EL ACTO REGISTRAL DEL ESTADO CIVIL EN EL RENIEC

El acto jurdico privado y el acto administrativo ostentan naturalezas distintas, an cuando la concepcin del acto administrativo haya sido elaborada en el marco de la teora general del acto jurdico. No resulta tcnico establecer una relacin de contenido a continente entre el acto jurdico y el acto administrativo, dado que el acto administrativo ya ha sido definido por la doctrina distinguidamente ...las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta1. Para Morn Urbina2, El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de exteriorizacin intelectual que es emanado de cualquiera de los rganos de las entidades, para concretar en un supuesto especfico la potestad conferida por la ley. Al constituir el acto administrativo, una tpica manifestacin del poder pblico, conlleva fuerza vinculante por imperio del derecho. Boquera Oliver3, sostiene que el acto administrativo es la declaracin de voluntad que crea unilateralmente e impone consecuencias jurdicas a un sujeto o sujetos por presumirse, con presuncin iuris tantum, su legalidad. Advirtase que esta declaracin de voluntad, no puede asimilarse con la que genera el acto jurdico, debido a que el procedimiento para exteriorizarlo, carece de ese decurso analtico del particular que desea vincularse con otra persona, por ello, la nica voluntad que manifiestan los actos administrativos es la voluntad de la Ley, que la administracin debe cumplir estrictamente, con independencia de que la similitud de su contenido (...). La peculiaridad de la declaracin de voluntad en el Derecho administrativo, lo que la distingue frente a otros tipos de declaraciones, reside justamente en que, en realidad, no es una declaracin de voluntad, porque su contenido crea, modifica o extingue relaciones jurdicas determinadas normativamente y no derivadas del estado intelectual de quien la anima, de donde se sigue, indubitadamente, que el problema del negocio jurdico de Derecho Pblico no es sino una mera disquisicin carente de contenido prctico.4 Para Gordillo5, por su parte, fundamentalmente, la sistematizacin propia del derecho civil no explica ni ordena ninguno de los grandes problemas que preocupan al derecho administrativo: no toma en cuenta como no puede ser de otro modo- la divisin de poderes y funciones, la estructura de la administracin pblica, la naturaleza del rgano y su actividad, etc.; todo esto debe analizarlo y sistematizarlo el derecho administrativo.
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Cfr. Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 1, numeral 1.1. MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima, 4 edicin, Gaceta Jurdica, 2005, p. 109. BOQUERA OLIVER, Jos Mara . Estudios sobre el acto administrativo. Madrid, Civitas, 1982, p. 18. BOCANEGRA SIERRA, Ral . La teora del acto administrativo. Madrid, Iustel, 2005, pp. 51-52 GORDILLO, Agustn . Tratado de derecho administrativo. 6 Edicin, Per, ARA editores y F.D.A., p. I-3.

Como sostiene la referida doctrina, deben consolidarse las instituciones propias del Derecho Administrativo, sobre el estudio de los fundamentos de otras categoras del derecho. Bacacorzo expresa que el acto administrativo se define -en principio- como toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. Consecuentemente, no compone, pues carece de firmeza decisoria y, adems, porque esencialmente es provisional su pronunciamiento6. Finalmente, consideramos destacable lo opinado por Bocanegra7, para quien El acto administrativo, en cuanto determina de forma coactiva para el ciudadano qu es lo que el Derecho sea para l en el caso concreto, se presenta como una institucin dirigida a garantizar la seguridad jurdica y la estabilidad de la situaciones que el propio acto administrativo reconoce o crea, cumpliendo, pues, una esencial funcin de clarificacin y equilibrio de las relaciones jurdicas, precisamente al servicio de la seguridad jurdica. A partir de la definicin inicialmente citada puede sostenerse que el acto administrativo posee una naturaleza distinta al acto jurdico, existiendo saltantes diferencias, a saber: a) El acto jurdico administrativo es la manifestacin de voluntad que proviene de la administracin pblica; mientras en el acto jurdico privado la manifestacin de voluntad proviene de los particulares. b) La declaracin de voluntad, en el acto administrativo, debe sujetarse a lo legalmente permitido o lo razonablemente implcito, mientras que en el acto jurdico privado los particulares tiene como permitido todo aquello no prohibido por ley. c) En el acto administrativo se trata de una manifestacin de voluntad unilateral emanada por quien tiene la conviccin nica de ejercer la autoridad administrativa; mientras en el acto jurdico privado, la voluntad puede ser unilateral, bilateral o plurilateral.

