Resolutivo IFAI Caso Coahuila

Dependencia ante la que se present la solicitud: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Folio: 0000600187711 Expediente: 5170/11 Comisionado Ponente:
ngel Trinidad Zaldvar

Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Visto el expediente relativo al recurso de revisin interpuesto ante este Instituto, se procede a dictar la presente resolucin con base en los siguientes: ANTECEDENTES I. El 05 de julio de 2011, el particular present una solicitud de acceso a informacin pblica, a travs del sistema electrnico Infomex, mediante la cual requiri a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico lo siguiente: Modalidad preferente de entrega de informacin: Copia simple Descripcin clara de la solicitud de informacin: Deseo se me entreguen copias simples con costo a mi persona de los siguientes documentos e informacin: I.- Todos los expedientes donde consten las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos, que el Estado de Coahuila a hecho a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la SHCP. Esto durante el periodo comprendido del ao 2007 a lo que corre del 2011, y hasta la fecha de la emisin de la respuesta correspondiente aqu solicitada. II.- Se me entreguen tambin los documentos como Decretos del Congreso de Coahuila, y cualquier otro que se haya acompaado a las solicitudes antes sealadas, en el mismo periodo de tiempo. III.- Se me entregue igualmente, todo documento o expediente que tenga relacin con la deuda pblica del Estado de Coahuila en el mismo periodo de tiempo antes sealado. II. El 16 de agosto de 2011, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico notific mediante el Sistema Infomex al solicitante que, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, ampliaba el plazo de respuesta a su solicitud de acceso a la informacin. III. El 14 de septiembre de 2011, la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico respondi a travs del sistema electrnico Infomex, a la solicitud de informacin presentada por el particular, en los siguientes trminos:
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Dependencia ante la que se present la solicitud: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Folio: 0000600187711 Expediente: 5170/11 Comisionado Ponente: ngel Trinidad Zaldvar
En alcance a la solicitud recibida con No. de Folio 0000600187711, dirigida a la Unidad de enlace de SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, el da 5/07/11, nos permitimos hacer de su conocimiento que: Con fundamento en el artculo 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se adjunta la informacin solicitada: Descripcin de la respuesta: se anexa respuesta Archivo adjunto de la respuesta: 0000600187711_065.pdf El archivo adjunto contiene copia del oficio nmero U.E.1535/2011, suscrito por la Titular de la Unidad de Enlace en la misma fecha de su entrega, por virtud del cual se manifiesta lo siguiente: En atencin a su solicitud de informacin con el nmero de folio citado al rubro, mediante la cual requiere: Descripcin Clara de la Solicitud de Informacin: Deseo se me entreguen copias simples Todos los expedientes donde consten las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos, que el Estado de Coahuila 2007-2001. Al respecto, con fundamento en los artculos 41, 42 y 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, esta Unidad de Enlace se permite hacer de su conocimiento la respuesta emitida por la Unidad Administrativa responsable de la informacin: Unidad de Coordinacin con Entidades Federales: Respuesta: En relacin a su solicitud, se le informa lo siguiente: La Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas est facultada por el Artculo 13 del Reglamento Interior de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que seala en su fraccin XV lo siguiente: XV.- Establecer en coordinacin con la Unidad de Crdito Pblico, las polticas relativas al Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con la legislacin aplicable; llevar dicho Registro y elaborar y difundir la informacin estadstica en materia de deuda pblica de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios, as como proporcionar dicha informacin a las unidades administrativas que la requieran; De acuerdo a lo previsto por el artculo 8 del Reglamento del artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios debern informar trimestralmente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la situacin que guarden sus obligaciones inscritas en el Registro. Por su parte el artculo 9 del citado Reglamento de la Ley de Coordinacin Fiscal seala Con base en los datos del registro, la Secretara podr dar a conocer informacin agregada de las obligaciones crediticias de los Estados, del Distrito Federal y los Municipios. Por lo anteriormente citado, le informamos que los documentos que usted solicita forman parte de un expediente clasificado como reservado por un lapso de 12 aos cada uno, con fundamento en el artculo 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, as como el Captulo III (Informacin reservada y confidencial) de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en sus artculos 13 fraccin III y 14 fraccin II, 18 y 19 que dicen: Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas; Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada:
II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal; Artculo 18. Como informacin confidencial se considerar: I. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley. No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros pblicos o en fuentes de acceso pblico. Artculo 19. Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacin a que se refiere la fraccin I del artculo anterior, debern sealar los documentos que contengan informacin confidencial, reservada o comercial reservada, siempre que tengan el derecho de reservarse la informacin, de conformidad con las disposiciones aplicables. En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacin confidencial, los sujetos obligados la comunicarn siempre y cuando medie el consentimiento expreso del particular titular de la informacin confidencial. As como 26 fraccin I y II y 27 del Reglamento de esta misma Ley y a los Lineamientos Octavo y Vigsimo Segundo de los Lineamientos generales de clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que dicen: Clasificacin de informacin Artculo 26. Los titulares de las unidades administrativas de las dependencias y entidades llevarn a cabo la clasificacin de la informacin en el momento en que: I. Se genere, obtenga, adquiera o transforme la informacin, o II. Se reciba una solicitud de acceso a la informacin, en el caso de documentos que no se hubieran clasificado previamente. La clasificacin podr referirse a un expediente o a un documento. Artculo 27. Al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades
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administrativas debern tomar en consideracin el dao que causara su difusin a los intereses tutelados en los artculos 13, 14 y 18 de la Ley Derivado de todo lo anterior, me permito comunicarle que puede acudir al Congreso Local de la Entidad Federativa, toda vez que cada Estado solicita a su H. Congreso la autorizacin para llevar a cabo la contratacin de sus financiamientos. Para mayor informacin sobre la deuda pblica de las Entidades Federativas y Municipios disponible en esta Secretara, se le sugiere consultar la siguiente pgina en Internet: 1.- Ingresar al portal: www.hacienda.gob.mx 2.- Seleccionar en el men ubicado en la parte superior la opcin: Estados. 3.- Seleccionar en el men ubicado en la parte superior derecha: Deuda pblica de entidades federativas y municipios. 4.- Seleccionar en el men ubicado en la parte superior derecha el ao a consultar 6.- Seleccionar del listado que se presenta, el cuadro: Saldos Totales de las Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios. En este sentido su solicitud, es atendida en apego al Art. 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que dice: Las dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus archivos. La obligacin de acceso a la informacin se dar por cumplida cuando se pongan a disposicin del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o cualquier otro medio. El acceso se dar solamente en la forma en que lo permita el documento de que se trate, pero se entregar en su totalidad o parcialmente, a peticin del solicitante.
En el caso que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos, en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber por escrito la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha informacin. IV. El 07 de octubre de 2011, el particular ingres en la oficina del Servicio Postal Mexicano, la pieza postal que contiene el recurso de revisin interpuesto por la particular en contra de la respuesta emitida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a su solicitud de acceso a informacin; mismo que fue recibido en la Oficiala de Partes de este Instituto el da 11 de octubre de 2011, mediante el cual manifest lo siguiente: Asunto: Recurso de Revisin contra la respuesta ubicada en la solicitud con folio 0000600187711 de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Resolucin: U.E. 1535/2011, de fecha, 14 de septiembre de 2011. Instituto Federal de Acceso a la Informacin [] El nombre de representante. mi representante es: No deseo nombrar
El domicilio fsico: se satisface a la vista. El correo electrnico es el siguiente: [] Por mis propios derechos, vengo a presentar formal Recurso de Revisin contra la Respuesta que se cita ms adelante en ste documento. Para dar cumplimiento a lo que dispone el artculo 54 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; paso a ofrecer los siguientes datos:
I. La dependencia o entidad ante la cual se present la solicitud; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) II. El nombre del recurrente y del tercero interesado si lo hay, as como el domicilio o medio que seale para recibir notificaciones; Recurrente: [], el domicilio se satisface a la vista en la parte superior de este documento. Tercero Perjudicado: No se conoce a alguien con tal carcter, pues en todo caso la SHCP es la autoridad recurrida en primera instancia. III. La fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del acto reclamado; 15 de de Septiembre de 2011, por lo que el plazo de quince das hbiles me comenz a correr a partir del 16 del mismo mes y ao. Debiendo descontarse los das que el Instituto tom como inhbiles, que segn consta en el sitio WEB del IFAI, es el da 16 de septiembre. IV. El acto que se recurre y los puntos petitorios; La Respuesta de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que se cita ms adelante, y que se ubica en bajo los nmeros ya sealados: solicitud con folio 0000600187711 Resolucin: U.E. 1535/2011, de fecha, 14 de septiembre de 2011. Tambin relatar los puntos petitorios en otra parte de este documento, que en si son: 1.- Que se d cabida al presente Recurso de Revisin. 2.- Que se revoque la respuesta combatida en el presente. 3.- Que se ordene a la SHCP entregarme la informacin solicitada en los trminos originalmente planteados. V. La copia de la resolucin que se impugna y, en su caso, de la notificacin correspondiente, Se encuentran en su versin digital en el sitio de INFOMEX. Y
VI. Los dems elementos que considere procedentes someter a juicio del Instituto: Se ofrecen agravios y fundamentos de derecho que demuestran que la SRA si tiene en su poder la informacin solicitada. Para acreditar mis pretensiones, presento a esta autoridad los siguientes: Hechos Primero.- En fecha 5/07/11, solicit por el Sistema del IFAI (Internet Infomex), la siguiente informacin a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: "Deseo se me entreguen copias simples con costo a mi persona de los siguientes documentos e informacin: I.- Todos los expedientes donde consten las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos, que el Estado de Coahuila ha hecho a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la SHCP. Esto durante el periodo comprendido del ao 2007 a lo que corre del 2011, y hasta la fecha de la emisin de la respuesta correspondiente aqu solicitada. II.- Se me entreguen tambin los documentos como Decretos del Congreso de Coahuila, y cualquier otro que se haya acompaado a las solicitudes antes sealadas, en el mismo periodo de tiempo. III.- Se me entregue igualmente, todo documento o expediente que tenga relacin con la deuda pbica del Estado de Coahuila en el mismo, periodo de tiempo antes sealado." Segundo.- Posteriormente y luego de que la SHCP ejerci su derecho a una prrroga conforme a la Ley, finalmente se me notific por el mismo medio (Infomex), la siguiente respuesta: [Transcribe la respuesta a la solicitud de acceso]
Tercero.- En este orden de ideas, la respuesta de la Unidad de Enlace de la SHCP, me genera inconformidad y diversos agravios, que me permito relatar de forma ordenada: Inconformidad y Agravios 1.- La respuesta de la SHCP es injusta y carente de fundamentos que realmente demuestren que la informacin que solicit es reservada; y considero que la clasificacin que hace la SHCP es inconstitucional y contraria a leyes secundarias en materia de Acceso a la Informacin, tanto federales como locales (del Estado de Coahuila); esto por las siguientes consideraciones: La Constitucin General de la Repblica, dispone en su artculo Sexto lo siguiente: .Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y d Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de estos V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos
Como se colige de la fraccin V, del dispositivo antes citado, el legislador plasm en ella, el hecho de que el ejercicio de los recursos pblicos, deber ser de conocimiento del pblico y de quienes deseen conocer los pormenores de su manejo. Por su parte, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, establece: Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por: III. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico.... V. Informacin: La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo; VI. Informacin reservada: Aquella informacin que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en los Artculos 13 y 14 de esta Ley.... Artculo 7. Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico y actualizar, en los trminos del Reglamento y los lineamientos que expida el Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artculo 61, entre otra, la informacin siguiente: VIII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se registraron.... IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el
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Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que establezca el propio presupuesto; X. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, las contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las aclaraciones que correspondan... XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable detallando por cada contrato: a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico; b) El monto; c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quienes se haya celebrado el contrato, y d) Los plazos de cumplimiento de los contratos.... De las disposiciones en cita, en especial, de la Fraccin IX del Artculo 7, queda claro que la informacin de la Deuda Pblica es informacin de acceso a los ciudadanos, por va de la transparencia y el acceso a la informacin. Agravio Concreto: La SHCP, confunde y trata de sorprender al que suscribe y en este caso, al IFAI, al tratar de "unir" dos situaciones totalmente diferentes; que son: I.- La informacin reservada, como lo puede ser la actividad interna de los bancos, sus nmeros de cuenta, los datos personales de sus clientes, o los datos sensibles y personales que se plasme en los contratos celebrados con sus usuarios. Y yo no estoy pidiendo ningn
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tipo de informacin de este tipo. Ni datos secretos o privados de los bancos que han tenido tratos con el Gobierno de Coahuila. Los anterior, sin perjuicio de que hay ciertos tratos y negociaciones que el Gobierno de Coahuila, aun y cuando las haya celebrado con los bancos, est obligado a informar a la ciudadana, sobre los mismos, al menos datos generales, o versiones pblicas de los contratos y convenios celebrados, de acuerdo a lo que dispone la Fraccin XIII, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin. Todos sabemos que las dependencias federales, como la CFE, el IMSS, o el ISSSTE (solo por citar ejemplos); publican los contratos que celebran con sus proveedores, con sus clientes o con otras dependencias de gobierno, en casi todos los casos, de forma plena, y sin distincin de entes pblicos, o personas morales o fsicas de carcter privado. Solo en determinados casos, publican los contratos o los entregan a los interesados, en versiones pblicas o testeadas. Pero en este caso, la SHCP, no quiere ni siquiera recurrir a esta ltima opcin. II.- La informacin que por Ley debe ser Pblica, esta es la que le interesa a un servidor, y los fundamentos para que la SHCP, me entregue lo solicitado son los siguientes: La Deuda Pblica del Estado de Coahuila, queda sujeta por cuestiones de temporalidad y vigencia de las leyes, a dos ordenamientos distintos: 1) La Abrogada Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila, que estuvo vigente hasta el 07 de agosto del presente ao. Esta ley es de aplicacin a la informacin que solicit el que suscribe, toda vez, que estoy pidiendo "....Todos los expedientes donde consten las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos, que el Estado de Coahuila ha hecho a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la SHCP. Esto durante el periodo comprendido del ao 2007 a lo que corre del 2011, y hasta la fecha de la emisin de la respuesta correspondiente aqu solicitada...". Del
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ordenamiento en cuestin, es vital para el objeto del presente Recurso de Revisin, citar lo que se enlista a continuacin: LEY DE DEUDA PBLICA PARA EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. Ley publicada en el Peridico Oficial, el viernes 6 de diciembre de 1996. ARTCULO 2.- La deuda pblica est constituida por los crditos, emprstitos y obligaciones de pasivo directos y contingentes, a cargo de: I.- El Estado; II.- Los Municipios del Estado; III.- Los organismos descentralizados estatales o municipales; IV.- Las empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria; y V. Los fideicomisos pblicos y dems entidades del Estado o de sus Municipios. Para los efectos de esta ley, al Gobierno del Estado, Municipios, organismos, empresas y fideicomisos antes citados se les denominar genricamente como "entidades", salvo mencin expresa. ARTCULO 3.- Para los efectos de la presente ley se entiende por: I.- Deuda Pblica: Las operaciones de financiamiento que realicen en trminos de esta ley, el Gobierno del Estado y sus entidades paraestatales, como responsables directos o deudores solidarios de las entidades a que se refiere el artculo 2 de esta ley, as como las operaciones de financiamiento que realicen en los trminos de esta ley, los Municipios y sus entidades, como responsables directos o deudores solidarios de las entidades a que se refiere el artculo 2 de esta ley. II.- (DEROGADA, P.O. 7 DE SEPTIEMBRE DE 2007) III.- Programa Financiero de las Entidades: Es el documento que contiene la programacin del endeudamiento pblico anual necesario
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para financiar total o parcialmente el programa de inversiones de las entidades, detallando los elementos en que se funda. IV.- Crditos Directos: Las operaciones de financiamiento que realicen las entidades, con el carcter de acreditados. V.- Crditos Contingentes: Los derivados de operaciones de financiamiento que realicen las entidades, como aval o responsable solidario, sustituto o subsidiario de alguna de las otras. VI.- Servicio de la Deuda: Los importes destinados a la amortizacin del capital y el pago de intereses, comisiones y otros cargos que se hayan convenido en las operaciones de financiamiento. VII.- Inversin Pblica Productiva: Las obras o acciones que, en forma directa o indirecta, produzcan beneficios para la poblacin o generen o liberen recursos pblicos, incluyendo las acciones para refinanciar o reestructurar deuda a cargo de las entidades. VIII.- Operaciones de Financiamiento: La contratacin de crditos, emprstitos y obligaciones pagaderos en moneda nacional, que realice cualquiera de las entidades, derivadas de: a).- La suscripcin o emisin de ttulos de crdito, valores o cualquier otro documento pagadero a plazo; b).- La contratacin de prstamos o crditos y la celebracin de operaciones financieras conocidas como derivadas: c).- La adquisicin de bienes o la contratacin de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos d).- Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados en los incisos anteriores; y e).- Todas las operaciones que comprendan obligaciones a plazos, as como obligaciones de exigibilidad contingente derivadas de actos jurdicos, con excepcin de los proyectos contratados al amparo de la Ley de Proyectos para Prestacin de Servicios del Estado de Coahuila, independientemente de la forma en que se documente.
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IX- Endeudamiento Neto: la diferencia entre los ingresos derivados de deuda y los pagos de capital de deuda, en cada caso, durante el mismo ejercicio fiscal, en el entendido que durante un ejercicio fiscal podr haber: a).- Endeudamiento neto positivo, cuando los ingresos derivados de deuda sean superiores a los pagos de capital de deuda; b).- Endeudamiento neto negativo, en caso de que los ingresos derivados de deuda sean inferiores a los pagos de capital de deuda; y c).- Endeudamiento neto neutral, cuando los ingresos derivados de deuda sean por un monto igual a los pagos de capital de deuda. X- Ingresos ordinarios: los ingresos que perciban cada una de las entidades por concepto de ingresos propios, participaciones en ingresos federales y aportaciones federales, en caso del Estado, y otros que sustituyan a los mencionados anteriormente o que recurrentemente perciba la entidad que corresponda. XI.- Reestructuracin: modificacin de tasas de inters, plazos, forma de pago u otros trminos de una deuda existente. XII.- Refinanciamiento: contratacin de una deuda para pagar total o parcialmente otra existente. ARTCULO 7.- Corresponde al Ejecutivo del Estado, por conducto del Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila: XI.- Notificar a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico o a cualquier otra autoridad competente conforme al artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, cualquier afectacin en garanta, como fuente de pago o de cualquier otra forma, del derecho a recibir las participaciones federales que correspondan al Estado. Dicha notificacin podr contener una instruccin que seale los trminos y condiciones aplicables al pago de las participaciones federales de que se trate, la cual slo podr ser modificada con la previa aprobacin del Congreso, siempre y cuando se hayan cumplido los requisitos sealados en los contratos o documentos
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correspondientes, para la modificacin de dicha instruccin y no se afecten los derechos de los acreedores conforme a dichos contratos o documentos. Cualquier modificacin a la instruccin antes mencionada notificada por el Ejecutivo del Estado, por conducto del Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila, a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico o a cualquier otra autoridad competente conforme al articulo 9 de, la Ley de Coordinacin Fiscal, deber tambin notificarle al Registro.... XVI- Realizar el control interno de la deuda pblica estatal y efectuar las inscripciones que le correspondan al Estado en el Registro nico de Deuda Pblica; XVII.- Llevar el Registro nico de Deuda Pblica; y ARTCULO 11.- Son obligaciones indelegables del Titular del Ejecutivo Estatal: I.- Someter a la autorizacin del Congreso el programa financiero anual del Gobierno del Estado; II.- Presentar a la Comisin Tcnica de Financiamiento para su opinin, las solicitudes de contratacin de financiamiento de las entidades pblicas estatales; III.- Informar al Congreso del Estado de la situacin que guarda la deuda pblica, que incluir la de sus entidades, al presentar la cuenta pblica estatal en los trminos que para el efecto determine la ley. El informe que al efecto se presente deber contener: 1).- El origen y las condiciones de la operacin de la deuda, precisando los montos de financiamiento contratados, las entidades contratantes, los plazos, las tasas de inters, los perodos de gracia y las garantas pactadas. 2).- Las obras pblicas, adquisicin, manufactura, uso o goce temporal de los bienes o prestacin de servicios a que se destin el financiamiento.
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3).- El saldo de la deuda al final del ejercicio, que comprender la forma y plazos de amortizacin del capital, las tasas de inters pactadas y dems conceptos que correspondan por acreditante y por destino. 4).- Los montos y saldos de financiamiento realizados, mensualmente, con instituciones financieras. El Congreso del Estado podr solicitar en cualquier tiempo al Ejecutivo del Estado informacin respecto de la situacin que guarda la deuda pblica estatal. IV.- Solicitar al Congreso la autorizacin para ejercer montos de endeudamiento neto adicionales a los autorizados para el ejercicio de proyectos especficos no contemplados en el programa financiero anual, con la afectacin adicional de garantas que corresponda, as como de las operaciones a que se refiere el artculo 23 de esta ley; y V.- Las dems previstas por la Constitucin Poltica del Estado y leyes aplicables. ARTCULO 36.- En el Registro nico de Deuda Pblica, se inscribirn todas las operaciones a que se refiere el artculo 35 anterior, debiendo asentarse como mnimo, los siguientes datos: I.- El nmero progresivo de registro y la fecha de inscripcin; II.- La fecha del decreto del Congreso con base en el cual se adquiere la deuda; III.- La autorizacin del Ejecutivo del Estado, del Cabildo o del rgano pblico que deba darla para la contratacin del crdito especfico; IV.- Las caractersticas de la operacin de financiamiento, identificando su objeto, monto, plazo y condiciones financieras, as como las garantas que se otorgaron; V- El destino del crdito;
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VI.- Las variaciones en el monto de los crditos como consecuencia de amortizaciones de capital y/o capitalizacin de intereses efectuados durante el ao y el saldo al final del mismo; VII.- Las cancelaciones de las inscripciones, cuando se acredite el cumplimiento de las obligaciones que las generan; VIII.- La variacin y/o sustitucin de garantas en el ao; IX.- Las caractersticas de las operaciones de reestructuracin que al efecto se celebren; y X.- Los dems que determinen otras leyes y disposiciones. De la abrogada Ley que acabo de citar, se desprenden dos hechos incontrovertibles: A) La informacin de la Deuda de Coahuila, es pblica en su sentido ms amplio; y, B) Existen datos e informes que los estados deben entregar y proporcionar a la SHCP (que son parte de los que le interesan al que suscribe) Por otra parte, la vigente Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila, que fue publicada en el Peridico Oficial de la entidad el da 07 de agosto del presente ao; contiene disposiciones similares al ordenamiento abrogado que acabo de citar, en sus artculos: 3, 12, 13, 26, 27, 32, 33, 36, 38, 40, 43, 44, 53, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 y 100. 2.- El Reglamento Interior de la SHCP: demuestra que la SHCP tiene exactamente la informacin que requiero y me fue negada por la SHCP, bajo el argumento de ser "reservada". Articulo 13. Compete a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas:
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I. Ser el enlace entre las Entidades Federativas y Municipios y la Secretara, en las materias de la competencia de esta ltima, salvo en materia de programacin y presupuesto.... III. Proponer, para aprobacin superior, en coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara, la formulacin de la poltica de coordinacin fiscal de la Federacin con las Entidades Federativas y Municipios en materia de ingreso, gasto y deuda, previa opinin de las unidades administrativas de la Secretara y del Servicio de Administracin Tributaria.... X. Llevar a cabo, con la participacin de las unidades administrativas competentes de la Secretara y del Servicio de Administracin Tributaria, la promocin de la colaboracin y la concertacin con las autoridades de las Entidades Federativas en los asuntos relativos a la coordinacin en materia de ingreso, gasto y deuda, as como estimular la colaboracin administrativa entre las citadas Entidades Federativas para la modernizacin de sus sistemas fiscales.... XIV. Coadyuvar en la promocin de la transparencia de la informacin en materia de ingreso, gasto y deuda de las Entidades Federativas; XV. Establecer en coordinacin con la Unidad de Crdito Pblico, las polticas relativas al Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con la legislacin aplicable; llevar dicho Registro y elaborar y difundir la informacin estadstica en materia de deuda pblica de las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, as como proporcionar dicha informacin a las unidades administrativas que la requieran; XVI. Coadyuvar con la Unidad de Crdito Pblico en el diseo de las directrices para el acceso de los gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios a los mercados internos de dinero y capitales.... Estas funciones de la Unidad Federativas, son muy importantes, por los sealamientos del ex (Coahuila), Javier Villarreal, quien de Coordinacin con Entidades y de hecho viene el tema a colacin Secretario Ejecutivo del SATEC afirm en una entrevista de prensa
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que "...para endeudarse, el Estado requiere la certificacin de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de Hacienda...." Hoy, todos conocemos la enorme e inexplicable deuda que ha contrado el Estado de Coahuila, una deuda oculta, no transparentada, con autoridades locales que se niegan a informar sobre sus desgloses, orgenes y destinos. Una deuda que provoca contradicciones entre los funcionarios locales encargados del control de la informacin sobre la misma. Agravio Concreto: La SHCP, pretende hacer pasar como informacin reservada documentos que deben ser pblicos, ya que son documentos que se originaron y generaron en los estados de la Repblica, por medio de leyes locales que establecen disposiciones de transparencia respecto a ellos; veamos los ejemplos siguientes: I.- Decretos del Congreso del Estado, donde se aprueba la contratacin de deuda, y que son documentos pblicos en cada estado. II.- Decretos aprobados por los congresos locales, en materia de deuda pblica. III.- Convenios suscritos por los gobernadores con la banca y la SHCP, en materia de deuda pblica, y que deben ser transparentados. IV.- Convenios o contratos con la Banca, para refinanciar o reestructurar deudas. VI.- Certificaciones, como en este caso, las que concede la SHCP, para contratar deuda. Entre otros. El objetivo de la adquisicin de deudas pblica, as como de su refinanciamiento, es obtener ingresos para destinarlos al gasto pblico, por ende, se trata de actos, contratos y acciones que deben ser pblicas. Esto se confirma en las siguientes tesis: "....Novena poca Registro: 171956 Instancia: Segunda Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XXVI, Julio de 2007
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Materia(s): Constitucional Tesis: 2a. XCII/2007 Pgina: 381 PRINCIPIO DE INTERPRETACIN DE LA LEY CONFORME A LA CONSTITUCIN. La aplicacin del principio de interpretacin de la ley conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos exige del rgano jurisdiccional optar por aquella de la que derive un resultado acorde al texto supremo, en caso de que la norma secundaria sea oscura y admita dos o ms entendimientos posibles. As, el Juez constitucional, en el despliegue y ejercicio del control judicial de la ley, debe optar, en la medida de lo posible, por aquella interpretacin mediante la cual sea factible preservar la constitucionalidad de la norma impugnada, a fin de garantizar la supremaca constitucional y, simultneamente permitir una adecuada y constante aplicacin del orden jurdico...." Novena poca Registro: 179575 Instancia: Segunda Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXI, Enero de 2005 Materia(s): Administrativa Tesis: 2a. IX/2005 Pgina: 605 GASTO PBLICO. Del artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la obligacin de los mexicanos de "contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes", en relacin con los artculos 25 y 28 de la propia Constitucin, as como de las opiniones doctrinarias, se infiere que el concepto de "gasto pblico", tiene un sentido social y un alcance de inters colectivo, por cuanto el importe de las contribuciones recaudadas se destina a la satisfaccin de las necesidades colectivas o sociales, o a los servicios pblicos; as, el concepto material de "gasto pblico" estriba en el destino de la
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recaudacin que el Estado debe garantizar en beneficio de la colectividad. Registro No. 163477 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXII, Noviembre de 2010 Pgina: 1208 Tesis: P. /J. 100/2010 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional; misma que se transcribe a continuacin: "DEUDA PBLICA LOCAL. CONDICIONES CONSTITUCIONALES QUE DEBEN RESPETAR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA ADQUIRIRLA, TRATNDOSE DEL FINANCIAMIENTO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 117, FRACCIN VIII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS" Los contenidos normativos de dicho precepto constitucional pueden desdoblarse en los siguientes segmentos: I. La prohibicin de obtener endeudamiento externo, que imposibilita a los Estados y Municipios a recibir financiamiento de entidades o personas extranjeras (acreedor o acreditante); en moneda extranjera (independientemente de quin funja como acreditante); o cuyo lugar de pago sea el extranjero (con independencia de la nacionalidad de las partes o la moneda en que se pacte la operacin); 2. La exigencia de destino necesario del financiamiento exclusivamente para inversiones pblicas productivas; 3. El principio de unidad o concentracin de las finanzas estatales, conforme al cual el rgimen atinente a la deuda adquirida por el Estado comprende tambin a la administracin descentralizada; y, 4. Un esquema de coparticipacin legislativo ejecutivo en materia de endeudamiento, conforme al cual se definen facultades, tanto de ejercicio potestativo como obligatorio para ambos, y procesos de necesaria colaboracin y corresponsabilidad, como manifestacin de los pesos y contrapesos que exige el principio de divisin de poderes..." Igualmente importante es el citar la tesis de jurisprudencia identificada bajo el rubro "DEUDA PBLICA LOCAL. A PARTIR DE LAS
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REFORMAS AL ARTCULO 117, FRACCIN VIII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PUEDEN OBTENER CRDITOS DESTINADOS A OBRAS QUE LES GENEREN DIRECTA O INDIRECTAMENTE INGRESOS.", con los datos de identificacin que enseguida se leen: Registro No. 163478 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXII, Noviembre de 2010 Pgina: 1207 Tesis: P./J. 101/2010 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional; cuya contenido se lee enseguida: (...) De la interpretacin histrica y del anlisis de las reformas a dicho precepto constitucional de 1942, 1946 y 1981, se advierte que su objeto fue fortalecer las haciendas pblicas locales y promover el desarrollo regional, despojando al crdito pblico local de las limitaciones que hasta ese momento imperaban, por estar delimitada dicha operacin a obras que "directamente" generaran rentas, amplindose la posibilidad de acceder al crdito cuando fuera para el ms amplio concepto de "inversiones pblicas productivas", permitiendo as que los crditos pudieran destinarse no slo a obras que generaran directamente ingresos, sino tambin a otras que en forma indirecta lograran dicho objetivo. Adems, a la par de este mayor margen de poder de ejercicio del crdito que la reforma dio a los gobiernos locales, y con el objeto de hacer ms razonado el ejercicio de esta facultad a fin de disminuir la posibilidad de actuaciones arbitrarias por parte de los Ejecutivos Locales, se incluy la previsin de una necesaria intervencin y colaboracin del Poder Legislativo Local en el tema del crdito pblico; y, se fijaron los deberes expresos sobre los Ejecutivos Estatales y los Municipios.... 3.- Por si fuera poco, la SHCP, contraviene un convenio suscrito con el IFAI, donde se compromete a transparentar aspectos relacionados con
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la Deuda Pblica. No tengo en mi poder dicho convenio, pero, puedo citar esta nota informativa: .. http://www.informador.com.mx/mexico/2011/303879/6/ifai-y-shcpfirmanconvenio-en-favor-de-transparencia.htm Primero de julio de 2011. IFAI y SHCP firman convenio en favor de transparencia El secretario de Hacienda seal que una efectiva rendicin de cuentas es indispensable Jacqueline Peschard y Ernesto Cordero firmaron este convenio, que permite verificar si los programas gubernamentales cumplen con los objetivos para los cuales fueron diseados CIUDAD DE MXICO (01/JUI12011).- El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) firmaron un convenio a fin de promover la cultura de la transparencia presupuestaria en estados y municipios. El documento fue firmado por la comisionada presidenta del IFAI, Jacqueline Peschard, y el titular de la SHCP, Ernesto Cordero, en ceremonia celebrada en la Biblioteca del Fondo Histrico de Hacienda "Antonio Ortiz Mena", en el Palacio Nacional. En el evento tambin se present la pgina de Internet de Transparencia Presupuestaria y el folleto "Presupuesto ciudadano 2011", se inform por medio de un comunicado. Peschard puntualiz que el acto no era en, ningn sentido, "meramente protocolario ni para tomarse la foto", sino que represent un avance a favor de la transparencia presupuestaria, al que el IFAI le dar seguimiento puntual. En tanto, Ernesto Cordero seal que la transparencia presupuestaria es estratgica para una efectiva rendicin de cuentas, y destac la importancia de herramientas como el Presupuesto basado en
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Resultados, que permite verificar si los programas gubernamentales cumplen con los objetivos para los cuales fueron diseados. El convenio suscrito establece que la SHCP se compromete a emprender la difusin del Portal de Transparencia Presupuestaria (POT), como parte de un mecanismo proactivo en favor de la transparencia y rendicin de cuentas del Gobierno Federal. Adems brindar al IFAI, en trminos de las disposiciones aplicables, asesora y asistencia tcnica en el marco de los actos de promocin de acciones de transparencia presupuestaria y rendicin de cuentas que ste lleve a cabo. El IFAI se comprometi a capacitar a los servidores pblicos de la SHCP para que con su desempeo se contine fomentando una cultura de transparencia y rendicin de cuentas, as como de proteccin a los datos personales e informacin privada de los particulares. El instituto garantiz tambin organizar y realizar una estrategia que privilegie la publicacin de la informacin de oficio, en cumplimiento de las obligaciones de transparencia establecidas en el Artculo 7 de la Ley de Transparencia. Asimismo, incluir en el Portal de Obligaciones de Transparencia del IFAI una liga al sitio web de Transparencia Presupuestaria de la SHCP, en el apartado XVII "Informacin Relevante", en el que se hace referencia a la publicacin de cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante. Adems de la que con base a la informacin estadstica responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico, y publicar un nmero especial, dentro de la Coleccin de los Cuadernos de Transparencia, sobre el tema de la Transparencia Presupuestaria en Mxico antes de que concluya la vigencia de este convenio...." Sin ms que agregar, pas a ofrecer las siguientes: Pruebas
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Primero.- Versin Digital de la Respuesta que obsequi la SHCP a un servidor; la cual deber requerir el IFAI del sistema INFOMEX. Segundo.- El Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el cual puede ser consultado por el IFAI en el sitio WEB de la SHCP, en su rea de Transparencia-normatividad. Tercero.- Las presunciones humanas y legales a que haya lugar. Sin ms, paso a presentar los siguientes: Punto Petitorios A) Se me tenga por presentado en tiempo y forma, el presente Recurso de Revisin. B) Se d la cabida, correspondiente. radicacin y trmite de rigor
C) Se ordene a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el entregarme la informacin solicitada en los trminos planteados originalmente. D) Se resuelva todo conforme a derecho y se me notifique por INOMEX. V. El 11 de octubre de 2011, la Comisionada Presidenta de este Instituto asign el nmero de expediente 5170/11 al recurso de revisin y, con base en el sistema aprobado por el Pleno, lo turn al Comisionado Ponente ngel Trinidad Zaldvar para los efectos del artculo 55, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. VI. El 20 de octubre de 2011, el Comisionado Ponente acord la admisin del recurso de revisin interpuesto por la particular en contra de la Secretara de Relaciones Exteriores, en cumplimiento con lo establecido en el artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. VII. El 20 de octubre de 2011, el Comisionado Ponente, con fundamento en el artculo 29 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
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Informacin Pblica Gubernamental, acord requerir a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs del oficio nmero R/IFAI/ATZ/260/11, lo siguiente: [] en relacin con el recurso de revisin citado al rubro, y dado que en la respuesta brindada a la solicitud de acceso a la informacin que deriv en el presente asunto, se indic que la informacin requerida se encuentra clasificada como reservada por un periodo de 12 aos, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, as como los artculos 13, fraccin III, 14, fraccin II, 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Por tanto, mucho agradecer que de manera conjunta a su oficio de alegatos que se sirva presentar a este Instituto, un informe mediante el cual tenga a bien indicar lo siguiente: a) Identifique el universo que conforma la documentacin que atendera el requerimiento de informacin formulado por el recurrente, es decir, precise la cantidad de expedientes, as como de fojas que conforman: Los expedientes donde constan las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos que el estado de Coahuila ha hecho a la Unidad de Coordinacin con entidades federativas de esa dependencia durante el periodo comprendido del ao 2007 a lo que va del presente ao. Los documentos como Decretos del Congreso de Coahuila y cualquier otro que se haya acompaado a las solicitudes antes referidas. Los documentos o expedientes que tengan relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila durante este mismo periodo.
b) Toda vez que uno de los fundamentos invocados como causal de reserva, es el contenido en el artculo 13, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, aporte los elementos del dao que se ocasionara con la divulgacin de dicha informacin, en trminos de lo dispuesto por el prrafo primero del Octavo de los Lineamientos Generales para la
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Clasificacin y Desclasificacin de la informacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin pblica Federal. Lo anterior, de manera pormenorizada, es decir, relacionando dicho supuesto de reserva con cada una de las partes o secciones de los documentos solicitados, en los que se considere se ve actualizada dicho supuesto de reserva. c) Asimismo y dado que de igual manera invoc como otra causal de reserva, la contenida en el artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, se le solicita que relacione los documentos contenidos en el universo de informacin solicitada por el recurrente, que actualiza esta causal de reserva, motivando debidamente el sustento de dicho supuesto de clasificacin. d) Finalmente, y toda vez que de igual forma hizo referencia a los artculos 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, especifique la fraccin del artculo 18 que considera se actualiza en el presente asunto, identificando de igual forma las partes o secciones de los documentos que considera se ubican en esta causal de clasificacin. VIII. El 21 de octubre de 2011, se notific a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Herramienta de Comunicacin, la admisin del recurso de revisin, otorgndole un plazo de siete das hbiles a partir de dicha notificacin para que manifestara lo que a su derecho conviniera y formulara alegatos, dando cumplimiento al artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Asimismo, con fundamento en el artculo 29 del mismo ordenamiento, se le notific sobre el requerimiento de informacin adicional descrito en el antecedente anterior. IX. El 21 de octubre de 2011, se notific al particular a travs de correo electrnico, la admisin del recurso de revisin, de conformidad con lo establecido en el artculo 86, fraccin III del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y con fundamento en el artculo 55, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se le inform sobre su derecho para presentar alegatos.
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X. El 01 de noviembre de 2011, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, present ante este Instituto, a travs de la Herramienta de Comunicacin, el oficio sin nmero, expedido en la misma fecha de su presentacin, emitido por la Unidad de Enlace y dirigido al Comisionado Ponente, mediante el cual se expresaron los alegatos siguientes: Con relacin a la vista concedida a esta dependencia, a travs de la "Herramienta de Comunicacin" electrnica, por la que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) notific la admisin del recurso de revisin 5170/11 presentado en contra de la respuesta otorgada a la solicitud de acceso citada al rubro. Sobre el particular y en atencin a lo solicitado por ese Instituto, en el sentido de que se manifieste lo que a derecho convenga y se remita la informacin y elementos que se consideraron para emitir la resolucin impugnada; al respecto es pertinente sealar lo siguiente: RESULTANDOS I. Esta dependencia es competente para dar respuesta al recurso de revisin de mrito con fundamento en el artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. II. Inconforme con la respuesta otorgada a la solicitud de mrito, el recurrente present recurso de revisin en el que manifest lo siguiente: Acto que se Recurre y Puntos Petitorios.- "nmeros ya sealados: solicitud con folio 0000600187711, Resolucin: U.E 1535/2011, de fecha, 14 de septiembre de 2011. Puntos petitorios: 1.- Que se d cabida al presente recurso de revisin. 2.- Que se revoque la respuesta combatida en el presente 3.- Que se ordene a la SHCP entregarme la informacin solicitada en los trminos originalmente planteados Se ofrecen agravios y fundamentos de derecho que demuestran que la SRA si tiene en su poder la informacin solicitada INCONFORMIDAD Y AGRAVIOS 1.- La respuesta de la SHCP es injusta y carente de fundamentos que
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realmente demuestren que la informacin que solicit es reservada; y considero que la clasificacin que hace la SHCP es inconstitucional y contraria a leyes secundarias en materia de Acceso a la Informacin, tanto federales como locales (del Estado de Coahuila); esto por las siguientes consideraciones: [cita la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 6, fracciones I,II,III,V; Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental artculo 3, fracciones III, V,VI; artculo 7, fracciones VIII, 1X,X,X111] De las disposiciones en cita, en especial de la fraccin IX del Artculo 7, queda claro que la informacin de la Deuda Pblica es informacin de acceso a los ciudadanos, por va de la transparencia y el acceso a la informacin. Agravio concreto: La SHCP, confunde y trata de sorprender al que suscribe y en este caso, al IFAI, al tratar de unir dos situaciones totalmente diferentes; que son: I.- La informacin reservada, como lo puede ser la actividad interna de los bancos, sus nmeros de cuenta, los datos personales de sus clientes, o los datos sensibles y personales que se plasme en los contratos celebrados con sus usuarios. Y yo no estoy pidiendo ningn tipo de informacin de este tipo. Ni datos secretos o privados de los bancos que han tenido tratos con el Gobierno de Coahuila. Lo anterior, sin perjuicio de que hay ciertos tratos y negociaciones que el Gobierno de Coahuila, aun y cuando las haya celebrado con los bancos, est obligado a informar a la ciudadana, sobre los mismos, al menos datos generales, o versiones pblicas de los contratos y convenios celebrados, de acuerdo a lo que dispone la Fraccin XIII, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin. Todos sabemos que las dependencias federales, como la CFE, el IMSS, o el ISSSTE (solo por citar ejemplos); publican los contratos que celebran con sus proveedores, con sus clientes o con otras dependencias de gobierno, en casi todos los casos, de forma plena y sin distincin de entes pblicos, o personas morales o fsicas de carcter privado. Solo en determinados casos, publican los contratos o los entregan a los interesados, en versiones pblicas o testeadas. Pero en este caso, la SHCP, no quiere ni siquiera recurrir a esta ltima opcin. II.- La informacin que por ley debe ser pblica, esta es la que le interesa a un servidor, y los fundamentos para que la SHCP, me entregue lo solicitado son los siguientes: La Deuda Pblica del Estado de Coahuila, queda sujeta por cuestiones de
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temporalidad y vigencia de las leyes, a dos ordenamientos distintos: 1) La abrogada Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila, que estuvo vigente hasta el 07 de agosto del presente ao [cita la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila de Zaragoza, publicada en el peridico oficial, el viernes 6 de diciembre de 1996, artculos 2; 3; 7, fracciones XI, XVI, XVII; 11 y 36] De la abrogada ley que acabo de citar, se desprenden dos hechos incontrovertibles: A) La informacin de la Deuda de Coahuila, es pblica en su sentido mas amplio; y, B) Existen datos e informes que los estados deben entregar y proporcionar a la SHCP(que son parte de los que le interesan a que suscribe) Continuacin. Por otra parte, la vigente Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila, que fue publicada en el Peridico Oficial de la entidad el da 07 de agosto del presente ao; contiene disposiciones similares al ordenamiento abrogado que acabo de citar, en sus artculos: 3, 12, 13, 26, 27, 32, 33, 36, 38, 40, 43, 44, 53, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 y 100. 2.- El Reglamento Interior de la SHCP; demuestra que la SHCP tiene exactamente la informacin que requiero y me fue negada por a SHCP, bajo el argumento de ser reservada. [cita artculo 13 del reglamento mencionado, fracciones I, III, X, XIV, XV, XVI] Agravio concreto: La SHCP, pretende hacer pasar como informacin reservada documentos que deben ser pblicos, ya que son documentos que se originaron y generaron en los estados de la Repblica, por medio de leyes locales que establecen disposiciones de transparencia respecto a ellos; veamos los ejemplos siguientes: I.- Decretos del Congreso del Estado, donde se aprueba la contratacin de deuda, y que son documentos pblicos en cada estado. II.- Decretos aprobados por los congresos locales, en materia de deuda pblica. III.- Convenios suscritos por los gobernadores con la banca y la SHCP, en materia de deuda pblica, y que debe ser transparentados. IV.Convenios o contratos con la banca, para refinanciar o reestructurar deudas. VI.- Certificaciones, como en este caso, las que concede la SHCP, para contratar deuda. Entre otros. El objetivo de la adquisicin de deudas pblica, as como de su refinanciamiento, es obtener ingresos para destinarlos al gasto pblico, por ende, se trata de actos, contratos y acciones que deben ser pblicas. Esto se confirma en las siguientes tesis: [se
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anexaron las siguientes tesis jurisprudenciales: Novena poca, Registro 171956, PRINCIPIO DE INTERPRETACION DE LA LEY CONFORME A LA CONSTITUCION. Novena poca, Registro 179575, GASTO PBLICO. Novena poca, Registro 163477, DEUDA PBLICA LOCAL. CONDICIONES CONSTITUCIONALES QUE DEBEN RESPETAR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA ADQUIRIRLA, TRATANDOSE DEL FINANCIAMIENTO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 117, FRACCIN VIII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Novena poca, Registro 163478, DEUDA PUBLICA LOCAL. A PARTIR DE LAS REFORMAS AL ARTICULO 117, FRACCIN VIII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PUEDEN OBTENER CRDITOS DESTINADOS A OBRAS QUE LES GENEREN DIRECTA O INDIRECTAMENTE INGRESOS Por si fuera poco, la SHCP, contraviene un convenio suscrito con el IFAI, donde se compromete a transparentar aspectos relacionados con la Deuda Pblica. No tengo en mi poder dicho convenio, pero puedo citar esta nota informativa: http://www.informador.com.mx/mexico/2011/303879/6/ifai-y-shcpfirman-convenio-en-favor-detransparencia.htm Primero de julio de 2011 FAI Y SHCP firman convenio en favor de transparencia [cita la nota informativa]" III.- Para atender el requerimiento de ese H. Instituto, se solicit a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas para que en el mbito de competencia respondiera el recurso de revisin de mrito, realizando una nueva bsqueda de la informacin atendiendo a las manifestaciones de la recurrente. IV. Por tal motivo, la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas inform a esta Unidad de Enlace, en su parte sustantiva lo siguiente: Se reitera la respuesta otorgada a esta solicitud de informacin. Los agravios hechos valer son improcedentes, toda vez que los documentos solicitados forman parte de expedientes clasificados como reservados por un lapso de 12 aos cada uno, con fundamento en el artculo 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crditos, artculos 13 fraccin III y 14 fraccin II, 18 y 19 de la
