Marco Legal Medioambiental

Colombia

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 3 2. LO QUE SE DEBE CONOCER EN TEMAS AMBIENTALES EN COLOMBIA .............................................. 3 2.1. Cuales son las leyes, en cuestiones socio-ambientales, que debe conocer una Institucin Financiera antes de realizar una transaccin en el pas? ......................................3 2.2. Cuando se precisa, por ley la Licencia Ambiental para la empresa o el proyecto financiados por la Institucin Financiera? ................................................................................3 2.3. Que permisos necesita la empresa o el proyecto financiados, antes de empezar a operar? .....................................................................................................................................9 2.4. Que marco legal existe en cuestiones de emisiones o desechos producidos por las empresas? ...............................................................................................................................9 3. PROCESO GENERAL DE APROBACIN DE PROYECTOS OBTENCIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL. . 9 3.1. Autoridades competentes que otorgan la Licencia Ambiental..........................................9 3.2. Procedimiento para la obtencin de Licencia Ambiental ............................................... 10 3.3. Informacin requerida para solicitar Licencia Ambiental ............................................... 10 3.4. Direccin de licencias, permisos y trmites ambientales .............................................. 11 4. PGINAS DE INTERNET DE ENTIDADES GUBERNAMENTALES A CARGO .......................................... 12 5. RESPONSABILIDADES AMBIENTALES ......................................................................................... 12 6. SANCIONES AMBIENTALES CDIGO PENAL ............................................................................. 13 7. SEGURO ECOLGICO ............................................................................................................... 13 8. PASIVO AMBIENTAL .................................................................................................................. 14 9. GUAS AMBIENTALES................................................................................................................ 15 10. LA GESTIN AMBIENTAL .......................................................................................................... 16 11. MARCO REGULATORIO............................................................................................................ 16 11.1. Desarrollos Recientes .................................................................................................. 16 11.2. Ley Ambiental .............................................................................................................. 17 11.3. Diagnostico ambiental de alternativas. ........................................................................ 18 11.4. Estudio de impacto ambiental (EIA) ............................................................................ 18 11.5. Proteccin del aire ....................................................................................................... 20 11.6. Usos del agua y residuos lquidos ............................................................................... 20 11.7. Ley de Desechos ......................................................................................................... 21 11.8. Desechos hospitalarios ................................................................................................ 23 11.9. Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) ......................................................... 23 11.10. Flora ........................................................................................................................... 24 12. MARCO DE IMPLEMENTACIN .................................................................................................. 26 13. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES ........................................................................... 26 14. FUENTES ............................................................................................................................... 27 ANEXO 1 FORMATO UNICO NACIONAL........................................................................................... 28

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1. Introduccin
La legislacin ambiental en Colombia comienza su verdadero desarrollo a partir de la Convencin de Estocolmo en 1972, cuyos principios se acogieron en el Cdigo de recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974). Desde el punto de vista de las normas tendientes a la proteccin del derecho colectivo y el medio ambiente, se puede afirmar que la legislacin ambiental en Colombia surge con la Constitucin Poltica de 1991(Captulo III De los derechos colectivos y del Ambiente, los cuales establecen el marco general a partir del cual toda la poltica ambiental Colombiana debe desarrollarse).

2. Lo que se debe conocer en temas ambientales en Colombia

2.1. Cuales son las leyes, en cuestiones socio-ambientales, que debe conocer una Institucin Financiera antes de realizar una transaccin en el pas?
Fundamentalmente las leyes mas importantes que deben tenerse en cuenta para analizar un proyecto de cualquier ndole son las siguientes: Ley 99 de 1993 Decreto 1220 de 2005 Cdigo de Recursos Naturales

Dependiendo de las caractersticas del proyecto que se desee evaluar, principalmente teniendo en cuenta las propiedades sectoriales y sub-sectoriales de este, se debern analizar normas legales adicionales relacionadas a estos y que no se encuentran contenidas en las leyes enumeradas. Un desarrollo ms extenso sobre este tema lo puede ver en la seccin 11.

2.2. Cuando se precisa, por ley la Licencia Ambiental para la empresa o el proyecto financiados por la Institucin Financiera?
De conformidad con el artculo 7 del Decreto 1220 de 2005, estn sujetos a Licencia Ambiental los proyectos, obras y actividades que se enumeran en los artculos 8 y 9 del mismo decreto 1220. A continuacin encontrar la lista de proyectos, obras o actividades que requieren Licencia Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Articulo 8 del Decreto 1220 de 2005, modificado por el artculo 1 del Decreto 500 de 2006), con los correspondientes pargrafos informativos.

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1. Sector hidrocarburos

a) Las actividades de exploracin ssmica que requieran la construccin de vas para el transito vehicular; b) los proyectos de perforacin exploratoria, por fuera de campos de produccin de hidrocarburos existentes, de acuerdo con el rea de inters que declare el peticionario; c) La explotacin de hidrocarburos que incluye las instalaciones propias de la actividad y obras complementarias incluidas el transporte interno del campo por ductos y su almacenamiento interno, las vas y dems infraestructura asociada; d) El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos que se desarrollen por fuera de los campos de explotacin que impliquen la construccin y montaje de infraestructura de lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6 pulgadas (15.24 cm), y el transporte de hidrocarburos gaseosos que se desarrollen por fuera de los campos de explotacin y que renan las siguientes condiciones: Longitudes mayores de diez (10) kilmetros, dimetros mayores a seis (6) pulgadas y presin de operacin superior a veintiocho (28) bares (400 psi), incluyendo estaciones de bombeo y/o reduccin de presin y la correspondiente infraestructura de almacenamiento y control de flujo; e) Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos lquidos, entendidos como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte por ductos; f) La construccin y operacin de refineras y los desarrollos petroqumicos que formen parte de un complejo de refinacin. a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea mayor o igual a 800.000 toneladas/ao; b) Materiales de construccin: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea mayor o igual a 600.000 toneladas/ao; c) Metates y piedras preciosas: Cuando la explotacin de material removido proyectado sea mayor o igual a 2.000.000 de toneladas/ao; d) Otros minerales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea mayor o igual a 1.000.000 toneladas/ao.

2. Sector minero

3. Construccin de presas, represas, o embalses con capacidad mayor de 200 millones de metros cbicos de agua 4. Sector elctrico

a) La construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica con capacidad instalada igual o superior a 100 MW; b) Los proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes; c) El tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin elctrica, compuesto por el conjunto de lneas con sus correspondientes mdulos de conexin (subestaciones) que se proyecte operen a tensiones iguales o superiores a 220 KW. a) La construccin o ampliacin y operacin de puertos martimos de gran calado; b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos martimos de gran calado.

