POLICA NACIONAL ESCALA BSICA

TEMA 1

TEMA

El derecho: concepto y acepciones. Las normas jurdicas positivas: concepto, estructura, clases y caracteres. El principio de jerarqua normativa. La persona en sentido jurdico: concepto y clases; su nacimiento y extincin; capacidad jurdica y capacidad de obrar. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola. El domicilio. La vecindad civil
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1. EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES

Entre los muchos conceptos que se han formulado sobre la Ciencia del Derecho para lograr una definicin del mismo, sealaremos como ms conocidos los dos siguientes: El conjunto de normas que establece el Estado con carcter general y obligatorio, para facilitar y regular la convivencia en sociedad. La ordenacin moral, imperativa, de la vida social humana orientada a la realizacin de la justicia.

Para el estudio de esta disciplina se han hecho una serie de clasificaciones entre las que mencionaremos las siguientes: A) Derecho natural y Derecho positivo Derecho natural es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la propia naturaleza humana, es decir, lo que se considera justo o injusto a la luz de la razn y de los valores permanentes de los hombres. El Derecho natural es inmutable, universal y objetivo. Derecho positivo es el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida de una comunidad en un momento determinado. El Derecho positivo es cambiante. Derecho pblico es el conjunto de normas que regulan la actividad del Estado y dems Entes pblicos, y sus relaciones entre s o con los particulares (p. ej.: Derecho Administrativo, Derecho Penal, etc.). Derecho privado es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los ciudadanos entre s (p. ej.: Derecho Civil, Derecho Mercantil, etc.). Derecho objetivo es el conjunto de normas en s mismas (p. ej.: el Cdigo Penal). Derecho subjetivo es el poder que la norma concede a la persona (p. ej.: toda persona tiene derecho a la vida, a la propiedad, etc.).

B) Derecho pblico y Derecho privado

C) Derecho objetivo y Derecho subjetivo

El Derecho como ciencia viva que es, necesita una serie de fuentes de donde nutrirse y renovarse constantemente, estas fuentes son las siguientes: Segn nuestro Cdigo civil (Cc, en adelante), las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son: la Ley, la Costumbre, y los Principios Generales del Derecho (art. 1.1, Cc). Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior (art. 1.2, Cc). Para su validez, las leyes han de ser: sancionadas (firmadas), promulgadas (ordenado su conocimiento tras ser firmadas), y publicadas (insertadas en el Boletn Oficial del Estado). La Costumbre es una norma no escrita pero aceptada generalmente por su repetido uso social; slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada (art. 1.3, Cc).
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Los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico (art. 1.4, Cc). La Jurisprudencia, como conjunto de sentencias judiciales reiteradas en un mismo sentido, no es estrictamente una fuente del Derecho, pero s es de indudable valor como gua en su interpretacin, hasta el punto que algunos autores la consideran como fuente indirecta, en unin de la Doctrina Cientfica. Tambin se incluyen como fuentes del Derecho los Tratados Internacionales que, vlidamente celebrados y una vez publicados en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno, segn el art. 96 de la Constitucin Espaola (CE, en adelante). Las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el BOE, si en ellas no se dispone otra cosa (art. 2.1, Cc). Las leyes slo se derogan por otras posteriores (art. 2.2, Cc). Las leyes no tendrn efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario (art. 2.3, Cc).

2. LAS NORMAS JURDICAS POSITIVAS: CONCEPTO, ESTRUCTURA, CLASES Y CARACTERES

2.1. ConCepto
Para el tratamiento de las normas jurdicas, seguiremos en lo esencial las directrices del insigne civilista MANUEL ALBALADEJO, que define la norma jurdica como: todo precepto general cuyo fin sea ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder directivo de aqulla.

2.2. estruCtura
En la estructura de la norma jurdica distinguiremos dos elementos: un supuesto de hecho, que consiste en la descripcin de la conducta humana que una norma quiere regular, y una consecuencia jurdica, que es, podamos decir, la amenaza de reaccin por parte de la justicia si se realiza el supuesto de hecho previsto (En el caso de un delito o falta sera una pena o una medida de seguridad para quien realice la conducta que se describe en el mencionado supuesto de hecho).

2.3. Clases
En cuanto a las clases de normas jurdicas distinguiremos:

2.3.1. normas rgidas y normas elsticas

Normas rgidas o de Derecho estricto, son aquellas en las que el supuesto de hecho y los efectos o consecuencias jurdicas son taxativos, de contenido concreto e invariable (p. ej.: las leyes que contemplan la mayora de edad o las leyes penales); y normas
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elsticas, o de Derecho equitativo, aquellas otras en las que el supuesto de hecho o la consecuencia jurdica son flexibles, es decir, no estn determinados concretamente, sino slo indicados mediante conceptos cuyo contenido puede variar (p. ej.: la buena fe o las buenas costumbres).

