Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Repblica de Colombia

GUIA TECNICO CIENTIFICA PARA LA ORDENACION Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS EN COLOMBIA

(DECRETO 1729 DE 2002)

Bogot, D.E. Enero 2004

GUIA TECNICO CIENTIFICA PARA LA ORDENACION Y MANEJO DE CUENCAS Decreto 1729 de 2002 Elaborado por: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM Con el apoyo de: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y Unidades Ambientales de Grandes Centros Urbanos Asocars Corporacin Autnoma Regional de Caldas CORPOCALDAS Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC Universidad del Tolima Con la participacin de: Corporaciones Autnomas Regionales, Unidades Ambientales de Grandes Centros Urbanos, Institutos de Investigacin del SINA, UAESPNN, universidades e investigadores independientes Redaccin Tcnica y edicin Final: Nelson Omar Vargas Martnez- IDEAM Henry Arturo Romero Pinzn- IDEAM Maria Patricia Cuervo Cuellar- IDEAM David Ojeda Awad - Asocars Mnica Dunoyer - Corpocaldas Stephan Roux- Asesor internacional Bogota, D.C. Enero de 2004

CONTENIDO
INTRODUCCION 1. PROPOSITO DE LA GUA 2. ANALISIS DE CONTEXTO 2.1. Definiciones 2.2. Antecedentes: Evolucin de enfoques y acciones desarrolladas 2.3. Aspectos conceptuales 2.3.1. Estructura Hidrolgica Nacional 2.3.2. Aspectos legales e institucionales. 2.3.3. Poltica y regulacin para la planificacin y ordenamiento de cuencas hidrogrficas y sus recursos naturales asociados. 3. PRINCIPIOS ORIENTADORES 4. PROCESO METODOLOGICO 4.1. Alcances de las fases de un Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas 4.1.1. Apretamiento 4.1.2. Diagnstico 4.1.3. Prospectiva 4.1.4. Formulacin 4.1.5. Ejecucin 4.1.6. Evaluacin y seguimiento 5. CONTENIDO DE UN PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE CUENCAS REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

FIGURAS Figura 1. Esquema para la planificacin Ambiental Figura 2. Ciclos crecientes en el proceso de ordenacin de cuencas

RECUADROS Recuadro 1. La gestin de agua por cuencas y el manejo de cuencas. Recuadro 2. Porqu se considera las cuencas como unidades adecuadas para la ordenacin?

ANEXOS ANEXO 1. ZONIFICACIN Y CODIFICACIN DE CUENCAS EN COLOMBIA. ANEXO 2. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS. ANEXO 3. MARCO LGICO. ANEXO 4. DIAGNSTICO INTEGRAL.

RESUMEN La Gua Tcnico Cientfica para la elaboracin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas de Colombia es una herramienta elaborada por el IDEAM, para responder al requerimiento del Decreto 1729 de 2002 que se manifiesta y reglamenta dichos planes y los legitima como norma de superior jerarqua y determinante de los planes de ordenamiento territorial en consonancia con lo dispuesto en el Articulo 10 de la ley 388 de 1997. El decreto asigna al IDEAM la formulacin de una gua que contenga los aspectos tcnico-cientficos que permitan a la respectiva autoridad ambiental competente o la Comisin Conjunta, segn el caso, desarrollar las fases establecidas para la ordenacin de las cuencas. El documento recoge los aportes de talleres nacionales y regionales realizados con el fin de definir el alcance y contenido de la gua y pretende orientar el desarrollo y alcance de cada una de las fases previstas en el decreto de los planes de ordenacin y manejo de cuencas. La construccin colectiva de este instrumento tcnico cientfico cont con el apoyo del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, corporaciones autnomas regionales, Asocars, institutos de investigacin del sector ambiental, sectores universitarios y la asesora de expertos internacionales. La redaccin y edicin final estuvo a cargo del grupo lder conformado por funcionarios del IDEAM, Asocars, Corpocaldas y un experto internacional de acuerdo con lo acordado en el Taller Nacional para la elaboracin de la Gua Tcnico Cientfica de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas realizado en Bogot los das 11 y 12 de agosto de 2003.

GUIA TECNICO CIENTIFICA PARA LA ORDENACIN DE CUENCAS INTRODUCCIN En el Articulo 25 del decreto 1729 de 2002 se prev la elaboracin por parte del IDEAM de una Gua Tcnico Cientfica que permita a las autoridades ambientales competentes o la Comisin Conjunta, segn el caso, desarrollar las fases establecidas para la ordenacin de cuencas. Este proceso de planificacin esta precedido por el ejercicio de Clasificacin y Priorizacin de cuencas en el rea de jurisdiccin de las respectivas corporaciones autnomas regionales o autoridades ambientales con base en criterios y parmetros establecidos por el IDEAM en su Resolucin No. 104 que refleja la discusin y construccin colectiva con participacin de corporaciones autnomas regionales, entidades acadmicas, organizaciones no gubernamentales, institutos de investigacin del orden nacional y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El documento que se desarrolla en esta oportunidad pretende satisfacer el requerimiento de elaboracin de la gua, entendida esta como el marco de referencia ambiental e instrumento de planificacin que oriente la gestin de las autoridades ambientales competentes o comisiones conjuntas en las cuencas propugnando por un desarrollo sostenible a nivel territorial. La consolidacin de la gua se apoya en un ejercicio participativo con talleres nacionales y regionales realizados con este propsito entre actores pertenecientes a las entidades citadas en el prrafo anterior. El instrumento se construye desde el reconocimiento y definicin de conceptos y nociones bsicas hasta la configuracin de una estructura orientadora que posibilite la insercin de los planes de ordenacin en el marco de la gestin integrada del recurso hdrico. Asimismo se pretenden articular estos planes en la realidad poltica, jurdica econmica e institucional privilegiando acciones concordantes con enfoques de equidad social, crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental. Para tal efecto, el documento comprende cinco partes: en la primera parte se aborda un anlisis de contexto con intencin conceptual, en la segunda parte se consolidan los principios orientadores del proceso de ordenacin de cuencas. En la tercera parte del documento se presenta un marco metodolgico basado en una visin orientada al anlisis y la accin ms que a la prescripcin. Su intencin es alentar la necesidad de analizar los problemas regionales o locales y la forma de abordarlos, aportando conceptos y principios para ayudar en el proceso. La parte crtica de este proceso es la necesidad de desarrollar, en una fase de aprestamiento, una comprensin exhaustiva y detallada de los problemas locales y sus causas as como los instrumentos y medidas disponibles para hacerles frente. El proceso desde este punto de vista no se completa una vez para luego ser olvidado. A l hay necesidad de volver muchas veces, a medida que va surgiendo nueva informacin y una mayor comprensin del problema. En este aparte se determinan los alcances de cada fase prevista para la ordenacin de cuencas

explicitando los aspectos relevantes para orientar el proceso. Posteriormente y en una parte final se relacionan como anexos los temas que deben ser considerados integralmente para el ejercicio de ordenacin y que se presentan como cajas de herramientas que soportan desde la visin sistmica el aporte temtico al desarrollo operativo del ejercicio de ordenacin de cuencas.

1. PROPSITO DE LA GUIA El propsito de la gua es orientar la ordenacin de cuencas entendida esta como la planificacin del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos. En suma, se espera que esta gua resulte til para: 1) clarificar el objetivo de la ordenacin de cuencas en el contexto ms amplio del manejo integrado de los recursos hdricos y ambientales. 2) demostrar las interacciones e interdependencias de los sistemas y la forma de trabajar con ellas para proveer un marco unificador orientado a la evaluacin de los problemas, la asignacin de prioridades en el trabajo y la administracin de los sistemas. 3) establecer un enfoque para acercar e integrar los aportes de un amplio rango de disciplinas cientficas naturales y sociales 4) alentar el desarrollo de planes prcticos formulados a la medida de las realidades especficas y complejas de cada situacin local. 5) planificar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y restaurar la cuenca hidrogrfica. 2. ANLISIS DE CONTEXTO Como punto de partida del ejercicio propuesto se presenta el marco conceptual sobre el cual gravita la gua con el fin de poner en contexto las dimensiones ambientales, sociales, polticas, jurdicas y conceptuales. En este sentido es pertinente precisar tanto los alcances y jerarquas normativas como los enfoques sistmicos o integrales que permiten armonizar la ordenacin de cuencas con la sostenibilidad ambiental. La concepcin misma de ordenacin implica una complejidad particular que obliga a tener un lenguaje comn que facilite la interlocucin y participacin. Esto solo es posible si en primera instancia se definen con claridad los trminos que utilizaremos a lo largo del proceso.

2.1 Definiciones En este aparte se definen algunos trminos que a juicio de quienes participaron en la elaboracin de esta gua son importantes para su comprensin e interpretacin:

Paradigma: Cuerpo de ideas y nociones aceptado por una comunidad cientfica particular como explicacin o modelo que define los problemas, mtodos y soluciones que son considerados legtimos dentro de un campo de conocimiento1. Principio: Norma, doctrina o nocin fundamental sobre la que se basa una accin o proceso. Elemento constituyente o cualidad que por su efecto especfico determina la constitucin, la composicin o la elaboracin de algo. Criterio2: Elemento estndar por el cual se juzga o se valora algo; cualquier norma, ley, hecho o principio establecido como base o como referencia para formarse un juicio sobre algo. Parmetro3: Elemento constante, al que se define un valor, que se usa como referente para determinar otros valores y que se considera necesario para juzgar, evaluar o comprender algo. Elemento constante que sirve de lmite de demarcacin. Variable: Elemento que cambia o flucta, al que se le puede dar un valor cualquiera dentro de un conjunto definido de posibilidades. Clasificar: Organizar en grupos o clases de acuerdo con un sistema o principio; ubicar un conjunto de elementos en clases o categoras. Jerarquizar: Organizar de acuerdo con un orden jerrquico, es decir en una serie donde cada trmino se considere que precede (por tiempo, importancia o necesidad de atencin) al siguiente. Cuenca: Unidad de territorio donde las aguas fluyen naturalmente conformando un sistema interconectado, en la cual interactan aspectos biofsicos, socioeconmicos y culturales. Ordenacin de una cuenca: Proceso de planificacin, permanente, sistemtico, previsivo e integral adelantado por el conjunto de actores que interactan en y con el territorio de una cuenca, conducente al uso y manejo de los recursos naturales de una cuenca, de manera que se mantenga o restablezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura y la funcin fsico bitica de la cuenca. Gua Tcnica: Documento que contiene la informacin bsica y las instrucciones o pasos de tipo prctico que se consideran convenientes para el logro de un objetivo.

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Definicin de T.S. Khun en La estructura de las revoluciones cientficas Del griego kritrion: medio para juzgar; krinein:discernir 3 Del griego para: aparte, mtron: medida

RECUADRO 1 La gestin del agua por cuencas y el manejo de cuencas: dos metas complementarias En la literatura convencional sobre temas vinculados a la realizacin de actividades de gestin dentro del mbito de una cuenca hidrogrfica es frecuente que no se haga mayor distincin entre gestin del agua y manejo de cuencas. La carencia de identificacin de las acciones que recaen bajo estos dos procesos diferentes origina una confusin en los roles que se asignan a las instituciones encargadas de ejecutarlos. La gestin del agua por cuencas dentro del mbito de una cuenca, o cuencas interconectadas se centra casi exclusivamente en captar, regular, controlar, aprovechar y tratar dicho recurso haciendo uso de obras hidrulicas auxiliares. Las instituciones a cargo de manejar y utilizar el agua tienen una gran tradicin en los pases de la regin. Sus objetivos normalmente son balancear la oferta con la demanda de agua, as como controlar o mitigar efectos extremos con que se presenta el agua en pocas de sequa o inundaciones. Ms recientemente, el tema de contaminacin del agua, el drenaje urbano, y la estabilizacin de las zonas que son fuente de riesgo o de deslizamiento tambin ha pasado a ser parte de la preocupacin de los gestores del agua.Estas acciones normalmente son orientadas a tratar las cuencas solo como captadoras de agua y se realizan va proyectos de inversin. La participacin de los usuarios en las decisiones no se considera como vital para el diseo de obras ni para su administracin. La gestin del agua era y aun es un rea de trabajo tradicionalmente dominada por la ingeniera civil hidrulica con sus mltiples variantes formativas ligadas a la construccin, la hidrologa superficial o subterrnea, as como otras ramas de la ingeniera afines y otras especialidades complementarias como la economa y el derecho. El avance conceptual y prctico de los especialistas en estas reas los ha llevado en algunos pocos casos, y solo recientemente a ampliar su forma de actuar, primero de un enfoque de uso sectorial a uno de enfoque multisectorial y actualmente a la gestin integrada del recurso y con este ltimo involucrar aspectos ambientales y de equidad. Las actividades de manejo de cuencas tienen como fin manejar la superficie y la subsuperficie de la cuenca que capta el agua. El conjunto de acciones que conforman un proyecto de manejo de cuencas (no existe un proyecto de manejo de cuencas sino un conjunto de acciones, cluster o proyectos que sumados dan un efecto de manejo) tiene como objetivo usual manipular la superficie de captacin para regular la escorrenta. En todos los casos estos objetivos se orientan a usar la cuenca como captadora (catchment area) de agua para diferentes fines, principalmente para consumo humano (cuencas municipales) y para reducir el impacto de la escorrenta protegiendo as zonas vulnerables cerca de pendientes o cauces. Los proyectos mas recientes enfatizan cada vez mas la necesidad de mejorar la calidad del agua y no solo la cantidad y tiempo de descarga. Los alcances de manejo de cuencas evolucionaron recientemente a otros niveles de proteccin de recursos naturales y mitigacin del efecto de fenmenos, los de control de erosin, los de control de contaminacin y luego conservacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonas degradadas para luego pasar a los de mejoramiento de la produccin, primero forestal y de pastos y luego agrcola, agroforesteria y agrosilvopastoril en forma combinada. De esta manera el manejo de cuencas se ha extendido al manejo integrado de los recursos naturales de una cuenca. Tal como puede deducirse de las explicaciones anteriores, la gestin del agua por cuencas y el manejo de cuencas son dos actividades complementarias que tienen forzosamente reas comunes de accin pero operan institucionalmente bajo esquemas diferentes. Las actividades de gestin de agua se realizan bajo esquemas de entidades del agua en mbito de cuencas (entidades, agencias, autoridades o consejos de cuencas). Las de manejo de cuencas normalmente estn bajo mandato de programas de medio ambiente. En el caso de Colombia los programas de manejo de cuencas forman parte de las actividades de las autoridades del agua por cuencas representadas autoridades ambientales competentes. Fuente: elaborado por Axel Dourojeanni, Santiago de Chile, septiembre 2001 (en Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua. CEPAL. 2001).