5. Produccin de energa nuclear 6. Sector martimo y portuario

7. Construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los mismos 8. Proyectos de la red vial nacional referidos a: 9. Obras publicas en la red fluvial nacional: 10. La construccin de vas frreas y variantes de la red frrea nacional. 11. La construccin y operacin de distritos de riego y/o de drenaje con coberturas superiores a 20.000 hectreas. 12. La importacin y produccin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a

a) la construccin de carreteras, b) construccin de segundas calzadas, y c) construccin de tneles con sus accesos. a) la construccin de puertos; b) el cierre de brazos y madreviejas activos; c) los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas

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controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales. La importacin de plaguicidas qumicos de uso agrcola, se ajustar al procedimiento sealado en la Decisin Andina 436 del Acuerdo de Cartagena y sus normas reglamentarias. Tratndose de Organismos Vivos Modificados, OVM, para lo cual se aplicar en su evaluacin y pronunciamiento nicamente el procedimiento establecido en la Ley 740 de 2002, y en sus decretos reglamentarios. 13. Los proyectos, obras o actividades que afecten las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 14. Los proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que hace referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993. 15. Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra con corrientes de agua que excedan de 2 m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal. 16. La introduccin al pas de parentales, especies, subespecies, razas o variedades silvestres forneas con fines de reproduccin y comercializacin para establecerse o implantarse en medios naturales o artificiales, que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida silvestre. La licencia ambiental contemplar la fase de investigacin o experimental y la fase comercial. La fase de investigacin involucra las etapas de importacin del pie parental, la instalacin o construccin del zoocriadero y las actividades de investigacin o experimentacin del proyecto. Para autorizar la fase comercial se requerir modificacin de la licencia ambiental. Pargrafo 1

Inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993: Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que de acuerdo con las normas y reglamentos requieran de Licencia Ambiental, sta deber ser expedida por el Ministerio del Medio Ambiente.

Se entiende que todo proyecto obra o actividad, afecta las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando se realizan dentro de stas o en la zona amortiguadora correspondiente, previamente definida por la autoridad competente. En estos casos, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, previo concepto de la Subdireccin Tcnica de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, otorgar o negar la respectiva licencia ambiental. Los senderos de interpretacin, los utilizados para investigacin y para ejercer acciones de control y vigilancia, as como los proyectos, obras o actividades adelantadas por la Unidad de Parques directa o indirectamente para cumplir sus funciones de administracin del rea o para prestar los servicios a su cargo, que estn previstas en el plan de manejo del rea correspondiente, requerirn solamente autorizacin de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, para lo cual, dicha entidad conceptuar sobre la realizacin de tales obras o actividades y sealar las condiciones a las que se sujeta su realizacin. Los zoocriaderos de especies exticas o forneas a los que se refiere el numeral 16 del presente artculo, no podrn adelantar actividades comerciales con individuos introducidos, ni con su produccin, en ninguno de sus estadios biolgicos, a menos que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Pargrafo 2

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Pargrafo 3

Pargrafo 4

Territorial los haya autorizado como predios proveedores y solamente cuando dichos especmenes se destinen a establecimientos legalmente autorizados para su manejo en ciclo cerrado. No se podr autorizar la introduccin al pas de parentales de especies, subespecies, razas o variedades exticas o forneas que hayan sido considerados como invasoras o potencialmente invasoras por entidades cientficas, acadmicas u organismos ambientales de carcter internacional o nacional, y declaradas como tal por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el soporte tcnico y cientfico de los Institutos de Investigacin Cientfica vinculados al Ministerio. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sealar las especies exticas o forneas que a la fecha de expedicin de este decreto, hayan sido introducidas irregularmente al pas y puedan ser objeto de actividades de cra en ciclo cerrado. Lo anterior sin perjuicio de la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar.

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A continuacin encontrar la lista de proyectos, obras o actividades que requieren Licencia Ambiental de las Corporaciones Autnomas Regionales relevantes (Articulo 9 del Decreto 1220 de 2005), con los correspondientes pargrafos informativos.
1. Sector minero La explotacin minera de: a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea menor a 800.000 toneladas/ao; b) Materiales de construccin: Cuando la explotacin proyectada de mineral sea menor a 600.000 toneladas/ao; c) Metales y piedras preciosas: Cuando la explotacin proyectada de material removido sea menor a 2.000.000 de toneladas/ao; d) Otros minerales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea menor a 1.000.000 de toneladas/ao.

2. La construccin de presas, represas o embalses cualquiera sea su destinacin con capacidad igual o inferior a 200 millones de metros cbicos de agua. 3. Sector elctrico:

a) La construccin y operacin de centrales generadoras con una capacidad mayor o igual a 10 MW y menor de 100 MW; b) El tendido de lneas del sistema de transmisin conformado por el conjunto de lneas con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 KV y que no pertenecen a un sistema de distribucin local. a) La construccin, ampliacin y operacin de puertos martimos que no sean de gran calado; b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos que no sean considerados como de gran calado; c) Construccin de rompeolas, t ajamares, canales y rellenos hidrulicos; d) La estabilizacin de playas y entradas costeras; e) La creacin de playas artificiales y de dunas.

4. Sector martimo y portuario:

5. La construccin y operacin de aeropuertos del nivel nacional y de nuevas pistas en los mismos. 6. Proyectos en la red vial secundaria y terciaria: 7. Ejecucin de obras de carcter privado en la red fluvial nacional:

a) La construccin de carreteras; b) La construccin de nuevas calzadas; c) La construccin de tneles con sus accesos. a) La construccin y operacin de puertos; b) El cierre de brazos y madreviejas en la red fluvial; c) La construccin de espolones; d) Los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas.

8. La construccin de vas frreas regionales y variantes de estas. 9. La construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin final de residuos o desechos peligrosos. 10. La construccin y operacin de rellenos sanitarios. 11. La construccin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes. 12. La industria manufacturera para la fabricacin de:

a) Sustancias qumicas bsicas de origen mineral; b) Alcoholes; c) Acidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados.

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13. Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de sustancias peligrosas, con excepcin de los hidrocarburos. 14. La construccin y operacin de distritos de riego y/o drenaje para reas mayores o iguales a 5.000 hectreas e inferiores o iguales a 20.000 hectreas. 15. Los proyectos que requieran transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua igual o inferior a 2 m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal. 16. La caza comercial y el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales. Pargrafo 1