2.3.2. normas comunes y normas particulares

Normas comunes o universales, que rigen en todo el territorio de que se trate (p. ej.: el Cdigo Penal vigente en toda Espaa), y normas particulares, locales o comarcales, que slo rigen en una parte del mismo (p. ej.: el Derecho particular de Catalua, Navarra o Aragn).

2.3.3. normas necesarias y normas supletorias

Normas necesarias o imperativas, que han de ajustarse forzosamente a la ley (p. ej.: el matrimonio ha de contraerse en la forma que dispone la ley), y normas supletorias, dispositivas o de Derecho voluntario, las que no tienen ese forzoso ajuste (p. ej.: las que se desean incluir de comn acuerdo en un contrato).

2.3.4. normas generales y normas especiales

Normas generales son aquellas que contienen una regla de aplicacin para todos (p. ej.: ser competentes para autorizar el matrimonio el Juez encargado del Registro Civil y el Alcalde del Municipio donde se celebre el matrimonio o Concejal en quien delegue), y normas especiales, las que se apartan de la regla general (p. ej.: los plazos especiales de la prescripcin).

2.3.5. normas regulares y normas excepcionales

Normas regulares, son aquellas que regulan las relaciones de modo habitual y estable (p. ej.: las que establece el Cdigo civil en relacin con las donaciones), y normas excepcionales, las que se oponen a la regla general y se aplican en casos muy concretos.

2.4. CaraCteres
Como caracteres de las normas jurdicas citaremos los siguientes: Imperatividad, o sea, que mandan o prohben algo; y a ese mandato o a esa prohibicin es a lo que, en esencia, se puede reducir el contenido de cualesquiera normas. Generalidad, es decir, que es un mandato para todos. La generalidad es un carcter esencial, por lo tanto falta cuando se dicta una disposicin para un supuesto individual.
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Coercibilidad, constituye un elemento externo de la propia norma, pues su observancia puede ser impuesta coactivamente si no se cumple de forma voluntaria. Legitimidad, ha de ser justa, y para ello ha de estar en armona con los preceptos del Derecho natural del que recibe su carcter de justificacin y legitimidad, como ha sentenciado nuestro Tribunal Supremo.

Tambin podemos citar como caracteres de las normas la bilateralidad (puesto que nacen derechos y obligaciones tanto para el que las hace como para quienes vayan dirigidas), y la racionalidad (ya que tienen que estar orientadas a la justicia y al bien comn). Aunque perteneciendo el concepto de control social ms al mundo de la Sociologa que al del Derecho, hemos de recordar que una forma del control social es evidentemente la norma jurdica, que de por s contiene un doble elemento motivador, segn sea aceptada su legitimidad por el ciudadano (motivacin positiva), o bien, aunque no la considere necesaria, la acepta lisa y llanamente ante la posibilidad de sufrir una sancin (motivacin negativa). Con arreglo al Cdigo Civil (art. 3 y s.s.), las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas. La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas. Contina el mismo Cdigo haciendo una referencia a la aplicacin analgica de las normas jurdicas, pero para su mejor comprensin y antes de citar el precepto completo, diremos que en Derecho se entiende por analoga la aplicacin a una situacin no prevista por la ley, de los principios derivados del ordenamiento jurdico general (analoga iuris) o de las normas que regulan una situacin semejante (analoga legis). La analoga permite la aplicacin del Derecho a casos no previstos por l (lagunas de ley). En el terreno penal, est prohibida la aplicacin analgica de una ley si ello perjudica al reo, pues supone extender la punibilidad de una norma a supuestos que no prev. Dicho esto, ya podemos introducirnos en el precepto del artculo 4 del Cdigo Civil cuando enuncia que, proceder la aplicacin analgica de las normas jurdicas cuando stas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razn; salvedad hecha de las leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal, en las que no procede dicha aplicacin analgica. Las disposiciones del Cdigo Civil se aplicarn como supletorias en las materias regidas por otras leyes. En cuanto a la eficacia general de las normas jurdicas, es de tener en cuenta que la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento; la exclusin voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella reconocidos, slo sern vlidas mientras no sean contrarias al inters o el orden pblico ni perjudiquen a terceros. Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno derecho, salvo que se establezca otra cosa. Si al amparo de una norma, se persiguen resultados prohibidos por la ley, stos se considerarn ejecutados en fraude de ley, pero no impedirn la correcta aplicacin de la norma tratada de eludir (Art. . Cc).
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Los derechos debern ejercitarse con arreglo a las exigencias de la buena fe, y la ley no amparar el abuso del Derecho o el ejercicio antisocial del mismo, y de existir daos o perjuicios a terceros, dar lugar a la correspondiente indemnizacin y a la adopcin de las medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso (Art. , Cc). Es de sealar que: Las normas jurdicas contenidas en los Tratados Internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento jurdico interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado (art. 1.5, Cc).