2.2. Antecedentes: Evolucin de enfoques y acciones desarrolladas4 Los enfoques que se ha dado a lo largo del tiempo al tema de la ordenacin de cuencas en Colombia responden a tendencias globales que es necesario reconocer para evaluar sus logros en el manejo de cuencas hidrogrficas a nivel nacional y las causas de fracaso. Con este referente es posible construir un escenario mas completo y con las limitaciones del caso avanzar hacia un verdadero esquema de gestin integrada de recursos hdricos5. Antes de los aos 70 Inicialmente no existi una idea clara por parte de los tcnicos, administradores y gobernantes, acerca del origen de los problemas de desequilibrio hdrico, erosin y consiguientes repercusiones ecolgicas. La prctica de la reforestacin vena a constituir la panacea o nica accin para tratar de regular los caudales, controlar la calidad del agua y la degradacin de suelos por la erosin. El Servicio Tcnico Agrcola Colombo Americano STACA-, en los aos 1953 1957, con base en su enfoque de Watershed Management introdujo al pas la prctica de la reforestacin, accin que implicaba la adquisicin de tierras en las fuentes de aprovechamiento de agua, para plantarlas con especies forestales, como conferas y eucaliptos. Por las cuantiosas erogaciones que representaba, slo fue adoptada por ciertas Empresas Pblicas Municipales de abastecimiento de agua. Sea el caso recordar los trabajos llevados a cabo en los ros San Francisco y San Cristbal cerca a Bogot, Piedras Blancas en Medelln, Blanco en Manizales, Tona en Bucaramanga, Otn cerca a Pereira y en el ro Cali. La modalidad de la reforestacin se complic al quererla extender a otras zonas de ladera, especialmente en reas de minifundio con cultivos limpios, originndose con frecuencia conflictos sociales por el sistema de uso y tenencia de la tierra en estas reas. Pronto se present otro elemento adverso, que se sum a los conflictos sociales inherentes a esta poltica conservacionista, toda vez que el bosque artificial no pudo cumplir en muchos casos las funciones de proteccin de aguas y suelos, y de produccin de madera que se pretenda obtener. Esto conllev al cambio progresivo de las reforestaciones por la regeneracin natural, que aseguraba de manera eficaz y menos costosa la conservacin de cuencas receptoras.
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Ojeda, David. El enfoque fsico, social y cognoscitivo: Una estrategia para el manejo de cuencas en Colombia. 1991. 5 De acuerdo con las distintas definiciones la Gestin Integrada de Recurso Hdricos puede entenderse como (i) la integracin de los diferentes componentes del agua o de las diferentes fases del ciclo hidrolgico (por ejemplo, la integracin de la gestin del agua superficial y el agua subterrnea), (ii) la integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos naturales y ecosistemas relacionados, (iii) la integracin de los intereses de los diversos usos y usuarios del agua, con el objetivo de reducir conflictos entre los que compiten por este escaso recurso, tanto en cantidad como en calidad y tiempo de ocurrencia, y (iv) la integracin de la gestin de agua en el desarrollo econmico, social y ambiental. (en DOUROJEANNI, A., JOURAVLEV, A.. Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua. CEPAL. 2001)

Por esta misma poca los estudios de cuencas tampoco obedecen a ninguna metodologa especfica. En cuencas para produccin de energa elctrica, slo se consideraba la hidrologa y la geologa; el enfoque tcnico consista en evaluar el potencial de produccin hdrica, sin contemplar la proteccin y conservacin que requiere el agua para garantizar su utilizacin permanente. Los estudios especficos en cuanto a proteccin, slo se referan al tratamiento o repoblacin forestal, y con este paradigma se elaboran los primeros estudios, denominados Planes de Manejo Forestal de Cuencas Hidrogrficas. Posteriormente en el ao 1954, se introduce al pas el concepto de Ordenamiento y Desarrollo Integral de Cuencas, con propsitos mltiples, cuyo origen es el modelo norteamericano aplicado por la Tennesse Valley Authority - T.V.A., y es as como se crea la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC y siete aos despus (1961) y con base en los estudios realizados por el asesor internacional Lauchlin Curie, la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Magdalena y Sin CVM y la C.A.R. Posteriormente se conforman las corporaciones C.R.Q., Corporacin Regional del Choc, Corporacin de los Valles del Sin y San Jorge - C.V.S. y Corpourab, algunas de ellas ya no enmarcadas dentro del concepto de ordenamiento y desarrollo integral de cuencas hidrogrficas. En el periodo de 1970 a 1990 Durante el Gobierno del doctor Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) al reestructurarse el Sector Agropecuario se crea entre otros institutos al INDERENA, originado bsicamente de la anterior C.V.M., teniendo bajo su responsabilidad, entre otras funciones, las de adelantar labores de ordenacin de cuencas hidrogrficas y promocin de su desarrollo integral. Inicialmente la tendencia predominante en el INDERENA fue la de fundamentar sus planes y proyectos en numerosos y detallados estudios, sea del caso mencionar el Plan de Ordenacin de la Cuenca Superior del Ro Lebrija, conformado por 12 Tomos para una extensin de 185.000 hectreas, su soporte, segn metodologas utilizadas estaba basado esencialmente en el anlisis detallado del medio fsico, sin incorporar en profundidad a la comunidad y su problemtica. Igualmente en la dcada de los 70, dada la importancia del desarrollo agropecuario bajo riego impulsado inicialmente por Lleras Restrepo, el INDERENA e INCORA ponen en funcionamiento proyectos de ordenacin y manejo de cuencas como fueron los referidos a Gaira, Toribio, Manzanares, Crdoba y Fro en el departamento del Magdalena (proyecto de riego Sevilla Zona Bananera), ros Algodonal, Pamplonita y Zulia en Norte de Santander, ros Combeima y Coello en el departamento del Tolima.

Se debe destacar que en el Gobierno del Presidente Misael Pastrana Borrero (1.970-1.974) se fortalecen las polticas y programas en cuencas hidrogrficas, especialmente con la promulgacin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, el cual le dedica un captulo especial a las Cuencas Hidrogrficas, dentro de las reas de Manejo Especial. En el ao 1972, segn Acuerdo Administrativo entre los pases de Colombia y Holanda se suscribe el Proyecto Colombo Holands que articulado con el Plan de Regulacin Fluvial y Defensa Contra las Inundaciones en la Cuenca Magdalena Cauca tena como objetivos bsicos: 1) Reducir las prdidas por efecto del desequilibrio en el rgimen fluvial. 2) Rehabilitar tierras inundables segn las posibilidades y prioridades tcnicas, econmicas y sociales. 3) Sentar la base para un desarrollo mltiple de los recursos hdricos en cuanto se relacione con el control de inundaciones, mejoramiento de las condiciones de navegabilidad, generacin de energa elctrica, riego y adecuacin de tierras y abastecimiento de agua para uso humano e industrial. 4) Propender por la conservacin de los suelos y las aguas.

Este proyecto al cabo de diez aos de duracin permiti obtener investigaciones y estudios hidrolgicos, hidrulicos y econmicos para el control de inundaciones, estudios edafolgicos e hidroagrcolas relacionados con adecuacin de tierras, as como capacitacin tecnolgica de personal nacional para la continuacin de los objetivos trazados. Posteriormente en los cuatrienios de los presidentes Lpez Michelsen (1974-1978) y Turbay Ayala (1978-1982) se contina con el impulso a la gestin en cuencas hidrogrficas, accin fortalecida especialmente por el desarrollo hidroenergtico que se llev a cabo durante estas Administraciones. Es as como el Plan de Integracin Nacional de la poca en cuanto al Componente de Recursos Naturales Renovables establecen tres acciones bsicas: 1) Dadas las caractersticas geogrficas del pas, la unidad natural cuenca hidrogrfica enmarcar las acciones referentes al manejo, conservacin y desarrollo de los recursos de suelo y agua. El Inderena y las Corporaciones Autnomas Regionales de Desarrollo debern establecer cuanto antes, programas para el manejo integral de las cuencas ms importantes para el desarrollo agropecuario y energtico del pas. 2) Las acciones de reforestacin protectora productora debern enmarcarse dentro de dichos programas. Los planes de ordenamiento en cada una de las cuencas indicarn acciones especficas en los campos de acuicultura y desarrollo de la pesca continental. 3) El Inderena y las Corporaciones Autnomas Regionales de Desarrollo colaborarn con el Himat en el manejo de las cuencas donde existan

distritos de adecuacin de tierras, y con ISA e ICEL en aquellas donde existan obras hidroelctricas. Durante este perodo, 1.974 a 1.982, se destaca el desarrollo de cuatro acciones o proyectos de especial importancia: 1) Expedicin de Normatividad de Apoyo. Especialmente en cuanto a la creacin de la Ley 56/81 y su Decreto Reglamentario, permitiendo as la generacin y destinacin de recursos financieros para la proteccin y manejo de cuencas; promulgacin del Decreto 2857/81, reglamentario de cuencas hidrogrficas, que da instrumentos legales para la adopcin de nuevas estrategias y enfoques en este campo. Igualmente mediante Decreto 103/82 se crea la Comisin Permanente para la Cuenca del Ro Magdalena, teniendo a su cargo la coordinacin interinstitucional de acciones en la cuenca y la prospeccin de la futura elaboracin del Plan Maestro de Manejo. 2) Manejo de Cuencas Hidrogrficas del Sector Elctrico. Interconexin Elctrica S.A. ISA y las dems empresas del sector elctrico, como Empresa de Energa Elctrica de Bogot, Empresas Pblicas de Medelln y Corelca, conscientes de la importancia de la conservacin del recurso hdrico y disponiendo de los recursos financieros adecuados, estructuran y ponen en funcionamiento importantes proyectos de proteccin y manejo de las cuencas interrelacionadas con las centrales hidroelctricas. Con el auspicio de ISA, el INDERENA en el ao 1982 propicia y lleva a cabo el Primer Congreso Nacional de Cuencas con sede en Medelln, evento con participacin de ms de 500 tcnicos y administradores del nivel nacional e internacional, trazando as el inicio de esta clase de eventos para el anlisis de la problemtica. 3) Administracin y Manejo de Cuencas a cargo de la CVC. Esta Corporacin, igualmente responsable del desarrollo hidroenergtico en su jurisdiccin, fortalece su gestin con fundamento en el Programa de Administracin de Cuencas Hidrogrficas en los departamentos del Cauca y Valle del Cauca, modelo de manejo integral soportado en estudios, designacin de grupos interdisciplinarios e inversiones para cada proyecto o subcuenca del Sistema Hidrogrfico del Ro Cauca. 4) Planificacin y Puesta en Ejecucin del Proyecto Cuenca Alta del Ro Magdalena PROCAM. En el ao 1979 se da inicio a su planificacin y estructuracin, con el objetivo central de Obtener la informacin cientfica, tcnica, econmica y de coordinacin interinstitucional para extrapolar sus resultados en una Fase II a toda la cuenca del ro Magdalena y otras regiones del pas. Ante su debilitamiento progresivo, generado por las modificaciones en los ritmos necesarios de apoyo por parte de Gerencias del Inderena, en el ao 1.988 finaliza el proyecto, habiendo alcanzado la ejecucin de slo el 50% de la financiacin internacional, dejando sin embargo logros institucionales como la formacin de personal interdisciplinario en la coordinacin y ejecucin de proyectos de ordenacin y manejo de cuencas con participacin

interinstitucional transferencia de conocimientos en cuanto a plantaciones forestales comerciales y protectoras; montaje de parcelas sobre especies y procedencias forestales; estudios bsicos de produccin y transporte de sedimentos; montaje de parcelas para el clculo de produccin de sedimentos bajo diferentes sistemas de manejo, montaje de la red complementaria hidroclimatolgica del Himat, estudios de diagnstico integral del Alto Magdalena y caracterizacin de cuencas crticas del IGAC, trabajo en el desarrollo participativo de las comunidades en el SENA y capacitacin con sistemas tecnolgicos agroforestales producidos por el ICA en parcelas demostrativas, implementacin del crdito a travs de la Caja de Crdito Agrario a pequeos agricultores, a partir de fincas piloto de manejo integral, distritos de riego, Hidroelctrica de Betania y acueductos, cofinanciacin de obras civiles de correccin de torrentes, defensa de infraestructura y estabilizacin de laderas. De otra parte, la finalizacin del proyecto PROCAM en la Administracin del Presidente Virgilio Barco, coincide en el tiempo con los primeros desarrollos de la descentralizacin administrativa. El INDERENA, cambia su enfoque de accin y orienta sus esfuerzos en dos tareas bsicas: de una parte, llevar a cabo el inventario y caracterizacin de cuencas del orden nacional y de la otra, a la atencin de pequeas cuencas, interpretndose as el proceso poltico que el pas experimentaba en esa poca. Como apoyo a las futuras acciones de gobierno entre los aos 1990 y 1992 el INDERENA llev a cabo el Inventario y Caracterizacin de Cuencas, tanto de las vertientes del Caribe y Pacfico, como de la Orinoquia y Amazonia Colombiana. De otra parte, el Proyecto de Manejo de Microcuencas, se gest en un momento de grandes coyunturas, como era de una parte, dar respuesta a la necesidad de incorporar el tema del abastecimiento en cantidad, calidad y regularidad de agua a las poblaciones pequeas, y de la otra, a la necesidad de cambiar estrategias en el manejo de los recursos naturales, acercando y comprometiendo a las comunidades en la gestin, para de esta manera asegurar la apropiacin de los pobladores de una regin a sus recursos naturales y en especial al agua. Este proyecto se orient por cuatro acciones especficas: 1) Elaboracin de planes de manejo, dirigidos a lograr el abastecimiento de agua para pequeas poblaciones. 2) Conservacin y mejoramiento de la cobertura vegetal, hacia la regulacin hdrica. 3) Recuperacin de reas crticas, por medio de pequeas obras complementarias del manejo de la cobertura vegetal. 4) Seguimiento y evaluacin, para el monitoreo en la ejecucin de los planes de manejo.

En el periodo 1990 a 2002 La promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica Nacional en el ao 1.991, durante la Administracin del Presidente Cesar Gaviria (1990-1994) repercute necesariamente en la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y reordenacin del sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables mediante la Ley 99/93. Los fundamentos de la poltica ambiental colombiana sealados en la Ley 99/93 no son especficos con relacin a la gestin integral en cuencas hidrogrficas, debindose resaltar aquellos de mayor interrelacin, como son: 1) Las zonas de pramo, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial (numeral 4, artculo 1 del ttulo I). 2) En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso (numeral 5, artculo 1 del ttulo I). 3) El estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables (numeral 7, artculo 1 del ttulo I). 4) La accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones (numeral 10, artculo 1 del ttulo I). 5) El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo (numeral 12, artculo 1 del Ttulo I). Igualmente dentro de las 45 funciones asignadas al Ministerio del Medio Ambiente deben sealarse aquellas de mayor correspondencia con el ordenamiento y manejo de cuencas, de manera especial las de: 1) Preparar con la asesora del Departamento Nacional de Planeacin, los planes, programas y proyectos que en materia ambiental, o en relacin con los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los proyectos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones que el gobierno someta a consideracin del Congreso (numeral 3, artculo 5 del ttulo I). 2) Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica de las actividades de materia ambiental, de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental SINA (numeral 4, artculo 5 del ttulo I). 3) Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulacin de polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los

dems Ministerios y entidades, previa su consulta con esos organismos. (numeral 5, artculo 5 del ttulo I). 4) Expedir y actualizar el estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial. (numeral 12, artculo 5 del Ttulo I). 5) Definir la ejecucin de programas y proyectos que la Nacin, o sta en asocio con otras entidades pblicas, deba adelantar para el saneamiento del medio ambiente o en relacin con el manejo, aprovechamiento, conservacin, recuperacin o proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente (numeral 13, artculo 5 del ttulo I). 6) Establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. (numeral 43, artculo 5 del ttulo I). A excepcin de la tarea referida a ...ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales, las dems 30 funciones que la Ley 99/93 le asigna a las Corporaciones Autnomas Regionales no presentan alguna especificidad en cuanto a la gestin de cuencas hidrogrficas a cargo de estas Autoridades Ambientales. Sin embargo, pueden resaltarse aquellas que ameritan alguna interrelacin de apoyo, como son: 1) Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables (numeral 3, artculo 31 del ttulo VI). 2) Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los Departamentos, Distritos y Municipios de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales (numeral 4, artculo 31 del ttulo VI). 3) Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin, en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten (numeral 5, artculo 31 del ttulo VI). 4) Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, y con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del Sistema Nacional Ambiental (SINA), estudios e

investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables (numeral 7, artculo 31 del ttulo VI). 5) Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces y corrientes de agua, y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo de las cuencas hidrogrficas del territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones tcnicas correspondientes (numeral 19, artculo 31 del ttulo VI). Complementariamente se hace la observacin que las tres ltimas Administraciones del Gobierno Nacional, Gaviria (1990-1994), Samper (19941998) y Pastrana (1998-2002), fundamentalmente estuvieron dedicadas a la organizacin y consolidacin del Sistema Nacional Ambiental SINA. El Gobierno del Presidente Gaviria, aunque en su Plan de Desarrollo La Revolucin Pacfica se haba trazado ambiciosos programas de conservacin y manejo de cuencas, a partir de la Nueva Constitucin y respectiva Ley 99/93 entra a reorientar los recursos financieros acorde con la reestructuracin del sector ambiental; accin que se contina durante los gobiernos de Samper y Pastrana. De este ltimo debe destacarse que un da antes de su finalizacin expidi el Decreto 1729/02 sobre ordenacin de cuencas, modificando as el Decreto 2857/81 y fijando las pautas generales comprometidas en el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99/93.

