Multiculturalismo y Democracia, Cuaderno de Futuro #20.

MULTICULTURALISMO
Y DEMOCRACIA
HCTOR PALOMINO JUAN ENRIQUE VEGA JAVIER M. IIGUZ
ENTREVISTAS A:
SONIA FLEURY MICHEL WIEVIORKA
Este Cuaderno de Futuro, que cierra este ciclo de 20 publicaciones, es muy ilustrativo de lo que vivimos en estos aos. Nos muestra la validez de una afirmacin de Jos Aric, quien consideraba que Bolivia es un espejo avanzado de Amrica Latina, es decir, que lo que pasa aqu podra pasar en los dems pases. Tomando en cuenta esas palabras, varios colegas latinoamericanos han comprendido la importancia de conocer mejor la realidad boliviana. Entre los ms cercanos estn justamente Michel Wiewiorka, Sonia Fleury, Hctor Palomino, Javier Ma. Iguiz Echeverra y Juan Enrique Vega. Ellos, junto a muchos otros, incurrieron en la complicidad histrica de entender el continente desde esta fascinante parcialidad. Ellos pelean tambin, a su manera, por una sociedad boliviana ms justa y equitativa. Bolivia es un pas que duele, pero al que se ama, cuando se aspira a entenderlo. Y es que ste es un pas poblado de pechos de bronce.
Fernando Caldern Gutirrez
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
MULTICULTURALISMO
Y DEMOCRACIA
HCTOR PALOMINO JUAN ENRIQUE VEGA JAVIER M. IIGUZ
ENTREVISTAS A:
SONIA FLEURY MICHEL WIEVIORKA
Multiculturalismo y Democracia Primera edicin: Noviembre de 2004 ISBN: Depsito Legal: Editor: xxxxxxxxxxxxx XXXXXXX Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Rafael Archondo Gloria Ardaya Fernando Caldern Christian Jett Fernando Molina Jos Rocabado Francisco Rojas Hufo Jos Surez
(Secretario de Redaccin)
Comit editorial:
(Coordinador)
Cuidado de edicin: Diagramacin: Impresin:
Rubn Vargas SALINASNCHEZ - 2433085 EDOBOL

Impreso en Bolivia
Las ideas expresadas en los Cuadernos del Futuro son de exclusiva responsabilidad de sus autories y no responden a la lnea de pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
NDICE PRLOGO
FERNANDO CALDERN
TRABAJO Y TEORA SOCIAL: CONCEPTOS CLSICOS Y TENDENCIAS CONTEMPORNEAS

HCTOR PALOMINO
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1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2.
3.3 3.4
4.
Introduccin Las dos dimensiones de la relacin entre capital y trabajo: contrato y organizacin La dimensin del contrato La dimensin organizativa Diversas formas de insercin laboral Las formas de insercin laboral en el mercado Dependencia contractual y subordinacin organizativa: el trabajo asalariado Independencia contractual y subordinacin organizativa: la subcontratacin Independencia contractual y autonoma organizativa: la prestacin de servicios Dependencia contractual y autonoma organizativa: antiguas y nuevas formas de gestin en la organizacin del trabajo Conclusiones: de la sujecin directa a la sujecin indirecta del trabajo al capital
13 14 15 17 20 23 25
28 31
33 36
DIVERSIDAD, IGUALDAD Y EXCLUSIN MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA: PROMESAS Y PROBLEMAS

JUAN ENRIQUE VEGA
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1. 2. 3. 4. 5.
El problema Comunidad, individuo y orden poltico en Amrica Latina Las nuevas condiciones del quehacer poltico Casa e identidad. Dnde nos sentimos en casa? Qu es lo identitario? La ciudadana como modelo de igualdad. Derechos individuales, polticos y sociales
39 42 47 51 59
6. 7. 8.
9.
Neoliberales, liberales socialdemcratas, comunitarios y republicanos Multiculturalismo, diferencia y reconocimiento Interculturalismo. Algunas bases tericas para su discusin: el debate Habermas-Taylor Ciudadana, multiculturalismo y exclusin: Primeras conclusiones
64 72
78 87
ANEXO
UNA ENTRADA FORMAL A LA INTERNACIONALIZACIN DEL TEMA DE LA DIFERENCIA:
LOS MIEDOS DE LOS ESTADOS, EL MIEDO DE LAS SOCIEDADES

1. 2. 3. 4. 5. Derechos humanos y sistema internacional El racismo como reconocimiento de la diversidad? Un ejemplo de reconocimiento de vctimas Dimensiones identitarias y econmico-sociales Las conclusiones
93 93 95 98 100 103
ENTREVISTA A MICHEL WIEVIORKA

NATASHA LOAYZA Y HUGO JOS SUREZ
103
ENTREVISTA A SONIA FLEURY

ARMANDO ORTUO
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APORTES DE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO

JAVIER MA. IIGUZ ECHEVERRA
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PRLOGO
VEINTE CUADERNOS, UN CICLO QUE SE CIERRA
esde su recuperacin y estabilizacin, la democracia en Bolivia ha venido experimentando varios cambios que han modificado su perfil de desarrollo. Entre esas transformaciones se puede citar:
a) La recuperacin de la democracia y los esfuerzos para fortalecer la estabilidad poltica y darle gobernabilidad al rgimen. b) La estabilidad y la apertura de mercados. c) Las reformas estructurales entre las que se destacan la Ley de Capitalizacin y la de Reforma Educativa. d) Las reformas del Estado a travs de las leyes de Participacin Popular y de modernizacin del Estado. e) Las polticas de erradicacin de la coca. f) La complejizacin de la desigualdad social y el incremento de la pobreza por ingresos. g) Un nuevo perfil econmico en funcin del gas y sus potencialidades en el mercado internacional. h) Los nuevos patrones de urbanizacin y una consolidacin de la primaca del mundo urbano. i) La emergencia de conflictos y protestas que cuestionan los resultados econmicos y sociales de la apertura y plantean crticas al proceso de globalizacin. j) Los cambios recientes en el sistema de partidos polticos. En este mbito, Bolivia ha logrado avances medidos por los indicadores de desarrollo humano, pero stos resultan insuficientes si uno toma en cuenta las condiciones de vida de la poblacin y las mismas posibilidades del pas en el contexto internacional. De manera tal que los lmites marcan un momento de inflexin y cambio en el sentido del desarrollo y en el de los contenidos de la democracia.
M U LT I C U LT U R A L I S M O Y D E M O C R A C I A CUADERNO DE FUTURO
Frente a este momento de inflexin y cambio, los objetivos de los sucesivos Informes de Desarrollo Humano en Bolivia fueron tratar de comprender tales cambios y promover un debate sobre las opciones del pas desde una perspectiva particular del desarrollo humano. Se ha tratado de combinar un paradigma universal de desarrollo con las caractersticas socio-histricas y analticas propias del pas y de la regin. Dicho de otra manera, el objetivo consistira en conjugar las particularidades socio-histricas de un pas o una regin con una vocacin universal que evoca el enfoque del desarrollo humano y que coloca en el centro de sus preocupaciones la expansin de las capacidades en funcin de los valores y las aspiraciones de las personas y las comunidades. Esta perspectiva implica considerar que la mundializacin no slo puede llegar a desestructurar sociedades, sino que tambin abre nuevas oportunidades. Es decir, esto supone que las acciones sociales, los actores, no slo se opongan a un nuevo tipo de poder, sino que participen reivindicando sus derechos en la bsqueda de opciones de desarrollo que le den un sentido histrico distinto a este proceso mundial envolvente. As, la subjetividad estara en la constitucin misma del desarrollo, es decir, se expresara en la necesidad y en la bsqueda de un enfoque que coloque al sujeto o a los actores como portadores de un sentido histrico distinto. Una integracin de estos enfoques apoyara una renovacin de la poltica y de sus mapas cognitivos en cuanto a sus capacidades de articulacin social y de promocin de los actores de desarrollo. Se trata de una poltica que redefina horizontes en la bsqueda de una sociedad no perfecta, sino mejor. El desarrollo humano apuesta por la sociedad y sus actores como las fuerzas articuladoras de la democracia, la productividad, la sostenibilidad, la equidad y, en general, la expansin de oportunidades. Este enfoque est obligado a promover las capacidades sociales para que estn de acuerdo a sus valores y as las aspiraciones puedan transformarse libremente en agencias de desarrollo. Ello supone expandir las opciones colectivas racionales para promover un desarrollo ms aceptable. En ese sentido, el desarrollo humano es la mejor y ms eficiente eleccin social que puede tomar una sociedad. - La mejor, porque tiene por meta promocionar la calidad de vida de la gente, en la medida en que sta conjuga la libertad real para elegir los propios proyectos de vida y la justa distribucin de capacidades para lograrlo. En este sentido, combina la equidad con el respeto a las diferencias. - La ms eficiente, porque optimiza las disposiciones subjetivas de la gente cuando las convierte en acuerdos que integran una mayor diversidad de aspiraciones de la sociedad. Se trata, pues, de una construccin colectiva que pretende conjugar las capacidades y las aspiraciones de la gente. Justamente, el desarrollo se hace con
otros distintos de uno. La diversidad enriquece, no entorpece: convierte en un bien comn los espacios deliberativos y los acuerdos estratgicos. Una conclusin reiterada por los diferentes informes seala que en una sociedad culturalmente diversa como la boliviana y configurada por una fuerte heterogeneidad estructural, el desarrollo y la democracia para ser sostenibles necesitan de compromisos y manejo de conflictos de manera deliberada, para lo cual se requiere sobre todo avanzar en una cultura de deliberacin; y que a travs de esos espacios deliberativos se puedan plasmar acuerdos pragmticos que favorezcan el desarrollo humano. Para poder desarrollarse, la sociedad boliviana necesita combinar una lgica pragmtica con otra pluralista y participativa. El Informe de Desarrollo Humano 1998 plante un horizonte estratgico para conjugar competitividad autntica, equidad activa e institucionalidad eficaz y legitima. Para ello present como eje articulador un salto educativo en la sociedad boliviana donde la formacin de cdigos de modernidad pudiese vincularse con procesos histricos particulares. La construccin del consenso que viabilice tal horizonte estratgico supondra una lgica de compromisos nacionales de carcter intercultural que puedan ser el resultado de mltiples intercambios entre actores del desarrollo capaces de movilizar sus fuerzas en funcin de metas especficas como las que se propuso en ese informe. En el Informe de 2000 se plante que los valores y las aspiraciones de unidad, respeto a la diversidad y equidad en la diferencia, que los bolivianos manifestaban como suyos, pueden sustentar un desarrollo que fuera el resultado de compromisos capaces de transformarse en acuerdos y resultados. En el Informe de 2002 se puso nfasis en las capacidades polticas de la sociedad boliviana, se supona que esas capacidades constituan la principal fuerza para ir transitando hacia una democracia slida donde la confianza y el compromiso son no slo un bien en s mismo, sino tambin un resorte decisivo para el desarrollo de todos. Es decir, se supuso que las capacidades polticas democrticas, especialmente aquellas que estimulan prcticas deliberativas mediante las cuales la sociedad construye acciones y acuerdos, pueden promover una sociedad mejor y consecuentemente favorecer una mayor cohesin social y, de esta forma, lograr disminuir la pobreza. Una de las preocupaciones centrales de los Informes de Desarrollo Humano mundiales ha sido la vinculacin entre la mundializacin de la economa y sus efectos sobre el desarrollo humano. Se ha concluido que si bien la primera tiende a profundizar la desigualdad y la pobreza, tambin puede constituirse en una oportunidad para promover tal tipo de desarrollo. Justamente sta es la
perspectiva del Informe de Desarrollo Humano Bolivia 2004, ya que recupera los avances de los informes anteriores y plantea una vinculacin fecunda entre economa y sociedad de la informacin con desarrollo humano. En este contexto, la disponibilidad a deliberar, a producir opciones, acuerdos y resultados en funcin del bien comn, en buena medida presentes en la sociedad boliviana, como lo han demostrado los Informes de Desarrollo Humano de 1998, 2000 y 2002 de Bolivia, es un referente para promover pactos educativos-informacionales en funcin del desarrollo humano y la disminucin de la pobreza. El Informe se pregunta cmo afecta la economa de la informacin en la sociedad red al proceso de desarrollo boliviano y qu polticas pblicas asociadas con tecnologas de la informacin seran posibles para promover el desarrollo humano y disminuir aceleradamente la pobreza. Conceptualmente esto estara asociado con la idea de un aumento de las capacidades informacionales para que a partir de ellas la gente pueda decidir el tipo de vida que quiere vivir. Por otra parte, la sociedad se caracteriza por su nivel de produccin y consumo de informacin en todas las esferas de la vida social, por un desarrollo tecnolgico asociado al procesamiento de la informacin, por una valorizacin social de la informacin y por un crecimiento acelerado del valor agregado al producto que contiene informacin. La cuestin es cmo una sociedad como la boliviana se posiciona frente a este hecho. En este Informe se afirma que la capacidad de los actores es bsica para el desarrollo informacional. En la hiptesis del informe aquellos actores que tengan mayor capacidad de hacer pactos y de convertirse en nuevas fuerzas de la sociedad de la informacin son los que tendrn un papel fundamental en una perspectiva renovada del desarrollo humano. Asimismo, la capacidad de una accin poltica que aproveche la oportunidad informacional y tecnolgica depende de la capacidad de adecuacin de los actores a la nueva realidad. La cuestin es cmo hacerlo. Finalmente, el conjunto de estas ideas hacen referencia a la potencialidad de los actores sociales con posibilidades de autodeterminacin, de representacin de intereses y demandas y orientaciones de desarrollo. Se requiere actores con capacidad para movilizar las diversidades socioculturales en funcin de un desarrollo comn que, a su vez, requiere consenso y compromiso. En Bolivia resulta difcil pensar una gestin del cambio sin pacto. Precisamente por esto se ha verificado en el IDH 2002 que un proceso de renovacin de la poltica es fundamental para la democracia. Se trata de generar las condiciones polticas para un nuevo patrn de desarrollo que descanse en la capacidad y las potencialidades de accin de la sociedad. En definitiva, un modelo de desarrollo que descanse en el poder constructivo de la poltica.
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FIN DEL CICLO El contexto terico e investigativo citado lneas atrs sirvi de escenario para la publicacin de la coleccin Cuadernos de Futuro, conformada por 20 libros editados en cuatro aos de reflexin sobre Bolivia y el mundo. Los cuadernos acompaaron la publicacin de tres de los cuatro Informes de Desarrollo Humano aparecidos hasta la fecha. Surgieron con el Informe 2000 y concluyen ahora con el de 2004. Su aporte al pas debe agradecerse a sus 34 autores, todos ellos generosos donantes de sus esfuerzos. La mayora intercambi ideas en las Jornadas de Futuro, encuentro acadmico que organiz el PNUD para abordar el contenido de los primeros 13 tomos. Fue el ao 2000. Gracias a esos documentos y sus expositores pudimos seguir soando en una Bolivia mejor. Tambin agradecemos por su contribucin a Editorial Edobol y a Plural Editores, empresas en las que confiamos para producir estos materiales. Pero quizs no hubo nada ms valioso que la libertad intelectual de la que gozamos para escribir en pluralismo y respeto. Gracias pues al PNUD por admitir la variedad de ideas encausada en esta coleccin impresa. ESTE CUADERNO El ejemplar que cierra este ciclo es muy ilustrativo de lo que vivimos en estos cuatro aos. Nos muestra la validez de una afirmacin realizada por Jos Aric, quien consideraba que Bolivia es un espejo avanzado de Amrica Latina, es decir, que lo que pasa aqu podra pasar en los dems pases. Tomando en cuenta esas palabras, varios colegas latinoamericanos han comprendido la importancia de conocer mejor la realidad boliviana. Entre los ms cercanos estn justamente Michel Wieviorka, Sonia Fleury, Hctor Palomino, Javier Ma. Iguiz Echeverra y Juan Enrique Vega. Ellos, junto a muchos otros, incurrieron en la complicidad histrica de entender el continente desde esta fascinante parcialidad. Ellos pelean tambin, a su manera, por una sociedad boliviana ms justa y equitativa. Bolivia es un pas que duele, pero al que se ama, cuando se aspira a entenderlo. Y es que ste es un pas poblado de pechos de bronce. Gracias entonces a Wiewiorka, Palomino, Iguiz Echeverra, Vega y Fleury, que nos entregan varias de sus ideas en este libro. sas que compartimos y que he reseado en la primera parte de este prlogo.
Fernando Caldern Gutirrez

COORDINADOR DEL INFORME DE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA
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TRABAJO Y TEORA SOCIAL: CONCEPTOS CLSICOS Y TENDENCIAS CONTEMPORNEAS *

