Ecosistemas y Ciudades-Documento Preliminar

Ciudades, Territorio y Ecosistemas en el Per
( VERSIN
PRELIMINAR )
CIUDADES, TERRITORIO Y ECOSISTEMAS EN EL PER

Jos Canziani Amico
INTRODUCCIN Este documento se propone establecer un marco conceptual de discusin acerca de la problemtica que involucra las complejas interrelaciones que se desarrollan entre las ciudades peruanas, los territorios en los cuales estn asentadas y los ecosistemas que caracterizan sus respectivas regiones. Para esto, tomamos como punto de partida los postulados de la Facultad y el Departamento de Arquitectura y Urbanismo PUCP que se propusieron, entre otros rasgos distintivos, poner especial nfasis en lograr una aproximacin a la notable diversidad territorial y cultural de nuestro pas, asumiendo el compromiso por la sostenibilidad, as como el de revalorar nuestro extraordinario acervo arquitectnico y urbanstico. Bajo estas premisas, se cre el Centro de Investigacin de la Arquitectura y la Ciudad (CIAC) con el propsito principal de promover y desarrollar el conocimiento frente a los desafos que nos plantea el desarrollo territorial, el urbanismo y la arquitectura en el Per, con miras a establecer propuestas que se distingan por contribuir en lograr formas de desarrollo urbano y arquitectura de calidad, as como un desarrollo territorial integral y sostenible. Entre los objetivos especficos del CIAC, que se desprenden de este marco general, se defini la necesidad de establecer un conjunto de programas de investigacin que se propusieran el conocimiento de las formas de desarrollo territorial, de las ciudades y la produccin arquitectnica en los diferentes espacios peruanos. Estas investigaciones permitirn, entre otros resultados, generar foros de discusin y contar con una base documental acerca de los diferentes tipos de ciudades en los diversos territorios de nuestro pas, que sirviera de soporte para la investigacin e intervenciones proyectuales que se propongan los estudiantes y docentes de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la PUCP. En este sentido, el presente documento acerca de las ciudades, el territorio y los ecosistemas en el Per, se propone establecer un marco conceptual de discusin y referencia, as como definir ciertos parmetros comunes sobre los tpicos y temticas que debern ser tratados en los estudios e investigaciones que se desarrollen acerca de las diferentes ciudades del Per, en los espacios territoriales representativos de la diversidad ecolgica de nuestro pas.
PARTE 1 Ciudades, Territorio y Ecosistemas en el Per

El Per es un pas extraordinariamente diverso ya que posee 84 zonas de vida de las 108 definidas para el planeta Tierra (Holdridge 1947, 1967), lo cual lo hace un pas extremadamente rico en recursos, en paisajes, en distintas expresiones culturales y en cuanto a sus promisorias posibilidades, Sin embargo, ayer y especialmente hoy, la diversidad tambin constituye un gran reto, desde la necesidad de asumir la heterogeneidad y la particularidad; el emprender el urgente desarrollo de las capacidades regionales y locales; a la impostergable exigencia de la integracin y la inclusin. La diversidad que caracteriza al Per, parte de la extraordinaria diversidad geogrfica y climtica de sus mltiples espacios territoriales, de la notable variedad de ecosistemas que presentan sus diferentes regiones. Estos territorios con excepcionales paisajes naturales han sido el escenario de ancestrales procesos civilizatorios, donde las sucesivas sociedades que los ocuparon han plasmado trascendentes modificaciones territoriales para hacerlos productivos y habitables, generando extraordinarios paisajes culturales. Esta frtil raigambre cultural, se expresa en la generacin de un rico y variado patrimonio urbanstico y arquitectnico prehispnico, enriquecido por los procesos de mestizaje acontecidos en poca colonial y republicana, dando lugar a tipologas urbanas y arquitectnicas de inusitada riqueza en la expresin de acentuadas identidades regionales y locales. Sin embargo, desde mediados del siglo pasado si no antes, profundos y dramticos cambios se han venido produciendo en la organizacin territorial de nuestro pas, en la expansin y radical transformacin de las ciudades, y en la brusca sustitucin de los modelos arquitectnicos y en las tcnicas constructivas tradicionales. Estos procesos, que se explican como consecuencia de los cambios econmicos, sociales y culturales que se han acelerado en las ltimas dcadas, han derivado en la desestructuracin del mundo rural, en procesos de migracin masiva del campo a la ciudad, en la explosin urbana y en lo que se ha denominado el desborde popular.1 As mismo, se observa una creciente alienacin y prescindencia de estos desarrollos urbanos con relacin a sus especficas condiciones territoriales y las interrelaciones con los correspondientes ecosistemas. Estos fenmenos cuya causalidad no puede ser asignada a procesos de modernizacin o de industrializacin en las esferas productivas, han comportado severos procesos de desestructuracin social, poltica e institucional en distintos niveles, desde el mbito local al nacional, pasando por los espacios regionales, y que se expresan en la crisis y creciente prdida de identidad cultural de sus poblaciones, lo que conduce tambin a una cada vez ms preocupante alienacin con relacin a nuestro acervo cultural e histrico, la valoracin del patrimonio arquitectnico y urbanstico, e inclusive del propio paisaje territorial. Por otra parte, se ha impuesto desde las elites al poder un discurso uniformador y simplista, que ha pretendido imponer desde una perniciosa centralidad, soluciones o modelos que no responden y niegan la singularidad y diversidad de nuestro territorio, al no reconocer sus distintas identidades sociales y culturales, como tambin al ignorar
Jos Matos Mar. Desborde popular y crisis del estado: el nuevo rostro del Per en la dcada de 1980, IEP, Lima 1984.
las condiciones especficas de existencia, estrechamente relacionadas con los respectivos ecosistemas regionales o locales. Frente a esta situacin crtica, los estudios y anlisis tradicionales acerca de la ciudad y la problemtica del desarrollo urbano, como tambin aquellos dedicados a los ecosistemas y al desarrollo territorial, han estado mayormente caracterizados por desarrollar enfoques excluyentes destinados a dilucidar la singularidad de estos aspectos y fenmenos, sin mayor incidencia en establecer las evidentes interrelaciones que existen entre estas esferas y sus respectivas temticas. Esta situacin encuentra en parte su explicacin en la complejidad de los desarrollos urbanos, como tambin en las disciplinas que abordan el estudio de los ecosistemas o del desarrollo territorial, las cuales exigen una notable especializacin en sus respectivos campos. Sin embargo, desde el punto de vista del urbanismo y la arquitectura de la ciudad, esta especializacin puede conducir al equivocado supuesto de que la solucin a los lgidos problemas que enfrenta la ciudad, y el desarrollo urbano en general, se puede encontrar en el seno de ella misma, es decir en respuestas que se limitan, en el mejor de los casos, a establecer planes directores, programas de ordenamiento o recuperacin urbana, obras pblicas y viales, as como en la mejora en la prestacin de determinados servicios. La realidad seala que aun cuando este tipo de acciones y soluciones tcnicas son llevadas a feliz trmino, estas se revelan pronto como insuficientes y son rpidamente superadas por la vorgine urbana, por fuerzas que parecen incontrolables y que, en ltima instancia, nos remiten a problemticas bastante ms amplias, las que a su vez nos reconducen a las relaciones y articulaciones que estas entidades urbanas desarrollan con los ecosistemas y territorios donde se encuentran emplazadas. Cuando estos escasos intentos de planificacin territorial y ordenamiento urbano son desbordados, entran en crisis o colapsan, advertimos la exigencia de un marco mayor de anlisis y la necesidad de una visin integral, que incorpore necesariamente las interrelaciones con los ecosistemas donde estas entidades urbanas estn establecidas, y con relacin a los espacios territoriales de su entorno, entendidos no tanto como espacios fsicos sino mas bien como espacios con una definida identidad social, econmica y cultural. Sin embargo, en contadas ocasiones estas inquietudes se incorporan a propuestas de anlisis y de indagacin terica de cierto aliento y profundidad. Mientras tanto, los problemas no slo persisten sino que se agravan, las situaciones crticas del desarrollo urbano y territorial se agudizan, incidiendo en el progresivo deterioro de las condiciones de vida y desarrollo humano que afectan a un nmero creciente de sus habitantes. Por estas razones, en este documento proponemos la necesidad de alcanzar una visin ms amplia e integral de la realidad urbana, que la conecte necesariamente con la dinmica de los procesos territoriales y con los ecosistemas que constituyen el ambiente en que esta est inmersa; al igual que con los procesos culturales que en ellos se desarrollan. Partimos del axioma histrico que la sostenibilidad de los desarrollos urbanos se fundamentan en la medida en que estos se constituyan en el centro neurlgico y lugar propulsor del desarrollo territorial; al igual que es insostenible suponer o proponerse alguna forma de desarrollo urbano que se encuentre desligada de su hinterland territorial. Por lo tanto, nos proponemos poner en discusin esta compleja problemtica con una visin integral y, por lo mismo, necesariamente interdisciplinaria, de modo que nos permita examinar esta temtica desde una perspectiva holstica, es decir, como un todo distinto de la suma de las partes que la componen.
La problemtica contempornea de las ciudades, la arquitectura y el territorio. Las dimensiones de esta problemtica se pueden constatar en toda su contundencia, en los mltiples casos de las ciudades peruanas como latinoamericanas, cuyo descomunal crecimiento y masiva urbanizacin, no han sido fruto de un desarrollo econmico consistente e integral, sino ms bien la expresin dramtica del progresivo deterioro y empobrecimiento de los territorios rurales, que ha derivado en migracin forzada y masiva hacia las ciudades. Un tema central de este documento es el que nos convoca a la bsqueda de la sostenibilidad de las ciudades y de los desarrollos urbanos, as como la necesidad de reducir la incidencia de la pobreza y mejorar la calidad de vida, un tema crtico que afecta a las grandes mayoras de la poblacin urbana y, en mayor medida, a la poblacin del mbito rural.2 Ciertamente se trata de temas complejos y que exceden ampliamente los que se centran en la problemtica urbana, pero no por esto se justifica el dejarlos de lado. Por el contrario, el tratamiento de estos temas exige establecer formas adecuadas en el manejo de los recursos naturales, el medio ambiente, la valoracin y conservacin de los ecosistemas; y por el otro, examinar como los espacios urbanos promueven y resuelven el desarrollo econmico, la participacin, la ciudadana, la inclusin y el desarrollo humano. Hoy en da las ciudades absorben y consumen ingentes cantidades de recursos que provienen del territorio, desde recursos bsicos y elementales como el agua, recursos biolgicos y minerales, recursos energticos, que resuelven el sustento de la vida y las distintas actividades de sus habitantes, as como el soporte de las diversas actividades productivas y servicios que en ella tienen lugar. El inadecuado manejo de estas demandas y requerimientos est conduciendo a una excesiva presin sobre los recursos y el medio ambiente natural, impidiendo su reproduccin, alterando significativamente los ecosistemas y rompiendo sus complejos equilibrios, pudiendo derivar en procesos de desertificacin, deforestacin, agotamiento del acufero y de las fuentes de agua, as como en severos impactos al paisaje territorial (areneras, canteras, minas a tajo abierto, relaves, urbanizacin descontrolada, etc.), que no slo degradan los ecosistemas sino tambin conducen al desencadenamiento de catstrofes ambientales. Al tratamiento de estos temas hay que incorporarles necesariamente una dimensin mundial, actualmente marcada por la seria advertencia del creciente fenmeno del calentamiento global, generado por un proceso acumulativo de excesivas emisiones principalmente de dixido de carbono y otros gases responsables del efecto invernadero- y la reduccin de la capa de ozono. Este fenmeno est generando en nuestro pas una alarmante retraccin de la lnea de glaciares de alta montaa, agudizando la crtica demanda de agua, al reducirse las reservas que los nevados y glaciares contienen.3 Aparentemente, el fenmeno de calentamiento global hara
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Segn la ltima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2006), el 44.5% de la poblacin total del Per es pobre; mientras que en el mbito rural la poblacin pobre representa el 69.3 %. Para establecer un dato comparativo sobre la incidencia de la pobreza en el mbito urbano, podemos referir que la citada encuesta reporta que en la ciudad de Lima el 24.2% de su poblacin es pobre. Este ltimo dato es bastante elocuente acerca de la atraccin migratoria de Lima, adems del rol que desempea en sta la mayor concentracin de servicios. Otro dato dramtico es que si bien el notable crecimiento econmico de los aos recientes habra permitido reducir en un 6% la pobreza urbana, esta permanecera sustancialmente inalterable en el mbito rural (Informe Tcnico Medicin de la pobreza 2004, 2005 y 2006, INEI 2007).
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Este fenmeno es an ms preocupante considerando que en el caso peruano el grueso de la poblacin se concentra en zonas ridas de la costa y del piedemonte occidental de los Andes, cuyas limitadas fuentes de agua tienen sus nacientes en los glaciares de altura.
tambin ms frecuentes e intensas las situaciones de alteracin climtica, especialmente del fenmeno de El Nio, con sus conocidas secuelas crticas especialmente en las regiones del norte del Per. De igual manera, podran hacerse ms crticos y severos los perodos de sequa, lo cual afectara la agricultura altoandina -mayormente bajo el rgimen de secano- as tambin en ciertas zonas podra incrementarse la intensidad de las precipitaciones, con los efectos negativos que estos fenmenos pueden comportar. Las ciudades constituyen un elemento crtico en cuanto se refiere a la contaminacin y degradacin ambiental. La gran concentracin poblacional, como de las diversas actividades y procesos productivos que en ellas tienen lugar, generan aguas servidas, deshechos slidos y lquidos, as como humos txicos. La inadecuada disposicin y escaso tratamiento de la basura o su simple dispersin en el medio ambiente, el verter directamente desagues o aguas contaminadas a ros, lagos o al mar, la emisin de humos industriales o los producidos por el trfico automotriz, afectan y degradan de manera creciente no slo el medio ambiente de las propias ciudades, sino tambin de un entorno cada vez ms amplio alrededor de estas. Como muestra de esta crtica realidad, basta presentar un cuadro con datos oficiales, ya que provienen de la propia Municipalidad de Lima Metropolitana, donde se revela la contundencia del desastroso manejo de los residuos slidos, ya que bajo el rtulo no controlados... nos est dando a entender la simple dispersin contaminante de estos en el propio medio ambiente urbano y en su entorno. Situacin agravada adems por la comprobacin de que mientras estos crecen constantemente en volumen, la capacidad de manejarlos es rebasada de forma creciente, mantenindose una brecha que indica que menos de la mitad de los residuos slidos producidos en la capital tiene un mnimo manejo en los denominados, eufemsticamente, rellenos sanitarios el resto, cuando es recolectado, termina en botaderos informales.4
Cuadro 1. Residuos Slidos Lima Metropolitana 1996 2001
Residuos Slidos 1996 % (Toneladas./Ao) Total 1223,425 Relleno Sanitario No controlados 459035 37.5 764390 62.5 1997 1257,679 618552 49 639127 51 % 1998 1398,904 706.777 50.5 692127 49.5 % 1999 1404,685 724494 51.5 680191 48.5 % 2000 1411,612 581410 41 830202 59 % 2001 1495,521 593054 39.5 902467 60.5 %
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima
Otro caso clamoroso es el del manejo del recurso agua en la ciudad de Lima. Donde el servicio de agua potable se surte mayormente de las aguas superficiales altamente contaminadas del cauce del ro Rmac.5 Esto deriva tanto en un alto costo en su tratamiento, como en una mayor concentracin de cloro en el agua potable. Aunque parezca increble, el 45% de la produccin de agua tratada no es facturada, de lo que se deduce que un enorme volumen de agua potable se pierde por fugas en el sistema de distribucin. Por otra parte, el 86% de las aguas servidas producidas por la ciudad son vertidas sin tratamiento alguno a acequias, al propio ro y mayormente directamente al mar (CONAM, Geo Per 2000). Estos casos, que dan idea de la magnitud devastadora de la contaminacin ambiental producida por Lima Metropolitana, no son ajenos a las dems ciudades peruanas que los reproducen en mayor o menor escala en relacin a su contexto local y regional.
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Segn CONAM, en Lima Metropolitana solamente el 43% de los residuos slidos se dispone en rellenos sanitarios. (Fuente: CONAM; OPS. Informe Analtico de Per. Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales. 2002).
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La cuenca alta del Rmac est afectada por relaves mineros, mientras la media y baja por el vertido de desagues domsticos e industriales, el arrojo de basura y drenajes agrcolas (CONAM, Geo Per 2000).
Esta situacin, que se hace cada da ms apremiante, compromete severamente a las entidades urbanas con la sostenibilidad de los ecosistemas y del medio ambiente de sus entornos. Pero tambin, aunque muchos no lo perciban, deriva de forma creciente en la propia insostenibilidad de los aglomerados urbanos. En esta problemtica incide tambin la descontrolada expansin urbana a expensas de suelos agrcolas, mas aun cuando estos en nuestro pas son extremadamente escasos y fruto de seculares modificaciones sociales del territorio, especialmente en el caso de los valles agrcolas de la desrtica costa peruana. Los procesos compulsivos de expansin urbana han conducido a la ocupacin de suelos inapropiados, ya sea por tratarse de zonas bajas sujetas a inundacin en caso de lluvias (como aconteci en Piura durante los eventos de El Nio); de quebradas que pueden volverse activas y convertirse en cauce de huaycos; de mrgenes de ros expuestas a desbordes de avenidas (como aconteci en Nazca e Ica);6 de acantilados, laderas escarpadas y suelos inestables, propensos a derrumbes o a destruccin en caso de sismos; de zonas del litoral expuestas a maretazos y a la erosin marina. Es decir, una serie de situaciones cada vez ms frecuentes en nuestro medio y que van generando condiciones propicias para que tarde o temprano se produzca lo que eufemsticamente denominamos desastres naturales. Las situaciones arriba reseadas, ilustran bastante bien la existencia de formas de desarrollo urbano que ignoran la lgica, caractersticas y dinmica de los ecosistemas donde estos se encuentran, alterando su comportamiento natural o desafindolos irresponsablemente sin medir las consecuencias en prdidas humanas y materiales. Nuestra realidad nacional ha estado marcada desde tiempos coloniales por un marcado centralismo, acompaado del contrapunto de las pugnas y eventuales conflictos con el caudillismo local y regional. Estas condiciones histricas han permeado visiones homogeneizantes derivadas de una visin excluyente de la diversidad, del temor o desprecio al otro por parte de las clases dominantes y la construccin de un ideario oficial divorciado del pas real. Esta herencia y sus taras se advierten y persisten cuando ciertos modelos de urbanismo, e inclusive de arquitectura, concebidos en Lima se pretenden imponer fuera de la capital; o, por otra parte, son asimilados o imitados grotescamente en cuanto elementos distintivos de supuesto prestigio o sinnimos de una mal entendida modernidad. Estas concepciones falsamente unitarias y uniformadoras se contraponen a la urgente necesidad de asumir de forma integral y con todos sus compromisos la diversidad y la heterogeneidad de nuestro pas y sus respectivas regiones. Esta necesidad se basa en la exigencia fundamental de abordar debidamente la singularidad, la particularidad y la especificidad de los procesos y fenmenos urbanos y territoriales en sus respectivos contextos.
Las ciudades de Nazca e Ica sufrieron inundaciones y destruccin por el desborde de sus ros, Nazca en 1962 e Ica en 1998. En ambos casos las catstrofes fueron prefabricadas dado que para ganar reas de expansin urbana los ros fueron canalizados invadiendo su lecho, reduciendo as drsticamente sus cauces precisamente en el tramo en que el ro atraviesa estas ciudades. En el caso de Ica, la seccin canalizada del cauce admite un caudal de tan solo 200 m3/s mientras que el caudal del evento de 1998 fue estimado en 600 m3/s, es decir 3 veces mayor que el cauce canalizado. El puente que atraviesa el ro hace que en este lugar de la canalizacin la seccin del cauce se restrinja a 21 m. de ancho y a solo 3 m. de alto, transformndolo en un autntico dique, mas cuando el ro en crecida arrastra palizadas y los elementos depositados en l. A este problema hay que aadir la utilizacin de los cauces de los ros secos la mayor parte del ao- como botaderos informales de basura, y el hecho de que buena parte de la ciudad de Ica se haya desarrollado en zonas ms bajas que el cauce del ro.
La extraordinaria diversidad ecolgica, la biodiversidad, la vasta gama de ecosistemas que caracterizan al territorio peruano, y que a su vez son expresin de la diversidad geogrfica y climtica, constituyen el punto de partida de la construccin de definidas identidades territoriales regionales, con sus propios usos y costumbres, formas de articulacin y relacin sociales, procesos productivos y actividades econmicas, idiosincrasia e identidad cultural. Estas herencias y acervo cultural regional, se han expresado de forma notable en distintas formas y patrones de asentamiento, en las tipologas arquitectnicas y en las propias tradiciones constructivas que caracterizan a sus edificaciones. A este propsito, es preocupante constatar como en las ltimas dcadas se ha producido, a travs de la instalacin de los edificios del estado o de entidades pblicas,7 o mediante programas de apoyo a la edificacin de viviendas como el Banco de Materiales- la imposicin de formas arquitectnicas y materiales ajenos a las tipologas locales. Estos modelos subliminales, que idealizan y simbolizan el paradigma de lo moderno, inducen a que las remodelaciones y construcciones recientes en los ms dispares puntos y lugares de nuestro vasto territorio, adopten o busquen amoldarse a los cnones y modelos supuestamente representativos del prestigio social y de la modernidad que provienen bsicamente de la capital. Este es un tema complejo y controversial, por sus componentes subjetivos y los juicios de valor que entraa, como tambin porqu trae a colacin el tema mayor de nuestra identidad, la alienacin cultural y la aculturacin. A menos de que esta forma de hacer ciudad y la arquitectura que le corresponde, a nuestro juicio, catica, abigarrada y desaforada (o simplemente chicha), sea la tan ansiada identidad que nos corresponde como nacin. En todo caso, es un hecho patente la creciente tendencia al abandono (por obsoletos?) de los parmetros y cnones regionales, locales o provinciales, especialmente de los que son propios de la arquitectura vernacular, para asumir o tomar en prstamo las del otro que suponemos de mayor prestigio, representacin y rango social, reproduciendo as, en la dimensin y escala locales, los mecanismos de transmutacin, aculturacin y mimesis que se imponen en la capital con relacin a lo que proviene del extranjero, en la febril competencia por alcanzar modelos y formas arquitectnicas que expresen xito y poder. Esta problemtica se liga directamente con el reemplazo de materiales y tcnicas constructivas. De esta manera los materiales tradicionales, como la piedra y el barro (el adobe y la tapia), la madera, la caa y los sistemas de quincha, son crecientemente reemplazados por otros, definidos sintomticamente como nobles, entendiendo por estos al ladrillo, al cemento y al concreto armado. Esta sustitucin, que se asume parte de la confluencia de diferentes factores, que van desde su supuesta durabilidad y resistencia, hasta los que tienen que ver con el prestigio social, la aculturacin y la representacin de la modernidad, no toma en cuenta su comportamiento con relacin a las condiciones geogrficas y climticas del lugar, y mucho menos su correspondencia con las tipologas y patrones arquitectnicos locales, as como su adecuada integracin contextual con relacin a los correspondientes tejidos y paisajes urbanos. Es decir vienen en una suerte de paquete, tanto la tcnica constructiva como los modelos y conceptos estndar de lo que se asume constituyen los prototipos ideales, especialmente en cuanto se refiere a las viviendas que parecen reproducir
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Este el caso de las obras de infraestructura y de una serie de edificaciones financiadas por FONCODES; as tambin es clamoroso el caso de los colegios construidos por el INFES durante el gobierno de Fujimori, cuyos reiterados y monocordes volmenes hexagonales, pintados de un emblemtico color naranja, eran implantados en las ms alejadas localidades sin ningn miramiento acerca del paisaje en el que se insertaban, sino ms bien todo lo contrario, ya que lo que primaba era el nimo propagandstico de destacar la inversin educativa del rgimen.
reiteradamente un modelo de chalet moderno, totalmente ajeno a la idiosincrasia local, a la refrescante integracin tradicional de espacios abiertos y techados, que son reemplazados mayormente por espacios cerrados, agobiantes, mal ventilados e iluminados. Sin embargo, el empleo de los materiales tradicionales y sus tcnicas constructivas persisten, especialmente en las zonas rurales, donde sintomticamente es mayor la incidencia de la pobreza en nuestro pas. Aparentemente, esta poblacin no tiene otra alternativa ms que echar mano a lo tradicional, en cuanto se refiere al fcil acceso a materiales que se encuentran abundantemente en el medio y con los cuales se puede construir de manera simple y empleando la propia mano de obra familiar o comunal. De all tambin se origina una deduccin perniciosa, que asocia injustamente a los materiales y tcnicas constructivas tradicionales en cuanto sinnimo de pobreza. Esto trae como consecuencia el que los materiales pobres tiendan a ser camuflados para que pasen por modernos, asumiendo para esto patrones y formas arquitectnicas que no les corresponden, dando lugar a fallas estructurales y al colapso de estas edificaciones en caso de movimientos ssmicos. En una suerte de crculo perverso, se asume entonces que estas edificaciones mal construidas con materiales y tcnicas tradicionales son inseguras por el slo uso de estos materiales y, por lo tanto, responsables de las eventuales prdidas producidas en caso de sismos. Las ciudades, los tejidos urbanos y las perspectivas de integracin social, desarrollo econmico, social y cultural. Los espacios urbanos promueven y facilitan la generacin de mltiples y variadas redes de contactos y relaciones, permiten el accionar de diferentes gentes, instituciones y agentes, generando una variedad de situaciones e iniciativas que redundan en beneficio de la productividad, competitividad, en el desarrollo de potencialidades y capacidades, en el acceso directo a los beneficios del mercado, etc. El tejido y las redes urbanas permiten recuperar, construir, renovar o reinventar identidades culturales. En esto juega un importante papel las facilidades que brinden los espacios urbanos para establecer y fomentar estas conexiones e interrelaciones, donde la concentracin de los servicios de comunicacin de diverso gnero, el amplio acceso a la informacin, entre otros, se constituyen en un soporte fundamental de este tipo de procesos. Para que estas mltiples relaciones tengan lugar y sean fluidas, y para que las ciudades funcionen como tales se debe disponer de adecuados sistemas de comunicacin y transporte. Los espacios pblicos desempean un rol trascendente en este aspecto y, en cuanto tales, deben ser desarrollados o recuperados. Los espacios pblicos urbanos deben ser promovidos y gestionados en su calidad de lugares de encuentro y centro de actividades sociales y culturales de diferente naturaleza, para disfrute y participacin de los ciudadanos. Por lo tanto, no se trata slo de espacios fsicos sino de espacios vitales, impensables sin la identidad y la participacin social de sus habitantes, como de las autoridades e instituciones que gestionan la ciudad y que tiene como responsabilidad conducir el desarrollo de polticas culturales de largo aliento y proyeccin. Algunos ejemplos exitosos, como el conducido por la alcalda de la ciudad de Bogot, revelan prometedores avances e iniciativas creativas, que ilustran bien las posibilidades de construir y consolidar un amplio concepto de ciudadana. Las ciudades constituyen centros de irradiacin territorial de iniciativas y desarrollos de distinta naturaleza y envergadura. Entre estos se pude pensar en las asociaciones de emigrantes que se reencuentran, se organizan y emprenden obras
o proyectos que involucran a sus comunidades o lugares de origen; los diversos proyectos de desarrollo territorial que resuelven desde las entidades urbanas la investigacin, financiacin, gestin y capacidad tcnica para la implementacin de actividades destinadas a la mejora del medio rural, concatenando y articulando el territorio con el soporte de servicios o actividades de transformacin que se brindan en las ciudades; as como las cadenas productivas territoriales promovidas por algunas entidades estatales, como FONCODES, y determinados proyectos de ONGs, que aprovechan y refuerzan la presencia de redes urbanas, como es el caso del proyecto Corredor entre las ciudades de Cusco y Puno.
PARTE 2 Ciudades y Territorio en la Historia del Per

