LA MODERNIZACION DEL CATASTRO COLOMBIANO

Liliana Ramos Rodrguez*

RESUMEN

El catastro actual est soportado en una concepcin multi-finalitaria, como consecuencia de la suma de servicios y de informacin que proporciona, lo que significa que, adems de servir de soporte fiscal y econmico, se convierte en fuente de informacin para el ordenamiento territorial, la administracin de tierras, los servicios pblicos y los censos nacionales. Al igual que los pases con catastros ms avanzados, algunas instituciones catastrales colombianas estn utilizando tecnologas y metodologas modernas, acercndose a la visin Je un catastro que se consolide como un Sistema de Informacin de Tierras.

INTRODUCCIN

Un catastro moderno con aplicaciones no slo fiscales sino tambin urbansticas, ambientales, econmicas y sociales, permite a los gobiernos conocer con exactitud su patrimonio y sus posibilidades internas, planificar correctamente sus actuaciones, y promover el desarrollo mediante el fortalecimiento de las finanzas municipales' y del mercado de tierras. Este carcter multipropsito del catastro actual es resultado de la evolucin en su concepto, objetivos y metodologas, al pasar de una visin fiscal e inventarial en sus inicios, a una multi-finalitaria que apunta a orientarlo como Sistema de Informacin de Tierras con base en el predio para el desarrollo econmico y social, la administracin de tierras, la planeacin urbana y rural, el monitoreo ambiental y el desarrollo sostenible, y que define el rumbo a seguir por parte de los pases que desean un catastro avanzado.

En ese sentido, Colombia viene desarrollando desde hace ms de una dcada programas y proyectos de modernizacin catastral que le permitan contar con un catastro que genere informacin actualizada, confiable y de fcil acceso, para diversas aplicaciones como la titulacin de tierras y la interrelacin del catastro y registro. Para ello, se adelantan acciones de tipo legal, tcnico, organizacional, metodolgico y financiero, que garanticen su sostenibilidad en el tiempo, pues pese a contar en algunos casos con el soporte de donantes y prstamos internacionales para la fase de diseo e implementacin, las organizaciones catastrales deben asegurar un proceso de modernizacin continuo que les permita la utilizacin de recurso humano idneo y la actualizacin constante de hardware, software e informacin. 1. Historia del Catastro Colombiano En la historia del catastro colombiano se distinguen cuatro pocas que determinan carac-

IngenieroConsultor, Banco Interamericano de Desarrollo para la modernizacin del catastro, Bogot, Colombia. e-mail: (ramos@igac.gov.co En el caso colombiano, el monto de recursos recaudados por impuesto predial al 2002 es del billn 260 mil millones de pesos. Departamento Nacional de Planeacin. 2003

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tersticas especficas y permiten apreciar su evolucin a travs del tiempo, as: - poca inicial antes de 1930. En nuestro pas encontramos en la Ley de 30 de septiembre de 1821 del Congreso de Villa del Rosario de Ccuta, la primera referencia legislativa denominada catastro general del cantn y que el General Francisco de Paula Santander reglament en 1825 con una finalidad eminentemente fiscalista, dirigida a sostener la guerra de independencia. En 1908, con la expedicin del Decreto 1227 que orientaba la formacin del catastro en toda la Repblica y ms tarde con la Ley 4 de 1913 que asignaba a las Asambleas la facultad de reglamentar el impuesto sobre la propiedad raz, stas crearon su propia reglamentacin catastral y sistema de avalo y tasacin -incluyendo metodologas y procedimientos-, lo que gener un catastro escrito fraccionado y desactualizado debido a que los entes creados para realizar los avalos prediales hacan una revisin lenta y tarda de los mismos y una inequitativa distribucin de la carga predial determinada por factores polticos y personales. - poca de consolidacin -1930 a 1982. La consolidacin del catastro colombiano se inici en 1930 con el trabajo encomendado por Hacienda Pblica a la Misin suiza Kemmerer tendiente a modernizar y racionalizar la tributacin. En ese sentido, la Misin desarroll trabajos dirigidos a la nacionalizacin del catastro mediante la creacin de un organismo encargado de la determinacin del avalo, en sustitucin de los entes departamentales y locales existentes. Igualmente, se agreg el elemento jurdico al catastro, al proponer la elaboracin de planos prediales para dar a conocer la situacin, extensin, rea y otros detalles topogrficos de las propiedades; y se recomend la declaracin directa de propietarios como mtodo para formar el catastro y el principio de revisin quinquenal de los avalos. Como resultado de la Misin suiza, se emiti la Ley 62 de 1939 que le entreg a la Seccin Nacional de Catastro la tarea de deslindar y

