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Inversion Infraestructura

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BID

_______________________________________________________________________________

Proyecto de Cooperación CEPAL/BID/IFPRI

COSTA RICA: IDENTIFICACIÓN DE LA COMBINACIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS MÁS APROPIADA DURANTE EL PERÍODO DE TRANSICIÓN HACIA LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL CAFTA

Informe final de consultoría

___________________ Este documento fue elaborado por Rafael Celis, Consultor del proyecto “Cooperación Técnica no Reembolsable TN/SF-9142-RG, BID-CEPAL, Proyecto de Desarrollo Rural en Centroamérica, en el marco del CAFTA–Análisis de Impactos y Opciones de Política para Inversiones en Infraestructura”, bajo la dirección de la CEPAL-México. El IFPRI contribuyó en el desarrollo de esta investigación, en especial en la parte metodológica. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no necesariamente coinciden con las de las instituciones y/o las de sus países miembros. Esta versión fue presentada y discutida en seminarios nacionales en cada país de Centroamérica y en un Taller Regional en Tegucigalpa, entre octubre y noviembre de 2007.

iii ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO..............................................................................................................1 1. Introducción................................................................................................................................5 2. Revisión de la literatura sobre inversión pública rural en el país .........................................8 2.1 Revisión de trabajos realizados y sus limitaciones............................................................8 2.2 Principales cuellos de botella físicos e institucionales identificados .............................10 2.2.1 Panorama general .......................................................................................................10 2.2.2 Red vial.........................................................................................................................15 2.2.3 Acueductos y alcantarillados......................................................................................19 2.2.4 Escuelas y colegios.......................................................................................................24 2.2.5 Telefonía, internet y electricidad ...............................................................................26 2.2.6 Hospitales y centros de salud......................................................................................28 2.2.7 Conclusión....................................................................................................................29 3. Marco conceptual y metodológico ..........................................................................................30 3.1 Marco conceptual ...............................................................................................................30 3.2 Medición del tiempo de acceso a la infraestructura........................................................32 3.3 Medición del impacto del acceso a la infraestructura sobre el bienestar de los hogares ....................................................................................................................................................44 4. Datos ..........................................................................................................................................51 4.1 Inventario de infraestructura............................................................................................51 4.2 Encuesta nacional de ingresos y gastos (ENIG) ..............................................................59 4.3 Bases georeferenciadas ......................................................................................................61 5. Estructura del empleo e ingreso rural y acceso a servicios ..................................................63 5.1 Impacto de la infraestructura en el número de horas trabajadas .................................63 5.1.1 Relaciones entre variables ..........................................................................................63 5.1.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching........................................................64 5.1.3 Análisis de regresión ...................................................................................................65 5.2 Impacto de la infraestructura en la proporción de horas dedicada a cada actividad .67 5.2.1 Relaciones entre variables ..........................................................................................67 5.2.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching........................................................68 5.2.3 Análisis de regresión ...................................................................................................71 5.3 Impacto en el ingreso .........................................................................................................74 5.3.1 Relaciones entre variables ..........................................................................................74 5.3.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching........................................................76 5.3.3 Análisis de regresión ...................................................................................................78 5.4 En resumen .........................................................................................................................80 6. Impacto de la inversión pública sobre los ingresos rurales..................................................82 6.1 Tipos de inversión pública en infraestructura rural que generan los mayores efectos ....................................................................................................................................................82 6.2 Análisis de las complementariedades de diferentes tipos de infraestructura ..............88 7. Estrategias para arreglos institucionales ...............................................................................88 8. Conclusiones .............................................................................................................................90

iv ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1 ACCESO A AGUA POTABLE: DOS REALIDADES.................................................20 Cuadro 2 POTENCIAL DE GENERACIÓN ELÉCTRICA DE COSTA RICA (MW)................28 Cuadro 3 EJEMPLO DE INFORMACIÓN RECOPILADA SOBRE INVERSIONES................52 Cuadro 4 MONTO DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA RURAL ...........................................................................................59 Cuadro 5 INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL ATLAS COSTA RICA 2004........................62 Cuadro 6 HORAS PROMEDIO TRABAJADAS POR EL HOGAR SEGÚN .............................63 Cuadro 7 CAMBIO EN EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Kernel a/).................................................................................................64 Cuadro 8 CAMBIO EN EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Uno a Uno a/)..............................................................................................64 Cuadro 9 ESTIMACIÓN DEL EFECTO DE DIVERSOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE ...................................................................................................................................66 Cuadro 10 PERFIL DE HORAS QUE DEDICA EL HOGAR A DIFERENTES ACTIVIDADES ................................................................................................................................................67 Cuadro 11 CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE HORAS DE TRABAJO DEDICADAS A VARIOS TIPOS DE ACTIVIDAD COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Kernel a/) .........................................69 Cuadro 12 CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE HORAS DE TRABAJO DEDICADAS A VARIOS TIPOS DE ACTIVIDAD COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Uno a Uno a/)....................................70 Cuadro 13 EFECTO DE DIVERSOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE LA PROPORCIÓN DE HORAS DEDICADAS A DIFERENTES ACTIVIDADES.................72 Cuadro 14 REGRESIONES TOBIT CON ESPECIFICACIONES ALTERNATIVAS ...............73 Cuadro 15 INGRESO PROMEDIO POR TIPO DE ACTIVIDAD, NÚMERO ...........................74 Cuadro 16 INGRESO PROMEDIO POR TIPO DE ACTIVIDAD, TIPO DE .............................75 Cuadro 17 EFECTO DE UN INCREMENTO EN EL NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR (Emparejamiento Kernel a/) ....................................................................................................76 Cuadro 18 EFECTO DE UN INCREMENTO EN EL NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR (Emparejamiento Uno a Uno a/) .............................................................................................77 Cuadro 19 RESULTADOS DEL EMPAREJAMIENTO KERNEL a/ PARA EVALUAR EL EFECTO MARGINAL DE VARIOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR ...............................................................................77 Cuadro 20 RESULTADOS DEL EMPAREJAMIENTO UNO A UNO (Nearest Neighbor Matching a/) PARA EVALUAR EL EFECTO MARGINAL DE.....................................78 Cuadro 21 RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN DE LA ECUACIÓN (24)............................79 Cuadro 22 PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES (MODELO PROBIT – EFECTOS MARGINALES EVALUADOS EN LOS VALORES PROMEDIO DE CADA VARIABLE) ..........................................................................................................................81 Cuadro 23 EFECTOS TOTALES ..................................................................................................82 Cuadro 24 RESULTADOS DE LAS SIMULACIONES ..............................................................83

..................................85 Gráfico 17 SIMULACIONES DE LOS EFECTOS DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS EN ZONAS DONDE SE PRODUCEN PRODUCTOS SENSIBLES ................v ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 MATRIZ DE ACCESIBILIDAD...................................................................................................................................................................87 ........................................................................39 Gráfico 7 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de quince mil habitantes) .................................................42 Gráfico 10 TIEMPO DE ACCESO A GENERADORES ELÉCTRICOS ...............................................................................................41 Gráfico 9 TIEMPO DE ACCESO A CLÍNICAS .......37 Gráfico 5 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de siete mil habitantes) ...............................................................57 Gráfico 16 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD DE LAS SIMULACIONES ANTE DIFERENTES ESCENARIOS DE TASA DE DESCUENTO................................................................................................................................43 Gráfico 11 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN BRUNCA.................................35 Gráfico 3 TIEMPO DE ACCESO A COLEGIOS ..................................................................................................................................................40 Gráfico 8 TIEMPO DE ACCESO A HOSPITALES.....................................................54 Gráfico 13 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN CHOROTEGA ................................................. VIDA ÚTIL DE LA INFRAESTRUCTURA......................................................................55 Gráfico 14 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN HUETAR NORTE......................................000 habitantes) ..........................................................................................................................53 Gráfico 12 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN PACÍFICO CENTRAL ...................................................................................................................56 Gráfico 15 PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA REGIÓN HUETAR ATLÁNTICA ..........................................................38 Gráfico 6 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de 10.33 Gráfico 2 TIEMPO DE ACCESO A ESCUELAS............................36 Gráfico 4 TIEMPO DE ACCESO A VÍAS PRINCIPALES ................................................................................................................................................................................................................................... TASA DE ACCESO Y NIVEL DE CONFIANZA DE LAS REGRESIONES a/ ......................................

vi LISTA DE SIGLAS ALBA ARESEP ASADAS ASE-TLC ATT AyA BM BCIE CAAR CBA CCSS CENIFE CEPAL CGE CNE CNFL CNP CONAFIN CONAVI DD DGAC DR-CAFTA EBAIS ENIG ESPH FONAFIFO GAM GSM HSBC ICE ICT IDA IFAM IFPRI INA INEC INTEL IP IPC ITCR JUDESUR: Alternativa Bolivariana para Nuestra América Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales Asociación para el Estudio Jurídico del TLC Sigla en inglés de Promedio de Tratamiento sobre el Tratado Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Banco Mundial Banco Centroamericano de Integración Económica Comités Administradores de Acueductos Rurales Canasta Básica Alimentaria Caja Costarricense de Seguro Social Centro Nacional de Infraestructura Educativa Comisión Economica para América Latina y el Caribe Equilibrio General Computable (siglas en inglés) Comisión Nacional de Emergencias Compañía Nacional de Fuerza y Luz Consejo Nacional de Producción Consejo Nacional de Financiamiento Externo Consejo Nacional de Vialidad Diferencia en diferencias Dirección General de Aviación Civil Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana. América Central y los Estado Unidos de Norteamérica (siglas en inglés) Equipos Básicos de Atención Integral en Salud Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Empresa de Servicios Públicos de Heredia Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Gran Área Metropolitana de San José Sistema Global para Comunicaciones Móviles (siglas en inglés) Corporación Bancaria Hong Kong y Shangai (siglas en inglés) Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Costarricense de Turismo Instituto de Desarrollo Agrario Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (siglas en inglés) Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Estadística y Censos Corporación de Electrónicos Integrados (siglas en inglés) Protocolo de Internet (siglas en inglés) Índice de Precios al Consumidor Instituto Tecnológico de Costa Rica Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur de la Provincia de Puntarenas .

Sistema de Cuentas Nacionales Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento Tratado de Libre Comercio Universidad de Costa Rica Valor Presente Neto Punto de Acceso Inalámbrico (siglas en inglés) .A.vii LANAMME MEP MIDEPLAN MINAE MMV MOPT MW NAFTA OMS OPS PSM PIB PNUD RACSA SCN SENARA TLC UCR VPN WAP Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales Ministerio de Educación Pública Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio del Ambiente y Energía Marco Muestral de Viviendas Ministerio de Obras Públicas y Transportes Megavatios Tratado de Libre Comercio de América del Norte (siglas en inglés) Organización Mundial de la Salud Organización Panamericana de la Salud Técnica estadística de emparejamiento (siglas en inglés) Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Radiográfica Costarricense. S.

así que no ha sido posible encontrar estudios del impacto específico de la provisión de infraestructura rural sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza en el país. desaprovechamiento de la capacidad instalada en telefonía fija. analizar políticas que estimulen la innovación institucional a fin de promover inversiones en infraestructura en las áreas rurales donde el costo. retención ilegal de los fondos recaudados con destino a infraestructura y débil capacidad de gestión de las instituciones relacionadas. Entre las causas de estas fallas se han podido identificar otros problemas también estructurales: déficit fiscal. Además de estos obstáculos se han identificado cuellos de botella físicos e institucionales en áreas específicas: fallas estructurales en la tercera parte de la red vial. la literatura examinada y las entrevistas con funcionarios de diversas instituciones arrojan una idea más precisa y también general de la inversión pública en infraestructura en el país. la falta de información o el riesgo inhiban la iniciativa privada. Evaluar el impacto de un mejor acceso a la infraestructura pública rural sobre el bienestar de los hogares rurales. Los cuellos de botella físicos e institucionales para la provisión de infraestructura rural revelan a su vez una paradoja: por una parte se acepta que los recursos para atender las . incluyendo regresiones y técnicas de emparejamiento. Para ello se utilizan herramientas econométricas. Sus objetivos específicos son los siguientes: Revisar los estudios del impacto de la provisión de servicios de infraestructura rural sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza del país.RESUMEN EJECUTIVO El presente Informe Técnico Final acerca de las inversiones en infraestructura rural. atomización de las inversiones y obstrucción de las decisiones en la materia. Por último. un conjunto de leyes. a la carretera más cercana. baja calidad de la telefonía celular. insuficiencia de la infraestructura educativa y de salud. Obtener información georeferenciada sobre la provisión de infraestructura rural. Los estudios de infraestructura en Costa Rica ponen énfasis en los aspectos macroeconómicos. así como acceso a electricidad. agua. discusión y aprobación de la agenda de implementación del DR-CAFTA en Costa Rica. Proyecto de Desarrollo Rural en Centroamérica en el marco del CAFTA – Análisis de Impactos y Opciones de Política para Inversiones en Infraestructura. más apropiadas para aprovechar el CAFTA y disminuir posibles efectos adversos. escasa cobertura de servicios de internet y déficit de generación eléctrica. El estudio busca servir de instrumento para el diseño. al puerto más cercano. incluyendo tiempos de viaje a las capitales cantonales y provinciales. buscando minimizar los costos y potenciar las oportunidades relacionadas con este tratado. No obstante. Hacer un inventario de los programas de inversión pública en infraestructura rural existentes. teléfono público y mercados. mal estado de acueductos rurales y municipales –que propicia el desperdicio y la contaminación de agua potable y el déficit alarmante de tratamiento de aguas residuales–. Es posible afirmar que el renglón adolece de tres grandes fallas estructurales: bajo nivel de inversión. fue preparado como parte de los trabajos de la cooperación BID-CEPAL-IFPRI.

a medida que se incrementa el acceso a más tipos de infraestructura. La combinación de teléfono y agua es la que parece tener el mayor efecto en este aspecto: 21. es importante contar con instrumentos que determinen con mayor precisión las relaciones costo-beneficio de las inversiones. La infraestructura existente se está sobreutilizando. mientras la de horas de trabajo en actividades no agrícolas aumenta. La competitividad del país se está poniendo en riesgo. hasta 48 horas cuando pasa de no tener acceso. y por la otra hay evidencia de incapacidad de las instituciones para ejecutar los pocos fondos que se les asignan en el presupuesto. racionalizar y mejorar la eficiencia de las inversiones públicas. lo que se traduce en un incremento del ingreso per cápita de los hogares. A medida que el hogar rural accede a más tipos de infraestructura. La interacción de mercado y agua disminuye la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola e incrementa la dedicada . Por ejemplo. En este sentido resultan alentadores los esfuerzos de la actual administración de Costa Rica por regularizar los flujos de gasto hacia infraestructura y crear un sistema nacional para jerarquizar. son las actividades salariales las que captan más horas de trabajo. desde alrededor de 10 horas por semana cuando pasa de acceder de 2 a 3 tipos de infraestructura.2 necesidades de infraestructura son insuficientes. la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividades agrícolas disminuye. los servicios de agua y electricidad incrementan la proporción de horas dedicadas a actividades salariales agrícolas y disminuyen la de actividades no salariales agrícolas. Esto subraya el hecho de que la combinación de inversiones es lo que produce los mejores efectos sobre las horas trabajadas por el hogar rural. esta proporción aumenta todavía más cuando el acceso a vías de comunicación es más rápido. beneficio que sería mayor si éstos aumentasen su capital humano y su dotación de activos físicos. aumenta el número de horas trabajadas por hogar y se estimula la reasignación de la fuerza de trabajo de actividades agrícolas a actividades no agrícolas – principalmente salariales–. en especial sus complementariedades como instrumentos dinamizadores y efectivos para mejorar el nivel y la distribución del ingreso de hogares y empresas. cuando el hogar rural pasa de 1 a 3 tipos de infraestructura. el acceso telefónico en el hogar rural disminuye la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola. o sólo tener un tipo de infraestructura. su proporción de horas dedicadas a actividades agrícolas disminuye 42 puntos porcentuales. a acceder a los 4 tipos de infraestructura analizados. Ante el énfasis macroeconómico de la concepción de la inversión y los cuellos de botella físicos e institucionales. reflejando el hecho de que en las zonas rurales de Costa Rica ocurre un proceso de formalización de las relaciones entre trabajadores y empleadores. Algunas consecuencias de esta paradoja son las siguientes: La credibilidad del gobierno se ha erosionado ante los ciudadanos.5 horas más por semana. el acceso a más infraestructura incrementa el número de horas trabajadas por el hogar rural. El análisis econométrico practicado confirma que. Específicamente. Además. La ingobernabilidad (desobediencia de fallos constitucionales) se ha puesto en evidencia.

Ambos resultados confirman la importancia de discutir las decisiones de apertura en los mercados de telecomunicaciones y generación eléctrica con realismo y objetividad.000 1 colones cuando el hogar pasa de uno a dos tipos de infraestructura. descentralización. Estas metas se pueden lograr de diferentes formas. Se mantiene consistentemente positivo dentro de un rango amplio de simulaciones de sensibilidad en tasas de descuento. aproximadamente. Primer semestre de 2007. En el caso de la red vial.000 colones más de ingreso per cápita promedio. minimizando las discusiones estériles de tipo puramente ideológico. la interacción de mercado con electricidad aumenta la actividad salarial agrícola y disminuye la actividad no salarial no agrícola. . No se trata de escoger entre centralización y descentralización. La evaluación del efecto marginal de varios tipos de infraestructura sobre el gasto per cápita del hogar indica que el efecto mayor proviene del acceso a teléfono: entre 6. La crisis de infraestructura del país debe atacarse con urgencia pero sin adoptar una fórmula única. y contratación externa.000 colones cuando pasa de uno a cuatro tipos de infraestructura.3 a actividad no salarial no agrícola. es decir. tiene sentido acelerar el traslado de fondos a las municipalidades con buen historial de ejecución de obras e incluso permitirles que atiendan la red nacional. ni entre megaproyectos y proyectos de pequeña escala. donde la responsabilidad ya está compartida por ley entre las municipalidades y el poder ejecutivo central. proporción de hogares con acceso a los diferentes tipos de infraestructura. las cuales incluyen las siguientes: Privatización. Es más sensato contar con un menú de opciones y decidir las combinaciones y proporciones que ofrezcan las mayores posibilidades de éxito según el tipo de infraestructura y la realidad de las instituciones participantes y de los sectores y comunidades de interés.000 y 7. hasta un poco más de 23. El análisis de las zonas productoras de bienes sensibles al DR-CAFTA encuentra resultados similares. entre privatización y nacionalización. lo cual fortalece los argumentos para que la agenda complementaria priorice la inversión en infraestructura en dichas zonas. El retorno per cápita a infraestructura es considerable y proviene principalmente de electricidad y teléfono. mientras que la mayor complementariedad en los retornos a las inversiones se da en la combinación de teléfono y electricidad. desconcentración. Igualmente importante es desarrollar arreglos institucionales para su provisión. manteniendo la responsabilidad de la autoridad central sobre 1 519 colones equivalen a 1 dólar. Otros resultados indican que el incremento del gasto per cápita del hogar rural como resultado de acceder a más tipos de infraestructura va desde cerca de 5. descentralizar. vida útil de las inversiones y validez o significancia estadística. Otro resultado interesante es la complementariedad de teléfono y agua en el efecto positivo sobre el ingreso de los hogares rurales.

definiendo criterios de éxito para las partes y seleccionando contratistas según sus reales calificaciones. dada la magnitud de las inversiones y el rápido desarrollo tecnológico de estos servicios. lograr el consenso es difícil y más difícil está resultando definir objetivos claros y establecer agendas de implementación para un periodo de transición antes de la eventual entrada en vigencia del DRCAFTA. es igualmente imperativo abrir espacio al sector privado. La reciente decisión de Costa Rica de establecer relaciones diplomáticas con la República Popular China y el interés manifiesto del gobierno chino en participar en grandes inversiones. Hewlet Packard y Walmart. En cualquier caso. Por otra parte.4 obras en municipalidades con historial de ejecución menos bueno. entre muchas otras) para establecerse o ampliar operaciones y los flujos crecientes de inversión extranjera directa en busca de utilidades cada vez más difíciles de obtener en un mundo globalizado. telefonía e internet es impostergable flexibilizar las restricciones que impiden a las instituciones públicas relacionadas hacer las inversiones con la celeridad requerida. Estas dificultades hacen más lento el ritmo de cambio en el corto y mediano plazos. desde la identificación hasta la evaluación. desde la compra de bonos respaldados con la infraestructura existente y la creación de fondos fiduciarios. En el caso de electricidad. En un sistema democrático altamente plural como el costarricense. Debe estar claro que la recuperación del financiamiento dependerá del pago de los usuarios y muy poco de subsidios. una combinación de desconcentración. Equipos independientes de planificación deben responsabilizarse de analizar cada problema de infraestructura en detalle. Si bien es cierto que mejorar la infraestructura rural es costoso. todo eso ofrece una oportunidad sin precedentes para explorar el menú del opciones y definir el papel del Estado. La inversión privada puede concurrir en diversas formas. es decir. el establecimiento de algunos de los bancos más grandes del mundo (HSBC. los contextos local e internacional están experimentando cambios difíciles de ignorar. contratación externa y privatización. Procter & Gamble. Citibank. pasando por la contratación y la concesión de obra pública. definir las opciones según criterios que incluyan la eficiencia operacional. Los usuarios deben estar representados en el proceso. cronogramas y plazos razonables y un manejo presupuestal que estipule criterios de riesgo y premios y multas por cumplimiento e incumplimiento. es imperativo iniciar programas eficaces de capacitación de funcionarios públicos en todas las fases de los proyectos. Para ello es preciso que el entusiasmo por atraer a estos actores sea balanceado con razonamientos claros: El papel del gobierno debe incluir una supervisión clara: estableciendo metas e incentivos específicos. pues el rezago y la creciente necesidad de nuevas obras de infraestructura así lo demandan. hasta la participación en libre competencia. ignorarla resultará más costoso aún. . el creciente interés de grandes corporaciones multinacionales (INTEL. Scotiabank y otros) en el país. pero también es necesario reconocer que.

2 La Academia de Centroamérica ha realizado estudios y organizado foros de Los resultados del trabajo de esta Junta se recogen en la publicación “Informe Final de Carácter General no Vinculante al Presidente de la República sobre el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica. La administración del presidente Pacheco (2002-2006). probablemente donde más se ha debatido el DR-CAFTA. Rodrigo Gámez Lobo. ante la presión de grupos opositores y la imposibilidad de lograr la aprobación de la legislación fiscal previa al Tratado. después de haberlo firmado. Costa Rica 2 . América Central y los Estados Unidos de Norteamérica (DR-CAFTA) ha sido ratificado por los congresos de los respectivos países.” Comisión de Notables: Alvar Antillón Salazar. Franklin Chang Díaz. nombró una Junta de Notables para que analizara e informara al país de manera objetiva sobre sus ventajas y desventajas. El DR-CAFTA sigue siendo uno de los temas políticos más debatidos. como el TLC entre Chile y los Estados Unidos de Norteamérica y el de este último con México y Canadá (NAFTA). En Costa Rica. el Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana. Gabriel Macaya Trejos. Introducción Durante el último año. se han hecho múltiples intentos por profundizar el análisis del texto firmado. el debate sobre el impacto del DR-CAFTA sigue siendo alimentado por percepciones más que por el análisis riguroso de los hechos. Guido Villalta Loaiza. Con frecuencia se hacen valoraciones incorrectas de las experiencias de otros países con tratados similares. República Dominicana y Estados Unidos de América. 16 de setiembre de 2005 San José.5 1. Por desgracia.