Pargrafo 2

Pargrafo 3

Pargrafo 4

Pargrafo 5

Para los efectos del numeral 16 del presente artculo, la licencia ambiental contemplar las fases experimental y comercial. La fase experimental incluye las actividades de caza de fomento, construccin o instalacin del zoocriadero y las actividades de investigacin del proyecto. Para autorizar la fase comercial se requerir modificacin de la licencia ambiental. Cuando las actividades de caza de fomento se lleven a cabo fuera del rea de jurisdiccin de la entidad competente para otorgar la licencia ambiental, la autoridad ambiental con jurisdiccin en el rea de distribucin del recurso deber expedir un permiso de caza de fomento de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente. De igual forma, no se podr autorizar la caza comercial de individuos de especies sobre las cuales exista veda o prohibicin. Las Corporaciones Autnomas Regionales solamente podrn otorgar licencias ambientales para el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales de especies exticas en ciclo cerrado, para tal efecto, el pie parental deber provenir de un zoocriadero con fines comerciales que cuente con licencia ambiental y se encuentre debidamente autorizado como predio proveedor. Cuando de acuerdo con las funciones sealadas en la ley, la licencia ambiental para la construccin y operacin para los proyectos, obras o actividades de que trata este artculo, sea solicitada por las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, esta ser de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales no tendrn las competencias sealadas en el presente artculo, cuando los proyectos, obras o actividades formen parte de un proyecto cuya licencia ambiental sea de competencia privativa del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Las licencias ambientales de los proyectos relacionados con el numeral 10 y 11 del presente artculo, de conformidad con el artculo 15 de la Ley 142 de 1994, solamente podrn ser solicitadas y otorgadas a: a) Empresas de servicios pblicos debidamente registradas; b) Personas naturales o jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios pblicos; c) Municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin central, la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto a la Ley 142 de 1994; d) Organizaciones autorizadas conforme a la Ley 142 de 1994 para prestar servicios pblicos en municipios menores, en zonas rurales y en reas o zonas urbanas especficas; e) Entidades autorizadas para prestar servicios pblicos durante perodos de transicin previstos en la Ley 142 de 1994. Cuando el aprovechamiento y/o el almacenamiento temporal de residuos slidos requieran del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, debern contar con los permisos, concesiones y/o autorizaciones necesarias. Asimismo, la disposicin final de los subproductos no aprovechables que se generen en desarrollo de estas actividades, deber realizarse en un sistema de disposicin final autorizado por la autoridad ambiental competente.

Pargrafo 6

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Un desarrollo mas extenso sobre este tema lo puede ver en las secciones 3 y 11.

2.3. Que permisos necesita la empresa o el proyecto financiados, antes de empezar a operar?
La Licencia Ambiental es la autorizacin que se otorga por parte de la Autoridad Ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que lleva implcito el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables, que pueda producir un deterioro grave a estos o al medio ambiente. El respectivo Estudio de Impacto Ambiental (EIA) indicar que tipo de 1 permisos requiere el proyecto, obra o actividad (de emisiones de aire, de tratamiento y disposicin de aguas, de ruido, etc.). Un desarrollo ms extenso sobre este tema lo puede ver en la seccin 3.

2.4. Que marco legal existe en cuestiones de emisiones o desechos producidos por las empresas?
Las principales normas que regulan el tratamiento de los desechos en Colombia son: Cdigo de Recursos Naturales Resolucin 1045 de 2003, cre el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS Desechos hospitalarios Decreto 2676 de 2000

Un desarrollo ms extenso sobre este tema lo puede ver en la seccin 11.7.

3. Proceso General de Aprobacin de Proyectos Obtencin de la Licencia Ambiental.

La Licencia Ambiental es la autorizacin que se otorga por parte de una Autoridad Ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que lleva implcito el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables, que pueda producir un deterioro grave a estos o al medio ambiente.

3.1. Autoridades competentes que otorgan la Licencia Ambiental

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial . 3 Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.
1 2

De conformidad con los artculos 7 y 8 del Decreto 1220 de 2005, los tipos de permiso que otorga la autoridad ambiental estn relacionados con los tipos de proyectos, obras y actividades sujetos a licencia ambiental, segn el mismo decreto. 2 www1.minambiente.gov.co 3 Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible (www.asocars.org.co)

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Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes dentro de su permetro urbano. Los distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla. 4 Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas Regionales.

3.2. Procedimiento para la obtencin de Licencia Ambiental

1. Consulta a la Autoridad Ambiental si el proyecto requiere la presentacin de Diagnstico Ambiental de Alternativas o si se puede proceder directamente a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA (para los cuales emite los correspondientes trminos de referencia.. 2. Definido el punto anterior, se presenta la solicitud de Licencia Ambiental junto con el Formato nico Nacional (ver Anexo 1) debidamente diligenciado y con todos sus anexos, ante la Autoridad Ambiental competente. 3. La autoridad elabora acto de iniciacin de trmite, programa visita e inicia la Evaluacin. 4. Se solicita informacin adicional a otras autoridades si se considera necesario. 5. La respectiva Autoridad otorga o niega la Licencia Ambiental (condicionando su desarrollo al cumplimiento de las medidas recomendadas en el Plan de Manejo Ambiental del estudio, y otras que a juicio de las autoridades consultadas o de la autoridad ambiental sean necesarias.

3.3. Informacin requerida para solicitar Licencia Ambiental

Adicional a la solicitud mencionada se debe anexar la siguiente documentacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Formato nico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental debidamente Diligenciado. Plano IGAC de localizacin del proyecto, obra o actividad. Poder debidamente otorgado cuando se acte mediante apoderado. Certificado de existencia y representacin para el caso de persona jurdica, el cual debe haber sido expedido dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud. Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad que incluya por lo menos su localizacin, dimensin y costo estimado. Descripcin de las caractersticas ambientales generales del rea de localizacin del proyecto, obra o actividad. Informacin sobre la presencia de comunidades localizadas en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad propuesta. Certificado del Ministerio del Interior y Justicia donde manifiesta la presencia o no de comunidades indgenas o negras. Autoliquidacin y dos (2) copias de la constancia de pago del cobro por la prestacin de los servicios de la Evaluacin de los Estudios Ambientales del proyecto, obra o actividad, para las solicitudes radicadas ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El estudio de impacto ambiental en original y medio magntico.

10.
4

De conformidad con el artculo 2 del Decreto 1220 de 2005, para efectos de la delegacin, las corporaciones autnomas regionales tendrn en cuenta especialmente, la capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativa de las entidades territoriales para ejercer las funciones delegadas. Con base en lo anterior cualquier entidad territorial, elegida por la respectiva Corporacin Autnoma y que cumpla con los requisitos indicados, puede ser una entidad territorial delegada.

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3.4. Direccin de licencias, permisos y trmites ambientales

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por medio de la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales nos otorga autorizacin ambiental para corregir, prevenir, mitigar, compensar y manejar los efectos que se presentan cuando realizamos proyectos, obras o actividades que afectan los recursos naturales renovables y el medio ambiente. Este Ministerio tiene la facultad de otorgarnos Licencia Ambiental de manera privativa para los proyectos, obras y/o actividades de explotacin de hidrocarburos, explotacin minera, construccin de carreteras, puertos martimos, vas frreas, aeropuertos internacionales, generacin de energa nuclear y las dems que se mencionan en el artculo 8 del Decreto 1220 del 21 de abril de 2005. Permisos Otorgados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Adicionalmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el competente de otorgarnos, entre otros, los siguientes permisos: Certificacin de beneficios tributarios (IVA y Renta). Autorizacin para el movimiento transfonterizo de residuos peligrosos (exportacin y trnsito). Autorizacin de cupos para aprovechamiento forestal y Aprobacin de los permisos otorgados por las Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CODECHOCO, CORPOAMAZONIA, CDA). Sustraccin o redelimitacin de reservas forestales nacionales, locales y regionales. Certificacin de cumplimiento de la Funcin Ecolgica de la Propiedad de resguardos indgenas. Autorizacin para la tala de especies con veda. Autorizacin para la importacin, exportacin y reexportacin de especimenes de la 5 diversidad biolgica contempladas en los apndices de la Convencin CITES . Autorizacin para la importacin, exportacin o reexportacin de especimenes de la diversidad biolgica NO contempladas en los apndices de la Convencin CITES. Contrato de acceso a recursos genticos. Permiso de estudio con fines de investigacin cientfica en diversidad biolgica Certificacin de emisin por prueba dinmica. Vistos buenos para la importacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. Entre otros.