amojonar las entidades territoriales, y la Ley 65 del mismo ao que le atribuy la direccin tcnica y el control del catastro en todo el territorio nacional, con facultades para dictar normas sobre formacin y renovacin del catastro y determinar los factores que habran de tenerse en cuenta para los avalos de inmuebles. Con la expedicin del Decreto 1301 de 1940, reglamentario de la Ley 65, se constituy el Estatuto Orgnico del Catastro Tcnico, a partir del cual se desarroll una metodologa para la determinacin del valor de los inmuebles llamada Nivelacin de Precios, caracterizada por ser bastante lenta y costosa, pues implicaba visitar cada uno de los predios para hacer la investigacin econmica. Durante esta poca se cre, mediante Decreto 140 de 1935, el Instituto Geogrfico Militar y Catastral -IGMC, dependiente del Estado Mayor General del Ejrcito, como organismo dedicado al levantamiento de la carta militar del pas para estudios catastrales, el cual fue remplazado en 1957 por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, mediante Decreto 290. - poca de dinamismo -1983 a 1989. Se inici con la expedicin de la Ley 14 de 1983 denominada Nueva Era en los Fiscos Regionales y su Decreto reglamentario 3496 del mismo ao, con los que el catastro colombiano adquiri dinamismo y actualidad al introducir innovaciones como: a) el diseo e implementacin de un sistema de avalo masivo mucho ms fcil y rpido llamado Zonas Homogneas Fsicas y Geoeconmicas, que consiste en la identificacin, a partir de variables fsicas (uso del suelo, clima, vas), de zonas homogneas similares en las que se realiza una investigacin econmica que permite establecer reas con el mismo valor, denominadas zonas homogneas geoeconmicas, establecindose as el valor en forma masiva y no puntual como se vena haciendo; b) la creacin de un nuevo procedimiento catastral denominado actualizacin de la formacin, para corregir en forma masiva disparidades de los elementos fsico, jurdico y econmico en periodos de 5 aos.

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En 1988, la Resolucin 2555 reglament la Formacin, Actualizacin de la Formacin y Conservacin del Catastro Nacional y se convirti en la base normativa para el levantamiento del catastro nacional. Tanto la Ley 14 como la Resolucin 2555, propiciaron un cambio en la concepcin del catastro a causa de la informacin obtenida, la cual puede ser utilizada para diversos propsitos que tengan como referencia el recurso tierra. De esta manera el pas obtiene y empieza a manejar un catastro multipropsitos. - poca actual -1990 a la fecha. Se caracteriza por la incorporacin de herramientas tecnolgicas y de comunicaciones tendientes a facilitar la produccin y administracin de la informacin y mejorar los procesos catastrales, con el fin de lograr que el catastro se consolide como un Sistema de Informacin de Tierras. En ese sentido, el IGAC, con la participacin tcnica de entidades suizas y la cooperacin financiera de los gobiernos colombiano y suizo, inici en la dcada de los 90 un proyecto de modernizacin tecnolgica con el fin de pasar de un sistema de produccin de informacin geogrfica en forma anloga o manual a formato digital. El resultado fue el diseo e implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica del IGAC-SIGAC, que le permiti, adems, dinamizar la produccin y comercializacin de bienes y servicios y avanzar en temas poca
Inicial (antes de 1930) Consolidacin (1930 a 1982) Dinamismo (1983 a 1989) Actual (1990 a la fecha)

