LOM IV EIA Universidad de La Plata

Ctedra de Ecologa (Gestin Ambiental)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

UNIDAD DE INVESTIGACION DESARROLLO Y DOCENCIA GESTION AMBIENTAL
Ctedra de Ecologa
Mdulo 2 Evaluacin de Impacto Ambiental
Elaborado por: Ing. Carlos Martn Angelaccio
Contribuciones de: Ing. Marcelo Gavio Ing. Marcos Cipponeri
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1. INTRODUCCION: a) Consideraciones generales Podramos, de manera preliminar, definir al Medio Ambiente como el entorno vital, o sea el conjunto de elementos fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia. De este modo, a partir de la integracin de los conceptos subrayados en el prrafo anterior, la idea de Medio Ambiente implica de manera directa e ntima al hombre, ya que se concibe como aquello que lo rodea no slo en el mbito espacial sino tambin temporal, incluyendo su herencia cultural e histrica. Adems, el hombre extrae del Medio Ambiente las materias primas y energa que requiere para su desarrollo sobre el planeta, haciendo uso de recurso de carcter renovable y no renovable, razn por la cual se impone la necesidad de un uso cuidadoso que evite el empleo anrquico de estos elementos. No obstante estas premisas de uso, las acciones humanas han generado y generan mltiples afectaciones a un gran nmero de ecosistemas, modificando de manera ostensible la evolucin natural de los mismos. La idea secular de "la Naturaleza al servicio del Hombre" en la cual nuestro planeta se constitua en una fuente inagotable de recursos, se ha ido diluyendo ante las consecuencias de una realidad en la que un tercio del mundo dispuso histricamente en forma discrecional de los recursos naturales del planeta. Esta realidad gener secuelas de especies extinguidas o en vas de extincin, cambios climticos globales, crisis energtica, degradacin del medio urbano, aumento de la desertizacin y prdida de identidades culturales y patrimonio histrico como ejemplo de algunas interacciones negativas del hombre con su entorno inmediato y mediato, confrontando a esta corriente de desarrollo con una situacin ambiental muy prxima al lmite de su capacidad de recuperacin. Innumerables son las cifras y estudios que demuestran las tendencias al desequilibrio y que indican que de no revertirse las mismas, el planeta en general, y en nuestra regin en particular, iniciarn el nuevo milenio en condiciones ambientales an peores que las hoy imperantes. Si bien resulta difcil el optimismo ante este panorama y ante las actitudes que sobre el particular asumen muchos gobiernos del mundo, un anlisis con visin cientificotecnolgica de las causas del desequilibrio ambiental nos permite alentar esperanzas sobre las posibilidades de revertir la gran mayora de los conflictos hoy identificados, as como de lograr condiciones de desarrollo que no incentiven los mismos. En este marco, podemos advertir que en el horizonte temporal del desarrollo de la Humanidad, es en nuestros das la primera vez que el Hombre cuenta con una base de informacin slida sobre la situacin de riesgo que enfrenta, y cuenta con el conocimiento cientfico y tcnico para resolverla, as como con los medios materiales (en trminos globales) para la implementacin de soluciones definitivas a este desafo. Lamentablemente, esta situacin de privilegio en cuanto a la disponibilidad de recursos, contrasta en el mismo horizonte temporal, con el ms fuerte desequilibrio entre
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pases pobres y ricos y entre pobres y ricos, particularmente en los pases en vas de desarrollo. Surge a partir de esta evolucin un despertar de la "conciencia ambiental" que se manifiesta, por una parte, a travs de una conciencia social y por otra, o como consecuencia de la primera, a partir de acciones polticas y econmicas consecuentes con la misma. Como causas desencadenantes de este hecho podran mencionarse: - Conciencia mundial de la singularidad y fragilidad de la Tierra como planeta, desarrollada a partir de la iniciacin y difusin de los vuelos espaciales. - Modificacin de los conceptos de calidad de vida y desarrollo desde valores basados en lo cuantitativo y monetario hacia valores cualitativos e intangibles. - Incremento permanente de la capacidad de alteracin del medio por parte del hombre con generacin de impactos de carcter irreversible. - Incremento de cantidad de poblacin afectada por impactos de fcil percepcin. - Incremento de las denuncias y quejas sobre actividades ambientalmente conflictivas, as como la difusin de las actividades de conservacin y restauracin por parte de entidades no oficiales. - La accin de los organismos de crdito y agentes econmicos que imponen la proteccin del ambiente laboral de los trabajadores, el uso racional de recursos naturales, el fomento de la investigacin prospectiva de las consecuencias ambientales de los proyectos de desarrollo y el papel de la poltica ambiental como generador de empleo. - La conviccin de las fuerzas polticas y econmicas, ante la confirmacin de daos ambientales a escala global, y de los beneficios econmicos del planteo de actividades de desarrollo con una racionalidad ambiental tcnicamente demostrada. Como ejemplo de lo expuesto, resulta interesante analizar los resultados expuestos por Grefen (1) para la Repblica Federal Alemana basados en encuestas realizadas durante los aos 1984 y 1985. En la Figura N 1 puede apreciarse que entre los problemas sociales ms importantes, algunos aspectos ambientales ocupan el segundo y cuarto lugar, con porcentajes superiores al 86 y 70%. Con referencia a la afectacin de problemas ambientales en forma directa a la poblacin, la contaminacin atmosfrica ocupa el primer lugar con un 57.1%. En la Figura N 2 puede apreciarse la respuesta dada por los agentes econmicos a travs del incremento de inversin para proteccin del M.A. y los resultados obtenidos para el sensible tema de la pureza del aire. De este modo, la temtica ambiental no se origina en la reflexin cientfica o la actividad acadmica sino de la confrontacin con la realidad y la insatisfaccin creciente de los sectores profesionales de las ms diversas disciplinas respecto de los enfoques temticamente compartimentados y fuertemente reducidos de las realizaciones tecnolgicas, las que al resolver un problema generan otros no previstos debido a la estrechez del marco de referencia espacial y temtico utilizado.
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En particular, el ejercicio profesional de los ingenieros civiles de cara al nuevo milenio, en cualquiera de sus especializaciones (ingeniera en construcciones, hidrulica o vas de comunicacin), plantea la creciente necesidad de adecuar su formacin, de manera que su accionar se desarrolle promoviendo simultneamente la proteccin del ambiente en toda su dimensin (recursos naturales, infraestructura y sociedad), apoyndose en el paradigma del desarrollo sustentable (Comisin mundial del medio ambiente y desarrollo,1987). b) La necesidad de la realizacin de estudios de impacto ambiental. Resulta evidente que el desarrollo de una regin involucra una serie de cambios a nivel econmico, social y ambiental; y si bien el objetivo ltimo de las acciones de desarrollo apuntan a generar cambios positivos, su implementacin suscita habitualmente conflictos. Hasta un pasado reciente, y en muchos pases an en la actualidad, la promocin del crecimiento econmico ha sido el nico motor para llevar a cabo acciones de desarrollo, demostrndose escasa sensibilidad a los impactos de tipo social y de manera mas abarcativa, a los impactos ecolgicos. En este contexto, la necesidad de conocer estos impactos negativos y asegurar los beneficios a largo plazo de las acciones de desarrollo ejecutadas, dieron base al concepto de sustentabilidad. Este concepto es hoy aceptado como una cualidad fundamental del desarrollo con el objeto de incrementar el bien comn y aumentar la equidad en la satisfaccin de las necesidades bsicas de las generaciones actuales y futuras. Es as que a partir de la dcada de los aos 70, con el objeto de predecir los impactos ambientales de las actividades antrpicas (en especial las acciones de desarrollo) y brindar una oportunidad de mitigar los efectos negativos y maximizar los positivos, se crean los procedimientos de evaluacin de impactos ambientales. Existen, a modo de definicin, un gran nmero de formas de caracterizar este proceso. Por ejemplo, segn FAO, la evaluacin de impactos ambientales es "el proceso formal para predecir los impactos ambientales de cualquier actividad de desarrollo humano y planificar las medidas adecuadas para eliminar o reducir sus efectos adversos y aumentar los positivos". Mas all de la definicin que mejor se adapte a la situacin en la que los estudios se ejecuten, los procesos de EIA tienen tres funciones principales: la prediccin de los conflictos ambientales. el encuentro de vas de solucin a los mismo. la maximizacin de los efectos positivos. Particularmente, la tercera funcin tiene una singular importancia, ya que la EIA provee la nica oportunidad de demostrar de que manera el medio ambiente puede ser considerado como parte integrante del proceso de desarrollo. Adems, el EIA predice los conflictos y contradicciones entre el proyecto o actuacin , programa o plan sectorial propuesto y su entorno, proveyendo la oportunidad de incorporar las medidas de mitigacin que los minimicen y aportando un programa de monitoreo que permita
identificar la eficiencia de estas medidas, detectar impactos no evaluados y proveer base de datos para los niveles de toma de decisin. De este modo, la EIA se constituye en una herramienta de gerenciamiento para planificadores y tomadores de decisin y debe, necesariamente, ser aceptada e integrada complementariamente con otros estudios tales como los econmicos y de ingeniera. Es por esta razn que se considera de gran importancia que el personal que desarrolla proyectos tanto de desarrollo como de conservacin se familiarice con este tipo de procedimientos. Tambin, la EIA se ha convertido en un criterio ms en la seleccin de proyectos, planes y programas, integrndose al proceso de toma de decisiones para la seleccin de alternativas en pie de igualdad a los aspectos de factibilidad econmica y tcnica (ingenieril). Es importante que la EIA no sea considerada nicamente como una parte del proceso de aprobacin de un proyecto, o peor an, como un requisito para cumplimentar exigencias de organismos pblicos o de crdito. La clave para que esto no resulte as, es que el resultado del EIA se materialice en un plan de accin para seguir las etapas de desarrollo del proyecto, ejecucin y operacin incluyendo un adecuado sistema de monitoreo, y pudiendo poner de manifiesto que para su efectiva implementacin resulte necesario la modificacin o implementacin de normativas legales o cambios en las estructuras institucionales. Puede resultar que al tratar de incorporar estos conceptos, la EIA sea considerada como una restriccin al desarrollo, pero tras la integracin de estos conceptos se podr apreciar rpidamente que esta actividad se constituye en una restriccin al desarrollo no sostenible, interpretndose que el ambiente y el desarrollo resultan (particularmente en el mediano y largo plazo) interdependientes y complementarios, y que el mecanismo de EIA es el apoyo tcnico para asegurar que ambos se refuercen. Este hecho ha sido avalado por estudios desarrollados por la Agencia de Proteccin del Ambiente de los Estados Unidos (EPA), quien ha demostrado que las modificaciones de proyecto introducidas por el proceso de EIA se han reflejado en medidas de proteccin ambiental que redundaron en beneficios econmicos, de tal manera que los costos y demoras que pudieran generar estas actividades se ven compensados por los beneficios diferenciales alcanzados por el proyecto. No escapa a este razonamiento que si bien el resultado de esta implementacin puede redundar en un beneficio econmico a mediano o largo plazo, no siempre se dispone de los medios financieros para su implementacin, requirindose de una adecuada planificacin y presupuestacin que incluya los costos diferenciales correspondientes a la ejecucin de los estudios ambientales. Prueba de esta ltima afirmacin, la constituye la respuesta dada por organismos de crdito internacional como el Banco Mundial, que a travs de organismos especficos como el Global Environmental Found financia mediante crditos no reembolsables estos costos diferenciales para temas focales de carcter global como conservacin de la biodiversidad, contaminacin transfronterisa, deterioro de la capa de ozono entre otros. Por ltimo, no se pretende inferir que el proceso de EIA resulta la solucin de todos los problemas, sino que se presenta como la prctica ms apta para compatibilizar la proteccin ambiental con la ejecucin de proyectos de desarrollo y conservacin, as como con planes y programas de manejo y ordenamiento territorial. De todas maneras, sin el concurso de un EIA objetivo, no quedan dudas de que la actividad de los responsables de la toma de decisin se ver dificultada y que los resultados logrados por los planes, 5
programas y proyectos resultarn a corto, mediano o largo plazo de menor calidad ambiental. 2.- LA GESTION AMBIENTAL: Los conflictos ambientales quedan definidos por tres elementos: causa, efecto y actores implicados. Ante estos problemas se puede actuar de dos formas: a) de manera preventiva o b) de manera "curativa", nico tipo de procedimiento que podr adoptarse ante actuaciones ya realizadas. La tendencia actual ms generalizada es actuar de acuerdo con (a), asumiendo un cierto grado de conformismo con la situacin ambiental presente y centrndose en las acciones futuras. El criterio de actuacin (b) est siendo utilizado por los poderes pblicos y actores econmicos alentando acciones de restauracin o mejoramiento de procesos, impulsados mediante la va de ayudas econmicas "blandas" o subvenciones. Las polticas preventivas pueden adoptar formas directas o indirectas. Directas: - Normativa estricta y especfica en materia de calidad ambiental, imponiendo los pasos a seguir en el desarrollo de proyectos y planes (Directivas del BIRF, BID, Directivas CE, etc.). - Planificacin como proceso racional para la toma de decisin, integrando adecuados estudios del entorno territorial y sus recursos (ordenacin territorial y planificacin integral). - Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) como proceso encaminado a identificar, predecir, interpretar, prevenir y comunicar, de manera preventiva, los efectos de un proyecto sobre el medio ambiente. Indirectas: - Investigacin bsica, educacin ambiental, sensibilizacin social, desarrollo de tecnologas limpias, etc. Evidentemente estas polticas operan a ms largo plazo no constituyndose en herramientas de accin ambiental inmediata o coyuntural.