Del trabajo asalariado a la sujecin indirecta del trabajo al capital. Un ensayo sobre los cambios contemporneos en las relaciones sociales
Hctor Palomino
1. INTRODUCCIN os cambios registrados en el mundo del trabajo en Argentina durante la ltima dcada muestran cierta afinidad con procesos similares en otros pases, tal como lo testimonia una abundante bibliografa. Esos cambios suscitan una reflexin ms amplia sobre el significado del trabajo asalariado, sobre la evolucin futura del trabajo en general, as como de su rol en la definicin de la naturaleza del capitalismo contemporneo. Las transformaciones registradas en el ltimo cuarto de siglo en los mercados de trabajo y sus consecuencias sociales constituyen la piedra de toque de estas renovadas preocupaciones. Esas transformaciones animan los estudios de numerosos investigadores en varios pases y refieren las relaciones entre esos cambios y el nuevo perfil que vienen adquiriendo nuestras sociedades.
La reflexin que aqu se emprende intenta la puesta en comn de algunos enfoques contemporneos con la conceptualizacin clsica sobre el trabajo asalariado, es decir, la incidencia de las formas contractuales en la divisin del trabajo social, segn Marx y, segn Durkheim, los mecanismos de dominacin que prevalecen en las organizaciones, descritos por Weber. Esta puesta en comn revela, en principio, notables afinidades en los enfoques de los clsicos de la sociologa sobre el trabajo asalariado, aspecto que podra ser considerado en cierto modo trivial de no mediar la larga tradicin de corrientes diferentes y opuestas en la historia de la disciplina. La afinidad sealada reside centralmente en la complementariedad de sus enfoques ms que en la comunidad de conceptos, habida cuenta de sus diferentes preocupaciones tericas y tradiciones.
* Febrero de 2000 Documento presentado al congreso de ALAST. Mayo 2000. Buenos Aires.
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La indagacin propuesta no se cie a una exgesis bibliogrfica, sino a la elaboracin conceptual de algunos problemas sociales contemporneos que constituyen nuestro punto de partida. Buscamos, en tal sentido, la comprensin y explicacin de la realidad, alinendonos en un esfuerzo colectivo emprendido por varios socilogos y especialistas de distintas disciplinas ocupados en relevar las cuestiones centrales del mundo del trabajo, por un lado, y en vincular sus herramientas conceptuales con la sociologa general, por el otro.1 La conclusin principal a la que arribamos, aludida en el subttulo de la ponencia, es que el capitalismo contemporneo favorece la sujecin indirecta del trabajo al capital y desplaza las formas de sujecin directa del trabajo que prevalecieran en sus orgenes. Tambin buscamos mostrar que esta nueva tendencia puede ser descrita a travs de una serie de conceptos provenientes de la tradicin de los clsicos de la sociologa, en particular los que vinculan el trabajo con dos planos, el del contrato y el de la organizacin, cuya puesta en comn facilita el anlisis de los senderos contemporneos de evolucin de las relaciones laborales. En suma, esto implica que varios de los problemas actuales pueden ser formulados dentro del horizonte de aquella tradicin que asignaba al trabajo un lugar central. Nuestro objetivo principal es comprender los procesos de cambio y transformacin del trabajo en un perodo histrico singular de la sociedad argentina, pero aunque nuestra indagacin se circunscriba a ella, las tendencias expuestas parecen adquirir un carcter prcticamente universal, tal como lo testimonian la bibliografa utilizada y algunos escenarios de debate social y terico contemporneos.2 2. LAS DOS DIMENSIONES DE LA RELACIN ENTRE CAPITAL Y TRABAJO: CONTRATO Y ORGANIZACIN El trabajo asalariado es definido comnmente en el campo del derecho del trabajo mediante dos nociones complementarias pero diferentes. La primera nocin se refiere a la dependencia econmica que involucra la figura de un trabajador cuyo medio nico o principal de ingreso es su fuerza de trabajo. En este plano, la relacin de dependencia se refleja en un contrato que estipula el intercambio de trabajo por dinero, es decir, una relacin salarial que puede asumir mltiples formas. La segunda nocin alude a la dependencia jurdica, esto es, al hecho de tra-
1 De la Garza, Enrique (Comp.): Los retos tericos de los estudios del trabajo hacia el siglo XXI. Ed. CLACSO- ASDI. Buenos Aires. 1999. Los estudios incluidos en este volumen surgieron de las ponencias presentadas en el seminario del Grupo de Trabajo de CLACSO sobre Trabajo, sujetos y organizaciones laborales, realizado en la Universidad Autnoma de Aguascalientes, Mxico. 7-8 de octubre de 1999. Ver en especial la presentacin de Emilio Taddei y las ponencias de Lais Abramo, Enrique de la Garza y Adalberto M. Cardoso. 2 Vanse por ejemplo los debates suscitados en el seno de la Organizacin Internacional del Trabajo a propsito del trabajo en rgimen de subcontratacin durante el mes de junio de 1998.
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bajar bajo las rdenes de otro. En este plano, la dependencia involucra una dimensin organizativa en la realizacin del trabajo en el curso del cual el trabajador asalariado se coloca bajo la direccin y supervisin del empleador.3 Esta distincin del Derecho del Trabajo se corresponde puntualmente con las nociones de subsuncin formal y subsuncin real del trabajo al capital, utilizadas por Marx para definir la naturaleza del capitalismo de su poca. En la subsuncin formal el vnculo del trabajo asalariado con el capital se establece slo en el plano contractual, mientras que en la subsuncin real, que prevalece en la gran industria, el trabajo asalariado se somete adems a la funcin de direccin, de vigilancia y de mediacin del capital,4 en el plano de la organizacin del trabajo.5 2.1. La dimensin del contrato En los inicios del capitalismo la conversin de la fuerza de trabajo en una mercanca su intercambio por dinero en una relacin salarial encontraba un lmite econmico en las condiciones de reproduccin social de los trabajadores, en el sentido de que el precio/salario de esa mercanca no poda descender por debajo del lmite de su reproduccin. Al mismo tiempo, las condiciones de uso de la fuerza de trabajo en el seno de una organizacin industrial subordinaban a los trabajadores al despotismo del capital. Las condiciones de vida y de trabajo vigentes en el siglo XIX en Inglaterra un foco de las descripciones de Marx contenidas en El Capital mostraban la dificultad de precisar tanto los lmites de la reproduccin social de los trabajadores como los de su explotacin en las fbricas, que se agudizaban con las crisis capitalistas que amenazaban el orden y la cohesin social. Precisamente el desarrollo del derecho del trabajo vino a imponer instituciones y fijar normas en el caos contractual entre capital y trabajo. Para Durkheim, la sociedad no puede ser reducida a un caos de formas contractuales.6 En su anlisis de las condiciones de la solidaridad orgnica, elemento que asegura la cohesin en las sociedades modernas, Durkheim presupone la existencia de normas superiores a los contratos que reflejaran los la-
3 Pueden verse las ponencias que sobre el tema Actualidad y contenido del concepto de dependencia laboral fueron presentadas a las XII Jornadas Nacionales de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, realizadas en septiembre de 1995 por la Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. 4 Marx, Karl. El Capital, Tomo I, Cap. XIII, pg. 328. Edit. Cartago. Buenos Aires. 1973. 5 Esta notable homologa entre las nociones jurdicas y la conceptualizacin de Marx no debera ser llevada al extremo de pensar que los abogados laboralistas son marxistas, sino ms bien que los primeros estudios de Marx se concentraron en el derecho. 6 Durkheim, E.: La Divisin del Trabajo Social. Ed. Colofn S.A. Mxico. 1997. Esta cita es comentada por Giddens, Anthony: El capitalismo y la moderna teora social. Ed. Labor. Barcelona. Espaa. 1994. Y tambin por Emilio de Ipola, compilador de La crisis del lazo social. Durkheim, cien aos despus. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 1998.
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zos sociales previos a la pura vigencia de reglas contractuales que, a su vez, pautan las relaciones sociales. Observando las intensas luchas sociales de su tiempo entre las fuerzas del capital y del trabajo originadas en su desigualdad de origen, luchas que amenazaban la cohesin social, Durkheim supona esas situaciones como transitorias y prevea que podan ser resueltas por la doble va de la organizacin profesional de las fuerzas sociales como corporaciones basadas en comunidades de intereses y por la imposicin de normas generales, morales, sobre la forma de los contratos.7 Ms all de las discusiones tericas suscitadas por este planteo, no cabe duda que Durkheim parece haber anticipado con su enfoque el decurso del Derecho del Trabajo en el siglo XX, esa compleja construccin jurdica que a travs del reconocimiento del derecho colectivo y de las garantas otorgadas a los contratos individuales de trabajo, convirti al trabajo asalariado en un verdadero status en varias sociedades occidentales. El itinerario de esa construccin jurdica puede ser seguido de cerca en Argentina, donde constituye una historia viva y presente puesta de relieve por las discusiones actuales en torno a la flexibilidad laboral. Asimismo, la obra de Robert Castel dedicada a la metamorfosis del salariado en Francia8 constituye un verdadero modelo para orientar la descripcin de ese itinerario en diversos pases. Por ltimo, las discusiones actuales sobre la vigencia de clusulas sociales en el seno de la OMC y de los estndares laborales en la OIT, en franca continuidad con el desarrollo paralelo de reglas comerciales y derechos laborales posteriores al Tratado de Versalles en la salida de la Primera Guerra Mundial en 1919, testimonian el alcance prcticamente universal de estos vnculos entre, para decirlo en palabras de Durkheim, normas morales y contratos. Este decurso testimonia tambin la continuidad del enfrentamiento entre capital y trabajo como eje conflictivo de las sociedades capitalistas. Es sobre estos vnculos entre normas morales y contratos donde se sitan actualmente las estrategias empresarias de flexibilizacin laboral que, en nombre de la disminucin de los costos laborales, erosionan paulatinamente las garantas y protecciones erigidas por el Derecho del Trabajo, proceso favorecido, sin duda, por el debilitamiento de la fuerza colectiva de los trabajadores y de sus organizaciones. Las regulaciones sobre la extensin de la jornada de trabajo, sobre la duracin de los contratos, sobre los costos de salida del trabajo indemnizacin por despido, por ejemplo, sobre la articulacin del empleo con servicios de salud y seguros previsionales, etctera, son comprometidas por estas estrategias. En este contexto, la eficacia del Derecho del Trabajo se va desdibujando por diversas vas, no tanto por la derogacin de las antiguas regulaciones, que per-
7 Durkheim precisa este planteo en el Prefacio de la 2da. edicin de La Divisin del Trabajo Social, incluida en la obra aqu citada, pgs. 7-56. 8 Castel, Robert: La metamorfosis de la cuestin social: una crnica del salariado. Ed. Paids. Buenos Aires. 1997.
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manecen, sino ms bien, como opinan algunos autores aludiendo a la situacin actual de la legislacin francesa situacin que guarda cierta semejanza a la argentina, por un fenmeno de hiperreglamentacin () que produce el mismo efecto que la supresin de las reglas.9 Es decir, que junto a las antiguas regulaciones va emergiendo lo que Alain Supiot denomina un derecho del trabajo de segundo tipo con menores garantas e institutos de proteccin que sancionan jurdicamente un proceso de creciente precarizacin laboral. 2.2. La dimensin organizativa La nocin de autonoma constituye la piedra de toque de algunos debates actuales acerca de las nuevas modalidades de gestin en la organizacin del trabajo de las grandes empresas. La nueva consigna empresarial impuesta a los empleados: yo le pago un salario pero maneje esto como si fuera su propio negocio, es interpretada por los cultores del management como una postura liberadora10 y, por sus detractores, como un fraude tendiente a aumentar la explotacin en el trabajo.11 Pero si se trascienden los enfoques apologticos y detractores del debate, tal como lo vienen haciendo actualmente algunos economistas,12 se facilita la comprensin de esta dimensin de autonoma como una de las tendencias presentes en el mundo del trabajo. En El Capital, Marx enfatizaba dos aspectos del trabajo asalariado. El primero de ellos se relaciona con el vnculo fetichista o alienante del trabajo con el capital, por el cual el trabajador vea aparecer ante s el fruto de su trabajo como una fuerza externa el capital al cual se someta. Marx conceba la dependencia del trabajo como una constriccin basada en ilusiones, ya que el trabajador ve erigirse frente a l al capital como una fuerza ajena, cuando en realidad no es ms que su producto, el fruto de su trabajo. Es decir que si la capacidad productiva depende del trabajo, no existe, stricto senso, una subordinacin absoluta al diktat del capital. Este enfoque funda la posibilidad de la emancipacin del trabajo en la medida que puede entenderse sta como una liberacin del yugo del capital, una reapropiacin del fruto de su trabajo. Pero el supuesto clave aqu es la dimensin de profunda autonoma asignada al trabajo, el hecho de que, en el fondo, el capital no es ms que trabajo acumulado y que las herramientas con las que opera el trabajador no son ms que trabajo pasado, muerto, diferente al trabajo vivo puesto en obra durante el proceso productivo.
9 Coutrot, Thomas: Trabajo, empleo, actividad. Papis do Trabalho do RP GT-CUT N 7. Rio de Janeiro, Brasil. Marzo de 1999. Pg. 15. Este artculo fue tomado de la versin editada por la revista Viento Sur, de octubre de 1998. Madrid, Espaa. 10 Peters, Tom: Liberation Management. Editado en castellano por Granica. Mxico. 1995. 11 Ver al respecto los argumentos discutidos por Andr Gorz en Miserias del presente. Op. cit. 12 Coutrot, Thomas: Lentreprise no-librale, nouvelle utopie capitaliste? Ed. La Dcouverte. Pars. Francia. 1998.
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Sin embargo, frente a esta concepcin de una autonoma radical del trabajo, la coordinacin productiva puesta en ejecucin por los capitalistas en las fbricas devena en una relacin desptica, de sometimiento del trabajo al capital. La dominacin del capital se establece sobre la apropiacin de los frutos del trabajo, digamos en el carcter contractual de la relacin social capitalista, siendo la dominacin existente en la organizacin del trabajo un carcter derivado de aqulla. En este punto se establecen dos posiciones tericas que no son ajenas, obviamente, a la evolucin histrica. Una de esas posiciones concibe la subordinacin del trabajo en trminos del despotismo del capital en las fbricas y, en cierto sentido, era lo que observaba Marx en las condiciones de trabajo que prevalecan en el capitalismo del siglo XIX. La observacin sociolgica sobre el despotismo del capital en las condiciones de trabajo de la industria del siglo XIX se convirti en el enfoque predominante sobre la organizacin del trabajo en el capitalismo, tanto en las corrientes marxistas como en otras corrientes sociolgicas. El propio Weber sealaba, a propsito del inters en obtener los mayores rendimientos posibles y calculables (ptimo) en el trabajo a ejecutar, que () el ptimo en la inclinacin al trabajo () siempre ha estado condicionada o por un fuerte inters propio en el xito o por la coaccin () /La coaccin puede consistir a) en la amenaza inmediata de violencia fsica u otros perjuicios, o b) en la probabilidad de perder los medios de vida en caso de rendimiento insuficiente./ Y puesto que la segunda forma, esencial en la economa de cambio se dirige () con mayor intensidad al propio inters () opera con mayor racionalidad formal (en el sentido del ptimo tcnico) que toda coaccin inmediata al trabajo. Condicin previa es que los trabajadores se encuentren expropiados de los medios de produccin y abandonados a la competencia por las probabilidades de salario; por consiguiente, supone la proteccin coactiva de la apropiacin de los medios de produccin llevada a cabo por los propietarios () Aqu (...) no se obstruye (...) la inclinacin positiva al trabajo como ocurre (...) en caso de trabajo servil; aunque limitndola ciertamente, cuando se trata de especializacin tcnica intensiva en tareas sencillas (taylorizadas) y montonas, a las probabilidades puramente materiales del salario () En el orden lucrativo del capitalismo, la inclinacin al trabajo est condicionada fundamentalmente por las probabilidades del salario a destajo y por el peligro de despido.13 Para Weber, la carencia de otros medios de vida constitua por s misma un elemento coactivo para el trabajador asalariado, y es lo que explica el sometimiento en el ejercicio de sus tareas bajo la direccin del propietario del capital,
13 Weber, Max: Economa y Sociedad. Ed. Fondo de Cultura Econmica. 2da. edicin. Mxico.1969 (la versin corresponde a la 4ta. edicin alemana, de 1964). 25, pgs. 120-121.
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al punto que su situacin evoca, en las modalidades de organizacin y control tayloristas, el trabajo servil. Esta conexin entre relacin salarial y sometimiento organizativo es absolutamente afn al enfoque de Marx, posiblemente porque el modelo clave de subordinacin organizativa era por ese entonces la fbrica. Weber observaba que el despotismo del capital en ella disminua el incentivo para el trabajo y alentaba la ruptura violenta de la coaccin: La inclinacin al trabajo del obrero de fbrica estuvo condicionada originariamente por una combinacin del hecho de descargar en l el riesgo de su propio futuro con una coaccin muy fuerte de carcter indirecto; y ha continuado permanentemente orientada por la garanta coactiva implcita en el orden de la propiedad, como ha demostrado el deterioro contemporneo de aquella disposicin en virtud de la quiebra del poder coactivo operada por la revolucin.14 La concepcin sobre el despotismo del capital predomin en varias corrientes del pensamiento social y fue sostenida hasta pocas recientes15 aun cuando ya desde los aos 70 fue puesta en cuestin por los estudiosos norteamericanos del control en el trabajo, como Burawoy. La posicin contraria es comnmente atribuible tambin a Weber, cuyo concepto de rdenes legtimos de dominacin no presupone necesariamente el uso de la fuerza como en los regmenes despticos, sino un consentimiento de los subordinados bajo la forma de legitimidad de las relaciones de poder, que puede establecerse en trminos del apego a normas originadas en la tradicin, el carisma o un orden racional/burocrtico. Al transferir esta concepcin a la relacin de trabajo inserta en un marco organizativo, capitalista o no, siempre es dable observar grados de subordinacin o autonoma en el trabajo, posicin congruente con la observacin del carcter de las relaciones de dominacin actuales en la organizacin del trabajo. La subordinacin del trabajador se verifica tanto en el cumplimiento de rdenes, indicaciones y normas, as como en distintos esquemas ms o menos objetivos de control y supervisin en la realizacin de su trabajo. Su autonoma en cambio se revela en indicios tales como la posesin de matrculas habilitantes, calificaciones ms o menos formalizadas, saberes y habilidades, e incluso autorregulacin de la intensidad y/o calidad de su trabajo realizado cotidianamente fuera de todo esquema de control externo de su tarea.
14 Idem, pg. 123. 15 Esta concepcin llega hasta pensadores como Polanyi, para quien una de las contradicciones bsicas de las sociedades occidentales en el siglo XX era la coexistencia de reglas de juego opuestas en la sociedad y en la empresa: la regla de juego democrtica en la sociedad y la regla desptica en la fbrica. Esta contradiccin se manifestaba claramente en la posibilidad que otorgaba la regla democrtica para el desarrollo de sindicatos, cuya accin apuntaba a denunciar y erosionar la regla desptica en las fbricas. Para Polanyi sta era una contradiccin bsica cuya resolucin histrica fue o bien eliminar la regla desptica en las fbricas como en el socialismo, o bien sostenerla y profundizarla como en el fascismo y el nazismo, pero en ambos casos estas soluciones histricas implicaron la supresin de la regla democrtica en la sociedad.
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La concepcin weberiana, que coincide con la de algunas corrientes actuales de la sociologa16 y de la economa,17 propone un acercamiento ms realista al anlisis del trabajo en la organizacin que la visin ms simplista anclada en la concepcin que alude al despotismo a ultranza del capital. Si en la organizacin del trabajo se trata siempre de grados de subordinacin o autonoma, resulta difcil deslindar situaciones y configurar tipos ideales a los cuales remitir los casos concretos. En suma, resulta difcil deslindar, de acuerdo con la terminologa propuesta al principio, el registro de la dependencia jurdica. 2.3. Diversas formas de insercin laboral El intercambio de trabajo por dinero bajo la forma de una relacin salarial y la subordinacin del trabajador en un esquema organizativo presidido por el capital constituyen el trabajo asalariado como significado central de la relacin capital/trabajo. Aun cuando esta forma sea predominante, no es la nica, ya que existen otras en las que o bien se verifican otras formas de intercambio de trabajo con el capital distintas a la relacin salarial, o bien aun existiendo relaciones salariales, no existe necesariamente una subordinacin organizativa. Es necesario puntualizar que no toda relacin salarial implica un vnculo con el capital, al menos de manera directa, ni todo trabajo supone relaciones de dependencia. Por eso, al vincular las nociones expuestas con las definiciones jurdicas se puede trascender, y por lo tanto situar, las relaciones capital/trabajo localizndolas en un mbito ms amplio de relaciones de trabajo. Procederemos entonces a relevar algunas dimensiones generales establecidas en las definiciones jurdicas del trabajo, para retornar luego al anlisis de la relacin capital/trabajo. En primer lugar, existen formas de realizacin del trabajo que aun cuando se establezcan sobre la relacin salarial y tengan un carcter subordinado no suponen una sujecin directa con el capital, como por ejemplo la relacin de los empleados pblicos con el Estado, sea en la administracin o en los servicios pblicos. En el plano organizativo, la subordinacin del trabajo agrega aqu sentidos diferentes: se trata de la sujecin a un cuadro normativo e institucional de orden pblico, adems de la subordinacin en un esquema jerrquico de
16 Bordieu, Pierre: La double vrit du travail. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, N 68 de noviembre de 1996. Pars. Francia. Pgs. 8990. Versin modificada de una comunicacin presentada en el coloquio Les conflicts du travail realizada en la Maison des Sciences de lHomme, Pars, 2-3 de mayo de 1975. En este artculo Bourdieu plantea la necesidad de superar el falso dilema entre subjetivismo y objetivismo en el anlisis de las relaciones de trabajo. 17 Coutrot, Thomas: Lentreprise no-librale, nouvelle utopie capitaliste? Op. cit. El inters de este libro en este punto preciso es que desarrolla desde una perspectiva marxista la concepcin que nosotros denominamos aqu weberiana, atribuyndola al propio Marx con argumentos convincentes, lo cual vendra a proponer cierta afinidad de criterios entre los clsicos de la sociologa.
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gestin. En Argentina, el empleo pblico est regulado por normas ad-hoc diferentes de las que rigen en los contratos privados, aun cuando existan similitudes en los contenidos de esas normas. La incidencia del empleo pblico en las sociedades contemporneas es de tal magnitud que merece un anlisis particularizado que no podemos emprender aqu, pero nos importa enfatizar la diferencia existente entre la sujecin a un orden pblico, como el que vincula a los empleados estatales, de la sujecin a un orden de gestin privado, como el que rige en las empresas capitalistas, aun cuando este ltimo est mediado tambin por normas pblicas que intervienen en la regulacin organizativa (en particular, en Argentina, la Ley de Contrato de Trabajo). Asimismo, existen otras formas de subordinacin del trabajo en las que aun cuando puedan reconocerse los rasgos de una sujecin al capital, no siempre es reconocible una relacin salarial. Este es el caso de los trabajadores familiares definidos censalmente como trabajadores sin remuneracin fija, localizados comnmente en el agro, el pequeo comercio y actividades de servicios diversos. La subordinacin del trabajo supone aqu la sujecin a estructuras familiares en muchas de las cuales es dable observar formas de dominacin patriarcal. Pese a que en estas estructuras puede establecerse el intercambio de trabajo por dinero, ste se integra en un esquema de economa domstica y no adquiere la forma de una relacin salarial. Estas formas de trabajo alcanzan una gran extensin en varios pases de Amrica Latina, donde fueron objeto de numerosos anlisis dedicados a la economa informal. Asimismo, algunas tendencias actuales del capitalismo, como la de integrar y reproducir en su dinmica redes y organizaciones sociales, parecen favorecer la expansin de estas formas de trabajo familiar. ste es el caso, por ejemplo, de las tareas de armado de circuitos electrnicos realizadas mediante el trabajo en talleres organizados por unidades domsticas familiares en la mayora de pases donde se localiza esta actividad, tanto en el Sudeste de Asia como en Mxico y Estados Unidos. Por ltimo, numerosos estudios recientes dedicados al desarrollo del denominado tercer sector, integrado por organizaciones de la sociedad civil, informan del volumen creciente de trabajo realizado bajo formas diversas de voluntariado. Estas formas, aun cuando supongan el intercambio de trabajo por dinero, no estn fundadas centralmente sobre relaciones salariales, y aun cuando circule poder en ellas, tampoco reposan centralmente sobre los esquemas organizativos de subordinacin propios de las empresas de capital privado. El crecimiento de este tercer sector, al que algunos observadores le otorgan una gran importancia para la expansin futura del empleo,18 ha sido estimulado en las ltimas dos dcadas en Amrica Latina por el retiro del Esta-
18 Rifkin, J.: El fin del trabajo. Ed. Paids. Buenos Aires. 1996.
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do del cumplimiento de algunas de sus funciones bsicas, especialmente en el terreno del sostenimiento del consumo y de la provisin de servicios pblicos. Asimismo, ese crecimiento parece congruente con la tendencia, mencionada en el prrafo anterior, que favorece la dinmica de reproduccin de redes y estructuras sociales en el capitalismo contemporneo.
GRFICO I: FORMAS CONTEMPORNEAS DE INSERCIN LABORAL
Relacin salarial
Mercado Privado Economa domstica/ familiar
Estado Pblico Tercer sector
Otras formas de intercambio
El trabajo realizado fuera de los esquemas de la relacin salarial o de la subordinacin organizativa al capital no parece originar formas novedosas, ya que stas, en lneas generales, han estado presentes en los regmenes capitalistas desde el inicio. Lo que parece haber variado es el enfoque que preside su anlisis. Dentro de la visin de Marx, la expansin del trabajo asalariado supona que sta llegara a ser la forma predominante de incorporacin del trabajo en el capitalismo, cosa que ocurri efectivamente en numerosos pases. An hoy, la proporcin de asalariados en la poblacin econmicamente activa sigue siendo concebida como un indicador clave para indagar tanto el grado de avance del capitalismo como la configuracin de una sociedad de clases. Sin embargo, en las ltimas tres dcadas se observa, incluso en los pases de industrializacin avanzada, la emergencia progresiva de formas de insercin laboral que eran asignadas, comnmente, a formas precapitalistas. Esas formas parecan destinadas a desaparecer en la medida de la extensin de las relaciones capitalistas de produccin, pero la evolucin reciente de las ocupaciones parece indicar un retorno a las formas de insercin laboral que prevalecan en sus inicios. En lugar de la destruccin de las formas precapitalistas, el capitalismo contemporneo parece favorecer la reproduccin de diversas estructuras y redes sociales, colonizndolas en favor de su expansin. En el nuevo contexto, entonces, el trabajo asalariado se localiza, por un lado, en mercados de trabajo en los que la relacin salarial trasciende el orden privado y se extiende al sector pblico, mientras que, por otro lado, coexiste con
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otras formas de intercambio de trabajo por dinero, no salariales, y con formas de realizacin e intercambio no monetarias, o no exclusivamente monetarias. En el Grfico I se busca caracterizar las diversas formas de insercin laboral en trminos muy generales, clasificndolas segn el orden pblico/privado que las regula y segn la preeminencia del intercambio de dinero por trabajo como forma de realizacin. Ms all del esquematismo de la descripcin, debe tenerse en cuenta que las fronteras entre estas diferentes formas de insercin laboral son permeables en varios sentidos. Por un lado, el Estado juega un rol central en la regulacin de la relacin salarial en el mercado de trabajo privado, as como sostiene a muchas de las organizaciones del denominado tercer sector, sea a travs de regulaciones o a travs de transferencias directas (subsidios). Por otro lado, las organizaciones familiares estn insertas en el mercado, al tiempo que se integran en las mismas redes sociales que dan origen a muchas organizaciones del tercer sector. Resulta habitual tambin que el sector privado sostenga cierto tipo de organizaciones del tercer sector, al mismo tiempo que el Estado incorpora un volumen importante de trabajo a travs de diversas formas mercantiles de prestacin de servicios. Por ltimo, las organizaciones del tercer sector generan un volumen creciente de prestaciones destinadas a su intercambio en el mercado, por lo que el intercambio que se realiza en su seno no se refiere exclusivamente a la satisfaccin de necesidades sociales de sus miembros. 3. LAS FORMAS DE INSERCIN LABORAL EN EL MERCADO Si se consideran ambas dimensiones, contrato y organizacin, como variables cuyos valores se combinan para conceptualizar el trabajo asalariado, surge la posibilidad de explorarlas al mismo tiempo en su extensin y en otras combinaciones posibles. La dicotomizacin de ambas variables nos permitir iniciar esta exploracin, delimitando las diversas formas que van adquiriendo las relaciones de trabajo. En la dimensin contractual se distingue entre dependencia e independencia. La relacin de dependencia configura la forma tpica del trabajo asalariado y establece el carcter laboral del vnculo para el derecho del trabajo. La relacin contractual como independiente, en cambio, se concibe como una relacin que se sustrae, en principio, de las regulaciones laborales, lo cual facilita su derivacin al mbito comercial y de las regulaciones mercantiles. Esta diferencia es esencial, ya que el Derecho del Trabajo concibe ambas partes del contrato en posiciones asimtricas: en la medida en que el trabajador carece de otros medios de vida que su fuerza de trabajo, se sita en una posicin de debilidad frente a su empleador, por lo que la regulacin jurdica aporta una fun-
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cin de tutela o proteccin del trabajador a travs de garantas diversas. En el derecho comercial, en cambio aun cuando existen excepciones al respecto, se tiende a concebir ambas partes del contrato en un pie de igualdad, es decir, como un contrato entre iguales, por lo que est ausente aqu la proteccin o tutela que el Derecho del Trabajo proporciona a los trabajadores en relacin de dependencia. En la dimensin organizativa se distingue entre el carcter subordinado o autnomo del trabajo realizado. Como ya se indic, la subordinacin a las reglas impuestas por quienes dirigen la organizacin fue concebida como la forma tpica de insercin de los asalariados en la gran industria, en palabras de Marx, la subsuncin real del trabajo al capital. La autonoma supondra, en cambio, la prescindencia del control o supervisin en el curso de la realizacin del trabajo, por lo que el trabajador sera evaluado por los resultados concretos alcanzados ms que por el tiempo insumido, las modalidades o los contenidos de las tareas realizadas. La combinacin entre las dimensiones contractual y organizativa de las relaciones de trabajo y sus respectivas diferencias internas estructura las relaciones de trabajo segn cuatro campos en cada uno de los cuales prevalecen modalidades diferentes:19 a) El campo que combina la dependencia contractual y la subordinacin organizativa define la modalidad tpica del trabajo asalariado. b) El campo que combina la independencia en la relacin contractual y la subordinacin organizativa define la modalidad de lo que se denomina comnmente subcontratacin. c) El campo correspondiente a la independencia contractual y la autonoma en la organizacin define una modalidad que denominamos prestacin de servicios, para aludir sobre todo al carcter comercial que adquiere aqu la relacin de trabajo. d) El campo constituido por la autonoma organizativa y la dependencia contractual contiene tanto a las viejas modalidades de subsuncin formal del trabajo al capital como tambin modalidades de gestin del trabajo que prevalecen en las modernas formas de organizacin empresaria.
19 Estas modalidades fueron descritas sintticamente en dos estudios que realizamos durante 1998: Palomino, Hctor. Articulaciones entre formalidad e informalidad en la Industria de la Construccin, presentado en el Foro de Informalidad y Exclusin Social, organizado por OIT/ SIEMPRO en Buenos Aires, agosto de 1998. Mimeo. (En edicin por OIT/SIEMPRO). Palomino, Hctor y Daz Aloy, Viridiana: Sobre las fronteras jurdicas y sociales del trabajo asalariado en Argentina. Anlisis realizado sobre una seleccin de fallos de la jurisprudencia laboral en Argentina entre 1993 y 1997. Buenos Aires, diciembre de 1998. Mimeo. Una versin de este estudio fue presentada en el Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa ALAS en Concepcin, Chile, octubre de 1999.
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GRFICO II: CLASIFICACIN DE LAS MODALIDADES DE TRABAJO EN EL MERCADO SEGN LAS RELACIONES CONTRACTUALES Y LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO ORGANIZACIN
Subordinacin Estable/ protegido Dependencia Trabajo asalariado Inestable/precario Contrato Prestacin de servicios Subcontratacin
Autonoma Variedades: - Subsuncin formal del trabajo al capital - Nuevas modalidades de gestin. -Independencia
3.1. Dependencia contractual y subordinacin organizativa: el trabajo asalariado El contrato de trabajo no es un simple intercambio mercantil entre dos individuos [asalariado y empleador], incluso muy especfico, incluso esencialmente incompleto; [sino que] debe analizarse como una relacin social, la relacin salarial, determinada por la estructura de la relacin capitalista de produccin y por su insercin social en un haz de instituciones, de convenciones y normas situadas histricamente por los actores sociales, con el fin de regularizar a la vez la insercin en el trabajo (produccin de una fuerza de trabajo), la organizacin y el control del trabajo (uso de la fuerza de trabajo) y los salarios y normas de consumo (reproduccin de la fuerza de trabajo).20 La definicin expuesta, tomada por T. Coutrot de Robert Boyer,21 plantea, en los trminos tpicos de la escuela de los economistas franceses de la regulacin, los aspectos centrales del contrato de trabajo. El inters de una definicin de este tipo para el enfoque aqu adoptado reside, en primer lugar, en que diferencia el contrato de trabajo de los simples intercambios mercantiles; en segundo lugar, en que diferencia los aspectos contractuales de los organizativos (el sometimiento formal del sometimiento real del trabajo al capital); y en tercer lugar, en que insiste en la intervencin de instituciones, normas y convenciones sobre la regulacin capital/trabajo.
20 Coutrot, Thomas: Lentreprise no-librale... Op cit., Pg. 151 (la traduccin es nuestra). 21 Boyer, Robert: La flexibilidad del trabajo en Europa. Ed. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Espaa. Madrid. 1987.
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Las instituciones, normas y convenciones que regulan el contrato de trabajo proceden formalmente del orden pblico. En trminos histricos, ese haz normativo se ha concentrado en las normas del Derecho del Trabajo, orientadas esencialmente a la proteccin del trabajo asalariado, dotndolo de garantas diversas. En trminos de Robert Castel,22 el trabajo asalariado devino en status, es decir, en una posicin social y en sujeto de derecho, en el siglo XX, tanto en Francia como en Argentina. En trminos ms clsicos, los de Durkheim,23 podra decirse que esta evolucin permiti atenuar los efectos nocivos que sobre la solidaridad orgnica opera la desigualdad social entre trabajadores y capitalistas, a travs de la constitucin de normas superiores sean de proteccin o de ciudadana al intercambio puramente mercantil de trabajo. Los cambios registrados por el trabajo asalariado en las ltimas dos dcadas en Argentina vienen siendo analizados de modo preponderante con la nocin de precarizacin.24 sta alude simultneamente a la prdida de estabilidad en el empleo de una proporcin creciente de asalariados as como a la creciente desvinculacin del salario de los institutos de seguridad social, cobertura de salud y otros con los que estaba tradicionalmente articulado. A esto se agrega la emergencia, en los aos 90, de elevadas tasas de desocupacin abierta y subocupacin que presionan los salarios hacia la baja e inducen a un deterioro de las condiciones de trabajo de una vasta proporcin de los ocupados, y tambin generan y/o refuerzan tendencias de exclusin social.25 De este modo, el campo del trabajo asalariado tiende a escindirse entre un segmento cada vez ms reducido que conserva garantas de estabilidad en el empleo e institutos de proteccin social, y otro segmento creciente de trabajadores sujetos a la inestabilidad y desvinculados de aquellos institutos, entre los cuales se localizan tambin formas de trabajo clandestino o no registrado. Esta segmentacin es acentuada por las estrategias empresarias de flexibilizacin que operan tanto sobre la dimensin contractual como sobre las organizativas.26 El desdoblamiento del campo del trabajo asalariado entre un segmento estable y protegido y un segmento inestable y precario es representado en el Grfico II a travs de una lnea que lo escinde en esas dos dimensiones. Trasladado al plano de la organizacin del trabajo en los establecimientos, esto implica una escisin entre un ncleo estable de trabajadores protegidos y una periferia de trabajadores precarizados.
22 Castel, Robert: La metamorfosis de la cuestin social. Op. cit. 23 Durkheim, Emile: De la divisin del trabajo social. Op. cit. 24 Para una temprana y amplia aproximacin al tema, ver especialmente los trabajos contenidos en Galn, P. y Novick, M. La precarizacin del empleo en Argentina. Ed. CEAL/CIAT-OIT/CLACSO. Buenos Aires. 1990. En lo que va de la dcada los estudios sobre el tema se han multiplicado. 25 Sautu, Ruth: Reestructuracin econmica, poltica de ajuste, y su impacto en los patrones de ocupacin-desocupacin de la mano de obra del rea metropolitana de Buenos Aires. 1991-96. Estudios del Trabajo N 14. Revista de ASET. Buenos Aires. 1997. 26 Boyer, Robert (Comp.). La flexibilidad del trabajo en Europa. Op.cit.
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Este corte interno entre los asalariados inducido por su precarizacin creciente viene siendo analizado, en un plano ms general, por sus efectos sobre su status jurdico-social y la fragmentacin de grupos y clases sociales. Este fenmeno promueve elaboraciones conceptuales en mltiples campos del saber y en diversos pases. Entre los juristas ha surgido la nocin de un derecho de trabajo degradado o de segundo tipo27 para dar cuenta de los cambios contemporneos en el status de los asalariados. Entre los socilogos, estos cambios son analizados como los de una verdadera metamorfosis que pone en cuestin la sociedad salarial,28 como una casualizacin29 del empleo originada en la intermitencia creciente de las trayectorias laborales de los trabajadores precarios, y tambin como las dificultades crecientes de transformacin del trabajo en empleo concebidas como un rasgo tpico del nuevo capitalismo informacional.30 A travs de estos enfoques emergen dos tipos de cuestiones que involucran problemas a la vez polticos y tericos. Una primera cuestin puede formularse como un problema de regulacin, aludiendo al hecho de que, con la precarizacin, el empleo y el salario se desarticulan de la proteccin social. Los efectos de esta tendencia son particularmente graves en Argentina, donde varios de los principales institutos de proteccin estaban articulados con el salario, por lo que la precarizacin combinada con el incremento del desempleo desemboca en la exclusin de vastos grupos sociales de la cobertura previsional, de servicios de salud y otros. Este problema tambin se ha planteado con fuerza en algunos pases europeos, aunque en ellos varios de los institutos del llamado Estado de Bienestar proporcionan proteccin social independientemente de la insercin laboral. Pese a esto, han surgido all propuestas de poltica tendientes al cambio de las reglas de juego del sistema que van desde la redistribucin del trabajo existente hasta la instalacin de un ingreso o renta de carcter universal.31 La segunda cuestin tiene un carcter ms terico y alude a las consecuencias del declive del trabajo asalariado sobre la constitucin de las clases sociales y de su rol en la definicin de la naturaleza del capitalismo. Por un lado, el capitalismo actual no favorece, y ms bien parece erosionar, las bases de constitucin de actores colectivos en el plano de la produccin, lo cual se refleja en el debilitamiento de los sindicatos. Por otro lado, fenmenos tales como la desocupacin, la incorporacin de trabajo en las empresas a travs de contratos mercantiles,
27 Supiot, Alain. Por qu un derecho del trabajo? Documentacin Laboral N 39. Ed. Universidad de Alcal de Henares. Espaa. 1993. 28 Castel, Robert: Op.cit. 29 Crompton, Rosemary (Comp.): Changing forms of employement. Ed. Routledge. Londres. 1997. 30 Castells, Manuel: The Network Society. Cap. 4,Vol. I de The Information Age. Economy, Society, and Culture. Ed. Blackwell. Londres. 1996. 31 Offe, Claus: Precariedad y mercado laboral. Un anlisis a medio plazo de las respuestas disponibles. En Qu Crisis? Retos y transformaciones de la sociedad del trabajo. Ed. Gakoa. Tercera Prensa. Espaa. 1997. Para una propuesta local ver Lo Vuolo, R.M.: Estabilizacin, Ajuste estructural y Poltica social. En Bustos, P. (Comp.): Ms all de la estabilidad. Ed. Fundacin F. Ebert. Buenos Aires. 1995.
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as como nuevas formas de gestin del trabajo en las empresas posibilitadas por el cambio organizacional y tecnolgico, sugieren que el capital tiende a prescindir del trabajo asalariado en su sentido clsico. Esto desplaza la pregunta sobre la vigencia de la relacin capital/trabajo como rasgo constitutivo del sistema capitalista, al menos en el sentido que la formulara Marx. 3.2. Independencia contractual y subordinacin organizativa: la subcontratacin El campo que combina la independencia contractual con la subordinacin organizativa se vincula con las modalidades contemporneas de la subcontratacin, que puede definirse como un mecanismo de incorporacin de trabajo en las empresas a travs de la mediacin de otras empresas. En la subcontratacin el trabajador se sita bajo una doble sujecin: a la empresa que constituye el locus donde se realizan las tareas y a cuyas reglas de organizacin se subordina por un lado, y a la empresa que lo contrata en forma directa y con la cual establece su dependencia contractual por otro. La subcontratacin ha constituido desde siempre una forma tpica de insercin laboral32 en actividades como las de cosecha agrcola,33 los trabajos de estiba en los mercados y en el transporte, y en la industria de la construccin.34 Se trata de actividades en las que prevalecen requerimientos temporarios de mano de obra, en virtud de los cuales se movilizan estacionalmente trabajadores en disponibilidad flotantes (ocupados y subocupados). Las cadenas de subcontratacin se difundieron en las ltimas dos dcadas en mltiples actividades industriales, comerciales y de servicios, al ritmo impuesto por las tendencias de cambio organizativo en las empresas. Los diversos enfoques y estudios que dan cuenta de esta difusin de la subcontratacin pueden clasificarse, de acuerdo con su nfasis temtico, en dos grandes reas: i) como una extensin de los estudios de precarizacin laboral, y ii) como un componente de las nuevas modalidades de gestin empresaria, por lo general vinculadas con el impacto de las nuevas tecnologas de informacin sobre los procesos productivos. Esta distincin es analtica ya que algunos estudios interrelacionan ambos enfoques.35
32 Jacoby, Sanford: El desarrollo de los mercados internos de trabajo en las empresas industriales americanas. En Osterman, P. (Comp.): Los mercados internos de trabajo. Edit. MTSS. Espaa. 1988. 33 Benencia, R.: Formas de relacin contractual y precarizacin del empleo en el mercado de trabajo hortcola. Documento presentado en el 3 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo de la Asociacin Argentina de Estudios del Trabajo (ASET). Buenos Aires. 1996. 34 Panaia, Marta: Los trabajadores de la Construccin. Ed. IDES. Buenos Aires.1985 35 Esquivel, Valeria: La flexibilizacin laboral en tiempos de reestructuracin econmica. Un estudio sobre las estrategias de flexibilizacin laboral en firmas grandes del sector industrial. Estudios del Trabajo N 14. Revista de ASET. Buenos Aires. 1997. Cohen, Daniel: Riqueza del mundo, pobreza de las naciones. Ed. FCE. Buenos Aires.1998. Rifkin, Jeremy: El fin del trabajo. Op. cit.
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En los estudios sobre precarizacin laboral se enfatiza el corte interno entre los asalariados que trabajan en un mismo establecimiento, de modo similar al reseado para el campo anterior, pero en el que las diferencias de remuneraciones y condiciones de trabajo son formalizadas por su dismil dependencia contractual. El personal de las empresas subcontratistas cuenta por lo general con menor estabilidad, proteccin e ingreso que los trabajadores contratados directamente por la empresa donde se realiza el trabajo.36 En esta perspectiva se diferencia un ncleo estable de personal contratado en forma directa y una periferia de personal subcontratado perteneciente a otras empresas (que se diferencia, a su vez, de la periferia descrita en el punto anterior conformada por contratados directos bajo modalidades precarias).37 En Argentina la Ley de Contrato de Trabajo establece la figura de solidaridad entre empresas en relacin con las condiciones de trabajo, de proteccin social y de remuneraciones entre subcontratados y los contratados directos por la empresa donde realizan su trabajo, que involucra la responsabilidad de sta en la igualdad de trato hacia ambas categoras de trabajadores. Sin embargo, durante los aos 90 la jurisprudencia laboral fue modificando en la prctica esta norma,38 acotando la aplicacin del criterio de solidaridad y favoreciendo de esta manera la extensin de la subcontratacin. El anlisis de la subcontratacin fue incorporado tambin en diversos estudios de los que da cuenta una muy extensa bibliografa sobre los cambios de gestin y organizacin empresariales. En estos estudios no se analiza la subcontratacin aisladamente, sino como un componente de las relaciones ms amplias que establecen las empresas con sus proveedores y clientes. Los estudios sobre el tema en Argentina se multiplicaron en los ltimos aos en vinculacin con los cambios introducidos por las privatizaciones en las grandes empresas de servicios pblicos,39 con los cambios registrados en la industria automotriz40 y otros sectores, con las respuestas sindicales y el cambio de las relaciones laborales ante la reestructuracin de empresas.41
36 Alaluf, Mateo: Modernizacin de las empresas y poltica de empleo. En Empleo y globalizacin. La nueva cuestin social en la Argentina (pgs.469-491). Edit. Universidad Nacional de Quilmes. 1997. 37 Tema recurrente desde la dcada de los aos 80, tal como lo atestiguan varios trabajos reunidos en Castillo, Juan. J. (Comp.): Las nuevas formas de organizacin del trabajo. Ed. MTySS de Espaa. Madrid. 1988. 38 Palomino, H. y Daz Aloy, V.: Op.cit. y Palomino Hctor: Articulaciones entre formalidad e informalidad en la Industria de la Construccin: Op.cit. 39 Walter, J. y Senn Gonzlez, C.: Modernizacin tecnolgica sistmica, polticas de recursos humanos y relaciones laborales en la telefona argentina tras la privatizacin. Documento presentado en el II Congreso Latinoamericano de Sociologa do Trabalho. Sao Paulo. Diciembre de 1996. 40 Novick, M. y Catalano, A. M.: Reconversin productiva y relaciones laborales en la industria automotriz argentina, en Estudios del Trabajo N 11. Revista de ASET. Buenos Aires. 1996. Novick, M., Miravalles, M. y Senn G.,C.: Cambios en las relaciones inter-firmas y competencias requeridas en los nuevos perfiles de puestos. Los sectores automotriz y telecomunicaciones. 3 Congreso de ASET. Buenos Aires. 1996. 41 Palomino, H. y Senn Gonzlez, C: Emergencia de subsistemas de relaciones laborales en las empresas: sus impactos socioculturales. Revista Relaciones N 11-12. Ed. Universidad Autnoma Metropolitana. Mxico. 1995.
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Tambin en la profusa bibliografa internacional sobre el tema, la subcontratacin se incluye en anlisis ms amplios sobre los cambios de gestin y de organizacin del trabajo en las empresas contemporneas. Algunos hitos de esta bibliografa pueden situarse en los diversos anlisis del modelo japons,42 de los distritos industriales del norte de Italia,43 del post-fordismo,44 del capitalismo desorganizado45 e, incluso, en la literatura sobre el management contemporneo dedicada al outsourcing, la re-ingeniera, el dawnsizing y otras formas de reestructuracin de empresas.46 En estos estudios se da cuenta de las tendencias a la constitucin de empresas livianas (lean organization) y de redes de empresas vinculadas a travs de cadenas de subcontratacin. La tendencia creciente a la subcontratacin se enfoca a travs de dos hiptesis bsicas, una orientada sobre el cambio organizacional y otra sobre el cambio tecnolgico. La hiptesis del cambio organizacional puede formularse, muy sintticamente, a partir de un principio de especializacin por el cual las empresas adoptan la estrategia de desagregar sus procesos entre aquellos que constituyen el ncleo central de su actividad, y que son conservados en el interior de la empresa, y aquellas actividades no esenciales que son derivadas a terceros o externalizadas a travs de subcontratistas y proveedores.47 Para formularlo en los trminos de Williamson, se trata de resolver la asignacin de los recursos empresarios a travs de su coordinacin por la jerarqua de la organizacin o de la adquisicin a travs del mercado. La hiptesis del cambio tecnolgico alude sobre todo a las posibilidades de control a distancia de los procesos productivos, comerciales, de administracin, etctera, brindados en forma creciente por la difusin de las nuevas tecnologas informticas, que facilitan la deslocalizacin y la recombinacin de actividades diferentes.48 Si bien estos cambios tecnolgicos acompaan comnmente los organizativos y, de hecho, los posibilitan, no se confunden con stos ltimos. Ms all de las motivaciones de estos cambios, sus efectos prcticos se resumen en la desagregacin del colectivo de trabajadores en las empresas, lo cual adquiere una innegable connotacin poltica, al erosionar las posibilidades de organizacin y de identificacin de intereses comunes entre trabajadores vinculados contractualmente con empresas diversas.49
42 Coriat, Benjamn: Pensar al revs. Ed. Siglo XXI. Buenos Aires. 1996. 43 Piore, M. y Sabel, Ch.: La segunda ruptura industrial. Ed. Alianza Editorial. Madrid. 1995. 44 Neffa, Julio (Comp.): La teora de la regulacin hoy. Mimeo. (Editado por Eudeba. 1997). Lipietz, Alain: El postfordismo y sus espacios. Las relaciones capital trabajo en el mundo. Serie Seminarios de Investigacin. Documentos de Trabajo N 4. Ed. PIETTE CONICET/FCE UBA. Buenos Aires. 1994. 45 Lash, Scott y Urry, John: The End of Organized Capitalism. Ed. Cambridge: Polity. Londres. 1987. 46 Thurow, L.: El futuro del capitalismo. Edit. Javier Vergara. Buenos Aires. 1996. 47 Williamson, O.E: Mercados y jerarquas: su anlisis y sus implicaciones antitrust. Ed. FCE. Mxico.1991. 48 Castells, M. Op.cit. 49 Schvarzer, J.: Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975-2000. Ed. AZ. Buenos Aires. 1998.
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3.3. Independencia contractual y autonoma organizativa: la prestacin de servicios Uno de los senderos de transformacin contempornea de las relaciones entre capital y trabajo atraviesa las fronteras entre el trabajo asalariado y el campo de lo que en el Grfico II se denomina prestacin de servicios. El trmino servicios utilizado aqu es sin duda ambiguo y, sea que se acuda a los enfoques clsicos o a los modernos para su definicin, es probable que la ambigedad subsista irremediablemente. Lo que nos importa sealar es cierta identidad entre los trminos trabajo y servicio tal como la expresada por algunas definiciones de Weber que, en ocasiones, los utilizaba indistintamente.50 El inters de la distincin weberiana reside en su nfasis sobre el contenido de los servicios, que centralmente es el de trabajo humano. Ese contenido de trabajo prevalece tambin en lo que las clasificaciones administrativas denominan ocupaciones de servicios (como en el nomenclador conocido como CIUO Clasificador Internacional Uniforme de Ocupaciones comnmente utilizado en censos de poblacin y de actividades econmicas), para diferenciarlas de las ocupaciones industriales y agrarias.51 E incluso actualmente, el sentido de lo que Weber denominaba uso del trmino justificado por motivos sociales, es comn hallarlo en la autodefinicin de actividades por parte de los agentes econmicos, como en el agro argentino, por ejemplo, donde se denomina trabajo a la actividad realizada por el productor agrcola propietario de su parcela, y se denomina servicio a la misma actividad desempeada por un contratista o subcontratista. Lo caracterstico del trabajo concebido como servicio es su diferencia con el trabajo asalariado: mientras que a travs de la relacin salarial el capital adquiere la disposicin de la fuerza de trabajo, mediante un contrato regulado por el Derecho del Trabajo, la adquisicin de un servicio (de trabajo) es similar a la adquisicin de un bien. Esto implica que el intercambio de trabajo por dinero no se regula aqu por el Derecho del Trabajo sino por un contrato mercantil que puede adoptar formas diversas: un contrato comercial de compra-venta en el que la transaccin se realiza por el fruto del trabajo, regulado por el derecho co-
50 Weber, Max: Op. cit. En la Primera Parte, Captulo II: Las categoras sociolgicas fundamentales de la vida econmica 15 se seala: Toda forma tpica de accin social econmicamente orientada y de proceso asociativo de carcter econmico... significa en alguna extensin una manera particular de distribuir y coordinar los servicios humanos para el fin de la produccin de bienes. La realidad de la accin econmica nos muestra siempre una distribucin entre hombres diversos de los servicios ms distintos y una coordinacin de stos en tareas comunes en combinacin, en extremo diversa, con los medios materiales de produccin... / Los servicios humanos de naturaleza econmica pueden distinguirse en: a) de disposicin, o b) orientados por disposiciones: trabajo (con semejante sentido preciso es como emplearemos en lo sucesivo esta palabra)./ El servicio de disposicin es tambin, evidentemente trabajo en la medida ms intensa que quepa pensar, cuando trabajo equivale a absorcin de tiempo y esfuerzo..., el uso del trmino... est justificado por motivos sociales y en lo sucesivo se le emplear en este particular sentido. En general se hablar, sin embargo, de servicios [!!!]... Dentro de un grupo de hombres las distintas maneras en que pueden realizarse servicios y trabajos se distinguen tpicamente.... Pgs. 87-88. 51 Este contenido del trmino se acerca bastante al componente inmateriala diferencia de la industria y el agro explcito en la clebre definicin de los servicios dada en un artculo de la revista britnica The Economist: Servicio es todo lo que no se te cae sobre los pies.
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mercial; un contrato de locacin de servicios o de locacin de obra, regulados por el derecho civil; o, en fin, y como ejemplo de algunos casos lmites, un contrato de locacin de cosas en donde se borra de la transaccin el trabajo mismo y el eje del intercambio pasa por el usufructo temporal de un bien.52 El campo que combina la independencia contractual con la autonoma organizativa incluye varias figuras ocupacionales. La nocin sinttica de prestacin de servicios que utilizamos para designar este campo alude al carcter comercial del vnculo entre el trabajador individual y el cliente para el cual realiza el trabajo. Este vnculo se basa en un contrato comercial bajo el cual se realiza la venta de servicios y no de un contrato de trabajo, como en las modalidades que estructuraban los campos descritos previamente. La tendencia en aos recientes a derivar contratos de trabajo asalariado hacia esta modalidad de prestacin o provisin de servicios por parte de muchas empresas, como parte de una estrategia de flexibilizacin laboral, se vincula comnmente con una tendencia ms general a la mercantilizacin progresiva de las relaciones sociales. Estos trabajadores deben cubrir por s mismos su aporte a la seguridad social y su cobertura mdica, ya que son clasificados administrativamente como autnomos. Esta autonoma, como se indic ms arriba, sustrae su contrato de la esfera de la negociacin y del derecho colectivos, por lo que constituye un ejemplo extremo de la tendencia de individualizacin de las relaciones de trabajo. Las figuras ocupacionales que integran este campo son variadas, ya que van desde las modalidades tpicas de contratacin de profesionales mediante contratos de locacin de servicios o locacin de obra, hasta los trabajadores por cuenta propia asignados tradicionalmente a la esfera del trabajo informal. Estos ltimos han sido objeto de numerosos estudios de los que da cuenta una amplia literatura dedicada al sector informal en Amrica Latina. A travs de diversos enfoques se analizan aspectos tales como el componente funcional de la informalidad, como mecanismo de compensacin del desempleo como en los estudios de PREALC-OIT, el componente jurdico-institucional y la articulacin entre formalidad e informalidad.53 Hacia fines de los aos 80 y principios de los 90, algunos estudios54 comenzaron a aplicar tambin la nocin de informalidad para el anlisis de los mercados
52 ste es el caso tpico de los actuales conductores de taxi en Argentina que alquilan el vehculo a su propietario; de hecho desempean las mismas tareas que los antiguos peones de taxi (asalariados) de dos dcadas atrs, sin embargo ahora son concebidos por los propietarios de vehculos, y se autodefinen ellos mismos, como verdaderos entrepreneurs. 53 Portes, Alejandro: En torno a la informalidad: Ensayos sobre teora y medicin de la economa no regulada. Ed. FLACSO y Grupo Editorial Miguel ngel Porra. Mxico. 1995. La clasificacin expuesta se ha tomado de este autor. Lpez, N. y Monza, A.: Un intento de estimacin del sector informal urbano en la Argentina. Desarrollo Econmico. Vol. 35 N 139. Buenos Aires. 1995. 54 Castells, Manuel y Portes, Alejandro: El mundo debajo: orgenes, dinmica y efectos de la economa informal. En Vctor Tokman, Comp.: El sector informal en Amrica Latina: dos dcadas de anlisis. Edit. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Mxico. 1991.
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de trabajo y la estructura social de las sociedades avanzadas. Estos estudios se aplicaron ms recientemente por ejemplo en la Inglaterra post-Thatcher al anlisis de la prestacin de algunos servicios y, en particular, al de la expansin del trabajo por cuenta propia, verdadera novedad para una sociedad que en las dcadas de los 60 y 70 era considerada como un ejemplo maysculo de salarizacin. Si en aquella poca se imaginaba que el desarrollo econmico producira una convergencia de las sociedades latinoamericanas con las avanzadas, a travs de la expansin del trabajo asalariado, los aos 90 aportan la novedad de que la convergencia tiende efectivamente a producirse, pero en un sentido exactamente inverso al que se supona anteriormente. El anlisis de los trabajadores autnomos e independientes se ha integrado tradicionalmente en Argentina dentro de los estudios sobre el cuentapropismo, orientados generalmente al anlisis de su significativo papel en la conformacin de la estructura social y las actividades econmicas urbanas.55 En aos recientes, los anlisis se orientaron tambin a las actividades primarias, en virtud de la evolucin reciente del agro pampeano que induce la expansin de los servicios agropecuarios56 y del inters suscitado por las modalidades prevalecientes de contratacin en la produccin de quintas y granjas destinada al consumo urbano.57 En estos estudios se observa la tendencia a contratar trabajadores independientes o autnomos, sean stos productores propietarios o arrendatarios. La contratacin de trabajadores autnomos e independientes puede vincularse con la hiptesis de Castells y Portes acerca de la tendencia del capitalismo contemporneo a desarrollarse siguiendo la geometra de las redes sociales, es decir, bajo la forma tpica de la economa informal. Esta forma, que supone la reproduccin de las relaciones sociales existentes, se diferencia netamente del viejo capitalismo industrial que, arrancando a los trabajadores de sus races sociales, los modelaba en sus fbricas. 3.4. Dependencia contractual y autonoma organizativa: antiguas y nuevas formas de gestin en la organizacin del trabajo La evolucin reciente de este campo ofrece una particular complejidad, en la medida que en l se sitan desde las antiguas formas constitutivas de la sub-
55 Germani, Gino: Estructura social de la Argentina. Ed. Raigal. Buenos Aires. 1955. Murmis, Miguel: Tipos de capitalismo y estructura de clases. Ed. La Rosa Blindada. Buenos Aires. 1972. Villarreal, Juan: Estructura social de una sociedad dependiente. Edit. Siglo XXI. Mxico. 1980. Palomino, H.: Cambios ocupacionales y sociales de la Argentina. 1947-1986. Ed. CISEA. Buenos Aires. 1987. Torrado, S.: Estructura social de la Argentina. 1945-1983. Ediciones de la Flor. Buenos Aires. 1992. 56 Palomino, H.: Cambios en las relaciones entre capital y trabajo en la sociedad argentina contempornea. Ed. Cuaderno de Gredes Nro. 26. Salta. Diciembre 1996. 57 Benencia, R.: Op. cit.
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suncin puramente formal del trabajo al capital, hasta las modernas modalidades de gestin del trabajo en las grandes empresas y en empresas organizadas en red para la prestacin de determinados servicios. La regla bsica que estructura este campo es que si bien existe una relacin de dependencia contractual, el empleador o, en palabras de Marx, el capital, ya no cumple aqu la funcin de direccin, de vigilancia y de mediacin sobre el trabajo. Es decir, el trabajador es autnomo en la organizacin de su trabajo, autonoma que se vincula con diversas dimensiones. En primer lugar, esta autonoma se relaciona con el locus del trabajo. ste es el caso tpico de actividades como la confeccin en la que predominan los trabajadores a domicilio que realizan su trabajo fuera del control y supervisin directa del empleador. En el mismo sentido, pueden considerarse varias actividades de transporte y distribucin que, por definicin, slo pueden ser supervisadas por sus resultados y no en el ejercicio mismo de las tareas. En muchos casos, esta autonoma se asocia tambin con la posesin de herramientas o capital de trabajo por parte del trabajador, por lo que su insercin laboral es limtrofe con la figura del campo anterior (prestacin de servicios). Cabe sealar que en Argentina ambas figuras ocupacionales trabajadores a domicilio y trabajadores del transporte son objeto de una regulacin jurdica ad-hoc. Adems de estas figuras tradicionales, se constata en diversos estudios la creciente expansin de diversas formas de trabajo a distancia facilitadas por el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin, incluso en actividades dinmicas o de punta como la produccin de bienes electrnicos. En segundo lugar, la autonoma de quien realiza el trabajo deriva de la posesin de una matrcula tcnica o ttulo profesional habilitante. Existen aqu varias figuras tpicas entre las que pueden mencionarse las que articulan su actividad a travs de redes de derivacin, tales como por ejemplo los responsables de reparacin o instalacin de servicios pblicos (v.gr.: gasistas matriculados), y los profesionales mdicos que trabajan en diversas clnicas e incluso en su propio consultorio como parte de una organizacin en red del servicio que prestan. En el caso de los mdicos, un estudio sobre la jurisprudencia laboral de los aos 90 en Argentina58 muestra la diversidad de criterios de los jueces en la consideracin de los profesionales mdicos y cmo, pese a que se atestiguan similares condiciones de insercin, son considerados alternativamente como asalariados (dependientes) o bien como prestadores de servicios (independientes). En tercer lugar, se trata de algunas de las tendencias contemporneas de gestin en las grandes empresas que se sitan en el centro del debate ideolgi-
58 Palomino, H. y Daz Aloy, V.: Op.cit.
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co y cultural sobre los significados del trabajo.59 En los aos 90 en Argentina y desde fines de los 70 en Europa y Estados Unidos las grandes empresas vienen incorporando mtodos de gestin del trabajo cuya orientacin central es la de transferir grados crecientes de autonoma a su personal. El modelo de base en esta orientacin en Argentina es aportado en primer lugar por el toyotismo y luego por diversos modelos de management que constituyen derivaciones o reformulaciones de aqul. Estos modelos promueven diversas prcticas de delegacin o empowerment, de transferencia de responsabilidad hacia abajo en la escala jerrquica de la organizacin, redefinindola por medio de la constitucin de mdulos, grupos o equipos de trabajo dotados de relativa autonoma. En algunos casos, sobre todo en aquellos en los que la autonoma del equipo de trabajo se alinea con la deslocalizacin respecto del centro de decisiones de la empresa, llegan a constituirse formas moleculares de autogestin que definen horarios, rotacin y contenido de las tareas, licencias, etctera. El debate cultural ha estado presente en el origen mismo del desarrollo de estas modalidades de gestin que transforman la organizacin del trabajo.60 En principio, la crtica a estas modalidades se basa en acotar el significado mismo de la nocin de autonoma, en la medida que el trabajo sigue mediado por la dependencia contractual, por lo que es percibida como una forma contempornea de alienacin. En esta lnea argumental se alude al discurso empresario que vehiculiza la instalacin de estas nuevas formas de organizacin, centrado sobre la individualizacin y mercantilizacin del trabajo, que suponen argumentos tales como hacerse responsable de la tarea como si fuera el propio negocio.61 Por otro lado, la crtica se establece en el terreno de la reformulacin de las relaciones laborales que supone la ampliacin de la agenda de recursos humanos gestionados por las empresas. Al constituir nuevos subsistemas de relaciones de trabajo que desplazan el viejo esquema de negociacin colectiva centralizada, las nuevas modalidades de gestin adquieren un matiz decididamente poltico, ya que prescinden de los sindicatos y buscan construir nuevos interlocutores de la direccin de las empresas.62 Por ltimo, se han analizado algunas consecuencias prcticas de estas modalidades de gestin en el plano del empleo y en la segmentacin interna de la mano de obra. Por un lado, las nuevas formas de organizacin del trabajo eliminan varias categoras de supervisin ancladas en la antigua organizacin
59 Gorz, Andr: Miserias del presente, riqueza de lo posible. Cap. 2, pag. 37 y ss. Ed. Paids. Buenos Aires. 1998. 60 Castillo, J.: Op.cit. 61 Gorz, A.: Op.cit. 62 Martnez, L. y Simpson, D.: La dimensin social de las nuevas prcticas de gestin y su relevancia para la crisis de las relaciones laborales. Revista Sociologa del Trabajo N 18. Madrid. 1993. Esquivel, Valeria: Op.cit.
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del trabajo; por otro, se destinan los mayores recursos de formacin y capacitacin al ncleo estable del personal, lo cual refuerza su distancia social con la periferia del personal menos calificado y/o precarizado. En un estudio reciente, a propsito de lo que denomina rgimen neoliberal de movilizacin de la fuerza de trabajo, T. Coutrot63 vincula el enfoque de Weber con los de Habermas y diversas corrientes econmicas alternativas al enfoque econmico ortodoxo, buscando explicar tericamente la paradoja actual de las estrategias empresarias que, al mismo tiempo que propugnan el empowerment y la delegacin en el trabajo, es decir componentes de autonoma laboral, inducen un disciplinamiento basado en la flexibilidad contractual. Dicho ms directamente, se trata del doble mensaje expresado en la exigencia de compromiso e involucramiento de los trabajadores en sus tareas, con la amenaza de despido impuesta por las condiciones de competencia salvaje. En trminos de la dimensin analizada aqu de subordinacin/autonoma, la paradoja se resuelve por la va de la subordinacin a un orden superior: la exigencia de interiorizar como regla interna de la organizacin las condiciones de competitividad de los mercados. En esta explicacin, se trata del sometimiento del trabajo al mercado ms que a la organizacin gestionada por el capital. 4. CONCLUSIONES: DE LA SUJECIN DIRECTA A LA SUJECIN INDIRECTA DEL TRABAJO AL CAPITAL La indagacin sobre las fronteras del trabajo asalariado con otras modalidades laborales, y su elaboracin mediante algunos conceptos tradicionales de la sociologa, permite replantear algunas tesis clsicas. En primer lugar, se trata de las relaciones de produccin capitalistas fundadas sobre el trabajo asalariado, ncleo central de la teora de Marx. De acuerdo con las descripciones que anteceden, aun cuando el trabajo asalariado siga predominando como forma tpica de las relaciones de produccin, la evolucin de las sociedades contemporneas ofrece una variedad relativamente extensa de modalidades de insercin laboral que no se adscriben a la forma tpica de la relacin salarial. Asimismo, el propio trabajo asalariado viene siendo transformado por procesos de precarizacin que desarticulan el salario de las garantas e institutos que lo conformaran a lo largo del siglo XX. Es decir, que la relacin salarial misma se transforma rpidamente. En segundo lugar, se trata de la tendencia del capitalismo a subordinar la fuerza de trabajo que, aun cuando siga vigente en las nuevas modalidades, en
63 Coutrot, T.: Lentreprise nolibral... Op. cit.
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varias de ellas no induce ya una sujecin directa del trabajo al capital, sino una sujecin indirecta. La nocin de sujecin indirecta alude bsicamente a que el trabajo realizado bajo las nuevas modalidades aparece mediado por contratos mercantiles, no laborales. Esto se expresa claramente en la subcontratacin mediada por contratos mercantiles entre empresas y en lo que aqu denominamos prestacin de servicios, en las que la relacin del trabajo con el capital adquiere la forma de un intercambio no salarial. La nocin de sujecin indirecta tambin se expresa, aunque menos claramente, en las nuevas modalidades de gestin de la fuerza de trabajo en las grandes empresas que, si bien se siguen sustentando en contratos salariales, stos aparecen mediados por la interiorizacin en las organizaciones de las reglas del mercado, subordinando a los trabajadores a ste ms que a la propia organizacin. En este ltimo caso, los trabajadores son inducidos a asumir el riesgo del capital puesto en juego. En tercer lugar, se trata de los cambios registrados en una de las funciones bsicas del capital, su modelacin de la fuerza de trabajo, arrancndola de su medio social de pertenencia. Si bien esta funcin sigue cumplindose sobre el personal contratado directamente por las grandes organizaciones, las modalidades de sujecin indirecta suponen por el contrario la reproduccin externa a la empresa. Este fenmeno tiene varias caras. Por un lado supone la individualizacin del trabajo, particularmente ntida en la prestacin de servicios; por otro lado supone la sujecin cada vez mayor del trabajo a regulaciones provenientes de cdigos profesionales externos, fenmeno paralelo a las mayores exigencias de profesionalizacin; por ltimo, supone tambin la colonizacin de redes y estructuras sociales por parte del capital, que las reproduce en su beneficio. En la medida en que la socializacin de la fuerza de trabajo es cada vez ms externa a la fbrica, un autor contemporneo llega a la conclusin de que el capitalismo moderno termina convirtiendo a la propia sociedad en una fbrica.64 En suma, si en perodos anteriores del capitalismo la modelacin de la fuerza de trabajo constitua una funcin directa de las formas cooperativas y subordinadas en la organizacin del trabajo, actualmente esa funcin se distribuye entre el discurso y las prcticas empresarias, las regulaciones establecidas en los contratos mismos (v.gr.: la subcontratacin en la industria de la construccin), las trayectorias laborales y/o de formacin de los propios trabajadores y sus redes sociales de insercin. En cuarto lugar, el antiguo capitalismo industrial favoreca las posibilidades de constitucin de poderosos actores sociales, mientras que el capitalismo contemporneo parece favorecer su desagregacin. Bajo las nuevas modalidades de insercin laboral resulta mucho ms difcil el alineamiento automtico de los
64 Esta imagen fue tomada de un artculo de Tony Negri, editado recientemente en Buenos Aires.
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adversarios del capital, facilitado antes por las grandes concentraciones obreras en la industria. Ese aspecto interesa especialmente a los sindicatos, para los cuales el declive del trabajo asalariado implic mayoritariamente la prdida de efectivos y debilitamiento organizativo. Esto conduce a la pregunta sobre las condiciones que posibilitaran una agregacin de fuerzas sociales capaces de intervenir en la orientacin de la economa y la sociedad. Por ltimo, los cambios contractuales y organizativos plantean graves problemas de gestin del mercado de trabajo. Si en pocas de pleno empleo esa gestin se articulaba entre la regulacin estatal y las prcticas empresarias, ni una ni las otras la asumen actualmente. La hiptesis que orienta esta investigacin es que se ha operado una ampliacin del espacio para las regulaciones especficamente sociales del mercado de trabajo. El conocimiento de sus modalidades constituye un primer paso para la elaboracin de nuevas formas de intervencin social y poltica.
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DIVERSIDAD, IGUALDAD Y EXCLUSIN MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA: PROMESAS Y PROBLEMAS *