: ¿qué dice?. Implementación y Agenda Complementaria. El TLC de Centroamérica. “Roces Constitucionales del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana.3 En el año 2004. Pero para ingresar en los Estados Unidos enfrenta barreras arancelarias y no arancelarias en 136 de esas partidas. Eduardo Lizano. De esas 136 Entre las actividades y publicaciones de la Academia de Centroamérica se pueden citar las siguientes: Charlas de Formación Económica para Jóvenes Economistas. San José. a nivel de ocho dígitos. Anabel González. Ricardo Monge G. 14 Setiembre de 2005. Eduardo Lizano Fait. (editores). República Dominicana y los EE. plantas y frutas comestibles. 2004. Otro grupo de profesionales. Anabel González. 2003. Documentos. Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos de América: críticas e interrogantes. preparaciones de carne y pescado y azúcar procesado. impugnó todos los argumentos de la Comisión de la Rectoría. 15 de Septiembre de 2005. 2005-2006: TLC: Aprobación. “Respuestas a los Supuestos Roces Constitucionales del TLC Planteados por Asesores de la Rectoria de la UCR”. cuyas pretensiones desestimó. 2005. y Grettel López C. Documentos. Retos y oportunidades para los sectores agropecuario y agroindustrial de Centroamérica ante el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Comisión Especial sobre Roces Constitucionales del TLC. Principales temas del TLC con los Estados Unidos. 24 de Junio 2005. Esteban Agüero y 22 abogados más. Charlas de Formación Económica para Asesores Legislativos. Charlas de Formación Económica para Periodistas. Anabel González. Serie Libro Anual. algunos de la misma Universidad de Costa Rica. 13 Julio. Eduardo Lizano F. Eduardo Lizano y Ronulfo Jiménez. El estudio de Monge. y Grettel López C. Panorama para la aprobación del TLC con Estados Unidos en el 2005.UU. las cuales incluyen lácteos. 2005-2006: Política Exterior de Costa Rica y TLC con los Estados Unidos. 2007.6 discusión. abril de 2003. Mayo 2007.. Amigos y Asociados de la Academia de Centroamérica. miembros de la Asociación para el Estudio Jurídico del TLC (ASE-TLC).. divulgara los resultados y organizara discusiones públicas sobre ellos. 2005-2006: La sin razón de la "renegociación" Alberto Trejos. 9 Mayo de 2004. 7. Más recientemente. (editores). la Iglesia Católica y otras iglesias. 20 de abril de 2006. y ¿cuáles son las opciones?. El Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana. Economía Costarricense y el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos Eduardo Lizano F. Centroamérica y los Estado Unidos (TLC)”. Panorama para la aprobación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos en el 2005. Costa Rica.) Universidad de Costa Rica. la Rectoría de esa misma universidad formó una “Comisión especial sobre roces constitucionales del TLC” con un grupo de abogados. 4 Los textos publicados son los siguientes: “¿Debe Costa Rica aprobarlo? TLC con Estados Unidos. El rompecabezas del CAFTA-DR. 18 de Febrero de 2005. Loría y González (2004) encontró que. Ronulfo Jiménez. Centroamérica y los Estados Unidos de América.4 La Sala Constitucional ha acogido dos consultas de inconstitucionalidad. Costa Rica tiene una ventaja comparativa revelada en 267 partidas arancelarias agrícolas y agroindustriales frente al resto del mundo. 2003. semillas. una de la Defensoría de los Habitantes y otra de un grupo de Diputados. la Universidad de Costa Rica comisionó a profesores e investigadores de varias disciplinas para que analizaran el texto del tratado. Universidad de Costa Rica. Contribuciones para el Debate”. Serie Libro Anual. Miguel Loría S. Eduardo Lizano y Anabel González. Serie Documentos de la Academia. Wilburg Jiménez 23 de Noviembre de 2005. Documentos. El Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos de América. 3 . Economía Costarricense y el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Asociación para el Estudio Jurídico del TLC. y Claudio González V. 25 de agosto de 2005. Documentos. 27 de enero de 2005. comentarios y respuestas. María Flórez-Estrada / Gerardo Hernández (Eds.

teléfono público y mercados. incluyendo tiempos de viaje a las capitales cantonales y provinciales. discusión y aprobación de la agenda de implementación. El documento está organizado de la siguiente manera: en el capítulo 2 se sintetizan los resultados de la revisión de literatura sobre el tema y se identifican y describen cuellos de botella físicos e institucionales. el estudio ofrece un instrumento para el diseño. El presente estudio pretende contribuir al análisis de las políticas y otras medidas que permitan hacer frente en forma adecuada a los retos económicos y sociales planteados por el DRCAFTA.5 En las discusiones públicas sobre el DR-CAFTA han sido considerados ‘sensibles’ los productos en cuya economía participan proporciones importantes de pequeños y medianos productores. arroz. aceites. analizar políticas que estimulen la innovación institucional a fin de promover inversiones en infraestructura en las áreas rurales donde el costo. al puerto más cercano. productos lácteos. agua. Costa Rica aproveche al máximo las oportunidades que se le abren.7 partidas. En particular. incluyendo regresiones y técnicas de emparejamiento. Por último. carne de res. el capítulo 7 plantea ideas para arreglos institucionales y el capítulo 8 recoge las conclusiones. 5 La lista costarricense completa contiene más de 900 partidas arancelarias. cuartos traseros de pollo. y un conjunto de leyes para minimizar los costos y potenciar las oportunidades aparejados al DR-CAFTA. Todos ellos subrayan la importancia de encontrar fórmulas para que. . en este nuevo paso hacia la globalización. Hacer un inventario de los programas de inversión pública en la infraestructura rural existente. Sus objetivos específicos fueron los siguientes: Revisar los estudios del impacto de la provisión de infraestructura rural sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza en el país. en el capítulo 3 se describe el marco conceptual y metodológico del estudio. Los productos considerados sensibles son: carne de cerdo. a la carretera más cercana. Evaluar el impacto de un mejor acceso a la infraestructura pública sobre el bienestar de los hogares. papas frescas y cebolla. la falta de información o el riesgo inhiban la iniciativa privada. así como acceso a electricidad. contarrestando la desigualdad en la distribución del ingreso. los capítulos 5 y 6 contienen los resultados de las estimaciones econométricas. Estados Unidos incluyó 65 y Costa Rica 125 en las listas respectivas que negociaron como parte del DR-CAFTA. Para ello se utilizan herramientas econométricas. en el capítulo 4 se valoran las bases de datos utilizadas. Obtener información georeferenciada sobre la provisión de infraestructura rural.

7 6 . debatible.sino que los diseñadores de política y los académicos se circunscriben a deducir que si más infraestructura se traduce en menores costos de transacción. Binswanger. Khandker y Rosenzweig (1993). que el país ignore la relación entre ambos. no ha sido posible identificar estudios del impacto de servicios de infraestructura rural sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza en Costa Rica. sino como correlación entre ese nivel y el nivel de cobertura de los servicios de infraestructura. Jacoby(1998).e. sus resultados no son adecuados para deducir formalmente el impacto del uno sobre el otro. el mismo Estache (op.1 Revisión de trabajos realizados y sus limitaciones De acuerdo con Celis (2006b). caminos. Esta idea es. y Estache y otros (2002). mayor competitividad y mayor crecimiento económico. 9 Citan como ejemplos a Howe (1984). El ‘boom’ de esta literatura es resultado de los avances conceptuales asociados con la nueva teoría del crecimiento y de las discusiones sobre políticas regionales que estos mismos avances han estimulado. telefonía). hay una sensación de que las metas no logran reconocer la relevancia del transporte ni de la energía en la lucha contra la pobreza. el impacto sobre el ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza estará garantizado y ocurrirá de manera prácticamente automática. por supuesto. prestando poca atención a su impacto distributivo. mas no en el sentido del impacto de la infraestructura sobre el ingreso de los hogares. por lo tanto. Revisión de la literatura sobre inversión pública rural en el país 2. Estache (2004) encuentra que en los últimos 15 años se publicaron más de 150 artículos en inglés. 8 Citan como ejemplos estudios del Banco Mundial (1994). pero constatan que los estudios disponibles no presentan evidencia de los mecanismos causales.8 2. En su revisión de literatura sobre temas emergentes en políticas de infraestructura. cit.” 6 El estudio de Komives y otros (2003) 7 ciertamente establece esta relación.8 Observan también que la literatura ha privilegiado el análisis de inversiones en rubros específicos de infraestructura (i. para 15 países alrededor del mundo. con Traducción y cursivas nuestras. El único país de la región del DR-CAFTA incluido en este estudio es Nicaragua. Esto no significa. Esto se debe en parte a que hay muy poco conocimiento sobre la relación básica entre la provisión de infraestructura y el ingreso de los hogares. Tan sólo existen dos estudios que establecen esta relación: Komives y otros (2003). Lipton y Ravallion (1995).) apunta que: “Los debates tanto académico como de política sobre las Metas de Desarrollo del Milenio han sido la fuente de cierta frustración para los especialistas en infraestructura. Excepto por el caso del agua y del saneamiento y en alguna medida de las telecomunicaciones. y no exclusiva de Costa Rica. francés y español —y al menos otro tanto quedó sin publicar— sobre efectos macroeconómicos de la infraestructura. Lebo y Schelling (2001). Nakasone y Torero (2005) identifican alguna literatura sobre el impacto positivo de la infraestructura rural sobre el bienestar de los hogares rurales. desde luego. mayor productividad. En referencia a la relación de la infraestructura con las Metas de Desarrollo del Milenio.9 Agregan que. Jimenez (1995) y Van de Walle (1996). Goldstein (1993). para países latinoamericanos.

9 excepción de algunos estudios, no hay evidencia clara de la complementariedad de la inversión en infraestructura.10 Finalmente, advierten que se desconoce a partir de qué punto aparecen retornos a escala decreciente en la medida en que hay factores que impiden el desarrollo del potencial máximo de la inversión. El ya citado estudio de Estache 11 describe los mecanismos a través de los cuales las recientes reformas de varios países de América Latina en provisión de infraestructura pueden afectar a los pobres en los niveles macro y micro. El estudio se centra en la participación del sector privado que tales reformas han estimulado, pero admite que la evidencia disponible para el análisis es todavía escasa. Su conclusión es que, en relación con los pobres, hay tres aspectos macroeconómicos importantes: (i) el impacto de la privatización y otras reformas en la provisión de servicios de infraestructura, (ii) el empleo y (iii) la composición del gasto público. En cuanto al primero destaca que la remoción de cuellos de botella de infraestructura contribuye al crecimiento de toda la economía, pero advierte que la importancia de esta relación, especialmente entre infraestructura y productividad, sigue siendo materia de debate. En cuanto al empleo, puntualiza que hay un impacto de corto plazo a través del empleo asociado a la construcción de las obras mismas, impacto que mejora poco o no mejora respecto de obras pasadas, pues el sector privado genera menos empleo que el sector público. En el largo plazo, el efecto sobre el empleo ocurre en las actividades directa o indirectamente estimuladas por la nueva infraestructura. Finalmente, la composición del gasto público plantea desafíos más complejos. Es obvio que la participación del sector privado y la disminución de los subsidios del Estado mejoran las finanzas públicas. Pero lo que puede hacer la diferencia para los pobres es la reorientación del ahorro resultante, dependiendo de si el nuevo gasto es progresivo o regresivo. Al respecto se citan estudios sobre Colombia, donde la reorientación del gasto a subsidios al consumo de servicios de agua, alcantarillado, electricidad y gas, son menos progresivos que el gasto público en salud, educación y programas rurales. Resultados similares se encontraron para los subsidios a la electricidad en Honduras, donde los menos pobres acaparan la mayor parte del beneficio. Estos son efectos de la provisión y acceso a la infraestructura sobre el crecimiento económico y la distribución intersectorial del ingreso que también deber ser considerados. Desde la perspectiva micro, para Estache los aspectos relevantes tienen que ver con el acceso a los servicios por quienes no los tienen y la capacidad de pago de quienes sí los tienen. Es el tema de si el sector privado desatiende sectores de población que no le reportarán utilidades atractivas o si sus tarifas llegarán a ser tan altas que excluyan a los más pobres y estimulen el mercado negro y el acceso ilegal. Es notorio que esta perspectiva no incluya los impactos del acceso a la infraestructura sobre el nivel y distribución del ingreso y el empleo de los hogares.

Las excepciones incluyen los estudios de Canning y Bennathan (2000), Fan and Hazell (1999), Zhang and Fan (2000), Fan et al. (2000a), Fan et al. (2000b) y Fan et. al (2002) para India y China, y Escobal y Torero (2000). 11 Este estudio analiza con cierta profundidad los casos de Guatemala y Honduras, entre otros países latinoamericanos.

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10 En ausencia de estudios específicos, Celis (op. cit.) revisa regularmente la cobertura del tema en los Informes Estado de la Nación (1996 a 2006) y concluye que, efectivamente, en Costa Rica el enfoque del tema está determinado por las consideraciones macroeconómicas. En la siguiente sección se recogen varios datos y reflexiones de dichos informes y de otros documentos, los cuales ilustran el punto.

2.2 Principales cuellos de botella físicos e institucionales identificados 2.2.1 Panorama general La revisión de literatura y las entrevistas con funcionarios de diversas instituciones permiten afirmar que la inversión pública en infraestructura en Costa Rica adolece de tres fallas estructurales: bajo nivel de inversión, atomización de las inversiones y obstrucción de las decisiones de inversión. La falla mayor es el bajo nivel de inversión, el cual no guarda relación con la evolución demográfica y económica del país ni con las metas de desarrollo de las distintas administraciones. En el Segundo Informe Estado de la Nación (1996) ya se señalaba que: en los últimos 15 años, la población creció en más de un millón de personas, la producción nacional es casi 7.000 millones de colones mayor que la de 1980 (descontada la inflación) y se exportan 1.500 millones de dólares más por año. Sin embargo, desde entonces casi no ha habido construcción de nuevas carreteras, y 85% de las existentes están deterioradas; los hospitales tienen menos camas que hace diez años, y los puertos y aeropuertos no dan abasto. En los próximos años el ICE deberá invertir cientos de millones de dólares para mantener y mejorar los servicios de electricidad y telecomunicaciones. La competitividad alcanzada por el país demanda que las actividades económicas dispongan de infraestructura moderna, pero el Estado, fuente tradicional de financiamiento, no cuenta con dinero propio, y se avizoran pocas posibilidades de conseguirlo en el exterior. Este señalamiento se volvió tema recurrente en los informes subsiguientes: Quinto Informe Estado de la Nación (1999): en lo que concierne a infraestructura, el país ha venido acumulando un déficit sustancial desde la década de 1980. En el período se duplicó la población y se quintuplicó el volumen de comercio, pero no se han construido obras públicas importantes, ni siquiera se le ha dado un mantenimiento apropiado a las existentes. Séptimo Informe Estado de la Nación (2001): del lado negativo hay que apuntar la reducción, por segundo año consecutivo, en la formación bruta de capital como porcentaje del PIB, lo que compromete, al menos en lo inmediato, las posibilidades de crecimiento. Además, como resultado de las dificultades fiscales, la inversión pública en infraestructura mantiene un rezago, a pesar de los incrementos en años recientes. Décimo Informe Estado de la Nación (2004): En los años del 2001 al 2003, la inversión en infraestructura representó un porcentaje decreciente del PIB, siempre menos del 1%. Decimosegundo Informe Estado de La Nación (2006): Entre los aspectos en los que no se logró

11 avanzar destaca la fuerte reducción del gasto en inversión social y en infraestructura, que compromete las posibilidades de generar crecimiento en el futuro. La segunda falla estructural es la atomización de las inversiones. El Cuarto Informe Estado de la Nación (1998) señaló: Aunque en la definición de políticas todas las instituciones coinciden en la necesidad de mejorar las condiciones de vida de la población, la mayoría de los proyectos se caracterizan por atender necesidades urgentes de grupos sociales particulares o focalizados espacialmente. No existen proyectos de desarrollo de gran impacto y perspectiva regional, como el Proyecto de Infraestructura de la Zona Norte promovido en la década de 1980 en los cantones fronterizos. La tercera falla estructural es la obstrucción de las decisiones de inversión y, peor, los intentos de evitarlas. Esto ha producido la erosión de la confianza de la ciudadanía y de la “autoestima” de las instituciones públicas. El Quinto Informe de Estado de la Nación (1999) volvió al tema: en informes anteriores sobre el estado de la nación se han consignado las dificultades que tiene el país para adoptar políticas que lo orienten en definitiva hacia objetivos altos de desarrollo humano sostenible. Esas dificultades tienen que ver con su compleja organización social y política: un sistema de balances y contrapesos en el cual las fuerzas se neutralizan recíprocamente, a veces para producir resultados nulos. Si a menudo es difícil la adopción de políticas coyunturales, lo es aún más la de políticas de Estado y de largo plazo. Aunque a veces se logre resolver los asuntos del día, la solución de los grandes problemas tiende a aplazarse. Baste mencionar el déficit de infraestructura, la contaminación de la cuenca del río Grande de Tárcoles, la disposición de desechos sólidos en la Región Metropolitana, todo lo cual va desgastando la confianza de los ciudadanos en el funcionamiento efectivo de las instituciones nacionales. Entre las causas de estas fallas estructurales se han podido identificar a su vez otros problemas también estructurales: el déficit fiscal, la retención ilegal de los fondos recaudados y la débil capacidad de gestión de las instituciones. Destaca el recurrente déficit fiscal, que en Costa Rica ha creado un círculo vicioso. El gobierno procura contrarrestarlo mediante bonos, cuya colocación impone altas tasas de interés y plazos cortos para hacerlos atractivos a los inversionistas. Esto aumenta la deuda pública interna y los pagos diarios que el Gobierno debe hacer a los tenedores, que son mayoritariamente instituciones públicas. Como resultado, el círculo tiende a cerrarse sobre el gobierno y el resto de sus obligaciones. En el pasado, el Estado dejó de invertir en educación, infraestructura y salud por sus deudas; los altos intereses encarecen los préstamos de vivienda y absorben recursos del financiamiento de actividades productivas. Los compromisos de la deuda interna tienen postrado al Estado costarricense (Segundo Informe Estado de la Nación, 1996). A pesar del déficit fiscal, la base tributaria de los Estados es inferior a la que debieran tener, dado su nivel de desarrollo. Sin recursos fiscales, la inversión social y la construcción de la infraestructura requerida son imposibles (Noveno Informe Estado de la Nación, 2003). No hay duda de que el flanco más débil de la economía costarricense es el fiscal. Como se ha reiterado, la recaudación tributaria, equivalente a 13% del PIB, una de las más bajas de América Latina, es notoriamente insuficiente para apoyar las tareas del Estado en el desarrollo nacional. La acumulación de déficits fiscales a lo largo de los años ha llevado al país a una situación

un aumento de 217.9% (Décimo Informe Estado de la Nación. el carpeteo de la red vial y la construcción de algunos puentes y obras de descongestionamiento del tránsito urbano en 2001.12 Tercero. que se reflejan en inconsistencias entre planes y presupuestos. como los históricamente bajos niveles ahorro interno (menos del 8% del PIB en la última década) que determinan reducidos niveles de inversión privada interna. De acuerdo con el criterio de la Contraloría General de la República. cuya carencia de hospitales. Es hora de invertir bien los recursos adicionales sin descuidar la estabilidad. El incremento del presupuesto de casi todas las dependencias ha sido holgado. El caso de la red vial también es ilustrativo de esta debilidad: A pesar del mejoramiento del mantenimiento rutinario. Pero debido a la presión fiscal. dispensarios. deficiencias en control de calidad e incumplimiento de procedimientos. Si a estos elementos coyunturales se añaden aspectos de carácter más estructural. clínicas y medicinas es notoria. El caso más sonado es el de la red vial: En el 2001 se aprobó un impuesto a los combustibles para elevar en casi 100% el monto para construcción y reparación de carreteras. por una parte.150 millones de dólares. El servicio total de la deuda ascendió a cerca de 1. Algo similar sucedió con la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). la conclusión es que la solvencia del país para financiar su desarrollo siguió deteriorándose en el 2004 (Decimoprimer Informe Estado de la Nación. También ha habido casos de retención indebida de gastos de inversión de ministerios clave. y la creciente incapacidad del Estado para financiar la inversión pública en infraestructura y generar capacidades humanas. 2007 .1 millones de dólares con respecto al 2003 debido a una mayor amortización del principal a cambio de bajas tasas de interés internacionales. muchos de ellos también de orden gerencial.4% de los casi 10. la gestión interesada del 12 La Nación. y el avance del puente sobre el río Tempisque. Segundo. no hubo progresos notorios en obras mayores de infraestructura. retención ilegal de los fondos recaudados. en la que el servicio de la deuda absorbe casi el 25% del gasto total del Gobierno en el 2003.000 millones de colones recaudados para obras municipales. En el 2004. como el de Transportes (giros y transferencias al CONAVI). En el 2003 esta proporción descendió a 21. el Ministerio de Hacienda sólo giró en el 2002 un 38. Este problema es resultado de las presiones creadas por el déficit fiscal y consiste en que aún los fondos autorizados en los presupuestos de las instituciones públicas suelen no ser desembolsados por el Ministerio de Hacienda para ejecutar las obras. casi la mitad de los ingresos del Gobierno se destinó al pago de la deuda pública. ha encontrado innumerables obstáculos. de dieciocho proyectos impulsados desde 1998 a la fecha. por la otra. según quedaron en balances sumas multimillonarias no ejecutadas y que sirvieron para adquirir bonos del Gobierno y del Banco Central. y los giros a las municipalidades para obras de infraestructura impostergables. El mecanismo de concesión de obra pública. sólo uno. 2004). financiado y ejecutado por el gobierno de Taiwán. en perjuicio de las personas de menores ingresos. a lo anterior se agrega débil capacidad de gestión de las instituciones. como alternativa para financiar y ejecutar proyectos. 2005). inversiones incompletas. al punto de que. abril 16. existen graves problemas gerenciales en esta esfera de la gestión pública.12 insostenible.

el cual se aceleró a partir de mayo del 2006. La solución de este problema. que permita al Gobierno girar a los municipios los recursos que por ley les pertenecen. Obras clave que estaban pendientes de finalizar hace diez años. en el 2002 la Universidad de Costa Rica y el IFAM iniciaron un programa de apoyo (Décimo Informe Estado de la Nación. 2007 .. ha iniciado operaciones (Octavo Informe Estado de la Nación. enero 23. El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) recurre ahora a novedosos mecanismos de financiamiento para captar recursos en el mercado financiero y así ejecutar obras de alta prioridad. el 28% en regular y el 69% en mal estado. Sobre esto último. ejecución y supervisión es escasa y. hoy se mantienen en la misma condición.13 Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. las “vías nacionales”. Si bien la red bajo responsabilidad del MOPT comprende las carreteras más importantes del país. lo que es más grave. 2004). como la de tantos otros. pasa por el arreglo de la situación fiscal..13 En este ambiente han resurgido iniciativas para fortalecer la infraestructura eléctrica del país. 13 La Nación. Sólo el 3% de la red cantonal se encuentra en buen estado. éstas son sólo el 23% de la red total. las municipalidades han recibido una parte muy pequeña debido a recortes de presupuesto y al giro tardío de los fondos. El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) subejecuta entre 19% y 32% de su presupuesto anual. Su capacidad institucional de planeamiento. Se requiere también simplificar y racionalizar los trámites y capacitar técnicamente a los gobiernos locales para planificar y administrar las obras. como la carretera Costanera Sur. ha mostrado incapacidad para aprender de sus propios errores en la materia. Hacia la solución de los cuellos de botella en inversión pública en infraestructura El actual Gobierno de Óscar Arias estimuló el crecimiento del gasto público. 2002). Aunque una ley aprobada en el 2001 asignó una fuente permanente de recursos a la red cantonal. Las nuevas obras son realizadas por fideicomisos privados con participación de inversionistas nacionales y extranjeros. El restante 77% es de vías cantonales bajo responsabilidad de los correspondientes municipios.

