TEMA N 8

DELITOS CONTRA LA COSA PBLICA EL DELITO DE PECULADO. Elementos. Tipos. Diferencias con el delito de apropiacin indebida calificada y con malversacin de fondos. Ubicacin en la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. Para entender la evolucin de estas especies de delito, es importante destacar, que en el Cdigo Penal vigente, los delitos que se referan a la actividad administrativa, a los funcionarios pblicos, a la tica, a los procedimientos, a la administracin de bienes que son propiedad del Estado; el legislador tutel en el Cdigo Penal lo que se denomina la administracin pblica, referida a lo que anteriormente se llamaba cosa pblica o patrimonio pblico; desde ese punto de vista, tendramos que analizar las previsiones constitucionales que se refieren al poder central, estadal y municipal; y a la obligacin de todos aquellos funcionarios investidos de poder actuar conforme a la normativa y leyes vigentes, sobre las cuales se sostiene el poder pblico. Art. 141 CRBV "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento a la ley y al Derecho". La finalidad de estas especies de delitos (delitos contra la cosa pblica) es lograr la administracin transparente, eficiente, de los recursos del Estado; es decir, considerar como delito cualquier conducta que pudiera generar resultados negativos para los fines propios de la administracin de los recursos del Estado; el artculo 141 CRBV lo podemos concatenar con el artculo 2 CRBV. Art. 2 CRVB "Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad: la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico". La tica forma parte de los fundamentos o pilares en que estn basadas las normativas constitucionales; en base a ella, deberamos tener los venezolanos una Administracin Pblica proba, honesta, que rena las condiciones necesarias en el ejercicio del poder, sustentada en esa concepcin de Estado que plasm el Constituyente en la Constitucin Nacional de 1.999. A partir del Art. 141, el articulado habla sobre la conducta que deben tener los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, cules son sus deberes, obligaciones y derechos; y as mismo, especifican cuales son las responsabilidades que tienen, responsabilidades que pueden ser penal, civil y administrativa. La responsabilidad penal: Ante la comisin de un delito, recordemos que primero tiene que verificarse un hecho, luego se deben tener fundados elementos de que esa persona cometi ese hecho, con lo cual estaremos en presencia de una accin, de una tipicidad, de que la persona que cometi el hecho pueda ser imputada e imputable;

de que ese hecho sea antijurdico y que la persona sea culpable; es decir, deben darse los elemento del delito y configurarse el delito como tal, por ltimo la culpabilidad que tenga el autor, se puede decir que el sujeto es responsable penalmente por ese hecho que ha cometido. Estamos en presencia de una conducta que genera una sancin (delito) y de una responsabilidad de tipo penal, que la lleva consigo la persona donde est; debido a que toda persona mientras sea imputable es responsable penalmente de todas las conductas que asuma y que sean consideradas delitos. La responsabilidad penal genera una responsabilidad civil; por ejemplo, despus que se demuestre que una persona cometi el delito de lesiones contra otra, nace en ese momento tambin, una responsabilidad civil "en expedito" subsidiaria, hasta que no se demuestre que la persona es inocente, por lo cual no responder civilmente si la persona no es responsable penalmente. Responsabilidad civil: Ante los daos que pueda haber causado, y que as estn establecidos en dicha materia. El Cdigo Civil establece que el que le cause un dao a otro debe repararlo, es esto consiste la responsabilidad civil. La responsabilidad administrativa: La Administracin Pblica tiene sus reglas. Qu pasa cuando se violan las reglas que impone la Administracin Pblica, sus deberes? A partir del momento en que una persona es designada o nombrada funcionario pblico tiene una capacidad penal para responder administrativamente por sus actos. La