Juan Enrique Vega
1. EL PROBLEMA
n verdad, no es un problema. Son varios, para decir lo menos. Los principales son el escepticismo, la desesperanza, el fatalismo. Muchas veces parece que las situaciones de crisis, estancamiento, marginacin e inseguridad en las que vive una parte significativa de la humanidad son estados sin alternativas, sin salidas. Frente a ellas, slo cabe la rabia, la protesta, la resignacin, cuando no la negacin y la indiferencia. Sin embargo, pareciera que prevalece, en el sentido comn hegemnico, la idea de que hay lo que hay, qu slo existe un cauce natural para moverse en el mundo actual que responde a la ecuacin: ms mercado, ms comercio, menos Estado y democracia poltica conforme el modelo clsico (?) occidental. ste sera, finalmente, el camino de la modernizacin realmente existente, a pesar de sus costos polticos y sociales. Ni modo. No existe otro, por lo menos que atienda a una visin natural de lo que sucede. Las desviaciones de esta va no slo estn destinadas al fracaso, son incluso patologas o perversiones sociales. La imagen y en verdad, en parte, la realidad es la de un irrefrenable proceso de globalizacin que tiene un cierto modelo de ocurrencia: a su paso homogeniza mercados e ideologas, desplaza Estados, concentra conocimiento y riquezas y, sobre todo, hace que una parte del tiempo de las diferentes sociedades ocurra simultneamente, expandiendo y encogiendo espacios a la vez. Esa imagen tambin seala quines son los ganadores y quines los perdedores (winners and loosers). Paralelamente, en cada lugar emergen formas de particularismos en los que se refugian los seres humanos en busca de un cierto amparo ante las incertidumbres cognitivas y/o materiales que origina la marcha, al parecer desbocada, de esta suerte de mquina sin conductor.
* Trabajo preparado para el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de Bolivia. Diciembre 2003.
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La idea universalista, propia del mundo moderno y de la Ilustracin, aparece reconvertida. Analticamente, est ms cerca de las Cruzadas que de la secularizacin, independientemente de la radicalizacin del individualismo, uno de los ncleos de la modernidad y lo secular, que expresa. Al contrario, de manera semejante a los ncleos reaccionarios que en su tiempo resistieron al avance del mundo moderno, actualmente tanto los que se sienten vctimas de la imposicin de los nuevos ideales como aquellos que viven el desasosiego de lo desconocido se refugian o se instalan en imaginarios que invocan una especificidad esencial identitaria. En el curso de esta travesa, sin embargo, lo que se ha producido es una multitud de explosiones, arriba y abajo, con muertos y heridos. Por lo pronto, la idea de que existan proyectos de emancipacin de los seres humanos se encuentra en coma; muerto el sujeto de la transformacin revolucionaria: malheridos, desde el concepto mismo, los actores principales salvo, por cierto, el empresariado; agnico el Estado-nacin. Existen zonas y regiones del mundo en camino de desaparicin del imaginario global, particularmente las pobres y excluidas. Aunque, realmente, lo ltimo, no es exacto; tienden a esfumarse como lugares de esperanza de sociedades mejores, para transformarse en lugares en los que el mal puede encarnarse con facilidad; por lo dems, en la prctica, no aparece con frecuencia en casi ninguna parte que est desarrollada o en la que exista bienestar. La identidad convertida en esencia, en fundamento de una dignidad prdida, atropellada por la pobreza y exclusin, sirve de base para defensas cerradas de un pasado en el cual todo fue mejor, de un origen que es la promesa de un futuro. As, por lo menos, se termina creyendo o fabulando. La paradoja es que, finalmente, parecieran quedar dos universales opuestos. Por una parte, los ideales vlidos para todos, destinados a encabezar la emancipacin del genero humano: el proyecto de la modernidad, parte de una gran narracin, encarnado en la extensin permanente de los derechos y la ciudadana. Por la otra, una multitud de historias que encarnan una multiplicidad de nosotros sobrevivientes, que afirman lo que las diferencia, que se enquistan en su identidad y que pretenden que cada una de ellas se universalice como verdad nica, obligatoria de los otros. Slo podrn resistir y salvarse los que sean capaces de imponer que lo que son es lo que los dems deben ser. La misma estructura intelectual para el discurso de los polos: el que significa el mximo poder y el que personifica la extrema exclusin. Slo que unos son numricamente notablemente menores que los otros. Entonces, cules son nuestros problemas? El principal, una pregunta: existe algn espacio para la esperanza de los excluidos que no se construya sobre nuevas exclusiones? No hablamos de una promesa o prediccin, slo de un espacio medianamente razonable para la esperanza.
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La pregunta alude inmediatamente a la relacin entre lo construido y constituido histricamente y lo natural. Ser la desigualdad una condicin propia de la diversidad y de la libertad? O exactamente lo inverso? Si slo existe lo naturalizado, a los seres humanos simplemente les cabe la lectura y la interpretacin de los cursos inevitables, imposibles de alterar sin afectar lo que realmente son. La idea de actores sociales, por tanto, se complica de sobremanera. Los protagonismos seran slo individuales. No hay proyectos colectivos ni accin pblica que vayan ms all de las tcnicas sociales de gobierno. Murieron los actores, slo quedan los procesos. El principal, el de la globalizacin, lo engulle todo. No la globalizacin como un proceso que contiene la posibilidad de formas diversas o mltiples alternativas de transcurso, sino la globalizacin slo como extensin de la simetra entre simultaneidad, mercado y libertad. Todo lo dems son detalles que no afectan a lo sustantivo, que no importan. La igualdad, la justicia social, la solidaridad, el desarrollo equitativo, etctera, aparecen como arcasmos o, por lo menos, como simples buenas intenciones. Pero aun en circunstancias de una cierta automaticidad e inevitavilidad de los procesos, subsiste una relativizacin de ese carcter. Esas circunstancias suceden siempre en un contexto, bajo distintas formas culturales (cultura: construccin humana), desde los ms amplios, como las civilizaciones, hasta los locales o grupales. Entonces, el problema se instala en la convivencia y el tipo de interaccin que se da entre esas culturas, en el nivel de que se trate. As, cualquier idea de esperanza tendra que inscribirse en el principio de multiculturalismo, que en su manifestacin ms radical supondra una suerte de indiferencia ante los contenidos transculturales de cada sociedad. Dicho as, se tratara de una esperanza especfica para cada una de las identidades particulares. En todo caso, para que haya esperanza se necesita garantizar un mnimo vital de existencia: una canasta bsica de bienes simblicos y materiales. Quines gestionan esa canasta, dnde y cmo? Cul es el rol de un actor conocido, aunque notablemente erosionado, como el Estado-nacin? O de los poderes locales, con ms prestigio pero de conducta y resultados irregulares? Forma parte la democracia de esa canasta bsica o es la que posibilita que llegue a existir? Qu democracia? Todo depende, sin embargo, de la posibilidad de constituir, ante todo, voluntades colectivas capaces de gestionar la esperanza. Tenemos hiptesis, aunque antes que ellas, sin engaos, un punto de vista, orientaciones normativas. Sin imaginar que es posible algo distinto a la exclusin, a la pobreza y a la inseguridad del fundamentalismo individualista o del autoritarismo de comunitarismos identitarios cerrados, ser muy difcil, cuando no imposible, que las realidades existentes cambien para mejor, as sea slo un poco. Para ello, lo primero que hay que presumir es que esas realidades son una construccin histrica y que tal como fueron constituidas pueden ser re-
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constituidas. Y que normativamente, no slo sociolgicamente, se necesitan actores. stos, para desplegarse, tienen que hacerlo desde el material socialmente existente hoy, haciendo uso de la posibilidad/necesidad de pensar lo distinto, lo nuevo, desde el imaginario de lo otro posible. Y esto es lo que se llama poltica, en su sentido ms clsicamente moderno. Incluso en las condiciones actuales de gran adversidad, la reinstalacin y reconstitucin de la poltica es parte sustantiva de la posibilidad de la esperanza. Finalmente, para resumir, en palabras siempre lcidas y delicadas de Norbert Lechner: En medio del clima posmoderno defiendo una conquista de la modernidad: la perspectiva. Ella requiere, al decir de Zaiki Laki, primero, tomar distancia. Hay que desprenderse del quehacer cotidiano para poder levantar la mirada ms all de lo inmediato. La perspectiva presupone, segundo, un punto de vista desde donde mirar. No existe una mirada neutra: toda perspectiva est posicionada, es interesada. Y ella implica, tercero, un proyecto; o sea una intencionalidad respecto del futuro. La perspectiva prepara una accin intencional en relacin con un mundo por hacer Crear una perspectiva es crear un relato que sita el presente con relacin al pasado y al futuro.1 2. COMUNIDAD, INDIVIDUO Y ORDEN POLTICO EN AMRICA LATINA La dcada de los sesenta del siglo XX fue considerada en el mundo como un perodo revolucionario. En Amrica Latina lo fue particularmente. Los grandes proyectos globales de transformacin precedieron e inundaron la vida de la regin. Estaban destinados a refundar socialmente los Estados-naciones y a culminar los procesos de independencia nacional. Los horizontes eran amplios y haba actores absolutamente definidos y predecibles. Pero, cuando los horizontes y los actores fueron enfrentados no resistieron; ambos iniciaron la crisis que terminara, en el contexto mundial, con la cada de muro de Berln. Entonces, un vasto espectro de dictaduras y dictadores variopintos ms o menos crueles, eficientes y fanticos cubri el continente; y la democracia, en lugar de ser la nueva sociedad, se transformo en el horizonte inmediato a conquistar. De paso, se abri lugar el llamado clima posmoderno que, en medio del cambio acelerado y las revoluciones ms reales de la ciencia y tecnologa, empez a cuestionar toda idea de grandes arquitecturas sociales. Salvo, naturalmente, la nica posible, el producto de la nueva utopa: el mercado. La cultura anglosajona, siempre distante y escptica de las visiones globales e inclusivas, apegada al pragmatismo y al empirismo, fue la cuna de esta nueva visin paradigmtica y comprensiva.
1 Lechner (2003), p. 16.
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En su excelente libro El espejo de Prspero, R. Morse2 observa el mecanismo intelectual por el cual, en Amrica Latina, cada vez que se quiere explicar un fenmeno social se lo hace, necesariamente, a partir de una reflexin totalizadora. Este modo de aproximacin a la realidad forma parte de una tradicin orgnica y totalizadora de origen hispnico que, procesada por la cosmovisin de las comunidades originarias del Nuevo Mundo, fundament una organizacin cultural que concibi a la sociedad como un todo cerrado de gran articulacin interna. Producto de esta genealoga cultural es esa suerte de obsesin colectiva que busca leer y comprender en cada uno de los hechos analizados en qu forma somos parte y producto de una historia colectiva, con un origen y un sentido perfectamente determinados. Esta tradicin hispnica tiene como centro una idea de comunidad orgnica y jerrquica que acta como protectora de la libertad colectiva del grupo y de sus identidades bsicas. Esta concepcin cultural, que se organiza a partir de la nocin de comunidad, se articula de manera contradictoria y crtica con las tradiciones de origen anglosajn que se levantan sobre la idea de individuo. Por su parte, el desarrollo de la idea de individuo ha sido el que ha constituido el ncleo central a partir del cual se ha desenvuelto el concepto de ciudadano moderno. La ciudadana constituye el elemento central de las experiencias democrticas modernas consideradas clsicas, toda vez que permite concebir la democracia representativa como la forma ms avanzada de articulacin de la pluralidad y la diversidad social en funcin del gobierno de la sociedad. La igualacin de los individuos por nacimiento ante la ley positiva, en cuanto ley fundada en el consenso, signific, precisamente, el fin de toda jerarqua natural. Esta igualacin, producto de la erosin de las viejas formas de pensamiento, hizo surgir la poltica moderna como un fenmeno radicalmente nuevo frente a la poltica de los antiguos, como una actividad totalmente autnoma y distinta de la religin, de la moral y de la filosofa. Permiti, en principio, reconocer el nacimiento de un ente radicalmente diferente a la comunidad originaria, el Estado, impensable en ella por la falta de distincin entre vida individual, social y poltica. Las tradiciones hispnica y anglosajona se confrontaron y articularon difcilmente en el espacio originario del Nuevo Mundo, porque en ste prevaleci durante largos perodos la idea de comunidad. En Amrica Latina, la participacin social y el gobierno formaron parte de una idea de libertad colectiva, que era la libertad de una comunidad frente a otra. Difcilmente, a pesar de la influencia de las ideas liberales en muchos de los lderes fundadores, la vida colectiva asumi una concepcin de libertad individual o de igualdad de las personas dentro de los lmites de la comunidad poltica. Lo que prevaleci, ms bien, fue una imagen de las comunidades tradicionales que, si bien no recono-
2 Morse. (1999)
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can la libertad y creatividad del individualismo, aseguraban pertenencia, proteccin e identidad. En este terreno, la constitucin de la democracia representativa fue, por lo tanto, casi siempre precaria y las luchas por la ciudadana adquirieron un contenido ambiguo; implicaban simultneamente y muchas veces de manera contradictoria contenidos sociales y polticos. El establecimiento de formas de gobierno ciudadano chocaba con las estructuras comunitarias jerarquizadas de carcter sagrado; se buscaba solucionar esta situacin a travs de la identificacin de la cabeza del gobierno con la de un liderazgo carismtico que sintetizaba las dimensiones tradicionales autoritarias, paternales y polticas. As, la participacin no se estructuraba a partir de los individuos sino de los grupos orgnicos. La democracia se basaba en un pueblo integrado retricamente por pobres y orgnicamente por sindicatos u organizaciones agrarias que eran comunidades reconvertidas antes que un pueblo de ciudadanos. El efecto secularizador e individualizador de los procesos de modernizacin en Amrica Latina erosion radicalmente la dimensin comunitaria. Con ello, se deterior el espacio de integracin de los sectores marginados. stos se trasladaron progresivamente desde el mbito protegido pero carente de autonoma individual de las identidades originarias al mbito del capitalismo salvaje, donde empezaron a ser invocados en su individualidad como consumidores que deben decidir solitariamente tanto su opcin de compra como su opcin de voto. Esta erosin dio nacimiento a sociedades simultneamente diversas y fragmentadas. La diversidad y la fragmentacin son fenmenos radicalmente distintos. Uno admite la integracin y el otro la repele. En nuestras realidades, reiteradamente se cometi el error de confundir diversidad con fragmentacin. La diversidad es producto de la complejizacin, del reconocimiento del desarrollo del individuo por medio de distintas posibilidades; mientras que la fragmentacin es el aislamiento de personas que no son reconocidas individualmente como sujetos sino como seres amputados de su dimensin autoemancipatoria, que en el mejor de los casos se convierten en objeto de polticas que exteriormente buscan sacarlos de su situacin de marginalidad. Las sociedades que buscan articular la diversidad se constituyen desde la diversidad misma, mientras que las sociedades fragmentadas se organizan desde la cima, que es la nica dotada para buscar un principio de organizacin de lo desagregado. La modernizacin, por lo tanto, superpuso procesos en los que el desarrollo del capitalismo diversifica a la vez que fragmenta. sta fue la base de la enorme dificultad para constituir sistemas polticos y econmicos participativos relativamente estables. Antes de morir, en su ltimo trabajo, Gino Germani3
3 Germani (1985).
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sealaba que la modernizacin pasaba por el cuestionamiento de los ncleos sagrados, por la secularizacin de la vida comunitaria. Este hecho traa consigo fuertes situaciones de incertidumbre cognitiva y emocional. La incapacidad para articular las dimensiones tradicionales comunitarias con la realidad ciudadana propia de cualquier democracia en forma no permiti construir una cultura de instituciones que garantizara una igualdad bsica efectiva. Todas las grandes instituciones elementales de la vida en sociedades relativamente integradas adquieren generalmente un sentido instrumental, y les cuesta mucho hacerse culturalmente sustantivas, en particular a los grupos dirigentes. La situacin descrita est en la base de la eterna discusin sobre la crisis en Amrica Latina. El tema ha sido un tpico recurrente, permanentemente discutido y, segn los tiempos, alcanza dimensiones diferentes. Crisis econmica, crisis poltica, crisis social, crisis cultural, crisis de identidad, hoy crisis del Estado-nacin; en fin, siempre crisis. Sin embargo, la crisis principal en Amrica Latina siempre ha sido la crisis de integracin social, la exclusin que ha mantenido o aumentado la distancia interna entre sus habitantes, constituyendo sociedades en las que la distancia material y simblica entre los pobres y los ricos es demasiado grande. Los procesos de internacionalizacin y globalizacin que se instalaron en la regin, con distintas velocidades segn los pases y su identificacin con una ideologa y prctica totalizante de alta agregacin, como el neoliberalismo, pusieron nuevamente como centro de cualquier intento de progreso el problema de la integracin. Es, precisamente, la coexistencia de la fragmentacin y la diversidad, con la consiguiente inestabilidad social, la que plantea la urgencia de comprender que la demanda social se vincula con la necesidad de rdenes significativamente ms ciertos que los actuales. Esta demanda ha precedido a los actuales imaginarios que impulsan los efectos de la globalizacin. Cambio y estabilidad, reconocimiento de la autonoma individual y seguridad colectiva, igualdades bsicas reales y pertenencia a identidades que otorgan sentidos son algunas de las necesidades que conlleva la demanda de orden. Por lo mismo, el problema democrtico en Amrica Latina se ha mostrado, simultneamente, como una demanda de individualidad (ciudadana), como una demanda de comunidad (pertenencia) y como una demanda de la seguridad que debera proporcionar el Estado; autonoma y certidumbre que slo pueden articularse a travs de instituciones culturalmente reconocidas por todos. En el sustrato de las desconfianzas prcticas que suscita la democracia, tanto en las llamadas clases polticas como en la poblacin en general, se encuentra la tensin generada por la experiencia y la imagen de comunidades en disolucin, con sus efectos consecuentes en las identidades colectivas.
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Junto a esta imagen de comunidades en disolucin est la percepcin de que las ofertas de integracin y logro slo se pueden adquirir por la va mercantil, por medio del acceso al mercado de bienes materiales y simblicos a los cuales la gente concurre como consumidor antes que como ciudadano. Presenciamos as un conflicto entre una demanda y necesidad de comunidad, la impotencia de los actuales Estados para gestionar la relacin entre globalizacin y polticas internas y el deterioro del sistema democrtico representativo, cuyo centro es el concepto de individuo que es invocado slo en su carcter de consumidor. En menos de 20 aos se han modificado radicalmente no slo las estructuras econmicas sino tambin las relaciones sociales, las actitudes y los valores predominantes. Ha emergido una nueva configuracin de las sociedades de la regin que corresponde en lo econmico a sociedades de mercado, integradas parcialmente, aunque decisivamente, a un mundo global que cuestiona tanto al Estado como a las relaciones sociales. Simultneamente, de una manera todava confusa, se recrea en la conciencia pblica la idea del Estado. Todo esto sucede en un contexto de prdida de centralidad de la poltica, que difcilmente puede asumir bajo sus formas actuales el desafo de recrear los lazos societales en instituciones ciudadanas y de elaborar las identidades comunes que otorgan pertenencia y seguridad. La situacin descrita plantea grandes problemas para la gobernabilidad democrtica que ponen en peligro, a su vez, la posibilidad de desarrollo. La sociedad genera tendencias que se manifiestan en una mezcla explosiva de descontento con la poltica y los polticos con una demanda estatista. Al mismo tiempo que se desconfa de la poltica y de los polticos, se espera que el Estado resuelva todos los problemas pendientes. Este fenmeno se expresa hasta en los grupos ms neoliberales. Paradjicamente, los aparentes rasgos de mayor autonoma individual que producen las transformaciones en curso generan altos grados de incertidumbre, agudizando una demanda de proteccin. Estabilidad y proteccin son demandas que estn en el sustrato mismo de la necesidad de conduccin y Estado que se presentan en las sociedades latinoamericanas. Nos encontramos, as, ante la situacin paradjica de que las capacidades estatales de conduccin han disminuido al mismo tiempo que las demandas de conduccin aumentan. En este contexto, reaparece un imaginario de comunidades originarias simblica y prcticamente maltratadas en todo el proceso de constitucin del Estado-nacin. Reclaman derechos; en el camino, en muchos casos, este reclamo se transforma en una demanda que tiene un proyecto que se basa en esencias identitarias, que son el supuesto fundamento de sus polticas.
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3. LAS NUEVAS CONDICIONES DEL QUEHACER POLTICO La crisis de la poltica y de los partidos polticos se ha convertido en un lugar comn. El descrdito es la forma ms familiar para caracterizar a la poltica, y se expresa principalmente en la desconfianza hacia quienes se dedican a este trabajo como actividad preferente. ste es un dato tanto del sentido comn como de expertos y analistas. Quizs como nunca antes, se divulgan ideas e imgenes que rebajan la poltica a un nivel de rmora social, a una actividad que detiene el progreso o lo complica innecesariamente. Por su parte, la globalizacin, la planetarizacin, la internacionalizacin y muchos otros trminos semejantes tambin forman parte del imaginario y patrimonio lingstico contemporneo. Con estos trminos se intenta describir mltiples y complejos procesos econmicos culturales y polticos relacionados con el empequeecimiento del mundo y la ampliacin de las fronteras en todas esas dimensiones, salvo las referidas a los movimientos de poblacin y de la fuerza de trabajo. En Amrica Latina, la crisis de la poltica y de los partidos polticos es un tema de larga data. Innumerables golpes de Estado, asonadas y cuartelazos, con la emergencia de caudillos y caudillejos, se han llevado a cabo en nombre de la crtica a los polticos y la poltica. Esta tradicin adquiri un particular nfasis en los pases que afrontaron experiencias dictatoriales o autoritarias en las ltimas dcadas del siglo recin terminado. Golpes, asonadas y cuartelazos atacaron con mayor o menor intensidad a la poltica, justificando el autoritarismo, entre otros elementos, por el agotamiento de los sistemas y actores polticos pero, sobre todo, por la descalificacin de la poltica misma. El retorno o la transicin hacia sistemas democrticos, si bien levant por un breve tiempo el valor de la actividad poltica, deriv rpidamente en nuevas erosiones de su capacidad de conduccin social. En efecto, producto de situaciones de ingobernabilidad de la economa en diversos pases, se generaron nuevos ataques contra la actividad poltica, representada como responsable de esas situaciones. En esas circunstancias, emergieron nuevos liderazgos, cuyo origen se situaba aparentemente fuera de los mbitos de la poltica tradicional. Expresiones de estos liderazgos son los neopopulismos de derecha, como los de Collor de Mello y Fujimori o, ms recientemente, de izquierda como el de Chvez. En el mismo grupo se pueden ubicar figuras de distinto origen poltico, ideolgico o social como las de Menen en Argentina, de algunos dirigentes en Bolivia (el compadre Palenque, Max Fernndez) o de Chile (el antiguo seguidor de Pinochet, Lavn). En la ltima dcada, el problema que ms ha afectado el prestigio social de la actividad pblica ha sido la corrupcin. Altas autoridades polticas y lderes de
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opinin han estado involucrados en acciones de proteccin, encubrimiento o complicidad de actividades ilegales. Rpidamente se ha extendido la imagen que asimila la poltica con la corrupcin, el trfico de influencias y, entre otros, la utilizacin del Estado como fuente de acumulacin privada. El fenmeno de la corrupcin aparece, por otra parte, vinculado con una cierta internacionalizacin del crimen organizado a travs del narcotrfico y el comercio ilegal de armas. La crtica de la poltica se levanta sobre factores reales. El mundo actual ha sufrido un conjunto de transformaciones gigantescas, de carcter civilizatorio. Tres son, por lo menos, las mutaciones centrales que han afectado decisivamente a la poltica: - Ha cambiado el espacio nacional. Es simultneamente ms pequeo, menos autnomo, pero su campo de accin es necesariamente ms amplio, es el mundo. Esto significa el agotamiento de las formas y capacidades del Estado-nacin moderno. - Se han producido grandes modificaciones en la esfera pblica: Parlamento, medios de comunicacin, espacios de deliberacin. - Se ha desarrollado una nueva nocin del tiempo. Existe una notable asincrona entre el tiempo de la economa y la sociedad globalizada (la sociedad de la informacin, los mercados financieros) y el tiempo de la ejecucin y de la deliberacin democrtica. Segn Norbert Lechner,4 existen cuatro megatendencias que estn modificando el estatuto de la poltica en el mundo actual: - El fin del sistema bipolar que genera el debilitamiento de los clivajes polticos que ordenaban las identidades y los conflictos sociales. - Los procesos de globalizacin y segmentacin que, simultneamente, profundizan la participacin asimtrica en el nuevo orden mundial y agrandan las distancias dentro de cada sociedad. - El auge de la sociedad de mercado y la reorganizacin del Estado, donde los procesos de globalizacin aceleran la modernizacin de las sociedades a un grado de diferenciacin y complejidad tal que el Estado encuentra dificultades crecientes para representar y regular la diversidad de los procesos sociales. - Finalmente, la emergencia de un nuevo clima cultural caracterizado por la llamada cultura postmoderna. Bajo todos estos hechos subyace la emergencia de una nueva problemtica del quehacer en los espacios pblicos. Lo que se ha puesto en cuestin son las formas con las que se pensaba la vida colectiva y se entenda la interaccin entre los seres humanos. Al decir de Manuel Antonio Garretn,5 la vida actual est desafiada por
4 Lechner (1996). 5 Garretn (1998).
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dos procesos: un estallido de la sociedad por arriba, constituido por la globalizacin, y un estallido de la sociedad por abajo, marcado por la multiplicacin de las identidades sociales. El primero hace que las sociedades pierdan su centro de decisin y el segundo consiste en la explosin de los particularismos e identidades, cuya referencia bsica deja de ser el Estado o la sociedad y pasa a ser la experiencia subjetiva en torno a categoras de adscripcin. Probablemente, una de las primeras seales externas de transformacin de las formas que tradicionalmente asuma la actividad poltica es la creciente exigencia que enfrenta para convertirse en una actividad de espectculo. Esta transformacin deriva, en gran parte, del rol que juegan actualmente los medios de comunicacin masivos, como la televisin. La imagen ha pasado a ser uno de los capitales ms significativos que deben poseer todos aquellos que aspiran a desempear funciones pblicas. Simultneamente, la asimilacin de la idea de comunidad poltica a la de un mercado de ciudadanos ha conducido a que la discusin sobre los bienes pblicos se asemeje, cada vez ms, a una elaboracin de ofertas en las que el ciudadano es entendido simplemente como consumidor. Uno de los problemas sustantivos detrs de la supuesta decadencia de la poltica y de los partidos polticos es el deterioro de la idea de futuro. En efecto, la emergencia del mundo moderno se caracteriz por el desarrollo de una racionalidad que permita proyectar el futuro y afirmar la posibilidad de actuar en su configuracin a partir del presente. Independientemente del origen de la accin que sustentaba la prctica poltica la ciencia, los valores, los ideales, los sueos, los deseos y el progreso, los hombres crean que a travs de ella podan transformar la realidad en funcin de la construccin de un futuro mejor. En este sentido, los partidos polticos, adems de agrupaciones de intereses, eran asociaciones voluntarias de personas (notables o comunes) que se reunan para impulsar determinadas polticas pblicas a partir de valores o ideales comunes y de un diagnstico relativamente compartido de lo que aconteca en el presente. Los partidos eran, en definitiva, una forma de comunidad que adquira su definicin determinante en la imagen que portaba del futuro que quera impulsar. El conocimiento era el mecanismo fundamental de esta idea de apropiacin del futuro, que se estructuraba en paradigmas que permitan ordenar y jerarquizar los acontecimientos y fenmenos sociales a partir de rigurosos conceptos de verdad o falsedad, de naturaleza o historia, de correccin o incorreccin. La modernidad, en su momento ms desarrollado, produjo dos grandes paradigmas omnicomprensivos y sistmicos: el capitalista y el socialista, ambos mutuamente referidos. La crisis y la debacle del socialismo real, materializado histricamente en determinadas sociedades, trajeron consigo el cuestionamiento generalizado de las imgenes de futuro y de la propia idea de progreso que estaba en su base. As, el agotamiento de los paradigmas y de la racionali-
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dad que histricamente se expresaron en el socialismo real signific tambin, como consecuencia, que se abrieran nuevos cuestionamientos a las lgicas que fundaron la modernidad capitalista. Para algunos, con el triunfo definitivo de una de las posiciones que se encontraban en pugna, ha llegado el fin de la Historia, y el futuro se ha transformado en un presente continuo. Para otros, los llamados postmodernos, la Historia ha perdido su sentido y sus sujetos y se ha convertido en una infinidad de historias caracterizadas por su diversidad y multitud de sentidos. La existencia de este pluralismo histrico de sentidos habra constituido, en todo caso, siempre la realidad de los fenmenos sociales, enmarcada y sublimada en grandes relatos, como el cristianismo, el liberalismo o el marxismo. Estos sistemas dotaron al quehacer humano de un cuento, en virtud del cual se sacrificaron las grandes o pequeas diferencias y las especificidades culturales y humanas. El dato central de estos anlisis es la constatacin de la aceleracin creciente del tiempo. La magnitud y velocidad de los cambios que se han desplegado en las ltimas dcadas se expresan en todas las dimensiones de la vida humana, desde la globalizacin de la economa, los nuevos descubrimientos cientficos y tecnolgicos y la revolucin en las comunicaciones y la informacin hasta las crisis del socialismo real y de las democracias liberales. Esto ha trado como resultado un socavamiento de nuestras coordenadas de tiempo y espacio y, por ende, (de) las claves mediante las cuales interpretamos la realidad social. De esta manera, carecemos de brjula con la cual orientarnos en un mundo cada vez ms complejo. Cmo estructurar y acotar una realidad que nos desborda? El ser humano no soporta demasiada realidad. Ello nos afecta en la existencia cotidiana pero tambin en el quehacer poltico. Se han destruido los mapas cognitivos que ayudaban a fijar las coordenadas y seleccionar las rutas posibles.6 Esta aceleracin del tiempo, su devenir en un presente continuo, parece ser una de las caractersticas sustantivas de la globalizacin, producto de su capacidad para convertir importantes dimensiones de la vida actual en un tiempo simultneo, donde el despliegue imaginario de un pasado, presente y futuro parece imposible. Paradjicamente, esta expansin del tiempo contrae la historia, la reduce, le quita nfasis y matices; la focaliza en el tiempo simultneo donde se instala la competencia. Gana el que innova con mayor rapidez, el que ocupa las posiciones estratgicas, los segmentos porteadores o los mercados solventes.7 El espacio de la toma de decisiones se estrecha, mientras las armazones simblicas globales se articulan en un aparente nico sentido sin sentido. Esto radicaliza las incertidumbres. Sin embargo, la historia nunca ocurre
6 Lechner (1996). 7 Laki (1997).
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como historia global, siempre transcurre como historias particulares, individuales, locales o nacionales; se subjetiviza en actores vinculados a un lugar. stos ven que incluso la posibilidad de manejo de sus polticas de vida les es expropiada; su tiempo particular est amenazado por la dinmica del tiempo global, su cotidianidad parece no tener resolucin por ellos mismos. La poltica queda, as, hurfana de uno de sus principales contenidos: la imaginacin y el clculo de lo que vendr o podra venir. En esta situacin, la poltica pierde sentido y, por ende, tambin los partidos en su concepcin moderna. En la visin del triunfo final y definitivo del capitalismo, los partidos se reducen a un instrumento ms de los ciudadanos para la maximizacin tcnica de eficiencias en la administracin de los problemas pblicos. Ahora carecen de un contenido finalista dramtico; en su accin no est en juego la definicin de las orientaciones globales de la vida social. En el clima posmoderno, los partidos constituyen una entelequia de intereses particulares. Son imposibles como mecanismos de generalizacin o universalizacin de un sentido histrico o de sentidos generales nacionales, toda vez que stos son inexistentes. Los partidos son, simplemente, un grupo ms entre los infinitos actores que operan en la sociedad. La poltica enfrenta, entonces, un inmenso desafo. Est vitalmente cuestionada en una de las misiones fundamentales que ha cumplido en el mundo moderno: entregar certezas de conductas objetivas para la vida individual y social. Si la sociabilidad emergente es heterognea y voltil, caracterizada por la incertidumbre y la atomizacin de las antiguas estructuras, sus espacios tradicionales no slo son menores sino que, adems, cualitativamente distintos. Sin embargo, esto no significa que no hayan surgido o se estn generando espacios nuevos que exigen una elaboracin colectiva de la vida pblica y de la constitucin de normas que sustenten, flexiblemente y con capacidad de adaptacin en el tiempo, rdenes sociales indispensables para la convivencia humana. Ellos, por cierto, son los materiales que vienen a nutrir los sentidos ms permanentes del quehacer poltico. 4. CASA E IDENTIDAD. DNDE NOS SENTIMOS EN CASA? QU ES LO IDENTITARIO? El tema de las certidumbres es clave. Las seguridades cognitivas y emocionales vinculadas a otras seguridades materiales bsicas constituyen un umbral mnimo de existencia humana. Existe una imagen reiterada de que la casa, el hogar, es el lugar donde se puede encontrar el refugio contra la inseguridad; donde, adems, se puede ser plenamente autntico. Para que esto sea verdad, se requiere, en primer lugar, que esta casa exista.
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En un bello artculo, Dnde nos encontramos en casa?, la filsofa hngara Agnes Heller8 relata una conversacin, hace treinta aos, con un hombre, dueo de una trattoria en el Campo del Fiori en Roma, a quien le pregunta por el camino ms corto para llegar a la Porta Pia. Lo siento, pero no puedo ayudarla, le contesta, la verdad es que nunca, nunca en mi vida he salido del Campo del Fiori. Quince aos despus, conversando a bordo de un Jumbo Jet rumbo a Australia con una seora de mediana edad, empleada de una firma internacional, que habla cinco idiomas y es propietaria de tres departamentos en tres lugares diferentes, le pregunta: Dnde se siente como en su casa? Ella le responde: Quiz donde vive mi gato. Para el primero, pasado, presente y futuro estaban en el Campo del Fiori. Para la segunda, la tierra no tena centro. Ella era geogrficamente promiscua.9 Estas ancdotas sirven a Heller para reflexionar sobre las casas de los seres humanos y las esferas sociales que stas abarcan. La que ilustra el hombre es la que se ubica en un lugar, en un espacio, es la casa espacial. La segunda, la de la mujer, est en el tiempo, es la casa temporal. La espacial existe en un lugar, una ciudad, un pas. En la otra, este espacio fijo es reemplazado por un espacio indeterminado, el cual es, en un principio, un espacio inquietante.10 La relacin tiempo-espacio, que la modernidad alter de manera radical, y la tensin entre la experiencia de la casa espacial y la experiencia de la casa temporal constituyen uno de los ncleos de la constitucin del yo y del nosotros. Mi hogar asignado es el lugar donde nac. Yo hago lo que mis padres hicieron. En la experiencia espacial del hogar, las impresiones sensoriales estn cargadas de significados extrados de los elementos cognitivos-evaluativos de disposicin emocional. Esta clase de experiencia espacial en la casa no puede ser transformada en una experiencia temporal en el hogar. Son olores, sabores y colores. El segundo elemento es el lenguaje: la lengua madre, el dialecto local, los lugares comunes las pequeas costumbres Donde el silencio no es una amenaza nos encontramos realmente en casa. Por su parte, la casa provista de cualquier discurso universal, sea ste funcional o transfuncional, se localiza en el tiempo y no en el espacio. Se participa en ella dejando atrs las experiencias sensoriales que constituyen la casa en el espacio. La tendencia actual es retirarse de la experiencia espacial hacia la experiencia de la casa temporal. La mera experiencia del espacio casa ya no es posible.11 Tiempo y espacio como referentes tensos de la modernidad. Por cierto, siempre que se intenta saber quin es uno se incluye tcitamente o expresamente
8 Heller (1997) p. 7. 9 Idem. p. 8. 10 Idem. p. 11. 11 Idem. p.13.
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una interrogante sobre el sentido. Este sentido fue definido rigurosamente como encarnacin de la modernidad, en su expresin europea, por la Ilustracin, constituyendo, en palabras de Heller, la casa del espritu absoluto. La religin es uno de los aspectos de la casa espacial. La aceleracin contempornea del tiempo hace estallar, simultneamente, la idea de espacio y la de sentido; paradjicamente, sin suprimirlas sino ms bien comprimindolas. En esta tensin, forzando las imgenes e ideas de Heller, caben las preguntas: Dnde soy yo? Dnde nosotros? Dnde se constituye la identidad? En el espacio, en el tiempo, en el sentido o en una particular relacin entre ellos? Z. Bauman,12 escribiendo sobre el multiculturalismo, cuenta que, justo antes de la ltima guerra mundial, en un censo de poblacin en Polonia, en ese entonces sociedad multitnica habitada por una mezcla de grupos tnicos, confesiones religiosas, costumbres y lenguajes, se procur buscar informacin referente a todos los aspectos de autodesignacin de los nativos del Estado polaco, lo que hoy se llamara identidad nacional o tnica. En ms de un milln de casos la indagacin fracas. Las personas no eran capaces de entender qu era una nacin y en qu consista eso de tener una nacionalidad. Las nicas respuestas que tenan sentido eran: somos lugareos, somos de la zona. Los administradores del censo, finalmente, se rindieron y agregaron lugareos a la lista oficial de naciones.13 Durante la mayor parte de la historia de las sociedades humanas, las relaciones sociales permanecieron firmemente reducidas al mbito prximo, al de la casa espacial. Varios aos despus de este censo, una investigacin francesa demostraba que, tras dos siglos de arduo proceso de construccin de la nacin, para mucha gente del campo le pays tena slo veinte kilmetros de dimetro, cinco ms o cinco menos.14 Fue necesaria la lenta desintegracin y reduccin de la capacidad de control del vecindario, sumada a la revolucin del transporte, para que se abriera el espacio que permiti que surgiera el tema de la identidad como un problema y, ante todo, como una tarea. El concepto de identidad y, en particular, el de identidad nacional no se gestaron ni inscribieron en la experiencia humana de manera natural; llegaron con el mundo moderno como una ficcin, como un deber ser. La idea de identidad surgi de la crisis de pertenencia y del esfuerzo provocado por sta para vencer la distancia entre lo que debera ser y lo que es. Se trataba de elevar la realidad de los niveles que tena, rehacindola a semejanza de la idea.15
12 Bauman (2003b), pp. 4-13. 13 Idem. p .4. 14 Idem. p .4. 15 Idem. p. 5.
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El problema de la identidad fue modelado como una tarea an no realizada, no terminada, del naciente Estado moderno. Necesit coercin y persuasin para transformarse en la nica realidad imaginable; en el relato del nacimiento y maduracin del Estado moderno. Sin embargo, los actuales problemas de la identidad provienen, por el contrario, del abandono del principio nacional, de la dificultad que tiene o de la falta de inters en su aplicacin y de la ineficacia de su promocin en el caso de que se la intente. Dado que la identidad ha perdido los vnculos sociales que la hacan parecer natural, predestinada e innegociable, la identificacin se vuelve cada vez ms importante para los individuos que buscan desesperadamente un nosotros. El mbito de la casa temporal provea, en su primera expresin, seguridad, un espacio cierto, conocido y previsible, pero no una identidad. El nosotros estaba ah, en el entorno. Su ampliacin al Estado-nacin es el que exige un imaginario colectivo de pertenencia y antagonismo, de pertenencia y separacin. Eso es lo que est detrs de la creacin del concepto de fronteras. Las fronteras de los pases fueron definidas materialmente a partir de los procesos de constitucin del Estado-nacin. Esta definicin fue precisamente uno de los ingredientes que anim el proceso de institucin de identidades nacional-estatales. Sin embargo, las fronteras existieron siempre. Eran, ms que una lnea material, un lmite subjetivo. El lmite con el otro, cercano pero desconocido, desconfiable. En realidad, el otro era la encarnacin de lo otro, de lo ajeno, portador de una incertidumbre en cuanto representaba no un sentido distinto sino un sin sentido, una sin razn, un desorden. No hay orden porque no es mi orden y no es mi orden el que yo no puedo manejar y regularizar. Todo orden que no es el mo est ms all de la frontera del orden. Es all donde se ubican los conceptos de fronteras externas e internas, los que identifican lo conocido con el poder del orden y lo que est fuera de la frontera como lo oscuro, como una amenaza indeterminada e indiscriminada. La definicin de las identidades colectivas se vincula, as, con la definicin de lo propio y lo ajeno, remite a una subjetividad en la que estn presentes sistemas de valores y visiones del mundo. La cultura se encuentra, entonces, en el fundamento de toda identidad, aunque no constituya en s misma un fenmeno identitario. La pertenencia al grupo otorga al individuo rasgos de identidad propios y, al mismo tiempo, cuando los individuos se identifican slidamente con el grupo, ste adquiere una identidad colectiva en la medida en que el grupo tenga atributos y un devenir comn que lo diferencie de otro. Toda identidad es relacional en cuanto involucra la forma cmo los individuos se definen a s mismos pero tambin cmo son definidos por los otros con quienes entablan relaciones. La afirmacin de la identidad es, simultneamente, la afirmacin de la diferencia. La identidad colectiva implica una con-
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ciencia del nosotros en la que los rasgos distintivos comunes configuran un sentido de pertenencia que excluye la alteridad. As, necesariamente, el nosotros no existe sin el otro, el cual, a pesar de su posible cercana fsica, permanece remoto y distante. Identidad y alteridad constituyen, por lo tanto, dos polos de una misma tensin, en la cual las representaciones de la identidad se caracterizan por no ser inmutables: estn sujetas a constante reinterpretacin, son susceptibles de variar histricamente en relacin con el tiempo y el contexto social.16 La pregunta por la identidad, entonces, ha de ser corregida, ya que lo decisivo no es quin/qu soy, sino qu soy en relacin con los dems, quines y cmo llegamos a ser en/por/como consecuencia de nuestra relacin. No hay nada ms colectivo (ms social) que la construccin de la identidad.17 El nosotros es un frente a otros. Este proceso se lleva a cabo mediante una operacin basada en el juego de las semejanzas y las diferencias, un proceso continuo de formacin, transformacin y conservacin. Como individuo soy en otros; como nosotros, ante los otros. No existen esencias identitarias totales, estticas, excluyentes, esenciales, mediante la identificacin de atributos constantes, estables, constitutivos de entidades inmutables. Las identidades responden a necesidades y deseos concretos, no a la fatalidad de la esencia cultural. Por eso son dinmicas y mltiples, lo mismo que la identidad individual. El problema es, como lo ha sealado Taylor, el giro individualista de la modernidad: El sujeto moderno est lejos de ser en realidad un agente independiente, atmico. Puede serlo en relacin con su colectividad local, pero no en relacin con la sociedad en su conjunto. Al contrario, el individuo es sostenido, por un lado, por la cultura que crea y preserva el vocabulario de su autocomprensin y, por el otro, por la sociedad en la cual su estatus corresponde a su subjetividad. Este estatus comprende cuatro elementos: el de titular de derechos, el ser igual que los dems, el de productor y el de ciudadano. Estos cuatro elementos forman parte de su identidad de individuo libre () El conjunto de hbitos gracias a los cuales la sociedad define mi condicin de titular de derechos, de ser igual que los dems, de agente econmico y de ciudadano () se apoya en una concepcin de la persona y de sus relaciones con la sociedad que refleja la identidad moderna y las concepciones correspondientes del bien.18
16 Kristeva (1991). 17 De Lucas (2003), p. 27. 18 Taylor citado en De Lucas (2003), p. 24.
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La identidad se presenta como una apora: la contradiccin, como plantea tambin Taylor, entre identidad individual y colectiva. Se levanta sobre el hecho de que muchas de nuestras sociedades liberales contemporneas son repblicas de ciudadanos cuya dimensin de la vida moderna est amenazada por tendencias atomistas, es decir, por la ruptura de la tensin entre los dos polos que permiten la conjugacin de las identidades y el mantenimiento de la identidad comn imprescindible. Ellos son, de acuerdo al mismo Taylor: por un lado, las instituciones de participacin y, por el otro, la pertenencia tnica nacional.19 ste es, segn muchos, el quid de la crisis de identidad asociada con el proceso de globalizacin, el que exacerba la lgica de un individuo blindado,20 que conduce necesariamente a una individualidad descentrada, que rompe cualquier forma de conexin entre individuo y comunidad. El costo de esta ruptura es la prdida de la cohesin social, por lo menos su desestabilizacin, que no slo afecta al lazo social, en el plano prepoltico, sino indudablemente al mismo contrato social, a los mecanismos de agregacin de la sociedad poltica.21 El tema de la identidad est vinculado al de su crisis. Hobsbawm22 apunta que en la Enciclopedia de Ciencias Sociales del ao 1968 el trmino est ausente. Recin comienza a ser replanteado en el marco del reflujo de los paradigmas dominantes en las dcadas de los sesenta y setenta del siglo pasado. A partir de ah, el sujeto social poda ser definido de una manera absolutamente objetiva. Frente a la imagen de un actor social encarnado en el determinismo de situaciones o sistemas, nuevas concepciones recuperan su subjetividad y la visin que l elabora sobre s mismo. Se dan nuevas modalidades de conflictos sociales no centrados ya en la explotacin econmica, ni en el desarrollo de movimientos sociales que revindican su autonoma identitaria; las movilizaciones se producen en pos de los derechos a la diferencia. Segn Melucci,23 la emergencia de los nuevos movimientos colectivos tiene como eje central las demandas y necesidades individuales, que se constituyen en el mbito donde se redefine la identidad colectiva y se proporciona a los individuos un puente de referencia para su reconstruccin. De acuerdo a Jack Young, citado por Bauman, la identidad se inventa justo cuando colapsa la comunidad. Es un sucedneo de la comunidad: de ese supuesto hogar natural o de ese crculo que se mantiene clido por fros que sean
19 Idem. p. 25. 20 De Lucas (2003), p. 25. 21 Idem. 22 Hobsbawm (1996). 23 Melucci (1999).
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los vientos del exterior brota en el cementerio de las comunidades, pero florece gracias a la promesa de la resurreccin de los muertos.24 Por otra parte, si se examina la formulacin de la identidad como vnculo social y poltico, hay un aspecto particularmente importante, la ecuacin: exclusin/inclusin. En la poca moderna, lo que importaba al imperialismo era la conquista de territorios para aumentar el volumen de mano de obra sometida a la explotacin capitalista. Las tierras conquistadas eran puestas bajo la administracin de los conquistadores, de forma que los nativos pudiesen ser reprocesados como mano de obra susceptible de ser vendida. Y esto corroboraba clamorosamente la eleccin de la clase como principal factor de identidad social. A largo plazo, sin embargo, se ha hecho ms evidente que una dimensin ms espectacular ha sido la lenta, aunque incesante, globalizacin de la produccin de desperdicios humanos, o ms exactamente de humanos desperdiciados, humanos que han dejado de ser mercancas para completar el ciclo econmico y a los que es, por tanto, imposible acomodar dentro del marco social de la economa capitalista.25 El problema del capitalismo, la ms flagrante y potencialmente explosiva disfuncin de la economa capitalista, se ha trasladado de la explotacin a la exclusin. Es sta, ms que la explotacin, como hace un siglo y medio refera Marx, la que subyace hoy en los casos ms claros de polarizacin social, de desigualdad, de pobreza y humillacin humana. En el caso de las dimensiones culturales, la exclusin desplaza el territorio determinado de la explotacin, como la fbrica, a un espacio inicialmente oscuro u opaco. Y, en ste, como un acto de defensa, se produce una refundacin con la invocacin de algn mito originario reelaborado desde las necesidades del presente. Se produce, as, un cierto acto de creacin de una comunidad que podra tener una certeza razonable de supervivencia en una casa temporal del pasado, en un imaginario que dignifica e incluso explica el crimen en defensa propia. En este mundo de desenfrenada individualizacin, las identidades tienen sus pros y sus contras. Oscilan entre un sueo y una pesadilla y es imposible saber cundo uno se convertir en la otra. La mayora de las veces ambas modalidades de identidad cohabitan, incluso se radican en distintos niveles de la conciencia. Por esta va circula uno de los ejes de la defensa y las crticas al rol que stas juegan en las sociedades actuales. Este tema se vincula, ciertamente, tanto a las manifestaciones fundamentalistas de identidades acosadas o radical-
24 Bauman (2003a), p. 22. 25 Bauman (2003b), p. 10.
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mente excluidas como a las demandas de reconocimiento de las minoras que se instalan en diferentes sociedades, principalmente las desarrolladas, como resultado de la migracin o las llamadas identidades nmadas. En este ltimo caso, la reivindicacin de las identidades aparece muchas veces estigmatizada al ser considerada adversaria del universalismo, de la democracia, del laicismo y como portadora de una etnicidad que sacrifica los derechos individuales. El hecho es que en la medida en que las antiguas historias de pertenencia grupal pierden verosimilitud aumenta la demanda de historias de identidad, de narraciones en las que nos contemos a nosotros mismos de dnde venimos, qu somos ahora y dnde vamos. La urgencia de esas historias tiene que ver con la posibilidad de reestablecer la seguridad, construir la confianza y hacer posible una interaccin con otros que tenga sentido, independientemente que sea positiva o negativa o de atraccin o rechazo. Y, antes que nada, con la posibilidad de tener dignidad, un bien mal valorado en los mercados pero increblemente apreciado en la vida de los excluidos. En este clivaje es donde se ha instalado la discusin sobre las perspectivas y polticas multiculturalistas. Desde un punto de vista sociolgico, Castells26 propone la definicin de las identidades como proceso de constitucin de sentido atendiendo a un atributo cultural o a un conjunto relacionado de atributos culturales, al que se le da prioridad sobre el resto de las fuentes de sentido. Para un individuo determinado o actor colectivo puede haber una pluralidad de identidades. No obstante, tal pluralidad es fuente de tensin y contradiccin tanto en la representacin de uno mismo como de la accin social.27 Como la identidad, tal cual se ha visto anteriormente, tiene lugar como una construccin social en un contexto marcado por las relaciones de poder, Castells distingue tres formas y orgenes de constitucin de la identidad: - Identidades legitimadoras: introducidas por las instituciones dominantes de la sociedad para extender y racionalizar su dominacin frente a los actores sociales. - Identidades de resistencia: generadas por aquellos actores que se encuentran en posiciones/condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de dominacin, por lo que constituyen trincheras de resistencia y supervivencia basndose en principios diferentes u opuestos de los que impregnan las instituciones de la sociedad.
26 Castells (1997), pp. 28-34. 27 Idem.
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- Identidades proyectos: cuando los actores sociales, basndose en los materiales culturales de que disponen, construyen una nueva identidad que redefine su posicin en la sociedad y, al hacerlo, buscan la transformacin de toda la estructura social. Las identidades de resistencia pueden inducir proyectos y, tambin, con el transcurso de la historia, convertirse en dominantes en las instituciones de la sociedad, con lo cual se vuelven identidades legitimadoras para racionalizar su dominio.28 Cada tipo de proceso de construccin de las identidades conduce a un resultado diferente en la constitucin de la sociedad. Las identidades legitimadoras generan una sociedad civil, es decir, un conjunto de organizaciones e instituciones, as como una serie de actores sociales estructurados y organizados, que reproducen, si bien a veces de un modo conflictivo, la identidad que racionaliza las fuentes de dominacin.... Las identidades para la resistencia conducen a la formacin de comunas o comunidades Puede que ste sea el tipo ms importante de constitucin de identidades en nuestra sociedad. Construye formas de resistencia colectiva contra la opresin, de otro modo insoportable, por lo comn atendiendo a identidades que aparentemente estuvieron bien definidas por la historia, la geografa o la biologa, facilitando as que se expresen como esencia las fronteras de resistencia. La identidad de proyecto produce sujetos Los sujetos no son individuos aun cuando estn compuestos por individuos. Son el actor social colectivo mediante el cual los individuos alcanzan un sentido holstico en su experiencia. En este caso, la construccin de la identidad es un proyecto de una vida diferente; quizs basado en una identidad oprimida, pero que se expande hacia la transformacin de la sociedad como la prolongacin de este proyecto de identidad.29 5. LA CIUDADANA COMO MODELO DE IGUALDAD. DERECHOS INDIVIDUALES, POLTICOS Y SOCIALES La primera identidad social inducida fue parte propia de la constitucin del Estado-nacin. Corresponda al modelo ideal universalista de la Ilustracin, a la construccin de la casa del espritu en las instituciones polticas. Articulaba la realizacin del deber ser de las virtudes republicanas y la necesidad de ha-
28 Idem. 29 Idem.
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cer que el Estado fuera irresistible en un determinado territorio. Esa identidad tena dos elementos centrales, el individuo y lo pblico. De ah surge el modelo cvico vigente en la mayor parte de las sociedades actuales, que reposa sobre una muy peculiar definicin de lo pblico y sobre un tipo humano especfico: el ciudadano. La idea de lo pblico est estrechamente vinculada con las nociones de poltica y gobierno. De hecho, en muchas oportunidades, se utilizan los trminos como sinnimos, lo que si bien expresa la estrecha relacin entre estos conceptos no es correcto. La nocin de espacio pblico es la de un conjunto de mecanismos para tratar los problemas colectivos. Lo pblico es, por as decirlo, una solucin inevitable, casi espontnea, de los problemas que supone la coexistencia pacfica entre los seres humanos. El espacio pblico, en un proceso de siglos, se fue afirmando y configurando como algo distinto del espacio privado: separado, ajeno al poder y a la organizacin del Estado. Y slo mucho tiempo despus, cuando en ese margen privado se consolid el aparato del mercado y se definieron derechos y mecanismos de participacin, slo entonces las personas privadas se reunieron en calidad de pblico. En estas condiciones, es fcil entender que lo pblico en el modelo cvico tiene una estructura individualista. Lo forman los individuos que ha creado el mercado. Esta organizacin del espacio pblico tambin ha necesitado una imagen de hombre y una moral. As ha surgido el ciudadano. La idea de ciudadana se levanta sobre un conjunto de valores y supuestos del individualismo. El ciudadano, antes que nada, es un individuo, y como tal, es la realidad bsica de la vida social. Frente a l, las instituciones y todas las formas de organizacin slo son residuos, que son explicados por los intereses y acciones individuales. En todo esto no hay nada natural. El individuo como valor, como idea, es el producto de una configuracin histrica muy particular que depende del desarrollo del mercado y de la soberana estatal. El individuo se construye en contra de las frmulas jerrquicas y corporativas, transformando la trama entera de las relaciones polticas. De entrada, se hace necesaria una nocin de contrato para explicar la autoridad. Ella es producto de un acuerdo entre los hombres que tiene un carcter contractual. Adems, cambia simultneamente el papel del gobierno. Su tarea es velar por la proteccin de los derechos e intereses individuales. El espacio pblico no es ocupado por estamentos y corporaciones, sino por individuos o por organizaciones de representacin de sus intereses. El pblico de los ciudadanos modernos surge, as, una vez que se ha afirmado la esfera privada en su autonoma y, no pocas veces, con una superioridad moral. En este panorama, la vida pblica viene a ser una alternativa a la vida privada. Sin embargo, las instituciones polticas estn construidas sobre la hiptesis
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de la ciudadana como condicin permanente, como disposicin moral genrica. Esto trae, inevitablemente, problemas. Se genera un conflicto ineludible entre intereses individuales egostas, urgentes, limitados e intereses comunes. El ciudadano vive en esa tensin, obligado a atender su supervivencia como individuo privado y a vigilar por el bien comn, en tanto miembro del pblico. El deslinde no siempre resulta sencillo. La idea original era mucho ms gloriosa, tena como antecedentes remotos a los modelos de virtud de la Roma republicana, como lemas el amor a la Repblica de Montesquieu y la voluntad general de Rousseau, y como imagen fundadora la apasionada vida cvica de la Revolucin Francesa. Con esto, interesa llegar a una afirmacin muy simple: el espacio pblico es una creacin histrica. Puede tener, y ha tenido, estructuras muy diversas y se puede apoyar en organizaciones de valores igualmente dispares. En el contexto de las afirmaciones anteriores, se ha desarrollado una larga y apasionada reflexin sobre los modelos de democracia. Hay por lo menos dos esquemas o modelos ideales que han estado presentes como inspiracin o como consecuencia de las experiencias histricas que ha vivido la humanidad: los llamados de carcter comunitario y los llamados de carcter liberal. El primer modelo se vincula a las ideas de autonoma, autogobierno, voluntad general y participacin igualitaria. Se origina en la tradicin abierta por Rousseau, arraigndose en la propuesta de construir una voluntad general, a partir de la renuncia de los individuos a sus intereses particulares. En este modelo, el individuo deja atrs los egosmos de sus clculos de utilidades, elaborando un bien comn, una norma y un fin pos-sper individual. Aqu lo pblico aparece con una existencia propia e independiente de lo privado. El ejercicio democrtico es la participacin igualitaria de todos en la construccin de un bien valor total y de un gobierno totalizador, expresivo y encargado de ese bien pblico trascendente y orgnico. Esta idea de democracia, como proyecto de vida buena, ms all del egosmo y de la lucha intestina, exige una suerte de conversin moral, de trnsito de la poltica a la tica, un hombre nuevo. El segundo modelo, liberal, si bien no es excluyente con el primero, genera pticas, comportamientos y nfasis diversos. Su premisa es el hecho de que existimos en una asociacin de naturaleza poltica, en un Estado, por tanto, bajo condiciones polticas de individualidad y libertad, de pluralidad y divergencia, competencia y conflictos. En una sociedad de incansables alternativas y opciones acerca de decisores y decisiones, de polticos y de polticas. Por esta razn, es necesario y relevante elegir. Para hacerlo ser indispensable establecer reglas que normen y garanticen la libertad general de eleccin, respetando los resultados del acto poltico de elegir. No se trata de una eleccin puramente moral por el bien general, nico, de la comunidad. Se trata de una eleccin entre diversos programas de organizacin y gestin del Estado que distintos grupos proponen al conjunto de la sociedad. Si el primer modelo exige una po-
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sicin de ndole moral, el segundo plantea una eleccin segn criterios de utilidad, casi de costo-beneficio. El mercado, ms que la comunidad, es la forma propia de pensar sociedad y Estado. Las construcciones ideales e histricas de la democracia han variado desde acercamientos relativamente puros a uno de estos modelos, hasta combinaciones en distintas proporciones de elementos de cada uno de ellos. Los intentos de realizacin integral de cualquiera de ellos han trado, sin embargo, resultados que dejan mucho que desear. Por una parte, las ideas de comunidad integral y de voluntad general han tenido aterradoras consecuencias histricas en trminos de libertad individual, de respeto a los derechos humanos y de desarrollo econmico. Por la otra, la absolutizacin de una concepcin mercantil de la democracia, con individualizacin extrema de la vida pblica, ha tenido tambin horribles consecuencias en trminos de la marginacin de grandes mayoras del ejercicio de derechos bsicos, la produccin de profundas desigualdades y de condiciones de jerarqua que alertan contra los mismos principios ciudadanos. La nocin de ciudadana en este contexto se ha hecho imaginaria y abstracta. Ello no quiere decir que, en el primer caso, las aspiraciones de autonoma, autogobierno y participacin hayan dejado de ser relevantes y que, si bien la totalizacin de la idea de comunidad sea una generalizacin riesgosa, las comunidades hayan dejado de existir como una realidad que otorga pertenencia e identidad. En el segundo, las insuficiencias en trminos de justicia e igualdad no desvalorizan, por el contrario relievan, la importancia del individuo, su autonoma y la competencia en el desarrollo humano. T. H. Marshall en Ciudadana y clase social30 se interesa en la ciudadana y su influencia en la desigualdad social. Para analizar esta relacin, comienza por trazar la evolucin de los derechos de ciudadana, desde la consolidacin de los derechos civiles en el siglo XVIII, pasando por los derechos polticos y su reconocimiento progresivo durante el siglo XIX, hasta llegar a los derechos sociales caractersticos del siglo XX. Son derechos civiles todos aquellos derechos necesarios para la libertad individual: libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y religin, derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y derecho a la justicia. Los derechos polticos estn dados por el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de sus miembros. Finalmente, los derechos sociales comprenden todo el espectro que va desde el derecho a la seguridad y a un mnimo de bienestar econmico, hasta el de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado, conforme a los estndares predominantes de la sociedad.
30 Marshall (1950).
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La historia de los derechos civiles y polticos se caracteriza por la inclusin gradual de nuevos derechos en un estatus ya existente que se consideraba propio de los miembros adultos (varones) de la sociedad. Los primeros avances de la inclusin amplan la gama de adultos considerados ciudadanos eliminando restricciones econmicas para el pleno goce de estos derechos. En una etapa muy posterior, la inclusin se hace extensiva tambin a las mujeres. As, ya en el siglo XVIII, en las ciudades los trminos libertad y ciudadana se hacen intercambiables. Todos los hombres libres son ciudadanos y como tales poseen, primero, derechos civiles y, luego, a medida que se ampla la democracia (siglo XIX), derechos polticos. En esta etapa de la evolucin de la ciudadana no existen an derechos sociales. De hecho, seala Marshall, las leyes de pobres en Inglaterra no constituyen un reconocimiento incipiente de los derechos sociales, como creen otros autores, sino, al contrario, la negacin de estos derechos. La poor law no trataba los derechos de los pobres como parte integrante de los derechos del ciudadano, sino como una alternativa a ellos, como una aspiracin que slo se poda satisfacer a cambio de la renuncia a ser ciudadano en un sentido autntico. El objetivo de la preocupacin social durante el siglo XIX era aliviar la molestia de la pobreza sin alterar el modelo de desigualdad. Slo en el siglo XX, tras el surgimiento de los Estados de bienestar, es posible encontrar juntos los tres elementos de la ciudadana que, siempre de acuerdo con el autor, se define como aquel estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica.31 El debate terico contemporneo en torno a la ciudadana es tributario de la tradicin iniciada por Marshall, en la cual la distincin entre derechos civiles, polticos y sociales constituye un referente analtico fundamental. El principal legado de Marshall consiste en la incorporacin de los derechos sociales al mbito de los derechos de ciudadana, que anteriormente estaban integrados exclusivamente por los derechos civiles y polticos. La inclusin de los derechos sociales no hace sino vincular la ciudadana a los Estados de bienestar, que se constituyen en promotores de la igualdad social a travs de la prestacin de un conjunto de servicios sociales que se conceptualizan como derechos sociales o derechos de segunda generacin. En la actualidad, es posible constatar al menos tres tipos de problemticas que pueden poner en jaque la supuesta relacin entre derechos sociales de ciudadana, Estado de bienestar e igualdad, desde la que se estructuran las sociedades democrticas avanzadas en Europa:
31 Marshall y Bottomore (1992), p. 27.
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- la inexistencia de esta relacin en parte importante del mundo, conformada por las sociedades subdesarrolladas o en vas de desarrollo, donde no existen Estados de bienestar desarrollados, donde ni siquiera el reconocimiento formal de los derechos sociales est asegurado y donde la promocin real de la igualdad est lejos de ser una realidad; - la incorporacin al debate de los llamados derechos de tercera generacin, que relevan temas de identidad, diferencias culturales y tnicas y derechos de las minoras; - la crisis de los Estados de bienestar, con sus repercusiones econmicas relativas a las posibilidades de financiamiento de los servicios sociales de bienestar y polticas relativas a la legitimidad de un sistema que hace a los individuos dependientes de la oferta estatal de servicios. De estos temas se levanta un conjunto de interrogantes relativas a la posibilidad de compatibilizar el reconocimiento formal de derechos con su ejercicio real, a dar cabida a la expresin de nuevas demandas de ciudadana, al tipo de obligaciones que deben cumplir los ciudadanos con el Estado, o a la posibilidad de motivar a los individuos para una mayor participacin en los asuntos pblicos. Estos temas se sitan en el ncleo de los actuales debates sobre la ciudadana en los pases desarrollados. Las respuestas a estas cuestiones son diversas y dan cuenta de distintas posiciones tericas. Desde las vertientes liberales extremas, la solucin a la crisis de los Estados de bienestar se plantea como una vuelta al liberalismo del siglo XIX, en el cual se reduce al mximo la intervencin estatal y slo los derechos civiles y econmicos son constitutivos de la ciudadana. Desde los tericos de vertiente comunitaria, se apuesta por un redescubrimiento de los valores de la comunidad de referencia y se propone un nuevo equilibrio entre derechos y deberes, enfatizando la importancia de los deberes para la construccin y mantenimiento del orden social. Finalmente, como respuesta a estas interrogantes surge una tercera vertiente, de corte republicana, que retoma al concepto de virtud de la democracia clsica y propone adaptarla a la sociedad contempornea a travs de una democracia participativa conformada por ciudadanos interesados en la promocin del bien comn. 6. NEOLIBERALES, LIBERALES SOCIALDEMCRATAS, COMUNITARIOS Y REPUBLICANOS32 En el origen del liberalismo poltico se encuentra la exaltacin de la autonoma y la libertad individuales. Eso es lo que tienen en comn, con mayor o menor
32 El contenido de esta parte es deudor de los apuntes de Mara Ignacia Fernndez.
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nfasis, las distintas vertientes del pensamiento liberal; todas parten de la afirmacin del individuo, y no del Estado o de la comunidad, como el actor fundamental de la sociedad. En cuanto a la ciudadana, la diferencia crucial entre los pensadores liberales y los liberales socialdemcratas se sita en el valor que unos y otros le atribuyen a los derechos sociales. Mientras que los primeros niegan que stos formen parte constitutiva de los derechos de ciudadana, los segundos fundamentan su definicin de ciudadana precisamente en la existencia y reconocimiento de esos derechos. El argumento del liberalismo extremo es claro desde la crtica de la nueva derecha al Estado de bienestar. Esta crtica acusa a la democracia social y a la teora de la ciudadana tributaria de Marshall de haber comprendido mal el conjunto de derechos individuales para protegerlo.33 Los mximos exponentes de esta crtica son Hayek y Nozick, quienes proponen una vuelta al liberalismo clsico del siglo XIX para contrarrestar los efectos perversos que, a su juicio, habra provocado el Estado de bienestar. Para los tericos neoliberales, los derechos s son fundamentales. Pero, a diferencia con los socialdemcratas, no consideran que el acceso a bienes y servicios bsicos de bienestar constituya un derecho que pueda ser catalogado bajo la categora de los derechos sociales. Para ellos, un derecho se refiere necesariamente a la libertad y, por lo tanto, a la no intervencin, a no recibir. Un derecho supone, adems, una obligacin, por lo que los derechos sociales no seran derechos por la supuesta imposibilidad de precisar quines soportan la obligacin. Constituyen derechos de ciudadana nica y exclusivamente los derechos civiles y polticos, que aseguran la libertad individual del ciudadano frente al Estado, la igualdad formal de todos los ciudadanos ante la ley y la participacin de los individuos en el ejercicio del poder poltico a travs del voto. El Estado, a travs del parlamento y los tribunales de justicia, se constituye en el encargado de velar por la satisfaccin de estos derechos para todos los ciudadanos; pero en ningn caso interfiere en los resultados de la accin del mercado, asociado a la (desigual) distribucin de bienes y servicios. En cambio, para el pensamiento liberal socialdemcrata de derecha e izquierda, el reconocimiento de derechos civiles y polticos resulta insuficiente para asegurar la libertad e igualdad de los ciudadanos. La ciudadana plena slo estar asegurada si los individuos disfrutan de un mnimo de seguridad material y tienen acceso a servicios de educacin, salud y otras prestaciones socia-
33 Harris (1990).
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les. Tanto porque la carencia de derechos sociales atenta contra el pleno reconocimiento de los derechos civiles y polticos como por el valor intrnseco que se le otorga a los derechos sociales, la ciudadana no est completa si no es, adems de civil y poltica, social. Este consenso normativo se traduce en el mbito institucional en la existencia de un Estado de bienestar que vela por los derechos sociales de los ciudadanos. En las crticas a la tradicin socialdemcrata cabe poner en relieve por lo menos seis aspectos: I) crtica a la forma cmo se materializa el principio de igualdad social en los Estados de bienestar, II) crtica al modelo de democracia que impera en las sociedades de bienestar, III) crtica al carcter excesivamente formal de este modelo de ciudadana en contraposicin con alternativas de ciudadana sustantiva, IV) crtica a la exclusin que hace este modelo de otros problemas sociales relevantes distintos de la pobreza, V) crtica al nfasis excesivo en el concepto de derechos en contraposicin con las obligaciones, y VI) crtica al resultado pasivo que genera este modelo en contraposicin con alternativas de ciudadana activa. El comunitarismo, por su parte, es una construccin terica que se define por oposicin y crtica al liberalismo. Como seala Thiebaut,34 el origen del debate se sita en 1971 cuando se publica Una teora de la justicia de John Rawls. En esta obra, el autor sostiene que en una democracia moderna los principios de justicia deben derivarse con independencia de toda concepcin moral, religiosa o filosfica y que deben servir como marco para determinar qu concepciones particulares de bien son aceptables. Rawls afirma, en consecuencia, la prioridad del derecho sobre el bien, es decir, que no se pueden sacrificar los derechos del individuo en nombre del bienestar general y que los principios de justicia imponen restricciones a las concepciones permisibles del bien que los individuos estn autorizados a perseguir. sta es una perspectiva eminentemente pluralista que se caracteriza por la ausencia del bien comn sustancial.35 Los comunitarios critican este argumento. Entienden que el ciudadano no puede ser entendido al margen de las vinculaciones sociales que lo constituyen como sujeto, y ponen nfasis en la idea de comunidad como la nica dimensin normativa desde la cual adquiere sentido la legitimidad poltica. Dos elementos son fundamentales en esta crtica y, por lo tanto, caractersticos del comunitarismo. En primer lugar, el rechazo del individualismo liberal y la importancia de la comunidad; y, en segundo trmino, el rechazo de la primaca del derecho sobre el bien y la importancia de los valores y la construccin de un proyecto moral en el espacio pblico.
34 Thiebaut (1998). 35 Mouffe (1992), Thiebaut (1998), Etzioni (1999).
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En La nueva regla de oro Etzioni36 se pregunta qu es lo que constituye una buena sociedad? El autor se responde que la tarea comunitaria (...) estriba en buscar la manera de combinar elementos de tradicin (un orden basado en las virtudes) con elementos de modernidad (una autonoma bien protegida). Esto, a su vez, implica hallar un equilibrio entre los derechos individuales universales y el bien comn (que demasiado a menudo se ven como conceptos incompatibles), entre el yo y la comunidad, y, sobre todo, la manera de lograr y sostener ese equilibrio. La nueva regla de oro respeta y defiende el orden moral de la sociedad de la misma manera que haras que la sociedad respetara y defendiera tu autonoma. 37 Se tiene, en consecuencia, que la buena sociedad combina autonoma y orden social, libertad y responsabilidad social, en el lenguaje (liberal) de la ciudadana que busca un equilibrio entre derechos y deberes. Etzioni seala que, a diferencia de lo que creen los liberales, la necesidad bsica de un orden social denso, que contenga un conjunto de valores compartidos, es inobjetable. Una buena sociedad requiere un orden coherente con los compromisos morales de sus miembros, un orden compartido, no impuesto. Pero tambin es necesaria la autonoma que, segn la entiende Etzioni, no es exactamente un sinnimo de la libertad que proclama el liberalismo, sino ms bien una autonoma socialmente construida. Las personas se constituyen socialmente y llevan siempre consigo una carga de cultura y de influencias sociales y morales, por lo que la caracterizacin de la autonoma que requiere la buena sociedad no es slo una virtud individual, sino, centralmente, un atributo o virtud social. Los elementos constitutivos de la tradicin comunitaria permiten diferenciarla claramente de las teoras liberales en sus distintas versiones. En lo que respecta a la ciudadana, las principales diferencias estn dadas por el nfasis relativo de derechos y obligaciones en uno y otro caso; y por el rol que otorga el comunitarismo a la comunidad como garante del orden y la concrecin de la autonoma de los sujetos. Este ltimo aspecto repercute tambin en el rol del Estado, que en las posturas comunitarias es subsidiario: el Estado interviene slo cuando la comunidad no es capaz de mantener el orden social. El comunitarismo seala que para sostener el orden social comunitario es preciso que todos los miembros de la sociedad compartan un compromiso con un conjunto de valores. Etzioni ensaya diferentes alternativas para justificar la seleccin de los valores que compartir una buena sociedad. Propone diversos criterios: la comunidad como rbitro, el establecimiento de dilogos morales intersectoriales,
36 (1999). 37 Etzioni (1999), pp. 17 y 18.
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la comunidad global. Pero todos ellos presentan deficiencias por lo que termina apelando a la compulsividad moral de ciertos conceptos en y por s mismos. Este tipo de argumentos constituye uno de los principales blancos de ataque al comunitarismo de parte de todos los pensadores que abogan por el pluralismo social. Una sociedad que impone a sus miembros un conjunto de valores compartidos para la vida buena es una sociedad que no permite la expresin de diferencias y que impone en el espacio pblico una visin particular (privada) sobre el bien. Para los comunitaristas el pluralismo se presenta como atomismo desintegrador del cuerpo poltico que pierde el armazn de sus valores morales articuladores. Quienes lo critican sealan que no tienen en cuenta que no vivimos en comunidades de interpretacin y valoracin homogneas.38 El traslado de los valores al plano de lo pblico atenta no slo contra el pluralismo, sino tambin contra la igualdad formal de los sujetos de cara al Estado. Mientras que en el mbito de la ciudadana liberal la participacin y los derechos se obtienen por pertenencia a una entidad poltica, en las instituciones comunitarias la distribucin se basa ms bien en el afecto y la costumbre; la arbitrariedad y la falta de universalidad constituyen importantes impedimentos para las aspiraciones igualitarias y universalistas de la ciudadana.39 En directa relacin con lo anterior, el comunitarismo tambin es criticado por su escasa valoracin de la libertad o, ms bien, por las notorias restricciones a la libertad que generan las comunidades. Organizar la vida social exclusivamente en torno a una idea sustancial de bien comn implica, desde la perspectiva crtica, el sacrificio necesario de la libertad individual. El republicanismo cvico se constituye como una nueva elaboracin terica que ofrece una alternativa al liberalismo clsico y socialdemcrata para la comprensin de la democracia y la ciudadana contemporneas. Pero el origen terico del republicanismo no es nuevo, se remonta a la antigedad greco latina y toma, tambin, elementos de la tradicin republicana inglesa de la commonwealth (siglo XVIII) y de los federalistas y republicanos (constituyentes) de la independencia norteamericana. Uno de los principales exponentes del republicanismo cvico contemporneo es Petit. Este autor, en su libro Republicanismo. Una teora sobre la libertad y el gobierno40 presenta a la libertad como no dominacin. ste es el principio
38 Thiebaut (1998). 39 Crouch (1999). 40 Petit (1999).
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fundamental del republicanismo que lo distingue del liberalismo y de otras posturas que Petit llama populistas y que capacita a todos los ciudadanos para mirar de frente a los dems. La libertad como no dominacin se define como el estatus social de estar relativamente a salvo de la interferencia arbitraria de otros, y de ser capaz de disfrutar de un sentido de seguridad y de paridad con ellos.41 Se plantea como una tercera definicin de libertad, distinta de la ya clsica distincin entre libertad negativa y libertad positiva de Isaiah Berlin. Mientras que la libertad negativa entraa ausencia de interferencia, entendiendo por interferencia una intervencin ms o menos intencional, la libertad positiva requiere que los agentes tomen parte activa en el control y dominio de s mismos. La libertad como no dominacin es la posibilidad intermedia, donde la libertad consiste en una ausencia (como la concepcin negativa) pero en una ausencia de dominio de otros, no en una ausencia de interferencia (como la concepcin positiva, porque el foco est puesto en la dominacin, no en la interferencia). La distincin ms importante de precisar es, sin embargo, la que se establece entre la libertad (liberal) como no interferencia y la libertad (republicana) como no dominacin. Mientras que en el primer caso se valora la cantidad de opciones disponibles, en el segundo lo que interesa son las opciones de calidad, es decir, las opciones no dominadas. De acuerdo con el ideal de la libertad como no dominacin, puede haber no interferencia con dominacin, y ste es el punto clave para establecer la diferencia entre ambos tipos de libertades. Mientras que la libertad republicana requiere necesariamente que alguien no est sujeto al poder arbitrario de otros, para la libertad negativa (liberal, como no interferencia) se mismo alguien es libre si es que nadie interfiere en su vida, aun cuando tenga poder para hacerlo si lo desea. As las cosas, la no dominacin representa una forma de poder; cuando se la disfruta se est en una posicin tal que nadie tiene poder de interferencia arbitraria sobre uno, siendo sta la medida del propio poder. A partir del principio de la libertad como no dominacin se construye el resto de la teora republicana de Petit. Un aspecto importante de este principio es la distincin entre interferencia arbitraria y no arbitraria. Hay prdida de libertad slo cuando se es sujeto de una interferencia arbitraria. El caso ms emblemtico de interferencia no arbitraria lo constituyen las leyes. El derecho no slo es una forma de interferencia en s misma no dominante, sino que, adems, crea la libertad que disfrutan los ciudadanos en la medida en que norma las distintas formas posibles de dominacin.
41 Idem. p.12.