2.3 Aspectos conceptuales Dentro del proceso del conocimiento, el enfoque sistmico es tal vez el ms aplicable para abordar la conceptualizacin de cuenca hidrogrfica y su posterior desarrollo. Un enfoque sistmico de lo que se considera cuenca, facilita un mejor conocimiento de su estructura y funcin en trminos que puede definir elementos y relaciones. Adems permite analizar y evaluar factores involucrados dentro de contextos mayores o menores desde diversos escenarios (administrativos, econmicos, naturales, socio-culturales, etc.). Abordar el ejercicio de ordenacin con una perspectiva sistmica significa partir de las premisas esenciales de la cada vez mas pertinente Teora General de Sistemas la cual postula de manera categrica que el universo est compuesto de una jerarqua de sistemas concretos, definidos como materia y energa organizados en subsistemas o componentes coactuantes e interrelacionados que existen en un continuo comn de dimensiones espacio-temporales. El enfoque es tal que procura un marco conceptual dentro del cual el contenido de las ciencias biolgicas y sociales puede integrarse de manera lgica en el de las ciencias fsicas. No se trata de una nueva disciplina sino mas bien lo que intenta es eliminar las fronteras imaginarias que oscurecen las relaciones de

orden entre las diversas partes del mundo real que han conducido a muchos a no notar las caractersticas compartidas. Para algunos, la cuenca hidrogrfica puede analizarse por su estructura a partir de los tres recursos naturales renovables ms importantes: vegetacin, suelo y agua. Otros, la analizan a partir de la hidrologa como ciencia que se ocupa de las propiedades, distribucin y circulacin del agua y del estudio del agua en la superficie de la tierra, en el suelo y en la atmsfera. As, la cuenca hidrogrfica se constituye como una de las unidades espaciales mas definidas y clasificadas del territorio en forma natural. Para otros constituye un rea fsica productora de agua o rea de aguas superficiales y subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural, vista desde el enfoque geogrfico. Pero, ante el hecho de entender su funcionamiento, ya que es imposible interpretar el comportamiento de un sistema solo a base de estudios sobre el comportamiento de sus partes, primero deben analizarse sus interacciones con otros ecosistemas para luego estudiarlo como sistema en s y finalmente analizar el comportamiento de sus partes. As, el trmino ecosistema es un concepto que se utiliza para describir y estudiar la estructura y el funcionamiento de zonas especficas de nuestro planeta. Segn la amplitud con que se delimite un ecosistema se puede incluir o no dentro del mismo todos o algunos de los atributos ya mencionados desde el punto de vista estructural. Adems de las ventajas que el enfoque sistmico aporta al estudio de cuencas hidrogrficas facilitando el anlisis de su estructura y funcin, permite reconocer sus interrelaciones dentro de fronteras establecidas y adicionalmente las relaciones con el entorno. As, la cuenca hidrogrfica es un sistema abierto que intercambia materia y energa cuya complejidad se explica reconociendo los principios de organizacin que la gobiernan a diferentes niveles. La expresin de los sistmico en el manejo de cuencas debe traducirse en la visin integral de las estrategias y soluciones sin perder de vista que el referente conceptual de la sostenibilidad es el enfoque sistmico.

RECUADRO 2 Porque se consideran las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la ordenacin? En principio, es simplemente por que son las formas terrestres dentro del ciclo hidrolgico que captan y concentran la oferta del agua que viene de las precipitaciones. Adems de esta condicin fsica y biolgica bsica, cabe mencionarse por lo menos las siguientes razones: - Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos casos imprevisible, de interrelacin e interdependencia entre los usos y los usuarios en una cuenca. Las aguas superficiales y subterrneas, sobre todo, ros, lagos y fuentes subterrneas, as como las cuencas de captacin, las zonas de recarga, los lugares de extraccin del agua, las obras hidrulicas y los puntos de evacuacin de aguas servidas, incluidas las franjas costeras, forman con relacin a una cuenca, un sistema integrado e interconectado. Esto es valido para los llamados usos consuntivos (como riego y abastecimiento de agua potable) donde el agua que no se consume (es decir que no se evapotranspira o se transfiere a otra cuenca) retorna a la corriente en cierto punto aguas abajo, ya sea en forma directa, mediante escorrenta superficial, o indirecta mediante el agua subterrnea, y en consecuencia puede aprovecharse reiteradamente. Como resultado, los usos y los usuarios, situados aguas abajo dependen de manera critica de la cantidad, calidad y tiempo de los sobrantes, caudales de retorno o prdida de los usos y usuarios situados aguas arriba. En cuanto a los usos en el propio caudal o no consuntivos tambin se da un alto grado de interrelacin, interdependencia y afectacin reciproca entre usos en el propio caudal entre si, entre usos consuntivos y en el propio caudal. De este modo las interrelaciones e interdependencias son de naturaleza asimtrica, unidireccional y anisotropicas. - Las cuencas constituyen un rea donde interdependen e interactan, en un proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsico (recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente tierra, acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la cuenca agua abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. Por ello son espacio propicio para actividades de manejo de cuencas (watershed management). - Una caracterstica fundamental de las cuencas, es que en sus territorios se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, y el sistema socio econmico, formado por los usuarios de las cuencas, sean habitantes o interventores de la misma. La dependencia de un sistema hdrico compartido y de los caminos y vas de acceso, y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares, confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales comunes. A pesar del reconocimiento generalizado de que las cuencas son las unidades territoriales mas adecuadas para la gestin integrada del agua, debe tenerse en cuenta que no son los nicos espacios posibles para la gestin de los recursos naturales o del ambiente en general. Esto es valido para (i) ordenacin y manejo de aguas subterrneas pues los limites hidrolgicos no coinciden generalmente con los hidrogeolgicos, (ii)superficies marinas que no incluyen franjas costeras y deltas, (iii)son poco relevantes en las zonas planas o de extrema aridez y deben ser expandidos a subregiones hidrolgicos con caractersticas productivas y ecolgicas similares, (iv)situaciones complejas de administracin para los diferentes niveles de gobierno (v) en los casos en que los mbitos territoriales de accin de organismos pblicos y privados no coinciden con los limites de las cuencas lo que dificulta la accin coordinada del agua. Tal es el caso en que las decisiones de la demanda de agua y servicios pblicos corresponde a actores exgenos que no provienen de la cuenca de origen de la oferta. Fuente: Dourojeanni, A. et.al. Gestin del agua a nivel de cuencas: Teora y practica. CEPAL. 2002

2.3.1 Estructura hidrolgica nacional Para asegurar una gestin sistmica, se precisa definir tres unidades que orgnicamente conforman el sistema, como son: la regin hidrolgica; la cuenca, propiamente dicha y la microcuenca o unidad mnima bsica. Para cada una de ellas se precisan diferentes estrategias para garantizar el ptimo funcionamiento de su estructura funcional orgnica. Esta visin supone una intervencin particular que puede sintetizarse de la siguiente manera: 1) Para las zonas hidrogrficas se elaborarn, con una visin nacional, Planes Estratgicos (o planes directores en el sentido de Doroujeanni et. al.)6 que orienten el desarrollo de cada una de ellas, en armona con el marco de poltica nacional. El pas en ese sentido trabajar en cinco zonas hidrogrficas: Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Caribe y Pacfico. Esta estrategia debe estar acompaada de un Sistema de Informacin, alimentado por puntos de medicin, que permitan conocer, en tiempo real, el estado de los recursos naturales renovables y en especial en los cauces principales de los ros, haciendo nfasis en la calidad, cantidad y regularidad de las fuentes hdricas. Bajo un plan de seguimiento de la evolucin del estado de los recursos naturales, se evaluar la gestin de las entidades regionales encargadas de la administracin de los recursos naturales renovables. 2) Las cuencas tributarias de zonas o regiones hidrolgicas, sern el objeto de la formulacin, implementacin y ejecucin de los Planes de Ordenamiento de Cuencas. Dichos planes estarn sujetos en un todo a los Planes Estratgicos estructurados para las zonas hidrogrficas. 3) La microcuencas o unidades bsicas, sern el elemento integrador de la gestin y sobre la cual se focalizarn las acciones. La ejecucin de ellas responder a una actuacin local orientada con una visin global. En el Anexo 1 se presenta la Codificacin de Cuencas que define el IDEAM como referente para facilitar el ejercicio de ordenacin, la sistematizacin de la informacin y la concordancia espacial de los modelos hidrolgicos que se generen en los ejercicios regionales y locales. 2.3.2 Aspectos legales e institucionales Los primeros lineamientos sobre el ordenamiento ambiental del pas, fueron dados por la Ley 2/59 que cre las grandes reservas forestales del pas: Sierra Nevada de Santa Marta, Amazona, Pacfica, y la Central o de la cuenca del Ro Magdalena. Posteriormente el Cdigo Nacional de los recursos Naturales o Decreto 2811/74 defini en el ttulo II, de la parte XIII del libro segundo lo correspondiente a Las reas de manejo especial, y dentro de ellas las categoras de: Distrito de manejo
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en Gestin del agua a nivel de cuencas: Teora y Practica. CEPAL. Agosto de 2002

integrado y reas de recreacin, Cuencas hidrogrficas, Distritos de conservacin de suelos y Sistema de parques nacionales. Esta primera identificacin de reas de manejo especial, su definicin, finalidades, determinacin de la forma de uso de los Recursos Naturales Renovables y asignacin de responsabilidades a la administracin pblica en su manejo, fue en su momento uno de los mayores desarrollo en relacin al tema del ordenamiento ambiental del territorio. Entre las categora de manejo fue la Cuenca Hidrogrfica la que inicialmente logr mayor desarrollo frente al tema del ordenamiento, de tal manera que en el Decreto Reglamentario 2857/81 se establecieron las bases para los planes de ordenacin de cuencas hidrogrficas, precisando los criterios para su implementacin desde los alcances de la finalidad, los limitantes de la prioridad de la ordenacin, la competencia de su declaracin llegando finalmente a desarrollar los elementos del contenido y las definiciones para su ejecucin y administracin. El proceso de planeacin del uso y manejo de sus recursos y la orientacin y regulacin de las actividades de los usuarios, como finalidad de la ordenacin de cuencas se vio frustrado por las dificultades en la operatividad dada por el Artculo 5, relacionado con la Prioridad de la ordenacin, ya que se estableca la necesidad de definir polticas sobre prioridades para la ordenacin de cuencas por parte del nivel central del gobierno nacional. Este articulado suscit en la poca (dcada de los ochenta) una discusiones estril, y sin solucin. Los unos, el nivel institucional central, representados en su poca por el INDERENA, Ministerio de Agricultura y DNP pretendieron concertar una lnea poltica de priorizacin de cuencas la cual nunca pudo resolver las dificultades administrativas de la instancia nacional. Los otros, el nivel regional de escaso desarrollo en la poca, elaboraron metodologas para definir la prioridad en la atencin de una cuenca, asignndole pesos especficos a las diferentes variables que la conforman y la determinan en los contexto naturales y socioeconmicos, pero que no llegaron a concertar con los tomadores de decisiones de las instituciones nacionales. En ese estado se encuentra la discusin, cuando se da el cambio constitucional del 91 y la nueva Constitucin Poltica desarrolla con profundidad el tema de la descentralizacin definido en el artculo primero Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales y se introducen ms de treinta articulados en donde el tema ambiental se ve reflejado, dndole un color verde a la nueva carta fundamental del pas. En el tema de la ordenacin ambiental, el Artculo 58 de la Constitucin Nacional pargrafo segundo establece determinantes sobre el uso del territorio La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. Y en el Artculo 334, se precisa el alcance La

direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la Ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes .. De esta manera se condicionan las actividades productivas al mantenimiento de los procesos naturales base de la sustentabilidad del desarrollo. En cuanto al tema que nos ocupa, la Constitucin Nacional de 1991, en su articulado 331 crea la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, institucin que en su connotacin espacial subyace el concepto de cuenca hidrogrfica y en donde la intencionalidad del desarrollo se mira en armona con la preservacin del ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales. Esta norma constitucional debe ser retomada en sus conceptos de unidad de gestin y de orientacin del desarrollo como base para la elaboracin de la futura Ley Orgnica de Ordenamiento Ambiental que trata el artculo 288 de la CN. El desarrollo constitucional de los temas ambientales lo recoge la Ley 99/93, en cuyos principios de Poltica Ambiental se destaca el numeral 4 que textualmente dice: Las zonas de pramo, subpramo, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. Al interpretar este texto se observa una gran similitud con la definicin de cuenca dada en el Decreto 2857/81 rea fsico-geogrfica debidamente delimitada, en donde las aguas superficiales y subterrneas vierten a una red natural.. Lo anterior nos lleva a derivar que la poltica ambiental orienta una gestin que acompae los procesos productivos, tomando la cuenca hidrogrfica como rea objetivo. Un anlisis de la conformacin espacial del rea de jurisdiccin de la mayora de las autoridades ambientales regionales, nos lleva a concluir que la unidad espacial de cuenca est implcita en ellas; veamos: CAM y CORTOLIMA (Cuenca Alta del Ro Magdalena); CAR (cuenca del Ro Bogot); CDMB (Cuenca del Ro Lebrija); CORPOCESAR (Cuenca del Ro Cesar); CRC Y CVC (Cuenca alta del Ro Cauca); CAS (cuenca media del Ro Magdalena); CORPONOR (Cuenca del Ro Catatumbo); CORPOAMAZONIA (Cuenca del Amazonas); CORPORINOQUIA (Cuenca del Orinoco); CORNARE (Cuenca del Ro Nare); CORPOGUAVIO (Cuenca del Ro Guavio); y CORPOCHIVOR. Al continuar analizando la Ley 99/93, se observa que a pesar de las fortalezas de dar a la gestin ambiental regional una jurisdiccin de cuencas, esta no se ve reflejada con profundidad en el marco normativo de la Ley y solo se precisa, como una entre las funciones del Ministerio del Medio Ambiente .. fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial (numeral 12); as como a las de las corporaciones autnomas regionales Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuenca hidrogrficas..

