Decreto 4923 de 2011 REGLIAS

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Repblica de Colombia
Uoortod yOrden
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Por el cual se garantiza la operacin del Sistema General de Regalas
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las conferidas por el pargrafo 5
transitorio del Acto Legislativo 05 de 2011, Y
CONSIDERANDO
Que el 18 de julio de 2011 fue sancionado el Acto Legislativo 05 de 2011 "Por el cual se constituye el
Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones sobre el rgimen de regalas ycompensaciones".
Que con el fin de ajustar el rgimen de regalas al nuevo marco constitucional, el mismo Acto Legislativo
estableci que el Congreso de la Repblica, a iniciativa del Gobierno, debe expedir una ley que determine
la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los
ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las
condiciones de participacin de sus beneficiarios.
Que mediante la reforma al rgimen de regalas se pretende impulsar el crecimiento regional, la equidad
entre regiones, disminuir los ndices de pobreza y aumentar la competitividad del pas.
Que las entidades territoriales conservan la capacidad de decisin sobre los proyectos a ser financiados
con recursos del Sistema General de Regalas, el cual se articula con mecanismos para asegurar que las
iniciativas priorizadas cuenten con las caractersticas fundamentales para ser viables.
Que el Fondo Nacional de Regalas queda suprimido a partir del 1de enero de 2012 de conformidad con lo
previsto en el pargrafo 1 transitorio del Acto Legislativo 05 de 2011 yen el artculo 129 del proyecto de ley
a que se refiere el considerando segundo.
Que el Gobierno Nacional comprometido con la proteccin, el respeto y la garanta del derecho
fundamental a la consulta previa, contenido en el Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, ratificado por Colombia mediante la Ley 21 de 1991, particip el18 de julio de 2011 en la Mesa
Permanente de Concertacin de las comunidades indgenas, donde se socializ el Acto Legislativo 05 de
2011 y se solicit fijar fecha para dar inicio al proceso de consulta previa de la ley que se radicara en el
Congreso de la Repblica.
Que se acord con la Mesa Permanente de Concertacin que el Gobierno Nacional se reunra con 70
lderes indgenas para socializar el texto y que dicha reunin se llev a cabo los das 28, 29, 30 Y31 de
agosto yel1 de septiembre 2011.
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Continuacin del Decreto por el cual se garantiza la operacin del Sistema General de Regalas
Que en esta reunin se explic el proyecto de ley "por la cual se regula la organizacin y funcionamiento
del Sistema General de Regalas" y se busc obtener por parte de las comunidades indgenas una fecha
cierta para dar inicio a la consulta previa y, posteriormente, el 13 y 14 de septiembre de 2011, en reunin
con la Mesa Permanente de Concertacin se reiter la solicitud del Gobierno Nacional para dar inicio al
trmite de consulta previa.
Que el Gobierno Nacional inici el trmite de consulta previa con los miembros de las subcomisiones de
Planeacin y Comunicaciones de la Alta Consultiva de Alto Nivel de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras el 31 de agosto de 2011; que durante las sesiones del 15 y 22 de
septiembre de 2011 se analiz el proyecto de ley "por la cual se regula la organizacin y funcionamiento
del Sistema General de Regalas" y que en la ltima sesin se fij el cronograma para la visita a los 21
departamentos para presentar en el marco de consulta previa el texto del proyecto de ley a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Que una vez terminadas las visitas, el Gobierno Nacional se reuni con la Alta Consultiva de Alto Nivel con
el fin de discutir consensos y disensos sobre el proyecto de ley. Dicho proceso culmin una vez
protocolizada el acta de la consulta previa.
Que el Gobierno Nacional, tambin se reuni con la Comisin Nacional de Dilogo para el grupo tnico
Roomn o Gitano de Colombia, con el fin de dar trmite a la consulta previa, durante los das 12, 13 y 14 de
octubre de 2011.
Que en el marco de esta consulta previa, se socializ el contenido del proyecto de ley "por la cual se regula
la organizacin y funcionamiento del Sistema General de Regalas", a dichas comunidades. El proceso
culmin una vez protocolizada el acta de la consulta previa.
Que el Gobierno Nacional, por medio del Viceministro General de Hacienda (encargado de las funciones
del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico) y del seor Ministro de Minas y Energa, radic
en la Secretaria General de la Cmara de Representantes el proyecto de ley de que trata el inciso segundo
del artculo 360 de la Constitucin Poltica.
Que con el fin de expedir dicha ley, el Congreso de la Repblica adelant los debates exigidos por la
Constitucin y la ley, sin alcanzar a conciliar los textos aprobados por el Senado de la Repblica y la
Cmara de Representantes, debido a que el Congreso termin el primer periodo de la legislatura 2011 a
2012 el16 de diciembre, sin agotar esta parte del trmite legislativo.
Que mediante el pargrafo 5 transitorio del Acto legislativo 05 de 2011, se habilit al Gobierno Nacional a
expedir decretos transitorios con fuerza de ley para garantizar la operacin del Sistema General de
Regalas, en el evento en que no fuera expedida por el Congreso de la Repblica la ley de que trata el
inciso segundo del artculo 360 de la Constitucin Poltica.
DECRETA
TTULO l. OBJETIVOS Y FINES DEL SISTEMA GENERAL DE REGAlAS
ARTCULO 1. Objeto. Conforme con lo dispuesto por el artculo 360 de la Constitucin Poltica, el
presente decreto tiene por objeto determinar la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin,
control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos
naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios. Este conjunto de
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ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de
Regalas.
ARTCULO 2. Objetivos y fines. Conforme con lo dispuesto por los artculos 360 y 361 de la
Constitucin Poltica, son objetivos y fines del Sistema General de Regalas los siguientes:
1. Crear condiciones de equidad en la distribucin de los ingresos provenientes de la explotacin de
los recursos naturales no renovables, en orden a generar ahorros para pocas de escasez,
promover el carcter contra-cclico de la poltica econmica y mantener estable el gasto pblico a
travs del tiempo.
2. Propiciar la adopcin de mecanismos de inversin de los ingresos minero-energticos que prioricen
su distribucin hacia la poblacin ms pobre y contribuya a la equidad social.
3. Promover el desarrollo y competitividad regional de todos los departamentos, distritos y muniCipios
dado el reconocimiento de los recursos del subsuelo como una propiedad del Estado.
4. Fomentar la estructuracin de proyectos que promuevan el desarrollo de la produccin
mineroenergtica, en particular la minera pequea, mediana y artesanal.
5. Fortalecer la equidad regional en la distribucin de los ingresos minero-energticos, a travs de la
integracin de las entidades territoriales en proyectos comunes; promoviendo la coordinacin y
planeacin de la inversin de los recursos y priorizacin de grandes proyectos de desarrollo.
6. Propiciar mecanismos y prcticas de buen gobierno.
7. Propiciar la inclusin, equidad, participacin y desarrollo integral de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, del pueblo Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades
indgenas, de acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes de vida respectivos.
8. Incentivar o propiciar la inversin en la restauracin social y econmica de los territorios donde se
desarrollen actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables, as
como en la proteccin y recuperacin ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que
le asiste a las empresas que adelanten dichas actividades, en virtud de la cual deben adelantar
acciones de conservacin y recuperacin ambiental en los territorios en los que se lleven a cabo
tales actividades.
TTULO 11. RGANOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGAlAS
ARTCULO 3. rganos. Son rganos del Sistema General de Regalas la Comisin Rectora, el
Departamento Nacional de Planeacin, los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, y de Minas y
Energa, as como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en el ciclo de las regalas,
el Departamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e Innovacin Colciencias y los rganos colegiados
de administracin y decisin, todos los cuales ejercern sus atribuciones y competencias conforme a lo
dispuesto por el presente decreto.
ARTCULO 4. Comisin Rectora. La Comisin Rectora del Sistema General de Regalias, es el rgano
encargado de definir la poltica general del Sistema General de Regalas, evaluar su ejecucin general y
dictar, mediante acuerdos, las regulaciones de carcter administrativo orientadas a asegurar el adecuado
funcionamiento del Sistema.
La Comisin Rectora est integrada por:
1. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado, quien la presidir.
2. El Ministro de Minas y Energa, o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o su delegado.
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4. Dos (2) Gobemadores, de los cuales uno corresponder a uno de los Departamentos Productores,
elegido por los mismos y el otro elegido por la Asamblea de Gobernadores por un perodo de un
(1) ao.
5. Dos (2) Alcaldes, de los cuales uno corresponder a uno de los municipios productores, elegido
por los mismos y el otro elegido por la Asamblea de Alcaldes por un periodo de un (1) ao.
6. Un (1) Senador y un (1) Representante a la Cmara, que hagan parte de las Comisiones Quintas
Constitucionales Permanentes y sean elegidos por las respectivas Comisiones, por un perodo de
un ao, para que asistan a las reuniones de la Comisin Rectora como invitados especiales
permanentes, con voz pero sin voto.
En relacin con los ministros y el director del Departamento Nacional de Planeacin, la delegacin de su
participacin en las sesiones de la Comisin Rectora slo podr efectuarse en los viceministros y
subdirector, respectivamente.
Pargrafo Primero. Para efectos de determinar la participacin en la Comisin Rectora, se considera
como Departamento Productor aquel cuyos ingresos por concepto de regalas y compensaciones, sean
superiores al tres por ciento (3%) de la totalidad de las regalas y compensaciones recibidas por los
departamentos del pas, a ttulo de asignaciones directas.
Se considera como Municipio Productor aquel cuyos ingresos por concepto de regalas y compensaciones,
sean superiores al uno por ciento (1%) de la totalidad de las regalas y compensaciones recibidas por los
municipios del pas, attulo de asignaciones directas.
En el reglamento se podr sealar la presencia de otros invitados permanentes, con voz pero sin voto.
Pargrafo Segundo. Las decisiones que adopte la Comisin Rectora se efectuarn por mayora calificada.
Pargrafo Tercero. La Comisin Rectora tendr una Secretara Tcnica que ser ejercida por el
Departamento Nacional de Planeacin en los trminos que seale el reglamento.
ARTCULO 5. Funciones. La Comisin Rectora del Sistema General de Regalas tendr a su cargo las
siguientes funciones generales:
1. Definir las directrices generales, procesos, lineamientos, metodologas y criterios para el
funcionamiento del Sistema General de Regalas.
2. Emitir concepto no vinculante sobre el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas
previo a su presentacin al Congreso de la Repblica.
3. Emitir concepto previo no vinculante a la autorizacin de la expedicin de vigencias futuras con
cargo a los recursos del Sistema General de Regalas, conforme lo establecido en el presente
decreto.
4. Estudiar los informes de evaluacin general del Sistema General de Regalas.
5. Proponer cambios de poltica en relacin con los objetivos y funcionamiento del Sistema General
de Regalas con base en los informes de evaluacin general de este Sistema.
6. Presentar al Congreso los estados financieros y de resultados del Sistema General de Regalas y
los dems informes que se requieran.
7. Organizar y administrar el sistema de informacin que permita disponer y dar a conocer los datos
acerca del funcionamiento, operacin y estado financiero del Sistema General de Regalas.
8. Dictar su propio reglamento.
9. Las dems que le seale el presente decreto.
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ARTCULO 6. rganos colegiados de administracin y decisin. Los rganos colegiados de
administracin y decisin son los responsables de definir los proyectos de inversin sometidos a su
consideracin que se financiarn con recursos del Sistema General de Regalas, as como evaluar,
viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos. Tambin designarn su ejecutor
que ser de naturaleza pblica; todo de conformidad con lo previsto en el presente decreto.
El funcionamiento de los rganos colegiados de administracin y decisin, asi como la forma de
seleccionar sus integrantes sern definidos por el reglamento. En todo caso, la participacin en estos
rganos colegiados ser ad honrem. Asistirn en calidad de invitados permanentes dos Senadores que
hayan obtenido ms del 40% de su votacin en el respectivo departamento y dos Representantes a la
Cmara. Esta representacin se rotar cada ao. Habr un representante de la Comisin Consultiva de
Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, as como un
representante de las comunidades indgenas, con voz y sin voto, en cada rgano de administracin y
decisin en aquellos departamentos en que estos tengan representacin.
Pargrafo. Para la designacin del ejecutor, el rgano Colegiado de Administracin y Decisin, tendr en
cuenta, entre otras, las alertas generadas por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin
de los recursos del Sistema General de Regalas.
ARTCULO 7. Funciones del Ministerio de Minas y Energa:
1. Suministrar oportunamente por intermedio de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia
Nacional de Minera las proyecciones de illgresos del Sistema General de Regalas necesarias
para la elaboracin del plan de recursos.
2. Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios a los que se refiere el inciso segundo
del artculo 361 de la Constitucin Poltica, en concordancia con los criterios sealados por este
decreto.
3. Fiscalizar la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables.
4. Adelantar las actividades de conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo colombiano.
5. Acompaar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en la presentacin del proyecto de ley de
presupuesto del Sistema General de Regalas.
6. Las dems que se sealen en el presente decreto.
Pargrafo. Las anteriores funciones se cumplirn de conformidad con los mandatos legales sobre
competencias contenidos en la normativa vigente,
ARTCULO 8. Funciones del Minsterio de Hacienda y Crdito Pblico:
1. Consolidar, asignar, administrar y girar los recursos entre los beneficiarios, destinatarios y
administradores del Sistema General de Regalas, de conformidad con lo sealado en el articulo
361 de la Constitucin Poltica y el presente decreto.
2. Formular el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas para concepto de la
Comisin Rectora y presentarlo en conjunto con el Ministerio de Minas y Energa ante el Congreso
de la Repblica para su aprobacin.
3. Elaborar los estados financieros del Sistema General de Regalas.
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ARTCULO 9. Funciones del Departamento Nacional de Planeacin:
1. Ejercer la Secretara Tcnica de la Comisin Rectora a que se refiere el presente decreto.
2. Proponer a la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y seguimiento de los proyectos a
financiarse con los Fondos de Desarrollo y Compensacin Regional.
3. Verificar de manera directa o a travs de terceros, que los proyectos susceptibles de ser
financiados con recursos de los Fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional,
definidos por los rganos colegiados de administracin y decisin de los mismos, cumplan con los
requisitos establecidos por la Comisin Rectora para la aprobacin de los proyectos por los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
4. Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin del Sistema General de
Regalas.
5. Calcular e informar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la distribucin de los recursos del
Sistema General de Regalas entre los fondos y los diferentes beneficlarios.
6. Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalas.
ARTCULO 10. Funciones del Departamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e Innovacin,
Colciencias:
1. Proponer a la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y seguimiento de los proyectos a
financiarse con el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
2. Verificar directamente o a travs de terceros que los proyectos de inversin a financiarse con
recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cumplan con los requisitos establecidos
por la Comisin Rectora para la aprobacin de los proyectos por el rgano Colegiado de
Administracin y Decisin.
3. Ejercer la Secretara Tcnica del rgano Colegiado de Administracin y Decisin en los trminos
del Artculo 32.
ARTCULO 11. Funcionamiento del Sistema General de Regalas. En cumplimiento de lo dispuesto por
el inciso tercero del pargrafo tercero del articulo 361 de la Constitucin Poltica, asgnese hasta el 1.3%
anual de los recursos del Sistema General de Regalas para su funcionamiento. Con cargo a estos
recursos se podrn fortalecer las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin. La administracin de este porcentaje estar acargo de la Comisin Rectora.
Pargrafo. Con cargo a estos recursos la Departamento Nacional de Planeacin fortalecer las
Secretarias de Planeacin de los Municipios ms pobres del pas, con el objeto de mejorar su desempeo
y respuesta a las necesidades de los mismos.
TTULO 111. CICLO DE lAS REGAlAS
ARTCULO 12. Ciclo de regalas y compensaciones. Para los efectos previstos en el inciso segundo del
artculo 360 de la Constitucin Poltica, el ciclo de generacin de regalas y compensaciones comprende
las actividades de fiscalizacin, liquidacin, recaudo, transferencia, distribucin y giros a los beneficiarios
de las asignaciones y compensaciones directas.
ARTCULO 13. Fiscalizacin. Se entiende por fiscalizacin el conjunto de actividades y procedimientos
que se llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de las normas y de los contratos de exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables, la determinacin efectiva de los volmenes de produccin
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y la aplicacin de las mejores prcticas de exploracin y produccin, teniendo en cuenta los aspectos
tcnicos, operativos y ambientales, como base determinante para la adecuada determinacin y recaudo de
regalas ycompensaciones y el funcionamiento del Sistema General de Regalas.
El Gobierno nacional definir los criterios y procedimientos que permitan desarrollar la exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables tcnica, econmica y ambientalmente eficiente, as como
los aspectos tcnicos, tecnolgicos, operativos y administrativos para ejercer la labor de fiscalizacin. Para
la tercerizacin de la fiscalizacin, conforme lo determine el reglamento, se tendr en cuenta entre otros, la
experiencia en metrologa en el sector de minerales e hidrocarburos, idoneidad en labores de auditoria,
interventora tcnica, administrativa y financiera o revisora fiscal y solvencia econmica.
El porcentaje destinado a la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y al
conocimiento ycartografa geolgica del subsuelo, ser administrado en la forma sealada por el Ministerio
de Minas y Energa, directamente, o a travs de las entidades que ste designe.
Pargrafo Primero. La seleccin objetiva de los particulares para desarrollar la fiscalizacin, deber
observar las normas de contratacin pblica, sobre conflictos de intereses, inhabilidades e
incompatibilidades vigentes, no solo frente a las entidades contratantes sino a las empresas sobre las
cuales recaer dicha fiscalizacin.
Pargrafo Segundo. La DIAN podr celebrar convenios interadministrativos de cooperacin y asistencia
tcnica con las entidades del orden nacional que ejerzan la labor de fiscalizacin de la exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables.
Pargrafo Tercero. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades y fiscalizacin que ejercen las autoridades
ambientales competentes de acuerdo con la normativa vigente.