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Dado el importante rol que juegan el derecho y su aplicacin para asegurar la libertad de los ciudadanos, los republicanos estn abiertos a las posibilidades de intervencin estatal. All donde haya una sociedad civil vital y tolerante, donde los individuos y los grupos sean capaces de construir compromisos infrapolticos que reduzcan o desafen directamente a las posibilidades de dominacin, el Estado tendr menos que hacer; all donde esa proteica sociedad civil no consiga cristalizar, pero donde an sea posible la formacin de un Estado, quedar ms por hacer.42 Quizs el Estado republicano tenga que cargar con un amplio abanico de responsabilidades y, en ese sentido, puede aparecer hinchado a los ojos de las posturas neoliberales, pero el gobierno republicano no debera tener un amplio abanico de poderes discrecionales y, en ese sentido, es un Estado mnimo. De esta idea de Estado se deriva una concepcin de las polticas pblicas. De acuerdo a sta, es deseable que el Estado promueva la independencia socioeconmica de la gente porque as defiende a los ciudadanos de formas de dominacin a las que, de otro modo, sucumbirn, al tiempo que facilita opciones no dominadas a los socioeconmicamente dependientes. Aqu radica una importante diferencia entre el republicanismo cvico y el liberalismo socialdemcrata. De acuerdo con la perspectiva republicana, las polticas sociales de los Estados de bienestar no han sido capaces de posibilitar el disfrute real de los derechos formalmente reconocidos. Dicho en otras palabras, el reconocimiento formal de los derechos de todos los ciudadanos no ha podido romper con los espacios de dominacin privados.43 El ideal de democracia republicana tambin es distinto al de la democracia liberal en lo que refiere al rol que le asigna a los ciudadanos en el espacio pblico. Mientras que la democracia liberal es representativa y se construye sobre la base del consentimiento, la democracia republicana es participativa y se construye sobre la posibilidad de la disputa. Que la posibilidad de la disputa ocupe el lugar del consenso significa que, en lugar de que el gobierno haga lo que le dice el pueblo, el pueblo pueda siempre controvertir y oponerse a lo que haga el gobierno. Lo que se requiere para que no haya arbitrariedad no es el consentimiento real a ese poder, sino la permanente posibilidad de ponerlo en cuestin, de disputarlo. A menos que la posibilidad de disputa est garantizada, el Estado puede fcilmente llegar a tener una presencia dominante para los miembros de una etnia, una cultura o un gnero que se encuentren marginados.44
42 Idem. p. 196. 43 Montagut (2002). 44 Petit (1999).
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Posibilidad de disputa es sinnimo de deliberacin. Ambos conceptos aluden a un proceso de toma de decisin donde no se impone un consenso negociado en funcin del poder de convencimiento relativo de los negociadores, sino donde se imponen las decisiones ms justas, las mejores, en funcin de la argumentacin y contra argumentacin de los deliberantes.45 As, la toma pblica de decisiones atiende a los intereses e interpretaciones de los ciudadanos y no representa una imposicin arbitraria a sus ojos; los ciudadanos se identifican con las decisiones porque han participado en ellas. Cualquier cosa que ocurra con la poltica forma parte de la vida pblica y es esencial para la libertad de la gente que la esfera pblica est bien ordenada, que no haya dominacin asociada con el imperium del Estado. La no dominacin slo est garantizada en la medida en que queda registrada en la conciencia comn de la vida pblica.46 Se entiende, entonces, por qu para los tericos republicanos es tan importante la promocin de una ciudadana activa, comprometida, interesada en los asuntos pblicos. Estableciendo una vez ms diferencias respecto del liberalismo, la ciudadana activa trasciende el nfasis prioritario en los derechos del ciudadano para poner el acento en la responsabilidad social, en la participacin de los ciudadanos en la esfera pblica. Habermas se vale de las aportaciones de Charles Taylor para establecer esta diferencia. El liberalismo se centra en los derechos individuales, en la igualdad de trato y en el desempeo gubernamental que tiene en cuenta las preferencias ciudadanas. Eso es lo que debe ser asegurado. La capacidad del ciudadano consiste en asegurar esos derechos, la igualdad de trato y la efectiva toma de decisiones; las instituciones tienen un valor instrumental y no se le otorga ningn valor a la participacin. En contraste, el modelo republicano define la participacin como la esencia de la libertad, como parte de lo que debe ser asegurado. La participacin plena es vista como la capacidad de tomar parte en la formacin de consensos con los cuales uno puede identificarse frente a los otros. Regular y ser regulado significa que al menos en algunos momentos los gobernantes pueden ser nosotros y no siempre ellos.47 Lo que se propone es un equilibrio entre derechos y deberes de ciudadana, pero de un modo distinto al comunitarismo.48 Aqu la responsabilidad social
45 Ovejero (2001). 46 Petit (1999). 47 Habermas (1994). 48 Por ste y otros aspectos, algunos autores establecen un vnculo conceptual entre el comunitarismo y el republicanismo cvico, llegando a tratarlos como dos variantes de la misma postura terica (Mouffe, 1992; Van Gunsteren, 1999). As, por ejemplo, Van Gunsteren define la ciudadana republicana como una variante de la idea comunitaria donde una comunidad en particular, la comunidad pblica, juega un rol principal. Estas posturas tienen que ver con la dificultad de delimitar claramente las fronteras entre las diversas aproximaciones tericas al debate sobre la ciudadana. El propio Petit (1999) seala que el republicanismo es un ideal comunitario, pero hace una aclaracin fundamental: al andar en pos de un formato relativamente neutral para el Estado, que no lo vincule a ninguna concepcin particular del bien comn, el republicanismo hace frente comn con el liberalismo y se opone al comunitarismo.
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no est asociada a mantener el orden. El republicanismo acepta y valora la diversidad que se construye como respuesta a un compromiso activo de parte de los ciudadanos con el bienestar de la sociedad. Finalmente, es importante precisar que el ideal republicano se define a s mismo como compatible con formas de sociedad modernas y pluralistas.49 La principal crtica al republicanismo pasa por alto esta cuestin y confunde, como se seal anteriormente, esta postura terica con el comunitarismo. Habermas50 introduce una distincin que puede ser til a este respecto: la diferenciacin entre tica y poltica. Mientras que el comunitarismo alude a una comunidad tica, el republicanismo se sostiene sobre la base de una comunidad poltica. No sern los fines colectivos sino los procedimientos democrticos los que expresarn sus formas de auto-entendimiento. Para el republicanismo (de Habermas) la poltica no slo tiene una funcin mediadora sino conformadora del proceso de constitucin de la sociedad. Si la comunidad de referencia es tica, necesariamente se impone en el espacio pblico una visin de la vida buena, como en el comunitarismo; pero si la comunidad de referencia es poltica, lo que se comparte es una cultura poltica, no una forma de vida. Por lo tanto, (un Estado) puede preservar la identidad de la comunidad poltica que no debe ser afectada por la inmigracin, dado que la identidad de una nacin de ciudadanos est vinculada a los principios constitucionales que se anclan en la cultura poltica y no en las orientaciones ticas bsicas de una forma de vida cultural concreta que prevalezca en el pas.51 7. MULTICULTURALISMO, DIFERENCIA Y RECONOCIMIENTO Hablar de multiculturalismo es tpicamente moderno, ms estrictamente contemporneo. sta es una expresin que sirve de paraguas, bajo ella caben muchos temas; el ms especfico que la caracteriza alude a que los Estados modernos tienen inters, necesidad y obligacin de establecer criterios y procedimientos que reconozcan sus diferencias culturales internas como parte sustantiva de los derechos ciudadanos. El problema se puede delimitar histricamente en la relacin conceptual entre derechos y ciudadana. Es por ello que en el debate actual sobre el multiculturalismo se redefine crticamente la concepcin del Estado-nacin y se
49 Petit (1999). 50 Citado por Thiebaut (1998). 51 Idem.
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rearticulan los derechos ciudadanos. Habermas52 se orienta en esa direccin cuando seala: Esta formacin del Estado asegur las condiciones bajo las cuales el capitalismo poda desarrollarse mundialmente. El Estado-nacin provey tanto la infraestructura de la administracin racional, como el marco legal para la accin libre individual y colectiva. Ms an, y esto es lo que ms interesa aqu, el Estado-nacin propuso como sus fundamentos las ideas de homogeneidad tnica y cultural sobre la base de lo que entonces se consideraban las posiciones ms democrticas, ms progresistas, aun cuando ello fue conseguido al costo de excluir a las minoras tnicas. Capitalismo y democracia hallaron convergencia en sus intereses acerca de la propuesta de transformacin social de un Estado-nacin que integraba los diferentes grupos sociales dentro de un todo homogneo. Las identidades heredadas, producto de sociedades jerarquizadas y conceptualmente desiguales como la aristocracia, desaparecieron. En lugar de ellas surgi una concepcin igualitaria que reconoce a los individuos su papel de ciudadanos libres e iguales frente a la ley. La sociedad homognea e igualitaria se convirti en el signo progresista de la democracia como mecanismo de transformacin social. En el mismo sentido, el nacionalismo se convirti en el fenmeno moderno de integracin cultural. Recin en el siglo XVIII se equipar el trmino nacin con la interpretacin que lo describa como conjunto de gente polticamente organizada. Este concepto devino en constitutivo de la identidad poltica de un ciudadano dentro de la democracia. Al mismo tiempo, esta dimensin concibi la nocin de ciudadana, ya no derivando su contenido a partir de las propiedades culturales compartidas o a travs de una etnia comn, sino como praxis de los ciudadanos que activamente ejercen y delimitan sus derechos y responsabilidades civiles. La homogeneidad como signo de modernizacin, sin embargo, fue slo una primera parte importante de la creacin de los Estados-nacin. Su camino apunt hacia un mayor desarrollo y exposicin de sus diversidades y diferencias. As, progresivamente, qued exhibida una heterogeneidad estructural. En los pases ms pobres, la superposicin del patrn de la exclusin con el de la discriminacin racial hacia los grupos tnicos originarios, mayoritarios y minoritarios, qued expuesta con fuerza, paradjicamente, por los procesos de internacionalizacin y globalizacin. Vastos movimientos de poblacin, portadores de conquistadores hasta esclavos, se desenvolvieron con velocidad creciente. Estos movimientos llevaron gente, primero, de Europa a Amrica del
52 Habermas (1994).
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Norte, Amrica Latina, frica, Asia y Oceana; despus, reordenaron su direccin de estas regiones y continentes hacia Estados Unidos y Europa. La modernizacin aument la secularizacin y, al mismo tiempo, el individualismo moral. Todo ello contribuy a una mayor diversificacin. Y emergieron luchas por una ciudadana que tuviese un marco de reconocimiento de derechos. Este proceso llev a algunos autores53 a ubicar el reconocimiento de los derechos culturales como la culminacin, tomando como punto de partida a Marshall, de la conquista de los derechos civiles. Durante las ltimas dcadas del siglo XX, a partir primero de las demandas del feminismo y luego de otros movimientos sociales, las crticas a la versin dominante de la ciudadana comenzaron a enfocarse desde una perspectiva distinta. Esta perspectiva reivindica los temas de la identidad y de las diferencias socioculturales como aspectos que deben ser incluidos en la discusin terica y emprica sobre la ciudadana. Estos temas ocupan hoy un lugar tan relevante que parecen alternativos, e incluso ms importantes, que los de distribucin.54 Ya no se trata de cuestionar la posesin efectiva o la posibilidad de ejercicio de los derechos de ciudadana entre iguales sino el grado en que, incluso formalmente, las distintas sociedades amparan el derecho a que se reconozca pblicamente la identidad propia y protegen los derechos de las minoras. El multiculturalismo como poltica surgi en Estados Unidos en los aos setenta. Fue una respuesta al fracaso del modelo del melting-pot que buscaba la homogeneizacin cultural en torno a la tradicin liberal anglosajona. La lucha en pos de la ciudadana de los movimientos civiles feministas, antirracistas y antidiscriminatorios, encabezada por M. L. King en los aos sesenta, hizo que la sociedad incorporara crecientemente la demanda de reconocimiento de las diferencias culturales. Esta lucha expresaba que la injusticia cultural era la otra cara de la injusticia distributiva. Las bases tericas de las polticas multiculturales eran la concepcin ilustrada de la tolerancia y el principio de diferencia del liberalismo poltico. La tolerancia ilustrada era planteada como una virtud tica de lo pblico, aluda as a la disposicin y capacidad de respetar las diferencias. Esta disposicin era histricamente construida: Es una virtud pblica que consiste en no colocar las creencias propias como condicin absoluta de la convivencia del otro. Se distinguen dos formas de ejercicio de la tolerancia: la negativa y la positiva. La primera se refiere a la capacidad de soportar la diferencia y/o la discrepancia en funcin de algo que se considera ms importante: la convivencia con
53 Lara (2000). 54 Garca y Lukes (1999), Procacci (1999).
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el otro en decisiones que surjan de la deliberacin racional comn y no de la imposicin irracional de la posicin o creencia de una de las partes. Se tolera lo que no se comparte. La tolerancia no debe ser confundida, sin embargo, con la aceptacin pasiva de lo ticamente intolerable; significa no excluir al otro del debate pblico porque no comparte nuestros valores o nuestras creencias culturales, significa incluir al otro en el espacio de deliberacin comn. El espacio pblico propio de las sociedades autnticamente democrticas no debe ser culturalmente homogneo, nadie debe estar excluido del debate y de la deliberacin comn porque sus creencias, valores o costumbres contradigan o cuestionen las nuestras. Pero ello no conduce a la parlisis del juicio moral; por el contrario, la inclusin del culturalmente otro en el espacio del debate pblico es necesaria, precisamente, para ejercer la crtica reflexiva mutua. La tolerancia positiva consiste en situarse en el lugar del otro para comprender sus creencias y valoraciones desde adentro. Comprender al otro, salir de nosotros mismos, nos permite tambin comprendernos a nosotros mismos de manera distinta de la habitual,55 permite recrear nuestras creencias y costumbres. La tolerancia modifica la manera de entendernos a nosotros mismos.56 El mecanismo, racional y moral de darle al otro un lugar un mecanismo estrictamente paralelo al de ponernos en lugar de otros es la modificacin estructural que induce a la tolerancia positiva. La comprensin del otro, siempre mediatizada por nuestra situacin inicial, no es sinnimo de justificacin moral, es la antesala de la crtica ilustrada. La tolerancia es una virtud cvica inseparable del ejercicio de la libertad de pensamiento y la solidaridad social. Este ejercicio es la condicin de la convivencia en democracia. El multiculturalismo anglosajn como poltica pblica operativiza la tolerancia ilustrada en sus dimensiones negativa y positiva. Incorpora a los diferentes como interlocutores vlidos en el debate pblico, asegurndoles equidad en el ejercicio de los derechos reconocidos jurdicamente. Como ya hemos apuntado, el liberalismo poltico y la teora de la democracia constitucional moderna se inspiran en la idea ilustrada del contrato social como condicin de convivencia poltica razonable. Como parte de la universalizacin del reconocimiento de la ciudadana, caracterstica de las democracias modernas, se ampla el derecho a tener derechos. Esta concepcin de la ciudadana est en la base de las polticas de dignidad igualitaria de los
55 Thibeaut, (1999). 56 Idem. p. 68.
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Estados nacionales modernos. En la Ilustracin, la ciudadana pasa a ser un reconocimiento formal. El multiculturalismo anglosajn de los setenta y las polticas de la diferencia que le son propias se pueden interpretar desde este punto de vista como el ltimo gran intento del siglo XX para hacer de la ciudadana un universal concreto, una realidad en ejercicio. La ciudadana griega es una ciudadana monocultural, la ciudadana ilustrada es una ciudadana multicultural. El multiculturalismo responde al inters, necesidad y obligacin de establecer criterios y procedimientos que reconozcan las diferencias culturales existentes en las distintas sociedades. Para que la ciudadana deje de ser un universal abstracto y se transforme en un universal concreto es preciso construir una cultura poltica pblica intercultural. Esta cultura debe ser capaz de inducir las diversas perspectivas valorativas de la pluralidad de naciones que convergen en el espacio soberano del Estado nacional. Las polticas multiculturales buscan generar relaciones de equidad entre los diferentes, no construyen cultura poltica pblica ni interculturalizan los saberes. Las polticas multiculturales son polticas pblicas que buscan hacer realidad los principios de igualdad y de diferencia del liberalismo poltico. En los pases desarrollados, a travs de cuotas sociales y de gnero, se promueven legislaciones antidiscriminatorias que buscan, con criterios cuantitativos, generar a corto plazo y de manera transitoria tolerancia negativa y equidad de oportunidades para las minoras excluidas. No promueven cultura poltica pblica: ste es su lmite. Acortan brechas sociales: ste es su aporte. Paradjicamente, fortalecen los prejuicios y los estereotipos negativos entre los diferentes: ste es el problema que generan. No fomentan relaciones interculturales de integracin positiva. De hecho, el multiculturalismo es y puede ser utilizado para soslayar los problemas de pobreza de las poblaciones discriminadas y de injusticia distributiva que se derivan de la aplicacin del modelo econmico actualmente hegemnico en el mundo globalizado. ste es el uso ideolgico del multiculturalismo. Garca y Lukes sealan que el reemplazo de la agenda socioeconmica (debate sobre la distribucin) por la agenda polticocultural (debate sobre la identidad) es ms aparente que real. Donde se plantean exigencias de reconocimiento de identidades, frecuentemente en nombre del derecho de ciudadana, raras veces estn muy por debajo de la superficie los temas de justicia redistributiva y de participacin democrtica. Los movimientos reclaman participacin en el diseo de polticas redistributivas amn de ms justicia social.57
57 Garca y Lukes (1999) p. 1.
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Un debate central se ha desarrollado en torno a la relacin entre ciudadana e identidad. Los tericos del multiculturalismo, encabezados por Kymlicka, mantienen una discusin al margen del debate sobre la ciudadana social y abogan por el reconocimiento de derechos multiculturales, es decir, por la proteccin pblica de derechos colectivos para mantener una cultura o una religin minoritaria. Este autor distingue entre multinacionalismo y polietnicidad. El primero se refiere a la presencia de varias naciones o pueblos dentro de un Estado; mientras que la polietnicidad alude al Estado que cobija la presencia de gente proveniente de otras naciones y cuyo origen es de gran importancia para sus descendientes. De la misma forma, desarrolla tres clases de derechos diferenciados: los derechos de autogobierno, los politnicos y los especiales de representacin. En la lnea liberal, no atribuye a la cultura ningn valor intrnseco; por el contrario, su sentido es instrumental y consiste en proveer al individuo de opciones relevantes y permitirle desarrollar su capacidad reflexiva para hacer elecciones inteligentes. De acuerdo a esta visin, Kymlicka hace una evaluacin de la superioridad a aquellas culturas que permiten la autonoma y la eleccin frente a otras que la impiden. Los comunitaristas, por su parte, han tenido siempre como preocupacin el fracaso o los dilemas generados por el liberalismo. El aporte ms relevante de esta orientacin al multiculturalismo es el de Taylor.58 En su Poltica del reconocimiento59 argumenta que existen dos formas de liberalismo: el liberalismo 1 que es homogeneizador y el liberalismo 2 que se corresponde con su propuesta de Estado comunitario. El liberalismo 1 es una teora slo procedimentalista que desconoce los fines colectivos. El liberalismo 2, en cambio, concibe un inters de la esfera pblica en la supervivencia y el florecimiento de formas nacionales, religiosas y culturales, sin que ello impida cierta defensa de los derechos individuales, y promueve activamente, desde la esfera pblica, una poltica de reconocimiento sobre la base de fines colectivos definidos por la defensa de la propia identidad cultural. En este argumento, Taylor examina, por un lado, los valores liberales que, para l, chocan con la idea de neutralidad del Estado y, por otro lado, la forma paradjica y contradictoria cmo la ley impone a todos un tratamiento formal de ciudadanos iguales. La defensa de la proteccin de los derechos de las identidades colectivas rechaza la nocin individualista con la que estn definidos los derechos humanos as como la prioridad del valor libertad en que estn sustentados. La mayor crtica a Taylor tiene que ver con su concepcin de cultura como bien intrnseco, ignorando la capacidad crtica de las culturas modernas
58 Aunque hay autores para quienes Taylor ubica algunas de sus posiciones dentro del republicanismo cvico. 59 Taylor (2001).
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que les permite discriminar entre culturas. En todo caso, el tono ms preciso lo pone otro comunitarista crtico, Bauman,60 cuando comentando a Castoriadis seala: El reconocimiento del derecho humano, el derecho a exigir reconocimiento, no equivale a firmar un cheque en blanco y no significa la aceptacin a priori de la forma de vida para la que se reclama o se va a reclamar el reconocimiento. Antes bien, el reconocimiento de tal derecho es una invitacin a un dilogo, en cuyo curso se podrn discutir los mritos y demritos de la diferencia en cuestin y (cabe esperar) se podr llegar a un acuerdo sobre ellos, y por ello, difiere radicalmente del fundamentalismo universalista que se niega a reconocer la pluralidad de las formas que puede adoptar la humanidad, sino tambin del tipo de tolerancia que promueven ciertas variedades de una denominada poltica multiculturalista que presume la naturaleza esencialista de las diferencias y, por lo tanto tambin, la vanidad de la negociacin entre diferentes formas de vida. Y agrega: La perspectiva que sugiere Castoriadis tiene que defender su punto de vista en dos frentes: frente al compromiso que adopta la forma de cruzadas culturales y homogeneizacin opresiva, por un lado, y frente a la altanera y cruel indiferencia de la desvinculacin, por otra. 8. INTERCULTURALISMO. ALGUNAS BASES TERICAS PARA SU DISCUSIN: EL DEBATE HABERMAS-TAYLOR61 Parece oportuno volver a Taylor y al debate sobre sus posiciones con Habermas; en l podran encontrarse valiosos elementos que sustenten tericamente una propuesta todava fofa como el interculturalismo. En su obra ms documentada y difundida, Fuentes del yo,62 Taylor desarrolla una argumentacin para demostrar que en las condiciones de la identidad moderna pueden fundarse criterios ticos comunes a comunidades y culturas particulares. Efectivamente, para este autor, aun aceptado el moderno pluralismo de creencias, es posible hacer valer una tica (sustancialista) del bien o de la vida buena y, desde este punto de vista, capaz de privilegiar un determinado modo de vida. Una concepcin procedimental de la moral, desvinculada de una tica, sostiene Taylor, impide comprender las motivaciones profundas que tenemos para actuar cuando actuamos moralmente y dificulta la importancia, el significado exis-
60 Bauman (2003a). 61 Este apartado es deudor de los apuntes que gentil y solidariamente me ofreci Eduardo Rojas C. 62 Taylor (1989).
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tencial, que adquiere el ser moral. En la modernidad ya no es posible dotar a la moral de razones universalmente vlidas. Entonces, para Taylor, encontrar fuentes vlidas para la moral, adquirir convicciones morales que no respondan a preferencias subjetivas, se asemeja antes que a un ejercicio filosfico crtico, como fue siempre el caso, a una exploracin personal e intuitiva, esttica, como la que realiza el poeta o el novelista: nos engaaramos si pensramos que el lenguaje filosfico o crtico para estas materias es de alguna forma ms acerado y ms libre que el del ndice personal que poseen los poetas y novelistas. El tema no permite un lenguaje que escape de la resonancia personal. O exploramos esta rea con ese lenguaje o no la exploramos en absoluto. Por eso, descartar esa clase de exploracin acarrea importantes consecuencias morales. Los defensores de la razn desvinculada o de la realizacin subjetiva abrazan alegremente esas consecuencias. Ah no hay fuentes morales que explorar. Los crticos de raz y rama de la modernidad aoran los antiguos rdenes pblicos, y asimilan personalmente visiones catalogadas en un simple subjetivismo [...] (Parece que) una manera de afianzar esa clase de tesis consiste en adoptar una concepcin procedimental de la moral. Habermas y Hare, por ejemplo, tienen teoras de esa clase [...] Pero un estudio de la identidad moderna debera dejarnos descontentos de todas esas posiciones. No es que los parmetros morales bsicos de la modernidad concernientes a los derechos, la justicia, la benevolencia dependan de esta exploracin; ms bien dependen de los bienes a los que no tenemos acceso a travs de la sensibilidad personal. Pero existen otras importantes cuestiones de la vida que slo cabe resolver a travs de esta clase de intuicin; por ejemplo, por qu es importante y qu significa tener un entorno humano de ms profunda resonancia y, an ms, mantener afiliaciones con cierta hondura en tiempo y compromiso. Son interrogantes que slo podemos esclarecer explorando la situacin existencial humana, el modo en que estamos situados en la naturaleza y entre los dems, como lugar de fuentes morales. Cuando las tradiciones pblicas de la familia, la ecologa, incluso la polis son minadas o barridas, necesitamos nuevos lenguajes de resonancia personal para hacer que los bienes humanos cruciales cobren vida.63 A partir de la conviccin de que es posible encontrar fuentes ticas para una moral comn en sociedades pluralistas, la idea comunitarista desarrolla su afirmacin fundamental: las libertades y derechos individuales quedan sometidos a las condiciones que les pone la tica compartida por la sociedad, capaz de satisfacer las demandas de cohesin e integracin que sta necesita para preservar su existencia:
63 Taylor (1989), pp. 534 y 535.
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podemos llamar comunitaristas aquellas posiciones que se basan en la suposicin de que una sociedad basada simplemente en la garanta de derechos fundamentales de tipo individual liberales, sociales y democrticos no puede generar un equivalente del poder unificador de la religin; para ello sera ms bien menester una concepcin compartida del bien, que resultase vinculante y fundadora de identidad, un horizonte de valores y de comprensin colectivamente vinculante y unificador que normativamente estuviese por encima de todos los derechos individuales y que, por as decir, fuera el que empezase definiendo los lmites y las pretensiones legtimas de esos derechos.64 Siguiendo esta concepcin, el pensamiento de Taylor sobre el liberalismo de la sociedad democrtica es bastante ms complejo que una pura afirmacin de la necesidad tica de restricciones a los derechos individuales. Influido por la experiencia de Qubec sobre estos temas, lugar de donde es originario, este autor desconfa fuertemente del modelo procesal del derecho para revisar y dirimir los conflictos de valores, en particular aqullos que definen el valor integridad de una subcultura. Su anlisis se dirige a definir, como sealamos anteriormente, un tipo de liberalismo (el liberalismo 2 de la controversia) y a configurar una poltica del reconocimiento. sta tendra que superar las tendencias del liberalismo propiamente tal a desconocer las diferencias y a evitar su resistencia a la sociedad distinta, cuya diferenciacin la entiende como atentatoria de la carta constitucional del Estado unificado. La frmula de Taylor consiste en utilizar su nocin comunitaria de la tica para distinguir los derechos individuales fundamentales, que nunca deben ser infringidos, de otros que no son tales: Hay que distinguir las libertades fundamentales, las que nunca deben ser infringidas y por tanto deben encontrarse al abrigo de todo ataque, por una parte, de los privilegios y las inmunidades que a pesar de su importancia se pueden revocar o restringir por razones de poltica pblica aun cuando necesitaramos una buena razn para hacerlo, por la otra. Segn esta opinin, una sociedad con poderosas metas colectivas puede ser liberal siempre que tambin sea capaz de respetar la diversidad, especialmente a aquellos que no comparten sus metas comunes, y siempre que pueda ofrecer salvaguardias adecuadas para los derechos fundamentales. Indudablemente habr tensiones y dificultades en la bsqueda simultnea de esos objetivos, pero tal bsqueda no es imposible, y los problemas no son, en principio, mayores que aquellos con que tropieza cualquier sociedad liberal que tenga que combinar, por ejemplo, libertad e igualdad, prosperidad y justicia. [...] Hay una forma de la poltica del respeto igualitario, consagrada en el liberalismo de los derechos,
64 Wellmer (1996), pp. 79-80, el nfasis es suyo.
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que no tolera la diferencia, porque a) insiste en una aplicacin uniforme de las reglas que definen esos derechos, y b) desconfa de las metas colectivas. Desde luego esto no significa que esta modalidad del liberalismo trate de abolir las diferencias culturales. Tal acusacin sera absurda. Pero he afirmado que es intolerante con la diferencia porque en ella no tiene cabida aquello a lo que aspiran los miembros de las distintas sociedades, que es la supervivencia. Esta es b) una meta colectiva, que a) casi inevitablemente exige que se modifiquen los tipos de leyes que nos parecen permisibles de un contexto cultural a otro, como claramente lo muestra el caso de Qubec. Sin embargo, por fortuna existen otros modelos de sociedad liberal que adoptan una lnea diferente ante a) y b). Estas formas exigen la defensa invariable de ciertos derechos, desde luego. No se trata de que las diferencias culturales determinen la aplicacin, por ejemplo, del hbeas corpus. Pero s distinguen estos derechos fundamentales de la vasta gama de inmunidades y presuposiciones del trato uniforme que han brotado en las culturas modernas de revisin judicial. Estas modalidades del liberalismo estn dispuestas a sopesar la importancia de la supervivencia cultural, y optan a veces en favor de esta ltima. As, a la postre, no constituyen modelos procesales de liberalismo, pero se fundamentan en buena medida en los juicios acerca de lo que es una vida buena: juicios en que ocupa un lugar importante la integridad de las culturas.65 Habermas discute con Taylor. En uno de sus textos ms difundidos y mejor escritos, en un esfuerzo para explicitar su idea de una razn que no abdica ante el contextualismo cultural sino que salva sus pretensiones de trascendencia, aunque sea dbilmente y slo como procedimiento, desarrolla un argumento fuerte: slo es posible entender el interculturalismo, la convivencia de culturas en una comunidad, como un aprendizaje permanente, mutuo y simtrico. Este aprendizaje se realiza por medio de una interaccin lingstica, de manera que en el estancamiento del modo cmo el otro nos entiende se hacen ostensibles no los lmites de su saber sino los del nuestro. El aprendizaje intercultural excluye, de este modo, entender la convivencia entre culturas como inclusin asimiladora. Habermas insiste, entonces, en su tesis del uso del lenguaje (la pragmtica), puesto que presupone entendimiento (si no fuera as nadie hablara con otro), presupone tambin ciertos horizontes y mundos de la vida en comn para los participantes. En esta comunidad se juegan diferencias profundas cuyos protagonistas, cuando interactan, asumen la posibilidad de un consenso entendible para cada cual slo desde el propio contexto cultural. La nica respuesta
65 Taylor (1989).
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al contextualismo etnocntrico a que tiende una comunidad o cultura es la posibilidad de entendimiento, siempre problemtica y conflictiva, que implica el uso del lenguaje humano. Slo situados como Dios o en su nombre podemos hablar por encima del mundo y de la historia, eliminar la simetra de las partes e imponerles verdades definitivas: Putnam y Thomas McCarthy66 en una fina contribucin a la controversia sobre el relativismo se atiene, con toda razn, a que en los casos ejemplares de comprensin intercultural e histrica, donde no slo chocan concepciones rivales sino tambin estndares de racionalidad en pugna, se da una relacin simtrica entre nosotros y ellos. El etnocentrismo admitido por Rorty del contextualista cuidadoso y radical, al describir el proceso de entendimiento como una inclusin asimiladora de lo extrao en nuestro horizonte de interpretacin (ampliado), yerra la simetra de pretensiones y de perspectivas de todos los implicados en un dilogo. En una situacin de profundo desacuerdo, no slo ellos tienen que esforzarse por entender las cosas desde nuestra perspectiva, sino que tambin nosotros hemos de tratar de entender las cosas desde la suya. Ni siquiera tendran en serio la oportunidad de aprender de nosotros si nosotros no tuviramos la oportunidad de aprender de ellos, y slo en los estancamientos de su proceso de aprendizaje relativo a nosotros nos tornamos conscientes de los lmites de nuestro saber. La fusin de horizontes de interpretacin, a la que segn Gadamer tiende todo proceso de entendimiento, no significa una asimilacin a nosotros, sino siempre una convergencia entre nuestras perspectivas y las suyas, gobernada por aprendizaje ya sean ellos o nosotros o ambas partes las que vayan ms o menos a reformar las prcticas de justificacin que les son meramente habituales [...] Incluso en el proceso de entendimiento ms difcil, todas las partes se apoyan en el punto de referencia comn, aun cuando proyectado en cada caso desde el propio contexto, de un consenso posible. Pues conceptos como el de verdad, racionalidad o justificacin cumplen en toda comunidad de lenguaje, aunque se interpreten en forma diversa y se apliquen segn criterios diversos, la misma funcin gramatical. Ciertamente que algunas culturas se han ejercitado ms que otras en la capacidad de distanciarse de s mismas.67 Pero todas las lenguas ofrecen la posibilidad de distinguir entre aquello que es verdadero y aquello que tenemos por verdadero. La pragmtica de todo uso del lenguaje lleva inscrita la suposicin de un mundo objetivo comn. Y los roles dialgicos de cada situacin de habla imponen una simetra de las perspectivas de los participantes. Abren a la vez la posibilidad de la mutua asuncin de perspectivas
66 McCarthy (1986 ). 67 Hollis (1982).
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entre ego y alter, as como la canjeabilidad de las perspectivas del participante y del observador. Estos presupuestos pragmticos universales de la accin comunicativa no convidan en modo alguno a la falacia objetivista de que pudiramos adoptar el punto de vista extramundano de un sujeto deshumanizado y servirnos de un lenguaje ideal, libre de contexto y que apareciese en singular, para hacer enunciados infalibles y exhaustivos, es decir, enunciados definitivos que detuviesen la historia de influencias y efectos, es decir, que ya no fuesen ni susceptibles de comentario ni lo hubieran menester. No es sta la alternativa al contextualismo cuidadoso y confeso de etnocentrismo. En la propia posibilidad de entendimiento lingstico cabe leer un concepto de razn situada que eleva su voz en pretensiones de validez que dependen del contexto a la vez que lo trascienden....68 La sugerencia de Habermas es que el aprendizaje mutuo y la innovacin cultural pueden ser un resultado (deseable) de la interrelacin entre culturas distintas en una misma comunidad estatal. Hay en el mundo globalizado, sin duda, dice, una tendencia a la homogeneizacin, favorecida por la extensin del mercado y el consumo. Tendencia que proporciona un barniz de cultura comn, comercializada y estandarizada no slo a continentes lejanos sino que adems nivela las diferencias al interior de los pases, de forma que los acusados perfiles de las diferentes tradiciones locales se hacen cada vez ms borrosos. Sin embargo, hay investigaciones que registran una interesante dialctica entre nivelacin y diferenciacin creadora.69 La conclusin es que las tendencias homogeneizadoras globales pueden desencadenar aprendizajes e innovaciones en las comunidades locales poniendo en discusin ciertos supuestos de los enfoques multiculturalistas.70 El primero de estos supuestos cuestionados es aqul para el cual el mundo social se divide claramente en culturas particulares fcilmente distinguibles, una para cada comunidad y el otro es la creencia de que todo lo que el mundo necesita es precisamente una de estas entidades una cultura nica y aglutinadora para dar forma y sentido a la vida.71 La idea habermasiana es que en la dialctica entre globalizacin y realidades locales surgen impulsos constructivos que las investigaciones empricas empiezan a constatar: La Antropologa ha cultivado desde hace tiempo la mirada nostlgica de las culturas nativas que, supuestamente, bajo la presin de una homogeneizacin comercial, habran perdido sus races y habran sido expoliadas
68 Habermas ( 1990), p. 178. Los nfasis son suyos. 69 Ac Habermas cita a Miller D., Worlds Apart. Modernity trough the prism of the Local, Londres, 1995, Introduction: Anthropology, modernity and consumption, pp. 1-2. 70 Habermas (2000), pp. 101-102. 71 En este punto, la cita de Habermas es a Waldron J., Minority Cultures and Cosmopolitan Alternatives, en Kymlicka W., (comp.) The rights of Minority Cultures, Oxford, 1995.
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desde su pretendida autenticidad. Actualmente se pone el acento en el carcter constructivo y en la pluralidad de las respuestas innovadoras que desencadenan estmulos globales en contextos locales. Como reaccin a la presin uniformizadora de una cultura material de carcter mundial se forman a menudo nuevas constelaciones que no igualan las tendencias culturales existentes, sino que crean una nueva pluralidad de formas hbridas. Esta observacin no slo es cierta cuando se refiere a Camern, Trinidad o Belice, a un pueblo de Egipto o de Australia,72 sino tambin cuando se refiere a ciudades como Mosc o Londres. As, un estudio sobre un suburbio densamente poblado y tnicamente mezclado del oeste de Londres, en las cercanas del aeropuerto de Heathrow, constata el proceso de nacimiento de nuevas diferencias culturales.73 El autor dirige su crtica en este contexto contra la ficcin cosificadora que presenta a los grupos tnicos como si fueran totalidades coherentes con unas culturas claramente delimitables entre s. Frente a la imagen tradicional que ha acuado el discurso multicultural, l esboza la imagen dinmica de una incesante construccin de nuevos vnculos colectivos, subculturas y estilos de vida. El problema es, entonces, cmo conciliar la universalidad de los principios que rigen la democracia y el Estado de derecho en el mundo moderno con la parcialidad de valores y principios que aporta la existencia de diversas identidades y culturas en una misma comunidad poltica. Dicho en otros trminos, cmo mantener la igualdad de derechos y el igual respeto a cada sujeto individual o colectivo cuando la situacin de enfrentamiento cultural hace problemtica tal intencin. Habermas enfrenta el dilema del factum del pluralismo, como l dice, desde la ptica de la democracia deliberativa o democracia radical. Como se sabe, Habermas concibe las relaciones sociales como una interaccin en la cual los actores pueden llegar a entenderse slo si aplican el procedimiento de referirse y ajustar sus pretensiones a la figura ideal de un dilogo sin restricciones. En la medida en que esta tica discursiva y no sustantiva gobierna la accin, la democracia radical lleva a instituciones polticas que adems de representar legalmente las razones y aspiraciones de la sociedad (como toda institucin legtima) son inducidas a obtener legitimidad para esa representacin tomando en cuenta la crtica y el poder comunicativo generado en la base social. Frente al conflicto de comunidades, una democracia radical tratara de evitar que la habitual aspiracin a una identidad colectiva comn termine funcionando como mecanismo de exclusin del otro (grupos sociales enteros), a la vez que exigira a todos la orientacin al entendimiento antes comentada. Condicin para lograrlo es, segn Habermas (y en esto se enfrenta abier-
72 Vase Miller, op. Cit. 73 Habermas cita ac a Bauman G., Contesting Culture. Discurses of Identity in multi-ethnic, London, Cambridge. 1996.
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tamente a Taylor), que las instituciones polticas estn desprovistas de connotaciones morales fuertes, entendidas como las que se fundan en una idea tica clsica, que designa desde su ptica particular el bien y la vida buena para todos y que, en la misma medida, afecta el pluralismo de concepciones de vida propias de la existencia social moderna: Es claro que la coexistencia en igualdad de derechos de diferentes comunidades tnicas, grupos lingsticos, confesiones y formas de vida no se puede comprar al precio de la fragmentacin de la sociedad en una pluralidad de subculturas que se desprecian mutuamente.74 Por un lado la cultura mayoritaria tiene que desprenderse de su fusin con la cultura poltica general, compartida por todos los ciudadanos en igual medida, de lo contrario dicta de entrada los parmetros de los discursos de autoentendimiento. En tanto que parte, ya no debe aparentar la fachada del todo, si es que se trata de que no constituya un prejuicio para el procedimiento democrtico en cuestiones relevantes para las minoras. Por otra parte, las fuerzas vinculadoras de la cultura poltica comn tienen que seguir siendo suficientemente fuertes para no permitir el desmoronamiento de la nacin de ciudadanos: El multiculturalismo, al sancionar la perpetuacin de varios grupos culturales en una sociedad poltica singular, requiere tambin una cultura poltica comn. [...] Los miembros de todos los grupos culturales [...] habrn de adquirir un lenguaje poltico y convenciones de conducta comunes para poder participar de modo efectivo en la competicin por los recursos y la proteccin de grupo as como por los intereses individuales en una arena poltica compartida75.76 Para entrar ms directamente en la polmica, Habermas plantea la pregunta sobre si el reconocimiento de grupos tnicos diferenciados no exige garantas especiales que vulneran derechos individuales democrticos y afirma que Taylor al pretender corregir los principios liberales cuestiona el ncleo individualista de la comprensin moderna de la libertad. La pregunta es formulada de la siguiente manera: No exige el reconocimiento de las formas de vida y tradiciones culturales que estn marginadas, ya sea en el contexto de una cultura mayoritaria o en el de la sociedad mundial dominada por el Atlntico Norte o de un modo eurocntrico, garantas de status y de supervivencia y, en cualquier caso, un tipo de derechos colectivos que hacen estallar en pedazos nuestra tradicional autocomprensin del Estado democrtico de derecho
74 Habermas cita ac a Puhle H. J., Vom Brgerrecht zum Gruppenrrecht? Multikulturelle Politik in den USA en Baade K.J. (comp.) Menschen ber Grenzen, Herne, 1995, pp. 134-149. 75 Habermas cita ac a Raz J. Multiculturalism. A Liberal Perspective, Dissent, invierno de 1994, pp. 67-79. 76 Habermas (1999), pp. 125-126.
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que est cortada en base al patrn de los derechos individuales y que, en este sentido, es liberal?.77 Taylor, dice Habermas, parte de que el aseguramiento de las identidades colectivas entra en competencia con el derecho a iguales libertades subjetivas, de manera que en caso de conflicto debe decidirse por uno u otro. Para Taylor, el respeto de formas de accin y concepciones del mundo de grupos en desventaja exige la consideracin de particularidades que deben ser objeto de abstraccin si se quiere respetar la identidad individual de cada cual con independencia del sexo, raza o pertenencia tnica. El principio de igualdad de trato tiene que hacerse valer entonces mediante polticas contrapuestas; por un lado, las que consideren las diferencias culturales y, por otro lado, las que propugnen la universalizacin de los derechos subjetivos. Las primeras deben compensar el costo del universalismo igualador. El problema del tipo de intervenciones igualadoras que proponen los comunitaristas, dice Habermas, es que desconocen la necesaria neutralidad tica del Estado de derecho al que exigen, consecuentemente, el activo fomento de determinadas concepciones de la vida buena. Taylor supone al liberalismo una teora de los derechos ciega frente a las diferencias culturales. Distingue, as, un liberalismo 1 en el que los derechos subjetivos slo son garantizados por va jurdica de un liberalismo 2, que corrige el individualismo de aqul. La conclusin es que, en realidad, autonoma privada y autonoma pblica, libertades negativas y libertades positivas se presuponen, son cooriginarias, no hay prelacin de una respecto de otra: los destinatarios del derecho slo pueden adquirir autonoma (en el sentido dado por Kant) en la medida en que ellos mismos pueden comprenderse como autores de las leyes a las que estn sometidos como sujetos jurdicos privados. El liberalismo 1 desconoce el carcter igualmente originario de la autonoma privada y de la autonoma pblica [...] En ltima instancia, los sujetos jurdicos privados no podrn ni siquiera gozar de iguales libertades subjetivas si ellos mismos en el ejercicio conjunto de su autonoma ciudadana no logran ver con claridad los intereses y los criterios justificados y si no llegan a ponerse de acuerdo sobre los aspectos relevantes bajo los cuales lo igual ha de tratarse de forma igual y lo desigual de forma desigual [...] Las personas, tambin las personas jurdicas, se individualizan slo a travs de un proceso de socializacin. Bajo esta premisa, una teora de los derechos correctamente entendida reclama precisamente aquella poltica del reconocimiento que protege la integridad del individuo incluso en los contextos de vida que configuran su identidad. Para ello no se requiere ningn modelo alternativo que corrija el sesgo individua-
77 Idem. p. 191. El subrayado es de Habermas.
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lista del sistema de los derechos mediante otros puntos de vista normativos, sino tan slo su realizacin consecuente. Aunque, sin duda, dicha realizacin tomara un mal cariz sin la presencia de movimientos sociales y sin luchas polticas.78 La historia de las luchas feministas, concluye el argumento, demuestra que el paso de la igualdad jurdica a la igualdad fctica enfrenta resistencias que deben ser vencidas polticamente. Competencias jurdicas iguales conceden libertades que pueden ser usadas de modo diferente y, por eso, no fomentan necesariamente la igualdad en los hechos de situaciones vitales o posiciones de poder. Pero si el respeto a la igualdad jurdica es aplicado debera haber condiciones para la igualdad fctica de oportunidades. En cualquier caso el intento de igualar no puede disminuir la autonoma y libertad del beneficiario sin caer en paternalismo: una nivelacin de las situaciones vitales y de las posiciones de poder llevada a cabo desde este punto de vista no debera conducir a intervenciones normalizadoras tales que hicieran que los presuntos beneficiarios se vieran sensiblemente limitados en su libertad para configurar de manera autnoma la vida.79 9. CIUDADANA, MULTICULTURALISMO Y EXCLUSIN. PRIMERAS CONCLUSIONES Las teoras de la democracia, aunque han sido efectivas para identificar las fuentes del poder democrtico, la participacin y la representacin en los sistemas polticos, han sido incapaces de impedir la exclusin econmica social de capas muy amplias de la poblacin dentro de cada una de las sociedades. Sin embargo, el problema ha sido mayor en aquellas sociedades en las cuales ni siquiera un discurso de democracia formal acompa a las polticas del poder. El viejo y falso dilema planteado entre ciudadana poltica y ciudadana social, entendiendo por esta ltima los mecanismos de inclusin y participacin equitativa en bienes materiales y simblicos (en muchos casos instalada ms en una retrica del reconocimiento que en la prctica de la distribucin) de cada sociedad, ha sido no pocas veces resuelto de manera inadecuada, con desastrosos resultados en trminos de desarrollo humano. La idea de que la libertad precede a la igualdad ha sido tan ineficiente en trminos de integracin como aqulla de que la igualdad sustituye a la libertad. La experiencia del socialismo real es la demostracin de que esta ltima promesa no slo genera nuevas estructuras de privilegios (que han sido la base para la nueva estratificacin capitalista
78 Idem. pp. 194-195. 79 Idem. p. 195. El nfasis es de Habermas.
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de esos mismos pases), sino que paraliza la innovacin social, congelando la diversidad como fuerza creadora y como potente capital social. La preocupacin de Marshall, a la que hemos hecho referencia anteriormente, sobre la importancia de que los derechos sociales fueran parte vital de una sociedad que, aun siendo jerarquizada, permitiera mitigar las desigualdades y suavizar las tensiones derivadas del sistema de clases, sigue siendo valida ms de 50 aos despus. Incluso los pases que vivieron el desarrollo de poderosos Estados de bienestar han tenido que pasar por ajustes de ellos mismos y de sus economas, los que han hecho surgir nuevas marginaciones en capas de su poblacin. Algunos han denominado a estos sectores nuevos pobres, incorporando a ellos jvenes desocupados, personas de la tercera edad, migrantes, etc. La situacin se torna dramtica cuando esta referencia se desplaza a los pases subdesarrollados donde no existen las mnimas condiciones para componer una canasta de bienes bsicos de sobrevivencia: agua, alimentacin, vivienda, medicamentos. stos son bienes escasos en el mbito local, si bien en la escala global, bien distribuidos, seran suficientes para enfrentar estos problemas elementales. Es necesario precisar, entonces, la relacin entre ciudadana y exclusin. No existe una exclusin sino varias. Las lecturas demasiado simples de stas traen como consecuencia directa extremar categoras, aumentando el espacio intelectual que hay entre incluidos y excluidos, polarizndolo. Excluir es lo contrario de incluir, por cierto; significa dejar fuera. En una sociedad local, regional, nacional o global, significa dejar a un individuo, a un grupo, a un pas o a un conjunto de pases fuera de algunos aspectos del juego social, sin participacin en l. El juego social supone algn tipo de relacin con los otros, del que se desprende alguna forma de recompensa material o simblica. Para la democracia moderna, el concepto de exclusin social tiene que ver con el ejercicio de la igualdad. Siendo todos iguales ante la ley, debe darse en un grado socialmente aceptable la posibilidad de participar de los mismos bienes que otros, una igualdad de posibilidades. Al formar parte de una sociedad como ciudadano se debe cumplir con ciertos deberes, respetar algunas normas comunes y tener los mismos derechos que todos en el reparto de los bienes. Exclusin y desigualdad, sin embargo, no son la misma cosa, ya que puede haber igualdad de oportunidades y existir desigualdad general. La exclusin se refiere a la falta de igualdad de oportunidades. No existe ninguna sociedad totalmente excluyente como tampoco absolutamente inclusiva. La reflexin sobre la inclusin necesita insertarse en un contexto relativo, cultural e histrico. Esta precisin contextual es indispensable para construir los instrumentos de compresin, de diseo de estrategias de igualdad y de intervencin social.
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Por lo pronto, existen varios grados de exclusin.80 El primero supone una amenaza directa a la supervivencia; el derecho a la vida puede estar en peligro por varias causas, como el racismo, la xenofobia, la discriminacin o la persecucin poltica. Sin embargo, sin disminuir estos fenmenos, la pobreza es la fuente que afecta a un mayor nmero de personas en el mundo y de una manera sostenida; y, generalmente, tiende a superponerse a los primeros. El hambre, la enfermedad y la desproteccin ante el peligro constituyen las principales causas de muerte. El segundo grado de exclusin recoge los casos de marginacin, en sentido amplio, que suelen amenazar los derechos de las personas, independientemente de su comportamiento. El Consejo de Europa seala como ejemplo de los excluidos de fines del siglo XX a aquellos que quedan fuera de la aplicacin de los derechos humanos;81 no slo de los derechos polticos e individuales sino tambin de los sociales (derecho a la vivienda, al trabajo y a la alimentacin). En muchos casos, la inexistencia de esos derechos puede desplazarse del segundo grado al primero. Lo que separa al primer grado de exclusin del segundo es la gravedad de los derechos violados, la amenaza de la supervivencia. Lo que separa los dos primeros grados de exclusin del tercero es la accin del individuo. Afecta a aquellos cuya accin es causa o factor que contribuye a la exclusin. El caso ms claro de esta categora son los reclusos que sufren la merma de buena parte de sus derechos, aunque esto depende en importante medida del lugar en que nos ubiquemos, del rgimen de derecho que exista en estos lugares y de la calidad del sistema de reclusin que tengan. La pobreza es, pues, una de las exclusiones ms graves. Aparece vinculada a fenmenos de discriminacin social, xenofobia, racismo e intolerancia. Tiene nexos estrechos con la guerra y con la paz, y stas con el hambre. Es la ms importante en los pases menos desarrollados. Por otro lado, la inmigracin amenaza en convertirse en el problema social ms importante de los pases y regiones con economas avanzadas, sobre todo en la Unin Europea y en Amrica del Norte. No se trata solamente de que los inmigrantes constituyan una parte significativa de los nuevos pobres sino de que el hecho universal y atemporal de ser inmigrante cobra un sentido particularmente dramtico, debido a la evolucin de las sociedades modernas en las ltimas dcadas. Se ha pasado de una fase de desigualdad endogmica a otra de desigualdad exogmica.82 En otras palabras, gran parte de las energas que antes se ocupaban en la lucha por la igualdad dentro de la familia, del barrio, la escuela, el trabajo qued suspendida y se traslad hacia los otros, los extraos, los nuevos brbaros, pertenecientes a grupos de otro origen tnico o nacional que no parecen reunir los mismos estnda-
80 Gil Villa (2002). 81 Comisin Europea. Politique sociale uropeene, une voie a suivre pour l Union. 1994. Luxemburgo, citado por Gil Villa, 2002, p. 24. 82 Gil Villa (2002), p. 129.
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res de exigencia de igualdad que instal el mundo moderno. Aqu se produce un movimiento paradjico de negacin de la igualdad por parte de las poblaciones que seran la encarnacin cultural de esa tradicin de igualdad moderna. Un tema central del debate es la relacin entre el aumento y la disminucin de la exclusin y la pobreza y los actuales procesos de globalizacin. Giddens83 seala que la globalizacin representa una serie de procesos que operan de manera contradictoria; tiene que ver no slo con los grandes sistemas, con lo que hay ah afuera, alejado del individuo, sino con los aspectos ntimos y personales de nuestras vidas; algo que no slo presiona desde arriba, sino tambin desde abajo. La globalizacin, como proceso, tiene efectos contradictorios, incluyentes y excluyentes. Simultneamente, abre oportunidades y cierra posibilidades. Sin entrar en la discusin ms general, uno de los problemas es la imagen de que aumenta la brecha entre una minora de personas que se mueve en un mundo nico global y la mayora que permanece atada a sus lugares de origen. Unos habitan los espacios de flujos y los otros los espacios de lugares.84 La diferencia bsica reside en que los primeros no tiene la exigencia de la continuidad fsica para coordinar sus actividades mientras que los otros s. Este fenmeno se instala en la base de la inclusin o exclusin del mundo. Tambin de la constitucin de la nocin de pertenencia. En este sentido, es posible formular la hiptesis de que la transformacin fundamentalista del recurso identitario, como mecanismo defensivo en el sentido que plantea Castells,85 tiene que ver con las condiciones de exclusin extrema, de primer grado. En estas condiciones, la pobreza y la marginacin, en diferente medida, juegan roles significativos. Esas condiciones son decisivas para cualquier intervencin o posibilidad de construir polticas que busquen reconstituir los espacios pblicos de integracin. Y esto viene a colacin a propsito del multiculturalismo. Es muy distinto un discurso multiculturalista en sociedades desarrolladas, con instituciones slidas, en las cuales el reparto de bienes materiales y simblicos tiene la capacidad bsica de realizarse y en las que las carencias, que no son extremas, pueden ser compensadas con bienes simblicos particulares, al mismo discurso en sociedades en las que la privacin material y simblica exige el refugio en la seguridad elemental de esencias identitarias. stas, al menos, permiten una casa para la dignidad. La demanda de reconocimiento se sostiene sobre una praxis de redistribucin poltica y econmica. No se puede desvincular la poltica cultural del reconocimiento de la poltica social de la igualdad:
83 Giddens (1999), pp. 24-25. 84 Castells (1996). 85 Castells (1997).
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Existe una veta fundamentalista difcil de rebajar; y no digamos suprimir, en cualquier reivindicacin de reconocimiento, veta que tiende a hacer sectarias () esas demandas Situar la cuestin del reconocimiento en el marco de la justicia social, y no en el contexto de la autorealizacion () puede tener un efecto desintoxicante; puede eliminar el veneno del sectarismo () del aguijn de las reivindicaciones de reconocimiento. Las demandas de redistribucin proclamadas en nombre de la igualdad son vehculos de integracin, mientras que las reivindicaciones de reconocimiento reducidas a la pura distincin cultural promueven la divisin, la separacin y, finalmente, una quiebra del dilogo. As: reunificar las guerras del reconocimiento con la demanda de igualdad puede detener el reconocimiento de la diferencia al filo mismo del precipicio relativista. En efecto, si el reconocimiento se define como el derecho a la participacin en la interaccin social en pie de igualdad, y si ese derecho se concibe a su vez como una cuestin de justicia social, no se sigue de esto () que todos tengan el mismo derecho a la estima social (en otras palabras que todos los valores sean iguales y todas las diferencias dignas de cultivarse precisamente por ser diferencias), sino slo que todos tienen el mismo derecho a perseguir la estima social en condiciones justas de igualdad de oportunidades.86
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ANEXO
Una entrada formal a la internacionalizacin del tema de la diferencia: LOS MIEDOS DE LOS ESTADOS, EL MIEDO DE LAS SOCIEDADES
1. DERECHOS HUMANOS Y SISTEMA INTERNACIONAL
l predominio que ha adquirido, en la ltima dcada, la convergencia normativa en el sistema internacional de los temas de derechos humanos, democracia, economa, comercio y comunicaciones es parte constituyente del actual proceso de internacionalizacin. En el reconocimiento de derechos se incluyen crecientemente otras dimensiones distintas que las polticas, bajo la caracterizacin de derechos econmicos, sociales y culturales. Son los llamados derechos de segunda generacin. La primera est constituida por los derechos polticos e individuales. Esta segunda generacin alude al componente de equidad de un proceso que, junto con las oportunidades, presenta graves tendencias a la profundizacin de desigualdes internacionales e internas. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas ha sostenido reiteradamente la necesidad de asegurar que los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) sean compatibles con los tratados, la legislacin y las polticas vigentes encaminados a promover y proteger todos los derechos humanos, atendiendo la repercusin de las polticas de esa organizacin en los sectores ms vulnerables de la sociedad. Desde esta ptica, las esferas del comercio, finanzas e inversiones en modo alguno deberan quedar exentas de los principios de derechos humanos, y las organizaciones internacionales con responsabilidades especficas deben desempear una funcin positiva y constructiva en relacin con esos derechos. Como seala David Held: Uno de los mitos sobre la globalizacin es que est solamente definida por los mercados, procesos econmicos y fuerzas sociales globales que escapan al control de los Estados y de los polticos. La proliferacin de mercados de bienes, servicios y finanzas ha alterado, en efecto, el terreno poltico. Pero la historia de la globalizacin no hace referencia slo a la expansin de los mercados, a la desregulacin neoliberal y la abdicacin de la poltica; es tambin una historia de aspiraciones cada vez mayores a un derecho y una justicia internacionales. Desde el sistema de Naciones Unidas hasta la Unin Europea; desde los cambios del derecho de guerra hasta la consolidacin de los dere-
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chos humanos; desde la aparicin de las normativas internacionales sobre medio ambiente hasta la fundacin del Tribunal Penal Internacional; todo ello cuenta otra narracin: un relato que intenta enmarcar de nuevo la actividad humana y afianzarla en la ley, los derechos y las responsabilidades.87 El 11 de septiembre de 2001 ha permitido, sin embargo, un nuevo nfasis en la narrativa global, el del terrorismo que se ha constituido en el enemigo prioritario, sino nico, a batir. El terrorismo encarna la principal amenaza para las personas y los Estados en todo el planeta, sin excepciones. Se ha marcado un giro dramtico en la realidad. Frente al tema de las libertades se ha planteado con fuerza una perspectiva de limitacin por razones de seguridad de los Estados y las personas. Se ha vuelto manifestar, ahora a escala mundial, la vieja antinomia de Hobbes entre seguridad y libertad, expresada bajo la forma de derechos y seguridad. Sus consecuencias en los debates sobre los derechos humanos han sido impactantes. La comunidad de derechos humanos, encabezada por la Alta Comisionada para los Derechos Humanos que termin su misin en septiembre del 2002, Mary Robinson, empez a alertar respecto de los riesgos que, para la proteccin de los derechos humanos, representa el creciente numero de medidas antiterroristas adoptadas a lo largo y ancho del mundo. Robinson ha enfatizado que es fundamental para todos preservar las normas universales de derechos humanos que se crearon colectivamente. Los actos, mtodos y prcticas del terrorismo tienen por objeto destruir esas normas. Por ello es esencial que todos los Estados apliquen las medidas operacionales previstas en la resolucin 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de manera compatible con los derechos humanos.88 Para Robinson, el derecho y el respeto de las obligaciones de derechos humanos deben estar en el centro de una estrategia global eficaz de lucha contra el terrorismo, ya que la bsqueda de sociedades ms seguras no debe generar vctimas inocentes. El examen de las causas del terrorismo se ha convertido en un asunto altamente polmico. La Relatora Especial de la Sub-Comisin de Derechos Humanos ha recordado que mientras algunos insisten en que el terrorismo no tiene ninguna justificacin y por ello no es necesario tratar de comprender sus motivos, la mayora, en cambio, considera insensato prescindir del examen de las causas fundamentales del terrorismo dado que, en algunas situaciones, estn directa o indirectamente relacionadas con la no realizacin de los derechos humanos.89
87 David Held (2002). 88 Informe de la ACDH a la 58 Sesin de la Comisin de Derechos Humanos (E/CN.4/2002/18). 89 Kalliopi K. Koufa, Relatora Especial. E/CN.4/Sub.2/2002/35.
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2. EL RACISMO COMO RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD? En los primeros das de septiembre del 2001 finalizaba en Durban, Sudfrica, el largo y complejo ejercicio que represent la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacion, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (31 de agosto-8 de septiembre). Fue justo tres das antes del 11 de septiembre de Nueva York. Ambos hechos son simblicos del mundo en que vivimos. El primero encarnaba, ms all de la discusin sobre la utilidad prctica de estas reuniones globales, la permanente amplificacin que ha tendio, desde las ltimas decadas del siglo XX, el debate internacional sobre los problemas raciales y sus consecuencias en el campo de los derechos. El segundo, la brusca demostracin de que se estaba frente a una experiencia lmite en muchos sentidos. Mostraba sin apelacin la incorporacin excluyente del tema de la seguridad en la agenda internacional. La reunin de Durban fue la Tercera Reunin Cumbre desde que la Asamblea General de Naciones Unidas, en 1973, convoc a su Primer Decenio de Lucha contra estos fenmenos. En 1978 y 1983 se realizaron dos Conferencias Mundiales, ambas terminaron con una sensacion de fracaso, sus resultados se obtuvieron por votacion, sin articular los consensos necesarios para el xito de las resoluciones. La convocatoria a la Tercera planteaba la necesidad de hacer frente de una manera global a las formas contemporneas del racismo. El ejercicio requera de un esfuerzo especial de transparencia para que los gobiernos y las sociedades identificaran las diversas manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia que las afectaban. Era necesario acompaar el anlisis de los fenmenos globales o regionales con una mirada interior a la propia vida colectiva. Asumir esta responsabilidad constituy un problema que gener diferentes reacciones, desde la aceptacin hasta la negacin. Los conflictos que se desarrollaron en este proceso pueden servir como fotografa de las experiencias, problemas, interpretaciones y puntos de vista de las tensiones que plantea la realidad de la diversidad y la diferencia. El primero de estos conflictos se instal en torno a la perspectiva analtica de ingreso a la discusin de los temas. Estados Unidos y la Unin Europea crean que esa entrada eran los temas generales; la educacin, por ejemplo. Los pases de frica, Asia y Amrica Latina, por su parte, crean que esa entrada era el reconocimiento de los actores o vctimas. Detrs del debate, que cruz toda la fase preparatoria, se expresaba la tensin entre las demandas de los que se sentan discriminados y la respuesta de aquellos que se vean interpelados.
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Centrar la Conferencia en la perspectiva del reconocimiento de las vctimas o actores afectados por las actuales manifestaciones de discriminacin fue definitivamente la prueba ms relevante. Era el espacio donde mejor se podan articular las dimensiones universales de los derechos humanos con las experiencias y situaciones particulares. La tensin entre el mayor grado de generalizacin o de particularizacin tena que ver precisamente con la mayor o menor disposicin de los Estados para asumir sus realidades y los compromisos que se derivaban de estos reconocimientos. Las ONGs y los actores de la sociedad civil tuvieron un papel determinante en el proceso. Obviamente, muchas de sus demandas eran difciles de satisfacer por las lgicas estatales. Representaban la contradiccin propia de cualquier proceso democrtico entre sociedades civiles y Estado. La misma reunin de las ONGs en Durban tuvo un curso accidentado. El tratamiento del problema palestino, el empleo de las palabras genocidio y apartheid para referirse a las actuaciones de Israel y la reposicin de la asimilacin sionismo igual racismo provocaron fuertes enfrentamientos. Por esta razn, el Caucus de las ONGs Internacionales (Amnista Internacional, Human Right Watch, Bahai International Comunity, Minority Right Groups, Franciscans International, entre otros) decidi no participar en la votacin del documento final. En efecto, haban solicitado incorporar al documento un prembulo para explicar su rechazo a estos prrafos. La negativa de los dems Caucus a esta proposicin origin la marginacin de este grupo de las conclusiones. Pese a estos inconvenientes, el documento de las ONGs, que fue calificado como el de la voz de las vctimas, represent un gran aporte en temas en los cuales los planteamientos estatales eran ms cuidadosos. Las recomendaciones respecto a la administracin de justicia, a la tolerancia religiosa y las referencias a las castas de la India y a los tibetanos como vctimas del racismo y la discriminacin racial constituyeron un aporte frente al texto intergubernamental.90 3. UN EJEMPLO DE RECONOCIMIENTO DE VCTIMAS En el camino hacia Durban, la Conferencia Regional Preparatoria de las Amricas, efectuada en Santiago en diciembre del ao 2000, represent uno de los hitos significativos del proceso. As fue reconocida reiteradamente durante el desarrollo de las siguientes Conferencias Regionales (africana en Senegal y asitica en Irn) y en la Mundial en Sudfrica. La Declaracin de Santiago tuvo el mrito de contar con una estructura clara, en la cual se identificaba a los sectores afectados por los fenmenos del ra-
90 El documento del Foro de las ONGs Declaracin Poltica y Plan de Accin se encuentra en siguiente sitio web: www.racism.org.za
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cismo y la discriminacin: indgenas, afrodescendientes, migrantes y otras vctimas (mestizos, refugiados, solicitantes de asilo y desplazados internos, minoras religiosas, romanes y sinti), as como a las vctimas de discriminacin agravada o mltiple (mujeres, nios, personas infectadas y afectadas por el VIH/SIDA, pobreza). En esa Declaracin, por primera vez en el sistema de las Naciones Unidas, se aprob por unanimidad el uso de la expresin pueblos indgenas. Se reconoci que la esclavitud, la trata de esclavos y otras formas de servidumbre de que fueron objeto personas de origen africano y sus descendientes y los pueblos indgenas de las Amricas fueron moralmente censurables, que constituyeron delitos segn el derecho nacional y que, si se produjeran hoy da, seran considerados delitos de derecho internacional. Se estableci, asimismo, el derecho a ser reparados por los daos econmicos, polticos y culturales causados, el que debera traducirse en polticas, programas y medidas que deberan adoptar los Estados. La discusin en torno a la expresin pueblos indgenas expresa la diferencia de perspectivas sobre la existencia de derechos colectivos. La tradicin anglosajona tiene enormes dificultades para aceptar su reconocimiento. Su base hace slo sujeto de derechos a los individuos, en ningn caso a comunidades. Cualquier aceptacin de derechos colectivos alcanza a cada uno de los integrantes como un derecho individual. Posteriormente, en la Conferencia Mundial, desde la perspectiva latinoamericana, el tema indgena fue central. Durban deba unirse a otras conferencias globales que lo trataron y, en lo posible, hacer un avance respecto de la consagracin de sus derechos y especificidades. El reconocimiento del concepto pueblos fue crucial en esta visin progresista. Sin embargo, el acuerdo de los pases de las Amricas sensibles al tema, que obtuvo en la Conferencia Regional de Santiago una adhesin poltica indita, requiri que para la utilizacin de la expresin pueblos se debera adicionar una calificacin que no prejuzgue la integridad de los derechos propios del Estado-nacin ni los derechos especficos de los pueblos indgenas que deban consignarse en el Proyecto de Declaracin que se est negociando en Naciones Unidas. Esta salvaguardia, despus de haberse aceptado poltica y tcnicamente por los Estados y los pueblos indgenas en la Conferencia Regional de Santiago, fue considerada insatisfactoria para algunos sectores representativos de comunidades indgenas, encabezados por Rigoberta Mench. La incorporacin a partir de esta reunin, definitiva para el proceso conjunto de la Conferencia, de la idea de actores como clave analtica e histrica y su expresin en vctimas (para Amrica indgenas, afrodescendientes, migrantes y otros) y el reemplazo, con todas sus implicancias en cuanto a derechos, de la
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expresin poblaciones por la de pueblos indgenas fueron una experiencia interestatal, en dilogo con la sociedad civil organizada en ONGs (ms de 1500), de reconocimiento de la diversidad de la regin y su multiculturalidad sin precedentes. Sin embargo, las posiciones ms avanzadas, como la de Brasil en materia de diversidad sexual, quedaron postergadas. 4. DIMENSIONES IDENTITARIAS Y ECONMICO-SOCIALES El proceso que precedi a la reunin involucr, adems de las reuniones estatales regionales, de las sociedades civiles y de encuentros nacionales, una gran cantidad de seminarios de expertos. En este proceso se produjo una masa de acuerdos de gran dimensin. En realidad, cuando se lleg a Durban, lo que quedaba por acordar alcanzaba numricamente no ms del 15% de los textos. Estos aludan a los temas de reconocimiento del pasado la disyuntiva entre pedir perdn o lamentar la esclavitud y el colonialismo y a la cuestin palestina. Hubo una dimensin, sin embargo, que no ha sido suficientemente destacada: el alcance econmico-social de los reconocimientos de identidades victimizadas. En el trasfondo de toda la discusin estaba, ciertamente, el problema del subdesarrollo y la pobreza. Finalmente, no fue difcil establecer un consenso en el reconocimiento de la diversidad cultural como elemento valioso para el progreso y el bienestar de la humanidad, como parte de la riqueza humana que debe disfrutar y asumir de manera permanente. La definicin de las bases de esta diversidad se present mucho ms compleja. Fueron precisamente los pases africanos y asiticos los que expresaron las mayores resistencias a ampliar estas bases a partir de las realidades contemporneas. Participaron del consenso acerca de la raza, el color, el linaje u origen nacional o tnico, presentando oposicin a incorporar en el primer nivel otras que slo fueron admitidas como factores agravantes o de discriminacin mltiple a partir de estos fundamentos. As sucedi con el gnero, el idioma, la religin, las opiniones polticas o ideolgicas, el origen social y la situacin econmica. Las opciones sexuales y las diferentes discapacidades no pudieron ser incorporadas. El rechazo de muchos pases a la ampliacin de las bases de los factores de reconocimiento tena componentes culturales, religiosos y polticos. Estos ltimos correspondan a una estrategia de negociacin de los ms pobres en las dimensiones econmicas. Buscaban concentrar los problemas en funcin de la pobreza y el subdesarrollo. Los pases ricos sealaban que ste era un proceso circunscrito a la bsqueda de medidas para enfrentar los problemas actuales que representaba el racismo, no una reunin para resolver temas de desarrollo y cooperacin. Para ello existan otras instancias. El argumento de los pases afri-
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canos fue que estas discriminaciones y crmenes del pasado esclavismo y colonialismo eran las causas de los actuales fenmenos de atraso y pobreza. Finalmente, despus de negociaciones al borde del fracaso, en la hora final, se logr el prrafo 125. Lo cito completo porque habla por s solo de la vinculacin entre temas identitarios, reconocimiento y demandas econmicas y sociales. En l queda planteado un verdadero programa: La Conferencia Mundial reconoce que estas injusticias histricas han contribuido innegablemente a la pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social, las desigualdades econmicas, la inestabilidad y la inseguridad que afectan a muchas personas en diferentes partes del mundo, sobre todo en los pases en desarrollo. La Conferencia Mundial reconoce la necesidad de elaborar programas para el desarrollo social y econmico de esas sociedades y la dispora en el marco de una nueva asociacin basada en un espritu de solidaridad y respeto mutuo en las siguientes esferas: - Alivio de la deuda; - Erradicacin de la pobreza; - Creacin o fortalecimiento de instituciones democrticas; - Fomento de la inversin extranjera directa; - Acceso a los mercados; - Intensificacin de los esfuerzos para alcanzar las metas acordadas internacionalmente para las transferencias de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a los pases en desarrollo; - Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para cerrar la brecha digital; - Agricultura y seguridad alimentaria; - Transferencia de tecnologa; - Gobernanza transparente y responsable; - Inversin en las infraestructuras de salud para hacer frente al VIH/SIDA, la tuberculosis y el paludismo, en particular a travs del Fondo Mundial contra el SIDA y para la Salud; - Desarrollo de las infraestructuras; - Desarrollo de los recursos humanos, incluido el fomento de la capacidad; - Educacin, capacitacin y desarrollo cultural; - Asistencia jurdica mutua para la repatriacin de fondos obtenidos y transferidos (acumulados) ilegalmente, de conformidad con los instrumentos nacionales e internacionales; - Trfico ilcito de armas pequeas y armas ligeras;
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- Restitucin de objetos de arte, artefactos histricos y documentos a sus pases de origen, de conformidad con los acuerdos bilaterales o instrumentos internacionales; - Trata de personas, en particular de mujeres y nios; - Facilitacin del ansiado regreso y reasentamiento de los descendientes de los esclavos africanos. 5. LAS CONCLUSIONES En el informe que entreg al trmino de la reunin, la Alta Comisionada de los Derechos Humanos, Mary Robinson, mencion como logros concretos del proceso de Durban los siguientes: - El Medio Oriente: no es de extraar que el Medio Oriente haya desempeado un papel tan prominente durante el proceso preparatorio y en las discusiones finales. Nadie puede dejar de conmoverse por la tragedia humana que sigue sin disminuir en la regin. Despus de mi visita a la regin en noviembre recin pasado, inform sobre mi impresin sobre dos pueblos que estn vinculados por la historia y por la geografa, pero estn separados por un inmenso y creciente abismo entre las percepciones recprocas. La violencia ha resultado en un endurecimiento de posiciones, con poca voluntad de ambos lados para comprender o aceptar el cuento del otro. La principal conclusin que saqu en el sentido de que el nico camino hacia una paz y estabilidad duraderas pasa por la negociacin pacfica, que requiere valenta y responsabilidad por parte del liderazgo de ambas partes sigue siendo vlida y es hoy an ms urgente. - El pasado estuvo muy presente en Durban. El texto adoptado relativo al pasado fue histrico en el sentido de que por primera vez en un documento acordado por la comunidad internacional, se plantearon los temas en un lenguaje llano e inequvoco. El lenguaje sobre el pasado resonar a travs del mundo y particularmente entre aquellos que todava llevan las cicatrices. Esto constituye un logro mayor del cual Durban debe estar orgulloso. - La inclusin del compromiso por parte de la comunidad internacional a integrar los pases en desarrollo en la economa globalizada y de oponerse a su marginalizacin debe ser remarcada. Asimismo, el apoyo brindado a la Nueva Iniciativa Africana que proclama que lderes africanos se comprometen ante los pueblos de frica y ante el mundo a obrar conjuntamente para la reconstruccin del continente. - Lo que he visto esta semana es una Conferencia que ha tenido lugar en distintos niveles. Por primera vez, el mundo en toda su rica variedad se ha juntado para discutir de todas las fuerzas que amenazan la diversidad. Durban ha brindado una voz a los excluidos y a los marginados.
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- Escuchamos voces de jvenes: nios gitanos, jvenes afrodescendientes de Latinoamrica, jvenes que han sido vctimas de esclavitud, jvenes indgenas. Nos impresionaron y nos conmovieron con sus relatos sobre sus vivencias de vctimas del racismo y de la discriminacin. Pero tambin nos han dado esperanza por su determinacin a sobreponerse a estos abusos por su propio bien y por el bien de las generaciones por venir. - Durban ha prestado atencin tambin a la dimensin de gnero dentro del racismo. Las conexiones entre gnero, racismo y pobreza se pusieron claramente en evidencia, poniendo nfasis en la urgente necesidad de abocarse a esta dimensin. Supimos ms sobre la interseccin entre salud, estigma, racismo y discriminacin. Diversidad y miedos La Conferencia Mundial fue una difcil convocatoria global. Le toc lidiar con los desafos y problemas que ha generado la creciente exposicin de la amplia diversidad del gnero humano, con los conflictos ente particularismo y universalismo. Durban fue, entonces, un ejercicio, antes que nada, sobre los derechos humanos. Pero en la prctica, fue en verdad un ejercicio sobre la amplia variedad y especificidad de los derechos humanos, muchas veces simplemente locales, de las vctimas que sufren la no aceptacin de la diferencia. Tambin de los derechos humanos en sus dimensiones individuales, polticas, sociales, econmicas y culturales. Un conjunto de fenmenos nuevos ha acentuado viejos miedos y ha desarrollado nuevos temores frente a las incertidumbres que crean las prdidas de referentes de orden, proveedores de una nocin de sentido, como el antiguo Estado-nacin o los proyectos colectivos racionales de futuro. Estos miedos son terreno frtil tanto para el desarrollo de identidades excluyentes como de fenmenos defensivos que se encarnan en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, as como en las formas cerradas de comunidad. A su vez, la pobreza y la injusticia, la falta de igualdad son alimento de los miedos y de la demanda de elementos primarios de proteccion y seguridad. Detrs del tema de la diversidad y el reconocimiento se encuentra la realidad de los contextos culturales, el valor de las identidades, los principios de organizacin colectiva, la funcin estatal y las orientaciones de la accin pblica. Y, evidentemente, la idea de democracia, el rol de la deliberacin en su construccin; las razones de los individuos, de las comunidades y de los Estados; los tipos de dominacin a nivel mundial, regional, nacional y local. Sobre todo, el lugar de las certidumbres y las esperanzas. La pregunta permanentemente en juego alude a la posibilidad y viabilidad de proyectos colectivos de igualdad, libertad y desarrollo humano.
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El xito del proceso de Durban requera de los Estados una particular predisposicin para aceptar la dimensin universal de los fenmenos. Ello supona entender la Conferencia como un evento de derechos humanos y no como una reunin de resolucin de los distintos problemas polticos que estaban planteados en el mundo actual. La perspectiva de las vctimas era la entrada especfica y concreta hacia una lgica global de los derechos humanos. Tambin un camino viable para el diseo de estrategias y programas de igualdad. Una demanda particular, importante o dramtica, significaba tambin el planteamiento de un universo de demandas que la comunidad internacional slo poda asumir como tal en cuanto la inscribiera en un marco normativo global que marcaba un horizonte valrico de dignidad y de defensa de derechos. Durban fue para los Estados una apuesta para establecer instrumentos por medio de los cuales pudiesen desarrollar sus responsabilidades, las de la comunidad internacional y las sociedades civiles nacionales en la implementacin de estrategias y programas de igualdad. En sntesis, tenan que lograr una difcil articulacin entre polticas de principios, defensa de intereses nacionales y construccin de instrumentos de polticas pblicas. Para lograr esta articulacin se requera que prevaleciera un proyecto, una esperanza, antes que el miedo y las conductas defensivas. Fue, sin embargo, un proceso en el que estuvieron permanentemente presentes los miedos antes que las perspectivas de futuro. Tambin los prejuicios. De estos miedos y prejuicios no estuvo exento ningn Estado. Los Estados sembraron la desconfianza permanente sobre la demanda de los otros, aunque a veces se basaban en visiones casi ridculamente provincianas de temor a un lder o a algn pequeo grupo emergente. Otros miedos eran absolutamente reales. Una gran cantidad de los temas planteados implicaba una mirada al interior de la propia sociedad de los pases involucrados. Como es ms fcil ver la paja en el ojo ajeno, era necesario desviar el examen de los temas que obligaban a asumir las responsabilidades derivadas de estos cuestionamientos. En este sentido, la polarizacin en torno a dos o tres temas les evit a muchos pases tener que pagar el costo por el tratamiento de otros que los habran involucrado directamente. Igualmente, la polarizacin en torno a dos problemas centrales pasado y compensaciones y Medio Oriente, relegaron a un tercer lugar el anlisis de las formas contemporneas de racismo. Esta postergacin fue una de las deficiencias ms graves del conjunto del proceso. El antagonismo sobre pasado y compensacin y sobre el Medio Oriente actu como un congelador de la dinmica que habra tenido que desplegar la exposicin y caracterizacin de las vctimas contemporneas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y la intolerancia.
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Entrevista a Michael Wieviorka