Tal vez, el poco desarrollo que se le ha dado al tema, despus de la expedicin de la ley, se deba a no haber contado con un claro y explcito marco legal que permita disponer de una unidad espacial de trabajo en donde las autoridades regionales puedan realizar una gestin integral de los recursos naturales. Este proceso de desarrollo normativo llega hasta la fecha con la expedicin del Decreto 1729/02, el cual en su totalidad retoma el decreto 2857/81, lo articula a la Ley 388/97, relacionada a los Planes de Ordenamiento Municipal y lo actualiza con relacin a los nuevos escenarios que crean la Ley 99/93: 1) En relacin a la competencia para la declaracin del Plan de Ordenamiento.- Con base en el artculo 33, la competencia corresponder a la autoridad ambiental regional con jurisdiccin en la cuenca, o en caso en que dos o mas corporaciones tengan jurisdiccin sobre una cuenca hidrogrfica comn, la responsabilidad estar a cargo de una comisin conjunta. 2) Financiacin de los Planes.- Se establece entre los recursos aquellos que corresponden a la asignacin de 1% del total de la inversin de los proyectos que ubicados en una cuenca involucren en su ejecucin el uso del agua, bien sea para consumo humano, agropecuario, actividad industrial, o recreacin (Artculo 43). Un gran aporte del decreto, es el hecho de haber resuelto el problema asociado al tema de las Prioridades de la Ordenacin, Artculo 5 de Decreto 2857/81, ya expuesto; al definir por una parte los criterios de poltica nacional dados por ocho principios y directrices, en el articulado nmero cuatro; y por haber delegado a las autoridades ambiental regionales o a comisiones conjuntas de ellas segn el caso, la evaluacin y priorizacin regional de las cuencas con el objeto de establecer el orden de preferencia para declarar la ordenacin. Al asignarle al IDEAM la responsabilidad de establecer los criterios y parmetros para la clasificacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas en el pas, debe quedar claro que estos corresponden solo a los atinentes a definiciones tcnicas y que no se vuelva a repetir la situacin del ao 1981, quedando las autoridades ambientales regionales condicionadas a las decisiones nuevamente del orden nacional, pocas ya superadas. Nos encontramos en la actualidad con un buen desarrollo legal e instrumentos jurdicos para retomar el tema del ordenamiento de cuencas que a pesar de los esfuerzos hechos en la dcada de los ochenta no se ha podido concretar en beneficio de un ordenamiento de las actividades del hombre en la cuenca. El Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002-2006, y su Proyecto Ambiental proporciona el marco de cuencas hidrogrficas, como la unidad de gestin ambiental y en tal sentido se propone que la cuenca hidrogrfica sea el modelo para una concrecin de las metas de conservacin de los procesos

naturales y los recursos naturales renovables que se persigan, acompaando los procesos del desarrollo nacional, desde la dimensiones espaciales, local (la microcuenca); regional (la cuenca) y nacional (la zona hidrogrfica). Lo anterior se deduce de las relaciones que se derivan del Plan de Desarrollo entre el rea natural (cuenca hidrogrfica) y el sistema de abastecimiento de agua a la poblacin.7 2.3.3 Poltica y regulacin para la planificacin y ordenamiento de cuencas hidrogrficas y sus recursos naturales asociados8 La Ley 99 de 1993 en su artculo 7, defini el ordenamiento ambiental del territorio como la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. Posteriormente la ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial, en su Artculo 5, define el ordenamiento del territorio como el conjunto de acciones poltico administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las Leyes, en orden a disponer los instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales9 El ordenamiento ambiental del territorio es una componente estructural del ordenamiento territorial, por lo cual es esencial que las caractersticas fsiconaturales y ambientales del territorio hagan parte integral del proceso de su ordenamiento territorial para garantizar la conservacin y el mejoramiento en cuanto a cantidad y calidad de la oferta ambiental como base de sustentacin de las actividades sociales, culturales y econmicas. El agua es el recurso natural del cual depende el desarrollo regional, por esta razn es considerado como elemento estructurante en la formulacin de una poltica de estado relacionada con el manejo integral del agua, tal y como se plantea en el componente de Sostenibilidad del actual Plan Nacional de Desarrollo10, y por ende del ordenamiento ambiental del territorio a nivel de las cuencas hidrogrficas. En consecuencia, el agua constituye el primer recurso natural objeto de planificacin a travs de la reglamentacin de corrientes y ordenamiento de la calidad para asegurar su aprovechamiento sostenible, de manera concertada entre actores sectoriales y territoriales.

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Ojeda.David. Elementos para adelantar un proceso de ordenamiento de cuencas en Colombia. 2003

El texto del documento se basa en parte de la informacin del Modelo Conceptual de Gestin para el Manejo Integral del Agua. Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial INGETEC / 2002.
9 Ley de Desarrollo Territorial, Ley 388 de 1997. Ministerio de Desarrollo Econmico. Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable. Santaf de Bogot, 1998. 10 Ley 812 de 2003. Numeral 8

Por lo tanto, al hablar de ordenamiento ambiental territorial, se esta hablando de la prevencin, identificacin y correccin de conflictos y/o problemas de orden socioeconmico-territorial, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin y conservar el medio natural; del establecimiento de mecanismos que orienten la posicin de los miembros de la sociedad en relacin con el ambiente y la calidad de vida; de la promocin de la participacin de las organizaciones sociales en el proceso de definicin de acciones e intervencin sobre el territorio; de la organizacin de la estructura institucional, administrativa y legal adecuada para la gestin del proceso de planificacin territorial y administracin estatal y de la definicin de las acciones necesarias para proteger o recuperar reas de valor ambiental estratgico o con riesgos naturales, y la ubicacin o delimitacin de reas a ser sometidas bajo la figura legal de rea protegida, en razn de su valor ecolgico o social, como los Parques Naturales Nacionales, los santuarios de fauna y flora, las reservas forestales, las zonas de inters turstico, etc. La normatividad marco que actualmente orienta de manera genrica los procesos de planificacin ambiental del territorio son el Cdigo de Recursos Naturales 2811/74 y la ley 99 /93. Los decretos 1729/03 y 1604/03, definen la necesidad de priorizar las cuencas hidrogrficas crticas por su avanzado estado de degradacin, con base en la calificacin del grado de alteracin antrpica que sufren cada uno de los recursos naturales contenidos en ellas. Una vez priorizadas las cuencas, la normatividad establece que se deben emprender las acciones correctivas para detener y corregir los procesos de degradacin. Dichas acciones, se inician con los procesos de planificacin y ordenamiento de los recursos naturales afectados, destacndose el recurso hdrico como elemento prioritario o ms susceptible de sufrir degradacin y por ende de generar conflicto entre los usuarios por escasez o contaminacin en la gran mayora de cuencas hidrogrficas. La planificacin sostenible de los ecosistemas asociados al recurso hdrico, cuenta con normas complementarias como son el decreto 1449/77 sobre proteccin de rondas, los decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984, que orientan los procesos de planificacin, administracin y ordenamiento para el aprovechamiento sostenible del recurso hdrico, los usos y horizonte de calidad. Indirectamente, existen otras normas relacionadas con la proteccin del recurso hdrico, como son la Ley 142 de 1994, donde se establece la obligacin por parte de las Empresas de Servicios Pblicos, de proteger las fuentes de abastecimiento de acueductos, as como el control de sus vertimientos; Ley 101 de 1993, la cual fija incentivos a la proteccin de los recursos naturales; la Ley 160 de 1994 mediante la cual se crean las Zonas de Reserva Campesina; la Ley 139 de 1994 que cre el Certificado de Incentivo Forestal, entre otras. Estas directrices de planificacin, deben ser acogidas y circunscritas dentro de las lneas de accin definidas en los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) que deben formular y ejecutar cada nueve aos las Autoridades Ambientales

Regionales, as como en los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental. Esta articulacin interinstitucional a nivel de planeacin ambiental estratgica se puede concretar mediante la definicin de Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), donde se armonicen y concerten la metas ambientales especficas a corto, mediano y largo plazo de los diferentes planes para la proteccin y conservacin de los ecosistemas que finalmente sern incorporados a los Planes de Ordenamiento o esquema Territorial (POT). La manera como se relacionan los diferentes niveles de planificacin (nacional, regional y local se muestran en la Figura 1. De esta figura se colige que a nivel nacional interactan la poltica nacional ambiental, la poltica de desarrollo territorial, y las polticas sectoriales (cada una con sus polticas, planes programas y proyectos respectivos). Los lineamientos de poltica para el manejo integral del agua y los planes de ordenamiento de cuencas, son directrices fundamentales en la planificacin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. A nivel regional aparecen los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) y los Planes de Accin Trianual (PAT), reglamentados por el Decreto 48 de 2001. A nivel departamental interactan, los Planes de Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento Territorial Departamental y las acciones especificas de tipo ambiental departamental (proyectos ambientales departamentales). A nivel municipal se cuenta con los Planes de Desarrollo Municipal, los Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) y las acciones ambientales municipales especificas (proyectos ambientales municipales). Los espacios e instrumentos para la planificacin ambiental La planificacin del recurso hdrico se realiza en diferentes niveles institucionales y con variados elementos, criterios y prioridades. El manejo integral del agua y la sostenibilidad del recurso hdrico son metas circunscritas a todos los entes nacionales involucrados.

N A C I O N A L

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Politica Ambiental

Politica de Desarrollo Territorial

Polticas Sectoriales

Gestin en cuencas prioritarias 1. Reglamento de corrientes 2. Planeamiento de la calidad 3. Ordenamiento de ecosistemas

(Pramos,Humedales, Sabnas, Manglares,Marinos, Zonas Secas)

4. Planes de Manejo de reas Protegidas

R E G I O N A L

PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL AGUA SUELO AIRE ECOSISTEMAS PLAN DE ACCIN TRIANUAL AGUA SUELO AIRE ECOSISTEMAS
BIODIVERSIDAD BIODIVERSIDAD

L O C A L

Plan de Ordenamiento Territorial Departamental

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Plan de Desarrollol Departamental

Plan de Desarrollo Municipal

Acciones Ambientales Departamentales

Acciones Ambientales municipales

Planes de vida de territorios colectivos (Indigenas/Negros)

PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL

FIGURA 1. Esquema para la planificacin ambiental Fuente: Adaptado Ecosistemas MAVDT. 2003

El Plan Nacional de Desarrollo, es el principal marco de accin del Gobierno Nacional, regional (CAR/Unidad de Parques Nacionales/Departamentos) y local (Municipios/Comunidades organizadas). Este se formula cada cuatro aos en su contenido se definen las metas y objetivos a cumplir en los distintos frentes de desarrollo del pas, incluido la proteccin y conservacin del medio ambiente. Para el caso del actual gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario (Ley 812 de 2003) se tiene como actividad prioritaria el avance en la gestin para la proteccin y conservacin del recurso hdrico a travs de las diferentes instituciones relacionadas con la administracin ambiental nacional. Los espacios de planificacin existentes para este fin se encuentran en el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y en el llamado Consejo Nacional Ambiental. Instrumentos de planificacin de las CAR: 1) Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) Este instrumento de planificacin estratgico de largo plazo, con una proyeccin de 9 aos, sirve para orientar la gestin de las corporaciones y acta como eje estratgico de los procesos regionales a partir de la identificacin de su situacin ambiental. El PGAR se construye colectivamente con la participacin de diferentes actores y de l se derivan compromisos y responsabilidades para cada uno de ellos. Es aprobado por el Consejo Directivo y asumido por la Corporacin Autnoma Regional como su carta de navegacin. Las Entidades Territoriales considerarn las lneas estratgicas de este plan en la formulacin y ajuste del ordenamiento de su territorio (Ley 388 de 1997) as como en los Planes de Desarrollo. El PGAR se estructura mediante lneas estratgicas o programas, y se desarrolla mediante subprogramas y proyectos. Los programas del PGAR son las estrategias de accin, cuyas directrices determinan los medios que, articulados gerencialmente, permiten dar una solucin integral a los problemas ambientales en la jurisdiccin de cada una de las CAR. El PGAR debe considerar tanto la ordenacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas, como la planificacin de la gestin en cada uno de los recursos naturales que la conforman. 2) Plan de Accin Trianual (PAT) El Plan de Accin Trianual es un instrumento de planificacin a corto plazo que tienen las CAR, el cual va en lnea con los perodos administrativos de las Direcciones, los cuales tienen una vigencia de 3 aos.

En el PAT se concretan los objetivos y metas del PGAR, articulados con los propsitos de gestin de la administracin en curso. El PAT contiene las acciones e inversiones que se adelantaran en el territorio de la CAR. Articulacin con el PGAR, el PAT, los POT y los Planes de Desarrollo A nivel regional y para efectos de ordenacin de cuencas es fundamental vincular el PGAR, el PAT, con los POT y los Planes de Desarrollo (tanto Municipal como Departamental). Esta articulacin interinstitucional a nivel de planeacin estratgica, es esencial para lograr metas ambientales a corto, mediano, y largo plazo. De igual forma, es necesario articular los Planes de Gestin y Resultados establecidos en las leyes de servicios pblicos y los planes de cumplimiento establecidos por las normas de comando y control. Organizacin territorial Para organizar la gestin ambiental del recurso hdrico debe considerarse, por un lado, que la unidad geogrfica del fenmeno hdrico superficial es la cuenca hidrogrfica, la cual puede dividirse en unidades de menor extensin, como subcuencas y microcuencas. De otro lado, desde el punto de vista poltico y administrativo, la unidad bsica es el Municipio con sus corregimientos y veredas; unidades mayores, conformadas por un cierto nmero de Municipios, son los Departamentos. Para una efectiva gestin del recurso hdrico, se requiere identificar y definir estrategias organizacionales que permitan conjugar estas dos realidades: que, partiendo de la realidad poltico-administrativa de los Municipios, los Departamentos y las Corporaciones, mediante mecanismos eficientes de asociacin o coordinacin, se pueda realizar una planificacin del recurso hdrico, integrada y coherente a nivel de cuencas hidrogrficas. Coordinacin Compartidas) entre CAR Comisiones Conjuntas (Cuencas

Las necesidades de coordinacin tcnica con otras Corporaciones Autnomas Regionales resultan del anlisis de los cursos de agua que ingresan y que salen de la jurisdiccin de cada corporacin o autoridad ambiental competente. Es necesario delimitar las cuencas hidrogrficas completas a las que pertenecen los cursos de agua de cada corporacin, y definir las otras corporaciones que tienen jurisdiccin sobre ellas y las reas de drenaje comprendidas en jurisdiccin propia. Los casos posibles son: a) cuencas que estn totalmente en la jurisdiccin de la corporacin o autoridad ambiental competente; b) cuencas compartidas con otras corporaciones.