ARTCULO 14. Liquidacin. Se entiende por liquidacin el resultado de la aplicacin de las variables
tcnicas asociadas con la produccin y comercializacin de hidrocarburos y minerales en un perodo
determinado, tales como volmenes de produccin, precios base de liquidacin, tasa representativa del
mercado y porcentajes de participacin de regala por recurso natural no renovable, en las condiciones
establecidas en la ley y en los contratos. El Ministerio de Minas y Energa, La Agencia Nacional de
Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera, sern las mximas autoridades para determinar yejecutar
los procedimientos y plazos de liquidacin segn el recurso natural no renovable de que se trate. Las
regalas se causan al momento en que se extrae el recurso natural no renovable, es decir, en boca de
pozo, en boca de mina yen borde de mina.
Pargrafo Primero. Con el fin de incentivar la exploracin y explotacin de hidrocarburos provenientes de
yacimientos no convencionales (gas metano asociado al carbn; gas de esquistos o shale gas; aceite o
petrleo de lutitas o ms conocido como oil shales o shales oils; arenas bituminosas o tar sands; hidratos
de metano y arenas apretadas o tight sands) se aplicar una regala del sesenta por ciento (60%) del
porcentaje de participacin de regalas equivalentes a la explotacin de crudo convencional.
Pargrafo Segundo. El Ministerio de Minas y Energa entregar a las entidades territoriales productoras,
con la periodicidad de liquidacin indicada para cada uno de los recursos naturales no renovables, sin
exceder el trimestre, la liquidacin detallada de su asignacin en cumplimiento del inciso segundo del
artculo 361 de la Constitucin Poltica, discriminando los valores correspondientes a las variables
mencionadas en el inciso primero del presente artculo, de conformidad con lo establecido en los contratos
yen la normativa vigente.
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Pargrafo Tercero. Para efectos de verificar la veracidad de la informacin suministrada por las empresas
titulares de licencias de explotacin de recursos naturales no renovables o cuando existan graves indicios
de defraudacin al Estado por parte de las mismas o del grupo empresarial al que pertenezcan, la
Contralora General de la Repblica, podr acceder a travs de las entidades pblicas competentes a la
informacin financiera, tributaria, aduanera y contable concerniente a la licenciataria y a terceros
contratistas de la misma, as como aquella referente a las entidades y funcionarios pblicos responsables,
relacionados con los asuntos investigados.
Respecto de la informacin que se obtenga en el marco del ejercicio de esta funcin, se deber mantener y
garantizar el deber de reserva previsto en el artculo 15 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 15. Precios base de liquidacin de regalas y compensaciones. La Agencia Nacional de
Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera, sealarn, mediante actos administrativos de carcter
general, los trminos y condiciones para la determinacin de los precios base de liquidacin de las regalas
y compensaciones producto de la explotacin de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de lo
pactado en los contratos vigentes a la fecha de promulgacin del presente decreto.
Para tal efecto, tendrn en cuenta la relacin entre producto exportado y de consumo nacional, deduciendo
los costos de transporte, manejo, trasiego, refinacin y comercializacin, segn corresponda con el objeto
de establecer la definicin tcnicamente apropiada para llegar a los precios en borde o boca de pozo o
mina. En el caso del gas, el precio base estar asociado al precio de comercializacin de dicho producto en
boca de pozo, teniendo en cuenta las condiciones generales sealadas sobre el particular en la normativa
y regulacin vigente.
ARTCULO 16. Recaudo. Se entiende por recaudo la recepcin de las regalas y compensaciones
liquidadas y pagadas en dinero o en especie por quien explote los recursos naturales no renovables, por la
Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera.
La Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera, establecern mediante acto
motivado de carcter general, el pago en dinero o en especie de las regalas.
Cuando las regalas se paguen en especie, el Gobierno Nacional reglamentar la metodologa, condiciones
y trminos que garanticen el adecuado flujo de recursos al Sistema General de Regalas, de manera que
los recursos que se generen entre la determinacin de los precios base de liquidacin y la comercializacin
de las regalas se distribuyan en un 50% destinado a la bolsa nica del Sistema General de Regalas yel
50% restante afavor del Gobierno Nacional.
Pargrafo. Se entiende como pago de regalas en especie, la entrega material de una cantidad de
producto bruto explotado.
ARTCULO 17. Transferencia. Se entiende por transferencia el giro total de los recursos recaudados por
concepto de regalas y compensaciones en un periodo determinado, que realizan sin operacin
presupuestal, la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera, a la Cuenta nica
del Sistema General de Regalas que establezca la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El Gobierno Nacional determinar los plazos y
condiciones para la transferencia de los sealados recursos.
La Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
administrar los recursos que se transfieran a la Cuenta nica del Sistema General de Regalas hasta

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tanto se efecten los giros peridicos acada uno de los beneficiarios y administradores de los recursos del
Sistema General de Regalas. El ejercicio de la anterior funcin de administracin, se realizar teniendo en
cuenta que las obligaciones de la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico son de medio y no de resultado, razn por la cual no implicar el otorgamiento
de garantas de rentabilidad mnima sobre los recursos administrados.
Pargrafo: La Comisin Rectora del Sistema General de Regalas sealar en coordinacin con la
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico las
directrices y polticas generales de administracin que sta deber tener en cuenta para la administracin
de los recursos de la cuenta nica del Sistema General de Regalas.
ARTCULO 18. Distribucin. Se entiende por distribucin la aplicacin de los porcentajes sealados en la
Constitucin Poltica yen esta ley para cada una de las destinaciones del Sistema General de Regalas. El
Gobierno Nacional establecer los procedimientos para garantizar la distribucin conforme a la normativa
aplicable.
Pargrafo Primero. De acuerdo con lo dispuesto por el inciso 2 del artculo 361 de la Constitucin Poltica,
las asignaciones de las regalas distribuidas al Fondo Nacional de Regalas, derivadas de la explotacin de
cada uno de los recursos naturales no renovables aque hacen referencia los artculos 31 al 37 yel 39 de la
Ley 141 de 1994, se sumarn de manera proporcional a las distribuidas a los respectivos departamentos y
Municipios productores enunciados en cada uno de los artculos referidos.
En el caso de las distribuciones de que trata el artculo 35 de la Ley 141 de 1994, las asignaciones de las
regalas distribuidas al Fondo Nacional de Regalas se repartirn de manera igualitaria entre los
departamentos productores beneficiarios.
Pargrafo Segundo. De acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin
Poltica, las asignaciones de las regalas ycompensaciones a que hacen referencia los artculos 38 y 46 de
la Ley 141 de 1994, sern distribuidas en un 100% a los municipios o distritos productores.
Pargrafo Tercero. De acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin
Politica, las asignaciones de las compensaciones distribuidas a las entidades liquidadas o en proceso de
liquidacin, a las empresas industriales o comerciales del Estado o quienes hagan sus veces, al Fondo de
Fomento al Carbn y al Fondo de Inversin Regional - FIR, derivadas de la explotacin de cada uno de los
recursos naturales no renovables a que hacen referencia los artculos 16 pargrafo 5; 40 al 45 y 47 al 48
de la Ley 141 de 1994, se sumarn de manera proporcional a las distribuidas a los respectivos
departamentos y municipios productores enunciados en cada uno de los artculos referidos.
En el caso de las distribuciones de que trata el artculo 43 de la Ley 141 de 1994, las asignaciones de las
compensaciones distribuidas al Fondo Nacional de Regalas se repartirn de manera igualitaria entre los
departamentos productores beneficiarios.
ARTCULO 19. Giro de las regalas. Para los efectos de el presente decreto se entiende por giro el
desembolso de recursos que hace el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a cada uno de los
beneficiarios del Sistema General de Regalas, de acuerdo con la distribucin que para tal efecto se realice
de la totalidad de dichos recursos a las cuentas autorizadas y registradas por cada uno de los beneficiarios.
Los recursos a que se refiere el captulo IV del Ttulo IV del presente decreto, sern situados a cada uno de
los departamentos. municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos
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naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos martimos y fluviales por donde se
transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos.
ARTCULO 20. Conceptos de distribucin. Los recursos del Sistema General de Regalas se
administrarn a travs de un sistema de manejo de cuentas, el cual estar conformado por los siguientes
fondos, beneficiarios y conceptos de gasto de acuerdo con los porcentajes definidos por el artculo 361 de
la Constitucin Poltica yel presente decreto:
1. Fondo de Ahorro y Estabilizacin
2. Departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos
naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos martimos y fluviales por
donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos.
3. Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales.
4. Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
5. Fondo de Desarrollo Regional.
6. Fondo de Compensacin Regional.
7. Fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y el conocimiento y cartografa
geolgica del subsuelo.
8. Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin del Sistema General
de Regalas.
9, Funcionamiento del Sistema General de Regalas.
ARTicULO 21. Distritos y municipios portuarios. El pargrafo 2del artculo 29 de la Ley 141 de 1994,
quedar as:
Pargrafo segundo. Si los recursos naturales no renovables no se transportan a travs de puertos
martimos y fluviales, el porcentaje de la distribucin de regalas y compensaciones asignado aellos pasar
al departamento en cuya jurisdiccin se realiz la explotacin del respectivo recurso.
El resto del artculo quedar vigente.
TTULO IV. INVERSiN DE lOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGAlAS
CAPTULO I
Reglas generales para los proyectos de inversin
ARTCULO 22. Destinacin. Con los recursos del Sistema General de Regalas se podrn financiar
proyectos de inversin y la estructuracin de proyectos, como componentes de un proyecto de inversin o
presentados en forma individual. Los proyectos de inversin podrn incluir las fases de operacin y
mantenimiento, siempre y cuando est definido en los mismos el horizonte de realizacin. En todo caso, no
podrn financiarse gastos permanentes.
Cuando se presente solicitud de financiacin para estructuracin de proyectos, la iniciativa debe
acompaarse de su respectivo perfil.

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ARTCULO 23. Caractersticas de los proyectos de inversin. Los proyectos susceptibles de ser
financiados con los recursos del Sistema General de Regalas deben estar en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, as como cumplir con el
principio de Buen Gobierno y con las siguientes caractersticas:
1. Pertinencia, entendida como la oportunidad y conveniencia de formular proyectos acordes con las
condiciones particulares y necesidades socioculturales, econmicas y ambientales.
2. Viabilidad, entendida como el cumplimiento de las condiciones y criterios jurdicos, tcnicos,
financieros, ambientales y sociales requeridos.
3. Sostenibilidad, entendida como la posibilidad de financiar la operacin y funcionamiento del
proyecto con ingresos de naturaleza permanentes.
4. Impacto, entendido como la contribucin efectiva que realice el proyecto al cumplimiento de las
metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos y fines del Sistema General de Regalas.
5. Articulacin con planes y polticas nacionales de las entidades territoriales. de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades indgenas y del pueblo Rom
o Gitano de Colombia.
ARTCULO 24. Ejercicios de planeacin regional. Para la preparacin del anexo indicativo del
presupuesto bianual del Sistema General de Regalas, cada rgano Colegiado de Administracin y
Decisin va su secretara tcnica deber convocar, con la debida antelacin, a los comits consultivos a
que se refiere el artculo 57 y otros actores relevantes para realizar ejercicios de identificacin y
priorizacin de iniciativas y/o proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de regalas. Estos
ejercicios de planeacin regional debern hacerse con un enfoque participativo para garantizar la
interaccin de diferentes actores locales y regionales para la presentacin y generacin de consensos
alrededor de iniciativas y/o proyectos.
ARTCULO 25. Formulacin y Presentacin de los proyectos de inversin. Con las particularidades
previstas en el Captulo IV de este Ttulo, todo proyecto de inversin debe ser formulado de conformidad
con las metodologas y lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeacin, en su condicin
de entidad nacional de planeacin yen desarrollo de lo dispuesto por el numeral 3 del artculo 49 de la Ley
152 de 1994 y con base en los lineamientos que defina la Comisin Rectora.
Para tales efectos, todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, y las comunidades tnicas
minoritarias podrn formular proyectos de inversin, en los trminos del inciso anterior.
Los proyectos de inversin sern presentados por las entidades territoriales al respectivo rgano
Colegiado de Administracin y Decisin, acompaados de los respectivos estudios y soportes previa
revisin del cumplimiento de las caractersticas a que se refiere el artculo 23 del presente decreto y la
armonizacin con los planes de desarrollo territoriales.
Tratndose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades indgenas, la presentacin de
los mismos se realizar por los representantes de esas comunidades.
Tratndose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, la presentacin de los mismos se realizar por los representantes de esas
comunidades elegidos nicamente y de manera autnoma por las Organizaciones de Base de
Comunidades Negras o Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, debidamente inscritas en el registro nico del Ministerio del Interior. Para los efectos
previstos en este inciso no podrn participar asociaciones que estn conformadas por entidades estatales.

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ARTCULO 26. Viabilidad de los proyectos de inversin. Los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin, viabilizarn los proyectos de inversin que sern financiados con cargo a los recursos de los
Fondos de Compensacin Regional, de Desarrollo Regional, de Ciencia Tecnologa e Innovacin y de las
asignaciones directas; con sujecin a las normas, requisitos y procedimientos que se definan para estos
efectos.
El Departamento Nacional de Planeacin viabilizar los proyectos de inversin que cuenten con
cofinanciacin de los recursos del Presupuesto General de la Nacin.
Las instancias viabilizadoras podrn apoyarse en el dictamen de personas jurdicas pblicas y privadas, o
personas naturales con experiencia y reconocida trayectoria e idoneidad, respecto de los asuntos
pertinentes con los respectivos proyectos. El Gobierno Nacional reglamentar esta operatividad.
La verificacin del cumplimiento de los requisitos para la aprobacin de los proyectos de inversin por los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin financiados con recursos de los Fondos de
Compensacin Regional, de Desarrollo Regional, estar a cargo del Departamento Nacional de
Planeacin; los financiados con recursos del Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin, estarn a cargo
del Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnologa e Innovacin, y los financiados con las
asignaciones directas estarn a cargo de las respectivas entidades territoriales.
Pargrafo transitorio: Los proyectos de inversin viabilizados por los Ministerios con anterioridad a la
vigencia del presente decreto, se podrn presentar directamente al rgano Colegiado de Administracin y
Decisin para su evaluacin, viabilizacin, priorizacin yeventual aprobacin.
ARTCULO 27. Aprobacin y priorizacin de proyectos de inversin. Los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin sern los encargados de viabilizar y aprobar los proyectos de inversin que se
financiarn con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas, previa verificacin de la
disponibilidad de recursos certificada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En sus decisiones,
priorizarn los proyectos, teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
1. Impacto territorial, econmico, social, cultural y ambiental.
2. Cumplimiento de las metas sectoriales o territoriales en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de desarrollo territoriales.
3. Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, de las comunidades indgenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia.
4. Contribucin a la integracin municipal, regional, nacional y fronteriza.
5. Conformacin de esquemas asociativos consagrados a travs del mecanismo de contratos Plan.
6. Proyectos orientados al mejoramiento de la infraestructura en las zonas de frontera.
7. Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de exploracin y explotacin de recursos no
renovables.
8. Para la culminacin de proyectos ya iniciados y que sean prioritarios para el desarrollo regional.
9. Destinacin de recursos para inversiones fsicas en educacin.
10.Proyectos de recuperacin y estabilizacin ambiental, reforestacin y recuperacin de
ecosistemas.
11.Para la extensin, ampliacin y utilizacin de energa no convencionales, tales como la elica,
solar, geotrmica o de iguales caractersticas, que sean renovables y sustentables
ambientalmente.
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12. Destinacin de recursos para el desarrollo de infraestructura fsica para mejorar la calidad de
educacin.
Pargrafo: En las zonas no interconectadas del pas, tendrn especial consideracin los proyectos de
energizacin.
ARTCULO 28. Ejecucin de proyectos de inversin. Los proyectos de inversin que se financien con
cargo al Sistema General de Regalas sern ejecutados por quien designe el respectivo rgano Colegiado
de Administracin y Decisin, con estricta sujecin al rgimen presupuestal definido en el presente decreto
y al de contratacin pblica vigente y aplicable y el ejecutor garantizar la correcta ejecucin de los
recursos asignados al proyecto de inversin, as como el suministro y registro de la informacin requerida
por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluacin.
Los proyectos de inversin que se financien con cargo a los recursos del Fondo de Ciencia Tecnologa e
Innovacin se sometern a las normas contractuales previstas en la ley 1286 de 2009.
Para que las comunidades tnicas minoritarias, sean ejecutoras de proyectos de inversin, deben acreditar
el acto administrativo de reconocimiento expedido por la autoridad competente, en concordancia con el
artculo 6 del presente decreto.
Pargrafo Primero. Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, decidirn la instancia que
adelante la contratacin de la interventora en los trminos del artculo 83 de la Ley 1474 de 2011,
atendiendo la importancia, naturaleza o cuanta del proyecto de inversin.
Pargrafo Segundo. Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten
explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos
martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos,
tendrn derecho aejecutar directamente estos recursos.
CAPTULO 11
Recursos provenientes del Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin
ARTCULO 29. Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin tendr como objeto incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin y de
competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la produccin, uso, integracin y
apropiacin del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general, incluidos proyectos
relacionados con biotecnologa y tecnologas de la informacin y las comunicaciones, contribuyendo al
progreso social, al dinamismo econmico, al crecimiento sostenible y una mayor prosperidad para toda la
poblacin.
Los departamentos participarn de la distribucin de los recursos del Fondo de Ciencia Tecnologa e
Innovacin en la misma proporcin en que se distribuya la suma de los recursos del Fondo de
Compensacin Regional y del Fondo de Desarrollo Regional.
Pargrafo. Para efectos de la distribucin de que trata el inciso anterior, el Distrito Capital de Bogot,
tendr tratamiento de departamento, dada su condicin constitucional de Distrito Capital y su rgimen
especial.