Natasha Loayza y Hugo Jos Surez
Traduccin: Paula Barragn Romano
ueremos aprovechar tu visita a nuestro pas para conversar sobre temas de inters para Bolivia y otros de carcter ms general. Nos interesa, en primer lugar, saber cmo observas los procesos de transformacin que est viviendo la sociedad contempornea.
Quiz la primera respuesta sea que la nocin misma de sociedad ha cambiado, y quiz se trate, inclusive, de una nocin muy discutible. Cuando pensamos en la sociedad, pensamos en un conjunto de relaciones que se producen en un marco, el marco del Estado y de la nacin. Y existe, como sabemos, una gran correspondencia entre sociedad, Estado y nacin. Ahora bien, yo dira que hoy vemos con claridad que esa correspondencia se ha deshecho o, al menos, se ha descompuesto. Esta es mi primera observacin. La segunda observacin es que continuamos, a pesar de todo, hablando de sociedad. Digo a pesar de todo porque est claro que todo ha cambiado en el mundo entero en una veintena o treintena de aos. (Antes de seguir, debo decirles que, evidentemente, conozco mejor mi pas Francia y las sociedades europeas, de manera que lo que vaya a decir puede resultar un poco etnocntrico, pero en fin) Y quiz lo central de esos grandes cambios es que ya no estamos en una sociedad industrial, ya no estamos en una sociedad en la que el corazn de la vida colectiva es el conflicto que opone al movimiento obrero y a los propietarios del trabajo. Hoy, decir que la clase obrera es el centro de la vida colectiva es simplemente una aberracin: los obreros y sindicatos han sido marginalizados, lo que era el corazn de la sociedad se convirti en el margen, en la periferia. Pero adems, lo que ha cambiado no son simplemente las relaciones sociales en el trabajo y la industria, sino las instituciones. Creo que en todo lado se han producido grandes cambios en las instituciones, creo que las instituciones actuales le deben muchsimo a todo lo que se puso en pie en la poca industrial. Lo que tambin ha cambiado enormemente es la cultura, la nocin misma de cultura. Y en este punto me parece sustancial indicar tres importantes cambios. En primer lugar, los cambios que conciernen al concepto de nacin. Hasta los aos 50 60, la idea de nacin poda ser progresista; la nacin era el cuadro simblico y cultural en el cual se desarrollaba la vida econmica, la edu-
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cacin, la vida en general de una sociedad y, por consiguiente, su vida poltica, sus formas de vida democrticas o republicanas. Y si hablamos de repblicas, la nacin poda ser definida de manera positiva tanto al interior de las sociedades como fuera de ellas. Yo mismo provengo de un pas que considera que la idea de nacin es universal, que la nacin francesa ofrece al mundo entero un mensaje de respeto a los derechos humanos y a la ciudadana. Luego, a partir de los aos 70 y 80, en todo el mundo el concepto de nacin se ha convertido, cada vez ms, en una nocin reaccionaria, casi monopolizada por la derecha dura y sobre todo por la extrema derecha, por movimientos nacionalistas. En Europa, este ltimo proceso se present muy claramente a partir del surgimiento del Frente Nacional (Front National) en Francia, del partido neo-fascista la Liga del Norte (Ligue du Nord) en Italia y del nacionalismo regional en Blgica. En general, en todas partes se desarroll una idea obscura de nacin, una idea xenofbica, racista, cerrada, una idea que propuso evitar la apertura de las sociedades al exterior. Y sucede que hoy, despus de ocurrido ese fenmeno, vemos que la idea de nacin tal como la concebamos inicialmente comienza a abrirse nuevamente. Estamos, por tanto, asistiendo a un cambio en la cultura, estamos frente al empuje de una especie de idealismo moderno de dos dimensiones: la que expresa el deseo de cada uno de ser un individuo que consume, de un ciudadano que trabaja y que tiene dinero, de un individuo en la modernidad; la otra dimensin del individualista moderno es el deseo cada vez ms fuerte de ser sujeto de su existencia, de construir su propia trayectoria, de elegir lo ms posible su experiencia y elegir su memoria, su pasado. Lo que quiero decir es que si maana yo decido convertirme en musulmn, estoy eligiendo no solamente una religin, sino tambin una historia; o si decido convertirme en budista o en cochabambino, al convertirme en cochabambino me apropio de una historia, de un pasado. Por lo tanto, el subjetivismo individualista se ha convertido, cada vez ms, en un fenmeno muy importante. Pero al mismo tiempo, vivimos en una sociedad en la que no es fcil ser sujeto, y a veces hasta es imposible o prohibido, hasta el extremo que se puede ser vctima del racismo que nos niega la existencia como seres humanos o como seres iguales a los dems. Por todo esto, creo que el segundo de los grandes cambios de los que hablamos es el individualismo moderno en esa doble dimensin: un individuo que consume y un individuo que se construye o que trata de construirse como sujeto. El tercer fenmeno que ha hecho que muchas cosas cambien en la sociedad es el empuje de las identidades colectivas, la novedad de los movimientos ind-
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genas, de los movimientos de mujeres, de homosexuales y de otros campos como los movimientos regionalistas o de aquellos en los que no pensamos necesariamente, como el de los discapacitados que, por ejemplo, emiten un mensaje muy fuerte cuando nos dicen: Tengo una desventaja fsica, pero quiero transformar mi deficiencia en diferencia y crear una accin colectiva Creo que toda clase de afirmacin de identidad juega un rol muy importante en la sociedad actual. Estos son los cambios que personalmente ms me apasionan en la sociedad contempornea.
Bajo ese contexto, y tomando en cuenta los conflictos, la recomposicin social y otros fenmenos nuevos que se viven en Europa, cmo analizas el fenmeno de la globalizacin?
Como socilogo desconfo mucho de la nocin de globalizacin porque intenta reemplazar frecuentemente la explicacin. Decimos muy fcilmente que pasa esto o aquello por causa de la globalizacin o porque se trata de un fenmeno vinculado a la globalizacin. La globalizacin, desde mi punto de vista, es un fenmeno antes que nada financiero, es la circulacin planetaria de las altas finanzas, es la apertura de mercados que funcionan a escala mundial; la globalizacin es tambin un fenmeno en materia de comunicacin, pero una vez que hemos dicho eso, no se explica los fenmenos y problemas sociales, se hace una constatacin muy general sin dar cuenta de los procesos sociales propiamente dichos. Y debo citar un ejemplo: cuando se habla de globalizacin no se habla del crecimiento de las desigualdades al interior de una sociedad o entre pases (en particular entre el Norte y el Sur), no se habla del dramatismo que significa el hecho de que hoy podamos prescindir de los pobres. En el pasado, el progreso del capitalismo pasaba necesariamente por la explotacin de los ms pobres, del proletariado. Esto quiere decir que necesitbamos de los pobres, que crebamos una relacin social con ellos porque queramos explotarlos. Igualmente, necesitbamos a los pases colonizados porque ellos aportaban recursos, dinero, poder poltico y diplomtico a los pases del centro. Hoy, en materia social, el problema es que ya no se trata de explotar a los pobres, sino de deshacerse de ellos. frica puede hundirse en la pobreza o en el SIDA, y este tipo de problemas ya no son un problema desde el punto de vista de la economa globalizada. Por tanto, existe desigualdad y, sobre todo, ausencia de relaciones sociales. Este es un primer punto. Como segundo punto, en materia cultural, pienso que la globalizacin puede estar asociada a un doble fenmeno que es completamente contradictorio:
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por una parte, la homogeneizacin de la cultura mundial bajo la hegemona norteamericana, los Mc Donalds y Coca-Cola, la macdonalizacin del mundo que no es slo el hecho de que vayamos a comprar a Mc Donalds, sino que los mtodos de trabajo que emplea Mc Donalds se difundan en el mundo entero; por otra parte, tenemos al mismo tiempo procesos de fragmentacin cultural, esto quiere decir que existe simultneamente el mismo consumo de masa, la misma comunicacin de masa y el empuje que ya he sealado anteriormente y que se produce en todas partes, me refiero a las identidades particulares, a la exacerbacin del nacionalismo, la renovacin de los fenmenos religiosos en ciertas formas, las identidades regionales, toda especie de fragmentos de identidad que circulan a veces en escala minscula y a veces en escala mundial. Voy a dar otro ejemplo: la multiplicacin de disporas. En el pasado nos referamos a las disporas cuando hablbamos de los judos, luego pensbamos en los armenios y luego un poco en los palestinos. Hoy podramos decir que existen disporas bolivianas en el mundo, y hay incluso trabajos que muestran cmo una dispora puede estar construida sin referencia a un pas de origen, lo que no es el caso clsico. Entonces, lo que quiero decir es que la globalizacin est a la vez ligada a una cierta uniformizacin y al mismo tiempo a una cierta fragmentacin, pero yo no explicara todos estos fenmenos de identidad diciendo simplemente que es la globalizacin. Como investigador, ira a estudiar esos fenmenos all donde aparecen, para ver cmo se desarrollan, se producen y se transforman. Analizara la globalizacin no desde el lugar ms global, sino desde el lugar ms particular, es decir, desde el sujeto singular. Me preguntara tambin, por ejemplo, cmo es que el sujeto singular se constituye a pesar de la pobreza y en la pobreza, o en la exclusin o precariedad social; me preguntara cmo se construye el sujeto como mujer, como negro o como un sordomudo que quiere existir en la ciudad; me preguntara tambin cmo se construye la identidad personal y la identidad colectiva en este mundo donde la racionalidad econmica las deja de lado.
En este plano de individualizacin o individuacin creciente, y al mismo tiempo de fragmentacin, cmo podemos entender los movimientos sociales y su transformacin en anti-movimientos? Podras explicar la relacin entre movimiento social, anti-movimiento y vida colectiva?
Son dos preguntas, y voy a comenzar por la ltima. La nocin de anti-movimiento social es la idea que remite al fenmeno siguiente: qu sucede cuando un actor habla en nombre de un movimiento social del cual retoma las categoras pero transformndolas y eventualmente amalgamndolas o fusionndolas? El resul-
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tado es un anti-movimiento social. Voy a dar un ejemplo: el terrorismo. Muy a menudo, el terrorismo habla en nombre de una figura social o cultural, utiliza el terror en nombre de los palestinos o de los armenios, en nombre de tal o cual grupo indgena, o en nombre de la clase obrera y, por consiguiente, se trata de retomar las categoras de un movimiento social o cultural, pero de manera artificial. Vuelvo a mis ejemplos, personalizndolos: los armenios y los palestinos no se reconocen necesariamente en mi violencia y, por consiguiente, mientras ms mi accin habla de forma artificial en nombre de un movimiento social o cultural, ms me acerco o me convierto en eso que llamo un anti-movimiento social. Pienso que los fenmenos fascistas o nazis, e incluso los fenmenos de tipo totalitario, son anti-movimientos sociales. Son fenmenos de movilizacin donde se habla en nombre de un movimiento social pero creando lo contrario de la relacin conflictual, que est en el corazn mismo del principio de un movimiento social. En esa misma lnea de razonamiento, pienso que el racismo es frecuentemente un anti-movimiento social. Esto quiere decir que el racismo toma categoras respetables y conflictivas y las transforma en odio, en rechazo al otro y en un principio que totaliza tanto la identidad como la imagen del adversario. As, la imagen de lo que est en juego est completamente fusionada por aqul que la expresa. Cito otro ejemplo: las sectas son anti-movimientos sociales porque en un movimiento social tiene que existir la capacidad de definir un adversario y, por lo tanto, una relacin social. Una secta, en cambio, define no un adversario o una relacin social, define lo que est dentro y lo que est fuera, y si no estamos dentro es que estamos fuera, y si no estamos fuera es que estamos dentro. En una secta no existe relacin social, hay nicamente una relacin de indiferencia o de amigo-enemigo, es un anti-movimiento social. Creo que el ejemplo que acabo de citar es bueno porque, por el contrario, la idea de movimiento social es la idea de conflicto. Quiero decir que cuando un actor habla, en principio, de la clase obrera y est efectivamente ligado a ella, pero finalmente termina matando a algunos obreros porque no quieren movilizarse en la accin terrorista, por ejemplo, all ha existido un fenmeno de inversin en el cual el actor ha utilizando las categoras de movimiento social pero para hacer lo contrario. Bien, retomemos la otra pregunta: cmo interpretamos hoy los movimientos sociales? Primeramente dira que la nocin de movimiento social es una nocin nueva. Yo he sido criado en una generacin en la que no se hablaba de movimientos sociales, se hablaba de lucha de clases y de relaciones de clase. La idea de movimiento que se ha impuesto hoy es diferente, pero no podemos negar que nos remite al fenmeno histrico del movimiento obrero. Por lo tanto, no
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creo que podamos hablar de movimiento social sin pensar en este paradigma, en este modelo. Pero existen diferentes maneras de definir el movimiento social. La corriente de Alain Touraine propone una definicin bastante amplia que considera que un movimiento social es la accin de un actor contestatario y dominado que se opone a otro actor y, por tanto, se trata de un actor que reconoce que tiene un adversario que es un actor dominante y dirigente y que, sobre todo, considera que esta oposicin, este conflicto, tiene una postura que se percibe de la misma manera por los dos lados de la relacin social. Volvamos a un ejemplo: los obreros luchan contra los patrones y los patrones luchan contra los obreros, pero en los dos polos de la relacin estn de acuerdo en que hay que producir, en que hay que desarrollar la industria, en que hay que mejorar la productividad, que el progreso es producir ms y mejor. Entonces, lo que est en juego es lo mismo para los dos. Existen, por otra parte, en la literatura de las ciencias sociales, otras definiciones. Una de ellas, por ejemplo, una corriente muy importante, es la teora de la movilizacin de los recursos, que propone otra manera de aproximarse al significado del movimiento social. Por todo esto, y antes de seguir, creo que es importante ponerse de acuerdo en las palabras y adscribirse a una de las corrientes que pretenden definir lo que es un movimiento social. Yo me adscribo a la corriente de Alain Touraine y desde ah pienso, en principio, que es un error buscar alguna cosa que en la prctica sera el equivalente hoy de lo que ha sido el movimiento obrero ayer. Definitivamente, no tendremos ms ese tipo de actor que ocupe tal centralidad y no hay equivalencia entre esa centralidad perdida y los movimientos sociales actuales. Pero adems, y como segundo punto, me parece que hoy, los movimientos sociales son mucho ms que el movimiento obrero, definindolos en trminos sociales y culturales. Me explico: hoy no hay dominacin social que no se acompae de desprecio, de un no reconocimiento de la identidad del actor dominado. Y a veces, lo que es ms importante es ese desprecio. Los movimientos de mujeres, por ejemplo, si bien son movimientos sociales que muestran las desigualdades sociales, son tambin y sobre todo un problema de no reconocimiento, de desprecio, de dignidad no aceptada. Desde ese punto de vista, lo que es nuevo en los movimientos sociales de hoy es que tienen una carga cultural mucho ms evidente que la que tena el movimiento obrero. Me parece que hoy hay que buscar ah donde la desigualdad y la diferencia cultural se conjugan, en los movimientos sociales, y tenemos muchos. Pero adems, el problema no es que nos hacen falta, sino que hay demasiados, pero frecuentemente frgiles, dbiles, fragmentados, frecuentemente prohibidos, negados, no escuchados, movimientos que no llegan a constituir-
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se. Por consiguiente, el problema del socilogo hoy, segn mi punto de vista, es, si as puedo decirlo, ayudar intelectualmente a estos movimientos a constituirse, a integrarse. Esta idea nos remite al tema del investigador y la subjetividad. En el pasado, lo que le ha costado mucho al movimiento obrero ha sido estar dominado por la poltica y por los intelectuales que se constituyen en la vanguardia y que no se interesaban en la subjetividad del actor obrero. Hoy, no seremos capaces de comprender un movimiento social o socio-cultural si no vemos que tiene mucho que ver con la subjetividad, incluso personal, de quienes lo constituyen. Esto ltimo me llama a hacer una observacin general: no hay que oponer el individualismo moderno a la formacin de identidad colectiva o de accin colectiva, los dos van juntos, hay que articularlos. Dicho de otra manera: yo hago la eleccin personal de juntar tal identidad, tal actor, tal movimiento, tal lucha, y reno o articulo mi subjetividad personal y la pertenencia a una accin colectiva; esa accin colectiva no niega mi subjetividad personal y, cuando lo hace, empieza a convertirse en una secta, en un movimiento fascista y, entonces, en un anti-movimiento.
A propsito de nuevos actores sociales, cmo ves la experiencia de Chiapas y del movimiento zapatista?
Pienso que la importancia del movimiento de Chiapas, de los zapatistas, es que es un movimiento total, pero en el buen sentido, no totalitario sino total. Ha reunido tres dimensiones fundamentales. En primer lugar, se trata de un movimiento que tiene una dimensin democrtica, no poltica pero democrtica. En lneas generales, es un movimiento que no dice nosotros queremos hacer la revolucin, pero dice queremos construir otra sociedad mexicana, y queremos hacerlo a travs de la presin poltica, la discusin, la negociacin. En segundo lugar, creo que podemos decir que los zapatistas son un movimiento cultural: Tenemos una identidad cultural, nosotros somos indios. Y finalmente, se trata de un movimiento social: No soportamos ms la injusticia, las desigualdades, las dificultades sociales. Son estas tres dimensiones articuladas en un movimiento que, adems, habla un lenguaje nuevo algo que me interesa de gran manera, un lenguaje que ha tenido una muy fuerte importancia en el mundo entero, un eco, un impacto considerable. Pero al margen de esas tres dimensiones que rene el zapatismo, hay algo central: es una anti-guerrilla. Esto quiere decir que ha sido una guerrilla que, muy rpido, prcticamente de inmediato, ha abandonado toda idea de violencia, de lucha armada, de revolucin, de golpe relmpago, es decir, todas aquellas ideas de la guerra. Y entonces, en un mundo donde las guerrillas te-
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nan tal impacto intelectual, poltico e ideolgico, he ah un actor que tiene todos los atributos de una guerrilla pero que hace lo contrario: descarga los fusiles, ya no utiliza armas, un hecho que me parece muy importante en Chiapas, a la vista del mundo entero, pero sobre todo de Amrica Latina. El zapatismo es el trnsito de la guerrilla a la anti-guerrilla, es decir, del anti-movimiento al movimiento. Ellos han construido un movimiento, no la violencia y la lucha armada.
Cuando uno analiza los movimientos sociales, y especialmente estas experiencias polticamente tan definidas, no puede dejar de preguntar sobre el rol del socilogo en lo social. T participas de un centro de intervencin sociolgica y has contribuido al mtodo de la intervencin del socilogo en el fortalecimiento de los actores sociales. Intervencin es una palabra que, sin duda, abre el debate...
En efecto, dirijo un centro que ha sido creado por Alain Touraine y que se llama Centro de Anlisis y de Intervencin Sociolgica, donde la idea no es que el socilogo intervenga salvajemente para modificar directamente la realidad. La intencin es que este centro sea el lugar donde se hacen investigaciones que utilizan un mtodo particular que se llama la intervencin sociolgica. ste es un mtodo de produccin de conocimientos sociolgicos, no es un mtodo de intervencin directa en la vida pblica, es un mtodo de investigacin. La sociologa es hoy una disciplina masiva, hay decenas de miles de socilogos en el mundo que aportan a todo tipo de sociedades. Qu aportan? Aportan la reflexibilidad, la capacidad de pensar mejor en ellos mismos. Frente a esta situacin, el socilogo puede elegir entre tres grandes posibilidades. La primera posibilidad para el socilogo es ser hipercrtico, no solamente crtico, sino hipercrtico. Esto quiere decir que yo, como socilogo, me sito fuera de las relaciones sociales y polticas y voy a tratar de examinar y denunciar esas relaciones sociales o polticas, las formas de dominacin (poco importa cules). Quiere decir que yo, como socilogo, voy a gritar y decir lo que no est bien en esas relaciones, voy a hacer aparecer lo que no est percibido: la injusticia, las formas extremas de dominacin, la miseria o la gran pobreza, el desprecio total, el racismo. Voy a gritar para denunciarlos y, al mismo tiempo, voy a sospechar y acusar. En esta lgica, el socilogo es un gran acusador. Es una postura en la cual el socilogo es, sobre todo, cuidadoso de no proponer nada que sea constructivo; el socilogo, en este caso, no est ah para contribuir a transformar las realidades que trata, sino para denunciar. Es una posicin crtica que yo llamo hipercrtica (porque cualquier socilogo normalmente siempre es crtico). En otros trminos, esto significa que la cr-
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tica llena completamente el espacio de actividades del investigador. En Francia y creo tambin en todo el mundo, el socilogo que encarna mejor esta posicin es Pierre Bourdieu. La segunda postura del socilogo es completamente opuesta y consiste en decir algo como esto: El socilogo tiene una cultura, conocimientos, y va a utilizarlos como experto; es un experto de lo social y va a utilizar sus competencias al servicio de un poder o de un contra-poder. En este mismo plano, existe otra manera de definir a un socilogo: El socilogo es un experto, es un profesional; ejerce una profesin, tiene una cultura, y su problema consiste en funcionar nicamente al interior de su medio profesional. Estamos, entonces, en esta segunda postura, frente a una tendencia que tiene dos variantes posibles: una variante experta, asesora, y una variante de sociologa profesional, que no se preocupa absolutamente de la vida en la sociedad, que considera que la vida sociolgica se juega entre socilogos. Esta ltima, me parece, es la tendencia que predomina en la sociologa norteamericana. En Estados Unidos, los socilogos tienen sus coloquios, sus revistas, sus universidades, su vida profesional, intervienen muy poco en la vida pblica, son profesionales y forman a sus estudiantes y tienen su universo muy cerrado. Frente a estas dos opciones la postura hipercrtica y estas dos variantes de la profesionalizacin del socilogo como experto, consejero, consultor o como profesional que vive en su mundo propio y cerrado en s mismo, yo defiendo una tercera postura, y creo que no soy el nico. Es una postura que consiste en decir que el socilogo est ah para producir conocimientos, y debe producirlos de manera crtica, porque de otra manera no sirve de nada; pero, al mismo tiempo, no debe contentarse con producir los conocimientos, sino que debe preguntarse sobre el impacto de los conocimientos y sobre la difusin de los conocimientos que produce y, en consecuencia, el socilogo tiene que ser tambin un intelectual, alguien que participa en la vida pblica. Esto quiere decir que el investigador no es ni hipercrtico ni experto o profesional, es aquel que produce conocimientos y que interviene en el debate pblico a partir de los conocimientos que produce, en relacin, eventualmente, a los actores que estudia. Ah est la tercera posicin posible, que no es fcil, porque se encuentra en medio de aquella sociologa hipercrtica que es muy escuchada simplemente porque el sistema de los medios de comunicacin est ms interesado en la gente que grita, gente que denuncia, gente que dice que la cosa va mal y esa otra sociologa de expertos que no intervienen. Nosotros pensamos que el cambio se har gradualmente, y eso es algo que interesa menos a los medios de comunicacin. Entonces, el peso de la sociologa hipercrtica resulta a veces muy importante, sobre todo cuando corresponde a radicalizaciones polticas, sociales o culturales, es decir, coyunturas ms bien favorables. Y por consiguiente,
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para socilogos como yo la tarea no es siempre fcil, estamos frecuentemente estancados entre la sociologa hipercrtica y la sociologa profesional, la sociologa de los expertos.
Sin embargo, en tu experiencia como investigador, incursionando en esas arenas movedizas de la sociologa crtica y la profesional, has tocado temas candentes y extremos: el racismo y el terrorismo, donde la dinmica social llega a situaciones lmite. Cul ha sido tu motivacin para entrar a estos espacios de la experiencia humana?
Voy a darte una respuesta muy general y luego otra un poco ms precisa, porque el racismo y el terrorismo son dos problemas muy distintos. Yo, efectivamente, soy un socilogo del mal o de la desgracia, porque soy optimista. Dicho de otra manera, pienso que estudiando el mal podemos pensar ms en lo que puede ser el bien o lo que puede ser lo justo. Y por lo tanto, interesndome en el terrorismo o el racismo, me intereso en formas extremadamente perturbadas y perversas de la vida pblica, pero las pongo en relacin con lo que podran ser otras formas menos perversas de tratamiento de problemas que acaban en terrorismo o en racismo. Las personas no son terroristas por naturaleza, o por nacimiento, se convierten en terroristas a travs de procesos y, al comienzo frecuentemente la gente que se convierte en terrorista es la ms generosa, son los mejores. Entonces, si al inicio esa gente magnfica que quieren cambiar las cosas se convierte en terrorista es porque quizs no hay otra respuesta poltica posible, porque el tratamiento poltico e intelectual de las peticiones que elevan no pueden concretarse. Por lo tanto, pensando en el terrorismo, pienso tambin en las condiciones que hacen que la accin se construya de manera diferente, no a travs de la violencia. El racismo es la misma cosa. Por un lado son ideologas, producciones intelectuales, pero del otro lado son los fenmenos que vienen de abajo, de la pobreza, del desprecio que uno mismo ha vivido, que vienen del miedo. Por consiguiente, si puedo explicar cmo la gente se vuelve racista, en ese momento puedo quizs introducir una reflexin sobre lo que sera ms positivo introducir en el tratamiento poltico de los problemas sociales o de los problemas culturales. Por lo tanto, estudiar el mal es tambin reflexionar sobre el bien. Esa es mi respuesta un poco general. En mi caso particular, he estudiado el terrorismo casi por casualidad. Yo dispona de ese mtodo de intervencin, que es un mtodo espectacular, y sucede que encuentro un grupo italiano terrorista refugiado en Pars que quera reflexionar sobre sus experiencias. Yo les dije hagmoslo, y as se produjo el encuentro con estos terroristas que me abrieron las puertas. Pero este encuentro no fue completamente el resultado de la casua-
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lidad. Mi pariente ms prximo, que ha sido dirigente de una organizacin poltica, ha sido casi terrorista, y es por intermedio suyo que se ha fortalecido esta reflexin. Por todo esto, existe tambin una historia personal. En lo que concierne el racismo, pienso que es un problema que ha reaparecido en Francia en los aos 80. Los franceses pensaban que el racismo deba desaparecer progresivamente mientras ms inteligentes seamos, mientras ms pensemos y evolucionemos; mientras el nivel educativo crezca, el racismo deba retroceder. Despus en los aos 80, sin embargo, en mi pas hemos visto lo contrario: el racismo se ha desarrollado bajo una forma poltica, con el Frente Nacional. Por eso, en esa poca de mi trayectoria, me pareci que era urgente estudiar ese problema, estudiarlo siendo socilogo y haciendo trabajo de terreno, cuando ningn socilogo haca investigaciones concretas sobre el tema.
Llegando al final de nuestra charla, sin duda que en este momento atravesamos un mundo donde el porvenir es incierto, vivimos una situacin de riesgo e incertidumbre. En tus textos, tenemos algunas propuestas como Democratie l preuve donde manifiestas un cierto sentido de optimismo, pero en otros textos ms bien muestras una visin pesimista. Cmo analizas el futuro social?
Como todo intelectual tengo momentos, perodos de mi existencia, en los que soy ms optimista y otros en los que soy menos optimista. Como en todo ser humano, hay que separar, de cierto modo, la subjetividad muy personal del investigador de su trayectoria personal. Por otra parte, trabajo en una sociedad y participo en los debates pblicos en mi sociedad. En 1993, Francia era un pas que se senta muy amenazado y dudaba mucho sobre s mismo. Fue en el comienzo de los aos 90, hasta 1996 1997, el perodo en que Francia se senta muy inquieta por ella misma. Por esto el Frente Nacional y la extrema derecha asumen una gran importancia; es una poca en que el desempleo es extremadamente elevado, el racismo es constante, es una sociedad inquieta. Mi sociedad, desde 1997 1998, est menos inquieta. Francia ha ganado el campeonato mundial de ftbol, el Frente Nacional se ha dividido en dos y el desempleo ha decado, aunque sigue siendo muy importante. Son varios los signos alentadores que permiten un poco ms de optimismo. Pero ms all de estos datos, pienso que hemos entrado en una nueva era, no slo en Francia sino en el mundo entero; creo que hemos tardado 20, 30 aos en salir de un mundo antiguo, el mundo de la sociedad industrial, el mundo en el que la autoridad tena una importancia bastante grande, ese mundo en el que se viva una vida dura bajo la conciencia de que el maana sera mejor. Creo que hemos entrado en un mundo que ha cambiado completamente, y esto, para el investigador, tiene que ser
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apasionante, y quiz por eso se permite un poco ms de optimismo. Estamos al principio de un nuevo perodo para el mundo entero, y por ello creo que me puedo interesar no slo en ese viejo mundo que se destruye, sino tambin en el nuevo mundo que se construye. Es siempre ms interesante ver nacer nuevos actores, ver nacer nuevas figuras de la protesta, nuevos juegos de la vida colectiva. Ahora estoy en ese estado de espritu.
Cochabamba , 19 de julio de 2001.
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Entrevista a Sonia Fleury