Las Comisiones Conjuntas fueron reglamentadas mediante decreto 1604/02 del Ministerio del Medio Ambiente, y sus funciones son las siguientes: 1) Recomendar medidas tendientes a armonizar y coordinar las actividades de planificacin y ejecucin de las actividades de las Autoridades Ambientales teniendo en cuenta las polticas y directrices nacionales y regionales. 2) Preparar directrices o delineamientos de coordinacin de polticas de las Autoridades Ambientales. 3) Proponer criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambiental. 4) Recomendar criterios de manejo, proteccin, conservacin y restauracin. 5) Recomendar mecanismos y actividades que permitan a las Autoridades Ambientales un intercambio, acopio, procesamiento y anlisis conjunto de la informacin tcnica, cientfica y jurdica para la toma de decisiones, 6) Servir de organismo consultivo y de planificacin del recurso hdrico para el manejo diferenciado y flexible de las unidades hdricas que requieren de ordenamiento e intervencin. 7) Coordinar los organismos competentes en los distintos niveles administrativos (nacional, regional, local), y comunitarios para planificacin del recurso hdrico. 8) Conceptuar sobre los Planes de Ordenamiento de las Cuencas 9) Predefinir metas de calidad por tramos, usos del agua y del suelo 10) Predefinir cupos mximos de agua concesionable 11) Establecer criterios de manejo de la cuenca 12) Analizar y conceptuar sobre informes referentes a la administracin de efluentes de las CAR. 13) Coordinar programas de ejecucin de programas ambientales 14) Dirimir controversias y conflictos de competencia entre las Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales competentes. 15) Conceptuar sobre reglas, criterios y metodologas de distribucin de caudales 16) Conceptuar sobre cambios de uso del suelo 17) Recomendar el establecimiento de metas especiales de calidad y cantidad de la oferta hdrica con sujecin a planes hidrogrficos superiores o de mayor mbito territorial. Organizacin interna de las CAR y Autoridades Ambientales Urbanas Una condicin bsica para la gestin adecuada es que las autoridades ambientales regionales cuenten con los recursos y la organizacin interna mnimos necesarios. Se parte del principio de que las fuentes de recursos de las corporaciones o autoridades ambientales competentes y especialmente las tasas retributivas y

compensatorias y las tasas por utilizacin de aguas previstas en la Ley 99 de 1993, deben permitir atender los costos de una gestin eficiente y oportuna del agua. El diseo de la organizacin propia y de las dems estrategias de ejecucin de la gestin, deben ser una actividad fundamental de la Planificacin de la Gestin. Para la gestin del agua, al igual que para los dems ecosistemas asociados, la organizacin interna de las corporaciones o autoridades ambientales competentes debe, en trminos generales, atender los aspectos administrativos, financieros, jurdicos, de planeacin, ejecucin de la gestin, relaciones con la comunidad y de control interno. La complejidad e importancia de los distintos aspectos de la gestin, hacen necesario contar con el apoyo de especialistas en hidrologa, hidrogeologa, sanitaria, ecologa, ingeniera hidrulica, ingeniera forestal, ingeniera civil, economa, ciencias sociales y de la comunicacin, derecho, sistemas entre otros. Es necesario definir la conveniencia de dividir territorialmente su jurisdiccin mediante Oficinas Regionales, cada una de ellas constituida por un grupo de Municipios. En los casos de microcuencas, subcuencas o cuencas compartidas entre varias Oficinas Regionales, es necesario establecer y formalizar mecanismos confiables y eficientes que garanticen un enfoque racional e integral con respecto a la planificacin y administracin del recurso, y una coordinacin estrecha de la gestin entre las Oficinas Regionales implicadas y la Direccin General.

3. PRINCIPIOS ORIENTADORES Un proceso de ordenacin concebido para aplicar en las cuencas debe estar orientado por unos principios que sean comunes a cualquier ejercicio de planificacin. En este sentido se han definido con las autoridades ambientales los principios orientadores que se relacionan a continuacin. Principio 1: Construccin local de lo regional con visin nacional y solidaridad global. La Ordenacin de Cuencas es un proceso que debe ser construido de abajo hacia arriba sin descuidar los escenarios regionales y nacionales que prefiguran la construccin de territorio y sin descuidar las visiones globales que privilegian la articulacin entre los diferentes niveles y generan capacidad institucional para el cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible.

Principio 2: Proceso permanente de participacin, concertacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y ajuste con todos los actores. Este principio propicia la participacin de los diferentes actores en todas las fases de la ordenacin y parte de un anlisis de los mismos en el cual se identifiquen los diversos intereses para que estos se releven en el proceso de planificacin. Principio 3: Enfoque sistmico y gestin integral Se reconoce una visin de contexto en la comprensin de la relacin sociedadnaturaleza para orientar acciones conducentes a la ordenacin de cuencas. La gestin integral constituye de esta manera un proceso dinmico relacionado con los complejos sistemas representados por las cuencas hidrogrficas orientada a la toma de decisiones sobre el uso y manejo integral del agua. La gestin va precedida de la planificacin y esta a su vez tiene como pre-requisito la evaluacin que abarca tanto las dinmicas de oferta y demanda de recurso hdrico como la situacin del uso del suelo y aspectos medio ambientales. Subyace a este principio el reconocimiento del ciclo hidrolgico como referente conceptual del proceso de gestin integrada y en este sentido la nocin de cuenca desde su concepcin fsica abarca la dinmica de las aguas en sus diferentes estados: atmosfrico, superficial y subterrneo. Principio 4: Construccin articulada, compartida y transparente de la informacin y del conocimiento. La optimizacin de los datos recolectados, el flujo de informacin procesada y el conocimiento generado en gracia a este principio se convierte en un instrumento de democracia que fundamenta la toma de decisiones. Principio 5: Equidad social en el acceso a los recursos naturales y respeto al patrimonio cultural y natural. Garantiza el abastecimiento confiable y adecuado de cantidades de agua de calidad suficiente a todos los usuarios (para diversos usos) aunque subsistan diferencias considerables entre los diferentes grupos de usuarios respecto de su capacidad de pago. Si bien el cobro volumtrico del costo completo puede ser apropiado para muchos, y deseable por razones de una distribucin eficiente, quizs sea necesario efectuar una provisin especial para la poblacin de escasos ingresos. Este principio adems tiene que ver con la consideracin de ecosistemas de manejo especial y patrimonio cultural en los planes de ordenacin. Principio 6: Convivencia y competitividad sostenible Este principio se refiere a la necesidad de mantener un equilibrio de estructura y funcin entre todos los elementos del sistema natural para garantizar su sostenibilidad. Supone armonizar intereses socio econmicos y culturales con la base natural que ofrecen los ecosistemas y particularmente la cuenca hidrogrfica.

Principio 7: Articulacin con los planes de ordenamiento territorial, planes de vida, planes de desarrollo etnocultural, planes de desarrollo y expansin sectorial En el enfoque sistmico y especficamente en la construccin del SINA es necesario articular normas, planes, estrategias e instrumentos para superar conflictos generados en visiones parciales y desconocimiento del orden jurdico administrativo, poltico e institucional. Estos principios acordados colectivamente recogen las recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente realizada en Dubln en 1992 (en la cual se recalca que la gestin eficaz establece una relacin entre el suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica o un acufero y que la unidad geogrfica mas apropiada para la planificacin y gestin de los recursos hdricos es la cuenca fluvial) y en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) en la cual se enfatizo que la ordenacin integrada de los recursos hdricos, incluida la integracin de los aspectos relativos a las tierras y a las aguas, tendra que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captacin y que la compleja interconexin de los sistemas de agua dulce exigen una ordenacin global de dichos recursos (basados en la ordenacin de las cuencas hidrogrficas). Acoge a su vez la mas reciente Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce: El Agua una de las Claves del Desarrollo Sostenible (Bonn, Alemania. 2001) en la que se destaca que las cuencas hidrogrficas, las cuencas fluviales, los lagos y los acuferos deben ser el marco de referencia primario para la gestin de recursos hdricos y que es preciso crear mecanismos institucionales y participativos a este nivel. Estos principios son concordantes adems con el espritu del documento Manejo Integrado de Recursos Hdricos del Global Water Parnertship (Estocolmo, Septiembre de 2000) debatidos en el III Foro Mundial del Agua realizado en Japn (2003) y se enmarcan en los Lineamientos Nacionales para el Manejo y Aprovechamiento del Recurso Hdrico (Ministerio del Medio Ambiente. 1994).

4. PROCESO METODOLOGICO Un alcance claro del decreto 1729 de 2002 es sealar las etapas del proceso de planificacin y dar una indicacin explcita de lo que las autoridades a cargo de la ordenacin necesitan hacer. Si bien las fases de la ordenacin han sido diseadas como etapas encadenadas de carcter unidireccional, deben ser visualizadas como un sistema interactivo, con vinculaciones e interacciones complejas, dinmicas y de niveles mltiples. Por ende, aunque los ejecutores y expertos desearn seguir esta secuencia de pasos, la consideracin de cada etapa puede continuar en forma paralela, y no se sugiere que deba terminarse con una de ellas antes de comenzar la siguiente. Lo

importante es que al trmino del proceso de planificacin, todas las fases hayan sido consideradas y abordadas a fondo. Es importante considerar este proceso no slo como uno a ser completado y olvidado, sino como uno al que hay que volver muchas veces, a medida que vaya saliendo a la luz nueva informacin y comprensin. Tambin debemos hacer notar que junto a, y conectado con, este marco de qu hacer hay un marco paralelo, definido de manera menos formal, que indica cmo debe hacerse: vale decir, cmo hacer avanzar el proceso. La propuesta metodolgica corresponde a un proceso por ciclos crecientes, en donde cada ciclo da paso al siguiente en cumplimiento del propsito establecido. En tal sentido, las fases del proceso de ordenacin de cuencas, cuales son aprestamiento, diagnstico, prospectiva, formulacin, ejecucin, evaluacin, seguimiento y monitoreo se desarrollan sincrnicamente y adquieren en el siguiente ciclo magnitudes mayores acordes al desarrollo del proceso de ordenamiento. Lleva adems implcita una reflexin constante entre cada ciclo construyendo de esta manera una realidad objetivada de la cuenca, acorde con la intencionalidad concertada entre cada uno de los actores del proceso. El siguiente esquema (Figura 2) presenta la articulacin entre ciclos y en cada uno de ellos el alcance de las fases de acuerdo al grado de desarrollo del proceso:

FIGURA 2. Ciclos crecientes en el proceso de ordenacin de cuencas

4.1 Alcance de las fases de un Plan de Ordenacin y manejo de Cuencas La Ordenacin y manejo de cuencas entendida como un proceso de planeacin en el cual los datos e informacin se convierten en decisiones (Helweg.1985) y debe contener segn el Decreto 1729 de 2002 cinco fases: 1) 2) 3) 4) 5) Diagnostico Prospectiva Formulacin Ejecucin Seguimiento y Evaluacin

A estas cinco fases debe incluirse una Fase inicial de Aprestamiento a juicio de quienes participaron en los talleres para el diseo de esta gua. La metodologa no es adaptada a la realizacin de un Plan de Ordenacin y Manejo de Cuenca POMCA a escala de zona hidrogrfica. Aqu se propone la metodologa para un plan de ordenamiento y manejo de una cuenca operacional definiendo las acciones concretas a realizar para la proteccin y la gestin de los recursos naturales. En este aparte se indicara el contenido y alcance de cada fase pero antes es necesario fijar por lo menos los enunciados siguientes para aclarar que cada caso de ordenacin es particular y por lo tanto no existe una formula general que abarque todo el universo de situaciones: 1) Las soluciones para todos los casos de ordenacin deben propender por vincular la organizacin, el pensamiento individual y colectivo (las llamadas ciencias blandas o lado soft de las ciencias) con el conocimiento tcnico cientfico (ciencias duras o lado hard de las ciencias) para encontrar salidas integrales a los dilemas existentes. 2) La bsqueda frentica para lograr metas cada vez mas integrales u holsticas, para la gestin no solo del agua sino del medio ambiente y el deseo de alcanzar objetivos integrales u holisticos, participativos y democrticos solo es posible con el diseo y aplicacin de estrategias a largo plazo (Dourojeanni, A. 2002). 3) El paradigma de que la informacin conduce a tomar buenas decisiones, slo es cierto dentro de un contexto mixto de convencimiento y de posibilidad de aplicar normas y recomendaciones. 4) El eje articulador y marco conceptual-operativo del proceso de ordenacin de cuencas es la materializacin de acciones, el cual debe ser acompaado de procesos de integracin de disciplinas y transaccin entre actores en todas y cada una de las fases previstas (Ibdem). Slo esta integracin

permite pasar de las ideas de crecimiento econmico, equidad y sustentabilidad ambiental a su ejecucin en un mbito fsico definido. 5) Se busca con el proceso de ordenacin fomentar el desarrollo del hombre en su espacio y no solo del espacio. Esto implica que el habitante y usuario deben ser, primariamente, asistidos en su formacin para que puedan participar con conocimiento libremente en su propio desarrollo, eliminando paulatinamente la dependencia. (ILPES, CEPAL. 1991). 6) Sea cual fuere la particularidad de la ordenacin de cuencas en un territorio dado una de las principales prioridades de accin es garantizar la gobernabilidad eficaz del agua en trminos de grado de acuerdo social, existencia de consensos sobre la base de polticas publicas y disponibilidad de sistemas eficientes de gestin que posibiliten la implementacin y seguimiento de polticas. En sntesis la gobernabilidad supone capacidad de generar las polticas adecuadas y la capacidad de llevarlas a la practica pues la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad (II Foro Mundial del Agua. La Haya 2002). 7) Los problemas del agua tanto en el sector servicios como en el recurso en si mismo no provienen solamente de los recursos hdricos ni tienen soluciones solo a partir del agua. (Gobernabilidad efectiva del agua. CEPAL, GWP. 2004). Estas consideraciones surgen de un debate abierto que se privilegio en los diferentes talleres para llegar a un acuerdo sobre el alcance de las fases que se presenta a continuacin. 4.1.1 Fase de Aprestamiento Esta es una fase preparatoria cuyo propsito es construir el los cimientos del Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas desde una primera iteracin de percepcin donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca. El ciclo se inicia con la decisin de alguno o el conjunto de los grupos (exgenos o endgenos, pblicos o privados pero con intereses o motivaciones en un mismo mbito) de enfrentar el proceso concertadamente con el fin de obtener beneficios mutuos y equitativos. - Intencionalidad y estado de funcionamiento bsico En esta fase preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue al iniciar actividades hacia el ordenamiento y manejo de la cuenca. En otras palabras, el prospecto prestablecido de la formulacin de un plan de ordenacin bien sea por una norma, una poltica, algo no expreso o una necesidad sentida. La intencionalidad viene de una integracin de intereses de estado o de grupos de usuarios y est implcita en la Priorizacin de la cuenca objeto de ordenacin de acuerdo con criterios y parmetros previamente establecidos.