DECRETO . ~
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ARTCULO 30. Programas y proyectos. Los programas y proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin
de los departamentos, municipios y distritos que se financian con los recursos del Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, se definen, viabilizan y aprueban por el rgano Colegiado de Administracin y
Decisin a que se refiere el tercer inciso del pargrafo segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica.
Pargrafo Primero. La Comisin Consultiva de Alto Nivel para las comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras designar una de las universidades pblicas, que har parte del rgano
Colegiado de Administracin y Decisin en el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Pargrafo Segundo. Para efectos del presente decreto cuando el designado sea una universidad, la
misma debe tener al menos cuatro programas acreditados y contar con un trmino de cinco aos para
acreditarse institucionalmente si al momento de la designacin no lo est.
ARTCULO 31. Decisiones del rgano Colegiado. Las decisiones del rgano Colegiado de
Administracin y Decisin, se adoptarn con un mnimo de dos votos favorables. El nmero de votos ser
mximo tres (3). Uno del Gobierno Nacional, uno del gobierno departamental y uno de las universidades.
Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de gobierno y de las
universidades para la toma de decisin.
ARTCULO 32. Secretara tcnica. La Secretara Tcnica del rgano Colegiado de Administracin y
Decisin estar a cargo del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -
Colciencias, el que se encargar de proporcionar la infraestructura logstica, tcnica y humana requerida
para el funcionamiento del rgano colegiado, as como convocar a sus miembros. La Secretara Tcnica
tendr a su cargo la relatora y elaboracin de actas de las sesiones del rgano colegiado.
CAPTULO 111
Recursos provenientes de los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensacin Regional
ARTCULO 33. Fondo de Desarrollo Regional. El Fondo de Desarrollo Regional -FDR- tendr como
objeto mejorar la competitividad de la economa, as como promover el desarrollo social, econmico,
institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiacin de proyectos de inversin de
impacto regional, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los
esquemas de asociacin que se creen.
Los recursos del Fondo de Desarrollo Regional sern distribuidos entre los departamentos, para cada ao,
atendiendo los criterios que se sealan a continuacin:
1.1 El 60% de acuerdo a la participacin del departamento en la poblacin total del pas, para lo cual se
tomarn las proyecciones de poblacin departamentales certificadas por el DANE para cada vigencia
en que se realiza la distribucin.
1.2 El 40% segn la pobreza relativa, para lo cual se tomar el grado de pobreza de cada departamento,
medido con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI, dividido por el NBI nacional. El
DANE certificar los valores del NBI a que se refiere este numeral para cada vigencia en que se realiza
la distribucin.
Los criterios sealados en los numerales 1.1 y 1.2 de este artculo se aplicarn de la siguiente manera:
a) La participacin de cada departamento en la poblacin total del pas se elevar al exponente 60%,
obtenindose el factor de poblacin.
DECRETp 4923
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b) El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevar al exponente 40% para tener
una medida del factor de pobreza.
c) Se multiplicarn para cada departamento el factor de poblacin y el factor de pobreza. El
porcentaje del FDR que le corresponder a cada departamento ser igual al producto de su factor
de poblacin y su factor de pobreza, dividido por la suma de estos productos para todos los
departamentos.
Pargrafo. Para efectos de la distribucin de que trata el inciso anterior, el Distrito Capital de Bogot,
tendr tratamiento de departamento, dada su condicin constitucional de Distrito Capital y su rgimen
especial.
ARTCULO 34. Fondo de Compensacin Regional. El Fondo de Compensacin Regional -FCR- tendr
como objeto financiar los proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales
ms pobres del pas, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los
criterios sealados en el inciso noveno del artculo 361 de la Constitucin.
Los recursos del Fondo de Compensacin Regional sern distribuidos entre los departamentos, para cada
ao, atendiendo los criterios que se sealan acontinuacin:
1. El 60 % de los recursos del FCR se distribuir de la siguiente manera:
1.1 Se determinar qu departamentos del pas tienen un porcentaje de poblacin en situacin de pobreza
-segn el criterio de necesidades bsicas insatisfechas- superior al 30%. Dichos departamentos se
denominarn departamentos receptores por criterio de pobreza departamental.
1.2 Se determinar qu departamentos del pas tienen municipios con un porcentaje de poblacin en
situacin de pobreza -segn el criterio de necesidades bsicas insatisfechas- superior al 35%. Dichos
departamentos se denominarn departamentos receptores por criterio de pobreza municipal.
1.3 Se repartir el 50% de los recursos definidos en el numeral 1 del presente artculo entre los
departamentos receptores por criterio de pobreza departamental, de acuerdo a los criterios
mencionados a continuacin:
a) El 40% de acuerdo a la participacin de cada departamento en la poblacin total del pas, para lo
cual se tomarn las proyecciones de poblacin departamentales certificadas por el DANE para
cada vigencia en que se realiza la distribucin.
b) El 50% segn la pobreza relativa, para lo cual se tomar el grado de pobreza de cada
departamento, medido con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI-, dividido por el
NBI nacional. El DANE certificar los valores del NBI a que se refiere este numeral para cada
vigencia en que se realiza la distribucin.
c) El 10% segn la tasa de desempleo relativa, para lo cual se tomar la tasa de desempleo de cada
departamento dividida por la tasa de desempleo nacional. El DANE certificar los valores
correspondientes a las tasas de desempleo a que se refiere este numeral para cada vigencia en
que se realiza la distribucin.
Los criterios sealados en el numeral 1.3 de este artculo se aplicarn de la siguiente manera:
I
DECRETO .,
4923
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i. La participacin de cada departamento en la poblacin total del pas se elevar al exponente 40%,
ii. El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevar al exponente 50% para tener una
medida del factor de pobreza.
iiL La tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de desempleo nacional se elevar al
exponente 10%, para tener una medida del factor de desempleo.
iv. Se multiplicarn para cada departamento el factor de poblacin, el factor de pobreza y el factor de
desempleo.
v. El porcentaje de los recursos que le corresponder a cada departamento ser igual al producto de su
factor de poblacin, su factor de pobreza y su factor de desempleo, dividido por la suma de estos
productos para todos los departamentos.
1.4 Se repartir el 50% restante de los recursos definidos en el numeral 1 del presente artculo entre los
departamentos receptores por criterio de pobreza municipal, de acuerdo a los criterios mencionados a
continuacin:
a. El 40% de acuerdo a la participacin de cada departamento en la poblacin total del pas, para lo
cual se tomarn las proyecciones de poblacin departamentales certificadas por el DANE para
cada vigencia en que se realiza la distribucin.
b. El 50% segn la pobreza relativa, para lo cual se tomar el grado de pobreza de cada
departamento, medido con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI-, dividido por el
NBI nacional. El DANE certificar los valores del NBI a que se refiere este numeral para cada
vigencia en que se realiza la distribucin.
c. El 10% segn la tasa de desempleo relativa, para lo cual se tomar la tasa de desempleo de cada
departamento dividida por la tasa de desempleo nacional. El DANE certificar los valores
correspondientes a las tasas de desempleo a que se refiere este numeral para cada vigencia en
que se realiza la distribucin.
Los criterios sealados en el numeral 1.4 de este artculo se aplicarn de la siguiente manera:
. La participacin de cada departamento en la poblacin total del pais se elevar al exponente 40%,
ii. El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevar al exponente 50% para tener una
medida del factor de pobreza.
iii. La tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de desempleo nacional se elevar al
exponente 10%, para tener una medida del factor de desempleo.
IV. Se multiplicarn para cada departamento el factor de poblacin, el factor de pobreza y el factor de
desempleo.
,
DECRETO ." . 4 9 2 3 DE Pgina 17 de 50
v. El porcentaje de los recursos que le corresponder a cada departamento ser igual al producto de su
factor de poblacin, su factor de pobreza y su factor de desempleo, dividido por la suma de estos
productos para todos los departamentos.
En el caso en que por virtud de la aplicacin de los literales anteriores, algn departamento resulte sin
participacin en los recursos correspondientes al Fondo de Compensacin Regional - FCR-, se le
garantizar de este fondo como mnimo, el porcentaje equivalente a la participacin del departamento que
result con menor asignacin en dicho fondo. Estos recursos sern descontados proporcionalmente del
cupo de cada uno de los dems departamentos beneficiarios de este fondo. Esta participacin no se tendr
en cuenta para el resto de distribuciones del SGR.
2. Del total de los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Regional del Sistema General de
Regalas, se destinar un 40% para la financiacin de proyectos de impacto local. De los cuales un
30% ser para proyectos de impacto local en los municipios ms pobres del pas y con cargo al 10%
restante, slo podrn financiarse proyectos presentados por municipios de cuarta, quinta y sexta
categora.
Este 30% se asignar mediante cupos municipales que se definirn en proporcin a la poblacin de cada
uno de los municipios beneficiarios.
Para la definicin y aprobacin de estos proyectos se conformar un rgano Colegiado de Administracin
y Decisin similar al que se estableci por la constitucin para las asignaciones directas de los municipios
productores. Este rgano estar conformado por el delegado del Gobierno Nacional, el Gobernador o su
delegado y el Alcalde.
Para acceder a estos recursos, los proyectos debern estar debidamente estructurados y viabilizados. As
mismo, debern ser presentados al rgano Colegiado mencionado en el inciso anterior los cuales sern
aprobados con la sola verificacin de su inclusin en el plan de desarrollo municipal respectivo.
Sern ejecutores de estos proyectos directamente los municipios beneficiados, sin perjuicio de que el
Alcalde, ante el rgano Colegiado respectivo, proponga otro ejecutor. Para la ejecucin de los proyectos
debern cumplirse las normas contractuales vigentes y las dems normas previstas en el presente decreto.
. La estructuracin de estos proyectos podr ser cofinanciada con cargo al Sistema General de Regalas. En
todo caso, esta estructuracin no afectar el cupo municipal mencionado en el presente artculo.
Pargrafo Primero. Del total de los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Regional del
Sistema General de Regalas, se destinar un 30% para proyectos de impacto local en los municipios ms
pobres del pas, de acuerdo con lo definido en el numeral 1.2 del presente artculo, y un 10 % para
financiar proyectos presentados por municipios de cuarta, quinta y sexta categora, calculado para cada
departamento en proporcin a la poblacin de los municipios de esta categora. Del total de los recursos
para financiar proyectos de impacto local, se destinar hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial
para las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y hasta otro 8% para iniciativas
con enfoque diferencial para las comunidades indgenas. Todo de conformidad con las disposiciones del
presente decreto.
Pargrafo Segundo. Con cargo a los recursos de funcionamiento del Sistema General de Regalias, el
Departamento Nacional de Planeacin apoyar el fortalecimiento de las secretaras de planeacin
. ,4923
municipales, con el fin de incrementar su capacidad institucional para la formulacin de proyectos al
Sistema General de Regalas, entre otras.
ARTCULO 35. Decisiones de los rganos colegiados. Las decisiones de estos rganos Colegiados de
Administracin y Decisin, se adoptarn con un mnimo de dos votos favorables. El nmero de votos ser
mximo tres (3), uno por cada nivel de gobierno, as: Gobierno Nacional un voto; departamental un voto; y
municipal y distrital un voto. Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de
gobierno para la toma de decisin.
Pargrafo Transitorio. Mientras se eligen y conforman los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin, la Comisin Rectora podr aprobar los proyectos de inversin a ser financiados con cargo a los
fondos del Sistema General de Regalas.
La viabiliazacin de los proyectos estar a cargo de los Ministerios competentes.
ARTCULO 36. Secretara tcnica. La secretara tcnica de estos rganos colegiados de administracin y
decisin se ejercer directamente por las secretaras de planeacin de los departamentos que forman parte
de dicho rgano o por quien de manera conjunta designen. sta se encargar de proporcionar la
infraestructura logstica, tcnica y humana requerida para el funcionamiento del rgano colegiado, as
como convocar a sus miembros. As mismo, tendr a su cargo la relatora y elaboracin de actas de las
sesiones del rgano colegiado.
CAPTULO IV
De las asignaciones directas
ARTCULO 37. Yacimientos en dos o ms entidades territoriales. Para efectos de la liquidacin de
regalas y compensaciones de que trata el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica,
cuando un yacimiento se encuentre ubicado en dos o ms entidades territoriales, sta se realizar en
forma proporcional a la participacin de cada entidad en dicho yacimiento, independientemente del rea de
los municipios en los que se est explotando en la fecha de corte de la liquidacin. El Ministerio de Minas y
Energa o a quien este delegue la fiscalizacin, teniendo en cuenta el rea del yacimiento y los volmenes
de produccin, definir para cada caso, mediante resolucin, la participacin que corresponda a cada
beneficiario.
ARTCULO 38. Yacimientos en espacios martimos jurisdiccionales. Para las explotaciones de
recursos naturales no renovables que se encuentren en espacios martimos jurisdiccionales, las regalas y
compensaciones de que trata el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica, se liquidarn a
favor de las entidades territoriales con costas marinas que estn ubicadas hasta cuarenta (40) millas
nuticas de la zona de explotacin, en los trminos estipulados en la ley, previa delimitacin de la Direccin
General Martima, DIMAR.
En los eventos en que el yacimiento localizado en los espacios martimos jurisdiccionales beneficie a dos o
ms entidades territoriales, el Ministerio de Minas y Energa o a quien este delegue la fiscalizacin, previa
delimitacin de la Direccin General Martima, DII\I1AR, definir para cada caso, mediante resolucin, la
participacin que corresponda a cada beneficiario teniendo en cuenta el rea del yacimiento y los
volmenes de produccin.
Para distancias superiores a las cuarenta (40) millas nuticas de la zona de explotacin, los recursos
correspondientes de regalas y compensaciones se girarn proporcionalmente a los Fondos de Ciencia,
~ ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~
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Tecnologa e Innovacin, de Compensacin Regional, de Desarrollo Regional, de Ahorro y Estabilizacin y
para el ahorro pensional territorial.
Pargrafo. Para los efectos de las Regalas y Compensaciones de que trata el inciso segundo del artculo
361 de la Constitucin Poltica, se entender que el rea del Departamento de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, es el comprendido entre los paralelo 12 a 16 y meridianos, 78 a 82 (12
0
Y16de latitud
norte y 78Y82de longitud oeste) por lo que no se le aplicar los dispuesto en este artculo.
ARTCULO 39. Destinatarios de asignaciones directas. Las entidades territoriales de que trata el inciso
segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica recibirn asignaciones directas en virtud del derecho a
participar en las regalas y compensaciones previsto en dicha norma, sin perjuicio de su derecho a
participar de los recursos de los fondos del sistema. Las Corporaciones Autnomas Regionales recibirn
las compensaciones en los trminos establecidos en los artculos 40, 41, 46, 47 Y48 de La Ley 141 de
1994.
ARTCULO 40. Destinacin de los recursos de las asignaciones directas. Los recursos de las
asignaciones directas de que tratan el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica y el
artculo 21 del presente decreto, se destinarn a la financiacin o cofinanciacin de proyectos de inversin
para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales.
Para la destinacin de estos recursos, las entidades beneficiarias se sujetarn a su +reglmen de
competencias vigente, y aplicarn los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad con el fin
de evitar la duplicidad de inversiones entre los niveles de gobierno.
Con los recursos de regalas y compensaciones no se financiarn gastos de funcionamiento, ni programas
de reestructuracin de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.
Los recursos a que hace referencia el presente artculo solamente podrn ser objeto de pignoracin o
servir de fuente de pago para operaciones de crdito pblico adquiridas por las entidades territoriales,
cuando se trate de proyectos de inversin aprobados por los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin, segn las reglas y condiciones que establezcan las normas vigentes.
En todo caso, los municipios con ingresos de asignaciones directas superiores a 2.000 SMLMV recibidos el
ao inmediatamente anterior, donde se encuentren asentadas comunidades indgenas y comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras debidamente acreditadas por la autoridad competente,
destinarn al menos el 3% de estos recursos para proyectos de inversin con enfoque diferencial en esa
poblacin. As mismo, los departamentos con ingresos de asignaciones directas superiores a 2.000
SMLMV recibidos el ao inmediatamente anterior, destinarn al menos el 1% de estos recursos para
proyectos de inversin con enfoque diferencial en las comunidades indgenas y comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras, debidamente acreditadas por la autoridad competente, que se
encuentren asentadas en aquellos municipios no beneficiarios de asignaciones directas o con ingresos
menores a los que se refiere este inciso.
ARTCULO 41. Proyectos de Inversin. Las entidades beneficiarias de los proyectos de inversin a las
que se refiere el presente captulo, realizarn la evaluacin previa y registro de los mismos, en
concordancia con lo previsto en el presente decreto, en particular el captulo I del Ttulo IV.
Para efectos de ejecutar los proyectos que se pretendan financiar con recursos de las asignaciones
directas debern ser concordantes con el plan de desarrollo territorial, y ser formulados conforme a las
~ ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~
DECRETO ..,11 ... '- 4923
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metodologas y lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeacin, en su condicin de
organismo nacional de planeacin y en desarrollo de lo dispuesto por el numeral 3 del artculo 49 de la Ley
152 de 1994.
Los departamentos, municipios o distritos adelantarn las funciones de secretara tcnica de los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin, tendrn a su cargo la re.latora y elaboracin de actas de las
sesiones que se realicen, as como la de convocar a sus miembros.
Cuando la poblacin beneficiaria de un proyecto sea de las comunidades indgenas, Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, la entidad territorial convocar al representante legalmente
elegido o su delegado de acuerdo con la normatividad vigente, para sustentar el proyecto.