3. EL PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA

La CE, en su art. 9.3, garantiza el principio de la jerarqua normativa, lo que impide que ningn precepto legal pueda ser modificado por otro de rango inferior. Pero antes de entrar propiamente en el estudio de las diferentes disposiciones que conforman la jerarqua normativa, veamos que se entiende por ley.

3.1. la ley: DefiniCiones

Aunque se han enunciado variadas formas, nos quedamos con las dos siguientes: Ordenacin de la razn, dirigida al bien comn y promulgada solemnemente por aqul que tiene a su cargo el cuidado de la Comunidad (Sto. TOMAS DE AQUINO). Norma jurdica de carcter general y obligatorio, dictada por los rganos estatales a los que el ordenamiento jurdico atribuye el Poder Legislativo.

Segn la Constitucin Espaola, los titulares de la potestad legislativa son: el Estado (Cortes Generales, art. 66.2, CE), y las Comunidades Autnomas (Asambleas Legislativas de dichas Comunidades, art. 87.2, CE). La sancin de las leyes de las Cortes Generales corresponde al Rey (art. 62, CE), en el plazo de 15 das (art. 91, CE), y las leyes de las Comunidades Autnomas sern sancionadas por el Presidente de la Comunidad Autnoma respectiva en nombre del Rey.

3.2. Clases De leyes

En la configuracin de la jerarqua normativa distinguiremos las siguientes clases de leyes: 1. La Constitucin, que es la norma suprema del ordenamiento jurdico y, aunque ser tratada en profundidad a lo largo del programa, ya adelantamos que su contenido vincula a todos los ciudadanos y a los poderes pblicos; los derechos y libertades fundamentales que en ella se regulan son de aplicacin directa por los rganos de la Justicia; y como mandato general, todas las normas han de ser interpretadas con arreglo a los principios contenidos en ella. SNCHEZ AGESTA la defini como el orden jurdico fundamental de organizacin que define un rgimen poltico.
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2. Leyes orgnicas (art. 81.1, CE), son: a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 al 29, CE). b) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma. c) Las que regulen el Rgimen Electoral General, y d) Las dems previstas en la Constitucin (Derechos y deberes fundamentales, Fuerzas Armadas, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, etc.). Estas leyes son objeto de debate en Comisin y en Pleno, y al terminar se exige votacin de globalidad, o sea, de todo el texto como conjunto. La aprobacin de las leyes orgnicas se hace por mayora absoluta del Pleno del Congreso (no en Comisin). Gozan de una especial proteccin, puesto que permiten impugnar ante el Tribunal Constitucional las leyes ordinarias que pretendan regular las materias reservadas a las leyes orgnicas (es lo que se conoce como reserva de ley orgnica). 3. Leyes ordinarias, son el resto, es decir, las que se dictan para regular materias que no estn reservadas a leyes orgnicas. Para la aprobacin de las leyes ordinarias slo es necesaria mayora simple, pudindose hacer en el Pleno de las Cmaras y tambin por las Comisiones Legislativas Permanentes, siempre que stas tengan la correspondiente delegacin; bien entendido que, en base al art. 75, CE: El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin, y que: Quedan exceptuadas de delegacin la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. Dentro de las leyes ordinarias hay que incluir, como especialidades: Leyes marco o leyes de principios. Son leyes que determinan con precisin los principios, directrices y lmites de otras disposiciones normativas posteriores. Vienen recogidas en el art. 150.1, CE, y mediante ellas las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna Comunidad Autnoma, la facultad de dictar normas para s mismas en el marco de los principios, bases o directrices fijados por una ley estatal. Leyes de armonizacin. Vienen recogidas en el art. 150. 3, CE, al disponer que el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, an en el caso de materias atribuidas a stas cuando as lo exija el inters general, correspondiendo la apreciacin de esta necesidad a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara. Las relaciones entre las normas de carcter estatal y las emanadas de los rganos competentes de las Comunidades Autnomas no se rigen por el principio de jerarqua, sino por el principio de competencia, en base al cual, no tendr validez una norma estatal que invada competencias de las Comunidades Autnomas, si bien el art. 149.3, CE, seala que las normas estatales prevalecern frente a las de las Comunidades Autnomas en caso de conflicto, en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de las Comunidades Autnomas.
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Leyes bsicas. Contempladas en el art. 149.1, CE, al recoger que el Estado tiene competencia exclusiva en la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Leyes de transferencia o delegacin. Por medio de las cules el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin (Art. 150.2, CE). Leyes refrendadas. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos; dicho referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados (Art. 92, CE).