responsabilidad administrativa la determinan las diferentes Contraloras: Contralora General de la Repblica, Contraloras Estadales y Contraloras Municipales: Hay un ilcito administrativo, el mismo se investiga y estos entes determinan cual es la sancin correspondiente a ser aplicada. La responsabilidad administrativa puede engendrar una responsabilidad civil. La responsabilidad poltica: Es determinada por la Asamblea Nacional. La responsabilidad disciplinaria: Se rige por el Estatuto de la Funcin Pblica o todas las legislaciones que se refieran a las faltas que ameriten amonestaciones o destituciones. Dentro del mbito de la funcin pblica el legislador previ considerar ciertas especies de conducta como delito y las incluy dentro del Cdigo Penal. Lo cual gener que se hiciera una reforma de los delitos que se refera a los delitos cometidos por funcionarios pblicos, en contravencin a la normativa constitucional; por lo que nace la Ley Orgnica de Salvaguarda del patrimonio pblico derogada por la actual Ley Contra la Corrupcin. Los delitos contra la cosa pblica que estn establecidos en el Cdigo Penal pasan a convertirse en delitos de salvaguarda o delitos contra el patrimonio pblico; tenemos unas especies de delitos vigentes en el Cdigo Penal actual que tienen que ver con esta materia de salvaguarda; otros delitos que nacieron con la Ley de salvaguarda del Patrimonio pblico, que no estaban en el cdigo Penal se mantuvieron en la actual Ley Contra la Corrupcin, que adems cre otros delitos. Concepto de Corrupcin: Es la utilizacin del poder Pblico para el inters personal individual.

Es obvio que el inters individual es el inters privado. Cuando el concepto se refiere al poder pblico, al poder constituido al Estado como ficcin, que va a delegar su poder en cada un a de las personas que coadyuvan a lograr sus fines, lo cual se considera como el ejercicio de un poder pblico, la persona es un funcionario pblico, independientemente de que maneje o no algn tipo de recursos. En las especies de delito establecidas en las leyes que hemos mencionado, el sujeto activo, puede ser tanto funcionario pblico, un particular que no sea funcionario pblico y puede ser persona natural y persona jurdica. El sujeto pasivo es el Estado. El objeto jurdico protegido es el patrimonio pblico, los bienes del Estado, en algunos casos la tica, referida al buen funcionamiento de la Administracin Pblica, el buen comportamiento de los funcionarios pblicos y con los bienes propios del Estado, con la cosa pblica, como era llamado anteriormente. El objeto material pueden ser bienes del patrimonio pblico en alguno de estos delitos, en otros versa sobre otros aspectos, por ejemplo dinero, cuando se refiere algn articulo a dinero, a cheques, partidas, que se convierte en aquello sobre lo que va a recaer la accin; depende del tipo penal y de la forma como la norma haya sido redactada. El Peculado: Doloso, culposo y de uso. El peculado: Art. 466 CP. "El que se haya apropiado, en beneficio propio o de otro, de alguna cosa ajena que se le hubiere confiado o entregado por cualquier ttulo que comporte la obligacin de restituirla o de hacer de ella un uso determinado, ser castigado con prisin de tres meses a dos aos, por acusacin de la parte agraviada" La norma del artculo 466, est referida a un delito llamado apropiacin indebida; que tiene dos modalidades: Apropiacin indebida simple y apropiacin indebida calificada. La apropiacin indebida simple (Art. 466 CC.): Es un delito contra la propiedad, que consiste en que una persona se le entreg algo y la misma se apropio de ella, porque no lo devolvi, no rindi cuentas, no lo entreg, es decir, no cumpli con lo que tena que hacer Apropiacin indebida calificada: Art. 468 CC. "Cuando el delito previsto en los artculos precedentes se hubiere cometido sobre objetos confiados o depositados en razn de la profesin, industria, comercio, negocio, funciones o servicio del depositario, o cuando sean por causa del depsito necesario, la pena de prisin ser por el tiempo de uno a cinco aos; y el enjuiciamiento ser de oficio".