Extender durante los años 2007 y 2008 el Sistema de compras CompraRed a todas las entidades del Poder Ejecutivo y a las instituciones con mayor volumen de compras.” 14 . Así. Un modelo semejante. que busca crear un sistema nacional de inversión pública para priorizar. Simplificar y agilizar en el año 2007 los procedimientos para la gestión de la cooperación (incluida en la Agenda de Cooperación Internacional). como lo muestran los proyectos hidroeléctricos de Peñas Blancas y Cariblanco. El economista sugiere que este sistema de financiamiento puede extenderse al resto del sector público para financiar en parte las grandes necesidades de inversión pospuestas por más de una década.14 El ICE se compromete a comprar la energía producida por las nuevas plantas en términos suficientes para cubrir los costos y el beneficio de los dueños. de acuerdo con reglas establecidas por el ICE. haría posible financiar muchos de los proyectos de infraestructura que han sido pospuestos hasta hoy. además de aportar los terrenos y los estudios de viabilidad de los proyectos. Herrero va más allá y propone explorar un nuevo mecanismo para financiar la nueva inversión del ICE mediante la titularización de las represas y otras obras de infraestructura ya construidas. Publicar en el primer semestre de 2007 un Decreto Ejecutivo de la Presidencia de la República fijando prioridades y procedimientos en materia de Cooperación Internacional (técnica y financiera). 14 El esfuerzo más importante de la administración Arias por remediar los recurrentes problemas de inversión en infraestructura es la suscripción del “Contrato con la Ciudadanía Sector Coordinación Gubernamental . Homologar durante los años 2007-2008 el proceso de capacitación en compras públicas. porque su valor es conocido en el presente y el riesgo es muy bajo. si se extiende a otras instituciones estatales. 2005). Ejecutar a partir del 2008 el Plan Nacional de Inversión. Crear en el año 2007 una base de datos en materia de cooperación internacional. Crear y aprobar en el año 2007 un manual de procedimientos (incluida en la Agenda de Cooperación Internacional). Y agrega: “Las ventajas de este alternativa no se agotan en los beneficios que puede generar para el ICE.Período 2007-2010”. Identificar en el año 2007 mesas de donantes y otros instrumentos de cooperación hacia Costa Rica. La administración de la construcción es ejecutada por los fideicomisos. El contrato incluye las siguientes metas: Publicar en el primer semestre del 2007 un Decreto Ejecutivo de la Presidencia de la República para la creación del Plan Nacional de Inversión Pública. 4 de septiembre. El economista Fernando Herrero Acosta hace una descripción objetiva del mecanismo en el artículo “Modelo para respaldar muchos proyectos de infraestructura y realizar inversiones financieras (La Nación. El mecanismo ha sido muy exitoso. Fideicomisos como los propuestos permitirían ofrecer al mercado financiero nacional e internacional un producto de alta seguridad para inversionistas institucionales como los fondos de pensiones. no solo se abrirían opciones locales de bajo riesgo a los fondos nacionales de pensiones. como la autopista al puerto de Caldera. racionalizar y mejorar la eficiencia de las inversiones públicas. sino que se abrirían posibilidades de atraer fondos externos hacia el país. que verían con buenos ojos este tipo de proyectos.

con asistencia técnica del Banco Centroamericano de Integración Económica.”16 Debe considerarse que el ámbito de acción del CONAVI se circunscribe a la Red Vial Nacional. 29 de mayo. 39% a rutas en lastre y 1% a caminos en tierra. y el Ministerio de Planificación. calificar y evaluar los proyectos con mejores posibilidades de financiamiento. encargado de evaluar los créditos públicos externos. crédito público es parte de la Tesorería Nacional. 7798 publicada en el Alcance N° 20 de la Gaceta 103. calles de travesía y puentes de la Red Vial Nacional. Publicar digitalmente en los años 2007-2008 los planes de compras y adquisiciones de las entidades públicas. la Red Vial Nacional es apenas el 20% de la red total. En el nuevo plan participan Hacienda. la cual está constituida por 7. procede analizar algunos temas específicos. Una auditoría determinó que había duplicidad de funciones. Hacienda creará una Dirección de Crédito Público vinculada al sistema de crédito público. Este es el primer paso para realizar un plan nacional de inversión pública que permita identificar.430 kilómetros. .15 Después de este resumen de la situación general de la inversión pública en infraestructura. En lugar del Consejo. Es decir. 1998. 2. el Ministerio de Hacienda contrató una consultoría internacional para realizar un inventario de los proyectos de inversión de todas las entidades del sector público. Actualmente. “órgano de desconcentración máxima. dependencia del Ministerio de Hacienda. de los cuales 60% corresponde a rutas pavimentadas. al que se le encarga la conservación y construcción de las carreteras.500 kilómetros. 2007 Ley No. Eel propio Ministro de Hacienda había reconocido que Costa Rica no tiene una lista de los proyectos de inversión pública que permita clasificarlos según su beneficio económico y social. Como nueva medida. con personería jurídica instrumental y presupuestaria para administrar el Fondo Vial. ya que la Red Cantonal es de 28. Hacienda suprimió en 2007 el Consejo Nacional de Financiamiento Externo (CONAFIN). pues los proyectos que el Consejo evaluaba eran evaluados de nuevo por las entidades responsables. 15 16 La Nacion. marzo 31. que funcionó desde marzo del 2004. El plan está ligado a la política de endeudamiento que Hacienda también se propone implementar. Como parte de esta política.2.2 Red vial La red vial es el tema emblemático de la crisis de inversión pública en infraestructura del país. En 1998 el gobierno decidió resolver de manera definitiva el deterioro y el déficit de carreteras nacionales mediante el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI).15 Diseñar y ejecutar en los años 2007-2008 los “carteles–tipo” y los “carteles– contrato” para agilizar licitaciones públicas y procesos de contratación administrativa. adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

El aporte de LANAMME es financiado con transferencia de fondos de CONAVI. El ministro adujo que pedirá a los magistrados de la Sala Constitucional que le indiquen de dónde obtener el dinero” (La Nación.. No obstante. Para LANAMME los problemas mayores son: Según la Ley No. la Universidad de Costa Rica.7 millones de colones. fallas técnicas y lentitud en la preparación de los proyectos. Los ingresos estimados de CONAVI el año 2007 serán de 77. sin dinero no se pueden ejecutar soluciones viales idóneas. 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributarias. Sin recursos suficientes resulta imposible efectuar intervenciones y rehabilitaciones de calidad. 18 “El ministro de Hacienda. Entre 1998 y el 2005.000 millones de colonesprovienen de endeudamiento del Gobierno y no de tributos. Las obras seguían atrasándose por retención de ingresos. Carrillo respondió a la prensa en su despacho que no tiene idea de dónde sacará recursos para financiar las reparaciones viales. La Ley Nº 8114 incluyó en el CONAVI un actor importante. se empezaron a ejecutar 19 y 53 no superaron la etapa de estudio y contratación. Así de 84 proyectos programados para el 2000. 53 de la Gaceta No. publicada en el Alcance No. según expertos consultados. Por eso. a través de su Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME). según indicó la Contraloría en su informe de labores del 2000. marzo 14. alegó ayer que todo el dinero que se recauda por impuestos para la reparación de carreteras en realidad se destina a pagar salarios. obstruía la creación de nuevas prácticas de trabajo. 19 La Nación. Una parte de la explicación de este insatisfactorio desempeño es que el CONAVI no ha recibido todo el dinero asignado. En un voto del martes pasado. el CONAVI no ha logrado cumplir a cabalidad su objetivo a siete años de su creación.5% que se carga por concepto de este impuesto se distribuye así: CONAVI: 30%. quedando así en la imposibilidad material de planificar o atender siquiera la conservación de la red vial. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO): 3. no había terminado de organizarse y dependía de las decisiones del MOPT. el alto tribunal ordenó al Gobierno girar la totalidad del dinero recaudado para la reparación de carreteras. 2005). Parte de sus funcionarios y procedimientos provenían de ese ministerio. como la institución que vela por la calidad de la inversión en la Red Vial Nacional en asfalto y lastre.18 Se estima que el CONAVI recibió alrededor de 40% de los recursos certificados por la Contraloría como ingresos del 2006.19 Pero el CONAVI ha mostrado muchos defectos propios. por medio de los tributos a combustibles y el marchamo. Carrillo aseguró que los pocos recursos asignados este año al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) -unos 20. A dos años de iniciar operaciones.5%. 9 de julio de 2001. el 33. apelaciones. pensiones e intereses de la deuda pública. Federico Carrillo. el Gobierno se ha negado a girar 135. a criterio de la Contraloría General de la República (2006).818. 2006. lo cual. 17 . 131. 17 el 50% del impuesto a la propiedad de vehículos automotores y la recaudación del Fondo de Peajes.16 El financiamiento del CONAVI proviene principalmente de tres fuentes: el impuesto único a los combustibles. hasta un 3% de lo que éste recibe por impuesto al combustible. mayo 6. como lo ordenó la Sala IV al avalar un recurso de amparo de la Cámara de la Construcción.. a pesar de que la Sala Constitucional ha ordenado al Ministro de Hacienda entregarle los fondos recaudados con ese destino. sólo finalizaron 12.000 millones de colones que los contribuyentes pagaron en tributos para ese fin.

encarecimiento de proyectos. concluyó que el CONAVI desperdicia su presupuesto en recarpeteo de poco espesor. Además. la falta de controles administrativos deriva en profuso desorden en la ejecución de contratos. etc. De acuerdo con la investigación de este experto junto con el LANAMME. Director del Centro D. medios de transporte. 2005. La falta de planificación se traduce en costos imprevistos en construcciones viales y en suspensión de obras a medio camino. Necesidad de exigir requisitos mínimos a los laboratorios privados. Otra cantidad importante de situaciones no menos problemáticas. congestionamiento. 2005. La metodología para controlar el cumplimiento de los plazos de los contratos y el pago de reajustes. cuando la mayoría de las vías necesitan una nueva estructura. enero 21. más de 35% de la red vial tiene la estructura inferior dañada. La Contraloría General de la República. La necesidad de actuar coordinadamente en seguridad vial. por lo que no puede soportar más la carga vehicular actual. reparaciones mal realizadas.17 Los procedimientos de la Administración aplicados a calidad de las obras. La Nación. julio 21 de 2006.20 Atrasos de hasta dos años. Campbell de Construcción de Carreteras e Investigación de Pavimentos. Los bacheos se pierden pronto con las lluvias y el peso de los autos a causa del mal estado de las capas inferiores de las vías. en Fredericton. febrero 28. Canadá. Los procedimientos para seleccionar y contratar personal técnico y profesional. . el principal problema vial de Costa Rica no es la falta de fondos. no había logrado administrar en forma adecuada los fondos destinados a la recuperación de la red vial nacional. Según el documento. “Esto va en contra 20 21 22 La Nación.C. a siete años de su creación. Los procedimientos para planificar y priorizar las inversiones. descuido de los bienes públicos y contrataciones que contravienen las leyes están incluidos en la lista de deficiencias del CONAVI. Pese a ello.21 El Consejo lleva más de cinco años sin terminar dos pequeños puentes en la vía Costanera Sur y en la entrada a Quepos. lo que impide conocer el costo adicional de los trabajos. 2003 y 2004. el CONAVI aplica recarpeteos delgados. que evaluó al CONAVI los años 2002.22 Donath Mrawira. Los procedimientos de control de tránsito y manejo de seguridad en los sitios de obra. La metodología y documentación de control. sino la forma de invertirlos. de la Universidad de New Brunswick. Los procedimientos de pago según el nivel de calidad de los trabajos. concluyó que. La Nación. el CONAVI pide a las constructoras trabajos extras no estipulados en los contratos de conservación vial. Según Mrawira. mientras hace rehabilitaciones mayores en vías de poco tránsito.

y una estructura de líneas de decisión difusas. los alcances de una eventual reforma no resolverían los problemas en el entorno administrativo de este Consejo: el régimen de empleo público. . sostuvo.1 millones de colones por kilómetro en Costa Rica. Destacan la carencia de una estrategia nacional en la materia. El Salvador destinó ese año más de $130 millones a su red vial de 5.. Costa Rica es también superada por Guatemala. que este año destinará $230 por kilómetro. el sistema 23 24 La Nación. Costa Rica debe combinar acciones en al menos tres ámbitos: institucional. La escasez de fondos para mantenimiento no es el principal problema. la asignación de mayores recursos humanos y el fortalecimiento de su capacidad técnica podrían elevar su efectividad en la conservación de la red de carreteras nacionales. octubre 9.000 millones de colones en 22 contratos de conservación vial. superpuestas y laxas en el nivel más alto del Poder Ejecutivo. en tanto que Costa Rica solo destinó $81 millones para el sistema de carreteras más grande del istmo: 35.24 Hacia la solución de los cuellos de botella en infraestructura de la red vial Costa Rica ha empezado a avanzar en la dirección correcta al crear un fondo vial y decidir transferir la totalidad de los recursos correspondientes por ley al CONAVI. comenta que la crítica del ingeniero canadiense tiene sentido desde el punto de vista de rentabilidad económica. respectivamente.420 y $3.000 millones y 50.. una de las entradas al país. La Nación. el CONAVI no puede invertir en reconstruir algunas rutas y dejar sin bacheo el resto. Castro reconoce que el bacheo es la inversión menos rentable.800 kilómetros. Sin embargo.600 por kilómetro. Sin embargo. con $16.267 (1. 2006. Panamá y Honduras en inversión en rutas. pero un mal necesario en el país. que oriente las decisiones políticas y técnicas. Dos tercios de la red vial nacional están calificados como mediocres o muy pobres. La mayor parte del presupuesto vial de los próximos tres años se gastará en soluciones temporales como bacheos y recarpeteos.386 (11 millones de colones) por kilómetro contra $2. octubre 5. un reportaje de La Nación basado en consultas en ministerios. $11. indica el experto. el problema es la pobre planificación”.23 Por último. e insiste en que el CONAVI debe mejorar la decisión de cuándo y dónde invertir.800 kilómetros. 2005.700. viceministro de Obras Públicas. El CONAVI invertirá entre 18. páginas electrónicas oficiales y medios de comunicación el año 2005. reconstruirlos puede llevar 20 años. hay que considerar la posición de Costa Rica en el contexto del DR-CAFTA donde la provisión de infraestructura vial será determinante para la competitividad de los países signatarios. Las buenas prácticas de otros países sugieren que para superar su rezago en infraestructura vial. legal y de gestión. dice Mrawira. el rediseño de su esquema de operación. ilustra las diferencias existentes: El Salvador invierte diez veces más que Costa Rica en mantenimiento y ampliación de sus carreteras cada año: $22. Pedro Castro. Con respecto al CONAVI. Costa Rica sólo supera a Nicaragua.18 de cualquier consideración científica básica de preservación de pavimentos. Al respecto. En Costa Rica los recortes del Gobierno obligan al CONAVI a postergar la atención de rutas como la Interamericana Norte. La comparación de países también resalta las dificultades del Estado costarricense para tomar decisiones estratégicas en concesión de obras viales. La inversión ha permitido a El Salvador y Guatemala mantener en buenas condiciones su red vial y construir grandes soluciones como autopistas y pasos a desnivel.

afirmó Guillermo Zúñiga. El Ministerio de Hacienda asignó en el plan del gastos del 2007 unos 70. cuyo fin es obtener un beneficio. CONAVI recibió 23.700 millones de colones que pedían. La garantía es un compromiso del Ministerio de Hacienda de girar al fideicomiso los recursos de los impuestos a los combustibles y la propiedad de autos. Los inversionistas aportarán el dinero a cambio de que el fideicomiso les devuelva el capital más intereses en un plazo determinado. pero se han identificado acciones que no los requerirían y podrían ser un buen punto de partida para lograr avances en el corto plazo (Decimosegundo Informe Estado de la Nación. y las municipalidades unos 9. El fondo colocará bonos por unos $100 millones. que abastece principalmente a la Gran Área Metropolitana de San José (GAM). También “es la primera vez en muchos años” que CONAVI recibirá el 100% de los recursos. en la Asamblea Legislativa. Son operados por asociaciones o comités comunales bajo la rectoría del AyA.25 El CONAVI.26 2. 2005. En el Cuadro 1 se muestra la cobertura de las diferentes instituciones y la calidad del agua que suministran: 25 26 La Nación. Representantes municipales destacan que esta será la primera vez en seis años que el Gobierno otorga la totalidad del dinero que corresponde a las municipalidades.3 Acueductos y alcantarillados La última inversión fuerte del país en suministro de agua fue hace 20 años. el acueducto de Orosi. Han sido construidos con aportes del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). 2006). las 81 municipalidades y los ocho concejos de distrito contarán el próximo año con la totalidad de los recursos correspondientes al impuesto único a los combustibles para reparar calles y caminos. entre otros. Un fideicomiso es un patrimonio administrado por una tercera persona. 2006. En el presupuesto del 2006. La superación de los "cuellos de botella" en algunas de estas áreas está condicionada a cambios legales. . el manejo presupuestario del Ministerio de Hacienda y la renegociación de contratos.000 millones que esperaba. vecinos y entidades como Asignaciones Familiares.430 millones de colones para el CONAVI y 16. La Nación. Los acueductos rurales construidos después son de escala mucha menor. diciembre 16. El CONAVI emitirá bonos con los que espera financiar la reconstrucción de algunas carreteras y la edificación de obras viales urgentes.426 millones para las municipalidades. septiembre 2. ministro de Hacienda.658 millones de colones de los 52.2.910 millones de colones contra los 14. Para ello creará un fideicomiso con el Banco Nacional de Costa Rica y el Ministerio de Hacienda.19 de contratación administrativa.

Aunque no se conoce a ciencia cierta la condición actual y el potencial de los principales acuíferos de la GAM –Colima Inferior y Superior y Barva–.7% de los costarricenses recibe agua potable. constituye la principal vulnerabilidad del sistema.872 Urbanizaciones. A ello hay que agregar la contaminación por agroquímicos.525 663. Las 4. El problema es complicado desde el punto de vista operativo porque para descontaminar es necesario cerrar el acueducto antes de limpiar tuberías y tanques de almacenamiento. El peligro mayor.850 238. El Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) sólo cuenta con un funcionario para fiscalizar las 346 gasolineras del país.847 374. 2006 (Datos del 2005 suministrados por las instituciones). Los niveles de contaminación en estos cuerpos de agua son extremadamente graves. existe el riesgo de que estén siendo sobreexplotados por los 5. De esta manera describe la provisión de agua potable y el tratamiento de aguas residuales el Séptimo Informe Estado de la Nación (2001). en gran medida por el mal estado o el mal manejo de los acueductos. El AyA no tiene capacidad para hacer frente a esta nueva amenaza y deberá construir un laboratorio para monitorear la contaminación por hidrocarburos en los centros industriales y de alta densidad de población.988.594. El agua usada recolectada por el sistema de alcantarillado de la GAM es vertida sin tratamiento al río Grande de Tárcoles. muchos de ellos defectuosos. que en algunas áreas ya duplican el máximo recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Los derrames de combustibles constituyen ahora una fuente importante de contaminación del agua que. La contaminación de fuentes superficiales y el mal estado de los acueductos atentan contra la salud de la población. el suministro de agua se encuentra bajo serias amenazas. y la contaminación por agroquímicos en las zonas de monocultivos como el café.670 22.984 Municipios 546. la piña y el banano.. sin embargo.542 Fuente: tomado del periódico La Nación. en especial los rurales y municipales.711 pozos legales y un número indeterminado de pozos ilegales. Una es la urbanización desordenada y sin la infraestructura necesaria para el buen manejo del agua.511 -------CAAR/ASADAS 703.396 ESPH 207. Pese a su relativa abundancia.. En el proceso.000 fuentes que surten de agua potable a los . y de allí al Golfo de Nicoya.20 Cuadro 1 ACCESO A AGUA POTABLE: DOS REALIDADES Entidad Población con agua potable Población sin agua potable AyA 1. en especial nitratos. junto con la contaminación por agroquímicos. En la GAM hay unos 200.647 27. Sólo 75. otros problemas físicos e institucionales se han agregado. Privados y otros 147. es el efecto de la enorme insuficiencia del alcantarillado sanitario. y ya se empiezan a sentir los efectos de la infiltración de aguas negras en los mantos acuíferos.290 Total 3.000 tanques sépticos. especialmente en la GAM. Mayo 22.

Mucha gente desconecta ilegalmente los medidores. El desperdicio por fugas está relacionado con obsolescencia de las tuberías. Algunas inversiones podrían ser postergadas. Hoy usa cerca de 1.000 millones de litros. director de Operaciones del AyA. en el país hay 4. pero la autoridad no puede cortarles el suministro por sentencia de la Sala Constitucional. 27 . En el año 2004 el AyA captó 306. efectos del tráfico vehicular y altas presiones. pérdidas inevitables. mala calidad de construcción. Las repercusiones sobre las finanzas de las instituciones son considerables. por supuesto. abril. conexiones clandestinas y usuarios que obtienen agua sin medidor. pues la mayoría de la población ya está abastecida y no demanda más servicio.000 millones de litros de agua en nacientes. el beneficio sería sólo un ahorro para desarrollar proyectos de abastecimiento. 2007). Ahora bien. como el agua usada para lavar plantas de tratamiento o tuberías. La reducción de las pérdidas de agua también disminuye la contaminación.000 fuentes de agua. aun resolviendo el problema de las fugas. Los funcionarios determinaron que si recuperaban cierta cantidad de agua que hoy se pierde en ese sector sólo requerirían aumentar el caudal a 2. Los ingresos de los acueductos subirían si se cobraran las conexiones ilegales y se corrigieran las malas mediciones. 2. En los sistemas del AyA. no toda el agua perdida se podría cobrar. El consumo de algunos servicios no puede cobrarse porque están instalados en predios sin registro de propiedad. De acuerdo con el inventario del Laboratorio Nacional de Aguas.700 litros. El resto se debe a problemas de medición y cobro.884 nacientes.21 costarricenses están en peligro de contaminación química. que se distribuyen en 789 pozos. los costos operativos de las empresas y la presión sobre las cuencas. en vez de construir otro sistema. 278 fuentes superficiales y 49 ríos y embalses con plantas de tratamiento. Otras pérdidas tienen que ver con medidores averiados. es decir. falta de mantenimiento. 12. Las principales cañerías del país desperdician en promedio 50% de su agua en fugas y servicios no cobrados. pues ni una sola tiene sistemas para detectar la presencia de sustancias tóxicas (La Nación. Pero en el caso de evitar fugas. duplicando el límite que la OPS estima para los países en desarrollo (en los países desarrollados es 10%). perdió 51% del líquido.27 Otro problema serio es el desperdicio de agua por fugas en las tuberías. En un principio el AyA determinó que requeriría de casi 2. indica Javier Valverde. por lo que es necesario analizar soluciones rentables para cada caso. pozos y ríos.000 litros de agua por segundo. Sería posible dotar de agua a una urbanización nueva con sólo extender un ramal de un acueducto con pérdidas reducidas. Sin embargo.400 litros de agua por segundo para el 2020. 30% de las pérdidas son provocadas por fugas. Hay. El director de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) advierte que. el control de las fugas no se traducirá en ingreso monetario inmediato. reducir las pérdidas de agua tiene un alto costo. pero sólo cobró 149. pero otras se deben a falta de eficiencia en los acueductos.

obsolescencia de la red.6% recibe algún tratamiento. Problemas potenciales de rebalses en los tanques de almacenamiento de agua. Ante estos desafíos monumentales. aún 375. que en su mayoría consumen más del promedio. El criterio para fijarlas ahora es una escala en que la tarifa de cada acueducto depende de su número de usuarios y del tipo de sistema (por gravedad o por bombeo eléctrico). de 51% a 65%. abril 13. Aplicación de tarifas fijas en vez de consumo medido para ciertos usuarios (3% de los de AyA).22 Entre las principales causas de las pérdidas se identificaron las siguientes: Fugas visibles y no visibles en las cañerías que pueden ser provocadas por falta de mantenimiento. Pérdidas por medidores mal calibrados o detenidos que impedir cobrar a los abonados su consumo real. no ha sido objeto de inversión en las últimas décadas. La situación tarifaria impide cerrar esa brecha en el corto plazo. la capacidad de gestión del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha resultado ser deficitaria. Durante el 2001 el AyA y otros actores iniciaron la gestión para rehabilitar el alcantarillado sanitario y las plantas de tratamiento y formularon el proyecto de concesión del alcantarillado sanitario metropolitano. También hay pérdidas inevitables como el empleo de agua para lavar cañerías y cisternas de agua potable para emergencias. Las tarifas de los acueductos rurales sólo financian operación y mantenimiento. Freer sostiene que las tarifas de los acueductos rurales deberían cubrir los costos de expansión y acepta que los usuarios del AyA subvencionan a los de los acueductos rurales. Las tarifas fueron fijadas en el 2002. . director de Aguas de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP). Ya en el año 2002 el Octavo Informe Estado de la Nación documentaba la gravedad de la situación: en el río Virilla se vierten diariamente cerca de 250.28 Otra área donde la inversión pública muestra serias deficiencias es el tratamiento de aguas residuales. dice Mario Freer.000 personas abastecidas por ellos no reciben agua potable.800 acueductos rurales amenazan deteriorar el servicio de agua de un millón de personas en el país. lo que ha provocado un rezago significativo. De 15. En Costa Rica sólo 2.000 m³ de aguas residuales sin tratamiento. El costo de esta obra se estima en 300 millones de dólares. 2006. reconoce AyA. Las bajas tarifas que cobran 1. Ajustes de facturación a la baja para clientes con fuga en su propiedad. Si bien el porcentaje de potabilidad de los acueductos rurales mejoró en los últimos diez años. antes cada acueducto fijaba las suyas. Este tipo de infraestructura. con la que se pretende cubrir el 95% de la población metropolitana. Tomas clandestinas que no pueden ser cobradas. Se estima que el 23% de las inundaciones se relaciona con deficiencias del alcantarillado pluvial urbano y estrangulamiento de quebradas por movimientos de tierra y acumulación de basura. válvulas en mal estado y movimiento provocado por los automotores.563 millones de colones que la 28 La Nación. La mayoría de las tarifas son insuficientes para pagar inversiones que mejoren y extiendan el servicio. Consumos no cobrados como el uso de hidrantes para apagar incendios y lavado de escuelas. altas presiones. sin cuantificar el grado.