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Ley Federal de Transparencia; artculo 26 fracciones 1 y II de su Reglamento, as como Lineamientos Octavo y Vigsimo Segundo de los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en lo consecutivo "Lineamientos". Permitindome transcribir los preceptos aludidos: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.Artculo 13.- Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas; () Artculo 14.- Tambin se considerar como informacin reservada: () II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal; () Artculo 18.- Como informacin confidencial se considerar: I. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley. No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros pblicos o en fuentes de acceso pblico. Artculo 19.- Cuando los particulares entreguen a obligados la informacin a que se refiere la fraccin I anterior, debern sealar los documentos que informacin confidencial, reservada o comercial
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los sujetos del artculo contengan reservada,
siempre que tengan el derecho de reservarse la informacin, de conformidad con las disposiciones aplicables. En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacin confidencial, los sujetos obligados la comunicarn siempre y cuando medie el consentimiento expreso del particular titular de la informacin confidencial." Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental."Artculo 26. Los titulares de las unidades administrativas de las dependencias y entidades llevarn a cabo la clasificacin de la informacin en el momento en que: I. Se genere, obtenga, adquiera o transforme la informacin, o II. Se reciba una solicitud de acceso a la informacin, en el caso de documentos que no se hubieran clasificado previamente. La clasificacin podr referirse a un expediente o a un documento." Robustece a lo anterior, lo sealado en los Lineamientos antes mencionados: "Octavo. Al clasificar la informacin con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en el artculo 13 de la Ley, no ser suficiente que el contenido de la misma est directamente relacionado con las materias que se protegen en dicho artculo, sino que deber tambin considerarse la existencia de elementos objetivos que permitan determinar si la difusin de la informacin causara un dao presente, probable y especfico a los intereses jurdicos tutelados por dicho precepto. (...) Vigsimo Segundo. La informacin se clasificar como reservada en los trminos de la fraccin III del artculo 13 de la Ley, cuando se ponga en riesgo la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas, siempre que su difusin lmite la efectividad de proveer a la economa del pas de moneda nacional o afecte severamente la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda o el desarrollo del sistema financiero en su conjunto y de
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los sistemas de pagos, en los trminos de las disposiciones legales aplicables." (...) As pues, la existencia de elementos que permiten determinar que la difusin de la informacin causara un dao presente, probable y especfico al desarrollo del sistema financiero, se prueba de la siguiente manera: 1.- Que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como dependencia del Ejecutivo Federal y de acuerdo con lo previsto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems leyes que la regulan, le corresponde manejar la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico, planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario mexicano, as como ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crdito. 2.- Asimismo, tambin que la propia SHCP como autoridad regulatoria y supervisora de las entidades financieras, no puede realizar actos que pongan en riesgo la confianza de los ahorradores y de los usuarios de los servicios financieros del pas y, en consecuencia, daar la estabilidad financiera nacional. 3.- Recordemos que el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2008-2012, seala como uno de sus objetivos garantizar la seguridad, solidez y estabilidad del sistema financiero, a travs del fortalecimiento de la regulacin financiera y de su correcta aplicacin, para que las familias y empresas prefieran canalizar sus ahorros y recurrir a l para obtener los recursos necesarios para desarrollar sus proyectos de inversin. Una de las tareas fundamentales de las autoridades financieras es mantener la estabilidad financiera como condicin necesaria para lograr tasas elevadas y sostenibles de crecimiento econmico y desarrollo sustentable. 4.- A mayor abundamiento, la SHCP forma parte de diversos rganos colegiados de anlisis y toma de decisiones en materia financiera que procuran la estabilidad del sistema financiero mexicano, tales como el Comit de Estabilidad Financiera previsto en la Ley de Instituciones de
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Crdito, el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero creado por acuerdo del C. Presidente, as como de la Red de Seguridad Financiera que procura la proteccin de los ahorros del pblico y contribuye a la estabilidad del sistema de pagos. 5.-Considerando lo anterior, el que la SHCP revele operaciones bancarias (activas, pasivas o de servicios) de las cuales no sea titular directo y que adems se encuentran protegidas por el secreto bancario en trminos de la Ley de Instituciones de Crdito, provocara un serio dao a la estabilidad del sistema financiero mexicano, pues el pblico percibira el acta de la autoridad, adems de incongruente, como un riesgo en la confidencialidad de sus operaciones (prdida de confianza), prefiriendo mejor utilizar otros medios informales de financiamiento o ahorro que los ofrecidos por las instituciones bancarios o financieras, con el efecto negativo que provocara, por ejemplo, una corrida bancaria con un probable efecto sistmico en los bancos ms importantes. Con el fin de desvirtuar los agravios, no pasa desapercibido que la solicitud del "Decreto y todo documento o expediente relacionado con la deuda pblica del Estado de Coahuila" son competencia del mismo Estado ya que es ste quien lleva un registro de deuda, as lo estipulan los artculos 1, 3, 12,92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 y 100 de la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila de Zaragoza, as como su respectivo Reglamento del Registro nico de Deuda del Estado de Coahuila. "Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto establecer las bases a que debern sujetarse el Estado de Coahuila de Zaragoza, los Municipios, los organismos pblicos descentralizados estatales o municipales, las empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria y los fideicomisos pblicos estatales o municipales, que formen parte de la administracin pblica paraestatal o paramunicipal, para contraer obligaciones o celebrar emprstitos o crditos que deriven del crdito pblico y que en trminos de lo previsto por esta ley, constituyan deuda pblica, as como regular lo relativo a su presupuestacin, administracin, garantas, mecanismos de pago, registro y control. Artculo 3.- Para los efectos de la presente ley se entiende por:
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(...) XXIX. Registro o Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado: El Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado de Coahuila de Zaragoza que lleva el Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza. () Artculo 12.- Al Congreso del Estado le corresponde: I. Analizar y en su caso, autorizar anualmente en la Ley de Ingresos del Estado y en las Leyes de ingresos Municipales, los montos y conceptos de endeudamiento, directo y contingente, que sean necesarios para el financiamiento de las entidades durante el ejercicio fiscal correspondiente, en trminos de lo dispuesto por el Artculo 117, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Analizar y en su caso, autorizar, previa solicitud debidamente justificada del Poder Ejecutivo del Estado, de los ayuntamientos o de las entidades de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal, el ejercicio de montos y conceptos de endeudamiento no previstos o adicionales a los autorizados en la Ley de Ingresos del Estado y en las Leyes de Ingresos Municipales, que sean necesarios para su financiamiento, cuando a juicio del propio Congreso se presenten circunstancias extraordinarias que as lo requieran; III. Autorizar a las entidades para contratar crditos o emprstitos con base en su crdito pblico; IV. Autorizar a las entidades la emisin y colocacin de valores, en los trminos de esta Ley; V. Autorizar a las entidades, el re financiamiento y la reestructuracin de deuda pblica en los trminos previstos en la presente Ley; VI. Reconocer, aprobar y ordenar el pago de la deuda pblica del Estado; VII. Solicitar a las entidades la documentacin e informacin complementaria que requiera para el anlisis de las solicitudes de autorizacin de endeudamiento; VIII. Autorizar al Poder Ejecutivo para que, en representacin del Estado, se constituya en garante, avalista, deudor solidario, subsidiario o sustituto de las entidades sealadas en las fracciones II, lll, IV y V del Artculo 2 de esta Ley;
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IX. Autorizar a los ayuntamientos para que, en representacin de los Municipios, se constituyan en garantes, avalistas, deudores solidarios, subsidiarios o sustitutos, de las entidades de la administracin pblica paramunicipal; X. Autorizar al Estado y a los Municipios a afectar como fuente o garanta de pago, o ambas, de los financiamientos que celebren directamente, as como de aquellos en los que funjan como garantes, avalistas, deudores solidarios, subsidiarios o sustitutos, los bienes del dominio privado de su propiedad o sus derechos al cobro e ingresos derivados de contribuciones, cobranza de cuotas, cooperaciones, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones federales, o cualesquier otros ingresos de los que puedan disponer de conformidad con la legislacin aplicable; XI. Autorizar al Estado y a los Municipios a afectar como fuente o garanta de pago, o ambas, de financiamientos que celebren directamente, las aportaciones federales que en trminos de la legislacin federal sean susceptibles de afectacin; XII. Autorizar a las entidades de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal a afectar como fuente o garanta de pago, o ambas, de los financiamientos que celebren, los bienes de su propiedad o sus derechos al cobro e ingresos derivados de la cobranza de cuotas, derechos, productos o cualesquier otros ingresos de los que puedan disponer de conformidad con la legislacin aplicable; XIII. Autorizar la celebracin de los mecanismos legales que, bajo cualquier modalidad o forma, se propongan implementar las entidades, a efecto de garantizar o realizar el pago de financiamientos; XIV. Autorizar, en los casos en que as se requiera, de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la celebracin de operaciones financieras de cobertura que tiendan a evitar o reducir riesgos econmico-financieros, derivados de crditos o emprstitos obtenidos por las entidades con base en esta Ley; XV. Vigilar que los recursos obtenidos de las operaciones a que se refiere esta Ley sean destinados a las inversiones pblicas productivas autorizadas; XVI. Vigilar que se incluyan anualmente, dentro de la iniciativa de Presupuesto de Egresas del Estado y autorizar, la o las partidas presupuestales necesarias y suficientes para cubrir el pago del
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servicio de la deuda pblica directa del Estado, correspondiente al ejercicio fiscal de que se trate; XVII. Solicitar de las entidades los informes necesarios, para verificar que las operaciones de endeudamiento sean realizadas conforme a las disposiciones legales aplicables y a las autorizaciones respectivas, formulando, en su caso, las observaciones que de ello se deriven, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar; XVIII. Autorizar al Estado, los Municipios y las entidades de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal para contratar, bajo cualquier forma legal, el otorgamiento de garantas de terceros, totales o parciales, a efecto de mejorar la calidad crediticia de los financiamientos que celebren de manera directa; y XIX. Las dems que, en materia de deuda pblica, le confieran la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, esta Ley u otras disposiciones legales. Captulo Noveno Del Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado de Coahuila de Zaragoza Artculo 92.- En el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado se inscribirn, para efectos declarativos, a solicitud de las entidades, los financiamientos que constituyan deuda pblica, directa o contingente, contrados por las mismas conforme a lo establecido en esta Ley. La inscripcin en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado, es independiente de aquella que las entidades deban realizar, conforme a la legislacin aplicable, en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de las inscripciones en los registros que de acuerdo a lo previsto en esta Ley, lleven cada una de las entidades. Artculo 93.- Para que proceda la inscripcin de los financiamientos en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estada, se deber cumplir con los siguientes requisitos:
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I. Que la entidad solicitante, bajo protesta de decir verdad, manifieste que se trata de obligaciones pagaderas en Mxico y en moneda nacional, contradas con la Federacin, con instituciones de crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, conforme a las bases establecidas en esta Ley, por los conceptos y hasta por los montos autorizados conforme a la misma. Tratndose de obligaciones que se hagan constar en ttulos de crdito nominativos, se incluya en el texto de los mismos que slo podrn ser negociados dentro del territorio nacional con la Federacin, con las instituciones de crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana; II. Que la entidad solicitante acredite en su caso, que el Congreso autoriz, previamente a su celebracin, la obligacin correspondiente; III. Que la entidad solicitante acredite la publicacin, de acuerdo a lo establecido en los artculos 13 fraccin XXVIII, 15 fraccin XXIX y 18 fraccin XXI de esta Ley, de la informacin fiscal y financiera que la entidad solicitante considere relevante. Para tal efecto, al momento de entregar la solicitud, deber presentarse copia de la publicacin de la informacin correspondiente al ao calendario precedente al de la solicitud de inscripcin y de estar disponible, la del primer semestre del ao en que se realice la solicitud de inscripcin; y IV. Que la entidad solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago de los emprstitos o crditos que tenga contratados a la fecha de la solicitud de inscripcin. Adems de lo sealado en este Artculo, a la solicitud de inscripcin que se presente, se deber acompaar la documentacin a que se refiere el Artculo 94 de esta Ley. Artculo 94.- Las solicitudes de inscripcin en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado, debern incluir un resumen de los principales datos del financiamiento cuya inscripcin se solicite y debern acompaarse de un ejemplar en fotocopia del instrumento o instrumentos jurdicos en los que se haga constar la obligacin directa o contingente cuya inscripcin se solicite. Artculo 95.- El Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza, una vez cumplidos los requisitos a que se
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refiere este captulo, proceder a la inscripcin solicitada y notificar a la entidad solicitante lo conducente. Si no se cumplen los requisitos para la inscripcin, el propio Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza lo notificar a la entidad solicitante para que, en su caso, subsane la omisin en un trmino no mayor de diez das hbiles contados a partir de la recepcin de la notificacin. Artculo 96.- En la inscripcin al registro se anotar lo siguiente: I. El nmero y fecha de inscripcin; y II. Las principales caractersticas y condiciones del financiamiento de que se trate. Artculo 97.- La inscripcin de obligaciones, crditos y emprstitos en el registra, slo podr modificarse previa solicitud de la entidad interesada, a la cual se deber acompaar un ejemplar en fotocopia del instrumento jurdico en el que se haga constar la modificacin de la obligacin y la declaratoria, bajo protesta de decir verdad, de que se ha cumplido con los requisitos legales necesarios para matizarla. Artculo 98.- Las entidades debern informar semestralmente al Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza, la situacin que guarden sus obligaciones inscritas en el registro. Al efectuarse el pago total de una obligacin inscrita en el registro, la entidad de que se trate, deber informarlo al Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza, presentando la documentacin respectiva, para que se proceda a la cancelacin de la inscripcin correspondiente. Artculo 99.- El Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza proporcionar a las entidades, a los acreditantes de stas o a sus legtimos representantes, las certificaciones procedentes que soliciten respecto a las obligaciones inscritas en el registro. Con base en los datos del registro, el Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza podr dar a conocer informacin agregada de las obligaciones crediticias de las entidades. Artculo 100.- El Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza proporcionar la informacin relativa a los registros de la deuda pblica que consten en el registro y que correspondan a financiamientos celebrados por las entidades a
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las instituciones calificadoras de valores contratadas por las mismas, para calificar su calidad crediticia o la de los valores que en su caso emitan, cuando estas as lo soliciten." Por tanto dicha informacin se puede obtener en tal entidad. Por otro lado, la informacin que si obra en los archivos de esta Unidad Administrativa es: Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios respecto a los ingresos totales, las participaciones y el PIB. Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios garantizada con participaciones e ingresos propios, con la banca comercial, de desarrollo y en emisiones burstiles. Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios, Udizada y no Udizada. Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios por fuente de papo. Deuda con respecto al PIB. Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios por tipo de deudor. Saldos Totales de las Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios. Deuda con respecto a las Participaciones Federales. Plazo promedio ponderado de vencimiento. Costo promedio ponderado de inters. Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 1 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 2 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 3 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 4 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 5 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 6 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 7
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Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 8 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 9 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 10 Deuda Municipal con la Banca Comercial y de Desarrollo 11 Proyectos de Prestacin de Servicios (PPS). Emisiones Burstiles de Obligaciones Financieras Estatales y Municipales.
La informacin se puede consultar por entidad federativa, actualizada hasta el segundo trimestre del presente ao, en la liga: http://www.hacienda.00b.mx/Estados/DeudaPublicaEFM/2011/Paoinas/ 2doTrimestre.aspx Asimismo tanto la Entidad como las distintas instituciones de crdito son las titulares de la informacin, los cuales no han sido odos en el presente procedimiento, tal como se establece en la siguiente tesis: "TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. AL RESOLVER LA OPOSICIN DEL TERCERO INTERESADO A UNA SOLICITUD DE ACCESO A SUS DATOS PERSONALES, LA AUTORIDAD DEBE EXPLICAR, DE CONSIDERARLA FUNDADA, POR QU ESTIMA QUE LA DIFUSIN DE STOS DAA INNECESARIAMENTE A LA PERSONA O, EN CASO CONTRARIO, CULES SON LOS BENEFICIOS QUE CON ELLO SE GENERAN AL INTERS PBLICO. De los artculos 24, 25, 40 y 50 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 40 y 41 de su reglamento, se advierte la posibilidad de que el titular de la informacin (en su carcter de tercero interesado) se oponga ante la autoridad, dependencia o entidad, a una solicitud de acceso a sus datos personales y alegue lo que a su derecho convenga, ya sea en la primera etapa de ese procedimiento que se desarrolla ante la unidad de enlace correspondiente-, o en la segunda al tramitarse el recurso de revisin. As, el ejercicio de la garanta de audiencia, en ambas etapas, tiene como propsito que la resolucin sobre acceso a informacin pblica cumpla con las formalidades previstas en los ordenamientos mencionados, necesarias
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para or en defensa al tercero titular de la informacin afectado quien puede manifestar su conformidad u oposicin con la divulgacin de la informacin, en el entendido que en el ltimo caso deber demostrar que la divulgacin anotada genera un dao especfico al valor jurdicamente protegido. De lo anterior se concluye que al resolver la oposicin del tercero interesado a una solicitud de acceso a sus datos personales, la autoridad debe explicar, de considerarla fundada, por qu estima que la difusin de stos daa innecesariamente a la persona, lo cual justificara clasificar la informacin como reservada o confidencial o, en caso contrario, cules son los beneficios que con ello se generan al inters pblico para que ciertos datos sean difundidos a pesar de la afectacin a los secretos tutelados. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO." CONSIDERANDOS NICO.- De la lectura de la respuesta de la unidad administrativa, es posible determinar que est reiterando su respuesta inicial. As, a usted C. Comisionado Ponente, respetuosamente se pide: PETITORIOS PRIMERO.- Se tenga por desahogada, la vista concedida a esta dependencia, de acuerdo con lo sealado en el artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental. SEGUNDO.- En atencin a las manifestaciones expuestas, y con fundamento en el artculo 56, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, proponga al Pleno de ese H. Instituto CONFIRMAR la respuesta objeto del recurso de revisin en que se acta. TERCERO.- Se tengan por ofrecidas y admitidas las pruebas a las que se hace referencia.
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A su escrito de alegatos, el sujeto obligado adjunt copia de un correo electrnico enviado al particular en fecha 01 de noviembre de 2011, por medio del cual le remite copia de los alegatos presentados ante este Instituto. XI. El 01 de noviembre de 2011, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, present ante este Instituto, a travs de la Herramienta de Comunicacin, un documento emitido por la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, mediante el cual se dio respuesta al requerimiento de informacin adicional por parte del Comisionado Ponente, en los siguientes trminos: Referencia: Dentro del recurso de revisin 5170/11, Solicitud de Informacin 187711, el Comisionado Ponente solicita al Comit de Informacin de la SHCP, ampliar informacin con respecto a la contestacin que se le dio a la solicitud, en virtud de poder dar seguimiento o revocar el recurso. Tema la solicitud de informacin objeto de Recurso de Revisin: "Deseo se me entreguen copias simples Todos los expedientes donde consten las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos, que el Estado de Coahuila 2007-2001." Fecha de respuesta: 31/10/11 El Instituto est solicitando a esta Unidad Administrativa, que conteste las siguientes interrogantes: a) Identifique el universo que conforma la documentacin que atendera el requerimiento de informacin formulado por el recurrente, es decir, precise la cantidad de expedientes, as como de fojas que conforman: Los expedientes donde constan las solicitudes de certificacin para la contratacin de crditos que el estado de Coahuila ha hecho a la unidad de Coordinacin con entidades federativas de esa dependencia durante el periodo comprendido del ao 2007 a lo que va del presente ao. La deuda de Coahuila registrada ante la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, del ao 2007 a la fecha, existe en 8
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expedientes, los cuales constan en 1150 fojas. Lo anterior con la aclaracin que, el nombre oficial de estos documentos es solicitudes de inscripcin y no de certificacin. Los documentos como Decretos del Congreso de Coahuila y cualquier otro que se haya acompaado a las solicitudes antes referidas. Se contabilizaron 8 decretos, dentro de las solicitudes, lo que se traduce en 40 hojas. Los documentos o expedientes que tengan relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila durante este mismo periodo. Haciendo un recuento, ya tomando anexos, y todos los documentos que conforman la deuda pblica de dicha entidad, nos encontramos con un universo de 1500 fojas. b) Toda vez que uno de los fundamentos invocados como causal de reserva, es el contenido en el artculo 13, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, aporte los elementos del dao que se ocasionara con la divulgacin de dicha informacin, en trminos de lo dispuesto por el prrafo primero del Octavo de los Lineamientos Generales para la clasificacin y Desclasificacin de la Informacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Lo anterior, de manera pormenorizada, es decir, relacionando dicho supuesto de reserva con cada una de las partes o secciones de los documentos solicitados, en los que se considere se ve actualizada dicho supuesto de reserva. El hecho de divulgar los expedientes de deuda, podran ocasionar daos al sistema financiero debido a que las Entidades Federativas pueden suscribir distintos tipos de deuda, y solamente se registran ante esta Unidad Administrativa, aquellas en las que se comprometen sus ingresos provenientes en las participaciones federales. Publicar solamente la deuda registrada ante nosotros, podra interpretarse por el pblico como la deuda total de la Entidad, hecho que sera incorrecto, y podra ser utilizada en el mercado financiero como falso argumento,
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dependiendo del punto de vista del que se vea. Lo anterior pondra en riesgo en la confidencialidad de sus operaciones (prdida de confianza), prefiriendo mejor utilizar otros medios informales de financiamiento o ahorro que los ofrecidos por las instituciones bancarios o financieras, con el efecto negativo que provocara, por ejemplo, una corrida bancaria con un probable efecto sistmico en los bancos ms importantes. c) Asimismo y dado que de igual manera invoc como otra causal de reserva, la contenida en el artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con los artculos 117 y 117 Bis d la Ley de Instituciones de Crdito, se le solicita que relaciones los documentos contenidos en el universo de informacin solicitada por el concurrente, que actualiza esta causal de reserva, motivando debidamente el sustento de dicho supuesto de clasificacin. Al respecto se le informa que del universo del documentos que existen, los que encuadran y se relacionan con los supuestos de los preceptos jurdicos aludidos son: los documentos en donde constan operaciones bancarias, los instrumentos jurdicos donde constan los fideicomisos, la solicitud donde vienen las operaciones bancarias y los registros que tienen un extracto de las operaciones bancarias. El supuesto encuadrado en la fraccin segunda del artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia se hace efectivo en la contestacin que se le dio en su momento a la solicitud de transparencia ya que se est protegiendo el secreto bancario y fiduciario ya que en el expediente constan documentos de tal naturaleza, informacin de la cual esta Unidad Administrativa no es titular. Asimismo ese caso concreto si se encuadra en la hiptesis normativa que establecen los artculos 117 y 117 bis de la Ley de Instituciones de Crdito por contar con las caractersticas de la informacin que protegen y por no encontrarse en ninguno de los supuestos de apertura que se establecen en el artculo 117 ya citado. d) Finalmente, y toda vez que de igual forma hizo referencia a los artculos 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, especifique la fraccin del artculo
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18 que considera se actualiza en el presente asunto, identificando de igual forma las partes o secciones de los documentos que considera se ubican en esta causal de clasificacin. En este caso, sealamos que es la segunda fraccin del artculo 18 la aplicable, ya que los expedientes de deuda del Estado de Coahuila, contienen datos personales que requieren consentimiento para ser revelados (como lo son, nombres en contratos de operaciones bancarias, fideicomisos, y otros datos personales). XII. El 23 de noviembre de 2011, el Pleno de este Instituto acord ampliar el plazo de resolucin del recurso de revisin previsto por las fracciones I y V del artculo 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por el prrafo segundo del mismo precepto legal en comento. XIII. El 30 de noviembre de 2011, mediante la Herramienta de Comunicacin se notific a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el oficio nmero R/IFAI/ATZ/291/11, de fecha 24 del mismo mes y ao, suscrito por el Comisionado Ponente, por virtud del cual se cit al Comit de Informacin de esa dependencia, a efecto de que acudiera a la diligencia de acceso a la informacin clasificada. Se cita el oficio en comento para pronta referencia: Con fundamento en los artculos 17, ltimo prrafo, 55 fraccin II, y dems relativos y aplicables de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 90 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, 17 fraccin X del Reglamento Interior del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y el acuerdo nmero ACT/23/11/2011.02 emitido en sesin del Pleno del 23 de noviembre de 2011, se notifica al Comit de Informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que debern comparecer al desahogo del acceso a documentos, relativo al recurso de revisin nmero 5170/11. Lo anterior, con la finalidad de que EXHIBA LA DOCUMENTACIN relacionada con la solicitud de acceso a la informacin que hoy nos ocupa, mediante la cual se requiri: I.- Todos los expedientes donde consten las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos, que el Estado de
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Coahuila a hecho a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la SHCP. Esto durante el periodo comprendido del ao 2007 a lo que corre del 2011, y hasta la fecha de la emisin de la respuesta correspondiente aqu solicitada. II.- Se me entreguen tambin los documentos como Decretos del Congreso de Coahuila, y cualquier otro que se haya acompaado a las solicitudes antes sealadas, en el mismo periodo de tiempo. III.- Se me entregue igualmente, todo documento o expediente que tenga relacin con la deuda pblica del Estado de Coahuila en el mismo periodo de tiempo antes sealado. (Sic) Respecto de la cual se respondi la negativa de acceso, sealando al efecto que los documentos solicitados forman parte de un expediente clasificado como reservado por un lapso de 12 aos cada uno, con fundamento en el artculo 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, as como el Captulo III (Informacin reservada y confidencial) de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en sus artculos 13 fraccin III y 14 fraccin II, 18 y 19. Asimismo, no se omite sealar que mediante comunicacin de fecha 01 de noviembre del ao en curso, respecto del universo que conforma la informacin solicitada, se inform a este Instituto lo siguiente: La deuda de Coahuila registrada ante la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, del ao 2007 a la fecha, existe en 8 expedientes, los cuales constan en 1150 fojas. Lo anterior con la aclaracin que, el nombre oficial de estos documentos es solicitudes de inscripcin y no de certificacin. Haciendo un recuento, ya tomando anexos, y todos los documentos que conforman la deuda pblica de dicha entidad, nos encontramos con un universo de 1500 fojas. Es por tanto que a la diligencia convocada, se solicita se exhiba al Comisionado Ponente, la totalidad de la documentacin referida con antelacin, as como cualquiera otra que adicionalmente llegare a identificar relacionada con el presente recurso de revisin.
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Asimismo, para fines de pronta identificacin, se solicita que el da de la diligencia en comento, se sirva presentar una relacin del contenido de la informacin que exhiba, esto es, una descripcin general de los rubros por los que se conforma cada uno de estos 8 expedientes y de cualquier documento adicional, segn se seal en el prrafo anterior. Para tales efectos, se notifica que la celebracin del acceso tendr verificativo en las oficinas de este Instituto, ubicadas en Avenida Mxico nmero 151, sexto piso, Colonia Del Carmen Coyoacn Delegacin Coyoacn, C.P. 04100, Mxico, D.F., Tel. 50042400, ext. 2618, el prximo da jueves primero de diciembre del ao en curso a las 17:30 horas.
XIV. El 01 de diciembre de 2011, los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico acudieron a las oficinas de este Instituto, a efecto de que tuviese verificativo la diligencia de acceso a la informacin clasificada por parte del Comisionado Ponente. No obstante, si bien presentaron los 8 expedientes identificados como aquellos que conforman el universo de la informacin solicitada, cabe sealar que la diligencia en comento no se pudo llevar a cabo, toda vez que en el oficio de citacin se requiri a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que presentara una relacin del contenido de la informacin que exhibiera, esto es, una descripcin general de los rubros por los que se conforma cada uno de estos 8 expedientes y de cualquier documento adicional; en lo cual fue omiso el sujeto obligado. As tampoco fue posible la identificacin por rubros del contenido de los expedientes, toda vez que los mismos no se encontraban foliados. XV. El 02 de diciembre de 2011, mediante la Herramienta de Comunicacin se notific a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el oficio nmero R/IFAI/ATZ/300/11, de fecha 01 del mismo mes y ao, por virtud del cual se notific al Comit de Informacin de esa dependencia, la nueva fecha para el desahogo de la diligencia de acceso a la informacin clasificada, en los trminos siguientes: []
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Dado que al da y hora sealados, respecto de los 8 expedientes presentados por los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, no fue posible asentar el nmero de fojas en relacin con cada uno de los documentos que integran los expedientes, respecto de lo dispuesto por el Reglamento del Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y que permitieran su identificacin con precisin, adicional a que stos no se encontraban foliados, es que a solicitud del sujeto obligado se reagenda la diligencia de acceso a informacin clasificada, a fin de solventar tal situacin. Para tales efectos, se notifica que la celebracin del acceso tendr verificativo en las oficinas de este Instituto, ubicadas en Avenida Mxico nmero 151, sexto piso, Colonia Del Carmen Coyoacn Delegacin Coyoacn, C.P. 04100, Mxico, D.F., Tel. 50042400, ext. 2618, el prximo da lunes cinco de diciembre del ao en curso a las 18:00 horas. Al respecto, nuevamente se solicita a esa dependencia que para poder celebrar dicha diligencia, se precisa que exhiba una relacin pormenorizada del contenido de cada uno de estos 8 expedientes, asociando cada uno de los documentos contenidos en ellos con los requisitos sealados por el Reglamento del Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal; as como especificando cualquier otro documento adicional que est integrado en el mismo, sealando para tal efecto el nmero de fojas de cada apartado de dichos expedientes. [] XVI. El 05 de diciembre de 2011, en las oficinas de este Instituto tuvo verificativo la diligencia de acceso a la informacin clasificada, a la que acudieron los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, levantndose el acta correspondiente; misma que en su parte conducente seala lo siguiente: [] Los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico hicieron el sealamiento de que varios de los documentos que conforman los expedientes, se encuentran vinculados con las indagatorias que actualmente est llevando a cabo PGR, por lo que en adicin a la reserva descrita en la respuesta original, consideran que se
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encuentran clasificados como reservados en atencin a dicha situacin descrita.------------------------------------------------------------------------------------------------------Ahora bien, los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico manifestaron que el procedimiento de registro ante esa dependencia en lo que corresponde a la deuda pblica por parte de las entidades federativas, primeramente necesitan la autorizacin del congreso local; iniciando con una solicitud por parte de la entidad federativa, debiendo exhibir el contrato en el que se identifican las obligaciones que estarn contratando, adems de presentar la informacin financiera y fiscal que debe publicarse tanto el peridico oficial como en uno de amplia circulacin. -------------------------------------------------------------------------------------------------En este momento se hace constar que los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, exhiben al Comisionado Ponente los 8 expedientes que integran la informacin solicitada por el particular. Acto seguido, los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se pronunciaron sobre la integracin de los expedientes; misma que fue puesta a la vista del Comisionado Ponente. Asimismo, exhibieron un archivo en formato Word con el listado y contenido de los 8 expedientes sealados por SHCP en su respuesta inicial.--------------------------Por otra parte, de la revisin efectuada a los documentos en comento, relacionndolos con el archivo exhibido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico referido en el prrafo anterior, el Comisionado Ponente pudo constatar que de la vista que en esta diligencia se tuvo de los mismos, estos 8 expedientes se integran en los trminos siguientes: --------------------------------------------------------------------------------------------------Expediente IFAI 001/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 004/2010 Documento Fojas del Expediente Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de Inscripcin 2a2 Constancia Banobras 3a3 Informacin Financiera-Fiscal 4 a 22 Contrato de Crdito 23 a 33 El Comisionado Ponente tuvo a la vista este
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documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 33 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Decreto Total de Fojas
34 a 89 89
Expediente IFAI 002/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 108/2010 Documento Fojas del Expediente Constancia de Inscripcin 1a2 Solicitud de Inscripcin 3a5 Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 35 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 6 a 35 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos del Contrato de Crdito - Decreto 52 (PP. 36-38), - Ley de Ingresos 2007, (pp. 39-42) - Ley de Ingresos 2009 (pp. 43-48), - Nombramiento del Secretario de Finanzas (pp. 49-50) 36 a 76 - Lista de informacin y documentacin proporcionada por el estado al banco (p. 51) - Programa financiero del Estado de Coahuila de Zaragoza para el ejercicio fiscal 2009 (pp. 5255) - Minuta de la sesin y dictamen de la Comisin
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Tcnica de Financiamiento (pp. 56-63) - Formato de notificacin de disposicin (pp. 6465) - Formato de pagar (pp. 66-68) - Tabla de porcentajes de amortizacin (p. 69) - Frmula para determinar la primar por prepago (p. 70) - Formato de Convenio de Cesin de Derechos (pp. 71-76) Contrato de Fideicomiso El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 111 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos Contrato de Fideicomiso - Decreto 52 (pp. 114-116), - Ley de Ingresos 2007, (pp. 117-120) - Ley de Ingresos 2009 (pp. 121-126), - Programa financiero del Estado de Coahuila de Zaragoza para el ejercicio fiscal 2009 (pp. 127130) - Minuta de la sesin y dictamen de la Comisin Tcnica de Financiamiento (pp. 131-138) - Nombramiento del Secretario de Finanzas del Estado de Coahuila (pp. 139-140) - Estatutos sociales del fiduciario (pp. 141-199) - Poderes del delegado fiduciario (pp. 200-216) - Gastos del Fideicomiso (p. 217) - Instruccin de inversin (p. 218) - Formato de notificacin de incremento del fondo de reserva (pp. 219-220) - Formato de notificacin de vencimiento anticipado (pp. 221-222) - Registro del fiduciario (p. 223) - Formato de solicitud de inscripcin en el
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77 a 113
114 a 289
registro del fiduciario (pp. 224-225) - Formato de solicitud de pago (pp. 226-228) - Formato de sumario (pp. 229-231) - Formato de notificacin a la Tesorera de la Federacin a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas y a la Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la SHCP (pp. 232235) - Formato de notificacin de los nombres y formas de las personas que estarn facultadas por el estado de Coahuila para girar instrucciones y comunicaciones al fiduciario (p. 236) - Honorarios del fiduciario (p. 237) - Escritura fideicomisario en primer lugar (pp. 238-267) - Escritura apoderado (pp. 268-280) - Escritura apoderado (pp. 281- 289) Total de Fojas
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Expediente IFAI 003/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 449/2010 Documento Fojas del Expediente Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de Inscripcin 2a3 Constancia Banobras 4a4 Informacin Financiera-Fiscal 5 a 26 Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 41 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 27 a 41 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Certificacin del Contrato de Crdito 42 a 75
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Decreto Ley de Deuda Pblica Ley de Ingresos Total de Fojas
76 a 89 90 a 108 109 a 114 114
Expediente IFAI 004/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 042/2010 Documento Fojas del Expediente Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de Inscripcin 2a4 Constancia Banobras 5a5 Informacin Financiera-Fiscal 6 a 46 Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 75 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 47 a 75 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos del Contrato de Crdito Decreto 510 (pp. 76-81) Ley de Ingresos (pp. 82-88) Nombramiento del Secretario de Finanzas (pp. 89-90) Lista de informacin y documentacin proporcionada por el Estado al banco (pp. 91-93) Minuta de la cesin y dictamen de la Comisin 76 a 122 Tcnica de Financiamiento (pp. 94-101) Formato de notificacin de disposicin (pp. 102103) Formato de pagar (pp. 104-107) Tabla de porcentajes de amortizacin (p. 108) Frmula para determinar la primar por prepago (p. 109) Formato de convenios de cesin de derechos
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(pp. 110-118) Programa financiero del Estado de Coahuila de Zaragoza para el ejercicio fiscal 2010 (pp. 119122) Decreto Total de Fojas
123 a 125 125
Expediente IFAI 005/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 493/2008 Documento Fojas del Expediente Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de Inscripcin 2a3 Constancia Banobras 4a4 Informacin Financiera-Fiscal 5a8 Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 34 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 9 a 34 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos del Contrato de Crdito (Tablas Riesgo) 35 a 37 Contrato de Fideicomiso 38 a 58 Convenio Modificatorio de Fideicomiso 59 a 78 Decreto 79 a 92 Calificaciones Crediticias 93 a 102 Total de Fojas 102 Expediente IFAI 006/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 028/2011 Documento Fojas del Expediente Constancia de Inscripcin 1a1 Acuse de Recibo 2a2 Solicitud de inscripcin 3a7
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Constancia Banobras Informacin Financiera-Fiscal Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 42 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos del Contrato de Crdito Formato de pagar (pp. 45-50) Formato de solicitud de pago (p. 51) Formato de notificacin de disposicin (pp. 5253) Tabla de amortizaciones (p. 54) Formato de notificacin de aceleracin (pp. 5556) Formato de notificacin de terminacin de un evento de aceleracin (p. 57) Formato de notificacin de incumplimiento (pp. 58-59) Decreto Oficios e identificaciones Total de Fojas
8a8 9 a 10
11 a 44
45 a 59
60 a 73 74 a 76 76
Expediente IFAI 007/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 434/2008 Documento Fojas del Expediente Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de inscripcin 2a3 Constancia Banobras 4a4 Informacin Financiera-Fiscal 5a6 Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este 7 a 16 documento, de donde destaca que el Anverso de
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la foja 16 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Contrato de Fideicomiso Decreto Calificaciones Crediticias Minuta de la Quinta sesin de la Comisin Tcnica de Financiamiento (pp. 61-62) Certificado de dictamen (pp. 63-65) Oficio de comunicacin a BANOBRAS (P. 66) Total de Fojas
17 a 36 37 a 50 51 a 60 61 a 66
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Expediente IFAI 008/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 272/2011 Documento Fojas del Expediente Constancia de Inscripcin 1a1 Acuse Recibo 2a5 Solicitud de inscripcin 6a7 Constancia BANOBRAS 8a8 Informacin Financiera-Fiscal 9 a 13 Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 20 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 14 a 20 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Contrato de Fideicomiso 21 a 46 Decreto 47 a 54 Total de Fojas 54
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Derivado de lo anterior, se hace constar que el Comisionado Ponente tuvo a la vista la informacin antes descrita, misma que una vez revisada se devuelve en su totalidad a los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin que se quede con copia alguna, lo cual se indica para los efectos legales conducentes.--------Ahora bien, en otro orden de ideas, el servidor pblico de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adscrito a la UCEF seal que por lo que hace al nmero de expedientes, integran la totalidad de fojas de los expedientes que contienen obligaciones financieras del estado de Coahuila, siendo que algunos documentos se encuentran por ambos lados con informacin y siendo que la diligencia, programada en la fecha anterior, la cual se difiri los mismos no se encontraban foliados para su identificacin, por lo tanto, el nmero de fojas difiere respecto a la informada originalmente, ya que el folio se asent respecto de cada foja, sin distinguir si tena texto en la parte anversa. As tambin, seala que se contabiliz como fojas informacin pblica de los saldos que se encuentran en la pgina de internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.----------------------------------------------------------Finalmente, los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico expresaron que harn llegar a este Instituto un alcance a su oficio de alegatos en el que se aclaren los trminos de la respuesta proporcionada al ahora recurrente.------ACUERDO: De acuerdo a lo manifestado en la presente diligencia, se acuerda que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico enviar a este Instituto un oficio de alcance a su escrito de alegatos, en un trmino de tres das hbiles siguientes a celebracin de la presente diligencia de acceso.------------------------------------------------------------------[] Cabe sealar que los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico exhibieron un documento en el que se contiene el desglose de los expedientes identificados en el acta antes transcrita. El documento en comento fue integrado como anexo del acta levantada con motivo de la diligencia de acceso, por tanto se cita a continuacin para pronta referencia: ANEXO AL ACTA, EXHIBIDO POR SHCP
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Solicitud de Expedientes IFAI Expediente IFAI 001/2011 (Coahuila) Documento Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de Inscripcin 2a2 Constancia Banobras 3a3 Informacin Financiera-Fiscal 4 a 22 Contrato de Crdito 23 a 33 Decreto 34 a 89 Total de Fojas 89 Expediente IFAI 002/2011 (Coahuila) Documento Constancia de Inscripcin 1a2 Solicitud de Inscripcin 3a5 Contrato de Crdito 6 a 35 Anexos del Contrato de Crdito (Decretos, Leyes de Ingresos, 36 a 76 Nombramientos, etc.) Contrato de Fideicomiso 77 a 113 Anexos Contrato de Fideicomiso (Decretos, 114 a 289 Poderes, etc.) Total de Fojas 289 Expediente IFAI 003/2011 (Coahuila) Documento Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de Inscripcin 2a3 Constancia Banobras 4a4 Informacin Financiera-Fiscal 5 a 26 Contrato de Crdito 27 a 41 Certificacin del Contrato de 42 a 75 Crdito Decreto 76 a 89 Ley de Deuda Pblica 90 a 108 Ley de Ingresos 109 a 114 Total de Fojas 114
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Expediente IFAI 004/2011 (Coahuila) Documento Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de Inscripcin 2a4 Constancia Banobras 5a5 Informacin Financiera-Fiscal 6 a 46 Contrato de Crdito 47 a 75 Anexos del Contrato de Crdito (Decreto, Ley de Ingresos, 76 a 122 Nombramiento, etc.) Decreto 123 a 125 Total de Fojas 125 Expediente IFAI 005/2011 (Coahuila) Documento Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de Inscripcin 2a3 Constancia Banobras 4a4 Informacin Financiera-Fiscal 5a8 Contrato de Crdito 9 a 34 Anexos del Contrato de Crdito 35 a 37 (Tablas Riesgo) Contrato de Fideicomiso 38 a 58 Convenio Modificatorio de 59 a 78 Fideicomiso Decreto 79 a 92 Calificaciones Crediticias 93 a 102 Total de Fojas 102 Expediente IFAI 006/2011 (Coahuila) Documento Constancia de Inscripcin 1a1 Acuse de Recibo 2a2 Solicitud de inscripcin 3a7 Constancia Banobras 8a8 Informacin Financiera-Fiscal 9 a 10 Contrato de Crdito 11 a 44 Anexos del Contrato de Crdito 45 a 59
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(Formatos Pagares, etc.) Decreto Oficios e identificaciones Total de Fojas
60 a 73 74 a 76 76
Expediente IFAI 007/2011 (Coahuila) Documento Constancia de Inscripcin 1a1 Solicitud de inscripcin 2a3 Constancia Banobras 4a4 Informacin Financiera-Fiscal 5a6 Contrato de Crdito 7 a 16 Contrato de Fideicomiso 17 a 36 Decreto 37 a 50 Calificaciones Crediticias 51 a 60 Minutas, Dictamen, Oficio 61 a 66 Total de Fojas 66 Expediente IFAI 008/2011 (Coahuila) Documento Constancia de Inscripcin 1a1 Acuse Recibo 2a5 Solicitud de inscripcin 6a7 Constancia Banobras 8a8 Informacin Financiera-Fiscal 9 a 13 Contrato de Crdito 14 a 20 Contrato de Fideicomiso 21 a 46 Decreto 47 a 54 Total de Fojas 54 XVII. El **de diciembre de 2011, mediante la Herramienta de Comunicacin se notific a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el Acuerdo de Ampliacin de plazos de resolucin sealado en el antecedente XII de la presente resolucin. XVIII. El ** de diciembre de 2011, con fundamento en el artculo 86, fraccin III del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se notific mediante correo electrnico al recurrente el Acuerdo de Ampliacin de plazos de resolucin sealado en el antecedente XII de la presente resolucin.
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XIX. El 08 de diciembre de 2011, se recibi en este Instituto correo electrnico remitido por la Unidad de Enlace de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por virtud del cual acompa el oficio sin nmero, expedido el mismo da de su recepcin, dirigido al Comisionado Ponente, a travs del cual a en va de alcance a alegatos, expresaron lo siguiente: Con relacin a la vista concedida a esta dependencia, a travs de la Herramienta de Comunicacin electrnica, por la que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) notific la admisin del recurso de revisin 5170/11 presentado en contra de la respuesta otorgada a la solicitud de informacin citada al rubro. Sobre el particular y en alcance a las manifestaciones remitidas tanto al recurrente como a la ponencia por usted presidida el pasado 1 de noviembre del ao en curso, es pertinente sealar lo siguiente: RESULTANDOS I.- Esta dependencia es competente para dar respuesta al recurso de revisin de mrito con fundamento en el artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. II.- Inconforme con la respuesta otorgada a la solicitud de mrito, el recurrente present recurso de revisin en el que manifest lo siguiente: [Transcripcin del recurso de revisin] III.- Para atender el requerimiento de ese H. Instituto, se solicit a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, para que en el mbito de su competencia respondiera el recurso de revisin de mrito, realizando una nueva bsqueda de la informacin atendiendo a las manifestaciones del recurrente. IV. Por tal motivo, la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, inform a esta Unidad de Enlace, en su parte sustantiva lo siguiente:
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En alcance al escrito presentado el 1 de noviembre del presente, mediante el cual se da cumplimiento a la presentacin de los alegatos, y de conformidad con el recurso de revisin al rubro citado, a continuacin se vierten las siguientes consideraciones en alcance al escrito aludido, referente a la solicitud de informacin 0000600187711, formulando el siguiente: ALCANCE DE ALEGATOS 1. Atento a lo dispuesto por los artculos 13, fraccin III, y 14, fraccin II, 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), artculo 26, fracciones I y II de su Reglamento, as como los lineamientos Octavo y Vigsimo Segundo de los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, se reiteran los argumentos vertidos en el escrito de alegatos de fecha 1 de noviembre pasado, los cuales se solicita se tengan por reproducidos en el presente escrito, y los cuales en resumen sealan: a) Que corresponde legalmente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) regular y supervisar el sistema financiero mexicano, y en este sentido, es su obligacin impedir actos que pongan en riesgo la confianza de los ahorradores y los usuarios de los servicios financieros, y en consecuencia afecten la estabilidad financiera nacional. b) Que el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 20082012 impone a las autoridades financieras como tarea fundamental, mantener la estabilidad financiera como condicin necesaria para lograr tasas elevadas y sostenibles de crecimiento econmico. c) Que la SHCP forma parte de diversos rganos colegiados cuya funcin central es procurar la estabilidad financiera del pas, tales como el Comit de Estabilidad Financiera, el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero y la Red de Seguridad Financiera. d) Que considerando estas funciones, el hecho de que la SHCP revele operaciones bancarias (activas, pasivas o de servicios) de las cuales no sea titular directo y que adems se encuentran protegidas por el secreto bancario en trminos de la Ley de Instituciones de Crdito, provocara un serio dao presente, probable y especfico a la estabilidad del sistema financiero mexicano, pues la autoridad generara la prdida de confianza del pblico, impulsndolos a usar otros medios informales de