ARTCULO 42. rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin de los departamentos estarn integrados por dos (2) Ministros o sus delegados,
el gobernador respectivo o su delegado y un nmero equivalente al diez (10) por ciento de los alcaldes del
departamento, o sus delegados, quienes sern elegidos democrticamente, mediante el sistema de
cuociente electoral, para perodos anuales, previa convocatoria realizada por la secretaria tcnica de este
rgano colegiado. La eleccin puede realizarse con la participacin de la mayora calificada de los alcaldes
del departamento correspondiente. En aquellos departamentos donde existen menos de diez (10) distritos
y municipios, el nmero representativo de sus alcaldes es dos (2).
Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin de los distritos y municipios estarn integrados por
un delegado del Gobierno Nacional, el Gobernador del respectivo departamento o su delegado yel Alcalde.
Las decisiones de estos rganos Colegiados de Administracin y Decisin de los departamentos,
municipios y distritos de que trata el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica se
adoptarn con un mnimo de dos votos favorables. El nmero de votos ser mximo tres (3), uno por cada
nivel de gobierno, as: Gobierno Nacional un voto; departamental un voto; y municipal y distrital un voto. Es
necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de gobierno para la toma de
decisin.
La participacin en estos rganos colegiados de administracin y decisin es ad honrem. El Gobierno
Nacional reglamentar la eleccin de los miembros que los integran y el funcionamiento de estos.
En desarrollo del inciso segundo del pargrafo 2 del artculo 361 de la Constitucin, los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin de los distritos y municipios, operarn para las entidades
beneficiarias de los recursos de regalas y compensaciones en donde los ingresos por este concepto
recibidos en el ao inmediatamente anterior superen los 2.000 smmlv. Lo anterior, sin perjuicio del ejercicio
de las funciones del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin. Para las dems entidades
beneficiarias la Comisin Rectora dictar lineamientos para la conformacin de los respectivos rganos
Colegiados de Administracin y Decisin.
ARTCULO 43. Ejecucin de los proyectos de inversin. Los proyectos de inversin que se financien
con las asignaciones directas, sern ejecutados con estricta sujecin al rgimen de contratacin vigente y
aplicable a la respectiva entidad.
ARTCULO 44. Imputacin o clasificacin presupuestal de los recursos. Los ingresos percibidos por
asignaciones directas, por ser de destinacin especfica, no forman parte de los ingresos corrientes de libre
destinacin de las entidades beneficiarias y, por consiguiente, no harn unidad de caja con los dems
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recursos del presupuesto. Se manejarn en una cuenta nica separada que genere rendimientos,
autorizada por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control yEvaluacin de las regalas.
CAPTULO V
Recursos provenientes del Fondo de Ahorro y Estabilizacin
ARTCULO 45. Banco de la Repblica. El Banco de la Repblica administrar los recursos
correspondientes al Fondo de Ahorro y Estabilizacin del Sistema General de Regalas nicamente de
conformidad con las disposiciones del presente decreto, el reglamento y el contrato que suscribir La
Nacin - Ministerio de Hacienda yCrdito Pblico con el Banco de la Repblica.
Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin as como sus rendimientos no forman parte de las
reservas internacionales.
ARTCULO 46. Fondo de Ahorro y Estabilizacin. De acuerdo con el inciso sexto del artculo 361 de la
Constitucin Poltica los recursos destinados anualmente al Fondo de Ahorro y Estabilizacin se
distribuirn entre los departamentos en la misma proporcin en que participen en los recursos destinados
en el ao correspondiente al Fondo de Desarrollo Regional, al Fondo de Compensacin Regional, al ahorro
pensional territorial, al Fondo de Ciencia, tecnologa e Innovacin y a las asignaciones a que se refiere el
ARTCULO 47. Distribucin de excedentes anuales. En caso de que los recursos destinados al Fondo
de Ahorro y Estabilizacin excedan del treinta por ciento (30%) de los ingresos anuales del Sistema
General de Regalas, tal excedente se distribuir entre los departamentos en la misma proporcin en que
participen en la suma de los recursos destinados en el ao correspondiente al Fondo de Compensacin
Regional, al Fondo de Desarrollo Regional y a las asignaciones directas. Los recursos se canalizarn a
travs de los componentes del Sistema General de Regalas anteriormente mencionados, de acuerdo con
su participacin en los ingresos del Sistema.
ARTCULO 48. Desahorro. En el evento en que en un ao fiscal los ingresos por regalas y
compensaciones del Sistema General de Regalas sean inferiores a la suma de los montos que
corresponde al ahorro pensiona! territorial, Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Fondo de
Compensacin, Fondo de Desarrollo y a las asignaciones directas a que se refiere el inciso segundo del
artculo 361 de la Constitucin, el Fondo de Ahorro y Estabilizacin desahorrar los recursos para cubrir
esta diferencia. El desembolso del Fondo de Ahorro y Estabilizacin en un ao fiscal no podr ser superior
al diez por ciento (10%) del saldo del mismo al ltimo da del ao inmediatamente anterior.
ARTCULO 49. Distribucin de recursos por desahorro. A los departamentos se les distribuirn los
recursos del desahorro, en la misma proporcin en que participen en el saldo del Fondo de Ahorro y
Estabilizacin en el momento en que dicho desahorro tenga lugar. Los recursos se canalizarn a travs del
Fondo de Compensacin Regional, el Fondo de Desarrollo Regional y las asignaciones directas,
proporcionalmente con respecto a su participacin en los ingresos del Sistema General de Regalas en el
ao correspondiente.
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En todo caso, respecto de las asignaciones directas y los Fondos de Compensacin Regional y de
Desarrollo Regional, los recursos provenientes del Fondo de Ahorro y Estabilizacin en periodos de
desahorro, se destinarn, en primer lugar, a financiar los compromisos contrados con cargo a vigencias
futuras que an se hallen pendientes de financiacin y pago o cancelacin con cargo a los recursos del
Sistema General de Regalas.
ARTCULO 50. Administracin del Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Con los recursos del Fondo de
Ahorro y Estabilizacin se constituir un patrimonio autnomo denominado "Fideicomiso FAE", que ser
administrado por el Banco de la Repblica nicamente de conformidad con las normas del presente
decreto, el reglamento y las clusulas del contrato fiduciario. La administracin del fideicomiso estar
sometida a los siguientes principios:
1. Las inversiones y su administracin se harn considerando nicamente el inters del fideicomiso y
la poltica de inversiones.
2. La poltica de inversiones de los recursos del Fideicomiso FAE tendr como objetivo maximizar la
rentabilidad de los recursos fideicomtidos, incorporando objetivos de riesgo y retorno para un
periodo consistente con la naturaleza de los recursos, procurando la diversificacin del portafolio, a
menos que bajo especiales circunstancias la poltica de inversiones no considere prudente hacerlo.
3. La administracin y manejo de los activos fideicomitidos deber adelantarse como lo hara un
inversor prudente, considerando los propsitos de las inversiones, los plazos, la diversificacin del
portafolio y la poltica de inversiones, determinada de conformidad con el presente decreto.
4. Las decisiones de inversin y de administracin deben ser evaluadas en forma conjunta, en
contexto con el portafolio de inversiones, no por el desempeo de una inversin individual sino
como parte de una estrategia global de inversin, de acuerdo con los riesgos y rentabilidad
determinados por la poltica de inversiones del fideicomiso. En algunos periodos determinados por
condiciones adversas del mercado se podrn observar rentabilidades negativas.
ARTCULO 51. Facultades del Banco de la Repblica para la administracin del Fideicomiso FAE.
Las facultades del Banco de la Repblica para la administracin del Fideicomiso FAE y para la inversin de
sus recursos incluirn las correspondientes a la esencia y naturaleza de los contratos fiduciarios, y entre
otras, las siguientes:
1. Administrar e invertir los recursos del fideicomiso en forma directa o con el concurso de terceros,
de conformidad con las instrucciones del Comit de Inversiones.
2. Invertir los recursos en todo tipo de activos, derivados o ndices en forma consistente con la poltica
de inversiones y constituir depsitos de margen o garanta de estas operaciones.
3. Establecer el marco operacional de la administracin de riesgos determinado por el Comit de
Inversiones.
4. Suscribir en nombre del Fideicomiso los contratos requeridos para la adecuada administracin y
para la inversin de los recursos del fideicomiso.
5. Someter los contratos requeridos para la administracin y para la inversin de los recursos del
fideicomiso a la ley y jurisdiccin extranjera, cuando tales contratos se celebren y ejecuten en el
exterior.
Pargrafo Primero. La celebracin de los contratos relacionados con la administracin e inversin de los
recursos del FAE se regirn por las normas del derecho privado.
Pargrafo Segundo. En desarrollo del contrato fiduciario, el Banco de la Repblica adquirir obligaciones
de medio y no de resultado.
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Pargrafo Tercero. La comisin de administracin de los recursos del Fideicomiso FAE que se pacte con
el Banco de la Repblica ser pagada con cargo a los rendimientos de los recursos fideicomitidos y en
subsidio, con cargo aestos ltimos.
Pargrafo Transitorio. Mientras el Comit de Inversiones define la poltica de inversin del FAE, el Banco
de la Repblica administrar el FAE con la misma politica de inversiones del FAEP.
Mientras el Comit de Inversiones define las polticas de seleccin de administradores externos,
mandatarios, custodios, agentes, apoderados, asesores de inversin y las contrapartes para operaciones
de derivados, y se realizan los respectivos procesos de contratacin, el Banco de la Repblica podr
utilizar los seleccionados para la administracin de los recursos del FAEP.
ARTCULO 52. Comit de Inversiones. El Fideicomiso FAE contar con un Comit Inversiones, que
estar constituido de la siguiente manera: El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado, quien
lo presidir, el Ministro de Minas y Energa o su delegado y el Director del Departamento Nacional de
Planeacin o su delegado. El Gerente General del Banco de la Repblica o su delegado y quien ejerza la
supervisin del Fideicomiso FAE asistirn a las funciones del Comit de Inversiones con voz, pero sin voto.
La secretara del Comit estar a cargo del Banco de la Repblica.
El Comit de Inversiones determinar las polticas y los criterios generales para la seleccin de las
inversiones, las operaciones con derivados, repos, simultneas y transferencia temporal de valores;
establecer los lmites de inversin y de los depsitos de margen o garanta de estas operaciones, la
estrategia de inversin de los recursos en funcin de la rentabilidad y riesgo y los procedimientos a seguir
en los eventos en que se presenten excesos o defectos en los lmites de inversin; los procedimientos de
evaluacin de desempeo yla poltica de gestin yla administracin de riesgos.
El Comit de Inversiones tendr a su cargo determinar y supervisar la poltica de inversiones de los
recursos del Fideicomiso FAE y establecer los criterios generales para la seleccin, aprobacin y
evaluacin de contrapartes, administradores externos, mandatarios, custodios, agentes, apoderados y
asesores de inversin.
ARTCULO 53. Valoracin y Manejo Contable del Fondo. El reglamento establecer el mtodo de
valoracin del Fondo, del manejo contable y de la remisin de informacin que deber observar el Banco
de la Repblica en la administracin de los recursos fideicomitidos.
ARTCULO 54. Auditora y Control. La funcin de auditora del FAE estar a cargo del organismo
especializado que determine el Gobierno Nacional, quien podr delegar esta funcin en la Auditora del
Banco de la Repblica. Los recursos del FAE sern objeto de control fiscal por parte de la Contralora
General de la Repblica de conformidad con las disposiciones del presente decreto. Sin perjuicio de las
labores del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control yEvaluacin del Sistema General de Regalas.
La evaluacin de los administradores, de la administracin del fideicomiso yde las decisiones de inversin
por parte de los rganos de control considerar el portafolio de inversiones como una unidad, de forma
consistente con el logro de los objetivos de riesgo y retorno fijados por las polticas de inversin,
reconociendo que las decisiones de inversin se toman con base en las condiciones cambiantes de los
mercados, los efectos de la inflacin o deflacin, los impuestos aplicables, la rentabilidad esperada y las
necesidades de liquidez, entre otros.
I
La evaluacin en relacin con un determinado activo deber realizarse en forma conjunta, en contexto con
el portafolio de inversiones, como parte de una estrategia global de inversin, de acuerdo con los riesgos y
rentabilidad determinados por la poltica de inversiones del fideicomiso, considerando los objetivos de
riesgo y retorno, con base en las circunstancias y condiciones existentes al momento de la decisin y no de
manera retrospectiva.
ARTCULO 55. Reduccin drstica de los recursos. En el evento previsto en el inciso 6 del artculo 361
de la Constitucin Poltica, si los ingresos anuales de regalas del Sistema General de Regalas disminuyen
en un 50% o ms con respecto al ao anterior, se estimar que la reduccin correspondiente en la suma
de los recursos destinados al Fondo de Compensacin Regional, al Fondo de Desarrollo Regional y a las
asignaciones directas a que se refiere el inciso segundo del citado artculo 361, corresponda a la tercera
parte de la tasa de cada de los ingresos del Sistema, con el fin de mitigar sus efectos. El monto adicional
que resulte de la aplicacin de este artculo no podr ser base para el monto a distribuir en el siguiente ao
fiscal.
CAPTULO VI
Recursos destinados para Ahorro Pensional Territorial
ARTCULO 56. Distribucin. El porcentaje de los recursos del Sistema General de Regalas destinado al
ahorro pensional territorial, ser manejado a travs del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales - Fonpet. Se distribuir anualmente entre las entidades territoriales conforme con los criterios
y condiciones definidos para el efecto por la legislacin vigente aplicable al Fonpet.
CAPTULO VII
Disposiciones Comunes para la ejecucin de los recursos del Sistema General de Regalas
ARTCULO 57. Comits Consultivos. Con el propsito de analizar la conveniencia, oportunidad o solidez
tcnica, financiera y ambiental de los proyectos de inversin presentados a consideracin de los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin, estos se apoyarn, entre otros, en las Comisiones Regionales
de Competitividad como comits de carcter consultivo, cuyas recomendaciones servirn de soporte para
la toma de decisiones. En todo caso las recomendaciones no sern vinculantes.
El rgano Colegiado de Administracin y Decisin conformar comits consultivos, los cuales sern
consultados obligatoriamente sin que su concepto sea vinculante cuyos miembros pueden ser, entre otros,
representantes de las Comisiones Regionales de Competitividad, de los consejos territoriales de
planeacin, de agremiaciones econmicas y profesionales, de las organizaciones sociales, delegados de
las comisiones consultivas distrital, departamentales y nacional de las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, de las comunidades indgenas, de las instituciones de
educacin superior, de las autoridades de la jurisdiccin y de institutos tcnicos de reconocida trayectoria
e idoneidad. la integracin y funcionamiento de los comits de carcter consultivo ser definido por el
reglamento.
Pargrafo. los rganos Colegiados de Administracin, convocarn previamente a las sesiones de ste a
los congresistas de la regin o el departamento, segn sea el caso, con el fin de ser consideradas sus
opiniones sobre la viabilzacin y aprobacin de los proyectos de inversin sometidos a su consideracin.
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ARTCULO 58. Participacin ciudadana y control social. Las entidades territoriales promovern la
participacin ciudadana para el control social en la formulacin, priorizacin, ejecucin y evaluacin de los
proyectos de inversin financiados con los recursos del Sistema General de Regalas.
ARTCULO 59. Contratos Plan. Los proyectos de inversin que se presenten para ser financiados con
recursos del Sistema General de Regalas, podrn desarrollarse mediante Contratos Plan.
En estos contratos o convenios se pueden incorporar mecanismos de participacin pblico-privada, de
acuerdo con las normas contractuales vigentes.
TTULO V. RGIMEN PRESUPUESTAl
CAPTULO I
Del Sistema Presupuestal
ARTCULO 60. Sistema Presupuestal. Las disposiciones del presente ttulo constituyen el Sistema
Presupuestal del Sistema General de Regalas a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 361 de la
Constitucin Poltica, acorde con lo dispuesto por los artculos 151 y 352 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 61. Componentes del Sistema Presupuesta\. Componen el Sistema Presupuestal del
Sistema General de Regalas el Plan de Recursos, el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del
Sistema General de Regalas y el Presupuesto del Sistema General de Regalas.
ARTCULO 62. Principios del Sistema Presupuesta!. El Sistema Presupuestal del Sistema General de
Regalas se regir por los principios de planificacin regional; programacin integral; plurianualidad,
coordinacin, continuidad; desarrollo armnico de las regiones; concurrencia y complementariedad;
inembargabilidad; publicidad y transparencia.
ARTCULO 63. Planificacin regional. Los componentes del Sistema Presupuestal del Sistema General
de Regalas debern guardar concordancia con los ejercicios de planeacin regional, que a su vez
buscarn articular el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y
los planes de vida de las comunidades indgenas y los de etnodesarrollo de las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
ARTCULO 64. Programacin integral. Los proyectos de inversin registrados en el Banco de Programas
y Proyectos de Inversin del Sistema General de Regalas incorporarn, en forma integral, todos los gastos
asociados al respectivo proyecto de inversin, sin que los mismos correspondan a gastos corrientes,
entendidos estos como gastos recurrentes que son de carcter permanente y posteriores a la terminacin
del proyecto.
ARTCULO 65. Plurianualidad. Los componentes del Sistema Presupuestal del Sistema General de
Regalas deben propender porque ste opere con un horizonte de mediano plazo, en el cual se puedan
identificar los ingresos del mismo y se definan presupuestos que abarquen una bianualdad, la cual
comienza el1 de enero y termina el 31 de diciembre del ao siguiente al de su inicio.
ARTCULO 66. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales coordinarn sus actuaciones con el
fin de optimizar los recursos que integran el Sistema General de Regalas. As, propendern por la gestin
integral de iniciativas de impacto regional, sin que a travs del Presupuesto General de la Nacin, de los
presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Entidades Territoriales se
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incluyan apropiaciones para el financiamiento de las mismas iniciativas, salvo que correspondan a
mecanismos de cofinanciacin.
ARTCULO 67. Continuidad. A travs de los componentes del Sistema Presupuestal del Sistema General
de Regalas se buscar la real ejecucin de los proyectos. Los diferentes rganos del Sistema General de
Regalas propendern porque en forma prioritaria se dispongan de los recursos necesarios para que
aqullos tengan cabal culminacin.