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (www.cites.org/esp/index.shtml)

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4. Pginas de Internet de entidades gubernamentales a cargo

Ministerio de Minas y Minas: http://www.minminas.gov.co Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca: http://www.car.gov.co/ Red de Desarrollo Sostenible de Colombia: http://www.rds.org.co Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales: http://www.ideam.gov.co Nodo de Produccin Mas Limpia de Santander: http://www.cdmb.gov.co Universidad de los Andes: http://compreg.uniandes.edu.co/modulos/6_ma/02.htm Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: http://www.minambiente.gov.co Ministerio de Proteccin Social: www.minproteccin.gov.co Superintendencia de Servicios Pblicos: http://www.superservicios.gov.co/ Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico: http://www.cra.gov.co Comisin de Regulacin de Energa y Gas: http://www.creg.gov.co/ Parques Nacionales: http://www.parquesnacionales.gov.co

5. Responsabilidades Ambientales
Principales responsabilidades ambientales que una empresa debe atender: Tarifas Ambientales Lmites Mximo Permisibles (LMP) (Articulo 5 Ley 99 de 1993 Numeral 25, le corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorio, la definicin de los niveles mximos o mnimos admitidos por la Ley y las normas para la presencia o concentracin de sustancias o elementos de tal forma que no atenten contra la salud de las personas o el medio ambiente) Instrumentos de Fiscalizacin - Multas ambientales Medidas correctivas Gestin Ambiental Estudio del Impacto Ambiental (EIA) Sistemas de Informacin Ambiental Responsabilidad Seguro Ecolgico Compensaciones laborales a trabajadores en actividades peligrosas (Cdigo del Trabajo y leyes especficas). Pasivo Ambiental

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6. Sanciones Ambientales Cdigo Penal

En Colombia los actos en contra del medio ambiente son un delito. Efectivamente el Cdigo 6 Penal Colombiano , en su Ttulo XI, De los delitos contra los recursos naturales y el medio Ambiente, tipifica en once artculos como delitos las siguientes conductas contra el medio ambiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables Violacin de fronteras para la explotacin de recursos naturales. Manejo ilcito de microorganismos nocivos Daos en los recursos naturales Contaminacin ambiental Contaminacin ambiental culposa por explotacin de yacimiento minero o hidrocarburo Experimentacin ilegal en especies animales o vegetales Pesca ilegal Caza ilegal Invasin de reas de especial importancia ecolgica Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales

Todas las anteriores conductas ilcitas son castigadas con multas y prisin.

7. Seguro Ecolgico
Un complemento fundamental de la imposicin de sanciones de prisin y multa, como las descritas en el acpite anterior, es la prevencin o cubrimiento econmico anticipado del dao ambiental que eventualmente puede causar una actividad. Consecuentes con lo anterior, el Gobierno Colombiano a travs de la Ley 491 de 1999 instituy el seguro ecolgico y la obligatoriedad del mismo. Objetivo El objetivo fundamental de la citada ley 491 es crear los seguros ecolgicos como un mecanismo que permita cubrir los perjuicios econmicos cuantificables a personas determinadas como parte o como consecuencia de daos al ambiente y a los recursos naturales El seguro ecolgico tiene como finalidad amparar los perjuicios econmicos cuantificables producidos a una persona determinada como parte o a consecuencia de daos al ambiente y a los recursos naturales, en los casos del seguro de responsabilidad civil extrancontractual, cuando tales daos hayan sido causados por un hecho imputable al asegurado, siempre y cuando no sea producido por un acto meramente potestativo o causado con dolo o culpa grave; o, en los casos de los seguros reales como consecuencia de un hecho accidental, sbito e imprevisto de la accin de un tercero o por causas naturales. El dao ambiental puro podr establecerse en estas plizas como causal de exclusin de la obligacin de amparar, salvo que se logre la colocacin del reaseguro para determinados eventos de esta naturaleza. Aplicabilidad del seguro
6 7 7

Cdigo Penal Colombiano Ley 599 de 2000 Artculo 1 de la Ley 491 de 1999

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La misma ley establece que el seguro ecolgico ser obligatorio para todas aquellas actividades humanas que le puedan causar daos al ambiente y que requieran licencia ambiental, de acuerdo con la ley y los reglamentos. Adicionalmente, la norma establece que los particulares o las entidades pblicas o privadas podrn igualmente contratar el Seguro Ecolgico (Seguro Voluntario), bajo la modalidad de una pliza de daos para amparar perjuicios econmicos determinados en sus bienes e intereses patrimoniales que sean parte o consecuencia de daos ecolgicos, producidos por un hecho accidental, sbito e imprevisto, por la accin de terceros o por causas naturales. Los beneficiarios directos del seguro ecolgico son los titulares de los derechos afectados por el dao o sus causahabientes. El Artculo 8 de la Ley 491 de 1999, estable que si el valor amparado no cubre la cuanta del dao, o de todos los perjuicios, quien fuere causante del hecho, deber responder por el monto de todos los daos y perjuicios que se hubieren producido en exceso de las sumas aseguradas en la pliza.

8. Pasivo Ambiental
Definicin El concepto de pasivo, siempre hace referencia a la obligacin de incurrir en un gasto por una persona como consecuencia de una responsabilidad cuantificable econmicamente, obligacin que puede ser contractual, impuesta por una autoridad administrativa, derivada de una decisin judicial o incluso asumida voluntaria y unilateralmente. Jurdicamente, Pasivo Ambiental es una obligacin legal de pagar una suma de dinero o incurrir en un gasto. De conformidad con los desarrollos legislativos en Colombia, se puede concluir que existe coincidencia sobre el alcance o significado de un pasivo ambiental, entendiendo como tal una obligacin, una deuda derivada de la restauracin, mitigacin o compensacin por un dao ambiental o impacto no mitigado. Este pasivo es considerado cuando afecta de manera perceptible y cuantificable elementos ambientales naturales y humanos. El pasivo ambiental se puede producir por fallas en la gestin ambiental, por modificaciones en la normatividad o efectos ambientales acumulados. Existe polmica en tema de la determinacin de la responsabilidad del respectivo pasivo ambiental y el cubrimiento de los costos correspondientes. Usualmente quien contamina, paga, sin embargo otras corrientes establecen responsabilidades conjuntas entre el causante de la contaminacin el Estado. En Colombia La Constitucin Poltica en su artculo 80 indica que el Estado deber Prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados, es decir que hay un deber preventivo y un deber sancionatorio, adems del deber de exigibilidad de reparacin del dao. Adicionalmente el artculo 88 de la misma Constitucin establece que la ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos colectivos como el medio ambiente. Con la expedicin de la ley 99 de 1993 se desarrollan los dos presupuestos consagrados en el artculo 80 de la Constitucin: reparacin y prevencin. De conformidad con dicha ley, le corresponde al Ministerio del Medio Ambiente Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autnomas
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Artculo 3 de la Ley 491 de 1999

