Trabajos y ensayos

Nmero 12 (julio de 2010) ISSN: 1887-5688

Publicacin del Mster Universitario y del Doctorado en Estudios Internacionales. Departamento de Derecho Internacional Pblico, Relaciones Internacionales e Historia del Derecho UPV/ EHU

La nuclearizacin de Irn, el juego de la Repblica Islmica por el liderazgo en Oriente Medio

Andrs Valenzuela

1. INTRODUCCIN A 65 aos del lanzamiento de la bomba atmica, los destellos de horror del arma ms potente que la mente humana jams haya creado repercuten hasta el da de hoy en todo el mundo. A partir de los trgicos hechos que dieron fin a la Segunda Guerra Mundial la humanidad permaneci en constante tensin. El arma nuclear fue la base de la balanza del terror y el elemento que impuls a las grandes potencias a introducirse en un proceso de enfrentamiento que prob ser muchas veces ms fuerte que cualquiera de los esfuerzos que la comunidad internacional desarroll en materia de control de armamentos1. Tras la cada del Muro de Berln se produjo una gran distensin en la seguridad internacional y un alivio en los conflictos armados perifricos. La desintegracin de la Unin Sovitica trajo consigo el fin del sustento ideolgico y logstico de muchos Estados totalitarios2. Esta situacin gener una nueva problemtica en materia de armas nucleares. La descomposicin del bloque socialista dej a los pases con un gran arsenal que nunca fue destruido de acuerdo a los tratados vigentes.

J. C. Velzquez, El Estudio de Caso en las Relaciones Jurdicas Internacionales, D. F. Mxico, UNAM, 2007, pp. 319 y 320. 2 A. Contreras, Desafos de la Estrategia Contempornea: Deducciones de los Conflictos Armados Asimtricos y no Convencionales, en Revista AAINTELIGENCIA, N 1, 2007, p. 65. 1

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Tal como ha denunciado la Comisin sobre Armas de Destruccin en Masa, las reservas de este tipo de armas se mantienen elevadas: alrededor de 27.000 en el caso de las armas nucleares, de las cuales aproximadamente 12.000 siguen desplegadas activamente3. En este escenario, surge en Oriente Medio el programa nuclear iran cuyo principal objetivo, de acuerdo a lo expresado por el presidente Mahmud Ahmadineyad, es la explotacin nuclear con fines pacficos, a travs del enriquecimiento de uranio a nivel bajo. De esta manera, el gobierno de Tehern cristaliz su poltica de nacionalismo nuclear con la que intenta consolidar su liderazgo en la regin y conseguir un nombre a nivel internacional. A partir de este hecho, comenz una investigacin sobre el programa del pas islmico desarrollada por el Organismo Internacional para la Energa Atmica (OIEA). La crisis explot en 2002, cuando un disidente iran denunci la existencia de dos plantas nucleares secretas, a las que no haba tenido acceso la OIEA durante 18 aos. Esto despert las sospechas de la comunidad internacional, que teme por la posible utilizacin del proyecto para la fabricacin de armas atmicas (slo los cinco Estados miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas tienen esta capacidad formalmente reconocida)4. Desde esa fecha, el gobierno de la Repblica Islmica ha reivindicado su derecho a controlar de forma completa el ciclo del combustible nuclear, de acuerdo a lo establecido en el artculo IV del Tratado de No Proliferacin, del que Irn es adherente desde 1970.

2. LA NUCLEARIZACIN DE IRN A la luz de los hechos, el programa nuclear iran no es un proyecto reciente, puesto que se remonta a 1967. Bajo el reinado del sah Reza Pahlevi, Irn ya dispona de un reactor nuclear experimental cuyo corazn con un 93 por cien de uranio enriquecido posea las caractersticas necesarias para ser utilizado con fines militares. Este reactor fue comprado al gobierno de Estados Unidos. Posteriormente adquirieron de Francia y Alemania 23 reactores nucleares en un momento en que los ingresos por la venta de petrleo haban cuadruplicado el

Extracto Informe: Las Armas del Terror, Comisin Internacional Independiente sobre Armas de Destruccin en Masa, 1 de junio de 2006. 4 Artculo IX, del Tratado de No-Proliferacin de Armas Nucleares (TNP), 1 de julio 1968. 2