Este artculo marca una gran diferencia entre las dos especies de delitos; porque la apropiacin indebida simple es de accin privada y la apropiacin indebida calificada es de accin pblica. El peculado es una apropiacin indebida, que tiene un elemento denominado abuso de confianza. El peculado es un delito contra el patrimonio pblico, es decir, un delito de salvaguarda, de corrupcin, previsto en la Ley contra la corrupcin y que tiene que ver con la actuacin de los funcionarios pblicos, mientras que la apropiacin indebida es un delito ordinario, comn, establecido en el Cdigo Penal que nada tiene que ver con el peculado. Art. 52 Ley Contra la Corrupcin: "Cualquiera de las personas sealadas en el artculo 3 de la presente ley que se apropie o distraiga, en provecho propio o de otro, los bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico, cuya recaudacin, administracin o custodia tengan por razn de su cargo, ser penado con prisin de tres (3) a diez (10) aos y multa de veinte por ciento (20%) al sesenta por ciento (60%) del valor de los bienes objeto del delito. (...)" El texto trascrito del artculo 52 es lo que se denomina: El peculado doloso propio. Funcionario pblico que se apropie o distraiga los bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico cuya recaudacin, administracin o custodia tengan por razn de su cargo. Es decir, el administrador de esos bienes, maneja recursos, por eso se le llama propio, porque el funcionario es quien administra esos recursos. En la parte final del mismo artculo 52, est el peculado doloso impropio: "Se aplicar la misma pena si el agente, aun cuando no tenga en su poder los bienes, se los apropie o distraiga o contribuya para que sean apropiados o distrados, en beneficio propio o ajeno, valindose de la facilidad que le proporciona su condicin de funcionario pblico". En este caso el funcionario no es el administrador ni maneja recursos, pero igual se los apropia o ayuda a que se los apropie un tercero. El artculo dice que cualquiera de las personas sealadas en el artculo tres (3); Cul es el sujeto activo? > es una norma de remisin < Art. 3 Ley Contra la Corrupcin: "Sin perjuicio de lo que disponga la Ley que establezca el Estatuto de la Funcin Pblica, a los efectos de esta Ley se consideran funcionarios o empleados pblicos a: Los que estn investidos de funciones pblicas, permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas originadas por eleccin, por nombramiento o contrato otorgado por la autoridad competente, al servicio de la Repblica, de los estados, de los territorios y dependencias federales, de los distritos, de los distritos metropolitanos o de los municipios, de los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales, de las universidades pblicas, del Banco Central de Venezuela o de cualesquiera de los rganos o entes que ejercen el poder pblico. Los directores y administradores de las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con recursos pblicos o dirigidas por alguna de las personas a que se refiere el artculo 4 de esta Ley, o cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o

contribuciones en un ejercicio proveniente de una o varias de estas personas representante el cincuenta por ciento (50%) del capital o patrimonio. Cualquier otra persona en los casos previstos en esta Ley. A los fines de esta ley deben considerarse como directores y administradores, quienes desempeen funciones tales como: Directivas, gerenciales, supervisorias, contraloras y auditoras; Participen con voz y voto en comits de: compras, licitaciones, contratos, negocios, donaciones o de cualquier otra naturaleza, cuya actuacin pueda comprometer al patrimonio pblico; Maneje o custodie almacenes, talleres, depsitos y, en general, decida sobre la recepcin, suministro y entrega de bienes muebles del ente u organismos, para su consumo; Movilicen fondos del ente u organismo depositados en cuentas bancarias; Representen al ente u organismo con autoridad para comprometer a la entidad: Adquieran compromisos en nombre del ente u organismo o autoricen los pagos correspondientes; y Dicten actos que incidan en la esfera de los derechos u obligaciones de los particulares o en las atribuciones y deberes del Estado. Las disposiciones de la