San Isidro y Barva.29 El otro problema que enfrenta el AyA es el incremento de la explotación de los principales mantos acuíferos que nutren al Valle Central. procesando las aguas residuales domésticas con un tratamiento primario. De continuar los procesos urbanísticos hacia las zonas de mayor recarga. 2006). En los últimos años el AyA ha hecho grandes esfuerzos para corregir el problema provocado por el atraso en la recolección. 2007. Por su aportación. más $100 millones que aportaría el Gobierno. Ricardo Sancho. sin financiamiento aun. permitirán el fortalecimiento de la red hidrometeorológica y la inversión en infraestructura local de control de caudales y acueductos rurales a través de las Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales (ASADAS) y las municipalidades (Decimosegundo Informe Estado de la Nación. diciembre 1. aumentará para el 2025 la cobertura a un 85% y el tratamiento será de tipo secundario.30 Hacia la solución de los cuellos de botella en infraestructura de acueductos y alcantarillados El año 2005 marcó un buen momento en dirección a la solución de problemas al aprobarse el canon de aprovechamiento ambientalmente ajustado y el canon de vertidos. Un estudio preliminar del Sistema de Aguas Subterráneas del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) reveló que hoy se extrae más del 80% del agua disponible en los acuíferos Barva y Colima en Heredia.187 millones. “Estamos en alerta roja: se está extrayendo la misma cantidad de agua que las principales fuentes producen”. La Nación. se reducirá la producción y aumentará la extracción de agua. Uno de los esfuerzos es la construcción y operación del emisor submarino de Limón. esas fuentes producen anualmente 306 millones de metros cúbicos. . y advirtió que la infraestructura actual sólo tiene capacidad para atender el aumento de la demanda durante los próximos 10 años. el presidente ejecutivo del AyA. hacen casi imposible gastar lo que se presupuesta cada año. la cobertura del alcantarillado sanitario al 65% para el 2015. advierte el SENARA. de los cuales se sacan 245 millones. que debe replicarse en el “tratamiento de las aguas residuales domésticas de los cantones 29 30 La Nación. La estimación se limita a los pozos registrados. En los mantos Colima y Barva esas áreas se ubican en las partes altas de Santa Bárbara. Los fondos así generados contribuirán a la sostenibilidad financiera de la gestión del recurso mediante el pago por servicios ambientales para la protección del agua en 117 millones de hectáreas privadas (pequeños y medianos propietarios) y otro tanto en áreas protegidas estatales. La segunda etapa. la ampliación de las lagunas de estabilización de Liberia y Cañas y la gestión para dar a la Gran Área Metropolitana (GAM) nuevo alcantarillado sanitario. solamente ejecutó una tercera parte: 5. según dijo. si se suman los ilegales. Adicionalmente. Según el informe.23 institución tenía disponibles en el año 2006. A finales de ese año. que deberán pagar todos los entes públicos y privados usuarios de agua. febrero 23. conducción y tratamiento de las aguas residuales domésticas de las áreas urbanas. para el gobierno es asunto de Estado. afirmó que los atrasos obedecen a fallas de gestión del Instituto y a trabas de la Ley de contratación administrativa que. Este es el desafío sanitario más importante en la historia del país. advierte Carlos Romero. en una primera etapa. director del SENARA. 2006. En el 2002 se inició la gestión de un préstamo de $127 millones con el Banco de Cooperación de Japón. Las zonas de recarga son las tierras que infiltran agua de lluvia hacia el manto acuífero. la cantidad de agua extraída es mayor. el propósito es ampliar.

.747 escuelas y 2. el 28 de mayo del 2006. los textos.31 2. el déficit (747) casi duplica el número de las existentes (433). el mejoramiento y la ampliación de la infraestructura (incluyendo la construcción de más colegios) pueden seguir contribuyendo a elevar las tasas de escolaridad. En este sentido. Las juntas también reciben dinero para abastecer los comedores escolares de los estudiantes. el mencionado proyecto. 280 comedores escolares. el transporte. 359 laboratorios de informática.2. dando así un paso trascendental en beneficio de la salud pública. En el caso de estas últimas.200 aulas. 164 bibliotecas. pues en el mejor de los casos uno de cada cuatro jóvenes sigue afuera del sistema educativo. principalmente los destinados a mejoras de infraestructura y compra de equipo tecnológico. 3. Hacen falta evaluaciones sistemáticas del personal docente.000 millones de colones cada año a las juntas de primaria y centros de secundaria para que paguen los servicios de agua y electricidad y mejoras en infraestructura. el Consejo de Gobierno de la administración Pacheco aprobó.4 Escuelas y colegios El desafío de la inversión en infraestructura educativa se puede resumir así: La educación es el principal instrumento de integración y de movilidad social en Costa Rica.32 El país dio un paso importante al establecer como norma constitucional destinar 6% del PIB al presupuesto de educación pública. 205 instalaciones para oficinas administrativas.24 de Heredia. 2006.300 millones de colones para reparar los centros educativos. los materiales educativos y la infraestructura (Noveno informe Estado de la Nación. Alajuela y otras zonas urbanas”. 669 baterías sanitarias. 31 32 La Nación. Las becas. pero no es el único cuello de botella. octubre 27. 2006. La Nación. 2003). El Ministerio de Educación Pública (MEP) calcula que en 494 colegios. Como en otras actividades. Este monto todavía no se asigna por las persistentes restricciones fiscales. El Ministerio de Educación Pública (MEP) entrega unos 24. lo que luego dificulta su ejecución. desde reparaciones hasta construcción de aulas.363 servicios de preescolar públicos faltan 4. Hay 362 escuelas que no tienen electricidad y 39 que carecen de agua potable. A finales del 2006 se estimaba que los fondos acumulados desde junio del 2003 en las cuentas de las juntas de educación de escuelas y colegios alcanzaban 8. 180 gimnasios y 183 casas de maestros. Los progresos en este campo tienden a ser lentos. Por esta razón. También es importante solucionar los déficits de creación y mantenimiento de aulas de cómputo y bibliotecas. El problema sigue existiendo. julio 29. Esto provoca que el costo de las obras termine incrementándose. Pero algunas juntas no ejecutan todos los fondos. la subejecución del presupuesto como resultado de trabas burocráticas y por la limitada capacidad de gestión constituye una restricción muy seria. actualmente se discute en la Asamblea Legislativa una modificación para aumentar la proporción a 8%. las metodologías de trabajo en el aula.

2006. la autorización debía tramitarse directamente ante él. simplificación de trámites y en particular una clara definición de líneas de autoridad y responsabilidad. lo cual causa atrasos de hasta un año. Éste.25 desde el año 2003 se acumula el equivalente a una tercera parte de los recursos que corresponde a las juntas educativas por año. el dinero solicitado no alcanza. en octubre del 2006.500. el proyecto apoyará la renovación de infraestructura en escuelas 33 34 35 36 La Nación. septiembre 8. Más específicamente. La Nación.33 Entre las causas que explican esta situación destaca la falta de capacitación en licitaciones para contratar servicios y realizar obras. 2006.36 Este dinero respaldará programas de equidad basados en la demanda como becas de estudio. Como se reseñó arriba. Las juntas deben cumplir primero con las exigencias técnicas del Ministerio de Educación a través del Centro Nacional de Infraestructura Educativa (CENIFE). La Contraloría General de la República continuamente reclama la falta de supervisión del MEP sobre cómo gastan las juntas el dinero. Dicho procedimiento consistía en que las solicitudes de autorización de compra directa ante la Contraloría General por las Juntas. Aunque Contraloría afirma que las direcciones regionales del MEP deben supervisarlas. por su parte. dedicado a planificar la infraestructura educativa. la Asamblea Legislativa aprobó el contrato de préstamo con el Banco Mundial (BM) por 30 millones de dólares para el sector educativo. La Nación. Por esta razón. bonos. septiembre 8. el 86% de los encargados de las oficinas de las juntas en las direcciones regionales no realiza las inspecciones de campo por falta de recursos. revisaría los requisitos. y cuando finalmente son aprobados. comedores y baterías sanitarias. Más recientemente. debían tener el visto bueno del CENIFE. Ley 8558. y cuando las solicitudes no superaran el límite de 8.34 La solución se complica porque los Concejos Municipales son los que deben nombrar a los miembros de las juntas que administran los recursos públicos entregados por el MEP.000 colones.35 Hacia la solución de los cuellos de botella en infraestructura educativa El Gobierno creó en 1989 el Centro Nacional de Infraestructura Educativa (CENIFE). comunidades y escuelas. no hay claridad de cuál de ambas instituciones debe ejercer más control y supervisión sobre las juntas. dada la cantidad de juntas existentes en el país. septiembre 8. En diciembre de 2004. Se incluye la construcción de infraestructura en zonas urbano-marginales. indígenas y rurales para colegios y escuelas. en particular el déficit de aulas escolares. este sistema todavía enfrenta serias dificultades. 2006. . Todo esto se traduce en mayor subejecución y pérdida de recursos por el encarecimiento de las obras. la cuales apuntan a la necesidad de capacitación. cuya capacidad se ve continuamente rebasada por la cantidad de planos de reparación y construcción que le llegan. y el desarrollo de un sistema integrado de información que registre los resultados obtenidos en municipalidades. la Contraloría aprobó un procedimiento para flexibilizar el sistema de contratación en el marco de una serie de medidas de control. El año 2000 fueron incorporados como agentes ejecutores las Juntas de Educación y Administración a fin de mejorar las condiciones de calidad y equidad. transporte y alimentación escolar.

39 La Nación. y financiará la construcción y renovación de centros de Telesecundaria. Aunque los apagones se precipitaron por una combinación de fallas simultáneas en varios generadores –algo muy difícil de predecir– y la fuerte disminución de los caudales –algo que se veía venir y que el ICE ha predicho en otras ocasiones–. se estima que sólo 10% de los hogares costarricenses tiene conexión y que aproximadamente el 22% de la población usa el servicio. aproximadamente un 5% anual.2. el país deberá agregar cada año más de 100 megavatios de generación.worldbank. no puede instalarlas para los usuarios por falta de redes primarias.37 2. Tres meses después de que entró a operar. Radiográfica Costarricense (RACSA) y la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL). el faltante actual es de 200 megavatios. mayo 19. había fallas de cobertura en 92 localidades pequeñas. en algunas ninguna señal. Había 108 poblaciones sin la intensidad de señal mínima para comunicarse sin dificultad. internet y electricidad Estos tres servicios son prestados por un conglomerado de empresas estatales bajo la modalidad de monopolio estatal: el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).38 A esto se agrega la mala cobertura del servicio. A este poco uso se agregan enormes disparidades entre grupos por nivel de ingreso. que será mayor a medida que la economía crezca más rápido. Esto significa que aun cerrando esta brecha en el corto plazo.26 rurales identificadas por la evaluación social y económica del proyecto. durante la emergencia se constató que las inversiones en infraestructura no son proporcionales al crecimiento de la demanda de electricidad. el cableado que va desde la central hasta las cajas de los distritos telefónicos. Más información sobre este préstamos en: http://web. A pesar de que el ICE dispone de más de 350 mil conexiones ociosas (a finales de 2006). En telefonía móvil también hay déficit de conexiones. equivalente a 10% de la capacidad de generación total del país. Según el ICE. entre zonas urbanas y rurales y entre regiones geográficas (Villasuso et. 2006). de donde salen las líneas para viviendas y comercios. aunque sólo la mitad lo hace diariamente (Monge y Hewitt. Los cuellos de botella más notorios en estos renglones se pueden resumir así: Telefonía Fija.org/external/projects/main?pagePK=104231&piPK=73230&theSitePK=409 41&menuPK=228424&Projectid=P057857. abril 1.000 nuevas conexiones a la empresa Ericsson por 65 millones de dólares ha sufrido retrasos y posiblemente las nuevas conexiones no estarán disponibles sino hasta finales del 2007. 37 . 38 La Nación. Una compra reciente de 300. Los apagones del pasado mes de abril exhibieron los cuellos de botella en generación de electricidad. De acuerdo con estimaciones del propio gobierno..5 Telefonía. esto es. 2007. la nueva red de telefonía celular GSM presentaba fallas en la tercera parte de su cobertura. 2006).39 En cuanto a internet. al. 2006. En varios pueblos no había cobertura alguna.

el viento y la biomasa. Según Monge y Hewitt (op. qué hacer con la infraestructura y los equipos basados en tecnología obsoleta. De acuerdo con René Castro (La Nación. Mientras que el ICE permanece lento en telefonía fija y móvil de segunda generación. febrero 1. empresas. La realidad terminará por imponerse. escuelas. la tecnología GSM de tercera generación ya se está adoptando en muchos países. Hasta hoy acumula unos 25. internet y electricidad. hospitales. colegios. solamente 1% de la población tiene acceso hoy. Lo cierto es que el propio estado ha impuesto límites presupuestarios y las entidadades han tenido que someterse a trámites burocráticos extremadamente lentos y engorrosos para realizar sus inversiones. por los topes presupuestarios que le impone el Ministerio de Hacienda.cit. lo cual limita las posibilidades de mejorar la productividad en todos los sectores y las de los trabajadores individuales para insertarse en el creciente mercado del “teletrabajo”.27 Los cuellos de botella institucionales en estos tres servicios parecerían paradójicos para una entidad con poder monopólico. 2007). Ante la tendencia del cambio tecnológico hay varias preguntas. el país podría aumentar la producción de electricidad a base de energía eólica a 130 megavatios. (La Nación. 2007). El ICE calcula que pueden producirse 257 megavatios adicionales utilizando desechos agrícolas: aproximadamente 139 a Otro ejemplo que confirma este patrón de la administración pública es el de la Dirección General de Aviación Civil (DGAC).40 Todo esto ha disminuido la capacidad de responder a las necesidades de inversión provenientes de la normal reposición de infraestructura y equipo y del aumento de la demanda por los servicios. mayo 20.). ya que no habrá argumentos para defender el uso de las viejas tecnologías. las opciones son bien conocidas. en una cuenta específica de Aviación Civil. En tales circunstancias. En cuanto a generación eléctrica. cuya agenda paralela de implementación incluye la apertura de los mercados de telefonía. la segunda pregunta es porqué el país no se mueve aceleradamente para invertir en la infraestructura que permita a todos los hogares. Tal es el caso de proyectos hidroeléctricos de pequeña y gran escala y los basados en el calor del sol. la facultad de la institución para impedir del todo o limitar drásticamente la participación del sector privado la ha colocado en el centro de una batalla político-ideológica. universidades e instituciones de gobierno de todos los niveles tener acceso a la banda ancha de internet. 40 . Hacia la solución de los cuellos de botella en infraestructura de Telefonía. que además de menos eficientes serían más caras. La primera es. que pasaron directamente a la caja única del Estado. electricidad internet y Las soluciones en telefonía e internet requieren que el país tome prontas decisiones en un panorama tecnológico que cambia vertiginosamente. desde luego. Si esta es la tendencia. uno de los temas más álgidos de la ratificación del DR-CAFTA.200 millones de colones sin asignación presupuestaria. que no puede invertir el 54% de los recursos que genera al año para mejorar la infraestructura aeroportuaria.

El aprovechamiento pleno de este potencial va a requerir la participación del sector privado. construcciones. El monto es 68% mayor que la cantidad inicial presupuestada para inversiones el año pasado y triplica el gasto efectivamente realizado en el 2006. mejoras y terrenos.2 Geotérmico 257 157 100 61.1 Eólico 274 66 208 24. como lo muestra el Cuadro 2: Cuadro 2 POTENCIAL DE GENERACIÓN ELÉCTRICA DE COSTA RICA (MW) PORCENTAJE INSTALADO (2) ÷ (1) Hidroeléctrico 6377 1290 5087 20.28 partir de bagazo de caña. Igualmente importante será diseñar incentivos que promuevan el consumo más racional de la electricidad. mobiliario. Entre las obras previstas está la 41 La Nación.8 Total 7047 1521 5526 21. de acuerdo con la evaluación más reciente del Ministerio de Salud.2.41 La Contraloría General de la República aprobó a la CCSS inversiones por $92 millones (48.000 millones de colones) este año. prevención de emergencias y desastres. Hacia la Solución a los cuellos de botella en infraestructura de salud Según voceros del gobierno.2007. El Plan de expansión de la generación eléctrica 2006-2025 estima que hay potencial hidroeléctrico para producir 5. están en estado crítico y a punto de colapsar (Ministerio de Salud. 2006a). lo que exige reformar leyes. existe un compromiso institucional para desarrollar un plan institucional de infraestructura en los próximos dos años. FUENTE POTENCIAL DISPONIBLE (1) CAPACIDAD INSTALADA (2) REMANENTE DISPONIBLE (3) 2.087 megavatios adicionales y otros 439 MW en proyectos geotérmicos. que incluye maquinaria. El Decimosegundo Informe Estado de la Nación (2006) indica que. 68 a partir de residuos de la piña y 50 a partir de palma africana. 2007).6 Fuentes: Instituto Costarricense de Electricidad y Ministerio de Ambiente y Energía (cifras publicadas en La Nación. . manejo de desechos y fluidos sólidos y gaseosos. entre otros. otra emergencia –el incendio del Hospital Calderón Guardia el 12 de julio del 2005– puso en evidencia los graves problemas de la infraestructura de los servicios de salud del país. eólicos y biomasa. Las inversiones se agrupan en “bienes duraderos”. 2006b). equipo. enero 9. el 63% de las construcciones hospitalarias del país son obsoletas para las funciones que desempeñan (Ministerio de Salud. junio 10.6 Hospitales y centros de salud Como el apagón que evidenció el déficit de electricidad.1 Biomasa 139 8 131 5. Se considera que los aspectos de seguridad e higiene del trabajo.

el cual estaría totalmente diseñado a mediados de este año. incluyendo 681 millones de colones de un préstamo del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para la construcción y remodelación del Hospital de Liberia en 2007. por la otra se comprueba la incapacidad de las instituciones para ejecutar los pocos fondos que realmente disponen. para modernizar los edificios de clínicas y hospitales se requieren 681 obras. El objetivo institucional era acelerar el proceso de recuperación de la deteriorada infraestructura hospitalaria y construir nuevas obras en la mitad o menos del tiempo que normalmente tarda la Caja. Desistió de la opción por la oposición de la Asamblea Legislativa y los sindicatos de la institución. Climent asegura que se trabaja con el Ministerio de Salud para crear las normas que permitan adaptar los edificios más antiguos a las nuevas exigencias. de acuerdo con un programa de obras. Entre los mayores efectos de esta paradoja vale mencionar que: Se ha minado la credibilidad de los ciudadanos en el gobierno. Rosa Climent. mayo 9. equipamiento y operación de nuevos centros de salud.42 La CCSS consideró en algún momento la posibilidad de concesionar a empresas privadas la construcción. Además. De acuerdo con cálculos de la institución. 42 43 44 La Nación. La Nación. Para financiar parte de las nuevas inversiones.245 millones de colones de un crédito del Banco Mundial para el fortalecimiento y modernización del sector salud. Se ha puesto en evidencia la ingobernabilidad (desobediencia de fallos de la sala constitucional).600 millones de colones y destinará 14. Eduardo Doryan.43 La gerente médica de la Caja. 2007.000 millones de colones. 2007. los 600.44 2. donde murieron 21 personas. La iniciativa formaba parte de un programa de inversiones de aquí al 2012. la CCSS usará financiamiento externo.7 Conclusión La revisión de cuellos de botella físicos e institucionales para la provisión de infraestructura rural en Costa Rica ha permitido detectar una gran paradoja: mientras que por una parte se concluye que los recursos disponibles para atender todas las necesidades de infraestructura son insuficientes. La inversión se haría en un lapso de entre 12 y 15 años.29 construcción y remodelación del Hospital de Liberia y la rehabilitación de los servicios dañados por el incendio del Hospital Calderón Guardia. . La Nación. Se está poniendo en grave riesgo la competitividad del país. incorporó recursos por 9.000 millones más para reforzar la seguridad y evitar siniestros como el del Calderón. mayo 10 2007. Se está sobreutilizando la infraestructura existente. según informó el Presidente ejecutivo de la CCSS. cuyo costo ronda. La CCSS construirá además 40 Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS) por 1. marzo 29. afirma que se planea estandarizar el diseño de edificios como los Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS) y áreas de salud: “Queremos que los edificios de la Caja se identifiquen como tales en cualquier parte del país”. a precios de hoy.2.039 millones de colones de otro préstamo con el del BCIE para el Plan Nacional de Infraestructura Hospitalaria y 5.

grupos de consumidores y regiones que podrían verse afectadas. es decir.30 Frente a este conjunto de cuellos de botella físicos e institucionales es importante contar con instrumentos de análisis para determinar con mayor precisión las relaciones costo-beneficio de las inversiones en infraestructura. En consecuencia. Inequality. Un componente esencial de la política de gobierno es la inversión pública en educación. Growth. grupos de productores. Como la situación sin acceso nunca se observa. infraestructura (carreteras.45 La tarea implica varios retos metodológicos y de información que se resumen a continuación: Una verdadera medida del impacto del acceso a la infraestructura rural sería la diferencia de resultados con acceso y sin acceso para un grupo determinado. y con mucho mayor interés en renglones específicos. and Poverty in Rural India por Shenggen Fan. agua y telecomunicaciones) y en la modernización de la intermediación financiera. Las discusiones generadas por las negociaciones del DR-CAFTA se centran en los beneficios agregados netos que cada país podría obtener. 3. a nivel de las fincas pequeñas y de los hogares rurales. la elección de la combinación correcta de estas inversiones resulta decisiva. la dificultad de la evaluación del impacto consiste en encontrar aproximaciones para tales resultados no observados. Por ejemplo. En los próximos capítulos se desarrolla uno de tales instrumentos y se presentan los resultados de su aplicación. Linxiu Zhang. Esta dificultad ha sido generalmente encarada comparando Los impactos de varios tipos de inversiones públicas en infraestructura rural sobre la reducción de la pobreza han sido evaluados exitosamente en forma agregada a niveles regional y nacional. niveles de pobreza y protección ambiental. en especial las complementariedades como dinamizadoras de la economía y mecanismos efectivos para mejorar el nivel y la distribución del ingreso de los hogares y de las empresas individuales. and Poverty in Rural China: The Role of Public Investments por Shenggen Fan. electricidad. and Sukhadeo Thorat (1999) e IFPRI Research Report 125: Growth. el IFPRI ha estimado modelos de ecuaciones simultáneas para evaluar el gasto público para los casos de la India y de la China: IFPRI Research Report 110: Linkages Between Government Spending.1 Marco conceptual Una política de gobierno eficiente ayuda a las empresas privadas a ser más competitivas y a crear rentas del tipo identificado en los estudios de cadenas de valor. La inversión pública rural permite alcanzar metas de crecimiento. 45 . Marco conceptual y metodológico 3. Una política eficiente también facilita a los hogares y a los consumidores individuales su adaptación a los cambios en los precios relativos aparejados a la liberalización del comercio. salud. Peter Hazell. El presente estudio busca precisamente identificar la combinación apropiada de inversiones públicas con el propósito de ayudar a aclarar estas controversias al nivel más desagregado posible. and Xiaobo Zhang (2002).

