EL PARTIDO DEMCRATA CRISTIANO Y EL CAMPO CHILENO: UNA HISTORIA EN COMN. Rodrigo A.

Poblete Reyes Y as se ha echado a andar el trabajo en el Valle del Choapa, con un empuje y una responsabilidad que enorgullecern a cualquier chileno que vaya a visitarlo. En cuatro meses los asentados sembraron 2.000 hectreas, y en la mayora de los cultivos se dobl la superficie sembrada en aos anteriores! Cuando le preguntamos de quin es el mrito del magnfico resultado obtenido por el trabajo de las asentados, responde sin titubear: Del Gobierno del Presidente Frei, porque nos ha dado una oportunidad a los campesinos de Chile.1

Un 5 de mayo de 1962, el Cardenal Ral Silva Henrquez anuncia que la Iglesia Catlica chilena entregar tierras en un proceso de Reforma Agraria. Luego el Episcopado da a conocer tambin la Pastoral Colectiva La Iglesia y el Problema Campesino.2 En la dicesis de Talca, el Obispo Manuel Larran inicia el proyecto de Los Silos, formando una cooperativa campesina en junio de 1962.3 Con este histrico hito, se da inicio en Chile a un proceso que vino a remover los ms profundos cimientos del sistema de propiedad de la tierra que haba regido prcticamente desde la colonizacin espaola sin mayores cambios. Solo meses ms tarde, en noviembre de 1962, el gobierno del Presidente Alessandri Rodrguez dicta la Ley N 15.020 de Reforma Agraria. Sin embargo, debido a su escasa significacin en el proceso de distribucin de la tierra le vali el apelativo de Reforma de Macetero. Algunos sostienen que la principal motivacin de Alessandri para realizar esta reforma era obtener apoyo financiero de los EE.UU., en cuanto los conceptos sostenidos por la Alianza para el Progreso condicionaban su colaboracin a aquellos gobiernos que demostraran preocupacin por los sectores rurales de su pas y que adoptaran medidas tendientes a frenar el descontento de los sectores campesinos. Esto en el marco de la reciente Revolucin Cubana y de la posibilidad de futuros conflictos que significaran apoyo a las ideas socialistas. En 1964 arriba al gobierno el Presidente Eduardo Frei Montalva, militante del entonces posicionado Partido Demcrata Cristiano. Frei, como buen falangista tena absolutamente

Estudiante de Derecho, Universidad de Talca. Ayudante de Derecho Poltico y Constitucional del Prof. Dr. Humberto Nogueira Alcal. Expresidente Centro de Alumnos de Derecho (2010-2011). Precandidato a concejal por la comuna de San Rafael, Provincia de Talca, Regin del Maule. 1 Annimo (1966). Los Asentamientos de la reforma agraria: una realidad chilena. Santiago. Impr. La Nacin. 2 Baeriswyl, Fernando; Sartori, ngel; Guzmn, Jos y Larenas, Francisco (2006). Reforma Agraria y Desarrollo Rural en Chile Mejoramiento de la Economa Social de los Predios. Recuperado el 14 de enero de 2012 de www.icarrd.org/en/icard_doc_down/case_nationalchile.pdf 3 Garrido R., Jos (1988). Historia de la reforma agraria en Chile. Santiago. Ed. Universitaria.

