no hayan sido plenamente establecidas cientficamente2. 75. Los procesos y funciones de los ecosistemas son complejos y variables. Su nivel de incertidumbre aumenta por la interaccin con construcciones sociales que es necesario comprender mejor. Por consiguiente, la gestin de los ecosistemas debe implicar un proceso de aprendizaje que ayude a adaptar las metodologas y prcticas a los modos por los que estos sistemas son administrados y supervisados. En la gestin adaptable debera tambin tenerse en cuenta el enfoque de precaucin. 76. Los programas de implantacin deberan disearse para ajustarse a lo inesperado en lugar de tener que actuar en base a creencias en certidumbres. 77. Es necesario que en la gestin de los ecosistemas se reconozca la diversidad de factores sociales y culturales que afectan al uso y sostenibilidad de los recursos naturales. 78. De modo similar es necesario que haya flexibilidad en la adopcin de polticas y en su aplicacin. A largo plazo las decisiones inflexibles probablemente sern inadecuadas o incluso destructivas. Debera considerarse la gestin de los ecosistemas como un experimento a largo plazo que se construye sobre los resultados a medida que avanza. Este aprendizaje sobre la marcha servir como importante fuente de informacin para adquirir conocimientos sobre la forma ptima de supervisar los resultados de la gestin y evaluar si se han logrado las metas establecidas. A este respecto, sera de desear establecer o intensificar las capacidades de las Partes en cuanto a supervisin. Adems, las carpetas de aprendizaje de gestin adaptable deben elaborarse para distintos emplazamientos, de forma que puedan realizarse comparaciones y aprenderse lecciones. 79. La aplicacin de la gestin adaptable en relacin con el turismo y la diversidad biolgica requerir la cooperacin activa de todos los interesados en el turismo y especialmente de aquellos del sector privado con los administradores de la diversidad biolgica. Los impactos en la diversidad biolgica en un lugar particular pueden exigir una limitacin rpida de las visitas de los turistas para impedir ulteriores daos y permitir su recuperacin y pueden exigir, a largo plazo, una reduccin general de las corri2/ La supervisin en los emplazamientos del patrimonio mundial debera disearse para incorporar tambin los criterios del patrimonio mundial en el que se ha inscrito el emplazamiento. Deberan disearse sistemas de supervisin para contribuir a la estructura de notificacin peridica del patrimonio mundial destinada a recopilar informacin sobre la situacin de conservacin del emplazamientoe.

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entes tursticas. Pudiera ser posible que los turistas se encaminen a zonas menos sensibles en tales casos. En todo caso, el mantenimiento de un equilibrio entre el turismo y la diversidad biolgica exigir una interaccin estrecha entre los administradores del turismo y los administradores de la diversidad biolgica y es probable que haya necesidad de establecer marcos apropiados de gestin y dilogo. 80. Los gobiernos, incluidos los administradores designados de la diversidad biolgica, en colaboracin con otros interesados tendrn por consiguiente que adoptar medidas adecuadas para atender a los problemas con los que se enfrenten y para no desviarse del camino trazado en su movimiento hacia metas convenidas. Esto puede incluir modificaciones y adiciones a las condiciones establecidas en la aprobacin original y exigir la participacin y la consulta del encargado del desarrollo y del explotador de las instalaciones y actividades tursticos de que se trate, as como de las comunidades locales. 81. Pueden emprender tambin la gestin adaptable todos aquellos que tengan control de gestin sobre cualquier lugar especfico incluidos los gobiernos locales, las comunidades indgenas y locales, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones. 82. De ser necesario habra que revisar y enmendar los marcos jurdicos para prestar apoyo a la gestin adaptable teniendo en cuenta la experiencia adquirida.

C. PROCESO DE NOTIFICACIN Y REQUISITOS DE INFORMACIN

83. Han de presentarse las propuestas de desarrollo y actividades tursticos en determinados lugares en relacin con la diversidad biolgica mediante un proceso de notificacin. Como tal, este proceso constituye el vnculo entre los que proponen actividades y desarrollo tursticos y las etapas del proceso de gestin anteriormente esbozadas. En particular, en el proceso de notificacin se establecen vnculos especficos con las etapas del proceso de gestin para evaluacin de impactos y adopcin de decisiones y deberan tenerse en cuenta los impactos locales, regionales y nacionales. Los que proponen proyectos tursticos, incluidos los organismos gubernamentales, deberan proporcionar un aviso previo completo y oportuno a todos los interesados que pudieran estar afectados, incluidas las comunidades indgenas y locales, acerca de los proyectos propuestos. 84. Entre la informacin que ha de proporcionarse como parte de la notificacin pudiera incluirse la siguiente: (a) escala y tipos de desarrollo o actividades tursticos propuestos, incluido un resumen del proyecto propuesto por qu y quin lo propone, resultados estimados y posibles impactos y una descripcin de las etapas de desarrollo y de las diversas estructuras e interesados que pudieran estar implicados en cada etapa;

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Proceso de notificacin y requisitos de informacin