No pretendemos en esta seccin desarrollar una resea histrica de las ciudades en los territorios regionales del Per, sino ms bien proponer la importancia de tener una lectura regional de la evolucin de las formas de asentamiento, las interrelaciones con los ecosistemas que los caracterizan, y las formas de manejo del territorio que se han sucedido histricamente en esos espacios, con especial nfasis en las modificaciones territoriales que han derivado en la generacin de zonas de produccin. Estas intervenciones territoriales, que principalmente se remontan a la poca prehispnica, desarrollaron paisajes culturales notables, cuya valoracin deberamos recuperar en cuanto patrimonio tecnolgico, econmico y cultural, ya que de ellas se desprenden enseanzas de gran relevancia en cuanto se refiere al conocimiento y apropiacin de las condiciones especficas y singulares de cada espacio territorial, as como de las formas como se oper su modificacin, con miras a ampliar su capacidad productiva en el marco de un manejo armnico del medio ambiente. Estas transformaciones territoriales generaron y constituyeron en la mayora de los casos el hbitat social, establecindose a lo largo de distintas pocas una indisoluble identidad de las formaciones sociales con los paisajes culturales de los cuales fueron artfices. 8 En este contexto, los asentamientos urbanos y rurales de la poca fueron parte integrante de estas formas de desarrollo territorial. De esta realidad y circunstancias resultara esa tan ponderada y admirada integracin entre los asentamientos y sus edificaciones con relacin al paisaje de su entorno, mas si partimos del punto de vista contemporneo y de la constatacin de los dramticos desencuentros que resultan de la imposicin de intervenciones que prescinden en lo absoluto de preocupaciones de esta naturaleza. Nos interesa tambin examinar someramente en esta seccin la manera en que la forma de asentamiento, y en especial los asentamientos urbanos, establecieron sus relaciones con el territorio y de que forma incidieron en su desarrollo, en cuando agentes condicionantes y propulsores de determinadas formas y niveles de desarrollo. Este aspecto amerita ser estudiado en su evolucin histrica, especialmente en los drsticos cambios que se producen con la imposicin del rgimen colonial y que se proyectan al posterior perodo republicano, para finalmente acentuarse en los acelerados cambios producidos en las ltimas dcadas del siglo pasado. Al respecto, es de gran inters examinar el manejo de los recursos naturales en los mbitos regionales en determinados contextos histricos, especialmente cuales y que tipo de estos son explotados; as como los aspectos tcnicos comprometidos en su produccin y en los procesos de transformacin. Estos procesos productivos y la infraestructura necesaria para su desarrollo generalmente se expresan fsicamente en modificaciones territoriales (canales, diques, forma de las parcelas de cultivo, etc.) y en los propios tejidos urbanos, constituyndose en preexistencias que condicionarn
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Con la finalidad de no idealizar estas realizaciones prehispnicas, es preciso evaluar cuanto de las que han trascendido hasta nosotros representan logros de procesos de experimentacin, que bien pudieron remontar en el tiempo los efectos de aquellas que resultaran fallidas o tuvieran consecuencias negativas. As mismo, es preciso considerar que si bien existi una innegable presin sobre los recursos naturales, su incidencia pudo ser bastante menor en un contexto donde las escalas poblacionales eran obviamente otras. Sin embargo, algunos investigadores han advertido sobre las posibles secuelas que pudieron tener ciertas intervenciones. Uno de estos casos es el posible inicio de procesos de salinizacin en la parte baja de ciertos valles, como consecuencia del progresivo desarrollo de los sistemas de irrigacin. El otro caso en discusin, se refiere a la posible deforestacin de vastas zonas de puna, dada la prctica ancestral de la quema de los pastizales de altura para renovar su fertilidad.
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los desarrollos posteriores. A este propsito, es de especial inters establecer la incidencia de la explotacin de los recursos naturales con relacin a los ecosistemas donde estas actividades se desarrollan; as como la articulacin de estas actividades del espacio territorial con aquellas que estn concatenadas a estas, desde los procesos productivos de transformacin a los servicios, y que tienen lugar en los conglomerados urbanos. A este propsito, debemos apreciar reconstructivamente la forma en que las preexistencias constituidas por el territorio modificado, los patrones de asentamiento y el espacio edificado han incidido en la conformacin del territorio y los patrones de asentamiento tal como se configuran en la actualidad. La aproximacin histrica que nos ilustre acerca de las continuidades y cambios producidos en un territorio especfico en determinadas circunstancias y contextos, es de gran importancia para poder entender las formas de desarrollo presentes y examinar las posibilidades y consecuencias previsibles de intervencin futuras. La poca prehispnica Los procesos de neolitizacin que se desplegaron en diferentes regiones del Per, a partir de la sedentarizacin y creciente domesticacin de sus recursos y de las propias condiciones territoriales presentes, dieron lugar desde pocas muy tempranas al surgimiento de diferentes expresiones que tienen su manifestacin ms relevante con la aparicin de una notable arquitectura pblica, inclusive de carcter monumental, desde el Precermico tardo (ca. 2500 a.C.). Estas expresiones arquitectnicas que demuestran el desarrollo de diferentes tradiciones formales, dan cuenta de un estadio de incipiente urbanismo. Este es un fenmeno indito en otros procesos civilizatorios y, en cuanto tal, ha puesto en discusin los paradigmas que tradicionalmente asociaban la aparicin de la arquitectura pblica y el urbanismo con los alcances de la civilizacin plena. La riqueza y variedad de la arquitectura pblica documentada en diferentes regiones del pas, permite establecer como estas manifestaciones constituyeron, desde sus inicios ms tempranos, la expresin formal de las distintas respuestas regionales que las respectivas formaciones sociales establecieron, en la interrelacin con los territorios donde estaban asentadas y sus ecosistemas especficos. La diversidad formal de estos incipientes centros urbanos y su arquitectura, permiten deducir la conformacin de distintos modos de vida con una identidad bastante definida de regin a regin. Es de destacar que desde sus inicios este proceso no fue homogneo ni regular, sino mas bien sujeto a desarrollos desiguales, donde determinados contextos histricos y circunstancias regionales adecuadas favorecieron la eclosin y florecimiento de este tipo de desarrollos; mientras en otros contextos regionales estos procesos tuvieron un ritmo ms pausado, o simplemente los cambios no se dieron, al persistir modos de vida menos propensos a la innovacin o donde esta no encontr las bases adecuadas para su afirmacin, tal como aparentemente aconteci en la costa y sierra del sur del Per, con territorios caracterizadas por su mayor aridez y restricciones para el desarrollo agrcola. En algunas de estas regiones, especialmente en la sierra sur y sur central, la superacin de ciertas limitantes se alcanzar en determinadas coyunturas, mediante el acceso a nuevos niveles de desarrollo de las fuerzas productivas, la disponibilidad de nuevas tecnologas, o la innovacin en cuanto a las formas de organizacin sociopoltica, el desarrollo de estrategias de integracin interregional o macroregional. Aspectos que en su conjunto permitirn el desarrollo de ciertas regiones antes
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relativamente marginales a este tipo de procesos, e inclusive su conversin en centros propulsores de nuevas formas de desarrollo que interesaron ampliamente el rea de los Andes Centrales, como fue el caso de Wari desde la regin de Ayacucho, o de los territorios que hoy conforman cinco pases de la regin andina, como fue el caso de la expansin Inka desde la regin del Cusco. Desde sus tempranos inicios, con las primera manifestaciones de la arquitectura pblica del Precermico (ca. 2500 a.C.) hasta el apogeo final de las formaciones teocrticas (ca. 500 d.C.), la riqueza de las expresiones formales de la arquitectura prehispnica revelan procesos de bsqueda orientados a la configuracin de espacios adecuados para la congregacin poblacional, as como para el desarrollo de actividades especializadas de diversa ndole, desde aquellas de naturaleza ceremonial a aquellas de carcter productivo o de servicios. Se generaron as lenguajes formales que sustentaron diferencias jerrquicas y el empoderamiento de ciertos estamentos de las nacientes clases urbanas, que transmitieron mediante la arquitectura su ubicua presencia territorial y el indiscutible poder de sus lderes. Para este propsito, se desarroll una amplia gama de recursos formales, que van desde la configuracin de amplios espacios, a modo de gigantescas plazas, dispuestas a lo largo de extensos ordenamientos axiales, coronados por colosales volmenes tronco piramidales, hasta el tratamiento de los paramentos de la arquitectura monumental, con la imposicin de contrastes cromticos mediante la aplicacin del color y la pintura mural, o el despliegue de la ornamentacin con motivos en relieve y la integracin espectacular de formas escultricas que construan un complejo lenguaje iconogrfico. Estos incipientes centros urbanos, en su calidad de centros ceremoniales, constituyeron el centro de congregacin de los especialistas y, al mismo tiempo, el ncleo propulsor del desarrollo territorial, mediante el impulso de las obras pblicas que condujeron a trascendentes transformaciones territoriales, generando as el desarrollo de medios de produccin de escala territorial, como lo fueron los sistemas de irrigacin artificial y la conformacin de los extensos valles agrcolas. Este nuevo tipo de asentamientos, constituyeron adems los centros de articulacin de distintos recursos e insumos, los lugares donde se institucionalizaron los sistemas de calendario, el pronstico climtico vital para la produccin agrcola, la administracin de los abastecimientos y, no ltimo, en cuando sedes de nuevas formas de poder, donde se constituyeron las entidades polticas que garantizaban la cohesin social y la identidad cultural de la poblacin en determinadas extensiones territoriales. A partir del inicio del Horizonte Medio (ca. 600 d.C.) y la crisis de los antiguos centros urbano teocrticos, se imponen -con el estado expansivo de Wari y en adelantenuevos modelos de desarrollo urbano y ciudades, donde el nfasis en las monumentales edificaciones ceremoniales decrece o desaparece, para dar paso a una arquitectura de mayor peso civil, que se manifiesta arquitectnicamente en la preeminencia de complejos palaciegos y poltico administrativos. Desde esta poca es notable el desarrollo de ciudades planificadas, que expresaran tanto las complejas formas de organizacin socio poltica de estos estados expansivos, como tambin la necesidad de crear asentamientos funcionales a sus designios en regiones bastante alejadas y sin antecedentes urbanos vigentes, mediante la implantacin de modelos que respondieran adecuadamente a los cnones y requerimientos instituidos por el estado. En el caso de las regiones alto andinas, es interesante reconocer la recurrente discontinuidad de los desarrollos urbanos, los cuales parecen encontrar su sustento exclusivo en la presencia de entidades estatales. Efectivamente, cuando estas entidades entran en crisis o colapsan (caso de Wari e Inka) las ciudades languidecen o son abandonadas convirtindose en ruinas, recuperando su primaca las formas de
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organizacin tnico tribal y los modos de vida rurales propios de economas agropecuarias autosuficientes, que se expresan en patrones de asentamiento caracterizados por la exclusiva presencia de aldeas y poblados rurales sin vestigio alguno de traza urbana. Esta constatacin es de importancia ya que seala que durante largas pocas, las restricciones a la produccin agrcola o la baja productividad de sta en la mayora de los espacios territoriales altoandinos, no habra posibilitado sustentar en estos el desarrollo de entidades urbanas y menos de ciudades, como tampoco de su correlato social, es decir de las clases urbanas asociadas a la especializacin productiva y de servicios. Esta lgica se interrumpe en determinadas circunstancias excepcionales, cuando irrumpen en estas regiones estados expansivos que implantan en ellas ciudades o entidades urbanas funcionales al control poblacional y territorial, las que se insertan a modo de enclaves provinciales en estos territorios caracterizados por patrones de asentamiento dominantemente rurales. La implantacin de estas ciudades y otros establecimientos administrativos como cabeceras de regin, revelan definidas estrategias en la eleccin de su emplazamiento. Se aprecia as el dominio de las condiciones territoriales y el manejo adecuado de los ecosistemas que caracterizan los diferentes mbitos regionales y sus distintos pisos ecolgicos. Muchas ciudades son as emplazadas en frtiles valles interandinos de la zona quechua con reconocida productividad agrcola, otras como Hunuco Pampa o Pumpu son instaladas en zonas de puna, en posiciones centrales que permiten un fcil acceso a las cabeceras de diferentes valles; adems de aprovechar un entorno propicio para la ganadera de camlidos, as como las condiciones climticas para el desarrollo de procesos de transformacin y conservacin de productos alimenticios (deshidratacin y almacenamiento de tubrculos, granos y carnes). Mientras tanto, las ciudades prehispnicas costeas presentan mayormente desarrollos caracterizados por una notable continuidad. Esta permanencia se corresponde con la presencia de entidades polticas de mayor aliento temporal, sustentadas por economas excedentarias que tuvieron como base la agricultura de irrigacin en los amplios valles costeos, especialmente en la costa norte y central del Per. Estas ciudades costeas, donde sobresalen Tcume, Pacatnam, Chanchn, Maranga, Pachacamac, entre otras, muestran entre s una diversidad de planteamientos y desarrollos formales que expresan la diferente naturaleza de los respectivos contextos regionales y la raigambre de sus propias tradiciones culturales. Sin embargo, todas comparten en mayor o menor grado el constituir la sede de poderosas organizaciones polticas y el lugar donde se concentran los especialistas urbanos que desarrollan distintas artes y actividades productivas as como un amplio espectro de servicios administrativos. Estas ciudades prehispnicas tardas desempearon un importante rol en la organizacin del intercambio y la redistribucin econmica, cuyo manejo estaba concentrado en las clases urbanas, lo que proporcion a estas un importante soporte en el ejercicio del poder poltico, en el marco de las relaciones de reciprocidad asimtrica, que caracterizaban las estructuras rgidamente jerarquizadas de estas formaciones sociales. Muestra de ello es la extraordinaria capacidad de acumulacin, que se puede inferir de la notable cantidad de depsitos y almacenes, que caracterizan los complejos poltico administrativos y palaciegos de ciudades como Chanchn. En diversos casos, el desarrollo urbano de estas ciudades est estrechamente ligado al desarrollo paralelo de grandes obras pblicas que configuraron trascendentes modificaciones territoriales. Entre estas sobresalen las emprendidas con la
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construccin de grandes sistemas de canalizacin hidrulica, como el canal de La Cumbre que deriv las aguas del Chicama al valle de Moche, de los canales Taymi y Racarrumi asociados al sistema hidrulico intervalles de Lambayeque, o del canal de Surco en el valle del Rmac. Este tipo de obras pblicas, al igual que los sistemas de caminos, nos revelan una relacin fluida y dinmica que enlaza los desarrollos urbanos y el desarrollo territorial de los valles y su entorno. Los estudios arqueolgicos desarrollados en las ltimas dcadas, centrados en estas ciudades y su entorno territorial, han comenzado a develar las caractersticas sistmicas de diversas actividades urbanas, especialmente de aquellas de tipo productivo o relacionadas con el intercambio, que revelan su concatenacin y articulacin con otras actividades que se despliegan en el espacio territorial. De esta manera, por ejemplo, se ha podido analizar evidencias de actividades mineras conectadas con sitios asociados al desarrollo de procesos metalrgicos para la refinacin y fundicin de metales como el cobre y lograr aleaciones de bronce arsenical. Estos procesos comprometan el abastecimiento desde los bosques aledaos de carbn como combustible para la fundicin, as como la movilizacin de estos insumos mediante caravanas de llamas. Estas caravanas transportaban, a su vez, los lingotes de metal obtenidos a los talleres de los orfebres que residan en los centros urbanos, donde se les empleaba como materia prima para una serie de procesos productivos, destinados a la elaboracin de distintos artefactos y adornos suntuarios. Similares cadenas productivas con definidas articulaciones territoriales, se pueden establecer para las manufacturas de cermica, textiles, de brebajes como la chicha, o la confeccin de abalorios elaborados con conchas provenientes de mares tropicales, etc. Las ciudades estaban conectadas, mediante sistemas de caminos, con otros centros poblados de menor jerarqua establecidos en las distintas zonas ecolgicas del territorio de sus respectivos valles, lo que permita maximizar el manejo de la diversidad de recursos presentes en estos ecosistemas. Otros caminos, especialmente en la costa norte, sirvieron a su vez para interconectar los valles agrcolas, separados entre s por decenas de kilmetros de extensiones absolutamente desrticas, comunicando de esta manera ciudades y regiones relativamente lejanas.9 En el desarrollo de los sistemas de transportes y comunicacin, tambin desempe un rol importante el medio martimo y la navegacin. Esta se realizaba en alta mar mediante balsas dotadas de velmenes de cierta envergadura, lo que permiti el trfico a notables distancias y la articulacin de regiones alejadas.10 Diversas fuentes etnohistricas destacan el importante trfico de los mercaderes que se desplazaban por el territorio mediante el manejo de caravanas de llamas, o mediante la navegacin con balsas. Este trfico martimo, adems de las evidentes ventajas en el abastecimiento de productos de la pesca, puede haber tenido un peso relativo en el emplazamiento de determinadas ciudades en la inmediata proximidad del litoral, como es el caso de Pacatnam, Chanchn, o de la Centinela de Tambo de Mora en Chincha.
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Estas distancias entre valles pueden variar de 20 a 30 km. cuando estos son prximos, y de 80 a 100 km. cuando estos estn separados por mayores extensiones desrticas. Si consideramos que un buen viandante desarrolla una velocidad de unos 5 km/h. y que esta se puede reducir a unos 3 km/h. si transporta un bulto o conduce una caravana de llamas, estas travesas por los llanos del desierto comprometan de uno a dos das en los tramos cortos y de 3 a 5 das en los tramos mayores. Evidentemente la duracin de estos viajes hacia la serrana, o entre las punas y los valles interandinos, demandaban tiempos bastante mayores considerando los ascensos y lo accidentado del desarrollo de las rutas por estas zonas.
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La propia madera de palo balsa (Ochroma pyramidale) empleada en la construccin de estas embarcaciones constituye un excelente indicador de estos intercambios a distancia, ya que los rboles de esta especie no se desarrollan en la costa peruana salvo excepcionalmente en el extremo nortemientras que son abundantes en la Amazona y en las zonas de bosque hmedo tropical del litoral del golfo de Guayaquil.
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Desde estas ciudades se impuls tambin el desarrollo de la tradicional interrelacin transversal, que en distintas regiones conectaba y permita el intercambio de recursos provenientes del mar y de la agricultura de la parte baja de los valles costeos, con aquellos propios de las zonas de yunga de las partes medias y altas de los mismos; as como con aquellos de las zona de quechua y puna altoandinas; y, a su vez, con aquellos provenientes de la ceja de selva y la amazona. Evidencias de estos intercambios a larga distancia son proporcionados por la arqueologa con el hallazgo de recursos exticos en centros urbanos prehispnicos de la costa, as como de su incorporacin como insumos en determinadas manufacturas, tal es el caso del empleo de caoln de la serrana de Cajamarca en la cermica Moche, o de plumas de aves amaznicas integrados a textiles y otros ornamentos de las culturas de la costa norte a la costa sur. Existen tambin testimonios histricos del acceso a plantaciones de coca en zonas de chaupi yunga establecidas en la cabecera de ciertos valles costeos; as como del consumo de pescado seco y salado o de las algas de cochayuyo provenientes de la costa sur, en las poblaciones altoandinas del sur del pas, prcticas tradicionales que se mantienen vigentes hasta nuestros das. Finalmente, es de especial importancia el estudio de la singular y armnica integracin de los asentamientos y edificaciones prehispnicas con relacin a sus diversos contextos territoriales. Estas logradas formas de integracin con el paisaje, resultan de la intervencin conjunta de distintas variables. Entre estas podemos mencionar aquellas que derivan de la seleccin del lugar de emplazamiento donde intervienen mltiples factores, que van desde la ubicacin estratgica con relacin a la economa del manejo de los recursos, a factores ambientales, a otros que tienen que ver con las percepcin cultural del paisaje por parte de sus poblaciones; as como por la seleccin de los materiales constructivos, el despliegue formal de las edificaciones y su adecuada integracin a la morfologa del paisaje. Pero tambin es de especial relevancia comprender que esta ponderada integracin es, antes que nada, el resultado y la expresin tangible de la arraigada identidad social y el ancestral sentido de pertenencia por parte de estas sociedades respecto a sus respectivos paisajes territoriales, sean estos naturales o culturales. En el destacado caso de las ciudades y asentamientos Inka, especialmente de aquellos que constituan establecimientos de la nobleza inka en los alrededores del Cusco, se aprecia una extraordinaria integracin paisajstica. El sofisticado manejo de la topografa y su modelado mediante sistemas de andenera, la incorporacin de los accidentes geogrficos y en especial de los ros como elementos organizadores de la traza urbana, la integracin de afloramientos rocosos a las propias edificaciones o su presencia destacada en espacios prominentes, entre otros aspectos, revelan un manejo magistral que propone una perspicaz simbiosis que transita sin solucin de continuidad del medio natural a la arquitectura, por medio del sutil contrapunto entre el paisaje modelado y el espacio edificado. Paradigmas de este tipo de realizaciones por parte de los arquitectos inka son Pisac, Chinchero, Machupicchu, Ollantaytambo, entre otros. En todo caso, es de notar que se ha explorado poco el anlisis de estos clebres asentamientos desde el punto de vista del lenguaje arquitectnico. Por ejemplo, la distinta concepcin que plantea la configuracin de las enormes plazas de las ciudades inka, donde se impone una horizontalidad espacial cuya delimitacin trasciende los edificios de su permetro, para incorporar a las visuales del paisaje urbano los cerros tutelares y los nevados que conforman su entorno territorial ms significativo. Este aspecto, como otros, representa una muestra de los tantos promisorios temas de estudio que pueden ser abordados aplicando las herramientas propias del anlisis arquitectnico.