3.- DEFINICIONES CONCEPTUALES: Dado que dentro de la actividad vinculada a estudios ambientales confluyen conceptos de diferentes disciplinas y de un muy amplio espectro temtico, y que los estudios ambientales resultan eminentemente transdiciplinarios, resulta comn que se presenten disidencias en cuanto a la interpretacin de la terminologa a utilizar. Por esta razn, se considera de gran utilidad que al constituirse un grupo de trabajo interdisciplinario para la realizacin de un estudio de impacto ambiental o para la ejecucin de la evaluacin del mismo, se acuerde y clarifique la terminologa a emplear. Con esta intencin, se desarrollan en este punto algunas definiciones bsicas de trminos que sern empleados con frecuencia en el resto del Curso. Al respecto es importante destacar que no se pretende en modo alguno imponer estas definiciones como nicas y excluyentes, sino adoptarlas para unificar criterios durante el trabajo conjunto. - MEDIO AMBIENTE : existen distintas aproximaciones al concepto, dependientes del enfoque que se pretenda dar a un trmino tan amplio.
General: es el entorno vital, el conjunto de elementos fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia. (Gmez Orea, 1988) Administrativo-operativa : para la C.E. por ejemplo, es el sistema constituido por: - El hombre, la fauna y la vegetacin. - El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje. - Las interacciones entre estos factores. - Los bienes materiales y el patrimonio cultural. Econmico-productiva: puede entenderse como la fuente de los recursos naturales, el soporte de la actividad productiva y el receptor de los desechos y residuos no deseados. Dada la amplitud del trmino, para la realizacin de estudios y ordenamiento temtico de la informacin, al sistema Medio Ambiente se lo subdivide habitualmente en subsistemas. La manera en que la Ctedra abordar al medio ambiente ser desde un punto de vista holstico. De este modo podramos definir: SISTEMA MEDIO AMBIENTE
Subsistema Medio Natural
Subsistema Socio-Econmico y Cultural
Subsistema Medio Natural (*): Fsico Clima Geologa Geomorfologa Suelos Aguas: Superficiales Subterrneas Riesgos Naturales Vegetacin Fauna Ecolgico Visual o Perceptivo
Bitico
Perceptual Paisaje:
Subsistema Socio-Econmico y Cultural: Recursos Culturales: Arqueolgicos Paleontolgicos Etnolgicos Histricos Artsticos Nat.Singulares Cientficos Educativos Recursos Socio-Econmicos: Uso del Suelo Trabajo Infraestructura Libertad Individual Participacin social Salud Recreacin Costumbres Privacidad Comercio y Finanzas. (*) Basado en ref. (2) - DESARROLLO SUSTENTABLE: se entiende por tal a aquel que permite "satisfacer nuestras necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas". Tras la aparicin de Informe sobre Nuestro futuro comn (1987-1988), se impuso el concepto del "desarrollo sostenible". El principal desafo para su implementacin es disear, proponer e implementar estrategias que promuevan una gestin ambiental capaz de aplicar el concepto de sostenibilidad en la prctica, para lo cual, deber articularse un 8
equilibrio dinmicamente estable entre la preservacin de los recursos naturales (sustentabilidad ecolgica), la promocin de las economas locales (crecimiento econmico), y la mejora de las condiciones de vida y distribucin de los beneficios econmicos en la poblacion (equidad social). Segn Dourojeanni, el mayor desafo se presenta en el juego de armonizacin entre stas tres condiciones, mxime cuando se deben traducir los conceptos de equidad y sustentabilidad ecolgica en trminos de indicadores a ser comparados con indicadores de crecimiento econmico.
Figura Si intentamos graficar las tres dimensiones en un plano como Nijkamp, asumiendo hipotticamente que en cada una de ellas representa la variacin de las tres condiciones bsicas; y asignndole una importancia porcentual variable entre 0 y 100 %, queda definido un tringulo y dentro de l un rea factible del proyecto (Ver Figura), pudindose apreciar la imposibilidad conceptual para alcanzar las tres condiciones en forma simultnea. No obstante, quienes tienen responsabilidades en la gestin ambiental, deben tomar decisiones, orientando inversiones y fomentando el desarrollo y crecimiento local, tratando de armonizar estas tres premisas, sin omitir ni privilegiar ninguna de ellas. La bsqueda de dicho equilibrio, y el logro del mismo, es producto de la aplicacin concreta y articulada de las respuestas que brindan las ciencias, y por tanto compromete la formacin y el ejercicio profesional de los ingenieros. Por otra parte, el concepto implica bsicamente un mejoramiento a largo plazo de la calidad de vida humana y supone el manejo (y la transformacin) de los ecosistemas con el objeto de aprovechar la oferta de los mismos con criterio de maximizar su oferta y 9
minimizar los conflictos que su explotacin produce. Por lo tanto no supone como nico objetivo la conservacin de la naturaleza en su estado natural, sino la aplicacin de modelos que minimicen la destruccin de la base ecolgica de produccin y habitabilidad. - PROYECTO: documento tcnico que define la localizacin y caractersticas para la realizacin de planes o programas, obras, instalaciones y toda otra intervencin en el medio ambiente, incluidas las explotaciones de recursos renovables y no renovables y las que ordenen o modifiquen el territorio. ambiente que interacciona con el proyecto en trminos de entradas (recursos, m. de o., espacio) y salidas (productos, empleo, residuos), constituyndose en provisor de recursos, generador de condicionantes y receptor de efectos.
- ENTORNO:
- ORDENAMIENTO TERRITORIAL: regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico espacial con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestra de la poblacin, la optimizacin del aprovechamiento y uso de los recursos naturales, y la proteccin y valorizacin del ambiente, como instrumentos del desarrollo sustentables. - CAPACIDAD DE CARGA: aptitud del territorio para acoger en l un determinado proyecto o actuacin.
Esta capacidad para una determinada actividad resulta funcin del espacio y en menor medida del tiempo. De este modo, una zona podr tener elevada capacidad de carga, cuando su aptitud para brindar los requisitos que demanda una actuacin son altos y al mismo tiempo las consecuencias negativas del proyecto en la zona son bajas; o viceversa. Por lo tanto, la determinacin de la capacidad de acogida no puede ser definida de manera taxativa, ya que la misma depender de dos factores esenciales: a) el grado de rigor conservacionista que se adopte y b) las demandas sociales para ese lugar y tiempo. Estos elementos determinarn la posicin de umbrales mnimos de aptitud y umbrales mximos de impacto, tal como puede apreciarse en la Figura N 3. - IMPACTO AMBIENTAL: es la alteracin que la ejecucin de un proyecto introduce en el medio, expresada por la diferencia entre la evolucin de uno o ms parmetros de calidad ambiental "sin" y "con" proyecto. Puede resultar positivo o negativo.
Los proyectos o actuaciones pueden generar entonces alteraciones que involucran procesos consecutivos: a) modificacin de las caractersticas del medio receptor, b)modificacin de sus valores o mritos de conservacin y, c) repercusin de estas modificaciones sobre la salud y el bienestar humano. Los impactos podrn tipificarse en funcin de ciertosatributos (signo, naturaleza, localizacin, tamao, reversibilidad, permanencia, etc.). En la prctica se ha verificado que muchos mtodos han sido difundidos y aceptados considerando que los impactos predominantemente son negativos e involucran de manera directa cada vez a un mayor nmero de individuos o adquieren caractersticas globales. En este contexto resulta interesante identificar, sin un criterio excluyente, cules son las principales acciones generadoras de los mismos: 10
- Sobreexplotacin de recursos naturales: este fenmeno se produce, para el caso de los recursos renovables, cuando se extrae del medio o de un ecosistema bienes o servicios en cantidad superior a la tasa de renovacin del mismo. Podran citarse numerosos ejemplos tales como: - Sobrepastoreo por exceso de carga o uso de tcnicas inadecuadas de limpieza de matorral (quemas). - Explotacin de acuferos subterrneos por encima de la tasa de recarga. - Explotacin de recursos acuferos superficiales sin respetar caudales ecolgicos. - Extraccin de maderas de los bosques sin planificacin de produccin sostenida. - Pesca y caza de especies protegidas, o con artes prohibidas o en pocas inadecuadas. - Cultivos esquilmantes que no acompaan la capacidad de uso agrcola del suelo. Entre los recursos no renovables podra mencionarse toda actividad extractiva indiscriminada o realizada sin la adecuada valoracin de sus efectos secundarios (prdida de cobertura vegetal, destruccin del paisaje, alteracin de acuferos, modificacin del rgimen hidrulico y sedimentolgico de los ros, vertidos incontrolados, emisin de partculas, ruido o contaminantes atmosfricos). - Subexplotacin de recursos naturales o ecosistemas: en aquellos ambientes en los cuales la presencia de la actividad humana reconoce una permanencia prolongada sin la degradacin de los mismos, el envejecimiento o vaciamiento de poblacin podra generar desequilibrios tanto sobre factores del medio fsico como culturales, estticos, sociales y econmicos. Algunos ejemplos de lo expuesto seran: - Degradacin de zonas bajo riego por su abandono. - Abandono de agricultura en espacios periurbanos, la que es reemplazada por actividades que la ciudad expulsa y no cuentan con la infraestructura adecuada. - Crecimiento excesivo de algunas especies por falta de caza o desaparicin de sus depredadores naturales. - Prdida o deterioro del patrimonio histrico y/o cultural. - Cambio del uso del suelo: este proceso puede darse por ocupacin directa del espacio por urbanizacin, reforestacin, puesta bajo riego, radicacin industrial o de infraestructuras, o toda actividad consumidora de espacio; o bien por induccin de actividades debidas a, por ejemplo: - Atraccin de actividades (en general servicios) en el entorno de un proyecto en ejecucin. 11
- Presin sobre el entorno natural por exceso de afluencia (desarrollos tursticos en zonas frgiles). - Revalorizacin del suelo en reas de influencia de un proyecto o por mejora de las infraestructuras de servicio). - Emisin de contaminantes: dado que a medida que el hombre ha ido incrementando el grado de complejidad de sus procesos tecnolgicos, ha ido aumentando el grado de incapacidad de asimilacin de los productos de desecho por parte del entorno, o aumentando los volmenes de produccin hasta superar esta capacidad. Asumiendo que cualquier subproducto, energa o elemento asume el carcter de contaminante superada la capacidad de asimilacin del medio receptor, podramos tipificar los siguientes: - Productos reciclables o biolgicamente asimilables, en los cuales el efecto contaminante resulta funcin exclusivamente del volumen que se aporta al medio. Productos intrnsecamente txicos, cualitativamente contaminantes, a los que se los considera crticos toda vez que superan la capacidad de deteccin de los instrumentos de medicin o los estndares permitidos. - Contaminacin visual por introduccin de elementos forneos a la cuenca visual y discordantes con el paisaje original. - Introduccin de flora o fauna extica intencionada o accidental. - ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: es un documento tcnico, a presentar generalmente por el promotor del proyecto. Este debe identificar, describir y valorar, los efectos notables que la realizacin del proyecto producir sobre el ambiente. Admite varias interpretaciones interdependientes entre s:
Aproximacin Conceptual: la EIA es un proceso de anlisis, ms o menos largo y complejo, para formar un juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una accin humana (proyecto o actuacin) y sobre la posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables. Aproximacin Administrativa: la EIA es un procedimiento administrativo conducente a la aceptacin, modificacin o rechazo de un proyecto en funcin de su incidencia en el medio ambiente y de la valoracin que de esa incidencia haga la sociedad afectada a travs de sus organismos administrativos. Resulta pues un instrumento social de control de proyectos, que incorpora en su procedimiento la participacin pblica. Aproximacin Tcnica: la EIA es una labor tcnica para identificar (relaciones causa-efecto), predecir (interpretar), valorar (cuantificar), prevenir (corregir en forma preventiva) el impacto ambiental de un proyecto en caso de que se ejecute. Su objetivo es contribuir a la toma de decisin por parte del rgano 12
competente administrativo o financiero, con la plena conviccin de que sta ser ms acertada si se somete a este anlisis que si no se hace. Otras: - instrumento para la regulacin del uso del suelo ante falta de planificacin adecuada. - herramienta de diseo en la ejecucin de proyectos, que permite generar nuevas alternativas, mejorar soluciones tcnicas y econmicas ms viables. - EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: es una herramienta tecnico-administrativa mediante la cual la autoridad competente o los responsables de la supervisin de un proyecto someten a anlisis un estudio de impacto ambiental ejecutado, con miras a determinar la calidad y ajuste de los resultados obtenidos.
