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El objetivo de este articulo es permitir explicar los conceptos básicos que se manejan para
el ejercicio de la actividad minera, la normatividad legal existente, algunos artículos de los
Reglamentos tanto del Canon como de la Ley General de Minería y por cierto la Ley y
Reglamento de las Regalías mineras que es mencionado como argumento para la
redistribución del Canon.
Para tal efecto considero como marco LEGAL referencial los siguientes:
Para tal efecto nos remitimos al Artículo 77º de la Constitución Política del Perú:
4.- ¿QUE ES EL CANON DE ACUERDO LA LEY Nº 27506 aprobada en Junio del 2001?
“El Canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales y
Regionales del TOTAL DE INGRESOS Y RENTAS obtenidos por el Estado en la
EXPLOTACIÓN de recursos naturales. Los montos transferidos por Canon serán utilizados
exclusivamente en gastos de inversión”
COMENTARIO
- El Articulo 1º de la Ley Nº 27506 define el Canon en general para todos los recursos
naturales explotados (Minero, hidroenergético, petrolero, gasífero, pesquero y forestal)
luego a partir del articulo 9º al 14º se especifica la forma en que se constituye cada uno
de estos tipos de Canon.
“El canon minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del TOTAL de
INGRESOS y RENTAS obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el
aprovechamiento de los recursos minerales”
COMENTARIO
- Mantiene como base los Ingresos y Rentas para la distribución del Canon tal como lo
establece el Artículo 77º de la Constitución Política del Perú.
Esto se establece en el Art. 2º del Reglamento de la Ley del Canon, el Decreto Supremo Nº
005-2002-EF que dice:
“Los Ingresos y Rentas que se consideraran como base de referencia para el Canon
Minero, es el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que pagan los titulares
de la actividad minera por la explotación de los recursos minerales” ( Ver Art. 1º. y 9º de la
Ley Nº 27506 )
COMENTARIO
- Este artículo debería ser motivo de una discusión técnica por las regiones mineras
porque es INCONSTITUCIONAL. interpretando el Articulo 51º de la Constitución Política
del Perú, un Reglamento no puede contradecir una Ley, por ser de menor jerarquía, en
este caso el Articulo 2º antes referido viola el Articulo 1º y 9º de la Ley del Canon que
establece que el Canon se constituye por el total de Ingresos y Rentas y no solo por
el 50% del impuesto a la renta.
- Solo considera como base de referencia el Impuesto a la Renta (de 3ra. Categoría),
eliminando otros ingresos que percibe el Estado por la explotación del recurso
minero como:
COMENTARIO
- Es compatible con el Artículo. 77º de la Constitución Política del Perú, solo la actividad
de EXPLOTACION genera CANON.
El Artículo 4º del DS Nº 005-02-EF Reglamento de la Ley Nº 27506 Ley del Canon fue el
argumento que utilizó Moquegua para solicitar un cambio en la distribución del Canon y
que dio pie a que inicialmente el Congreso de la República aprobara la Ley Nº 2713 que
añadía el numeral 5.3 al Art. 5º de la Ley Nº 27506 modificando la distribución y que el
25 de noviembre el Presidente de la República promulgó la Ley Nº 29281 que incluye
dicha modificación, a todas luces, Inconstitucional.
¿Como se distribuía?
COMENTARIO
Cuadro Nº. 2.- DISTRIBUCION DEL CANON MINERO 2004-2007 DE ACUERDO A LEY
Nº 27506
MILLONES DE SOLES
2004 % 2005 % 2006 % 2007 %
REGION
TACNA 33 46 151 51 270 46 729 80
MOQUEGUA 39 54 148 49 320 54 181 20
TOTAL 72 100 299 100 590 100 910 100
Fuente: MEF-MEM
Elaboración: Propia
- El problema surgió cuando Moquegua exige al MEM una correcta interpretación del
Articulo 4º del DS Nº 005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon que establece
que la distribución se realizará en “PROPORCION AL TONELAJE DE MINERAL
BENEFICIADO…”. Los dos Congresistas por Moquegua junto a la sociedad civil
organizada presionaron a la PCM, entraron en un paro indefinido perjudicando
económicamente a Tacna, y que motivó a que la PCM y el MEM estudiaran una
nueva formula de distribución con las consecuencias ya conocidas.
COMENTARIO
Dentro del proceso productivo del Beneficio Minero existen 4 Plantas: Concentradora,
Lixiviación, Fundición y Refinación. Estas Plantas producen los siguientes productos de
Beneficio:
Incorporase el numeral 5.3 al artículo 5° de la Ley N° 27506, Ley de Canon, con el texto
siguiente:
COMENTARIO
COMENTARIO
PRIMERO.-
Se debe revisar la Ley Nº. 27506 Ley del Canon porque el Artículo 9º es incompatible
con el Artículo 1º respecto a la constitución del Canon, igualmente el Articulo 4º del
Reglamento de la Ley del Canon el DS Nº 005-02-EF por ser una norma de menor
rango respecto a la Ley, es igualmente Inconstitucional.
SEGUNDO.-
“El Canon no se genera por el valor agregado que le confiere la SPCC al recurso
natural, sino por la EXTRACCION del recurso natural, es decir, por el recurso en
“estado natural” que aporta la región al negocio de la empresa “( MEM)
TERCERO.-
CUARTO.-
QUINTO.-
SEXTO.-
SEPTIMO.-
Como la nueva Ley Nº 29281 falta ser reglamentada y tiene un plazo de 60 días, es de
esperar que entre en vigencia el 2009. Por lo tanto solo a partir de junio del 2010 el
Canon se distribuirá de acuerdo a la nueva ley, es decir, en proporción al valor del
“CONCENTRADO O EQUIVALENTE” producido durante el año 2009.
OCTAVO.-
Si asumiéramos que la nueva Ley Nº 29281 estuviese en vigencia para el año 2008, la
distribución del Canon Minero afectaría a Tacna a pesar de producir mas
concentrados que Moquegua.