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Regionales, la evaluacin y control, actual o posterior, de los efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de actividades o proyectos de desarrollo, as como por la exploracin, explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, y ordenar la suspensin de los trabajos o actividades cuando a ello hubiere lugar. En la misma ley se establece que le corresponde al Ministerio del Ambiente la funcin de determinar las normas ambientales mnimas a las que deben someterse todas las actividades susceptibles de generar directa o indirectamente daos ambientales. A su turno, el artculo 31 de la ley 99 de 1993, otorga a las Corporaciones Autnomas Regionales la funcin de imponer las sanciones legales por violacin a la normatividad ambiental, y adems exigir, conforme a las regulaciones pertinentes, la reparacin de los daos causados. Finalmente, el artculo 85 de la misma ley 99, establece el rgimen sancionatorio por violacin a normas ambientales, sancin que puede dar lugar a un pasivo ambiental como se seala en otra parte del presente trabajo

9. Guas Ambientales
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridad ambiental Colombiana, ha desarrollado, para cada actividad o sector que pudiera tener algn impacto ambiental, guas tcnicamente elaboradas, destinadas a hacer de la actividad correspondiente, una actividad ambientalmente amigable. En tales guas se indican los procedimientos respectivos, relacionados con la gestin ambiental aplicable, los lmites permisibles, las autoridades nacionales, departamentales o locales que estn involucradas en el otorgamiento de las licencias respectivas, su control y sancin. A continuacin se presenta una relacin parcial de tales guas, las cuales pueden ser consultadas en las oficinas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o a travs de su pgina en Internet (www.minambiente.gov.co): Agua potable Gua prctica de formulacin de proyectos de tratamientos de aguas residuales domsticas municipales Gua ambiental de canteras Gua ambiental del carbn Gua ambiental para minera subterrnea Gua ambiental para proyectos carboelctricos Gua ambiental para proyectos de distribucin de energa Gua ambiental para proyectos de transmisin de energa elctrica Gua ambiental de gas natural vehicular Gua ambiental para distribucin de gas natural Gua ambiental para las actividades de construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial en Colombia Gua minero ambiental para la exploracin, explotacin, beneficio y transformacin Gua minero ambiental de la industria del cemento Gua ambiental para los hidrocarburos Gua ambiental para estaciones de servicio Gua ambiental para perforacin de pozos petroleros Gua ambiental para proyectos de exploracin ssmica Gua prctica de formulacin de proyectos de gestin integral de residuos slidos Manual de procedimientos para la gestin integral de residuos hospitalarios y similares

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10. La gestin ambiental

La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. Las reas normativas y legales que involucran la gestin ambiental son: La Poltica Ambiental: (relacionada con la direccin pblica y/o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales), Ordenacin del Territorio (distribucin de los usos del territorio de acuerdo con sus caractersticas), Evaluacin del Impacto Ambiental (conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos), Contaminacin (estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adicin de sustancias y formas de energa al medio ambiente), Vida Silvestre (estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad), Educacin Ambiental (cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofsico, y hacia una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales). Es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorio, junto con las entidades territoriales delegadas al respecto, con dineros del FONAM, quien tiene la obligacin de realizar la Gestin Ambiental para Colombia de conformidad con sus propias caractersticas ambientales. El Desarrollo de la Gestin Ambiental est orientado a establecer normas efectivas y eficaces que permitan alcanzar los principios ambientales consagrados por la Constitucin Poltica de 1991.

11. Marco regulatorio

11.1. Desarrollos Recientes
La siguiente es una relacin de las normas ambientales ms relevantes en la Repblica de 9 Colombia (esta relacin es enunciativa y no taxativa ): Constitucin Poltica de 1991 Ley 99 DE 1993 (Ley Ambiental) Ley 491 de 1999 (Seguro Ecolgico) Cdigo de Recursos Naturales Cdigo Penal Decreto 1220 de 2005 (Licencias Ambientales) Ley 142 de 1994 (Servicios Pblicos Domiciliarios) Ley 633 de 2000 (Sanciones) Decreto 155 de 22 de 01 de 2004 sobre tasas de utilizacin de aguas Decreto 1541 de 1978 Aguas no martimas Decreto 1594 de 1984 Usos del agua y residuos lquidos Decreto 1729 de 2002 cuencas hidrogrficas Decreto 1420 de 29 de 05 de 1997 Comercio Internacional de Especies Amenazadas de fauna y flora silvestres
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Informacin mas detallada se puede encontrar en las oficinas del Ministerio del medio Ambiente, en su pgina web (www1.minambiente.gov.co, en las oficinas de las Corporaciones Autnomas Regionales o sus respectivas pginas web (ver asociacin de corporaciones autnomas regionales).

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Resolucin 221 de 18 de 02 de 2005 Resolucin sobre fauna Decreto 900 de 01 de 04 de 1997 Certificado de incentivo forestal Decreto 1791 de 04 de 10 de 1996 Rgimen de Aprovechamiento Forestal Decreto 1909 de 26 de 09 de 2000 (Puertos) Decreto 838 de 2005 (Residuos Slidos) Resolucin 1045 de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Decreto 4741 de 2005 (Residuos Peligrosos)

11.2. Ley Ambiental

A partir de la vigencia de la Constitucin de 1991, en Colombia la produccin de normas ambientales ha sido una constante. Colombia, como partes de innumerables tratados internacionales relacionados con el tema, se ha visto en la necesidad de adecuar su legislacin ambiental a los estndares internacionales. Su necesidad de recursos financieros para atender sus inercias de desarrollo, sus problemas de seguridad y la explotacin de sus recursos naturales, han obligado a Colombia a tratar de mejorar sus sistemas de proteccin ambiental (incrementando las leyes sobre el tema, promoviendo campaas de educacin). El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales y dems entidades ambientales, junto con los Ministerios correspondientes, estn avocados a la tarea de alcanzar un desarrollo ambiental a la altura de aquellos que existen en los pases ms desarrollados. Licencia ambiental y los requisitos de EIA y Diagnstico Ambiental de Alternativas Toda la normativa ambiental vigente en Colombia, especialmente Ley 99 de 1993 y el Decreto 1220 de 2005, establecen la obligatoriedad de la licencia ambiental, la necesidad de realizar Estudios de Impacto Ambiental y diagnsticos ambientales de alternativas. Especficamente, el artculo 7 del Decreto 1220 de 2005, establece que estn sujetos a Licencia Ambiental los proyectos, obras y actividades que se enumeran en los artculos 8 y 9 del mismo decreto 10 1220 (vese seccin 2 para ms detalle) Los estudios ambientales mencionados son el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de Impacto Ambiental que debern ser presentados ante la autoridad ambiental competente. Los estudios ambientales son objeto de emisin de conceptos tcnicos, por parte de las autoridades ambientales competentes. Para la realizacin de los estudios ambientales, la autoridad ambiental seala los trminos de referencia para la elaboracin y ejecucin de los mismos, los cuales deben ser presentados ante la autoridad ambiental competente. Los estudios ambientales se elaborarn con base en los trminos de referencia que sean expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El solicitante de la licencia ambiental deber utilizar los trminos de referencia de acuerdos con las condiciones especficas del proyecto, obra o actividad que pretende desarrollar. Para la evaluacin de los estudios ambientales, las autoridades ambientales adoptan los criterios generales definidos en el manual de evaluacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

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El Decreto 1220 de 2005 se puede consultar directamente en la Pgina Web del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

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11.3. Diagnostico ambiental de alternativas.