claros los 24 Puntos Fundamentales del Programa de la Falange Nacional, particularmente los puntos XIV y XV, Reforma Agraria y Los Campesinos, respectivamente. A los pocos meses de iniciado el gobierno, el Presidente Frei inicia un proceso de Reforma Agraria, pero cuidando de llevarlo a cabo de manera que no se vulneraran los preceptos constitucionales vigentes. Por ello, en 1967 se dicta la una reforma constitucional a travs de la Ley N 16.615 que redefine el derecho de propiedad. Luego se dictan las leyes 16.625 y 16.640 sobre Sindicacin Campesina y Reforma Agraria Respectivamente. En esta poca y a fin de asegurar una adecuada implementacin de esta gran reforma, se crean el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), la Corporacin de Reforma Agraria (CORA), el Instituto de Capacitacin en Investigacin en Reforma Agraria (ICIRA), entre otros, junto con modernizar e impulsar el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), creado bajo la Ley de Reforma Agraria de Alessandri. No dejan de llamar la atencin los alcances de la Ley de Sindicacin Campesina, la que estableca una cotizacin obligatoria, pagada por los empleadores y los trabajadores que permita financiar a las organizaciones sindicales. De esta manera, la parte de las cotizaciones que pagaba el trabajador se destinaba al sindicato respectivo; y lo que corresponda a los patrones se destinaba a un fondo especial para financiar las Federaciones y Confederaciones, adems del Fondo de Educacin y Extensin Sindical (FEES).4 Segn datos de la CORA, las expropiaciones realizadas alcanzaron a 1.408 predios con 3.564.580 hectreas. Asimismo, durante el perodo en comento, se estiman 826 asentamientos constituidos con 20.811 familias asentadas. Sin embargo y en honor a la verdad, es necesario precisar que un nmero considerable de las expropiaciones realizadas durante la administracin Frei, lo fueron utilizando la Ley N 15.020. As qued demostrado por un estudio del ICIRA en que se estableci que a octubre de 1969 se haban expropiado 1.015 predios, de los cuales 495 lo haban sido con la legislacin de Alessandri y 520 con la Ley N 16.640.5 Sin embargo, lo anterior slo nos demuestra que ms all de la legislacin aplicada, lo relevante en el proceso de redistribucin de la tierra estuvo dado por la voluntad poltica del gobierno, situacin que no concurri durante la presidencia de Alessandri, entre otras razones, por las presiones ante las cuales cedi. La voluntad de Frei de llevar a cabo una verdadera revolucin en el marco de la propiedad agrcola queda de manifiesto en una declaracin dirigida a los campesinos durante su campaa presidencial. El entonces Senador Frei seala: Pero as como voy a ayudar al que es bueno, al que no acapara tierras y cumple con su gente, voy a ser enemigo implacable del que robe la asignacin familiar, del que tenga botada a su gente, del que no cumpla con las leyes, del que no explote la tierra y explota
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Baeriswyl, Fernando; Sartori, ngel; Guzmn, Jos y Larenas, Francisco. Op. Cit. Garrido R., Jos. Op. Cit.

al campesino. Esto tendr en mi a un enemigo y se lo digo ahora, aunque haya votado por mi. Luego refuerza agregando: No voy a cambiar de camino por el voto de una persona. Si hay un mal patrn que ha votado por m, no voy a titubear en ponerlo derecho y aplicarle el rigor de la ley. Si hay un buen patrn, aunque no haya votado por m, lo voy a ayudar porque estoy ayudando a Chile.6 Sin duda que para el contexto histrico en el que se enmarcan estas declaraciones y considerando que su discurso, en esta materia, no distaba sustancialmente del de su ms cercano contendor, el socialista Salvador Allende, no dejan de mostrarnos que la consecuencia con los principios que dieron origen a la Falange Nacional y luego al Partido Demcrata Cristiano, fueron siempre ms fuerte que las mltiples presiones que debieron rodear esa candidatura en orden a desmarcarse de la ideologa socialista. Ms tarde, el triunfo de la Unidad Popular con Allende a la cabeza, trajo consigo la profundizacin de la Reforma Agraria, sobre los slidos cimientos instalados en el gobierno de Frei. Sin embargo, el creciente clima de polarizacin social no tard en llegar al campo. Los enfrentamientos entre campesinos y agricultores se hicieron cada vez ms frecuentes, lo mismo ocurri con las tomas de los fundos, ello sumado a la falta de definicin inicial del gobierno de Allende en cuanto a la posicin de su administracin frente a este tipo de sucesos, solo contribuy a tensionar las relaciones entre los sindicatos de campesinos, los propietarios y el gobierno. Ms tarde, el golpe de estado del 11 de septiembre de 1973, derroca al Presidente Salvador Allende e inicia lo que algunos han denominado la Contrarreforma Agraria. Esto, toda vez que la dictadura de Pinochet, amparada en la represin y la desarticulacin de los sindicatos, asentamientos y de la sociedad civil organizada en general, inicia un proceso diametralmente opuesto al que se vena desarrollando en esta materia. De este modo y sin oposicin real posible, le rgimen restituye cerca del 50% de las tierras expropiadas a los antiguos dueos, se crea un cdigo de aguas, que separa los derechos de riego de los de la propiedad de la tierra; por medio del Decreto 208, a algunos de los campesinos reformados se les quita el derecho a la tierra; se inicia una parcelacin y entrega de las tierras expropiadas anteriormente, sin apoyo tcnico; se favorece la venta de las parcelas a los anteriores propietarios y empresarios, autorizando la subdivisin en 5.000 m2 para separar la vivienda del campesino de la tierra misma; desaparecen la casi totalidad de las organizaciones sindicales campesinas.7 Una vez iniciado el proceso de transicin democrtica se retomaron algunas tareas en materia campesina, se intent dar un enfoque social al modelo instaurado en la dictadura aqu cada cual puede tener su opinin, la nuestra es que la reaccin fue tibia y que no se afectaron las bases del modelo, pero eso es materia de otra discusin y se adopt un conjunto de