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presupuesto del Estado e Irn alcanzaba su tope de produccin petrolera, situacin que no justificaba la necesidad de desarrollar energa nuclear5. Paradjicamente, Irn, a partir de la dcada de los setenta, se adhiere al Tratado de No Proliferacin (TNP)6, pacto que prohbe a los Estados miembros desarrollar armamento atmico y compartir tecnologa conducente al desarrollo de cabezas nucleares. Con la firma del TNP, cada Estado se compromete a no proporcionar materiales bsicos especialmente preparados para el tratamiento, utilizacin o produccin de materiales fisionables a ningn Estado no poseedor de armas nucleares para fines pacficos, a menos que esos materiales bsicos o materiales fisionables especiales sean sometidos a las salvaguardias exigidas7. Tras la firma de adhesin al TNP, el gobierno del sha Reza Pahlavi present impecables credenciales. En este escenario, nada ni nadie se opuso a que Tehern iniciara su experiencia nuclear. El panorama cambi luego de la Revolucin iran, pues el nacimiento convulsivo de la Repblica Islmica gener un cambio en la percepcin occidental8. La Revolucin Islmica de 1979 cambi radicalmente las relaciones entre Irn y Estados Unidos y marc un punto de inflexin en la cooperacin internacional y la participacin estadounidense en el desarrollo iran de tecnologa nuclear. Esta cuestin se torn muy politizada, precisamente porque la Repblica Islmica declar abiertamente su intencin de continuar el programa nuclear y mantener una agenda ambiciosa para la creacin de un reactor de energa nuclear y tecnologas relativas al ciclo del combustible nuclear. Pese a la presin de Estados Unidos, Irn sigui adelante con el desarrollo y la adquisicin de tecnologa nuclear9. A partir de la fundacin de la nueva Repblica, Irn es considerado por Washington como uno de los principales promotores del terrorismo internacional e integrante del denominado Eje del Mal debido a su contribucin a grupos extremistas islmicos10. En el ao 2002 la opinin pblica internacional supo de un programa nuclear iran clandestino. Pronto el gobierno de ese pas se vio forzado a reconocer ante la Organizacin
L. Zaccara, Luciano, Irn y la Cuestin Nuclear, en Poltica Exterior, Vol. 20, N 109, 2006, p.117. M. Mesa y M. Gonzlez, Cartografas del Poder, Madrid, Icaria Editorial, pp. 125 y 126. 7 Artculo III, Tratado de No-Proliferacin de Armas Nucleares (TNP), 1 de julio 1968. 8 L. Stampa, La Nuclearizacin de Irn y su Repercusin como Actor Regional, en Cuadernos de Estrategia, N 137, 2007, p. 99. 9 G. Le Pere, El Programa Nuclear de Irn: realidad o ficcin?, en Revista del Sur, N 170, 2007, p. 1. http://www.redtercermundo.org.uy/revista_del_sur/texto_completo.php?id=3190, (Junio 2009). 10 M. Sierra y A. Romero, Continuidad y Cambio en los Escenarios Regionales, D. F. Mxico, UNAM, p. 112.
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Internacional de Energa Atmica (OIEA) que construa un emplazamiento clandestino con la intencin de enriquecer uranio, lo cual podra ser utilizado en el desarrollo de armas nucleares11. Tras estos acontecimientos, Tehern defendi su legtimo derecho al desarrollo nuclear pacfico. A pesar de las presiones de la comunidad internacional, el pas islmico ha demostrado una gran capacidad negociadora, a travs de la reactivacin de varios segmentos de su programa nuclear12. Que Irn tenga el potencial de enriquecer uranio no implica que posea la capacidad suficiente para la fabricacin de armas nucleares. Asimismo, no existen pruebas concretas de que la Repblica Islmica haya tomado la decisin de fabricarlas13. Lo que est absolutamente claro es que Irn tiene completamente prohibida la fabricacin de armas nucleares de acuerdo a lo estipulado por el Tratado de No Proliferacin (TNP). 