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La poca colonial La captura de Atahualpa en la plaza de la ciudad Inka de Cajamarca un da de noviembre de 1532 y el desplome de un muro ltico de su permetro, ante la presin de la masa indgena despavorida frente a la masacre, marca histricamente no slo el fin del desarrollo autnomo de las sociedades del nuevo mundo, ante el implacable avance de la conquista europea, sino que tambin seala simblicamente la interrupcin de un largo proceso que produjo diversas formas de desarrollo urbano; as tambin marca el inicio de la implantacin de un modelo de asentamiento colonial, en el que se manifiesta la desintegracin de las formaciones sociales indgenas y la desestructuracin de las exitosas formas de manejo y desarrollo territorial establecidos en los diversos espacios regionales del Per. Las ciudades implantadas por los Inka a lo largo de los Andes, al igual que las ciudades correspondientes a las formaciones costeas, son despobladas rpidamente tanto por el desmantelamiento de las organizaciones polticas indgenas que constituan sus clases urbanas, como por los violentos saqueos y exacciones a los cuales fueron sometidas las poblaciones que habitaban en ellas. Muchas ciudades son as abandonadas al poco tiempo y pasan paulatinamente a convertirse en ruinas, como es el caso de Pachacamac, Tcume, Pumpu, por citar algunas de las ms importantes. Otras como Cajamarca, Vilcashuamn y la propia capital inka del Cusco, son ocupadas oportunistamente por los conquistadores, aprovechando as su planta edificada; la concentracin de poblacin y recursos presentes en ellas y en su entorno; como tambin sacando partido de su valor simblico, en cuanto aspecto funcional a la instauracin del nuevo poder colonial. En el caso emblemtico del Cusco se da inicio a un especial proceso de mestizaje, que comporta cambios radicales y traumticos en las caractersticas originales de la ciudad. La grandiosa plaza inka ser fragmentada con su recorte y la instalacin en ella de solares para los nuevos vecinos espaoles. Las kallankas del permetro de la plaza sern desmontadas, al igual que los edificios ceremoniales y los palacios de la nobleza inka, para ser reconvertidos en iglesias o solares de espaoles. Inclusive el monumental complejo de Saqsaywaman fue parcialmente desmontado para utilizar sus bloques en la construccin de las edificaciones coloniales. Sin embargo, la excepcional calidad y el ponderado valor de la planta edificada de la ciudad inka favoreci la conservacin de buena parte de su traza urbana y de los paramentos lticos que definen hasta hoy sus destacadas cualidades. Otro fue el destino de importantes ciudades inka, como Cajamarca, Vilcahuamn o Tomebamba (hoy Cuenca, Ecuador) que, como reportan los cronistas tempranos de la conquista, sufrieron al poco tiempo de la conquista la demolicin de la mayora de sus principales edificios y la degradacin de sus espacios pblicos, alterando radicalmente su antiguo ordenamiento, lo que impide identificar claramente la posible forma de su traza original. Estos profundos cambios en la estructura fsica de las antiguas ciudades inka, no son ms que la expresin de los radicales cambios que se producen en la naturaleza econmica, social y cultural de las mismas, derivados de la formacin colonial que se impone y de las nuevas formas de poder que se instalan en ellas. Las grandes dificultades que testimonian los cronistas acerca de la implantacin de las ciudades coloniales, reflejan no slo el enfrentamiento de los conquistadores a un mundo distinto, con sociedades indgenas diferentes en sus dimensiones sociales, econmicas y culturales, sino tambin constituyen la expresin de la falta de comprensin de los complejos ecosistemas que caracterizan estos territorios y de las formas de manejo social de los mismos. Este hecho histrico est registrado en los diversos testimonios de la fallida fundacin de ciudades o de su mudanza itinerante en determinados territorios, hasta encontrar finalmente un emplazamiento mnimamente
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adecuado para la sostenibilidad de sus habitantes. Existen al respecto dos casos emblemticos: el de la fallida ocupacin colonial de la ciudad inka de Hunuco Pampa y el de la fundacin de la ciudad itinerante de San Miguel de Piura. En cuanto al primer caso, los espaoles fundaron La Muy Noble y Real Ciudad de los Caballeros de Len de Hunuco en 1539, ocupando para ello la extensa plaza de la ciudad Inka. Esta fundacin no tuvo xito y al poco tiempo (1541) la mudaron con todos sus ttulos a las tierras ms templadas del valle del Huallaga, donde hoy da se ubica, unos 60 km. al este de su fundacin original. El emplazamiento de Hunuco Pampa, en un ambiente de puna y sobre los 3,800 msnm. responda a una serie de condicionantes estratgicas, entre las que aparentemente pes las caractersticas climticas que presenta la zona de puna, donde priman el aire seco y las bajas temperaturas, lo que la hace una zona ideal para la conservacin y el almacenamiento de productos alimenticios. Este aspecto se sustentara en la presencia en los alrededores de la ciudad de cientos de qollqas o depsitos, dispuestos en ordenadas hileras y con una capacidad de almacenamiento cercana a 40,000 m3. Por otra parte, estas condiciones de puna, con sus frecuentes heladas nocturnas, alternadas con das secos y soleados, favorecan los procesos de trasformacin que se desarrollaban en la ciudad, destinados a la conservacin de productos alimenticios como los tubrculos, mediante su deshidratacin, transformndolos en papa seca o chuo, o de las carnes en charqui. Para los nuevos arribados la instalacin en este piso ecolgico significaba evidentemente padecer el malestar y a las secuelas del mal de altura, pero tambin enfrentarse a un medio para ellos hostil y desamparado, donde adems no fructificaban ni se reproducan las plantas y animales introducidos desde el viejo mundo y que constituan la base de su dieta acostumbrada. En cuanto a la fundacin de la ciudad colonial de San Miguel de Piura, las mltiples mudanzas de su localizacin, constituyen un caso paradigmtico de la fragilidad de la implantacin de un modelo de asentamiento colonial que logra dificultosamente establecer su sostenibilidad territorial. La primera fundacin de la ciudad de San Miguel de Piura se produce en 1532, al inicio de la conquista, en la margen derecha del valle de Poechos en el sitio de Tangarar, antiguo pueblo Talln a orillas del ro Chira. Dos aos ms tarde (1534) la poblacin se traslada al lugar hoy conocido como Monte de los Padres en la margen derecha del Alto Piura. En 1578 los pobladores abandonan Piura la Vieja y la mayora se traslad al puerto de Paita, ya fundado como San Francisco de Buena Esperanza. Sin embargo, al poco tiempo sus habitantes solicitan un nuevo traslado de la ciudad, al faltarle a Paita agua, lea y zonas de sembro, adems de estar expuesta a los frecuentes ataques de los piratas. Aos despus las autoridades del virreinato autorizan finalmente el traslado. La localizacin (fundacin) definitiva se realiza en 1588 (56 aos despus) en la localidad de El Chilcal, en proximidades de la represa indgena de Tacal, en el valle de Catacaos (Piura), tomando el nombre de San Miguel del Villar. El acta de fundacin precisa que la ciudad se establece a 2 leguas de distancia del pueblo de indios (reduccin de Catacaos) a fin de que no reciban molestias ni vejaciones. Adems de las razones geogrficas, climticas o de la ausencia de determinados recursos, normalmente esgrimidas para explicar estos traslados, sera de tomar en cuenta en esta ltima y definitiva mudanza, adems de la disponibilidad de tierras agrcolas en su entorno, la presencia de una importante concentracin de mano de obra indgena en la muy prxima reduccin de Catacaos. A propsito de la localizacin de la ciudad de Piura en Monte de los Padres y de las penurias de su pobladores, el cronista Cieza de Len es muy expresivo al referir que: Al principio estuuo poblada en el assiento que llaman Tangarara: de donde se pass por ser sitio enfermo: adonde los Espaoles biuan con algunas enfermedades: Adonde agora est fundada es entre dos valles llanos muy frescos y llenos de arboledas junto a la
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poblacin ms cerca de un valle que del otro: en un assiento spero y seco, y que no pueden aunque lo han procurado lleuar el agua a l con Acequias: como se haze en otras partes muchas de los llanos. Es algo enferma, y lo que dizen los que en ella han biuido: especialmente de los ojos: lo cual creo causan los vientos y grandes poluos del verano y las muchas humidades del inuierno. Es decir, la referencia alude a los efectos malsanos del clima en estos emplazamientos, como tambin a la dificultad de dotarlos de recursos elementales como el agua, por un deficiente manejo de las tcnicas de canalizacin, as como por el desconocimiento de la naturaleza del territorio. La fundacin de estas ciudades coloniales viene acompaada de una grave desestructuracin del ordenamiento territorial, especialmente en lo que se refiere a los valles costeos. Son mltiples las referencias de cronistas como Cieza de Len que recorren estos valles y hacen nfasis en el abandono de los sistemas de irrigacin y de la drstica reduccin de las tierras cultivadas en ellos, en la ruina de los caminos y de otras obras de infraestructura, adems de denunciar su grave despoblamiento. Se percibe de estos testimonios la clara sensacin de que este proceso de degradacin territorial fue tanto ms intenso cuanto ms prximos se encontraban estos territorios con relacin a las nuevas entidades urbanas. Aparentemente los campos de cultivo y los canales de riego que se conservaron en los valles fueron mantenidos por las comunidades y la poblacin indgena que persisti en ellos. De esto se desprende la percepcin de que las ciudades coloniales se implantaron a manera de enclaves coloniales, en cuanto ciudad de espaoles en territorios que permanecieron sustancialmente indgenas en cuanto a sus formas de manejo. Al respecto, es significativo constatar lo contadas que resultan las obras de infraestructura emprendidas durante la colonia que tuvieran alguna implicancia territorial. Este fenmeno poco estudiado de las permanencias indgenas en el manejo del territorio, puede haber estado correlacionado con la presencia de una naciente y emprendedora burguesa indgena, de agricultores medianos, arrieros y mercaderes, que se revelan hbiles empresarios y prestos en asumir los recursos forneos y las nuevas tcnicas y modalidades productivas, son notables ejemplos de estas asimilaciones la siembra de parras y la produccin y comercializacin de vino, o la adquisicin de naves a la usanza europea para el comercio a distancia, entre otros casos documentados por los etnohistoriadores (Murra 2002; Rostworowski 1981, 2004). Este proceso se quebrara con el establecimiento de la poltica de reducciones, que se implementa en la segunda mitad del siglo XVI durante el gobierno del virrey Toledo. Esta poltica alter drsticamente los tradicionales patrones indgenas de dispersin territorial de la poblacin, al proponerse su concentracin con fines de control tributario y de la mano de obra indgena. Esta poltica de reducciones trajo como consecuencia la desestructuracin de las complejas formas de articulacin espacial, ante el forzado abandono de los antiguos patrones de asentamiento que respondan a los sistemas de manejo de las diferentes zonas de produccin generadas en el territorio, as como de las distintas zonas ecolgicas presentes en estos espacios regionales. Muchas aldeas y poblados indgenas luego de su abandono forzado se convirtieron en ruinas, de la misma forma que amplias extensiones de nuestro territorio perdieron su condicin de zonas de produccin y se transformaron en despoblados. Adems de los tributos en onerosas prestaciones de fuerza de trabajo, a travs de la degeneracin del antiguo sistema de la mita, estas reducciones estaban obligadas a la provisin de recursos y productos propios de sus respectivos ecosistemas. Es de destacar que frecuentemente parcialidades indgenas distintas fueron concentradas en una nica reduccin, donde conformaron nuevas entidades comunitarias. Muchas de estas reducciones, en cuya traza se impona generalmente la disposicin colonial en damero, derivaron en los denominados pueblos de indios. Algunos de estos poblados
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por determinadas circunstancias derivaron en centros poblados de cierta importancia, que luego con el advenimiento de la repblica evolucionaron a la condicin de ciudades prsperas como Chiclayo, Huancayo, Juliaca. Durante el siglo XVI, una vez agotado el saqueo de los tesoros presentes en las ciudades y templos prehispnicos, el conocido afn colonial por el oro y la plata dio paso a la explotacin de distintos yacimientos mineros, especialmente en la sierra sur y central. El clebre caso del Cerro Rico de Potos en el Alto Per (Bolivia), no solo dio lugar a una compulsiva concentracin urbana, entre las ms grandes de su poca en el mundo, sino que tambin gener una extensa articulacin territorial en el rea andina. La ciudad de Potos constitua el centro hacia donde conflua la mano de obra reclutada por la mita minera; los diversos abastecimientos de alimentos, insumos y mercaderas, que eran transportados mediante el arrieraje por largas rutas desde distintos puntos del rea andina; y desde donde se trasladaba a su vez la plata producida hacia las costas de la vertiente del Pacfico o hacia el ro de La Plata y el Atlntico, desde cuyos puertos se proceda a su embarque para emprender la ruta de los galeones hacia Espaa. Estos circuitos y la explotacin de los propios recursos mineros locales, dieron lugar al desarrollo y relativa prosperidad de las ciudades del sur peruano como Puno, Arequipa y Ayacucho, al estar estas ubicadas estratgicamente en los puntos intermedios de estas rutas. Ms al norte, en la sierra de Huancavelica, con el descubrimiento en la mina Santa Brbara de yacimientos de azogue o mercurio, un mineral empleado en aquella poca para la amalgamacin y refinacin de los minerales ricos en plata, se dio el desarrollo de dos importantes centros urbanos con Castrovirreyna y Huancavelica: Esta explotacin minera gener, a su vez, una dinmica regional bastante importante, con relacin a la sierra central y sur, as como con las ciudades y poblados de la costa sur y central del Per. Al respecto debe recordarse, que el azogue era transportado mediante caravanas de llamas desde Huancavelica a Chincha, para ser embarcado y trasladarse en barcos hasta Arica y de all nuevamente con llamas hasta Potos. Por otra parte, desde los valles de Ica se trasladaban alimentos, as como vinos y aguardientes para el consumo en las ciudades y centros mineros. Algo ms tarde, entre los siglos XVII y XVIII, naci como ciudad Cerro de Pasco con el desarrollo de la minera de la plata en las propias inmediaciones de la ciudad. Gracias tambin a la minera de plata de Hualgayoc, prosper en la sierra norte la ciudad de Cajamarca. Estos centros poblados fueron obviamente muy estimados por la corona espaola, la que prontamente les eleva a la categora de ciudades y les otorga ttulos ostentosos (como el de Villa Rica de Oropesa concedido a Huancavelica). Muchos de los procesos productivos que se desarrollaban en las ciudades coloniales y en los centros mineros consuman ingentes cantidades de combustible, incidiendo en la presin sobre los recursos de los bosques de su entorno e iniciando en ellos un progresivo proceso de deforestacin. Este es el caso por ejemplo de la minera y en especial la del azogue, cuya refinacin se realizaba en hornos alimentados por la combustin de lea e inclusive de paja de los pastos de altura. Algo similar aconteca en Piura, donde la crianza del ganado se haca a costas de los bosques de los despoblados, cuya lea adems alimentaba los calderos para la produccin de jabones, obtenidos a partir del sebo, en las denominadas tinas donde se beneficiaba el ganado. En los alrededores de estas ciudades o en los pueblos de indios se desarroll una cierta industria manufacturera, especialmente dedicada a la produccin de hilos y textiles, que eran destinados tanto a proporcionar vestimenta y abrigo a las masas indgenas que trabajaban en las minas, como tambin a proveer a las minas de alforjas, costales, cuerdas, y aperos asociadas al manejo y transporte del mineral. Estas instalaciones productivas denominadas obrajes se caracterizaban por utilizar mano de obra indgena,
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muchas veces en condicin de trabajo forzado, as como por su escaso nivel tcnico, ya que los telares empleados eran los tradicionales de mano. Este escaso nivel de desarrollo de las manufacturas se deba en gran parte a las condiciones monoplicas que regulaban el mercado y que favorecan la masiva importacin de artculos provenientes de la metrpoli o de otros mercados controlados por la corona espaola. Sin embargo, posteriormente con el progresivo crecimiento de la poblacin que resida en ellas, se dio en las ciudades coloniales el desarrollo de una serie de manufacturas que dieron vida a un conjunto de corporaciones organizadas por oficios (plateros, zapateros, sombrereros, ebanistas, panaderos, etc.), que dieron paso a ciertas formas de integracin social entre los maestros espaoles o criollos y trabajadores indgenas o negros. En todo caso, es de recordar que no obstante esta convivencia ciudadana, la sociedad colonial estuvo fuertemente segmentada y segregada en sus diferentes estamentos, desde los espaoles peninsulares a los criollos, los indgenas, los negros esclavos y libertos, as como una definida gama de las variantes generadas por las mixturas raciales propias del proceso de mestizaje. Expresiones urbanas de estas formas de segregacin fueron en la ciudad de Lima, los arrabales de San Lzaro en la otra margen del Rmac y el posterior barrio indgena de Santiago del Cercado, cuya planificacin y desarrollo al Este de la ciudad en la segunda mitad del siglo XVI, lo convierte en una suerte de reduccin indgena anexa a la ciudad.11 La creciente concentracin de poder y riqueza en las ciudades y el importante rol de la iglesia en la conformacin del poder colonial, fueron un terreno propicio para el desarrollo de la arquitectura residencial de las clases altas y especialmente de la construccin de soberbias edificaciones religiosas constituidas por claustros e iglesias. En este tipo de obras participaban arquitectos y artistas europeos, al igual que alarifes mestizos, indgenas y negros libertos. Adems de este tipo de edificaciones, se desarrollaron en las ciudades ms importantes espacios pblicos, como alamedas y plazuelas, as como tambin algunas obras para la provisin de agua y de alcantarillado, o amurallamientos de defensa, notables en el caso de Lima y de Trujillo. A este propsito, es de destacar que en las principales ciudades del virreinato, como Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa, Cajamarca, Huamanga y Puno, la arquitectura residencial y la pblica, especialmente la religiosa, explora y desarrolla lenguajes propios, logrando configurar tradiciones y estilos regionales bien definidos. En este proceso intervinieron factores culturales, como tambin los materiales constructivos disponibles en cada localidad, la naturaleza de la geografa y del clima, as como tambin la incidencia de los sismos, cuyos desastrosos y repetidos embates condujeron a la experimentacin y al establecimiento de singulares tipologas y sistemas constructivos adecuados a su resistencia. Las tcnicas constructivas se ajustaron a la preferencia por los materiales locales, como es el destacado uso del sillar en Arequipa o de la piedra en el Cusco, pero tambin a resolver la especial integracin de tcnicas europeas con las indgenas, como es el caso de las construcciones de adobe y quincha, a las que se adornaba profusamente con cornisamientos y ornamentacin de yeso. Especialmente el empleo de la quincha, con su caracterstica flexibilidad no solo dio una respuesta adecuada al riesgo ssmico, sino que tambin permiti una notable economa constructiva, al favorecer el empleo de elementos abundantes en el entorno de las ciudades costeas, como es el caso de la caa y el carrizo abundantes en los valles, tanto en las mrgenes de los ros como de las acequias. La casi total ausencia de lluvias en gran parte de la costa peruana, favoreci tambin el desarrollo de techos planos cubiertos con simples tortas de barro, que
