UNIDAD

LA LIBERTAD SINDICAL: derecho y contenido

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ACTIVIDAD SUGERIDA N 02

La segunda actividad sugerida del curso Relaciones Laborales y Negociacin Colectiva, busca que reconozcas la importancia que tienen los Convenios adoptados por la Oficina Internacional del Trabajo(OIT) como marco de referencia para una efectiva defensa de los derechos laborales fundamentales. En este caso particular se analiza el Convenio N 87, referido a la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin. Para realizar esta actividad debes tener en cuenta lo siguiente: I.- Analiza el Convenio N 87 de la OIT (este texto lo encontrars en el CD del curso) y luego contesta: 1. Cul es la importancia del convenio N 87 de la OIT para el fomento y defensa de los derechos laborales?
______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

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2.- Qu nivel de cumplimiento tiene en tu pas el Convenio N 87 de la OIT?. Justifica tu respuesta.

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3.- Cmo deben actuar los sindicatos para una efectiva defensa de la libertad sindical en el contexto actual?
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UNIDAD 2

LA LIBERTAD SINDICAL: DERECHO Y CONTENIDO.

Los Estados partes garantizarn: a) el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses... OEA. Protocolo de San Salvador Artculo 8 Derechos Sindicales, Inciso 1

1. LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL.

Luego de identificar a la libertad sindical como un derecho laboral fundamental recuerda que esta puede ser entendida como derecho de los trabajadores a fundar sindicatos y afiliarse a los de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos ya constituidos al ejercicio libre de las funciones constitucionalmente atribuidas en defensa de los intereses de los trabajadores18. Su importancia ha llevado que todas las Declaraciones y Tratados Internacionales de carcter general que sobre Derechos Humanos se han elaborado en el mundo, desde la segunda post guerra, la hayan consagrado expresamente. Entre los principales de stos debemos mencionar a: La Declaracin Universal de Derechos Humanos(art. 23.4).El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos(art.22) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 8) La constitucin de la OEA (art. 29) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 16)
18

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PALOMEQUE, M. Carlos, Derecho sindical espaol, Ed. Tcnos, Madrid, 1986. pg. 73

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Los Convenios Internacionales de Trabajo de la OIT N 87, 98, 135 y 151. Por su parte, para la CIOSL-ORIT la libertad sindical es el derecho que permite vincular los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales, de ah su importancia para el mundo sindical. Sabemos que el hecho que la libertad sindical se encuentre reconocida como derecho laboral fundamental por casi todos los instrumentos legales internacionales, no significa que los trabajadores y las organizaciones sindicales estn en condiciones de ejercerlo sin restricciones. Muy por el contrario, para lograrlo necesitan, hoy ms que nunca, afianzar su organizacin; pero esto se ve obstaculizado y reprimido por los empleadores. La defensa de la libertad sindical amerita que los trabajadores y dirigentes tengan una visin integral de los contenidos que este derecho involucra en sus dos aspectos principales: el individual y el colectivo. De esta manera, podrn definir mejor sus estrategias de accin en cada uno de estos mbitos.

2. CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL.

Desde un enfoque jurdico, el derecho de libertad sindical es un concepto complejo por los elementos que lo componen y evolutivo en cuanto vara en el tiempo. Esta evolucin se relaciona con los cambios en las relaciones laborales y con los enfoques que los Estados y las organizaciones internacionales van incorporando producto de las nuevas tendencias y situaciones que producen las transformaciones sociales y polticas en el mundo. El tema del contenido de la libertad sindical ha sido trabajado desde el punto de vista del derecho por diversos enfoques. Para este caso, tomaremos en cuenta por su valor didctico, la clasificacin desarrollada, entre otros, por los juristas espaoles Luis Camps, Juan Ramrez y Toms Sala Franco19. Qu elementos principales comprende la libertad sindical?

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19

CAMPS, RAMREZ Y SALA FRANCO Fundamentos del derecho sindical, Madrid 1977.