2.1. El programa nuclear: uso pacfico? A travs de la desclasificacin, en diciembre de 2007, de los archivos de Inteligencia Nacional de Estados Unidos (NIE) sobre el programa nuclear iran, se pudo conocer algunos indicadores del proyecto desarrollado por la Repblica Islmica. El informe denominado Irn: intenciones y capacidades nucleares plantea en primer lugar que el gobierno de Tehern est decidido a desarrollar armas nucleares pero no existe la posibilidad de que posea un arma atmica antes del ao 201514. En la actualidad, Irn no cuenta an con ningn reactor nuclear. Su primer y nico reactor, el de Busher I, se comenz a construir en 1974 con la ayuda de la entonces Repblica Federal Alemana y posteriormente de Rusia, quin suministr a Irn el agua ligera para su funcionamiento. En 1995 Tehern y Mosc llegaron a un acuerdo para finalizar la construccin del reactor a cambio de 800 millones de dlares. Sin embargo, la finalizacin de las obras sufri nuevas demoras tras la crisis nuclear iniciada a consecuencia de los informes
R. Arredondo, El Plan Nuclear Iran a la Luz del Derecho Internacional, en Revista Electrnica de Estudios Internacionales, N 11, 2006, p. 2. http://www.reei.org/reei%2011/R.Arredondo(reei11).pdf, (Junio 2009). 12 M. Mesa y M. Gonzlez, Poder y Democracia. Los retos del multilateralismo. Anuario CIP 2006, Madrid, Icaria Editorial, 2006, p. 287. 13 V. Garrido Rebolledo, El Programa Nuclear Iran y las Dificultades para Visitar a los Amigos, en Revista Electrnica de Estudios Internacionales, N 12, 2006, p. 2. http://www.reei.org/reei%2012/GarridoRebollero(reei12).pdf (Junio, 2009). 14 M. S. Goodman y W.Q. Bowen, Behind Irans nuclear weapons "halt", en Bulletin of the Atomic Scientists, http://www.thebulletin.org/web-edition/features/behind-irans-nuclear-weapons-halt, (Junio 2009). 4
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difundidos por Consejo Nacional de Resistencia de Irn (NCR) sobre la construccin de instalaciones de enriquecimiento de uranio en las localidades de Arak y Natanz15. Ms all de estos antecedentes, lo cierto es que en su programa nuclear la Repblica Islmica tiene previsto la construccin de siete centrales nucleares de mil megavatios elctricos (MWe) de potencia cada una para el ao 202516. De acuerdo a la OIEA, en Natanz, actualmente operan cerca de 3.800 centrifugadoras para el enriquecimiento de uranio. Segn un alto funcionario de Naciones Unidas, Irn est cerca de la ejecucin de otras 2.100 y es probable que comience con la alimentacin de hexafluoruro de uranio antes de que finalice el ao. Este gas es la materia prima utilizada en el proceso de enriquecimiento de uranio. Puede ser enriquecido a bajos niveles de combustible para reactores nucleares o a alto nivel para su posible uso en armas atmicas. Utilizando el hexafluoruro, Irn ha acumulado unos 630 kilogramos de uranio poco enriquecido (UPE)17. Segn estudios desarrollados por la OIEA, Irn ha aumentado tanto el nmero de centrifugadoras de gas como el funcionamiento de estas mquinas. Las centrifugadoras de gas al correr a altas velocidades aumentan la concentracin del istopo fisible uranio-235 en el hexafluoruro. De acuerdo a las declaraciones iranes, el enriquecimiento de uranio est planificado hasta lograr un tope de un 3,5 por ciento de uranio-235, lo que sera suficiente para abastecer las plantas de energa nuclear para usos civiles18. 2.2. Las suspicacias Desde que explot la crisis los resquemores de la comunidad internacional han ido en ascenso. Las continuas reactivaciones del proyecto tampoco han ayudado mucho a calmar las aguas. Aunque el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) permite legalmente producir uranio de bajo nivel para generar electricidad, Irn est construyendo instalaciones que tambin pueden producir el uranio de alto nivel empleado en las armas nucleares. Tras aos