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Alexandre Coello. Espacios de Exclusin. Espacios de Poder: El Cercado de Lima Colonial (1568-1606). PUCP e IEP, Lima 2006.
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adems de su capacidad absorbente ante eventuales lloviznas, proporcionaban un excelente aislamiento trmico ante la intensa insolacin propia de las latitudes tropicales. A nivel territorial las ciudades eran relativamente escasas y separadas entre s por largas distancias a travs de geografas y climas extremos, mas si consideramos que el transporte ms rpido era a caballo o en lentas embarcaciones de vela.12 En este contexto las principales ciudades, donde se concentraba el poder poltico y eclesistico, vivan en un relativo aislamiento con una esfera de accin mayormente limitada a la cuenca o a los valles de la comarca donde se encontraban emplazadas. Para resolver en parte esta escasa articulacin entre las ciudades y permitir el ejercicio del dominio colonial en los espacios regionales distantes de las ciudades principales, se desarrollaron con distinta suerte una serie de ciudades intermedias o villas. Este es el caso en la costa sur de Chincha, Pisco, Ica y Moquegua, ciudades o villas de fundacin colonial, mientras otras villas, como Nazca, surgen de pequeos poblados o tambos establecidos a lo largo de las extensiones ms ridas de la desrtica costa sur. Algo similar sucede en la costa norte, entre Lima y Trujillo, con centros poblados y villas como Huaura, y Santa, asentadas en los principales valles de la costa norcentral. Al igual que las ciudades de Saa y Lambayeque, asentadas en los ricos valles de esta regin y en un punto intermedio entre Trujillo y Piura. La inundacin y destruccin de Saa, arrasada por la crecida del ro durante un evento de El io en 1720, favoreci el desarrollo posterior de Lambayeque y especialmente de Chiclayo, hasta entonces un modesto pueblo de indios. La destruccin de la ciudad de Saa, ya antes afectada por la incursin de piratas en 1686, favoreci tambin el crecimiento de Trujillo que habra alcanzado en 1760 una poblacin de unos 9,200 habitantes.13 Algunas ciudades son fundadas en zonas consideradas de frontera, trmino que inclusive algunas incorporan en su denominacin y ttulos. Estas se emplazan en zonas de ceja de selva o prximas a ellas en la vertiente oriental de los Andes, que ofrecan entradas hacia los inexplorados y hostiles territorios de la Amazona. Este fue el caso de Tarma, Chachapoyas, Moyobamba, Jan de Bracamoros. Estas ciudades no estuvieron libres de serios problemas para establecer niveles mnimos de sostenibilidad. Tal es el caso de Jan de Bracamoros -que no obstante su mtico nombre, que parece remitirnos al legendario El Dorado- cambi su ubicacin en 3 oportunidades distintas, desde el emplazamiento de su fundacin original a mediados del siglo XVI, en proximidad de la confluencia del ro Chinchipe con el Maran, a su traslado en 1606 a Tomependa a orillas del Chinchipe, para de all trasladarse 71 km. hacia el oeste al lugar donde se instal definitivamente en 1805. Si el traslado de la ciudad hasta el ro Amoj no estuvo libre de complicaciones, fueron mayores los problemas generados por el hecho de que la aprobacin de la nueva ubicacin dependa en lo civil de la Audiencia Real de Quito, mientras que en lo eclesistico lo era de la Dicesis de Trujillo, la que se opuso tenazmente al traslado de la iglesia a esta nueva localidad. En el mbito rural, progresivamente se fueron desarrollando plantaciones y haciendas dedicadas a cultivos de especial inters durante la poca colonial, como el trigo, la caa de azcar, la vid, productos de panllevar o a la ganadera. En muchas zonas alejadas de las ciudades y villas, las haciendas con sus casonas y sus instalaciones, que incluan
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Para tener idea de las condiciones del transporte y de la relativa inutilidad de la rueda en estos territorios en el contexto histrico de la poca, basta citar el viaje que Humboldt realiz a inicios del siglo XIX, en 1802, a travs de los valles y arenales desrticos de Trujillo a Lima. Este lo condujo en una litera uncida (y mecida) sobre dos mulas demorando en el trayecto 16 das, con un promedio de 35 km. de recorrido diario. (Nuez y Petersen 2002: 23-26, 77-81).
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Estas exiguas cifras dan buena cuenta de las reducidas dimensiones poblacionales de las ciudades coloniales de esta poca, ms an cuando se reporta que en 1604 la ciudad de Trujillo alcanzaba poco ms del tercio de esta poblacin. (Wikipedia).
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generalmente una iglesia o capilla, adems de rancheras o galpones donde se alojaban los indios yanacones o los esclavos negros, constituan el principal referente en cuanto al patrn de asentamiento presente en estos territorios, donde su preeminencia coexista con caseros dispersos y pequeas poblaciones rurales. La ubicua presencia de las haciendas y su relativa importancia social y econmica en el mundo rural, ha quedado bien retratada en las crnicas de los exploradores y viajeros que recorrieron los ms recnditos lugares del Per a lo largo del siglo XIX. La poca republicana El hecho de que en el Per se sellara la independencia americana, no solo signific el tardo ocaso de la poca colonial en el continente, sino que tambin revela cuan enraizados lazos y privilegios mantuvo hasta el final la aristocracia peruana, especialmente la limea, con el debilitado poder colonial. La flaqueza y lenidad de esta aristocracia criolla en su contribucin al movimiento independentista, marcar lo que se ha venido a denominar como el sndrome colonial y que ha condicionado la existencia irresuelta de los grandes problemas nacionales, como la propia constitucin como nacin, la persistente debilidad del estado, la desestructuracin y escasa integracin social, la pobreza y la marginacin de la mayora de la poblacin.14 En esta seccin reseamos brevemente algunos de los aspectos ms destacados que incidieron en la evolucin de las ciudades y en el ordenamiento territorial durante esta poca. La primera mitad del siglo XIX estuvo marcada por la profunda crisis econmica y poltica que sigui a la independencia. Adems de las destrucciones generadas en el pas durante las luchas de la independencia, la minera se encontraba colapsada, el comercio afectado por la huida de los comerciantes peninsulares y por la prdida de su flota mercante, mientras que las haciendas agrcolas no se recuperaban de los saqueos y de la escasez de su poblacin laboral. Por otra parte, el territorio del Per sufri un proceso de fragmentacin y desarticulacin donde muchas de sus provincias vivan en el ms absoluto aislamiento, y la comunicacin entre estas y con la capital de la repblica era penosa y demandaba una enorme cantidad de tiempo. Sealndose que era mucho ms rpido viajar de Lima a Guayaquil o a Valparaso, que hacerlo a Huamanga o al Cusco.15 Esta situacin catastrfica agravada por la fragmentacin poltica y la ausencia de una clase dirigente con una visin de pas, condujo paradjicamente a un mayor enfeudamiento econmico, especialmente en las zonas rurales, y a un remedo de las viejas taras coloniales; mientras que a nivel poltico prolifer el caudillismo y las recurrentes asonadas y guerras civiles entre las distintas facciones que pretendan una simple cuota de poder o la solucin de sus intereses particulares. Esta crtica situacin nacional trajo graves consecuencias en la economa urbana de las ciudades del Per y afect su desarrollo. La disminucin de la poblacin de Lima durante estas dcadas puede ser una clara manifestacin de esta situacin y de cmo resinti a sus habitantes. Al respecto, la poblacin de la capital haba registrado un progresivo crecimiento durante la poca colonial, desde 1614 cuando ya contaba con 26,400 habitantes, para pasar a tener ms del doble a fines del siglo XVIII al registrar 56,600 h. en 1791. En 1812 presenta un ligero crecimiento a 63,900 h. que se mantiene prcticamente estancado con los 64,000 h. con que cuenta en 1820, en pleno proceso independentista. Sin embargo, es notable el decaimiento poblacional
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Julio Cotler (2006) Clases, Estado y Nacin en el Per, IEP, Lima. Dvalos y Lisson (1919: IV, 253-254) citado por Cotler (2006: 114).
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que le sigue, cuando en 1827 registra 60,000 h. y en 1839, cuando su poblacin se reduce a 55,100 h. es decir una poblacin menor que la que tena medio siglo atrs, y que representa una disminucin de cerca del 15% de su poblacin en poco menos de veinte aos. Esta situacin comienza a modificarse con el descubrimiento de las cualidades fertilizantes del guano de las islas y el inicio de la explotacin acelerada de sus yacimientos a partir de 1840 y especialmente durante la segunda mitad del siglo XIX. Esta bonanza econmica concentr sus beneficios en las clases dominantes y en las casas comerciales que controlaban su exportacin, como tambin la importacin de los diversos artculos, mayormente suntuarios, provenientes de Europa. Esta nueva situacin se refleja, tanto en el relativo crecimiento de la poblacin de Lima, que en 1850 alcanza 80,000 h. y en 1861 los 100,000 h. que mantendr con ligeras variaciones hasta 1900 y el inicio del siglo XX cuando contaba con 103,900 h. En algunas de las ciudades ms importantes se desarrollaron inversiones en obras pblicas, especialmente en Lima donde en ciertos sectores de la ciudad se instala el alumbrado pblico, caeras de agua, se construye la crcel o panptico, etc. Esta relativa bonanza econmica ligada al incremento de las exportaciones, asisti tambin a la revitalizacin e industrializacin de las haciendas costeas ante el alza del precio del azcar, como tambin frente a la creciente demanda de algodn por parte de la industria textil inglesa, frente a la debacle generada en su produccin en los Estados Unidos al desencadenarse la guerra civil. Mientras tanto, las arcas fiscales del estado peruano crecieron conforme aumentaban las exportaciones, fundamentalmente del guano de las islas, y su consistente participacin en el presupuesto de la repblica (ver datos). Esta disponibilidad de fondos pblicos se canaliz fundamentalmente a la construccin de lneas frreas, para lo cual se cont tambin con la participacin de capitales privados. El desarrollo de los ferrocarriles fue enarbolado por los sectores dominantes de los gobiernos de entonces como parte fundamental de un supuesto proyecto de modernizacin e integracin nacional. As en pocas dcadas se inici y culmin la construccin de una serie de lneas de ferrocarriles en la mayor parte del pas. Este notable desarrollo declin como consecuencia de la guerra con Chile y de su grave impacto destructivo en las dos ltimas dcadas del siglo XIX. El desarrollo ferrocarrilero se recuper a inicios del siglo XX y se mantuvo hasta los aos 30, cuando empez su progresivo abandono ante la imposicin de las carreteras y el transporte automotor. Se construyeron durante esta poca las dos principales lneas de penetracin del pas, constituidas por el Ferrocarril Central que conect el puerto del Callao y Lima con La Oroya y de all, mediante dos ramales, con Huancayo y Cerro de Pasco; mientras que el Ferrocarril del Sur conect el puerto de Mollendo con Arequipa y desde all con Juliaca y Puno, para llegar finalmente hasta el Cusco. Otras dos vas de penetracin proyectadas se realizaron parcialmente y quedaron truncas. Una de estas la debi constituir el ferrocarril que conectara el puerto de Chimbote con el Callejn de Huaylas, sin embargo lleg solamente hasta Huallanca, prxima al Can del Pato y a 170 km. de la costa, contando con un ramal hacia La Galgada donde exista una mina de carbn. La segunda va estaba proyectada desde el puerto de Pacasmayo para llegar a Cajamarca, pero solo lo hizo hasta Chilete a 105 km. en el interior del valle de Jequetepeque. Finalmente, la mayora de estas lneas de ferrocarriles terminaron siendo funcionales al proceso de concentracin de las grandes compaas mineras, entre las que destaca el clamoroso caso de la Cerro de Pasco Corporation en la sierra central. Mientras que en la costa norte lo fue al de la concentracin de la propiedad de la tierra en las manos
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de los denominados barones del azcar entre los que destaca el caso de Casa Grande de la empresa Gildemeister, que se hizo de la mayor parte de las tierras del extenso valle de Chicama. Casi todas las grandes plantaciones contaban con ingenios para la refinacin del azcar y redes ferroviarias propias que las comunicaban con los puertos vecinos. La inversin privada en los ferrocarriles hizo que estos tuvieran distintos tipos de trocha y, por lo tanto, que muchas veces las conexiones entre estas fueran incompatibles. De esta manera, se frustraron las promisorias posibilidades de integracin y de desarrollo territorial que los proyectos ferrocarrileros pudieron haber favorecido, de haber existido una estrategia nacional al respecto. Estos proyectos ferrocarrileros, terminaron articulando escasamente los puertos con las minas y las plantaciones agrcolas de los valles costeos, favoreciendo finalmente la progresiva implantacin neocolonial de enclaves y el desarrollo de los denominados company town. La produccin local de alimentos y de manufacturas artesanales o industriales, para el mercado nacional y la exportacin, se vieron mas bien afectados por la masiva importacin de productos extranjeros. Agravando an ms esta situacin, los enclaves azucareros y mineros actuaron como competidores de la actividad comercial concentrada en la ciudades intermedias y en las capitales regionales, al constituir sus propias casas comerciales y establecer sus propios centros de abastos en sus instalaciones, los que en gran parte monopolizaban las demandas de consumo de sus trabajadores. Aparentemente algunas ciudades como Trujillo habran resentido de esta situacin que habra afectado su desarrollo urbano como segunda ciudad del pas. Si bien esto suceda con una importante ciudad con resabios aristocrticos, no disponemos de informacin acerca de la evolucin de una ciudad emergente como Chiclayo durante este perodo. La proletarizacin del campesinado en las haciendas azucareras, la concentracin de las tierras y la cuasi desaparicin de la pequea propiedad, as como la mecanizacin y la imposicin del monocultivo trajeron cambios radicales en la estructura social, econmica y cultural de las comunidades rurales norteas y en el modo de vida de las ciudades y poblados. El paisaje de los valles mut con las vastas extensiones uniformemente sembradas de caa de azcar o algodn, desapareci definitivamente el habla de la lengua muchic, declinaron muchas de las fiestas patronales, las mltiples expresiones artesanales, etc.16 Por otra parte, el olvido en la asignacin de inversiones y la relegacin del desarrollo en las regiones altoandinas fue funcional a este modelo econmico, en la medida en que aseguraba a las empresas mineras y a las haciendas mano de obra e insumos baratos para sus operaciones. En estas condiciones las haciendas costeas podan tambin disponer fcilmente de braceros golondrinos, que migraban transitoriamente durante las temporadas de la zafra de la caa o la apaa del algodn. A nivel territorial, las grandes plantaciones agrarias condicionaron el manejo del agua que prcticamente monopolizaban, ya que las leyes de aguas de entones asignaban la disponibilidad del recurso de acuerdo a la extensin de las tierras. A su vez, la demanda de agua de regado debi incrementarse, dados los requerimientos propios del cultivo de la caa de azcar. Posiblemente durante esta poca debieron de empezarse a agudizar los problemas de salinizacin de la parte baja de determinados valles. La extensin del monocultivo afect la diversidad de cultivos propia de las pequeas propiedades y especialmente de los productos de pan llevar, lo que condujo a la creciente dependencia alimenticia de la poblacin y al incremento de las importaciones al respecto. Tanto la presin por la ampliacin de las zonas de cultivo,
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Ver al respecto Maritegui, Bruning, Burga.
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como la propia demanda de combustible para las mquinas a vapor que utilizaban carbn, desde los barcos a vapor, las locomotoras y los calderos de las instalaciones industriales, debieron incidir en una drstica reduccin de las reas de bosque presentes en las zonas marginales de los valles. El desarrollo de los centros mineros, incrementado por la creciente importancia de los metales y en especial de la explotacin del cobre, trajo consigo no solo la industrializacin de sus procesos de extraccin y refinamiento, sino tambin un rpido proceso de concentracin de la propiedad, siendo el caso mas notorio el de la Cerro de Pasco Corporation en la sierra central. Adems de la concentracin de la propiedad, mediante la compra de las minas en manos de nacionales, lograda a travs de la presin econmica, poltica y el uso de prcticas monoplicas, la empresa instala en La Oroya un gran centro metalrgico en la segunda dcada del siglo XX, inicindose uno de los ms nefastos captulos de nuestra historia en cuanto a contaminacin ambiental se refiere, llevando a que los pasivos generados sean considerados a nivel internacional como unos de los 10 casos de lugares ms contaminados del mundo (Bebbington et al 2007: 6). En efecto, como consecuencia de los relaves el ro Mantaro se volvi estril por los altos ndices de contaminacin de sus aguas; paralelamente los humos altamente txicos de la fundicin arruinaron los cultivos y las zonas de pastoreo de las comunidades colindantes. Los efectos de la contaminacin han afectado as, por ms de ocho dcadas, un amplio mbito regional, representando hasta nuestros das un complejo problema en gran parte irresuelto. que afecta gravemente no solamente la salud de los pobladores de La Oroya, sino tambin las posibilidades de desarrollo regional.17 Al, respecto, resulta paradjico que ante las exigencias gobernativas y de ONG ambientalistas, para que la minera Doerun cumpla con el PAMA (Programa de Acondicionamiento Medio Ambiental) esta lo retrase constantemente, contando para esto con la movilizacin y respaldo de buena parte de la poblacin de la Oroya, que teme la prdida de los puestos de trabajo y el movimiento econmico que las operaciones de la minera generan en la ciudad.18 En el caso paradigmtico de Cerro de Pasco, a mediados de los aos 50 se inicia la explotacin a tajo abierto de los yacimientos mineros prximos a la ciudad. Como resultado de estas progresivas excavaciones, no slo se ha generado un gigantesco crter, que de manera increble ha engullido, destruyndolo, el propio centro de la antigua ciudad, sino que esta enorme depresin se ha convertido en el propio centro de la no-ciudad. Esta situacin aberrante, llev en los aos 60 a la propuesta de la construccin de una nueva ciudad en San Juan Pampa que qued inconcluso. El gobierno militar a inicios de los aos 70 asume como responsabilidad del estado el traslado de la ciudad por ser de necesidad e inters social la remodelacin de la ciudad de Cerro de Pasco. Aparentemente, esta grave situacin persiste hasta nuestros das. Por otra parte, el hecho de que la ciudad se encuentre emplazada sobre los 4,338 msnm. ms all de los anecdticos records Guinness, constituye un serio
Por ejemplo, no es posible ampliar el exitoso cultivo de alcachofa en el valle del Mantaro y la agroexportacin de este y otros productos vegetales mediante el riego, utilizando para esto las aguas del ro Mantaro dado sus altos ndices de contaminacin.
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Todo lo contrario ha sucedido en la ciudad de Ilo, donde la poblacin organizada y sus autoridades municipales, lograron despus de dcadas de conflicto imponer un programa de recuperacin ambiental, como tambin montos de reparacin a los daos ambientales generados por los relaves y los humos txicos de la refinera de la Southern, y que afectan especialmente a los agricultores del valle del Osmore y a los pescadores del litoral.