presente Ley se aplicarn a las personas indicadas en este artculo, aun cuando cumplan funciones o realicen actividades fuera del territorio de la Repblica". En el caso del delito de peculado propio el sujeto activo es un funcionario pblico de los que estn previstos en el artculo tres (3) y dicho artculo y nos remite al Estatuto de la Funcin Pblica, Art. 3 "Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter permanente". Ahora, este funcionario pblico cuando se apropie o pretenda apropiarse de los bienes pertenecientes al patrimonio pblico o del Estado, incurre en el delito de peculado; bien sea, para provecho propio o para provecho de un tercero. Y, tambin cuando hay abuso de confianza. En esto consiste el peculado, y como hemos estudiado, tiene similitud con el delito de apropiacin indebida calificada por abuso de confianza, ya que el estado le dio la confianza a dicho funcionario, cuando se le design como tal, y aprovechndose de esta confianza que el estado le dio se apropi de ese dinero. Diferencias entre ambas especies de delitos: El peculado est previsto en la LEY CONTRA LA CORRUCIN, los sujetos activos son funcionarios pblicos, mientras que la apropiacin indebida calificada est prevista en el Cdigo Penal y nada tienen que ver con funcionarios pblicos, es decir, que los sujetos pueden ser cualquier persona. El ltimo es un delito ordinario y el primero un delito especial previsto en la Ley contra la Corrupcin. A ninguna persona que no sea funcionario o funcionaria pblico se le podr aplicar el delito de

peculado; por que la norma est hecha slo para funcionarios pblicos. Peculado culposo. Art. 53 LEY CONTRA LA CORRUPCIN. "Cualquiera de las personas indicadas en el artculo tres (3) de esta Ley que teniendo, por razn de su cargo, la recaudacin, administracin o custodia de bienes del patrimonio pblico o en poder de algn rgano o ente pblico, diere ocasin por imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de las leyes, reglamentos, rdenes o instrucciones, a que se extraven, pierdan, deterioren o daen esos bienes, ser penada con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos". Por qu es peculado culposo? La diferencia en cuanto a penalizacin con respecto del peculado doloso propio est referida a la intencin. Si el funcionario pblico que administra los bienes del patrimonio pblico est involucrado directamente y fue el artfice del hecho en que se perdieron dichos recursos, y por lo tanto ha recibido un provecho, el personalmente o un tercero; es un delito de peculado doloso propio. Y la diferencia con el peculado culposo es la intencin; el funcionario que administra, recauda o custodia los bienes del patrimonio pblico no podr decir, es "que yo no sabia nada de eso"; por que l es el responsable de esos bienes, por lo tanto se le puede abrir un proceso para determinar su responsabilidad y ha incurrido en peculado culposo; porque dicho funcionario fue negligente, o imprudente o porque actu con impericia: Claro no tena la intencin de que los bienes se perdieran o los sustrajeran, etc, pero, con su imprudencia, negligencia, impericia e inobservancia permiti que eso pasara o se llevara a cabo. Peculado de uso: Art. 54. LEY CONTRA LA CORRUPCIN: El funcionario pblico que, indebidamente, en beneficio particular o para fines contrarios a los previstos en las leyes, reglamentos, resoluciones y rdenes de servicio, utilice o permita que otra persona utilice bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico, o de empresa del estado cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado, ser penado con prisin de seis (6) meses a cuatro (4) aos". Recordemos como ejemplo el sonado caso de las colitas en los aviones de PDVSA. Los carros propiedad de entes pblicos que son utilizados para diligencias personales (ir a la playa, de paseo, etc), independientemente del rango que tenga el funcionario pblico, es un delito de peculado de uso. Anteriormente en salvaguarda se hablaba de personas; como por ejemplo, cuando le mandaban una cuadrilla de obreros a la casa de un funcionario a pintrsela; esas horas trabajo de hombres tambin son peculado, aunque no lo refiera, viene arrastrndose de la doctrina, que las horas o trabajo hombre tambin implican una forma de peculado.