La libertad sindical individual tiene tres aspectos:

a) b) c)

La libertad sindical positiva, que comprende el derecho a constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a los sindicatos ya constituidos. La libertad sindical negativa, que contiene los derechos a no afiliarse desafiliarse de una organizacin sindical. El derecho al ejercicio de la libertad sindical.

La libertad sindical colectiva trae consigo un conjunto de derechos que pueden ejercitarse:

a) b) c)

Ante el Estado: autonoma sindical, personalidad jurdica, pluralidad sindical, ejercicio de las funciones sindicales. Ante los empleadores y las organizaciones patronales: Fuero sindical y prohibicin de prcticas desleales. Ante otras organizaciones sindicales: pluralidad sindical.

2.1.- Libertad sindical individual

Todo trabajador sea cual sea su condicin tiene algunos derechos que le son propios. Puede ser una empleada del hogar, un trabajador asalariado de una empresa pblica o privada, un trabajador independiente o un campesino. En cualquiera de estos casos y al margen de su situacin laboral y de si est o no sindicalizado, tiene derecho al ejercicio de la libertad sindical, al menos en su mbito individual.
Qu aspectos comprende la libertad sindical individual? La libertad sindical individual se divide en positiva y negativa En este trabajo se tomar en cuenta la propuesta que la libertad sindical individual se divide en positiva y negativa. Adems comprende un tercer aspecto: el derecho al ejercicio de la actividad sindical.

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CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL
puede ser
Compuesta por

Negociacin colectiva Individual comprende comprende Colectiva Huelga Otras actividades

Libertad sindical positiva

comprende comprende

Libertad sindical negativa

El derecho al ejercicio de la actividad sindical Libertad sindical ante el Estado

Libertad sindical ante los empleadores

comprende

Libertad sindical ante otras organizaciones

comprende

comprende

derecho de constitucin

derecho de afiliarse

Autonoma sindical Personalidad jurdica Pluralidad sindical Ejercicio de las funciones sindicales

Fuero sindical La prohibicin de las prcticas desleales

pluralidad sindical Prohibicin de prcticas desleales

derecho de afiliacin

Derecho de desafiliarse

2.1.1.- Libertad sindical individual positiva. La libertad sindical individual positiva comprende el derecho de constitucin y el derecho de afiliacin. a.Derecho de constitucin.- Consiste en que los trabajadores sin ninguna distincin y, sin autorizacin previa, tienen derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes (artculo 2 del convenio de la OIT).

Es importante destacar que este derecho no tiene como nico objeto el constituir tan solo los sindicatos, federaciones y confederaciones que se estimen convenientes, sino que engloba a otras formas de organizacin de los trabajadores(coaliciones, comits, secciones sindicales, etc.) dirigidas a promover sus intereses, como lo establece el artculo 10 del Convenio 87 de la OIT. En este punto, es importante reconocer que si bien existe el derecho de constituir todas las organizaciones sindicales posibles en cualquier mbito, lo cierto es que se debe reflexionar seriamente sobre la pertinencia de fomentar la creacin de mltiples organizaciones sindicales al interior de un centro de trabajo, regin o sector. Finalmente, lo importante es considerar de qu manera se asegura la defensa efectiva de los derechos de los trabajadores. Por ejemplo, en la empresa minera Souther Per actualmente existen 8 sindicatos que agrupan a un aproximado de 2 000 trabajadores. Aunque esta situacin est amparada jurdicamente, habra que preguntarse si de esta manera cada uno de ellos tiene la fuerza suficiente para garantizar la defensa de sus afiliados. Situaciones como sta se encuentran a menudo en nuestros pases y por ello ameritan un serio anlisis sindical . Cabe sealar que este aspecto constituye una fuente permanente de discusin jurdica que tiene implicancias en la poltica sindical. El debate gira en torno a la problemtica del sindicato nico y de la pluralidad sindical. Un buen resumen de estas posiciones lo realizan ERMIDA y SARTHOU, cuando sostienen que: a favor de la unidad sindical se invoca el fortalecimiento del movimiento sindical, en cuanto dicho sistema evitara el divisionismo que llevara a la pulverizacin sindical. Pero en contra de la unidad sindical preceptiva se seala que: a) anula la libertad sindical y que puede promover o facilitar la injerencia gubernamental privilegiando a una determinada organizacin en perjuicio de otras; b) el art. 2 del convenio 87 liquida la cuestin en favor de la pluralidad sindical, desde que sta es indispensable para que los trabajadores puedan, realmente, constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes20. b.20