Armando Ortuo
Cmo se relacionan la poltica social y la necesidad de repensar o reinventar el Estado?
El objetivo de las polticas sociales debera ser reinventar la relacin entre Estado y sociedad. No sucede eso ahora cuando las polticas sociales estn siendo tratadas como un conjunto de proyectos y no como verdaderas polticas. Creo que las polticas sociales son mucho ms que proyectos orientados a beneficiar al usuario o al cliente. Son instrumentos muy tiles para la integracin social y el diseo y construccin de una sociedad. A partir de ello deberamos preguntarnos qu poltica social se est diseando y, por lo tanto, qu sociedad se est diseando a partir de esa poltica? Lo que se busca, entonces, es una reforma de la sociedad y que la poltica social sea un instrumento de integracin y empoderamiento a fin de que se transformen las relaciones de poder en la sociedad a travs de la inclusin de los que estaban excluidos y la redistribucin del poder econmico, social y poltico, es decir, formar ciudadanos de la manera ms integral. Pero nosotros no tenemos un Estado para esa poltica, porque el que tenemos fue construido para cumplir con otro pacto y otros objetivos. Entonces, para hacer poltica social de esa manera, hay que rehacer el Estado.
Cmo caracterizara muy esquemticamente el tipo de poltica social de pacto y la visin de sociedad que han prevalecido en Amrica Latina en lo ltimos 10 o 15 aos?
Creo que es mejor ir un poco ms atrs, porque en los ltimos aos slo estamos haciendo reformas de una institucionalidad que ya estaba funcionando. La poltica social inaugurada a principios de siglo en algunos pases estuvo centrada en el trabajo, se era su eje. Por lo tanto, las polticas sociales fueron de exclusin, porque gran parte de la poblacin no estaba vinculada a ese mercado formal de trabajo y en consecuencia no tena acceso a las polticas. Esas polticas fueron hechas para grupos urbanos especficos y no se dirigieron al combate a la pobreza ni a nada de eso. Tuvieron una importante capacidad de construccin poltica, en el sentido del pacto de gobierno y gobernabilidad. Por eso incorporaron a algunos sectores importantes, que obtuvieron beneficios con esa poltica y que pasaron a formar parte del pacto de gobernabili-
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dad. Sin embargo, estas polticas no se generalizaron, entonces pasaron de pretender ser polticas de inclusin a ser polticas de exclusin. Cuando en Amrica Latina se dice que se incluye a aquellos que estn en el mercado formal de trabajo, se est diciendo al mismo tiempo que se excluye a la mayora de la poblacin, y a la ms pobre. Sin embargo, estas polticas fueron importantes a fin de construir el Estado (State Craft). Por eso mi libro titula Estados sin ciudadanos, porque la poltica se inclina ms a construir el Estado que la ciudadana, en la medida en que sta requiere una igualdad que no estaba pensada. Las polticas impulsaron, entonces, privilegios y no la igualdad de los ciudadanos. Luego, ese pacto de gobierno y de Estado, que es el pacto corporativo, entra en crisis y, por lo tanto, las bases sobre las cuales fue montado tambin declinan. A partir de ah empezamos con las reformas sociales, pero en otro contexto. Hablamos de otro pacto para la apertura de la economa a la globalizacin. Es uno que, desde el punto de vista de la poltica social, redisea una nueva sociedad. Cul es la nueva sociedad? Son algunos sectores enganchados en el proceso ms dinmico. Para aquellos que se vincularon a la globalizacin hay un tipo de poltica y para los pobres otro. se es el diseo nuevo al que asistimos a partir de los aos 70 en varios pases.
Este diseo nuevo, tiene una visin fragmentada de la sociedad?