d) El acto administrativo es una manifestacin de voluntad unilateral cuya clasificacin

cerrada le otorga la naturaleza de decisorio, conocimiento u opinin8; mientras el acto jurdico, atendiendo a las modalidades de manifestacin de voluntad, puede ser expresa, tcita, recepticia o no recepticia.

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BACACORZO, Gustavo. Tratado de derecho administrativo. 5 Ed. Lima, Gaceta Jurdica,2002, p.310. BOCANEGRA SIERRA, Ral. La teora del acto administrativo, Madrid, Iustel, 2005, p. 4. En Doctrina, la declaracin puede ser: de voluntad, si la declaracin responde a deseo de la administracin; de conocimiento, si la declaracin reconoce un hecho jurdico; y de opinin, si la declaracin contiene un juicio valorativo.

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El acto administrativo produce distinguidamente efectos jurdicos externos, dado que stos se dirigen hacia el exterior de la organizacin administrativa entidades, ciudadanos, etc.. En el acto jurdico privado los efectos son tanto externos como internos - el estatuto de una asociacin-. En el acto jurdico privado, la manifestacin de voluntad esta dirigida a producir determinados efectos prcticos amparados por el Derecho en la medida de que sean lcitos; en el acto administrativo los efectos se subsumen en la proteccin del inters pblico.

f) El acto administrativo produce efectos jurdicos directos, es decir, los efectos surgen del acto mismo sin estar subordinados a la emanacin de un acto anterior; en el acto jurdico privado los efectos no slo son directos, pues pueden depender de otros actos jurdicos, como es el caso de la fianza, la prenda, la hipoteca, el pacto de retroventa, etc. g) En el acto administrativo los efectos son individuales o individualizables; en el acto jurdico los efectos pueden dirigirse a varias personas al mismo tiempo pudiendo compartirse tales efectos. Naturaleza jurdica del acto registral del Estado Civil Un acto registral es un acontecimiento o suceso producido por la intervencin de la conducta humana, que permite que se consigne en la realidad la informacin relevante perteneciente al titular del bien o derecho registros de personas9 como tambin su trfico, de ser el caso10. A partir de su definicin legislativa, el acto registral de estado civil es considerado como un acto administrativo; as lo establece el Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM, que en su artculo 2 define al acto registral como un acto administrativo que en ejercicio

de sus funciones realizan los Registradores, respecto de la inscripcin de todo hecho relativo a la identidad y estado civil de las personas.

Para la doctrina, es casi unnime sostener que el acto registral es un acto administrativo, aunque esta posicin se desprenda del desarrollo pionero del derecho registral inmobiliario. Al respecto, CASTRO MARROQUIN11 seala que el acto de registro es un acto pblico administrativo, agregando que se trata de una relacin jurdica necesaria, de derecho pblico, en la cual el estado interviene, por medio del rgano determinado como autoridad competente para satisfacer la exigencia pblica de hacer valer el derecho derivado del acto o hecho jurdico registrado respecto a personas ajenas al mismo, pero
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Entindase como registro de personas o registros personales aqul en el que se matricula un sujeto y del cual se predican todas las situaciones jurdicas relativas a su estado, distinguindolo de la categora de los registros reales en el cual se prepondera el nombre del propietario de la cosa. 10 TAPIA SORIANO, Luis. El acto Registral de Estado Civil: Acto Jurdico Privado o Acto Administrativo?. En Revista ENRECI ACADEMICO. Tercera edicin, Lima, servicios Grficos SRL, Abril 2007, p. 5. 11 CASTRO MARROQUIN, M. citado por FUEYO LANERI, Fernando. Teora General de los Registros. Buenos Aires, Astrea, 1982, p. 17.