Matching as an Econometric Evaluation Estimator: Evidence from Evaluating a Job Training Program por James J.46 Para aplicar PSM se ha determinado que basta equiparar a beneficiarios y no beneficiarios sobre la base de una probabilidad condicional de acceso al programa cuyo impacto se desea conocer. el ambiente más limpio o la mejor recreación al aire libre. de pacientes y de usuarios de servicios telefónicos o de internet. dependiendo de si las características escogidas son observables o no. que lo ideal sería seleccionar beneficiarios y no beneficiarios al azar. en la realidad los beneficiarios no son seleccionados así por el gobierno. Una complicación adicional es que si bien es cierto. pero ampliarla podría no serlo. Todd. November 2002 46 . Hidehiko Ichimura y Petra E. está dado por la mayor seguridad y el ahorro de tiempo en carreteras. los productores y los hogares se seleccionan según características que podrían estar correlacionadas con los resultados esperados. número de vehículos. Heckman. desde el punto de vista de evaluación del impacto.31 los resultados para los beneficiarios con los resultados para otro grupo de características comunes. por ejemplo la edad y el sexo. la mejor preparación o capacitación de los estudiantes. Bartik. la mejor salud de las personas. World Bank Policy Research Working Paper 3155 (October 2003). más bien. dado un vector de características observadas (propensity score). Véase por ejemplo Evaluating the Impact of Infrastructure Rehabilitation Projects on Household Welfare in Rural Georgia por Michael Lokshin y Ruslan Yemtsov. La clave consiste en que dicho vector esté compuesto por características que no resulten afectadas por la condición de ser o no ser beneficiario. Review of Economic Studies (1997) 64 605-654 y Evaluating the Impacts of Local Economic Development Policies On Local Economic Outcomes: What Has Been Done and What is Doable? por Timothy J. Pero el beneficio real. las cuales los hacen elegibles para formar parte de un grupo meta determinado. construir una nueva red de carreteras puede ser de gran beneficio. En otras palabras. más oportunidades y mayor facilidad para hacer negocios. Estas magnitudes son difíciles de medir y por eso nunca se incluyen en las mediciones oficiales del producto nacional o en las encuestas de hogares. Upjohn Institute Staff Working Paper No. el resultado o impacto. de estudiantes. lo cual conduce a mediciones redundantes. se seleccionan porque se encuentran en condiciones particulares. 03-89. La medida más obvia de los beneficios es el incremento en el uso de la infraestructura. El problema de esta comparación es que las características que se escojan influirán los resultados de la inversión y el acceso del grupo a esa infraestructura particular. por ejemplo. Para estimar el impacto bastará comparar los resultados o el impacto promedio en ambos grupos (Average treatment on the treated o ATT). Otra complicación analítica es que el patrón histórico de los beneficios de la infraestructura difícilmente puede extrapolarse. Estas dificultades metodológicas ya han sido resueltas mediante las técnicas Propensity Score Matching (PSM) y Difference in Differences (DD).

Finalmente. Una vez calculados los retornos para cada activo de infraestructura (para cada activo de infraestructura individual y sus posibles combinaciones). mediante el análisis de regresión. se hará un análisis de costo beneficio. Para lograr esto. asignando coordenadas geográficas a cada hogar entrevistado. incluyendo los efectos de complementariedad. la técnica PSM requiere de volúmenes considerables de información al nivel más desagregado posible. Calcular los retornos del acceso a la infraestructura.2 Medición del tiempo de acceso a la infraestructura El modelo de accesibilidad de este estudio es el descrito por Benza y Torero (2005). 3. mediante los mapas de accesibilidad. es decir. como se sigue del argumento anterior. el impacto sobre el ingreso de los hogares rurales se descompondrá en tres efectos: “efecto de cambio en la composición del ingreso del hogar”. en nuestro caso. El análisis para Costa Rica siguió las siguientes etapas: Usar la Encuesta de Ingresos y Gastos 2004-2005. .32 Finalmente. los cambios en las fuentes de ingreso que resulten del acceso a la infraestructura. para que los miembros de un hogar puedan desplazarse desde su casa habitación hasta la infraestructura que presta un servicio de su interés. Vincular los hogares entrevistados en la Encuesta de Ingresos y Gastos con los diferentes tipos de infraestructura que se seleccionen. un reto de proporciones mayores. al mercado donde son consumidores. es decir. Agrupar los hogares rurales según su acceso a los diferentes tipos de infraestructura que se seleccionen. el IFPRI llevará a cabo simulaciones con sus propios modelos CGE sobre los cambios en los retornos para cada uno de los activos de infraestructura bajo el DR-CAFTA. Obtener información sobre infraestructura rural al nivel geográfico más desagregado posible y generar mapas de accesibilidad a los diferentes tipos de infraestructura. el cual nos permitirá priorizar las inversiones en infraestructura. con base en los anteriores resultados. “efecto empleo” (número total de horas trabajadas) y “efecto rentabilidad” como resultado de cambios en los salarios relativos para los diferentes tipos de empleo. el cual permite calcular el tiempo necesario para desplazarse entre dos puntos del territorio. incluidas las técnicas de emparejamiento (PSM).

que mide el acceso sobre la totalidad del área y no sólo sobre los lugares interconectados mediante una red de caminos.33 Este tiempo se calcula a partir de una “superficie de fricción”. Este enfoque es especialmente útil para evaluar el acceso a servicios básicos en comunidades de zonas rurales aisladas. El análisis aplicado en este estudio es el de accesibilidad continua. Vías 3. . Una vez creada la grilla de fricción. se corre un algoritmo de costo-distancia sobre la totalidad de la superficie de análisis para calcular el tiempo acumulado a través de rutas óptimas que parten de cada mercado. La ubicación de los hogares con respecto a los diferentes mercados permite entonces computar su grado de acceso a los mismos. de manera que considere el desplazamiento a pie. Barreras Naturales. Para definir estas áreas geográficas continuas se crean matrices con celdas uniformes. que representa el grado de dificultad de transitar el terreno. Pendiente 2. cada celda mide 90x90 metros. Las variables de la superficie de fricción son: 1. tal como se muestra a continuación: Gráfico 1 MATRIZ DE ACCESIBILIDAD En nuestro análisis.

A continuación se muestran los mapas de accesibilidad obtenidos para varios tipos de infraestructura: .5 × abs(S+0. Se asumen velocidades de 60. respectivamente. la velocidad está dada en kilómetros por hora y el tiempo de viaje se obtiene dividiendo la distancia entre la velocidad La segunda variable es la infraestructura de transportes. siempre seleccionará aquella donde haya puentes para cruzar el río.6 donde: S es la pendiente. 11 y 33 segundos.05)) Velocidad a pie en caminos carrozables = [6 × exp (-3. que sirve para calcular una velocidad de recorrido a pie mediante la fórmula “hiking function” de Waldo Tobler (1993).25 Velocidad a pie fuera de caminos = [6 × exp (-3. según el tipo de vía. Como el modelo busca optimizar la ruta. El tiempo original para atravesar una celda que coincida con la presencia de esta barrera natural se multiplica por 10.05))] × 1. La única barrera natural para el modelo es la presencia de ríos sin puentes.34 Para generar la superficie de fricción. la primera variable a considerar es la pendiente.5 × abs(S+0. 30 y 10 kilómetros por hora para vías asfaltadas. Con estas velocidades cada celda sería recorrrida en 5. Una vez calculada la superficie de fricción. la cual tiene las siguientes tres variantes: Velocidad a pie en caminos de herradura= 6 × exp (-3.5 × abs(S+0.05))] × 0. vías no asfaltadas y ríos navegables. se corre el algoritmo de costo-distancia acumulado. generando una superficie de tiempos que cubre el área total de análisis.

35 Gráfico 2 TIEMPO DE ACCESO A ESCUELAS .

36 Gráfico 3 TIEMPO DE ACCESO A COLEGIOS .

37 Gráfico 4 TIEMPO DE ACCESO A VÍAS PRINCIPALES .

38 Gráfico 5 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de siete mil habitantes) .

39 Gráfico 6 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de 10.000 habitantes) .

40 Gráfico 7 TIEMPO DE ACCESO AL MERCADO (Capital de distrito con más de quince mil habitantes) .

41 Gráfico 8 TIEMPO DE ACCESO A HOSPITALES .

42 Gráfico 9 TIEMPO DE ACCESO A CLÍNICAS .

43 Gráfico 10 TIEMPO DE ACCESO A GENERADORES ELÉCTRICOS .

educación. y puede estimarse a través de un modelo PROBIT de la forma: Pr{D i = 1 | X i } = Φ (Xβ ) (2) . es decir: ⎡n ⎡n ⎡n ⎛ y i ⎞⎤ ⎛ y i ⎞⎤ ⎛ y ⎞⎤ ΔY = ⎢∑ ΔSli ⎜ ⎟⎥ L + ΔL⎢∑ Sli ⎜ ⎟⎥ + ΔL⎢∑ ΔSli ⎜ i ⎟⎥ ⎜l ⎟ ⎜ ⎟ ⎜l ⎟ ⎝ i ⎠⎦ ⎝ i ⎠⎦ ⎣ i=1 ⎣ i=1 ⎝ li ⎠⎦ ⎣ i=1 Cambio en la proporción del tiempo del hogar destinado a “i” Cambio en el número total de horas trabajadas por el hogar Interacción (1) donde: Y: Ingreso total del hogar yi: Ingreso que el hogar recibe como producto de su participación en la actividad i li: número de horas trabajadas en la actividad i L: total de horas trabajadas por el hogar i Sli: proporción del tiempo total trabajado por el hogar.3 Medición del impacto del acceso a la infraestructura sobre el bienestar de los hogares Técnicas de emparejamiento Siguiendo a Nakasone y Torero (op. el impacto del acceso a activos públicos en el ingreso de los hogares se puede medir a través de su efecto sobre las horas totales trabajadas y sobre la reasignación de las horas trabajadas por el hogar. que se dedica a la actividad yi = Salario en la actividad i li La selección de parejas comparables (beneficiario y control) se realiza mediante el uso de una variable que resume los n criterios (misma edad. características socioeconómicas y otras variables relevantes).cit. en nuestro caso el acceso a la infraestructura.44 3. Esta “variable resumen” se basa en el cálculo de la probabilidad de ser beneficiario de la política pública. sexo.).

entonces también son independientes condicionadas a la función unidimensional p(x). Cuando Rosenbaum y Rubin (1983) propusieron el PSM como método para elegir parejas en experimentos no aleatorios. éstas se buscan en la denominada Zona de Soporte Común. cada individuo tiene la misma probabilidad de asignación al tratamiento. Y1 ⊥ D | p(X) (4) donde : p(x) = P( D = 1 | X = x) es la probabilidad de recibir tratamiento dadas las características X. esta condición requiere que en las observaciones con el mismo propensity score.Y1 ⊥ D | X ⇒ Y0. el propensity score Y0. como ocurre en un experimento aleatorio. la intersección de los propensity scores de beneficiarios y controles. Esto es que. o sea.1}: participación en alguna política pública Xi: vector de características del individuo Φ: función normal acumulada A fin de encontrar las parejas adecuadas. la cual no se ha resuelto. Una segunda condición postulada por Rosenbaum y Rubin (op.Y1) son independientes condicionadas al conjunto de variables X. La comprobación empírica de esta condición ha dado origen a una controversia teórica en años recientes porque al realizar pruebas estadísticas para confirmar si un experimento cumple sus propios requerimientos. la distribución de las características antes del tratamiento sea la misma para los grupos de beneficiarios y controles.) establece que: Si (Y0. tales que: D ⊥ X | p( X ) (3) Es decir. se han obtenido resultados contradictorios.45 donde: Di ={0. Este procedimiento hace más exigente el emparejamiento y asegura una mayor comparabilidad de los hogares beneficiarios y controles. cit. dependiendo del tipo de prueba aplicada. . puede verse en WangSheng Lee (2006). condicionado por el propensity score. advirtieron que para que la comparación entre beneficiarios y controles tuviera más sentido era preciso utilizar balancing scores. definidos como funciones de la variable resumen. El estado actual de la discusión.

para los cuales se procede a calcular el Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados (EPTT) o Average Treatment on the Treated (ATT). existen cuatro métodos alternativos para formar las parejas de beneficiarios y controles: 1. P(X i )}− E{Yi 0 | D i = 0. la comprobación de la hipótesis de balanceo se puede aplicar sólo a las observaciones cuyo propensity score se encuentre en la interacción del rango del propensity score calculado para las variables tratadas y las de control. si la asignación al tratamiento es aleatoria condicional en las variables antes del tratamiento. Como se indicó. P(X i )}} τ = E{E{Yi1 | D i = 1. aquellas que tengan un soporte común. C(i) = min p i − p j j (6) En consecuencia. P(X i )}| D i = 1} (5) Ahora bien. es posible construir grupos balanceados. para cumplir esta condición. A través de las parejas formadas. es decir. la asignación al tratamiento será aleatoria dado el propensity score. la varianza de τ viene dada por: Var(τ ) = 1 Var(YiT ) + Var(YiC ) T N [ ] (8) . Emparejamiento uno a uno (Nearest Neighbor Matching) Para cada beneficiario se encuentra el control con el propensity score más cercano. el estimador ATT puede ser calculado a través de: τ= donde: experimental 1 NT ∑ [Y i∈T T i − YjC T ] (7) N : número observaciones en el grupo Yi : observación del grupo de tratamiento C Yi : observación del grupo de control T Asimismo. designado aquí como τ : τ = E{Yi1 − Yi 0 | D i = 1} τ = E{E{Yi1 − Yi 0 | D i = 1.46 En otras palabras.

Los ponderadores empleados para la construcción del contrafactual de cada beneficiario son inversamente proporcionales a las diferencias entre el score de dicho beneficiario y los de los controles.47 2. la varianza del estimador se puede expresar como 1 1 Var (YiT ) + T 2 T N (N ) Var (τ ) = ∑ (w ) j∈C j 2 Var (Yjc ) (11) 3. Así. Emparejamiento Radial Consiste en encontrar para cada beneficiario con score pi un grupo de controles dentro de un radio “r”. además. calculados como 1/ Ni Ni : número de controles asignados a cada beneficiario i w j = ∑ w ij i Si. cada beneficiario es unido a un grupo de controles cuyo score no difiera en más de “r”. La construcción del contrafactual para cada beneficiario es calculada a través de: ⎛ p − pk ⎞ G⎜ i ⎟ ⎝ h ⎠ ˆ C = k∈C Yj ⎛p −p ⎞ ∑ G⎜ i h k ⎟ ⎝ ⎠ k∈C ∑Y C k (12) . Ci es el conjunto de controles emparejado a cada beneficiario i y se define como Ci = { pj | pi − p j < r } (9) El estimador de τ viene dado por: τ= donde: C ⎤ 1 ⎡ T c ⎢∑ Yi − ∑ ∑ w ijYj ⎥ N T ⎣ i∈T i∈T j∈C i ⎦ (10) C wij: peso relativo de los controles. Emparejamiento por Kernel Simple Consiste en unir cada observación del grupo de beneficiarios con un promedio ponderado de todos los controles disponibles. El valor de “r” se fija de acuerdo a la tolerancia o rigor que se le quiera dar a la estimación.

sin embargo. es importante advertir que la elección entre estos cuatro métodos plantea una disyuntiva entre menor sesgo o mayor eficiencia.. Se usa para estimar las funciones de densidad de variables aleatorias.): es una función Kernel de la estructura de pesos 47 h: parámetro del ancho de banda G(.En esencia. (1986). se emplean tanto beneficiarios como controles “fiticios” con ponderaciones basadas en las distancias de los propensity scores y una distribución. El método que teóricamente produce los emparejamientos óptimos (con menor sesgo) es el emparejamiento uno a uno. Otras son la gausiana. la función Kernel es un histograma que en vez de determinar la frecuencia de observaciones en intervalos que no se traslapan.48 donde: pj. Finalmente. no se emparejan observaciones individualmente. spline. 48 47 La descripción de este modelo fue tomada de Benza. pi: scores de beneficiarios y controles G(. tricube.) es la función cuadrática. castigando en mayor o menor medida las observaciones con scores más alejados del beneficiario.) puede asumir diferentes formas. Nakasone y Torero (2007). Una de las funciones más comunes que adopta G(. En este caso. o en regresión Kernel.al. En este enfoque el problema de optimización del hogar como La Kernel es una función de ponderación utilizada en técnicas de estimación no paramétrica. Jansen. estima la densidad utilizando intervalos que se traslapan. . El estimador τ puede expresarse como: ⎡ ⎛ p − p ⎞⎤ ∑ YkC G⎜ i h k ⎟ ⎥ ⎢ 1 ⎝ ⎠⎥ τ = T ∑ ⎢YiT − k∈C N i∈T ⎢ ⎛p −p ⎞ ∑ G⎜ i h k ⎟ ⎥ ⎢ ⎝ ⎠ ⎥ k∈C ⎦ ⎣ (13) 4. Se emplean promedios ponderados de acuerdo con la distancia entre el score de beneficiarios y controles y una determinada función de “castigo”. Emparejamiento kernel doble: Al igual que en el kernel simple. para estimar la esperanza condicional de una variable aleatoria. etc. Técnica de regresión 48 Una forma alternativa de medir el impacto del acceso de los hogares a la infraestructura es realizar una estimación empírica del siguiente modelo formal desarrollado por Sadoulet y de Janvry (1995) y Singh et. mientras que los métodos que producen las estimaciones más eficientes son el radial y kernel porque utilizan una mayor cantidad de información.

Aq ) l = l (pa . Aq ) x = x ( pa .cl . px . cl + ls = E donde c es el conjunto de bienes que consume el hogar con precios pc.a. En el proceso de producción se utilizan factores variables como x con precio px y l (trabajo) con precio w (salario).l. capital fijo.49 productor consiste en maximizar el beneficio sujeto a una frontera de posibilidades de producción: Max (qa. px . Ah son activos que afectan las decisiones de consumo.a: pc c + wcl = π* + wE. (19) s.Ah).px x . se obtiene: Función de oferta: Demanda de factores: Beneficio máximo: qa = qa ( pa . pc = G(p.wl + wE Es importante notar que a partir de la ecuación de demanda se puede derivar la función de gasto de los hogares: G = c .) = 0 representa la función de producción. asumiendo separabilidad. cl ) u(c.x.Aq)=0 donde qa es la cantidad producida con precio pa. La expresión g(. w .wl (14) s. respectivamente.. Aq ) π* = π* ( pa . w . px . tamaño de la finca) se recogen en Aq. el problema de optimización del hogar como consumidor es maximizar la utilidad derivada del consumo: Max ( c . Aquí. Así. y* .l) π = pa qa . Resolviendo el modelo.x. el hogar optimiza sus decisiones de consumo y trabajo dado el nivel de ganancias π*. w . (22) donde p es el vector de precios y A es el vector de activos que incluye todos los activos a los que . Ah ) donde (20) (21) y* = pa qa .px x . w . Los activos que afectan las decisiones de producción (por ejemplo. el total de tiempo disponible para trabajo es E. pm . w . y ls son el tiempo que el hogar asigna al trabajo en el hogar y al trabajo fuera. Aq ) (15) (16) (17) (18) En segundo lugar. La forma reducida del modelo planteado puede ser expresada en términos de la función de demanda por bienes: c = c ( pa .A).: g(qa. Cl. px .

capacitación). Ainfrastructura. años de educación. raza. dado un entorno económico. idioma materno. migración. participación en redes sociales). se busca estimar la siguiente ecuación: Log(G i ) = β1Log(Inf1i ) + β 2 Inf2i + β 3Inf3i + β 3Inf4i + β12 Log(Inf1i ) xInf2i + β13Log(Inf1i ) xInf3i + β14 Log(Inf1i ) xInf4i + β 23Inf2i xInf3i + β 24 Inf 2i xInf 4i + β34 Inf3i xInf4i + θZi + μi donde: (24) Gi: gasto per cápita del hogar Inf1i: accesibilidad a mercado de 10k+ habitantes Inf2i: Variable dummy de teléfono público en área relevante Inf3i: Variable dummy de conexión a electricidad en vivienda Inf4i: Variable dummy de conexión a agua potable en vivienda Zi: vector de variables de control: características del jefe de hogar (edad. características del hogar (composición por edad. la estimación de efectos “totales” por tipo de infraestructura estaría representada por: (25) . Aotros) (23) Esta ecuación nos permite establecer una conexión directa. variables de control departamental De esta forma. valor del ganado. entre la posesión o acceso a activos por parte de un hogar y su capacidad de gasto. por ejemplo.50 puede acceder el hogar. En esta forma la ecuación de gasto se puede reescribir como: G = G(p. a su vez. Estos activos. población en la comunidad. la siguiente forma funcional. pueden clasificarse de acuerdo a su grado de transferibilidad como activos privados (Acapital humano). tierras. índice de materiales de vivienda.Acapital humano. Asumiendo. activos de infrastructura (Ainfrastructura) y otros tipos de activos (Aotros).

Economía. En el anexo I se incluye la lista de funcionarios. 49 Al mismo tiempo se formó una Comisión Técnica Nacional integrada por funcionarios participantes en la comisión institucional. para la realización de este inventario de programas de inversión pública en infraestructura rural en Costa Rica se utilizó como base el trabajo del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica a través del “Programa de Generación de Empleo. A partir de los Planes Regionales de Desarrollo y los aportes de los Consejos Regionales de Desarrollo. Producción e Inversión Estratégica Regional 2005-2006”. Este programa fue diseñado como mecanismo de gestión y coordinación institucional para hacer frente a los desafíos que la pobreza y las desigualdades regionales plantean al Estado Costarricense.51 4.50 El Cuadro 3 es un ejemplo del tipo de información obtenida para cada programa o proyecto: Para su ejecución. Instituto Costarricense de Turismo (ICT).1 Inventario de infraestructura Tal como se explica en Celis (2006a). Obras Públicas. MIDEPLAN identificó más de 250 acciones estratégicas con programas y proyectos. 49 . agrupadas por región de planificación. Consejo Nacional de Producción (CNP) y Comisión Nacional de Emergencias (CNE). 50 La descripción de cada una de estas inversiones se presenta en el citado documento de Celis. Instituto de Desarrollo Agrario (IDA). Un análisis detallado permitió clasificar como inversión pública en infraestructura rural un total de 91 acciones. el Presidente de la República creó una comisión coordinada por el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica y conformada por los ministros o viceministros de Hacienda. así como de la Secretaría Técnica del Sector Agropecuario y del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.descripción de bases de datos utilizadas 4. Agricultura y Trabajo y los presidentes ejecutivos de Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). Datos .

La Gamba–Golfito. Población y visitantes de Golfito. Golfito. Traslado de recursos de JUDESUR al MOPT para inicio del proyecto.52 Cuadro 3 EJEMPLO DE INFORMACIÓN RECOPILADA SOBRE INVERSIONES Región Nombre del programa o proyecto Brunca Infraestructura Estratégica: Proyecto de construcción de puentes y asfaltado de la Ruta Interamericana Villa Briceño. Fuente: Celis (2006a). 2006: conclusión de la construcción de la obra. Objetivo Cobertura geográfica Población objetivo Indicador Situación actual Meta Presupuesto y fuente de financiamiento Institución responsable Acciones a seguir . 2. 2005: proceso licitatorio e inicio de la obra. 1. JUDESUR cuenta con 127 millones de colones para la construcción de los puentes y se requieren los estudios de factibilidad preliminares del MOPT. Asfaltar esta vía para acortar el tiempo y la distancia de recorrido a la ciudad de Golfito. 2005: 127 millones de colones de JUDESUR para inicio de los puentes. Presentar la solicitud de financiamiento ante la Junta Directiva de JUDESUR. Etapa de avance en la construcción de puentes y asfaltado de la ruta interamericana. 2006: conclusión de la obra. MOPT – División de Planificación CONAVI JUDESUR.