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Derecho de Afiliacin: Consiste en la facultad de los trabajadores, sin

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ERMIDA URIARTE, Oscar, Sindicatos en libertad sindical, Ed. Fondo de cultura universitaria, Montevideo, 1985, pg. 42.

ninguna distincin, de afiliarse a la organizacin que estimen conveniente, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas (art. 2 del Convenio 87 de la OIT).
Del mismo modo que el derecho de constitucin, y con los mismos alcances, debemos afirmar que los sujetos de este derecho son todos los trabajadores, sin ninguna distincin o discriminacin. La vigencia de este derecho implica la prohibicin a los empleadores de discriminar a los trabajadores al momento de la contratacin o tomar represalias contra ellos a causa de su afiliacin a un sindicato.

Estos derechos se encuentran plasmados normativamente en los Convenios 98 y 151 de la OIT y se han desarrollado en Amrica Latina como parte del derecho al fuero sindical. Como todos sabemos tanto la reglamentacin especifica laboral en cada uno de nuestros pases as como la actitud hostil de los empresarios hacia los trabajadores y sindicatos, limita seriamente el ejercicio de este derecho. Por ejemplo: Los trabajadores que no estn en planilla o que se encuentran subcontratados tienen derecho de afiliarse a un sindicato?, o si la ley no lo prohbe, pueden ejercerlo en la prctica?. Sobre este punto volveremos ms adelante cuando veamos las exclusiones reales al derecho de afiliacin y sindicalizacin

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2.1.2.- Libertad sindical individual negativa.

La libertad sindical individual negativa, es el derecho de los trabajadores de no afiliarse a una organizacin sindical o desafiliarse de ella. Este derecho forma parte del marco jurdico general internacional y nacional y trae como consecuencia la proteccin a los trabajadores en estos dos mbitos: la no-incorporacin de un trabajador a un sindicato, y la no-permanencia de este, si ya se encuentra afiliado, bastando para ello la voluntad del trabajador en cualquiera de los dos sentidos y sin que su decisin pueda acarrear ninguna represalia. Por lo tanto cualquier mecanismo destinado a limitar este derecho carece de validez. Hay que recordar que este derecho constituye un paso adelante en el desarrollo de la libertad sindical porque en el pasado en muchos pases con regmenes autoritarios la sindicalizacin era obligatoria para todos los trabajadores. Aunque la pregunta parezca ingenua desde el punto de vista de la fuerza sindical crees t que la afiliacin obligatoria conviene a los sindicatos? . Sobre este punto volveremos ms adelante, cuando veamos la relacin Estado sindicatos. 2.1.3.- El derecho al ejercicio de la actividad sindical. La libertad sindical en su aspecto individual no slo se expresa en las facultades de constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse de una organizacin sindical, sino que tambin contempla el derecho que tienen los trabajadores para desarrollar actividades sindicales. Al respecto, GIUGNI, sostiene que la organizacin sindical no tiene como finalidad la organizacin, pero s y sobre todo, la actividad sindical: actividad que puede ser desarrollada por un nico trabajador, por la colectividad de los
21 GIUGNI, Gino; La libertad sindical, en Rev. De Derecho laboral, N 1 2, ao XXVI, Buenos Aires, enero febrero, 1984, pgs. 6 - 7.