3.3. DisposiCiones legislativas Del gobierno Con rango De ley

La CE (arts. 82 al 86), ha previsto que el Poder Ejecutivo, o ms exactamente el Gobierno (adems de los Decretos normales), bajo determinadas condiciones y circunstancias, pueda dictar disposiciones con fuerza de ley, recibiendo el nombre de: Decretosleyes y Decretos legislativos.

3.3.1. Decretos-leyes
Segn el mencionado art. 86.1: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general. Continuando el art. 86.2: Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario. Finalizando el art. 86.3: Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley o por el procedimiento de urgencia. Como se deduce del articulado, la apreciacin gubernamental de extraordinaria y urgente necesidad compete confirmarla o no, en primer lugar al Congreso, convalidando o no el Decreto-ley, pero en caso de conflicto, ser el Tribunal Constitucional, como garante de la constitucionalidad o no de esa norma, quien tendr la ltima palabra; de todas maneras el Decreto-ley entra en vigor de forma inmediata con todos sus efectos.

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3.3.2. Decretos legislativos

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos (Art. 85, CE). Esto nos permite diferenciar claramente los Decretos normales del Gobierno, dictados para aplicar o desarrollar una Ley concreta, de los Decretos Legislativos, en los que el Gobierno hace uso de una delegacin legislativa de las Cortes, la cul es contemplada por la CE de la forma siguiente: Art. 82.1: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior (Se excluyen por tanto las materias cuyo tratamiento requiere una ley orgnica). Art. 82.2: La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por Ley Ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo (En el caso de desarrollar Leyes de Bases en textos articulados, el Parlamento aprueba las lneas generales y confiere autorizacin al Gobierno para que entre en los detalles, siendo reseable que Las Leyes de Bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la propia Ley de Bases, ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo, segn dispone el art. 83, CE; en el segundo caso mediante una ley ordinaria, se autoriza al Gobierno a refundir varios textos legales en uno slo, debidamente sistematizado).

3.3.3. tratados internacionales

Son acuerdos celebrados entre naciones independientes regulados por el Derecho internacional (Para su estudio pormenorizado y debido a su mejor encaje sistemtico, nos remitimos a la exposicin que sobre los mismos hacemos en el Tema 5 de este texto).

3.3.4. Disposiciones emanadas de la potestad reglamentaria del gobierno

Para poder realizar su misin, el Gobierno se ha de valer de una serie de disposiciones, que son las llamadas: Decretos, rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rdenes Ministeriales y disposiciones de autoridades y rganos inferiores. Por todo lo expuesto anteriormente la jerarqua normativa queda ordenada de la siguiente manera: Constitucin Leyes orgnicas Leyes ordinarias (en sus diferentes modalidades) Decretos-leyes Decretos legislativos Decretos
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rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno rdenes Ministeriales Disposiciones de Autoridades y rganos inferiores

3.4. los reglamentos

Segn GARRIDO FALLA, el Reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general dictada por la Administracin Pblica y con valor subordinado a la Ley. Por lo tanto es consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede a la Administracin, y de ah que los Reglamentos, al emanar de la Administracin, estn sometidos al principio de legalidad y son susceptibles, en su caso, de ser fiscalizados por la Jurisdiccin Contencioso-administrativa. La titularidad de la potestad reglamentaria la asigna la Constitucin al Gobierno (que lo hace mediante Decretos; rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno; rdenes Ministeriales y las disposiciones de Autoridades y rganos inferiores), Comunidades Autnomas, Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales y a los Alcaldes, cada uno dentro de sus respectivas competencias. El citado autor clasifica los Reglamentos de la siguiente manera: a) Por razn del sujeto que los dicta en: estatales, autonmicos, locales e institucionales (Se definen atendiendo a su mencionado mbito). b) Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley en: Ejecutivos (o secundum legem), que se limitan a desarrollar los preceptos previamente sentados en una ley formal. Independientes (o praeter legem), que se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior, para regular relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa. De necesidad (o contra legem), que son los dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia (p. ej. los dados por los Alcaldes en caso de epidemia). De ello se deduce que el lmite ms importante a tener en cuenta es la temporalidad de su vigencia.

4. LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO: CONCEPTO Y CLASES; SU NACIMIENTO Y EXTINCIN; CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR
4.1. ConCepto
El ms aceptado es aquel que considera persona a todo ser capaz de derechos y obligaciones, o sea, capaz de ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas, por lo
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tanto el hecho de ser persona lleva consigo una aptitud que se llama personalidad o capacidad jurdica, cosa distinta del concepto de capacidad de obrar o de ejercicio, que es la posibilidad de actuar jurdicamente por s mismo. Segn nuestro Cdigo Civil (art. 30), la personalidad se origina cuando el feto nace vivo, tiene figura humana y vive 24 horas desprendido del seno materno. As por ejemplo, un menor de edad puede tener capacidad jurdica para recibir una herencia y no tener en ese momento capacidad de obrar para administrarla por s mismo. Por lo tanto, la capacidad jurdica se adquiere al nacer, y la capacidad de obrar (como ya hemos dicho llamada tambin capacidad de ejercicio), al cumplir la mayora de edad civil que actualmente est fijada en 18 aos (art. 12, CE), si bien antes de cumplir dicha edad, se tienen ciertas capacidades, por ejemplo: la de 14 aos para poder hacer testamento y testificar, la de 12 aos (mujer) o 14 aos (varn) para contraer matrimonio, y la de 1 aos para poder emanciparse. Por ltimo, aadir que la capacidad de obrar tiene tres manifestaciones: negocial (poder realizar actos jurdicos), procesal (poder actuar vlidamente en juicio), y penal (discernir y actuar con arreglo a las normas penales). Ya hemos dicho que la capacidad de obrar es la posibilidad de actuar jurdicamente por s mismo, pero esta capacidad puede ser plena o limitada; como causas ms importantes de esta limitacin podemos citar: La incapacitacin, si bien nadie puede ser declarado incapaz, sino por sentencia judicial en virtud de las causas establecidas en la Ley (art. 199, Cc), y adems, la sentencia que declare la incapacitacin determinar la extensin y los lmites de sta, as como el rgimen de tutela o guarda a que haya de quedar sometido el incapacitado (art. 210, Cc). La prodigalidad, que se aplica a las personas que con su conducta desordenada ponen en peligro su patrimonio y la subsistencia de su familia. Esta causa limitativa de la capacidad de obrar ha de ser declarada por sentencia judicial (arts. 294 y ss. Cc).

4.2. Clases De personas

El Cdigo Civil (arts. 29 y ss.), distingue dos clases de personas: naturales y jurdicas.

4.2.1. personas naturales (llamadas tambin fsicas o individuales)

Son los seres humanos. El nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que tuviere figura humana y viviere veinticuatro horas enteramente desprendido del seno materno. La personalidad civil se extingue por la muerte de la persona. Se entiende por edad el tiempo que lleva viviendo una persona desde el momento de nacer; para el cmputo de los aos de la mayora de edad se incluir completo el da de nacimiento. Esta es, en sntesis, la teora de la viabilidad (art. 30, Cc), si bien mencionaremos tambin la teora del nacimiento, segn la cual slo cuando se nace se es persona y no mientras el feto permanece en el vientre de la madre, y por ltimo la teora de la concepcin, que s reconoce vida independiente al feto teniendo que ser considerado sujeto de derechos.
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4.2.2. personas jurdicas (llamadas tambin colectivas, incorporales o morales)

En realidad son una ficcin creada por el Derecho como necesidad ineludible, y as el Cdigo Civil (art. 35 y ss.), reconoce como tales: 1. Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por la ley. Su personalidad empieza desde el instante mismo en que con arreglo a Derecho, hubiesen quedado vlidamente constituidas. 2. Las asociaciones de inters particular, sean civiles, mercantiles o industriales, a las que la ley conceda personalidad propia, independiente de la de cada uno de los asociados. El citado texto legal cataloga como personas jurdicas: las corporaciones (organizaciones creadas con el objetivo fundamental de la defensa de sus asociados, p. ej.: los Colegios de Abogados), cuya capacidad civil se regular por las leyes que las hayan creado o reconocido; las asociaciones (uniones de personas organizadas para la consecucin de un fin comn, p. ej: un partido poltico), que se regular por sus estatutos, y las fundaciones (persona jurdica que posee un patrimonio destinado a llevar a cabo actividades sociales, p. ej.: las ONGs), que se regir por las reglas de su institucin. Las personas jurdicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases, as como contraer obligaciones y ejercitar acciones civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de su constitucin (Art. 38 Cc).

5. ADQUISICIN, CONSERVACIN Y PRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA

5.1. introDuCCin
Podemos decir que la nacionalidad es el vnculo que une a cada persona con un Estado determinado; es por tanto la pertenencia a una Nacin que lleva consigo el derecho a ser protegido por sus leyes y autoridades. El profesor DE CASTRO la define como la cualidad de pertenecer a una comunidad nacional, organizada en forma de Estado. A la persona que no posee ninguna nacionalidad se le llama aptrida.