Sabalito . Golfito Corredores y Osa Plan Vial en Coto Brus . los cuales ilustran la ubicación de algunos de los principales programas de inversión identificados: Gráfico 11 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN BRUNCA Planes Reguladores Acueducto y Alcantarrillado Sanitario San Isidro Programa Caminos Vecinales P.B.Uvita de Osa (Perezosa) Buenos Aires Palmar Muelle Piñuela en O Aeropuerto Internacional del Sur Golfito Puerto Jiménez San Vito Ciudad Neilly Construcción de Carreteras -Río Claro – San Vito .Golfito.53 A continuación se incluyen mapas de las cinco regiones de planificación.Gutiérrez Brawn – Santa Elena .Villa Briceño Carretera Chacarita – Puerto Jiménez Aduana y Migración de Paso Canoas Alcantarrillado Sanitario Golfito Puente Río Coto Vertedero Regional de Basura Fuente: Germán Chacón Araya (2005).Z. C. B.A. .Las Mellizas San Isidro Carretera La Ceniza .

Paquera Alcantarillado Sanitario de Puntarenas y Jaco Carretera Quepos Barú Rehabilitación de Muelle de Puntarenas y Quepos Fuente: Germán Chacón Araya (2005).54 Gráfico 12 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN PACÍFICO CENTRAL Rehabilitación del ferrocarril para turismo Carretera Guacimal Monteverde Ciudad Colón Caldera Carretera Jicaral Lepanto Carretera Playa Naranjo . .

Mejoramiento Samara.Nosara Infraestructura de Riego (Canal del Sur) Contar con un Sistema de Desechos sólidos y líquidos Incremento de la disponibilidad del recurso hídrico Fuente: Germán Chacón Araya (2005) .55 Gráfico 13 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN CHOROTEGA Mejoramiento de Instalaciones Aduaneras y de Migración Ampliación de Aeropuerto Daniel Oduber Programa Caminos Vecinales Tilarán Ampliación del Sistema de Acueductos Programa Vial Costero: .Flamingo-Potrero .Paraíso-27 de Abril .

Ciudad Quesada Bajos de Chilamate – Vuelta de Kooper Fuente: Germán Chacón Araya (2005).56 Gráfico 14 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA REGIÓN HUETAR NORTE Infraestructura Educativa Regional Desvió el Burío . .Guatuso Programa de Acueductos Rurales (ASADAS) La Fortuna-Nuevo Arenal Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Red Cantonal Naranjo Florencia .

.57 Gráfico 15 PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA REGIÓN HUETAR ATLÁNTICA Programa multifase de Desarrollo Sostenible Atracadero Público en Tortuguero Reactivación Ferrocarril del Caribe Pococí G uá ci m Si qu irr es Programa Ciudad Puerto Matina Ampliación Aeropuerto de Limón Limón Planta Regional de tratamiento y disposición de desechos sólidos Ampliación de la cobertura de agua potable y alcantarillado y servicios telefónicos Talamanca Programa de Desarrollo de la cuenca binacional del Río Sixaola Fuente: Germán Chacón Araya (2005).

58 El hallazgo principal de este inventario es la escasa inversión pública en infraestructura rural en Costa Rica y el deterioro de la misma. se da un fenómeno de subejecución del total presupuestado que oscila entre el 14% y el 32%. la excesiva centralización de la asignación de fondos de inversión en la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda y la ineficacia de los pronunciamientos de la Sala Constitucional para que los tributos recaudados con destino específico sean transferidos a las municipalidades y al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) en su totalidad. Opciones y desafíos prácticos”. A pesar de que Costa Rica aplica desde 1998 un impuesto a los combustibles para el mantenimiento de la red vial y que lo presupuestado para este fin es el rubro más importante de los programas actuales. en cuyas manos está la responsabilidad de mantener el 77% de las carreteras del país. el informe estima lo que valdría sólo la carpeta asfáltica si se encontrara en buen estado y encuentra que su valor sería aproximadamente 10% del PIB. Por otra parte. condición lejos de lograrse. En sus condiciones actuales de deterioro. El XII Informe Estado de la Nación (2006) dedica un capítulo completo a revisar la situación de la infraestructura vial: “Hacia una red vial moderna y eficiente. . Esto es resultado de múltiples factores. el informe del PNUD señala que aún sin contar con la totalidad de los fondos de inversión necesarios. entre ellos la falta de capacidad institucional para ejecutar los proyectos. Para subrayar la magnitud del problema vial. no es suficiente para atender las necesidades existentes. representa solamente 5% del PIB. especialmente en las municipalidades. Para recuperarla y mantenerla se necesitará un incremento considerable y sostenido de la inversión.

La muestra fue seleccionada del Marco Muestral de Viviendas 2000 (MMV-2000) a partir de los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2000 y constituida por 5.3 de algunos de los programas de inversión identificados.8 970.6 Infraestructura en asentamientos 108.7 campesinos Aeropuertos 500 Carreteras 4830 Muelles 110 Acueductos y alcantarillados 135 Riego Lonja Pesquera Ferrocarriles Infraestructura para colegios Plantas extractoras de aceite de palma Infraestructura turística Diques Total 6074.0 23511. A su vez.0 106640.59 Cuadro 4 MONTO DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA RURAL SEGÚN TIPO DE INVERSIÓN POR REGIÓN (Millones de colones) Región Chorotega Huetar Norte Tipo de infraestructura Brunca Pacífico Central Huetar Atlántica Total 40.0 21500. Resto del País Urbano y Resto del País Rural.0 108.0 800.0 15.2 Encuesta nacional de ingresos y gastos (ENIG) 51 La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004 corresponde a una encuesta por muestreo. de manera que pueda dar estimaciones comparables para los siguientes dominios: Región Central Urbana.0 102.0 90. Fuente: Celis (2006a).0 238.0 57410.5 1347.0 Estación Acuícola 70.0 17.0 Planta de cemento 15.220 viviendas distribuidas en todo el país.0 de frutas Ingenio 15.0 2510.0 15. por tanto.0 43400.0 Nota: dado que todavía no se ha establecido el costo monto de de esta tabla es menor al monto real.8 970.0 1000.0 685. es una encuesta probabilística y.0 235.0 9348.0 Invernadero 40.0 Procesadora de queso 17.0 88.0 20.0 90.0 58350.8 5616. 51 .0 1876.5 147889. es decir.0 705.0 1490. Región Central Rural. los hogares seleccionados constituyen una muestra representativa de todos los hogares del país.0 2400.0 498. 40.0 70. el 4.9 Drenajes 126.0 150.0 15.0 6750. y Esta descripción de la ENIG se elaboró con base en información que aparece en la página de internet del Instituto Nacional de Estadística y Censos.0 Centros de acopio 48.0 6988.0 685.0 800.9 276.9 42.6 1052.2 3337.0 705.9 Subasta Ganadera 42.0 20.0 68500.0 Planta procesadora de concentrado 15. en la cual todos los hogares particulares tienen una probabilidad conocida de ser seleccionados.

entre ellos códigos y precios de productos importantes en el consumo de los hogares o situaciones específicas que ameritaran tratamiento especial. 2. así como su comparabilidad con la de 1988. 6. este formulario permitió construir el balance del hogar. Al finalizar la aplicación de la encuesta. Se lleva a cabo también la asignación de códigos numéricos a la información y su respectiva digitación en el sistema electrónico. Casi simultánea al trabajo de campo se hizo la crítica. ochenta y cinco dieron la información solicitada. Una vez que la información estuvo en el sistema electrónico. Gastos diarios personales de cada uno de los miembros del hogar. 3. análisis críticos. que de cada cien hogares seleccionados. codificación. la muestra fue distribuida a lo largo del año (abril 2004-abril 2005). consumo. esto es. a partir de la información sobre los hogares y con el fin de dar respuesta a las necesidades de información más generales de los usuarios. es decir. revisión de consistencia entre ingresos y gastos y revisión de casos especiales. como el valor locativo. se procedió a validarla. de manera que se pudieran detectar posibles inconsistencias en la información registrada. inconsistencia de datos y su respectiva corrección de acuerdo a las directrices y criterios establecidos.60 considerando que la Encuesta debe representar el comportamiento de los ingresos y gastos de los hogares durante un año. se diseña una publicación de resultados y un comentario a los datos de la encuesta. se obtuvo una tasa de respuesta del 85%. El personal de trabajo de campo y el de crítica y codificación fue intensamente capacitado durante tres semanas. o bien imputación de ingreso y gasto. El proceso fue constantemente retroalimentado en función de los resultados y observaciones de los supervisores y el proceso de crítica y codificación. revisión de reglas de consistencia lógica programadas. es decir. Para recolectar la información se diseñaron seis formularios en los cuales se registraron los siguientes datos: 1. procesos que comprenden la revisión y preparación de la información para su procesamiento hasta su depuración final y validación. Finalmente. de tal forma que cada encuestador recogía la información de cinco viviendas cada diez días. La recolección de la información se organizó en 36 periodos de trabajo de 10 días cada uno. a analizar su consistencia con base a criterios y procedimientos previamente establecidos o introducidos en el proceso de validación. Características sociodemográficas y socioeconómicas de la vivienda y de los miembros del hogar. aplicó la entrevista en 15 viviendas. Una de las principales tareas es la detección de errores de omisión. compuesto por un supervisor y tres entrevistadores. Artículos o bienes de consumo duradero y pago de servicios de la vivienda 5. 4. precios de crédito. digitación y depuración de la información. duplicación. Estimación más precisa de la ganancia neta del productor agropecuario. A partir de la información de los otros cinco formularios. En cada periodo el grupo de trabajo. Se aplicaron controles de calidad. . la relación entre los ingresos y gastos. Gastos diarios del hogar.

61 Objetivo general El objetivo general de la ENIG 2004 es proveer información actualizada sobre la composición del presupuesto de los hogares mediante el conocimiento de los ingresos y su destino en la adquisición de bienes y servicios. Intermedio: en el cual se han preparado proyectos en “ArcExplorer” que el usuario puede modificar fácilmente de acuerdo a sus necesidades. Este Atlas permite obtener información a tres niveles de usuario: Básico: en el cual se han combinado las bases de datos y pueden verse en formato “. para lo cual se requiere de cualquier programa con capacidad para leer temas en formato ArcView.html”. Georeferenciación de los hogares entrevistados La confidencialidad de la información estadística recogida por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y la identidad de personas. 4. las bases de datos públicas del INEC contienen coordenadas ficticias. Estas coordenadas fueron asignadas por igual a todos los hogares dentro de cada segmento censal. Para superar esta limitación. Obtener información necesaria para actualizar los coeficientes de ponderación del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Avanzado: en el que hay libre acceso a todas las bases. al tiempo que se les asignó una localización muy aproximada a la real. elaborado por el Instituto Tecnológico de Costa Rica (2004).3 Bases georeferenciadas Para obtener las bases georeferenciadas de infraestructura se utilizó el Atlas Digital de Costa Rica. hogares y empresas están protegidas por la ley. Calcular la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y definir perfiles de pobreza con diferentes metodologías. las coordenadas geográficas de las unidades no pueden ser reveladas. Objetivos específicos Dentro de los objetivos específicos están: Conocer la estructura del ingreso de los hogares según la fuente de procedencia. Estimar la secuencia de la cuenta de los hogares en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). En el Cuadro 5 se incluye la lista completa de capas y el nombre del archivo que las contiene: . por tanto. Para garantizar esta protección. Conocer la estructura de gasto de los hogares. De esta manera se logró proteger su identidad. aunque están registradas. el INEC nos suministró las coordenadas de un centroide para cada segmento censal de la muestra.

shp otpsa.shp cerros.shp regdistr.shp pozos.shp acuifero.shp capusocr.shp messecos.shp genelec.shp erupcion.shp playas.shp ecomerca.shp poblados.shp gruas.shp idscanto.shp provin.shp rios50.62 Cuadro 5 INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL ATLAS COSTA RICA 2004 Nombre de la capa Acueductos Rurales Acuíferos Aeropuertos Áreas de Conservación Áreas Protegidas Aserraderos Asignación Óptima PSA Bomberos Brillo Solar Cambio de Cobertura 19972000 Caminos 2000 Cantones Capacidad de Uso 2004 Cerros Clínicas Archivo acueduct.shp contline.shp ubiot.shp hoteles.shp cuencas.shp areaspro.shp uso1992.shp regsimpl.shp Humedales Nombre de la capa Archivo humedal.shp priorefo.shp hospital.shp aserrad.shp aconserv.shp bomberos.shp semillas.shp ovsicori.shp precipit.shp cantones.shp carreter.shp insalud.shp reforest.shp aeropuer.shp hitos.shp Indice de Desarrollo Social Indicadores de salud Islas Tierras Kyoto Reforestación Línea Continental Meses Secos Playas Poblados Precipitaciones Pozos Provincias Red de Caminos Regiones Socio-económicas CR Modelo de Elevación Digital Costa Rica Reservas Indígenas Riesgo de erupción Riesgo de incendio Riesgo de inundación Ríos 1:200 000 Ríos 1:50 000 Sismos OVSICORI Sismos Red Sismológica Tipo de Suelos Unidades bióticas Uso de la Tierra 1992 Viveros Forestales Volcanes Zonas de Importancia Hídrica (PSA) Zonas de Vida Zonas Optimas para Reforestación Zonas Prioritarias PSA Protección Zonas Prioritarias PSA Reforestación Zonas Semilleras Cobertura de Bosque 1997-1998 crbosq97.shp MedCR2004 reservas.shp zonasem.shp escuelas.shp relieve.shp islas.shp brilloso.shp imphidri.shp priorpro.shp distrits.shp geolog.shp estatemp.shp suelos.shp volcanes.shp .shp incendio.shp eleccion.shp estaprec.shp inudaci.shp kyotoref.shp rios200.shp redcam.shp clinicas.shp Colegios Corredores Biológicos Cuencas Hidrográficas Distritos Elecciones 2002 Elevaciones Escuelas Estaciones precipitación Estaciones temperatura Fallas Geológicas Fuentes Semilleras Generación eléctrica Geología GRUAS Hitos Hospitales Hoteles colegios.shp cob9700.shp zonavida.shp viveros.shp inunda.shp contlsin.shp redsis.shp fallas.

8 70.1 Relaciones entre variables Este instrumento de análisis permite obtener un perfil de las horas trabajadas por el hogar. 5. los dos últimos son métodos complementarios entre sí para determinar los impactos de la infraestructura y su validez estadística. Sin embargo. los errores estándar pueden no ser adecuados. El primer instrumento es una mera descripción de los datos observados que no permite establecer relaciones causales. Se emplean tres instrumentos de análisis: relaciones entre variables. Se estudia el impacto de la infraestructura en el total de horas trabajadas. Cuadro 6 HORAS PROMEDIO TRABAJADAS POR EL HOGAR SEGÚN NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA A LAS QUE TIENE ACCESO Número de tipos de infraestructura 0-1 2 3-4 Total horas trabajadas (promedio semanal) 55. en este caso.1.2 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004. la técnica más adecuada para el presente estudio.1 Impacto de la infraestructura en el número de horas trabajadas El objetivo de esta sección es conocer el impacto del acceso a los cuatro tipos de infraestructura analizados (mercado. . teléfono y agua) en el número promedio total de horas trabajadas por semana por el hogar. los errores estándar fueron obtenidos realizando bootstrap de 10. primero se presentan los resultados de regresiones con matching de Kernel.000 repeticiones. para confirmar la robustez también se presentan los resultados utilizando Emparejamiento Uno a Uno o PSM Nearest Neighbor. electricidad. 2 y 3-4 tipos de infraestructura. según tenga acceso a 0-1.4 65.63 5. en consecuencia.0 56. En cuanto a los resultados de PSM. emparejamiento o Propensity Score Matching (PSM) y análisis de regresión. Estructura del empleo e ingreso rural y acceso a servicios Este capítulo presenta los resultados de analizar empíricamente algunos canales a través de lo cuales la infraestructura afecta a los ingresos rurales. 5. Los resultados se presentan en el cuadro 6. en la proporción de horas dedicadas a cuatro categorías de actividad y en el ingreso.

58 Intervalo de confianza al 95% -26. 5.5 0.5 6. b/ 1 incluye los hogares que no tienen acceso a ninguno de los tipos de infraestructura analizados.01 3.07 -0.02 0.1 957 3 4 0.2 9.4 3.89 0.6 P>|z| 0.1 0.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching En este caso.7 8.8 -27.6 0.2 -4.1 45.0 797 1 4 48. emparejando con un vecino y utilizando los tres vecinos más cercanos para corregir por heterocedasticidad. la variable dependiente es las horas de trabajo por hogar por semana.8 18.0 16.6 Error estándar bootstrap 12.6 1. Cuadro 7 CAMBIO EN EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Kernel a/) Número de tipos de infraestructura Control b/ 1 1 1 2 2 3 a/ Tratamiento 2 3 4 3 4 4 EPTTM c/ -1.50 -9.6 1.7 21.2 148.4 2.3 -9.1 0. .4 N 659 797 463 1274 852 996 Emparejamiento Kernel con bootstrap de 10.10 0.6 10.8 3.000 repeticiones y ancho de banda de 0. 1 incluye los hogares que no tienen acceso a ninguno de los tipos de infraestructura analizados.00 3.5 3.4 1.13 0.92 -7. los hogares con acceso a más tipos de infraestructura trabajan en promedio más horas por semana.1 5. En las siguientes dos secciones se explora si el acceso a más infraestructura es la causa de que los hogares trabajen más horas. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.9 1274 2 4 12.1 33.2 0. y si es así.5 1095 a/ Emparejamiento Uno a Uno (Nearest Neighbor Matching).8 0.5 2. muestral. c/ Efecto promedio del tratamiento en los tratados.5 15. a qué tipos de infraestructura o combinaciones de ésta es atribuible el efecto. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.2 22.7 24.3 19.5 1.9 14.4 4.6 74.7 0.5 Z normal -0.7 60.9 54. El coeficiente que se obtiene (columna EPTTM) nos indicará cuántas horas más trabaja en promedio un hogar a medida que tiene acceso a más tipos de infraestructura. muestral.1.18 0.1 1.64 Como puede observarse.00 21.7 21.001.0 4.0 659 1 3 10.4 4.3 0.4 480 2 3 9.9 -4.8 7. b/ Cuadro 8 CAMBIO EN EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Uno a Uno a/) Número de tipos de infraestructura Error Intervalo de confianza al Control b/ Tratamiento: EPTTM c/ estándar z P>z 95% N 1 2 4.8 0.0 13.02 14.4 2. c/ Efecto Promedio del Tratamiento en los tratrados.

se hace el análisis de regresión que se explica en la sección siguiente. pero las más importantes son las dummies de infraestructura (mercado. Cada una de las dummies nos dirá cuántas horas más trabaja un hogar. electricidad. o tener acceso a sólo un tipo de infraestructura. hasta 48 horas cuando el hogar pasa de no tener acceso. agua.3 Análisis de regresión La variable dependiente seleccionada es “horas de trabajo”. En la regresión se incluyeron diferentes variables de control.65 Los cuadros 7 y 8 muestran de manera inequívoca y estadísticamente significativa (filas sombreadas) que el acceso a un mayor número de infraestructuras tiene un impacto positivo sobre el número de horas trabajadas por el hogar. teléfono) y sus combinaciones. Esto a la vez subraya el hecho de que son las combinaciones de inversiones las que producen los mejores efectos sobre las horas trabajadas por el hogar. El incremento va desde alrededor de 10 horas por semana cuando el hogar pasa de 2 a 3 tipos de infraestructura.1. La estimación que se presenta en el cuadro 9 indica que la combinación de teléfono y agua explica de manera estadísticamente significativa el aumento de las horas trabajadas por el hogar: 21. Para indagar sobre qué tipos de infraestructura o combinaciones generan el impacto. 5. a tener acceso a los 4 tipos de infraestructura analizados.5 horas más por semana. .

84 -7.65 mcdo_telf -2.20 50.67 4.84 4.54 _cons 24.88 6.00 2.97 dreg1 4.18 0.45 0.73 0.23 0.00 16.74 mcdo_electr -6.16 -15.31 0.79 2.52 13.89 -13.50 8.00 0.29 0.13 4.83 -10.09 -73.19 -1.15 0.99 2.29 -18.59 3.69 pn0a6 -31.18 8.21 0.12 0.05 3.86 Migra 6.14 -0.93 -0.26 38.21 4.30 0.16 -8.53 47.09 1.70 Ltierra 1.15 -13.06 0.73 11.09 0.78 81.64 -0.66 telf_agua 21.16 13.68 mcdo_agua 5.47 -33.11 92.67 6.00 4.60 0.71 8.09 6.44 25.29 -20.47 -9.35 Yrs -1.20 dreg6 5.20 6.63 2.47 pn7a14 -7.88 Prob > F 0.29 0. 1729) 37.28 Root MSE 40.31 10.00 -53.18 dreg5 4.71 -1.73 1.52 -17.12 0.45 0.33 0.60 Electr 32.14 0.22 0.59 13.36 5.10 0.88 2.65 0.96 6.00 -45.00 -98.06 0.66 0.93 1.20 N 1754 F( 24.58 iaviv1 1.80 0.69 0.41 0.40 0.75 0.75 -1.99 0.05 34.81 4.20 Edad 0.49 0.64 agua_electr 8.31 -4.24 8.43 pn51a65 -43.68 -0.34 2.33 2.43 -112.90 21.00 0.49 -44.00 28.28 1.32 Sexo 21.26 -3.08 pn15a30 39.22 -2.24 pn66 -86.00 R-squared 0.56 27.28 34.73 1.07 agua1 -32.90 dreg2 0. .26 6.84 -4.82 -0.20 -16.02 4.20 0.66 Cuadro 9 ESTIMACIÓN DEL EFECTO DE DIVERSOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL NÚMERO DE HORAS TRABAJADAS POR EL HOGAR Error Horas estándar Intervalo de trabajadas por Coeficiente t P>|t| robusto confianza al 95% semana ltpo10 -0.23 -6.94 0.21 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.91 dreg4 -1.04 0.31 5.46 40.98 12.89 1.20 0.22 -3.00 -1.88 8.03 6.27 1.

9 100.1 12. Cuadro 10 PERFIL DE HORAS QUE DEDICA EL HOGAR A DIFERENTES ACTIVIDADES SEGÚN NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A VÍAS Número de tipos de infraestructura 1 Acceso a vias A 30 minutos o menos 69.4 43. .9 56. la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividades agrícolas es menor y es más alta la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividades no agrícolas.0 40.7 11.7 17.4 8.2 100.2 11.9 44.3 9.7 13.0 100.0 25.4 8.2 Impacto de la infraestructura en la proporción de horas dedicada a cada actividad 5.0 100.0 100.0 49.4 0.8 6.6 10.3 100.4 Total 100.6 11.0 43.2.8 18.6 54.4 31.9 100.0 23.4 26.0 47.0 20. son las actividades salariales las que captan más horas de trabajo.6 11.0 21.0 6.67 5.1 Relaciones entre variables Las cifras del cuadro 10 revelan el patrón esperado: a medida que el hogar tiene acceso a más tipos de infraestructura.8 9.8 100.3 12.0 27. reflejando el hecho de que en las zonas rurales de Costa Rica ocurre un proceso de formalización de las relaciones entre trabajadores y empleadores.8 Porcentaje de horas en actividad: salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola Total salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola Total salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola Total salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola 2 3 Total A más de 30 minutos 59.2 0.4 100. Además.0 33.0 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.0 32.9 Total 60.3 5.1 100.7 5.2 45.9 17.0 100.6 5.0 30.5 17.8 59.0 6.9 14. Este ajuste en la asignación del trabajo es aún mayor cuando el acceso a vías de comunicación es más rápido.

2 Emparejamiento o Propensity Score Matching Tanto los resultados de las estimaciones mediante el método Kernel como mediante el Emparejamiento Uno a Uno (Cuadros 11 y 12) confirman que el acceso a más tipos de infraestructura por parte del hogar impacta en disminuir la proporción de horas que los hogares rurales dedican a actividades agrícolas en favor de un aumento en las horas dedicadas a actividades no agrícolas. una disminución de 42 puntos porcentuales en la proporción de horas dedicadas a actividades agrícolas cuando el hogar pasa de 1 a 3 tipos de infraestructura (cuadro 11) y así sucesivamente. el valor de los coeficientes EPTTM indica en cuántos puntos porcentuales disminuye o aumenta la proporción de horas dedicadas a cada actividad. . En este caso.68 5. Por ejemplo.2.