- DECLARACION DE IMPACTO: es el pronunciamiento de la autoridad competente en el que de acuerdo con la legislacin y en base al Estudio y Evaluacin del Impacto Ambiental, se expide respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente. 4.- CONTEXTO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 4.1.- Marco social. Todo proyecto o programa as como sus impactos ambientales se desarrollan estrictamente dentro de un marco social singular. El contexto en el cual el EIA se desarrolla resulta habitualmente nico y la posibilidad de considerar soluciones estereotpicas para la prevencin de impactos resulta generalmente imposible. Las estructuras institucionales, las prcticas culturales y la normativa legal que constituyen la trama bsica de la estructura social, vara habitualmente de pas a pas, y en muchos casos dentro del mismo, de una regin a otra. Es por ello que resulta fundamental lograr un cabal conocimiento de la estructura social que existe en el rea bajo estudio para poder interpretar los posibles impacto de un proyecto y su interpretacin en el EIA. Dentro del contexto legal y organizativo, suelen existir una serie de interacciones y dependencias que resulta imprescindible detectar e interpretar en el desarrollo del EIA, pudiendo resultar como una de sus conclusiones algunas sugerencias sobre reestructuraciones a las mismas, particularmente a nivel local. La participacin de grupos locales directamente vinculados con los proyectos bajo anlisis, es esencial para el excito del proceso de EIA. As mismo, la consulta con otros grupos de inters y ONGs pueden integrar importantes puntos de vista a ser tenidos en 13
cuenta. Este anlisis e interpretacin resulta fundamental para la identificacin de problemas sociales y culturales, as como la propuesta de soluciones a los mismos, incluso antes del inicio de la implementacin del proyecto. Temas tales como la expropiacin y adquisicin de tierras, el resarcimiento econmico (que puede constituirse en una fuente alternativa de ingresos) y la relocalizacin de pobladores deben ser identificados y comprendidos con todo cuidado para la ejecucin del EIA, en razn de que los mismos suelen resultar social y polticamente muy sensibles y legalmente muy complejos. Las fajas de poblacin con niveles bsicos insatisfechos y altos grados de pobreza constituyen un problema ambiental con caractersticas de circulo vicioso, tal como lo advirtiera el PNUD en su campaa del ao 1993. Esta parte de la poblacin se ve forzada por su propia pobreza a realizar un uso insostenible de los recursos, sufriendo luego un nuevo incremento de pobreza por la degradacin ambiental generada. As mismo, un crecimiento excesivo de la poblacin incrementa este mecanismo de circulo vicioso, resultando particularmente visible en zonas agrcolas desfavorecidas y ambientes urbanos y semi urbanos. En base a esta dinmica es que resulta particularmente importante prestar atencin en el desarrollo del EIA a las necesidades de los grupos mas pobres y su relacin con el proyecto bajo anlisis. 4.2.- Marco institucional. Del mismo modo que el estudio del medio ambiente involucra un gran nmero de disciplinas, su gestin involucra un gran nmero de organismos oficiales e instituciones. En este contexto, es usual que la recoleccin de datos de base deba realizarse en un gran nmero de organismos oficiales, ministerios y organismos para-estatales, incluso en muchos de los cuales podra resultar a priori poco relevantes pero que pueden disponer de importante informacin en lo referente a tenencia de las tierras, salud, demografa, ecologa, etc. La interrelacin entre estos diferentes organismos suele resultar compleja y no presentar una jerarqua de decisin clara, resultando habitual la tendencia a que cada departamento maneje en forma aislada sus proyectos sin informar en modo alguno a otros posibles actores, resultando esta costumbre totalmente contraproducente a los objetivos del EIA. Es as que ante situaciones de hecho como las planteadas, los responsables del EIA deban ejecutar coordinaciones entre estas instituciones, resultando muchas veces el camino informal el mas apto para no caer en esquemas burocrticos que no puedan ser superados. Otro de los conflictos institucionales ms comunes suelen producirse entre los organismos que promueven el proyecto y aquellos encargados de proteger el entorno receptor, as como los generados entre autoridades nacionales y locales. Es por ello que el proceso de EIA debe ser muy dinmico e interactivo sin adoptar partido por uno u otro de los sectores involucrados, constituyndose en un elemento esclarecedor de estos conflictos y proponiendo incluso soluciones apropiadas.
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4.3.- Marco legal. Una poltica ambiental sin legislacin apropiada puede resultar tan inoperante como una legislacin apropiada sin esfuerzos para su aplicacin. Si bien bajo otras denominaciones diferentes, en numerosos pases en desarrollo existen leyes "ambientales" desde hace un gran nmero de aos, tales como las que regulan aspectos particulares como contaminacin del agua, proteccin del patrimonio cultural o garantas de caudales mnimos en cuencas. Mas recientemente se ha desarrollado la tendencia de promulgar legislaciones con un encuadre ambiental mas amplio. Sea cual sea la situacin que el EIA deba enfrentar, en todos los casos deber constituirse en una herramienta para interpretar y comprender el marco legal en el que deber ejecutase el proyecto. Tambin recientemente, en diversas jurisdicciones (provincias, municipios, etc.), se han aprobado leyes y reglamentos (de diferente nivel, desde sectorial hasta nacional) que establecen la forma y los requerimientos en que los EIA deben ser ejecutados, as como que tipo de actividades se ven sujetas a estos estudios y la responsabilidad de las autoridades que deben aprobarlos. En otros casos, el requerimiento de EIA resulta discrecional, correspondiendo por lo general a las mismas autoridades que exigen el EIA su aprobacin. Esta situacin discrecional solo queda garantizada por la difusin pblica de los resultados del proceso de EIA. As mismo, cuando existen fuentes de financiamiento externas para el desarrollo de un proyecto, resulta habitual que el mismo, incluidos sus aspectos ambientales, satisfagan la legislacin que le compete al organismo de crdito. En todo caso, la funcin de la legislacin ambiental puede variar notablemente. No siempre resulta sencillo definir con precisin cuando un EIA es necesario y no siempre las normas vigentes se adaptan con precisin a las leyes, resultando por lo tanto fundamental la participacin local en la preparacin del EIA con el objeto de tener presente los principales derechos de uso y detectar posibles puntos oscuros en los esquemas de desarrollo. 4.4.- Marco referente al poder de polica. En trminos generales, dentro de los pases en vas de desarrollo resulta una mala prctica comn que se multipliquen los organismos con poder de polica para la actuacin en aspectos ambientales, apoyados en normativas sectoriales que muchas veces pueden resultar contradictorias entre s, contribuyendo finalmente al deterioro ambiental. En estos trminos, uno de los objetivos a lograr con el EIA es precisamente echar luz sobre estos posibles conflictos generados por polticas incoherentes o por falta de polticas. 5.- CONTENIDOS, ALCANCES Y TIPOLOGIA DE LOS EIA: En forma previa a la ejecucin de los EIA, resulta de gran utilidad definir claramente sus contenidos y alcances. En este sentido, la definicin del contenido hace referencia fundamentalmente a la adecuada seleccin de los factores o variables ambientales que debern ser incorporados al anlisis, as como del mbito del estudio (reas de influencia).
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Con referencia al alcance, el mismo define la profundidad con que se va a tratar el problema, as como el programa y cronograma con que se desarrollarn los estudios en relacin a la evolucin propia del proyecto bajo anlisis. Estos dos conceptos dependern de una serie de factores, a saber: - Marco legal, administrativo y exigencias de los organismos de crdito (Leyes sobre realizacin de EIA, Directivas BIRF, Ley de Inversin Pblica). - Naturaleza, tamao, tipo de proceso tecnolgico y cronograma del proyecto a evaluar. - Estado de avance del proceso de toma de decisin referente a la concrecin del proyecto a evaluar. - Grado de singularidad, fragilidad y potencialidad del entorno en el que se piensa ubicar el proyecto. - Grado de aceptacin y actitud social ante el proyecto. En general, cuando se planifica la ejecucin de un EIA, resulta conveniente definir con claridad las fases de desarrollo, con sus plazos e informes de resultados, los mecanismos de participacin y debate, y las relaciones con los organismos gestores y pblicos. Una modalidad de trabajo interesante previa al EIA es la denominada con el trmino ingls "scoping", la que se justifica en el hecho de que cada proyecto singular requiere un enfoque especfico. Esta prctica reconoce cuatro etapas, a saber: - Preparacin de un informe preliminar en el que se define la actividad propuesta y sus posibles efectos. - Notificacin a las partes involucradas de la Administracin Pblica y de la sociedad. - Definicin del contenido y los alcances de los estudios a realizar, de las variantes, factores ambientales y temas a profundizar. - Confeccin y emisin de directivas especficas para la realizacin del EIA. Como fuera expresado, el grado de complejidad que puede darse a los estudios ambientales dar lugar a diferentes tipos de evaluacin en los que la pauta diferenciadora ser la profundidad con que se efecten estos estudios. De esta manera, en orden creciente de complejidad se obtendrn: - INFORME MEDIOAMBIENTAL: se redacta usualmente como anexo del proyecto y comprende una serie de consideraciones ambientales y medidas correctoras, sin constituir una EIA propiamente dicho. Identifica los impactos ms importantes y los describe cualitativamente para servir de indicador de la incidencia ambiental del proyecto, sin ms pretensiones. - EVALUACION PRELIMINAR: se agrega una primera valoracin de los impactos, la cual se profundizar si se decide continuar con la investigacin. Si se la considera 16
suficiente, se complementa con una propuesta de medidas correctivas y una matriz reducida de identificacin sin valoracin global. - EVALUACION SIMPLIFICADA: valoracin de impactos en forma numrica sencilla con descripcin de criterios. No se realiza valoracin global, salvo que se deban seleccionar alternativas. Incluye documento de sntesis que podr ser expuesto pblicamente. - EVALUACION DETALLADA: se realiza para aquellas actividades que pueden producir grandes impactos, exigindose un grado de profundizacin elevado para los estudios. Incluye ponderacin y evaluacin global, documento de sntesis con estudios efectuados, medidas correctoras, estudios de alternativas, etc. Por ltimo y para interpretar el ciclo de aceptacin de un proyecto, se presenta en la Figura N 9 un diagrama de flujo en el que se plantean a priori las posibles etapas de desarrollo de EIA para diferentes tipos de proyecto. Este desarrollo debe analizarse en el contexto de la evolucin de ese proyecto, tratando de lograr un balance entre el nivel de inversin del proyecto y el nivel de incertidumbre de los estudios. En la Figura N 10 se ha tratado de esquematizar grficamente estos conceptos. As mismo, los diferentes niveles de EIA debern acompaar el desarrollo del proyecto en su evolucin, proponindose un esquema de este tipo: OPORTUNIDAD DE EJECUCION DE ESTUDIOS AMBIENTALES EN FUNCION DEL NIVEL DE PROYECTO
NIVEL PROYECTO ESTUDIOS ESTUDIOS. BASE EIA PLAN GESTION MEDIDAS MITIGACION DE DE DE DE INVENTARIO FACTIBILIDAD PROYECTO EJECUTIVO CONSTRUCCION OPERACION
MONITOREO
6.- OPORTUNIDAD DE LOS ESTUDIOS DE EIA EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISION: Dependiendo de en qu momento del proceso de toma de decisin se ejecuta la EIA, pueden darse tres enfoques diferentes: - REACTIVO: la EIA se sita temporalmente en un instante posterior a la decisin de ejecutar el proyecto. Esta es una prctica no recomendable ya que los resultados suelen estar fuertemente condicionados. Conduce generalmente a la aceptacin, resultando muy difcil e ineficaz la modificacin e impensable, en la mayora de los casos, el rechazo. 17
Idea del proy.--> decisin sobre el proy.--> EIA--> aceptacin (general) modificacin (difcil) rechazo (imposible) - SEMIADAPTATIVO: la EIA se sita antes de la decisin de ejecutar el proyecto. Es el enfoque contemplado en la mayora de la normativa actual y contemplado en la normativa de la C.E. Idea del proy.-->EIA--> decisin sobre el proy.--> aceptacin (condicional) modificacin (factible) rechazo (factible)
- ADAPTATIVO: el proyecto deber estar integrado a un plan previo, con lo cual se encuentra ambientalmente integrado o el plan marca alcance y contenido del EIA a realizar, incluyendo los aspectos ms conflictivos y significativos. Plan-->Proyecto -->EIA--> decisin sobre el proy.--> aceptacin(con el plan) modificacin (ing. Bsica) rechazo (reformulacin)
7.- PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 7.1.- Generalidades. El proceso de EIA asegura que se pueda alcanzar un manejo ambiental sostenible cuando un proyecto o plan es primeramente discutido en su contexto, y las conclusiones alcanzadas son debidamente contempladas y sostenidas hasta la implementacin del mismo. Las recomendaciones surgidas del EIA, seguramente, podrn conducir a la modificacin de algunas componentes del proyecto, requerirn de estudios complementarios, inducirn cambios en la relacin costo-beneficio, e incluso podrn generar algunas demoras en la implementacin del mismo. Es por estas razones que resulta fundamental que el proceso de EIA acompae desde su inicio el ciclo del proyecto, detectando de manera temprana los impactos e introduciendo las modificaciones de proyecto que puedan evitar mayores demoras si son detectadas en etapas posteriores. As mismo, para lograr una efectiva implementacin desde el inicio, el EIA debe integrar los mecanismos de control, monitoreo y gestin ambiental . Un importante resultado de este proceso es la definicin de estos mecanismos. 7.2.- Secuencia de ejecucin de un EIA. Como comentario general, es importante destacar que la va para la realizacin un EIA no resulta ni nica ni rgida, pudiendo dividirse en una serie de pasos y tcnicas. A modo de gua, podramos dividir al proceso de EIA en diferente pasos. Este proceso debe desarrollarse en forma paralela al desenvolvimiento del proyecto. La descripcin de cada una de estaS etapas se desarrollar a continuacin: Evaluacin inicial (seleccin o screening): esta etapa inicial brinda como resultado una categorizacin de los proyectos y sus alternativas, permitiendo definir el grado de desarrollo que se exigir al EIA, y definiendo la necesidad o no de la ejecucin de un estudio detallado. Esta decisin puede basarse en razones de 18