5.2. aDquisiCin
Lo relativo a la nacionalidad lo contempla el art. 11 de la CE que dice: 1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley. 2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

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3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad, con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles, sin perder su nacionalidad de origen. Respecto a esta doble nacionalidad, es cierto que una persona puede poseerla, si bien slo podr ejercer al tiempo una de ellas y no las dos. Esta situacin de doble nacionalidad puede darse: de hecho (segn la preferencia legislativa en cada pas sobre el derecho de la sangre o del suelo), o de derecho (segn Tratados o Convenios Internacionales). Siguiendo la regulacin que fija el Cdigo civil en sus artculos 1 y siguientes, distinguiremos dos formas de adquirir la nacionalidad espaola: A) Originaria y B) Derivativa. A) Adquisicin originaria, segn dispone el art. 1.1 del Cc al decir que son espaoles de origen: a) Los nacidos de padre o madre espaoles (Se entiende que sea cual sea el lugar de su nacimiento y bastando que uno de sus progenitores sea espaol). b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera nacido tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico o consular acreditado en Espaa. c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad. d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada. A estos efectos, se presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio espaol. Y contina el art. 1.2 del Cc, diciendo: La filiacin o el nacimiento en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los dieciocho aos de edad, no son por s solos causa de adquisicin de la nacionalidad espaola. El interesado tiene entonces derecho a optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a contar desde aquella determinacin.

B) Adquisicin derivativa, se puede adquirir la nacionalidad espaola bajo este nombre en los casos siguientes: a) Por posesin y utilizacin continuada (art. 18, Cc): La posesin y utilizacin continuada de la nacionalidad espaola durante diez aos, con buena fe y basada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin. b) Por adopcin (art. 19.1, Cc): El extranjero menor de dieciocho aos adoptado por un espaol adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad espaola de origen. Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a partir de la constitucin de la adopcin (Art.19.2, CC).
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c) Por derecho de opcin (art. 20.1 Cc): Tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola las personas que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol, as como aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y nacido en Espaa; y tambin las que se hallen comprendidas en los ltimos apartados de los artculos 1.2 y 19.2 vistos anteriormente. d) Por carta de naturaleza (art. 21.1, Cc): Es otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto, cuando en el interesado concurran circunstancias excepcionales. e) Por tiempo de residencia (art. 21.2, Cc): Se adquiere mediante la concesin otorgada por el Ministerio de Justicia, que podr denegarla por motivos razonados de orden pblico o inters nacional. El tiempo de duracin de la residencia para obtener dicha concesin ser, como regla general, de 10 aos, no obstante, se reducir en los siguientes casos al tiempo que se expresa (art.22, C.c): Cinco aos para los que hayan obtenido la condicin de refugiado. Dos aos cuando se trate de nacionales de origen de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardes. Un ao bastando este tiempo para: 1. El que haya nacido en territorio espaol. 2. El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar. 3. El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o Institucin espaoles durante dos aos consecutivos, incluso si continuare en esta situacin en el momento de la solicitud. 4. El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o espaola y no estuviere separado legalmente o de hecho. A estos efectos, se entender que tiene residencia legal en Espaa el cnyuge que conviva con funcionario diplomtico o consular espaol acreditado en el extranjero. 5. El viudo o viuda de espaola o espaol, si a la muerte del cnyuge no existiera separacin legal o de hecho. 6. El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubieran sido espaoles. En todos los casos la residencia ha de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la peticin. Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia caducan a los 180 das siguientes a su notificacin, si en este plazo no comparece el interesado ante funcionario competente y cumple los requisitos exigidos para cada caso. Son requisitos comunes para la validez de la adquisicin de la nacionalidad espaola por opcin, carta de naturaleza o residencia: a) Que el mayor de catorce aos y capaz para prestar una declaracin por s, jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las leyes.
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b) Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a salvo de este requisito los naturales de pases mencionados en el apartado 1 del artculo 24.1 (Que relatamos en el apartado .3 siguiente de este texto). c) Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil espaol.

5.3. prDiDa De la naCionaliDaD espaola

Segn la Constitucin: La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley (art. 11.1, CE); y aade: Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad (art. 11.2, CE). En base a ello el Cdigo civil regula la prdida de la nacionalidad espaola en sus artculos 24 (por adquisicin voluntaria de otra) y 25 (por sentencia judicial), de la siguiente manera: Pierden la nacionalidad espaola los emancipados que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipacin. La prdida se producir una vez que transcurran tres aos a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin. No obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro del plazo indicado declaran su voluntad de conservar la nacionalidad espaola al encargado del Registro Civil. La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal, no es bastante para producir, conforme a este apartado, la prdida de la nacionalidad espaola de origen.(Art. 24.1, Cc). En todo caso, pierden la nacionalidad espaola los espaoles emancipados que renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero (Art. 24.2, Cc). Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad espaola por ser hijos de padre o madre espaoles, tambin nacidos en el extranjero, cuando las leyes del pas donde residan les atribuyan la nacionalidad del mismo, perdern, en todo caso, la nacionalidad espaola si no declaran su voluntad de conservarla ente el encargado del Registro Civil en el plazo de tres aos, a contar desde su mayora de edad o emancipacin (Art. 24.3, Cc). No se pierde la nacionalidad espaola, en virtud de lo dispuesto en este precepto, si Espaa se hallare en guerra (Art. 24.4, Cc). Contina el mismo texto legal diciendo en su art. 25: 1. Los espaoles que no lo sean de origen, perdern la nacionalidad: a) Cuando durante un perodo de tres aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieren declarado renunciar al adquirir la nacionalidad espaola. b) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno. 2. La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o fraude en la adquisicin de la nacionalidad espaola produce la nulidad de tal adquisicin, si bien no se derivarn de ella efectos perjudiciales para terceros de buena fe. La accin de nulidad deber ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud de denuncia, dentro del plazo de quince aos.
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5.4. reCuperaCin De la naCionaliDaD espaola