ARTCULO 68. Desarrollo armnico de las regiones. El Sistema Presupuestal del Sistema General de
Regalas propender por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos
de desarrollo de las regiones, segn los criterios definidos por la Constitucin Poltica yel presente decreto.
ARTCULO 69. Concurrencia y complementariedad. A travs del Sistema Presupuestal del Sistema
General de Regalas se financiarn iniciativas que permitan el desarrollo integral de las regiones,
complementando las competencias del nivel nacional y los niveles territoriales.
ARTCULO 70. Inembargabilidad. Los recursos del Sistema General de Regalas son inembargables, as
como las rentas incorporadas en el presupuesto del Sistema.
Las decisiones de la autoridad judicial que contravengan lo dispuesto en el presente decreto, harn incurrir
al funcionario judicial que la profiera en falta disciplinaria gravsima, sin perjuicio de la Responsabilidad
Fiscal.
ARTCULO 71. Publicidad y transparencia. Debe garantizarse el acceso a la informacin del Sistema
General de Regalas, con el fin de fortalecer la lucha contra la corrupcin, en trminos de eficiencia de la
gestin pblica de las entidades involucradas en el mismo, contribuyendo al proceso de generacin de
opinin pblica y control social.
CAPTULO 11
Plan de recursos del Sistema General de Regalas
ARTCULO 72. Plan de recursos del Sistema General de Regalas. El Plan de recursos del Sistema
General de Regalas ser elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con fundamento en la
informacin remitida por los rganos del Sistema, y ser presentado como anexo al Proyecto de Ley del
Presupuesto del Sistema General de Regalas.
El Plan de recursos del Sistema General de Regalas contendr una proyeccin de las fuentes de
financiamiento del mismo a diez aos, discriminada por cada uno de los ingresos, segn lo dispuesto por
los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica.
El Plan de recursos servir como insumo para la toma de decisiones del Sistema General de Regalas y la
discusin de su presupuesto.
CAPTULO 111
Banco de Programas y Proyectos de Inversin
ARTCULO 73. Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de Regalas.
Crase el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de Regalas y los de las
entidades territoriales de que trata el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica. Todo
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proyecto de inversin que se presente para ser financiado con cargo a los recursos del Sistema General de
Regalas deber estar debidamente viabilizado e inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversin del Sistema General de Regalas que administrar el Departamento Nacional de Planeacin, o en
los Bancos de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema que administrarn las entidades
territoriales.
Pargrafo. El funcionamiento de estos Bancos de Programas y Proyectos de Inversin, as como el
procedimiento de identificacin de iniciativas, sern definidos por el reglamento que para tales efectos se
expida.
CAPiTULO IV
Presupuesto del Sistema General de Regalas
ARTCULO 74. Presupuesto del Sistema General de Regalas. El Presupuesto del Sistema General de
Regalas estar compuesto por un Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalas, un
Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regalas. y unas disposiciones generales.
ARTCULO 75. Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalas. El Presupuesto
Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalas contendr la estimacin de los ingresos que se
esperan recaudar durante una bianualidad como contraprestacin econmica a la explotacin de los
recursos naturales no renovables, y la proyeccin de otras fuentes de financiamiento del Sistema, incluida
la disponibilidad inicial de recursos no ejecutados durante la bianualidad anterior.
El Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalas guardar consistencia con el Plan de
recursos del Sistema General de Regalas.
ARTCULO 76. Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regalas. El Presupuesto
Bianual de Gastos del Sistema General de Regalas, contendr la totalidad de las autorizaciones de gasto
para ser ejecutados durante una bianulidad. El Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de
Regalas estar integrado por: el Presupuesto de los rganos encargados de la fiscalizacin de la
exploracin y explotacin de los yacimientos, el conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo, del
funcionamiento del Sistema de Monitoreo. Seguimiento. Control y Evaluacin y del funcionamiento del
Sistema General de Regalas; el Presupuesto para las asignaciones a los Fondos y beneficiarios definidos
por el artculo 361 de la Constitucin Poltica yen el presente decreto; y el Presupuesto de las Entidades
Territoriales receptoras directas de regalas y compensaciones y los dems rganos que el presente
decreto defina.
ARTCULO 77. Apropiaciones. En el presupuesto de gastos slo se podrn incluir autorizaciones de
gasto que correspondan a:
a. Las normas contenidas en el presente decreto que organizan los rganos, entidades y fondos que
forman parte del Sistema General de Regalas.
b. Las destinadas a dar cumplimiento a los proyectos de inversin a ser financiados con los recursos
del Sistema General de Regalas.
c. Las participaciones de las entidades receptoras de asignaciones directas de regalas y
compensaciones.
d. Las destinadas a la vigilancia ycontrol fiscales de acuerdo con lo previsto en el presente decreto.
e. Crditos judicialmente reconocidos.
,
I ,
DECRETO"
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ARTCULO 78. Presupuesto de los rganos del Sistema General de Regalas. Los rganos a travs de los
cuales se adelante la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, el conocimiento y
cartografa geolgica del subsuelo; el funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas, dispondrn de las apropiaciones
necesarias para el ejercicio de sus funciones.
Cada uno de los rganos que integran el Sistema General de Regalas a que hace mencin el inciso
anterior, dispondr de una seccin presupuestal a travs de la cual se incorporarn las apropiaciones para
el ejercicio de las funciones que este ejerza en el marco del Sistema, acorde con la asignacin adelantada
por la Constitucin yel presente decreto.
Corresponder al jefe del rgano respectivo o su delegado del nivel directivo, ordenar el gasto sobre las
apropiaciones o autorizaciones de vigencias futuras en la respectiva seccin presupuesta!.
Pargrafo. Los rganos que integran este presupuesto y que a su vez hagan parte del Presupuesto
General de la Nacin, dispondrn de un sistema de registro y contabilizacin independiente de los recursos
del Sistema General de Regalas que se regir por las disposiciones contenidas en el presente decreto.
ARTCULO 79. Presupuesto para las asignaciones a los Fondos y beneficiarios. El Presupuesto
Bianual de Gastos del Sistema General de Regalas dispondr de un captulo a travs del cual se
incorporarn los recursos de cada uno de los fondos y beneficiarios definidos en el artculo 361 de la
Constitucin Poltica y desarrollados en el presente decreto. Cada uno de los fondos y beneficiarios
dispondr de un subcaptulo que a su vez definir, cuando as corresponda, la distribucin de cada uno de
ellos por departamentos que se identificarn a travs de una seccin presupuestal.
Este captulo contar con un anexo en el cual se detallen los proyectos susceptibles de financiamiento con
cargo a los recursos del Sistema General de Regalas, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 73
del presente decreto, y las definiciones adelantadas por los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin.
Corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o a quien este delegue, asignar los recursos en
los trminos del artculo 8 del presente decreto de conformidad con la designacin del ejecutor adelantada
por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin. De igual forma ordenar la distribucin de las
asignaciones a los Fondos de Desarrollo Regional, Compensacin Regional, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, de Ahorro y Estabilizacin y al ahorro pensiona!.
Cuando el rgano Colegiado de Administracin y Decisin designe como ejecutor de un proyecto de
inversin a un rgano que haga parte del Presupuesto General de la Nacin, la ordenacin de gasto sobre
dichos recursos se adelantar con sujecin a lo dispuesto por el tercer inciso del artculo anterior.
ARTCULO 80. Presupuesto de las Entidades receptoras directas de regalas y compensaciones.
Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos
naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos martimos y fluviales por donde se
transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos como participacin directa en las
regalas ycompensaciones, dispondrn de un captulo en el cual se estimar su participacin.
Dicho captulo se desagregar por departamentos y dispondr de un anexo en el cual se detalle la
participacin a nivel de entidad territorial.
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Corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ordenar el giro de los recursos a cada entidad
territorial, de conformidad con la reglamentacin que para tales efectos expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Las compensaciones que reciban las Corporaciones Autnomas Regionales se regirn por las
normas previstas en el presente decreto para las asignaciones directas.
ARTCULO 81. Disposiciones Generales. A travs de las disposiciones generales del Presupuesto del
Sistema General de Regalas se definirn las normas tendientes a cumplir con los objetivos y fines del
Sistema, establecindose reglas particulares para la bianualidad que el presupuesto cobija.
CAPTULO V
De la preparacin y presentacin del proyecto de presupuesto
ARTCULO 82. Preparacin. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico preparar, en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Minas y Energa, y segn las
definiciones adelantadas por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, el proyecto de
presupuesto del Sistema General de Regalas, con fundamento en los dems componentes del Sistema y
los principios presupuestales previsto en el presente decreto. Previo a su presentacin al Congreso de la
Repblica, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico someter a consideracin de la Cornisin Rectora del
Sistema General de Regalas el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas, quien rendir
su concepto y formular las recomendaciones que considere convenientes.
ARTCULO 83. Presentacin. Los Ministros de Hacienda y Crdito Pblico y de Minas y Energa
presentarn, cada dos aos, durante el primer dia hbil del mes de octubre, el Proyecto de Ley de
Presupuesto del Sistema General de Regalas, de conformidad con las definiciones adelantadas por los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
El respectivo Proyecto de Ley dispondr de una exposicin de motivos en la que se resalten los principales
aspectos, objetivos y metas que se esperan cumplir con el Presupuesto que se presenta a consideracin
del Congreso de la Repblica.
CAPTULO VI
Del estudio y aprobacin del proyecto de presupuesto
ARTCULO 84. Trmite del proyecto. Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto por el Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, las comisiones terceras y cuartas del Senado y Cmara de Representantes,
antes del 15 de octubre, podrn resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de los artculos 360 y
361 de la Constitucin Poltica en cuyo caso ser devuelto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que
lo presentar de nuevo al Congreso antes del 20 de octubre con las enmiendas correspondientes, cuando
stas sean procedentes.
La aprobacin del proyecto, por parte de las comisiones, se har antes del 5 de noviembre y las plenarias
iniciarn su discusin a partir del 14 de noviembre del ao en q u ~ se presente.
ARTCULO 85. Sesiones Conjuntas. Toda deliberacin en primer debate se har en sesin conjunta de
las comisiones del Senado y Cmara de Representantes. Las decisiones se tomarn en votacin de cada
cmara por separado.
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Las dems Comisiones Constitucionales Permanentes de Senado y Cmara de Representantes podrn
presentar, en el proceso de deliberacin para primer debate, informes para su anlisis y decisiones, segn
lo dispuesto por el inciso anterior.
ARTCULO 86. Plenarias. Una vez cerrado el primer debate, se designarn los ponentes para su revisin
e informe en segundo debate, tanto en la Cmara como en el Senado. El segundo debate podr hacerse
en sesiones plenarias simultneas e inmediatas.
ARTCULO 87. Expedicin del Presupuesto. Si el Congreso no aprobara el Presupuesto del Sistema
General de Regalas antes de la media noche del 5 de diciembre del ao respectivo, regir el proyecto
presentado por el Gobierno, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer debate.
En este evento, el Gobierno Nacional expedir mediante Decreto el Presupuesto del Sistema General de
Regalas.
Lo anterior, operar tambin cuando la Corte Constitucional declare Inexequible la Ley aprobatoria del
Presupuesto del Sistema General de Regalas.
ARTCULO 88. Comunicacin del Gobierno con el Congreso. El rgano de comunicacin del Gobierno
con el Congreso en materias relacionadas con el Presupuesto del Sistema General de Regalas es el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En consecuencia, slo el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
podr aprobar a nombre del Gobierno la modificacin al Presupuesto del Sistema General de Regalas.
El Congreso de la Repblica podr formular modificaciones al Proyecto de Ley de Presupuesto del Sistema
General de Regalas, las cuales, de ser pertinentes, requerirn autorizacin por escrito del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico.
Los ajustes al anexo en el cual se detallan los proyectos de inversin para las asignaciones a los fondos y
beneficiarios, a que hace referencia el artculo 79 del presente decreto, slo podrn adelantarse sobre
proyectos de inversin viabilizados y registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del
Sistema General de Regalas, previo aval del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico acompaar el trmite del Proyecto de Ley en el Congreso de
la Repblica, brindando la informacin necesaria para su estudio y aprobacin.
ARTIcULO 89, Presupuesto adicional. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico podr presentar ante el
Congreso de la Repblica, cuando la proyeccin de ingresos del Sistema sea superior a los ya
presupuestados, adiciones al Presupuesto del Sistema General de Regalas. La preparacin del
presupuesto adicional se sujetar, salvo los plazos all definidos, a lo dispuesto en los articulos 82 - 88 del
presente decreto.
CAPTULO VII
Ejecucin del presupuesto
ARTCULO 90. Disponibilidad de recursos. El Gobierno Nacional mediante Decreto establecer las
herramientas y mecanismos a travs de los cuales se determinen los flujos de recursos del Presupuesto
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DECRETO .;
del Sistema General de Regalas y la disposicin que de los mismos se tengan para la atencin del gasto y
el giro de recursos a las Entidades Territoriales receptoras de asignaciones directas.
AR1'CUlO 91. Operaciones presupuestales. En el evento en que el Ministerio de Minas y Energa
e v i d e n c i ~ una disminucin en el recaudo de recursos del Sistema General de Regalas o una disminucin
sustantiva en sus proyecciones de ingresos contenidos en el Plan de recursos, previo concepto de la
Comisin Rectora, el Gobierno Nacional podr adelantar las reducciones y los aplazamientos
correspondientes.
AR1"CUlO 92, Sistemas de Informacin Integral. El Sistema General de Regalas tendr un sistema de
informacin integral que permita disponer y dar a conocer los datos acerca de su funcionamiento,
operacin y estado financiero. El Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalas dispondr de
herramientas de informacin que optimicen los componentes del mismo, buscando su articulacin con las
dems funciones del Sistema y del control fiscal.
Para tales efectos, se podr solicitar informacin a los beneficiarios del Sistema General de Regalas, de
conformidad con las disposiciones de la Comisin Rectora en las siguientes materias: mtodos y
procedimientos de informacin y de sistematizacin, lineamientos sobre registros presupuestales que
debern seguir los ordenadores de gasto y sobre giro a beneficiario final.
ARTCULO 93. Ejecucin Presupuestal. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se
cumplen o ejecutan, tratndose de contratos o convenios, con la recepcin de los bienes y servicios, yen
los dems eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
Para pactar la recepcin de bienes y servicios en bianualdades siguientes a la de celebracin del
compromiso, se debe contar previamente con una autorizacin de acuerdo con lo establecido en el
presente decreto, para asumir obligaciones con cargo apresupuestos de vigencias futuras.
Cuando en la ejecucin de un contrato o convenio se determine que la provisin de un bien o servicio, o el
cumplimiento de los requisitos de pago excedern la bianualidad, stos se cancelarn con cargo a la
disponibilidad inicial del presupuesto siguiente. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad que esto
acarree al ordenador del gasto.
ARTCULO 94. Vigencias futuras para rganos, fondos y beneficiarios del Sistema General de
Regalas. Para los recursos diferentes a las asignaciones directas, la Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar la asuncin de compromisos
que afecten presupuestos de posteriores bianualidades, siempre y cuando las mismas atiendan a las
proyecciones de ingresos contenidas en el Plan de recursos del Sistema General de Regalas, previa
aprobacin del CONFIS.
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no podrn expedirse para periodos superiores a 4
bianualidades que deber corresponder al plazo mximo de ejecucin de los proyectos de inversin, ni
exceder el 50% de las proyecciones anuales de ingresos del Plan de recursos para el respectivo fondo u
rgano.
Pargrafo. La asuncin de compromisos en las que se prevea la provisin de bienes y servicios con
afectacin del Presupuesto del Sistema General de Regalas de posteriores bianualidades, debern contar
con la autorizacin de vigencias futuras para dar apertura al proceso de seleccin de contratistas.
DECRETO
,lO
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CAPTULO IX
Otras Disposiciones
ARTicULO 95. Excedentes de liquidez, rendimientos financieros y saldos no ejecutados. La
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr
invertir los excedentes transitorios de liquidez de los recursos del Sistema General de Regalas que se
presenten entre el recaudo en la Cuenta nica del Sistema de Regalas y el giro de los mismos, en ttulos
de deuda pblica de la Nacin, en depsitos remunerados en el Banco de la Repblica o en pagars de la
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
El ejercicio de la anterior funcin de administracin, se realizar teniendo en cuenta que las obligaciones
de la Direccin General de Crdito PIJblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
son de medio y no resultado, razn por la cual no implicar el otorgamiento de garantas de rentabilidad
mnima sobre los recursos administrados.
Los rendimientos financieros obtenidos por la inversin o manejo de dichos recursos, desde su recaudo
hasta su giro, forman parte del Sistema y se destinarn a las finalidades asignadas en el presente decreto.
Los saldos no ejecutados de proyectos de inversin financiados con recursos del Sistema General de
Regalas deben reintegrarse a la cuenta nica del Sistema General de Regalas para ser presupuestadas a
travs de la misma asignacin que le dio origen.
CAPTULO IX
Rgimen Presupuestal de las Entidades Territoriales receptoras directas de regalas y
compensaciones
ARTCULO 96. Incorporacin de recursos. Los recursos asignados del Sistema General de Regalas
para los departamentos, municipios o distritos receptores directos de regalas y compensaciones debern
ser incluidos en el presupuesto de la respectiva entidad territorial, mediante decreto expedido por el
Gobernador o Alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo y previa su ejecucin.
ARTCULO 97. Vigencias futuras para Entidades Territoriales receptoras directas de regalas y
compensaciones, La asuncin de obligaciones con cargo a los recursos asignados del Sistema General
de Regalas para los departamentos, municipios o distritos receptores directos de regalas y
compensaciones que afecten presupuestos de posteriores bianualidades, requerirn para su asuncin de
la previa autorizacin proferida por el rgano Colegiado de Administracin y Decisin de la regin a la que
pertenezca o cubra la respectiva entidad territorial, segn las reglas definidas por el artculo 12 de la Ley
819 de 2003 y las dems que regulen la materia. Conservando siempre la bianualidad caracterstica de los
recursos.