V. Garrido Rebolledo, op. cit., pp. 5 y 6. Ibdem, p. 4. 17 P. Crail, Iran Forges Ahead on Enrichment, en Arms Control Association, http://www.armscontrol.org/act/2008_12/Iran_enrichment, (Junio 2009). 18 K. Frey, Irn y los Regmenes Internacionales de No-Proliferacin, en Cuadernos de Estrategia, N 137, 2007, p.75.
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de inspecciones, la OIEA sigue sin poder verificar las afirmaciones iranes de que su programa de enriquecimiento de uranio tiene slo fines pacficos19. A partir del informe de la OIEA, de noviembre de 2003, dirigido a la Junta de Gobernadores afirmando que Irn no cumpla del todo sus obligaciones con respecto al rgimen de salvaguardias del organismo en lo relativo a proporcionar informacin completa acerca de su programa de enriquecimiento de uranio, dio comienzo a una intensa negociacin entre los integrantes de la Junta sobre las medidas apropiadas a tomar para responder al supuesto incumplimiento iran. El gobierno de Tehern trat de calmar la situacin firmando el Protocolo Adicional al rgimen de salvaguardias y comprometindose a suspender sus actividades. Sin embargo, nunca lleg a ratificar el documento20. En febrero de 2006 la Junta solicit al Director General que emitiera un informe sobre el no cumplimiento de Irn al Consejo de Defensa y exigi a la Repblica Islmica el cese de sus actividades. Un mes despus el Consejo de Seguridad pidi la cooperacin iran con los inspectores. Luego de la desaprobacin de Tehern, el 23 de diciembre se aprob la Resolucin n 1737 con la imposicin de sanciones. Dos meses ms tarde se mantuvo la negativa a cumplir las resoluciones 1696 y 1737. As, el Consejo de Seguridad ratific la Resolucin n 1747, con una lista de bienes y servicios sometidos a embargo21. En el ao 2008 el panorama no cambi demasiado. El director general Mohamed El Baradei emiti un informe sobre el programa nuclear de iran indicando que la agencia ha realizado progresos considerables en la aclaracin de algunos de los puntos denunciados con anterioridad, pero no ha sido capaz de resolver todas las acusaciones del programa de armas nuclear. En este sentido, Irn no ha cooperado en lo referente al desarrollo de armas nucleares, por lo tanto, el organismo no es capaz de ofrecer "garantas crebles" de que no haya actividades nucleares no declaradas en el pas. Mientras tanto, el gobierno de Tehern ha seguido ampliando sus operaciones de enriquecimiento de uranio con la instalacin de nuevas centrifugadoras22.
S. Kern, Puede el multilateralismo poner fin al enfrentamiento nuclear con Irn?, en Real Instituto Elcano, N 13, 2006, pp. 1 y 2, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/fbe0b6804f01997a9c60fc3170baead1/ARI132006_Kern_Iran_Amenaza_Nuclear_Multilateralismo+PDF.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=fbe0b6804f01997a9c60fc31 70baead1, (Junio 2009). 20 K. Frey, op. cit., p. 85. 21 Resolucin 1747, aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5647 sesin celebrada el 24 de marzo de 2007. 22 P. Crail, IAEA: Iran Work Plan Progress Incomplete, en Arms Control Association, http://www.armscontrol.org/act/2008_03/IAEA, (Junio 2009). 6
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2.3. La ambicin de Irn por transformarse en potencia Un hecho no menor para entender este conflicto es la aspiracin de Irn por transformarse en potencia regional. Esta pretensin de liderazgo proviene desde la era monrquica y se ha hecho presente en la actualidad a travs de su participacin en la Conferencia Islmica, la Organizacin de Cooperacin Econmica y la de Pases Exportadores de Petrleo23. La Repblica Islmica posee tres poderosas caractersticas que la hacen aspirar al liderazgo de la zona. La primera y ms importante es su estabilidad econmica, sustentada en las grandes reservas de petrleo que posee. Asimismo, y ligada a la anterior, aparece su capacidad de producir millones de barriles de crudo diarios y abastecer en un 70% a Europa y China. De esta manera se asegura un control especfico sobre la energa que mueve el mundo. Finalmente, gracias a su ubicacin privilegiada posee un gran control geoestratgico del territorio24. Un Irn nuclear se encontrara en la posicin nica de poder bloquear el acceso a travs del Golfo Prsico, un enclave vital desde el punto de vista estratgico. Alrededor del 40% del comercio del petrleo pasa por el estrecho de Ormuz. Desde la perspectiva religiosa, Irn ostenta una marcada tendencia chita orientada al compromiso de ayudar a los musulmanes de todo el mundo25. Este deber le permiti al rgimen de los ayatols imponerse como la mayor fuerza de la regin26.