como la normalizacin de la informacin geogrfica en Colombia' y la construccin de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. El Proyecto fue complementado en 1993 con el proyecto Modernizacin de la Gestin Catastral, dirigido a la obtencin de aplicaciones y metodologas necesarias para culminar la modernizacin tecnolgica. En 1997 la Repblica de Colombia y el Banco Interamericano de Desarrollo suscribieron el Contrato de Prstamo BID 1027/OC-CO con el fin de consolidar el mercado de tierras y garantizar la seguridad legal de la propiedad mediante la modernizacin e interrelacin del catastro - registro y la titulacin de terrenos baldos. En marzo de 2001 se realiz una modificacin contractual al crdito, designando como Organismo Ejecutor del Programa Titulacin de Terrenos Baldos Rurales y Modernizacin del Registro y Catastro al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, con la intervencin de la Superintendencia de Notariado y Registro y el Instituto Colombiano de Reforma Agraria. El Programa complementa el proceso de modernizacin tecnolgica iniciado en 1990 y aporta a la visin del catastro de consolidarse como un sistema de Informacin de Tierras para el ao 2005. Durante sta misma dcada, el Catastro de Bogot inici un proceso de modernizacin con la elaboracin del Mapa Digital de Bogot y la adquisicin de infraestructura SIG.

Concepcin de Catastro
Fiscal inventarial Jurdico fiscal Es adems Multipropsito

Caractersticas
Escrito y fraccionado Incorpora la parte grfica (mapas), metodologa Nivelacin de Precios; es nacional Genera informacin para diversos usos y aplicacio nes, metodologa Zonas Homogneas Fsicas y Geoeconmicas Componente digital, utilizacin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin

Sistema de Informacin de Tierras

Tiene como propsito la estandarizacin de la informacin geogrfica en cuanto a conceptos, parmetros y aspectos que se deben tener en cuenta para evaluar la calidad de los productos.

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SITUACIN ACTUAL

y Modernizacin del Registro y Catastro y otras fuentes de financiacin. El proceso de actualizacin catastral presenta al 2003 un avance del 54.2% en reas urbanas y del 24,1% en reas rurales, de un total de 1.119 municipios, Actualmente, el IGAC realiza el levantamiento y actualizacin del catastro mediante contratos nter-administrativos con las Corporaciones Autnomas Regionales, CAR's, a las que por Ley les corresponde un porcentaje del impuesto predial recaudado, y con los Municipios, quienes cuentan con el Fondo de Financiacin v Estmulos para Formacin y Actualizacin Catastral creado por el IGAC y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE para tal fin, con una recuperacin estimada de ocho pesos por cada peso invertido en actualizacin catastral'. Sin embargo, no todas las Corporaciones y Municipios estn dispuestos a invertir en actualizacin debido a la falta de claridad en la normativdad existente, a la falta de presupuesto o ele conocimie Tto de la linea especial de 1=ONAD1-: , -. _,. o asiones al poco con-

En Colombia, el levantamiento y actualizacin del catastro de todos los municipios esta a cargo del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, con excepcin de aquellos que tienen catastro descentralizado (Antioquia, Bogot, Cali y Medelln). El IGAC realiza esta labor por intermedio de la subdireccion de Catastro, encargada de producir normas catastrales conforme las disposiciones vigentes y de asesorar tcnica v administrativamente a sus 21 seccionales, responsables del estudio de Zonas Homogneas Fsicas y Geoeconmicas, y a los catastros descentralizados. - -ido y Financiacin del Catastro. Colomcuentaaproximadamente con 111.5 millones de predios, de los cuales 3.9 millones son responsabilidad de los catastros descentralizados y 7,6 millones del IGAC, El proceso de cin catastral de estos predios se encuentra muy avanzado : fa l tando cerca del 29% en zonas rurales, lo cual se espera completar en el 2005 con ci apoyo del Programa de Titulacin

aptura de Datos
q uipos CM) GPS eres totaies, estaciones
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Infraestructura Tecnolgica
Adguisician hardware y software y mejoramiento de infraestructura ei?crica y de comunicaciones

Figura 1. Proyectos del componente Modernizacin del Registro y Catastro

Programa 7 itulacin y Modernizacin del Registro y Catastro

Peridico El Tiempo. Predial y Empleo a Todo Vapor. 14 de Junio de 2003.

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v encimiento que se tiene sobre las bondades de la actualizacin.