05 0.05 0.28 -0.54 0.04 0.22 0.05 0.60 0.04 0.96 0.06 Z normal -1.08 -0.70 0.03 0.09 0.11 559 706 418 1121 760 909 Salarial No Agrícola a/ 1 1 1 2 2 3 a/ 2 3 4 3 4 4 0.04 0.42 0.07 0.20 -0.00 0.18 0.10 -0.05 -0.00 0.001 y bootstrap de 10.41 -0.47 -0.10 -0.50 2. muestral.04 559 706 418 1121 760 909 No Salarial No Agrícola 1 1 1 2 2 3 2 3 4 3 4 4 0.01 Intervalo de confianza al 95% -0.13 -0.19 0.81 -0.42 -0.31 -0.03 0.16 -1.44 1. b/ Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.26 0.61 0.77 0.20 0.16 0.09 0.00 0.05 -0.05 -4.72 -2.56 P>|z| 0.27 -0.16 0.04 -0.60 0.53 1.44 1.05 0.15 0.68 0.134 0.13 0.00 0.05 0.53 0.12 0.68 0.39 0.66 -2.25 -0.03 0.05 0.23 0.96 2.70 1.000 repeticiones.03 0.01 -0. 1 incluye los hogares que no tienen acceso a ningno de los tipos de infraestructura analizados.05 0.95 0.02 -0.03 0.40 0.11 0.08 0.03 0.22 0.89 2.13 0.85 0.21 -2.13 0.49 0.01 -0.19 0.69 Cuadro 11 CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE HORAS DE TRABAJO DEDICADAS A VARIOS TIPOS DE ACTIVIDAD COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Kernel a/) Salarial Agrícola Número de tipos de infraestructura Control b/ 1 1 1 2 2 3 Tratamiento 2 3 4 3 4 4 EPTTM c/ -0.00 0.04 -1.56 -0.25 0.06 0.42 -0.14 Error estándar bootsrap 0.49 0.00 0.49 -0.10 0.10 0.24 559 706 418 1121 760 909 Emparejamiento Kernel con ancho de banda de 0.25 -0.06 1.59 0.07 -0.39 -0.68 0.01 0.15 0.40 0.09 -0.07 -0.05 -0.29 0. c/ Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados.20 0.85 -0.05 0.00 0.08 0. .05 0.02 0.10 0.00 2.29 0.39 0.15 -0.04 0.03 N 559 706 418 1121 760 909 No Salarial Agrícola 1 1 1 2 2 3 2 3 4 3 4 4 0.43 -0.04 0.21 0.01 0.95 0.53 0.19 -0.00 -0.50 -0.01 0.06 0.

13 0.03 2.02 0.06 0.05 0.04 0.06 3.02 0.00 0.01 0.08 0.29 0.05 559 706 432 1121 847 994 salarial no agrícola 1 2 0.01 559 706 432 1121 847 994 No salarial no agrícola 1 1 1 2 2 3 2 3 4 3 4 4 0.08 0.00 -0.56 0.23 0.00 0.33 0.35 0.39 -1.02 0.07 -0.24 994 a/ Emparejamiento Uno a Uno (Nearest Neighbor Matching) con un vecino y utilizando los tres vecinos más cercanos para corregir por heterocedasticidad.44 -0.33 0.76 4.21 0.24 -0.78 -0.02 0.10 -0.16 0.13 -0.17 0.1 0.06 0.15 0.13 0.00 0.33 0.41 0.06 0.01 0.05 0.01 1.00 0.74 -0.00 0. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.17 4.04 0.09 -0.01 0.00 Intervalo de confianza al 95% -0.08 0.03 0. c/ Efecto promedio del tratamiento en los tratados.09 0.02 0.50 -0.02 0.04 z -3.05 3.55 0.02 0.01 0.17 0.72 -2.74 0.44 0.09 0.08 432 2 3 0.00 0.15 -0.39 -0.00 0.23 -0.99 0.03 0.00 0.01 0.08 0.29 559 1 3 0.03 0.09 0.04 0.32 0.06 0.09 -0.01 0.20 -0.05 -0.33 847 3 4 0.03 0.02 0.04 -0.07 2.14 -0.34 -0.41 1.02 -0.00 0.02 0.89 0.03 0.24 -0.16 Error estándar 0.00 0.70 Cuadro 12 CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE HORAS DE TRABAJO DEDICADAS A VARIOS TIPOS DE ACTIVIDAD COMO RESULTADO DE TENER ACCESO A MÁS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA (Emparejamiento Uno a Uno a/) Salarial agrícola Número de tipos de infraestructura Control b/ 1 1 1 2 2 3 Tratamiento 2 3 4 3 4 4 EPTTM c/ -0.04 0.89 0.08 N 559 706 432 1121 847 994 No salarial agrícola 1 1 1 2 2 3 2 3 4 3 4 4 0. muestral.8 -4.08 0.49 -4.77 2.01 P>z 0.05 6.00 0.06 0.15 1121 2 4 0.01 0.00 0.11 0.04 0.23 -8.09 0. .00 0.27 -0.21 -4.03 -0.02 0.02 0.03 -0.96 -4.13 -0. b/ 1 incluye los que no tienen ninguno de los tipos de infraestructura analizados.63 5.43 706 1 4 0.97 0.04 -1.00 0.02 0.14 -0.04 4.62 -0.

. agua y la interaccion entre ambas. Los resultados del cuadro 13 son estadísticamente significativos para los siguientes impactos del acceso a infraestructura: el acceso a teléfono en el hogar disminuye la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola.2. La interpretación de los coeficientes impone cautela. Al procesar los datos se presentó el problema de que la función de máxima versimilitud en la regresion de porcentaje de horas en actividad no salarial no agrícola no converge. el acceso a eletricidad disminuye la proporción del tiempo dedicado a la actividad salarial agrícola e incrementa el dedicado a la actividad no salarial no agrícola. En todo caso. la interacción de mercado con electricidad aumenta la actividad salarial agrícola y disminuye la actividad no salarial no agrícola. Se corrieron todas las regresiones. El problema aparentemente radica en el uso simultáneo de electricidad. eliminando una variable a la vez. Los resultados de los otros dos modelos se presentan en el cuadro 14. Se recomienda utilizar el modelo sin la interaccion. La interacción de mercado y agua disminuye la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola e incrementa la proporción de actividad no salarial no agrícola. lo más importante es evaluar el signo o dirección de los cambios.71 5. ya que al ser un modelo de respuesta censurada.3 Análisis de regresión Para complementar el análisis precedente se especificó un modelo Tobit con la proporción de horas trabajadas como variable dependiente. el acceso a agua incrementa la proporción de horas de trabajo dedicadas a actividad salarial agrícola y disminuye las proporciones de la actividad no salarial agrícola y la actividad no salarial no agrícola. el efecto puede depender de dónde se evalúe el coeficiente estimado. que se presenta en el cuadro 13.

14 0.00 0.19 0.64 0.00 0.70 7.00 0.13 0.00 0.01 0.12 -0.05 0.01 -0.17 0.00 0.55 -0.30 1.62 0.30 -0.37 0.46 -2.11 -0.03 0.01 0.34 0.55 0.07 No Salarial No Agrícola Error estándar robusto 0.53 0.01 -0.00 0.23 0.00 0.49 P>|t| 0.79 1.62 0.37 0.01 1.35 0.00 1615 1306 228 81 4.29 0.42 0.09 0.01 1.01 0.06 0.15 0.67 0.57 0.29 P>|t| 0.71 0.01 0.91 0.62 0.78 0.18 -0.25 1.22 0.04 0.08 0.02 0.25 0.24 0. 0.17 0.31 0.15 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.03 0.13 -0.80 -0.42 0.10 0.09 0.11 0.00 Coef.75 0.13 0.09 -1.24 0.04 0.23 0.11 -0.00 0. .00 0.02 0.04 0.03 0.13 0.07 0.08 -0.64 0.11 -0.01 0.29 0.54 -1.08 0.00 0.76 0.06 0.05 0.01 -0.00 -400.14 0.01 0.06 hhtelef agua1 electr mcdo_telf mcdo_agua mcdo_electr agua_electr sexo edad migra yrs ltierra pn0a6 pn7a14 pn15a30 pn51a65 pn66 dreg2 dreg3 dreg4 dreg5 dreg6 iaviv1 _cons /sigma Number of obs left censored uncensored right censored F statistic Prob > F Log pseudo Likelihood Pseudo R2 Coef.33 1.18 0.35 1.14 0.36 0.11 -0.20 -0.38 0.85 0.31 0.16 0.11 0.89 0.13 0.00 0.91 -0.08 0.29 0.49 0.10 0.06 -0.96 0.25 0.76 1.30 0.16 0.18 0.03 0.07 -0.51 -0.89 0.01 0.10 0.34 0.00 0.45 0.16 0.38 0.12 0.06 -0.00 -1341.08 0.03 -0.01 0.34 0.08 0.15 0.15 0.00 0.71 0.12 0. 0.30 0.89 0.15 0.08 -1.28 0.79 1615 1282 245 88 20.01 0.95 0.69 0.07 0.12 0.00 0.15 0.55 0.04 0.02 0.52 0.08 0.00 0.5 0.71 0.00 0.31 0.63 0.14 -1464.26 0.36 0.02 0.00 0.75 0.36 1.04 0.04 -3.01 0.10 0.53 0.36 0.53 P>|t| 0.43 1.00 0.14 0.01 0.03 1615 950 311 354 10.08 0.25 0.12 -0. 0.26 0.55 0.46 0.40 0.12 0.13 0.29 0.13 -0.00 0.30 0.00 0.31 0.20 0.00 0.70 1.05 0.09 0.25 0.04 0.12 0.19 0.19 0.21 0.24 -0.09 0.35 1.00 0.02 0.61 0.22 0.39 -0.00 -0.84 0.02 0.70 0.57 -5.49 0.04 Salarial Agrícola Error estándar robusto 0.49 0.87 -0.02 0.41 -0.30 0.65 0.30 0.94 0.00 0.01 0.39 0.26 -0.95 0.10 0.00 -885.23 0.92 0.01 0.29 1.03 0.09 0.36 0.13 0.77 0.72 Cuadro 13 EFECTO DE DIVERSOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE LA PROPORCIÓN DE HORAS DEDICADAS A DIFERENTES ACTIVIDADES No salarial Agrícola Error estándar Robusto 0.15 0.00 0.00 0.35 0.15 0.30 0.07 0.81 0.21 0.96 0.40 1.09 -4.48 0.43 0.21 0.60 Coef.04 0.80 -0.40 0.75 0.04 0.00 0.20 0.12 0.40 -0.03 -0.19 0.21 0.03 0.01 0.08 -0.15 0.00 0.25 4.04 -0.05 0.00 0.15 P>|t| 0.17 0.35 0.00 0.01 0.17 0.94 0.20 1615 681 384 550 12.07 Salarial No Agrícola Error estándar robusto 0.07 Coef. -1.

00 mcdo_telf 0.30 0.30 0.54 0.05 0.18 0.45 Electr 7.17 0.57 0.00 -0.65 0. Signif Coef.73 Cuadro 14 REGRESIONES TOBIT CON ESPECIFICACIONES ALTERNATIVAS Porcentaje de horas en actividades no salariales no agrícolas Coef. Signif Hhtelef 0.07 0.56 0.22 agua_electr -5.23 0.01 0.31 0.78 0.33 pn15a30 -0.12 0.01 0.17 mcdo_electr -1.05 -0.23 0.04 0.04 -0.31 0.53 -0.10 0.53 0.02 pn0a6 0.85 dreg2 0.00 -1.22 Migra -0.15 0.91 0.40 0.15 0.50 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.51 0.29 0.26 0.49 0.78 0.01 0.02 0.01 0.17 iaviv1 0.63 0.05 Yrs 0.65 0.68 Prob > F 0.17 0.38 dreg5 0.78 0.88 0.08 0.49 0.00 -0.09 0.54 Sexo -0.10 0.55 0.08 4.00 0.15 0.00 0.76 -885.00 12.22 0.02 0.08 0.19 0.00 -0.04 0.00 0.31 -0.07 0.70 0.29 dreg3 0.20 Number of obs 1615 1615 1615 F statistic 4.22 0.00 3.04 0.81 -0.05 -0.12 0.26 0.30 0.17 0.07 0.01 0.04 0.17 0.74 mcdo_agua 1.06 Log pseudolikelihood -885.21 0.21 0.00 pn51a65 0.04 -0.01 0.71 -892.00 1.16 0.30 -0.15 0.01 0.02 0.34 0.61 0.21 0.47 pn7a14 -0.75 0.15 0.62 0.02 0.40 0.07 agua1 -5.00 -1.53 -0.57 0.13 0.37 dreg4 0.23 Ltierra -0.18 0.63 pn66 -0.81 -0.38 0.91 -0.54 0.30 0.12 0. .04 0. Signif Coef.08 0.09 0.18 0.52 Edad 0.71 dreg6 0.21 0.00 0.03 0.19 0.01 0.00 Pseudo R2 0.

708 6.635 20.114 5.242 24.083 28. comportamiento que se acentúa considerablemente en los hogares con acceso a vías de comunicación.138 110 4.883 33. y es relativamente similar con 2 y 3 tipos de infraestructura.308 127.108 46.849 37.279 11. hay grandes diferencias de ingreso entre hogares con acceso a vías de comunicación y aquellos que no tienen dicho acceso.614 21. También se observa que el ingreso proveniente de actividades no agrícolas es el que aumenta más.862 8.3.729 9. particularmente el salarial.150 36. según el número de activos a que tenga acceso el hogar y por disponibilidad de vías de comunicación.540 32.1 Relaciones entre variables En el cuadro 15 se muestra el ingreso per cápita (aproximado por el gasto) en las cuatro categorías de análisis.978 39.723 17.187 39. mercado-agua-electricidad.306 126. es es que el ingreso proveniente de actividades no agrícolas tiende a aumentar a medida que aumenta el acceso a más tipos de infraestructura.701 95.874 52. 5. . teléfono-agua-electricidad y agua-electricidad.649 44.876 24. El ingreso proveniente de actividades agrícolas (tanto salarial como no salarial) es más elevado cuando el hogar tiene acceso a dos tipos de infraestructura que cuando sólo tiene acceso a un tipo. Como se observa.188 18. sin embargo.985 5.645 14.466 9. la que contiene teléfono es la que muestra ingresos más altos.888 32.126 93.085 35.152 15. Lo más destacado.74 5.440 32.161 55.203 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.143 143. Se observa que los ingresos son mayores cuando se tiene acceso a los cuatro tipos de infraestructura y las vías de acceso son más cercanas al hogar.102 25.341 28.122 2 3 Total No 35. todas bajo dos escenarios de rapidez de acceso a vías: más de treinta minutos y menos de treinta minutos. El cuadro 16 muestra las combinaciones de acceso a mercado-teléfono-agua-electricidad.046 19.484 38. Es interesante notar que entre las dos combinaciones de tres tipos de infraestructura.230 27. Cuadro 15 INGRESO PROMEDIO POR TIPO DE ACTIVIDAD. NÚMERO DE INFRAESTRUCTURAS Y ACCESO A VÍAS Número de infraestructuras 1 Tipo de ingreso salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola salarial agrícola no salarial agrícola salarial no agrícola no salarial no agrícola Acceso a vías Si Total 46.713 14.845 8.360 57.3 Impacto en el ingreso El análisis se hizo con respecto al gasto del hogar para calcular mejor el ingreso.506 4.

telefono.570 49.306 93.780 1.495 33.323 7.731 5.056 5.541 10.245 31.046 18.146 9.817 8.305 36.366 22. agua y electricidad salarial agrícola No salarial agrícola salarial no agrícola No salarial no agrícola salarial agrícola No salarial agrícola salarial no agrícola No salarial no agrícola salarial agrícola No salarial agrícola salarial no agrícola No salarial no agrícola salarial agrícola No salarial agrícola salarial no agrícola No salarial no agrícola mercado.188 126.723 No salarial agrícola 17.739 38.115 11.330 59.792 77.814 34.542 24.480 27.972 6.122 Tipo de infraestructura Tipo de actividad mercado.837 5.126 25.337 37. agua y electricidad agua y electricidad salarial agrícola 39.982 38.75 Cuadro 16 INGRESO PROMEDIO POR TIPO DE ACTIVIDAD.763 34.252 63.034 165.880 157.705 72.635 29.437 29.192 28.181 23.974 166.102 20.203 Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004. Total .353 10.109 36.147 30.438 43.590 45.484 19.706 41.360 salarial no agrícola 57.016 17.508 20.012 30.985 24.654 54.897 24.645 No salarial no agrícola 14.874 86.526 43.609 141. agua y electricidad telefono. TIPO DE INFRAESTRUCTURA Y DISTANCIA A VÍAS Vías localizadas a: Más de 30 30 minutos minutos del o menos del hogar hogar Total 24.018 46.

000 colones cuando el hogar pasa de uno a cuatro tipos de infraestructura.64 0.2 Emparejamiento o Propensity Score Matching Para dilucidar la causalidad en las relaciones observadas en la sección anterior.41 -10497 4276 a/ Emparejamiento Kernel con ancho de banda de 0. no resultaron estadísticamente significativos. se aplicaron las mismas dos técnicas de emparejamiento –Kernel y Nearest Neighbor.31 -21892 68619 2 3 1289 10000 4023. muestral. Los resultados estadísticamente significativos que aparecen en el cuadro 20 indican que el mayor efecto marginal proviene de acceso a teléfono: entre 6. Por el contrario. Adicionalmente.2 2491 1. dentro del hogar). se aplicaron las técnicas Kernel y Emparejamiento Uno a Uno o Nearest Neighbor Matching.14 -3535 25395 1 4 470 9425 23363. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.001 y bootstrap de 10. teléfono y mercado (en este último caso situado a 60 minutos o menos del hogar.35 0.8 7380 1.000 colones más de ingreso per cápita promedio.000 colones cuando el hogar pasa de uno a dos tipos de infraestructura. Cuadro 17 EFECTO DE UN INCREMENTO EN EL NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR (Emparejamiento Kernel a/) Número de tipos de infraestructura Error Intervalo de confianza al N repeticiones EPTTM c/ Z estándar p>|z| 95% control b/ tratamiento 1 2 665 10000 7648.76 5.000 repeticiones. como puede apreciarse en el cuadro 17.01 0. hasta poco más de 23.1 5686 1.para evaluar el efecto marginal de varios tipos de infraestructura sobre el gasto per cápita del hogar.3.2 5404 0. Los tipos de infraestructura son: agua. en los demás casos.48 0. electricidad.52 -7108 14075 3 4 1012 10000 -3110. . aproximadamente.83 0.62 0. la segunda técnica (ver cuadro 18) generó resultados muy significativos que indican que el incremento en el gasto per cápita del hogar como resultado de tener acceso a más tipos de infraestructura va desde cerca de 5. c/ Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados.11 -859 8906 2 4 862 10000 3483.000 y 7. Los resultados de la primera técnica.7 3769 -0.7 23090 1.18 -3496 18793 1 3 810 10000 10929. b/ 1 incluye a los que tienen 0 o 1 infraestructuras.

330 a/ Emparejamiento Uno a Uno (Nearest Neighbor Matching). muestral.579 2 3 1. dentro del hogar).00 4.56 0. electricidad + 694 2673 4773 0. d/ mercado a 60 minutos o menos del hogar. b/ los tipos de infraestructura son: agua. teléfono y mercado (en este último caso situado a 60 minutos o menos del hogar.03 585 8.609 2 4 967 11.112 2.11 Intervalo de confianza -1498 14047 951 -2554 4409 -0.143 2 0.984 1 3 810 15.866 3.000 repeticiones. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004. d/ Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados.006 6 0. electricidad.401 2.56 -11195 6088 agua.00 10.935 6 0.261 10. electricidad + mercado N 985 EPTTM c/ 6274 Desviación estándar 3966 T 1. c/ Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados. agua.00 8.00 16.558 6 0. Cuadro 19 RESULTADOS DEL EMPAREJAMIENTO KERNEL a/ PARA EVALUAR EL EFECTO MARGINAL DE VARIOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR Efecto Marginal b/ mercado[4].58 -6683 12028 teléfono a/ Emparejamiento Kernel con ancho de banda de 0. Se utilizó un vecino dentro del soporte común y tres vecinos para controlar por heterocedasticidad. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.435 1. agua. muestral.505 6. .785 2.893 3 4 1.415 1 4 488 23.23 -1.77 Cuadro 18 EFECTO DE UN INCREMENTO EN EL NÚMERO DE TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR (Emparejamiento Uno a Uno a/) Número de tipos de infraestructura b/ Error Intervalo de estándar z p>|z| confianza al 95% Control c/ Tratamiento obs EPTTM d/ 1 2 665 4.413 1.999 1 0.152 31.58 0. c/ 1 incluye los que no tienen ninguno de los tipos de infraestructura analizados. electricidad + teléfono teléfono. en los demás casos.001 y bootstrap de 10.388 20.619 5 0. b/ Efecto de añadir la infraestructura precedida por el signo "+" cuando ya existen las infraestructuras que preceden al signo "+".031 15.58 Significancia 0.289 7.962 2.

Efecto Promedio del Tratamiento en los Tratados .52 -1.897 2.78 Cuadro 20 RESULTADOS DEL EMPAREJAMIENTO UNO A UNO (Nearest Neighbor Matching a/) PARA EVALUAR EL EFECTO MARGINAL DE ALGUNOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR Efecto marginal b/ Mercado d/.766 1.3 Análisis de regresión Con la información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004 y la de acceso a los diferentes tipos de infraestructura generada a partir del Atlas Digital de Costa Rica 2004.01 0. El hogar cuenta con electricidad suministrada por el ICE.060 -2.355 -7.27 Intervalo de confianza 1. Las variables independientes se definieron de la siguiente manera: Mercado Tiempo promedio requerido para llegar a la cabecera de los distritos con 10 mil o más habitantes.Muestral con bootstrapping de 10. agua.11 p>|z| 0. agua. El hogar cuenta con conexión de agua potable. Teléfono Electricidad Agua Se utilizó el método de Mínimos Cuadrados Ordinarios y se obtuvieron las siguientes estimaciones de los parámetros: .3. El hogar cuenta con teléfono fijo o celular.001.988 agua.000 repeticiones y ancho de banda de 0.232 10. c/ 5.560 11.12 0. otra empresa o cooperativa o planta privada. d/ mercado a 60 minutos o menos del hogar. b/ Efecto de añadir la infraestructura precedida por el signo "+" cuando ya existen las infraestructuras que preceden al signo "+". electricidad + 694 6.235 teléfono a/ Se utilizó un vecino dentro del soporte común y tres vecinos para controlar por heterocedasticidad.00 2. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004. electricidad + teléfono teléfono. electricidad + mercado obs 985 951 EPTTM c/ 6.401 2. la Compañía Nacional de Fuerza y Luz la Empresa de Servicios Públicos de Heredia. se estimó la ecuación (24).352 Z 2.622 std err 2.213 3.

79
Cuadro 21 RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN DE LA ECUACIÓN (24) VARIABLE DEPENDIENTE: LOGARITMO DEL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR a/ Distancia a mercado (en minutos) Teléfono Electricidad Agua Mercado x electricidad Mercado x agua Mercado x teléfono Teléfono x electricidad Teléfono x agua Electricidad x agua Edad del jefe de hogar Sexo del jefe de hogar Años de educación del jefe de hogar Jefe de hogar es migrante Jefe de hogar recibió capacitación en últimos 12 meses Tierras (extensión) 0.0185 (0.1248) -0.3327 (0.2950) 0.4762 (0.5257) -0.5381 (0.6425) -0.0915 (0.1022) 0.0379 (0.1268) 0.0505 (0.0410) 0.0000 (0.0000) 0.4021 (0.2184)* 0.2942 (0.2605) -0.0329 (0.0023)*** -0.1223 (0.0495)** 0.0834 (0.0056)*** -0.0057 (0.0386)

0.0001 (0.0036) Índice de materiales de vivienda b/. 0.0878 (0.0141)*** Constante 11.4185 (0.6117)*** Observaciones 1777 a/. Se incluyeron controles por composición demográfica del hogar (porcentaje de miembros según grupo de edad) y variables dicotómicas de departamento / región. b/. Se construye a partir de un índice policórico de las siguientes variables: material de pisos, techos y paredes y número de habitaciones de la vivienda.