La decisin de iniciar el proceso implica estar de acuerdo en los siguientes aspectos: 1) Que es necesario que participen en el proceso de ordenacin en un mbito determinado, los grupos o personas comprometidas y con intereses o necesidades en dicho mbito. 2) Que se est de acuerdo en la delimitacin del mbito dentro del cual esta participacin y concertacin entre actores es posible 3) Que se tiene inters por lo menos en un tema colectivo 4) Que se tiene un mnimo conocimiento preliminar de los medios disponibles o necesarios para alcanzar dicho inters colectivo. El tema, o los temas, de inters colectivo pueden ser sugeridos o generados por cualquier interesado o conocedor del lugar adems de los propios habitantes y usuarios. Es a partir de este enfoque que el equipo tcnico que tiene a su cargo asistir el proceso (el cual en principio ser parte de la corporacin o autoridad ambiental competente) y los participantes, que formarn la mesa de concertacin o consejo de cuenca11 podrn complementarse para negociar, transar, concertar y obtener acuerdos que trasciendan la primera motivacin. La primera iteracin del ciclo de concertacin debe permitir resultados a nivel preliminar en forma rpida. Persigue obtener una percepcin y reconocimiento de la situacin actual y potencial de la realidad del mbito mediante: 1) La visin que cada uno de los grupos o personas participantes tiene particularmente de ella y 2) El aporte que hace el equipo tcnico con su visin particular del mbito. La confrontacin y compatibilizacion de estos aportes de conocimientos, informaciones y experiencias permite obtener un punto de vista de los diferentes actores participantes en el proceso. El nivel de profundidad, extensin, complejidad y duracin del ciclo depender de los recursos disponibles, de la capacidad del equipo tcnico y del horizonte de planificacin estimado para el anlisis. Estos aspectos tienen estrecha relacin con el nivel y profundidad de los problemas que se desean solucionar y de la capacidad de la mesa de concertacin o consejo de cuenca para llegar a acuerdos en torno a ellos. El equipo tcnico puede y debe elevar el nivel de esta capacidad. Identificacin de actores y creacin del grupo de usuarios.

El anlisis de los actores constituye una poderosa herramienta para el anlisis y la formulacin de las polticas con un considerable potencial en la planificacin y el manejo de cuencas. Se trata de un enfoque que permite comprender el sistema y
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A veces lo deseable es un Consejo de Agua ms que un Consejo de Cuenca

los cambios que se producen en l identificando los problemas y actores subyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. Ha sido desarrollado en respuesta al desafo que plantean los mltiples intereses y objetivos y, particularmente, la bsqueda de estrategias eficientes, equitativas y sustentables de desarrollo desde el punto de vista ambiental. Opera a partir de la necesidad de lograr, siempre que sea posible, situaciones en que todos ganen, pero reconoce el hecho de que muchas situaciones pueden no ser plenamente compatibles entre s. El Anlisis de los Actores se ha desarrollado de dos grandes maneras, ambas basadas en el argumento de que muchas intervenciones bien intencionadas han fracasado debido a que no se ha prestado adecuada atencin a los intereses en conflicto de los diferentes actores. La principal diferencia entre los enfoques es que uno se centra en el desarrollo de un proyecto prctico con o en nombre de los supuestos beneficiarios, en tanto que el otro utiliza el Anlisis de los Actores ms para mejorar la comprensin de los problemas, compensaciones y conflictos de inters bsicos entre los grupos de actores y evaluar la distribucin de los costos y beneficios del cambio. Este ltimo enfoque utiliza un sistema basado en clasificaciones, que distingue entre los conflictos y las compensaciones. El primer enfoque se centra en los actores mismos y el ltimo en los problemas subyacentes que dan origen a la diferencia en los intereses (en Water Management Consultants. 2001). El ejercicio con los actores debe concretarse en la conformacin de cuerpos colegiados representativos o mesas de concertacin que en otros pases se han denominado Consejos y Comisiones de Cuencas. Estos consejos requieren de una Comisin Tcnica Asesora o interaccin participativa de expertos en equipos efectivos e interdisciplinarios de trabajo que interpreten y acompaen el proceso12. La mesa de concertacin o consejo debe estar formada por un grupo representativo de todas las personas o asociaciones con intereses, motivaciones o necesidades en el mbito. Debe ser democrtica en trminos de representar en ella diferentes posiciones que interpreten a los grupos de habitantes y usuarios y por ultimo debe ser equitativa en su representatividad respecto al balance del poder y de conocimientos respecto a la realidad que se desea modificar. El equipo tcnico que asiste a la mesa de concertacin o consejo debe tener una formacin multidisciplinaria y con un sentido participativo en sus acciones, con capacidad de interactuar con el mas humilde campesino y con las autoridades del sector publico y privado, sirviendo como nexo entre estos dos niveles. A su vez debe tener un nivel tal que le permita enfrentar a los grupos exgenos con intereses en el mbito, que generalmente son asesorados por equipos tcnicos y profesionales altamente calificados que desequilibran el balance y la capacidad de negociacin al interior de la mesa de concertacin o consejo. Debe operar como un sistema abierto, que permita incorporar profesionales especialistas o

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Lo que denominamos en este documento Equipo Tcnico.

consultores capaces de resolver problemas de coyuntura en el avance del proceso o desarrollar temas especficos necesarios de profundizar. El anlisis institucional es una actividad fundamental en la fase de diseo de proyectos. El xito de proyectos dependen mucho de la efectividad de la institucin gestionadora (normalmente la corporacin autnoma regional) y el equipo de trabajo. La probabilidad de ser exitoso aumenta si se realiza un anlisis institucional y a partir de el se plantean las recomendaciones. Para ejecutar el proceso de anlisis institucional se deben introducir una variedad de tcnicas, herramientas e instrumentos. Estos se utilizan dentro de un marco/concepto metodolgico, el cual comprende: 1) El recurso humano disponible (habilidades, conocimiento, experiencia); 2) La visin, misin, objetos y valores (hasta que punto estn acordados, entendidos y comprometidos); 3) Los recursos financieros; 4) Los recursos tcnicos y tecnolgicos; 5) Los sistemas y procedimientos; 6) El entorno. Se refiere al grado de relacionamiento con los actores nacionales, regionales y locales directos e indirectos. - Estatutos y objetivos con enfoque local Las entidades de cuenca requieren organizarse en torno a unos estatutos y formar parte de un sistema de gestin reconocido que legitime su accionar. Esta necesidad forma parte de las consideraciones iniciales de este capitulo donde se enfatiza en la gobernabilidad de las entidades de cuenca para escalar a niveles participativos de toma de decisiones. Previo a la identificacin de problemas es necesario anteponer un proceso de identificacin y confrontacin de criterios de gestin y desarrollo para compatibilizar intereses particulares y colectivos en el reconocimiento de que: 1) Cada cuenca tiene caractersticas propias y no es posible dar un tratamiento uniforme en toda su extensin sino que deben plantearse alternativas particulares a cada una de las variadas realidades existentes. 2) Un proceso de ordenacin y manejo de cuencas debe armonizar intereses particulares con intereses colectivos con el fin de alcanzar metas de equidad. 3) La participacin y compatibilizacin de intereses, motivaciones y necesidades tanto de los habitantes como de los usuarios de la cuenca para el planteamiento de criterios, problemas y alternativas de solucin es fundamental para alcanzar el Futuro Deseado conjunto. 4) La evaluacin de la situacin existente de cada mbito debe realizarse desde el punto de vista de los usuarios y habitantes de la cuenca y luego hacer la confrontacin con las evaluaciones globales del equipo tcnico.

5) El diagnostico que se realice debe ser dirigido a las reas problema, con el objeto de concertar recursos normalmente escasos. Por esta razn se deben priorizar restricciones y soluciones y no partir por realizar estudios detallados de gran cobertura. 6) El proceso de ordenacin y manejo de cuencas demanda acciones que deben priorizarse en funcin de las necesidades mas sentidas de los habitantes y usuarios, de su factibilidad tcnica y econmica y de las consideraciones logsticas para ejecutarlas con eficiencia y equidad. Una vez fijadas estas reglas de juego es posible realizar la identificacin y confrontacin de problemas para llegar al escenario de un Futuro Deseado: 1) Los participantes de la mesa de concertacin o consejo exponen los problemas que representan situaciones de conflicto, restricciones, incompatibilidades o deterioro de orden socioeconmico o fsico-tcnico para la ordenacin dentro del mbito a que pertenecen. A su vez el equipo tcnico expone su lista de problemas, de acuerdo con la percepcin que se tiene del mbito. 2) La interaccin entre participantes de la mesa de concertacin o consejo y el equipo tcnico debe permitir obtener una lista jerarquizada de problemas bajo diferentes agrupaciones. A partir de ella se determinan causas y efectos con el objeto de priorizar bajo diferentes situaciones. 3) Los problemas deben clasificarse adems en tcnicos y operativos (polticos. legales, administrativos, sociales, econmicos, culturales) e igualmente se debe identificar el tipo de informacin que se requiere para poder jerarquizar y priorizar cada problema. 4) Con esta percepcin inicial se construye el escenario de Futuro Deseado. Los actores de la cuenca sensibilizados y actuando como personas con sentido de pertenencia sobre el territorio y conocedores del mismo deben delinear la cuenca que desean a un horizonte temporal prudente bajo los ejes estructurantes de: a. Que hacer de la cuenca? b. Administracin de la cuenca. c. Actores que benefician o son beneficiados por la cuenca. - El marco lgico como herramienta de gestin. El marco lgico es una herramienta de gestin que fue desarrollada para equipos de diferentes tamaos y con miembros de diferentes disciplinas. El mtodo ayuda a los equipos a lograr sus tareas y simultneamente promueve el trabajo en equipo sostenible y relaciones de trabajo productivos. Es utilizado en todos los etapas del ciclo del proyecto. Como tal su fortaleza depende del grado en que incorpora el rango completo de puntos de vista de todo el equipo del proyecto. El marco lgico permite al equipo del proyecto y a los actores:

1) 2) 3) 4) 5)

Definir la meta global a que el proyecto contribuir Definir el propsito del proyecto Identificar y listar los resultados claves que el proyecto debe repartir Agrupar las actividades requeridas para alcanzar los resultados Utilizar los indicadores de cantidad, calidad y tiempo para medir el logro de los objetivos 6) Identificar los mtodos de verificacin los cuales sern utilizados para verificar los logros del proyecto 7) Hacer los supuestos importantes acerca los factores externos y los riesgos 8) Planificar en tiempo, implementar, hacer seguimiento y evaluar. En el Anexo 3 se ilustra esta herramienta y se muestra un ejemplo prctico de su aplicacin en Colombia para efectos de planificacin. Capacitacin

La heterogeneidad de visiones y grados de conocimiento requiere de ejercicios de capacitacin de los actores para facilitar la interlocucin con lenguajes integradores que beneficien el proceso de planificacin. Preparacin del diagnstico

Con este contexto en el cual se han definido los objetivos y prioridades de la cuenca (Futuro deseado) e integrado los objetivos a la comunidad se procede a la elaboracin de trminos de referencia y diseo de indicadores de logros y desempeo. 4.1.2 Fase de diagnostico En esta fase se confrontan e integran los componentes del sistema dndole importancia a enfoques tcnicos, reglamentarios y locales. Comprende la verificacin de los criterios, problemas y objetivos e implica reconocimientos de campo, consultas a las personas en el lugar, procesamiento de informacin histrica, revisin de archivo y otros procedimientos de evaluacin. - Estructura: Asociada a la identificacin de la problemtica por funciones bsicas. Este proceso en ocasiones se denomina anlisis de situacin. A pesar de parecer fcil, este paso de hecho es a menudo muy difcil y con frecuencia se omite. Las interpretaciones individuales (que pueden no ser muy distintas) deben compartirse y analizarse. Las personas deben estar preparadas para impugnar el punto de vista de otros y para que se les cuestione el propio. El objetivo debe ser el de provocar una definicin que satisfaga al grupo en su totalidad y que refleje el mejor conocimiento disponible en ese momento.

La estructura comprende: 1) Identificacin de causas Un problema puede tener varias causas posibles, tanto inmediatas como subyacentes, directas o indirectas. Este anlisis es vital, dado que normalmente se deben disear las soluciones con respecto a la causalidad, no a los sntomas o problemas mismos. Puede ser posible identificar en esta etapa las principales barreras que pueden frustrar cualquier intento de resolver las dificultades. Se tomar conciencia de las barreras e influencias menos tangibles, tales como corrupcin institucional, voluntad poltica o normas culturales. Se las deber definir, dado que pueden tener importantes repercusiones en las actividades del proyecto (o factores externos). Se necesita evaluar la efectividad general del instrumento considerando la forma en que probablemente promueva el cambio deseado en trminos de superar las causas del problema sin introducir otros problemas nuevos. 2) Seleccin de variables e indicadores Es la seleccin e inclusin de variables e indicadores relevantes a la problemtica. Las variables que determinan cada subsistema debe ser dimensionada de acuerdo con el nivel de resolucin del estudio y su espacialidad. Las variables e indicadores deben ser compatibles con los indicadores bsicos para el seguimiento, evaluacin y control del estado de los recursos naturales y del ambiente, tal como lo prev el Decreto 1300 de 2002. Asimismo, las corporaciones deben definir indicadores que permitan monitorear el nivel de avance y cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en las lneas estratgicas del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR en lo que concierne a Ordenacin y Manejo de Cuencas de acuerdo con el Decreto 048 de 2001 y las resoluciones que emanen del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sobre indicadores bsicos para el seguimiento, evaluacin y control del estado de los recursos naturales y del ambiente. Es pertinente recordar en este punto que estos indicadores conjuntamente con las metodologas, protocolos, estndares y polticas para su medicin y actualizacin, constituyen parte fundamental del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia SIAC en los componentes de Lnea Base Ambiental y Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental regional y local. En este sentido, son bsicos los indicadores de ndice de Escasez, ndice de Calidad de aguas continentales, ndice de calidad de aguas marinas, ndice de Calidad del Aire, ndice de los Ecosistemas, ndice de calidad del Suelo, ndice de Conflicto de Uso del Territorio, ndice de Generacin y Manejo de Residuos, ndice de Vulnerabilidad Ambiental e ndice de aprovechamiento de los

recursos naturales. Estos ndices debern ser coordinados por los institutos de investigacin del SINA y el MAVDT, de acuerdo con su competencia, as: a) El IDEAM en el tema de calidad de agua continental, en el tema de ndice de escasez, calidad del aire, manejo de residuos, aprovechamiento de recursos y vulnerabilidad ambiental con las direcciones de Agua Potable, Direccin Sectorial Sostenible, Desarrollo Territorial y saneamiento Bsico y Ambiental del MAVDT. b) El Invemar y la Direccin de Ecosistemas de MAVDT en la parte de calidad de agua marina y biodiversidad marina. c) El Instituto Alexander Von Humboldt, la Direccin de Ecosistemas del MAVDT y la UAESPNN en la parte de biodiversidad de ecosistemas. d) El IDEAM conjuntamente con el IGAC en los temas de calidad de suelo y conflicto de uso de suelo, con la Direccin de Ecosistemas del MAVDT. e) El Sinchi y el IIAP harn una coordinacin regional de los diferentes temas de acuerdo con las definiciones de los comits o grupos temticos interinstitucionales. 3) Interrelacin de variables. Se establece el factor de correlacin, dependencia o no de cada una de las variables. 4) Determinacin de las causas. Por que las variables se comportan y estn como estn y presentan el estado en que se encuentran. 5) Descripcin del estado actual: Se trata de fotografiar el sistema con sus entradas, procesos y salidas. 6) Comportamiento futuro: Es su tendencia o prospeccin. 7) Mecanismos de evaluacin y control: Diseo de un subsistema de retroalimentacin y ajuste permanente. Esto indica la dinmica de la estructura de diagnstico. - Contenido: Este es el sistema operacional para desarrollar el diagnstico que se lleva segn el programa de la estructura. En los contenidos se involucran procedimientos (tcnicas, instructivos y mecanismos de interrelacin para todas las variables), organizacin (elementos a tener en cuenta) y elaboracin de modelos conceptuales. Comprende: 1) Recopilacin de los datos. 2) Identificacin de los indicadores

3) Estado de los recursos: aguas superficiales, aguas subterrneas, aguas costeras, ecosistemas estratgicos, caracterizacin edafolgica puntual o generalizada. 4) Identificacin de la problemtica y sus causas. 5) Estructura socioeconmica. 6) Conflictos de uso. 7) Interrelaciones ecolgicas. 8) Evaluacin de experiencias: Estudiar los procesos actuales (productivos, institucionales, etc.) que influyen en el rea de la cuenca en diagnstico. Adems realizar el anlisis cuantitativo y cualitativo de lo realizado por diferentes entidades. 9) Anlisis integrado desde la cuenca mayor a la microcuenca 10) Pertinencia de la informacin: aunque exista un modelo conceptual o procedimientos adecuados, analizar si la informacin corresponde a la esencia de lo planteado en las variables del diagnstico. Los resultados del diagnstico se entregan a la mesa de concertacin o consejo para la toma de decisiones. Debe entregarse como documento bien redactado que indique quienes participaron en su elaboracin, fuentes de consulta y otros elementos que faciliten su lectura e interpretacin. Los resultados temticos deben formar parte de un Sistema de Informacin Geogrfica articulado con el Sistema de Informacin Ambiental Regional y en lo posible utilizar bases cartogrficas oficiales para facilitar la georreferenciacion y superposicin para efectos de anlisis de contexto. La informacin deber adaptarse a las normas y protocolos sobre generacin, flujo y publicacin de la informacin ambiental, territorial y la Lnea Base Ambiental a nivel regional y local que se acuerden en el proceso de consolidacin del SIAC. Aunque no es factible por las particularidades de cada cuenca enmarcar el ejercicio de diagnostico en un formato de contenido nico, en el Anexo 4 se da un ejemplo de desarrollo temtico para un Diagnostico Integral conservando el contenido propuesto en el Articulo 11 del Decreto 1729 de 2002.