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ahorro y financiamiento, con la posibilidad de generar efectos sistmicos tales como una corrida bancaria, lo que daara directamente la economa nacional, la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda, el sistema de pagos y el desarrollo del sistema financiero en su conjunto. Ahora bien, tal como podr corroborarse, los expedientes materia de la solicitud contienen informacin considerada como reservada bajo los secretos bancario y fiduciario, as como informacin de carcter confidencial. Por esta razn, en adicin a los argumentos anteriores, la reserva de informacin que esta autoridad defiende, tiene sustento en lo establecido en los artculos 14, fraccin II, de la LFTAIPG, en relacin con el artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito, el cual seala que la informacin y documentacin relativa a las operaciones y servicios financieros especificadas en la ley, tendr carcter confidencial, por lo que las instituciones de crdito, en proteccin del derecho a la privacidad de sus clientes y usuarios, en ningn caso podrn dar noticias o informacin de los depsitos, operaciones o servicios, sino al depositante, deudor, titular, beneficiario, fideicomitente, fideicomisario, comitente o mandante, a sus representantes legales o a quienes tengan otorgado poder para disponer de la cuenta o para intervenir en la operacin o servicio. Como ya se seal la SHCP no se ubica en ninguno de los supuestos anteriores en relacin con la informacin solicitada, por lo que de realizar la entrega incurrira en la violacin del citado secreto. Es importante subrayar que el mismo artculo establece de manera limitativa y expresa, excepciones especficas al deber de secreto y confidencialidad, entre las cuales no se ubica el caso de la presente solicitud. Es menester clarificar, que si bien la SHCP conserva dicha informacin en sus expedientes, la SHCP no es parte en las operaciones financieras ah descritas y su funcin se limita a la tarea de registro en los trminos establecidos por la Ley de Coordinacin Fiscal, la cual de ninguna manera implica una funcin de supervisin sobre la disposicin de los recursos LOCALES que hagan los gobiernos titulares.
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En efecto, el hecho de que la informacin haya sido recabada en atencin a lo dispuesto por el artculo 9o. de la Ley de Coordinacin Fiscal, as como de su Reglamento en materia de registro de obligaciones y emprstitos de entidades federativas y municipios, no implica que la informacin quede exenta del deber de confidencialidad que impone el secreto bancario. El deber de confidencialidad respecto de la informacin bancaria se sostiene respecto de la autoridad en trminos de lo sealado por el prrafo noveno del citado artculo 117 que a la letra seala: Los documentos y los datos que proporcionen las instituciones de crdito como consecuencia de las excepciones al primer prrafo del presente artculo, slo podrn ser utilizados en las actuaciones que correspondan en trminos de ley y, respecto de aqullos, se deber observar la ms estricta confidencialidad, an cuando el servidor pblico de que se trate se separe del servicio. Al servidor pblico que indebidamente quebrante la reserva de las actuaciones, proporcione copia de las mismas o de los documentos con ellas relacionados, o que de cualquier otra forma revele informacin en ellos contenida, quedar sujeto a las responsabilidades administrativas, civiles o penales correspondientes. En este sentido, si la documentacin fue proporcionada a la autoridad en virtud de lo dispuesto por la Ley de Coordinacin Fiscal, y de ninguna manera se entrega de forma convencional, libre o voluntaria por parte de los Estados, el Distrito Federal, los Municipios o las Instituciones de Crdito, la informacin que se proporciona a la Secretara debe mantener la confidencialidad que garantiza el secreto bancario. Lo anterior se confirma con el tratamiento que de dicha informacin establece el propio Reglamento antes citado: Artculo 9. La Secretara proporcionar a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios, y a los acreditantes de stos, las certificaciones procedentes que soliciten respecto a las obligaciones inscritas en el Registro.
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Con base en los datos del Registro, la Secretara podr dar a conocer informacin agregada de las obligaciones crediticias de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios. Como puede advertirse, es claro que el reglamento consider el deber de reserva al establecer claramente los alcances del uso de la informacin proporcionada. En el primer prrafo estableci que solamente a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios, y a los acreditantes de stos, se les proporcionarn certificaciones sobre las obligaciones inscritas en el Registro, lo cual evidentemente implica, a contrario sensu, que no existen facultades para entregrselas a entidades distintas de las sealadas. Ms adelante, con mayor claridad, el segundo prrafo abunda sobre el mismo principio, al sealar que la Secretara solamente podr dar a conocer informacin agregada de las obligaciones crediticias de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios. Esto significa, informacin global sobre las obligaciones crediticias de dichas entidades, sin que haya facultades para hacer pormenorizacin alguna o bien entregar detalles sobre la misma. Finalmente, no menos importante resulta sealar, que la informacin entregada por los particulares que intervienen en dichas operaciones, misma que involucra datos personales, no reviste un carcter pblico y se encuentra protegida por la LFTAIPG para efectos de su difusin en el sentido de que es necesaria la expresin del consentimiento de dichos particulares para tal fin. Dao presente La difusin de la informacin violara los bienes jurdicamente tutelados por el secreto bancario como son la privacidad y confidencialidad de las operaciones financieras entregadas a la autoridad federal, en atencin a una obligacin de registro que no implica actividades de supervisin por parte de la SHCP respecto de los recursos de naturaleza LOCAL respecto de los cuales disponen los gobiernos estatales y municipales. La publicidad de la informacin sobre las operaciones financieras sin el consentimiento de los titulares podra dar lugar a demandas por daos y
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Dao probable
Dao especfico
perjuicios por parte de los gobiernos locales y municipales, as como por parte de las instituciones de crdito que se consideren afectadas, asimismo, podra dar lugar a responsabilidades de naturaleza penal y administrativa para los servidores pblicos que participen en su difusin. Se estaran haciendo pblicos detalles sobre operaciones financieras entre Estados y municipios, e instituciones financieras, as como datos personales que se encuentran protegidos por la LFTAIPG.
2. De acuerdo con el artculo 13, fraccin V, de la LFTAIPG, el acceso a la informacin pblica quedar exceptuado en los siguientes trminos: "Articulo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.' De lo anterior se advierte que son susceptibles de reserva los expedientes, que puedan causar un perjuicio a las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos que se encuentren en trmite. Esto resulta aplicable cuando la solicitud de informacin verse sobre documentos o datos relacionados con la integracin de expedientes judiciales o administrativos. Esto es evidente ya que una investigacin en trmite se basa en la bsqueda de datos que permitan acreditar determinados elementos de prueba conducentes para acreditar hechos tales como quien fue el sujeto que particip en los hechos, su grado de involucramiento, los medios que utiliz, etc. En este sentido, entregar el expediente materia de una investigacin, con informacin desconocida para los sujetos investigados, necesariamente obstaculiza la persecucin y sancin de
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conductas delictuosas o administrativamente irregulares por parte de las autoridades competentes. Si un delincuente tiene conocimiento de que se le est investigando y adems se le entrega la informacin con la que se pretende sustentar las acusaciones en su contra, la consecuencia es lgica: el delincuente adquiere herramientas a su favor que lo protegern indebidamente de la actuacin de la autoridad. En este sentido, el Vigsimo Cuarto de los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, dispone: Vigsimo Cuarto.- La informacin se clasificar como reservada en los trminos de la fraccin V del artculo 13 de la Ley, cuando se cause un serio perjuicio a: [] Asimismo, la informacin que posean las dependencias y entidades relacionada con las acciones y decisiones implementadas por los sujetos que intervienen en las diversas etapas de los procesos judiciales, administrativos o arbitrales, as! como aquellos que se sustancian ante tribunales internacionales, se considerar reservada hasta en tanto la resolucin respectiva no haya causado estado o ejecutoria. En el caso concreto de la solicitud que nos ocupa, la informacin solicitada por el particular, consistente en: a) los expedientes de solicitudes de certificacin para la contratacin de crditos formuladas a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas (UCEF); b) los documentos que se hayan acompaado a tales solicitudes y c) en general todos los expedientes relacionados con la deuda pblica del Estado de Coahuila, actualiza los supuestos anteriores ya que forma parte de un expediente que se encuentra relacionado con mltiples procesos administrativos (averiguaciones previas) en los que la SHCP acta como parte ofendida. Como se ha hecho pblico en prensa, la SHCP ha formulado diversas denuncias, respecto de las cuales se encuentras abiertas las siguientes
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averiguaciones previas, por diversos delitos falsificacin de registros y documentacin oficial. Averiguaciones Previas ...330/2011 253/2011 ...254/2011 283/2011 ...282/2011
relacionados
con
En efecto, la informacin que obra en los expedientes solicitados es materia, tanto de las citadas averiguaciones previas, como de las investigaciones internas que an se encuentra realizando la UCEF, a fin de verificar la existencia de conductas adicionales a aquellas, materia de los delitos ya denunciados. Resulta de suma importancia que ese Instituto considere que gran parte de la informacin sobre la deuda pblica del Estado de Coahuila, que se encuentra documentada en la UCEF, est directamente relacionada con los procesos e integracin de denuncias. La mayora de los documentos contenidos en ellos, no han sido aportados en los procesos referidos en el prrafo anterior, ni son del conocimiento de los presuntos responsables. En este sentido, de resolverse la divulgacin de la informacin solicitada, se afectaran directamente a las estrategias de esta Secretaria, tanto en la investigacin interna en la UCEF, como dentro de las averiguaciones previas en curso y en los eventuales procesos judiciales que deriven. Lo antes sealado se corrobora con lo establecido en el CRITERIO/0018-09 ESTRATEGIA PROCESAL, emitido por ese Instituto, y que a la letra dice: Estrategia procesal. En un proceso judicial, administrativo o arbitral, no procede la reserva tratndose de informacin ya conocida por la contraparte con fundamento en lo dispuesto en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Las estrategias procesales representan una ventaja para los interesados en la medida en que son desconocidas por la contraparte. As, lo que
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protege la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental al aludir a las estrategias procesales de las partes en procedimientos judiciales o administrativos, es a todas aquellas acciones y decisiones que las partes implementan, como parte de su tctica, para provocar alguna conviccin en el juzgador a efecto de acreditar sus pretensiones. As, el bien jurdico tutelado por la causal de reserva establecida en la fraccin V del artculo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en lo que refiere a estrategias procesales, es precisamente que los involucrados en un procedimiento puedan mantener bajo reserva aquellos documentos que refieran a las acciones y/o decisiones que alguna de las partes adoptar en el procedimiento respectivo, desconocidas para su contraparte. [nfasis aadido] Cabe subrayar que no es posible definir cules sern las partes de la documentacin especfica, de la contenida en los expedientes, sobre la que se practicarn diligencias dentro de las averiguaciones previas actualmente en trmite, ya que ello revelara en gran medida el curso y estrategia de las investigaciones. Esto resultara en la violacin de la secreca de la averiguacin previa establecida en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, disposicin que impone el deber de secreca no slo al personal de la Procuradura General de la Repblica (PGR), sino a todo aqul que interviene en la averiguacin previa, como es la SHCP en su calidad de ofendida, y que al tener acceso a la misma, conoce el contenido y curso de la investigacin. Ahora bien, resulta necesario subrayar que si bien la informacin que se pretende reservar no forma an parte de los expedientes de las averiguaciones previas en la PGR, no menos cierto es que constituye la materia objeto de la investigacin en dichas averiguaciones, por lo que entregarla se traduce en una afectacin directa al curso de las mismas, y por ende, de los intereses de la SHCP y del Gobierno Federal. No obstante lo anterior, se debe sealar que el dao que le causara al Estado mexicano en caso de obtener resoluciones desfavorables en los mencionados procesos, darla como resultado dejar impunes a los presuntos delincuentes que falsificaron documentacin oficial, registros
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y datos en agravio del Fisco Federal y de las instituciones de crdito, al atentar contra la certidumbre jurdica que debe aportar un documento expedido de forma oficial. En este sentido, es de suma importancia que la informacin con que se cuenta para plantear de la manera ms favorable los procedimientos y litigios relativos, se mantenga reservada, a efecto de que las distintas contrapartes no obtengan ventajas procesales que impidan al Gobierno Federal llevar sus procedimientos a buen trmino. Es menester sealar: Dao presente En el presente caso, la divulgacin de los documentos solicitados causara un dao presente en razn de que actualmente la SHCP est coadyuvando en la integracin de diversas averiguaciones previas relacionadas directamente con la informacin solicitada. La difusin de esos documentos causara un serio dao a las estrategias procesales de esta dependencia, dado que, por un lado, el Gobierno Federal no tiene la correlativa posibilidad de accesar a los documentos que sustentan toda la estrategia procesal de los probables responsables, y por otro, se revelaran datos que otorgaran ventajas a las contrapartes con base en informacin con la que no cuentan en este momento. En razn de que es altamente probable y de inminente consecucin que dar a conocer la informacin solicitada actualizara el dao que se busca evitar. Ello debido a que con toda seguridad la informacin que se difunda sera conocida por las contrapartes del Fisco Federal en los procedimientos en que es parte y dems procedimientos que pudieran llegar a integrarse, lo que causara un serio perjuicio directo en la defensa jurdica y procesal de los intereses de
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Dao probable
esta dependencia, y en consecuencia, que eventualmente se haga del conocimiento de otras posibles personas que tengan inters en conocer los documentos base de la accin en los juicios o procedimientos administrativos que sean parte y obtengan as ventajas favorables a sus intereses. No debe perderse de vista que los delitos denunciados tuvieron como base informacin interna, de la contenida en los expedientes solicitados, y a partir de la cual se tom la referencia para llevar a cabo la falsificacin de la documentacin, sellos y datos oficiales actualmente sujetos a averiguacin previa. En el presente caso, la divulgacin de los documentos solicitados causara un dao especficamente a todos y cada uno de los procedimientos (investigaciones y averiguaciones previas) que actualmente se encuentran en trmite ante las autoridades competentes, y en integracin.
Dao especifico
Debe precisarse que en el presente caso existen investigaciones en trmite tanto de la PGR, como de la Secretaria de la Funcin Pblica, los cuales revisan minuciosamente la informacin contenida en los expedientes de la UCEF para integrar las acciones que en el mbito de su competencia correspondan. En conclusin, considerando lo anterior, es sostenible la reserva de la informacin con fundamento en el artculo 13, fraccin V, de la LFTAIPF. 3. Por su parte, el artculo 14, fraccin I, de la LFTAIPG, considera informacin reservada aquella que: "Articulo 14. reservada: Tambin se considerar como informacin
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I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial; En relacin con lo anterior, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales seala en su artculo 16, lo siguiente: "Articulo 16.- El Juez, el Ministerio Pblico y la Polica estarn acompaados, en las diligencias que practiquen, de sus secretarios, si los tuvieren, o de dos testigos de asistencia, que darn fe de todo lo que en aqullas pase. Al expediente de averiguacin previa nicamente tendrn acceso el inculpado, su defensor y la vctima u ofendido o su representante legal. La averiguacin previa asl como todos los documentos, independientemente de su contenido o naturaleza, y los objetos, registros de voz e imgenes o cosas que le estn relacionados, son estrictamente reservados. Para efectos de acceso a la informacin pblica gubernamental, nicamente deber proporcionarse una versin pblica de la resolucin de no ejercicio de la accin penal, siempre que haya transcurrido un plazo igual al de prescripcin de los delitos de que se trate, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Penal Federal, sin que pueda ser menor de tres ni mayor de doce aos, contado a partir de que dicha resolucin haya quedada firme. Al servidor pblico que quebrante la reserva de la informacin de la averiguacin previa o proporcione copia de los documentos que contenga, se le sujetar al procedimiento de responsabilidad administrativa o penal que corresponda. ( ... )." De lo anterior se deduce que la informacin solicitada, que ya forma parte de la integracin de las averiguaciones previas sealadas en el punto anterior, se adecua a este supuesto jurdico, por lo que es susceptible de reserva y el hecho de violar el precepto citado generar
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como consecuencia una responsabilidad administrativa y penal para aquellos funcionarios pblicos que resulten responsables de su difusin. En este sentido se estima que la causal de reserva se encuentra plenamente acreditada respecto de las partes de los expedientes que encuadran en los casos antes sealados. 4. Es pertinente realizar un argumento especifico sobre el hecho de que la informacin solicitada por el recurrente an forma parte de un proceso deliberativo dentro de la SHCP, esto es, dentro de la investigacin interna por parte de la UCEF de los probables delitos cometidos en relacin con los registros y contratacin de deuda pblica legalmente a su cargo, por lo que resulta procedente su reserva en los trminos que a continuacin se describen. Conforme al artculo 14, fraccin VI, de la LFTAIPG, se considera informacin reservada aquella que: "VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar documentada." Por su parte, la disposicin Vigsima Novena de los Lineamientos seala que "se ha adoptado la decisin definitiva cuando l o los servidores pblicos resuelvan el proceso deliberativo de manera concluyente, sea o no susceptible de ejecucin". En ese sentido, es importante mencionar que la difusin de la informacin solicitada atenta en contra de lo previsto en las normas antes transcritas, ya que podra bloquear o entorpecer el proceso de investigacin emprendido, mismo que a la fecha an no concluye, adems de los procedimientos penales que ha iniciado esta Secretarla y descritos con anterioridad. En efecto, del estudio y anlisis sobre las irregularidades administrativas y probablemente penales detectadas en el proceso para la contratacin de crditos por parte del estado de Coahuila, esta Secretaria ha iniciado diversas lneas de investigacin, a travs de la UCEF, a efecto de aportar la evidencia necesaria en las denuncias
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correspondientes ante el Ministerio Pblico Federal, entre otras acciones que se encuentran an en proceso deliberativo de ser ejercidas, atendiendo a la documentacin y datos que se hallan en sus archivos. Entregar la informacin que obra en dichos archivos interfiere con las posibilidades del proceso deliberativo y se afecta el bien jurdico tutelado por el artculo 14, fraccin VI de la LFTAIPG. 5. Finalmente, no pasa desapercibido para esta autoridad el hecho de que parte de la informacin de la solicitud de informacin que nos ocupa, pudiere encuadrar en el supuesto del artculo 12 de la LFTAIPG. Esto es, informacin relativa a recursos pblicos. En este sentido, esta Secretaria, considera procedente entregar al solicitante toda aquella informacin agregada financiera y fiscal que obre en los archivos de la UCEF, relacionada con la deuda pblica del Estado de Coahuila, que se encuentre en sus expedientes, en particular la informacin relativa a los saldos reportados en los informes trimestrales. Se considera que la entrega de esta informacin ser de particular relevancia para el solicitante, ya que a travs de ella le ser posible conocer las cantidades de recursos pblicos que el Estado de Coahuila ha gestionado a travs de la UCEF. CONCLUSIN Esta autoridad reconoce como garante del acceso a la informacin al Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, el cual tiene la obligacin garantizar a los particulares el acceso a la informacin pblica, en los trminos y condiciones que dispone la Ley. En el caso concreto, con base en las consideraciones de hecho y de derecho anteriormente expuestas, esta autoridad no considera procedente la difusin de la informacin contenida en los expedientes relativa a: Registro de crditos; Contratos de crdito; y Contratos de Fideicomiso.
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No obstante lo anterior, se estima procedente la entrega en versin pblica, de la siguiente informacin: Solicitudes de registro del Gobierno del Estado de Coahuila; Informacin Financiera del Gobierno del Estado de Coahuila; Informacin Econmica del Gobierno del Estado de Coahuila, y Relativa a la calificacin de deuda.
Es importante subrayar que las razones que sustentan la reserva planteada no implican mantener la informacin ajena del alcance de la sociedad durante un periodo extenso de tiempo. La necesidad fundamental de reservar el expediente que nos ocupa, en lo que hace a las solicitudes de registro y documentacin que se le acompaa, radica en los riesgos que pesan sobre las investigaciones administrativas y penales, en las cuales no se cuenta con determinaciones judiciales firmes sobre la probable responsabilidad de los indiciados, lo cual actualiza los supuestos normativos que facultan a la autoridad para reservarlo, adems de las violaciones legales que implicaran la entrega de informacin protegida legalmente bajo los secretos bancario y de la averiguacin previa. En este sentido, esta autoridad, con fundamento en los artculos 13, fraccin III, y 14, fraccin II, 18 y 19 de la LFTAIPG, articulo 26, fracciones I y II de su Reglamento, as como los lineamientos Octavo y Vigsimo Segundo de los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, 13, fraccin V y 14 fracciones I, en relacin con el 16 de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y VI, solicita se declare procedente la reserva de la informacin materia del presente recurso, por el plazo de 1 ao. Asimismo, respetuosamente se le solicita se sirva: Primero.- Tener por presentados los argumentos contenidos en estos alegatos en alcance y ser considerados en la resolucin del presente asunto.
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Segundo.- Confirmar la reserva de la informacin materia del presente recurso, en los trminos antes planteados. CONSIDERANDOS NICO.- De la lectura de la respuesta de la unidad administrativa, es posible determinar que est reiterando su respuesta en el sentido de reserva. As, a usted C. Comisionado Ponente, respetuosamente se pide: PETITORIOS PRIMERO.- Se tenga por desahogada, la vista concedida a esta dependencia, de acuerdo con lo sealado en el artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental. SEGUNDO.- En atencin a las manifestaciones expuestas, y con fundamento en el artculo 56, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, proponga al Pleno de ese H. Instituto CONFIRMAR la respuesta objeto del recurso de revisin en que se acta. TERCERO.- Se tengan por ofrecidas y admitidas las pruebas a las que se hace referencia. XX. Al da de la presente resolucin no se recibieron en este Instituto alegatos por parte del particular. CONSIDERANDOS Primero. El Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos es competente para conocer del presente asunto de conformidad con lo previsto en los artculos 37, fraccin II, 49, 50 y 55, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002; 88 y 89 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003; 18, fraccin VIII del Reglamento Interior del Instituto Federal de Acceso a la
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Informacin Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 02 de mayo de 2007; 2 y 3 y 4 del Decreto del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 2002, as como el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares y se reforman los artculos 3, fracciones II y VII, y 33, as como la denominacin del Captulo II, del Ttulo Segundo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, por la que se modifica la denominacin de este Instituto, por el de Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 05 de julio de 2010. Segundo. El hoy recurrente present solicitud de acceso a la informacin ante la Unidad de Enlace de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por virtud de la cual solicit que le fuera proporcionada copia de la siguiente documentacin: I. Todos los expedientes donde consten las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos, que el estado de Coahuila ha hecho a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de esa dependencia del Ejecutivo Federal. Esto durante el periodo comprendido del ao 2007 a julio de 2011. Documentos tales como los Decretos del Congreso de Coahuila, y cualquier otro que se haya acompaado a las solicitudes antes sealadas, en el mismo periodo. Todo documento o expediente que tenga relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila en el mismo periodo.
II.
III.
En respuesta, la Unidad de Enlace de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico notific al ahora recurrente que una vez que fue turnada la solicitud de acceso a la unidad administrativa competente, siendo la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, sta manifest que la informacin solicitada forma parte de un expediente clasificado como reservado por un lapso de 12 aos cada uno, con fundamento en el los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, as como los artculos 13, fraccin III, 14 fraccin, II, 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. As, una vez citados los preceptos legales en mencin, se seal que en todo caso, podra acudir al Congreso Local de la Entidad Federativa, toda vez que cada estado solicita a su H. Congreso la autorizacin para llevar a cabo la contratacin de sus financiamientos.
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Adicionalmente, refiri que para obtener mayor informacin sobre la deuda pblica de las Entidades Federativas y Municipios disponible en esa Secretara, se le sugiere consultar la siguiente pgina en Internet: a) Ingresar al portal: www.hacienda.gob.mx b) Seleccionar en el men ubicado en la parte superior la opcin: Estados. c) Seleccionar en el men ubicado en la parte superior derecha: Deuda pblica de entidades federativas y municipios. d) Seleccionar en el men ubicado en la parte superior derecha el ao a consultar e) Seleccionar del listado que se presenta, el cuadro: Saldos Totales de las Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios. Inconforme con la respuesta proporcionada, el ahora recurrente interpuso recurso de revisin ante este Instituto, por virtud del cual manifest que lo notificado por el sujeto obligado resulta injusto y carente de fundamentos que realmente demuestren que la informacin solicitada es reservada; por lo cual considera que la clasificacin que hace la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es inconstitucional y contraria a las leyes secundarias en materia de Acceso a la Informacin, tanto federales como locales. Al efecto, invoc lo dispuesto por el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que prev la garanta del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, as como diversos preceptos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, relacionados con la publicidad por parte de los sujetos obligados en materia presupuestaria, de gasto y deuda pblica, as como en contrataciones. En este tenor, expres que difiere de lo notificado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, toda vez que la informacin reservada, como lo puede ser la actividad interna de los bancos, sus nmeros de cuenta, los datos personales de sus clientes, o los datos sensibles y personales que se plasme en los contratos celebrados con sus usuarios; sin embargo, no requiri ningn tipo de informacin de este tipo, ni datos secretos o privados de los bancos que han tenido tratos con el Gobierno de Coahuila. Adicionalmente, hizo referencia a lo dispuesto tanto por la abrogada Ley de Deuda Pblica para el estado de Coahuila, como la que se encuentra vigente, en atencin al periodo de tiempo del cual requiere la informacin al sujeto obligado. En los
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preceptos referidos por el particular, se regula lo correspondiente a la autorizacin por parte del Congreso local y la notificacin correspondiente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico respecto de cualquier afectacin en garanta, como fuente de pago o de cualquier otra forma, del derecho a recibir las participaciones federales que correspondan a la entidad federada. En seguimiento a lo anterior, invoc los preceptos reglamentarios que prevn las facultades de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sealando que ante la falta de transparencia de las autoridades locales, es que acude a esta dependencia del Ejecutivo Federal para obtener la informacin relacionada con la deuda pblica de dicha entidad federativa. En este tenor, indic que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico pretende hacer pasar como informacin reservada documentos que deben ser pblicos, ya que se originaron y generaron en los estados de la Repblica, por medio de leyes locales que establecen disposiciones de transparencia respecto a ellos; sealando que pueden consistir, entre otros, en los siguientes: Decretos del Congreso del Estado, donde se aprueba la contratacin de deuda, y que son documentos pblicos en cada estado. Decretos aprobados por los congresos locales, en materia de deuda pblica. Convenios suscritos por los gobernadores con la banca y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en materia de deuda pblica, y que deben ser transparentados. Convenios o contratos con la Banca, para refinanciar o reestructurar deudas. Certificaciones, como en este caso, las que concede la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para contratar deuda. Una vez admitido a trmite el presente medio de impugnacin, se notific a las partes para que manifestaran lo que a su derecho conviniere. Asimismo, el Comisionado Ponente solicit a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que adicional a su oficio de alegatos, remitiera un informe mediante el cual desahogara los siguientes puntos: a) Identifique el universo que conforma la documentacin que atendera el requerimiento de informacin formulado por el recurrente, es decir, precise la cantidad de expedientes, as como de fojas que conforman: Los expedientes donde constan las solicitudes de certificacin para contratacin de crditos que el estado de Coahuila ha hecho a la Unidad de
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Coordinacin con entidades federativas de esa dependencia durante el periodo comprendido del ao 2007 a lo que va del presente ao. Los documentos como Decretos del Congreso de Coahuila y cualquier otro que se haya acompaado a las solicitudes antes referidas. Los documentos o expedientes que tengan relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila durante este mismo periodo.
b) Toda vez que uno de los fundamentos invocados como causal de reserva, es el contenido en el artculo 13, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, aporte los elementos del dao que se ocasionara con la divulgacin de dicha informacin, en trminos de lo dispuesto por el prrafo primero del Octavo de los Lineamientos Generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la informacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin pblica Federal. Lo anterior, de manera pormenorizada, es decir, relacionando dicho supuesto de reserva con cada una de las partes o secciones de los documentos solicitados, en los que se considere se ve actualizada dicho supuesto de reserva. c) Asimismo y dado que de igual manera invoc como otra causal de reserva, la contenida en el artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, se le solicita que relacione los documentos contenidos en el universo de informacin solicitada por el recurrente, que actualiza esta causal de reserva, motivando debidamente el sustento de dicho supuesto de clasificacin. d) Finalmente, y toda vez que de igual forma hizo referencia a los artculos 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, especifique la fraccin del artculo 18 que considera se actualiza en el presente asunto, identificando de igual forma las partes o secciones de los documentos que considera se ubican en esta causal de clasificacin. As, se tiene que en va de alegatos, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico reiter los fundamentos invocados para sostener la clasificacin de la informacin solicitada por el particular y aadi los siguientes elementos tendientes a acreditar la existencia de elementos que permiten determinar que la difusin de la
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informacin causara un dao presente, probable y especfico al desarrollo del sistema financiero: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como autoridad regulatoria y supervisora de las entidades financieras, no puede realizar actos que pongan en riesgo la confianza de los ahorradores y de los usuarios de los servicios financieros del pas y, en consecuencia, daar la estabilidad financiera nacional. El Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2008-2012, seala como uno de sus objetivos garantizar la seguridad, solidez y estabilidad del sistema financiero, a travs del fortalecimiento de la regulacin financiera y de su correcta aplicacin, para que las familias y empresas prefieran canalizar sus ahorros y recurrir a l para obtener los recursos necesarios para desarrollar sus proyectos de inversin. Una de las tareas fundamentales de las autoridades financieras es mantener la estabilidad financiera como condicin necesaria para lograr tasas elevadas y sostenibles de crecimiento econmico y desarrollo sustentable. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico forma parte de diversos rganos colegiados de anlisis y toma de decisiones en materia financiera que procuran la estabilidad del sistema financiero mexicano, tales como el Comit de Estabilidad Financiera previsto en la Ley de Instituciones de Crdito, el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero creado por acuerdo del C. Presidente, as como de la Red de Seguridad Financiera que procura la proteccin de los ahorros del pblico y contribuye a la estabilidad del sistema de pagos, por lo que el hecho de que revele operaciones bancarias (activas, pasivas o de servicios) de las cuales no sea titular directo y que adems se encuentran protegidas por el secreto bancario en trminos de la Ley de Instituciones de Crdito, provocara un serio dao a la estabilidad del sistema financiero mexicano, pues el pblico percibira el actuar de la autoridad, adems de incongruente, como un riesgo en la confidencialidad de sus operaciones (prdida de confianza), prefiriendo mejor utilizar otros medios informales de financiamiento o ahorro que los ofrecidos por las instituciones bancarios o financieras, con el efecto negativo que provocara, por ejemplo, una corrida bancaria con un probable efecto sistmico en los bancos ms importantes. Por otra parte, apunt que la solicitud del Decreto y todo documento o expediente relacionado con la deuda pblica del Estado de Coahuila son
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competencia del mismo estado ya que es ste quien lleva un registro de deuda, as lo estipulan los artculos 1, 3, 12,92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 y 100 de la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila de Zaragoza, as como su respectivo Reglamento del Registro nico de Deuda del Estado de Coahuila. Como otro argumento vertido, el sujeto obligado indic que tanto la Entidad federativa como las distintas instituciones de crdito son las titulares de la informacin, los cuales no han sido odos en el presente procedimiento,
Ahora bien, en atencin al requerimiento formulado por el Comisionado Ponente respecto a la descripcin de la informacin solicitada, as como la motivacin expresa sobre su clasificacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico seal lo siguiente: La deuda de Coahuila registrada ante la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, del ao 2007 a la fecha, existe en 8 expedientes, los cuales constan en 1150 fojas. Lo anterior con la aclaracin que, el nombre oficial de estos documentos es solicitudes de inscripcin y no de certificacin. Se contabilizaron 8 decretos del Congreso de Coahuila, dentro de las solicitudes, lo que se traduce en 40 hojas. Haciendo un recuento, ya tomando anexos, y todos los documentos que conforman la deuda pblica de dicha entidad, nos encontramos con un universo de 1500 fojas. En relacin con la reserva invocada en trminos del artculo 13, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, apunt que el divulgar los expedientes de deuda, podran ocasionarse daos al sistema financiero debido a que las Entidades Federativas pueden suscribir distintos tipos de deuda, y solamente se registran ante esa Unidad Administrativa, aquellas en las que se comprometen sus ingresos provenientes en las participaciones federales. Publicar solamente la deuda registrada ante la Secretara de hacienda y Crdito Pblico, podra interpretarse por el pblico como la deuda total de la Entidad, hecho que sera incorrecto, y podra ser utilizada en el mercado financiero como falso argumento, dependiendo del punto de vista del que se vea. Lo anterior pondra en riesgo en la confidencialidad de sus operaciones
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(prdida de confianza), prefiriendo mejor utilizar otros medios informales de financiamiento o ahorro que los ofrecidos por las instituciones bancarios o financieras, con el efecto negativo que provocara, por ejemplo, una corrida bancaria con un probable efecto sistmico en los bancos ms importantes. Respecto a la reserva invocada en trminos del artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, expuso que del universo del documentos que existen, los que encuadran y se relacionan con los supuestos de los preceptos jurdicos aludidos son: los documentos en donde constan operaciones bancarias, los instrumentos jurdicos donde constan los fideicomisos, la solicitud donde vienen las operaciones bancarias y los registros que tienen un extracto de las operaciones bancarias. Agreg que el caso concreto s se encuadra en la hiptesis normativa que establecen los artculos 117 y 117 bis de la Ley de Instituciones de Crdito por contar con las caractersticas de la informacin que protegen y por no encontrarse en ninguno de los supuestos de apertura que se establecen en el artculo 117 ya citado. Finalmente, expuso que como otra causal de clasificacin, se ubica la contenida en el artculo 18, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, ya que los expedientes de deuda del Estado de Coahuila, contienen datos personales que requieren consentimiento para ser revelados (como lo son, nombres en contratos de operaciones bancarias, fideicomisos, y otros datos personales).
Posteriormente, con el objeto de allegarse de mayores elementos para emitir la resolucin correspondiente y previa autorizacin del Pleno de este Instituto, el Comisionado Ponente convoc a una diligencia de acceso a la informacin clasificada a los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el objeto de que presentaran los 8 expedientes que identific como aquellos que conforman el universo de la informacin requerida por el particular. As, acudieron en una primera ocasin los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; no obstante, y si bien presentaron los 8 expedientes en comento, la diligencia de mrito no se pudo llevar a cabo, toda vez que en el oficio de citacin se requiri a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que presentara una relacin del contenido de la informacin que exhibiera, esto
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es, una descripcin general de los rubros por los que se conforma cada uno de estos 8 expedientes y de cualquier documento adicional; en lo cual fue omiso el sujeto obligado. As tampoco fue posible la identificacin por rubros del contenido de los expedientes, toda vez que los mismos no se encontraban foliados. En razn de lo anterior, los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico solicitaron se pospusiera este acto, por lo cual se emiti un nuevo oficio reagendando la diligencia antes referida, sealando que para poder llevarla a cabo, se precisaba que exhibiera una relacin pormenorizada del contenido de cada uno de estos 8 expedientes, asociando cada uno de los documentos contenidos en ellos con los requisitos sealados por el Reglamento del Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal; as como especificando cualquier otro documento adicional que est integrado en el mismo, sealando para tal efecto el nmero de fojas de cada apartado de dichos expedientes. En el acta levantada con motivo de la revisin efectuada por el Comisionado Ponente a la documentacin clasificada como reservada por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se hicieron constar las siguientes manifestaciones vertidas por los servidores pblicos adscritos a dicha dependencia: Varios de los documentos que conforman los expedientes, se encuentran vinculados con las indagatorias que actualmente est llevando a cabo la Procuradura General de la Repblica, por lo que en adicin a la reserva descrita en la respuesta original, consideran que se encuentran clasificados como reservados en atencin a dicha situacin descrita. Que el procedimiento de registro ante esa dependencia en lo que corresponde a la deuda pblica por parte de las entidades federativas, primeramente necesitan la autorizacin del congreso local; iniciando con una solicitud por parte de la entidad federativa, debiendo exhibir el contrato en el que se identifican las obligaciones que estarn contratando, adems de presentar la informacin financiera y fiscal que debe publicarse tanto el peridico oficial como en uno de amplia circulacin. Asimismo, con motivo de la revisin efectuada por el Comisionado Ponente a la documentacin en comento, se levant una relacin del contenido de cada uno de estos 8 expedientes; la cual ha quedado plasmada en el acta levanta, visible en el antecedente XVI de la presente resolucin.
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En relacin con lo anterior, uno de los servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adscrito a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas seal que por lo que hace al nmero de expedientes, integran la totalidad de fojas de los expedientes que contienen obligaciones financieras del estado de Coahuila, siendo que algunos documentos se encuentran por ambos lados con informacin y siendo que la diligencia, programada en la fecha anterior, la cual se difiri porque los mismos no se encontraban foliados para su identificacin, por lo tanto, el nmero de fojas difiere respecto a la informada originalmente, ya que el folio se asent respecto de cada foja, sin distinguir si tena texto en la parte anversa. As tambin, seala que se contabiliz como fojas informacin pblica de los saldos que se encuentran en la pgina de internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Posteriormente, mediante un alcance remitido a este Instituto en va de alegatos, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico formul diversas manifestaciones, cuyos puntos torales son los siguientes: A. Reiter la reserva de la informacin en trminos del artculo 14, fraccin II, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito. Al efecto indic que si bien la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico conserva dicha informacin en sus expedientes, no es parte en las operaciones financieras ah descritas y su funcin se limita a la tarea de registro en los trminos establecidos por la Ley de Coordinacin Fiscal, la cual de ninguna manera implica una funcin de supervisin sobre la disposicin de los recursos locales que hagan los gobiernos titulares. El hecho de que la informacin haya sido recabada en atencin a lo dispuesto por el artculo 9o. de la Ley de Coordinacin Fiscal, as como de su Reglamento en materia de registro de obligaciones y emprstitos de entidades federativas y municipios, no implica que la informacin quede exenta del deber de confidencialidad que impone el secreto bancario. En este sentido, si la documentacin fue proporcionada a la autoridad en virtud de lo dispuesto por la Ley de Coordinacin Fiscal, y de ninguna manera se entrega de forma convencional, libre o voluntaria por parte de los Estados,
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el Distrito Federal, los Municipios o las Instituciones de Crdito, la informacin que se proporciona a la Secretara debe mantener la confidencialidad que garantiza el secreto bancario. B. Por otra parte, agreg como causal de reserva, la dispuesta por el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el ltimo prrafo del Vigsimo Cuarto de los Lineamientos Generales para la Clasificacin Desclasificacin de la Informacin de las dependencias y entidades de la administracin Pblica Federal. En relacin con lo anterior apunt que son susceptibles de reserva los expedientes que puedan causar un perjuicio a las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos que se encuentren en trmite. Esto resulta aplicable cuando la solicitud de informacin verse sobre documentos o datos relacionados con la integracin de expedientes judiciales o administrativos. Esto es evidente ya que una investigacin en trmite se basa en la bsqueda de datos que permitan acreditar determinados elementos de prueba conducentes para acreditar hechos tales como quin fue el sujeto que particip en los hechos, su grado de involucramiento, los medios que utiliz, etctera. Aadi que entregar el expediente materia de una investigacin, con informacin desconocida para los sujetos investigados, necesariamente obstaculiza la persecucin y sancin de conductas delictuosas o administrativamente irregulares por parte de las autoridades competentes. Si un delincuente tiene conocimiento de que se le est investigando y adems se le entrega la informacin con la que se pretende sustentar las acusaciones en su contra, la consecuencia es lgica: el delincuente adquiere herramientas a su favor que lo protegern indebidamente de la actuacin de la autoridad. En el caso concreto de la solicitud que nos ocupa, la informacin solicitada por el particular, consistente en: a) los expedientes de solicitudes de certificacin para la contratacin de crditos formuladas a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas; b) los documentos que se hayan acompaado a tales solicitudes y c) en general todos los expedientes relacionados con la deuda pblica del Estado de Coahuila, actualiza los supuestos anteriores ya que forma parte de un expediente que se encuentra relacionado con mltiples
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procesos administrativos (averiguaciones previas) en los que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico acta como parte ofendida. En seguimiento a lo anterior, indic que tal y como se ha hecho pblico en prensa, esa dependencia ha formulado diversas denuncias, respecto de las cuales se encuentras abiertas 5 averiguaciones previas, por diversos delitos relacionados con falsificacin de registros y documentacin oficial. Agreg que gran parte de la informacin sobre la deuda pblica del Estado de Coahuila, que se encuentra documentada en la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, est directamente relacionada con los procesos e integracin de denuncias. La mayora de los documentos contenidos en ellos, no han sido aportados en los procesos antes referidos, ni son del conocimiento de los presuntos responsables. En este sentido, de resolverse la divulgacin de la informacin solicitada, se afectaran directamente a las estrategias de esa Secretaria, tanto en la investigacin interna en la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, como dentro de las averiguaciones previas en curso y en los eventuales procesos judiciales que deriven. Por otra parte expuso que si bien la informacin que se pretende reservar no forma an parte de los expedientes de las averiguaciones previas en la Procuradura General de la Repblica, no menos cierto es que constituye la materia objeto de la investigacin en dichas averiguaciones, por lo que entregarla se traduce en una afectacin directa al curso de las mismas, y por ende, de los intereses de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del Gobierno Federal. En seguimiento a lo anterior, expuso los siguientes elementos del dao que considera se ocasionara de divulgar la informacin: Dao presente.- La divulgacin de los documentos solicitados causara un dao presente en razn de que actualmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico est coadyuvando en la integracin de diversas averiguaciones previas relacionadas directamente con la informacin solicitada. La difusin de esos documentos causara un serio dao a las estrategias procesales de esa dependencia, dado que, por un lado, el Gobierno Federal no tiene la correlativa posibilidad de accesar a los documentos que sustentan toda la estrategia procesal de los probables responsables, y por otro, se revelaran
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datos que otorgaran ventajas a las contrapartes con base en informacin con la que no cuentan en este momento. Dao probable.- En razn de que es altamente probable y de inminente consecucin que dar a conocer la informacin solicitada actualizara el dao que se busca evitar. Ello debido a que con toda seguridad la informacin que se difunda sera conocida por las contrapartes del Fisco Federal en los procedimientos en que es parte y dems procedimientos que pudieran llegar a integrarse, lo que causara un serio perjuicio directo en la defensa jurdica y procesal de los intereses de esa dependencia, y en consecuencia, que eventualmente se haga del conocimiento de otras posibles personas que tengan inters en conocer los documentos base de la accin en los juicios o procedimientos administrativos que sean parte y obtengan as ventajas favorables a sus intereses. No debe perderse de vista que los delitos denunciados tuvieron como base informacin interna, de la contenida en los expedientes solicitados, y a partir de la cual se tom la referencia para llevar a cabo la falsificacin de la documentacin, sellos y datos oficiales actualmente sujetos a averiguacin previa. Dao especifico.- En el presente caso, la divulgacin de los documentos solicitados causara un dao especficamente a todos y cada uno de los procedimientos (investigaciones y averiguaciones previas) que actualmente se encuentran en trmite ante las autoridades competentes, y en integracin. C. Por otra parte, aadi como otro supuesto de reserva de la informacin, el previsto por el artculo 14, fraccin I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Al efecto expuso que la informacin solicitada, que ya forma parte de la integracin de las averiguaciones previas, se adecua a este supuesto jurdico, por lo que es susceptible de reserva y el hecho de violar el precepto citado generar como consecuencia una responsabilidad administrativa y penal para aquellos funcionarios pblicos que resulten responsables de su difusin.