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trabajadores, por sus representantes. Es evidente que en la nocin de actividad se incluye la de organizacin, pero puede suceder que hubiese actividad sin organizacin, como en el caso en que el sindicato an no est constituido, y tiene lugar por parte de los trabajadores, considerados individualmente, una actividad proselitista dirigida justamente a la constitucin de la organizacin21 . Oscar ERMIDA URIARTE reafirma este concepto al plantear que el objeto central de la libertad sindical es la actividad sindical, la accin gremial o colectiva, al margen que exista o no una organizacin sindical estructurada. La actividad sindical es una finalidad fundamental de la organizacin sindical.
En este sentido, son fundamentales las normas que se encuentran en los convenios 87, 98, 135 y 151, como en la recomendacin 143, de la OIT, referidas a la proteccin del trabajador contra cualquier acto de discriminacin en razn de su actividad sindical, y las facilidades que se deben otorgar para su desarrollo. Mirando nuevamente la realidad actual en cada uno de nuestros pases sabemos que existe una distancia entre el derecho a la actividad sindical segn lo amparan estos convenios internacionales y la posibilidad real que tienen los trabajadores para realizar la actividad sindical sin restricciones. Existen mltiples casos en que la actividad sindical es reprimida y vulnerada por los empleadores y los gobiernos. 2.2.- Libertad sindical colectiva As como a los trabajadores individualmente les corresponde una serie de derechos que ya hemos tratado, las organizaciones sindicales son tambin sujetos de derecho. Estos derechos estn contemplados en la libertad sindical colectiva.

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Aunque como hemos sealado, existen diversas tendencias para analizar el derecho a la libertad sindical, queremos resaltar el enfoque de la OIT sobre esta materia. Para el Comit de Libertad Sindical de la OIT, la libertad sindical est compuesta de tres grandes derechos: a) la negociacin colectiva, b) la huelga y c) otras actividades que involucran adems de la organizacin sindical, toda accin cuya funcin sea defender los intereses de los trabajadores. La libertad sindical colectiva, como derecho, se encuentra consagrada en los artculos 3 y 5 del Convenio 87 de la OIT cuando disponen que las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin. Las autoridades debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal y que estas organizaciones tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin, tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores

La libertad sindical colectiva, no tiene por titular al trabajador individualmente, sino al sindicato, de ah que protege a la colectividad de trabajadores organizados
La libertad sindical colectiva es de hecho el elemento ms relevante de la libertad sindical en general. Como seala ALFREDO VILLAVICENCIO (la proteccin a la organizacin sindical) es el elemento primordial de la libertad sindical y el complemento indisoluble de la libertad sindical individual, puesto que de nada servir garantizar el derecho de los trabajadores a constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse a una organizacin sindical, si es que sta no va a gozar de la autonoma suficiente para regular su conformacin interna, su funcionamiento y su actuacin. Por esta razn, la libertad sindical colectiva conlleva la prohibicin al Estado y a los empleadores de controlar o intervenir en la vida de las organizaciones sindicales22. Siguiendo a Villavicencio, esta autonoma en el mbito orgnico y de accin es la condicin ms importante para la existencia de la libertad sindical colectiva y trae consigo los derechos de: Libertad sindical ante el Estado, libertad sindical ante los empleadores y las organizaciones patronales, libertad sindical en relacin con las dems organizaciones de trabajadores.
22

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Alfredo Villaviciencio trabajo de constitucin Lima, 1989, pg 180

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2.2.1.- Libertad sindical ante el Estado. Siendo las organizaciones sindicales instituciones que representan a miles o millones de trabajadores constituyen de por s una fuente de poder social que muchos gobiernos intentan controlar a travs de diversos mecanismos, muchas veces visibles y otros encubiertos. Es por esta razn, que la relacin entre sindicatos y los Estados deberan cuidar cualquier intento de intervencin desde el poder constituido.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA

comprende

Libertad sindical ante el Estado

comprende

Libertad sindical ante los empleadores y las organizaciones patronales

Libertad sindical ante otras organizaciones sindicales

Derecho de autonoma sindical Derecho de personalidad jurdica Derecho de pluralidad sindical Derecho de ejercicio de las funciones sindicales