Se encuentra regulada en el art. 2 del Cdigo Civil con el contenido que sigue: 1. Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los siguientes requisitos: a) Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a los hijos de emigrantes. En los dems casos podr ser dispensado por el Ministerio de Justicia cuando concurran circunstancias excepcionales. b) Declarar ante el Encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola. c) Inscribir la recuperacin en el Registro Civil. 2. No podrn recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad espaola, sin previa habilitacin concedida discrecionalmente por el Gobierno los que se encuentren incursos en cualquiera de los supuestos previstos en el art. 25 del Cc (Ya visto anteriormente).

6. EL DOMICILIO
Segn el Tribunal Constitucional, domicilio es la sede jurdica de la persona donde ejercita los derechos y cumple las obligaciones por tener su residencia habitual. De este anterior concepto hay que distinguir el de residencia que, segn el mismo Alto Tribunal, supone el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente sin llegar a la permanencia domiciliaria. Como vemos la nota diferenciadora es en el domicilio la habitualidad, mientras que la residencia se caracteriza por serlo de forma espordica o accidental. Nuestro Derecho Civil contempla tres clases de domicilio: a) Real o voluntario (Art. 40, Cc): Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de as obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su residencia habitual, y, en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil (P ej: donde uno est empadronado). . El domicilio de los diplomticos residentes en el extranjero por razn de su cargo, que gocen del derecho de extraterritorialidad, ser el ltimo que hubieren tenido en territorio espaol. Y contina diciendo el art. 41 del Cc: Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido, ni los estatutos o las reglas de fundacin fijaren el domicilio de las personas jurdicas, se entender que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su representacin legal, o donde ejerzan las principales funciones de su instituto. b) Legal o necesario. Es el que fija la ley en funcin del que tiene otra persona o entidad de la cual se depende. Como ejemplos de esta clase de domicilio podemos citar: el de los hijos sujetos a la patria potestad que ser el de sus padres; como tambin
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ser el de sus tutores o guardadores para el caso de menores o incapacitados; el de los comerciantes ser el de la localidad que fijen como centro de sus operaciones; el de los militares y funcionarios ser donde est emplazado su lugar de destino; y por ltimo el matrimonial, que ser fijado por los cnyuges de comn acuerdo y, en caso de discrepancia, resolver el Juez, teniendo en cuenta el inters de la familia. c) Electivo o especial. Es el que se escoge para determinados actos jurdicos, independientemente de que se resida habitualmente, o no, en l (p. ej.: el que se fija para la celebracin de un contrato). Nuestra Carta Magna considera como un indispensable principio de libertad, la salvaguarda del derecho a la intimidad del domicilio y a su libre eleccin, y as dispone en su art. 18.2: El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito. Y en el art. 19: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. En cuanto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, es obligada una referencia a la Ley Orgnica 1/92 de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana (conocida popularmente como Ley Corcuera), en la que, en su artculo 21.2, se estableca que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn entrar en un domicilio y efectuar registro en l (adems de por las ya conocidas causas de flagrante delito, mandamiento judicial o consentimiento del titular del derecho), cuando los Agentes actuantes tengan conocimiento fundado que les permita tener constancia de que en ese domicilio se est cometiendo, o se acaba de cometer, un delito relativo al trfico de drogas y se debe actuar, precepto declarado inconstitucional por Sentencia 341/93 de 18 de noviembre del Tribunal Constitucional. En el fondo se trata de una forma de delito flagrante, relacionado con el trfico de estupefacientes. Respecto al domicilio, cabe sealar que el art. 554 de la LECrim., considera domicilios particulares, a los efectos de su entrada y registro: 1. Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de efectuar la entrada o registro. 2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a habitacin de cualquier espaol o extranjero residente en Espaa y de su familia. 3. Los buques mercantes espaoles. Y por ltimo, aadir que el Tribunal Constitucional (Enero-2.002), derog la norma que permita registros en los hoteles sin orden judicial, en contra del artculo 55 de la citada LECrim. que deca:Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarn como domicilio de los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente, y lo sern tan slo de los taberneros, hosteleros, posaderos y fondistas que se hallen a su frente y habiten all con sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada.

Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio de sus huspedes, ya que, en principio, son lugares idneos para que en las mismas se desarrolle la vida privada. Matiza, no obstante, que ello no significa que las habitaciones de
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los hoteles no puedan ser utilizadas tambin para realizar otro tipo de actividades de carcter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en cuyo caso no se considerarn domicilio de quien las usa a tales fines. El mencionado Tribunal declara inconstitucional el precepto por cuanto excluye expresamente la posibilidad de que las habitaciones de los huspedes de los hoteles puedan considerarse su domicilio a los efectos de que la entrada y registro en las mismas requieran autorizacin judicial. Aclara que ni la accidentalidad, temporalidad o ausencia de habitualidad del uso de la habitacin del hotel (apreci antes que los trminos posada o fonda, propios del momento en que se redact la norma en el ao 1882, equivalen a nuestro actual hotel...) pueden constituir obstculos a su consideracin como domicilio de los clientes. De esta forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles entran dentro del mbito de proteccin del artculo 18 de la Norma Fundamental. Esta declaracin se traduce en que no podrn ser registradas sin orden judicial o sin consentimiento de su titular, fuera de los casos de delito flagrante.

7. LA VECINDAD CIVIL
La vecindad civil se regula en el Ttulo Preliminar, Captulo V del Cdigo civil, y concretamente en los artculos 13 y siguientes. El art. 14.1 Cc, nos dice que la sujecin al derecho civil comn o al especial o foral se determina por la vecindad civil, es decir que, dependiendo del territorio en que habitemos, estaremos sujetos a un derecho civil foral si existe en ese lugar, y de no existir, lo estaremos al derecho civil comn. Contina el mismo cuerpo legal expresando: Art. 14.2: Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de derecho especial o foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad. Por la adopcin, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes. Art. 14.3: Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo tendr la que corresponda a aqul de los dos respecto del cual la filiacin haya sido determinada antes; en su defecto, tendr la del lugar de nacimiento y, en ltimo trmino, la vecindad de derecho comn. Sin embargo los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria potestad, podrn atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no transcurran los seis meses siguientes al nacimiento o a la adopcin. La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de vecindad de los padres, no afectarn a la vecindad civil de los hijos. En todo caso el hijo, desde que cumpla catorce aos y hasta que transcurra un ao despus de su emancipacin, podr optar bien por la vecindad civil del lugar de su naci20 POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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miento, bien por la ltima vecindad de cualquiera de sus padres. Si no estuviera emancipado, habr de ser asistido en la opcin por el representante legal. Art. 14.4: El matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante, cualquiera de los cnyuges no separados, ya sea legalmente o de hecho, podr, en todo momento, optar por la vecindad civil del otro. Art. 14.5: La vecindad civil se adquiere: a) Por residencia continuada durante dos aos, siempre que el interesado manifieste ser esa su voluntad. b) Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin en contrario en este plazo. Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitarn ser reiteradas. Art. 14.6: En caso de duda prevalecer la vecindad civil que corresponda al lugar de nacimiento. Sobre esta materia, el art. 15 del Cc, pone de manifiesto: 1. El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la adquisicin de la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes: a) La correspondiente al lugar de residencia. b) La del lugar de nacimiento. c) La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes. d) La del cnyuge. Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir la nacionalidad, por el propio optante, por s o asistido de su representante legal, o por este ltimo. Cuando la adquisicin de la nacionalidad se haga por declaracin o a peticin del representante legal, la autorizacin necesaria deber determinar la vecindad civil por la que se ha de optar.

2. El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendr la vecindad civil que el Real Decreto de concesin determine, teniendo en cuenta la opcin de aqul, de acuerdo con lo que dispone el apartado anterior u otras circunstancias que concurran en el peticionario. 3. La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el interesado al tiempo de su prdida. 4. La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad civil propia o distinta, dentro de la legislacin especial o foral del territorio correspondiente, se regir por las disposiciones de este artculo y las del anterior. Hay que tener en cuenta que el cambio de vecindad civil se produce por residir habitualmente diez aos seguidos en provincias o territorios de diferente legislacin civil, salvo que antes de finalizar este plazo el interesado formule declaracin.
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Por otra parte, entre los elementos que habamos mencionado como constituyentes del Municipio, figura en lugar preferente, como no poda ser de otra forma, la poblacin, es decir fundamentalmente los vecinos, que inscritos en el Padrn Municipal lo conforman. La ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son: 1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislacin electoral. 2. Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal. 3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables. 4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales. 5. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin Municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal de acuerdo con el art. 105 de la CE. . Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley. . Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio. 8. Ejercer la iniciativa popular. 9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

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