4.1.3 Fase prospectiva. En esta fase se disean con base en los resultados del diagnostico, los escenarios tcnico econmicos futuros para el uso coordinado y sostenible de los componentes del sistema presentes en la cuenca (suelo, aguas, flora, fauna). Identificacin de escenarios de Futuro Deseado Posible (definido con base en el escenario de Futuro Deseado plasmado en la fase de aprestamiento) 1) De la comunidad 2) Del consejo de cuenca

En esta fase el equipo tcnico debe identificar y aportar alternativas de solucin que escapen al conocimiento de los participantes de la mesa de concertacin o consejo, sea por su carcter estrictamente tcnico o por que son exgenos a su mbito. Presentadas las alternativas de solucin propuestas por los participantes y el equipo tcnico, se deben estudiar las interacciones entre las mismas con el fin de identificar aquellas que son complementarias, independientes o mutuamente excluyentes. El aporte tcnico en este sentido es fundamental para dimensionar y caracterizar el tipo de solucin adecuada a las necesidades y disponibilidades de recursos, que la mayor parte de las veces sern escasos y restrictivos. Las alternativas de solucin propuestas requieren acciones de carcter discontinuo (proyectos de inversin) o continuo (acciones permanentes o peridicas). Deber tambin indicarse y clasificarse segn sean las soluciones tcnicas o directas o soluciones indirectas (polticas, legales, educacionales, organizacionales, etc.) cuyo fin sea facilitar la ejecucin de acciones directas. La resultante de esta etapa del proceso ser una lista preliminar de soluciones posibles clasificadas por varias entradas las cuales deben ser priorizadas y jerarquizadas con el objeto de establecer las acciones de corto, mediano y largo plazo para ejecutarlas. Estas acciones deben considerar entre otras: 1) Escenarios factibles de inversin pblica mnima y mxima. 2) Condicionantes polticos, tcnicos, econmicos y sociales: Los escenarios deben construirse sobre las realidades de la cuenca en consideracin. 3) Clasificacin de los escenarios segn los parmetros financieros y reglamentarios. Consolidacin de la cartera de acciones posibles con base en soluciones seleccionadas, priorizadas y jerarquizadas.

Una vez consolidada la cartera de soluciones posibles (definiendo responsables de ponerla en practica, costos de cada solucin, responsables de su financiacin y secuencia de su aplicacin) que definen el que hacer, segn el inters manifiesto de los participantes, el siguiente paso consiste en definir como lograrlo. Esto se materializa en el diseo de estrategias. Reunin de presentacin a la mesa de concertacin o consejo de cuenca. Concertacin del escenario factible.

4.1.4. Fase de formulacin. Formular el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica POMCA es proponer hiptesis, objetivos, establecer la estructura, organizacin y ejecucin, fijar mecanismos de evaluacin. Es la concrecin del cambio intencionado con base en el diagnstico. Hiptesis: es una formulacin de posibilidades de solucin o tentativas de solucin a los problemas identificados con base en el diagnstico. Se debe analizar su relevancia y definir. Entre otras estas hiptesis pueden ser:

1) Es factible tratar en forma separada las llamadas soluciones continuas o permanentes de las discontinuas o temporales. Las continuas no tienen fecha en el tiempo y se refieren a los sistemas de produccin y servicios que la poblacin requiere en forma permanente. Las discontinuas tienen un momento en el tiempo siendo las mas representativas las sustentadas como proyecto de inversin. 2) Cada una de las soluciones puede ser desagregada en sus componentes bajo algn sistema que permita luego encontrarla, explicarla y procesarla en cuanto a su funcin, aplicacin y otros detalles. De esta manera las soluciones pueden categorizarse como: i. ii. iii. iv. v. Programas: Conjunto de proyectos Proyecto: Conjunto de actividades Actividades: Conjunto de practicas Practicas; Conjunto de tareas Tareas: Conjunto de pasos

3) En forma paralela se propone que una solucin de carcter continuo se desagregue en categoras tales como: i. ii. iii. iv. v. Sistema de produccin: Conjunto de subsistemas Subsistemas: Conjunto de tecnologas Tecnologas: Conjunto de practicas Practicas: Conjunto de tareas Tareas: Conjunto de pasos.

Esta bsqueda de sistematizacin del conocimiento, tanto de los propios habitantes y usuarios como de otras fuentes, equivale a disectar las soluciones para clasificar y ordenar los mltiples elementos que la conforman en un modelo computacional. 4) El proceso de bsqueda de informacin debe permitir encontrar en el sistema:

i. Men de soluciones clasificado por programas, proyectos, actividades, prcticas o tareas. ii. Al escoger la solucin codificada se debe poder solicitar una descripcin de dicha solucin. iii. Una vez conocida la descripcin debe poder encontrarse el procedimiento de ejecucin de las soluciones seleccionadas iv. Los pasos del procedimiento de ejecucin, codificados deben permitir el acceso a mdulos en donde cada elemento es explicado con mayor detalle. 5) Cada uno de los elementos archivados debe servir para ser aplicado en ms de una solucin. El sistema metodolgico-referencial para la ordenacin de cuencas deber tambin ser un instrumento cuya estructura funcional permita obtener un fcil acceso a los conocimientos requeridos para dirigir el proceso. Por ello se espera que rena las siguientes caractersticas: i. Integral: Por cuanto debe cubrir todos los aspectos metodolgicos, tcnicos y operativos para orientar los procesos de ordenacin de la cuenca ii. Sistemtico: Por cuanto su nfasis estar dado en explicar las interrelaciones de las diferentes etapas de una solucin o conjunto de soluciones, proporcionando los diagramas de flujo de la secuencia metodolgica y su sistema de integracin. iii. Metodolgico: Por cuanto debe entregar un procedimiento lgico y secuencial que permita alcanzar los objetivos y metas propuestos para guiar la ordenacin en un determinado mbito de accin. iv. Referencial: Por cuanto deber permitir obtener las referencias necesarias para la solucin de un determinado problema a travs de una indicacin de donde hay experiencias ya realizadas o de expertos que conocen la materia en cuestin. v. Operativo: Por cuanto deber permitir definir las etapas y secuencias para disear y ejecutar soluciones continuas y discontinuas. vi. Didctico. - Objetivos: Proposiciones cualitativas y cuantitativas que fijan la estructura del plan. Tienen en cuenta la hiptesis y deben considerar: 1) Pertinencia: Es la relacin entre los objetivos y el diagnstico y el nivel de relacin de los objetivos con la hiptesis. 2) Precisin: es la estructura tcnica de la formulacin de los objetivos en trminos de magnitud, cobertura y tiempo.

3) Relevancia: es la parte crtica del sistema; relaciona la capacidad de impacto con las caractersticas de los objetivos, de dirigirse a las reas claves de resultado del sistema. 4) Relacin con las dimensiones poltico, legales y administrativo Estructura: Comprende el diseo tcnico del plan.

1) Contenidos tcnicos: son los planes de manejo y sus contenidos (Enlace con las fases anteriores). 2) Definicin de acciones directas e indirectas que orienten la gestin. 3) Planes, programas (conjunto de proyectos relacionados), subprogramas, proyectos (conjunto de actividades que buscan obtener los objetivos planteados y comprobar la hiptesis), actividades, prcticas y tareas. 4) Armonizacin con acciones anteriores realizadas en la cuenca. Se debe elaborar el documento mnimo legal el cual debe incluir cartografa, programa de acciones priorizadas, programa de inversin y mantenimiento y niveles de calidad a alcanzar. - Reunin de presentacin al Consejo de Cuenca y definicin de tcnicas de presentacin a la comunidad hasta la validacin definitiva del POMCA.

4.1.5. Fase de Ejecucin En esta fase se elabora un Plan Operativo en el cual se deben definir los requerimientos de recursos humanos, tcnicos y financieros para alcanzar las metas propuestas. Comprende: - Organizacin de la ejecucin: Procedimientos y mecanismos necesarios que permiten la implementacin y ejecucin del plan. Comprende: 1. Estructura administrativa y financiera, mecanismos, procedimientos y vnculos. 2. Elaboracin de programacin: Ordenamiento en el tiempo y en el espacio de las actividades y la asignacin de los recursos en forma ptima. 3. Suscripcin de acuerdos y establecimiento de responsabilidades. Investigacin y formacin

1. Fortalecimiento de redes de estaciones ambientales. 2. Generacin de conocimiento sobre el funcionamiento del sistema natural, sus componentes y sus relaciones sociales y productivas.

3. Montaje del sistema de informacin. La informacin en esta fase retroalimentar la obtenida en la fase de diagnstico dndole un sentido dinmico al proceso. 4. Formacin, en la accin, de promotores ambientales. Mecanismos de evaluacin.

1. Determinacin de indicadores. 2. Participacin comunitaria, sectorial e institucional. Conformacin de la estructura administrativa y financiera.

1. Montaje de equipamiento. 2. Creacin de la organizacin de usuarios y establecimiento de metas, responsabilidades y atribuciones. 3. Estudio detallado de las obras futuras respetando el programa de las acciones prioritarias. 4. Concertacin con la comunidad, limitada al sector de influencia de la futura obra 5. Licitacin e interventoria 6. Desarrollo de los proyectos y cumplimiento de metas 7. Generacin de productos complementarios (documentos, mapas, informes, etc.) 4.1.6 Fase de seguimiento y evaluacin En esta fase se establecern los mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los indicadores ambientales y de gestin que permitan evaluar el cumplimiento del plan. Para tal efecto se contempla: 1. Estructura administrativa de seguimiento 2. Produccin de datos, diseo de indicadores y seguimiento para los componentes de la cuenca (especialmente recurso hdrico, ecosistemas y biodiversidad). 3. Confrontacin con los objetivos y verificacin de hiptesis. 4. Ajustes a la formulacin y marco lgico segn informes anuales

5. CONTENIDO DE UN PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA CUENCA De acuerdo con el decreto un POMCA debe incluir, entre otros aspectos: 1. Diagnstico de la cuenca hidrogrfica 2. Escenarios de ordenacin de la cuenca hidrogrfica 3. Objetivos para el manejo y administracin de la cuenca hidrogrfica con criterios de sostenibilidad.

4. Priorizacin y compatibilidad del uso de los recursos naturales renovables de la cuenca especialmente del recurso hdrico. 5. Programas y proyectos que permitan la implementacin del plan. 6. Estrategias (institucionales, administrativas, financieras y econmicas, entre otras) para el desarrollo del Plan. 7. Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin del Plan, e indicadores ambientales y de gestin.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS CATIE. 1986. El Manejo de Cuencas. Anales del Seminario Taller sobre Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas. Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente. 1992. Dubln Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 1992. Ro de Janeiro. Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce: El Agua una de las Claves del Desarrollo Sostenible. 2001. Bonn, Alemania. CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA- CVC. 2003. Formulacin de planes de Ordenacin y Manejo Ambiental de Cuencas Hidrogrficas en el Valle del Cauca (Metodologa). Decreto 1729 de 2002. Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. DOUREJEANNI, A. 1991. Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable. ILPES. Ed. Naciones Unidas. DOUREJEANNI, A.; JOURAVLEV, A. 2001. Crisis de gobernabilidad en la gestion del agua. CEPAL. Ed. Naciones Unidas. Santiago de Chile. DOUREJEANNI, A. et. al. 2002. Gestin del agua a nivel de cuencas. CEPAL. Ed. Naciones Unidas. Santiago de Chile. GLOBAL WATER PARNERTSHIP. 2002. Manejo Integrado de Recursos Hdricos (documento para el III Foro Mundial del Agua realizado en Japn en 2003). Estocolmo. GWP-CEPAL. 2003. Gobernabilidad efectiva del agua: Acciones a traves de asociaciones en Suramrica. KHUN T. S. 1995. La estructura de las revoluciones cientficas. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Ley 388 de 1997. Ministerio de Desarrollo Econmico. Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable. Santa Fe de Bogot. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ingetec. 2002. Modelo Conceptual de gestin para el Manejo Integral del Agua. OJEDA, D. 2003. Elementos para adelantar un proceso de ordenamiento de cuencas en Colombia. OJEDA,, D. 1991 El enfoque fsico, social y cognoscitivo: Una estrategia para el manejo de cuencas en Colombia. WATER MANAGEMENT CONSULTANTS, Ministerio del Medio Ambiente. 2001. Guas metodolgicas para el Manejo Integral del Agua Subterrnea en Colombia. Bogot.

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM ZONIFICACION Y CODIFICACION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS EN COLOMBIA

ANEXO 11
ZONIFICACION HIDROGRAFICA Y CODIFICACION DE CUENCAS HIDROLOGICAS EN COLOMBIA. (Documento Resumen)
Se presenta a continuacin una sntesis del contexto del documento de Zonificacin, Clasificacin y Codificacin de Cuencas Hidrogrficas en Colombia, el documento constituye una primera aproximacin al estado de la investigacin ambiental sobre las cuencas hidrogrficas en el pas, labor que deber complementarse de manera continua y permanente. Este documento busca no solamente orientar una metodologa, sino tambin presentar un inventario integral y la codificacin de cuencas con nfasis en el recurso hdrico, como apoyo al sistema de informacin nacional (SINA) en los mbitos nacional, regional y sectorial.