3. LA CONFLICTIVIDAD DE ORIENTE MEDIO: IRN FACTOR DETONANTE Para todos es conocido el carcter conflictivo de Oriente Medio. Desde el origen de la civilizacin, la zona ha sido tierra frtil de enfrentamientos y disputas. En los ltimos 60 aos se ha transformado en la regin ms caliente del mundo, ya que ha sufrido siete grandes conflagraciones, sumadas a la cada de Sadam Hussein y a la eterna batalla entre palestinos e israeles. La intensa beligerancia se relaciona en sus orgenes con la desintegracin del Imperio Otomano y a las formas que adopt la colonizacin europea.

N. Farzamnia, Irn: La Dictadura Democrtica, en Real Instituto Elcano, N 103, 2005, p. 1, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/1ad28c804f0186debb7bff3170baead1/ARI-103-2005E.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=1ad28c80, (Junio 2009). 24 E. Luque, Irn: Prximo Objetivo?, en El Viejo Topo, N 250, pp. 50 y 60. 25 M. Rodrguez, Equilibrio de Poderes en Oriente Medio, en Anduli. Revista Andaluza de Ciencias Sociales, N 7, 2007, pp. 108 y 109. 26 Z. Zeraoui, (Coord.), La Paz y las Regiones del Mundo, Monterrey, Editorial de Nuevo Len, 2007, p. 13. 7

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Posteriormente, el trazado de fronteras tras la Primera Guerra Mundial y la creacin del Estado de Israel se transformaron en otro detonante para las luchas en el territorio. Del mismo modo, los mandatos del Viejo Continente, la descolonizacin, la formacin de Estados independientes y la poltica de bloques profundizaron an ms el problema27. Esta regin, que se extiende desde el Mediterrneo oriental hasta las repblicas ex soviticas del Cucaso, ha cobrado en las ltimas dcadas una enorme importancia para Estados Unidos y sus aliados.
Las grandes reservas de hidrocarburos en primer lugar, pero el hecho tambin de ser zona fronteriza con Rusia y sus ex repblicas, as como con China y la India, va de comunicacin con Europa y Extremo Oriente y, para Israel, zona conflictiva por excelencia, confieren a la regin una gran actualidad en las disputas internacionales. Los conflictos que tuvieron lugar en la regin las ltimas dcadas del siglo XX se explican por los intereses geoestratgicos de Estados Unidos y son de la Guerra global permanente desatada en 200128.

En este escenario, algunos de los actores ms preponderantes de la regin estn insertos en una competencia por la supremaca de la zona. Claramente esta lucha no slo busca el control de los recursos naturales, sino tambin el reconocimiento tanto de sus naciones como de toda la comunidad internacional. Como era de suponer la aspiracin nuclear de Irn ha generado un espiral armamentista en Oriente Medio. Por lo menos otros seis pases ya se sumaron a la carrera nuclear. Se trata de Egipto, Argelia, Marruecos, Tnez, Emiratos rabes y Arabia Saudita. Queda claro que la nuclearizacin de Medio Oriente, an con fines pacficos, trae ms inestabilidad a un territorio ya bastante frgil. El desarrollo nuclear de alguno de estos pases podra traducirse en la primera bomba atmica rabe, lo que automticamente generara una prdida de poder por parte de Israel. Un contexto para nada alentador. Ante estos antecedentes, no se puede negar que, la irrupcin de la Repblica Islmica en el mbito nuclear dej la puerta abierta para que otras naciones de la zona abrazaran la proliferacin de armas atmicas como una pretensin legtima.

VV.AA., El Mundo Actual. De la Segunda Guerra Mundial a nuestros das, Barcelona, Edicions Universitat de Barcelona, 1998, p. 561. 28 D. Pereyra, Mercenarios. Guerreros del imperio, Barcelona, Editorial El Viejo Topo, 2007, p. 126. 8

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3.1. Israel en alerta permanente La carrera nuclear iran ya es una realidad, ni las sanciones impuestas por la comunidad internacional y menos la amenaza de una posible incursin blica parecen intimidar al gobierno de Tehern. En este sentido, el principal perjudicado con el programa nuclear de la Repblica Islmica es Israel. Para el sionismo el proyecto representa una amenaza para su seguridad como Estado. En reiteradas ocasiones, el presidente israel Shimon Peres ha asegurado que su pas no ceder ante la amenaza nuclear iran. En este escenario, segn versiones de prensa, Israel prepara un ataque areo contra las instalaciones atmicas de Irn. Las maniobras han incluido vuelos hasta el Estrecho de Gibraltar a una distancia de 3.800 kilmetros, que sera el trayecto que separa a ambos pases. Los ejercicios militares denotan la preocupacin hebrea ante un posible ataque29. Las principales crticas de Peres radican no slo en el programa atmico, sino tambin en la fuerte inversin de la Repblica en misiles de largo alcance.
Israel, un Estado que se siente amenazado directamente, no ya por la existencia del programa nuclear iran en s, sino por la capacidad misilstica del pas que, con el Shahab 3, llegara hasta Israel en un hipottico ataque, eliminando de esta manera su capacidad militar relativa en una regin considerada hostil, al menos en lo discursivo30.