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Garrido R., Jos. Op. Cit. Ibdem.

medidas para impulsar a este sector, la mayora de estas medidas han adoptado la forma de subsidios. Los esfuerzos tendientes a recuperar el sector campesino luego de la larga noche de 17 aos han estado dirigidos, en nuestra opinin, a mejorar y aumentar la produccin, cuestin que en s no es algo negativo, sin embargo se extraa una poltica con un mayor componente solidario, que considere particularmente a aquellas familias que viven de la tierra, es decir, que no caben ni dentro de la pequea produccin, aquellas que, como se dice en el campo, siembran pa`l gasto. Necesariamente se debe tener presente que para la mayora de nuestros campesinos, la agricultura constituye una forma de vida ms que cualquier otra cosa, en donde la relacin con la tierra se transforma en un vnculo que trasciende a las meras razones de orden econmico. La responsabilidad que le cabe al Partido Demcrata Cristiano en estos tiempos es enorme. En Chile hay cerca de 250.000 familias que tienen acceso a la tierra, pero la gran mayora de ellas carece de los elementos bsicos para enfrentar las condiciones de una economa abierta y casi desregulada. Casi la mitad de estas familias no alcanzan a ser cubiertas por la accin estatal del INDAP. Nuestra vocacin por el campesinado que arranca de la declaracin de principios de la propia Falange Nacional, considerada tambin en nuestra actual declaracin pero especialmente desarrollada en el anexo del ABC de nuestro partido en su ttulo III Principios Fundamentales de la Democracia Cristiana, prrafo 3.2.4.6. Vocacin popular: ()La identificacin de la democracia cristiana con los des-posedos encuentra su fundamento en los valores ms profundos del cristianismo, los cuales impulsan a servir a los que en este mundo no han conocido la felicidad. Reconoce la multiplicidad y heterogeneidad inherente del pueblo su gran fuerza creativa, optando de un modo preferente por los marginados: los jvenes, los pobres, los campesinos, los cesantes, las minoras tnicas y culturales, los adultos mayores, los discapacitados y todos aquellos que no poseen un justo espacio en la sociedad para alcanzar su pleno y legtimo desarrollo.() En el contexto que nos toca hoy vivir, con un gobierno de derecha, que no ha sido capaz de fijar una agenda definida, que ha operado solo en base a contingencias y que ha estado permanentemente rodeado por sus conflictos de intereses entre otros tantos reparos -, el PDC se encuentra en el imperativo de reencontrarse con sus races, debe volcar su vista nuevamente a los suyos, volver a ser el PDC del campesino, del sindicalista, del joven, un PDC que interpreta y vive el evangelio de Jesucristo. Reflexionar sobre nuestras races, nuestro presente y nuestro futuro es un ejercicio necesario en todo tiempo, pero cobra especial importancia para un partido poltico hacerlo ad portas de una eleccin. Las prximas elecciones municipales deben dar cuenta de que nuestro

partido aprendi la leccin y que acat con humildad el castigo ciudadano de las pasadas elecciones. La necesidad de recuperar la confianza de nuestra gente nos impone el deber de atender estos llamados de atencin y nuestra primera respuesta concreta se ver en cmo afrontamos este proceso eleccionario. En cmo definimos a nuestros candidatos, cmo estructuramos los programas de administracin para cada comuna, cmo fijamos prioridades, etc. Sin estas acciones concretas, lo dems es retrica.