(b) anlisis del mercado para desarrollo o actividades tursticos propuestos, en base a condiciones y tendencias del mercado; (c) descripcin geogrfica, incluidas las zonas con oportunidades de recreo, esbozando las actividades tursticas y el desarrollo de la infraestructura y el lugar del emplazamiento de desarrollo o actividades tursticos, la identidad de cualesquiera caractersticas especiales de los entornos y de la diversidad biolgica circundantes; (d) naturaleza y amplitud de los requisitos y planes de recursos humanos para su adquisicin; (e) identificacin de los diversos interesados implicados o posiblemente afectados por el proyecto propuesto, incluidos los interesados en sectores gubernamentales, no gubernamentales y privados y las comunidades indgenas y locales, junto con los detalles relativos a su participacin y/o consulta sobre el proyecto propuesto durante las etapas de diseo, planificacin, construccin y funcionamiento; (f) funciones perceptibles de los interesados locales en el desarrollo propuesto; (g) las diversas leyes y reglamentacin que pudieran aplicarse al emplazamiento concreto, incluidas reseas de leyes existentes a nivel local, subnacional y nacional, de los usos y costumbres existentes, de los convenios o acuerdos regionales e internacionales pertinentes y de su situacin y de acuerdos o memorandos transfronterizos o comprensin de cualquier legislacin propuesta; (h) la proximidad del emplazamiento a asentamientos y comunidades humanos, emplazamientos utilizados por los pobladores de estos asentamientos y comunidades como parte de sus medios de vida y actividades tradicionales y patrimonio cultural o emplazamientos sagrados; (i) flora, fauna y ecosistemas que pudieran estar afectados por el desarrollo o actividades tursticos, incluida la caliza, las especies raras en peligro o endmicas; (j) aspectos ecolgicos del emplazamiento y de sus alrededores, incluida una indicacin de cualesquiera reas protegidas; especificaciones relativas a ecosistemas, hbitats y especies; informacin cuantitativa y cualitativa sobre la prdida de hbitats y especies (razones, tendencias principales) e ndices de especies; (k) capacitacin y supervisin del personal que desempea el desarrollo o actividades tursticos; (l) probabilidad de impactos ms all de la zona inmediata de desarrollo o actividades tursticos incluidos impactos y efectos transfronterizos en las especies migratorias; (m) una descripcin de las condiciones ambientales y socioeconmicas vigentes; (n) cambios previstos de las condiciones ambientales y socioeconmicas como resultado del desarrollo o actividades tursticos;

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(o) medidas de gestin propuestas para evitar o reducir a un mnimo los impactos perjudiciales del desarrollo o actividades tursticos, incluida la verificacin de su funcionamiento; (p) medidas propuestas para mitigacin, puesta fuera de servicio y compensacin en el caso de que surjan problemas con el desarrollo o actividades tursticos; (q) medidas propuestas para elevar al mximo los beneficios locales del desarrollo o actividades tursticos en los asentamientos y comunidades humanos circundantes, en la diversidad biolgica y en los ecosistemas, entre los cuales pudieran incluirse, aunque no con carcter exclusivo, los siguientes: (i) utilizacin de productos y pericias locales; (ii) puestos de trabajo; (iii) restauracin de la diversidad biolgica y de los ecosistemas; (r) informacin pertinente de anteriores desarrollo o actividades tursticos en la regin e informacin sobre posibles efectos cumulativos; (s) informacin pertinente de cualesquiera proyectos o actividades tursticos anteriores presentada por el que los propone 85. Categoras de respuesta que los gobiernos pueden desear considerar en respuesta a la presentacin de propuesta y a solicitudes de permisos para emprender un desarrollo turstico, entre las cuales se incluyen las siguientes: (a) aprobacin sin condiciones; (b) aprobacin con condiciones; (c) solicitud de informacin ulterior; (d) aplazamiento en espera de investigacin bsica ulterior de otros organismos; (e) rechazo de la propuesta.

D. EDUCACIN, CREACIN DE CAPACIDAD Y SENSIBILIZACIN

86. Es necesario que haya campaas de educacin y de sensibilizacin dirigidas a los sectores profesionales y al pblico en general; en ellas se les puede informar acerca de los impactos del turismo en la diversidad biolgica y acerca de las buenas prcticas en este campo. El sector privado, y especialmente las empresas operadoras de turismo, pudieran proporcionar informacin ms amplia a sus clientes los turistas, acerca de cuestiones de turismo y de diversidad biolgica y alentarles a conservar y evitar los impactos perjudiciales en la diversidad biolgica y en el patrimonio cultural, a respetar la legislacin nacional del pas visitado, as como las tradiciones de las comunidades indgenas y locales de ese pas, y prestar apoyo a medidas que se conformen a las presentes Directrices.