Los avances en actualizacin catastral son significativos para el 2003 y con los adelantos de los catastros descentralizados, quienes cuentan con menos limitaciones presupuestales, y el apoyo del Gobierno para la actualizacin en reas rurales, se espera cubrir el 100% del territorio nacional en el corto plazo. Pro yectos de Modernizacin. Los resultados obtenidos con los proyectos de Modernizacin Tecnolgica, Modernizacin de la Gestin catastral y los esperados con el actual Programa de Modernizacin del Registro y Catastro son complementarios y permitirn la modernizacin del catastro nacionsl, haciendo ms eficiente los procesos y facilitando el acceso a la informacin generada. La experiencia adquirida por el IGAC en este proceso ser difundida a los catastros descentralizados, al ser el Instituto el ente regulador y asesor a nivel nacional. Dichos catastros, con excepcin de Bogot, debern adecuar su estructura organizacional antes de iniciar cualquier proceso de modernizacin. (Ver fig 1) Productos de Calidad. Paralelo y complementario al proceso de modernizacin catastral, el IGAC, con el apoyo y asesora del ICONTEC y del SENA, viene desarrollando desde el ao 2000 un Sistema de Gestin de Calidad aplicado a procesos -NTC IS0-9000/2000-, como una decisin estratgica para garantizar la competitividad e interrelacin comercial de sus productos y servicios, facilitando no slo la captura sino el acceso a informacin de calidad. Sin embargo, no existe una Poltica Nacional de Informacin que oriente estas actividades y garantice la articulacin y eficiencia en el uso de la informacin, pese a que se avanz en la elaboracin del esquema para desarrollarla por parte del Comit interinstitucional a travs del cual opera la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -conformado por el IGAC, INGEOMINAS, MMA, IDEAM, UPME y DANE-, pero el proceso fue interrumpido por cambios administrativos.

Vale la pena anotar que, actualmente, se plantea la posibilidad de conformar un Parque Informtico integrado por los principales productores de informacin a nivel nacional, con el fin de establecer criterios para la produccin y el intercambio de informacin documentada y de calidad, evitando la duplicidad de esfuerzos y recursos. 3.
EL CATASTRO CC LC. ' BIANO CON RES-

RECTO A CATASTROS P:iS . l. JANZADOS

Los procesos de modernizacin catastral involucran a las instituciones, en general, y al catastro, en particular, razn por la cual incluyen e integran acciones de tipo organizacional, legal, tcnico, metodolgico y financiero para garantizar la sostenibilidad del proceso. A fin de entender el estado y avance del catastro colombiano con respecto a pases con catastro ms avanzados, a continuacin se relacionan las acciones desarrolladas en procesos de modernizacin catastral llevados a cabo por pases como Nueva Zelanda, Canad, Portugal y Holanda, entre otros, y se analiza la situacin del catastro colombiano con respecto a las mismas. 3.1. Catastros Avanzados Una vez consolidados los catastros como Sistemas de Informacin de Tierras -SIT- con base en el predio, de acuerdo con las pautas establecidas por la Federacin Internacional de Gemetras, FIG, y automatizados los sistemas de registro desde hace una dcada, los pases con catastros avanzados han orientado sus esfuerzos a potencializar dichos sistemas a travs del mejoramiento de los productos y servicios que presta la Organizacin Catastral a los usuarios, con el fin de darle mayor competitividad. En esa medida, gran parte de las acciones emprendidas convergen hacia el componente financiero, buscando expandir o redefinir los procesos de negocios a partir de las expectativas del gobierno y los clientes, y apoyndose en la realizacin de anlisis de mercado para nuevos objetivos de negocios.

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forreacion y comunicacin, TIC, en las etapas de: adquisicin de datos para aumentar los niveles de precisin )' facilitar los procesos (cmaras areas digitales con GPS cinemtico, estaciones totales, GPS con SIG mvil, estaciones de restitucin digital, etc.), automatizan de los controles de calidad para hacerlos ms rpidos y seguros, implementacin v manejo de infraestructuras de datos espaciales para facilitar el acceso v distribucin de los datos en lnea, s computariza ` ivn de los sistemas de registros de la tierra, con el fin de lograr el tl aslado de dominio electrnico. Para que estas acciones se materialicen se ha requerido la articulacin del aspecto tcnico con los dems componentes, as: con el legal, porque los procedimientos tcnicos s jurdicos deben estar perfectamente coordinados en lo referente a registro de la tierra y propiedad de la informacin para su acceso y distribucin; con el organizacional, porque la entidad catastral debe acepta .d uso de nuevas tecno,o para atender las logas vtener el c, expectativas de lo., c tes; con el etodolgico, porque la nueva idfraestructura debe estar acorde con las metodolog las y procesos catastrales; ,y con el financiero, porque se deben desarrollar acciones orientadas a la persiva del cliente y en esa medida dirigir el lgico. b'
las ir o. Ademas de las ice:lenes organizacionales v tcnicas, se desarrollan actividades complementarias dirigid<s al diseo y ajuste de los procesos y metodolo.gias catastrales, para que sean acordes con la infraestructura e informacin con la que se va a contar, y al aseguramiento de la calidad de los productos o procesos de la Organizacin Catastral mediante el diseo e implementacin de programas de gestin de calidad basados en la auto-motivacin y orientados a cumplir las demandas de clientes.