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no podrn expedirse para periodos superiores a 4
bianualidades que deber corresponder al plazo mxirno de ejecucin de los proyectos de inversin, ni
exceder el 50% de las proyecciones anuales de ingresos del Plan de recursos para el respectivo fondo u
rgano.
Pargrafo. Las autorizaciones de que trata el presente artculo requerirn de la aprobacin previa del
CONFIS de la respectiva entidad territorial o el rgano que haga sus veces, Las vigencias futuras se
descontarn de los ingresos que sirven de base para el clculo de la capacidad de endeudamiento de la
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DECRETO'
entidad territorial, de forma que se garantice la sujecin territorial a la disciplina fiscal de acuerdo con las
normas vigentes.
ARTCULO 98. Bancos de Programas y Proyectos de inversin. Corresponde a las entidades
territoriales receptoras directas de regalas y compensaciones poner en funcionamiento los Bancos de
Programas y Proyectos de inversin de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expedida el
Gobierno Nacional.
TTULO VI. SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACiN
CAPTULO I
Responsables y Sujetos del Sistema
ARTCULO 99. Definicin. El Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de Regalas
SMSCE, es el conjunto de actores, normas, procedimientos y actividades que tienen como finalidad velar
por el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalas. Se desarrollar de manera
selectiva, con nfasis en acciones preventivas, sin perjuicio de las funciones que correspondan a las
autoridades competentes en materia de inspeccin, vigilancia y control fiscal o disciplinario; y de
investigacin, acusacin y juzgamiento de carcter penal.
Los principios de buen gobierno, gestin pblica orientada a resultados, oportunidad, transparencia,
participacin y servicio al ciudadano, y lucha contra la corrupcin, determinarn el ejercicio de las funciones
asignadas a este Sistema.
ARTCULO 100. Instancia de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin. La administracin
del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin del Sistema General de Regalas estar a
cargo del Departamento Nacional de Planeacin en los trminos previstos en el presente decreto, el cual
coordinar la ejecucin del mismo.
El Departamento Nacional de Planeacin rendir bianualmente un informe al Congreso de la Repblica,
sobre los resultados de las labores de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin. Sin perjuicio de las
funciones que ejercen los rganos de control, se podr contratar una auditora externa para supervisar las
labores de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin. Para este efecto se dar aplicacin al mandato del
ARTCULO 101. Actores del Sistema. Sern actores del SMSCE, en sus componentes o en
algunos de ellos, segn sea el caso, las entidades e instancias administradoras, beneficiarias y ejecutoras
de los recursos del Sistema General de Regalas, sus ordenadores del gasto y representantes legales y el
Ministerio de Minas y Energa o la entidad aquien este delegue la fiscalizacin.
ARTCULO 102. Componentes del Sistema. Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto,
el Sistema incluye los siguientes componentes:
1. Monitoreo. Consiste en la recoleccin, consolidacin. anlisis y verificacin de la informacin
correspondiente a la administracin de los recursos del Sistema General de Regalas y su
ejecucin.
Los actores del Sistema son responsables de suministrar de forma veraz, oportuna e idnea, la
informacin que se requiera, e implementar las acciones de mejora que sean pertinentes.
4923
2. Seguimiento: Consiste en la verificacin peridica y selectiva en forma directa de la ejecucin y
resultados de las inversiones financiadas con recursos del Sistema General de Regalas, en
trminos de eficacia, eficiencia, calidad y cumplimiento de los requisitos legales.
Para estos efectos se practicarn visitas de inspeccin y propiciar espacios de participacin
ciudadana para el control social.
3. Control: Consiste en la adopcin de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias, para
prevenir o corregir el uso inadecuado, ineficiente, ineficaz o sin el cumplimiento de los requisitos
legales por los beneficiarios y ejecutores de los recursos del Sistema. Se adelantarn las
actuaciones administrativas previstas en el procedimiento que para el efecto se establece en el
presente decreto.
los resultados de las actividades de monitoreo, seguimiento, evaluacin y control sern divulgados
a la opinin pblica en forma peridica.
4. Evaluacin: Consiste en la valoracin peridica y selectiva de la gestin y de los resultados
obtenidos en la ejecucin de las inversiones financiadas con recursos del Sistema General de
Regalas, en trminos de eficacia, eficiencia, calidad y el impacto de las mismas.
lo anterior, sin perjuicio de la evaluacin que le corresponde al Departamento Nacional de Planeacin
conforme al articulo 343 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 103. Financiacin del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin.
Para el ejercicio de las actividades sealadas en este ttulo se podr disponer hasta del 0.7 % de los
recursos del Sistema General de Regalas. Este porcentaje se descontar en forma proporcional del total
de los ingresos del Sistema General de Regalas.
El Departamento Nacional de Planeacin podr celebrar los contratos requeridos para el correcto
funcionamiento de este Sistema, incluidos los proyectos de cooperacin y asistencia tcnica o utilizar los
ya existentes, todos los cuales se ejecutarn de acuerdo con la normativa que les sirvi de soporte.
ARTCULO 104. Instrumentos de apoyo a la gestin. Para prevenir la ocurrencia de situaciones
inadecuadas, ineficientes, ineficaces o sin el cumplimiento de los requisitos legales en el uso de los
recursos del Sistema General de Regalas, el Departamento Nacional de Planeacin, podr coordinar la
unificacin de informacin, entre otros mecanismos, de acuerdo con la normativa vigente.
ARTCULO 105. Incentivos. Con el propsito de promover el buen gobierno en la ejecucin de los
recursos del Sistema General de Regalas, se podr establecer un esquema de incentivos, sustentado en
la eficiencia y eficacia en la ejecucin de los recursos, para lo cual se tendrn en cuenta los resultados del
monitoreo, seguimiento, control y evaluacin.
CAPTULO 11
Del Procedimiento Preventivo, Correctivo y Sancionatorio
ARTCULO 106. Normas aplicables. los aspectos del procedimiento administrativo no
contemplados en el presente decreto, se regirn por el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
D E C R E ~ p '. 4. q2'3
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Contencioso Administrativo - CPACA, y, en su defecto, por el Cdigo de Procedimiento Civil en lo que sea
compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones aqu sealadas.
ARTCULO 107. Criterios de gradualidad. Las medidas preventivas, correctivas y sancionatorias
se graduarn atendiendo, adems de las consideraciones expuestas en el artculo 50 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la proporcionalidad, razonabilidad y el
impacto social, econmico o ambiental de la irregularidad.
DEL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO
ARTCULO 108. Objeto del procedimiento preventivo. Se adelantar para evitar la ocurrencia de
hechos u omisiones que ocasionen un inadecuado, ineficaz, ineficiente o el incumplimiento de requisitos
legales en el uso de los recursos de regalas, de conformidad con lo prescrito en el presente decreto y al
Ttulo 111 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 109. Causales para adelantar procedimiento preventivo. Son causales para iniciar el
procedimiento preventivo, las siguientes:
a. No enviar, ni registrar informacin o hacerlo de manera incompleta, errnea o inconsistente, en los
trminos y plazos establecidos por el Departamento Nacional de Planeacin;
b. No ejecutar las acciones de mejora derivadas del ejercicio de la funcin de monitoreo, seguimiento
y evaluacin.
c. Ejecutar acciones que representen inminente peligro de uso inadecuado, ineficaz, ineficiente o con
el incumplimiento de requisitos legales en el uso de los recursos de regalias.
ARTCULO 110. Procedimiento preventivo. El procedimiento preventivo, se someter a las
siguientes reglas:
a. La autoridad competente debe solicitar, por escrito, en medio fsico, facsmil o electrnico,
explicaciones a la entidad ejecutora de los recursos del Sistema General de Regalas, por incurrir
en las causales previstas en el artculo anterior.
b. La entidad requerida tendr un plazo de cinco (5) das, contados a partir de la recepcin de la
solicitud, para rendir las explicaciones por escrito, en medio fsico. facsmil o electrnico.
c. Si hubiere lugar a una medida preventiva, se impondr mediante acto motivado, dentro de los tres
(3) das siguientes al vencimiento del trmino sealado en el literal anterior. Los recursos contra
este acto proceden en el efecto devolutivo.
ARTCULO 111. Medida Preventiva. Una vez proferida la medida preventiva impuesta, el
Departamento Nacional de Planeacin, ordenar a la entidad giradora realizar la suspensin preventiva de
giros de los recursos, para la entidad beneficiaria o ejecutora objeto de la medida.
Tambin se podr iniciar procedimiento preventivo cuando medie solicitud motivada de un rgano de
control, de la Fiscala General de la Nacin o de otra autoridad competente.
Del Procedimiento Correctivo y Sancionatorio
{
ARTCULO 112. Objeto del procedimiento correctivo y sancionatorio. Este procedimiento busca
la proteccin de los recursos del Sistema General de Regalas, mediante la imposicin de medidas
administrativas tendientes a corregir o sancionar los hechos u omisiones que ocasionen un inadecuado,
DECRETO
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ineficiente, ineficaz e ilegal uso de estos recursos. Este procedimiento se adelantar respetando el debido
proceso, con arreglo a lo prescrito en el presente decreto.
ARTCULO 113. Causales para adelantar el procedimiento correctivo y sancionatorio. Se
consideran causales de inadecuado, ineficiente, ineficaz e ilegal uso de los recursos del Sistema General
de Regalas, las siguientes:
a. Incumplir las normas sobre la utilizacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de
Regalas, previstas en el presente decreto.
b. Ejecutar con recursos del Sistema General de Regalas proyectos que no hayan sido aprobados
por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
c. Ejecutar recursos del Sistema General de Regalas en gastos de funcionamiento o en gastos o
inversiones sin competencia legal, o que configuren auxilios o donaciones de conformidad con el
artculo 355 de la Constitucin Poltica.
d. Incumplir por causas no justificadas las metas del proyecto aprobado por el rgano Colegiado de
Administracin y Decisin.
e. Realizar con recursos del Sistema General de Regalas, inversiones financieras no permitidas o
abstenerse de realizar las ordenadas legalmente.
f. Renuencia de las entidades beneficiarias o ejecutoras de adoptar las acciones de mejora
formuladas dentro del componente de monitoreo, seguimiento y evaluacin a pesar de haber sido
objeto de suspensin de giros como medida preventiva.
ARTCULO 114. Suspensin Cautelar de Giros. En cualquier etapa del procedimiento, se podrn
suspender los giros de los recursos del Sistema General de Regalas, con el fin de protegerlos.
La suspensin cautelar del giro se adoptar mediante acto administrativo debidamente motivado, el cual
indicar la causal o causales en la que se incurri, de conformidad con el artculo anterior, las razones por
las cuales amerita la adopcin de la correspondiente medida y su trmino, el cual podr prorrogarse una
sola vez, atendiendo los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
El acto administrativo es de aplicacin inmediata y contra ste proceden los recursos de va gubernativa
que se concedern en el efecto devolutivo.
Tambin se podr ordenar la suspensin cautelar del giro cuando medie solicitud motivada de un rgano
de control, de la Fiscala General de la Nacin o de otra autoridad competente.
Los rendimientos financieros sobre los recursos que se generen, pertenecen a la entidad territorial; igual
situacin se predicar de la suspensin preventiva prevista en el procedimiento preventivo.
ARTCULO 115. Del procedimiento correctivo y sancionatorio. Este procedimiento
administrativo se regir por lo dispuesto en el Captulo 111 del Ttulo 111 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. La Indagacin preliminar tendr una duracin de hasta
seis (6) meses yculminar con el archivo de las diligencias o la formulacin de cargos.
ARTCULO 116. Medidas Correctivas. Son medidas correctivas las siguientes:
a. Suspensin de giros. Cuando el Departamento Nacional de Planeacin advierta la ocurrencia de
alguna de las causales de este procedimiento, ordenar a la entidad giradora, la suspensin
.. 4923
correctiva de giros de los recursos del Sistema General de Regalas para aquellas entidades
beneficiarias o ejecutoras.
b. No aprobacin de proyectos con cargo a los recursos los Fondos de Desarrollo Regional,
Compensacin Regional y Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Cuando la entidad beneficiaria o
ejecutora de un proyecto o varios proyectos financiados con recursos del Sistema General de
Regalas realice un uso inadecuado, ineficaz, ineficiente e ilegal de estos recursos, evidenciado en
el curso de este procedimiento, los proyectos de dicha entidad que pretenda le sean financiados
por los Fondos de Desarrollo Regional, de Compensacin Regional y de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin no sern considerados para su definicin y aprobacin, hasta tanto las causales que
dieron origen a la medida sean corregidas.
El Departamento Nacional de Planeacin adoptar la medida y la reportar al rgano Colegiado de
Administracin y Decisin para su aplicacin, en virtud de la cual los proyectos de inversin presentados
por la entidad territorial, sujeto de la medida, no se tendrn en cuenta para su definicin y aprobacin.
As mismo, remitir el respectivo informe cuando se subsanen las causales que le dieron origen a su
imposicin, para que los proyectos de inversin a ser financiados con los recursos de los fondos de
Desarrollo Regional, Compensacin Regional y Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sean considerados
nuevamente para la definicin y aprobacin de proyectos.
ARTCULO 117. Medidas Sancionatorias. Son medidas sancionatorias la desaprobacin del
proyecto con su consecuente devolucin de recursos, la imposicin de multas. la designacin de gestor
temporal de asignaciones directas y de los recursos de los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
Compensacin Regional yde Desarrollo Regional.
ARTCULO 118. Desaprobacin del proyecto con su consecuente devolucin de recursos.
Proceder siempre que la ejecucin del proyecto se imposibilite por no ser viable tcnica, jurdica,
financiera o ambientalmente. Una vez adoptada la medida por el Departamento Nacional de Planeacin, la
comunicar al rgano Colegiado de Administracin y Decisin para su aplicacin.
En materia de las asignaciones directas, la entidad territorial, debe reorientar los recursos del proyecto
objeto de esta medida a otro u otros proyectos que sern sometidos a consideracin del rgano Colegiado
de Administracin y Decisin e incorporados nuevamente a su presupuesto.
En materia de los proyectos aprobados por los Fondos, en el evento de haberse efectuado algn o algunos
giros, se ordenar el reintegro del giro total o parcial de dichos recursos al cupo correspondiente que ese
departamento tenga en ellos.
ARTCULO 119. Multas. Se impondrn en contra el representante legal de la entidad beneficiarias
o ejecutores a favor del Sistema General de Regalas. Dichas multas se impondrn hasta por una suma
equivalente a 100 SMMLV, en concordancia con el artculo 117 del presente decreto.
ARTCULO 120. Gestor Temporal. El Departamento Nacional de Planeacin cuando adopte la
presente medida dispondr que las funciones de programacin, administracin y ejecucin de las
asignaciones directas que no hubieren sido comprometidas, sean asumidas por una persona natural o
juridica pblica designada como gestor temporal, una vez quede ejecutoriado el respectivo acto
administrativo.
49.23
As mismo, ordenar la suspensin del giro de los recursos y por tanto la entidad sancionada debe
proceder al aplazamiento de las apropiaciones financiadas con sus asignaciones directas provenientes del
Sistema General de Regalas, que no hayan sido comprometidas. No obstante, la entidad beneficiaria o
ejecutora sujeto de esta medida, para atender los compromisos adquiridos con anterioridad a su ejecutoria,
podr utilizar los recursos necesarios que se encuentren disponibles en la cuenta autorizada y solicitar el
desembolso de los mismos.
Para el caso de los proyectos financiados con recursos de los Fondos, el Departamento Nacional de
Planeacin podr designar como Gestor Temporal a cualquier persona natural o jurdica de derecho
pblico, quien se encargar de culminar la ejecucin de los proyectos que le fueron asignados, a partir de
la fecha de ejecutoria del acto administrativo que imponga esta medida.
Tratndose de proyectos regionales presentados por ms de una entidad territoriat cuando se designe
como Gestor Temporal a una de las otras entidades territoriales que participaron en la presentacin del
proyecto, que no haya sido sujeto de una medida correctiva o sancionatoria con anterioridad, esta
adelantar las acciones presupuestales, administrativas y contractuales a que haya lugar para asegurar su
adecuada terminacin, por esta designacin no se recibir ningn tipo de remuneracin.
El Gestor Temporal desarrollar las siguientes funciones:
1. Atender las instrucciones que para el efecto imparta el Departamento Nacional de Planeacin;
2. Formular y presentar los proyectos o continuar su ejecucin, segn sea el caso, susceptibles de
financiar con estos recursos de acuerdo con los parmetros del presente decreto;
3. Supervisar la correcta ejecucin de los mismos.
El gestor temporal se financiar con los recursos de funcionamiento del Sistema General de Regalas y
desarrollar las funciones durante el tiempo que se mantenga esta medida. El Gobierno Nacional
reglamentar lo relacionado con su designacin y operatividad. El Departamento Nacional de Planeacin
informar al rgano Colegiado de Administracin y Decisin la adopcin de la medida.
En cualquier caso, el Departamento Nacional de Planeacin informara al rgano Colegiado de
Administracin y Decisin la adopcin de la medida, para que este designe al correspondiente gestor
temporal, dentro de los dos meses siguientes a su comunicacin, cumplido este trmino y de no
implementarse la decisin, le corresponder al Departamento Nacional de Planeacin proceder a su
designacin.
Para que una persona natural pueda ser designada como gestor temporal, debe acreditar los siguientes
requisitos: Ttulo universitario, experiencia acreditada relacionada en el sector pblico por el desempeo de
funciones del nivel directivo, y en el sector privado en temas relacionados con el manejo de asuntos
pblicos, como mnimo de diez aos; no haber sido sancionado por rgano de controlo por autoridad
judicial. La persona designada desempear transitoriamente funciones pblicas, razn por la cual estar
sometido al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los servidores pblicos.