La malversacin: Consiste en darle un uso distinto al que est establecido en una partida presupuestaria. Art. 56. LEY CONTRA LA CORRUPCIN: "El funcionario pblico que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su cargo, una aplicacin diferente a la presupuestada o destinada, aun en beneficio pblico, ser penado con prisin de tres (3) meses a tres aos, segn la gravedad del delito". En la administracin pblica hay un clasificador de partidas, que determina que los recursos del estado se reparten en proporcin a esa clasificacin; una vez ingresado los recursos financieros a las arcas pblicas la nica manera de utilizar los dineros de una partida en otra, es efectuando un trmite ante el rgano correspondiente, llamado traslado de partida, que puede ser ante la Asamblea Nacional, Consejo Legislativo Estadal o Concejos Municipales. Pero cuando no se hace as, por ejemplo tomar el dinero de la nmina para pagar un la ejecucin de un contrato de obras pblicas. La malversacin se divide en genrica (Art. 56) y especfica (Arts. 57 y 59). Art. 57. LEY CONTRA LA CORRUPCIN: "El funcionario pblico por dar ilegalmente a los fondos o rentas a su cargo una aplicacin pblica diferente a la presupuestada o destinada, causare dao o entorpeciere algn servicio pblico, ser penado con prisin de seis (6) meses a cuatro (4) aos". Diferencias: En la primera (Art. 56) simplemente malversar; pero en la segunda (Art. 57) por efecto de la malversacin, del desvo de recursos, se ha ocasionado un dao; por ejemplo se tomaron los dineros para pagarle a los maestros para asfaltar unas calles; y por eso los maestros se declararon en huelga, ocasionando un dao a la educacin. Ello agrava, por que por la malversacin hubo un resultado, que agrava la sancin. Hay algunos autores que sostienen que la malversacin agravada es una modalidad de la malversacin especfica, porque al final trae esa coletilla. Otros alegan, que la verdadera malversacin especfica es la que est en el artculo 59 de la ley. Art. 59. LEY CONTRA LA CORRUPCIN "El funcionario pblico que excedindose en las disposiciones presupuestarias y sin observancia de las previsiones legales sobre crdito pblico, efecte gastos o contraiga deudas o compromiso de cualquier naturaleza que hagan procedentes reclamaciones contra la Repblica o contra algunas de las entidades o instituciones indicadas en el articulo 4 de esta ley, ser penado con prisin de uno (1) a tres (3) aos, excepto en aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar la paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, debiendo notificarse esta autorizacin a las comisiones permanentes de Finanzas y de Contralora o, en su defecto, a la Comisin Delegada de la Asamblea Nacional". La norma se refiere a lo que se conoce como el sobregiro presupuestario: cuando se excedi el presupuesto. Tamayo, dice que esta es una malversacin especfica; otros autores, por el contrario, dicen que no, que es un sobregiro de partida presupuestaria.

Diferencia entre peculado y malversacin: En el peculado hay apropiacin y provecho personal o para un tercero. En la malversacin hay una mala administracin de los recursos. La Concusin: Art. 60 LEY CONTRA LA CORRUPCIN: "El funcionario pblico que abusando de sus funciones, constria o induzca a alguien a que de o prometa, para si mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra ganancia o ddiva indebida, ser penado con prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50 %) del valor de la cosa dada o prometida". La concusin se configura cuando el funcionario pblico pide cantidades de dinero, bienes, o cualquier tipo de ddivas o las acepta; porque puede ser activa o pasiva. La concusin activa es cuando solicita, le ofrecen y agarra; ambos participan, hay una retroalimentacin. Pide, le dan y recibe. La pasiva es cuando al funcionario le ofrecen y el agarra. En este ltimo caso as no haya pedido pero recibi. La corrupcin: Se divide en corrupcin propia y corrupcin impropia. Corrupcin impropia (se denomina activa). Art. 61. LEY CONTRA LA CORRUPCIN: "El funcionario pblico que por algn acto de sus funciones reciba para s mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban o cuya promesa acepte, ser penado con prisin de uno (1) a cuatro (4) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50 %) de lo recibido o prometido. Con la misma pena ser castigado quien diere o prometiere el dinero, retribuciones u otra utilidad indicados en este artculo". En este caso, en la parte en negritas est la diferencia, pero no slo que reciba si no aceptar promesas "maana cuadramos"; es activa porque hay una plurisubjetividad, porque se castiga con la misma pena tanto al funcionario como a quien diere o prometiere el dinero. Corrupcin propia: Art. 62 LEY CONTRA LA CORRUPCIN: "El funcionario pblico que por retardar u omitir algn acto de sus funciones, o por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas impongan, reciba o se haga prometer dinero u otra utilidad, bien por s mismo o mediante otra persona, para s o para otro, ser penado con prisin de tres (3) a siete (7) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50 %) del beneficio recibido o prometido (...)". En este caso, el funcionario retarda o no hace algn acto de sus funciones, que puede causar un efecto bien sea negativo o positivo o que moleste a alguien; o que por efectuar algn acto contrario al deber que ellas le impongan, es decir un acto que el funcionario acomoda a conveniencia de quien le dice; si el funcionario por estas tres cosas: omitir, hacerlo distinto o por retardarlo, reciba o se haga prometer dinero u otra utilidad, bien por s mismo o mediante un tercero, ser penado con prisin de 3 a 7 aos. Tngase en cuenta que los actos administrativos generan efecto a los particulares. Como hemos visto, tenemos dos tipos de corrupcin: una corrupcin propia y una corrupcin impropia; la propia o denominada pasiva, es aquella donde se va a omitir, retardar o a cambiar un acto propio de

la administracin y se va a recibir una utilidad o una promesa. En el caso de la impropia o llamada activa, es cuando hay una retroalimentacin; al funcionario le ofrecen una cantidad de dinero, y l la recibe. Tambin en el Art. 62, hay dos numerales, referidos a lo que se conoce como la corrupcin agravada: Primer aparte, Art. 62 "La prisin ser de cuatro (4) a ocho (8) aos y la multa hasta el sesenta por ciento (60%), si la conducta ha tenido por efecto: Conferir empleos pblicos, subsidios, pensiones u honores, o hacer que se convenga en contratos relacionados con la administracin a la que pertenezca el funcionario. Favorecer o causar algn perjuicio o dao a alguna de las partes en procedimientos administrativos o juicio penal, civil o de cualquier otra naturaleza. (Corrupcin propia judicial) Si el responsable de la conducta fuere un Juez, y de ello, resultare una sentencia condenatoria restrictiva de la libertad que exceda de seis (6) meses, la pena de prisin ser de cinco (5) a diez (10) aos. Con la misma pena en cada caso, ser castigada la persona interpuesta de la que se hubiere valido el funcionario pblico para recibir o hacerse prometer el dinero u otra utilidad, y la persona que diere o prometiere otra utilidad indicados en este artculo". Los numerales 1 y 2, se refieren a la corrupcin agravada. Instigacin: Art. 63. Ley Contra la Corrupcin: "Cualquiera que sin conseguir su objeto, se empee en persuadir o inducir a cualquier funcionario pblico a que cometa alguno de los delitos previstos en los artculos 61 y 62 de esta Ley, ser castigado, cuando la induccin sea con el objeto de que el funcionario incurra en el delito del artculo 61, con prisin de seis (6) meses a dos (2) aos; y si fuere con el fin de que incurra en el sealado en el artculo 62, con las penas all establecidas, reducidas a la mitad. En la instigacin se sanciona a todo aquel que ofrezca cantidades de dinero a algn funcionario pblico para que caiga en actos de corrupcin, sea propia o impropia, con las penas referidas en el artculo 63. La diferencia que existe entre la concusin y la corrupcin, es que en la primera, el sujeto, el funcionario pblico acta con abuso de funciones y va a constreir o inducir (mediante engao) a una persona para que le suministre dinero o cualquier otra ddiva; mientras que cuando se habla de corrupcin nos referimos a un acto o algo que se va a hacer. Lo ms parecido a la concusin es un atraco. TEMA N 9 EL DELITO DE CORRUPCIN DE FUNCIONARIO DELITO DE CORRUPCIN DE FUNCIONARIO: Elementos. Tipos. Ubicacin en la Ley Orgnica de