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tema de salubridad pblica, debido al reconocimiento de las enfermedades producidas por el mal de altura en sus habitantes.19 Otros casos de enclaves mineros que comprometen los ecosistemas territoriales y se asocian a determinados desarrollos urbanos en sus respectivas regiones, se dan en la costa y sierra sur, con el desarrollo entre los aos 50 y 60 de las operaciones mineras de la Southern Per Cooper Corporation en Toquepala, sierra de Tacna, y de Quellaveco y Cuajone en la sierra de Moquegua, y con la instalacin de la refinera de cobre en Ilo. Durante este mismo perodo se da inicio a la operacin de la mina de Marcona en proximidad de la costa de Nazca y de la operacin de la refinera asociada al puerto de San Juan de Marcona, dando origen al rpido desarrollo del centro urbano de San Juan de Marcona, fuertemente marcado por su innegable carcter de campamento minero. Los casos recientes de inversiones mineras son an materia de mayores estudios. La privatizacin de Marcona en 1993, no obstante la aparente rentabilidad de su explotacin, ha derivado a convertirse en un factor crtico para el desarrollo de una regin ya empobrecida como es la de Nazca, como consecuencia del manejo de la empresa china Shougang, que no se plantea ningn compromiso de desarrollo social y ambiental con la poblacin local, lo que ha derivado en la crisis de la ciudad de Marcona y que se expresa dramticamente en la acelerada disminucin y empobrecimiento de su poblacin. En cuanto a la operacin de la minera Tintaya en Yauri, provincia de Espinar (Cusco), esta produce cobre que despus de ser tratado en una planta de concentrados es trasladado va carretera para su embarque en el puerto de Matarani. Su presencia ha sido determinante para el desarrollo carretero y de otras obras de infraestructura en la regin. Luego de su privatizacin en 1994 la empresa expandi sus instalaciones con mayores compromisos medioambientales, redujo personal y transfiri al estado el mantenimiento y operacin de las instalaciones de servicios a la poblacin que operaba anteriormente. En previsin de los posibles conflictos que estas condiciones generaran con relacin a las comunidades aledaas de la regin -que es una de las ms pobres del Cusco- la empresa minera implement de manera exitosa mesas de dilogo y una serie de proyectos de desarrollo en beneficio de las comunidades rurales asentadas en su rea de influencia. Sin embargo, el estallido del conflicto vino ms bien por parte de los sectores urbanos que exigen participacin de los beneficios de la presencia minera, quedando pendiente la solucin de las demandas planteadas por la municipalidad provincial de Espinar. Es tambin emblemtico de los complejos conflictos entre minera y agro, y respecto a su impacto en el desarrollo territorial, el frustrado caso de la minera Manhattan en Tambo Grande (Piura), donde los agricultores de la zona rechazaron la proyectada operacin de una mina aurfera a tajo abierto, sancionando su posicin en pro de la continuidad del manejo agrcola mediante un contundente referndum que apost por la conservacin y sostenibilidad ambiental.20 La operacin de Antamina en la serrana de Ancash (provincia de Huari), que desarrolla un adecuado manejo ambiental y un programa lder en responsabilidad social, innegablemente ha tenido un fuerte impacto en el territorio de la regin, no solamente por la incidencia del canon minero. Este es el caso del traslado de los
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Recientemente el Congreso de la Repblica (mayo 2008) ha aprobado el controvertido desplazamiento de la ciudad de Cerro de Pasco a una nueva localidad.
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El referndum realizado en junio del 2002, dio como resultado 93.85% en contra de la mina en Tambo Grande y 1.98% a favor, siendo los dems votos en blanco o viciados
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minerales va un mineroducto de ms de 300 km. que atraviesa la regin hasta el nuevo puerto construido en Punta Lobitos (Huarmey) para su embarque; as como las inversiones y diversos programas de desarrollo en su amplia zona de influencia, que interesan ciudades como Huaraz (urbanizacin El Pinar para personal de la mina), Huarmey (puerto); as como los poblados en el entorno de la mina, como San Marcos, Huntar, Huari y Chavn de Huntar en el Callejn de Conchucos. Por otra parte, el desarrollo del proyecto minero de Yanacocha, si bien ha revitalizado la actividad econmica de la ciudad de Cajamarca, tambin ha enervado los conflictos con las comunidades de su entorno, tanto por serios incidentes de contaminacin ambiental, como tambin por la desatinada y provocadora exploracin del Cerro Quilish, considerado no solamente un cerro tutelar en el imaginario cultural cajamarquino, sino tambin una de las escasas fuentes del agua que abastecen la cuenca de Cajamarca. El Proyecto Ro Blanco de la Minera Majaz (Monterrico Metals) en la sierra de Piura (Ayabaca y Huancabamba), estuvo desde sus inicios marcado por violentos conflictos con las comunidades de la regin, que ven en la operacin minera una seria amenaza para los frgiles ecosistemas que caracterizan la zona y especialmente con relacin al manejo del recurso agua. Para la resolucin de estos conflictos y establecer acuerdos concordados, se han establecido mesas de concertacin en las cuales participan, adems de la empresa, las comunidades locales y las instituciones regionales interesadas en el desarrollo del proyecto (Bebbington et al. 2007). 21 Por ltimo, Las Bambas constituye un promisorio proyecto minero ubicado en el sureste del departamento de Apurmac que se encuentra en fase de exploracin y que tendr evidentes impactos en algunas de las provincias ms pobres de la regin, con nexos con la ciudad del Cusco y con influencia en los puertos de San Juan de Marcona y Matarani, desde los cuales se exportaran los minerales. En resumen, el desarrollo e impacto de los proyectos mineros en el mbito nacional, y especialmente en el regional y local, es un tema controversial que requiere de la mayor informacin y de especiales mecanismos de concertacin, que garanticen la sostenibilidad del desarrollo territorial, en el marco de una creciente corriente que demanda mayor responsabilidad ambiental y social por parte de las empresas mineras. Retomando el tema del manejo de nuestros recursos naturales, otro caso clamoroso de penetracin neocolonial y de la implantacin de un enclave, que inclusive enajen una importante extensin de nuestro territorio al control y a la jurisdiccin estatal, fue el de la International Petroleoum Company, con base en la ciudad de Talara en Piura y que estuvo asociado a la instalacin de una serie de campamentos petroleros a lo largo de las costas de Piura y Tumbes, que hoy en da han evolucionado a la condicin de importantes centros urbanos, como es el caso de la propia Talara, as como de Zorritos, Los rganos, El Alto, Lobitos y La Brea (Negritos). Uno de los primeros pozos petroleros se perforara en Talara en 1862 y el inters de los capitales extranjeros en la explotacin del recurso dio lugar a una serie de denuncios por varias compaas, hasta que estos desde 1913 se concentran bajo el control monoplico de la International Petroleum Company (IPC). La instalacin de esta compaa y sus actividades extractivas fomentaron el desarrollo de varias caletas de pescadores que
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La reciente compra por parte del grupo chino Zijin Mining del 50.2% de las acciones de Monterrico Metals, propietaria del proyecto Ro Blanco, no augura una fcil solucin de estos conflictos, mas si nos atenemos a los negativos antecedentes de la compaa china que opera la mina de Marcona.
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le proporcionaban abastecimientos en productos del mar. Pero la instalacin de esta compaa tambin trajo la generacin de un enclave territorial ajeno a la legislacin nacional y que abusivamente se otorgaba una serie de derechos exclusivos. Esta situacin de enajenacin dio lugar a situaciones asombrosas, como que Talara, que constitua su centro de operaciones, tuviera sus propias normas legales y que estuviera exceptuada de los controles del estado peruano. Esta aberrante situacin de enclave de amplias zonas de nuestro territorio y del control indiscriminado sobre sus recursos petroleros perdur hasta la expropiacin de la IPC en 1968. Un caso emblemtico del apogeo pesquero que se vivi a partir de la dcada del 60 del siglo pasado, es el desarrollo de la ciudad de Chimbote. Antes de 1870 una pequea caleta habitada por algunos centenares de pescadores, Chimbote es elegido en 1871 para la construccin de un puerto desde donde se iniciara una lnea de ferrocarril originalmente proyectada hasta el Callejn de Huaylas y que solamente llegara hasta Huallanca (en 1912), para despus tenderse un ramal hacia la quebrada de Chuquicara y llegar a las minas de carbn de La Galgada (en 1921). En los aos 50 se constituye la Corporacin Peruana del Santa, construyndose la hidroelctrica del Can del Pato y simultneamente la planta siderrgica establecida al noroeste de la ciudad. Durante esta poca ya existan algunas plantas procesadoras de pescado en la baha al sur de la ciudad. Pero es a partir de los aos 60 que se desencadena la fiebre de la harina de pescado. Decenas de plantas pesqueras y procesadoras de aceites y harinas de pescado se instalaron compulsivamente en la periferia de la ciudad, a lo largo de la lnea de playa mientras que cientos de bolicheras (embarcaciones para la pesca de anchoveta o sardina) se arremolinaban en la amplia baha del Ferrol. Este febril impulso industrial y la gran demanda de mano de obra que gener la pesca, trajo como consecuencia una fuerte migracin y una intensa actividad comercial, lo que a su vez desencaden un crecimiento vertiginoso y desordenado de la ciudad en pocas dcadas. Desordenado y predatorio fue tambin el aprovechamiento del recurso natural, cuando la descontrolada sobrepesca llev a una sustancial merma de la captura de anchoveta, mientras miles de aves guaneras moran de inanicin por falta de alimento. En el ao 70 la crisis se agrav por la presencia de un fenmeno moderado de El Nio en las costas peruanas, a lo que se agreg el fuerte terremoto del ao 70 que afect a Huaraz y a las poblaciones del Callejn de Huaylas, pero que tambin castig fuertemente a Chimbote. A la crisis econmica de Chimbote, que hasta el da de hoy afecta sus posibilidades de desarrollo, hay que aadir el grave dao ecolgico generado en todo su entorno. La baha del Ferrol constituye un accidente geogrfico y paisajstico poco frecuente en la costa peruana.22 La presencia de un promontorio al sur formando una amplia pennsula y una larga isla enfrentada a la ensenada de la baha al norte, generan un amplio brazo de mar abrigado del oleaje. Pues bien, este singular paisaje y las aguas de la baha hoy en da presentan tal grado de contaminacin, que su coloracin lechosa es claramente visible a kilmetros de distancia, ya sea desde un vuelo areo comercial u observando una fotografa satelital. Este fenmeno se explica por el simple hecho de que la mayora, sino todas, las fbricas instaladas en la orilla desaguan directamente a la playa y al mar los lquidos saturados de sanguazas, grasas y otras materias orgnicas, descartados por sus procesos productivos. De esta manera, persiste irresuelta hasta hoy la cruel paradoja de retribuir la riqueza obtenida generosamente del mar, envenenando sus aguas y exterminando toda posibilidad de vida en ellas.
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Humboldt hace una magnfica descripcin del puerto de Chimbote y destaca que se tratara del ...puerto ms bello que existe desde Cabo de Hornos a Guayaquil... (Nez y Petersen 222: 80-81).
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En el caso de Chimbote, debe aadirse a la grave contaminacin marina, la de sus humedales afectados por el vertido de aguas negras, adems de la alta contaminacin del aire con el humo irrespirable de las plantas harineras, a los que se agregan los humos producidos por la siderrgica. Si a toda esta grave contaminacin ambiental, aadimos la psima disposicin de los residuos slidos, podemos constatar en todo su dramatismo a los niveles en que ha sido degradado de forma irresponsable un lugar favorecido por un paisaje natural excepcional. Similares expansiones urbanas impulsados por el auge pesquero se dan a partir de este perodo, aunque en menor medida, en Paita, Supe, Huacho, Chancay, Tambo de Mora, Pisco, San Juan de Marcona, Atico, Ilo, entre otros. Similares son tambin en ellas los problemas de contaminacin ambiental y en especial de los ecosistemas marinos, generadas por las plantas instaladas en estos puertos. Entre estos, destaca el lamentable caso de Pisco, que inclusive ha generado severos problemas de contaminacin de las aguas de mar en la baha de Paracas, comprendida en la Reserva Nacional de Paracas. En el caso del oriente peruano, muchas de las ciudades all implantadas surgieron de las misiones religiosas, cuyas exploraciones abrieron el conocimiento sobre la regin amaznica, estableciendo contactos con las comunidades nativas, e instalando pequeos asentamientos a lo largo de los ros principales, convirtindose muchos de ellos en focos de colonizacin de la regin. Este es el caso de Iquitos, la principal ciudad de nuestra amazona, cuya fundacin se remonta a mediados del siglo XVIII por una misin jesuita y que tendr un notable desarrollo en las primeras dcadas del siglo XX durante la poca del caucho. La ciudad de Iquitos presenta la singularidad de tener un marcado aislamiento geogrfico con relacin al resto del pas, dado que su comunicacin se realiza exclusivamente mediante la navegacin fluvial o por va area. Se conecta por medio de navegacin a lo largo del ro Ucayali con la ciudad de Pucallpa, y desde esta con Lima a travs de la carretera central. Mientras que remontando parte del Maran y el Huallaga se comunica con Yurimaguas y desde esta, va carretera, con otras ciudades del nororiente como Tarapoto, Moyobamba y Rioja. Descendiendo por el ro Amazonas, se comunica con Leticia (Colombia) y otras ciudades brasileras emplazadas en su ribera, como Manaos, para llegar hasta Belm en su desembocadura en el Atlntico. El emplazamiento estratgico de Iquitos, prximo a la confluencia de los mayores sistemas de ros que conforman el Amazonas, como son el Maran, el Ucayali y el Napo, la convierte en un autntico nodo comercial y de servicios, donde confluyen las actividades y los movimientos de gente, recursos y mercancas que se articulan a travs de estos sistemas fluviales. Al igual que Belm y Manaus, la ciudad de Iquitos tuvo su poca de auge durante la denominada fiebre del caucho, que se desat en la Amazona a fines del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX, y que estuvo motivada por la extraccin del ltex de los rboles silvestres del gnero (Hevea, especialmente Hevea brasiliensis). La extraccin del caucho y las duras condiciones de explotacin de la que estuvo acompaada, no solo gener grandes fortunas y la presencia de aventureros en la regin amaznica, sino tambin tuvo como consecuencia una serie de fuertes impactos sociales y culturales en las comunidades nativas que sufrieron la arremetida de esta colonizacin forzada.23 El apogeo del caucho sufri luego una brusca cada, tanto por la competencia que signific el manejo de su cultivo en Asia -donde los
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Decenas de miles de nativos habran sido exterminados al ser reducidos a realizar trabajos forzados. Comunidades enteras fueron trasladadas fuera de sus reas de origen, esclavizndose a sus poblaciones. Adems, la introduccin de una serie de enfermedades ante las cuales los nativos no tenan ninguna inmunidad, desat letales epidemias.
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ingleses establecieron grandes plantaciones luego de contrabandearon sus semillasabaratando as su precio, como tambin por su progresiva sustitucin por medio del caucho sinttico obtenido de derivados del petrleo. Durante esta breve poca de esplendor grandes fortunas se dilapidaron en importar, desde la lejana Europa al corazn de la Amazona, toda una serie de artculos de lujo inimaginables en ese contexto. De igual manera, se construyeron fastuosas mansiones a la moda de la poca y en algunos casos stas inclusive fueron tambin importadas, siendo construidas sobre la base de componentes prefabricados, como es el caso de la clebre casa de hierro que, entre otras edificaciones de este tiempo, ha sido declarada como patrimonio de la nacin. Pero este esplendor fue efmero, y termin tan pronto como haba empezado la depredacin del caucho como recurso natural. No hubo al respecto ninguna estrategia nacional de desarrollo alternativo de la regin y la crisis que sigui al ocaso de la poca del caucho fue por esta razn de gran impacto en la depresin de su economa y perspectivas de desarrollo. Por el contrario, la inoperancia del estado y la extrema debilidad de su presencia en estas regiones alejadas, foment las aspiraciones expansionistas, con miras a la anexin de territorios peruanos, por parte de los estados fronterizos que apoyaban la progresiva penetracin de sus propios emprendedores. De esta manera, durante las primeras dcadas del siglo XX, el Per cedi cerca de 170,000 km2 al Brasil, ms de 90,000 km2 a Bolivia, 114,000 km2 a Colombia, que de esta manera aseguraba su acceso al Amazonas con la cesin del llamado trapecio amaznico. En la regin amaznica, no obstante las traumticas consecuencias de la fiebre del caucho, la explotacin de otros recursos corre hoy en da una suerte bastante similar. Este es especialmente el caso de los recursos forestales, sometidos por dcadas a prcticas predatorias, lo que ha llevado a la sustancial disminucin de los rboles de las especies ms preciadas (caoba, cedro). Por otra parte, la inadecuada colonizacin agrcola y las prcticas de tala y quema que acompaan a esta agricultura migratoria, han conducido a un peligroso y acelerado avance de la deforestacin en amplias regiones.24 El flagelo del narcotrfico, agrega a la intensificacin de la deforestacin otros daos severos a los ecosistemas de las regiones donde opera, al verter productos qumicos altamente contaminantes en las aguas y suelos, como consecuencia de los procesos empleados para obtener el alcaloide. Por otra parte, la accin corruptora del narcotrfico ha sentado sus reales en ciertas regiones y centros urbanos de la vertiente oriental de los Andes, donde se han generado situaciones de enajenacin territorial y de abandono de infraestructura vial, como es el caso de gran parte de la carretera Marginal de la selva que en ciertos momentos fue inclusive utilizada como pista de aterrizaje por las avionetas de los narcos. La intensa deforestacin generada por el sembro de cocales en la selva alta o ceja de selva, viene acompaada paradjicamente por las campaas de erradicacin desarrolladas por el estado, que contribuyen a desplazar los cocales a nuevas reas, mientras que las que son erradicadas quedan privadas de toda cobertura vegetal. Las
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El Per ocupa el 8 lugar entre los pases con mayor superficie boscosa. La Amazona peruana cuenta con una superficie de bosques naturales de ms de 75 millones de ha. sin embargo a esta superficie debemos descontar un rea deforestada, que a la fecha alcanza unas 10 millones de ha (cerca del 15%). El caso ms dramtico es el del departamento de San Martn que ha perdido cerca del 50% de sus bosques originarios, y donde la deforestacin se ha intensificado, favorecida por las facilidades del acceso carretero, as como por la siembra de cocales asociados al narcotrfico en el Alto Huallaga.
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consecuencias de este proceso de grave alteracin ambiental, que trae consigo la deforestacin y la erosin de los suelos, puede verificarse en toda su magnitud con el registro cada vez ms frecuente de inundaciones, desbordes de ros, deslizamientos de tierras, destruccin de puentes y tramos carreteros, en aquellas cuencas donde los suelos, despojados de su cobertura vegetal original, son incapaces de absorber y retener las precipitaciones pluviales, especialmente cuando estas revisten una mayor intensidad. Lo promisorio de la explotacin petrolera y gasfera en la regin amaznica, y su importante rol en el desarrollo energtico de nuestro pas, no deben hacernos olvidar los compromisos ambientales frente a los procesos y riesgos de contaminacin que estos entraan, mas an tratndose de ecosistemas frgiles que pueden ver comprometido severamente su delicado equilibrio ecolgico, como tambin afectar la calidad de vida de sus habitantes. Algunas advertencias al respecto vienen de los serios procesos de contaminacin en el ro Corrientes por la explotacin petrolera y las alarmantes roturas en el gasoducto de Camisea. Existen valiosas y crecientes iniciativas orientadas hacia un manejo sostenible de la Amazona. Una de las ms importantes se propone lograr la sostenibilidad del manejo forestal e incorporar un mayor valor agregado a los productos madereros. Estas iniciativas pueden a su vez beneficiarnos del canje de la deuda por emisiones de carbono, o bonos de carbono que ya comprometen a muchos pases del hemisferio norte.25 Existen tambin programas exitosos para desarrollar la siembra de cultivos alternativos al de la coca, como la palma aceitera, castaas, caf, cacao y otros productos orgnicos, adems de las posibilidades de utilizar cultivos de caa para la produccin de biocombustibles como el etanol, los que dan muestra de las posibilidades de desarrollo sostenible en la regin, respetando su condicin fundamental de constituir una impresionante reserva de vida natural y de reservas genticas. A partir de los aos 30, con la introduccin y difusin del transporte automotor, se dio un impulso notable a la construccin de carreteras entre las que destaca la carretera Panamericana, construida a todo lo largo del litoral peruano. Este sistema de carreteras asfaltadas de ms de 1,400 km. privilegi la articulacin longitudinal a lo largo de la costa, favoreciendo el desarrollo de las ciudades y regiones de la misma, en desmedro de las de la serrana, dado que en estas la inversin vial fue muy limitada y escasas las vas troncales de penetracin. Al respecto, basta considerar que, a excepcin de la Carretera Central, las dems principales vas de penetracin a la sierra permanecieron sin ser asfaltadas hasta hace solo unos dcadas. Esta situacin traduce la visin centralista y costeo-cntrica del desarrollo territorial del pas, sin percibir la importancia estratgica de establecer o favorecer la articulacin transversal, tanto desde el punto de vista de la complementariedad econmica entre los diversos recursos y capacidades productivas de los respectivos ecosistemas, como tambin de la fundamental integracin social de amplios sectores de la poblacin tradicionalmente excluidos del desarrollo econmico y del acceso a los ms elementales servicios pblicos.
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Mediante el Protocolo de Kyoto algunos de los principales pases industrializados, menos Estados Unidos y Australia, se han comprometido a establecer metas en la reduccin de sus emisiones de gases que generan el efecto invernadero. Este acuerdo les permite financiar proyectos destinados a la captura de estos gases y la acreditacin de los resultados obtenidos son considerados, mediante los bonos de carbono, como parte de sus respectivas cuotas de disminucin de gases a las que se han obligado en el acuerdo, aunque estas puedan haberse logrado fuera de su territorio.
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PARTE 3 Ecosistemas, Territorio y Ciudades en el Per de Hoy