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REFLEXIONA INDIVIDUALMENTE

1.- Qu derechos permiten a las organizaciones sindicales garantizar la autonoma en su funcionamiento frente a los estados? __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ La libertad sindical ante el Estado, est constituida por los derechos de autonoma sindical, personalidad jurdica, pluralidad sindical y ejercicio de las funciones sindicales. Veamos brevemente cada uno de ellos: a.- Derecho a la autonoma sindical: Este derecho se expresa sindicalmente en:

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La facultad constitutiva y federativa nacional e internacional, est referida al derecho que tienen los sindicatos, las federaciones y confederaciones a constituir sus organizaciones sindicales libremente y sin autorizacin previa por parte del Estado. La autonoma interna, este derecho est referido fundamentalmente a la independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias normas, determinar su forma y estructura, elegir libremente a sus dirigentes, organizar sus actividades, su administracin y su programa de accin. En el plano normativo esta autonoma se manifiesta en el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, sin ninguna intervencin estatal. La autonoma de disolucin, este derecho consiste en que las organizaciones de trabajadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa (art. 4 del convenio 87). La finalidad de esta norma es garantizar al mximo la vida de las organizaciones sindicales, impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con las orga-

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La autonoma sindical tambin contempla el derecho de los sindicatos a constituir federaciones y confederaciones nacionales e internacionales, as como de decidir la disolucin, fusin o cambio de las mismas. Por lo general en nuestros pases se respeta la autonoma sindical aunque existen excepciones en la regin que es importante resaltar. El caso concreto lo constituye Venezuela, donde en la Constitucin de 1999 consagra en los artculos 95 y 293 disposiciones que promueven la injerencia directa en la gestin de los sindicatos, en sus elecciones y en el manejo libre de sus fondos. Sin embargo, es oportuno considerar que el respeto de los elementos que se han sealado como componentes de la existencia de la autonoma sindical no implican necesariamente la no-existencia de intervensionismo desde el Estado.

Qu ocurre por ejemplo en los casos donde un porcentaje importante de los dirigentes sindicales de una organizacin son miembros del partido de gobierno y estn sujetos a sus polticas? . Qu pueden hacer los sindicatos en estos casos para sin menoscabar el derecho de todo ciudadano a tener una militancia poltica, se respete la autonoma sindical?.
Estas entre otras, son preguntas muy importantes y vlidas que los sindicatos como interlocutores de la clase trabajadora frente al Estado, deben resolver para garantizar el amplio respeto a la autonoma de la organizacin. b.- Derecho a la Personalidad jurdica. El convenio 87 de la OIT, en su artculo 7 dice que la adquisicin de la personera jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones, no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este convenio. Esto significa que el reconocimiento de la autonoma total de los trabajadores para crear sus organizaciones, trae consigo la obligacin estatal de reconocerles personera jurdica, si cumplen con los requisitos formales pertinentes. c.- Derecho a la pluralidad sindical. Este derecho, en su nivel colectivo, tiene las mismas implicancias y contenido que el derecho del trabajador a constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes, que hemos analizado anteriormente en su nivel individual. d.- Derecho al ejercicio de las funciones sindicales. As como en la libertad sindical individual, el derecho de cada trabajador a desarrollar actividad sindical, es esencial a ella, en la libertad

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sindical colectiva, este derecho tiene la misma importancia, con las diferencias que en cuanto a su contenido, impone el hecho que el sujeto sea la organizacin sindical. Se puede decir que si no hay una real garanta para el desarrollo de las actividades reivindicativas (negociacin colectiva, defensa de sus afiliados y huelga), participativas en la empresa o en organismos pblicos) y laterales(obras sociales, prestaciones de salud, asesora jurdica, esparcimiento, etc), no existe libertad sindical. 2.2.2.- Libertad sindical ante el empleador y/o las organizaciones patronales. Las organizaciones sindicales tienen su razn de ser en la defensa de los derechos de los trabajadores ante los empleadores. Por tanto, la relacin que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto carcter conflictivo donde la parte ms vulnerable es claramente la organizacin sindical y los trabajadores. En este sentido, la libertad sindical busca proteger la accin sindical a travs de dos mecanismos: el fuero sindical y la prohibicin de prcticas desleales. Veamos cada una de ellas.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA

comprende

Libertad sindical ante el Estado

Libertad sindical ante los empleadores y las organizaciones patronales

comprende

Libertad sindical ante otras organizaciones sindicales

Derecho al fuero sindical

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Derecho a la exclusin de las prcticas desleales.

En cuanto al fuero sindical, lo encontramos regulado en los artculos 1 del convenio 98. Usualmente se entiende como el conjunto de medidas que protegen al dirigente sindical contra cualquier perjuicio que pueda sufrir por el ejercicio de su actividad sindical. Si bien es cierto que el concepto de fuero sindical tambin se extiende hacia el militante sindical, en la prctica se encuentra restringido a la clase dirigencial..
El fuero sindical a pesar de ser aplicado en forma restringida, constituye un mecanismo muy importante de proteccin a la actividad sindical. Muchos dirigentes despedidos por su actividad han podido recobrar sus derechos

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gracias a la aplicacin de la proteccin del fuero sindical.. Otro aspecto de vital importancia en este mbito es la prohibicin de las prcticas desleales de los empleadores en relacin a las organizaciones sindicales o a los trabajadores en genera. Sobre este punto, el artculo primero del Convenio 98 de la OIT, ratificado por todos los pases andinos, es muy explcito sealando lo siguiente: 1.

Los trabajadores debern de gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.
Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; Despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales, fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.

2. a) b)

Aunque no es una prctica frecuente en nuestros pases, en otras realidades se dan casos de prctica desleal de algunos sindicatos frente a otros. En estos casos, son los mismos sindicatos los que, de manera autnoma, deben buscar los mecanismos pertinentes para la superacin de estos conflictos. Recordemos que uno de los derechos ms importantes de la libertad sindical es la autonoma frente al Estado y los empleadores. Por ejemplo, en muchas confederaciones de los pases desarrollados existen instancias encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que genera la prctica desleal entre los sindicatos.

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De esta manera, respetando el derecho a la pluralidad sindical, en la libertad sindical colectiva se incluye tambin la prohibicin de prcticas desleales entre organizaciones, aunque su reglamentacin y tratamiento debe respetar el principio de autonoma sindical. Hay que sealar que esta consagracin normativa no es suficiente para garantizar de manera efectiva la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical, dadas la libertad de contratacin existente. 2.2.3. Libertad sindical frente a organizaciones sindicales. Aunque no es una prctica frecuente en nuestros pases, en otras realidades se dan casos de prctica desleal de algunos sindicatos frente a otras organizaciones sindicales. De estos casos, son los mismos sindicatos los que de manera autnoma deben buscar los mecanismos pertinentes para la

superacin de estos conflictos. Recordemos que uno de los derechos ms importantes contenidos en la libertad sindical tiene que ver con la autonoma frente al Estado y los empleadores. Por ejemplo, en muchas confederaciones de los pases desarrollados existen instancias encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que genera la prctica desleal entre los sindicatos.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA

comprende

Libertad sindical Libertad sindical ante los ante el Estado empleadores y las organizaciones patronales

Libertad sindical ante otras organizaciones sindicales

comprende

Derecho a la pluralidad sindical Prohibicin de prcticas desleales

De esta manera, respetando el derecho a la pluralidad sindical que ya hemos reseado, en la libertad sindical colectiva se incluye tambin la prohibicin de prcticas desleales entre organizaciones, aunque su reglamentacin y tratamiento debe respetar el principio de autonoma sindical.