El artculo 16 del Decreto 1220 de 2005 estableci la obligatoriedad del Diagnstico Ambiental de Alternativas que tiene por objeto suministrar la informacin para evaluar y compara las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Son elementos bsicos mnimos del Diagnstico Ambiental de Alternativas, la determinacin del objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad, la descripcin del proyecto, obra o actividad, la descripcin general de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o actividad caracterizando ambientalmente el rea de inters e identificando las reas de manejo especial, as como tambin las caractersticas del entorno social y econmico para cada alternativa presentada, la informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, la identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables para las diferentes alternativas estudiadas, la identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad, entre

11.4. Estudio de impacto ambiental (EIA)

El estudio de impacto ambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que se requiera licencia ambiental de acuerdo con la ley y este reglamento. Contenido del EIA Este estudio deber corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad, e incluir lo siguiente: 1. Objeto y alcance del estudio. 2. Un resumen ejecutivo de su contenido. 3. La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto, obra o actividad. 4. La descripcin del proyecto, obra o actividad, la cual incluir: localizacin, etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecucin, procesos, identificacin y estimacin bsica de los insumos, productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control. 5. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT. 6. La informacin sobre los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad. 7. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad. 8. La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico, socioeconmico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad. 9. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse. 10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad que deber contener lo siguiente:

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i. Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o actividad en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto obra o actividad; ii. El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales durante la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, y verificar el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. Asimismo, evaluar mediante indicadores el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas y la pertinencia de las medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en particular; iii. El plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y atencin de la emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto, obra o actividad; iv. Los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo total del proyecto obra o actividad y cronograma de ejecucin del Plan de Manejo. El estudio de impacto ambiental para las actividades de perforacin exploratoria deber adelantarse sobre el rea de inters geolgico especfico que se declare, siendo necesario incorporar en su alcance entre otros aspectos, un anlisis de la sensibilidad ambiental del rea de inters, los corredores de las vas de acceso, instalaciones de superficie de pozos tipo, pruebas de produccin y el transporte en carro tanques y/o lneas de conduccin de los fluidos generados. Para proyectos de gran escala, el Ministerio del Medio Ambiente cuenta con Trminos de Referencia Sectoriales (petrolero, minero, elctrico, portuario, industrial). Revisin y evaluacin del EIA Para la revisin y evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad ambiental competente deber verificar que este cumple con el objeto y contenido establecidos en la ley; contenga informacin relevante y suficiente acerca de la identificacin y calificacin de los impactos, especificando cules de ellos no se podrn evitar o mitigar, s como las medidas de manejo ambiental correspondientes. De igual manera, la autoridad ambiental debe evaluar y verificar que el Plan de Manejo 11 Ambiental presenta las medidas adecuadas para la mitigacin, correccin, prevencin y/o compensacin de los impactos ambientales identificados, as como los recursos (tcnicos y financieros) requeridos; presente un plan de contingencia consistente con el anlisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad, y presento un plan de monitoreo con indicadores que faciliten la verificacin del cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales.

Definicin de Plan de Manejo Ambiental (Decreto 1220 de 2005): Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad.

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11.5. Proteccin del aire

Mediante Decreto 948 de 5 de junio de 1995 , se Reglament en Colombia la proteccin y control de la calidad del aire. Esta norma es de alcance general y aplicable en todo el territorio nacional, mediante la cual se establecen las normas y principios generales para la proteccin atmosfrica, los mecanismos de prevencin, control y atencin de episodios por contaminacin del aire generada por Fuentes contaminantes fijas y mviles, las directrices y competencias para la fijacin de las normas de calidad del aire o niveles de inmisin, las normas bsicas para la fijacin de los estndares de emisin y descarga de contaminantes a la atmsfera, las de emisin de ruido y olores ofensivos, se regulan el otorgamiento de permisos de emisin, los instrumentos y medios de control y vigilancia, el rgimen de sanciones por la comisin de infracciones y la participacin ciudadana en el control de la contaminacin atmosfrica. Tal decreto tiene por objeto definir el marco de las acciones y los mecanismos administrativos de que disponen las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire; y evitar y reducir el deterioro del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana ocasionados por la emisin de contaminantes qumicos y fsicos al aire; a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin y procurar su bienestar bajo el principio del desarrollo sostenible. Los tipos de contaminantes del aire estn especficamente definidos en el Decreto 948 de 1995 al que las actividades especialmente controladas. Las normas o estndares para la proteccin de la calidad del aire son: a) Norma o estndar de calidad del aire o nivel de inmisin; b) Norma o estndar de emisin o descarga de contaminantes al aire; c) Norma o estndar de emisin de ruido; d) Norma o estndar de ruido ambiental, y e) Norma o estndar de evaluacin y emisin de olores ofensivos. Cada norma establece los estndares o lmites permisibles de emisin para cada contaminante, salvo la norma de evaluacin de olores ofensivos, que establecer los umbrales de tolerancia por 13 determinacin estadstica .
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11.6. Usos del agua y residuos lquidos

En Colombia toda persona tiene derecho a utilizar las aguas de dominio pblico para satisfacer sus necesidades elementales, las de su familia y las de sus animales, siempre que con ello no cause perjuicios a terceros o no contravenga las disposiciones legales vigentes. Por ministerio de la ley se podr hacer uso de aguas de dominio privado, para consumo domstico exclusivamente, no obstante lo anterior, y salvo disposiciones especiales, solo puede hacerse 14 uso de las aguas en virtud de concesin del Gobierno Colombiano. . A su vez el artculo 80 del Cdigo de Recursos Naturales, sin perjuicio de los derechos privados adquiridos con arreglo a las leyes vigentes, establece que las aguas son de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles. Usos del agua
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Modificado mediante Decreto 2107 de 1995, Decreto 1697 de 1997 y Decreto 2622 de 2000. Para referencias normativas relacionadas con los estndares, se debe visitar la pgina web del Ministerio del Ambiente (www1.minambiente.gov.co) y la Gaceta Oficial Ambiental (http://www1.minambiente.gov.co/prensa/gacetas/gacetas_ambientales.htm). Artculos 86, 87 y 88 del Cdigo de Recursos Naturales

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El Decreto 1594 de 1984 reglamenta el uso del agua y residuos lquidos. Este Decreto define los elementos contaminantes del agua y los niveles de toxicidad. Igualmente clasifica los usos del agua en: a. b. c. d. e. f. g. Consumo humano y domstico; Preservacin de flora y fauna; Agrcola; Pecuario; Recreativo; Industrial; Transporte.