En esta seccin, trataremos los aspectos ms destacados que caracterizan la problemtica contempornea y que comprometen el tema central de este documento, referido a las ciudades, territorios y ecosistemas, en los distintos espacios regionales del Per actual. Entre los temas principales de esta seccin se encuentran: el desequilibrado desarrollo de las ciudades y las dinmicas de migracin del campo a la ciudad, como tambin las compulsivas formas de desarrollo urbano a que estos procesos han dado lugar; el desarrollo de formaciones urbanas deformes que no corresponden a un desarrollo territorial integral; el dominante centralismo y las tendencias descentralizadoras, asociadas a la regionalizacin y las propuestas de integracin regional; Las tendencias predominantes de lo urbano sobre lo rural, los paradigmas tradicionales y su revisin crtica a la luz de la realidad actual; El desarrollo de las principales ciudades, las ciudades intermedias y las redes de ciudades; Los tipos de ciudades peruanas, sus caractersticas tipolgicas y constructivas; La incidencia de la pobreza en el Per, en especial en las ciudades, y sus repercusiones en la sostenibilidad tanto del desarrollo urbano como territorial; El desarrollo (o ausencia) de polticas urbanas en el Per; Proyectos de inversin y desarrollo territorial; Establecer en trminos generales el estado de la cuestin de las complejas interrelaciones entre ciudades, territorio y ecosistemas, as como los retos de esta problemtica planteados a futuro.
La explosin urbana: la migracin y el desborde popular Tal como sealamos en la primera parte de este documento, los radicales cambios econmicos, sociales y culturales que se han producido en nuestro pas durante las ltimas dcadas del siglo pasado han afectado severamente el medio rural, acentuando su degradacin e incrementando su empobrecimiento. La paralela atraccin de las principales ciudades, y especialmente de la capital, con las expectativas de trabajo, mejora de la calidad de vida y provisin de servicios, han derivado en un acelerado proceso de migracin. Como han sealado estudiosos de esta problemtica, la emigracin se caracteriza por drenar al medio rural mayormente de su poblacin joven y de mayores capacidades y recursos, lo que conduce a un empobrecimiento an ms agudo del mbito rural, que limita y condiciona severamente sus posibilidades de desarrollo futuro. Estos procesos de emigracin conllevan, por lo general, el abandono de los campos de cultivo y de las obras de infraestructura que mantenan latentes ciertos niveles productivos y de sostenibilidad territorial. Por estas razones, estos territorios en situacin de creciente abandono frecuentemente son afectados por procesos de degradacin ambiental, ya sea desecndose o sufriendo fenmenos de erosin, ms cuando la empobrecida poblacin remanente incrementa las prcticas de depredacin de los recursos naturales, sobre explotndolos o deforestando su cobertura vegetal.
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Estos procesos de degradacin tienen consecuencias negativas no slo en las localidades rurales afectadas, sino que tambin interesan las partes altas de las cuencas de los valles, que progresivamente ven reducida su capacidad de captacin y retencin hdrica; y donde se incrementa la formacin de crcavas y el desencadenamiento de huaycos y deslizamientos, que afectan tanto la capacidad productiva de estos territorios como tambin generan cuantiosos daos a diversas obras de infraestructura de importancia regional y nacional. En resumen, metafricamente, estamos frente a una doble erosin del medio rural, tanto desde el punto de vista social y poblacional, como desde la perspectiva territorial y ecolgica.26 Las poblaciones desplazadas a las ciudades, en situacin de pobreza y bajo la presin de la supervivencia, sometidas a condiciones de desarraigo y en un medio distinto y hostil, se encuentran tanto marginadas en los contextos urbanos, como ajenas a las nuevas condiciones territoriales, y condicionadas a apostar por las soluciones que se les presentan como nica va de salida para resolver las condiciones bsicas para su supervivencia: obtener algn tipo de ingreso y lograr un lugar donde vivir. En este contexto, el problema de la vivienda de estos sectores de la poblacin, ha sido resuelto ocupando masivamente los suelos que se les ofrecieran, sin el menor reparo sobre su condicin ambiental y las posibles repercusiones de su urbanizacin en los contextos urbanos y territoriales correspondientes. Llama aqu la atencin la cuasi total ausencia de polticas urbanas consistentes al respecto. Las clases polticas miran permanentemente hacia el costado y parecen conducirse bajo el perpetuo lema de dejar hacer, dejar pasar mientras la expansin urbana se desborda sin direccin y control. Estas condiciones de marginalidad urbana impuestas en las ciudades a buena parte de las poblaciones asociadas a los procesos migratorios, han generado un justificado sentimiento de segregacin, exclusin y discriminacin, que hacen difcil la asimilacin del sentido de pertenencia y de ciudadana. Ver a este propsito el desborde popular y las tesis sociolgicas sobre la marginacin, el achoramiento y la cholificacin (ver al respecto J. Cotler; S. Lpez; N. Manrique; J. Matos Mar; A. Quijano; etc.). Por otra parte, ciudades en acelerado crecimiento como Lima se desagregan y desintegran en mltiples ciudades, cuyos pobladores desconocen al resto y no perciben a la entidad urbana a la que pertenecen como una integridad.27 En el marco de este complejo panorama algunos distritos de la capital, como tambin de otras ciudades del pas, dan muestra de una renovada pujanza, innovacin e iniciativa por parte de sectores emergentes de la poblacin urbana, que se convierten as en protagonistas del impulso de novedosas economas urbanas. Este es el caso de los conglomerados de pequeas y micro empresas de San Juan de Lurigancho, de las dedicadas a la fabricacin de muebles en Villa el Salvador, o a las confecciones textiles en el sector de Gamarra (La Victoria), en la ciudad de Lima, o de los fabricantes de calzado de El Porvenir en la ciudad de Trujillo, etc.
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Sera interesante explorar a este propsito iniciativas que se viene articulando en la propia regin andina (Colombia, Ecuador) con mecanismos de compensacin por servicios ambientales a las comunidades rurales que conservan el medio ambiente, los bosques o la cobertura vegetal, as como el manejo de las cuencas, lo que permite asegurar la dotacin de agua y de otros recursos bsicos para las poblaciones urbanas que se encuentran en su zona de influencia.
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Este fenmeno ha sido advertido para el caso de Lima, cuyo centro histrico ha dejado de ser el centro, mientras las grandes aglomeraciones poblacionales de ciertos distritos y especialmente los conos han adquirido ciertos niveles de autonoma, con sus propios centros gravitacionales constituidos cada vez ms por complejos y aglomerados comerciales, que reemplazan a los espacios pblicos inexistentes o no aparentes.
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Una cuestin por indagar es conocer cual es la incidencia, en trminos actuales, del fenmeno de migracin hacia la capital, como hacia las ciudades principales e intermedias. Al respecto, algunos estudiosos de esta problemtica han sugerido que ya concluy el ciclo de las grandes migraciones, y que habra que prestar ms atencin al crecimiento vegetativo de la poblacin de las ciudades e, inclusive, a una posible migracin de retorno a las provincias e inclusive al campo. Es esto cierto y en que medida?. Por otra parte, cuales son las perspectivas de la evolucin de la poblacin rural, su composicin y la incidencia en ella de las condiciones de pobreza. Al respecto, algunos especialistas han llamado la atencin sobre las altas tasas de pobreza (cercanas al 70%) y pobreza extrema (45%) que se verifican en la poblacin del medio rural peruano (Trivelli 2000). Un urbanismo deforme Como ya se ha sostenido, el descomunal crecimiento y masiva urbanizacin de las ciudades peruanas, especialmente de Lima, no han sido fruto de un desarrollo econmico consistente e integral, sino ms bien la expresin dramtica del progresivo deterioro y empobrecimiento de los territorios rurales, e inclusive de otros mbitos urbanos regionales.28 En cuanto a las economas urbanas, ests se han caracterizado por un dbil proceso de industrializacin, cuya incidencia en la ocupacin laboral ha sido relativamente menor. Mientras tanto, las actividades terciarias (comercio y servicios) han sido las dominantes y se han visto hipertrofiadas. Otro tema complejo que se desprende del anterior es el de la informalidad, que compromete una gran parte del PBI peruano (cerca del 40% y el 70% de la PEA segn Villarn (2000) y la actividad de las pequeas y micro empresas que se encuentran escasamente articuladas a la actividad de las medianas y grandes empresas Para de alguna manera medir el grado de disfuncionalidad de este tipo de desarrollo urbano siempre y cuando esto sea posible- podra compararse los ndices de productividad (PBI) de los principales conglomerados urbanos peruanos con aquellos de otras ciudades latinoamericanas o mundiales (lo que podra proporcionar una suerte de indicador del nivel de competitividad). De ser tambin posible, sera muy interesante, medir cual es la participacin o incidencia de estas entidades urbanas en el desarrollo territorial regional o nacional. Planteado de otra manera: la cuestin que se propone es valorar en que medida las aglomeraciones poblacionales de estas ciudades compensan esta alta concentracin y su enorme peso gravitacional, con sus correspondientes supuestos niveles de productividad y grado de competitividad? De ser lo contrario, quedara en evidencia (por un medio menos subjetivo de los que nos sirven normalmente de argumento) lo que consideramos un modelo de desarrollo urbano deforme y distorsionado. Por otra parte, esta deformidad se refiere tambin a los escasos niveles de desarrollo presentes en gran parte de los territorios de nuestro pas, especialmente los que se encuentran en las regiones alto andinas y amaznicas; frente a una masa poblacional urbana desproporcionada -no slo en trminos cuantitativos sino tambin en cuanto a su extrema concentracin- con relacin al nivel de desarrollo de las capacidades productivas de esos mismos territorios. Tema que debe de ser apreciado desde la
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Es conocido que Lima atrae emigrantes tambin de otras ciudades del pas, pero no slo se trata de personas sino tambin inclusive de instituciones y empresas que se trasladan a la capital y al hacerlo movilizan a gran parte de su squito de empleados y a las familias de estos. Al respecto, el caso ms citado es el de la ciudad de Arequipa, la que a lo largo de la dcada de los 90 asisti a la mudanza de distintas e importantes empresas de larga tradicin regional a Lima, lo que ha resentido sus perspectivas de desarrollo econmico.
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perspectiva de las consideraciones estratgicas para el desarrollo nacional, como son reducir los niveles de desigualdad social y alcanzar niveles aceptables de desarrollo humano, lograr el autoabastecimiento y la seguridad alimentaria, as como asegurar una balanza comercial equilibrada. La creciente urbanizacin de la poblacin del Per, es un tema complejo ya que involucra la relacin clsica entre ciudad y campo, entre lo urbano y lo rural. Este es un tema central y estratgico para el desarrollo nacional, y en especial para examinar las formas que asumir el desarrollo territorial, as como tambin para establecer los trminos que posibiliten la formulacin de estrategias que se propongan un desarrollo territorial integral y sostenible. Esta problemtica se concatena con el crecimiento poblacional y la explosiva expansin territorial de Lima,29 pero tambin de otras ciudades y capitales departamentales. Estos desarrollos urbanos se caracterizan por formas de ocupacin del suelo que no slo han derivado en la liquidacin de la mayor parte del rea agrcola de los valles -con las consecuencias que esto trae para los ecosistemas y la sostenibilidad territorial- sino que tambin este tipo de urbanizacin se caracteriza por patrones de alta dispersin y de baja densidad de ocupacin del suelo, lo que obliga a una constante, desmedida, onerosa e ineficiente extensin de los servicios urbanos bsicos (electricidad, agua, desage); adems de los dems servicios elementales de transporte, salud, educacin, seguridad ciudadana, etc. Este rasgo, propio del desarrollo urbano de nuestras principales ciudades, bajo la engaosa apariencia de un bajo costo de inversin, entraa por el contrario la paradoja de una ecuacin con un altsimo costo en inversiones urbanas, en tremendas prdidas de horas hombre en el transporte hacia los centros de labores, en mayores ndice de consumo de energa, contaminacin ambiental y manejo irracional de los recursos. Pero pocas veces se considera que este modelo de desarrollo urbano espontneo y carente de los mnimos niveles de planificacin, compromete de forma irracional las posibilidades futuras de desarrollo territorial cuando, por el contrario, est convirtindose en un lastre que afecta de manera irreversible la propia naturaleza del territorio y de los ecosistemas asociados. Lo que en ltima instancia compromete y dificulta cada vez ms las posibilidades de lograr formas de desarrollo territorial armnicas e integrales. Centralismo, descentralismo, regionalizacin e integracin regional. Uno de los principales problemas contemporneos a los que se enfrenta el desarrollo nacional, est planteado por el exacerbado centralismo de Lima y su desmesurado peso gravitacional, tanto econmico, como poltico y poblacional, en el contexto del territorio nacional.30 Al respecto, existe una creciente demanda social y apuesta poltica por la descentralizacin y por la regionalizacin del pas, si bien esta por el momento se ha visto reducida al antiguo mbito de los departamentos.
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Desde 1900, cuando Lima contaba con slo 104,000 h., la ciudad ha multiplicado su poblacin en 62 veces en poco ms de un siglo, alcanzando 6446,000 h. en el 2005. Pero la tendencia a la aceleracin de este incremento se acenta en las ltimas dcadas, cuando se registra que su poblacin se ha prcticamente duplicado en poco ms de 20 aos, desde 1981 cuando Lima contaba con 3573,000 h.
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En Lima se concentra aproximadamente el 25% de la poblacin nacional, entre el 40 y 50% del PBI, cerca del 60% de las industrias (ver Instituto Cuanto), el 53% de los ingresos familiares y el 52% de los gastos familiares nacionales; el 70% de las agencias bancarias y ms del 80% de los crditos y depsitos bancarios (Apoyo).
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Los nuevos poderes e instituciones regionales, aun cuando estn limitados al mbito de la vieja divisin poltica departamental, presentan una interesante perspectiva de renovacin, generando adems un creciente contrapeso a la concentracin poltica en la capital. Por otra parte, la creciente dotacin de recursos del erario nacional, as como la asignacin de los cnones regionales, especialmente de aquellos provenientes de la actividad minera, proveen a las entidades regionales de un mayor presupuesto para obras de inversin pblica. Sin embargo, uno de los problemas cruciales al respecto es la insuficiente capacidad de gasto de algunas de estas regiones, la ausencia en ellas de programas de desarrollo estratgico y, en algunos casos, la desafortunada inversin en obras superfluas y contrapuestas a las ms urgentes necesidades de la poblacin local. En este contexto, el creciente dinamismo de algunas regiones de la costa sur (Ica) y Norte (La Libertad, Lambayeque, Piura), y especialmente en el entorno de las ciudades de Ica y Trujillo, mayormente por el notable desarrollo de las agro exportaciones, brinda una nueva e interesante base de sostenibilidad econmica a estos procesos de descentralizacin. Sin embargo, la participacin y desarrollo de estas ciudades no est necesariamente del todo bien articulado con estas nuevas perspectivas de desarrollo territorial. Este es aparentemente el caso de Trujillo, cuya expansin urbana y crecimiento inmobiliario no es congruente con el estado de abandono y ausencia de perspectivas para su notable centro histrico. An ms paradjico es el caso de Ica, cuyo desarrollo urbano -entre aletargado y provincianono se condice con el notable desarrollo de las agro exportaciones en su regin, quizs porqu Ica, a diferencia de Trujillo, no cuenta con otras actividades econmicas de importancia y debido a que la mayora de las empresas agro exportadoras y sus directivos no son mayormente de la regin, por lo que su residencia se reduce a los fundos establecidos en el entorno rural; adems que aqu tambin pesa el hecho de que Ica se encuentra relativamente cerca de Lima (300 km.).31 La regionalizacin reducida a los mbitos departamentales ha fomentado la persistencia y el afloramiento de las viejas taras propias de la poltica nacional y del provincialismo. Esta situacin se ha puesto de manifiesto con el desencadenamiento de una serie de conflictos entre departamentos, ya sea por el control de determinados recursos en reas colindantes, o por la definicin de lmites territoriales asociados al manejo de estos, o a las expectativas generadas por el desarrollo de determinados proyectos de inversin. Este ha sido por ejemplo el caso de los conflictos entre Arequipa y Moquegua, por el control y regulacin del uso de las aguas de la represa de Pasto Grande; del litigio entre Lima e Ica o, ms especficamente, entre las provincias de Caete y Chincha, por la pertenencia territorial de la pampa Melchorita a raz del emplazamiento de la planta de licuefaccin del gas proveniente de Camisea para su posterior embarque; entre Moquegua y Tacna por la pertenencia del poblado de Huaytire y especialmente el control de la laguna de Suches, cuya dotacin de agua es vista como instrumento de negociacin con las empresas mineras de la zona; de las autoridades municipales de Chimbote y de otras provincias del departamento de Ancash por el manejo econmico y poltico del proyecto de irrigacin Chinecas; etc. La virulencia e inusitada violencia desatada a raz de estos conflictos, los costos en vctimas de enfrentamientos armados, los mltiples bloqueos de carreteras, la destruccin de bienes pblicos y privados, la movilizacin de campaas de opinin y la
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El reciente sismo del 15 de agosto del 2007 en la regin de Ica, con graves daos en las zonas rurales, como en las ciudades de Pisco, Chincha e Ica, ha puesto en relieve la cruda realidad de pobreza de gran parte de sus poblaciones, las que sintomticamente han resultado las ms afectadas por el sismo. Esta situacin revela claramente que el modelo de desarrollo econmico no est resolviendo adecuadamente la inequidad y un adecuado desarrollo humano en las propias zonas donde se supone que resulta exitoso.
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instrumentacin de estos conflictos por distintos grupos de poder, paradjicamente, parecen replicar en pequeo los conflictos entre naciones o repblicas distintas. Como bien dice Julio Cotler, a propsito de estos y otros casos: cuando desaparece el Estado aparece la tribu. A propsito del proceso de regionalizacin e integracin, algunos estudiosos del tema han sostenido que sta solamente ser factible y sostenible, en la medida en que se constituyan espacios regionales que aseguren una articulacin ms amplia y que, en lo posible, privilegien la transversalidad territorial. Al respecto, en el legado histrico de muchas de nuestras regiones destaca el manejo transversal de sus territorios, lo que antiguamente favoreci el aprovechamiento de los mltiples ecosistemas, asociados a los distintos espacios geogrficos y diferentes pisos altitudinales, estrategias que se vieron favorecidas por la amplia diversidad de recursos y posibilidades de integracin productiva. Lo urbano y lo rural: viejos y nuevos paradigmas En un marco ms general, que trasciende los procesos de urbanizacin de las principales ciudades, los conceptos que tradicionalmente han servido para definir lo urbano y lo rural se enfrentan a nuevos paradigmas. Al respecto, los ltimos censos nacionales (1961, 1981, 1993, 2005), establecen una clara, acelerada e innegable tendencia a la predominancia de lo urbano sobre lo rural, tanto en trminos reales como estadsticos. Sin embargo, cuando nos aproximamos a conocer que se entiende en estos censos por urbano,32 se percibe que la referencia es exclusivamente numrica y estadstica y, por lo tanto, no es comprensiva del tipo de actividad y modo de vida de los habitantes de los centros poblados censados. De forma tal que se puede constatar, especialmente en las regiones costeras del Per, que muchos centros poblados emplazados en el medio rural y donde la mayora de sus habitantes desarrollan actividades productivas asociadas a este mbito rural, son por el contrario catalogados como urbanos, por la simple cantidad y aglomeracin de sus viviendas y la presencia de una que otra edificacin pblica. Al respecto, se puede constatar que en las ltimas dcadas las obvias ventajas que ofrece la aglomeracin de las poblaciones, para acceder as a los servicios bsicos y elementales del desarrollo humano, han conducido al progresivo abandono de los antiguos patrones caracterizados por una mayor o menor dispersin rural. Sin embargo, este fenmeno que privilegia una creciente y relativa concentracin poblacional, no significa necesariamente que todas estas poblaciones se hayan urbanizado, estrictamente hablando desde el punto de vista de la disciplina del urbanismo. Evidentemente, como en otras partes del mundo, los procesos de concentracin poblacional, como tambin la asimilacin de los modos de vida modernos, la diversificacin de las actividades productivas y de servicios, la creciente amplitud de las interrelaciones, facilitadas por los medios de transporte y comunicacin, han generado no solamente un acortamiento de las distancias entre lo urbano y lo rural, sino tambin han conllevado a una creciente integracin y mixtura entre lo urbano y lo rural, como tambin a procesos de conurbacin del medio rural y viceversa, a la ruralizacin de determinados conglomerados urbanos o de ciertos sectores de estos. De modo que estos procesos y estas nuevas realidades deberan conducirnos no slo
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Segn el Glosario Censal del INEI, un Centro Poblado Urbano Es aquel que tiene como mnimo 100 viviendas agrupadas contiguamente, (en promedio 500 habitantes). Por excepcin se incluyen a todos los centros poblados, capitales de distrito, an cuando no tengan la condicin indicada (INEI 2007).
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a revisar crticamente lo que damos por sentado en base a las simples estadsticas censales -las que asumen lo disperso como equivalente de lo rural y una mnima concentracin como sinnimo de lo urbano- sino fundamentalmente a revisar los conceptos clsicos que han servido para definir tradicionalmente estas categoras y su interrelacin territorial, donde se reiteraba una contradiccin o contraposicin excluyente entre estos dos trminos: la clsica dicotoma ente lo urbano y lo rural como dos esferas sustancialmente separadas y distintas. Este ejercicio no debe ser exclusivamente acadmico, ms bien debera estar destinado a dotarnos de los instrumentos de anlisis y de intervencin que nos permitan revertir el simple devenir de los desarrollos urbanos no planificados y dejados a la suerte de las fuerzas incontroladas que mueven a su compulsivo y catico desarrollo. Debera ayudarnos a establecer estrategias que nos permitan proyectar la posibilidad de reconvertir a las ciudades peruanas en centros propulsores del desarrollo territorial, y en especial del medio rural, deteniendo el crculo vicioso que las hace ms bien agentes de degradacin del territorio y centros de atraccin de la pobreza rural, como hemos ya sealado en la parte introductoria de este documento. Por otra parte, desde las perspectivas del desarrollo rural, se abre cada vez mas paso la concepcin de que las estrategias que perciban y an perciben el desarrollo rural como sinnimo de desarrollo agrcola, y que por lo tanto concentraban sus esfuerzos en este rubro, han estado generalmente signadas por el fracaso. Por lo que se imponen crecientes consensos sobre la necesidad de establecer en adelante mas bien estrategias integrales bajo el concepto del desarrollo territorial, donde ya algunas experiencias estn marcando diferentes grados de avance. 33 A propsito de estas nuevas tendencias, que desde distintas perspectivas disciplinares proponen una nueva visin acerca del desarrollo territorial, en cuanto urbanistas no podemos quedar al margen de esta problemtica y debemos desplegar las herramientas propias de nuestra disciplina para aportar a las intervenciones que se propongan al respecto, especialmente en el mbito del ordenamiento territorial y del mejor desarrollo de los asentamientos asociados al mbito rural. Ciudades intermedias y redes de ciudades A propsito de la problemtica del desarrollo territorial, es de gran inters examinar no slo las caractersticas actuales de las ciudades peruanas, sino tambin los distintos casos regionales donde se han conformado ciudades intermedias y, especialmente, redes de ciudades. Algunas de estas -como las que han sido examinadas de forma preliminar por investigaciones del CIAC en el Valle de Jequetepeque y en la regin de Piura- pueden servir de punto de partida para anlisis ms profundos y proporcionar interesantes enfoques a futuro para la elaboracin de propuestas de desarrollo territorial integral. Esta apreciacin se sustenta en la notable imbricacin que se advierte en ellas entre los medios urbano y rural, su notable vitalidad social y econmica y el potencial que encierra la presencia de una estructura urbana menos centralizada y mucho ms difusa y articulada con el medio rural en funcin de estrategias para el desarrollo territorial regional.
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Ruben G. Echeverra (editor): Desarrollo rural en Amrica Latina y el Caribe: manejo sostenible de recursos naturales, acceso a tierras y finanzas rurales. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, 2003.; Alexander Schejtman y Julio Verdegu: Desarrollo territorial rural, en Echeverra (2003: 9-63).
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Los tipos de ciudades peruanas Si bien se pueden identificar determinados rasgos que pueden ser compartidos por algunos conjuntos de ciudades peruanas, especialmente por aquellas que se encuentran en determinados mbitos regionales, tambin es cierto que en el Per se manifiestan y desarrollan diferentes tipos de ciudades que poseen su propia singularidad e identidad. Es decir, que si bien las ciudades peruanas pueden compartir uno o ms rasgos, es difcil adscribirlas a un tipo definido de ciudad. As, por ejemplo, podemos identificar ciudades que por su fundacin e historia colonial podramos presumir pertenecen al tipo ciudad colonial, pero bien sabemos que este conjunto es bastante heterogneo entre s. Podramos tambin asumir el criterio de su evolucin asociada a la explotacin de determinados recursos, como los mineros, y proponer el tipo ciudad minera, pero advertiremos que posiblemente sean ms las diferencias que las similitudes entre ciudades como Cerro de Pasco, La Oroya o Huancavelica. O, de igual forma, identificar tipos presumibles por su localizacin geogrfica, tales como ciudad amaznica, ciudad alto andina o ciudad costea, sin embargo an cuando nos esforcemos en precisar para estas un mbito regional ms definido y especfico, pronto caeramos en la cuenta de la escasa utilidad del establecimiento de esta tipologa. A nuestro entender estos ejercicios taxonmicos deberan ms bien orientarse a establecer las caractersticas de los rasgos que definen a las distintas ciudades con criterios de transversalidad, en el entendido de cada una de estas ciudades representa una realidad especfica y por lo tanto su propia singularidad. Cada una de ellas presenta una especfica solucin a su respectivo emplazamiento territorial y una particular forma de resolver su relacin con la geografa, el clima y el paisaje local; cada una encierra su propia historia, ms all de su mayor o menor antigedad, la que se manifiesta en las caractersticas, calidades y evolucin de su tejido urbano, en la persistencia y grado de conservacin de su legado patrimonial de sus edificaciones, tanto pblicas como habitacionales; asimismo, cada ciudad expresa de manera propia la cultura e idiosincrasia de sus habitantes, su modo de vida, el empleo de determinados materiales y recursos locales, el desarrollo de singulares tecnologas constructivas y el despliegue de determinadas tipologas arquitectnicas. En el anlisis del tipo de ciudad, interesa de modo especial al tema central que nos convoca, establecer en un sentido amplio del trmino las mltiples interrelaciones existentes entre las ciudades y los ecosistemas propios de los territorios donde estas se encuentran emplazadas. Estas interrelaciones son de diversa naturaleza y estn articuladas entre s, definiendo o condicionando el carcter que asumen estas ciudades y su arquitectura, desde sus tipologas formales y constructivas hasta el tipo de materiales con los que se resuelve las edificaciones. Evidentemente inciden en las caractersticas especficas que asumen las ciudades factores distintos como la topografa, la hidrografa, el clima (temperaturas, humedad, precipitaciones pluviales, vientos, etc); la presencia o ausencia de determinados recursos naturales y tipo de materiales constructivos; factores productivos o funcionales, asociados a la economa y/o actividades de la ciudad o de determinados sectores o barrios; factores histricos y culturales de diversa ndole, que inciden en las tipologas arquitectnicas, zonificacin y configuracin del tejido urbano, caractersticas de los espacios pblicos, relacin con el paisaje del entorno, etc; el tipo de relacin de la ciudad con el territorio circundante y su rol en cuanto centro de interrelacin y articulacin regional, su dimensin jerrquica y relacin con ciudades