"magnitud" (el proyecto bajo anlisis es mas grande, mas chico o mas complejo que un antecedentes de impactos conocidos), o en informacin especfica del sitio, o en requerimiento especficos basados en normativas legales o estatutarios que pueden definir de antemano el alcance y metodologa a utilizar. El resultado final de esta etapa es el denominado informe de Evaluacin Ambiental Inicial o Informe Medioambiental, cuyas principales conclusiones clasifican al proyecto de acuerdo a sensibilidad ambiental aceptada y determina la necesidad y alcance de los estudio a realizar. Identificacin de efectos (delimitacin o scoping): consiste en el proceso que permite definir los ms crticos aspectos del proyecto a estudiar, as como la necesidad y grado de la participacin pblica. Es la etapa con ms fuerte significacin en lo referente a generacin de propuestas tendientes a modificar las caractersticas del proyecto, as como las estructuras legales e institucionales involucradas. Debe acompaar desde el inicio al ciclo del proyecto, incluso desde las etapas de inventario y prefactibilidad. Es un proceso de identificacin de aspectos ambientales clave y puede considerarse como el paso ms significativo del proceso de EIA, debiendo integrarse en su ejecucin a numerosos sectores tales como la poblacin directamente afectada, los niveles de decisin, la comunidad cientfica, etc., para integrar cabalmente sus puntos de vista. Esta etapa resulta fundamental por dos razones: la primera es que permite la identificacin temprana de conflictos pudiendo incorporar cambios de proyectos tendientes a solucionarlos, y la segunda es que permite focalizar los trabajos de prediccin de impactos sobre los aspectos sustanciales, ya que no es intencin ni siquiera en EIA de gran escala, abarcar la totalidad de los mltiples factores involucrados sino solo de los sustantivos. Adems, en esta etapa pueden todava tomarse decisiones drsticas de revisin de proyecto (o incluso la desestimacin del mismo) si se detectan incompatibilidades ambientales graves. Debe tenerse conciencia de que superada esta etapa, la oportunidad de introducir cambios mayores al proyecto se ve fuertemente restringida. Otra de las actividades sustantivas del scoping es la identificacin de los grupos clave de inters, tanto gubernamentales como no gubernamentales, para generar con ellos buenos canales de comunicacin. En particular, la poblacin directamente afectada requiere saber que sus problemas son considerados en el desarrollo de los estudios, pudiendo adems aportar significativos conocimiento y puntos de vista. Prediccin y elaboracin de medidas: es la etapa complementaria del scoping y debe ser llevada a cabo de manera simultnea con los estudios de factibilidad del proyecto. Una vez finalizada la etapa del scoping y detectados los principales impactos ambientales, se dar inicio a la etapa de prediccin de su magnitud, constituyndose esta en la parte central de EIA. Puede resultar que como producto de la etapa de scoping se presenten ms de una alternativa vlida para la ejecucin, lo que podr implicar que la etapa de prediccin deba desarrollarse sobre cada una de ellas, constituyndose en un elemento de seleccin de alternativas. Esta prctica deber incluir para cada una de las alternativas la sugerencia de medidas de mitigacin realsticas y cuantificables, las que debern ser evaluadas tambin en trminos econmicos toda 19
vez que sea posible, con el objeto de definir la eficiencia de las mismas en el trabajo de prediccin. Este procedimiento implica un gran volumen de trabajo, razn por la cual las diferentes alternativas deben ser descartadas lo ms rpidamente posible en cuanto demuestren su falta de sustentabilidad o alguna de ellas se presente con claridad como ms apta desde el punto de vista ambiental, econmico o ambos. Otro de los importantes resultados de esta etapa es la propuesta y definicin de las medidas de prevencin, mitigacin, correccin o compensacin, las que debern estar claramente establecidas en el informe correspondiente. Estas medidas tienen el claro objetivo de minimizar los impactos negativos detectados y maximizar los efectos positivos del proyecto. Para un efectivo resultado de estas propuestas es fundamental contar con un fluido contacto tanto informal como formal con el equipo que desarrolla los estudios de factibilidad, a fin de lograr que este incorpore las propuesta o que defina la factibilidad tcnica y econmica de las mismas. Muchas de estas medidas de mitigacin no implican cambios fsicos ni realizacin de trabajos de infraestructura, sino que requieren cambios institucionales, de procedimiento o acciones de gerenciamiento. Una vez que la etapa de prediccin y mitigacin ha sido ejecutada y comprendida, la preparacin del proyecto avanza de manera irreversible hacia la toma de decisin para su implementacin. Es durante esta etapa del EIA donde se requiere un mayor esfuerzo de gerenciamiento sobre un amplio rango de actividades que involucran tcnicas especficas tales como mtodos de prediccin, interpretacin de los resultados obtenidos de las mismas con y sin medidas correctivas, y valoracin o enjuiciamiento de las comparaciones realizadas. Resulta tambin importante valorar en esta etapa el grado de incertidumbre que las predicciones realizadas encierran. En este sentido y a modo de ejemplo, la utilizacin de modelos de simulacin es una tcnica ampliamente difundida, pero debe tenerse particular cuidado en seleccionar modelos compatibles con el nivel de informacin y conocimiento de las variables modeladas. Del mismo modo, la capacidad de estas herramientas de prediccin varan en funcin de la complejidad de los sistemas analizados, demostrando una mayor capacidad para la interpretacin del comportamiento de sistemas fsicos respecto de sistemas ecolgicos y estos a su vez una mayor respecto a sistemas sociales. Es por ello que el la prediccin del comportamiento de estos ltimos se recomienda la utilizacin de herramientas no numricas, recurrindose por ejemplo, a opiniones de expertos con apoyo local y sistemas de valoracin de opinin individual . Se requiere una presentacin de resultados del EIA de manera clara para la comparacin de alternativas. En este contexto, los principales mtodos cuantitativos de comparacin se basan en la asignacin de "pesos" a los impactos o a en la valoracin en trminos econmicos de los mismos (costo-beneficio), permitiendo establecer un orden de prioridad subjetivo con asignacin de importancias relativas.
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No resulta recomendable la utilizacin exclusiva de tcnicas de valoracin econmica de los impactos ambientales como nica forma de comparacin, ya que las mismas reducen todos los matices del impacto analizado a un nico factor, pero pueden ser tiles como mtodo complementario cuando exista la necesidad comparar impactos ambientales muy diferentes. Este comentario resulta particularmente vlido en el campo de accin de proyectos que en muchos casos tienen un perfil de promocin social. Por ltimo, debe comprenderse que para la comparacin de diferentes alternativas o medidas de mitigacin y promocin resulta indispensable identificar y seleccionar un nmero manejable de impactos sobre la totalidad de los detectados. Esta asignacin de importancia relativa para la seleccin se logra usualmente en base consenso e integrando cuando es posible consideraciones de carcter econmico, debiendo en todos los casos dejarse claramente establecido el nivel de incertidumbre que las predicciones encierran, para ser tenido en cuenta durante el gerenciamiento ambiental del proyecto. Plan de gestin y monitoreo ambiental: es el documento que contiene de manera detallada los lineamientos para el gerenciamiento ambiental del proyecto, tanto en sus etapas de implementacin como de operacin, as como la forma de realizacin de los estudios de seguimiento que permitan contrastar el grado de acierto de las predicciones realizadas y la necesidad de efectuar correcciones al manejo del proyecto. Esta etapa o seccin del EIA no slo debe poner de manifiesto las medidas de mitigacin y su control a corto, mediano y largo plazo, sino que tambin debe establecer los requerimientos institucionales para su efectiva implementacin. En este caso, el trmino "institucional" ser utilizado en su ms amplio sentido haciendo referencia a relaciones instituidas y abarcando dentro de ellas las relaciones establecidas por ley entre los individuos y el gobierno; las relaciones de hecho establecidas entre individuos o grupos para la realizacin de transacciones econmicas; las desarrolladas para relacionar de manera legal, financiera y administrativa a organismos oficiales; y las relaciones desarrolladas por estmulos socio-psicolgicos entre grupos de individuos. Una de las preguntas ms comunes que se plantean al querer implementar la gestin del "gerenciamiento ambiental" de un proyecto es conocer cuales son las herramientas disponibles para su efectiva implementacin. Esta compleja lista de relaciones planteada en el prrafo anterior sirve para interpretar claramente la diversidad de medidas que pueden adoptarse para lograr un efectivo gerenciamiento ambiental. Es as que las acciones de gestin a ejecutar podrn lograrse a travs de modificaciones en las leyes, cambios en los precios de los productos e insumos, cambios en las estructuras oficiales y cambios en usos o costumbres culturales que pueden ser inducidos por pautas educativas o simplemente por una buena difusin pblica de la informacin. Este tipo de acciones de gerenciamiento deben estar claramente definidas y costeadas en el Plan de Gestin Ambiental. Para iniciar la implementacin de una gestin ambiental, uno de los mtodos ms directos y eficientes es la puesta en operacin de un programa de monitoreo con estricta definicin de responsabilidades (instituciones o personas dentro de una institucin) sobre recoleccin, procesamiento e interpretacin de 21
datos, as como de la implementacin de las medidas de gerenciamiento que resulten necesarias. El objetivo del monitoreo, como fuera dicho, es el de comparar los impactos previstos con los reales, particularmente en aquellos de gran significacin o en aquellos que por la escala del impacto no pudieron ser adecuadamente predichos. Los resultados de este monitoreo constituyen los datos de entrada para la toma de decisin del gerenciamiento ambiental, advirtiendo tempranamente sobre la aparicin de conflictos. El nmero de parmetros a monitorear puede ir desde uno pocos hasta una gran cantidad, dependiendo de las caractersticas y complejidad del proyecto, pero en todo caso debern quedar definidos en la etapa previa de prediccin y mitigacin, resultando los ms frecuentes aquellos vinculados con la calidad del agua, grado de stress en ecosistemas sensibles, fertilidad y erosin de suelos, problemas de salinizacin, parmetros vinculados con la salud, niveles freticos, etc. La utilizacin de sensores remotos e imgenes satelitales implementados en GIS permiten realizar buenas estimaciones sobre la salud del ambiente, con un costo relativamente bajo y con la gran ventaja que su recoleccin no depende de problemas presupuestarios o institucionales. La actividad de monitoreo no debe constituirse en un proceso con final abierto ni debe generar un volumen de datos superior al que se puede asimilar e interpretar. Cuando la necesidad del monitoreo cesa, la recoleccin de datos tambin debe cesar. Adems, el mismo proceso de monitoreo debe revelar las necesidades de profundizacin de algunos estudios, debiendo la infraestructura institucional tener la capacidad de adaptase a los cambios de demanda, y generando las bases de datos que podrn servir para otros futuros EIA. Auditora ambiental: es un proceso a desarrollar en la etapa de operacin o funcionamiento, con el objeto de generar una retroalimentacin de conocimiento y determinar los desajustes que no han sido todava corregidos. Del mismo modo este procedimiento permite evaluar la calidad de la gestin ambiental y de las metodologas utilizadas en el EIA. Debe interpretarse claramente que este es un procedimiento convocado por el mismo organismo ejecutor del EIA a travs de personal experto externo, con el objeto de presentar una garanta de calidad sobre lo actuado y aquilatar experiencia. Con el objeto de capitalizar esa experiencia y el conocimiento ganado durante el desarrollo del EIA, este procedimiento suele ejecutarse algn tiempo despus de la implementacin del proyecto y por un equipo diferente del que ha realizado el EIA. El mismo involucra tres aspectos de anlisis bien diferenciados: a) anlisis tcnico, b) anlisis de procedimiento y c) anlisis de toma de decisin. El anlisis tcnico incluye la opinin sobre la calidad y adecuacin de los estudios bsicos para la definicin de la lnea de base ambiental, el grado de precisin de la predicciones realizadas y la calidad y grado de acierto de la medida de mitigacin implementada. El anlisis de procedimientos incluye la valoracin de su eficiencia, el grado de eficiencia logrado en la participacin pblica, y el grado 22
de coordinacin de roles y responsabilidades. El anlisis del proceso de toma de decisin involucra fundamentalmente la interpretacin del grado de utilidad del EIA en este proceso y sus implicancias para el desarrollo. La presentacin formal de las lecciones aprendidas que presenta el proceso de auditora resultan de incalculable valor para la ejecucin de futuros EIA, contribuye a la formacin de un nivel de experticia local y constituye un claro indicador del nivel de responsabilidad institucional alcanzado por quien la integra a sus procedimientos. 7.3.- Participacin pblica. En una gran mayora de los casos, la concrecin de proyectos o planes (en particular de desarrollo) genera sus efectos ms importantes sobre la poblacin directamente afectada por el mismo. Si bien los objetivos bsicos de los proyectos apuntan a aumentar la calidad de vida de los usuarios o beneficiarios, la falta de conocimiento de las caractersticas del proyecto y su cabal entendimiento por parte de la sociedad puede generar importantes consecuencias negativas, las que pueden verse magnificadas en caso de existir divergencias de criterio entre las autoridades promotoras del proyecto (a nivel nacional o provincial) y la poblacin local. En particular, para el mbito de competencia y caractersticas de los proyecto donde la participacin de la comunidad en la implementacin de los mismos juega un rol fundamental, esta participacin pblica debe ser garantizada para lograr el exito de cualquier iniciativa. Ante estas situaciones, los EIA constituyen un foro ideal para verificar si la poblacin afectada ha sido adecuadamente consultada y su opinin tenida en cuenta durante la preparacin del proyecto. El nivel de consulta necesario variar en funcin del tipo y complejidad del proyecto propuesto, requirindose mxima participacin en aquellos en los cuales se contemplan reubicaciones de poblacin o utilizacin de territorio o recursos comunitarios. Dado que la valoracin de las ventajas ambientales de un proyecto no resultan absolutas, la definicin de las mismas deber ser fijada por consenso mediante este tipo de mecanismos, pudiendo la consulta pblica suministrar nueva informacin, o nuevas alternativas a ser tenidas en cuenta. Sin este mecanismo, puede resultar dificultoso legitimar la necesidad del proyecto, generndose conflictos que pueden llevar a la no sustentabilidad o rechazo del mismo. La comunidad no slo debe ser consultada sino que puede ser involucrada activamente en las cuestiones ambientales. Existen mecanismos difundidos por la IUNC (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) que proponen el concepto de "Cuidado Ambiental Primario" en manos de las comunidades campesinas con asesoramiento mediante servicios de extensin, responsabilizando a los mismos del gerenciamiento ambiental de esos recursos. Cuanto ms temprana sea la participacin pblica, mayores sern los rditos por ella aportados. La situacin ideal sera implementar estos mecanismos en forma previa a la elaboracin del perfil del proyecto o al menos antes de que este totalmente conformado. Esta premisa es importante para facilitar el proceso de identificacin de efectos, en el cual la retroalimentacin de informacin es esencial.