nizacional. La estr oran zas - entidades catastrales europeas y canadienses varia de un pas a o, sin t,bargo, la Una mayora de e 1L s son F ..r. :. .- V , tendencia a! a pta(:aI1 ie_i,tts.r".: aura de naanelo ^t_ eC1s1C s j errquicas, raechante la , mas niveles (eolica la elaboracin pendenci. t d> estile' ion dcl recurso bruna -c o i i itacion e x terna de tareas (C. cing
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bajo, puesto gzze 3, h n Jefedider como tal (con la remocin de r::. est os cargos tienden a desaparecer) sino que cada uno de los integrantes asume ese papel. Tcnico. Las organizaciones catastrales han emprendido acciones dirigidas a mejorar la calidad de los productos y servicios que prestan a sus usuarios v en ese sentido hanpromovido la utilizacin v desarrollo de tecnologas de in-

Muchas organizaciones estn certificando sus procesos con la norma ISO 2000, ms acorde con los nuevos modelos organizacionales cuya

Fauu:t

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estructura de manejo y de toma de decisiones es menos jerrquica y por ende, sus programas de gestin de calidad estn basados en la auto motivacin y el auto manejo. Igualmente, estn pasando de controles de calidad manuales a controles automatizados ms giles y menos costosos que garantizan que los productos entregados por empresas privadas, cuyo nmero aumento como resultado de la contratacin de tareas en forma de outsourcing, se ajusten a las normas vigentes. Legal. Las organizaciones, concientes de la necesidad de definir mecanismos legales que permitan el correcto funcionamiento del catastro y aseguren su sostenibilidad a nivel poltico y econmico, y el acceso a la informacin producida, desarrollan actividades tales como: definicin y/o actualizacin de las bases jurdicas necesarias para el mantenimiento y actualizacin del catastro; integracin de procesos y diseo de procedimientos tcnicos y jurdicos para documentar derechos de propiedad y resolver conflictos relacionados con el registro de la tierra; y legislacin sobre propiedad de la informacin y responsabilidad por su mantenimiento, que asegure el acceso y distribucin de informacin catastral. Es de anotar que, pese a que las organizaciones tienden a autofinanciarse, requieren del apoyo gubernamental para asegurar un Sistema de Informacin de Tierras pblico que garantice su aplicabilidad en temas sociales y ambientales. Estrategias de Apoyo a la Modernizacin Catastral. Las anteriores acciones se complementan con las siguientes estrategias: Elaboracin y actualizacin constante de un Plan de Capacitacin que incluye requerimientos y estrategias de capacitacin para el personal durante el total de periodos de la modernizacin catastral para evitar resistencias al cambio. Incluye la capacitacin en el hardware y software a ser adquirido para garantizar su uso eficiente y, por tanto,

productos de calidad que van a ser fciles de comercializar. - Considerar el rol de la educacin universitaria en la modernizacin catastral, para as mismo definir su contribucin, que depender de si la organizacin considera que la capacitacin del recurso humano es responsabilidad individual, universitaria o institucional durante el empleo. La consolidacin del catastro como un Sistema de Informacin de Tierras es requisito para lograr un catastro avanzado. No siendo ste el propsito final sino el medio para mejorar los bienes y servicios que presta la organizacin catastral a sus usuarios, de ah que las acciones y estrategias desarrolladas a travs de procesos de modernizacin estn orientadas hacia los mercados para lograr su sostenibilidad y aumentar los beneficios socio- econmicos y ambientales de una regin. Los SIT y la automatizacin de los sistemas de registro han facilitado el mercado de tierras, con la consecuente orientacin comercial que tienen los catastros avanzados actualmente. 3.2. Anlisis del Catastro Colombiano La determinacin del rumbo a seguir para los pases que desean un catastro ms avanzado por parte de la Federacin Internacional de Gemetras y las Naciones Unidas, con la concepcin del catastro como Sistema de Informacin de Tierras, permite comparar el estado y avance de los catastros que persiguen el mismo fin. La situacin del catastro colombiano con respecto a los catastros avanzados es la siguiente: Organizacional. En relacin con el aplanamiento de las estructuras de manejo jerrquico, desde la dcada anterior las entidades catastrales han disminuido oficinas y dependencias intermedios mediante reestructuraciones administrativas y desarrollan actividades tcnicas y administrativas mediante contratacin externa; adicionalmente, en el caso del IGAC se est