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D. Adicional a lo anterior, refiri como otro supuesto de clasificacin el previsto por el artculo 14, fraccin VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En este tenor indic que la informacin solicitada por el recurrente an forma parte de un proceso deliberativo dentro de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, esto es, dentro de la investigacin interna por parte de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de los probables delitos cometidos en relacin con los registros y contratacin de deuda pblica legalmente a su cargo, por lo que resulta procedente su reserva. Aadi que la difusin de la informacin solicitada atenta en contra de lo previsto en el supuesto normativo en comento, ya que podra bloquear o entorpecer el proceso de investigacin emprendido, mismo que a la fecha an no concluye, adems de los procedimientos penales que ha iniciado esa Secretara. En este punto agreg que del estudio y anlisis sobre las irregularidades administrativas y probablemente penales detectadas en el proceso para la contratacin de crditos por parte del estado de Coahuila, esa Secretaria ha iniciado diversas lneas de investigacin, a travs de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, a efecto de aportar la evidencia necesaria en las denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico Federal, entre otras acciones que se encuentran an en proceso deliberativo de ser ejercidas, atendiendo a la documentacin y datos que se hallan en sus archivos. E. No obstante lo apuntado con antelacin, seal que parte de la informacin de la solicitud de informacin que nos ocupa, pudiere encuadrar en el supuesto del artculo 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; esto es, informacin relativa a recursos pblicos. Al respecto, refiri que considera procedente entregar al solicitante toda aquella informacin agregada financiera y fiscal que obre en los archivos de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, relacionada con la deuda pblica del Estado de Coahuila, que se encuentre en sus expedientes, en particular la informacin relativa a los saldos reportados en los informes trimestrales.
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F. En seguimiento a lo anterior, expuso que considera que de los expedientes que conforman el universo de la documentacin solicitada por el particular, aquellos documentos que no podran proporcionarse al particular, son aquellos que contienen informacin relativa a: Registro de crditos; Contratos de crdito; y Contratos de Fideicomiso. En contraparte, s considera pertinente la entrega en versin pblica, de la siguiente informacin: Solicitudes de registro del Gobierno del Estado de Coahuila; Informacin Financiera del Gobierno del Estado de Coahuila; Informacin Econmica del Gobierno del Estado de Coahuila, y Relativa a la calificacin de deuda.
En suma la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, indic que con fundamento en los artculos 13, fracciones III y V; 14, fraccin I en relacin con el 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, 14, fraccin II en relacin con el 117 de la Ley de Instituciones de Crdito, y 14, fraccin VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, solicita se declare procedente la reserva de la informacin materia del presente recurso, por el plazo de 1 ao. En atencin a las manifestaciones vertidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se observa que la clasificacin de la informacin solicitada por el particular atiende a causales diversas, que pueden agruparse de la siguiente manera: A. Con fundamento en el artculo 13, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental: a) Toda vez que en el alcance a alegatos no abund sobre este supuesto de clasificacin, reiterando lo expuesto en la respuesta inicial y el oficio de alegatos, se entiende que mantiene la reserva respecto de la informacin contenida en los ocho expedientes relativos a las solicitudes de inscripcin para contratacin de crditos que el estado de Coahuila ha realizado ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el periodo comprendido del ao 2007 hasta la fecha en que el sujeto obligado dio respuesta a la
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solicitud del particular, a excepcin de los documentos en los que constan operaciones bancarias; los instrumentos jurdicos donde constan los fideicomisos; la solicitud donde vienen las operaciones bancarias y los registros que tienen un extracto de las operaciones bancarias. b) Los ocho decretos que se acompaaron a las solicitudes de inscripcin, referidas en el inciso anterior. c) Los documentos o expedientes que guardan relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila en el periodo comprendido del ao 2007 hasta la fecha en que el sujeto obligado dio respuesta a la solicitud del particular, a excepcin de los documentos en los que constan operaciones bancarias; los instrumentos jurdicos donde constan los fideicomisos; la solicitud donde vienen las operaciones bancarias y los registros que tienen un extracto de las operaciones bancarias. B. Con fundamento en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental: La totalidad de la informacin solicitada, en tanto que an cuando hizo referencia a que existe informacin que se ubica con el supuesto de publicidad previsto por el artculo 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, tambin seal que gran parte de la informacin sobre la deuda pblica del Estado de Coahuila, que se encuentra documentada en la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, est directamente relacionada con los procesos e integracin de denuncias. Asimismo, apunt que la mayora de los documentos contenidos en ellos, no han sido aportados en los procesos referidos en el prrafo anterior, ni son del conocimiento de los presuntos responsables. Asimismo, lleva a esta conclusin el hecho de que adicionalmente expuso que no es posible definir cules sern las partes de la documentacin especfica, de la contenida en los expedientes, sobre la que se practicarn diligencias dentro de las averiguaciones previas actualmente en trmite, ya que ello revelara en gran medida el curso y estrategia de las investigaciones. C. Con fundamento en el artculo 14, fraccin I de la Ley, en relacin con el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales:
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Se entiende que de igual forma, sustenta en esta causal de reserva la totalidad de la informacin solicitada, en tanto que verti los mismos argumentos empleados que en relacin con el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, an cuando sobre este punto paradjicamente indic que la informacin solicitada, que ya forma parte de la integracin de las averiguaciones previas sealadas en el punto anterior, se adecua a este supuesto jurdico, por lo que es susceptible de reserva y el hecho de violar el precepto citado generar como consecuencia una responsabilidad administrativa y penal para aquellos funcionarios pblicos que resulten responsables de su difusin. D. Con fundamento en el artculo 14, fraccin II de la Ley, en concordancia con los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito: a) Los registros de crditos, los documentos en los que constan operaciones bancarias contratos de crdito-; los instrumentos jurdicos donde constan los fideicomisos contratos de fideicomiso-; la solicitud donde vienen las operaciones bancarias y los registros que tienen un extracto de las operaciones bancarias, contenidos en los expedientes relativos a las solicitudes de inscripcin para contratacin de crditos, as como en aquellos que que guardan relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila. E. Con fundamento en el artculo 14, fraccin VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental: Toda vez que en relacin con esta causal expuso que la difusin de la informacin solicitada atenta en contra de lo previsto en el artculo 14, fraccin VI de la Ley de la materia y el Vigsimo Noveno de los Lineamientos Generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, ya que podra bloquear o entorpecer el proceso de investigacin emprendido, mismo que a la fecha an no concluye, adems de los procedimientos penales que ha iniciado esta Secretarla y descritos con anterioridad. Por tanto, se entiende que hace igualmente extensivo este supuesto de reserva a la totalidad de la informacin solicitada por el hoy recurrente. F. Con fundamento en el artculo 18, fraccin II de la Ley:
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a) La informacin contenida en los expedientes de deuda pblica del estado de Coahuila en el periodo comprendido del ao 2007 hasta la fecha en que el sujeto obligado dio respuesta a la solicitud del particular, relativa a los nombres contenidos en los contratos de operaciones bancarias, fideicomisos, y otros datos personales. As pues, el estudio a desarrollar en la presente resolucin se avocar a determinar la pertinencia de las causales invocadas por el sujeto obligado, en trminos de lo previsto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, su Reglamento y dems disposiciones normativas aplicables. Tercero. Previo al estudio sobre la pertinencia de la reserva invocada por el sujeto obligado, resulta necesario hacer referencia al marco normativo referente al tema sobre el cual versa la solicitud de acceso, es decir, la deuda pblica de las entidades federativas. Lo anterior, con el objeto de allegarse de los elementos normativos necesarios para poder dictar la resolucin que en derecho corresponda. En este tenor, como marco de referencia y a manera de prembulo, es de indicarse que los estados y sus municipios deben recurrir para su financiamiento en primer lugar a sus fuentes ordinarias de ingresos: impuestos recaudados por sus propias autoridades o percibidos como participaciones en impuestos cobrados a nivel federal, derechos, productos y aprovechamientos; as como a las transferencias de otros niveles de gobierno consistentes en apoyos otorgados por la Federacin para el desarrollo de los gobiernos subnacionales, o en ayuda otorgada por los estados para el desarrollo de sus municipios. Si estos recursos resultan insuficientes para financiar los programas previstos en sus planes de trabajo, pueden entonces acudir a los ingresos extraordinarios provenientes del crdito.1 Si existe un desfase en la relacin ingreso-egreso, despus de haber agotado las posibilidades de obtener recursos sin recurrir al crdito, y slo entonces, pueden buscarse ingresos para satisfacer las necesidades sociales recurriendo a la deuda
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Chapoy Bonifaz, Dolores Beatriz, La deuda pblica, opcin de financiamiento a nivel local, en Boletn Comparado de Derecho Mexicano, nueva serie, ao XXXIV, Ao 2001, Nmero 101, MayoAgosto de 2001, p. 422, ISSN 0041 8633, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/101/art/art2.pdf
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pblica, sea mediante emprstitos, o bien a travs de la emisin y colocacin de bonos y obligaciones de deuda pblica. Al respecto, se tiene que la posibilidad de contraer obligaciones o emprstitos por parte de los estados y municipios, encuentra sustento y delimitacin en el artculo 117, fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos2 que establece lo siguiente: Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso: VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. Los Estados y los Municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones pblicas productivas, inclusive los que contraigan organismos descentralizados y empresas pblicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos. Los ejecutivos informarn de su ejercicio al rendir la cuenta pblica. Del precepto constitucional en cita, se desprende que los estados y municipios no pueden contraer obligaciones o emprstitos ya sea de forma directa o indirecta con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. Asimismo, se verifica que fuera de estas situaciones, se permite que los estados y municipios adquieran estas obligaciones o emprstitos, siempre y cuando se destinen a inversiones pblicas productivas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales en la normativa respectiva y hasta por los conceptos y montos fijados que de forma anual fijen tales disposiciones en los respectivos presupuestos.
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
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En este tenor, puede sealarse que la deuda pblica local -estatal o municipalse concibe como el conjunto de obligaciones contradas por un estado o una de sus subdivisiones polticas, cada una de las cuales es el resultado de una operacin de crdito. La deuda pblica local permite ampliar los ingresos presentes para hacer frente en forma inmediata a las exigencias de la comunidad; pero debe contraerse de modo que sea una deuda activa, destinada a la inversin en obras pblicas productivas y al mejoramiento en la prestacin de los servicios pblicos. Los fondos provistos por el endeudamiento deben utilizarse para costear proyectos de inversin que produzcan ingresos monetarios, obras por cuya utilizacin se cubran derechos, tarifas o cuotas de recuperacin suficientes para cubrir la inversin, as como los gastos de administracin, operacin y mantenimiento de las obras construidas con los fondos del emprstito, sea que deriven directamente de la obra realizada o indirectamente del desarrollo econmico producido por aqulla en la jurisdiccin, esto es, que se trate de una deuda autoliquidable. Los gobiernos locales deben abstenerse de incurrir en adeudos no autoliquidables, lo que sucede cuando los recursos obtenidos del emprstito se emplean para realizar obras o servicios que no generan recursos pblicos, directa ni indirectamente. Adems de incrementar directa o indirectamente el poder productivo de la comunidad, las inversiones deben ser recuperables, es decir que generen por s mismas los ingresos necesarios para cubrir el pago del capital invertido en ellas y los intereses correspondientes. De este modo se evita que la poblacin futura soporte cargas excesivas para cubrir el servicio de la deuda; as empleada, sta vigoriza a los gobiernos locales y a sus comunidades, lo que no ocurre cuando se trata de una deuda pasiva, empleada en proporcionar servicios que an siendo tiles no aumentan la eficacia ni la productividad del trabajo ni del capital. Tales situaciones derivan de lo dispuesto por el artculo 117, fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos citado con antelacin, de manera tal que a partir del precepto constitucional de referencia, es posible destacar los lineamientos bsicos para la adquisicin de deuda pblica local; siendo los que a continuacin se enuncian: Restriccin en cuanto a la procedencia del crdito.- La fuente de financiamiento de los recursos crediticios puede hacerse nicamente en el mbito nacional y sin contraer compromisos que impliquen asumir riesgos
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cambiarios, por lo que no pueden aceptar cubrir sus adeudos a una paridad distinta de la que tena la moneda extranjera en relacin con divisas extranjeras en el momento de celebrarse la operacin. Restriccin en cuanto al destino del crdito.- Los fondos allegados del endeudamiento deben canalizarse nicamente a inversiones productivas, entendiendo por tales las destinadas a la ejecucin de obras pblicas, a la adquisicin o manufactura de bienes, o a la prestacin de servicios pblicos, siempre que en forma directa o indirecta produzcan incrementos en los ingresos de las entidades federativas, de los municipios o de sus respectivos organismos descentralizados y empresas pblicas. Exigencia constitucional de que en los estados se legisle sobre deuda pblica.- Las atribuciones en materia de endeudamiento del Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo y de las autoridades municipales estn establecidas en las constituciones locales.3 En relacin con lo anterior, cabe sealar que la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, en su artculo 67, fraccin XXXIII, prrafo segundo, dispone lo siguiente: Artculo 67. Son atribuciones del Poder Legislativo: XXXIII. El Congreso deber aprobar en el Presupuesto de Egresos del ejercicio las partidas necesarias para solventar las obligaciones incurridas en ejercicios anteriores y pagaderos en dicho ejercicio: a) Que constituyan deuda pblica del Estado o de las entidades paraestatales que cuenta con la garanta del Estado, conforme a lo autorizado por las leyes y los decretos correspondientes, y: b) Que se deriven de contratos para proyectos para prestacin de servicios aprobados por el Congreso conforme a las leyes aplicables. De lo sealado en el precepto de la Constitucin local en cita, se observa que en el estado de Coahuila, corresponde al Congreso aprobar en el Presupuesto de Egresos las partidas que sean necesarias para solventar obligaciones previamente
Op. cit. cfr. pp. 431-435
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adquiridas, entre otros, por el estado y que constituya deuda pblica para la entidad federativa. Ahora bien, al tratarse de un contrato de crdito celebrado por los gobiernos locales, desde luego que su pago debe quedar debidamente garantizado, pudiendo consistir en la afectacin de activos no prioritarios o en la del producto de la recaudacin y de los rendimientos provenientes de la obra o servicio financiado con el endeudamiento; o bien, estribar en la afectacin de las participaciones que a las localidades les corresponde en los impuestos federales. En este ltimo supuesto, para que proceda la designacin de las participaciones como garanta del cumplimiento de las obligaciones directas o contingentes contratados por los estados, el Distrito Federal o los municipios, las garantas respectivas deben quedar asentadas en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios dependiente de la Direccin de Deuda Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. As, en lo que corresponde a esta participacin de los impuestos federales a favor de las entidades federadas, debe hacerse referencia al ordenamiento jurdico correspondiente, siendo la Ley de Coordinacin Fiscal4, que en su artculo 1 dispone lo siguiente: Artculo 1o.- Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federacin con los de los Estados, Municipios y Distrito Federal, establecer la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento. Cuando en esta Ley se utilice la expresin entidades, sta se referir a los Estados y al Distrito Federal. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico celebrar convenio con las Entidades que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal que establece esta Ley. Dichas Entidades participarn en el total de los impuestos federales y en los otros ingresos que seale esta Ley mediante la distribucin de los fondos que en la misma se establecen.
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http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf
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Como se observa, el objeto de este ordenamiento legal, estriba en coordinar el sistema fiscal de la Federacin con los de los Estados, Municipios y Distrito Federal, establecer la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones, entre otros. Para gozar de tales prerrogativas, es necesario que cada entidad federativa suscriba un convenio con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de quedar integrados al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Ahora bien, retomando lo asentado en prrafos anteriores en cuanto a la posibilidad de otorgar estas participaciones federales por parte de los gobiernos locales y municipales en garanta para la adquisicin de deuda pblica, se tiene que el artculo 9 de la referida Ley de Coordinacin Fiscal, establece lo siguiente: Artculo 9o.- Las participaciones que correspondan a las Entidades y Municipios son inembargables; no pueden afectarse a fines especficos, ni estar sujetas a retencin, salvo para el pago de obligaciones contradas por las Entidades o Municipios, con autorizacin de las legislaturas locales e inscritas a peticin de dichas Entidades ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades y Municipios, a favor de la Federacin, de las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional, as como de las personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. Las obligaciones de los Municipios se registrarn cuando cuenten con la garanta solidaria del Estado, salvo cuando a juicio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tengan suficientes participaciones para responder a sus compromisos. Las Entidades y Municipios efectuarn los pagos de las obligaciones garantizadas con la afectacin de sus participaciones, de acuerdo con los mecanismos y sistemas de registro establecidos en sus leyes estatales de deuda. En todo caso las Entidades Federativas debern contar con un registro nico de obligaciones y emprstitos, as como publicar en forma peridica su informacin con respecto a los registros de su deuda.
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No estarn sujetas a lo dispuesto en el primer prrafo de este artculo, las compensaciones que se requieran efectuar a las Entidades como consecuencia de ajustes en participaciones o de descuentos originados del incumplimiento de metas pactadas con la Federacin en materia de administracin de contribuciones. Asimismo, procedern las compensaciones entre las participaciones federales e incentivos de las Entidades y de los Municipios y las obligaciones que tengan con la Federacin, cuando exista acuerdo entre las partes interesadas o esta ley as lo autorice. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y los gobiernos de las entidades que se hubieren adherido al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, podrn celebrar convenios de coordinacin en materia contable y de informacin de finanzas pblicas. En el reglamento que expida el Ejecutivo Federal se sealarn los requisitos para el registro de las obligaciones de Entidades y Municipios. Por su parte, el Reglamento del artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal en materia de Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios5, seala lo siguiente: CONSIDERANDO Que mediante reforma al artculo 9o. de la Ley de Coordinacin Fiscal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 1995 se estableci que corresponde a las Entidades y Municipios efectuar los pagos de las obligaciones garantizadas con la afectacin de sus participaciones, de acuerdo con los mecanismos y sistemas de registro establecidos en sus leyes estatales de deuda. Que resulta conveniente integrar un marco jurdico que complemente la citada reforma, a efecto de establecer que si bien la inscripcin de las obligaciones en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, que lleva la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, es un requisito establecido por el artculo 9o. de la Ley de Coordinacin Fiscal, la misma se realizar para efectos informativos, en virtud de la existencia de sistemas de registro y pago estatales y que la
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Para su consulta en la direccin electrnica: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LCF_Art9.pdf
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Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ya no tiene a su cargo la ejecucin de las participaciones afectadas; por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: Artculo 1. Para los efectos de este Reglamento se entender por: I. Ley, la Ley de Coordinacin Fiscal. II. Secretara, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. III. Registro, el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Artculo 2. Este Reglamento tiene por objeto establecer los requisitos para la inscripcin en el Registro, de las obligaciones contradas por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, con afectacin de sus participaciones en ingresos federales. Artculo 3. En el Registro se inscribirn, en los trminos de la Ley y de este Reglamento, para efectos declarativos, las obligaciones directas y las contingentes contradas en apego a las disposiciones aplicables por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, por solicitud de los mismos, cuando las participaciones que a cada uno correspondan en ingresos federales hayan sido afectadas al pago de dichas obligaciones, conforme a lo establecido en sus leyes locales de deuda. La inscripcin en el Registro, es independiente de aquella que se realice en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos de la entidad solicitante. Se entender por obligaciones contingentes, las asumidas de manera solidaria o subsidiaria por las Entidades Federativas con sus Municipios, organismos descentralizados y empresas pblicas, locales o municipales y por los propios Municipios con sus respectivos organismos descentralizados y empresas pblicas. Artculo 4. Para efectuar la inscripcin en el Registro se debern cumplir los siguientes requisitos: I. Que el solicitante, bajo protesta de decir verdad, manifieste que:
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a) Se trata de obligaciones pagaderas en Mxico y en moneda nacional, contradas con la Federacin, con las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales, por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos; b) Tratndose de obligaciones que se hagan constar en ttulos de crdito, se ha indicado en el texto de los mismos que slo podrn ser negociados dentro del territorio nacional con la Federacin, con las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, y c) La legislatura local autoriz previamente que se contraiga la obligacin afectando las participaciones en ingresos federales que correspondan al propio Estado o, en su caso, al Municipio correspondiente. II. Que se acredite la publicacin, en un diario de circulacin local y en uno de circulacin nacional, de la informacin fiscal y financiera que la entidad solicitante considere relevante. Para tal efecto, al momento de entregar la solicitud, deber presentarse la publicacin de la informacin del ao calendario precedente al de la solicitud de inscripcin y, de estar disponible, la del primer semestre del ao en curso, y III. Que la entidad solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago de los emprstitos que tenga contratados con las instituciones de banca de desarrollo. Adems de lo sealado en este artculo, a la solicitud de inscripcin que se presente, se deber acompaar la documentacin a que se refiere el artculo 6 de este Reglamento. Ningn Estado podr afectar participaciones que correspondan a un Municipio para el pago de obligaciones del propio Estado o de otros Municipios. Tratndose de obligaciones de Municipios que no estn garantizadas solidariamente por el Estado, se deber estar a lo dispuesto por el artculo 11 de este Reglamento. Artculo 6. Las solicitudes de inscripcin en el Registro debern contener los principales datos de la obligacin cuya inscripcin se requiera, y debern acompaarse de lo siguiente:
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I. Un ejemplar original del instrumento jurdico en el que se haga constar la obligacin directa o contingente cuya inscripcin se solicite, y en el caso de obligaciones que se documenten a travs de ttulos de crdito, copia certificada de los mismos, y II. Un ejemplar de la certificacin de que la obligacin materia de la solicitud, se encuentra inscrita en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos de la entidad solicitante, a que se refiere el artculo 9o. de la Ley. Artculo 7. La Secretara, una vez cumplidos los requisitos a que se refiere este Reglamento, proceder a la inscripcin solicitada y notificar al solicitante lo conducente. Si no se cumplen los requisitos para la inscripcin, la propia Secretara lo notificar al solicitante para que, en su caso, subsane la omisin en un trmino no mayor de 10 das hbiles contados a partir de la recepcin de la notificacin. Si la omisin no es subsanada en el plazo sealado no podr procederse a la inscripcin. En la inscripcin al Registro se anotar lo siguiente: I. El nmero y fecha de inscripcin, y II. Las principales caractersticas y condiciones de la obligacin. La inscripcin de obligaciones en el Registro, slo podr modificarse previa solicitud del interesado, a la cual se deber acompaar un ejemplar original del instrumento jurdico en el que se haga constar la modificacin de la obligacin; un ejemplar de la certificacin de que la mencionada modificacin se encuentra inscrita en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos de la entidad solicitante, a que se refiere el artculo 9o. de la Ley, y la declaratoria, bajo protesta de decir verdad, de que se ha cumplido con los requisitos legales necesarios para realizarla. Artculo 8. Los Estados, el Distrito Federal y los Municipios debern informar trimestralmente a la Secretara, la situacin que guarden sus obligaciones inscritas en el Registro. Al efectuarse el pago total de la obligacin inscrita en el Registro, el Estado, el Distrito Federal o el Municipio de que se trate debern informarlo a la Secretara presentando la documentacin respectiva, para que se proceda a cancelar la inscripcin.
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Artculo 9. La Secretara proporcionar a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios, y a los acreditantes de stos, las certificaciones procedentes que soliciten respecto a las obligaciones inscritas en el Registro. Con base en los datos del Registro, la Secretara podr dar a conocer informacin agregada de las obligaciones crediticias de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios. Artculo 10. Adems de lo establecido en el artculo 3 de este Reglamento, se podrn inscribir en el Registro todas aquellas otras obligaciones contratadas por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios en trminos de sus respectivas leyes de deuda pblica, cuando stos as lo soliciten. En estos casos, las solicitudes que se efecten debern ajustarse a los requisitos establecidos en el artculo 6 de este Reglamento. Del precepto legal y sus correlativos reglamentarios en cita, se desprenden los siguientes elementos: El Reglamento del artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal en materia de Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, tiene por objeto establecer los requisitos para la inscripcin en el Registro, de las obligaciones contradas por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, con afectacin de sus participaciones en ingresos federales. En el Registro se inscriben, para efectos declarativos, las obligaciones directas y las contingentes contradas en apego a las disposiciones aplicables por los estados, el Distrito Federal o los Municipios, por solicitud de los mismos, cuando las participaciones que a cada uno correspondan en ingresos federales hayan sido afectadas al pago de dichas obligaciones, conforme a lo establecido en sus leyes locales de deuda. La inscripcin en el Registro, es independiente de aquella que se realice en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos de la entidad solicitante. Para que se realice la inscripcin en el Registro, el solicitante debe exhibir un escrito en el que manifieste, bajo protesta de decir verdad lo siguiente:
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Que se trata de obligaciones pagaderas en Mxico y en moneda nacional, contradas con la Federacin, con las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales, por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos. Tratndose de obligaciones que se hagan constar en ttulos de crdito, se ha indicado en el texto de los mismos que slo podrn ser negociados dentro del territorio nacional con la Federacin, con las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. Que la legislatura local autoriz previamente que se contraiga la obligacin afectando las participaciones en ingresos federales que correspondan al propio Estado o, en su caso, al Municipio correspondiente. Que se acredite la publicacin, en un diario de circulacin local y en uno de circulacin nacional, de la informacin fiscal y financiera que la entidad solicitante considere relevante. Para tal efecto, al momento de entregar la solicitud, deber presentarse la publicacin de la informacin del ao calendario precedente al de la solicitud de inscripcin y, de estar disponible, la del primer semestre del ao en curso, y Que la entidad solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago de los emprstitos que tenga contratados con las instituciones de banca de desarrollo.
A la solicitud de registro debe acompaarse un ejemplar original del instrumento jurdico en el que se haga constar la obligacin directa o contingente cuya inscripcin se solicite, y en el caso de obligaciones que se documenten a travs de ttulos de crdito, copia certificada de los mismos, as como un ejemplar de la certificacin de que la obligacin materia de la solicitud, se encuentra inscrita en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del estado solicitante. En la inscripcin que se hace en el Registro se asienta la informacin relativa al nmero y fecha de inscripcin, as como las principales caractersticas y condiciones de la obligacin.
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La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proporciona a los estados las certificaciones procedentes que requieran respecto de las obligaciones inscritas en el Registro, y asimismo, dicha dependencia puede dar a conocer informacin agregada de las obligaciones crediticias de los estados.
En este tenor, es posible desprender la existencia de dos registros; estando uno a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y que se denomina Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios; en el cual, se inscribirn, para efectos declarativos, las obligaciones directas y las contingentes contradas en apego a las disposiciones aplicables por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, por solicitud de los mismos, cuando las participaciones que a cada uno correspondan en ingresos federales hayan sido afectadas al pago de dichas obligaciones. Adicionalmente, pueden inscribirse en el referido Registro a cargo de la Secretara de hacienda y Crdito Pblico, todas aquellas otras obligaciones contratadas por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios en trminos de sus respectivas leyes de deuda pblica, cuando stos as lo soliciten. Por otra parte, se tiene el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos de la entidad solicitante, cuya inscripcin de deuda ser independiente del diverso Registro a cargo de la autoridad federal. En relacin con lo anterior y para el caso a estudio, se tiene que la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila de Zaragoza 6 publicada en el Peridico Oficial el 7 de agosto de 2011, dispone lo siguiente: Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto establecer las bases a que debern sujetarse el Estado de Coahuila de Zaragoza, los Municipios, los organismos pblicos descentralizados estatales o municipales, las empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria y los fideicomisos pblicos estatales o municipales, que formen parte de la administracin pblica paraestatal o paramunicipal, para contraer obligaciones o celebrar emprstitos o crditos que deriven del crdito pblico y que en trminos de lo previsto por esta ley, constituyan deuda pblica, as como regular lo relativo a su presupuestacin, administracin, garantas, mecanismos de pago, registro y control.
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Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Coahuila/wo63854.pdf
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Artculo 2.- La deuda pblica se constituye por las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, que resulten de operaciones de crdito pblico a cargo de las siguientes entidades: I. El Estado; Artculo 3.- Para los efectos de la presente ley se entiende por: IV. Crdito Pblico: La aptitud jurdica, poltica, econmica y moral de las entidades para, basadas en la confianza de que gozan por su administracin, patrimonio e historial crediticio, endeudarse con el objeto de obtener ingresos destinados a realizar inversiones pblicas productivas; V. Deuda Pblica: Las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, que resulten de operaciones de endeudamiento sobre el crdito pblico de las entidades; VI. Deuda Pblica Directa del Estado: La que contraiga el Estado como responsable directo; IX. Deuda Pblica Estatal o Deuda Pblica del Estado: La que contraiga el Estado, por conducto del Poder Ejecutivo, como responsable directo o como garante, avalista, deudor solidario, subsidiario o sustituto de los Municipios, de las entidades de la administracin pblica paraestatal o paramunicipal; XVI. Emprstitos: Las operaciones de endeudamiento que resulten del crdito pblico que celebren el Estado o los Municipios; XVII. Crditos: Las operaciones de endeudamiento que resulten del crdito pblico que celebren las entidades sealadas en las fracciones III, IV y V del Artculo 2 de esta Ley; XVIII. Financiamientos: Las operaciones de endeudamiento referidas en las fracciones XVI y XVII anteriores, consideradas desde el punto de vista del ingreso que generan a las entidades, mismas que pueden derivar de: a) La contratacin de prstamos;
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b) La suscripcin o emisin de valores, ttulos de crdito o de cualquier otro documento pagadero a plazos; c) La reestructuracin y refinanciamiento de emprstitos y crditos; d) Proyectos contratados al amparo de la Ley de Proyectos para Prestacin de Servicios para el Estado de Coahuila, mismos que no constituirn deuda pblica en los casos en que as lo disponga expresamente la ley de la materia; e) La adquisicin de bienes, la contratacin de obras y servicios, o cualesquier otro acto jurdico cuyo pago se pacte a plazos; f) Pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados en las fracciones anteriores; y g) En general, de operaciones financieras, bajo cualquier modalidad, que comprendan obligaciones a plazo, as como obligaciones de exigibilidad contingente, derivadas de actos jurdicos, independientemente de la forma en que se les documente, contradas a travs o a cargo de las entidades; XXI. Inversiones Pblicas Productivas: Las destinadas a la ejecucin de obras pblicas, a la adquisicin o manufactura de bienes, a la prestacin de servicios pblicos, al mejoramiento de las condiciones, estructura o perfil de la deuda pblica vigente o de la que se pretenda contraer, incluyendo el refinanciamiento o reestructuracin de emprstitos o crditos celebrados con o sin la autorizacin del Congreso siempre que en su origen hayan sido destinados a Inversiones Pblicas Productivas, o a cualquier otra finalidad de inters pblico o social, cuando en forma directa o indirecta, inmediata o mediata, generen recursos pblicos; XXIX. Registro o Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado: El Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado de Coahuila de Zaragoza que lleva el Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza. Artculo 12.- Al Congreso del Estado le corresponde: I. Analizar y en su caso, autorizar anualmente en la Ley de Ingresos del Estado y en las Leyes de Ingresos Municipales, los montos y conceptos de endeudamiento, directo y contingente, que sean
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necesarios para el financiamiento de las entidades durante el ejercicio fiscal correspondiente, en trminos de lo dispuesto por el Artculo 117, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Analizar y en su caso, autorizar, previa solicitud debidamente justificada del Poder Ejecutivo del Estado, de los ayuntamientos o de las entidades de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal, el ejercicio de montos y conceptos de endeudamiento no previstos o adicionales a los autorizados en la Ley de Ingresos del Estado y en las Leyes de Ingresos Municipales, que sean necesarios para su financiamiento, cuando a juicio del propio Congreso se presenten circunstancias extraordinarias que as lo requieran; III. Autorizar a las entidades para contratar crditos o emprstitos con base en su crdito pblico; IV. Autorizar a las entidades la emisin y colocacin de valores, en los trminos de esta Ley; V. Autorizar a las entidades, el refinanciamiento y la reestructuracin de deuda pblica en los trminos previstos en la presente Ley; VI. Reconocer, aprobar y ordenar el pago de la deuda pblica del Estado; VII. Solicitar a las entidades la documentacin e informacin complementaria que requiera para el anlisis de las solicitudes de autorizacin de endeudamiento; XVI. Vigilar que se incluyan anualmente, dentro de la iniciativa de Presupuesto de Egresos del Estado y autorizar, la o las partidas presupuestales necesarias y suficientes para cubrir el pago del servicio de la deuda pblica directa del Estado, correspondiente al ejercicio fiscal de que se trate; XVII. Solicitar de las entidades los informes necesarios, para verificar que las operaciones de endeudamiento sean realizadas conforme a las disposiciones legales aplicables y a las autorizaciones respectivas, formulando, en su caso, las observaciones que de ello se deriven, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar;
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XIX. Las dems que, en materia de deuda pblica, le confieran la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, esta Ley u otras disposiciones legales. Artculo 13.- Al Poder Ejecutivo del Estado le compete: I. Proponer al Congreso, al presentar anualmente la iniciativa de Ley de Ingresos del Estado, los montos y conceptos de endeudamiento, directo y contingente, que, en su caso, sean necesarios para el financiamiento del Estado y de las entidades de la administracin pblica paraestatal en el ejercicio fiscal correspondiente, en trminos de lo dispuesto por el Artculo 117, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Solicitar al Congreso la modificacin de la Ley de Ingresos del Estado, para incluir montos y conceptos de endeudamiento no previstos o adicionales a los autorizados, que sean necesarios para el financiamiento del Estado y en su caso, de las entidades de la administracin pblica paraestatal a su cargo cuando considere que existen circunstancias extraordinarias que as lo justifiquen; III. Presentar y gestionar ante el Congreso las solicitudes de autorizacin de endeudamiento en trminos de lo previsto por esta Ley; IV. Contratar, en los trminos autorizados por el Congreso, emprstitos en representacin del Estado; V. Negociar, aprobar, celebrar y suscribir, en el mbito de su competencia, los actos jurdicos, ttulos de crdito y dems instrumentos legales necesarios, directa o indirectamente, para la obtencin, manejo, operacin y gestin de los financiamientos a cargo del Estado, autorizados conforme a lo previsto en esta Ley; VII. Celebrar, previa autorizacin, en su caso, del Congreso, operaciones de refinanciamiento y reestructuracin de la deuda pblica a cargo del Estado; XIV. Solicitar a las entidades la documentacin e informacin complementaria que requiera, para el anlisis de las solicitudes de
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autorizacin de endeudamiento, cuando se solicite al Estado fungir como garante, avalista, deudor solidario, subsidiario o sustituto; XVII. Incluir anualmente dentro de la iniciativa de Presupuesto de Egresos del Estado, la o las partidas presupuestales necesarias y suficientes para cubrir, en su totalidad, el pago del servicio de la deuda pblica a cargo del Estado, correspondiente al ejercicio fiscal de que se trate; XXI. Informar trimestralmente al Congreso, sobre el ejercicio de las partidas correspondientes a los montos y conceptos de endeudamiento autorizado y con relacin a la situacin de la deuda pblica estatal, al rendir la cuenta pblica; XXII. Proporcionar al Congreso, por conducto de la Auditora Superior del Estado, la informacin que ste le requiera de acuerdo con la Ley, en relacin con las operaciones de deuda pblica que celebre; XXV. Llevar el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado, de acuerdo a lo previsto en esta Ley; XXVI. Inscribir los financiamientos que celebre en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado, as como mantener actualizada la informacin sobre la situacin que guarden sus obligaciones inscritas y cancelar en su oportunidad, las inscripciones correspondientes; XXVII. Expedir a travs del Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado, las certificaciones que correspondan, con relacin a las obligaciones que se encuentren inscritas en dicho registro; XXVIII. Publicar, anualmente en un diario de circulacin local y en un diario de circulacin nacional, la informacin fiscal y financiera que el Estado considere relevante, incluyendo el saldo actualizado de la deuda pblica estatal. Lo anterior, sin perjuicio de que el Poder Ejecutivo Estado pueda, adicionalmente, realizar las publicaciones respectivas en la pgina de internet del Estado;
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XXXI. Las dems que, en materia de deuda pblica, le confieran la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, esta Ley u otras disposiciones legales. Artculo 27.- En los casos en que el Congreso del Estado autorice la contratacin de crditos o emprstitos que impliquen el ejercicio de montos y conceptos de endeudamiento no previstos o adicionales a los autorizados en la Ley de Ingresos del Estado o en las Leyes de Ingresos Municipales, dichos ordenamientos debern reformarse o adicionarse a fin de incluir los nuevos montos y conceptos de endeudamiento. En todo caso las reformas o adiciones antes sealadas debern realizarse previamente a que las entidades contraigan los emprstitos o crditos de que se trate. En adicin a lo anterior, previamente a la contratacin de los emprstitos respectivos, el Estado y los Municipios, por conducto del Poder Ejecutivo del Estado o de los ayuntamientos, segn proceda, debern realizar los ajustes correspondientes en sus presupuestos de egresos. Asimismo, las entidades de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal, antes de contraer los crditos respectivos, debern realizar los ajustes pertinentes a sus presupuestos de ingresos y de egresos, notificando de ello a la Tesorera General y a los ayuntamientos, segn corresponda. Artculo 31.- El Poder Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, debern informar al Congreso sobre el ejercicio de las partidas correspondientes a los montos y conceptos de endeudamiento autorizado y con relacin a la situacin de su deuda pblica al rendir la cuenta pblica estatal o municipal en trminos de lo previsto por la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza y las leyes aplicables. Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, el Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y las entidades de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal debern proporcionar al Congreso, directamente o por conducto de la Auditora Superior del Estado, la informacin que ste les requiera de acuerdo con la Ley, en relacin con las operaciones de deuda pblica que celebren.
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Artculo 32.- La contratacin de emprstitos o crditos deber ser previamente autorizada por el Congreso de acuerdo con lo previsto por el Artculo 12, fracciones III, IV y V de esta Ley. Artculo 35.- En los casos en que las entidades se propongan celebrar crditos o emprstitos, incluida la emisin de valores, debern formular una solicitud de autorizacin de endeudamiento, en trminos del Artculo 36 de esta Ley, a sus rganos de gobierno, a los ayuntamientos, a la Tesorera General y al Congreso, segn corresponda. Las solicitudes de autorizacin de endeudamiento que presenten ante el Congreso, el Poder Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, las mismas debern presentarse bajo la forma de iniciativas de Ley o Decreto, segn corresponda. Las solicitudes de autorizacin para la celebracin de emprstitos o crditos por las entidades de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal y los alcances a las solicitudes correspondientes, sern presentadas ante el Congreso a travs del Poder Ejecutivo del Estado o de los Ayuntamientos, segn corresponda. Artculo 36.- Las solicitudes de autorizacin de endeudamiento referidas en el Artculo anterior, debern incluir: I. La informacin relativa al crdito o emprstito que se proponga celebrar la entidad de que se trate, indicando, segn resulte aplicable: monto, destino, plazo mximo, mecanismo de pago y dems datos que en su caso, se consideren relevantes. En el caso de emisiones de valores, se deber sealar segn resulte aplicable: Importe de la emisin o programa de valores, destino, plazo mximo de la emisin o programa de valores, mecanismo de pago y dems datos que se consideren relevantes; y II. En su caso, las autorizaciones que previamente se hubieren obtenido de los rganos de gobierno, de los ayuntamientos y de la Tesorera General, segn corresponda. La Tesorera General o el ayuntamiento respectivo, comunicarn oficialmente su resolucin a las entidades solicitantes, dentro de los veinte das hbiles siguientes a la fecha en que reciban la solicitud de que se trate, precisando, en caso de que la celebracin del
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financiamiento sea aprobada, las caractersticas y condiciones bajo las cuales podr ser concertado. En los actos jurdicos, valores o ttulos de crdito con que se documenten las operaciones de endeudamiento se debern incluir los datos de la o las autorizaciones respectivas. Artculo 38.- El Congreso podr solicitar a las entidades la documentacin e informacin complementaria que requiera para el anlisis de las solicitudes de autorizacin de endeudamiento que se le presenten. Artculo 39.- Las entidades negociarn, aprobarn y suscribirn, en el mbito de su competencia y por conducto de sus funcionarios legalmente autorizados al efecto, los actos jurdicos, ttulos de crdito y dems instrumentos legales necesarios, directa o indirectamente, para la obtencin, manejo, operacin y gestin de los financiamientos y dems operaciones de endeudamiento a su cargo. Artculo 40.- Las entidades debern remitir al Congreso del Estado, dentro de un plazo de sesenta das naturales, contados a partir de la celebracin de cualquier crdito o emprstito, un informe escrito que refleje el monto, forma y trminos de los mismos, incluyendo plazo, gracia, tasas de inters ordinaria y moratoria, as como informacin sobre la aplicacin de los recursos correspondientes, acompaando copia de los documentos en los que consten los actos jurdicos, valores o ttulos de crdito que las documenten. Artculo 92.- En el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado se inscribirn, para efectos declarativos, a solicitud de las entidades, los financiamientos que constituyan deuda pblica, directa o contingente, contrados por las mismas conforme a lo establecido en esta Ley. La inscripcin en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado, es independiente de aquella que las entidades deban realizar, conforme a la legislacin aplicable, en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de las inscripciones en los registros que de acuerdo a lo previsto en esta Ley, lleven cada una de las entidades.
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Artculo 93.- Para que proceda la inscripcin de los financiamientos en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado, se deber cumplir con los siguientes requisitos: I. Que la entidad solicitante, bajo protesta de decir verdad, manifieste que se trata de obligaciones pagaderas en Mxico y en moneda nacional, contradas con la Federacin, con instituciones de crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, conforme a las bases establecidas en esta Ley, por los conceptos y hasta por los montos autorizados conforme a la misma. Tratndose de obligaciones que se hagan constar en ttulos de crdito nominativos, se incluya en el texto de los mismos que slo podrn ser negociados dentro del territorio nacional con la Federacin, con las instituciones de crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana; II. Que la entidad solicitante acredite en su caso, que el Congreso autoriz, previamente a su celebracin, la obligacin correspondiente; III. Que la entidad solicitante acredite la publicacin, de acuerdo a lo establecido en los artculos 13 fraccin XXVIII, 15 fraccin XXIX y 18 fraccin XXI de esta Ley, de la informacin fiscal y financiera que la entidad solicitante considere relevante. Para tal efecto, al momento de entregar la solicitud, deber presentarse copia de la publicacin de la informacin correspondiente al ao calendario precedente al de la solicitud de inscripcin y de estar disponible, la del primer semestre del ao en que se realice la solicitud de inscripcin; y IV. Que la entidad solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago de los emprstitos o crditos que tenga contratados a la fecha de la solicitud de inscripcin. Adems de lo sealado en este Artculo, a la solicitud de inscripcin que se presente, se deber acompaar la documentacin a que se refiere el Artculo 94 de esta Ley. Adems de lo sealado en este Artculo, a la solicitud de inscripcin que se presente, se deber acompaar la documentacin a que se refiere el Artculo 94 de esta Ley. Artculo 94.- Las solicitudes de inscripcin en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado, debern incluir un resumen de
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los principales datos del financiamiento cuya inscripcin se solicite y debern acompaarse de un ejemplar en fotocopia del instrumento o instrumentos jurdicos en los que se haga constar la obligacin directa o contingente cuya inscripcin se solicite. Artculo 95.- El Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza, una vez cumplidos los requisitos a que se refiere este captulo, proceder a la inscripcin solicitada y notificar a la entidad solicitante lo conducente. Si no se cumplen los requisitos para la inscripcin, el propio Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila de Zaragoza lo notificar a la entidad solicitante para que, en su caso, subsane la omisin en un trmino no mayor de diez das hbiles contados a partir de la recepcin de la notificacin. Artculo 96.- En la inscripcin al registro se anotar lo siguiente: I. El nmero y fecha de inscripcin; y II. Las principales caractersticas y condiciones del financiamiento de que se trate. De las disposiciones legales en cita, se observa que la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila de Zaragoza, tiene por objeto establecer las bases a que debe sujetarse dicha entidad federativa para contraer obligaciones o celebrar emprstitos o crditos que deriven del crdito pblico y que en trminos de lo previsto por dicha ley, constituyan deuda pblica, as como regular lo relativo a su presupuestacin, administracin, garantas, mecanismos de pago, registro y control. La deuda pblica se define como aquellas obligaciones de pasivo, directas o contingentes que resultan de operaciones de endeudamiento sobre el crdito pblico, entre otras, de las entidades federativas. El crdito pblico es la aptitud jurdica, poltica, econmica y moral de las entidades federativas para, basadas en la confianza de que gozan por su administracin, patrimonio e historial crediticio, endeudarse con el objeto de obtener ingresos destinados a realizar inversiones pblicas productivas. Las inversiones pblicas productivas son las destinadas a la ejecucin de obras pblicas, a la adquisicin o manufactura de bienes, a la prestacin de