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A medida que el EIA avanza, los mecanismos de participacin irn descendiendo en intensidad y sern reemplazados por mecanismos de difusin de la informacin y conclusiones obtenidas. La culminacin de este mecanismo corresponde a la presentacin pblica del Informe de Impacto Ambiental, en la cual una persona con buenas relaciones e insercin en la comunidad (y no necesariamente integrante del equipo de EIA) expondr las conclusiones en un lenguaje accesible indicando los resultados obtenidos del proceso de participacin. No existen reglas claras respecto a quien debe ser involucrado en estos mecanismos participativos, razn por la cual se sugiere ser abierto y flexible. En trminos generales, la participacin pblica por medio de representantes resulta ms til que la participacin masiva. Puede suceder que una u otra posibilidad no resulten aceptables por costumbres sociales, debiendo recurrirse all al empleo de otras metodologas tales como workshops, pequeos grupos de discusin o encuestas. Es tambin importante interpretar cuales son los temas que corresponden a la decisin local y cules son los mecanismos y mtodos de comunicacin ms aptos. Con referencia a los grupos de inters que deben ser involucrados en razn del aporte de informacin que podran suministrar, podran mencionarse algunos tales como grupos tcnicos asociados en sociedades cientficas, grupos de usuarios, ONGs (reconocidas por su trayectoria y capacidad tcnica), expertos en cultura local, e incluso grupos religiosos. En casos especficos debern ser consultadas las minora tnicas, religiosas y polticas, as como grupos de mujeres y de pobreza extrema. Entre stos es importante detectar si existen grupos subrepresentados, y cuales tienen acceso de hecho a los recursos a gestionar. El proceso de difusin de informacin deber tambin echar mano de la totalidad de los medios disponibles, particularmente los masivos como televisin, radio y peridicos. Por ltimo, no debe olvidarse que los procesos de participacin pblica y difusin de informacin deben ser cuidadosamente planificados y presupuestados. El responsable de los aspectos sociales del equipo de EIA deber ser quien defina las estrategias, las que podrn incluir importantes trabajos de campo. 7.4.- Control de las incertidumbres. El proceso de EIA involucra la realizacin de predicciones, razn por la cual la incertidumbre forma parte intrnseca del mismo a travs de dos enfoques: a) la incertidumbre asociada con la interpretacin de los procesos bajo anlisis y b) la incertidumbre asociada con el mtodo de prediccin empleado. Los diferentes tipos de incertidumbres y el modo de minimizarlas fueron expuestos y discutidos por Jongh y Wathen y sus criterios pueden ser resumidos del siguiente modo: Incertidumbre de prediccin: esta refleja los criterios de aproximacin a la realidad utilizados en el EIA. Una buena comunicacin y extensivas negociaciones para alcanzar consenso reducen este tipo de incertidumbre. Incertidumbre de valores: esta resulta importante en la etapa de recoleccin de datos de base y la certidumbre final slo puede obtenerse una vez que la implementacin del proyecto se inicie. La investigacin reduce este tipo de incertidumbre.
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Incertidumbre de decisin: esta afecta a los elementos de toma de decisin del proceso de EIA, y la certidumbre final se obtiene mediante procesos de post-evaluacin. Una buena coordinacin reduce este tipo de incertidumbre. Como una forma de minimizar estas incertidumbres propias del proceso de EIA, y en particular las derivadas de la posible omisin de algn impacto significativo, se logra a travs de un amplio espectro de consultas. Si bien la significacin de un impacto puede resultar subjetiva, el valor de juzgamiento que se atribuye resulta ms confiable en la medida de que cuente con un amplio consenso. Para ello un amplio rango de consultas y participacin pblica ayuda a reducir la magnitud de este tipo de incertidumbre. La certeza de las predicciones depende de un nmero importante de factores, tales como la amplitud y calidad de la informacin de base y el grado de conocimiento del fenmeno analizado. En este sentido, la capacidad de prediccin resulta buena para los procesos fsicos y qumicos, regular para los procesos ecolgicos y pobre para los procesos sociales. En este ltimo campo, el monitoreo permanente es la tcnica ms confiable para estimar comportamientos humanos y sus futuras acciones. No debe omitirse en los reportes de EIA la indicacin del nivel de incertidumbre considerado, utilizndose intervalos de confianza toda vez que resulte posible. Otra herramienta til en caso de existir informacin de base disponible es la realizacin de anlisis de sensibilidad del tipo de los empleados en estudios econmicos. Es una realidad que los EIA no brindan una fotografa precisa del futuro ni manejan indicadores precisos como los que permiten evaluar procesos econmicos. Los EIA integran estos grados de incertidumbre para ser manejados adecuadamente y permitir la mejor toma de decisin. En este sentido, un axioma de gerenciamiento aplicable a esta cuestin indica preservar la flexibilidad en contraposicin de la incertidumbre. 7.5.- Recursos necesarios para el desarrollo de un EIA. La conformacin del equipo de trabajo para este tipo de estudios depender fuertemente del tipo de proyecto que se est evaluando. A modo de ejemplo, para el perfil de proyectos vinculados bsicamente a tareas de conservacin de suelos, desarrollo agropecuario, desarrollo ictcola, forestacin, riego y manejo de recursos hdricos; una conformacin ideal y tentativa podra ser la siguiente: - Lder de equipo: ingeniero civil / agrnomo / hidrulico / hidrlogo - un especialista en riego y drenaje - un especialista en biologa o ecologa / bilogo / eclogo - un especialista en conservacin de suelos - un especialista en economa - un especialista en ciencias sociales / antroplogo / socilogo - un especialista en aspectos legales-institucionales / abogado Evidentemente esta conformacin podr resultar un poco ambiciosa y deber ser adaptada a cada proyecto particular, pero permite afrontar con solvencia la investigacin de casi toda la gama de impactos vinculada a los proyectos de desarrollo. Complementariamente, otros especialistas debern realizar actividades conexas tales como trabajo de campo, anlisis de laboratorio, procesamiento de datos (incluido uso del GIS), vigilancia y modelacin. Es importante que el lder del equipo tenga un claro perfil de gerenciamiento y coordinacin para poder armonizar la actividad de un equipo con tan
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amplio rango de conocimientos. Evidentemente el perfil del equipo se modificar notablemente con otro tipo de proyectos. La duracin de un EIA depender obviamente del tipo de proyecto bajo anlisis y de la cantidad y calidad de los datos de base disponibles. En trminos generales, el procedimiento completo puede durar entre 6 y 18 meses para un proyecto de mediano porte. Como referencia puede estimarse el plazo para el EIA en un perodo similar al necesario para la ejecucin de los estudios de factibilidad. La elaboracin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EsIA), dificilmente supera los seis meses. Con referencia a los costos, estos dependern de un gran nmero de factores, pero podra estimarse como una aproximacin grosera a partir de considerar porcentajes del orden de 0.1 a 0.3 % del presupuesto total en grandes proyectos, elevndose al 0.2 a 0.5 % en proyectos medianos y entre 1 y 3 % para proyecto pequeos. 8.- CONTENIDO TIPICO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Los objetivos de un EsIA son:
Cumplir la normativa medioambiental vigente. Deteccin de aquellas acciones de las actividades propuestas que puedan afectar
el ambiente.
Definir, analizar y valorar, desde el punto de vista ambiental, el entorno del
proyecto, entendindose el mismo como el espacio fsico, biolgico y socioeconmico en el que se inserta la obra proyectada y que es susceptible de sufrir alguna alteracin.
Identificar la naturaleza y magnitud de los efectos originados por la construccin,

funcionamiento y abandono del proyecto.