interesadas en sus efectos o consecuencias jurdicas, as como la necesidad de conocer con certeza o situacin jurdica legtima y concreta de las personas y de los bienes ms importantes. Desde luego que el acto de registro, como cualquier acto de autoridad, no debe lesionar a los terceros que tengan mejor derecho. En doctrina se han desarrollado posiciones relativas a la naturaleza de la funcin registral, pero a partir de su innegable vinculacin con la voluntad administrativa, es decir, se debate sobre la naturaleza judicial o administrativa de la funcin del registrador, pero desde la premisa que el acto registral se determina por la voluntad solemne del registrador. MANZANO SOLANO12 expone estas posiciones doctrinarias: 1. Proceso actuado por un rgano jurisdiccional Posicin defendida por Gallardo Rueda y La Rica, por la cual se concibe a la funcin registral como un proceso actuado por un rgano jurisdiccional en donde el Registrador, a su juicio, determina si un acto se inscribe o no. Esta postura ha sido objetada por faltarle la cosa juzgada, y porque la subsumisin del acto a una norma es comn en cualquier proceso.

2. Procedimiento de Naturaleza Administrativa Posicin defendida por Gonzlez Prez y Alvarez Caperochipi quienes consideran a la funcin registral como un procedimiento de naturaleza administrativa derivada de la misma actividad del servicio pblico. La Cruz Berdejo seala que esta teora no considera que la impugnacin del procedimiento registral no discurre sobre la va netamente administrativa, mientras que Chico Ortiz sostiene que si bien la funcin registral se resuelve en la prestacin de un servicio pblico, esto no quiere decir que sea un servicio pblico en sentido eminentemente administrativo. 3. Participa de la naturaleza de los actos de jurisdiccin voluntaria desarrollados ante un rgano administrativo Esta postura sostenida por Roca Sastre representa una mezcla entre lo judicial y lo administrativo, en tanto que el Registrador ejercera una justicia administrativa. Para Mesa Martin, esta tesis, en lo judicial, autentica y constituye derechos, pero en lo administrativo, esta sentencia administrativa no goza de calidad de cosa juzgada. 4. Participa de la naturaleza de los actos de jurisdiccin voluntaria desarrollados ante un rgano administrativo Jernimo Gonzlez entiende que la funcin registral participa de la naturaleza de los actos de jurisdiccin voluntaria, sin que el registrador deje de ser un rgano
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MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario. Madrid, 1991, pp. 370 374.

jurisdiccional. Sobre el particular, Mesa Martn argumenta que no existe propiamente una jurisdiccin voluntaria, siendo discutible su condicin administrativa de Derecho Pblico o puramente de Derecho Privado; pudiendo dichas funciones ser ejercidas por un Juez, un Notario, un Registrador o un sujeto distinto. 5. Funcin independiente tanto de la administracin como de la jurisdiccin Lacruz Berdejo sostiene que la funcin registral es propia de un jurista encargado de funciones pblicas de valoracin jurdica, de un mbito imparcial y ajeno al asunto y no de un burcrata al servicio de la Administracin. Pea Bernardo de Quiros defiende esta posicin en trminos similares. 6. Justicia de naturaleza registral Lopez Medel argumenta esta teora en que la funcin registral es una garanta institucional del trfico, en que el Registro es promotor de la paz interpersonal y en que es una Carta Magna declarativa de derechos subjetivos. 7. Control legitimador de la apariencia registral Mesa Martin sustenta esta postura en que la funcin registral ha de situarse dentro de la teora de la apariencia (gnero), y consiste en la coccin o reunin de tres variables: legalidad, autenticidad y publicidad (especie), lo cual se consigue mediante el control del Registrador (gnero intermedio). De lo expuesto, entendemos que la norma legal aludida al inicio de este punto, establecera en forma categrica que la naturaleza del acto registral se desprende de la voluntad de la administracin encarnada en el Registrador luego de un proceso de calificacin registral. De ah que la calificacin registral constituye un elemento que otorga identidad al acto registral y lo distingue de otros actos o actividades del registrador, como puede ser la de servicios registrales, los cuales no se consideraran como actos registrales -la expedicin de la copia certificada de un acta de nacimiento-. Respecto a la Calificacin, el primer prrafo del artculo 2011 del Cdigo Civil establece que los Registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripcin, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros pblicos. Sobre dicha norma, la Exposicin de Motivos de la acotada norma ha sealado que este artculo se refiere al principio de calificacin. Permite sealar los criterios que el registrador debe tener en cuenta con el objeto de determinar la legalidad de los ttulos que pretenden lograr acogida registral.13