Actualmente, el tenso conflicto se ha agudizado producto del apoyo de Irn a movimientos hostiles a Israel, como el Hezbollah en Lbano y Hamas en la franja de Gaza. 3.2. La carrera nuclear en la regin En varias reuniones los lderes del Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG) han instado a Irn a frenar sus ambiciones nucleares, tal como lo expres, el Secretario General del CCG Abd Arahman Attiyah en diciembre de 2005: "El programa nuclear iran no tiene ninguna justificacin. Pedimos a la comunidad internacional a hacer de Oriente Medio una zona libre de armas de destruccin en masiva". Del mismo modo, en febrero de 2006, Egipto

S. Kern, Bombardear Estados Unidos Irn?, en Real Instituto Elcano, N 12, 2005, p. 8. http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/6133c8804f0185c4b999fd3170baead1/ARI-122005-E.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6133c8804f0185c4b999fd3170baead1 (Junio 2009). 30 L. Zaccara, op. cit., p. 120. 9

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dej en claro su postura al votar transferir la crisis iran a la Junta de Gobernadores del Consejo de Seguridad de la ONU31. El agresivo liderazgo que ha instaurado Irn en la zona de Oriente Medio no slo fue recibido de manera negativa por este Consejo e Israel, tambin encontr eco de manera particular en Arabia Saud y Turqua. En este sentido, tras el comienzo de la carrera nuclear por parte de la Repblica Islmica, ambos pases han manifestado su intencin de comenzar un proyecto atmico. Arabia Saud parece llevar la delantera. Lo paradjico es que en 2005 altas autoridades mencionaron a los expertos internacionales en energa atmica, que no vislumbraban ninguna necesidad de desarrollar un programa nuclear. Hoy buscan armar un sistema regional de reactores. Turqua, por su parte, se est preparando para construir su primera planta atmica en la localidad de Mersin. De esta manera, desarroll un llamamiento para la edificacin de la central nuclear que pretende tener en funcionamiento en 2015. Del mismo modo, de acuerdo a lo expresado por el ministro turco, Hilmi Guler, el gobierno de ese pas pretende la construccin de otras dos plantas en un perodo de siete aos. En este sentido el panorama no se ve muy alentador en la zona. Las tensas relaciones parecen ser parte del da a da de Oriente Medio.
Irn est rodeado de Estados con los que la Repblica Islmica tiene relaciones tensas u hostiles, muchos de los cuales son aliados de Estados Unidos. Con su vecina Arabia Saud, Irn compite por la supremaca regional. Como miembro que es de la OTAN, Turqua podra servir de incursiones areas por parte de Estados Unidos en un posible conflicto militar32.

Por contrapartida, Irn mantiene estrechos lazos con centros de poder alternativos en Afganistn e Irak y podra incidir negativamente en ambos pases tanto a corto como a largo plazo. A pesar de esto, las disputas entre los sectores chi y sun marcan el destino de la zona.
Las tensiones entre los pases islmicos de mayora Chi (Irn, Irak, Azerbaiyn, Lbano y Bahrin) y los de mayora Sun de Oriente Medio (Arabia Saudita, Jordania, Siria, Yemen,

T. Khaitous, Why Arab leaders worry about Iran's nuclear program, en Bulletin of the Atomic Scientists, http://www.thebulletin.org/web-edition/features/why-arab-leaders-worry-about-irans-nuclear-program, (Junio 2009). 32 K. Frey, op. cit, p. 75. 10

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Omn, Afganistn, Pakistn y Egipto) se han agudizado los ltimos aos, especialmente, con la cada de Sadam Hussein en Irak y con el apoyo de Hizbollah33.

Decir que la situacin de Oriente Medio es bastante peligrosa no es ninguna falacia. El gobierno de Tehern experimenta una creciente tensin con sus vecinos rabes, todo gracias al desarrollo de su programa nuclear. Paradjicamente, el territorio es una bomba de tiempo que no se sabe cundo explotar.

4. LA OFENSIVA INTERNACIONAL Con la irrupcin de Irn en el contexto nuclear el panorama no slo en Oriente Medio se oscureci. Desde la llegada al poder del ultraconservador Mahmud Ahmadineyad, Irn ha provocado una grave crisis en la comunidad internacional con su programa atmico. El conflicto se debati, en algn momento, entre una Repblica Islmica nuclear o un ataque preventivo. Luego de un perodo caracterizado por los vaivenes de las negociaciones, la realidad nos dice que el primer efecto de la incursin de Irn en el mundo atmico es la nuclearizacin de la regin, con el consiguiente peligro que esto conlleva. Por el momento, Irn se mantiene en los lmites del Tratado de No Proliferacin (TNP), en el cual se basa para reclamar su derecho de adquirir y desarrollar energa nuclear con fines pacficos. Claramente, las sanciones del Consejo de Seguridad a la Repblica Islmica no han tenido hasta el momento efecto alguno sobre sus actividades de enriquecimiento de uranio. Muchos son los actores que confluyen en esta pugna. Tanto Occidente como Oriente Medio se han visto afectados por la poltica iran. Actualmente, tras la llegada de Obama a la Casa Blanca se est viviendo una nueva etapa. Un llamado al dilogo por parte de la comunidad internacional a Irn marca la agenda de las grandes potencias. Pronto veremos si la nueva poltica internacional impulsada por el presidente norteamericano obtiene los frutos que todos esperan. Mientras tanto, cada protagonista de la escena mundial juega un rol preponderante en pos de solucionar el conflicto.