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servicios pblicos, al mejoramiento de las condiciones, estructura o perfil de la deuda pblica vigente o de la que se pretenda contraer, incluyendo el refinanciamiento o reestructuracin de emprstitos o crditos celebrados con o sin la autorizacin del Congreso Local, siempre que en su origen hayan sido destinados a Inversiones Pblicas Productivas, o a cualquier otra finalidad de inters pblico o social, cuando en forma directa o indirecta, inmediata o mediata, generen recursos pblicos. La deuda pblica son las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, que resultan de operaciones de endeudamiento sobre el crdito pblico de las entidades. La Deuda Pblica Directa del Estado, es aquella que contrae el Estado como responsable directo; mientras que la Deuda Pblica Estatal o Deuda Pblica del Estado es la que contrae el Estado, por conducto del Poder Ejecutivo, como responsable directo o como garante, avalista, deudor solidario, subsidiario o sustituto de los Municipios, de las entidades de la administracin pblica paraestatal o paramunicipal. Se entiende por emprstitos las operaciones de endeudamiento que resulten del crdito pblico que celebren el Estado o los Municipios. Los Crditos son las operaciones de endeudamiento que resulten del crdito pblico que celebren las entidades sealadas en las fracciones III, IV y V del Artculo 2 de esta Ley. Los Financiamientos son aquellas operaciones relacionadas con los emprstitos y crditos, consideradas desde el punto de vista del ingreso que generan a las entidades, mismas que pueden derivar de: a) La contratacin de prstamos; b) La suscripcin o emisin de valores, ttulos de crdito o de cualquier otro documento pagadero a plazos; c) La reestructuracin y refinanciamiento de emprstitos y crditos; d) Proyectos contratados al amparo de la Ley de Proyectos para Prestacin de Servicios para el Estado de Coahuila, mismos que no constituirn deuda pblica en los casos en que as lo disponga expresamente la ley de la materia; e) La adquisicin de bienes, la contratacin de obras y servicios, o cualesquier otro acto jurdico cuyo pago se pacte a plazos;
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f) Pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados en las fracciones anteriores, y g) En general, de operaciones financieras, bajo cualquier modalidad, que comprendan obligaciones a plazo, as como obligaciones de exigibilidad contingente, derivadas de actos jurdicos, independientemente de la forma en que se les documente, contradas a travs o a cargo de las entidades. La contratacin de emprstitos o crditos por parte de la entidad federativa, deber ser previamente autorizada por el Congreso Local. Ahora bien, cuando el estado se proponga celebrar crditos o emprstitos, incluida la emisin de valores, deben formular una solicitud de autorizacin de endeudamiento al Congreso Local. Dicha solicitud debe contener la informacin relativa al crdito o emprstito que se propone celebrar, indicando, segn resulte aplicable: monto, destino, plazo mximo, mecanismo de pago y dems datos que en su caso, se consideren relevantes. En el caso de emisiones de valores, el estado sealar segn resulte aplicable: importe de la emisin o programa de valores, destino, plazo mximo de la emisin o programa de valores, mecanismo de pago y dems datos que se consideren relevantes. De igual manera, la solicitud debe contener, de ser el caso, las autorizaciones que previamente se hubieren obtenido de los rganos de gobierno, de los ayuntamientos y de la Tesorera General, segn corresponda. El Congreso Local puede solicitar a las entidades la documentacin e informacin complementaria que se requiera para el anlisis de la solicitud de autorizacin de endeudamiento que se le presenta. Las entidades debern remitir al Congreso Local, dentro de un plazo de sesenta das naturales, contados a partir de la celebracin de cualquier crdito o emprstito, un informe escrito que refleje el monto, forma y trminos de los mismos, incluyendo plazo, gracia, tasas de inters ordinaria y moratoria, as como informacin sobre la aplicacin de los recursos correspondientes, acompaando copia de los documentos en los que consten los actos jurdicos, valores o ttulos de crdito que las documenten.
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El Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado de Coahuila est a cargo del Servicio de Administracin Tributaria de dicha entidad federativa. En dicho registro se inscriben, para efectos declarativos, a solicitud de las entidades, los financiamientos que constituyan deuda pblica, directa o contingente, contrados por las mismas conforme a lo establecido en esta Ley. Para que proceda la inscripcin de los financiamientos en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado de Coahuila, se debe cumplir con los siguientes requisitos: Que el estado solicitante, bajo protesta de decir verdad, manifieste que se trata de obligaciones pagaderas en Mxico y en moneda nacional, contradas con la Federacin, con instituciones de crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, conforme a las bases establecidas en esta Ley, por los conceptos y hasta por los montos autorizados conforme a la misma; Tratndose de obligaciones que se hagan constar en ttulos de crdito nominativos, se incluya en el texto de los mismos que slo podrn ser negociados dentro del territorio nacional con la Federacin, con las instituciones de crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana; Que el estado solicitante acredite en su caso, que el Congreso autoriz, previamente a su celebracin, la obligacin correspondiente; Que el estado solicitante acredite la publicacin de la informacin fiscal que considere relevante. Para tal efecto, al momento de entregar la solicitud, deber presentarse copia de la publicacin de la informacin correspondiente al ao calendario precedente al de la solicitud de inscripcin y de estar disponible, la del primer semestre del ao en que se realice la solicitud de inscripcin, y Que estado solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago de los emprstitos o crditos que tenga contratados a la fecha de la solicitud de inscripcin.
Es as que en el registro aludido, queda inscrita la siguiente informacin relativa al nmero y fecha de inscripcin, as como las principales caractersticas y condiciones del financiamiento de que se trate.
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La obligacin de inscripcin en tal Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado de Coahuila es independiente de aquella que las entidades realizan en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Lo anterior resulta de gran relevancia para el caso a estudio, dado que al ser potestativo para los gobiernos locales la inscripcin en el registro de la Secretara de hacienda y Crdito Pblico de aquella deuda pblica cuya garanta o fuente de pago sea diversa a las participaciones fiscales federales, puede acontecer que los montos inscritos no correspondan con aquellos que efectivamente se tienen contratados, y que se encuentran avalados con garantas diversas. Al respecto, cabe sealar que de lo manifestado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se colige que acontece tal situacin con el estado de Coahuila, al referir que la deuda de Coahuila registrada ante la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, del ao 2007 a la fecha, existe en 8 expedientes, los cuales constan en 1150 fojas. Lo anterior con la aclaracin que, el nombre oficial de estos documentos es solicitudes de inscripcin y no de certificacin. Asimismo, expuso que el hecho de divulgar los expedientes de deuda, podran ocasionar daos al sistema financiero debido a que las Entidades Federativas pueden suscribir distintos tipos de deuda, y solamente se registran ante la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, aquellas en las que se comprometen sus ingresos provenientes en las participaciones federales. Publicar solamente la deuda registrada ante nosotros, podra interpretarse por el pblico como la deuda total de la Entidad, hecho que sera incorrecto. Sin embargo, se advierte que tal situacin inclusive ha sido considerada por el ahora recurrente, en tanto que ste seal de forma expresa en su recurso de revisin que existen datos e informes que los estados deben entregar y proporcionar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (que son parte de los que le interesan al que suscribe). Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,7 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene las siguientes atribuciones:
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Artculo 31.- A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente; II.- Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto pblico federal, la utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad financiera de la administracin pblica federal; V.- Manejar la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal; VI.- Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico; XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal y de los programas y presupuestos de egresos, as como presidir las instancias de coordinacin que establezca el Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto pblico y sus resultados; XIX. Coordinar, conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica, la evaluacin que permita conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales, as como concertar con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y validar los indicadores estratgicos, en los trminos de las disposiciones aplicables; XXIII.- Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin nacional, as como de programacin, presupuestacin, contabilidad y evaluacin; XXV.- Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. De conformidad con las disposiciones transcritas, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde, entre otras atribuciones, proyectar y calcular los ingresos de la Federacin, del Departamento del Distrito Federal (sic) y de las
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entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto pblico federal y la utilizacin razonable del crdito pblico; manejar la deuda pblica de la Federacin; realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico; llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal; as como vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin nacional, programacin, presupuestacin, contabilidad y evaluacin. Como se observa, la referida Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal nicamente hace referencia a las atribuciones de esta dependencia del Ejecutivo Federal en relacin con la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal (actualmente, Gobierno del Distrito Federal); sin embargo, de igual forma refiere que contar adicionalmente con las dems facultades que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. As pues, en el asunto a estudio, esta facultad expresa en materia de deuda pblica local y municipal, est prevista en la ya referida Ley de Coordinacin Fiscal y el Reglamento del artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal en materia de Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios En relacin con las unidades administrativas que al interior de la dependencia se encargan de llevar estos asuntos, cabe sealar que el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,8 establece lo siguiente: Artculo 1o. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como dependencia del Poder Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el despacho de los asuntos que le encomiendan la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y otras leyes, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica. Artculo 2o. Al frente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico estar el Secretario del Despacho, quien para el desahogo de los asuntos de su competencia se auxiliar de:
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Disponible en: http://www.shcp.gob.mx/lashcp/MarcoJuridico/documentosDOF/2005/junio/reglamentos_06062005 _213224.pdf
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B. Unidades Administrativas Centrales: I. Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas: I.1. Direccin General Adjunta de Participaciones y Aportaciones Federales; I.2. Direccin General Adjunta de Enlace con los Organismos del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, y I.3. Direccin General Adjunta de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas. Artculo 13. Compete a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas: I. Ser el enlace entre las Entidades Federativas y Municipios y la Secretara, en las materias de la competencia de esta ltima, salvo en materia de programacin y presupuesto; III. Proponer, para aprobacin superior, en coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara, la formulacin de la poltica de coordinacin fiscal de la Federacin con las Entidades Federativas y Municipios en materia de ingreso, gasto y deuda, previa opinin de las unidades administrativas de la Secretara y del Servicio de Administracin Tributaria; VI. Calcular, distribuir y liquidar, las cantidades que correspondan a las Entidades Federativas y a los Municipios, por concepto de participaciones en ingresos federales derivadas de la Ley de Coordinacin Fiscal; X. Llevar a cabo, con la participacin de las unidades administrativas competentes de la Secretara y del Servicio de Administracin Tributaria, la promocin de la colaboracin y la concertacin con las autoridades de las Entidades Federativas en los asuntos relativos a la coordinacin en materia de ingreso, gasto y deuda, as como estimular la colaboracin administrativa entre las citadas Entidades Federativas para la modernizacin de sus sistemas fiscales;
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XIV. Coadyuvar en la promocin de la transparencia de la informacin en materia de ingreso, gasto y deuda de las Entidades Federativas; XV. Establecer en coordinacin con la Unidad de Crdito Pblico, las polticas relativas al Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con la legislacin aplicable; llevar dicho Registro y elaborar y difundir la informacin estadstica en materia de deuda pblica de las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, as como proporcionar dicha informacin a las unidades administrativas que la requieran; Artculo 13-A. Compete a la Direccin General Adjunta de Participaciones y Aportaciones Federales: II. Calcular, distribuir, liquidar y registrar contablemente las cantidades que correspondan a las Entidades Federativas y a los Municipios, por concepto de participaciones en ingresos federales derivadas de la Ley de Coordinacin Fiscal; VII. Participar, con las unidades administrativas competentes de la Secretara y del Servicio de Administracin Tributaria, en la promocin de la colaboracin y la concertacin con las autoridades de las Entidades Federativas en los asuntos relativos a la coordinacin en materia fiscal; X. Asesorar, en coordinacin con las dems unidades de la Secretara y del Servicio de Administracin Tributaria, en la materia de su competencia, a las Entidades Federativas y Municipios cuando lo soliciten, en el establecimiento de los sistemas de administracin impositiva, as como en materia de deuda y gasto pblico federalizado;
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Artculo 13-D. Compete a la Direccin General Adjunta de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas: VI. Elaborar, para aprobacin superior, las polticas relativas al Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con las disposiciones aplicables y elaborar y difundir la informacin estadstica en materia de deuda pblica de las Entidades Federativas y de los Municipios, as como proporcionar dicha informacin a las unidades administrativas que la requieran; VII. Llevar el registro y seguimiento de las obligaciones y emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con la legislacin aplicable; VIII. Coadyuvar con las Entidades Federativas y Municipios cuando lo soliciten en el registro de obligaciones y emprstitos; X. Proponer y difundir programas para transparentar la informacin en materia de ingreso, gasto y deuda de Entidades Federativas y de Municipios. De los preceptos reglamentarios citados, se advierte que para el desahogo de los asuntos de su competencia, el Titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se auxilia de las siguientes unidades administrativas centrales: Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, Direccin General Adjunta de Participaciones y Aportaciones as como, con la Direccin General Adjunta de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas. A la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, corresponde: Proponer la formulacin de la poltica de coordinacin fiscal de la Federacin con las Entidades Federativas y Municipios en materia de ingreso, gasto y deuda. Llevar a cabo la promocin de la colaboracin y la concertacin con las autoridades de las Entidades Federativas en los asuntos relativos a la coordinacin en materia de ingreso, gasto y deuda.
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Coadyuvar en la promocin de la transparencia de la informacin en materia de ingreso, gasto y deuda de las Entidades Federativas. Establecer las polticas relativas al Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios; llevar dicho Registro y elaborar y difundir la informacin estadstica en materia de deuda pblica de las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, as como proporcionar dicha informacin a las unidades administrativas que la requieran. A la Direccin General Adjunta de Participaciones y Aportaciones Federales, corresponde: Participar en la promocin de la colaboracin y la concertacin con las autoridades de las Entidades Federativas en los asuntos relativos a la coordinacin en materia fiscal. Asesorar a las Entidades Federativas y Municipios cuando lo soliciten, en el establecimiento de los sistemas de administracin impositiva, as como en materia de deuda y gasto pblico federalizado. A la Direccin General Adjunta de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas: Elaborar las polticas relativas al Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios y elaborar y difundir la informacin estadstica en materia de deuda pblica de las Entidades Federativas y de los Municipios, as como proporcionar dicha informacin a las unidades administrativas que la requieran. Llevar el registro y seguimiento de las obligaciones y emprstitos de Entidades Federativas y Municipios. Proponer y difundir programas para transparentar la informacin en materia de ingreso, gasto y deuda de Entidades Federativas. Cuarto. Ahora bien, en el recurso de revisin, el solicitante refiere la liga electrnica de un peridico de difusin del Estado de Jalisco por internet, donde se menciona que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico firman convenio en favor de transparencia expresando que Jacqueline Peschard y Ernesto Cordero firmaron este convenio, que permite verificar si los programas gubernamentales
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cumplen con los objetivos para los cuales fueron diseados9, como se muestra a continuacin:
Por otra parte, cabe destacar que este Instituto llev a cabo una bsqueda de informacin en fuentes de acceso pblico, con la finalidad de identificar informacin relacionada con el tema de inters del ahora recurrente, iniciando con lo aludido por la propia dependencia en la respuesta impugnada, en el sentido de que existe informacin sobre la deuda pblica de las Entidades Federativas y Municipios disponible en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico consultable en su portal de internet mediante los siguientes pasos:
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Disponible en: http://www.informador.com.mx/mexico/2011/303879/6/ifai-y-shcp-firman-convenioen-favor-de-transparencia.htm
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1.- Ingresar al portal: www.hacienda.gob.mx 2.- Seleccionar en el men ubicado en la parte superior la opcin: Estados. 3.- Seleccionar en el men ubicado en la parte superior derecha: Deuda pblica de entidades federativas y municipios. 4.- Seleccionar en el men ubicado en la parte superior derecha el ao a consultar 6.- Seleccionar del listado que se presenta, el cuadro: Saldos Totales de las Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios. No obstante, siguiendo los pasos dados por Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, del listado que se presenta, se observa el rubro Saldos Totales de las Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios; donde se identific la siguiente informacin10:
Asimismo, en la pgina aducida por el sujeto obligado se observan los rubros mencionados en sus alegatos, de igual manera desglosados por aos y trimestres, tales como:
Endeudamiento de los Gobiernos de las Entidades Federativas, de los Municipios y de sus Organismos Desconcentrados.
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Disponible en: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/ucef_deuda/2011_1er_trim/eo_m125.xls
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Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios respecto a los ingresos totales, las participaciones y el PIB. Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios garantizada con participaciones e ingresos propios, con la banca comercial, de desarrollo y en emisiones burstiles. Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios con la Banca Comercial, de Desarrollo y en Emisiones Burstiles, Udizada y no Udizada. Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios por tipo de deudor. Saldos Totales de las Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios. Deuda con respecto a las Participaciones Federales. Deuda con respecto al PIB. Plazo promedio ponderado de vencimiento. Costo promedio ponderado de inters. Proyectos de Prestacin de Servicios (PPS). Emisiones Burstiles de Obligaciones Financieras Estatales y Municipales. Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 1 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 2 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 3 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 4 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 5 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 6 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 7 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 8 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 9 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 10 Obligaciones Financieras de Municipios con la Banca Comercial y de Desarrollo 11 Proyectos de Prestacin de Servicios (PPS).
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Emisiones Burstiles de Obligaciones Financieras Estatales y Municipales.
De lo anterior se desprende que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publica de manera peridica la informacin estadstica y global de las Entidades Federativas con relacin a sus obligaciones y deuda pblica contrada. Lo anterior, en trminos de lo establecido por el artculo 8 del Reglamento del Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, el cual dispone que los Estados, el Distrito Federal y los Municipios debern informar trimestralmente a la Secretara, la situacin que guarden sus obligaciones inscritas en el Registro. Por otra parte, se identific el documento intitulado Anlisis de la Deuda Pblica de las Entidades Federativas y Municipios, 2000-Marzo 2011, expedido por la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados11, el cual seala lo siguiente: Uno de los temas prioritarios de la agenda nacional es el crecimiento acelerado del saldo de la deuda pblica de las entidades federativas y municipios, el cual puede poner en riesgo la sostenibilidad de las finanzas pblicas locales, debido a que las obligaciones financieras se cubren en su gran mayora con cargo en las participaciones fiscales, que representaron 42.5% del total de los recursos federalizados en 2010. Las causas del endeudamiento y su crecimiento vertiginoso son mltiples y, entre ellas, las de carcter estructural comprenden: Elevada dependencia de los recursos de origen federal y debilidad de los ingresos obtenidos de la recaudacin propia; Limitadas facultades y capacidades recaudatorias de los gobiernos de las entidades federativas y municipios; Poltica de gasto local con dficit presupuestario y primario crecientes;
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Disponible para su consulta en la direccin electrnica: http://www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/AnalisisDeudaPublica_Entidades FedyMunic.pdf
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Regulacin dbil, insuficiente e imprecisa de la deuda pblica; y Opacidad y casi nula rendicin de cuentas sobre el ejercicio de los recursos obtenidos mediante financiamiento, especialmente de los municipios.
En el crecimiento de la deuda local tambin han influido la mayor oferta y las nuevas opciones para obtener financiamiento con garanta y fuente de pago en las participaciones fiscales, principalmente. La banca comercial ha ampliado los crditos otorgados y las garantas de pago se han diversificado, ya que, adems de las participaciones federales, la deuda de las entidades federativas se garantiza con impuestos como la tenencia vehicular, sobre nmina y otros locales, as como con derechos o flujos de los activos financiados con estas operaciones crediticias; adicionalmente, se han utilizado nuevas fuentes de recursos como las emisiones burstiles, todo lo cual resta margen de gestin presupuestaria a los gobiernos locales. La Auditora Superior de la Federacin (ASF) realiz el presente anlisis considerando los indicadores de sostenibilidad y flexibilidad, con el propsito de enfocar los aspectos relevantes de la deuda pblica de las entidades federativas y municipios en los ltimos aos, especialmente en los casos de mayor endeudamiento registrado en 2009 y 2010. Como se observa, el documento en comento, brinda un estudio efectuado por la Auditora Superior de la Federacin, en el que se analiza la situacin de la deuda pblica local y municipal, efectuando un comparativo entre la situacin que privaba en el ao 2000 ya hasta los datos obtenidos a marzo de 2011. En uno de sus apartados, alude a la situacin del crecimiento desmedido que reportaron algunas entidades federativas en aos recientes, efectuando un
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comparativo en el lugar que ocupaban a nivel nacional y el posicionamiento que hoy da han conseguido: Por otra parte, al analizar el cuatrienio 2007-2010, en el mbito nacional destacan las variaciones reales de 19.4% de 2008 a 2009 y de 19.6% de 2009 a 2010. Las entidades con incrementos significativos mayores del 100.0% en estos aos fueron: Coahuila, Morelos, Quintana Roo y Veracruz.
En seguimiento a lo anterior, de forma concreta por lo que corresponde al estado de Coahuila, en el documento referido, se desarrollan las siguientes consideraciones12: I.12 Estado de Coahuila
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Al cierre de 2010, el saldo de la deuda pblica de Coahuila se ubic en 8,267.1 mdp, lo que represent una tasa media de crecimiento de 26.3% en relacin con el saldo de 2000 que ascendi a 802.9 mdp. La mayor variacin se registr de 2007 a 2010 con un monto acumulado de 7,847.1 mdp, que super en ms de 18 veces el saldo de 2006 (420.0 mdp) con una tasa media de crecimiento anual de 157.0% en este periodo. Del total, 89.7% corresponde al gobierno estatal, 8.4% a la deuda municipal y el resto a organismos estatales y municipales, mientras que por institucin acreedora, 82.2% se encuentra contratada con la banca comercial y el restante 17.8% con la banca de desarrollo. El saldo de la deuda al primer trimestre de 2011 asciende a 8,329.3 mdp, aunque el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero seala que dicho saldo es de 31,973.1 mdp, al no contabilizar 23,643.8 mdp, lo que significa un 283.9% superior al saldo registrado en la SHCP. El repunte ms importante del periodo se registr entre 2009 y 2010, cuando el saldo de la deuda se elev de 1,561.6 mdp a 8,267.1 mdp, una expansin de 5.3 veces en un ao, pero es mucho mayor al considerar lo publicado por el CESF. Para 2010, la deuda por habitante asciende a 3,008.0 pesos, cantidad que supera en 18.3 veces los 164.3 pesos por persona de 2006. Respecto de los indicadores de sostenibilidad y flexibilidad de la deuda estatal en el periodo 2006-2010, se tiene lo siguiente:
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En principio, se debe considerar que la informacin con base en la cual se estimaron los indicadores es inconsistente, debido a que no est registrada la totalidad de la deuda. Sin embargo, con la informacin disponible se observa que los indicadores de sostenibilidad revelan una tendencia al deterioro, lo que implica un posible riesgo de las finanzas pblicas estatales al comprometer una mayor cantidad de recursos para el pago de la deuda, por las razones que se enuncian a continuacin: La deuda pblica estatal representa progresivamente un mayor porcentaje del PIB, de las participaciones federales y de los ingresos fiscales ordinarios. Respecto del ahorro interno, la proporcin se incrementa cada vez ms, debido a que el crecimiento de la deuda es mayor al del ahorro interno (tasa media anual de 39.1% entre 2008 y 2010). El endeudamiento neto frente a los balances presupuestario y primario revela un dficit creciente, lo que implica una seria restriccin a las finanzas pblicas locales de las prximas administraciones. Adicionalmente, se observa que la poltica de deuda no guarda correlacin con los resultados de las finanzas pblicas, debido a que el gasto destinado a la inversin revela que el financiamiento contratado atiende otras necesidades diferentes del gasto de capital fijo. Como proporcin del PIB, los balances presupuestario y primario muestran hasta 2009 un deterioro que evidencia la debilidad estructural de las finanzas pblicas locales.
Los indicadores de flexibilidad mostraron tendencias contrapuestas, debido a que las tasas de inters bajaron y los plazos de vencimiento se ampliaron, pero se deterior la relacin de los intereses respecto de los ingresos fiscales ordinarios y el ahorro interno, por el crecimiento mayor de aquellos (218.7% en promedio), mientras que los ingresos fiscales lo hicieron en 1.0% y el ahorro en 39.1%. El pago de los intereses respecto del balance primario muestra inconsistencias en la informacin de la calificadora. En conclusin, el estado de Coahuila presenta deterioro en sus finanzas pblicas debido al dficit en sus balances primario y presupuestario, los cuales han sido cubiertos con disposiciones de deuda de corto y largo plazo. Adems, la entidad mantiene una alta dependencia de los
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ingresos federales, los cuales al cierre de 2010 representaron el 92.2% de los ingresos totales, lo que es indicativo del bajo dinamismo en la recaudacin local. Como se observa, al cierre de 2010, el estado de Coahuila tena reportado un saldo de su deuda pblica de 8,267.1 millones de pesos; mientras que al primer trimestre del ao 2011, ascendi a 8,329.3 millones de pesos, aunque el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero seala que dicho saldo es de 31,973.1 millones de pesos, al no contabilizar 23,643.8 millones de pesos, lo que significa un 283.9% superior al saldo registrado en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Al respecto, es de sealarse que el referido Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero fue creado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 29 de julio de 2010, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y refrendado por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Los artculos Primero y Segundo definen la naturaleza y funciones del referido Consejo, sealando lo siguiente: ARTCULO PRIMERO.- Se crea el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero como una instancia de evaluacin, anlisis y coordinacin de autoridades en materia financiera, cuyo objeto ser propiciar la estabilidad financiera, evitando interrupciones o alteraciones sustanciales en el funcionamiento del sistema financiero y, en su caso, minimizar su impacto cuando stas tengan lugar. ARTCULO SEGUNDO.- El Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero tendr las funciones siguientes: I. Identificar con oportunidad los riesgos potenciales a la estabilidad financiera del pas y, previo anlisis de los mismos, recomendar y coordinar las polticas, medidas y acciones pertinentes que, en el mbito de sus respectivas atribuciones, deban realizar o implementar las autoridades que forman parte del Consejo; II. Fungir como rgano de consulta del Ejecutivo Federal en materia de estabilidad financiera;
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III. Elaborar un informe anual sobre el estado que guarda la estabilidad financiera del pas y sobre los diagnsticos y dems actividades realizadas por el Consejo, y IV. Las dems que sean necesarias para la consecucin de su objeto. El artculo Cuarto del referido decreto define la integracin de este Consejo, siendo la siguiente: ARTCULO CUARTO.- El Consejo se integrar con nueve miembros de conformidad con lo siguiente: I. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico; II. El Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico; III. El Presidente de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores; IV. El Presidente de la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas; V. El Presidente de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro; VI. El Secretario Ejecutivo del Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario, y VII. El Gobernador del Banco de Mxico, as como dos Subgobernadores que el propio Gobernador designe en trminos de su Ley. Los integrantes del Consejo no tendrn suplentes. As pues, se tiene que segn lo manifiesta la Auditora Superior de la Federacin en su informe, el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero se ha pronunciado sobre datos de la deuda pblica local y municipal, que inclusive corresponden a aquellos que las entidades federativas no han inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Lo anterior, en el caso de Coahuila, refleja 283.9% superior al saldo registrado en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El mismo documento de referencia da cuenta de tal situacin a nivel nacional, tal como se muestra a continuacin13:
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Lo anterior da cuenta de que es del dominio pblico lo concerniente tanto a la deuda registrada como la no registrada ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la informacin atinente a la deuda pblica de las entidades federativas. En seguimiento a lo antes apuntado, por lo que refiere a la distribucin de los acreedores y tipos de garanta de deuda pblica de las entidades federativas respecto de que aquella que efectivamente tienen registrada ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, fue posible identificar los siguientes datos14:
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Retomando lo que corresponde a Coahuila y por la parte de la deuda pblica que tiene registrada en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en lo tocante a los saldos al cierre de los aos 2000 a marzo de 2011, su deuda atendiendo al tipo de deudor, as como a la fuente acreedora, el multirreferido documento, expresa lo siguiente15:
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De lo antes mostrado, resulta de inters resaltar que la deuda pblica registrada del estado de Coahuila se encuentra distribuida entre la Banca Comercial y en un mucho menor porcentaje, hacia la Banca de Desarrollo. Una vez conocidos estos datos sobre la deuda pblica del estado de Coahuila, se proceder al estudio sobre las causales de reserva invocadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos anunciados en el Considerando Segundo de la presente resolucin. Quinto. Ahora bien, tal como se expuso en el Considerando segundo de la presente resolucin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico invoc como uno de los supuestos de reserva de la informacin solicitada, la prevista por el artculo 13, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
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En este sealamiento, de la lectura a las manifestaciones vertidas sobre el particular por el sujeto obligado, se verifica que sustent dicho supuesto de reserva en relacin con los siguientes contenidos de informacin, a excepcin de los documentos en los que constan operaciones bancarias; los instrumentos jurdicos donde constan los fideicomisos; la solicitud donde vienen las operaciones bancarias y los registros que tienen un extracto de las operaciones bancarias: a) La informacin contenida en los ocho expedientes relativos a las solicitudes de inscripcin para contratacin de crditos que el estado de Coahuila ha realizado ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el periodo comprendido del ao 2007 hasta la fecha en que el sujeto obligado dio respuesta a la solicitud del particular. b) Los ocho decretos que se acompaaron a las solicitudes de inscripcin, referidas en el inciso anterior. c) Los documentos o expedientes que guardan relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila en el periodo comprendido del ao 2007 hasta la fecha en que el sujeto obligado dio respuesta a la solicitud del particular. Al respecto, el artculo 13, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, seala que como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya difusin pueda daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas. Por su parte, el artculo 27 del Reglamento de la Ley de la materia, establece que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas debern tomar en consideracin el dao que causara su difusin a los intereses tutelados en los artculos 13, 14 y 18 de la Ley. Lo anterior implica que las dependencias y entidades deben llevar a cabo la debida motivacin para acreditar que la informacin se ubica en el supuesto jurdico invocado. En seguimiento a lo anterior, el Octavo de los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en lo sucesivo, los Lineamientos Generalesprev que, cuando se clasifique la informacin con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en el artculo 13, no ser suficiente que el contenido de la misma est directamente relacionado con las materias que se protegen en dicho
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artculo, sino que deber tambin considerarse la existencia de elementos objetivos que permitan determinar si la difusin de la informacin causara un dao presente, probable y especfico a los intereses jurdicos tutelados por dicho precepto. Por su parte, el Lineamiento Vigsimo Segundo de los Lineamientos Generales seala que la informacin se clasificar como reservada en los trminos de la fraccin III del artculo 13 de la Ley, cuando se ponga en riesgo la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas, siempre que su difusin limite la efectividad de proveer a la economa del pas de moneda nacional o afecte severamente la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda o el desarrollo del sistema financiero en su conjunto y de los sistemas de pagos en los trminos de las disposiciones legales aplicables. En relacin con lo anterior y con motivo del desahogo del requerimiento de informacin que el Comisionado Ponente formul al sujeto obligado, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico precis que en la deuda del estado de Coahuila registrada ante la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, del ao 2007 a la fecha, se conforma por 8 expedientes, los cuales constan en 1150 fojas. De igual manera aclar que el nombre oficial de estos documentos es el de solicitudes de inscripcin y no de certificacin. En esta tesitura, el sujeto motiv la reserva de la informacin aludiendo que le corresponde manejar la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico, planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario mexicano, as como ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crdito. La propia Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como autoridad regulatoria y supervisora de las entidades financieras, no puede realizar actos que pongan en riesgo la confianza de los ahorradores y de los usuarios de los servicios financieros del pas y, en consecuencia, daar la estabilidad financiera nacional. El Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2008-2012, seala como uno de sus objetivos garantizar la seguridad, solidez y estabilidad del sistema financiero, a travs del fortalecimiento de la regulacin financiera y de su correcta aplicacin, para que las familias y empresas prefieran canalizar sus ahorros y
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recurrir a l para obtener los recursos necesarios para desarrollar sus proyectos de inversin. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico forma parte de diversos rganos colegiados de anlisis y toma de decisiones en materia financiera que procuran la estabilidad del sistema financiero mexicano16. El sujeto obligado considera que, el hecho de que revele operaciones bancarias (activas, pasivas o de servicios) de las cuales no sea titular directo y que adems se encuentran protegidas por el secreto bancario en trminos de la Ley de Instituciones de Crdito, provocara un serio dao a la estabilidad del sistema financiero mexicano, pues el pblico percibira el actuar de la autoridad, adems de incongruente, como un riesgo en la confidencialidad de sus operaciones (prdida de confianza), prefiriendo mejor utilizar otros medios informales de financiamiento o ahorro que los ofrecidos por las instituciones bancarios o financieras. Adicionalmente, manifest que la informacin concerniente a los ocho decretos y todo documento o expediente relacionado con la Deuda Pblica del Estado de Coahuila, son competencia de dicha entidad, misma que lleva un registro de deuda, en trminos de los artculos 1, 3, 12, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98 y 100 de la Ley de Deuda pblica para el Estado de Coahuila de Zaragoza, as como su respectivo Reglamento de Registro nico de Deuda del estado de Coahuila, por lo que dicha informacin se puede obtener con la entidad. Por otra parte, seal que difundir la informacin relativa a la deuda del estado de Coahuila podra ocasionar daos al sistema financiero debido a que las Entidades Federativas pueden suscribir distintos tipos de deuda, y solamente se registran ante esta Unidad Administrativa, aquellas en las que se comprometen sus ingresos provenientes en las participaciones federales. Aadi que publicar solamente la deuda registrada ante dicho sujeto obligado, podra interpretarse por el pblico como la deuda total de la Entidad, hecho que sera incorrecto, y podra ser utilizada en el mercado financiero como falso argumento, dependiendo del punto de vista del que se vea. Lo anterior pondra en riesgo en la confidencialidad de sus operaciones (prdida de confianza),
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Entre ellos el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero referido en el Considerando anterior; siendo presidido por el propio Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Asimismo, otro de sus integrantes es el Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico.
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prefiriendo mejor utilizar otros medios informales de financiamiento o ahorro que los ofrecidos por las instituciones bancarios o financieras, con el efecto negativo que provocara, por ejemplo, una corrida bancaria con un probable efecto sistmico en los bancos ms importantes. Ahora bien, del marco normativo expuesto en el Considerando tercero de la presente resolucin, se desprende que las entidades federativas no pueden contraer obligaciones o emprstitos salvo en el caso que sean destinados a inversiones pblicas productivas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales en la normativa respectiva y hasta por los conceptos y montos fijados que de forma anual fijen tales disposiciones en los respectivos presupuestos. El Reglamento del artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal en materia de Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, establece los requisitos para la inscripcin en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico -en lo sucesivo, el Registro-, de las obligaciones contradas, entre otras, por las entidades federativas con afectacin de sus participaciones en ingresos federales. Es as que en el Registro aludido se inscriben, para efectos declarativos, las obligaciones directas y las contingentes contradas en apego a las disposiciones aplicables por las entidades federativas, a solicitud de las mismas, cuando las participaciones que a cada una correspondan en ingresos federales hayan sido afectadas al pago de dichas obligaciones, conforme a lo establecido en sus leyes locales de deuda. Para que se realice la inscripcin en el Registro, el solicitante debe manifestar, bajo protesta de decir verdad lo siguiente: -Que se trata de obligaciones pagaderas en Mxico y en moneda nacional, contradas con la Federacin, con las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales, por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos. -Tratndose de obligaciones que se hagan constar en ttulos de crdito, se ha indicado en el texto de los mismos que slo podrn ser negociados dentro del
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territorio nacional con la Federacin, con las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. -Que la legislatura local autoriz previamente que se contraiga la obligacin afectando las participaciones en ingresos federales que correspondan al propio Estado o, en su caso, al Municipio correspondiente. -Que se acredite la publicacin, en un diario de circulacin local y en uno de circulacin nacional, de la informacin fiscal y financiera que la entidad solicitante considere relevante. Para tal efecto, al momento de entregar la solicitud, deber presentarse la publicacin de la informacin del ao calendario precedente al de la solicitud de inscripcin y, de estar disponible, la del primer semestre del ao en curso. -Que la entidad solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago de los emprstitos que tenga contratados con las instituciones de banca de desarrollo.
A la solicitud de registro debe acompaarse un ejemplar original del instrumento jurdico en el que se haga constar la obligacin directa o contingente cuya inscripcin se solicite, y en el caso de obligaciones que se documenten a travs de ttulos de crdito, copia certificada de los mismos, as como un ejemplar de la certificacin de que la obligacin materia de la solicitud, se encuentra inscrita en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del estado solicitante. En la inscripcin que se hace en el Registro se asienta la informacin relativa al nmero y fecha de inscripcin, as como las principales caractersticas y condiciones de la obligacin. Ahora bien, por lo que atae a las obligaciones que puede contraer el estado de Coahuila, as como a los emprstitos o crditos que puede llegar a formalizar que deriven del crdito pblico y que constituyen deuda pblica, la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila de Zaragoza, establece las bases a que debe sujetarse dicha entidad federativa para la celebracin de tales actos. En tal sentido, parta efectos de dicha norma, la deuda pblica son aquellas obligaciones de pasivo, directas o contingentes que resultan de operaciones de endeudamiento sobre el crdito pblico del estado de Coahuila.
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El crdito pblico es la aptitud jurdica, poltica, econmica y moral de las entidades federativas para, basadas en la confianza de que gozan por su administracin, patrimonio e historial crediticio, endeudarse con el objeto de obtener ingresos destinados a realizar inversiones pblicas productivas. Las inversiones pblicas productivas son las destinadas a la ejecucin de obras pblicas, a la adquisicin o manufactura de bienes, a la prestacin de servicios pblicos, al mejoramiento de las condiciones, estructura o perfil de la deuda pblica vigente o de la que se pretenda contraer, incluyendo el refinanciamiento o reestructuracin de emprstitos o crditos celebrados con o sin la autorizacin del Congreso Local, siempre que en su origen hayan sido destinados a Inversiones Pblicas Productivas, o a cualquier otra finalidad de inters pblico o social, cuando en forma directa o indirecta, inmediata o mediata, generen recursos pblicos. Los crditos son las operaciones de endeudamiento que resultan del crdito pblico que celebra el estado de Coahuila. La deuda pblica estatal es la que contrae el Estado, por conducto del Poder Ejecutivo, como responsable directo o como garante, avalista, deudor solidario, subsidiario o sustituto de los Municipios, de las entidades de la administracin pblica paraestatal o paramunicipal. Los financiamientos, son aquellas operaciones relacionadas, entre otros, con los crditos, consideradas desde el punto de vista del ingreso que genera el estado de Coahuila, mismas que pueden derivar de: a) La contratacin de prstamos; b) La suscripcin o emisin de valores, ttulos de crdito o de cualquier otro documento pagadero a plazos; c) La reestructuracin y refinanciamiento de emprstitos y crditos; d) Proyectos contratados al amparo de la Ley de Proyectos para Prestacin de Servicios para el Estado de Coahuila, mismos que no constituirn deuda pblica en los casos en que as lo disponga expresamente la ley de la materia; e) La adquisicin de bienes, la contratacin de obras y servicios, o cualesquier otro acto jurdico cuyo pago se pacte a plazos; f) Pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados en las fracciones anteriores, y
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g) En general, de operaciones financieras, bajo cualquier modalidad, que comprendan obligaciones a plazo, as como obligaciones de exigibilidad contingente, derivadas de actos jurdicos, independientemente de la forma en que se les documente, contradas a travs o a cargo de las entidades. La contratacin de crditos y emprstitos por parte del estado de Coahuila, deber ser previamente autorizada por el Congreso Local. Por tanto, cuando el estado se proponga celebrar crditos o emprstitos, incluida la emisin de valores, debe formular una solicitud de autorizacin de endeudamiento al Congreso Local. Dicha solicitud debe contener la informacin relativa al crdito o emprstito que se propone celebrar, indicando, segn resulte aplicable: monto, destino, plazo mximo, mecanismo de pago y dems datos que en su caso, se consideren relevantes. En el caso de emisiones de valores, el estado debe sealar segn resulte aplicable: importe de la emisin o programa de valores, destino, plazo mximo de la emisin o programa de valores, mecanismo de pago y dems datos que se consideren relevantes. De igual manera, la solicitud debe contener, de ser el caso, las autorizaciones que previamente se hubieren obtenido de los rganos de gobierno, de los ayuntamientos y de la Tesorera General, segn corresponda. El Congreso Local puede solicitar a las entidades la documentacin e informacin complementaria que se requiera para el anlisis de la solicitud de autorizacin de endeudamiento que se le presenta. Las entidades debern remitir al Congreso Local, dentro de un plazo de sesenta das naturales, contados a partir de la celebracin de cualquier crdito o emprstito, un informe escrito que refleje el monto, forma y trminos de los mismos, incluyendo plazo, gracia, tasas de inters ordinaria y moratoria, as como informacin sobre la aplicacin de los recursos correspondientes, acompaando copia de los documentos en los que consten los actos jurdicos, valores o ttulos de crdito que las documenten. Ahora bien, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde, entre otras atribuciones, realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico, as como llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal.
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Para el desahogo de los asuntos de su competencia, el Titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se auxilia de las siguientes unidades administrativas centrales: Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, Direccin General Adjunta de Participaciones y Aportaciones as como, con la Direccin General Adjunta de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas. A la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, corresponde establecer las polticas relativas al Registro, llevar ste y elaborar y difundir la informacin estadstica en materia de deuda pblica de las entidades federativas, as como proporcionar dicha informacin a las unidades administrativas que la requieran. La Direccin General Adjunta de Participaciones y Aportaciones Federales, asesora a las entidades federativas, cuando lo soliciten, en materia de deuda y gasto pblico federalizado. Por su parte, la Direccin General Adjunta de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas, elabora las polticas relativas al Registro; elabora y difunde la informacin estadstica en materia de deuda pblica de las entidades federativas, y de igual manera, proporciona dicha informacin a las unidades administrativas que la requieran; lleva el registro y seguimiento de las obligaciones y emprstitos de entidades federativas, y por ltimo, propone y difunde programas para transparentar la informacin en materia de ingreso, gasto y deuda de Entidades Federativas. Ahora bien, por lo que respecta a la naturaleza de los contenidos de informacin que fueron objeto de clasificacin por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cabe hacer notar las siguientes precisiones en materia de acceso a informacin pblica gubernamental: En principio, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 6 dispone, por lo que respecta al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, lo siguiente: Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos
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dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos. IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes. Como se puede advertir, para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, tanto la Federacin como las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, deben atender al principio de que toda la informacin que est en su posesin es pblica, y slo puede ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes.