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implementando un Sistema de Gestin de Calidad ms acorde con los nuevos modelos organizacionales. No obstante, la estructura de las entidades catastrales contina siendo jerrquica. Con respecto a la aplicacin de teoras modernas de motivacin mediante la organizacin de grupos de trabajo con orientacin hacia los mercados, en el caso del catastro colombiano las actividades son desarrolladas en forma jerrquica por reas tcnicas funcionales, cuyos procesos y resultados estn vinculados entre s y responden a una solicitud especfica del gobierno o los particulares. Se ha fortalecido la parte comercial y de mercadeo en la medida que el catastro se ha modernizado, pero an no se tiene la connotacin comercial de los catastros avanzados, facilitada con la consolidacin del catastro como un Sistema de Informacin de Tierras, el cual se espera alcanzar en el mediano plazo. Tcnico. El Gobierno Colombiano ha procurado que las organizaciones catastrales estn a la vanguardia tecnolgica, y en ese sentido se ha incorporado tecnologa de punta en las diferentes etapas de generacin de la informacin catastral, a travs de procesos de modernizacin. Con el Programa que se adelanta se incluyen tecnologas modernas desde la adquisicin y captura de los datos hasta el acceso y distribucin de los mismos; as mismo, se est sistematizando el registro de la tierra, con la conversin del folio real al folio magntico, a cargo de la Oficina de Registro e Instrumentos Pblicos, y con el proyecto de interrelacin del Registro y Catastro con el que se espera definir mecanismos legales, institucionales y tcnicos que permitan la conexin de las bases de datos de las entidades involucradas. Metodolgico. Con el Proyecto de Modernizacin de la Gestin Catastral que adelanta el

IGAC, se pretende actualizar los procesos metodolgicos utilizados en la actividad catastral, adecundolos a la normatividad tcnica y legal vigente4 y a las nuevas tecnologas para optimizar resultados. Los resultados obtenidos hacen parte de la actualizacin normativa que adelanta el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y que una vez oficializada deber ser aplicada por los Catastros Descentralizados. En relacin con la implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad, el IGAC viene implementando su Sistema a travs del diseo y documentacin del mapa de procesos de la entidad y de la estandarizacin de los procesos mediante la elaboracin e implementacin de manuales de procedimientos e instructivos. Este esfuerzo es vlido y mejora la gestin de la informacin en general; sin embargo, para garantizar la calidad de productos y servicios, no es suficiente con la implementacin de controles de calidad, certificaciones ISO, instructivos y manuales de procedimientos, se requiere, adems, del compromiso de los funcionarios por hacer las cosas bien. La calidad es una responsabilidad individual aunque sea la Organizacin quien la asume, por tal razn las Universidades y entidades Catastrales deben fortalecer conceptos de innovacin, responsabilidad y auto motivacin en los funcionarios. Legal. Las actividades legales que adelantan los pases con catastros avanzados son consecuentes con nuestra problemtica y necesidades en este campo. Al respecto, se est trabajando en la definicin de bases jurdicas que aseguren el levantamiento y actualizacin del catastro mediante la asignacin a las Organizaciones Catastrales de presupuesto que garantice la realizacin de esta actividad en forma anual, sin tener que depender de otras entidades. En caso de que esto no sea posible, se puede recurrir a esquemas de financiacin en-

Como la NTC 5043 sobre conceptos de calidad informacin geogrfica y la Ley 388 de 1997 que proporciona pautas de ordenamiento territorial.