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intermedias o redes de ciudades, etc.; as tambin los factores histricos, especialmente en el caso de las ciudades que se precian de conservar centros histricos y ambientes urbano monumentales. Si bien con fines de anlisis estos factores pueden ser examinados por separado, es fundamental que sean abordados en sus mltiples interacciones y desde un punto de vista integral. Evidentemente esta perspectiva metodolgica es ms laboriosa y compleja, sin embargo es indiscutible que ofrece claras ventajas, al proporcionar un conocimiento ms profundo de la problemtica urbana en general y de las caractersticas especficas que presentan las distintas ciudades. Las ciudades, la pobreza y la sostenibilidad El complejo tema de la pobreza debe ser examinado considerando su importante y especial incidencia tanto en la problemtica urbana como territorial, en el sentido ms amplio, donde no hay prcticamente aspecto que no tenga una participacin crtica que necesariamente debe ser ponderada. Este es el caso de temas mayores que abarcan la problemtica general de las estrategias de desarrollo nacional; el fenmeno migratorio; el proceso de urbanizacin; la notable expansin urbana de las ltimas dcadas; la problemtica de la vivienda; la provisin y calidad de los servicios urbanos; la tugurizacin y degradacin de los centros histricos; el manejo del medio ambiente; etc. El Per ha alcanzado de manera continua y a los largo de los aos recientes un sostenido crecimiento econmico, con un PBI que en los ltimos dos aos estara creciendo hasta en un 8%, sin embargo en contrapartida no se aprecian grandes cambios en lo que se refiere a la disminucin de la inequidad y desigualdad en la distribucin social de la riqueza, lo que se manifiesta de manera patente en la alta incidencia de la pobreza que pesa sobre nuestro pas. No obstante que el reciente Informe Tcnico de Medicin de la Pobreza 2004, 2005 y 2006 (INEI 2007) da cuenta de un ligero retroceso de la pobreza en nuestro pas, que habra pasado de 48.6% en el 2004 a 44.5% de la poblacin en el 2006, estas cifras no dejan de ser crticas. As mismo, de acuerdo a esta ltima informacin estadstica, la poblacin en condiciones de extrema pobreza apenas disminuye representando el 16.1%. El dato ms dramtico es que la pobreza prcticamente no ha disminuido en el medio rural, donde se ha pasado del 69.8% en el 2004 al 69.3% en el 2006, mientras que esta habra disminuido mayormente en los centros urbanos, donde se ha pasado del 37.1% en el 2004 al 31.2% en el 2006. As mismo, la extrema pobreza contina concentrndose en el rea rural, donde afecta al 37.1% de la poblacin, mientras en las reas urbanas alcanzara el 4.9%. Otro dato relevante que proporciona el citado informe del INEI (2007) es que la pobreza mantiene su alta concentracin en las regiones de la sierra (63.4%) y de la selva (56.6%) mientras que disminuye su presencia en las regiones de costa (28.7%). Estos datos son an ms crticos si se toma nota de que la pobreza extrema en la sierra afecta al 33.4% de su poblacin y en la selva al 21.6%. Al respecto, si bien la incidencia de la pobreza en los espacios urbanos es relativamente menor en trminos estadsticos (31.2%), tiene en trminos absolutos un enorme peso dada la gran concentracin de poblacin en las principales ciudades. Este es el caso de Lima Metropolitana, donde si bien la pobreza habra descendido de 30.9% en el 2004 a 24,2% en el 2006 (INEI 2007), tendramos que de sus cerca de 8
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millones de habitantes que tena la ciudad (incluyendo el Callao) de acuerdo al censo del 2005, cerca de 2 millones de sus habitantes se encuentran en condicin de pobreza, lo cual equivale al hecho de que de cada 4 habitantes de la ciudad, al menos uno se encuentra en condicin de pobreza. Es preciso tambin recordar y es preciso subrayar- que existen regiones del Per donde las cifras de incidencia de la pobreza alcanzan niveles de escndalo. Los datos de los departamentos que se consignan a continuacin son ms que elocuentes, mas si intentamos entender como es posible que en departamentos como Huancavelica 9 de cada 10 habitantes se encuentran en situacin de pobreza o, a la inversa, que solo uno de cada 10 de sus habitantes supere la lnea de la pobreza.
Cuadro. DEPARTAMENTOS CON MAYOR POBREZA EN EL PER (INEI 2007)
DEPARTAMENTO HUANCAVELICA AYACUCHO PUNO APURMAC HUNUCO PASCO LORETO CAJAMARCA
% 887 78.4 76.3 74.8 74.62 71.2 66.3 63.8
En cuanto a la problemtica de la vivienda, estos indicadores de pobreza se expresan estadsticamente en el tipo de materiales de construccin y en la calidad de servicios domsticos presentes, donde se observa que las serias deficiencias que presentan las viviendas en cuanto a la calidad constructiva y a la dotacin de servicios, tambin se agudizan si el examen se concentra en el mbito rural. En muchas de las regiones del pas, los sectores empobrecidos recurren a los materiales y a las tcnicas constructivas tradicionales34 y -coincidiendo con la concentracin de la pobreza en las regiones rurales y especialmente en las alto andinas- en estas regiones se constata que entre el 70 al 90% de las construcciones son hechas, por ejemplo, de tapia o adobe (ver ENAHO 2005). Obviamente, como ya se ha sealado, estos materiales no es que sean inadecuados para la edificacin, pero eso no niega que tcnicamente su utilizacin sea crecientemente deficiente en cuanto al diseo y seguridad estructural de las viviendas, como tambin en cuanto a la salubridad y confort de sus habitantes. Los resultados de las Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), proporcionan importante informacin sobre otros aspectos que son de especial inters para conocer la provisin de servicios bsicos a los habitantes de las viviendas, como son el acceso a servicios de agua y desague, energa elctrica, tipo de combustible utilizado para cocinar, uso de electrodomsticos, acceso al servicio telefnico, etc. que por lo general son deficitarios o crticos especialmente en el mbito rural. De estas encuestas resulta que, a nivel nacional, la provisin de agua dentro o fuera del edificio de la vivienda cubre tan slo un 60 a 65% del total de estas; mientras que en el mbito rural esto se reduce tan slo a un 30 a 35%, y donde ms del 40% se abastece directamente de ros, acequias o manantiales.
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Cerca del 60% del total de las viviendas del Per estn hechas de otros materiales que no sean cemento y ladrillo, y donde ms del 40% estn construidas de adobe o tapia (INEI : ENAHO 1997-2001).
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Un dficit similar se observa en cuanto a la ausencia de desagues y a las formas de eliminacin de las excretas, donde resulta que del total de viviendas tan slo un 50% cuenta con desague, un 30% usan letrinas u otras formas de evacuacin y un 20% no cuentan con ningn tipo de servicio; mientras que a nivel rural los que no cuentan con algn tipo de servicio corresponden a cerca del 50% de la viviendas. Otras carencias crticas tambin se advierten cuando se observa que a nivel nacional solamente un 70% de las viviendas tiene acceso al alumbrado y energa elctrica. Sin embargo, esta deficiencia se concentra especialmente en las zonas rurales, donde slo el 30% cuenta con este servicio y el restante 70% no cuenta con esta fuente de energa y se alumbra con lamparines de kerosn o velas (ENAHO 2003-2004). En cuanto al servicio telefnico a nivel nacional, menos del 25% de las viviendas cuentan con este servicio. Igualmente, es importante tomar nota de los datos sobre los tipos de combustibles utilizados para cocinar en las viviendas, donde es preocupante el alto ndice del uso de lea y carbn para este fin, debido a la incidencia que este aspecto tiene en las prcticas de deforestacin y en la consecuente presin ejercida sobre el medio ambiente natural. Esto resulta de constatar que cerca del 40% del total de las viviendas a nivel nacional utilizan este tipo de combustible; mientras en el mbito rural ms del 70% usan la lea como combustible para cocinar (ENAHO 2003-2004). Por otra parte, estos datos son alarmantes en cuanto a la salubridad, ya que est comprobado que la produccin de humo de cocina al interior de los hogares origina graves problemas de salud a sus habitantes. Al respecto existen una serie de programas para el rediseo de las cocinas obteniendo una adecuada evacuacin de humos y adems un mejor aprovechamiento energtico de los combustibles. En resumen, la pobreza es un dato fundamental de nuestra realidad, no solo en cuanto debemos tomar seria cuenta de ella en cuanto problemtica general, sino especialmente para aportar en la medida de nuestras capacidades profesionales a su reduccin por medio del estudio e intervenciones que desarrollamos a travs del diseo arquitectnico, el planeamiento urbano y el ordenamiento territorial. Al respecto, debemos tener en cuenta que la sostenibilidad no es slo un tema meramente ambiental, sino mas bien fundamentalmente econmico y social, lo que nos seala que no puede haber sostenibilidad mientras existan profundas brechas de exclusin, desigualdad e inequidad social. Polticas urbanas, economa poltica, poltica cultural, ciudadana. En el desarrollo de las ciudades peruanas llama poderosamente la atencin la inexistencia de polticas urbanas o de lo que hoy se concibe bajo el nuevo concepto de planificacin estratgica urbana concebida como un instrumento y una metodologa de trabajo para el desarrollo urbano. Este tipo de planificacin se viene desarrollando desde hace unas dcadas en las principales ciudades del mundo y en sus reas metropolitanas, donde despus de un diagnstico de sus potencialidades y un examen de los problemas crticos, los principales actores urbanos, tanto pblicos como privados, concuerdan un programa orientado a desarrollar el modelo de ciudad a la que aspiran, canalizando recursos y coordinado distintos tipos de acciones y esfuerzos, dirigidos al adecuado desarrollo de las reas metropolitanas y especialmente a la constante mejora de las condiciones de vida de sus ciudadanos. Esta concertacin de propsitos y de esfuerzos, una vez institucionalizado, asegura la continuidad de las polticas urbanas y la consecucin de las metas propuestas a corto,
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mediano y largo plazo, estableciendo un plan donde de forma integral se plantean temas como: el nivel de competitividad de la ciudad; la potenciacin de sus capacidades productivas, impulsando sus habilidades y capacidades emprendedoras; ampliar las actividades asociadas al desarrollo del conocimiento, la creatividad y la cultura; mejora constante de la calidad de vida y de los servicios para los ciudadanos; promover la integracin, convivencia y participacin ciudadana; mejorar la conectividad y los sistemas de comunicacin; establecer programas de rehabilitacin o renovacin urbana y conservacin de los centros histricos; racionalizacin del manejo del suelo, mejora de la oferta y calidad de viviendas y de espacios para las actividades productivas, diseo y gestin de los espacios pblicos; establecer criterios y principios para el ordenamiento y la gestin del territorio, promover el desarrollo territorial y de los dems municipios interesados por el rea de influencia de la ciudad; promover y garantizar la sostenibilidad econmica, social y ambiental; compatibilizar la expansin urbana con la necesaria preservacin de reas naturales, culturales, histricas o paisajsticas; etc. Muchos de estos aspectos nos pueden parecer utpicos para las principales ciudades peruanas, sin embargo es importante conocer que este tipo de planes estn ya en ejecucin en muchas ciudades del mundo, entre ellas algunas latinoamericanas, comprometiendo la gestin de sus autoridades municipales y la participacin de sus ciudadanos. Evidentemente la constatacin que deriva de esto, es que nuestras autoridades municipales carecen de esta esencial perspectiva poltica y de una visin integral de ciudad, ya que en las gestiones municipales parece primar una manifiesta incapacidad que da paso a la improvisacin y al recurso fcil y populista de las obras pblicas realizadas a discrecin de la autoridad y en nombre propio, cuando evidentemente se ejecutan a costa de los fondos pblicos y frecuentemente en desmedro de los intereses de la ciudad.35 La ausencia de una planificacin estratgica urbana se confunde, o a veces inclusive se enmascara, con el establecimiento de planes reguladores o de desarrollo urbano, los que evidentemente carecen de esta perspectiva integral, limitndose mayormente a la proposicin tcnica de una serie de intervenciones fragmentadas y segregadas, que usualmente son superadas tanto por la compleja dinmica de una cambiante realidad urbana, como por la carencia de una poltica institucional de gobernabilidad que les de sustento; as como por la ausencia de informacin y compromiso con estos planes por parte de la propia poblacin. Perspectivas (y conflictos) del desarrollo urbano y desarrollo territorial Uno de los temas mayores que involucra la problemtica territorial actual es el de la minera, ya reseado brevemente pginas atrs como extensin de la seccin sobre la poca republicana. Como es conocido, la minera arrastra histricamente el lastre de enormes pasivos ambientales, pero tambin de grandes pasivos econmicos y
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Este es, por ejemplo, el caso de las esperpnticas piletas, propias de un parque de feria, impuestas por la gestin de la Municipalidad de Lima en detrimento del conjunto monumental del Parque de la Reserva, dilapidndose en esta obra inconsulta 13 millones de dlares, lo que adems ha terminado privatizando uno de los mayores espacios pblicos de la ciudad.
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sociales. Es decir que la mayora de la poblacin percibe a la minera como una actividad que no solo contamina y degrada el medio ambiente, sino que tambin no favorece el desarrollo humano de las poblaciones locales y que, por el contrario, muchas veces ha significado su empobrecimiento. Por otra parte, los avances tecnolgicos en la explotacin de los yacimientos y el alza de los precios de los minerales a nivel global han conducido a una notable intensificacin de las inversiones y la actividad minera en el mundo y especialmente en el Per. En nuestro pas la inversin minera se quintuplic durante la dcada 1990 2000, mientras que la exploracin minera creci 20 veces entre 1990 y 1997. Para tener idea de los compromisos territoriales de esta actividad, se puede citar el caso de 3 departamentos (Cajamarca, Cusco y Huancavelica) donde del 30 al 50% de sus tierras estn afectadas por denuncios mineros y en otros 7 departamentos del 20 al 30%, lo que ha derivado en que en 1999 el 55% de las comunidades campesinas del Per estaban involucradas en las zonas de influencia de la minera (Bebbington et al. 2007: 7). Se ha llamado la atencin sobre el hecho de que este no es un tema de minera, sino ms bien un tema trascendental que compromete grandes transformaciones territoriales en extensos espacios regionales, que no se refieren exclusivamente a los aspectos fsicos, medioambientales y paisajsticos, ya que inciden en la propia composicin e identidad social y cultural de estos territorios, donde se confrontan lo local con lo global, la tradicin con la modernidad, lo rural con las metrpolis (Bebbington 2007). Si bien la produccin minera representa tan slo entre el 6 y el 7% del PBI, genera el 50% de las divisas dado su enorme peso en las exportaciones, representando el 55% de estas en el 2005. A su vez, concentra una gran cantidad de inversiones extranjeras, representando el 37% de estas entre el 2001 y 2003. Este peso gravitante del sector a nivel macroeconmico, ha llevado a los ltimos gobiernos a brindarle todo tipo de facilidades y a aminorar las exigencias ambientales, dado que el Ministerio de Energa y Minas no slo aprueba los proyectos mineros sino tambin las evaluaciones de impacto ambiental, lo que establece un claro conflicto de intereses, en tanto esta entidad se constituye a la vez como juez y parte interesada en promover desde el gobierno la inversin minera (Bebbington et al. 2007: 8). Este proceso de expansin minera, impulsado por las nuevas tecnologas mineras y la rpida escalada de los precios de los minerales a nivel internacional, las grandes expectativas generadas a partir del desarrollo minero, los impactos y pasivos ambientales a nivel local y regional, como tambin las limitaciones en la distribucin de la riqueza generada por la minera, estn agudizando el desarrollo de una serie de conflictos que van desde las comunidades y el mbito local de influencia minera, al nivel regional y nacional. Al respecto, la Defensora del Pueblo ha reportado que durante el ao 2006, 7 de cada diez conflictos estuvieron relacionados con la minera (Bebbington et al. 2007: 8-9). Un tema crucial al respecto del impacto en el desarrollo territorial de la creciente inversin minera, es como vincularla y articularla con los derechos y aspiraciones de las comunidades y pueblos, con la generacin de mayor empleo en las regiones, con el desarrollo integral a nivel local y regional, as como tambin con el crecimiento econmico de las ciudades y pueblos de las regiones donde estos proyectos se ejecutan (La Revista Agraria n. 48). Adems de los grandes proyectos de inversin minera y sus compromisos territoriales, en la ltima dcada y en lo que resta de la actual se ha propuesto el desarrollo de una serie de proyectos de gran envergadura, como es el caso de las llamadas vas
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transocenicas o biocenicas que interesaran extensas regiones del norte, centro y sur del Per. El sistema vial transocenico del sur del Per, que resolvera el acceso desde y hacia el Brasil con la costa del Pacfico, tiene proyectado unir los estados brasileos de Acre, Rondonia y Matto Grosso con los puertos de Ilo, Matarani y Marcona, atravesando en su recorrido los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua, Apurmac, Ayacucho e Ica. En todo caso, la informacin acerca de estos proyectos es bastante escasa, no obstante los enormes montos de inversin, la propaganda meditica y la creciente expectativa, real o imaginaria, sobre el esperado impacto en las distintas regiones que articularn.36 La irregular exoneracin para que estos proyectos no fueran sometidos al SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica), ha generado honda preocupacin, desde el hecho de que no se ha evaluado adecuadamente la justificacin y retorno de la inversin; se ha advertido la ausencia de mayores estudios tcnicos; y no se han considerado los posibles riesgos ambientales en zonas con ecosistemas frgiles; hasta la falta de estudios sobre el posible impacto en los desarrollos urbanos y el crecimiento de las ciudades, que directa o indirectamente sern interesadas por el proyecto vial, dado que muchas de estas presentan un desarrollo urbano catico y donde los servicios entre ellos los bsicos de agua y energa elctrica- son ya deficitarios para su actual poblacin. Con relacin a esta misma problemtica, est prevista la ampliacin y modernizacin de los puertos de Ilo (Moquegua), Matarani (Arequipa) y de San Juan de Marcona (Ica). La intensificacin del trfico de bienes a travs del sistema vial y de los puertos, hace previsible la instalacin de plantas industriales para resolver procesos productivos y de transformacin en los centros urbanos asociados a estos puertos, donde adems debern incrementarse los servicios terciarios y resolverse la oferta adecuada de viviendas ante su esperado crecimiento poblacional. Todas estas nuevas demandas e impactos, consecuentes a la operacin de estos grandes proyectos, deberan ser previstos para abordar las soluciones adecuadas de forma planificada. Otro proyecto de importancia para las regiones del norte del pas es el de la va transocenica del norte, tambin denominado Eje Multimodal Amazonas Norte, que unir va carretera el puerto de Paita y la ciudad de Piura con Tarapoto y el puerto de Yurimaguas sobre el Huallaga y, desde all, va trfico fluvial con el Amazonas y el ocano Atlntico. Una va alternativa se dara con la carretera que desde Bagua conducir hacia el puerto de Sarameriza sobre el ro Maran y desde este puerto va fluvial con el Amazonas. Es de destacar que en el caso de la va Tarapoto Yurimaguas, se haya tomado la loable iniciativa de declarar a esta como la primera carretera ecolgica del Per establecindose un pacto para la conservacin y desarrollo sostenible de la Cordillera Escalera, declarndola rea de Conservacin Regional mediante un acuerdo en el cual participan las instituciones de la sociedad civil, el gobierno regional de San Martn y la propia empresa constructora de la carretera. Por otra parte, la realizacin de un gran proyecto de irrigacin, como el de Chavimochic, ha interesado positivamente diversos valles de la costa norte del Per, como son los de Chao, Vir y Moche, y su proyectada expansin al de Chicama. Evidentemente, el impulso al desarrollo de la agroexportacin que este proyecto ha
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Entre las ilusiones mediticas aparece la noticia (Per 21 02/08/07: 14) de un proyectado megapuerto en el Callao, que la Regin Callao pretendera construir sobre la isla San Lorenzo, que adems de otras fantsticas instalaciones incluira un aeropuerto, y que estara conectado con la va del ferrocarril y un corredor biocenico mediante un tnel subterrneo. El hecho de que esta iniciativa sea lanzada por la misma cuestionada autoridad, responsable de la construccin de la autopista ms corta (1.5 km.) y con el peaje ms caro del Per (s/. 1.0 / km.), suena como la precisa letra del picaresco vals Parlamanas de doa Serafina Quinteras y Jorge Prez, que dice as: ... Las carreteras corrern solas, buques y aviones en pelotn, y las corvinas sobre las olas nadarn fritas con su limn".
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generado, ha redundado en un crecimiento del empleo y en la mejora del desarrollo humano en la regin, como tambin ha beneficiado la economa de ciudades como Trujillo. Sin embargo, algunos estudiosos de la problemtica agraria han llamado la atencin sobre el hecho de que el monto de inversiones realizado en este proyecto llevara a estimar el costo por hectrea en unos $. 50,000, mientras que las tierras fueron subastadas a inversionistas privados entre $. 3,000 a 5,000, es decir se habra producido una suerte de subvencin al sector privado de por lo menos $. 45,000. / ha. a costa de las finanzas pblicas. Por otra parte, el exceso de riego favorecido por los excedentes de aguas derivados del canal de Chavimochic a los ros y al sistema de canales de estos valles, est generando la acentuacin de procesos de salinizacin en las partes bajas y la elevacin de la napa fretica, lo que no slo est afectando las tierras agrcolas sino inclusive tambin la conservacin del complejo arqueolgico de Chanchn. Existen otros proyectos de irrigacin cuyos alcances si bien an no son claros, ya son centro de conflictos y de discordias polticas regionales, como el de Chinecas que se abastecera del caudal del ro Santa y articulara un sistema de riego al sur del valle del Santa con los eriazos y valles de Lacramarca, Nepea y Casma. El impacto de este proyecto de desarrollo podra extender los cultivos de agroexportacin en esta regin y beneficiar a las ciudades de la misma, como Chimbote y Casma. Paralelamente se estn dando procesos de concesiones de tierras en el valle del Chira para desarrollo de cultivos extensivos de caa de azcar destinados a la produccin de etanol. Este es el caso de la venta a precios irrisorios ($. 60./ha.) a la empresa MAPLE de ms de 10,000 ha. con acceso a agua en el valle del Chira. Adems del debate sobre el balance energtico de sembrar caa para obtener etanol con un alto consumo de agua, fertilizantes y otros combustibles, queda el problema crtico de la demanda de agua en una regin que ya tiene serias restricciones en este recurso, y donde una de las fuentes base de abastecimiento, el reservorio de Poechos, presenta un proceso de colmatacin que ha llevado a una drstica reduccin de su capacidad de embalse, proceso acentuado por la deforestacin, la ausencia de un manejo adecuado de la cuenca y la ocurrencia de los dos ltimos fenmenos de El Nio (1983-1984 y 1997-1998).37 As mismo, el proceso de concentracin de tierras del grupo Gloria, con ms de 30,000 ha. destinadas al cultivo de caa de azcar en el valle de Chicama, y con centro en los complejos agroindustriales de Casa Grande (29,398 ha.) y Cartavio (11,000 ha,), parece evocar los viejos tiempos de los Gildemeister y de la Casa Grace, cuando en las primeras dcadas del siglo XX se produjo un proceso monoplico de concentracin similar en otro contexto histrico (Burga 1976, Klaren 1976). Adicionalmente, en enero del 2007 el grupo Gloria compr 1,000 ha. de tierras de Chavimochic con acceso al agua de este sistema de riego, y ubicadas estratgicamente en zonas colindantes a su concentracin de propiedades en el valle de Chicama. Se suscitan varias interrogantes frente a este proceso de concentracin de tierras y la extensin del monocultivo. Cual es el costo del agua para estos proyectos? Ser siempre el mismo precio irrisorio que no se termina de definir en una nunca acabada ley de aguas? Cual ser el pasivo medioambiental que derivar de estas enormes extensiones de monocultivo? Cual es el costo del dominio monoplico de las tierras de uno de los valles agrcolas ms extensos de la costa peruana? Cual ser la repercusin sobre el desarrollo territorial y el porvenir de los centros urbanos del valle,
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La colmatacin de la presa Poechos en 25 aos de funcionamiento representara ms del 40 % del volumen operativo de 885 MMC, sealndose que en 30 aos Poechos ha perdido un volumen que se haba previsto se alcanzara en 50 aos de vida til (Rocha 1992).
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como de la propia ciudad de Trujillo? Pasaremos del antiguo patrn de hacienda ranchera, al de rancheras o barriadas en reas marginales a las explotaciones agrcolas o de los centros urbanos ya existentes? Es conveniente para el desarrollo nacional, en trminos estratgicos, dedicar el enorme potencial que tienen estos suelos agrcolas para cultivos de mayor rentabilidad y mayor ocupacin de mano de obra, a la produccin azucarera, cuyo manejo e inters se concentra y define en una sola empresa? Igualmente, merece atencin por su posible impacto en el desarrollo territorial de la regin de Piura, la puesta en marcha del Proyecto Bayovar para la produccin de fertilizantes a partir de los extensos yacimientos de fosfatos de Bayovar, cuya operacin requerir ampliar el suministro de energa elctrica, de la dotacin de agua, de redes de carreteras, la ampliacin de puertos para la exportacin e importacin de insumos, etc. Es evidente que la operacin de esta explotacin impulsar la economa regional de Piura, que se vera adems beneficiada con la intensificacin de la proyectada mayor integracin entre la cuenca del Atlntico con la del Pacfico. La explotacin del gas de Camisea, una de las reservas ms importantes de Amrica Latina y con un potencial estimado en 11 trillones de pies cbicos, constituye otro recurso con un enorme potencial energtico, que puede convertirse en una ventaja comparativa nacional para el desarrollo de una serie de procesos productivos, incluyendo las posibilidades de producir fertilizantes a partir de plantas petroqumicas, as como generar energa elctrica con el desarrollo de plantas termo elctricas que ya vienen operando en Lima y Chilca. En resumen, desde la desactivacin del Instituto Nacional de Planificacin, este conjunto de inversiones y grandes proyectos de envergadura nacional y con gran trascendencia para el pas y especialmente en los mbitos regionales como locales, no son planificados de forma integral por parte del estado como por las entidades regionales, y se trasmite la sensacin de que la mayora de estas iniciativas se resuelven al nivel de los inversionistas y operadores privados; de las iniciativas y programas coyunturales de las altas esferas gobernativas, de determinados ministerios del gobierno; como tambin de los gobiernos regionales en ejercicio. Es por lo tanto preocupante que el anlisis del impacto y beneficios de estos grandes proyectos sea focalizado, sin concatenar las diferentes consecuencias y articulacin de efectos que tendrn en el mbito nacional como en el respectivo espectro regional y local, y especialmente en lo que se refiere a la temtica de este documento, es decir con relacin a los impactos esperados en el desarrollo de los centros urbanos, el desarrollo territorial y el manejo sostenible de los ecosistemas. Si bien los alcances y limitaciones de la planificacin estatal han sido justificadamente puestos en cuestin, el sesgo neoliberal de pretender que el mercado lo resolviera todo -como se nos machac durante la dcada del rgimen fujimorista- no slo ha dejado traslucir sus evidentes taras, sino tambin las tramas de corrupcin y malversacin que encierra el manejo discrecional por parte del poder poltico de turno de las grandes inversiones y proyectos nacionales. Luego de la transicin democrtica y en el marco del inicio del proceso de descentralizacin, el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) elabor una propuesta para un Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004 2013 (CND 2003). Este plan haca nfasis en el desarrollo de ejes y corredores de integracin regional, proponiendo una decena de ejes, tanto transversales como longitudinales que se proponan articular transversalmente las regiones del norte, centro y sur del Per, como tambin longitudinalmente, generando o vitalizando ejes a lo largo del litoral y la costa, las cuencas y principales valles interandinos, as como a lo largo de la ceja de selva. Esta estrategia de desarrollo territorial propona acertadamente articular
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recursos y potencialidades de las distintas regiones, promoviendo para esto la inversin tanto privada como pblica, el desarrollo de la infraestructura y los servicios necesarios para su implementacin, como tambin prevea el desarrollo de las principales ciudades, as como de un conjunto de centros urbanos y rurales asociados a estos ejes o corredores. Se ha sealado que los aspectos crticos del Plan de Desarrollo Territorial propuesto por el CND, residan en que otorgaba prioridad al rol de las ciudades y a las inversiones como directrices del desarrollo, cuando el concepto de desarrollo territorial se refiere a un marco espacial ms amplio, donde se produce la adecuada integracin del desarrollo urbano y rural, adems de que en este espacio territorial los objetivos deberan en lo posible ser concertados con los actores sociales y sus instituciones representativas, asegurando as su esfuerzo y participacin organizada para alcanzar las metas planteadas de desarrollo local como regional (La Revista Agraria: 2003). La reciente desactivacin del CND, cuyas funciones tericamente seran asumidas por el Ministerio de la Presidencia, as como la inoperancia del Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), revelan de forma patente la escasa voluntad poltica de generar una mnima base institucional que dote a nuestro pas de un imprescindible sistema de planificacin. Por el contrario, se percibe que la clase poltica, percibe esta exigencia como una restriccin a su discrecional manejo de los asuntos pblicos y menor margen de maniobra en el ejercicio clientelista del poder poltico. Estado de la cuestin y retos futuros. (Esta seccin ser redactada a modo de resumen, luego de recibir los comentarios, aportes y sugerencias de los docentes de la unidad acadmica y de los consultores a los que se les alcanzar la versin preliminar de este documento).
PARTE 4
(El esbozo de esta seccin constituye una propuesta a ser concordada con el aporte de los investigadores del CIAC)
Lineamientos para los Casos de Estudio: Ciudades, Territorio y Ecosistemas en el Per