Claro. La poltica, en vez de ser una forma de integracin de la sociedad, es de fragmentacin. En ese sentido genera ms desintegracin y menos gobernabilidad. Creo que ahora que ya tenemos algunos aos de reforma estamos asistiendo en varios pases a una crisis de gobernabilidad, que tiene que ver con esa opcin por la fragmentacin de la sociedad.
Su hiptesis sera que ms all de considerar a las crisis de gobernabilidad que tenemos ahora en la regin como resultados perversos o momentos de transicin, en el fondo, seran resultados de la concepcin de una poltica.
S, porque esas polticas no crean las condiciones para llegar a consensos, no generan identidades colectivas, fragmentan, separan an ms lo que econmica y polticamente ya estaba aislado; entonces, potencian no slo la inequidad, sino tambin la dificultad de llegar a acuerdos. Hay, por ello, una fragmentacin de la nacin, de la composicin de la sociedad, pero tambin del Estado, porque ste es un reflejo de lo anterior. El Estado se construye a travs de las polticas, no es algo diferente de esas polticas y, por lo tanto, si stas tienden a fragmentar tambin el Estado resulta fragmentado.
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Cmo evaluara el hecho de que dentro de este escenario de polticas fragmentadas se hayan hecho ciertas innovaciones institucionales? Por ejemplo, en el caso de Bolivia, est la Participacin Popular, es decir, polticas que tienen componentes que integran, cmo ve eso? A pesar de esa orientacin hegemnica en las polticas sociales, hubo sociedades mucho ms dinmicas, experiencias muy novedosas relacionadas con la descentralizacin, es decir, procesos que se dan a escala local y territorial, aunque esto no quiere decir que stos tuvieron necesariamente un origen local. Nacieron de una recomposicin de la relacin entre lo central, lo local y lo cvico. El juego entre esas tres dimensiones vivi cambios muy interesantes, que generaron experiencias muy novedosas para el fortalecimiento de la sociedad civil y la posibilidad de una cogestin entre la sociedad y el Estado. Se tratara de un Estado que puede incluir y que para hacerlo tiene que cambiar su propia institucionalidad. Esas experiencias son las que ms interesan ahora, sobre todo las que fueron exitosas. Cules fueron los factores que determinaron su xito? Me parece que es una combinacin entre el nivel tcnico y el poltico. Deberamos aprender cul es esa articulacin, porque no se trata simplemente de poner a la sociedad a participar en el mbito local sin cambiar la institucionalidad material y tcnica del Estado. Ese cambio ms general es impulsado por dos factores: - El factor poltico, que se refiere a la movilizacin, a la organizacin de la sociedad o a los foros de concertacin. - El factor interno dentro del Estado. Ah se crean nuevas reglas de una articulacin entre lo tcnico y lo poltico, que sean capaces de generar polticas de inclusin social y cambio en trminos estatales, tanto en su sentido material como ms abstracto, que es el pacto de poder.
En ese sentido, considera, entonces, que si bien se tienen que promover polticas ms incluyentes de participacin en la toma de decisiones pblicas, adems es necesario impulsar la concertacin y el dilogo social y construir la capacidad institucional del Estado para gestionar estos procesos?
El cambio poltico del Estado es primero en este proceso y est antes de lo tcnico. All donde los recursos estn tan desigualmente distribuidos, uno no puede esperar que la sociedad se organice por s misma y que venga a demandar al Estado con gran capacidad. La propia inexistencia de una igualdad social mnima requiere una postura activa del Estado en la promocin de la ciudadana y no una posicin pasiva consistente en esperar que las demandas entren como inputs. Creo que los
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sin voz o quienes no tienen capacidad de organizacin requieren un Estado, el poder pblico, para crear condiciones mnimas para organizarse y se es un rol poltico a desarrollar. Esto no es sencillo, porque el riego es siempre caer en un neo corporativismo, en la medida en que el Estado distribuye recursos para movilizar a la sociedad tambin la puede fragmentar, y all donde antes estuvieron los obreros encontremos a los miserables organizados a travs del propio Estado. Qu posibilidad hay de que al necesitar al Estado para crear una mayor capacidad organizacional de los grupos ms dbiles y marginales, stos mantengan su autonoma frente a aqul y se constituyan en sociedad civil? La sociedad civil tiene dos rasgos, debe defender sus intereses, pero adems tener formas orgnicas y ser autnoma. Cmo mantener esas caractersticas? Que ella est hablando de sus intereses y no de los del Estado, que est organizada a travs de recursos que pueden ser los que el propio Estado otorg. Pero al mismo tiempo no debe convertirse en un aparato estatal, sino permanecer autnoma. se es el desafo.
Cmo evaluara el proceso de la Participacin Popular en cuanto al rol del Estado para promover la participacin?
Es una de las experiencias ms lindas de la regin, que exactamente reordena esos tres niveles, la relacin entre lo central, lo local y lo cvico a travs de un fuerte liderazgo e impulso dado por el nivel central, con sus recursos tcnicos, polticos y financieros. Reordena esa relacin, pero no es slo una descentralizacin hacia el gobierno local, sino una descentralizacin hacia lo local, entendido como Estado y sociedad juntos. Es un proceso de descentralizacin que no es slo administrativo, es ms bien la creacin de la gobernabilidad en el mbito local. Entonces, me parece muy lindo, porque aparecen todos los aspectos, los de liderazgo, del rol del Estado central que es bastante fuerte en cuanto a fortalecer la administracin y la sociedad local. En el caso de Bolivia, esa descentralizacin se hace con la exclusin de los sectores organizados de la sociedad civil. Entonces, es una opcin bastante cruel, porque el Estado abre la posibilidad de una nueva interfase con la sociedad civil, pero deja afuera grupos que tambin son sociedad, y que tal vez estuvieron ms organizados fuera del propio Estado o junto con el Estado, vinculados, pero en otro momento. El resultado es que esa sociedad civil organizada fue aislada de ese nuevo diseo y va a cobrar su participacin en algn momento.
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Volvamos al tema de la transformacin interna del Estado, la importancia del liderazgo o de las capacidades tcnicas que se tienen que generar para poder impulsar estas transformaciones. Cmo es la experiencia latinoamericana en ese sentido, es decir, cules son los incentivos que ve en las experiencias que ha analizado, qu lleva a que un liderazgo poltico genere estas capacidades dentro del Estado para poder asumir estos cargos? Veo algunas coincidencias en las experiencias que tuvieron xito en la regin. La cuestin de liderazgo es muy importante, pero no es muy distinta de los gobiernos burocrtico-autoritarios que, a veces, tambin tenan una capacidad tcnica gerencial muy fuerte y un liderazgo, pero era tecnocrtico, cerrado, dentro de la cspide del Estado y con alguna interaccin a travs de anillos burocrticos con sectores ms privilegiados de la sociedad. Ac es diferente, porque se requiere un liderazgo fuerte, una capacidad tcnica que concibe que su ejercicio es la divisin del poder con la sociedad y una idea de que la divisin no resta poder, sino que lo aumenta, y que eso tiene que ver con una concepcin de democracia y de gobernabilidad muy interesante. El liderazgo y el rol tcnico son muy importantes, en el sentido de que no basta con poner a la poblacin a participar y discutir y despus que eso sea meramente absorbido por un Estado con su capacidad tcnica, sin que el propio Estado transforme su visin burocrtica. Se trata de un cambio en dos sentidos, lo poltico y lo tcnico que se vinculan y cambian la planificacin. Esa planificacin ya no es ms tecnocrtica, se hace junto a la sociedad y cambia los mecanismos de control social, en el sentido de que la sociedad no slo entra con sus demandas, sino que entra dentro del Estado para corregir la gestin de los procesos, lo que aumenta su capacidad de control sobre la cosa pblica. ste es un proceso de creacin de sociedad y Estado al mismo tiempo, de una esfera pblica democrtica que no conocemos.
En referencia a estos casos donde se estn construyendo al mismo tiempo Estado y sociedad como ya ocurre en Bolivia o Brasil, cules seran las causas o los factores a los cuales atribuye el hecho de que, por ejemplo, estas experiencias locales no puedan subir a niveles ms elevados del Estado? En Bolivia, hay un cierto consenso en que los cambios no se han dado en el nivel central, que tiene limitaciones para reformarse a s mismo. Esta incapacidad del Estado central para reformarse puede ser un obstculo para que todo lo que se est generando en el mbito local vaya ms lejos.
Mi impresin es que los actores polticos tradicionales en Amrica Latina fueron centrales y siguen sindolo en el nivel central, donde hay ms resistencia
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al cambio. ste todava sigue enclaustrado en un pacto que ya tiene pocas condiciones de gobernabilidad y no ha roto con sus compromisos y sus alianzas a ese nivel. se es un problema, porque las experiencias locales tienen que trascender ese nivel y llegar ms arriba. Hay muchas experiencias tambin novedosas de cmo el nivel local se est aglomerando y aglutinando. Aunque eso no sea exactamente cambiar el nivel central, puede ser un eslabn en esa direccin. As, lo local no se queda tan aislado. Entonces, hay municipalidades que empiezan a asociarse, a proponer leyes y a darse cuenta de que los problemas son comunes. La experiencia de alianzas o consorcios, por ejemplo, a favor de la salud en el Brasil es muy interesante, porque eso no estaba en el diseo de la ley. Hay una dinmica desde lo local que se empieza a agregar a un nivel meso y que ojal pueda llegar a un nivel macro nacional, pero creo que ese nivel es el ms resistente todava.
Considera que el nuevo Estado puede sustentarse sobre una asociacin de entidades locales en esa lgica de asociarse y mancomunarse? Cree que eso es suficiente?
Hoy hay un gran debate en torno de ese punto. Incluso se piensa que la planificacin nacional puede llegar a ser la agregacin ms o menos espontnea de lo que se disea en el plano local. Yo no comparto esa idea. Creo que esta opcin debilita an ms al Estado nacional, que finalmente est sufriendo fuertes cambios por la descentralizacin y la existencia de poderes supranacionales a los cuales se subordina. Pienso que slo un Estado fuerte va a poder representar mejor los intereses nacionales en los foros supranacionales. La pregunta de ahora es cul es un Estado nacional fuerte? Creo que ste no est en el nivel local aunque ste vaya a fortalecerse y generar gobernabilidad al considerar las aspiraciones e intereses locales. Sin embargo, sta no es una mera agregacin de lo local, es una direccin y las experiencias de fortalecimiento del nivel local que estamos viendo son muchas veces impulsadas por el nivel central. Cmo recuperar entonces esa dinmica para nuevamente conseguir un feedback que provoque un cambio en el nivel central? Estamos por lograrlo y es un nivel central nuevo, basado en una gobernabilidad que tiene que ver con lo local. Pero este hecho no debe restar la inteligencia y la conduccin de un nivel central para pensar el Estado nacin y representar la soberana y los intereses en el mbito supranacional.
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Si este Estado central implica tambin la invencin de un nuevo tipo de tecnologa, de gestin, administracin y planificacin, cul es su balance de las experiencias en cuanto a generacin de este nuevo tipo de tecnologa?
De las experiencias que conozco, muchas de ellas estn asociadas a desarrollos locales o departamentales. Algunas, como la Ley de Participacin Popular, tienen una tecnologa blanda, que es un nuevo formato de gestin en trminos de recursos y prioridades. Es una manera distinta de gerentar el Estado. Ella viene del nivel central. Hay un conjunto de formas nuevas por las que el Estado se relaciona, sea con la ciudadana o con los gobiernos locales, que no hay que dejar de considerar. Eso es a veces un poco difcil de explicar, pero no hay que olvidar la contribucin que las reformas liberales del Estado se hicieron en los aos 70 y 80 bajo la idea de acercar el Estado al consumidor. A m me parece que la perspectiva de un consumidor del Estado, que es alguien a quien se tiene que rendir cuentas y quien debera tener la posibilidad de elegir los servicios, fue una contribucin importante. Lo malo de esas reformas fue que redujeron al individuo a un mero consumidor, mientras las reformas democrticas subrayaron el hecho de que un ciudadano tiene que participar no slo en las elecciones de polticas ya definidas, sino tambin en la definicin de la poltica misma. De todos modos, aun en el nivel del consumo hay diferentes experiencias que creo que estn transformando un poco el Estado en varios sectores en Amrica Latina. Pero, desde mi punto de vista, hay que combinar las dos cosas. Esa transformacin es de empoderamiento y promueve condiciones de cogestin y control, con una perspectiva de un Estado ms eficiente que satisfaga mejor a los que consumimos bienes pblicos.
No ser tambin que el relativo xito de este tipo de iniciativas e innovaciones en el nivel local tiene que ver con que estos niveles son espacios donde es ms fcil encontrar esta articulacin entre Estado y sociedad? Hasta qu punto se pueden cambiar con esa lgica las decisiones del gobierno central y hasta qu punto son viables estas innovaciones solamente en espacios locales?
Creo que hay menos resistencia en el nivel local, porque ste permite una relacin ms personalizada y eso es importante. Como el Estado central no haba llegado a muchas partes del territorio, entonces ahora lo est haciendo dentro de una nueva perspectiva. Es distinto cambiar una perspectiva que ya exista que all donde no. En el nivel central estn no slo los pactos de poder centralizados y los grandes actores dado que el Estado central es la materializacin de su presencia, entonces hay un efecto de resistencia en todo eso.
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Por ello, el nivel local es mucho ms permeable a los cambios, aunque est ms descalificado tcnicamente. Y hay que cualificar ese nivel, para que el pueblo pueda ser no slo democrtico sino tambin eficiente en la provisin de los bienes pblicos. No es imposible, pero hay ms resistencia, aunque s es posible cambiar. A pesar de que muchas de esas reformas tuvieron su origen en el nivel central, no hay que abandonarlo como un espacio, una arena de lucha para un cambio en el Estado.
Quisiera que me hable un poco de su relacin con Bolivia y su visin actual del pas.
Mi relacin con Bolivia siempre fue de mucha atraccin. Yo empec a conocerla un poco ms cuando haca mi doctorado sobre la Revolucin del 52. Entonces comenc a conocer su historia, que era muy distinta de la de mi pas en cuanto a la capacidad de los actores de mantenerse durante un perodo en el que Amrica Latina vivi un tiempo muy negro. Entonces yo era comunista y me encontr en Mosc con un lder, que no es que ya no sea comunista ahora, pero su pasin comunista se acab. Me encontr en la clandestinidad con un lder minero y tuve mucho contacto con l para discutir y aprender un poco sobre las radios de los mineros. Eso me apasion, el hecho de que ese grupo se mantuviera unido con el dominio de un recurso de poder tan importante como las radios. Entonces, tengo esa historia de pasin por Bolivia, por conocer sus actores polticos y la manera de organizacin de esta sociedad. Volv despus, ya durante las reformas liberales. Vine como consultora para estudiar la descentralizacin del sistema de salud. Era una consultora del Ministerio de Planificacin, en una poca muy dura, porque todos esos mineros estaban en la calle, ah en El Prado, sentados, porque haban perdido sus empleos. Fue una poca muy complicada. Bolivia vena de una inflacin y se recompona toda. Me apasion por Bolivia estudiando el 52 y despus la conoc durante el gran cambio post 52, en el 85. Tuve la oportunidad de ver cmo, de alguna manera, se descompona toda una estructura y se recompona otra. Y vuelvo ahora a ver cmo las cosas se arreglaron despus de todo ese tiempo. Cuando yo estaba en el BID, en Estados Unidos, tena mucho inters en entender la Ley de Participacin Popular, que me pareca una de las cosas ms interesantes e importantes en esa reingeniera de las relaciones entre Estado y sociedad. Entonces tuve la posibilidad de contratar a Philips Oxford, un investigador canadiense. l no viva ac ni tena ningn inters particular en Boli-
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via. Yo le dije: te vas a apasionar. Y le sucedi. Hizo un lindo estudio sobre la Ley de Participacin Popular, que pas a ser parte de las clases del INDES. Es el caso que se estudia en la discusin sobre reforma de Estado y gobernabilidad. De alguna manera he estado cercana a Bolivia durante todos estos aos.
Cmo se llamaba ese dirigente clandestino que conoci?