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tre las Gobernaciones, las Corporaciones Autnomas Regionales y los Municipios.' Igualmente, se est actualizando la Resolucin 2555 de 1988 que dicta las pautas tcnicas para el levantamiento del catastro. Una vez se asegure un catastro actualizado en todo el territorio, los esfuerzos se orientarn a su confiabilidad mediante el fortalecimiento legal y tcnico de la interrelacin catastro registro, de tal manera que apoye el proceso de conservacin catastral y de solucin al problema de seguridad jurdica de la propiedad. El proyecto de interrelacin catastro registro, a ejecutarse durante el 2003 y 2004, permitir actualizar la informacin predial en forma rpida y continua. Finalmente, es important, que la informacin catastral producida sea utilizada para la toma de decisiones por parte de organismos que requieren informacin sobre el recurso tierra y de usuarios potenciales, ya que muchos de ellos no la usan por desconocimiento o por falta de medios econmicos para adquirirla. Razn por la cual el Gobierno debe garantizar que se genere conocimiento a partir de dicha informacin, impulsando con ello el desarrollo econmico. Una forma de lograrlo es continuar el proceso de formulacin de la Poltica Nacional de Informacin que clasifique la informacin con carcter pblico y privado, y asegure su calidad y confiabilidad mediante la definicin de aspectos relacionados con: propiedad de la informacin, responsabilidad por su mantenimiento, estrategias para evitar la piratera, y la incorporacin a la fuente de los datos del valor agregado dado a la informacin para que pueda ser utilizada por otros usuarios. Estrategias de Apoyo a la Modernizacin Catastral. En cuanto a la primera estrategia, el Plan de Capacitacin, los proyecto de modernizacin catastral realizados y en desarrollo

han incluido planes de capacitacin para el h iware y software adquirido, pero no se ha e,.iborado un Plan que abarque el proceso completo, desde la etapa de divulgacin y entendimiento de los objetivos y resultados esperados con la modernizacin hasta su implementacin, razn por la cual hay desconocimiento general o conocimiento fraccionado de los procesos por parte de los funcionarios. Para ocasiones futuras se recomienda elaborar y actualizar constantemente un Plan de Capacitacin que involucre a todos los funcionarios antes y durante el proceso de modernizacin, explicndoles los alcances y teniendo en cuenta su concepto tcnico, de tal manera que se garantice su apropiacin y se minimice la resistencia al cambio. En la actualizacin del Plan se debe prever la prdida de recurso humano (por pensin, no contratacin, etc.) y de conocimiento corporativo a causa de la contratacin externa de actividades. Con respecto a la segunda estrategia, el Rol de las universidades en la Modernizacin Catastral, el hecho de que el pas disponga de un Programa acadmico especfico como el de Ingeniera Catastral y Geodesia y especializaciones que capacitan al estudiante en las ltimas tecnologas de captura y manejo de informacin, se convierte en una de las grandes ventajas con las que cuentan las entidades catastrales, pues se garantiza la utilizacin de recurso humano idneo para consolidar el catastro. Es importante que las organizaciones catastrales establezcan alianzas estratgicas con universidades que le permitan fortalecerse, pero sin perder de vista el beneficio que le otorga el contar con un programa que se adapta a sus necesidades. En ese sentido, conviene promover el Programa de Ingeniera Catastral y Geodesia, buscando fortalecer el catastro mediante la investigacin de nuevas metodologas y tcnicas catastrales y el suministro de asesoras que involucren a los estudiantes. De esta

Este esquema se ha puesto en marcha en algunas regiones del pas donde los municipios aportaron el 40% y entre la Gobernacin y la Corporacin aportaron el 60% del costo de actualizacin catastral.

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manera la capacitacin ser una responsabilidad compartida entre la Universidad y las instituciones Catastrales, sin que eso signifique la exclusin del individuo pues es ste quien deber recoger las enseanzas y aplicarlas de la mejor manera. 3.2.1. Resultados de los Procesos de Modernizacin Catastral El gobierno colombiano, conciente de los beneficios sociales, econmicos y ambientales que genera el catastro, al fortalecer los fiscos y suministrar informacin bsica para el desarrollo del pas, ha invertido en modernizacin catastral US $12'493.609 con el proyecto de Modernizacin Tecnolgica y actualmente ejecuta un presupuesto de US $24'395.000 en el Programa de Titulacin y Modernizacin del Registro y Catastro. No obstante, medir los resultados y beneficios obtenidos no es una tarea fcil, dado el impacto que tienen al interior y exterior de las entidades y despus de implementados. Resultados Obtenidos. El resultado perceptible de un proceso de modernizacin catastral es la disponibilidad de informacin actualizada y la infraestructura tecnolgica para la captura y manejo de dicha informacin. Con el primer proyecto de Modernizacin Tecnolgica se obtuvo cartografa digital de 40 ciudades y la transformacin a formato digital de 2'500.000 predios catastrales. As mismo, se redefinieron procesos de negocios, al empezar a comercializarse informacin cartogrfica en formato digital y ofrecer servicios de asesora por parte del IGAC en temas como Sistemas de Informacin Geogrfica, catastro y agrologa. Los beneficios logrados son: Socio-econmicos: Apoyo a la formalizacin de la tenencia de la tierra. La informacin obtenida permiti apoyar procesos de titulacin de terrenos baldos en algunas regiones del pas y la anexin del certificado plano predial catastral a la Resolucin emitida por el Instituto Colombia-