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En ese sentido, tanto la Federacin como las entidades federativas, deben hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas y morales, as como publicar, a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa actualizada respecto del ejercicio de los recursos pblicos. En concordancia con lo anterior, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental prev, entre sus objetivos, transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos obligados y rendir cuentas a los ciudadanos de manera que puedan valorar el desempeo de los mismos. En el presente caso, si bien es cierto la informacin que clasific la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, guarda relacin, de forma general, con la contratacin de crditos y emprstitos (deuda pblica) que el estado de Coahuila ha contratado del periodo comprendido del 2007 a la fecha en que el sujeto obligado respondi la solicitud del particular, no menos cierto es que el pago de tales contrataciones inscritas en el Registro, acorde al anlisis de la normativa que ha sido expuesta en los prrafos que preceden, se realiza con afectacin a los ingresos federales que percibe tal entidad federada de las participaciones que le corresponden en el marco de las disposiciones que regulan el erario pblico federal. Lo anterior es as, en virtud de que en el Registro a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, precisamente se registran tales obligaciones, mismas que, como se ha referido, son contradas por las entidades federativas en el marco de sus leyes de deuda pblica, que para el caso del estado de Coahuila, es de observancia especifica la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Coahuila de Zaragoza. Por tanto, se estima que la informacin que clasific la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, es de naturaleza pblica, y sujeta a la rendicin de cuentas en tanto que guarda relacin con la erogacin de recursos pblicos federales que a manera de pago se destinan para el cumplimiento de los crditos y emprstitos que celebra tal entidad. Ahora bien, es de importancia sealar que el Sistema Financiero Mexicano puede definirse como el conjunto de instituciones que se encargan de proporcionar crditos en forma profesional a personas fsicas y morales, as como financiar las actividades econmicas que se realizan en nuestro Pas. En el caso de Mxico, el
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sistema financiero se conforma por el Sistema Bancario Mexicano y por el conjunto de instituciones denominadas intermediarios financieros no bancarios. Los fondos y fideicomisos de fomento econmico de igual manera forman parte del Sistema Financiero Mexicano, mismos que pueden ser constituidos por el Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en su carcter de fideicomitente nico de la Administracin Pblica Federal con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las actividades econmicas relativas a la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios necesarios que constituyen la base de otras actividades derivadas; orientadas a apoyar y promover el desarrollo de las fuerzas productivas y, en general, el crecimiento de la economa nacional (artculo 47 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y 40 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales). Estos fideicomisos son entidades financieras que refuerzan la funcin de la banca con recursos de capital y asumen riesgos implcitos en proyectos seleccionados por su rentabilidad social. Estas entidades estn reguladas por lo dispuesto en su contrato constitutivo (artculo 41 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales) y por tener el carcter de entidades de la administracin pblica paraestatal (artculo 3, fraccin III Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal), les es aplicable la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento (artculo 4 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales). De lo referido en los prrafos que preceden, se puede apreciar que tanto la economa nacional como el sistema financiero constituyen figuras tcnicas en su concepcin y, en tal sentido, para sustentar que con la difusin de determinada informacin podra afectarse a tales bienes jurdicos que protege el supuesto de reserva que es objeto de anlisis, tendran que aportarse elementos objetivos suficientes y especficos, con base en los cuales se considera la afectacin a tales bienes jurdicos protegidos, lo que no acontece en el presente caso. En efecto, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se cie a motivar la clasificacin de la informacin primordialmente porque a su juicio, no puede realizar actos que pongan en riesgo la confianza de los ahorradores y de los usuarios de los servicios financieros del pas y, en consecuencia, daar la estabilidad financiera nacional, y as mismo, porque estima que el hecho de que revele operaciones bancarias (activas, pasivas o de servicios) de las cuales no
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sea titular directo provocara un serio dao a la estabilidad del sistema financiero mexicano, pues el pblico percibira el actuar de la autoridad, adems de incongruente, como un riesgo en la confidencialidad de sus operaciones (prdida de confianza), prefiriendo mejor utilizar otros medios informales de financiamiento o ahorro que los ofrecidos por las instituciones bancarios o financieras. Por tanto, considera que difundir la informacin relativa a la deuda del estado de Coahuila podra ocasionar daos al sistema financiero debido a que las Entidades Federativas pueden suscribir distintos tipos de deuda, y solamente se registran ante el sujeto obligado, aquellas en las que se comprometen sus ingresos provenientes en las participaciones federales. Por lo que aduce que solamente la deuda registrada ante dicho sujeto obligado, podra interpretarse por el pblico como la deuda total de la Entidad, hecho que sera incorrecto, y podra ser utilizada en el mercado financiero como falso argumento, dependiendo del punto de vista del que se vea. Lo anterior, estima, pondra en riesgo en la confidencialidad de sus operaciones (prdida de confianza), prefiriendo mejor utilizar otros medios informales de financiamiento o ahorro que los ofrecidos por las instituciones bancarios o financieras, con el efecto negativo que provocara, por ejemplo, una corrida bancaria con un probable efecto sistmico en los bancos ms importantes. Como se puede advertir de tales argumentaciones, el sujeto obligado no aporta elementos objetivos de conviccin a partir de los cuales podra llegar a determinarse que con la difusin de la informacin se producira un riesgo la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas, de tal suerte que se llegara a limitar la efectividad de proveer a la economa del pas de moneda nacional o afectar severamente la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda o el desarrollo del sistema financiero en su conjunto y de los sistemas de pagos en los trminos de las disposiciones legales aplicables. Lo anterior, en razn de que la informacin solicitada en el presente asunto versa sobre endeudamiento pblico de una entidad federativa con cargo a recursos pblicos federales, respecto de lo cual existe una normativa especial que regula las operaciones a cargo de los servidores pblicos y que se rigen, entre otros principios, bajo el de transparencia en su actuar. Es decir, la convergencia de dichos elementos en el presente asunto, particularizan de tal manera el caso, que hacen evidente la distincin de la
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situacin de la informacin solicitada con relacin a la informacin relativa a operaciones bancarias o de cualquier ndole financiera, respecto de particulares, en la que no existen de por medio recursos pblicos, quienes llevan a cabo las operaciones son particulares, y no existe normativa alguna que los obligue a rendir cuentas respecto de sus actuaciones. De igual forma, en cuanto a que se podra confundir el monto total de la deuda del estado, se debe indicar que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico est obligada a precisar qu informacin se entrega al solicitante, a fin de evitar precisamente que se pueda dar una interpretacin errnea a la misma. Aunado a ello, tal como qued asentado en el Considerando anterior, el Anlisis de la Deuda Pblica de las Entidades Federativas y Municipios, 2000-Marzo 2011, expedido por la Auditora Superior de la Federacin, da cuenta de que al cierre de 2010, el estado de Coahuila tena reportado un saldo de su deuda pblica de 8,267.1 millones de pesos; mientras que al primer trimestre del ao 2011, ascendi a 8,329.3 millones de pesos, aunque el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero seala que dicho saldo es de 31,973.1 millones de pesos, al no contabilizar 23,643.8 millones de pesos, lo que significa un 283.9% superior al saldo registrado en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Esto implica que la argumentacin vertida por el sujeto obligado en cuanto a la posible prdida de confianza en el mercado financiero, carece de eficacia, en tanto que se ha dado a conocer en una fuente oficial de acceso pblico lo relacionado con la deuda pblica total del estado de Coahuila, incluyendo tanto aquella registrada como lo que no lo fue. En consecuencia, se consideran insuficientes los argumentos vertidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ya que la situacin de la informacin que se solicita no puede ser equiparada a las operaciones financieras que llevan a cabo particulares, y la misma dependencia est obligada a entregar informacin de forma precisa a fin de evitar confusin por parte del receptor de la misma. Por tanto, dado que el sujeto obligado no aport elementos suficientes para acreditar el dao que podra producirse con la difusin de la informacin a los intereses jurdicos tutelados en el artculo 13, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, es que este
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Instituto concluye que lo procedente es revocar la causal de reserva analizada en el presente considerando. Sexto. Ahora bien, otro de los fundamentos empleados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para sustentar la reserva de la informacin solicitada por el particular, corresponde a la contenida en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En este sentido, el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, indica lo siguiente: Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. En relacin con lo anterior, el artculo 27 del Reglamento de la Ley de la materia, seala que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas debern tomar en consideracin el dao que causara su difusin a los intereses tutelados en las dependencias y entidades; lo cual implica que los sujetos obligados deben llevar a cabo la debida motivacin, para acreditar que la informacin se ubica en el supuesto jurdico invocado. Asimismo, el prrafo primero del octavo de los Lineamientos Generales de clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en adelante, Lineamientos Generales-, seala que al clasificar la informacin, con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en el artculo 13 de la Ley de la materia, no ser suficiente que el contenido de la misma est directamente relacionado con las materias que se protegen en dicho artculo, sino que deber tambin considerarse la existencia de elementos objetivos que permitan determinar si la difusin de la informacin causara un dao presente, probable y especfico a los intereses jurdicos tutelados por dicho precepto.
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A su vez, el Vigsimo Cuarto de los Lineamientos Generales, prev: Vigsimo Cuarto. La informacin se clasificar como reservada en los trminos de la fraccin V del artculo 13 de la Ley, cuando se cause un serio perjuicio a: II. Las actividades de prevencin o persecucin de los delitos, en caso de que la difusin de la informacin pueda impedir u obstruir las acciones o medidas implementadas para evitar la comisin de stos, o bien, las atribuciones que ejerce el Ministerio Pblico durante la averiguacin previa y ante los tribunales del Poder Judicial de la Federacin; Asimismo, la informacin que posean las dependencias y entidades relacionada con las acciones y decisiones implementadas por los sujetos que intervienen en las diversas etapas de los procesos judiciales, administrativos o arbitrales, as como aquellos que se sustancian ante tribunales internacionales, se considerar reservada hasta en tanto la resolucin respectiva no haya causado estado o ejecutoria. De conformidad con lo anterior, la reserva de informacin prevista en la fraccin V del artculo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, con relacin a la fraccin II del Vigsimo Cuarto de los Lineamientos Generales, tiene por objeto proteger la informacin cuya difusin pueda poner en riesgo la persecucin y prevencin de los delitos. Es decir, debe evitarse que la difusin de la informacin que se clasifica impida u obstruya las acciones o medidas que instrumenta el Estado Mexicano para evitar la comisin de delitos, o bien, las atribuciones que ejerce el Ministerio Pblico durante la averiguacin previa con el fin de evitar que su difusin tenga como consecuencia la evasin de la justicia por parte de los presuntos delincuentes. En ese tenor, para poder clasificar la informacin con fundamento en la hiptesis de reserva vinculada con las actividades de prevencin o persecucin de los delitos prevista en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con la fraccin II del Vigsimo Cuarto de los Lineamientos Generales, no es suficiente que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico acredite que la difusin de la informacin
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solicitada se encuentra directamente vinculada con dicho supuesto, sino que adems se debe acreditar el dao que con la difusin de la informacin solicitada podra causarse al bien jurdico tutelado que protege. En tal sentido, la procedencia de la clasificacin con fundamento en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, est sujeta a que se acredite lo siguiente: a) b) c) d) La existencia de averiguacin previa; Que la averiguacin previa se encuentre en trmite; El vnculo entre la informacin solicitada y la averiguacin previa, y Que la difusin de la informacin pueda causar un dao a las atribuciones que ejerce el Ministerio Pblico durante la averiguacin previa.
Ahora bien, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico clasific la informacin materia de la solicitud de acceso sealando al efecto que entregar el expediente materia de una investigacin, con informacin desconocida para los sujetos investigados, necesariamente obstaculiza la persecucin y sancin de conductas delictuosas o administrativamente irregulares por parte de las autoridades competentes. Aadi que si un delincuente tiene conocimiento de que se le est investigando y adems se le entrega la informacin con la que se pretende sustentar las acusaciones en su contra, la consecuencia es lgica: el delincuente adquiere herramientas a su favor que lo protegern indebidamente de la actuacin de la autoridad. Asimismo indic que la informacin solicitada por el particular, consistente en: Los expedientes de solicitudes de certificacin para la contratacin de crditos formuladas a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas; Los documentos que se hayan acompaado a tales solicitudes y En general todos los expedientes relacionados con la deuda pblica del Estado de Coahuila,
Lo anterior actualiza los supuestos anteriores ya que forma parte de un expediente que se encuentra relacionado con mltiples procesos administrativos (averiguaciones previas) en los que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico acta como parte ofendida.
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En este orden de ideas, el sujeto obligado manifest que tal y como se ha hecho pblico en prensa, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha formulado diversas denuncias, respecto de las cuales se encuentras abiertas las siguientes averiguaciones previas, por diversos delitos relacionados con falsificacin de registros y documentacin oficial. Averiguaciones Previas ...330/2011 253/2011 ...254/2011 283/2011 ...282/2011 En relacin con lo anterior, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico estara acreditando el primero de los elementos necesarios para sustentar el supuesto de reserva que se analiza, esto es, la existencia de las averiguaciones previas a cargo del Ministerio Pblico de la Federacin. Asimismo, an cuando se abstiene de aportar mayores elementos, tal y como o refiere el sujeto obligado, al tratarse de hechos que recientemente han sido dados a conocer en diversos medios de comunicacin, se tomara como vlido el segundo de los supuestos de referencia, esto es, que tales indagatorias se encuentran en trmite. Ahora bien, en lo tocante al siguiente elemento a acreditar, esto es, el vnculo entre la informacin solicitada y la averiguacin previa, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico relacion tal situacin con sus estrategias procesales en las indagatorias, en tanto que apunt que si bien la informacin que se pretende reservar no forma an parte de los expedientes de las averiguaciones previas en la PGR, no menos cierto es que constituye la materia objeto de la investigacin en dichas averiguaciones, por lo que entregarla se traduce en una afectacin directa al curso de las mismas, y por ende, de los intereses de la SHCP y del Gobierno Federal. Asimismo, indic que no es posible definir cules sern las partes de la documentacin especfica, de la contenida en los expedientes, sobre la que se practicarn diligencias dentro de las averiguaciones previas actualmente en trmite, ya que ello revelara en gran medida el curso y estrategia de las investigaciones.
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Al efecto invoc el Criterio 0018-09, emitido por el Pleno de este Instituto, y que a la letra dice: ESTRATEGIA PROCESAL. En un proceso judicial, administrativo o arbitral, no procede la reserva tratndose de informacin ya conocida por la contraparte con fundamento en lo dispuesto en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Las estrategias procesales representan una ventaja para los interesados en la medida en que son desconocidas por la contraparte. As, lo que protege la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental al aludir a las estrategias procesales de las partes en procedimientos judiciales o administrativos, es a todas aquellas acciones y decisiones que las partes implementan, como parte de su tctica, para provocar alguna conviccin en el juzgador a efecto de acreditar sus pretensiones. As, el bien jurdico tutelado por la causal de reserva establecida en la fraccin V del artculo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en lo que refiere a estrategias procesales, es precisamente que los involucrados en un procedimiento puedan mantener bajo reserva aquellos documentos que refieran a las acciones y/o decisiones que alguna de las partes adoptar en el procedimiento respectivo, desconocidas para su contraparte. En relacin con lo anterior se advierte que los argumentos vertidos por la dependencia resultan insuficientes para acreditar tal vnculo, en tanto a que el mismo sujeto obligado acepta de forma expresa que estos documentos no han sido aportados a las indagatorias. Aunado a lo anterior, el sealamiento de que tales documentos son desconocidos por los presuntos responsables, desde luego que resulta desafortunado, pues la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico refiere que las indagatorias que fueron aperturadas se encuentran relacionadas con delitos relacionados con falsificacin de registros y documentacin oficial. Lo anterior implica que en el supuesto de que se llegare a acreditar la comisin de algn ilcito penal, los documentos contenidos en los expedientes seran el sustento de tal conclusin y, que habran sido agregados con pleno cocimiento de los mismos infractores de la norma penal, luego entonces, es por dems evidente que tal argumento formulado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es
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paradjico, en tanto que no puede alegarse el desconocimiento del contenido en los trminos aducidos por el sujeto obligado. Ahora bien, en lo que corresponde al siguiente elemento referente a acreditar que la difusin de la informacin pueda causar un dao a las atribuciones que ejerce el Ministerio Pblico durante la averiguacin previa, se tiene que la dependencia expuso los siguientes elementos de dao: Dao presente.- La divulgacin de los documentos solicitados causara un dao presente en razn de que actualmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico est coadyuvando en la integracin de diversas averiguaciones previas relacionadas directamente con la informacin solicitada. La difusin de esos documentos causara un serio dao a las estrategias procesales de esa dependencia, dado que, por un lado, el Gobierno Federal no tiene la correlativa posibilidad de accesar a los documentos que sustentan toda la estrategia procesal de los probables responsables, y por otro, se revelaran datos que otorgaran ventajas a las contrapartes con base en informacin con la que no cuentan en este momento. Dao probable En razn de que es altamente probable y de inminente consecucin que dar a conocer la informacin solicitada actualizara el dao que se busca evitar. Ello debido a que con toda seguridad la informacin que se difunda sera conocida por las contrapartes del Fisco Federal en los procedimientos en que es parte y dems procedimientos que pudieran llegar a integrarse, lo que causara un serio perjuicio directo en la defensa jurdica y procesal de los intereses de esta dependencia, y en consecuencia, que eventualmente se haga del conocimiento de otras posibles personas que tengan inters en conocer los documentos base de la accin en los juicios o procedimientos administrativos que sean parte y obtengan as ventajas favorables a sus intereses. No debe perderse de vista que los delitos denunciados tuvieron como base informacin interna, de la contenida en los expedientes solicitados, y a partir de la cual se tom la referencia para llevar a cabo la falsificacin de la documentacin, sellos y datos oficiales actualmente sujetos a averiguacin previa.
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Dao especifico En el presente caso, la divulgacin de los documentos solicitados causara un dao especficamente a todos y cada uno de los procedimientos (investigaciones y averiguaciones previas) que actualmente se encuentran en trmite ante las autoridades competentes, y en integracin. El dao que le causara al Estado mexicano en caso de obtener resoluciones desfavorables en los mencionados procesos, darla como resultado dejar impunes a los presuntos delincuentes que falsificaron documentacin oficial, registros y datos en agravio del Fisco Federal y de las instituciones de crdito, al atentar contra la certidumbre jurdica que debe aportar un documento expedido de forma oficial. En este sentido, es de suma importancia que la informacin con que se cuenta para plantear de la manera ms favorable los procedimientos y litigios relativos, se mantenga reservada, a efecto de que las distintas contrapartes no obtengan ventajas procesales que impidan al Gobierno Federal llevar sus procedimientos a buen trmino. En este tenor es de mencionarse que se trata de actos consumados que quedaron registrados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en observancia a lo dispuesto por los artculos 4 y 6 del Reglamento del Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, en el entendido de que de no exhibir todos los documentos previstos en estos preceptos, se actualiza lo dispuesto por el artculo 7 del mismo ordenamiento reglamentario que conlleva a referir que de no exhibir los documentos necesarios, la dependencia est impedida para efectuar la inscripcin de la deuda en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios. As pues, en forma alguna se obstaculizaran las actuaciones del agente del Ministerio Pblico de la Federacin, en tanto que se trata de expedientes bajo el resguardo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y cuya integracin no podra ser alterada en forma alguna, por tanto su publicidad tendra un elemento positivo al dar certeza de la correcta integracin de tales expedientes conforme a la norma, con independencia de que en su momento el representante social determinase que alguno o algunos de los documentos fuese apcrifo. Lo anterior inclusive se refuerza con el hecho de que el tercero de los elementos referidos al inicio del presente considerando en el sentido de que el vinculo entre la informacin solicitada y las averiguaciones previas no fue acreditado, en tanto que el sujeto obligado refri que la mayor parte de la informacin no ha sido agregada a las indagatorias correspondientes.
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Sin embargo, an en caso contrario se insiste en que al no poder modificarse los documentos contenidos en los expedientes al estar bajo el resguardo de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, desde luego que su divulgacin no mermara en forma alguna las facultades de investigacin del Ministerio Pblico de la Federacin y s expondran el cumplimiento de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a la Ley de Coordinacin Fiscal y el Reglamento del Artculo 9 de la referida Ley. En suma, toda vez que en el presente asunto, los argumentos vertidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico resultan insuficientes para acreditar el dao que podra generarse al desarrollo de las averiguaciones previas, aunado al hecho de que la informacin solicitada da cuenta del desempeo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en relacin con la inscripcin de deuda pblica de una entidad federativa que el sujeto obligado practica en ejercicio de sus atribuciones, se concluye que esta informacin debe ser de conocimiento pblico. En conclusin de lo anterior, es que este Instituto concluye que en el caso a estudio no se acreditan los extremos previstos por el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, por tanto, lo que procede es revocar dicha causal de reserva. Sptimo. El siguiente fundamento invocado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para clasificar la informacin solicitada, refiere al previsto por el artculo 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Al efecto expuso que la informacin solicitada, que ya forma parte de la integracin de las averiguaciones previas, se adecua a este supuesto jurdico, por lo que es susceptible de reserva y el hecho de violar el precepto citado generar como consecuencia una responsabilidad administrativa y penal para aquellos funcionarios pblicos que resulten responsables de su difusin. En este orden de ideas, se tiene que el artculo 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, dispone que se considera como informacin reservada, la que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial.
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Por otra parte, la fraccin III del mismo precepto legal, establece que se considerar como informacin reservada las averiguaciones previas. A su vez, resulta conveniente retomar que el artculo 27 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, dispone que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas deben tomar en consideracin el dao que causara su difusin a los intereses tutelados en los artculos 13, 14 y 18 de la propia Ley. Lo anterior implica que las dependencias y entidades deben llevar a cabo la debida motivacin para acreditar que la informacin se ubica en el supuesto jurdico invocado. Asimismo, el segundo prrafo del Octavo de los Lineamientos Generales, establece que al clasificar la informacin con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en los artculos 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, bastar con que la misma encuadre en alguno de los supuestos a que se refieren dichos artculos. Asimismo, el Vigsimo Quinto de los Lineamientos Generales, dispone que cuando la informacin se clasifique como reservada en los trminos de las fracciones I y II del artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, los titulares de las unidades administrativas debern fundar la clasificacin sealando el artculo, fraccin, inciso y prrafo del ordenamiento jurdico que expresamente le otorga ese carcter. De igual manera, el Vigsimo Sexto de los Lineamientos Generales, establece que para los efectos del artculo 14, fraccin III, se considerar que la informacin que forma parte de las averiguaciones previas es aqulla que resulta de la etapa durante la cual el Ministerio Pblico realiza todas aquellas actuaciones y diligencias necesarias para conocer la verdad histrica de un hecho posiblemente constitutivo de delito, a efecto de ejercitar o no la accin penal. De las disposiciones citadas, se advierte que para que pueda clasificarse la informacin con fundamento en el supuesto de reserva previsto en la fraccin I del artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, es indispensable que otra Ley en sentido formal y material, esto es, un ordenamiento jurdico con las caractersticas de generalidad, obligatoriedad, abstraccin e impersonalidad, que adems haya sido expedida a travs del proceso legislativo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, otorgue el carcter de confidencial o reservada a la informacin
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solicitada, adems de precisar especficamente el artculo, fraccin, inciso y prrafo del ordenamiento jurdico que expresamente le otorga ese carcter. En el asunto que se analiza, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico clasific la informacin solicitada con fundamento en el artculo 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el cual establece lo siguiente: Artculo 16.- El Juez, el Ministerio Pblico y la Polica estarn acompaados, en las diligencias que practiquen, de sus secretarios, si los tuvieren, o de dos testigos de asistencia, que darn fe de todo lo que en aqullas pase. Al expediente de averiguacin previa nicamente tendrn acceso el inculpado, su defensor y la vctima u ofendido o su representante legal. La averiguacin previa as como todos los documentos, independientemente de su contenido o naturaleza, y los objetos, registros de voz e imgenes o cosas que le estn relacionados, son estrictamente reservados. Para efectos de acceso a la informacin pblica gubernamental, nicamente deber proporcionarse una versin pblica de la resolucin de no ejercicio de la accin penal, siempre que haya transcurrido un plazo igual al de prescripcin de los delitos de que se trate, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Penal Federal, sin que pueda ser menor de tres ni mayor de doce aos, contado a partir de que dicha resolucin haya quedado firme. Si la resolucin de no ejercicio de accin penal resulta de la falta de datos que establezcan que se hubiese cometido el delito, el Ministerio Pblico podr proporcionar la informacin de acuerdo a las disposiciones aplicables, siempre y cuando no se ponga en riesgo indagatoria alguna. En ningn caso se podr hacer referencia a informacin confidencial relativa a los datos personales del inculpado, vctima u ofendido, as como testigos, servidores pblicos o cualquier persona relacionada o mencionada en la indagatoria. El Ministerio Pblico no podr proporcionar informacin una vez que se haya ejercitado la accin penal a quien no est legitimado.
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Al servidor pblico que quebrante la reserva de la informacin de la averiguacin previa o proporcione copia de los documentos que contenga, se le sujetar al procedimiento de responsabilidad administrativa o penal que corresponda. En el proceso, los tribunales presidirn los actos de prueba y recibirn, por s mismos, las declaraciones. En las diligencias podrn emplearse, segn el caso y a juicio del funcionario que las practique, la taquigrafa, el dictfono y cualquier otro medio que tenga por objeto reproducir imgenes o sonidos y el medio empleado se har constar en el acta respectiva. Al respecto, cabe sealar que el Cdigo Federal de Procedimientos Penales es un ordenamiento jurdico expedido a travs del proceso legislativo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que rene las caractersticas de generalidad, abstraccin e imparcialidad requeridas para una ley en sentido formal y material. Ahora bien, de conformidad con el precepto legal antes citado, las averiguaciones previas son estrictamente reservadas y, para efectos de acceso a informacin pblica gubernamental, nicamente podr proporcionarse una versin pblica de la resolucin de no ejercicio de la accin penal, en los siguientes casos: 1. Siempre que haya transcurrido un plazo igual al de la prescripcin de los delitos de que se trate, sin que pueda ser menor tres ni mayor de doce aos, contado a partir de que dicha resolucin haya quedado firme, o 2. Si la resolucin de no ejercicio de accin penal resulta de la falta de elementos que establezcan que se hubiese cometido el delito, podr otorgarse acceso siempre que no se ponga en riesgo indagatoria alguna. En este contexto, las averiguaciones previas en trmite, en reserva o en las que se haya determinado el ejercicio de la accin penal y por consiguiente, la consignacin ante los Tribunales, son informacin de carcter reservado, en trminos de lo dispuesto en el artculo 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, con relacin al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Esto es, son de carcter estrictamente reservado todos los documentos independientemente de su contenido o naturaleza, y los objetos, registros de voz e imgenes o cosas que le estn relacionados a la averiguacin previa.
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Por otra parte, el objeto de la causal de reserva a que se refiere la fraccin III del artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, es resguardar la informacin que sirve para llevar a buen trmino la investigacin que realiza la autoridad ministerial con el propsito de resolver sobre un hecho posiblemente constitutivo de delito, a fin de proteger la capacidad de la autoridad a cargo de sustanciar una averiguacin previa. En ese sentido, en el anlisis que se realiza respecto de la clasificacin de la informacin, es indispensable tener presente, que el bien jurdico tutelado por las normas jurdicas en cuestin, es el buen curso de las indagatorias ministeriales. As, ante la invocacin de averiguaciones previas en trmite, como causal de clasificacin, es necesario llevar a cabo un anlisis respecto de la informacin de que se trate y si el conocimiento por parte de terceros de dicha informacin vulnera el curso de la investigacin, para lo cual es relevante valorar algunos elementos. En el caso a estudio, la informacin que se analiza consiste en: I. Todos los expedientes donde consten las solicitudes de inscripcin para contratacin de crditos, que el estado de Coahuila ha hecho a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de esa dependencia del Ejecutivo Federal. Esto durante el periodo comprendido del ao 2007 a julio de 2011. Documentos tales como los Decretos del Congreso de Coahuila, y cualquier otro que se haya acompaado a las solicitudes antes sealadas, en el mismo periodo. Todo documento o expediente que tenga relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila en el mismo periodo.
II.
III.
Al respecto, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico manifest que no es posible definir cules sern las partes de la documentacin especfica, de la contenida en los expedientes, sobre la que se practicarn diligencias dentro de las averiguaciones previas actualmente en trmite, ya que ello revelara en gran medida el curso y estrategia de las investigaciones. Esto resultara en la violacin de la secreca de la averiguacin previa establecida en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, disposicin que impone el deber de secreca no slo al personal de la Procuradura General de la Repblica, sino a todo aqul que interviene en la averiguacin previa, como es la Secretara de Hacienda y
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Crdito Pblico en su calidad de ofendida, y que al tener acceso a la misma, conoce el contenido y curso de la investigacin. Abund al referir que si bien la informacin que se pretende reservar no forma an parte de los expedientes de las averiguaciones previas en la Procuradura General de la Repblica, no menos cierto es que constituye la materia objeto de la investigacin en dichas averiguaciones, por lo que entregarla se traduce en una afectacin directa al curso de las mismas, y por ende, de los intereses de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del Gobierno Federal. En este sentido, se advierte que la causal de reserva prevista en el artculo 14, fracciones I y III, en relacin con el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, nicamente se actualiza, respecto de los documentos que han sido agregados al expediente de averiguacin previa, con fines de investigacin de un delito y cuyo contenido se encuentre intrnsecamente vinculado con el objeto de la indagatoria. En el caso concreto, cabe hacer el sealamiento de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico refiere que la informacin no ha sido agregada a las constancias de las indagatorias correspondientes, esto es, no forman parte de las averiguaciones previas. Al respecto, cabe sealar que tal como se expuso al inicio del presente considerando, para efectos de la causal de reserva que se analiza, basta con que la informacin solicitada encuadre, en este caso, en el supuesto contenido en los artculos 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin al 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; situacin que no se actualiza. Al respecto, se advierte que las situaciones contextuales que permiten sustentar la reserva de la informacin con elementos adicionales la mera adecuacin expresa del hecho a la norma jurdica, esto es, el justificar y acreditar un menoscabo con la publicidad de la informacin, se exige al sostener la reserva en trminos de alguna de las fracciones del artculo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, al desarrollar lo que se ha identificado como la prueba de dao. Sin embargo, cabe destacar que la argumentacin vertida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en relacin con el supuesto de reserva que se analiza, guarda identidad con lo referido en lo atinente al artculo 13, fraccin V de la Ley
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Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la porcin normativa referente a la prevencin y persecucin de delitos; lo cual ha quedado debidamente analizado y desestimado en el Considerando anterior. A mayor abundamiento, al tratarse de los expedientes de la inscripcin de la deuda pblica en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se advierte que por analoga, resultara aplicable por analoga el siguiente criterio emitido por el Pleno de este Instituto: LA INFORMACIN RELATIVA A LOS PROCEDIMIENTOS LICITATORIOS NO ES SUSCEPTIBLE DE RESERVA CON MOTIVO DE LA EXISTENCIA DE UNA INCONFORMIDAD POSTERIOR. De conformidad con el artculo 7, fraccin XIII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la informacin relativa a las contrataciones que se hayan celebrado por las dependencias y entidades de la administracin pblica federal no es susceptible de clasificarse con el carcter de reservada por estrategia procesal, imparticin de justicia, por estar contenida en expedientes judiciales o de procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, con fundamento en lo dispuesto en los artculo 13, fraccin V y 14, fracciones IV y VI de la referida ley. Lo anterior, toda vez que en los documentos que evidencian un proceso de licitacin, nicamente constan hechos acaecidos en torno a la misma relacionados con el ejercicio de recursos pblicos y, por tanto, su contenido no podra afectar los procedimientos de inconformidad que pudieran derivarse, adems de que no seran objeto de modificaciones una vez resueltos stos. Expedientes: 5535/09 Instituto Mexicano del Seguro Social ngel Trinidad Zaldvar 5904/09 Instituto Mexicano del Seguro Social - Jacqueline Peschard Mariscal 0094/10 Instituto Mexicano del Seguro Social - Jacqueline Peschard Mariscal 0140/10 Instituto Mexicano del Seguro Social ngel Trinidad Zaldvar 0452/10 Instituto Mexicano del Seguro Social Mara Marvn Laborde De lo anterior se constata que el Pleno de este Instituto consider la imposibilidad para la autoridad de clasificar informacin cuando por su naturaleza, nicamente constituya la constancia de hechos ocurridos al amparo de una norma expresa,
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relacionados con recursos pblicos, y cuyo contenido no afecte de manera alguna los procedimientos que pudieran derivarse de este, dado que estos no traen aparejada como consecuencia la posibilidad de modificarlos Asimismo, de conformidad con el criterio en cita, la informacin que es pblica por su propia naturaleza, no pierde dicha calidad en razn de que se le llegase a incluir como constancia en procedimientos judiciales o administrativos, o en este caso concreto, en una averiguacin previa. Lo anterior, mxime que la informacin solicitada permite transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico integr a los expedientes en apego a los referidos artculos 4 y 6 del Reglamento del Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, que a su vez resulta ser el reflejo de lo mandatado por el artculo 117, fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Derivado de lo anterior, es que este Instituto concluye que en el caso a estudio, lo procedente es revocar la reserva invocada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en trminos de lo dispuesto por el artculo 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Octavo. Por otra parte, y en seguimiento a lo definido en el Considerando segundo de la presente resolucin, se observa que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tambin seal como otro sustento de reserva de la informacin solicitada por el particular, la prevista por el artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en relacin con los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito. En el presente caso, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico clasific los documentos en los que constan operaciones bancarias contratos de crdito-; los instrumentos jurdicos donde constan los fideicomisos contratos de fideicomiso-; la solicitud donde vienen las operaciones bancarias y los registros que tienen un extracto de las operaciones bancarias, contenidos en los expedientes relativos a las solicitudes de inscripcin para contratacin de crditos, as como en aquellos que que guardan relacin con la deuda pblica del estado de Coahuila. Al respecto, el sujeto obligado motiv la clasificacin de dicha informacin argumentando de forma especfica que se est protegiendo el secreto bancario y fiduciario ya que en el expediente constan documentos de tal naturaleza,
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informacin de la cual la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas no es titular. En este tenor, expres que si bien la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico conserva dicha informacin en sus expedientes, esta dependencia no es parte en las operaciones financieras ah descritas y su funcin se limita a la tarea de Registro en los trminos establecidos por la Ley de Coordinacin Fiscal, la cual de ninguna manera implica una funcin de supervisin sobre la disposicin de los recursos locales que hagan los gobiernos titulares. En efecto, el hecho de que la informacin haya sido recabada en atencin a lo dispuesto por el artculo 9o. de la Ley de Coordinacin Fiscal, as como de su Reglamento en materia de registro de obligaciones y emprstitos de entidades federativas y municipios, no implica que la informacin quede exenta del deber de confidencialidad que impone el secreto bancario. Asimismo seal que el caso concreto se encuadra en la hiptesis normativa que establecen los artculos 117 y 117 bis de la Ley de Instituciones de Crdito por contar con las caractersticas de la informacin que protegen y por no encontrarse en ninguno de los supuestos de apertura que se establecen en el artculo 117. En relacin con lo anterior, cabe sealar en primer trmino que el artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, dispone lo siguiente: Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada: II. Los secretos comercial industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal; Por su parte, el ya referido artculo 27 del Reglamento de la Ley de la materia, seala que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas debern tomar en consideracin el dao que causara su difusin a los intereses tutelados en los artculos 13, 14 y 18 de la propia Ley. Lo anterior implica que las dependencias y entidades deben llevar a cabo la debida motivacin, para acreditar que la informacin se ubica en el supuesto jurdico invocado.
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Asimismo, el prrafo segundo del Octavo de los Lineamientos Generales dispone que al clasificar la informacin con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en los artculos 14 y 18 de la Ley, bastar con que la misma encuadre en alguno de los supuestos a que se refieren dichos artculos. Finalmente, el Vigsimo Quinto de los Lineamientos Generales, dispone que cuando la informacin se clasifique como reservada en los trminos de las fracciones I y II del artculo 14 de la Ley, los titulares de las unidades administrativas debern fundar la clasificacin sealando el artculo, fraccin, inciso y prrafo del ordenamiento jurdico que expresamente le otorga ese carcter. Por su parte la Ley de Instituciones de Crdito17 prev en su artculo 46 fraccin VI, as como en el artculo 117 y 117 Bis -estos dos ltimos invocados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico-, respectivamente, lo siguiente: Artculo 46.- Las instituciones de crdito slo podrn realizar las operaciones siguientes: VI. Efectuar descuentos y otorgar prstamos o crditos; Artculo 117.- La informacin y documentacin relativa a las operaciones y servicios a que se refiere el artculo 46 de la presente Ley, tendr carcter confidencial, por lo que las instituciones de crdito, en proteccin del derecho a la privacidad de sus clientes y usuarios que en este artculo se establece, en ningn caso podrn dar noticias o informacin de los depsitos, operaciones o servicios, incluyendo los previstos en la fraccin XV del citado artculo 46, sino al depositante, deudor, titular, beneficiario, fideicomitente, fideicomisario, comitente o mandante, a sus representantes legales o a quienes tengan otorgado poder para disponer de la cuenta o para intervenir en la operacin o servicio.
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Artculo 117 Bis.- La Comisin Nacional Bancaria y de Valores estar facultada para proporcionar a las autoridades financieras del exterior toda clase de informacin necesaria para atender los requerimientos que le formulen en el mbito de su competencia, tales como documentos, constancias, registros, declaraciones y dems evidencias que la Comisin tenga en su poder, o que pueda obtener en ejercicio de sus facultades o actuando en coordinacin con otras entidades, personas o autoridades. Tratndose de intercambios de informacin protegida por disposiciones de confidencialidad, se deber tener suscrito un acuerdo de intercambio de informacin con las autoridades financieras de que se trate, en el que se contemple el principio de reciprocidad. La Comisin podr abstenerse de proporcionar la informacin solicitada o requerir la devolucin de la informacin que haya entregado, cuando el uso que se le pretenda dar a la misma sea distinto a aqul para el cual haya sido solicitada, sea contrario al orden pblico, a la seguridad nacional o a los trminos convenidos en el acuerdo de intercambio de informacin respectivo. Por su parte, los Lineamientos en materia de clasificacin y desclasificacin de informacin relativa a operaciones fiduciarias y bancarias, as como al cumplimiento de obligaciones fiscales realizadas con recursos pblicos federales por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, disponen lo siguiente: Tercero.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal no podrn reservar, con fundamento en el artculo 14 fraccin II de la Ley, la informacin relativa a operaciones fiduciarias y bancarias que se lleven a cabo con recursos pblicos federales, sin perjuicio de que dicha informacin pueda ubicarse en algn otro supuesto de clasificacin previsto en la Ley. Esta disposicin no ser aplicable a las sociedades nacionales de crdito, a los fideicomisos pblicos constituidos por el Gobierno Federal para el fomento econmico previstos por el artculo 3 de la Ley de Instituciones de Crdito, a las organizaciones auxiliares nacionales de crdito y a las instituciones nacionales de seguros y fianzas, previstas por el artculo 1 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
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Sexto.- En el caso de que una entidad de las referidas en el segundo prrafo del lineamiento tercero, reciba una solicitud de acceso a informacin relativa a operaciones fiduciarias o bancarias de la cual una dependencia u otra entidad es fideicomitente, fideicomisaria o cuentahabiente, deber clasificarla y orientar al solicitante a la dependencia o entidad titular de dicha informacin en trminos de los artculos 28 fraccin III y 40 prrafo tercero de la Ley, as como 69 de su Reglamento, a efecto de que sea esta ltima la que de trmite a dicha solicitud. De conformidad con las disposiciones citadas, constituye informacin clasificada como reservada, el secreto bancario regulado por la Ley de Instituciones de Crdito. La Ley de Instituciones de Crdito prev que las instituciones de crdito pueden realizar las operaciones, entre otras, relativas a efectuar descuentos y otorgar prstamos o crditos. La informacin y documentacin relativa a dichas operaciones tiene el carcter de confidencial en el marco del artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito, por lo que las instituciones de crdito en ningn caso pueden dar noticias o informacin de los depsitos, operaciones o servicios, sino nicamente al depositante, deudor, titular, beneficiario, fideicomitente, fideicomisario, comitente o mandante, a sus representantes legales o a quienes tengan otorgado poder para disponer de la cuenta o para intervenir en la operacin o servicio. En el presente caso, cabe hacer mencin que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico carece de atribuciones, entre otras, relativas a efectuar descuentos y otorgar prstamos o crditos a que se refiere la Ley de Instituciones de Crdito, por tanto, no le resulta aplicable el secreto bancario ni fiduciario previsto en el artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, al no ser una institucin de crdito. Aunado a ello, se debe destacar que en el presente asunto se trata de informacin relacionada con recursos pblicos federales deuda pblica local garantizada con participaciones federales-; siendo que al respecto se hace el sealamiento expreso de que las dependencias y entidades no pueden invocar la reserva aludida, conforme a lo previsto en el Tercero de los Lineamientos en materia de clasificacin y desclasificacin de informacin relativa a operaciones fiduciarias y bancarias, as como al cumplimiento de obligaciones
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fiscales realizadas con recursos pblicos federales por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. En relacin con lo anterior, tal como qued asentado en la diligencia de acceso a la informacin clasificada, los 8 expedientes integrados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en cumplimiento a la Ley de Coordinacin Fiscal y el Reglamento del Artculo 9 de la misma Ley, todos ellos presentan el contrato de crdito correspondiente y 4 de ellos Expediente IFAI 002/2011 (Coahuila) Identificacin Interna SHCP 108/2010, Expediente IFAI 005/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 493/2008, Expediente IFAI 007/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 434/2008 y - Expediente IFAI 008/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 272/2011contienen contrato de fideicomiso, toda vez que este ltimo no es un requisito normativamente exigido. Asimismo, los referidos contratos contienen una serie de anexos, tal como se muestra nuevamente su descripcin para pronta referencia: Expediente IFAI 001/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 004/2010 Documento Fojas del Expediente Contrato de Crdito 23 a 33 El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 33 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Expediente IFAI 002/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 108/2010 Documento Fojas del Expediente
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Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 35 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos del Contrato de Crdito - Decreto 52 (PP. 36-38), - Ley de Ingresos 2007, (pp. 39-42) - Ley de Ingresos 2009 (pp. 43-48), - Nombramiento del Secretario de Finanzas (pp. 49-50) - Lista de informacin y documentacin proporcionada por el estado al banco (p. 51) - Programa financiero del Estado de Coahuila de Zaragoza para el ejercicio fiscal 2009 (pp. 5255) - Minuta de la sesin y dictamen de la Comisin Tcnica de Financiamiento (pp. 56-63) - Formato de notificacin de disposicin (pp. 6465) - Formato de pagar (pp. 66-68) - Tabla de porcentajes de amortizacin (p. 69) - Frmula para determinar la primar por prepago (p. 70) - Formato de Convenio de Cesin de Derechos (pp. 71-76) Contrato de Fideicomiso El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 111 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de
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la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos Contrato de Fideicomiso - Decreto 52 (pp. 114-116), - Ley de Ingresos 2007, (pp. 117-120) - Ley de Ingresos 2009 (pp. 121-126), - Programa financiero del Estado de Coahuila de Zaragoza para el ejercicio fiscal 2009 (pp. 127130) - Minuta de la sesin y dictamen de la Comisin Tcnica de Financiamiento (pp. 131-138) - Nombramiento del Secretario de Finanzas del Estado de Coahuila (pp. 139-140) - Estatutos sociales del fiduciario (pp. 141-199) - Poderes del delegado fiduciario (pp. 200-216) - Gastos del Fideicomiso (p. 217) - Instruccin de inversin (p. 218) - Formato de notificacin de incremento del fondo de reserva (pp. 219-220) - Formato de notificacin de vencimiento anticipado (pp. 221-222) - Registro del fiduciario (p. 223) - Formato de solicitud de inscripcin en el registro del fiduciario (pp. 224-225) - Formato de solicitud de pago (pp. 226-228) - Formato de sumario (pp. 229-231) - Formato de notificacin a la Tesorera de la Federacin a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas y a la Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la SHCP (pp. 232235) - Formato de notificacin de los nombres y formas de las personas que estarn facultadas por el estado de Coahuila para girar instrucciones y comunicaciones al fiduciario (p. 236) - Honorarios del fiduciario (p. 237) - Escritura fideicomisario en primer lugar (pp. 238-267) - Escritura apoderado (pp. 268-280) - Escritura apoderado (pp. 281- 289)