CAPTULO 111
Disposiciones comunes a los Procedimientos
ARTCULO 121. Reserva. A las actuaciones del Departamento Nacional de Planeacin, no se
podr oponer reserva, sin embargo, los documentos que se obtengan seguirn amparados por la reserva
L\923
que la Constitucin y la ley establezcan respecto de ellos, y quienes tengan acceso al expediente
respectivo estn obligados a guardar la reserva aplicable sobre los documentos que all reposen.
Las actuaciones que se surtan dentro de los procesos correctivos o sancionatorios que se adelanten,
tendrn el carcter de reservadas frente a terceros. Pero las medidas correctivas y sancionatorias no sern
objeto de reserva una vez notificadas.
ARTCULO 122. De los efectos de la suspensin de giros de asignaciones directas de
regalas. Cuando se suspenda el giro de los recursos del Sistema General de Regalas, el representante
legal de la entidad beneficiaria debe proceder a aplazar la ejecucin de las apropiaciones financiadas con
esta fuente y los saldos en cuenta relacionados con este.
La medida descrita en el inciso anterior, debe adoptarse dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al
recibo de la comunicacin de la suspensin y se mantendr hasta que la misma sea levantada. La omisin
del aplazamiento de las apropiaciones generar las consecuencias fiscales, disciplinarias, penales y civiles
previstas en las normas vigentes.
ARTCULO 123. levantamiento de la medida de suspensin de giros. La medida de suspensin
de giros, se levantar cuando la entidad beneficiaria haya superado la situacin de inadecuada, ineficiente,
ineficaz o ilegal administracin y ejecucin de los proyectos financiados con recursos del Sistema General
de Regalas, verificados por el Departamento Nacional de Planeacin.
La forma en que se entienden superadas las situaciones de inadecuada, ineficiente, ineficaz o ilegal
administracin y ejecucin de los proyectos financiados con recursos del Sistema General de regalas, ser
reglamentada por el Gobierno Nacional.
ARTCULO 124. Condiciones especiales de seguimiento y giro. Cuando una entidad beneficiaria
o ejecutora de recursos del Sistema General de Regalas, sea sujeta de la medda de suspensin
preventiva por la causal prevista en el artculo 109 literal c), medidas correctivas o de la sancionatoria de
gestor temporal, podr solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, la adopcin de condiciones
especiales de seguimiento ygiro, para la ejecucin de proyectos de inversin con estos recursos.
Para que procedan estas condiciones, la entidad ejecutora o beneficiaria, debe presentar un plan de accin
con las estrategias, mecanismos, y ajustes que permitan subsanar las causales que dieron origen a las
medidas previstas en el inciso anterior de que trata el presente decreto.
Aprobada la solicitud de condiciones especiales de seguimiento y giro por el Departamento Nacional de
Planeacin, ste autorizar el desaplazamiento de apropiaciones para aquellas apropiaciones
presupuestales que financien tales proyectos.
ARTCULO 125. Cambio de Autoridad. Al presentarse cambio del representante legal de la
entidad beneficiaria de recursos del Sistema General de Regalas por cualquier causa constitucional o
legal, y que se encuentre sujeta a la medida de suspensin preventiva o correctiva de giros, la nueva
autoridad ser convocada por la instancia del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin,
para que dentro de los seis meses siguientes a su posesin, se evale la continuidad de la medida
adoptada. Una vez realizada la evaluacin, la entidad podr someterse a condiciones especiales de
seguimiento ygiro de que trata el artculo anterior.
4923
Pargrafo Primero. Las medidas correctivas y sancionatorias establecidas en el presente decreto, se
aplicarn sin perjuicio del ejercicio de las acciones administrativas, civiles y penales a que haya lugar, en lo
referente a temas contractuales y presupuestales.
Pargrafo Segundo. Cuando se detecten presuntas irregularidades en desarrollo de la labor de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluacin, relacionadas con la ausencia de procedimientos de seleccin en la
contratacin, incumplimiento de procedimientos presupustales o de contabilidad pblica en la utilizacin
de los recursos de regalas o de recursos de los Fondos, estas actuaciones se reportarn a las entidades
de control y a la Fiscala General de la Nacin, segn corresponda.
ARTCULO 126. Caducidad y Prescripcin. La facultad para imponer medidas de control caduca a
los cinco (5) aos de la comisin de la presunta irregularidad, trmino dentro del cual el acto administrativo
que impone la sancin debe haber sido expedido y notificado. Cuando se trate de un hecho o conducta
continuada, este trmino se contar desde el da siguiente a aquel en que ces la infraccin o la ejecucin.
Dicho acto es diferente de los actos que resuelven los recursos, los cuales debern ser decididos, so pena
de prdida de competencia, en un trmino de un (1) ao contado a partir de su debida y oportuna
interposicin.
Si los recursos no se deciden en el trmino fijado en esta disposicin, se entendern fallados a favor del
recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el
funcionario encargado de resolver.
Las multas ordenadas por acto administrativo prescribirn al cabo de cinco (5) aos contados a partir de la
fecha de la ejecutoria de la misma, y su cobro coactivo se regir por las reglas previstas en el Ttulo IV del
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y por el procedimiento
administrativo coactivo previsto en el Estatuto Tributario y, en su defecto, el Cdigo de Procedimiento Civil
en lo relativo al proceso ejecutivo singular.
ARTICULO 127. Trmite de quejas. Slo se tramitarn las noticias, quejas o denuncias de hechos
o situaciones que pudieran llegar a constituir hechos u omisiones de inadecuado, ineficaz, ineficiente, o
ilegal uso de los recursos del Sistema General de Regalas provenientes de los rganos de control, de la
ciudadana o de otras fuentes de informacin, cuando aquellas se refieran a los sujetos de control que
hayan sido seleccionados para seguimiento o respecto de los cuales se est ejecutando una medida de
control. En caso contrario, tales noticias, quejas o denuncias, les sern remitidas a los organismos de
control correspondientes.
ARTCULO 128. Obligaciones a favor del Sistema General de Regalas. Las entidades
recaudadoras de las participaciones correspondientes a regalas y compensaciones a que se refiere este
decreto, descontarn a las entidades territoriales beneficiarias, los saldos a favor del Sistema General de
Regalas. Para estos efectos, el Departamento Nacional de Planeacin, informar a las entidades
recaudadoras los saldos a descontar y la periodicidad de dichos descuentos que sern puestos en
consideracin de los representantes legales de las entidades ejecutoras.
TTULO VII
DE lA LIQUIDACiN DEL FONDO NACIONAL DE REGAlAS
ARTCULO 129. Supresin del Fondo Nacional de Regalas. En desarrollo del mandato previsto
en el pargrafo primero transitorio del artculo segundo del Acto Legislativo 05 de 2011, el Fondo Nacional
DECRETO .
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de Regalas queda suprimido a partir del 1 de enero de 2012. En consecuencia, este Fondo entrar en
liquidacin con la denominacin de "Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin",
Para estos efectos, la liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, se regir por las disposiciones de la Ley
489 de 1998, el Decreto-Ley 254 de 2000 y la Ley 1105 de 2006,
TTULO VIII
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 130. Gravmenes. Los recursos del Sistema General de Regalas y los gastos que
realicen las entidades territoriales as como los ejecutores de los proyectos de inversin con cargo a tales
recursos, estn exentos del gravamen a los movimientos financieros y estos recursos no son constitutivos
de renta.
ARTCULO 131. Impuesto de Transporte por oleoductos y Gasoductos. El impuesto de
transporte por los oleoductos y gasoductos estipulados en los contratos y normas vigentes, incluyendo los
de ECOPETROL, ser cedido a las entidades territoriales.
Este se cobrar por trimestres vencidos y estar a cargo del propietario del crudo o del gas, segn sea el
caso. El recaudo se distribuir entre los municipios no productores cuyas jurisdicciones atraviesen los
oleoductos o gasoductos en proporcin al volumen y al kilometraje.
El recaudo y pago de este impuesto ser realizado por los operadores de los mencionados ductos,
observando los criterios generales que establezca el Ministerio de Minas y Energa para llevar a cabo
dichas labores.
Las entidades beneficiarias de los recursos de impuesto de transporte ejecutarn los recursos provenientes
del impuesto de transporte, en proyectos de inversin incluidos en los planes de desarrollo con estricta
sujecin al rgimen de contratacin vigente y aplicable, respetando los principios de publicidad,
transparencia y seleccin objetiva.
Pargrafo. El impuesto de transporte de aquellos tramos de oleoductos y gasoductos que atraviesen
nicamente la jurisdiccin de municipios productores de hidrocarburos, ser distribuido entre los municipios
no productores de hidrocarburos del mismo departamento cuyas jurisdicciones sean atravesadas por otros
tramos de oleoductos o gasoductos, en proporcin a su longitud.
En caso de que el tramo de oleoducto o gasoducto se encuentre en jurisdiccin de dos o ms
departamentos, el impuesto de transporte obtenido se distribuir en proporcin a la longitud de los duetos
que atraviesen la jurisdiccin de los municipios no productores de hidrocarburos de dichos departamentos.
Si en los respectivos departamentos no existen otros tramos de oleoductos o gasoductos, el impuesto de
transporte ser distribuido, de manera igualitaria, entre los municipios no productores de hidrocarburos de
estos departamentos.
Pargrafo Transitorio. Los recursos que se encuentren a ttulo de depsito en el Fondo Nacional de
Regalas, a la fecha de expedicin del presente decreto, producto de las liquidaciones del impuesto de
transporte por oleoductos y gasoductos que atraviesan jurisdicciones nicamente de municipios
productores de hidrocarburos, se debern distribuir segn lo expresado en el pargrafo precedente.
ARTCULO 132. Exportacin de minerales, productos o subproductos. Quien pretenda realizar
una exportacin de cualquier mineral, productos o subproductos mineros, deber acreditar previamente
ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales el pago de la correspondiente regala ante el ente
designado para tal fin.
ARTCULO 133. Contrapartida. Las entidades territoriales beneficiarias de asignaciones
provenientes del Sistema General de Regalas podrn generar los recursos de contrapartida con rentas
propias o mediante la obtencin de prstamos bajo las reglas ordinarias que regulan la celebracin de
operaciones de crdito pblico. Las entidades a que hace referencia el captulo IV del Ttulo IV del presente
decreto podrn cubrir operaciones de crdito pblico con las asignaciones directas de que sean
beneficiarias. Lo anterior, en cumplimiento de los requisitos previstos en las normas de endeudamiento y
de disciplina fiscal vigentes.
ARTCULO 134. Normas orgnicas. Los artculos 33 y 34, Y 60 a 98 del presente decreto son
normas orgnicas de presupuesto.
TTULO IX. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTCULO 135. Ejercicio de funciones. Las actuales funciones asignadas al Departamento
Nacional de Planeacin, en materia de control y vigilancia a los recursos de regalas y compensaciones, en
las normas vigentes a 31 de diciembre de 2011 las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen,
respecto de las asignaciones del Fondo Nacional de Regalas y de las regalas y compensaciones, se
continuarn ejerciendo por dicho Departamento, nica y exclusivamente en relacin con las asignaciones
realizadas a 31 de diciembre de 2011, y con las regalas y compensaciones causadas en favor de los
beneficiarios a la misma fecha.
Para el desarrollo de la labor aque se refiere el presente artculo, el Departamento Nacional de Planeacin
dispondr de los recursos causados y no comprometidos a 31 de diciembre de 2011 a que se refieren el
pargrafo 4 del artculo 25 de la Ley 756 de 2002 y el artculo 23 del Decreto 416 de 2007, as como los
que se requieran del Portafolo del Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin o del Presupuesto General
de la Nacin.
Para la terminacin de las labores de control y vigilancia a los recursos de regalas y compensaciones
comprometidos hasta el cierre de la vigencia de 2011, as como a los proyectos de inversin financiados
con asignaciones del Fondo Nacional de Regalas y con recursos entregados a ste en administracin,
aprobados o que se aprueben hasta el 31 de diciembre de 2011 a la entrada en vigencia del Sistema
General de Regalas, continuarn rigiendo los Proyectos de Cooperacin y Asistencia Tcnica, suscritos
para el efecto, los cuales se ejecutarn de acuerdo con la normativa que les sirvi de soporte.
Pargrafo Primero. Las decisiones que se tomen de manera preventiva como consecuencia de las
labores de control y vigilancia slo se remitirn a los rganos de control y a la Fiscala General de la
Nacin, si fuere el caso, as como a las dems instancias a que hubiere lugar.
Pargrafo Segundo. El Ministerio de Minas y Energa o a quien este delegue efectuar la liquidacin,
recaudo, distribucin y giro de las regalas y compensaciones causadas antes de la entrada en vigencia
del Sistema General de Regalas de acuerdo con la normativa vigente en ese momento la cual lo
continuar estando para este efecto.
DECRETO ~
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ARTCULO 136. Destinacin de los recursos administrados por el Fondo Nacional de
Regalas por disposicin legal. Los recursos administrados en el Fondo Nacional de Regalas por
. mandato legal descritos acontinuacin, tendrn la destinacin prevista en el presente artculo, as:
1. Los correspondientes al desahorro del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera - FAEP; para
pago de la deuda de las entidades territoriales previsto en el artculo 133 de la Ley 633 de 2000 y a
los que se refiere el artculo 13 de la Ley 781 de 2002.
a. Si a la fecha de expedicin del presente decreto no se encuentran comprometidos por no haber
sido objeto de asignaciones por el Consejo Asesor de Regalas, con anterioridad al 31 de
diciembre de 2011, perdern la destinacin prevista en las normas citadas y acrecentarn el saldo
de portafolio disponible del Fondo Nacional de Regalas en liquidacin.
b. Los recursos que correspondan a las entidades territoriales ahorradoras en el Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Petrolera - FAEP, por no haber sido objeto de asignaciones por el Consejo Asesor
de Regalas sern distribuidos a las cuentas nicas autorizadas para la recepcin de regalas y
compensaciones de las entidades territoriales correspondientes.
2. Los correspondientes al desahorro previsto para el pago de deuda elctrica de las entidades
territoriales de que trata la Ley 859 de 2003 a la fecha de expedicin del presente decreto,
perdern la destinacin prevista en dicha Ley y acrecentarn el saldo de portafolio disponible del
Fondo Nacional de Regalas en liquidacin.
3. Los correspondientes al desahorro del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera - FAEP, previsto
para el pago de cartera hospitalaria de que trata el artculo 45 de la Ley 1151 de 2007, y el artculo
90 de la Ley 1365 de 2009, que no hayan sido comprometidos, acrecentarn el saldo de portafolio
disponible del Fondo Nacional de Regalas en liquidacin y las cuentas en el FAEP de las
entidades ahorradoras.
4. Los recursos de escalonamiento a que se refieren los artculos 49 a 55 de la Ley 141 de 1994,
causados con anterioridad a la fecha de expedicin del presente decreto, independientemente de
la fecha de su recaudo, pertenecern a las entidades beneficiarias previstas en las normas
mencionadas.
Los recursos no afectos a proyectos especficos aprobados por el Consejo Asesor de Regalas,
sern distribuidos de conformidad con las disposiciones que reglamenta dicha distribucin. Una
vez distribuidos, dichos recursos sern transferidos a las cuentas nicas de las entidades
beneficiarias autorizadas para la recepcin de regalas ycompensaciones.
5. Los recursos de los Fondos de Crdoba y Sucre de que trataba el pargrafo primero del artculo 29
de la Ley 141 de 1994 que se encuentran distribuidos a las diferentes entidades territoriales de
dichos departamentos, sern girados a las cuentas nicas autorizadas para la recepcin de
regalas ycompensaciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales anteriores. los recursos asignados conforme a leyes
anteriores a la expedicin del presente decreto, distintos de las asignaciones directas que perciban las
entidades territoriales y que no estn respaldando proyectos de inversin en ejecucin a la entrada en
vigencia del presente decreto, acrecentarn el saldo de portafolio disponible del Fondo Nacional de
Regalas en liquidacin.
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ARTCULO 137. Ahorro del Fondo Nacional de Regalas en el Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Petrolera. Los recursos correspondientes al saldo del ahorro del Fondo Nacional de
Regalas en el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera a que se refiere la Ley 209 de 1995 que
quedasen disponibles a la fecha de expedicin del presente decreto, acrecentarn el saldo de portafolio
disponible del Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin.
ARTCULO 138. Saldos del Portafolio del Fondo Nacional de Regalas comprometidos,
pendientes de giro. Los recursos del Portafolio del Fondo Nacional de Regalas a que se refieren los
artculos 57, 58 Y 65 de la Ley 1365 de 2009, artculos 57, 64, 86, 88, 90 de la Ley 1420 de 2010,
debidamente comprometidos y que se encuentren pendientes de giro a la fecha de expedicin del presente
decreto, sern girados a la cuenta nica nacional de la Direccin de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a que se refiere el artculo 262 de la Ley 1450 de 2011.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, como administrador del portafolio del Fondo Nacional de
Regalas, en su oportunidad, situar dichos recursos a las entidades ejecutoras de los mismos una vez se
cUl11plan los requisitos previstos en la reglamentacin vigente al momento de su aprobacin.
Los recursos a que se refiere el presente artculo no comprometidos a la fecha de expedicin del presente
decreto, perdern la destinacin originalmente asignada y acrecentarn el saldo del portafolio disponible
del Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin.
ARTCULO 139. Destinacin de los saldos del Portafolio del Fondo Naconal de Regalas a la
fecha de expedicin del presente decreto. El saldo del portafolio del Fondo Nacional de Regalas,
integrado por sus propios recursos y los administrados, disponible despus de aplicar las normas
precedentes, y una vez descontados los recursos necesarios para atender el giro de las asignaciones a
proyectos previamente aprobados, se destinar prioritariamente a la reconstruccin de la infraestructura
vial del pas y a la recuperacin ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal del 2010
2011.