En esta seccin trataremos acerca de los criterios para la seleccin de los casos de estudio y los lineamientos bsicos que se debern de asumir en su investigacin, de forma tal que todas las investigacin puedan cubrir aspectos que se definan comunes a las problemticas a explorar y que, al mismo tiempo, permitan reunir de forma sistemtica datos e informacin fundamental para la generacin de una base documental, que pueda constituir el primer paso para la conformacin de un Centro de Documentacin del CIAC. Criterios de seleccin de los casos tipo Uno de los objetivos fundamentales de la creacin del CIAC fue el de asumir el estudio de los diferentes espacios del territorio peruano y de las distintas realidades urbanas presentes en estas regiones. Para cumplir este objetivo, se estableci la estrategia de elegir como casos de estudio ciudades y territorios ubicados en distintas regiones del
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norte, centro y sur del pas, seleccionando casos correspondientes tanto a la costa, como a la sierra y la amazona. De esta manera, se establecieron ejes transversales que recorren virtualmente las regiones del norte, centro y sur del Per. La representatividad de ecosistemas regionales En cada uno de estos ejes transversales se encuentran distintos ecosistemas que son representativos de la extraordinaria diversidad ecolgica que distingue a nuestro pas. Estos ejes transversales recorren y articulan distintos espacios ecolgicos, y coinciden con aquellos que ya han sido reconocidos en los cortes transversales que definen sus caractersticas especficas. tanto desde el punto de vista geogrfico como ecolgico (Brack y Mendiola 2000; Pulgar Vidal 1996). La representatividad del tipo de ciudad Este es otro criterio de importancia para la seleccin de los casos de estudio. Aun cuando es bastante complejo y de relativa utilidad prctica establecer una tipologa de las ciudades peruanas, como ya lo hemos sealado, es en todo caso necesario que la ciudad seleccionada para su estudio sea elegida por su representatividad, tomando en cuenta un conjunto de factores que incluyen la dimensin poblacional; rea de extensin; importancia econmica; morfologa; acervo histrico, cultural y patrimonial; evolucin y dinmica de desarrollo urbano; el especial rol y relacin con el territorio regional; la articulacin espacial con otros centros urbanos; as como la representatividad de la ciudad en su especial interaccin con los ecosistemas de su regin. Aspectos y Temas a ser tratados en los casos de estudio En cuanto a los aspectos y temas principales a ser examinados en todos los casos de estudio, se proponen los siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Geografa y Geologa; Clima, Hidrografa y Ecologa: Antecedentes Histricos; Formas de Desarrollo Territorial; Formas de Desarrollo Urbano; Temas de Investigacin Generales y Especficos.
Parmetros generales y especficos en el tratamiento de los casos de estudio En el desarrollo de la investigacin de los casos de estudios, el anlisis de los aspectos y temas que constituyen los parmetros generales, comunes a todas las investigaciones, podr adquirir mayor o menor amplitud o profundidad de acuerdo a la particular incidencia que estos tengan en el especfico caso de estudio; la disponibilidad de datos e informacin; como tambin de acuerdo al criterio e intereses de los investigadores a cargo del estudio. Al respecto, es conveniente que en el desarrollo de los singulares casos de estudio se tracen determinadas lneas de investigacin, que derivaran del punto 6 del tem anterior, a propsito de los temas de investigacin, como por ejemplo: Redes de ciudades y desarrollo territorial; Planes de ordenamiento urbano;
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Desarrollo urbano y desarrollo rural; Arquitectura regional, tipologas y tcnicas constructivas; Morfologa, tejido urbano y espacios pblicos; Condiciones de vida y vivienda; Fenmenos naturales y vulnerabilidad (sismos, El Nio, aluviones, etc). Estrategias de prevencin, defensa y mitigacin de desastres); Impacto territorial, econmico y social de las industrias extractivas; Impacto en el desarrollo territorial y urbano de grandes proyectos nacionales o regionales (irrigaciones, carreteras, puertos, proyectos energticos, etc.); Lineamientos para un desarrollo territorial integral y sostenible.
Los mrgenes derivados de la singularidad de los casos y del enfoque de los investigadores Evidentemente los temas sealados arriba, como otros, podrn ser examinados con mayor profundidad tomando en cuenta su especial incidencia en los singulares casos de estudio, pudiendo inclusive constituir lneas o temas de investigacin en el desarrollo de las investigaciones sobre el caso en estudio. Por otra parte, es muy importante considerar un amplio margen a la iniciativa y especial enfoque de los investigadores, para asumir el estudio de temas que sean de su especial inters o sobre los cuales cuenten con ciertos niveles de especializacin, lo cual por cierto enriquece el nivel de los resultados y aportes de la investigacin. De la conformacin de una base documental a la constitucin de un centro de documentacin Finalmente, los investigadores del CIAC debern realizar un esfuerzo para proceder a la sistematizacin progresiva de la informacin acopiada, de modo que permita conformar una base documental. Esta base documental deber incluir: o o o o o Material cartogrfico; Material aerofotogrfico; Archivos fotogrficos; Datos estadsticos; Atlas nacionales o regionales, informes, estudios, proyectos y otras publicaciones de inters.
Evidentemente la conformacin de la base documental exige su ordenamiento clasificado por rubros generales y temticos, compartiendo determinados formatos comunes, lo que permite resolver adecuadamente su almacenamiento fsico o informtico, as como facilitar su ubicacin y consulta. Esta tarea es de fundamental importancia para la constitucin de un centro de documentacin que est disponible no solamente para los investigadores del CIAC, sino tambin para los dems docentes y estudiantes de arquitectura y urbanismo de la PUCP, as como para el pblico en general. En este proceso, es de suma importancia publicar y divulgar los avances de los trabajos de investigacin realizados en distintas ciudades y espacios regionales peruanos.
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Ciudades, Territorio y Ecosistemas en el Per

CIUDADES, TERRITORIO Y ECOSISTEMAS EN EL PER

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PARTE 1 Ciudades, Territorio y Ecosistemas en el Per

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Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima

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PARTE 2 Ciudades y Territorio en la Historia del Per

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Ver al respecto Maritegui, Bruning, Burga.

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PARTE 3 Ecosistemas, Territorio y Ciudades en el Per de Hoy

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DEPARTAMENTO HUANCAVELICA AYACUCHO PUNO APURMAC HUNUCO PASCO LORETO CAJAMARCA

% 887 78.4 76.3 74.8 74.62 71.2 66.3 63.8

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Lineamientos para los Casos de Estudio: Ciudades, Territorio y Ecosistemas en el Per

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