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Educacin, creacin de capacidad y sensibilizacin

87. Sern necesarias campaas de sensibilizacin explicando el vnculo entre la diversidad cultural y la diversidad biolgica que se adapten a diversas audiencias particularmente interesadas, comprendidos los consumidores del turismo, los encargados de su desarrollo y los explotadores tursticos. 88. Se requiere educacin y sensibilizacin en todos los niveles del gobierno. En ello deberan incluirse los procesos para aumentar la comprensin mutua entre ministerios pertinentes incluidos los enfoques conjuntos e innovadores para atender a cuestiones de turismo y medio ambiente. 89. Debera aumentarse tambin la toma de conciencia dentro y fuera del gobierno de que los ecosistemas y hbitats vulnerables estn frecuentemente situados dentro de tierras y aguas ocupadas o utilizadas por comunidades indgenas y locales. 90. Debera instarse al sector turstico en su conjunto, y a los turistas en particular, a que reduzcan a un mnimo los impactos posiblemente negativos y eleven al mximo los impactos positivos en la diversidad biolgica y en las culturas locales asociadas a su consumo, opciones y conducta, por ejemplo, mediante iniciativas voluntarias. 91. Es tambin importante despertar la conciencia del sector acadmico responsable de la instruccin e investigacin sobre cuestiones relativas a la interaccin entre la diversidad biolgica y el turismo sostenible, de la funcin que pueden desempear relativa a la educacin del pblico, a la creacin de capacidad y a la sensibilizacin sobre estas cuestiones. 92. Las actividades de creacin de la capacidad deberan dirigirse a elaborar e intensificar las capacidades de los gobiernos y de todos los interesados para facilitar la implantacin eficaz de las presentes Directrices y pudiera ser necesario que esto se haga a niveles local, nacional, regional e internacional. 93. Pueden identificarse las actividades de creacin de capacidad mediante el proceso de gestin adaptable y pueden incluir el fortalecimiento de los recursos humanos y de las capacidades institucionales y la transferencia del saber, el desarrollo de instalaciones apropiadas y la capacitacin en relacin con las cuestiones de diversidad biolgica y turismo sostenible y la evaluacin de impactos y tcnicas de gestin de impactos. 94. En tales actividades debera incluirse la idea de asegurarse de que las comunidades locales estn equipadas de la habilidad necesaria para adoptar decisiones, poseen pericia y conocimientos por adelantado de las corrientes entrantes de turistas en el futuro, as como acerca de la capacidad pertinente y de la capacitacin relativa a servicios tursticos y proteccin del medio ambiente. 95. Entre las actividades de creacin de la capacidad deberan incluirse, aunque no con carcter exclusivo, las siguientes: (a) creacin de capacidad y capacitacin para prestar asistencia a todos los interesados, incluidos los gobiernos y las comunidades indgenas y locales en cuanto a tener acceso, analizar e interpretar la informa-

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Directrices sobre diversidad biolgica y desarrollo del turismo

cin bsica, emprender evaluaciones y estimaciones de impactos, gestin de impactos, adopcin de decisiones, supervisin y gestin adaptable; (b) desarrollo o intensificacin de mecanismos para evaluacin de impactos con la participacin de todos los interesados, incluso para la aprobacin del enfoque, contenido y mbito de la evaluacin del impacto; (c) establecimiento de procesos con participacin de mltiples interesados, de departamentos del gobierno, del sector turstico, de organizaciones no gubernamentales, de comunidades indgenas y locales y de otros interesados; (d) capacitacin de profesionales del turismo en cuestiones de conservacin y de diversidad biolgica. 96. Debera alentarse al intercambio de informacin y a la colaboracin relativa a la implantacin del turismo sostenible mediante redes y asociaciones entre todos los interesados afectados o implicados en el turismo, incluido el sector privado.

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El turismo es una de las industrias de ms rpido crecimiento del mundo. Tambin es cada vez ms una fuente de tensin en los ecosistemas frgiles. Sus impactos sociales, econmicos y ecolgicos son inmensos y complejos, no poco por el hecho de que lugares vulnerables de gran riqueza natural y cultural son un imn para el turismo. Nos enfrentamos por lo tanto al reto de asegurar que el desarrollo del turismo discurra en armona con el medio ambiente. Las Directrices del CDB sobre Diversidad Biolgica y Desarrollo del Turismo constituyen un instrumento completo, elaborado en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, para lograr un desarrollo ms sostenible del turismo. Las directrices han sido concebidas como instrumento prctico de orientacin tcnica para los dirigentes polticos, los encargados de la adopcin de decisiones y los administradores responsables del turismo y de la diversidad biolgica, ya sea en los gobiernos nacionales o locales, ya sea en el sector privado, ya sea en las comunidades indgenas y locales, o en las organizaciones no gubernamentales y otras; todos los cuales buscan el modo de colaborar con los principales interesados directos en el turismo y en la diversidad biolgica. Puede solicitarse ms informacin sobre las Directrices a los Centros de Coordinacin Nacional o a la Secretara del CDB. Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica 393 Saint-Jacques, Suite 300 Montreal, QC, H2Y 1N9 CANADA Telfono : +1 (514) 288-2220 Facsmile : +1 (514) 288-6588 Correo electrnico : secretariat@biodiv.org www.biodiv.org
La Secretara agradece el apoyo fianciero del Gobierno de Alemania