Salvaguarda del Patrimonio Pblico. El 7 de abril del 2003, segn GO N 5.637, entr en vigencia la Ley contra la Corrupcin, la cual derog la conocida y poco aplicada Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, vigente a partir de l 5 de abril de 1983, promulgada el 23 de Diciembre de 1982. La Ley contra la Corrupcin en sus art. 61, 62 y 63, fija la regulacin de las denominadas figuras de corrupcin en sus modalidades de corrupcin propia e impropia, activa, pasiva y la denominada Instigacin a la corrupcin.En el Art. 61 L.C.C., se tipifica el delito de Corrupcin Impropia, esto es el hecho del funcionario pblico que por un acto de sus funciones reciba para s mismo o para otro, retribuciones que no se le deban o cuya promesa acepte (forma pasiva o vista desde la perspectiva del funcionario, intraneus) conducta acreedora a la pena de prisin de 1 a 4 aos y multa hasta el 50% de lo recibido o prometido, previndose la misma pena para el extrao (extraneus) que corrompe, esto es, ofrece o entrega el dinero, retribucin o utilidad no debidas (corrupcin activa). Art. 61 L.C.C.: El funcionario pblico que por algn acto de sus funciones reciba para s mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban o cuya promesa acepte, ser penado con prisin de uno (1) a cuatro (4) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) de lo recibido o prometido. Con la misma pena ser castigado quien diere o prometiere el dinero, retribuciones u otra utilidad indicados en este artculo. Tipo Penal: un funcionario pblico que recibe un provecho o promesa de provecho por un acto inherente a la Administracin Pblica. La Corrupcin Impropia (Art. 61), castiga la conducta. Se configura el delito an cuando no se halla recibido. Sujeto Activo: Funcionario pblico o cualquiera. Es un delito plurisubjetivo. SujetoPasivo: Administracin Pblica o Estado. Obj. Jurdico: Ejercicio de la funcin pblica. Objeto Material: Indeterminado, por ejemplo, pagos por el papeleo para la obtencin de la Cdula de Identidad; la realiza el funcionario pero es propio de sus funciones, por lo cual su conducta de cobro es castigada. En el Art. 62 L.C.C., se prev la denominada corrupcin propia o hecho por el cual el funcionario pblico, por retrasar u omitir algn acto funcional o por efectuar alguno contrario al deber que ellos le imponen, recibe o se hace prometer dinero u otra utilidad, bien por s mismo o mediante otra persona, para s o para otro, resulta sancionado con prisin de 3 a 7 aos, y multa hasta el 50% del beneficio recibido o prometido, pena que asimismo le corresponde a quien da o promete el dinero y a quien funge como persona interpuesta del funcionario para recibir o hacerse prometer el dinero o la utilidad ofrecida. Artculo 62. El funcionario pblico que por retardar u omitir algn acto de sus funciones, o que por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas impongan, reciba o se haga prometer dinero u otra utilidad, bien por s mismo o mediante otra persona, para s o para otro, ser penado con prisin de tres (3) a siete (7) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del beneficio recibido o

prometido. La prisin ser de cuatro (4) a ocho (8) aos y la multa de hasta el sesenta por ciento (60%), si la conducta ha tenido por efecto: Conferir empleos pblicos, subsidios, pensiones u honores, o hacer que se convenga en contratos relacionados con la administracin a la que pertenezca el funcionario. Favorecer o causar algn perjuicio o dao a alguna de las partes en procedimiento administrativo o juicio penal, civil o de cualquier otra naturaleza. Si el responsable de la conducta fuere un juez, y de ello, resultare una sentencia condenatoria restrictiva de la libertad que exceda de seis (6) meses, la pena de prisin ser de cinco (5) a diez (10) aos. Con la misma pena en cada caso, ser castigada la persona interpuesta de la que se hubiere valido el funcionario pblico para recibir o hacerse prometer el dinero u otra utilidad, y la persona