Igual destinacin tendrn los recursos no ejecutados o los de las recuperaciones efectuadas durante la
labor a la que se refiere el artculo 135 del presente decreto.
Pargrafo. En la reconstruccin de la infraestructura vial del pas, tendrn prioridad las vas terciarias y las
obras de mitigacin y prevencin de riesgo de las cuencas hidrogrficas
ARTCULO 140. Cierre de proyectos de inversin. Corresponde a las entidades ejecutoras de
proyectos financiados con asignaciones del Fondo Nacional de Regalas o en depsito en el mismo, que a
la fecha de supresin del FNR superen el 90% de ejecucin fsica y financiera, suministrar la informacin
necesaria para proceder al cierre de los mismos en el estado en que se encuentren, dentro de los seis
meses siguientes al requerimiento efectuado por el Departamento Nacional de Planeacin. En el evento en
que las entidades ejecutoras no suministren la informacin requerida dentro del plazo sealado, el
Departamento Nacional de Planeacin proceder al cierre de los respectivos proyectos, y el liquidador del
FNR expedir el acto administrativo correspondiente: sin perjuicio de la responsabilidad fiscal y disciplinaria
aque haya lugar por las entidades ejecutoras.
Si en la liquidacin de estos proyectos se establecen saldos a favor de las entidades ejecutoras, el
Departamento Nacional de Planeacin girar los recursos correspondientes a las cuentas autorizadas, y en
caso de determinar saldos a favor del FNR, sern descontados por el lV1inisterio de Hacienda y Crdito
Pblico de las asignaciones directas de que trata el inciso 2
0
del artculo 361 de la Constitucin Politica.
Para estos efectos el Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin informar a las entidades recaudadoras
los saldos a descontar y la periodicidad de dichos descuentos que sern puestas en consideracin de los
representantes legales de las entidades ejecutoras.
Las entidades ejecutoras de los proyectos y el Departamento Nacional de Planeacin realizarn los ajustes
presupuestales y contables necesarios.
ARTCULO 141. Ajustes de proyectos de inversin. Los proyectos financiados con recursos del
Fondo Nacional de Regalas o en depsito en el mismo, en ejecucin al momento de la liquidacin del
mismo, se podrn ajustar. En el caso de requerir recursos adicionales, el Fondo Nacional de Regalas en
liquidacin no podr aportar dichos recursos.
ARTCULO 142. Prdida de fuerza ejecutoria de las asignaciones. Los proyectos de inversin
financiados con asignaciones provenientes del Fondo Nacional de Regalas o con recursos que ste
administra, correspondientes a vigencias fiscales anteriores a 2009 inclusive, que a la fecha de la
liquidacin de dicho Fondo cuenten con una ejecucin fsica inferior al 40% o que no registren giros de
recursos en los ltimos 24 meses, deben terminar de ejecutarse a ms tardar al ao siguiente de la entrada
en vigencia del presente decreto, de lo contrario, la aprobacin de las asignaciones correspondientes
perder efecto y, en consecuencia, la respectiva entidad ejecutora debe reintegrar los recursos que se le
hayan girado junto con los rendimientos financieros al Fondo Nacional de Regalas en liquidacin.
Las asignaciones efectuadas a proyectos de inversin con recursos del Fondo Nacional de Regalas o en
depsito en el mismo, que no hayan sido giradas a los ejecutores tres (3) meses antes de la fecha prevista
para la terminacin de la labor de control y vigilancia, perdern efecto y, en consecuencia, se extinguir la
obligacin de giro y el Departamento Nacional de Planeacin proceder al cierre de los respectivos
proyectos. Los recursos no girados harn parte del Fondo Nacional de Regalas, en liqUidacin.
En todo caso, la entidad ejecutora debe garantizar la culminacin de los proyectos, sin perjuicio de las
responsabilidades disciplinarias, fiscales y penales aque hubiere lugar.
Pargrafo. Para efectos del inciso anterior el Departamento Nacional de Planeacin revisar el avance de
los mismos para efectos del cierre. Los saldos se trasladarn al patrimonio autnomo de remanentes de la
liquidacin del Fondo Nacional de Regalas.
ARTCULO 143. Responsabilidad de los ejecutores. Las entidades ejecutoras sern
responsables de la direccin y manejo de la actividad contractual, as como del correcto uso y ejecucin de
los recursos asignados por el Fondo Nacional de Regalas. Cualquier dao o perjuicio originado en
reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o
dependientes, sern de su exclusiva responsabilidad.
ARTCULO 144. Financiacin de otros compromisos a 31 de diciembre de 2011. Los saldos de
los recursos de regalas ycompensaciones sin comprometer a 31 de diciembre de 2011, los causados y no
recaudados por las entidades beneficiarias durante la vigencia 2011, as como los retenidos con ocasin de
decisiones tomadas en ejercicio de las funciones de control y vigilancia asignadas al Departamento
Nacional de Planeacin, se destinarn a atender el pago de compromisos adquiridos a 31 de diciembre de
2011, incluidas las vigencias futuras asumidas con el lleno de los requisitos legales. Estos compromisos
deben estar debidamente certificados por el representante legal de la entidad territorial.
..
Si dichos recursos fueran insuficientes para cubrir los compromisos adquiridos, las entidades beneficiarias
utilizarn los siguientes recursos:
1. A los que hace referencia el artculo 136 del presente decreto, salvo en lo relacionado con el Fondo
Nacional de Regalas.
2. Los saldos disponibles a su favor, en el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera, FAEP.
3. Los recursos del impuesto de transporte por oleoductos ygasoductos.
4. Las asignaciones directas de que trata el inciso 2 del artculo 361 de la Constitucin Poltica.
De mantenerse algn faltante, las entidades beneficiarias podrn decidir si dichos compromisos se asumen
con cargo alos recursos de los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensacin Regional.
Si se llegaren a presentar saldos de recursos disponibles, luego de surtir lo previsto en el inciso primero de
este artculo, las entidades beneficiarias los destinarn a la financiacin de proyectos de inversin
prioritarios incluidos en sus planes de desarrollo, previa incorporacin en sus respectivos presupuestos.
El Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin har seguimiento aestos recursos.
ARTCULO 145. Coberturas en educacin y salud de las entidades territoriales productoras.
Los programas y proyectos de alimentacin escolar y rgimen subsidiado que en virtud de las normas
sobre regalas vigentes antes de la expedicin del presente decreto, sean financiados con recursos de
regalas directas por las entidades territoriales a que se refiere el inciso segundo del artculo 361 de la
Constitucin Poltica, sern cofinanciados por la Nacin en el monto necesario para alcanzar la media
nacional, y los que sean financiados con recursos de regalas por las entidades territoriales que al entrar en
vigencia del presente decreto tengan cobertura por encima del promedio nacional recibirn el monto
necesario para mantener la media nacional ms un cinco por ciento (5%) adicional, por un periodo de diez
(10) aos contados a partir de la entrada en vigencia del presente decreto.
ARTCULO 146. Entidades con recursos de regalas suspendidos. Aquellas entidades
territoriales que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto, se encuentren con medida de
suspensin preventiva o correctiva con ocasin de decisiones tomadas en ejercicio de las funciones de
control y vigilancia asignadas al Departamento Nacional de Planeacin, contarn con seis (6) meses para
superar las causales de la suspensin. En su defecto, sern sometidas a condiciones especiales de
seguimiento y giro, de acuerdo con los criterios que el Gobierno establezca en el Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluacin del Sistema General de Regalas, hasta cuando se supere la condicin
que gener la suspensin o se ejecute la totalidad de estos recursos.
La suspensin preventiva por no envo de informacin podr superarse con la acreditacin de la
informacin que gener la suspensin o con certificacin de su inexistencia soportada en las gestiones
adelantadas ante las entidades a las que se pudo haber enviado la informacin requerida, expedida por el
representante legal de la Entidad Territorial.
Pargrafo Primero. Los recursos disponibles de estas entidades beneficiarias, luego de surtir lo previsto
en el inciso primero del artculo 144, se destinarn a la financiacin de proyectos de inversin incluidos en
sus planes de desarrollo.
Pargrafo Segundo. Para las entidades territoriales que a la fecha de entrada en vigencia del presente
decreto, se encuentren suspendidas con condiciones especiales de seguimiento y giro establecidas en el
artculo 40 de la Ley 1393 de 2010, el Departamento Nacional de Planeacin autorizar al recaudador el
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giro a la entidad beneficiaria, de los proyectos de inversin pendientes de autorizacin de desembolso,
previo cumplimiento de las normas y procedimientos aplicables en la vigencia en que se asumieron los
respectivos compromisos.
ARTCULO 147. Continuidad de medidas. El Departamento Nacional de Planeacin continuar
hasta su culminacin, los procedimientos que a la fecha de entrada en vigencia de este decreto se
encuentren en curso, aplicando el procedimiento vigente en el momento de su inicio, para lo cual informar
al Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin la relacin de dichos procedimientos con el fin
de evitar duplicidades en el proceso de transicin.
Las decisiones que se tomen slo se remitirn a los rganos de control y a la Fiscala General de la
Nacin, si ello fuere necesario.
ARTCULO 148. Fenecimiento de derechos. Para efectos de lo previsto en este artculo, se
podrn fenecer mediante acto motivado, las obligaciones de pago a cargo de las entidades ejecutoras de
asignaciones del Fondo Nacional de Regalas, registradas a favor de dicho Fondo, durante la etapa de
liquidacin del mismo, cuando evaluada y establecida la relacin costo beneficio resulte ms oneroso
adelantar el proceso de cobro que el monto a recuperar.
ARTCULO 149. Obligaciones a favor del Fondo Nacional de Regalas en Liquidacin. Las
entidades recaudadoras de las participaciones correspondientes a regalas y compensaciones a que se
refiere esta Ley, descontarn a las entidades territoriales beneficiarias, los saldos a favor del Fondo
Nacional de Regalas en Liquidacin. Para estos efectos, el Departamento Nacional de Planeacin,
informar a las entidades recaudadoras los saldos a descontar y la periodicidad de dichos descuentos que
sern puestos en consideracin de los representantes legales de las entidades ejecutoras.
ARTCULO 150. Rgimen del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera. El Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Petrolera continuar vigente, as como las normas que lo regulen en lo pertinente, hasta
agotar los recursos incorporados en l.
A partir de la entrada en vigencia del presente decreto, las entidades ahorradoras en este Fondo podrn
desahorrar anualmente, en proporciones iguales y por el trmino de ocho (8) aos los recursos que les
correspondan en dicho fondo hasta desahorrar el ciento por ciento (100%) y no estarn obligados a realizar
ahorros en dichos fondos.
ARTCULO 151. Recursos acumulados. Los recursos acumulados en los Fondos de Fomento al
Carbn y Metales Preciosos, existentes a la entrada en vigencia del presente decreto, sern destinados
preferentemente al desarrollo de proyectos que permitan mejorar la productividad y seguridad minera en la
pequea y mediana minera. El Ministerio de Minas y Energa o la entidad que ste designe, establecer
los parmetros que se tendrn en cuenta para la destinacin de estos recursos.
ARTCULO 152. Vigilancia y control fiscales. En desarrollo de sus funciones constitucionales, la
Contralora General de la Repblica ejercer la vigilancia y el control fiscales sobre los recursos del
Sistema General de Regalas. Con el fin de alcanzar una mayor eficacia de esta funcin, el Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin incorporar las metodologas y procedimientos que se
requieran para proveer informacin pertinente a la Contralora General de la Repblica, en los trminos que
seale el reglamento.
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Pargrafo. Para garantizar el adecuado ejercicio de las funciones de que trata el presente artculo, los
gastos de los contratos que se celebren para el fortalecimiento institucional de la Contralora General
destinado a la correcta vigilancia y control fiscales de los recursos del Sistema General de Regalas, se
financiarn exclusivamente con cargo a los recursos previstos en el artculo 103 del presente decreto.
ARTCULO 153. Diferendos limtrofes. Aquellos recursos provenientes de las regalas,
compensaciones y del impuesto de transporte, que a la fecha de expedicin del presente decreto no se
hayan distribuido, generados en explotaciones ubicadas en zonas respecto de las cuales no se ha definido
la jurisdiccin de la entidad territorial a la que pertenecen, podrn destinarse a financiar los proyectos que
en conjunto y concertadamente presenten las entidades involucradas en el diferendo del lmite territorial.
Tales recursos deben incluirse en el presupuesto del Sistema General de Regalas, no harn unidad de
caja con los dems recursos de este sistema y se ejecutarn de conformidad con las normas
presupuestales del mismo. El correspondiente rgano colegiado que defina y apruebe el proyecto, tambin
designar la entidad pblica ejecutora del mismo en los trminos del artculo 6 del presente decreto. En
todo caso, esto no se entender como una resolucin de los diferendos de lmites territoriales, los cuales
se seguirn rigiendo por las normas vigentes que regulan la materia.
Pargrafo. Para efectos de lo previsto en el presente artculo, el Ministerio de Minas y Energa certificar
los montos de los recursos retenidos con ocasin de los diferendos de lmites territoriales.
ARTCULO 154. Municipios del Ro Grande de la Magdalena y Canal del Dique. En desarrollo
del artculo 331 de la Constitucin Poltica, se asignar el 0.5% de los ingresos del Sistema General de
Regalas para proyectos de inversin de los municipios ribereos del Ro Grande de la Magdalena,
incluidos, los del Canal del Dique. Estos recursos sern canalizados a travs de la Corporacin Autnoma
Regional del Ro Grande de la Magdalena.
Para estos efectos, el presupuesto del Sistema General de Regalas deber acompaarse de un anexo
indicativo en el que se presenten los proyectos de inversin de que trata el inciso anterior.
La Corporacin Autonoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, semestralmente presentar a la
subcomisin de la Comisin Quinta de Cmara y Senado que se integre para el efecto, un informe
detallado sobre los proyectos a ejecutar y los que se encuentren en ejecucin o se hayan ejecutado.
ARTCULO 155. Impacto Regional. Entindase por proyecto de impacto regional aquel que incida
en ms de un departamento de los que integren una regin o diferentes regiones, as como el que
beneficie a un conjunto significativo de municipios de un mismo departamento, y que por su naturaleza
inlluya positivamente en el desarrollo de los mismos.
ARTCULO 156. Rgimen de transicin para otros recursos disponibles a 31 de diciembre de
2011. Los recursos disponibles a 31 de diciembre de 2011, correspondientes al margen de
comercializacin incluidos en el rubro de recaudos a favor de terceros de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos se destinarn, 50% a la Nacin; 35% a las entidades beneficiarias de regalas directas en
materia de hidrocarburos a la fecha de expedicin de el presente decreto; 10% red vial terciaria y 5% con
destino al Programa de Normalizacin de Redes Elctricas y al Fondo de Apoyo Financiero para la
Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas.
Los recursos que en virtud de este artculo se destinen a las entidades productoras, se asignarn en
proporcin a su participacin del promedio total de las regalas directas giradas durante el periodo
comprendido entre 2007 y 2010.
ARTCULO 157. Rgimen de transicin para regalas y compensaciones causadas a 31 de
diciembre de 2011. Las regalas y compensaciones causadas a 31 de diciembre de 2011, as como el
ajuste definitivo del cuarto trimestre de 2011, se recaudarn, liquidarn y distribuirn conforme a lo
establecido en las leyes 141 de 1994 y756 de 2002, en lo pertinente.
ARTCULO 158. Periodo de transicin para proyectos. Durante el ao 2012 por ser un periodo
de transicin se contar con la oportunidad para inscribir los proyectos susceptibles de ser financiados con
cargo al Sistema General de Regalas en los bancos de programas y proyectos del mismo sistema. Estos
proyectos, tendrn prioridad y prevalencia sobre aquellos que slo de manera indicativa componen el
anexo del decreto de presupuesto expedido por el Gobierno.
lo anterior, sin perjuicio de que una vez vencido dicho plazo puedan formular y presentar nuevos
proyectos.
ARTCULO 159. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por Regiones. Los rganos
colegiados de administracin y decisin que se conforman por regiones estarn constituidos por todos los
gobernadores que la componen, dos alcaldes por cada uno de sus departamentos y un alcalde adicional
elegido por los alcaldes de las ciudades capitales de los departamentos de la regin. Tambin sern
miembros cuatro (4) Ministros o sus delegados, de los cuales uno ser el Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostenible o su delegado, otro ser el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado, y el Director
del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. Los gobernadores sern miembros permanentes
por la totalidad de su periodo de gobierno y los alcaldes por el trmino de un ao. Los alcaldes que
representarn cada departamento sern elegidos por el sistema del cuociente electoral.
ARTCULO 160. Vigencia y derogatorias. Durante el lapso en el que el Departamento Nacional de
Planeacin ejerza las funciones de que trata el artculo 135 del presente decreto, ysolamente para este fin,
continuarn vigentes en lo pertinente las normas que regulaban el rgimen de regalas, y las que por
disposicin expresa del presente decreto continen vigentes.
El presente decreto rige a partir del 1 de enero de 2012 y deroga los artculos 19, 20, 21 excepto el
pargrafo primero; el artculo 22 excepto el pargrafo; los artculos 24, 25 yel pargrafo del artculo 26 de
la Ley 141 de 1994; los artculo 8 y 9 de la Ley 756 de 2002 y las dems disposiciones que le sean
contrarias.
PUBlQUESE y CMPLASE ~ I
Dado en Bogot D.C., a los
o
DECRETO., A923 DE Pgina 50 de 50
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO,
)UAN CARLOS ECHEVERRY G
EL MINISTRO DE MINAS Y ENERGA
r
M()AI.,1w tiPk tlM. k 'O
MAURICIO CRDENAS SANTA MARA
HERNANDO JOS G Z RESTREPO/
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

Decreto 4923 de 2011 REGLIAS

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