Categoras en cuanto al uso del agua De conformidad con lo establecido por los artculos 80 y 82 del Decreto Ley 2811 de 1974, las aguas se dividen en dos categoras: aguas de dominio pblico y aguas de dominio privado. Cuando se hable de aguas, sin otra calificacin, se deber entender las de uso pblico. Son aguas de uso pblico los ros y todas las aguas que corran por cauces naturales de modo permanente o no, las aguas que corran por cauces artificiales que hayan sido derivadas de un cauce natural, los lagos, lagunas, cinagas y pantanos, las aguas que estn en la atmsfera, las aguas lluvias y las aguas privadas que no sean usadas por tres aos consecutivos Por otro lado, de acuerdo con al legislacin colombiana, son aguas de propiedad privada, siempre que no se dejen de usar por el dueo de la heredad por tres continuos, aquellas que brotan naturalmente y que desaparecen por infiltracin o evaporacin dentro de un mismo 15 predio . El artculo 77 del Cdigo de Recursos Naturales tambin regula el aprovechamiento de las aguas no martimas en todos sus estados y formas. Con excepcin de las aguas metericas y de las subterrneas, las dems se consideran aguas superficiales y pueden ser detenidas, cuando estn acumuladas e inmviles en depsitos naturales o artificiales, tales como las edficas, las de lagos, lagunas, pantanos, charcas, cinagas, estanques o embalses; y corrientes, cuando escurren por cauces naturales o artificiales.

11.7. Ley de Desechos

La ley Colombiana prohbe descargar, sin autorizacin, los residuos, basuras y desperdicios, y, en general, de desechos que deterioren los suelos o, causen dao o molestia a individuos o ncleos humanos y establece que para la disposicin o procesamiento final de las basuras se utilizarn, preferiblemente, los medios que permitan: (i) evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana; (ii) reutilizar sus componentes; (iii) producir nuevos bienes; (iv) restaurar o mejorar los suelos; Reglas para el Manejo de Desechos El Cdigo de Recursos Naturales, artculo 34, indica que en el manejo de residuos, basuras, desechos y desperdicios, se observarn las siguientes reglas:

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Artculo 6 del Decreto 1541 de 1987

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a. Se utilizarn los mejores mtodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnologa, para la recoleccin, tratamiento, procesamiento o disposicin final de residuos, basuras, desperdicios y, en general, de desechos de cualquier clase; b. La investigacin cientfica y tcnica se fomentar para: (i) Desarrollar los mtodos ms adecuados para la defensa del ambiente, del hombre y de los dems seres vivientes. (ii) Reintegrar al proceso natural y econmico los desperdicios slidos, lquidos y gaseosos, provenientes de industrias, actividades domsticas o de ncleos humanos en general. (iii) Sustituir la produccin o importacin de productos de difcil eliminacin o reincorporacin al proceso productivo. (iv) Perfeccionar y desarrollar nuevos mtodos para el tratamiento, recoleccin, depsito y disposicin final de los residuos slidos, lquidos o gaseosos no susceptibles de nueva utilizacin. c. Se sealarn medios adecuados para eliminar y controlar los focos productores del mal olor. Responsabilidad de la gestin de los desechos Los municipios estn encargados de organizar servicios adecuados de recoleccin, transporte y disposicin final de basuras. La prestacin de este servicio por personas naturales o jurdicas de derecho privado requerir autorizacin ajustada a los requisitos y condiciones que establezca el gobierno y las comisiones reguladores que se creen para ese respecto. Eventualmente, por razn del volumen o de la calidad de los residuos, las basuras, desechos o desperdicios, se podr imponer a quien los produce la obligacin de recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, 16 sealndole los medios para cada caso . Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs de la Resolucin 1045 de 2003, cre el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, el cual debe entenderse como un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la prestacin del servicio de aseo, basado en la poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual se obliga a ejecutar durante un perodo determinado, basndose en un diagnstico inicial, en su proyeccin hacia el futuro y en un Plan Financiero Viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestacin del servicio de aseo, evaluado a travs de la medicin de resultados. Finalmente, el Gobierno Nacional a travs del Decreto 4741 de 2005, busca prevenir la generacin de residuos o desechos peligrosos, as como regular el manejo de los residuos o desechos generados, con el fin de proteger la salud humana y el ambiente. Es as como en dicho decreto el gobierno colombiano establece la forma como realizarse el proceso para la valoracin y aprovechamiento de los residuos, su almacenamiento, la administracin del residuo y su deshecho final, entre otros.

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Artculo 34, 35, 36, 37 y 38 de Cdigo de Recursos Naturales

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11.8. Desechos hospitalarios

El manejo de los residuos hospitalarios y similares se rige por los principios bsicos de 17 bioseguridad , gestin integral, minimizacin, cultura de la no basura, precaucin y prevencin El Decreto 2676 de 2000 , contiene una serie de disposiciones, relacionadas con los procedimientos para la gestin integral de residuos hospitalarios y similares, su clasificacin, la contratacin de servicios de tratamiento de tales residuos, las obligaciones del generador de tales residuos, etc., que se aplican a las personas naturales o jurdicas que presten servicios de salud a humanos y/o animales e igualmente a las que generen, identifiquen, separen, desactiven, empaquen, recolecten, transporten, almacenen, manejen, aprovechen, recuperen, transformen, traten y/o dispongan finalmente los residuos hospitalarios y similares en desarrollo de las actividades, manejo e instalaciones relacionadas con: (i) La prestacin de servicios de salud, incluidas las acciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin; (ii) La docencia e investigacin con organismos vivos o con cadveres; (iii) Bioterios y laboratorios de biotecnologa; (iv) Cementerios, morgues, funerarias y hornos crematorios; (v) Consultorios, clnicas, farmacias, centros de pigmentacin y/o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros de zoonosis y zoolgicos. Responsabilidad de la gestin de los desechos hospitalarios El Ministerio de Proteccin Social formula los planes, programas y proyectos relacionados con las acciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, vigilancia e inspeccin en salud pblica, que debern organizar las direcciones departamentales, distritales y locales de salud. Igualmente, el Ministerio de Proteccin Social cuenta con el sistema de informacin epidemiolgico de los factores de riesgo derivados del manejo y gestin integral de los residuos hospitalarios y similares, as como de los eventos en salud asociados a los mismos. Las direcciones departamentales, distritales o locales de salud estn a cargo de la inspeccin y vigilancia sobre el cumplimiento de las normas legales vigentes en los aspectos relacionados con la salud humana, independientemente de las acciones a que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente.
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11.9. Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP)