Proporcionar los datos necesarios para la adopcin de las medidas pertinentes

para conseguir la mxima mitigacin de los impactos generados, Para satisfacer dichos objetivos se debe: - Conocer el proyecto y sus alternativas. - Conocer el medio en el que ser implantado. - Establecer las relaciones entre ambos. El desarrollo de un EsIA se inicia con el anlisis del proyecto desde una perspectiva ambiental, de manera de identificar las acciones que puedan interferir con el ambiente. En este sentido, su conocimiento requiere el anlisis de : - Los objetivos del proyecto. - Las alternativas del mismo. - La situacin del proyecto en su contexto * en relacin a la legislacin aplicable * en relacin a planes de desarrollo existentes * en relacin al entorno geogrfico 26
- La descripcin fsica del proyecto * elementos constituyentes * tecnologas de proceso * materias primas, productos, desechos * programas de expansin y abandono * necesidad de obras auxiliares Por otra parte, es necesario efectuar en el anlisis del ambiente con relacin al proyecto, a fin de detectar los factores ambientales susceptibles de sufrir cambios. Ello implica el conocimiento del medio fsico, definiendo la extensin del entorno (en los trminos en que fuera definido previamente), as como definir sus cualidades antes de la ejecucin del proyecto, a fin de elaborar la denominada "lnea de base ambiental". Este anlisis del entorno se complementa con la identificacin de los componentes del entorno que sern susceptibles de recibir impactos, proceso que se realiza con criterios similares a los que se desarrollarn para la identificacin de estos ltimos y mediante una metodologa de aproximaciones sucesivas. La seleccin de estos factores debe responder a la aplicacin de, al menos, los siguientes criterios: - Ser relevantes, aportando informacin sustantiva. - Ser excluyentes, no solapndose con otros factores y evitando informacin redundante. - Ser cuantificables, por s o a travs de algn indicador. - Ser fcilmente identificables, detectndose ntidamente en el campo, en cartografa o en informacin estadstica. Una vez seleccionadas las acciones del proyecto, y los factores ambientales significativos, se identifican las relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores ambientales. Posteriormente se efecta un listado de efectos ambientales significativos, Esta es la fase crucial en el proceso de estudio, dado que las interrelaciones suelen ser complejas y usualmente se encuentran encadenadas generando efectos primarios, secundarios e inducidos. Una vez elaborada la lista de efectos crticos, se los engloba en tanto impactos ambientales, y luego se los valora en tanto impactos ambientales, en base a los criterios ya descriptos (carcter, extensin, probabilidad de ocurrencia, duracin, etc.) Posteriormente, se identifican las eventuales medidas tendientes a evitar, a disminuir, a controlar y/o a compensar los impactos negativos ms significativos, y finalmente se elabora un Plan de Gestin Ambiental para el Proyecto, el cual generalmente contiene al menos un Programa de Contingencas Ambientales, un Programa de Monitoreo Ambiental de diferentes variables (calidad del agua, ruido, presencia de vectores de enfermedades, aceptabilidad del proyecto, etc,), y un Programa de Seguimiento, en el cual se establece el cronograma de implementacin de las medidas surgidas del EsIA. El flujo de actividades que sintetice los pasos descriptos ser entonces:
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FLUJO METODOLGICO PARA UN ESTUDIO DE EIA
Anlisis del Proyecto
Anlisis del Ambiente Identificacin de Efectos Relaciones causa-efecto Prediccin de los Impactos Valoracin de Impactos
Elaboracin de medidas
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Componentes generales Poltica ambiental Componentes especficas: Programa de Contingencias Ambientales Programa de Monitoreo Ambiental Seguimiento y Control
9.- METODOLOGAS PARA IDENTIFICAR EFECTOS. Entre los numerosos procedimientos sistemticos que se utilizan slo haremos referencia los ms utilizados, dejando expresamente aclarado que esta enumeracin no excluye en modo alguno otros procedimientos y fundamentalmente el uso de la herramienta de mayor valor para este tipo de estudios: el sentido comn. - Cuestionarios o listas de chequeo: estas listas pueden ser de uso estndar previamente confeccionadas o realizadas especficamente para un determinado proyecto. Se basan en la enumeracin de una serie de alteraciones posibles de los
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elementos del entorno para la identificacin de los mismos. A modo de ejemplo, en el Anexo 2 se presenta una lista tipo obtenida de la referencia (5). - Comparacin de escenarios: se basa en la bsqueda y comparacin de antecedentes de situaciones similares al caso en estudio, sobre los que se analizan primeramente similitudes y discrepancias y luego los impactos y su comportamiento para obtener resultados prospectivos. - Consultas a paneles de expertos: el mismo deber estar integrado por personal calificado y que represente los distintos intereses puestos en juego por el proyecto, pudiendo operar por mecanismos simples tipo "tormenta de ideas" o ms complejos con sistemas de evaluacin ponderados tipo Delphi o basados en sistemas de lgica borrosa. - Matrices de interaccin causa-efecto: dentro de las matrices de interaccin la ms conocida es la matriz de Leopold, donde su estructura se integra indicando en las filas las condiciones del ambiente y en las columnas las caractersticas y acciones del proyecto. Para usar la matriz como instrumento para la identificacin de efectos del medio sobre el proyecto se procede de la forma siguiente: - Se verifican las columnas para descartar aquellas que no forman parte del proyecto. - Con la matriz modificada se inspeccionan las columnas interrogndose acerca de la manera como esa accin del proyecto afectar al ambiente. Luego se inspeccionan las filas, interrogndonos acerca de la influencia que tendr esa caracterstica sobre el proyecto. Estas matrices pueden ser simples o sucesivas con el objeto de identificar efectos primarios, secundarios y de orden menor, operndose con el esquema que presenta la Figura N 11. - Matriz hacia afuera (looking outward matrix): consiste en establecer una matriz en la cual en las columnas estn representadas las opiniones de los especialistas del proyecto y en las filas las de los especialistas en caracterizacin ambiental. Los especialistas del proyecto manifestarn lo que ellos desean que les informen los especialistas ambientales, y viceversa. Una vez completa la matriz se dispone de la informacin que da la base para identificar efectos del proyecto sobre el medio y del medio sobre el proyecto. Estas matrices pueden ser desarrolladas por subsitema ambiental o en un nica matriz, requiriendo en este caso una importante tarea de coordinacin para acotar de antemano las principales caractersticas del proyecto y del medio receptor. - Talleres para identificar efectos ambientales: es una dinmica de grupo, todos los efectos imaginados, sin distincin de si son primarios o secundarios salen de las discusiones de grupo. Las listas de efectos que resultan como resultado del taller constituyen un banco de informacin elaborado por mltiples especialistas y, en consecuencia, cubren prcticamente todas las posibilidades de efectos producibles, con pticas muy especficas. 10.- METODOS DE EVALUACION DE IMPACTOS 10.1.- Generalidades
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En funcin del contenido y la profundidad que se pretenda darle al EIA a realizar, podramos dividir la valoracin de los impactos en tres niveles de aproximacin que definen igual nmero de tipos de metodologas. Veamos entonces como caracterizar estos niveles. El primero de ellos podra ser considerado como un simple enjuiciamiento o valoracin reflexiva de los impactos identificados en trminos ms o menos abstractos como compatible, moderado, severo o crtico, o cualquier otra terminologa clara y de fcil interpretacin por personas no expertas. El segundo nivel corresponde a la valoracin cualitativa de los impactos detectados mediante una escala de puntuacin o proporcionalidad, en la que puede considerarse un nico valor o la discriminacin en trminos de magnitud y extensin del impacto. Sea que se adopte uno u otro de los modos de valoracin cualitativa, siempre resulta difcil o poco representativa la agregacin de los trminos de impacto en un nico valor de impacto total. El tercer nivel corresponde a la valoracin cuantitativa que permite la agregacin de los impactos para definir un valor global y requiere una serie de fases ineludibles, a saber: - Valoracin de cada impacto en unidades heterogneas e inconmensurables. - Transposicin de estos valores a unidades homogneas y comparables que definan al impacto analizado. - Agregacin de los impactos individuales para obtener un nico valor de impacto ambiental global del proyecto. En los mtodos de valoracin mediante unidades heterogneas, la prediccin de la magnitud de un impacto sobre un determinado factor ambiental, corresponde a la actividad de un experto en el tema mediante el empleo de las ms adecuadas herramientas disponibles, las que van desde modelos numricos de simulacin de difusin y dispersin de contaminantes en atmsfera y agua, modelos de simulacin para interpretacin de alteracin de ecosistemas, interaccin entre especies y comunidades, esquemas de flujo energtico, ndices de tolerancia, modelos de prediccin de ruido y vibracin, anlisis de preferencia social para valoracin de intangibles, modelos de calidad de vida que incluyen variables econmicas, sociales y culturales, efectos sobre la salud, utilizacin de modelos dinmicos multivariables, etc.. La valoracin de la alteracin resultar pues expresada de diferentes formas dependiendo de sus caractersticas y de las unidades que la representan. No obstante esta disparidad, los impactos podran clasificarse en cuantificables de manera directa o a travs de un indicador y en cualitativo de valoracin objetiva o de percepcin subjetiva. En los mtodos de valoracin en unidades homogneas se jerarquiza la valoracin global que da como resultado un valor nico que caracteriza la incidencia ambiental del proyecto. De este modo, luego del proceso de valoracin en unidades heterogneas resta por transformar ese valor que caracteriza el impacto de una accin en un punto del entorno y para un instante del tiempo, en un valor expresado e una unidad homognea de valor ambiental. Esta transformacin se logra mediante las denominadas funciones de transferencia, que relacionan la magnitud de cada factor o su indicador expresado en diferentes unidades, con su calidad ambiental expresada en unidades comparables. Estas funciones pueden ser tomadas de la bibliografa especializada como primera aproximacin, o en caso de que la magnitud del proyecto lo permita, desarrolladas expresamente. Como 30
presentacin de estas funciones, en el Anexo 3 se presentan algunas de las suministradas por la referencia (3). La utilizacin de estos mtodos homogneos se basa entonces en la determinacin de la calidad ambiental sin proyecto en su situacin actual, ptima o segn su evolucin prevista a otro instante de tiempo segn convenga; y en la determinacin de la calidad ambiental con proyecto para determinar el impacto neto del mismo por diferencia entre ambos valores globales. 10.2.- Caractersticas de los impactos ambientales: Definido el concepto de impacto ambiental, se presentar una tipificacin de los mismos segn el criterio de V. Conesa (3), aclarando que sta no resulta exhaustiva ni excluyente, por lo que pueden identificarse impactos no descriptos o que se puedan encuadrar en ms de uno de los tipos enumerados. - Por la variacin de la calidad ambiental: puede ser benfico o positivo (+) cuando la comunidad tcnica y el grado de aceptacin social determinan que la modificacin del o los parmetros que definen la calidad ambiental se ven favorecidos. Resultar perjudicial o negativo (-) cuando se determine una prdida de calidad ambiental a travs del deterioro de los parmetros que la definen. La Figura N 4 permite visualizar este concepto. - Por la intensidad: caracteriza la modificacin en cantidad y calidad del factor determinante de la calidad ambiental, y por el grado de intensidad de la alteracin, representados por la magnitud y la incidencia del impacto respectivamente. En estos trminos, el impacto podr ser total cuando la Calidad Ambiental se hace cero, o notable, medio o mnimo en funcin de una escala subjetiva del grado de alteracin de la C.A.. En la Figura N 5 se aprecia la interpretacin de esta tipologa. - Por la extensin: este concepto se vincula con la extensin areal del impacto, pudiendo definirse impactos puntuales circunscriptos al entorno inmediato de la accin impactante, e impactos locales, zonales, regionales o globales en funcin del porcentaje afectado o la excedencia de las reas de influencia del proyecto. Deben distinguirse tambin los denominados impactos de Ubicacin Crtica como aquellos que se producen en una ubicacin espacial de singular importancia para la alteracin de un elemento determinante de la C.A.. - Por el momento en que se manifiestan: se refiere a la relacin temporal entre el momento en que se inicia la accin impactante y el momento en que se inicia la modificacin de la C.A.. De este modo pueden definirse impactos latentes de corto, mediano o largo plazo cuando el inicio de la modificacin de la C.A. se produce en un instante posterior al de iniciacin de la causa que lo genera. Contrariamente se define como impacto inmediato a aquel que modifica la C.A. desde el mismo instante en que se inicia la accin impactante, tal como se aprecia en la Figura N 6. Con idntico criterio que el expuesto para la extensin podemos definir impactos de Momento Crtico como aquellos que se producen en una ubicacin temporal de singular importancia para la alteracin de la C.A.. - Por su persistencia: se vincula con el tiempo de permanencia de la modificacin de la C.A.. En estos trminos, el impacto puede ser permanente cuando no se restablece la evolucin natural de la C.A., tal como los expresados en la Figuras N 31
4 a 6. En el otro extremo podemos definir los impactos temporales como aquellos que desaparecen luego de transcurrido un cierto perodo, restablecindose de modo natural la C.A. al nivel que hubiesen tenido sin proyecto. La Figura N 7 ilustra sobre este caso sugiriendo una escala de temporalidad en trminos de impacto fugaz, temporal o pertinaz. - Por su capacidad de recuperacin: en esta clasificacin se distinguen los impactos irrecuperables cuando los mismos no pueden ser revertidos por ningn medio natural ni accin correctiva, los irreversibles a aquellos que no se revierten por medios naturales, los mitigables a aquellos cuya intensidad en la alteracin de la C.A. puede ser atenuada mediante la aplicacin de medidas correctivas y los recuperables a aquellos cuya accin puede ser ntegramente corregida mediante adecuadas medidas correctivas. La Figura N 8 permite interpretar esta clasificacin. - Por la relacin causa-efecto: esta tipologa reconoce impactos directos cuando la C.A. depende en forma inmediata del factor alterado, o impactos indirectos cuando esta relacin no es inmediata sino relacionada con una interaccin ms compleja. 10.3.- Metodologas De toda la gama de posibles metodologas se presenta una seleccin de las que segn nuestra experiencia resultan ms usadas. Estas han sido agrupadas en listas de chequeo, matrices, mtodos cartogrficos o superposicin de planos, ndices y mtodos multicriterio. La prediccin y valoracin de los impactos, involucra la proyeccin futura del escenario ambiental sin la accin propuesta y con la accin, en ambos casos se deben calcular los impactos y valorar las consecuencias. El uso de los mtodos para medicin de impactos se basa en el tipo de datos disponibles o que puedan colectarse o generarse durante la ejecucin de los estudios. En general, se pueden hacer los siguientes comentarios: a) Los mtodos matriciales de uso corriente permiten comparaciones entre eventos aparentemente incomparables. b) Los mtodos cartogrficos o de superposicin de mapas son adecuados cuando el problema es elegir la localizacin ambiental ms apropiada de un proyecto, para la definicin de reas de sensibilidad ambiental, o para tareas de ordenacin territorial. c) Los ndices se centran en componentes especficos de calidad ambiental, elegidos por su importancia para las alternativas del proyecto bajo consideracin. Dado que el objetivo de este material es presentar diferentes metodologas y poder comparar sus habilidades, cada uno de ellos ser descrito y comentada su capacidad para: - Identificacin - Prediccin
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- Interpretacin - Comunicacin Para una mejor interpretacin, resulta conveniente definir trminos: Identificacin: cada uno de estos
es la capacidad que tiene un mtodo para identificar efectos ambientales.
Prediccin: cuando el problema est bien formulado y no es complejo, se pueden usar mtodos cientficos que dan predicciones tiles particularmente en las disciplinas biogeofsicas. Por ejemplo, predicciones de la concentracin de contaminantes atmosfricos a nivel de tierra. Cuando se trata de predecir el comportamiento de variables cualitativas, los mtodos son difciles de validar. En la mayora de los casos se limitan a informar sobre situaciones de degradacin, no a cambios o mejoramiento de la calidad ambiental. Interpretacin: Comunicaciones: se refiere a la capacidad para determinar la importancia de cada impacto y para obtener ndices compuestos. se refiere a la capacidad de transmitir los resultados de la evaluacin al pblico, a los decisores, inversores, etc.