que diere o prometiese el dinero u otra utilidad indicados en este artculo. La diferencia con la corrupcin impropia radica que en la propia la retribucin se ofrece y se entrega, no por realizar un acto propio de sus funciones, sino por omitir o retardar un acto funcional o por realizar un acto contrario a los deberes que le imponen esas funciones, y por lo cual la pena es ms severa. Pero esto no altera la naturaleza del hecho tpico como delito concurrente bilateral o plurisubjetivo que, por tanto, se constituye un delito nico que exige las conductas convergentes de quien soborna y del sobornado, no dndose, por ello, un funcionario corrupto que no tenga tras de s a un sujeto que corrompe, lo cual es equivalente a que "no hay corrupcin pasiva si no hay corrupcin activa". Sujeto activo: persona que entrega o persona interpuesta. La corrupcin propia resulta agravada, asignndole la pena de 4 a 8 aos de prisin y multa hasta del 60% del beneficio recibido o prometido si la conducta ha tenido como efecto o resultado: Conferir empleos pblicos, subsidios, pensiones u honores o hacer que se convenga en contratos relacionados con la administracin a que pertenezca el funcionario.(Art. 62 Numeral 1 L.C.C.) Favorecer o causar algn perjuicio o dao a alguno de las partes en un procedimiento administrativo o juicio penal, civil o de cualquier otra naturaleza. (Art. 62 Numeral 2 L.C.C.). Adems la Ley prev el subtipo agravado de Corrupcin Propia Judicial, (Art. 62, ltimo aparte), el cual tiene lugar cuando el corrupto es el juez y de la promesa o recibo de dinero y otra utilidad resulta una sentencia condenatoria a pena restrictiva de la libertad que excede de seis meses, conducta que tiene asignada una pena de prisin de 5-10 aos. En materia de atenuantes el Art. 64 de la L.C.C, establece de manera expresa que cuando el soborno media en una causa criminal a favor del procesado o reo, por parte de su cnyuge o concubino (entendido el concubinato como una unin estable entre un hombre y una mujer de acuerdo con la ley, Art. 77 CNRBV), de algn ascendiente, descendiente o hermano, se rebaja la pena que deber

imponerse al sobornante, atendidas todas las circunstancias, en 2/3 partes. Artculo 64. Cuando el soborno mediare en causa criminal a favor del indiciado, procesado o reo, por parte de su cnyuge o concubino en los trminos del artculo 77 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de algn ascendiente, descendiente o hermano, se rebajar la pena que debiera imponerse al sobornante, atendidas todas las circunstancias, en dos terceras (2/3) partes. Se trata de la consideracin especial que a juicio del Legislador, merece quien accede al acuerdo corrupto en razn de la causa penal en la que se encuentra su cnyuge, concubino, padre, hijo o hermano, presumiendo la ley que en definitiva el familiar incurre en el hecho bajo la presin de circunstancias que imponen menor severidad al castigo. En el Art. 63 se sanciona la instigacin a estos hechos dejando claro la posibilidad de castigar al tercero que instigue a la corrupcin o se empee en persuadir o inducir a algn funcionario a que cometa alguno de los delitos contemplados en los Art. 61 y 62 de la LCC, sin conseguir su objeto. Art. 63 L.C.C.: Cualquiera que, sin conseguir su objeto, se empee en persuadir o inducir a cualquier funcionario pblico a que cometa alguno de los delitos previstos en los artculos 61 y 62 de esta Ley, ser castigado, cuando la induccin sea con el objeto de que el funcionario incurra en el delito previsto en el artculo 61, con prisin de seis (6) meses a dos (2) aos; y si fuere con el fin de que incurra en el sealado en el artculo 62, con las penas all establecidas, reducidas a la mitad. Con lo cual se reafirma la necesidad de la concurrencia de la voluntad del funcionario corrupto y de quien corrompe, no siendo suficiente la actividad de un solo sujeto, por la naturaleza bilateral del tipo delictivo. Con esta disposicin se resuelve el problema que plantea la no admisibilidad de la tentativa de corrupcin por la naturaleza del hecho y se sanciona de forma autnoma la conducta de quien trata de corromper al funcionario pblico sin lograrlo.