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114 a 289
Expediente IFAI 003/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 449/2010 Documento Fojas del Expediente Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 41 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 27 a 41 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Expediente IFAI 004/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 042/2010 Documento Fojas del Expediente Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 75 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 47 a 75 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos del Contrato de Crdito Decreto 510 (pp. 76-81) Ley de Ingresos (pp. 82-88) 76 a 122 Nombramiento del Secretario de Finanzas (pp. 89-90)
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Lista de informacin y documentacin proporcionada por el Estado al banco (pp. 91-93) Minuta de la cesin y dictamen de la Comisin Tcnica de Financiamiento (pp. 94-101) Formato de notificacin de disposicin (pp. 102103) Formato de pagar (pp. 104-107) Tabla de porcentajes de amortizacin (p. 108) Frmula para determinar la primar por prepago (p. 109) Formato de convenios de cesin de derechos (pp. 110-118) Programa financiero del Estado de Coahuila de Zaragoza para el ejercicio fiscal 2010 (pp. 119122)
Expediente IFAI 005/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 493/2008 Documento Fojas del Expediente Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 34 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 9 a 34 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos del Contrato de Crdito (Tablas Riesgo) 35 a 37 Contrato de Fideicomiso 38 a 58 Convenio Modificatorio de Fideicomiso 59 a 78 Expediente IFAI 006/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 028/2011
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Documento Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 42 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Anexos del Contrato de Crdito Formato de pagar (pp. 45-50) Formato de solicitud de pago (p. 51) Formato de notificacin de disposicin (pp. 5253) Tabla de amortizaciones (p. 54) Formato de notificacin de aceleracin (pp. 5556) Formato de notificacin de terminacin de un evento de aceleracin (p. 57) Formato de notificacin de incumplimiento (pp. 58-59)
Fojas del Expediente
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Expediente IFAI 007/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 434/2008 Documento Fojas del Expediente Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 16 presenta el sello de la SHCP mediante 7 a 16 el cual queda asentado el sello de registro con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de
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Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Contrato de Fideicomiso
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Expediente IFAI 008/2011 (Coahuila) Identificacin interna SHCP 272/2011 Documento Fojas del Expediente Contrato de Crdito El Comisionado Ponente tuvo a la vista este documento, de donde destaca que el Anverso de la foja 20 presenta el sello de la SHCP mediante el cual queda asentado el sello de registro con la 14 a 20 leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento Contrato de Fideicomiso 21 a 46 Sin embargo, se insiste en el sealamiento de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no puede invocar la reserva aludida, conforme a lo previsto en el Tercero de los Lineamientos en materia de clasificacin y desclasificacin de informacin relativa a operaciones fiduciarias y bancarias, as como al cumplimiento de obligaciones fiscales realizadas con recursos pblicos federales por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Aunado a lo anterior, tal como qued asentado, en el anverso de una de las fojas de cada uno de estos contratos, se constat que est plasmado el sello de registro de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con la leyenda El presente documento qued inscrito en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento
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Lo cual permite constatar el cumplimiento a los requisitos de los cuales debi cerciorarse la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico al momento en que le fue exhibida la documentacin para su inscripcin en el registro que dicha dependencia del Ejecutivo Federal tiene a su cargo; situacin esta que en adicin a que la clasificacin ha quedado desestimada, brinda una razn de peso para apelar a su publicidad, en tanto que brinda certeza sobre el actuar de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en apego a la norma jurdica. Asimismo, en lo que corresponde a los anexos de estos contratos, se verifica que guardan la misma condicin de ser documentos pblicos, pues refieren a informacin relacionada con la acreditacin del nombramiento de los servidores pblicos locales, instrumentos normativos locales, as como informacin diversa que refleja el estado de las finanzas pblicas locales, lo cual no se ubica en causal de reserva alguna y que perfectamente puede ser dada a conocer por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en tanto que se trata del soporte con el cual el gobierno local obtuvo y ampara la contratacin del crdito garantizado con participaciones federales. Por tanto, dado que en el asunto a estudio no se actualizan los extremos previstos por el artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, es que este Instituto concluye que lo procedente es revocar la causal de reserva analizada en el presente considerando. Noveno. De manera adicional, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico expuso que otra causal de reserva que considera se actualiza en el presente asunto, es la contenida en el artculo 14, fraccin VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. El artculo 14, fraccin VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental establece que tambin se considerar como informacin reservada la que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual debe estar documentada. En este sentido, el artculo 27 del Reglamento de la Ley de la materia, seala que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas debern llevar a cabo la debida
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motivacin para acreditar que la informacin se ubica en el supuesto de los artculos 13, 14 o 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Lo anterior implica que las dependencias y entidades deben llevar a cabo la debida motivacin para acreditar que la informacin se ubica en el supuesto jurdico invocado. Por su parte, el segundo prrafo del Octavo de los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, establece que al clasificar la informacin con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en los artculos 14 y 18 de la Ley, bastar con que la misma se encuadre en alguno de los supuestos a que se refieren dichos artculos. A su vez, el Vigsimo Noveno de los Lineamientos Generales prev: Vigsimo Noveno. Para los efectos de la fraccin VI del artculo 14 de la Ley, se considerar que se ha adoptado la decisin definitiva cuando el o los servidores pblicos responsables de tomar la ltima determinacin resuelvan el proceso deliberativo de manera concluyente, sea o no susceptible de ejecucin. En el caso de procesos deliberativos cuya decisin sea impugnable, sta se considerar adoptada de manera definitiva una vez que haya transcurrido el plazo respectivo sin que se haya presentado dicha impugnacin. Tambin se considera que se ha tomado la decisin definitiva en un proceso deliberativo, cuando a juicio del responsable de tomar dicha decisin, se considere que aqul ha quedado sin materia o cuando por cualquier otra causa no se contine con su desarrollo. En el caso de que la solicitud de acceso se turne a una unidad administrativa distinta de la responsable de tomar la decisin definitiva y se desconozca si sta ha sido adoptada, la unidad receptora deber consultar a la responsable, a efecto de determinar si es procedente otorgar el acceso a la informacin solicitada. De lo antes sealado, se colige que, para que se actualice el supuesto de reserva previsto en el artculo 14, fraccin VI de la Ley de la materia, es menester que existan los siguientes elementos: a) La existencia de un proceso deliberativo;
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b) La existencia de informacin que se encuentre directamente relacionada con las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que se presentan dentro del proceso deliberativo, y c) Que el proceso deliberativo se encuentre en trmite, es decir, que no se haya tomado la ltima determinacin. Bajo dicha consideracin, se advierte que para invocar la causal de reserva aludida en el artculo 14, fraccin VI del ordenamiento legal referido; la informacin que se solicita debe estar directamente relacionada con el proceso deliberativo en cuestin, que dicho proceso deliberativo no est concluido y que la difusin de la informacin relacionada con el proceso deliberativo no se constituya en un elemento que pudiera limitar de alguna manera la debida toma de decisiones de los servidores pblicos involucrados. Al respecto, cabe mencionar que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico clasific la informacin con la nica motivacin consistente en que la informacin solicitada por el recurrente an forma parte de un proceso deliberativo dentro de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, esto es, dentro de la investigacin interna por parte de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de los probables delitos cometidos en relacin con los registros y contratacin de deuda pblica legalmente a su cargo. Aadi que la difusin de la informacin solicitada atenta en contra de lo previsto en la norma que se analiza en este Considerando, ya que podra bloquear o entorpecer el proceso de investigacin emprendido, mismo que a la fecha an no concluye, adems de los procedimientos penales que ha iniciado esa Secretarla y descritos con anterioridad. En efecto, del estudio y anlisis sobre las irregularidades administrativas y probablemente penales detectadas en el proceso para la contratacin de crditos por parte del estado de Coahuila, esa Secretaria ha iniciado diversas lneas de investigacin, a travs de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, a efecto de aportar la evidencia necesaria en las denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico Federal, entre otras acciones que se encuentran an en proceso deliberativo de ser ejercidas, atendiendo a la documentacin y datos que se hallan en sus archivos. En este sentido, tomando en consideracin que en el caso que nos ocupa la informacin solicitada corresponde a aquella que en su momento fue recabada por
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la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a solicitud de la autoridad local y cuyas atribuciones para cerciorarse que se exhibieron los documentos exigidos en los multirreferidos artculos 4 y 6 del Reglamento del Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal fueron ejercidas al momento de llevar a cabo la inscripcin en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, es que el posible procedimiento deliberativo a cargo de esa dependencia habra culminado. Aunado a lo anterior, en lo tocante a las presuntas conductas ilcitas, como lo refiere el sujeto obligado, al haberse formulado las denuncias correspondientes ante la autoridad competente, la conduccin de las diligencias correspondientes corren nica y exclusivamente a cargo del Ministerio Pblico de la Federacin, segn lo dispone el artculo 102, Apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y si bien esa dependencia tiene la calidad de coadyuvante, solamente actuar a solicitud expresa del representante social, lo cual deja en evidencia que el supuesto de reserva invocado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no se actualiza. En ese orden de ideas, y en virtud de que el fundamento de reserva invocado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en trminos del artculo 14, fraccin VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental no se actualiza, es que este Instituto concluye que lo procedente es revocar dicha causal. Dcimo. Finalmente por cuanto refiere a los supuestos de clasificacin invocados, y retomando de nueva cuenta lo sealado en el Considerando segundo de la presente resolucin, se tiene que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tambin emple como supuesto de confidencialidad de la informacin, la prevista por el artculo 18, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Lo anterior, respecto de la informacin contenida en los expedientes de deuda pblica del estado de Coahuila en el periodo comprendido del ao 2007 hasta la fecha en que el sujeto obligado dio respuesta a la solicitud del particular, relativa a los nombres contenidos en los contratos de operaciones bancarias, fideicomisos, y otros datos personales. Con relacin a los datos personales, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone lo siguiente:
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Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. En trminos de los preceptos constitucionales en cita, la informacin relativa a los datos personales debe ser protegida, y en tal sentido, toda persona goza de dicha garanta. Acorde a lo anterior, respecto a los datos personales, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental dispone expresamente lo siguiente: Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
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II. Datos personales: Cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o identificable; Artculo 4. Son objetivos de esta Ley: III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados; Artculo 18. Como informacin confidencial se considerar: II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley. Artculo 20. Los sujetos obligados sern responsables de los datos personales y, en relacin con stos, debern: VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado. Artculo 21. Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la informacin. Por su parte, el Trigsimo Tercero de los Lineamientos Generales, dispone que los datos personales sern confidenciales, independientemente que hayan sido obtenidos de su titular o por cualquier otro medio.
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Asimismo, los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales sealan: Segundo. A efecto de determinar si la informacin que posee una dependencia o entidad constituye un dato personal, debern agotarse las siguientes condiciones: 1) Que la misma sea concerniente a una persona fsica, identificada o identificable, y 2) Que la informacin se encuentre contenida en sus archivos. Por tanto, la informacin que atae a una persona fsica identificada o identificable queda comprendida en el concepto de dato personal y, en tal sentido, tiene el carcter de confidencial y no puede ser difundida por las dependencias y entidades, salvo que haya mediado el consentimiento expreso de los titulares de la informacin. Al respecto, cabe sealar que en la documentacin solicitada pudieren obrar los nombres de personas fsicas particulares que no actan en ejercicio de una representacin legal; por lo que se tratara de un dato personal que las hace identificables y que revelara informacin patrimonial que no obra en un registro o fuente de acceso pblico, y respecto de la cual no exista la obligacin legal de su difusin. Asimismo, se estima que en la documentacin requerida podran obrar otros datos de identificacin de dichas personas fsicas, como podra ser la Clave nica del Registro Pblico Por tanto, se estima que los nombres de las personas fsicas particulares que no actan en ejercicio de una representacin legal, es informacin que actualiza su clasificacin, con base en el artculo 3, fraccin II y 18, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Se considera que en los documentos solicitados, podran obrar datos personales, de forma adicional al nombre de las personas fsicas particulares que no actan en representacin legal de una persona moral, con base en el artculo 3, fraccin II y 18, fraccin II de la Ley, como podra ser el Registro Federal de Contribuyentes o la Clave nica del Registro de Poblacin, respecto de los cuales, el Pleno de este Instituto ha emitido los Criterios 09/09 REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES (RFC) DE LAS PERSONAS FSICAS ES UN DATO
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PERSONAL CONFIDENCIAL y 03/10 CLAVE NICA DE REGISTRO DE POBLACIN (CURP) ES UN DATO PERSONAL CONFIDENCIAL18; entre otros datos personales. En funcin de lo anterior, este Instituto concluye que en el estudio efectuado en el presente considerando, resulta pertinente confirmar la clasificacin de la informacin relativa al nombre de las personas fsicas particulares que no actan como representantes legales, as como de otros datos personales, tales como el Registro Federal de Contribuyentes y la Clave nica del Registro de Poblacin, entre otros, contenidos en los expedientes de deuda pblica del estado de Coahuila en el periodo comprendido del ao 2007 hasta la fecha en que el sujeto obligado dio respuesta a la solicitud del particular, con base en el artculo 3, fraccin II y 18, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Dcimo Primero. Una vez analizadas las hiptesis normativas de clasificacin invocadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cabe hacer una breve mencin con el objeto de reforzar el sealamiento de la publicidad de la informacin solicitada por el hoy recurrente. Al respecto, se advierte que la propia Secretara de Hacienda y Crdito Pblico refiri en su oficio de alcance a alegatos que parte de la informacin de la solicitud de informacin que nos ocupa, pudiere encuadrar en el supuesto del artculo 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; esto es, informacin relativa a recursos pblicos. Al respecto, refiri que considera procedente entregar al solicitante toda aquella informacin agregada financiera y fiscal que obre en los archivos de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, relacionada con la deuda pblica del Estado de Coahuila, que se encuentre en sus expedientes, en particular la informacin relativa a los saldos reportados en los informes trimestrales. En seguimiento a lo anterior, expuso que considera que de los expedientes que conforman el universo de la documentacin solicitada por el particular, aquellos documentos que no podran proporcionarse al particular, son aquellos que contienen informacin relativa a:
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Disponibles para consulta en la pgina de Internet: http://www.ifai.org.mx/Criterios
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Registro de crditos; Contratos de crdito; y Contratos de Fideicomiso. En contraparte, s considera pertinente la entrega en versin pblica, de la siguiente informacin: Solicitudes de registro del Gobierno del Estado de Coahuila; Informacin Financiera del Gobierno del Estado de Coahuila; Informacin Econmica del Gobierno del Estado de Coahuila, y Relativa a la calificacin de deuda.
En relacin con lo anterior, cabe sealar que la totalidad de los rubros aducidos por la dependencia, corresponden a la integracin de los expedientes de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, en trminos de lo dispuesto por el Reglamento del Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal. Para tal efecto, a continuacin se hace el sealamiento de la obligacin por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de haberse cerciorado de la presentacin de tales documentos: Documento Fundamento Artculo 7 (inscripcin en el Registro de Obligaciones y Artculo 6, fraccin II Emprstitos de (inscripcin en el Entidades Federativas Registro nico de y Municipios, de Obligaciones y conformidad con el Emprstitos de Artculo 9 de la Ley de Coahuila) Coordinacin Fiscal y su Reglamento de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico) Artculo 6, fraccin I Documento adicional no exigido (sin embargo, en uno de estos, en la hoja anversa igualmente se asent el sello que acredita su inscripcin en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de
Registro de crditos;
Contratos de crdito; Contratos de Fideicomiso.
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Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Solicitudes de registro del Gobierno del Estado de Coahuila; Informacin Financiera del Gobierno del Estado de Coahuila; Informacin Econmica del Gobierno del Estado de Coahuila, Relativa a la calificacin de deuda. Artculo 4, fraccin I
Artculo 4, fraccin II
Artculo 4, fraccin II Artculo 4, fraccin III
De lo anterior se verifica que todos estos rubros corresponden a aquella informacin que el solicitante autoridad local de Coahuila- estuvo obligada a exhibir a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para obtener la inscripcin de la deuda pblica y a su vez, que la dependencia del Ejecutivo Federal debi tener a la vista para proceder a su inscripcin. As pues, en trminos del estudio efectuado en el desarrollo de la presente resolucin, se tiene que la informacin solicitada es pblica, al no estar afecta por ninguna de las causales de reserva invocadas por el sujeto obligado, salvo en lo tocante a la confidencialidad de los datos personales de las personas fsicas particulares que no actan en ejercicio de una representacin legal, tales como el Registro Federal de Contribuyentes de estas personas fsicas la Clave nica de Registro de Poblacin; entre otros datos personales. En relacin con lo anterior, debe hacerse el sealamiento expreso de que datos como el nombre, cargo y firma de los servidores pblicos en forma alguna podra omitirse de la informacin bajo causal alguna de clasificacin, en tanto que reflejan de forma directa el ejercicio de un encargo pblico. Dcimo Segundo. En el presente considerando, se exponen argumentos respecto a la vinculacin de la informacin solicitada con la transparencia de la gestin pblica y el concepto de rendicin de cuentas, mediante la verificacin del cumplimiento de atribuciones de los sujetos obligados,
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atendiendo a los objetivos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Al respecto, resulta de toral importancia considerar que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental dispone en su artculo 4 fracciones II y IV que tiene, entre otros, los siguientes objetivos: Artculo 4. Son objetivos de esta Ley: II. Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos obligados. [] IV. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados. [nfasis aadido] Estos dos objetivos son de enorme trascendencia porque nos dan una dimensin clara de los alcances de la Ley de la materia, que van mucho ms all de entregar documentos, estos dos aspectos: transparencia en la gestin pblica y rendicin de cuentas llevan implcitos la eficacia y la eficiencia del ejercicio pblico, lo que se observa del cumplimiento de las atribuciones que tienen los servidores pblicos, y de cuya evaluacin se desprende si se incurre o no en responsabilidad, as como una posible sancin si se actu sin apego a la norma. En este punto es pertinente retomar el concepto de rendicin de cuentas para establecer sus alcances. Al respecto, Andreas Schedler ha dicho que la rendicin de cuentas implica el poder pedirles a los funcionarios pblicos que informen sobre sus decisiones o que expliquen sus decisiones. En este sentido, los ciudadanos pueden preguntar por hechos lo que constituye la dimensin informativa de la rendicin de cuentas- o por razones la dimensin argumentativa de la rendicin de cuentas-. La rendicin de cuentas involucra por tanto el derecho a recibir informacin y la obligacin correspondiente de divulgar todos los datos necesarios. Pero tambin implica el derecho a recibir una explicacin y el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder19, lo que conlleva necesariamente a la existencia de mecanismos de evaluacin.
19
Schedler, Andreas, Qu es la Rendicin de Cuentas?, Cuadernos de Transparencia, IFAI, Numero 3, 2005, p. 14.
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Por lo tanto, con el fin propiciar la rendicin de cuentas gubernamental, los sujetos obligados deben otorgar acceso a los documentos que permitan conocer la manera en que los servidores pblicos ejercen sus atribuciones, y poder as, valorar el desempeo de los sujetos obligados. En este sentido se han expresado Lpez Aylln y Merino al afirmar que20: El objeto de la rendicin de cuentas de los agentes gubernamentales se da respecto al ejercicio de facultades [por lo que] no puede haber supervisin o juicio sobre ese ejercicio sin informacin relacionada con las decisiones que toman las autoridades pblicas en el ejercicio de sus atribuciones, con los procedimientos que siguen para hacerlo [y] con los resultados que obtienen Estos mismos autores, han sostenido tambin la siguiente idea21: la autntica rendicin de cuentas es algo ms que la transparencia: es una tarea obligada y permanente, con actores claramente identificados que llevan a cabo la vigilancia, el control y la sancin sobre los contenidos sustantivos del ejercicio gubernamental [] Un rgimen transparente es, literalmente, uno en el que no hay obstculos para ver y saber; uno en el que cualquier persona puede observar qu decisiones est tomando el gobierno, qu recursos est empleando, cmo est usando los medios que tiene a su alcance y qu resultados est obteniendo. Es decir, lo que se busca con un rgimen transparente, es que el servidor pblico acte conforme a derecho, apegado al marco normativo que le resulta aplicable, que d cuenta del desempeo de su funcin. As lo entendi el legislador que en el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Funcin Pblica, de la Cmara de Diputados, con proyecto de Decreto que reforma el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los
20
Lpez Aylln, Sergio y Mauricio Merino, La rendicin de cuentas en Mxico: perspectivas y retos en www.rendiciondecuentas.cide.edu, 2009. pp. 17-18 21 Lpez Aylln, Sergio y Mauricio Merino, La rendicin de cuentas en Mxico: perspectivas y retos en La Estructura de la rendicin de cuentas en Mxico, IIJ-UNAM-CIDE, Mxico, 2010, pp. 8-9. Disponible para consulta en www.rendiciondecuentas.cide.edu
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Estados Unidos Mexicanos, estableci que: La promulgacin y entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental es una de las adquisiciones democrticas ms importantes de Mxico [] Su vigencia ha contribuido a la apertura del Estado [] y ha ayudado a remover inercias gubernamentales indeseables como el secretismo, el patrimonialismo, la corrupcin y la discrecionalidad.22 Para la consecucin de dichos objetivos, la propia Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en su artculo 2, dispone que toda la informacin gubernamental a que se refiere dicho ordenamiento es pblica y los particulares tendrn acceso a la misma. En este mismo sentido, resulta de relevancia referir lo dispuesto por el artculo 6, prrafo primero de la misma Ley de la materia, el cual establece que en la interpretacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de su Reglamento, se deber favorecer el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados. De acuerdo con las fracciones III y V del artculo 3 de la Ley, por informacin se entiende la contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo. Asimismo, se define como documentos, cualquier registro que consigne el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos. Cabe destacar que tal como qued asentado en el Considerando Tercero de la presente resolucin y retomado durante el desarrollo de la misma, la informacin solicitada corresponde a aquella inscrita en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; siendo precisamente la relacionada con la deuda pblica garantizada o financiada con cargo a las participaciones fiscales entregadas por la Federacin.
22
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Funcin Pblica, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Reforma al artculo 6 constitucional que establece el acceso a la informacin pblica como un derecho fundamental de los mexicanos, IFAI, junio, 2007, p. 11.
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En relacin con lo anterior, conviene retomar que el Reglamento del artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal en materia de Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, es el ordenamiento jurdico que tiene por objeto establecer los requisitos para la inscripcin en el Registro, de las obligaciones contradas por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, con afectacin de sus participaciones en ingresos federales. En este Registro a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se inscriben las obligaciones directas y las contingentes contradas en apego a las disposiciones aplicables por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, por solicitud de los mismos, cuando las participaciones que a cada uno correspondan en ingresos federales hayan sido afectadas al pago de dichas obligaciones, conforme a lo establecido en sus leyes locales de deuda. As pues, para proceder a la inscripcin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene entre sus atribuciones, la de cerciorarse que los solicitantes exhiban los siguientes elementos: Que el solicitante, bajo protesta de decir verdad, manifieste que: Se trata de obligaciones pagaderas en Mxico y en moneda nacional, contradas con la Federacin, con las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales, por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos; Tratndose de obligaciones que se hagan constar en ttulos de crdito, se ha indicado en el texto de los mismos que slo podrn ser negociados dentro del territorio nacional con la Federacin, con las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, y La legislatura local autoriz previamente que se contraiga la obligacin afectando las participaciones en ingresos federales que correspondan al propio Estado o, en su caso, al Municipio correspondiente. Que se acredite la publicacin, en un diario de circulacin local y en uno de circulacin nacional, de la informacin fiscal y financiera que la entidad solicitante considere relevante. Para tal efecto, al momento de entregar la
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solicitud, deber presentarse la publicacin de la informacin del ao calendario precedente al de la solicitud de inscripcin y, de estar disponible, la del primer semestre del ao en curso, y Que la entidad solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago de los emprstitos que tenga contratados con las instituciones de banca de desarrollo.
Adems de lo sealado en este artculo 4, a la solicitud de inscripcin que se presente, se deber acompaar la documentacin a que se refiere el artculo 6 del Reglamento de referencia, el cual prev que la entidad federativa solicitante debe exhibir a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la documentacin siguiente, debiendo a su vez la dependencia, como una de sus facultades, corroborar que se presenta dicha informacin, que es: Un ejemplar original del instrumento jurdico en el que se haga constar la obligacin directa o contingente cuya inscripcin se solicite, y en el caso de obligaciones que se documenten a travs de ttulos de crdito, copia certificada de los mismos, y Un ejemplar de la certificacin de que la obligacin materia de la solicitud, se encuentra inscrita en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos de la entidad solicitante, a que se refiere el artculo 9o. de la En seguimiento a lo anterior, el artculo 7 de este ordenamiento reglamentario seala que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, una vez cumplidos los requisitos previamente sealado, proceder a la inscripcin solicitada y notificar al solicitante lo conducente. En caso de que no se cumplan los requisitos para la inscripcin, la propia Secretara lo notificar al solicitante para que, en su caso, subsane la omisin en un trmino no mayor de 10 das hbiles contados a partir de la recepcin de la notificacin. Si la omisin no es subsanada en el plazo sealado no podr procederse a la inscripcin. Luego entonces, se verifica que la obligacin a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico estriba en cotejar que la documentacin exhibida por el solicitante, coincida con lo ordenado por los artculos 4 y 6 del Reglamento en comento, pues de no acreditarse tales requisitos no deber llevar a cabo la inscripcin.
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De tal suerte que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como sujeto obligado por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental debe actuar en armona con lo dispuesto por tal ordenamiento, y a su vez este ordenamiento se constituye como un instrumento por virtud del cual las personas pueden ejercer su derecho de acceso a la informacin, permitiendo que la opinin pblica est en aptitud de adoptar un papel activo en la necesidad de que los gobernantes rindan cuentas claras de su actuar, permitiendo una suerte de fiscalizacin social, con independencia de que las autoridades competentes en su momento lleven a cabo esta labor. As, la nica forma en que los gobernados pueden tener la plena certeza de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico actu en pleno apego a la norma, cumpliendo con las atribuciones previstas en la misma, es accediendo a los documentos exhibidos por la entidad federativa solicitante a esa dependencia, para corroborar que los requisitos previstos en la normatividad correspondiente efectivamente fueron verificados para al realizar la inscripcin en el Registro a su cargo. En este tenor, por lo que refiere a la necesidad de tutela en la libertad de expresin y el derecho a la informacin en materia poltica y asuntos de inters pblico, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dict la siguiente tesis: Registro No. 165759 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Diciembre de 2009 Pgina: 287 Tesis: 1a. CCXVII/2009 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN. SU PROTECCIN ES ESPECIALMENTE INTENSA EN MATERIA POLTICA Y ASUNTOS DE INTERS PBLICO. El discurso poltico est ms directamente relacionado que otros con la dimensin social y con las funciones institucionales de las libertades de expresin e informacin. Por tanto, proteger su libre difusin resulta especialmente relevante para que estas libertades desempeen cabalmente sus
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funciones estratgicas de cara a la formacin de la opinin pblica, dentro del esquema estructural propio de la democracia representativa. Una opinin pblica bien informada es un instrumento imprescindible para conocer y juzgar las ideas y acciones de los dirigentes polticos; el control ciudadano sobre las personas que ocupan o han ocupado en el pasado cargos pblicos (servidores pblicos, cargos electos, miembros de partidos polticos, diplomticos, particulares que desempean funciones pblicas o de inters pblico, etctera) fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de todos los involucrados en la gestin de los asuntos pblicos, lo cual justifica que exista un margen especialmente amplio de proteccin para la difusin de informacin y opiniones en el debate poltico o sobre asuntos de inters pblico. Como subraya el Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos del ao 2008, las personas con responsabilidades pblicas tienen un umbral distinto de proteccin, que les expone en mayor grado al escrutinio y a la crtica del pblico, lo cual se justifica por el carcter de inters pblico de las actividades que realizan, porque se han expuesto voluntariamente a un escrutinio colectivo ms exigente y porque su posicin les da una gran capacidad de reaccionar a la informacin y las opiniones que se vierten sobre los mismos (Informe 2008, Captulo III, prr. 39). Amparo directo en revisin 2044/2008. 17 de junio de 2009. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Francisca Mara Pou Gimnez y Roberto Lara Chagoyn. [nfasis aadido] Adicionalmente, y solo como un parmetro referencial, es dable traer a colacin lo expuesto por la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados, respecto del proyecto de la Ley Federal de Archivos23, que en su parte conducente, seala lo siguiente: Los documentos gubernamentales deben tener una funcin doble, en primera instancia, registrar y ser evidencia de lo que se hizo en el
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La cual fue aprobada en la Cmara de Diputados con 310 votos en pro, en sesin de fecha jueves 8 de diciembre de 2011. Pasa al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales. Consultable en la direccin electrnica: http://gaceta.diputados.gob.mx/
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pasado y de las decisiones institucionales que se tomaron, a fin de dar certeza jurdica a la organizacin; pero tambin, cuando pierden su valor primario, es decir, administrativo, legal, fiscal o contable, deben fomentar un gobierno transparente, a travs de la promocin de la historia y memoria de las instituciones pblicas, as como garantizar la rendicin de cuentas, al permitir que los ciudadanos identifiquen con plenitud y certeza a los responsables de las decisiones gubernamentales y al proveer de justificacin y explicacin a las acciones de gobierno. [nfasis aadido] De lo anterior se desprende que los documentos gubernamentales adems de registrar decisiones pblicas, permiten identificar a los servidores pblicos que las tomaron y en cierto modo, explican el por qu de las mismas; es decir, en s mismos los documentos no solo reportan temas de gobierno, sino que van dejando historia de la gestin gubernamental. De ah que la relevancia en conocer los documentos en poder de los sujetos obligados estriba en que los gobernados estn en aptitud de contar con las herramientas adecuadas para conocer si las determinaciones gubernamentales se toman con pleno apego a la normativa aplicable, pues debe tenerse en cuenta el principio general del derecho que seala que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley expresamente les establece. Trasladado al presente asunto, se evidencia que la nica forma en que cualquier particular interesado pueda formarse su opinin sobre si la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico acta de conformidad con la norma, cumple sus atribuciones a plenitud, es teniendo acceso a los expedientes en los que se avale que la entidad federativa le present toda la documentacin prevista en los referidos artculos 4 y 6 del Reglamento del artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, y que por eso se inscribi en el Registro, con lo cual se propicia una verdadera rendicin de cuentas de parte de esta dependencia del Ejecutivo Federal. A mayor abundamiento, para el caso a estudio se tiene que de una compaginacin de lo dispuesto por el artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento respecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se desprende claramente que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene una obligacin concreta en materia de
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deuda pblica de las entidades federativas, consistente en cerciorarse de que stas como solicitantes proporcionen los documentos exigidos normativamente, para as proceder a la inscripcin en el Registro que est a su cargo. De los anteriores argumentos se puede establecer el siguiente razonamiento: i. Para alcanzar la rendicin de cuentas se debe poder valorar el desempeo de los sujetos obligados de conformidad con sus atribuciones; ii. Una de las atribuciones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es recopilar la documentacin que las entidades federativas le proporcionen en materia de deuda pblica para que posterior a su verificacin, proceda a la inscripcin. iii. El sujeto obligado debe generar y proporcionar la informacin necesaria para el diseo y la evaluacin de estas facultades en materia de deuda pblica. De lo anterior se sigue que el nico mecanismo para que la sociedad pueda evaluar si la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico est cumpliendo correctamente con su atribucin de efectuar la inscripcin la deuda pblica en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, de conformidad con el Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal y su Reglamento, es acceder a los expedientes integrados por esa dependencia a partir de los documentos exhibidos por el gobierno de Coahuila. Por tanto, conocer esta informacin promueve la rendicin de cuentas de decisiones pblicas y de actos pblicos, fortaleciendo el ejercicio del derecho humano de acceso a la informacin pblica consagrado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 6, fraccin I, que establece que toda la informacin en posesin de los rganos del Estado Mexicano es pblica. En sentido contrario, el no conocer esta informacin, es decir, el negar el acceso a la informacin solicitada, propiciara que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no rindiera cuentas de sus actos y del cumplimiento de sus atribuciones en este caso, de la inscripcin de deuda pblica en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios por parte de Coahuila- lo que resulta contrario a los objetivos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental: la rendicin de cuentas y la democratizacin de la sociedad.
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Vale aqu retomar en forma textual a Schedler, quien establece que24: en esencia, en el mbito poltico, afirmamos que la nocin de rendicin de cuentas incluye por un lado, la obligacin de polticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en pblico () lo que implica el derecho ciudadano a recibir una explicacin de las decisiones y el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder. Lo anterior, se reitera, va en consonancia con los objetivos de la Ley, de tal forma que nicamente con informacin, la ciudadana podr asegurarse que la autoridad no actu con discrecionalidad. De no entregarse la informacin, caeramos en lo que Jonathan Fox denomina transparencia opaca o difusa que se refiere a formas de difusin de informacin oficial que no revelan cmo se desempean las instituciones en la prctica, ya sea en trminos de cmo se toman decisiones o de cules son los resultados de sus acciones, a diferencia de la transparencia clara que echa luz sobre el comportamiento institucional, precisando las responsabilidades de sus funcionarios, particularmente en lo relativo a la toma de decisiones.25 Finalmente, atendiendo a los principios que llevaron a reformar el artculo 6 constitucional, en caso de duda en cuanto a la apertura de una determinada informacin que puede estimarse reservada deber siempre imperar el principio de mxima publicidad. En ese tenor, para entender el contenido teleolgico que aliment dicha reforma, vale la pena recordar el dictamen elaborado por el constituyente permanente que dispone lo siguiente26: la fraccin primera [del 6] establece un principio de interpretacin en el sentido de que deber prevalecer el principio de mxima publicidad [] por eso las excepciones deben ser aplicadas en forma restrictiva y
24 25
Schedler, op cit, pp. 12-14. Fox, Jonathan, Transparencia y Rendicin de Cuentas, en Ms all del Acceso a la Informacin, UNAM, Siglo XXI, Coord., John Ackermann, 2008, pg. 191-192. 26 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (autor corporativo), Reforma al artculo 6 constitucional que establece el acceso a la informacin pblica como un derecho fundamental de los mexicanos, Mxico, 2007, p. 25.
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limitada. En la prctica pueden suscitarse dudas legtimas sobre el alcance de las excepciones. Por ello el principio de mxima publicidad orienta la forma de interpretar [] para en caso de duda razonable optar por la publicidad de la informacin. En suma, de lo analizado se desprende que la informacin solicitada est directamente relacionada con la rendicin de cuentas por parte del sujeto obligado, de acuerdo con todos los argumentos vertidos. Dcimo Tercero. Es por tanto que, en atencin a lo sealado en el desarrollo de la presente resolucin, este Instituto concluye que en el asunto a estudio, lo procedente es modificar la clasificacin de la informacin solicitada por el particular, en los trminos siguientes: A. Se revoca la causal de reserva prevista por el artculo 13, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y que fue invocada por el sujeto obligado. Lo anterior, en trminos de lo sealado en el Considerando Quinto de la presente resolucin. B. Se revoca la causal de reserva prevista por el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y que fue invocada por el sujeto obligado. Lo anterior, en trminos de lo sealado en el Considerando Sexto de la presente resolucin. C. Se revoca la causal de reserva prevista por el artculo 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en relacin con el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Lo anterior, en trminos de lo expuesto en el Considerando Sptimo de la presente resolucin. D. Se revoca la causal de reserva prevista por el artculo 14, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en relacin con los artculos 117 y 117 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito.
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Lo anterior, en trminos de lo expuesto en el Considerando Octavo de la presente resolucin. E. Se revoca la causal de reserva prevista por el artculo 14, fraccin VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y que fue invocada por el sujeto obligado. Lo anterior, en trminos de lo sealado en el Considerando Noveno de la presente resolucin. F. Se confirma la causal de clasificacin prevista por los artculos 3, fraccin II y 18, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; respecto de la informacin relativa al nombre de las personas fsicas particulares que no actan como representantes legales, as como de otros datos personales, tales como el Registro Federal de Contribuyentes y la Clave nica del Registro de Poblacin, entre otros, contenidos en los expedientes de deuda pblica del estado de Coahuila. Lo anterior, en trminos de lo expuesto en el Considerando Dcimo de la presente resolucin. Consecuentemente, se instruye a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a efecto de que otorgue al ahora recurrente una versin pblica de la documentacin solicitada, la cual deber elaborarse en trminos de lo establecido en los artculos 43 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 41 y 70, fraccin IV de su Reglamento; en el Sptimo de los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; y los Lineamientos para la elaboracin de versiones pblicas por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. De dicha versin pblica nicamente debern testarse los datos personales considerados como confidenciales, en los trminos referidos en el inciso F) de este Considerando. En relacin con lo anterior, debe hacerse el sealamiento expreso de que datos como el nombre, cargo y firma de los servidores pblicos en forma alguna podra omitirse de la informacin bajo causal alguna de clasificacin, en
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tanto que reflejan de forma directa el ejercicio de un encargo pblico. Ello, en los trminos asentados en el Considerando Dcimo Primero de la presente resolucin. En este tenor, cabe sealar que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico refiri que el universo de informacin que corresponde al requerimiento del particular corresponde a 8 expedientes, los cuales constan en 1150 fojas, 8 decretos del Congreso de Coahuila, dentro de las solicitudes, lo que se traduce en 40 hojas; as como que ya tomando anexos, y todos los documentos que conforman la deuda pblica de dicha entidad, nos encontramos con un universo de 1500 fojas. No obstante lo anterior, tal como qued asentado en el acta levantada con motivo de la diligencia de acceso a la informacin clasificada, el servidor pblico de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adscrito a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas seal que por lo que hace al nmero de expedientes, integran la totalidad de fojas de los expedientes que contienen obligaciones financieras del estado de Coahuila, siendo que algunos documentos se encuentran por ambos lados con informacin y siendo que la diligencia, programada en la fecha anterior, la cual se difiri los mismos no se encontraban foliados para su identificacin, por lo tanto, el nmero de fojas difiere respecto a la informada originalmente, ya que el folio se asent respecto de cada foja, sin distinguir si tena texto en la parte anversa. As tambin, seala que se contabiliz como fojas informacin pblica de los saldos que se encuentran en la pgina de internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En funcin de lo anterior, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deber notificar al ahora recurrente los montos a cubrir por concepto de reproduccin y envo de la informacin, considerando para tal efecto en el conteo ambas caras de aquellos documentos que tienen texto tanto por el anverso como por el reverso, as como la documentacin adicional correspondiente a aquellas fojas contabilizadas como informacin pblica de los saldos que se encuentran en la pgina de internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y solamente hasta una vez que el particular acredite haber efectuado el pago de los derechos correspondientes, la dependencia proceder a la elaboracin de las versiones pblicas de referencia, procediendo a la subsecuente reproduccin y entrega o envo (a eleccin del particular) de dichos documentos.
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Para tales efectos, y en trminos de lo dispuesto por el artculo 56, prrafo segundo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, este Instituto, previa su entrega al recurrente, verificar la versin pblica elaborada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de estar en posibilidad de tener plena certeza del debido acceso a la informacin solicitada y, con ello, la debida proteccin de la informacin clasificada. Lo anterior, en un trmino de 10 das hbiles, a partir del pago correspondiente de derechos, realizado por el particular. Por lo expuesto y fundado, este Pleno: RESUELVE PRIMERO. Con fundamento en los artculos 55, fraccin V y 56, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se modifica la respuesta emitida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en trminos de lo previsto en el ltimo considerando de la presente resolucin. SEGUNDO. Con fundamento en los artculos 56, prrafo segundo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y a fin de que se notifique debidamente el cumplimiento de la presente resolucin, se instruye a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que en un trmino no mayor a diez das hbiles contados a partir del da hbil siguiente al pago de los derechos correspondientes, por parte del recurrente, elabore y presente ante este Instituto la versin pblica de la informacin solicitada para dar cumplimiento a la presente resolucin. Para lo anterior, el sujeto obligado concertar dentro del plazo sealado una reunin con la Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica Federal de este Instituto, con el objeto de que realice la revisin de la versin pblica. Una vez verificada la versin pblica por este Instituto, el sujeto obligado tendr diez das hbiles para ponerla a disposicin del recurrente, quien deber ser notificado en la direccin sealada para tal efecto, a fin de que proceda a su entrega. Es importante sealar que en la revisin de dicha versin pblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deber presentar la informacin solicitada as como la versin pblica de la misma, para llevar a cabo su revisin, con la finalidad de
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verificar que se elimine nicamente aquella informacin que por excepcin debe clasificarse como confidencial, y sin que se omita aquella de naturaleza eminentemente pblica. TERCERO. Con fundamento en los artculos 37 fraccin XIX y 56 prrafo segundo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en el numeral tercero del Acuerdo por el que se delegan diversas facultades de representacin legal del Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de agosto de 2003, se instruye a la Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica Federal del Instituto el seguimiento de la presente resolucin y la revisin de las versiones pblicas referidas en el resolutivo segundo de la presente resolucin, dicha unidad administrativa podr auxiliarse por la Direccin General de Clasificacin y Datos Personales y de Estudios e Investigacin. CUARTO. Con fundamento en el artculo 86, fraccin III del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, notifquese la presente resolucin a la recurrente en la direccin sealada para tales efectos, y por la Herramienta de Comunicacin, al Comit de Informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de su Unidad de Enlace. QUINTO. Con fundamento en los artculos 37, fraccin XIX, y 56, prrafo segundo, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en el numeral tercero del Acuerdo por el que se delegan diversas facultades de representacin legal del Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el ocho de mayo de dos mil siete, se instruye a la Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica Federal del Instituto el seguimiento de la presente resolucin. SEXTO. Se pone a disposicin del recurrente para su atencin el telfono 01 800 TELIFAI (835 4324) y el correo electrnico vigilancia@ifai.org.mx, para que comunique a este Instituto cualquier incumplimiento a la presente resolucin. As lo resolvieron los Comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, Jacqueline Peschard Mariscal, Sigrid Arzt Colunga, Mara Marvn Laborde, Mara Elena Prez-Jan Zermeo y ngel Trinidad Zaldvar, siendo ponente el ltimo de los mencionados en sesin celebrada el da 14 de diciembre de 2011, ante la Secretaria de Acuerdos, Cecilia Azuara Arai.
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Dependencia ante la que se present la solicitud: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Folio: 0000600187711 Expediente: 5170/11 Comisionado Ponente:

ngel Trinidad Zaldvar

los sujetos del artculo contengan reservada,

Decreto Ley de Deuda Pblica Ley de Ingresos Total de Fojas

76 a 89 90 a 108 109 a 114 114

123 a 125 125

(Formatos Pagares, etc.) Decreto Oficios e identificaciones Total de Fojas

Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

Op. cit. cfr. pp. 431-435

Para su consulta en la direccin electrnica: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LCF_Art9.pdf

Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Coahuila/wo63854.pdf

Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf

Disponible en: http://www.shcp.gob.mx/lashcp/MarcoJuridico/documentosDOF/2005/junio/reglamentos_06062005 _213224.pdf

Disponible en: http://www.informador.com.mx/mexico/2011/303879/6/ifai-y-shcp-firman-convenioen-favor-de-transparencia.htm

Disponible en: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/ucef_deuda/2011_1er_trim/eo_m125.xls

Emisiones Burstiles de Obligaciones Financieras Estatales y Municipales.

Disponible para su consulta en la direccin electrnica: http://www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/AnalisisDeudaPublica_Entidades FedyMunic.pdf

Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/43.pdf

Fojas del Expediente

Disponibles para consulta en la pgina de Internet: http://www.ifai.org.mx/Criterios

Contratos de crdito; Contratos de Fideicomiso.

Artculo 4, fraccin II Artculo 4, fraccin III

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