10.3.1.- Mtodos Matriciales Existen variaciones de los mtodos de matrices que permiten incorporar la relacin causa-condicin-efecto, a travs de la identificacin de efectos acumulativos o indirectos. La capacidad de este mtodo de lograr un cierto grado de proyeccin hacia el futuro es sumamente limitada. Por otra parte, es frecuente que en la incorporacin en la matriz de diferentes acciones y caractersticas tengan muy distinto grado de resolucin, algunas son muy especficas y otras muy generales. Otra limitacin de este mtodo, radica en que provee de un sentido errneo de que todas las posibles interacciones que han sido consideradas una vez que la matriz ha sido completada. Desde luego, estas desventajas se ven compensadas por ventajas como la facilidad de su construccin, la gran promocin de la comunicacin entre disciplinas, y la poca exigencia que tiene sobre la cantidad de informacin necesaria. Matriz de Leopold y colaboradores. La matriz original consta de 100 columnas que representan ejemplos de acciones generadoras de impacto y 88 filas que representan componentes y caractersticas ambientales, tal como puede apreciarse en la Figura N 12. Como primer paso se marcan las columnas que corresponden a la naturaleza de la accin propuesta. Luego, para cada columna que se marca, se examinan las celdas correspondientes a componentes ambientales. Dos calificaciones en escala de 1 a 10 se incluyen en cada celda, separadas por una barra; la primera calificacin representa la magnitud de un posible impacto, mientras que la segunda calificacin representa la importancia del posible impacto. Los efectos beneficiosos se indican con un signo positivo, y los perjudiciales como negativos. 33
En el desarrollo original de Leopold, se entiende por magnitud a la extensin del impacto (rea de influencia), y por importancia a la idea relativa de la intensidad del impacto. Para evaluar un proyecto siguiendo la matriz de Leopold, se sugiere seguir los siguientes pasos: 1.- Evaluar la magnitud global de la obra propuesta, definiendo en base a esto el rea total a evaluar. 2.- Escoger las acciones propias del proyecto capaces de generar impacto. 3.- Escoger las componentes ambientales del rea que se estima van a ser afectadas. 4.- Reconstruir la matriz con las filas y columnas seleccionadas. 5.- Evaluar la magnitud e importancia en todas las celdas. Como elemento complementario se pueden sumar los valores totales magnitud e importancia por columnas o filas, permitiendo visualizar cules son las acciones ms impactantes y los componentes ambientales ms expuestos. Pasemos ahora a evaluar las ventajas y desventajas del mtodo analizado: Identificacin: es completa en los aspectos fsicos-biolgicos y socioeconmicos. Pero la lista de las 88 caractersticas ambientales no est bien estructurada. Hay algunas condiciones que podran ser mutuamente exclusivas. La matriz no es selectiva, ya que no posee mecanismos que centren atencin sobre los intereses humanos ms crticos. La matriz no distingue entre impactos transitorios y duraderos. La matriz no evita la doble contabilidad. Prediccin: una de las fallas mas evidentes de la matriz de Leopold es su falta de objetividad. Cada analista puede escoger su propio esquema de jerarquizacin de magnitud e importancia entre 1 y 10. No se evidencia la incertidumbre derivada de datos o conocimientos inadecuados. No denota encadenamiento de efectos, sino relaciones binarias causaefecto. Interpretacin: la matriz emplea valores porcentuales para indicar la importancia de los impactos, pero no suministra criterios para establecer los valores numricos a esos pesos relativos. la
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Comunicacin: es muy efectiva en la comunicacin de resultados debido a que todos los impactos estn representados en un diagrama simple y de fcil interpretacin, particularmente cuando se la emplea con smbolos convencionales. Matriz del Comit Internacional de Grandes Presas (ICOLD). El Comit Internacional de Grandes Presas (6) desarroll una matriz en la lnea de la de Leopold, pero modificada para adaptarla al caso concreto de este tipo de proyectos. Se estructur un conjunto de filas que recogen los distintos objetivos para los que puede construirse una presa y un conjunto de columnas en los que figuran los distintos sectores del ambiente: hombre, tierra, agua, atmsfera, flora y fauna, subdivididas a su vez en componentes o aspectos parciales de esos sectores. La Figura N 13 permite apreciar esta matriz. En cada celda se inscriben mediante iniciales o nmeros los distintos grados de afectacin que una accin produce sobre el componente. Los grados de afeccin se agrupan en los siguientes conceptos: - Impactos: Beneficioso, Perjudicial o de Difcil Calificacin (B,P, D) - Certidumbre: Cierto, Probable, Improbable, Desconocido (c,p, i, n) - Importancia: Menor, Moderada, Mayor (1, 2, 3) - Duracin: Temporal, Permanente (t, p) - Tiempo: Inmediato, Mediano Plazo, Largo Plazo (I, M, L) - Considerado en el proyecto: si, no (Y, N) Identificacin: el llenado de la matriz permite una identificacin muy completa de los impactos y una primera calificacin y con ello pone de manifiesto la necesidad del estudio mas detallado de aquellos impactos que resulten as seleccionados como graves o mas dignos de atencin. Prediccin: al igual que Leopold, una de las fallas ms evidentes de la matriz ICOLD es su falta de objetividad. Cada analista puede escoger su propio esquema de jerarquizacin entre los rangos predeterminados. No se evidencia la incertidumbre derivada de datos o conocimientos inadecuados. No denota encadenamiento de efectos, sino relaciones binarias causaefecto. Interpretacin: la matriz emplea valores predeterminados de grado para indicar la importancia de los impactos, pero no suministra criterios para establecer la eleccin de esos rangos. En trminos relativos respecto a Leopold, su interpretacin resulta ms compleja al multiplicar el nmero de parmetros analizados.
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Comunicacin: dada la mltiple informacin contenida en cada casillero que identifica un impacto, la misma requiere de una lectura rigurosa, no brindando una efectiva comunicacin de resultados. 10.3.2.- Metodologa del Instituto Batelle-Columbus Fue ideado por encargo de la EPA de los EEUU para proyectos de planificacin hdrica, pero puede ser aplicado a otros tipos siempre que se adapte a las condiciones particulares de la actuacin. Est constituido por un rbol de desagregacin de los factores ambientales en cuatro niveles denominados: categoras (4), componentes (18), parmetros y medidas (78) (Figura N 14). Los parmetros fueron seleccionados de modo que cada uno de ellos cumpla las siguientes condiciones: Que represente la calidad del M.A. Que sea fcilmente medible o cuantificable. Que responda a las exigencias del proyecto a evaluar. Que sea evaluable a nivel de proyecto.
Dado que es una metodologa que trabaja con unidades homogneas, la totalidad de los parmetros debe expresarse en unidades comparables, denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA), requirindose la siguiente tcnica de transformacin: a) Se transforman los datos de un determinado parmetro en su correspondiente equivalencia en Indice de Calidad Ambiental (ICA), cuyo valor flucta entre 0 (psimo) y 1 (ptimo), mediante las funciones de transferencia adecuadas. b) Se pondera la importancia del parmetro segn su significado dentro del medio. As se asigna al mismo un ndice ponderal que se expresa en unidades de importancia (UIP). Este valor resulta de la distribucin coherente de mil unidades asignadas al total de los parmetros. Para evitar subjetividades, las UIP no deben variar entre alternativas o proyectos desarrollados en las mismas zonas geogrficas. c) Se calculan las Unidades de Impacto Ambiental, como producto del Indice de Calidad Ambiental por las Unidades de Importancia Ponderada: UIA = UIP * ICA d) La evaluacin final ser dada por la diferencia neta en Unidades de Impacto Ambiental (UIA) entre la situacin sin proyecto y con proyecto, para cada parmetro o para el total del proyecto como sumatoria de estos parciales (Figura N 14). Veamos a continuacin la valoracin relativa del mtodo: Identificacin: el enfoque es integral y al mismo tiempo selectivo.
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Prediccin: El mtodo suministra una prediccin de magnitudes sobre escalas normalizadas. La objetividad es alta en trminos de comparacin entre alternativas y entre proyectos. Interpretacin: el esquema de ponderacin es explcito permitiendo el clculo del impacto para cada alternativa. Comunicacin: el enfoque permite identificar rpidamente dnde ocurren los mayores impactos. 10.3.3.- Mtodos cartogrficos o superposicin de mapas Esta tcnica es especialmente til para identificar reas de alta sensibilidad ambiental. El rea de estudio se divide en unidades geogrficas convenientes. Dentro de cada unidad el analista recaba informacin sobre factores ambientales y sobre intereses humanos. La tcnica conlleva cartografa separada de caractersticas ambientales crticas, por ejemplo: zonas pantanosas, laderas escarpadas, suelos, llanos aluviales, hbitats de fauna salvaje, comunidades vegetales, etc. Se estableci como 10 el nmero mximo de mapas que se pueden considerar en conjunto, una serie de superposiciones permitirn evaluar visualmente y segn la mejor combinacin que pueda identificarse, la aptitud para diferentes usos de las tierras, la compatibilidad de las acciones del proyecto y la factibilidad de ingeniera. Adems, los diferentes mapas ambientales pueden sobreimprimirse en el mapa del proyecto para mostrar las reas de mayor sensibilidad ambiental. Esta metodologa resulta de gran inters para su tratamiento en ambiente GIS, en razn del elevado volumen de informacin que permite manejar sobre la base cartogrfica, permitiendo adems, contar con bases de datos asociadas a las cartas. Este tipo de trabajos puede ejecutarse segn dos tcnicas: mtodos analticos: variables separadas, integracin posterior. mtodos sintticos: unidades territoriales con variables agrupadas. Pasemos a la evaluacin del mtodo: Identificacin: el enfoque es moderadamente integral porque no requiere la consideracin de todos los impactos potenciales. Prediccin: debido a que se hacen predicciones para cada unidad de informacin geogrfica el mtodo es fuerte en prediccin de patrones espaciales, pero es dbil en estimacin de magnitudes. Interpretacin: se usan dos mtodos para obtener impactos agregados de la superposicin:
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a. Pesado convencional, siendo los pesos una medida de la importancia relativa. b. Tcnica umbral en la cual se separan para anlisis posteriores las unidades donde ocurre un nmero mayor o igual de impactos a otro que se ha fijado como referencia o donde un impacto individual es inaceptablemente alto. Comunicacin: el mtodo puede ser usado para comunicar con claridad donde se encuentran los mayores impactos o los ms numerosos. 11.- MEDIDAS DE PREVENCION, MITIGACION Y CONTROL DE IMPACTOS AMBIENTALES El objetivo bsico de una Evaluacin de Impacto Ambiental, es la prevencin, mitigacin o correccin de los posibles efectos que podran ocurrir a causa del proyecto; ello se logra a travs de la identificacin, estudio y recomendacin de medidas de control, mitigacin o compensacin. En las evaluaciones de impacto ambiental cada medida se describe siguiendo en lo posible, la gua de contenido que se da a continuacin: 1.- Catalogacin de la medida segn su carcter preventivo, mitigante o correctivo o compensatorio; en algunos casos puede presentarse ms de una condicin y a veces, resulta discutible la catalogacin. 2.- Catalogacin de la medida como alternativa, complementaria o nica. El primer caso seala que puede ser sustituida por otra medida recomendada, pero en razn de las escalas de trabajo no es posible asignar la de mayor factibilidad tcnica y/o econmica. El sealamiento de que la medida es nica le da un carcter obligante para prevenir, mitigar o compensar el impacto. 3.- Sealar la duracin de la medida, es decir si es permanente o temporal tanto en lo que se refiere a su ejecucin como a su efectividad. 4.- Sealamiento de oportunidad de aplicacin, sea en la fase de proyecto, construccin u operacin. 5.- Sealar si la medida es de carcter puntual, local o general. 6.- Designacin del ente o de los entes responsables para su cumplimiento. 7.- Descripcin de la medida, lo ms completa posible, incluyendo dentro de esta: * Dibujos y esquemas de la medida con sealamiento de dimensiones. * Clculo o estimaciones de las dimensiones promedio, cuando se trata de medidas tales como infraestructuras. Es bueno sealar que para ciertos estudios ambientales, la escala de trabajo no permite un adecuado predimensionamiento de obras. De aqu se deriva la importancia de que dentro de los alcances de la ingeniera de detalle se incluya la ingeniera ambiental.