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MURO P., A. Registros Pblicos Exposicin de Motivos del Cdigo Civil Libro IX Registros Pblicos. Lima, Marsol, p. 26.

Por tanto, el acto registral est referido a la inscripcin registral, como querer especifico de la administracin, la cual, es producto de una sucesin de actos anteriores denominados calificacin registral, los que consisten en un estudio cuidadoso que efecta el Registrador del contenido del ttulo con el fin de determinar si ste rene los requisitos sealados por la ley y en virtud de ello, proceder a la inscripcin14. Los artculos 61 y 69 del Reglamento de Inscripciones establecen que la inscripcin de ttulos (constituidos por instrumentos vlidamente emitidos) se efectan previa calificacin del Registrador, teniendo en consideracin las inscripciones preexistentes, si existieran, as como las disposiciones y formas legales previstas en un plazo no mayor a cinco das a la fecha de ingreso a la Unidad de Calificacin. Dice Pea Bernardo de Quirs que calificar es decidir si el hecho del cual se solicita el asiento llega al registro con los requisitos exigidos para que sea registrable; es decir, es determinar si, conforme a la Ley, procede o no practicar el asiento solicitado. La calificacin es, pues, como explica Roca Sastre, un trmite depurador de la titulacin presentada a registro: el examen, censura o comprobacin que de la legalidad de los ttulos presentados a registro verifica el Registrador15 Una vez generada la inscripcin como producto final de un proceso de calificacin registral efectuada por el Registrador del Registro del Estado Civil, adquiere legitimacin, bajo la premisa de una presuncin de exactitud que se mantendr firme en tanto no se rectifique16, adicione o cancele17 por mandato judicial, o por solicitud debidamente sustentada. Ahora bien, debe distinguirse la Resolucin que motiva el acto registral del acto mismo. A nuestro entender, la emisin de una resolucin que declare una inscripcin no determina la ausencia de la voluntad administrativa en el acaecimiento del acto registral, ni reviste de materialidad al mismo. El acto registral de estado civil es un acto administrativo que encarna la consecucin de un procedimiento de naturaleza administrativa denominado: Procedimiento Registral Cuando las definiciones de Sistema Registral y de Registrador obrantes en el Reglamento de Inscripciones del RENIEC aluden a la realizacin de procedimientos registrales, se refieren a procedimientos administrativos mas no autnomos, donde el Registrador es la persona encargada de conocer, calificar y resolver tales procedimientos; funciones que se ejercen estrictamente vinculadas una a la otra, el conocimiento de la solicitud con relevancia registral, la calificacin del contenido de la
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VIVAR MORALES, Elena Mara. Naturaleza Jurdica de la inscripcin en el sistema registral peruano En Materiales de Enseanza del Curso de Derecho Registral y Notarial. Facultad de Derecho. Pontificia Universidad Catlica del Per. p. 229. MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario. Op. Cit., p. 570. Cfr. Ley N 26497, Artculo 56 :Pueden efectuarse rectificaciones o adiciones en las partidas de registro, en virtud de resolucin judicial, salvo disposicin distinta de la ley. Mediante Decreto Supremo se establecern los actos sujetos a procedimientos administrativos y aquellos sujetos a resolucin judicial. Cfr. Ley N 26497, Artculo 57: Las inscripciones se cancelan cuando se ordene mediante resolucin judicial o cuando la justificacin de la cancelacin resulte clara y manifiestamente de los documentos que se presenten al solicitarla.