3. MECANISMO DE PROTECCIN A LA LIBERTAD SINDICAL: EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

En el transcurso de este captulo hemos abordado el conjunto de derechos inherentes a la libertad sindical. Sabemos por nuestra prctica cotidiana sindical que su ejercicio est limitado tanto porque proliferan las prcticas antisindicales desde el Estado y los empleadores y/o porque las legislaciones nacionales no favorecen la actividad sindical.. Ante esta realidad, las organizaciones sindicales deben ser conscientes que existen mecanismos vlidos para lograr un ejercicio efectivo de este derecho. Si bien es cierto que estos mecanismos no garantizan la completa superacin de las violaciones que sufre el derecho a la libertad sindical, si constituyen un soporte muy importante para presionar a los gobiernos y as apoyar la lucha que desarrollan los sindicatos en la defensa de los derechos laborales. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la mxima instancia internacional y tripartita que ha promovido a lo largo de su existencia la adopcin de los Convenios Internacionales y Recomendaciones que amparan los principales de-

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rechos laborales. Cuando un pas miembro ratifica esos Convenios se compromete a desarrollar polticas nacionales que los promuevan as como a implementar los procedimientos legales necesarios para garantizar su ejercicio pleno. En el caso de la libertad sindical, el principal Convenio que la ampara es el 98 Sobre el derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva de 1949. Ya hemos sealado que los cinco pases andinos han ratificado este Convenio. La OIT seala que la existencia en la legislacin de normas de fondo que prohban los actos de discriminacin antisindical no es suficiente si las normas no van acompaadas de procedimientos eficaces para que se cumplan en la prctica23. Estos procedimientos cautelares pueden ser: de prevencin, de reparacin, de sanciones penales. Qu ocurre cuando encontramos que an habiendo ratificado el Convenio existen normas legales nacionales que lo contradicen, o existen prcticas violatorias a este derecho? La OIT ha creado el Comit de Libertad Sindical como una instancia donde se analizan las Quejas a la violacin de la libertad sindical. El procedimiento de tramitacin de las quejas, as como las medidas que ella se deriva estn claramente especificadas por la OIT. A pesar que el desarrollo de este procedimiento y sus alcances no es materia de este curso, recomendamos revisar el material que ha preparado la OIT sobre este tema Manual para la Defensa de la Libertad Sindical, que lo podrn encontrar en la siguiente pgina web: www.oit.org.pe/sindi

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OIT, La libertad sindical , cit, N 567, pg.109

RESUMEN DE LA UNIDAD 2

La libertad sindical es un derecho laboral fundamental que goza del reconocimiento de organismos internacionales como la OIT y de la mayora de Estados democrticos que la incorporan en su legislacin. Este reconocimiento e incorporacin dentro del marco jurdico de los Estados no ha garantizado de por s su plena vigencia, circunstancia que ha motivado y motiva la lucha de los trabajadores para revertir tal situacin. Sobre la libertad sindical puede encontrar diversas conceptualizaciones, cada una de ellas responde a un determinado enfoque o visin que tienen los Estados y las organizaciones respecto a las relaciones laborales. El marco de referencia se puede ubicar en un determinado contexto social econmico y poltico. Respecto al contenido de la libertad sindical, en el texto se asume que esta puede ser individual, si es que nos referimos a los trabajadores y colectiva, si es que hacemos referencia a los sindicatos. La primera tiene tres aspectos: La libertad sindical individual positiva, que comprende el derecho de constitucin y de afiliacin; la libertad sindical individual negativa, que comprende el derecho de afiliarse o desafiliarse de una organizacin sindical y el derecho al ejercicio de la libertad sindical. La segunda (libertad sindical colectiva) trae consigo un conjunto de derechos que pueden ejercerse ante el Estado(derecho de autonoma sindical, personalidad jurdica, pluralidad sindical y ejercicio de las funciones sindicales), ante los empleadores y las organizaciones patronales(derecho al fuero sindical, exclusin de las prcticas desleales,) y ante otras organizaciones sindicales(derecho a la pluralidad sindical). Es evidente que existen restricciones- visibles o encubiertas- para el pleno ejercicio de la libertad sindical. Esta situacin amerita que las organizaciones sindicales reconsideren sus estrategias de lucha por la reivindicacin de los derechos laborales, al tiempo que aprovechan todos los espacios existentes para tal fin. Uno de esos espacios lo constituye el Comit de Libertad Sindical de la OIT, el cual establece los procedimientos necesarios que permiten canalizar las denuncias respecto a las violaciones a la libertad sindical. Si bien es cierto esta instancia de la OIT no tiene carcter decisorio, si es capaz de presionar significativamente a los Estados infractores.