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* Clculo o estimaciones de costo, segn nivel de profundidad del estudio. * Especificaciones necesarias de cmo ejecutar una medida. En algunos casos se hacen citas o copias de la normativa existente o de descripciones detalladas disponibles. * Sealar en qu se apoya la medida, es decir la viabilidad desde los puntos de vista tcnico, legal, econmico o sociopoltico. Los puntos descritos constituyen slo una gua o marco de referencia a seguir en la descripcin y anlisis de medidas. 12.- CONTENIDOS SUGERIDOS DEL INFORME FINAL. Recordemos que el propsito final de un EIA no es alcanzar una decisin sino exponer claramente las consecuencias que tendrn las diferentes alternativas de accin y ejecutar las recomendaciones para los responsables de la toma de decisin. En este contexto, una parte crucial del Informe Final lo constituirn las conclusiones y recomendaciones. La confeccin de un Resumen Ejecutivo es una costumbre difundida y de gran utilidad donde se condensan los aspectos salientes del estudio. El mismo no deber exceder de entre 2 a 5 pginas, y el informe total, para proyectos de gran complejidad suele no superar las 150 pginas. Debe recordarse que este informe debera ser ledo por un amplio rango de personas de muy diferente perfil, razn por la cual los aspectos tcnicos complejos deben ser planteados cuidadosamente y con la mayor simplicidad posible, adoptndose un criterio de divulgacin. La calidad del Resumen Ejecutivo es fundamental, en razn de que muchos tomadores de decisin slo leen esta parte del informe, razn por la cual deben incluirse en l los impactos ms importantes, las medidas clave de mitigacin, el monitoreo y supervisin previsto y las recomendaciones generales del informe. Para la elaboracin del Informe Final deben utilizarse al mximo las ayudas visuales como grficos comparativos, matrices, mapas y transparencias. Como sugerencia para el contenido del Informe Final podran enumerarse las siguientes: - La descripcin del programa, plan o proyecto incluido su contexto fsico, ecolgico y social. - Un sumario de la metodologa utilizada para el EIA y su justificacin. - Una descripcin del marco poltico, legal y administrativo del proyecto. - Un sumario de la lnea de base ambiental. - Descripcin de la evaluacin de los impactos considerados y de las medidas correctivas propuestas. - El Plan de Gestin Ambiental propuesto y su forma de implementacin. - Recomendaciones y guas para la toma de decisin. 39
- Una descripcin de los criterios y necesidad de ejecucin de auditora, con especificacin del momento de ejecucin. - El Resumen Ejecutivo. Como apndices pueden incluirse los siguientes: glosario de los trminos utilizados y unidades, listado de expertos y temas consultados, programa y resultados de la participacin pblica y difusin de informacin, un catlogo de la informacin de base utilizada y disponible y el detalle de la informacin tcnica realizada (resultados de modelos de simulacin, anlisis de laboratorio, relevamientos de campo, etc.). 13.- DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL. 13.1.- Para la ejecucin de EIA. En lo referente al marco institucional para la ejecucin de EIA podra decirse que la situacin ideal sera aquella en la que existiera una autoridad sustantiva ambiental responsable de la implementacin de polticas reflejadas en normas y legislacin especfica, y otra autoridad sustantiva de proteccin ambiental, que cubra el rol de coordinacin intersectorial para la actividad de EIA. Usualmente, el organismo promotor del proyecto es quien requiere la realizacin de un EIA, realizndolo por s o comisionando a otros para su ejecucin, correspondiendo a la autoridad sustantiva ambiental la aprobacin del mismo. Sea cual sea el marco institucional, resulta fundamental para que el proceso de EIA tenga excito, lograr la capacitacin de los grupos de trabajo de cada uno de los organismos en los siguientes aspectos: - para la autoridad ambiental, tendiente a lograr una capacidad para comisionar y ejecutar una efectiva evaluacin y aprobacin de los estudios de impacto ambiental que le son elevados. - para la autoridad de proteccin ambiental, tendiente a lograr una capacidad para la realizacin de los estudios de impacto ambiental o prepara los trminos de referencia y seguimiento cuando los mismos sean ejecutados por terceros. - para organismos autarquicos, universidades o el sector privado, los que podrn realizar esta actividad en caso de que la misma sea delegada. Este entrenamiento deber cubrir diferentes niveles de educacin en funcin de la diversidad de actividades que la actividad de EIA supone (operarios, tcnicos, profesionales, administrativos). Particularmente, el entrenamiento "en servicio" (como parte de la actividad institucional y no como un estudio acadmico aislado) resulta fundamental para los cuerpos tcnicos. Del mismo modo, la participacin en este tipo de capacitacin de los niveles jerrquicos de toma de decisin es fundamental para que los mismos se familiaricen y aprecien el uso de esta herramienta en la gestin de proyectos. En aquellos casos en que existan requerimientos estatutarios (por lo general sectoriales) que exijan la realizacin de EIA, la participacin de niveles de experticia resultan generalmente impuestos por la misma. En otros casos, particularmente en 40
proyectos de porte mediano o grande, la participacin de expertos externos puede resultar de utilidad. No obstante esta participacin externa debe, en todos los casos y pos su carcter forneo, ser complementada por la experticia local, para evitar el riesgo de emitir recomendaciones poco realistas o de difcil implementacin. Esta dinmica de trabajo conjunto debe ser desarrollada en el marco de una capacitacin enmarcada en programas de transferencia de tecnologa que tiendan al mediano plazo a lograr la independencia de criterios tcnicos. Conceptualmente, esta capacitacin debe centrar su inters en satisfacer las necesidades impuestas por procesos de toma de decisin intersectorial que se generan en puntos cruciales del ciclo de un proyecto, no intentando la formacin de pseudoespecialistas en EIA, sino complementando la capacidad de los diferentes tcnicos particulares. Para aquellos pases en que no existe una autoridad de poltica ambiental central con agilidad operativa, ni requerimientos estatutarios sectoriales de aplicacin habitual, la buena formacin profesional de los equipos de trabajo podra resultar mas importante que en aquellos que cuentan con estructura institucional, aunque posiblemente menos obvia. En estos casos, la presin para la ejecucin de EIA puede provenir desde organismos de crdito internacional, de grupos de presin especficos (ONGs por ejemplo) o del pblico en general. Ante estos requerimientos, la ejecucin de EIA queda en manos de grupos acadmicos o institucionales con escasa experiencia y dedicados a otras actividades en forma simultnea, o en manos de grupos consultores externos con costos operativos que exceden las posibilidades de los proyectos. Esto constituye una situacin insatisfactoria a mediano y largo plazo que tiende a restringir la realizacin de EIA solo a los grandes proyectos. Ante esta realidad, la actitud de organismos independientes mediante la ejecucin de planes de capacitacin de su personal y la advertencia a organismos oficiales de nivel superior, resulta fundamental para lograr una efectiva transformacin de estos esquemas inadecuados. No debe olvidarse que los EIA no constituyen un elemento en si mismo sino un producto resultante del concurso de numerosas disciplinas que se integra al desarrollo de un proyecto. En estos trminos, la formacin especializada debe extenderse a la totalidad de las disciplinas involucradas por los EIA, abarcando actividades tan dispares como la ingeniera, la sociologa, la ecologa y la economa entre otras, e integrando el concepto de que cada esfuerzo de capacitacin particular redundar en un mejor resultado final de los EIA. Por ltimo, otro aspecto fundamental en la formacin de la capacidad institucional para la realizacin de EIA lo constituye el adecuado desarrollo de adquisicin y tratamiento de datos de base, como por ejemplo datos meteorolgicos, hidrolgicos, climticos, de erosin, biolgicos, econmicos, demogrficos, etc.. Debe adquirirse conciencia que aunque se cuente con un equipo profesional bien formado, no podrn alcanzarse resultados muy satisfactorios en la medida que no se cuente con una adecuada informacin de base de los parmetros a utilizar en la EIA. 13.2.- Para la implementacin de las recomendaciones que resulten del EIA. Uno de los productos fundamentales del EIA es el de detectar que tipos de cambios institucionales o del marco legal pueden resultar necesarios para asegurar una insercin sustentable del proyecto o plan bajo anlisis.
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La implementacin de medidas de mitigacin y planes de monitoreo pueden llegar a generar importantes interferencias con las actividades de los organismos que deban ejecutarlas. Es en este sentido que resulta absolutamente necesario definir y recomendar con precisin las estructuras y roles de las unidades existentes, su reorganizacin o la generacin de nuevas unidades operativas (unidad ambiental), con el fin de garantizar la implementacin de las medidas propuestas. Otras de las recomendaciones importantes que se desprenden de los EIA, son las referentes al desarrollo de capacidad de realizacin local por parte de los actores sociales directamente afectados por el proyecto. En particular, el desarrollo de estas capacidades locales involucran a diversas autoridades de diferente nivel (comunales, departamentales, regionales, nacionales). Lograr una efectiva implementacin de estas recomendaciones es fundamental para desterrar la idea de que una adecuada gestin ambiental es el producto de ordenes emanadas de autoridades centrales no representativas de la comunidad o que simplemente justifica otras actividades de desarrollo que no benefician directamente a los afectados. Finalmente, puede suceder que una ves aprobado un proyecto, la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de las recomendaciones del EIA caigan en manos de un organismo sin capacidad ejecutiva. Esto atenta directamente contra el excito de la gestin ambiental del proyecto, razn por la cual cuando se realiza el EIA es esencial que las autoridades de ejecucin ambientales sean identificadas y reforzadas para garantizar su operatividad. Agradecimientos: se agradece muy especialmente la colaboracin de la Arq. Mnica Gonzlez Tarragona en la preparacin de los documentos que sirvieron de base para el elaboracin de estas notas.
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Bibliografia Banco Mundial, 1991. Libro de consulta de evaluacin ambiental. Vol. I y II. Departamento de Medio Ambiente, Trabajo Tcnico No. 139. Wasshington. Brundtland, O. ,1988. Nuestro futuro comn. Alianza Editorial. Canter, L. ,1996 . Environmental impact assessment. Second Edition. Irwin McGraw Hill. New York. CEPAL/ILPES/PNUMA, 1986. La dimensin ambiental en la planificacin del desarrollo Tomo 1. Grupo editor latinoamericano. Buenos Aires. Conesa Fernndez Vitora, V., 1997. Gua metodolgica para la evaluacin de impacto ambiental. 3a. Edicin, Ed. Mundi-Prensa, Espaa. FLACAM. 1994. Apuntes del Curso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Elaborados por Eduardo Buroz, Miguel Cabezas, Marcelo gavio y Ramiro Sarandn. La Plata. Indito. Gavio Novillo,J.M.; Sarandn, R. 1997. Apuntes del Curso de Evaluacin de estudios de Impacto Ambiental. Estudio E3. Indito. Harrison, L., 1996. Manual de auditora medioambiental higiene y seguridad. MGraw Hill. Madrid. Instituto de Investigaciones Ecolgicas. 1994. Master en evaluacin de impacto ambiental. Material del curso. Cap 1 a 13. Mlaga. Espaa. Morris, P. and R. Therivel (Ed), 1995. Methods of Environmental Impact Assessment. UCL Press Ltd.; London. Munn, R. E. (Ed.), 1975. Environmental Impact Assesment: Principles and Procedures. SCOPE No. 5. UNESCO. Nijkamp,P..1990. Regional sustainable development and natural resuorce use. World Bank.Washington. Organizacin Panamericana de la Salud, 1993. Planificacin para atender situaciones de emergencia en sistemas de agua potable y alcantarillado. OPS. Cuaderno Tcnico n 37. Washington. Organizacin Panamericana de la Salud, 1993 Guas para la calidad del agua potable. Vol. 2. OPS. Publicacin Cientfica n 506. Washington. Sander, T. et al, 1983. Design of networks for monitoring water quality. Water Resources Publication. Colorado . USA. UNEP/WHO, 1978. Project on global water quality monitoring. The selection of monitoring sites. UNESCO. 1987. Manual on drainage in urbanized areas. Vol I, Vol II. Studies and reports in hydrology.Paris. Urba, J.; Zaporec, A., 1994. Guidebook on mapping groundwater vulnerability. Volume 16/ 1994. IAH. Hannover. Wathern, P. (Ed.), 1990. Environmental Impact Assessment. Theory and Practice. Routledge, London, England. Weitzenfeld, H. (Ed.), 1990. Manual bsico sobre evaluacin del impacto en el ambiente y la salud de proyectos de desarrollo. Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, Programa de Salud Ambiental, OPS, OMS, Metepec. Mxico. Referencias bibliogrficas citadas en el texto: (1) "Medio Ambiente, Ingeniera y Empleo", Monografa de la Secretara General de Medio Ambiente, MOPU, Espaa, 1990, pags.197 a 216. (2) "Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico", Secretara de Estado para las Polticas del Agua y el Medio Ambiente, MOPT, Espaa, 1992. 43
(3) "Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental", Vicente Conesa, Ed. Colegio Oficial de Ing. Agrnomos y Mundi-prensa, Madrid, 1993. (4) "Evaluacin de Impacto Ambiental", Domingo Gmez Orea, Ed. Agrcola Espaola, Madrid, 1992. (5) "La Evaluacin de Impacto Ambiental. Conceptos, Normativa y Procedimiento", Jos M. Melndez Robledillo, Escuela de Organizacin Industrial, Ministerio de Industria y Energa, Espaa, 1995. (6) "Las Presas y el Medio Ambiente. Evaluacin del Impacto Ambiental", ICOLD, Comit Internacional de Grandes Presas.
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Mdulo 2 Evaluacin de Impacto Ambiental

Elaborado por: Ing. Carlos Martn Angelaccio

Contribuciones de: Ing. Marcelo Gavio Ing. Marcos Cipponeri

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Identificar la naturaleza y magnitud de los efectos originados por la construccin,

Proporcionar los datos necesarios para la adopcin de las medidas pertinentes

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es la capacidad que tiene un mtodo para identificar efectos ambientales.

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