El Sistema Nacional de reas Protegidas es el conjunto de reas naturales protegidas (de carcter pblico, privado y comunitario en los niveles de gestin pblica nacional, regional y local), actores sociales y las estrategias e instrumentos de gestin que los articulan y congregan para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin que el pas persigue. Existen reas protegidas del orden nacional, del orden regional, del orden local, privadas. Parques Nacionales en relacin con el SINAP tiene la funcin de contribuir a la conformacin y consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, coordinar e implementar polticas,
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Bioseguridad: Son las prcticas que tienen por objeto eliminar o minimizar el factor de riesgo que pueda llegar a afectar la salud o la vida de las personas o pueda contaminar el ambiente. 18 Reformado por el Decreto 1669 de 2002

http://www.parquesnacionales.gov.co

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planes, programas, normas y procedimientos relacionados con el Sistema Nacional de reas Protegidas Plan de Accin del SINAP El Plan de Accin del SINAP es la carta de navegacin que orienta la conformacin y consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas. Este instrumento permite integrar en primera instancia, el nivel regional y el nacional, la gestin de cada una de las autoridades ambientales y el tema de reas protegidas, avanzar en el trabajo en ecosistemas compartidos por dos o ms autoridades ambientales y constituye un instrumento de posicionamiento del tema de las reas protegidas Los objetivos del Plan de Accin del SINAP son: (i) Definir las metas de conservacin en los diferentes objetivos especficos. (ii) Construir e implementar planes regionales y el nacional de reas protegidas e insertarlos en la planeacin de las entidades relacionadas. (iii) Fortalecer la capacidad del pas en el tema. Capacitacin, formas de participacin. (iv) Disear y poner en funcionamiento incentivos econmicos, institucionales y normativos. (v) Poner en funcionamiento mecanismos de investigacin y monitoreo para el SINAP, y (vi) Construir y poner en marcha la 20 estrategia financiera del SINAP .

11.10. Flora21
El Decreto 1761 de 1995 regula las actividades de la administracin pblica y de los particulares respecto al uso, manejo, aprovechamiento y conservacin de los bosques y la flora silvestre con el fin de lograr un desarrollo sostenible. En dicha norma se establecen los principios generales que sirven de base para su aplicacin e interpretacin: (i) Los bosques, en tanto parte integrante y soporte de la diversidad biolgica, tnica y de la oferta ambiental, son un recurso estratgico de la Nacin y, por lo tanto, su conocimiento y manejo son tarea esencial del Estado con apoyo de la sociedad civil. Por su carcter de recurso estratgico, su utilizacin y manejo debe enmarcarse dentro de los principios de sostenibilidad consagrados por la Constitucin Poltica como base del desarrollo nacional. (ii) Las acciones para el desarrollo sostenible de los bosques son una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad y el sector privado, quienes propendern para que se optimicen los beneficios de los servicios ambientales, sociales y econmicos de los bosques. (iii) El aprovechamiento sostenible de la flora silvestre y de los bosques es una estrategia de conservacin y manejo del recurso. Por lo tanto, el Estado debe crear un ambiente propicio para las inversiones en materia ambiental y para el desarrollo del sector forestal. (iv) Gran parte de las reas boscosas naturales del pas se encuentran habitadas. Por lo tanto, se apoyar la satisfaccin de las necesidades vitales, la conservacin de sus valores tradicionales y el ejercicio de los derechos de sus moradores, dentro de los lmites del bien comn. (v) (v) Las plantaciones forestales cumplen una funcin fundamental como fuentes de energa renovable y abastecimiento de materia prima, mantienen los procesos ecolgicos, generan empleo y contribuyen al desarrollo socioeconmico nacional, por lo cual se deben fomentar y estimular su implantacin.
El Cdigo de Recursos Naturales regula la administracin y el uso de los parques nacionales (artculos 331 a 333). 21 Decreto 1791 de 1996
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(vi)

(vi) El presente reglamento se desarrollar por las entidades administradoras del recurso atendiendo las particularidades ambientales, sociales, culturales y econmicas de las diferentes regiones.

Prioridades en el uso de los recursos Los diversos usos a los que se puede destinar el recurso estarn sujetos a las siguientes prioridades generales, que podrn ser variadas en su orden de prelacin, segn las consideraciones de orden ecolgico, econmico y social de cada regin. a) b) c) d) La satisfaccin de las necesidades propias del consumo humano La satisfaccin de las necesidades domsticas de inters comunitario La satisfaccin de necesidades domsticas individuales Las de conservacin y proteccin, tanto de la flora silvestre, como de los bosques naturales. e) Las de aprovechamiento sostenible del recurso, realizadas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas. Clases de aprovechamiento forestal. Las clases de aprovechamiento forestal segn el artculo 5 del mismo decreto son: nicos. Los que se realizan por una sola vez, en reas donde con base en estudios tcnicos se demuestre mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal o cuando existan razones de utilidad pblica e inters social. Los aprovechamientos forestales nicos pueden contener la obligacin de dejar limpio el terreno, al trmino del aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el bosque. Persistentes. Los que se efectan con criterios de sostenibilidad y con la obligacin de conservar el rendimiento normal del bosque con tcnicas silvcola, que permitan su renovacin. Por rendimiento normal del bosque se entiende su desarrollo o produccin sostenible, de manera tal que se garantice la permanencia del bosque. Domsticos. Los que se efectan exclusivamente para satisfacer necesidades vitales domsticas sin que se puedan comercializar sus productos.

Tramites pertinentes Para adelantar aprovechamientos forestales, de cualquier tipo, se requiere, por lo menos, adems de los requisitos de fondo establecidos en la ley, que los interesados presenten, por lo menos: a) Solicitud formal b) Acreditar capacidad para garantizar el manejo silvicultural, la investigacin y la eficiencia en el aprovechamiento y en la transformacin. c) Plan de manejo forestal

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12. Marco de implementacin

Existen un cuerpo principal que regula y dirige toda la poltica ambiental en el Colombia. Presidencia de la Repblica Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Otros Ministerios Unidad Ambiental Autoridades ambientales locales y regionales (Corporaciones Regionales Autnomas) La gran mayora de los trmites administrativos ambintales tiene lugar en las regiones aunque estn directamente administrados por las entidades centrales del Gobierno localizada en la capital del pas.

13. Convenios y tratados internacionales

Convenio Basilea Cartagena Diversidad Biolgica Cambio Climtico Desertificacin CITES Kyoto Montreal Ramsar Viena Patrimonio Ao 1996 2003 1994 1995 1999 1981 2001 1993 1998 1990 1983 Comentarios Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
(www.basel.int/text/con-s.doc)

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. (www.cbd.int/doc/legal/cartagenaprotocol-es.pdf)

Convenio sobre la Diversidad Biolgica. (www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf) Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
(www.unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf)

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin.

(www.unccd.int/parliament/data/bginfo/PDUNCCD(spa).pdf)

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. (www.cites.org/esp/disc/text.shtml) Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
(www.unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf)

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. (www.unep.ch/ozone/spanish/montreal-sp.shtml) Convencin de Ramsar relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas. (www.ramsar.org/key_conv_s.htm) Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono.
(www.unep.org/OZONE/pdfs/viennatext-sp.pdf)

Convenio para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural.

(www.iucn.org/themes/wcpa/wpc2003/pdfs/outputs/recommendations/approved/ espanol/pdf/r21.pdf)

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14. Fuentes
Secretaria del Senado Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca Red de Desarrollo Sostenible de Colombia Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Nodo de Produccin Mas Limpia de Santander Universidad de los Andes Ministerio de Proteccin Social Superintendencia de Servicios Pblicos Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico Comisin de Regulacin de Energa y Gas Parques Nacionales

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Anexo 1 Formato Unico Nacional

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