misma, y la resolucin, esto es, el resultado propio de la calificacin en sentido positivo o negativo. Por otra parte, sobre el acto registral del Estado Civil, diremos que a diferencia de los actos inscribibles en los Registros Jurdicos bajo la administracin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, es de carcter obligatorio mas no voluntario, extrayendo su exigibilidad de la propia naturaleza del registro. En efecto, se recrea una doble necesidad frente al registro de Estado Civil, por un lado, para el Estado frente al acopio de informacin para la implementacin de polticas de desarrollo, apoyo social e inversin, mientras que para la sociedad civil en cuanto al reconocimiento del status de las personas y el ejercicio de sus derechos frente al Estado Estos fundamentos a nuestro entender, han sido recreados acertadamente en la Ley Orgnica del RENIEC cuando en su artculo 41 se califica de imprescindible, el nivel de necesidad estatal e irrenunciable el nivel de necesidad social 18 Finalmente, no compartimos la sentencia que realiza DEZ-PICAZO y GULLN respecto al carcter constitutivo del acto registral, por excepcin las inscripciones, como principio general, son declarativas respecto del estado civil. No hacen ms que publicar o declarar su existencia o modificacin, que se opera al margen del registro. Cuando la inscripcin es requisito necesario para la adquisicin de ese estado civil, en supuestos excepcionales, posee carcter constitutivo. A nuestro entender, como expondremos mas adelante, el registro es esencialmente constitutivo, as lo sugiere la adquisicin y recuperacin de la nacionalidad por naturalizacin, el cambio, adicin o integracin de nombres o apellidos, entre muchos otros. 19 Sin perjuicio de la calificacin jurdica de acto administrativo que la doctrina otorga al acto registral, debe advertirse que debe revestir un anlisis particular el acto registral de nacimiento, en el cual existe otra naturaleza concomitante a dicha voluntad administrativa, acto como es la del acto jurdico desprendido de la voluntad del declarante. La Lnea doctrinaria adoptada por el Registro Nacional de Identificacin y Estado CivilRENIEC, adscrita a la mayoritaria, se restringe a lo dispuesto en el captulo I, relativo a las disposiciones generales, del Reglamento de su Ley Orgnica20 en cuanto a que el acto registral del estado civil es un acto administrativo que en ejercicio de sus funciones realizan los Registradores del Estado Civil, respecto a todo hecho relativo a la identidad y el estado civil de las personas.
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El Registro de Estado civil es obligatorio y concierne a los directamente involucrados en el acto susceptible de inscripcin. Es imprescindible e irrenunciable el derecho a solicitar que se inscriban los hechos y actos relativos a la identificacin y el estado civil de las personas con arreglo a Ley DEZ-PICAZO, Luis y GULLN, Antonio. Instituciones del Derecho Civil. Volumen 1/1. Segunda Edicin, Madrid, Editorial Tecnos, 1998, pp. 206-207. Cfr. artculo 2 del Decreto Supremo N 015-98-PCM.

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En ese sentido, los operadores del derecho del RENIEC, para el ejercicio de sus funciones, sujetan la naturaleza jurdica de todo acto registral -o de inscripcin- a la teora del acto administrativo, a partir de la cual se desprender toda la dinmica procedimental prevista en el Texto nico de Procedimientos Administrativos institucional.