J. Segrelles, La Energa y su Relevancia en la Geoestrategia de Oriente Medio: El Caso de Irn, en Cuadernos de Estrategia, N 137, p. 221. 11

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4.1. La lucha de Estados Unidos Desde comienzos de la dcada de los noventa Estados Unidos se ha empeado en limitar la carrera nuclear en el mundo, ya sea a travs de estrategias diplomticas o mediante el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP)34. Lamentablemente, bajo la administracin de George W. Bush esta problemtica se agrav. Los casos de Irn y Corea del Norte son un fiel ejemplo de esta situacin. Ambos pases avanzaron a pasos agigantados en los ltimos cinco aos en sus programas nucleares. Cada vez ms naciones se interesan por entrar al club de las potencias atmicas. Los acuerdos de seguridad y el propio TNP estn cada da ms cerca del fracaso35. A partir del 2009, se gener un cambio en la poltica norteamericana en relacin a Irn. Estados Unidos se comprometi a enviar un representante a todas las futuras reuniones de los integrantes del Consejo de Seguridad ms Alemania con Tehern36. En este sentido, el presidente Obama expres en reiteradas ocasiones la intencin de negociar con Irn sin condiciones previas, un claro giro en relacin a la poltica desarrollada por su antecesor. De esta forma, la Casa Blanca busca la suspensin del programa de enriquecimiento de uranio por parte de Irn. Lo que representa un gran paso para el restablecimiento de las confianzas. Irn por su parte recogi la invitacin. El presidente iran Mahmoud Ahmadinejad declar que Irn "ha diseado un nuevo paquete para las negociaciones que pronto estar listo37. En lo que representa otra prueba del cambio en la poltica de Estados Unidos, el presidente Barack Obama envi una carta a su homlogo ruso Dmitry Medvedev, con el objetivo de lograr una mayor cooperacin de Mosc en relacin al programa nuclear iran38. A pesar de la retrica muchas veces incendiaria del lder de la Repblica Islmica, los esfuerzos de la comunidad internacional y de Estados Unidos estn enfocados en bloquear el avance del programa iran.
D.G. Kimball, The Nuclear Proliferation Crisis, en Arms Control Association, http://www.armscontrol.org/act/2003_12/Focus_Dec, (Junio 2009). 35 J. Cirincione, Strategic Collapse: The Failure of the Bush Nuclear Doctrine, Arms Control Association, http://www.armscontrol.org/act/2008_11/cirincione, (Junio, 2009). 36 P. Crail, op. cit., p. 3. 37 The Middle East Media Research Institute, 17 de abril, http://www.memri.org/bin/espanol/ultimasnoticias.cgi?ID=SD231709, (Junio, 2009). 38 P. Crail, Obama Seeks Russian Cooperation on Iran, en Arms Control Association, http://www.armscontrol.org/act/2009_04/IranRussia, (Junio 2009). 12
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Por el momento, tal como lo seal el secretario estadounidense de Defensa, Robert M. Gates, Estados Unidos carece de una estrategia veraz y de largo alcance para hacer frente a un progreso constante de Irn en su poltica nuclear. El funcionario indic que actualmente Irn podra disponer de todos los componentes principales para un arma nuclear, desde el combustible, los diseos y detonadores, as como el montaje de un arma en pleno funcionamiento. 4.2. El rol de la Unin Europea Sin duda, la Unin Europea (UE), gracias a su creciente importancia a nivel internacional, se ha transformado en pieza clave del orden mundial. As, en una muestra de alineamiento con la poltica exterior norteamericana, la UE pidi, en primera instancia, la suspensin inmediata de las actividades nucleares por parte de Irn. Con posterioridad a la explosin de la crisis, el bloque europeo desempe un rol facilitador de las relaciones internacionales. Su diplomacia redujo, en la medida de sus posibilidades, la tensin entre Estados Unidos y el pas islmico. Desde el Viejo Continente se madur la idea de aplicar una poltica que, en conformidad con la Agencia Internacional de Energa Atmica, asegurara a Irn el uso pacfico de la energa nuclear y, del mismo modo, cambiara la percepcin negativa de esa nacin. Desde 2003, la cooperacin entre la Unin Europea (UE), Rusia, Japn y Estados Unidos ha sido fundamental a la hora de buscar frenar el programa nuclear iran. Al mismo tiempo, Francia, Reino Unido y Alemania pusieron en marcha su maquinaria diplomtica con el objetivo de convencer a Tehern de que cumpliera con los requerimientos de la OIEA. Como moneda de cambio, los ministros europeos ofrecieron ms ayuda a Irn39.
Si bien la creacin de este grupo como intermediario de la UE y el OIEA y principal interlocutor con el rgimen iran en la cuestin nuclear permiti una actuacin ms coherente por parte de Europa, al mismo tiempo, ste recibi mayor atencin pblica que la frmula ms discreta de dilogo anterior, lo que redujo el espacio de maniobra de ambas partes. Ms importante an fue la supeditacin de la cooperacin entre la UE e Irn en materia de energa, comercio, derechos humanos, etc, al avance en las negociaciones sobre el programa nuclear