La única relación estadísticamente significativa entre el ingreso per cápita (aproximado por el gasto) y el acceso a los varios tipos de infraestructura y sus combinaciones es la complementariedad entre teléfono y agua, que puede incrementar alrededor de 40% el ingreso per cápita. Las variables de capital humano muestran los signos esperados y algunas son estadísticamente significativas.

80
5.4 En resumen

Los resultados empíricos presentados en este capítulo revelan que el acceso a más tipos de infraestructura –mercado, agua, electricidad y teléfono– aumenta el número de horas trabajadas por el hogar, estimula la reasignación de la fuerza de trabajo: de actividades agrícolas a actividades no agrícolas,principalmente salariales, e incrementa el ingreso per cápita de los hogares. Siendo este el caso, resulta de interés conocer de qué manera ese mismo acceso a la infraestructura afecta la probabilidad de que un hogar se ubique en actividades agrícolas o no agrícolas, salariales o no salariales. Para responder a esta pregunta, el cuadro 22 muestra los efectos marginales de un modelo Probit, evaluados con los valores promedio de las variables de infraestructura y otras que reflejan las características sociodemográficas del hogar. Los valores obtenidos permiten afirmar, por ejemplo, que cuando el hogar tiene acceso a la combinación de agua y teléfono, la probabilidad de que abandone la actividad salarial agrícola aumenta 18%, mientras que la probabilidad de dedicarse a la actividad salarial no agrícola aumenta 39,6%.

81
Cuadro 22 PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES (MODELO PROBIT – EFECTOS MARGINALES EVALUADOS EN LOS VALORES PROMEDIO DE CADA VARIABLE) (1) Salarial Agricola Distancia a mercado (en minutos) Abastecimiento de agua según conexion Electricidad en el hogar (alumbrado electrico) Mercado x teléfono Mercado x agua Teléfono x agua Mercado x electricidad Agua x electricidad Sexo del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Jefe de hogar es migrante Años de educación del jefe de hogar Tierras (extensión) Proporción de personas menores de 6 años Proporción de personas entre 7 y 14 años Proporción de personas entre 15 y 30 años Proporción de personas entre 51 y 65 años Proporción de personas mayores de 66 años Índice de materiales de vivienda Hogar tiene telefono fijo o celular Observaciones
a/

(2) No Salarial Agricola a/ -0.0057 (0.0025)**

(3) Salarial No Agricola -0.2044 (0.1002)** -0.5261 (0.0247)*** 0.2349 (0.3885)

(4) No Salarial No Agricola 0.4168 (0.1816)** 0.172 (0.0336)*** 0.2706 (0.0150)*** 0.0022 (0.018) -0.0006 (0.0384) 0.1092 (0.0715) -0.4252 (0.1783)** -0.926 (0.0384)*** 0.0099 (0.0207) 0.0015 (0.001) -0.0322 (0.0167)* 0.0017 (0.0025) 0.001 (-0.0015) 0.0086 (0.0588) -0.0591 (0.0551) -0.0908 (0.0402)** -0.0264 (0.0433) -0.2107 (0.0619)*** 0.0079 (0.006)

-0.0748 (0.0791) 0.0842 (0.3697) -0.3931 (0.3114) 0.0094 (0.0271) 0.0103 (0.0831) -0.1818 (0.1090)* 0.1093 (0.0657)* -0.0942 (0.1757) 0.2254 (0.0256)*** 0.0047 (0.0015)*** 0.0248 (0.0254) -0.0289 (0.0042)*** 0.0042 (0.0024)* 0.1181 (0.0909) 0.1367 (0.0875) 0.2762 (0.0639)*** -0.2091 (0.0729)*** -0.6078 (0.1002)*** -0.0199 (0.0095)**

0.0087 (0.0039)**

-0.0648 (0.0304)** 0.2015 (0.0992)** 0.396 (0.1088)*** -0.0375 (0.0924) 0.2766 (0.1807) 0.0068 (0.0358)

0.0002 (0.0002) -0.004 (0.0036) -0.0004 (0.0005)

0.0028 (0.0017)* 0.0426 (0.0278) 0.0174 (0.0047)*** -0.0166 (0.0026)***

0.0327 (0.0131)** 0.0015 (0.0108) 0.0015 (0.0079) 0.0078 (0.0097) -0.0384 (0.0187)** 0.0031 (0.0016)** (0.0343) (0.0309)

-0.4295 (0.1009)*** -0.1227 (0.0966) 0.1214 (0.0712)* -0.4698 (0.0778)*** -0.8364 (0.1010)*** 0.0081 (0.0104)

1754

1100

1754

1754

Se incluyeron dummies regionales que no se reportan. Errores estándar robustos entre paréntesis. Algunas variables fueron extraídas de la regresión (2) por problemas de multicolinealidad. * significativo a 10%; ** significativo a 5%; *** significativo a 1%. Fuente: elaborado con base en datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2004.

de una trocha carrozable a una vía afirmada en $26.2013) Como se puede apreciar. La densidad de caminos es relativamente alta en Costa Rica. La información de costos provino de información detallada en proyectos de inversión pública en cada uno de los países. para lo cual se hacen los siguientes supuestos: La simulación asume que las vías disponibles entre comunidades son mejoradas en un nivel entre las siguientes categorías: sin vía. se realizan las simulaciones del impacto de acceso a infraestructura. se calcula el efecto “total” de cada tipo de infraestructura: Cuadro 23 EFECTOS TOTALES Distancia a mercado (minutos) Electricidad en vivienda Teléfono público Conexión a red de agua -0. Impacto de la inversión pública sobre los ingresos rurales 6. Los costos de pasar de una situación sin vía a una trocha carrozable se valorizaron en $4. A partir de la estimación de los efectos totales.2546 (0. Lo cierto es que el país debe atender todos.53 por metro.1107 (0. vía afirmada y vía pavimentada. los efectos totales tienen los signos esperados: a medida que se reduce el tiempo de acceso al mercado. trocha carrozable. una mejora en la condición de los caminos no tendría un impacto tan grande sobre el ingreso como sí lo tendría la incorporación de nuevos hogares a las redes de electricidad y de teléfonos.68. Esta relativa abundancia puede explicar porqué. se incrementa el ingreso per cápita de los hogares.4023 (0.80. por otra parte.0403)*** 0. siendo estadísticamente significativos los dos primeros. el mayor acceso a electricidad. como se aprecia en los mapas de acceso a vías principales y lo sugiere de manera indirecta el mapa de acceso a escuelas (ver sección 3. y el resultado obtenido aquí no debe interpretarse como que es posible postergar las soluciones en alguno de los tipos de infraestructura. y de una vía afirmada a una pavimentada en $36.1 Tipos de inversión pública en infraestructura rural que generan los mayores efectos Sustituyendo en la ecuación (25) los valores estimados de los parámetros para la ecuación (24).2). teléfono y agua tiene un efecto positivo sobre el ingreso per cápita.82 6.1637)** 0.0062 (0. posteriormente promediada para los cinco . a pesar de que es urgente una mejora en la calidad de la red vial. aunque en este caso es pequeño y no estadísticamente significativo.022) 0.

Vida útil (años) Costos unitarios por hogar Reducción promedio en el tiempo de acceso al mercado Beta – efecto “total” Costo total (miles= Beneficio por año (miles) VPN Beneficios (miles) Valor presente neto (miles) Valor presente neto per cápita VPN per cápita total Teléfono Electricidad 1.0 476.4 66.793.7 -50.9 3.4023 8.6 569.266.0 10.048. Tasa de descuento: 10%.Gasto per cápita promedio anual . Vida útil de la infraestructura: 20 años.Tasa de acceso de ampliación (%) . El costo de la conexión de electricidad al domicilio se estimó en $124 por persona.865. Los resultados de las simulaciones se presentan a continuación: Cuadro 24 RESULTADOS DE LAS SIMULACIONES Mercado Características iniciales del hogar .359.0 10.082.2 56.6 1.082.0 60.082.2 .0 52.8 57. El costo de un teléfono público se estimó en $720.9 3.2546 180.2 586.8 569.069.0 20.946.9 436. Los costos de mejoras de vías son compartidos dentro de todos los hogares que residen dentro de una unidad de análisis. compartidos entre los hogares dentro de una misma unidad de referencia.9 436.3 25.133.9 3.2 803.7 0. En el caso de los teléfonos públicos y la electricidad se asumió una tasa de acceso de 25% dentro de la unidad de referencia.9 -0.8 7.8 1.Porcentaje de hogares sin infraestructura Supuestos .9 25.5 0.0062 107.946.0 10.Tamaño promedio del hogar . que en el caso de Costa Rica corresponde a un segmento censal.Tasa de descuento (%) .8 1.0 100.652.5877 -0.633.427.9 436.83 países para tener una referencia de comparación.182.4 -30.Número de hogares .0 20.1 6.8 3.946.0 0.0 20.0 245.086.

aumenta el valor presente en ambos. pero su variación es mínima. mientras que teléfono explica el 43% y entre ambos contrarrestan el aporte negativo de mercado del -3%. el tercero modela el cambio en el efecto total ante cambios en el nivel de confianza de la significancia estadística.359. el ejercicio de sensibilidad no aplica. comportamiento similar al de acceso. y el cuarto ante cambios en la vida útil de la infraestructura. . Esto confirma el efecto de complementariedad entre ambas infraestructuras. el efecto aparece en el gráfico como cero. el cual explica el 60% del valor presente neto per cápita total. Debe notarse el efecto que tendría un mayor acceso a electricidad. Como para mercado se asumió un acceso inicial del 100%. el valor presente para electricidad aumenta más rápidamente que para teléfono. pero de manera más acelerada en electricidad. El valor presente neto per cápita de electricidad y teléfono se reduce fuertemente a medida que aumenta la tasa de descuento. El aumento en la tasa de acceso a electricidad y teléfono superior a 25% asumido al inicio.84 El retorno a infraestructura es considerable: $1. pero se mantiene positivo y además electricidad es siempre superior a teléfono. aunque los valores presentes obtenidos con el aumento del acceso llegan hasta triplicar los de vida útil. Los siguientes gráficos muestran los resultados de cuatro análisis de sensibilidad. a pesar del valor negativo de mercado. Al aumentar la vida útil. Es importante notar que el efecto de complementariedad entre las infraestructuras puede más que justificar realizarlas todas. El valor presente para mercado se mantiene negativo. el segundo ante cambios en la tasa de acceso.5. la inversión sea mucho más rentable en el renglón. El primero modela cómo se afectaría el valor presente neto per cápita ante cambios en la tasa de descuento. lo que hace que a niveles de acceso a electricidad elevados. en consecuencia.

En el caso del acceso a mercados en la simulación de niveles de confianza. Simulaciones de los efectos de inversiones en infraestructuras en zonas donde se producen productos sensibles Como se explica a continuación. TASA DE ACCESO Y NIVEL DE a/ CONFIANZA DE LAS REGRESIONES a/. en el gráfico de vida útil los nombres de electricidad y mercado están intercambiados.Gráfico 16 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD DE LAS SIMULACIONES ANTE DIFERENTES ESCENARIOS DE TASA DE DESCUENTO. Con el objetivo de vincular los resultados de la sección anterior con las zonas rurales que pudieran ser más afectadas por el DR-CAFTA en cada país. se identificó a los productores de determinados productos agropecuarios y se realizaron simulaciones específicas. Para tales fines se determinó que los hogares eran mayoritariamente productores de determinados productos si las ventas ocupaban el primero o segundo lugar de sus ventas agropecuarias totales y si los productos . en particular en zonas con alta incidencia de cultivos sensibles al DR-CAFTA. VIDA ÚTIL DE LA INFRAESTRUCTURA. se realiza una simulación de impactos de infraestructura en áreas rurales. el gráfico corresponde al coeficiente de la regresión (según los distintos niveles de confianza) multiplicado por la reducción porcentual promedio del tiempo requerido para llegar al mercado. Advertencia: por error en esta versión.

teléfono VP representa el valor presente ETj es el “efecto total” asociado a la infraestructura j estimado anteriormente a es la tasa de acceso (asumida en 25%) p es la proporción de hogares sin acceso a la infraestructura j G inicial es el gasto per cápita inicial del hogar N hogares es el número de hogares en la zona S es el tamaño promedio del hogar y c es el costo promedio por hogar de la infraestructura j. Nhogares. Ginicial. B. S son recalculados para los hogares seleccionados.86 eran sensibles a las reformas arancelarias del DR-CAFTA. p. Nhogares . Empleando los coeficientes de la regresión descrita anteriormente (ecuación 8). Ginicial. se simula el impacto de la infraestructura sobre los productores seleccionados a través de: A. a y c son los mismos que los empleados en la simulación global. Los resultados de estas simulaciones se pueden apreciar en los siguientes mapas. Mientras que ETj . S son recalculados para los hogares seleccionados. Una vez más se 86 . Mercado: donde: ΔGmercado es el cambio simulado en el gasto per cápita del hogar VP representa el valor presente ET mercado es el “efecto total” de acceso a mercado estimado anteriormente Δ% m es el cambio porcentual simulado en el tiempo necesario para llegar al mercado más cercano Ginicial es el gasto per cápita inicial del hogar Nhogares N es el número de hogares en la zona S es el tamaño promedio del hogar y c es el costo promedio por hogar de mejora de vías. Mientras que ET mercado y c son los mismos que los empleados en la simulación global. Electricidad y teléfono: donde: ΔG j es el cambio simulado en el gasto per cápita del hogar j = electricidad. Δ%m.

87 confirma que los teléfonos y la electricidad son las infraestructuras con mayores retornos. Gráfico 17 SIMULACIONES DE LOS EFECTOS DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS EN ZONAS DONDE SE PRODUCEN PRODUCTOS SENSIBLES 87 .

lo cual es consistente con la realidad descubierta en el examen de los cuellos de botella físicos e institucionales. Las estimaciones econométricas complementan este análisis y muestran que el acceso a electricidad es el activo público con mayor impacto por si sólo. con excepción de una proporción insignificante en concesión al sector privado. Estrategias para arreglos institucionales Aunque el aumento de las inversiones en infraestructura rural y otros servicios públicos es vital. El estudio señala que el mayor acceso a la infraestructura analizada facilita el desarrollo de actividades productivas y se traduce en mayores ingresos para los hogares. estimula la economía local a través del gasto y. pues indica que se debe priorizar la inversión en infraestructura en dichas zonas para minimizar los efectos negativos y maximizar los positivos del DR-CAFTA. Le sigue en importancia el acceso a teléfono. se puede deducir que el primero se constituye actualmente en restricción para mejorar la integración al mercado y el ingreso de los hogares. por una mayor diversificación de actividades o por un aumento en su rentabilidad. Estas oportunidades de ingresos son más plausibles entre quienes tienen mayores niveles de ingreso o pueden aprovechar mejor la posesión de activos privados (por ejemplo. 6. Existen 88 .88 Los resultados muestran que a medida que se incrementa el acceso a la infraestructura rural. contribuye a reducir la pobreza en las zonas rurales. Cuando el análisis se concentra en las zonas donde se producen productos sensibles al DR-CAFTA. reduciendo las probabilidades de mantenerse como agricultor independiente e incrementando la probabilidad de participar en otras fuentes de empleo. Dado que existe una mayor proporción de hogares sin teléfono que sin agua (42% vs. En Costa Rica el gobierno es prácticamente el único proveedor de servicios de infraestructura. En resumen. Los resultados del análisis de sensibilidad presentados en la sección anterior revelan que también hay complementariedad entre la provisión de electricidad y teléfonos. igualmente crítico es desarrollar arreglos institucionales para su provisión. mayor educación) para aumentar su actividad no agropecuaria y reducir su participación en actividades agrícolas independientes. 25%). este estudio establece relaciones cuantitativas de la mejora de la provisión de servicios de infraestructura sobre los hogares rurales y cómo esto puede ayudar a priorizar las inversiones para hacer a estos hogares más eficientes en su producción. sea por una mayor cantidad de horas trabajadas. hay un efecto agregado positivo sobre el ingreso per cápita de los hogares. 7. se obtienen resultados similares. Esto es en extremo importante para el desarrollo de una agenda complementaria. Los cuellos de botella institucionales descritos en el capítulo 2 permiten comprender la dimensión de la tarea. Este incremento en el ingreso reduce la vulnaberalidad de los hogares ante los cambios del DRCAFTA.2 Análisis de las complementariedades de diferentes tipos de infraestructura El análisis econométrico de la sección anterior revela con fuerza estadística que la complementariedad más grande se da en la provisión de teléfono y agua. por lo tanto.

lograr consenso es difícil y mucho más difícil está resultando definir objetivos claros y establecer agendas de implementación para un periodo de transición antes de la eventual entrada en vigencia del DRCAFTA. una combinación de desconcentración. entre otras las siguientes: a. los contextos local e internacional están experimentando cambios profundos que deben considerarse. es impostergable flexibilizar las restricciones que impiden a las instituciones públicas encargadas de su prestación hacer las inversiones con la celeridad requerida. pues el rezago y la creciente necesidad de nuevas obras van a requerir de más personal mejor capacitado. así como inversiones substanciales en entrenamiento para aumentar dicha oferta. d. En cualquier caso. Por otra parte. Esta situación hace más lento el ritmo de cambio en el corto y mediano plazos. es imperativo abrir espacio al sector privado. b. pasando por la contratación o la concesión de obra pública. El fortalecimiento de las instituciones públicas que proveen los bienes y servicios de infraestructura puede contribuir a la sostenibilidad fiscal —a través de reducciones significativas de costo— y al crecimiento económico de largo plazo gracias al aumento en la calidad de los servicios que proveen. No se trata de escoger entre centralización y descentralización. como lo han planteado varios analistas. es imperativo iniciar un programa de capacitación eficaz de funcionarios públicos en todas las fases de los proyectos.89 fallas considerables e ineficiencias en las instituciones públicas debido a la falta de transparencia y de mecanismos efectivos de rendición de cuentas. es decir. tendría sentido acelerar el traslado de fondos a las municipalidades con buen historial de ejecución de obras e incluso permitirles que atiendan la red nacional. c. también es necesario reconocer que por la magnitud de las inversiones y por el rápido desarrollo tecnológico que experimentan estos servicios. Para tener instituciones públicas efectivas también se requiere una oferta adecuada de personal motivado y entrenado. En el caso de la red vial. La reciente decisión del Estado de Costa Rica de establecer 89 . es decir. hasta la participación en libre competencia. donde la responsabilidad está compartida por ley entre las municipalidades y el poder ejecutivo central. telefonía e Internet. descentralizar. en tanto que la autoridad central debería encargarse de las obras en municipalidades con historial de ejecución menos bueno. entre privatización y nacionalización o entre megaproyectos y proyectos de pequeña escala. La participación privada puede ir desde la compra de bonos respaldados con la infraestructura existente o la creación de fondos fiduciarios. Lo que parece más sensato es desarrollar un menú de opciones y aplicarlo en las proporciones que ofrezcan las mayores posibilidades de éxito según el tipo de infraestructura y de acuerdo con la realidad de las instituciones participantes y de los sectores o comunidades de usuarios. desde la identificación hasta la evaluación. En el caso de electricidad. contratación externa y privatización. Privatización Desconcentración Descentralización Contratación externa La crisis de infraestructura del país debe atacarse con urgencia pero sin aferrarse a una fórmula única. Todas estas metas se pueden lograr de diferentes formas. En el contexto de un sistema democrático como el constarricense.

para que los sectores a los que se les abra el mercado norteamericano puedan acceder e incrementar su participación en el mismo y para que los hogares del país disfruten de mayores opciones de consumo y más diversas fuentes de empleo e ingreso. los residentes de las áreas rurales y las empresas rurales tengan acceso adecuado a los servicios de infraestructura. Regular a los proveedores de servicios de infraestructura rural para que cumplan los estándares de servicio y calidad. ofrecen una oportunidad sin precedentes para explorar el abanico de opciones y definir con claridad el papel del Estado. Citibank. definir las opciones con base en criterios de éxito que incluyan la eficiencia operacional. el deterioro y la insuficiencia de la infraestructura del país emergen como dos de los mayores obstáculos para su implementación exitosa. Suena bien tener a todos estos actores interesados en ayudarnos a resolver nuestros problemas. A pesar de que el gobierno proveería menos servicios de infraestructura rural directamente. el sector privado y organizaciones sin fines de lucro. la competencia y la eficiencia. si el gobierno va a pasar de ser el proveedor de infraestructura a gerenciar la manera en que es provista. es decir.90 relaciones diplomáticas con la República Popular China. seguiría siendo responsable de: Definir y ejecutar el marco de política para la infraestructura rural. para que los sectores sensibles puedan hacer frente a una mayor competencia. Hewlet Packard y Walmart entre muchas otras) y los flujos crecientes y sostenidos de inversión extranjera directa en busca de utilidades cada vez más difíciles de obtener en un mundo globalizado. Los usuarios deben estar representados en el proceso. el ambiente institucional y regulatorio deberá reestructurarse de manera que estimule los servicios orientados por la demanda de los usuarios. Procter & Gamble. Conclusiones Ante los desafíos y oportunidades del DR-CAFTA. el creciente interés de grandes corporaciones multinacionales para establecer y ampliar operaciones (INTEL. Facilitar la provisión de infraestructura rural por los gobiernos locales. definiendo los criterios de éxito para las partes y seleccionando los contratistas según sus calificaciones. la 90 . Finalmente. Equipos independientes de planificación deben responsabilizarse de analizar cada problema de infraestructura en detalle. el interés manifiesto del gobierno de ese país en participar en grandes proyectos de inversión. pero es preciso balancear el entusiasmo por atraerlos con razonamientos claros: El papel del gobierno debe incluir una supervisión clara. estableciendo metas e incentivos específicos. Asegurar el establecimiento de precios y tarifas justas. el establecimiento de algunos de los bancos más grandes del mundo (HSBC. Debe estar claro que el financiamiento va a depender del pago de los usuarios y muy poco de subsidios. cronogramas y plazos razonables y un manejo presupuestal que incluya elementos de riesgo y premios y multas por cumplimiento e incumplimiento. 8. Scotiabank y otros). Garantizar que los hogares rurales de bajos ingresos. Puesto en términos simples.

y se produce un efecto agregado positivo sobre el ingreso per cápita. proporción de hogares con acceso a los diferentes tipos de infraestructura. mientras que la mayor complementariedad de los retornos a las inversiones se da entre teléfono y electricidad. se encuentran resultados similares. el retorno per cápita a infraestructura es considerable y proviene principalmente de electricidad y teléfono. asignan más tiempo a actividades no agrícolas salariales. Si bien es cierto que mejorar la infraestructura es costoso. Por otra parte. 91 . ignorarla resultará más costoso aún.91 calidad y la cantidad actuales de la infraestructura en Costa Rica encarecen demasiado los costos de producción y de transacción. minimizando las discusiones estériles de tipo puramente ideológico. los hogares rurales aumentan las horas trabajadas. Cuando el análisis se circunscribe a las zonas productoras de bienes sensibles al DRCAFTA. vida útil de las inversiones y validez o significancia estadística. el cual se ampliaría si los hogares aumentaran su capital humano y su dotación de activos físicos. Estos retornos se mantienen consistentemente positivos dentro de un rango amplio de simulaciones de sensibilidad en tasas de descuento. Un resultado interesante es la complementariedad significativa de la combinación de teléfono y agua en el efecto positivo de la infraestructura sobre el ingreso de los hogares. Ambos resultados subrayan la importancia de enfrentar las decisiones de apertura en los mercados de telecomunicaciones y generación eléctrica con realismo y objetividad. Los hallazgos del análisis econométrico confirman que a medida que se incrementa el acceso a la infraestructura rural. lo cual fortalece los argumentos en favor de que la agenda complementaria priorice la inversión en infraestructura en dichas zonas.

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