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AUTOEVALUACION N 2

I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA 1.- La libertad sindical individual positiva comprende: a.b.c.d.Slo el derecho de los trabajadores a constituir un sindicato. Slo el derecho de los trabajadores a afiliarse a un sindicato El derecho de no afiliarse o desafiliarse de un sindicato El derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a un sindicato.

2.- La libertad sindical individual negativa comprende: a.b.c.d.El derecho al ejercicio de la libertad sindical. Slo el derecho de los trabajadores a afiliarse a un sindicato El derecho de los trabajadores a no afiliarse o desafiliarse de un sindicato. El derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a un sindicato.

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3.- Segn GIUGNI, la principal finalidad de la organizacin sindical es: a.b.c.d.Afiliar a los trabajadores. La actividad sindical. Constituir un sindicato. Organizar sus estatutos.

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4.- El derecho de los sindicatos de auto-organizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los trabajadores, se relaciona con: a.b.c.d.La libertad sindical individual La libertad sindical colectiva positiva La libertad sindical colectiva. La libertad sindical individual negativa.

5.- El Comit de Libertad sindical, creado por la OIT, est facultado a: a.b.c.d.Obligar a los empleadores y trabajadores a solucionar un conflicto laboral. Analizar las quejas a la violacin de la libertad sindical. Solucionar las quejas por discrepancias en el manejo administrativo y poltico de un sindicato. Emite una resolucin que obligue a los Estados a no violar el derecho a la libertad sindical.

6.- El fuero sindical es un derecho que se ejerce: a.b.c.d.Ante otras organizaciones sindicales. Ante el Estado y otras organizaciones sindicales. Ante la ley laboral. Ante el empleador y/o las organizaciones patronales.

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II.- CORRELACIONAR 7 8 9 Libertad sindical individual ( ) Derecho a la autonoma sindical.

Derecho de afiliarse o ( ) Se refiere a los trabajadores desafiliarse de un sindicato Aspectos de la libertad sindical individual. ( ) Derechos contenidos en la libertad sindical individual positiva ( ) Derechos contenidos en la libertad sindical individual negativa

10 Libertad sindical colectiva

11 Independencia de los ( ) Libertad sindical negativa, libertad sindicatos para redactar sindical positiva y derecho al ejerci sus estatutos y reglamentos cio de la libertad sindical. administrativos. 12 Derecho de constitucin y de afiliacin. ( ) Se refiere a los sindicatos.

III:- COLOQUE VERDADERO(V) O FALSO, SEGN CORRESPONDA A CADA UNA DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES: 13 Slo los trabajadores afiliados tienen derecho al ejercicio de la libertad sindical. 14 Todo trabajador tiene derecho a constituir un sindicato 15 Los derechos de autonoma sindical y personalidad jurdica se ejercen ante otras organizaciones sindicales.

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16 El derecho de fuero sindical se ejerce ante el Estado. 17 La afiliacin es un derecho individual. 18 La organizacin sindical tiene como finalidad fundamental la actividad sindical. 19 El Estado tiene derecho a solicitar la disolucin judicial de una organizacin sindical. 20 El fuero sindical es un derecho colectivo.
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CLAVE DE RESPUESTAS

AUTO-EVALUACIN
N Pregunta Respuesta

UNIDAD 2
N Pregunta Respuesta

1 2 3 4 5 6 7

D C B C B D (11) (7) (12) (8)

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

(9) (10) F V F F V V V V

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8 9 10

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