Ah, perdn. No s, ramos clandestinos, tenamos cuatro nombres y no s. (Risas).
Cul es su balance del 52? Cul ha sido la originalidad de la revolucin boliviana y qu queda ahora de ese proceso?
La estudi cuando era estudiante, hace mucho tiempo. Lo que impresiona es el rol de los campesinos. Mxico y Bolivia eran notables, dos pases que tuvieron ese tipo de revolucin, en la cual ese actor queda completamente excluido hasta hoy. El problema del 52, que es la incorporacin de los indgenas y campesinos a la comunidad nacional, a la comunidad poltica de derechos, no est resuelto.
Cmo ve usted desde Brasil las posibilidades de Bolivia de integrarse a la mundializacin?

Creo que Bolivia hizo su tarea en el sentido de buscar una insercin econmica a travs de los sectores ms dinmicos de la economa. Desafortunadamente, ese crecimiento econmico, la estabilizacin, el control de la inflacin, todo eso no ha propiciado una disminucin de la pobreza. Entonces, el dilema que estamos viviendo es cmo insertarse en la economa mundial sin fragmentarse internamente, y la solucin puede ser fcil desde el punto de vista econmico pero no desde el poltico. Quin va a gobernar? Finalmente se gobierna hacia afuera o hacia adentro, las condiciones de gobernabilidad tienen que considerar lo interno, y las opciones de insercin que estamos asumiendo estn marginando todava ms a la gente. Creo que hay que repensar la insercin.
Agosto, 2001.
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Aportes de la perspectiva del Desarrollo Humano1

Javier Ma. Iiguz Echeverra2
s un honor poder expresar a nombre de nuestra universidad las razones del otorgamiento del grado de Doctor Honoris Causa al Sr. D. Mark Malloch Brown. Para el honroso fin que nos convoca podramos presentar un discurso sobre los campos de la preocupacin humanista y el trabajo en el terreno en los que nuestro invitado ha sido un extraordinario lder. Derechos Humanos y refugiados son algunos de los campos en los que la maestra del Sr. Malloch Brown se ha puesto en evidencia a los ojos del mundo. Sin embargo, en esta oportunidad, nos parece que corresponde poner de relieve lo que entendemos que son algunos de los principales aportes de la perspectiva denominada comnmente desarrollo humano que impulsa con denuedo el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde hace tres lustros y cuyo esfuerzo es promovido y dirigido por el Doctor Malloch Brown. Junto a las ideas nuevas resulta invalorable una gestin que las aprecia, acoge, enriquece y propone al mundo exterior. Obviamente, esa perspectiva es resultado de muchas contribuciones que se han realizado desde mucho antes y con otras denominaciones; nosotros nos vamos a referir a lo que consideramos que son los aportes de las versiones ms recientes de esa perspectiva en el campo del desarrollo de las sociedades y sus miembros. Esta delimitacin se hace necesaria en un ambiente multdisciplinario como el presente para dejar de lado otras aproximaciones al desarrollo humano como son las que provienen, por ejemplo, de la educacin o la sicologa. Estrictamente, deberamos hablar del aporte de dicho esfuerzo a la perspectiva del desarrollo humano en sentido amplio.
La perspectiva del desarrollo humano en la que profundizaremos est insertndose dentro de la cultura de las sociedades porque responde a las ansias de libertad y bsqueda de creciente participacin de los pobres, y lo hace gracias a la sensibilidad de muchos intelectuales que aportan al diseo conceptual y a la gestin necesarios para dicha insercin. Es un reconocimiento hacia ese esfuerzo el que nos rene. Mis palabras van a estar muy estrechamente asocia-
1 Discurso de orden para distinguir al Sr. Mark Molloch Brown como Doctor Honoris causa de la (PUCP). 2 Profesor principal del Departamento Acadmico de Economa de la Pontifcia Universidad Catlica de Per (PUCP).
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das a las de Amartya Sen, Mahbub ul Haq, Paul Streeten, Francis Stewart, Richard Jolly, Denis Goulet y muchos otros que han construido el fundamento argumental y la red de relaciones del PNUD durante los ltimos lustros. 1. LAS MANERAS DE ENTENDER EL DESARROLLO Estamos, sin duda, ante lo que el Doctor Malloch ha denominado bien una filosofa y un enfoque y pretendemos que esta disertacin se site entre esos dos trminos. Por ello, nos preguntaremos ante el claustro universitario por las preguntas que presiden dicho enfoque empezando, para hacer ms visibles sus peculiaridades, por las de aquellos a los cuales critica y prolonga con el fin de acentuar la centralidad del ser humano en el desarrollo de los pases. En el campo social, desarrollo es un trmino que ha sido entendido desde su connotacin econmica como creacin de riqueza. La manera de entender el desarrollo a partir de sus objetivos ha recorrido varias etapas que no se descartan entre s y que se yuxtaponen pero que tambin profundizan cada vez ms en la naturaleza de las aspiraciones y de la libertad humanas. La ms comn visin del desarrollo econmico es la que presta especial atencin al esfuerzo humano para lograr las cosas que necesita. El desarrollo entendido como aumento de la productividad es importante porque debe conducir a la reduccin del sudor de la frente necesario para lograr los bienes y servicios necesarios para la subsistencia y el bienestar familiar. La pregunta de este enfoque es sobre la riqueza, esto es, sobre la cantidad y calidad de cosas que el ser humano produce con su actividad. El trabajo es la actividad principal en la vida de las mayoras y su objetivo social es el aumento de dicha riqueza. Es pobre en este enfoque quien tiene que sudar mucho para lograr el pan, sea por la calidad de sus recursos, sea por la reparticin del producto que genera. Esto nos permite pasar al segundo enfoque. En efecto, una de las ms importantes crticas a esa manera de entender el progreso es la que pone de relieve un proceso que avanza junto al aumento de la riqueza y es la desigualdad en la reparticin de sus resultados. Muchas veces, la desigualdad en la distribucin del ingreso en los pases llega a ser excesiva para una mentalidad moderna y para la creciente conciencia de la gente sobre su dignidad. La misma crtica es la que apunta a una desigualdad econmica entre pases que aumenta sin detenerse en ningn momento desde hace ms de dos siglos. Un verdadero desarrollo deba incluir, por lo tanto, una mejor distribucin de la riqueza. Las preguntas del desarrollo se amplan incorporando as una sobre la manera de distribuir esa cantidad y calidad de los bienes y servicios producidos. En esta mirada, las mayoras de la sociedad empiezan a existir, o lo hacen ms explcitamente, como los destinatarios de la riqueza y no en cuanto sus productores. Por ello, se es pobre cuando se recibe personalmente una parte muy pequea de la riqueza social.
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El tercer enfoque del desarrollo pone el acento en las llamadas necesidades bsicas, y constituye un paso ms hacia la centralidad del ser humano en el desarrollo. La manera de hacerlo puede pasar desapercibida pero, no por ello, es menos poderosa. Al establecer las necesidades bsicas como referencia de calidad de vida se pone por delante de la riqueza a otro dato, el de tales necesidades. Ya no basta con suponer que si aumenta la riqueza y se reparte mejor la vida mejorar. Es necesario especificar en qu consiste dicha vida y este enfoque da un paso decisivo en esa direccin. Ya no basta repartir bien los bienes y servicios sino que se pregunta por su finalidad de una manera ms directa. El progreso se evala desde requerimientos de los seres humanos que se buscan en la biologa y en la comunicacin o la cultura y que son, en buena medida, independientes del proceso econmico. Se pone as ms en evidencia que en los enfoques anteriores la finalidad de las cosas. Entre las maneras de ver el desarrollo, las que ponen la mirada en la productividad o en la igualdad de poder adquisitivo de cosas confan en que un ms en el terreno de las cosas derivar en un mejor en calidad de vida. En el caso del enfoque de las necesidades bsicas la pregunta a la que se responde no es si se est mejor que antes o mejor que otros, sino si se est bien. No es igual estar mejor al haber pasado de una fiebre de 40 grados a una de 39 grados, que ya estar bien. Decir que estar bien es situarse en los alrededores de los 37 grados es ya poner por delante la naturaleza de aquello que interesa, el ser humano. Para reiterar, ese estar bien nos parece que constituye una manera de valorar la creacin de riqueza desde el ser humano, desde un criterio en gran medida ajeno a la economa. As, el carcter instrumental de la riqueza y del proceso que la genera est siendo claramente establecido. Ninguna conversacin sobre el progreso puede acabar ya en los logros de aumento o de nivel de los bienes posedos. Adems, al poner la mirada en las necesidades llamadas bsicas, se pone la puntera en los que no logran satisfacerlas, en los pobres del mundo a quienes se pone como referencia para aquilatar el progreso logrado. Esta vez, pobre es quien sufre de desnutricin o carece de vivienda o vestido adecuados. Desde esa trayectoria intelectual, nos parece que el cuarto enfoque del desarrollo, que es la materia principal de esta presentacin, el desarrollo entendido como aumento de la libertad o aumento de capacidades resulta ser un paso ms en la direccin que hace de la creacin y el uso de la riqueza principalmente instrumentales, pero que avanza especialmente en el enriquecimiento de la comprensin de la naturaleza de los humanos a quienes la economa se debe. Ya no se trata solamente de los requerimientos para la supervivencia sino de la ampliacin del campo de accin de las personas y del creciente reconocimiento de los dems. La calidad de la vida se asocia a lo que la gente puede ser y hacer y no a lo que tiene. La riqueza adquiere as definitivamente un valor estrictamente instrumental.
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A la gama de opciones realmente existentes de realizacin en la vida se la denomina capacidades. El desarrollo implica el ensanchamiento y enriquecimiento de esas posibilidades de optar. Se trata de mirar detenidamente a lo que se puede ser y a lo que se puede hacer de hecho en esa sociedad y no slo en el sentido de lo que est permitido hacer porque no est prohibido o a lo que las normas establecen. Una confusin comn es la que utiliza indistintamente capacidades y habilidades. No se entiende por capacidades a las habilidades por dos razones. Una porque las habilidades son uno de los muchos factores que contribuyen a la libertad de las personas; otra, conceptualmente ms importante para el mundo de la economa, que las habilidades son generalmente vistas como medios, como instrumentos, como capital. Las capacidades, en cuanto libertades, son principalmente fines; las habilidades son, en gran medida, medios. Un subconjunto del vector de opciones de lo que se puede ser y hacer, esto es, de las capacidades, es lo que de hecho se es y se hace, y ambos conforman los desempeos, concepto fundamental de este enfoque.3 Mirando desde los fines y no de los medios, Sen destacar, insistimos, la importancia de lo que el ser humano es y hace en contraposicin a lo que tiene. Sentado esto, un concepto que adquiere gran importancia es, como hemos indicado, el de desempeos. Dentro de la restriccin que supone el vector de capacidades en un momento determinado, las personas tienen los criterios para decidir cun autnomos y libres son y cun bien hacen lo que hacen. Los desempeos son ms fcilmente observables que las capacidades y junto a la libertad para escoger entre las distintas opciones existentes constituyen lo que podemos llamar calidad de vida. Pero esos desempeos pueden resultar forzados por las circunstancias o por la decisin de otros como, ocurre, en su versin ms extrema con los animales de trabajo y ello no hablara mucho de la libertad propia del ser humano. La ampliacin de la libertad incluye, adems de la mayor gama de alternativas en cuanto a maneras de ser y de actuar, la de poder escoger entre esas oportunidades la particular forma de expresarse e interactuar en sociedad. Para desempearse adecuadamente, esto es, de acuerdo a las maneras de vivir que son valiosas y corresponden a las propias inclinaciones, vocacin y proyecto de las personas, es necesario haber podido escoger entre las distintas maneras de vivir. La libertad, de ese modo, tiene dos aspectos: el que proviene de la mayor o menor amplitud de la gama de maneras de ser y de campos de accin posibles en la vida de una persona y el que resulta de la posibilidad de escoger libremente entre ellas las que se desea ejercer. El paso dado por este cuarto enfoque nos parece que consiste en aadir a la pregunta sobre si los bienes y servicios as como
3 En ingls fuctionings. Preferimos el trmino que hemos usado al de funcionamiento que se usa en muchas traducciones al castellano.
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los derechos al alcance de las personas son suficientes para vivir, aquella que inquiere sobre lo que las personas logran ser y hacen en su vida con dichos bienes y derechos. Pero no es una cuestin de sumar elementos homogneos en status, la segunda pregunta es ms importante que la primera. Tenemos as entre manos dos conceptos de eficiencia. El primero, ms conocido porque corresponde al primer enfoque del desarrollo, se fija en la mayor o menor cantidad de recursos utilizados para producir cierta riqueza. Volvemos a la productividad del trabajo, esto es, a la conversin de actividades en cosas, de lo que uno hace, pues se es el trabajo, en lo que uno obtiene. Mantenindonos en los marcos del dilogo con la economa, el segundo es el que apunta al uso de esa riqueza para ampliar el horizonte de lo posible para las personas, a la ampliacin de su libertad. Si la productividad nos lleva de lo que uno hace, trabajar, a lo que uno tiene, el producto, el enfoque de las capacidades nos recuerda el paso contrario que consiste en convertir los recursos que uno tiene en ampliaciones de lo que uno puede hacer y hace. Recursos y actividades intercambian sitios e importancia. El supuesto del PNUD en el diseo del ndice de Desarrollo Humano es que la riqueza es ms generadora de libertad cuando los aumentos ocurren en pases pobres que cuando ocurren en pases ricos. Los pases ricos seran menos eficientes en la conversin de la nueva riqueza en nueva libertad para sus personas que los pases pobres. En el dilogo con el enfoque que pone el acento en la equidad, la nueva propuesta se pregunta por la eficiencia de la mayor equidad econmica en la consecucin de mayor libertad y de mayor igualdad en las libertades que se disfrutan, esto es, las disponibles y las realmente ejercidas. En el caso de la conversacin con el enfoque que mira a las necesidades bsicas, la pregunta correspondiente es sobre cmo las personas se desempean efectivamente en la vida con el apoyo que significa tener sus necesidades satisfechas y gozar de derechos o, como ocurre en situaciones de pobreza, sobre cmo las carencias de bienes y derechos reducen la libertad en los dos sentidos indicados. En este enfoque, la pobreza es, por lo menos, una doble restriccin a la libertad y se expresa en una estrechez de opciones de vida y en la incapacidad para escoger entre las pocas que se tienen debido a prejuicios o discriminaciones o a los riesgos que supone para la supervivencia familiar el dedicarse a buscar la que se considere mejor. Un pas subdesarrollado es aquel en el que demasiadas personas estn en labores que no corresponden con su vocacin, habilidad o con el reconocimiento social que merecen. Un pas pobre es aquel en el que sus miembros no tienen ms remedio que aferrarse a las actividades a las que han logrado acceder y en el que no tienen ms remedio que aceptar un status social que consideran denigrante. Esperamos estar mostrando el proceso que coloca a un ser humano cada vez ms rico en calidades en el centro de la discusin sobre el desarrollo. sa es la profundidad que permite, por ejemplo, un mayor dialogo interdisciplinario.
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Es ella tambin la que permite destacar la produccin del PNUD y los mritos de la labor del Dr. Malloch. En este marco, dems est sealar que esa libertad requiere de recursos y que entre ellos estn los alimentos, el vestido y otros bienes, pero tambin de la ausencia de discriminaciones, del aprecio de los dems, del reconocimiento como interlocutores en los asuntos pblicos, de la existencia de instancias de participacin personal y social. Los Informes de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el PNUD, estimulan a seguir la pista de los diversos indicadores que expresan esa libertad. Vivir no es slo un desempeo que se evala ex-post, es tambin un acto de libertad que permite la vida porque ese acto se renueva permanentemente. El pobre no vive, simplemente, tambin decide vivir, y vive para seguir viviendo y ampliar sus opciones de vida y sobre todo la de sus descendientes. Las consideraciones que acabamos de hacer vienen al caso porque el enfoque de las capacidades obliga a nuevas miradas sobre el significado de la vida humana y de las condiciones necesarias para lograrla. Por ejemplo, la Esperanza de Vida al Nacer (EVN), uno de los tres componentes del ndice de Desarrollo Humano (IDH), es un indicador de diversas cosas que sirven para dialogar con aproximaciones a la vida desde diversas disciplinas del saber. La EVN es, en primer lugar, un indicador de la medida en que las personas dejan de vivir antes del tiempo que una sociedad determinada logra para el grupo de sus ms longevos. ste es un asunto en s mismo importante antes de averiguar a qu se ha debido. Pero puede quedarse en lo cuantitativo como cuando se cuentan las cabezas de ganado despus de un desastre. En segundo lugar corresponde preguntarse sobre algunas de sus causas. El acortamiento de la vida puede ser entendido como el resultado de un accidente fatal, de la violencia, de la desnutricin o, en general, de circunstancias externas a la voluntad humana de las personas afectadas. Estaramos entonces ante un indicador de las condiciones, en gran medida aunque no slo, contextuales en las que viven las personas y est bien que sea utilizado en ese sentido. Esas condiciones son las que impiden la prolongacin de la vida en muchsimos casos. Pero nos parece oportuno recordar, en tercer lugar, que damos demasiado fcilmente por supuesto que la mayor parte de las vidas que acaban prematuramente finalizan contra la voluntad de los que mueren como si el prolongar la vida fuera un acto automtico, mero resultado de algn instinto. Sin embargo, la decisin de vivir no es poca cosa, como sabe bien quien decide soportar, sin deprimirse y sin fugar, el sufrimiento familiar que resulta de la miseria y de las muchas humillaciones y el desprecio que ella conlleva. La EVN no es, pues, slo un indicador de condiciones de vida, tambin lo es de un desempeo psicolgico individual. Pero lo que hemos tratado de decir en varias partes anteriores de nuestra exposicin es que vivir la vida es un desempeo que es, hasta
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cierto punto, decidido por la persona y, en cuanto tal, escogido. En efecto, muchos pobres escogen, muchas veces en su vida, vivir, seguir viviendo. Es la ltima de esas elecciones por la vida la que frustra la muerte prematura involuntaria. En cuarto lugar, la muerte no slo corta un desempeo humano, tambin hace irrelevante la gama de opciones que tiene una persona, incluida la de no vivir y, as, corta las capacidades en el sentido de Sen. La muerte corta la vida pero tambin frustra un deseo de ejercer lo ms ampliamente posible las posibilidades que se expresan en el vector de capacidades. De ese modo, la EVN es un indicador de la medida en que se est en condiciones de ejercer esa libertad, de la vigencia de esa libertad en el tiempo de las personas. Creemos que slo despus de aclarar ese sentido de la esperanza de vida podemos aceptar sin ambages que ese indicador es, en quinto lugar, instrumental en el sentido de que es el prerrequisito de otras libertades. En general, nos parece que podemos entender los indicadores del desarrollo humano, el IDH en concreto, como una manera muy simplificada, sin duda, muy reducida, de dar cuenta de los resultados de aplicar recursos a la ampliacin de la duracin y la diversidad de la vida que es posible para las personas y, al mismo tiempo, como una expresin del ejercicio de las libertades ms bsicas y sutiles. Adems, al poner el acento en la libertad como objetivo se pone de manifiesto la doble importancia de las mltiples nuevas formas de participacin social de diversos conjuntos humanos en instituciones ms o menos formalizadas alrededor del planeta. Por un lado, esa participacin es en s misma una expresin de la ampliacin de maneras de ser y actuar en la vida. En segundo lugar, al participar se escoge entre distintas opciones de accin pblica. La eficacia de algunas de dichas prcticas para lograr cambios en las polticas pblicas regionales, nacionales y multinacionales constituye una razn de esperanza. Confiamos haber dejado entrever a nuestro claustro la naturaleza del pensamiento que configura el mundo es en el que se ubica el Dr. Malloch Brown. Sin embargo, debemos pasar a asuntos ms prcticos o ms cercanos a la prctica del desarrollo que se derivan de tal enfoque. Para ese fin se hace necesario aadir a lo anterior la naturaleza de las estrategias para el desarrollo. 2. LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Pero, entonces, cmo se avanza en el camino del desarrollo? El esfuerzo analtico realizado, en el ms puro estilo de la tica de los fines, apunta al diseo de estrategias que permitan alcanzarlos. A nuestro juicio, esas estrategias tienen como caractersticas principales la de abrir las opciones de accin y la de definir bien los objetivos finales. Para ello, nos parece que resultan cruciales dos movi-
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mientos: la mayor claridad posible en la distincin entre fines y medios y la aceptacin de la multidimensionalidad de ambos. En esa distincin, la riqueza debe ser cada vez ms claramente un medio y en lo que toca a la multidimensionalidad se debe ampliar el horizonte de las posibilidades de ser y actuar para enriquecer la vida pero tambin para disear estrategias que, sin renunciar a la profundidad de objetivos, permitan muchos caminos de desarrollo personal y colectivo. Permtasenos esbozar una lectura del proceso de afinamiento de fines y estrategias en el que considero que nos encontrarnos en este campo del conocimiento. Partimos, como en el caso de las concepciones del desarrollo, de la perspectiva de la creacin de riqueza por medio de riqueza parafraseando un ttulo clsico en la disciplina econmica. En ella, el objetivo es econmico y los medios tambin. Al nivel de los pases, las estrategias de desarrollo que le corresponden han sido materia de muchos volmenes y debates, particularmente en las tres dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial y no nos detendremos en ellas. Todava son la materia de muchos textos de enseanza. Un enriquecimiento reciente de esta perspectiva bsicamente econmica ha consistido en un doble y parcialmente contradictorio proceso que consiste en aadir dimensiones a los medios para el aumento de la riqueza, pero encerrndolas dentro del mundo de la economa. As, el conocimiento, la apariencia fsica, las relaciones sociales, la vivienda familiar, la cultura poltica, la naturaleza, la religin, etc., etc., etc. son convertidos en capital y son valorados en la medida en que colaboran a la generacin de riqueza. A ese nivel, la estrategia consiste en promover la capitalizacin de las personas, la ampliacin y puesta en valor de sus atributos y relaciones. En el plano de los pases, esa capitalizacin consiste en introducir todos los recursos posibles al circuito de la acumulacin de capital. Dems est decir que la frondosidad de capitales, social, poltico, natural, humano, etc., etc., es parte de ese movimiento reduccionista que el PNUD ha combatido toda la dcada pasada. En resumen, en esta perspectiva, el fin es la riqueza de las familias y los pases, y el medio privilegiado es la conversin en fuente de renta de todo lo que est a mano. Este panorama economicista se abre cuando se reconoce que los fines son ms amplios que la acumulacin de la riqueza personal o social y que el proceso para acercarse a esos fines vale en s mismo porque es lo que constituye nada menos que la vida misma. Los pasos concretos que se estn dando en esa direccin son conocidos y el impulso del PNUD es muy importante para avanzar. La insistencia en que la riqueza es un medio y no un fin no es slo til para sacar a la economa de su ensimismamiento sino que es de enormes consecuencias estratgicas, pues depura los fines y permite dirigirse a ellos por rutas que dependen y, esto es lo nuevo, que no dependen de la economa. Una consecuencia de esa bsqueda de ampliacin de las caractersticas de la vida es que la definicin operativa de desarrollo y, ms an la de pobreza, tienM U LT I C U LT U R A L I S M O Y D E M O C R A C I A CUADERNO DE FUTURO
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de a no incluir el ingreso o los activos. El camino de la deseconomizacin, si se puede decir as, de los fines no es fcil en un mundo como el actual que incentiva a la conversin de toda decisin humana en un asunto de racionalidad econmica y, en consecuencia, instrumental y, casi siempre, orientada a la obtencin de nueva riqueza. Somos testigos de las tendencias que buscan introducir esos criterios en la prctica jurdica y hemos aprendido a tomar con naturalidad la inclusin de una racionalidad casi exclusivamente instrumental en las decisiones de emparejamiento, de educacin, y de otras esferas de la vida, incluyendo las religiosas. Al respecto, el PNUD se encuentra en medio de una batalla por poner ciertas cosas en su sitio. Una expresin simple pero reveladora de ello es la manera cmo se construyen el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el ndice de Pobreza Humana (IPH). En el caso del IDH se incorpora el ingreso como uno de sus componentes a pesar de que en el espritu de la medida no est incluir indicadores de medios junto a indicadores de fines como son la duracin de la vida y la educacin. No produce esa inclusin una incoherencia en el indicador de bandera del PNUD? No est mezclando fines y medios? Consideramos que tal duda surge del mantenimiento de la perspectiva tradicional que concibe el ingreso de una manera que no expresa plenamente los atributos instrumentales de esa variable. Estamos as en un territorio conceptual delicado que ha dado lugar a diversas crticas al IDH y que merece reflexin. Nos vamos a permitir una interpretacin de ese indicador de desarrollo humano, como hicimos con la EVN. El ingreso o renta se introduce en el IDH previa transformacin cuantitativa que permite escapar a lo que podramos llamar la neutralidad social de ese dinero o de las mercancas que representa y, por lo tanto, a la autonoma de su valor de mercado respecto de las necesidades y libertades humanas. Las necesidades humanas de por s no son un aspecto de la economa. Keynes nos record hace varias dcadas que es la demanda efectiva, la que se hace presente en el mercado con algn valor de cambio, la que cuenta. Al alterar la magnitud del ingreso que entra a formar parte del indicador, su poder adquisitivo deja de tener una vida econmica propia. En concreto, para el PNUD, el valor del ingreso que es parte del IDH depende de cun pobre o rico es el pas que lo posee. Es ms valioso para unos que para otros porque contribuye a distintos logros de libertad. En ese sentido, creemos poder entender ese ingreso transformado como un indicador indirecto del grado de libertad que se adquiere con las mercancas que el dinero permite adquirir. Estamos hablando de un dinero o de mercancas cuyo valor depende de lo que se hace con lo que se adquiere con l o de lo que se hace con ellas. Estamos as, ante la segunda conversin mencionada antes. El ingreso tal y como est estimado para el IDH no es, pues, un indicador de medios para otros fines, sino que es ya un fin en s al consistir en lo
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que se ha logrado con l en trminos de desarrollo humano. Por lo tanto, la variable econmica, el ingreso, tiene un valor que no depende plenamente de condiciones generales de la economa, del poder adquisitivo socialmente indiferenciado de las cosas. Creemos que es una manera inteligente de des-economizar, parcialmente, ese componente del IDH. En ese camino, tanto de esclarecimiento de fines y medios como de campaa para que las sociedades se concentren en los fines antes que en los medios, el PNUD ha sacado totalmente el ingreso del indicador de la pobreza. El ndice de Pobreza Humana (IPH) suma a la EVN y a la educacin un grupo de variables que incluye el acceso a servicios de salud y de agua potable, as como el peso de los nios menores de cinco aos. De ese modo, entendemos que la primera parte de la estrategia de desarrollo consiste en aclarar los fines. Una vez que ello ocurre, la economa vuelve en toda su magnificencia y su poder pero como instrumento que tiene que rendir cuentas a la sociedad y no simplemente para convencernos que toda riqueza es buena, que toda es igualmente buena, y que siempre ms de ella es conveniente para todos y para todas las esferas de la vida. El PNUD ha insistido hasta el cansancio en la importancia de la creacin de riqueza. Pero, eso s, ponindole por delante la responsabilidad que tiene empezando por la erradicacin de las ms masivas y en cuanto tal peores restricciones a la libertad humana que son las que resultan de la pobreza. Ms all, el mundo de los fines se abre sin lmite y est lleno de ambigedades que el propio Sen valora pues no concibe que desde una perspectiva que enarbola la libertad se especifiquen fines que adquieran un valor independiente de la deliberacin social y de la diferenciacin de las personas. El reto de operacionalizar el enfoque de las capacidades proviene en buena medida de esa ambigedad tan cuidadosamente cultivada. De ese modo, adems, la ltima palabra no la tienen los intelectuales o un organismo multilateral sino la poblacin de distintas culturas y de acuerdo a los objetivos que se propone lograr en cada circunstancia. Trasladmonos un paso ms sobre el valor prctico de esta perspectiva. 3. EL SENTIDO PRCTICO DE LA COMPLEJIDAD La multidimensionalidad del desarrollo no es una justificacin para la confusin, para escoger el aspecto del reto que ms le conviene a un gobernante u organismo de promocin del desarrollo. Un gran mrito de esa complejizacin de la mirada al desarrollo es que no renuncia al sentido prctico de las cosas. Especifiquemos algunos rasgos de esa visin multidimensional que aportan a ello. Junto a la amplitud de dimensiones del desarrollo, que es propia a la propuesta del PNUD, viene con claridad y desde las distintas vertientes que dan origen a este enfoque o perspectiva una clara jerarquizacin que es la que est expre-
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sada por el trmino bsico y que ha sido prestada del enfoque necesidades bsicas. La vida en cuanto oposicin a muerte est muy claramente en el lugar primero; pero no se trata de la muerte biolgica de un ser biolgico cualquiera sino de la vida y la muerte de personas enteras, de calidades de vida y no slo de cantidades, de dignidad y no slo subsistencia fsica. Adems, esa jerarquizacin coloca claramente a la economa en cuanto actividad destinada a producir las cosas necesarias para la vida en el status instrumental que le corresponde. No es, pues, una multidimensionalidad que lleva a la confusin de fines y medios. En esa jerarqua, ya lo hemos indicado antes, la libertad para poder desempearse en aquello que las personas, como miembros de sociedades y culturas concretas, consideran valioso y corresponde con sus vocaciones ocupa un lugar destacado. Obviamente, el trabajo es una actividad importantsima. Adems de jerarquas, el enfoque del desarrollo humano fundamenta los esfuerzos sinrgicos en la lucha contra lo que Heilbroner llamaba con fineza la pobreza y el desdn. Gracias a dicha sinergia, los avances en cada dimensin pueden ser convertidos en un factor que, por s solo, contribuye al progreso en otros. La educacin tambin cura y la salud tambin educa. La informacin eleva la autoestima y sta impulsa a la nueva pregunta. Por eso, la integralidad en los programas contra la pobreza es una seal de seriedad y revela la sinceridad con la que enfrenta un problema. Lo contrario es conocido: aislamiento de esfuerzos, desinters por la coordinacin de acciones, cosa que abunda en las feudalizadas administraciones pblicas de nuestros pases. Pero, en trminos prcticos, la multidimensionalidad de este enfoque facilita algo sumamente importante y es que, gracias a la tambin existente autonoma entre los distintos frentes de ataque a la miseria y la violacin de los derechos humanos, es posible avanzar en la superacin de situaciones inhumanas sin esperar que todo est en su lugar, en el lugar que deseamos. Por ejemplo, es muy importante saber y comprobar que es posible avanzar en la erradicacin de ciertas enfermedades o del analfabetismo sin esperar que la riqueza de los pases y las familias llegue a niveles cercanos a los de pases ricos. Sabemos bien que la EVN ha mejorado incluso en medio de las peores crisis econmicas. No todo depende de la economa, se puede ser mucho ms eficiente en el segundo sentido dado antes al trmino. As lo demuestran diversos nmeros del Informe de Desarrollo Humano. Ms generalmente, la libertad no tiene que esperar a la riqueza para ejercerse a plenitud en casi todas y en las ms importantes esferas de la vida humana. 4. LO TRGICO EN EL DESARROLLO Una consecuencia de la profundizacin en la naturaleza de los objetivos y de esta libertad respecto de la riqueza es que la economa y sus leyes, y cada estra-
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tegia de desarrollo en particular, se hace ms sometible a las miradas desde la tica. Hace ya un buen tiempo Denis Goulet nos adverta sobre la tesis de la naturaleza irreductiblemente trgica del desarrollo econmico. Todas las experiencias de desarrollo econmico habran tenido ese componente de sufrimiento y, por lo tanto, en el momento de decidir qu hacer se presentaba el dilema de tener que optar entre el sufrimiento del subdesarrollo y el de las supuestamente inevitables crueldades en el intento de salir de l. En efecto, un aporte ms de la filosofa y el enfoque que denominamos desarrollo humano es que al distinguirse las dimensiones del desarrollo y al establecer el carcter instrumental de las mercancas es posible empezar a deslindar ms finamente entre aquello de lo que la economa es responsable moralmente y aquello de lo que no lo es. Es en este campo que encontramos otro de los grandes aportes de la perspectiva que nos convoca y consiste en que ella afloja la camisa de fuerza de algunos de los dilemas que la teora econmica tiende a construir con gran refinamiento formal y que legitiman sufrimientos humanos innecesarios. Despus de todo, quin no ha odo y terminado aceptando las palabras de algn Ministro de Economa y Finanzas en el sentido de que para salir de una crisis hay que profundizarla ms, inicialmente? En la medida en que el sufrimiento sea considerado inevitable durante el crecimiento de la produccin o durante la estabilizacin de la economa, se facilita la evasin de la responsabilidad moral de quienes tienen responsabilidad en el mundo de la economa. Donde no hay libertad, no hay responsabilidad. ste es un territorio intelectual y moral que requiere, sin duda, de reflexin y distinciones conceptuales ms finas. Creemos, por ejemplo, que hay enfoques tericos de la realidad econmica que construyen y ponen en altorrelieve inevitabilidades que no son parte tan importante de dicha realidad y que predisponen a la aceptacin de costos graves, sobre todo cuando son incurridos por otros. Como, adems, estamos culturalmente condicionados a aceptar el sudor como condicin para ganar el pan quin no tiende naturalmente a aceptar el carcter trgico del desarrollo? En esa lnea de reflexin, el enfoque de las capacidades o de la ampliacin de la libertad aporta una mirada que afloja la camisa de fuerza y permite avizorar vas hacia logros valiosos y sin tantos costos humanos. Como hemos indicado antes, lo que el enfoque del desarrollo humano muestra con una enorme acumulacin de evidencia es que, en primer lugar, es posible avanzar en el logro de ciertas bondades de la vida antes de que las economas de los pases o de las familias lleguen a niveles de riqueza cercanos a los de los pases ricos. No todo debe esperar a la economa y se puede ser mucho ms eficiente que en la actualidad en trminos de buena vida por unidad de riqueza. Pero, adems, autores como Sen nos muestran que el camino hacia ese progreso no tiene por qu suponer los grandes sacrificios que l ejemplifica con el sangre, sudor y lgrimas de Winston Churchill. En
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concreto, y a manera de ilustracin, los niveles de los pases ricos en Esperanza de Vida al Nacer o en alfabetizacin pueden alcanzarse antes y con muchos menos costos que aquellos en los que incurrieron dichos pases. La ruta que han recorrido para llegar a esos objetivos ha terminado siendo eficaz pero muy ineficiente tanto en trminos de recursos econmicos utilizados, de naturaleza destruida irreversiblemente como de sufrimientos humanos. 5. LA RESPONSABILIDAD MORAL EN EL DESARROLLO Nos encontramos as ante un enfoque que parece demasiado bueno. Al llamar la atencin sobre objetivos distintos a la riqueza, sobre objetivos que son ms importantes y, a la vez, ms fciles de lograr no se puede evitar el recuerdo de la fbula del zorro y las uvas verdes. No ser que estamos menospreciando la economa por el mero hecho de no poder progresar en sus trminos todo lo que quisiramos? No estaremos aceptando muy fcilmente una evasin del objetivo econmico ante la dificultad para alcanzarlo? Pero si, adems, estamos reduciendo el status de la riqueza y de la economa que la genera no estaremos minimizando su responsabilidad moral? Despus de todo acabamos de decir que hay importantes dimensiones del desarrollo humano cuyo progreso no depende tanto de la posesin y del crecimiento de la riqueza. Eso quiere decir que no se le puede asignar a la economa tanta responsabilidad moral de las carencias evitables que sufren los pobres como una mirada economicista le asignara. Habiendo disminuido el status del mundo de la economa nos corresponde por un momento recordar su enorme importancia. Su carcter instrumental no reduce en lo ms mnimo su responsabilidad. Una buena distribucin de la riqueza e incluso slo de sus aumentos facilita enormemente la lucha por la vida de las familias. El mundo social que decide en los asuntos de mayor impacto econmico es hoy ms responsable de lo que no hace con los recursos que dispone, de las posibilidades que no facilita, que de lo que hace contra los pobres, que no es poco. Como ha sealado Sen recientemente, el recuerdo de esto es tambin un aporte de la perspectiva del desarrollo humano. La deuda de la economa con la sociedad es grande y conocida y ms an en Amrica Latina, el continente con los pases ms desiguales del mundo. A esa economa hay que exigirle ms. Desde los debates en los que estamos inmersos en el Per de hoy me atrevo a sealar que en pases con la desigualdad que nos caracteriza no es posible que la nica va, la condicin, para crear riqueza y empleo y reducir la pobreza econmica sea no pagar ms impuestos y no aumentar las remuneraciones. sa es, justamente, la ruta ineficiente hacia el desarrollo humano. Una visin economicista sobre los fines y los medios reduce el campo de accin de la lucha contra la pobreza, al estrechar los objetivos y, adems, al endio-
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sar la actividad econmica abandona muchos instrumentos. El camino necesario en el campo de la tica del desarrollo nos parece que es, paradjicamente, el que exige ms a la economa pero le quita centralidad. Un camino que ser doblemente resistido por el mundo de los principales agentes econmicos y sus intelectuales que reivindican el derecho a un gran protagonismo pero no asumen las grandes responsabilidades que les corresponden. Como el perro del hortelano, ni cumplen con su papel ni dejan que otros lo cumplan. 6. FINALMENTE En conclusin, una notable ventaja prctica de esta aproximacin al desarrollo es que con su inspiracin se orienta el esfuerzo hacia objetivos ms finales y valiosos que la riqueza y que, a la vez, muchos de ellos son objetivos ms fciles de lograr. La crtica a la autosuficiencia del mundo de la economa que pretende establecerse a s misma como nico cauce hacia la felicidad humana es fcil de adivinar. Por la relativa autonoma indicada antes es posible avanzar en nutricin, en escolaridad, en salud y en otros aspectos fundamentales de la vida incluso en pases y regiones muy pobres. Es posible avanzar en muchos frentes especialmente importantes para la vida humana sin esperar a ser ricos e incluso durante los momentos en los que las crisis destruyen el poder adquisitivo de las familias. El crecimiento econmico es necesario para reducir la pobreza porque no estamos dispuestos a compartir sino una parte del aumento de la produccin y, por eso mismo, es mucho menos eficiente de lo que debiera para reducir los principales factores de sufrimiento humano. En ltima instancia, nuestro aprecio por el enfoque del desarrollo humano no deriva de los refinamientos conceptuales a los que nos impulsa sino de que pone un acento poco comn en la importancia de la libertad de los pobres del mundo. Ya lo indicamos al tratar sobre la jerarqua de los asuntos en esta perspectiva del desarrollo. Me permito desear al Dr. Malloch el mayor de los xitos en esa difcil causa y agradecer su labor. Al difcil ejercicio de mirar la realidad desde esa inquietud es a lo que nos ha motivado la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y todo esfuerzo marcado por esa sensibilidad es de un valor incalculable para quienes desde esta universidad buscamos comunicarnos con nuestros tan distantes semejantes. Lima, 20 de abril del 2004.
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Multiculturalismo y Democracia, Cuaderno de Futuro #20.

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MULTICULTURALISMO

SONIA FLEURY MICHEL WIEVIORKA

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

SONIA FLEURY MICHEL WIEVIORKA

Cuidado de edicin: Diagramacin: Impresin:

Rubn Vargas SALINASNCHEZ - 2433085 EDOBOL

TRABAJO Y TEORA SOCIAL: CONCEPTOS CLSICOS Y TENDENCIAS CONTEMPORNEAS

1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2.

DIVERSIDAD, IGUALDAD Y EXCLUSIN MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA: PROMESAS Y PROBLEMAS

LOS MIEDOS DE LOS ESTADOS, EL MIEDO DE LAS SOCIEDADES

ENTREVISTA A MICHEL WIEVIORKA

ENTREVISTA A SONIA FLEURY

APORTES DE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO

Fernando Caldern Gutirrez

TRABAJO Y TEORA SOCIAL: CONCEPTOS CLSICOS Y TENDENCIAS CONTEMPORNEAS *

GRFICO I: FORMAS CONTEMPORNEAS DE INSERCIN LABORAL

Mercado Privado Economa domstica/ familiar

Estado Pblico Tercer sector

Otras formas de intercambio

58 Palomino, H. y Daz Aloy, V.: Op.cit.

63 Coutrot, T.: Lentreprise nolibral... Op. cit.

DIVERSIDAD, IGUALDAD Y EXCLUSIN MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA: PROMESAS Y PROBLEMAS *

1 Lechner (2003), p. 16.

4 Lechner (1996). 5 Garretn (1998).

6 Lechner (1996). 7 Laki (1997).

12 Bauman (2003b), pp. 4-13. 13 Idem. p .4. 14 Idem. p .4. 15 Idem. p. 5.

24 Bauman (2003a), p. 22. 25 Bauman (2003b), p. 10.

26 Castells (1997), pp. 28-34. 27 Idem.

32 El contenido de esta parte es deudor de los apuntes de Mara Ignacia Fernndez.

34 Thiebaut (1998). 35 Mouffe (1992), Thiebaut (1998), Etzioni (1999).

36 (1999). 37 Etzioni (1999), pp. 17 y 18.

38 Thiebaut (1998). 39 Crouch (1999). 40 Petit (1999).

49 Petit (1999). 50 Citado por Thiebaut (1998). 51 Idem.

53 Lara (2000). 54 Garca y Lukes (1999), Procacci (1999).

55 Thibeaut, (1999). 56 Idem. p. 68.

57 Garca y Lukes (1999) p. 1.

63 Taylor (1989), pp. 534 y 535.

66 McCarthy (1986 ). 67 Hollis (1982).

77 Idem. p. 191. El subrayado es de Habermas.

83 Giddens (1999), pp. 24-25. 84 Castells (1996). 85 Castells (1997).

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