no de Reforma Agraria, garantizando la sostenibilidad de personas de escasos recursos mediante la propiedad y la posibilidad de acceso a crditos. Fortalecimiento de los fiscos municipales. La cartografa producida permiti adelantar procesos de formacin y actualizacin catastral, con el consecuente aumento del recaudo de ingresos por concepto de impuesto predial, materializndose en ms y mejor infraestructura para la poblacin, fomentando el desarrollo de los municipios. - Mejoramiento de la planeacin del desarrollo municipal. La cartografa generada ha sido utilizada por muchos entes territoriales en la formulacin de sus Planes de Ordenamiento Territorial, y por instituciones de carcter pblico y privado en la formulacin y aplicacin de polticas y programas de desarrollo ms reales y certeras. Asimismo, la territorializacin del desarrollo (infraestructura vial, educacin, salud, etc.) permiti una mejor focalizacin de la inversin. Ambientales Sostenibilidad Ambiental. La espacializacin de reas de proteccin ambiental e infraestructura es la base para estudios y anlisis de impacto ambiental. Adicionalmente, facilita el seguimiento y control de stas reas. Resultados Esperados. Los resultados esperados con los proyectos en marcha son ms integrales y ambiciosos, pues adems de obtener informacin actualizada e infraestructura tecnolgica con el respectivo mejoramiento de los procesos catastrales, se adelantan acciones de tipo legal e institucional orientadas a garantizar la sostenibilidad del catastro. Ello nos permite acercarnos a la visin de un catastro consolidado como Sistema de Informacin de Tierras que, sumado a la interrelacin catastro registro, facilitar el mercado de tierras en Colombia y contribuir a la seguridad jurdica de la propiedad. Una vez implementado el SIT, al igual que los catastros avanzados, se entrar en

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una fase de consolidacin y fortalecimiento del proceso de produccin y expansin de los productos y servicios ofrecidos, mediante el mejoramiento de lo existente y la generacin de nuevos productos con valor agregado. Finalmente, es de resaltar el esfuerzo que viene realizando el gobierno colombiano, desde la dcada anterior, por modernizar el catastro nacional y ampliar los beneficios sociales, econmicos y ambientales que se generan a partir del mismo.
4. CONCLUSIONES
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REFERENCIAS

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La informacin y el conocimiento siempre han sido componentes del crecimiento econmico de un territorio, pero ahora la misma informacin se convierte en un producto del proceso mismo de produccin, de ah la importancia que cobran los Sistemas de Informacin de Tierras en el desarrollo de un pas. Pero no basta solo con generar informacin y soportarse en la tecnologa para su gestin, es indispensable el acceso a dicha informacin y la adquisicin y utilizacin eficaz del conocimiento para que tenga un aporte real al desarrollo del pas. De igual manera, se hace necesario replantear el papel de nuestro pas en el aspecto tecnolgico, ya que la poca innovacin nos hace altamente vulnerables al estar sujetos a los avances e infraestructura que otros pases desarrollan con costos bastante altos.

- Las organizaciones catastrales colombianas deben integrar el sector universitario, estatal y privado a la labor catastral y dirigir sus esfuerzos a la investigacin -especialmente a nivel metodolgico (avalos de humedales, de monumentos, etc.) y a la actualizacin del catastro, mediante la definicin de estndares y herramientas tecnolgicas que permitan la actualizacin de informacin en el menor tiempo posible. De esta manera, podremos conocer con exactitud nuestro patrimonio y el rol que debe jugar cada municipio dentro del contexto nacional.

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