B. Shaffer, Iran at the Nuclear Threshold, http://www.armscontrol.org/act/2003_11/Shaffer, (Junio 2009). 13

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iran. Esta vinculacin impidi el progreso en otros campos, lo que habra permitido crear una base slida de confianza entre ambas partes40.

De esta manera, la Unin Europea se convirti en un mediador clave entre la Repblica Islmica y la OIEA. El papel de interlocutor de la UE lo podemos dividir en tres perodos cada uno caracterizado por el nivel de influencia en el conflicto. En primer lugar se desarroll una estrategia negociadora que se materializ en los Acuerdos de Pars de 2004, donde se busc una solucin vlida para las partes en disputa. En 2005 se desarroll una fase marcada por la visita del presidente estadounidense George W. Bush a Bruselas, en la que se produce un mayor acercamiento a la tesis norteamericana y que culmin con el programa nuclear iran llevado al Consejo de Seguridad. La tercera fase se caracteriz por el endurecimiento en la postura de la UE en relacin al trmino del programa nuclear iran, como base para cualquier negociacin. En el ltimo captulo, en febrero pasado, se reunieron la Alta Representante de la Unin para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE, Catherine Ashton, el ministro de Relaciones Exteriores de Espaa, Miguel ngel Moratinos y el ministro de Exteriores brasileo, Celso Amorim, con el fin de conversar sobre la importancia del rol como mediador del Canciller brasileo de cara al rgimen de Mahmud Ahmadineyad, en lo que representa una nueva arista de las relaciones UE-Irn.

5. CONCLUSIONES Quermoslo o no, el desarrollo del programa nuclear iran ha conseguido el propsito de instalar a la Repblica Islmica en la primera fila del escenario mundial. Claramente no existe ningn indicio concreto de un verdadero inters, por parte de Tehern, de poner fin a su plan de enriquecimiento de uranio. En reiteradas ocasiones el presidente Mahmud Ahmadinejad ha manifestado su firme intencin de continuar con el programa atmico. En este sentido, no ha dudado en expresar que las sanciones de la ONU no impedirn desarrollar la tecnologa nuclear para su nacin, en lo que representa un directo desafo a la comunidad internacional.
N. Arce Snchez, La cuestin nuclear en las relaciones entre la Unin Europea y la Repblica Islmica de Irn (20032006): de la Poltica Negociadora al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en Revista de Estudios Internacionales Mediterrneos, N3, 2007, p. 86. http://www.uam.es/otroscentros/TEIM/Revista/reim3/Natalia_Arce_artpdf.pdf, (Junio 2009). 14
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En este sentido, las aspiraciones de Tehern han dejado en evidencia que el rgimen de no proliferacin carece de las capacidades necesarias para detener un programa de esta envergadura. Del mismo modo, la diplomacia europea ha sido ineficaz a la hora de frenar a la Repblica Islmica. Estas negociaciones slo han conseguido que el gobierno de Ahmadinejad gane tiempo en el proceso de enriquecimiento de uranio. Irn aspira a convertirse en el poder poltico-militar ms potente del mundo islmico, situacin que ha generado una reactivacin de la carrera armamentista en la zona de Oriente Medio. Lo paradjico de este conflicto es que mientras la comunidad internacional pone sus ojos en Irn, al mismo tiempo, Israel, India y Pakistn desarrollan sus proyectos casi con impunidad absoluta. Lo cierto es que las armas de destruccin masiva no pueden eliminarse, pero s pueden prohibirse, como ya ocurre con las armas biolgicas y qumicas. Con la voluntad necesaria se podran aplicar eficazmente normas para el cumplimiento, verificacin y ejecucin de dicha prohibicin. Y si existiera esa voluntad, incluso la supresin final de las armas nucleares estara al alcance del mundo.

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