1. ZONIFICACION HIDROGRAFICA COLOMBIA

Segn las coordenadas geogrficas establecidas por el instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Colombia se encuentra en el extremo noroccidental de Amrica del Sur, comprendida entre las coordenadas: 413' Latitud sur y entre los 1750' de Latitud norte y entre los 6650' de Longitud Oeste y los 8446' de Longitud Oeste de Greenwich, incluidos los territorios martimos lo cual le permite tener costas tanto en Atlntico y el Pacfico. Tiene Area continental de 1.140.144 km 2, y cuenta con ms de 1.000.000 cuencas hidrogrficas con reas superiores a 10 km 2.2 (Mapa No. 1).

1.1. MARCO LEGAL

Ley 99 de 1993 (Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y Organizacin del Sistema Nacional Ambiental, SINA). Con la expedicin de esta ley, las cuencas hidrogrficas adquieren un tratamiento de importancia dentro del Estado. La dispersin institucional se racionaliza al concedrsele al Ministerio del Medio Ambiente, entre una de sus funciones, la expedicin y actualizacin del estatuto de zonificacin del uso adecuado del territorio para su apropiado ordenamiento. Las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente a los aspectos ambientales, pautas para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial. (Art. 5o, Numeral 12). La red de drenaje es quizs uno de los factores ms importantes a hora de definir un territorio. De ella se puede obtener una gran informacin en lo que se refiere a la roca madre y a los materiales del suelo, al volumen de agua que fluye dentro de la cuenca y a la variacin de forma del hidrograma, a la morfologa, y el transporte de sedimentos, ect. La utilizacin de las cuencas como unidades especiales presentan una ventaja inicial con respecto a otras zonificaciones, por cuanto, se puede homologar o regionalizar cuencas con ndices similares y no necesitan ninguna otra forma para territorializar la informacin obtenida del inventario; sin embargo, la informacin primaria, la cuenca, no resulta tan independiente de otros elementos (Clima, precipitacin, litologa, suelos, paisaje), como la simple localizacin de las formas de agua. Antes de empezar la zonificacin hidrogrfica sera conveniente preguntar sobre la utilidad practica de delimitar regiones, reas, cuencas del territorio colombiano. En este sentido se citan algunas razones que permitan justificar el desarrollo de este tipo general de delimitaciones.
1 2

La zonificacin facilita el diagnstico, la prospectiva, seguimiento y evaluacin de los planes Ordenacin y de manejo de las cuencas. Permite la identificacin, codificacin e inventarios de cuencas.

Preparado por el Ingeniero Henry Romero Pinzn-Subdireccin de Hidrologa IDEAM HIMAT-1985; INVENTARIO CUENCAS HIDROGRAFICAS EN COLOMBIA.

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM ZONIFICACION Y CODIFICACION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS EN COLOMBIA

Facilita el anlisis integrado de la oferta de los bienes y servicios, y la demanda de los mismos por las comunidades asentadas, proporcionan los criterios de estabilidad y sostenibilidad ambiental para su desarrollo y conservacin; Valora e identifica la distribucin del recurso hdrico superficial y subterrneo, (aunque es bien conocido que las cuencas hidrogrficas de aguas superficiales difieren de las cuencas hidrogeolgicas). Identifica y define los lmites y fronteras para modelamiento de la dinmica de los recursos hdricos superficiales. Facilita los estudios y clculos de la Oferta/demanda de las aguas superficiales. Optimiza el diseo de la red y monitoreo de la calidad ambiental. Identifica los riesgos y amenazas naturales, vulnerabilidad potencial en el mbito de zonas hidrogrficas homogneas. La zonificacin divide el rea, en unidades de manejo, de manera tal que cada una de ellas soporte usos o actividades que cumplan objetivos especficos establecidos, segn la categora asignada.

La metodologa de la zonificacin se fundamenta bsicamente en las regiones naturales y en la red de drenaje, las cuales pueden agruparse en los sistemas regionales que presentan caractersticas relevantes, diferentes unas de otras. Es conocido en el mbito nacional que Colombia est conformado por cinco zonas hidrogrficas;3 que coinciden con las Regiones Naturales,4 estas cuencas que algunas an conservan una cobertura vegetal prstina y nativa, donde nacen la mayor parte de los ros nacionales e internacionales siendo el principal generador de agua para las dos grandes vertientes ocenicas. Estas vertientes se encuentran estructuradas teniendo en cuenta los aspectos fisiogrficos del territorio Colombiano que permite la convergencia de sus aguas continentales hacia sus cuencas. 1.2. VERTIENTES: Son aquellas regiones oceanogrficas de las cuales se alimenta del agua5 proveniente especialmente de la parte continental, tanto superficial, subsuperficial, como subterrnea. Cada cuenca vertiente, tiene sus propias caractersticas en cuanto a rea, direccin hacia el cual drenan sus aguas, clima, vegetacin, longitud y caudal de los ros que la conforman. Estas vertientes son las siguientes: 1.2.1. 1.2.2. VERTIENTE DEL ATLNTICO - MAR CARIBE. VERTIENTE DEL PACFICO.

Estas dos grandes vertientes son alimentadas por un sistema de Areas Hidrogrficas que se compone de la siguiente forma:

VERTIENTES HIDROGRAFICAS COLOMBIANAS

ATLANTICO I. MAR CARIBE

II. PACIFICO

Z O N A S H 1. ATRATO Y I DIRECTOS . CATAT D R O 3 HIMAT. Resolucin 0337 del 4 de Abril de 1978. Subdireccin de Hidrologa. Programa de Operacin de G Redes. R 4 Atlas de Colombia, IGAC. 5 IGAC. Atlas de Colombia. Aguas Continentales. 2002.

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2. MAGDALENACAUCA

3. ORINOQUIA

4. AMAZONIA

5. CUENCAS CORREDOR PACIF.

1.3. ZONIFICACION HIDROLOGICA:

Se efecto mediante la identificacin de reas hidrolgicas naturales homogneas, usando como base el inventario de las cuencas hidrogrficas;6 la Resolucin 0337 del 4 de abril de 1978 del HIMAT, y estudios realizados por el INDERENA y en el HIMAT, sobre la evaluacin del potencial hdrico de la cuencas. La designacin de cada zona se basa prioritariamente en su potencial hdrico natural, es decir son aquellas regiones naturales a donde drenan las aguas continentales directamente, por lo general, la conforman las cuencas de primer y segundo orden, segn la clasificacin de Gravellius.7 Por tanto, el Pas se ha zonificado en cinco grandes cuencas hidrogrficas. Ver mapa No. 1 1.4. ZONAS HIDROGRFICAS: Es aquel territorio en que las aguas convergen hacia los puntos ms bajos de la superficie del mismo y se unen en una corriente resultante o ro principal, que finalmente drena en un lago, mar u ocano. Las cinco zonas se estructuraron considerando los aspectos fisiogrficos (Regin) del territorio Colombiano, de tal forma que permiten la convergencia de las aguas hacia las siguientes Zonas Hidrogrficas: 1. Zona Hidrogrfica del Caribe y reas Insulares. 2. Zona Hidrogrfica el Magdalena- Cauca. 3. Zona Hidrogrfica Orinoco. 4. Zona Hidrogrfica Amazona. 5. Zona hidrogrfica Pacfico y reas insulares. En cada una de estas zonas hidrogrficas se establecieron las principales cuencas aportantes que en buena medida coinciden con los nombres de los ros que las drenan, dando origen a mltiples cuencas hidrogrficas. La mayor desagregacin en la zonificacin efectuada corresponde a las cuencas de tercer orden en adelante con menor rea. 1.4.1. CUENCA:

La OMM- Organizacin Meteorolgica Mundial- y el Organismo de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura- UNESCO define el concepto general de cuenca como "rea de drenaje de un curso de agua, ro o lago" Y la resolucin 104 de julio del 2003 del IDEAM, define cuenca, como aquella unidad de territorio donde las aguas fluyen naturalmente, en un sistema interconectado y en el cual interactan uno o varios elementos biofsicos, socioeconmicos y culturales. La formacin de una cuenca se origina por parte del agua que escurre a lo largo de las laderas que puede ser interceptada por las depresiones naturales del terreno, donde se evapora o infiltra, o finalmente, se mueve a travs de los drenajes naturales de la cuenca y forman el flujo superficial. Los fenmenos de escorrenta se produce de forma dinmica, las aguas de los valles confluentes se renen, los cauces se alargan y los arroyos y quebradas dan origen a los ros importantes. Los flujos superficial, subterrneo y subsuperficial conforman la escorrenta que integra los cauces de las corrientes, alimenta los diferentes almacenamientos y dan lugar a toda una red hidrogrfica que drena sus aguas finalmente hacia el mar8. 1.4.2.
6

SUBCUENCAS

HIMAT. Inventario de Cuencas hidrogrficas en Colombia. III Congreso Colombiano de Cuencas Hidrogrficas. Junio 30 de 1985. 7 IDEAM. Jerarquizacin y Clasificacin de cuencas en Colombia. Subdireccin de Hidrologa. 2001.
8

Idem referencia 1

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Se denomina subcuencas aquellas subdivisiones principales de las cuencas, donde las aguas superficiales y subterrneas alimentan a las cuencas, por lo general las componen aquellas cuencas de segundo orden en adelante, segn la clasificacin de Gravellius. Por ejemplo: 1. CARIBE CUENCA 1. ATRATO 01 02 03 04 Subcuenca Ro Andgueda Ro Cap Ro Quito Ro Bebaram, ect.

En cada una de las zonas Hidrogrficas se establecieron las principales cuencas aportantes, que en buena medida coinciden con los nombres de los ros que las drenan, dando origen a siete Subcuencas en el Zona hidrogrfica del Caribe, Nueve para el ro Magdalena, ocho Subcuencas para la zona del Orinoco y Amazonas respectivamente y siete subcuencas en la Zona del Pacfico. La menor desagregacin en la zonificacin efectuada corresponde a las cuencas hidrogrficas con reas de tamao ms pequeo. Segn tabla No. 1 y Ver Mapa No. 2 anexo. La zonificacin hidrogrfica actual del territorio nacional se basa en la metodologa aplicada en primera instancia para la cuenca del ro Magdalena y desarrollada posteriormente para todo el pas, con lo cual se establece la codificacin de las cuencas hidrogrficas que conforman la red bajo cinco zonas hidrogrficas, constituidas en treinta y nueve9 cuencas y 343 subcuencas. Ver anexos, cuadros No. 1 al 10.

1.5. CLASIFICACION HIDROLOGICA

Al integrarse un grupo de cuencas de orden dos o ms forman un sistema hidrolgico y estos forman las subcuencas y a su vez se conforman las Zonas Hidrogrficas. El primer intento de clasificacin de cuencas se debe a Gravellius (1914) quin consider que el ro ms grande es de orden uno (1) y los afluentes que llegan a l son de orden dos (2) y as sucesivamente. Luego Horton en 1945 invirti el sistema de ordenamiento, asignando el primer orden a las corrientes de los cauces de menor tamao que tengan alguna cantidad de escorrenta. Luego apareci los modelos de Panov (1948), Strahler (1952) y le sigui Scheidegguer 1965) y Shreve (1966). Existe tambin, el mtodo de Horton-Strahler en el cual incluye el componente Area, en el cual jerarquizan las cuencas por un control gravitatorio y excluyen aquellas cuencas menores de determinado rango. Igualmente se puede clasificar las cuencas de acuerdo a su comportamiento hdrico: torrencial, perenne, estacional, o espordico, dependiendo de los factores fsicos de control intrnseco o externos.

1.6. INVENTARIO DE CUENCAS

La Subdireccin de Hidrologa del Himat (hoy IDEAM) en el ao de 1985, elabor un inventario de cuencas, con el objeto de conocer el total de cuencas menores a 10 km 2 (microcuencas). La metodologa empleada para esa poca, consisti en seleccionar la cartografa del IGAC a escala 1:100.000 con un cubrimiento aproximado del 40% y el restante se cubri con cartografa escala 1:500.000 con el inconveniente que a esta escala las cuencas menores a 10 km 2 no se pueden delimitar. Zonificaron el pas en doce (12) regiones con caractersticas homogneas similares en patrn de drenaje, y se estimaron mediante un ploteo el nmero aproximado de cuencas hidrogrficas, geomorfolgicas y fisiogrficas representativas; este estudio se considera como un ejercicio importante para satisfacer la necesidad de conocer el nmero total de cuencas dentro de un rango de rea seleccionado. Ver tabla No. 2

IDEAM. Estudio Ambiental de Colombia, 1998.

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Mapa No. 1 Zonificacin Hidrogrfica de Colombia

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INVENTARIO DE CUENCAS EN COLOMBIA ZONA HIDROGRAFICA CUENCAS HIDROGRAFICAS 1 RIO ATRATO 2 RIO LEON 3 RIO SINU 4 DIRECTOS COSTA 5 RIO RIOHACHA 6 RIO CATATUMBO 7 DIRECTOS ISLAS 1. MAGDALENA 2. RIO SALDAA 3. MAGDALENA 4. RIO SOGAMOSO 5. MAGDALENA 6. RIO CAUCA 7. RIO NECHI 8. RIO CESAR 9. DIRECTOS COSTA 1. RIO ORINOCO 2. RIO INIRIDA 3. RIO GUAVIARE 4. V1CHADA 5. RIO TOMO 6. RIO META 7. RIO CASANARE 8. RIO ARAUCA 1. RIO GUANIA 2. RIO VAUPES 3. RIO APAPORIS 4 RIO CAQUETA 5. RIO YARI 6 RIO CAGUAN 7 RIO PUTUMAYO 8. DIRECTOS AMAZONAS 1. RIO MIRA 2. RIO PATIA 3. SAN JUAN DE MICAY 4. RIO SAN JUAN DE ATRATO 5. RIO BAUD 6. DIRECTOS PACIFICO 7 ISLAS PACIFICO 39 Tabla No. 1 NUMERO DE SUBCUENCAS 15 4 9 1 8 8 25 8 21 6 2 25 4 4 6 10 20 7 6 26 3 5 4 9 10 9 20 11 7 11 1 4 9 11 9 2 343 NUMERO DE CUENCAS

1. CARIBE

25.910*

2. MAGDALENA-CAUCA

64.074

3. ORINOCO

22.867

4 AMAZONAS

72.428

91.500*

5. PACIFICO

TOTAL

742.705*

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Inventario de cuencas por rango de reas: Rangos (km2) No. Cuencas <10 714.300 10 - 100 26.920 100 - 1000 1.310 1000 - 5000 149 5000 - 10000 24 10000 - 50000 15 50000 - 100000 3 >100000 4 Total cuencas: 742.705* Tabla No. 2 *Valores aproximados.

2.

CODIFICACION DE CUENCAS

La ley 99 de 1993 (Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y Organizacin del Sistema Nacional Ambiental, SINA). Con la expedicin de esta ley, las cuencas hidrogrficas adquieren un tratamiento de importancia dentro del Estado. La dispersin institucional se racionaliza al concedrsele al Ministerio del Medio Ambiente, entre una de sus funciones, la expedicin y actualizacin del estatuto de zonificacin del uso adecuado del territorio para su apropiado ordenamiento. Las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente a los aspectos ambientales, pautas para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial. (Art. 5o, Numeral 12). Igualmente, en el Marco de la Ley 388 de 1997 sobre el Ordenamiento Territorial, se dan pautas sobre cuencas hidrogrficas que abastecen acueductos municipales y veredales; y ms recientemente con la expedicin del Decreto 1729 de 2002, establece responsabilidades sobre ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y asigna funciones inherentes al control sobre las mismas. Por tanto, una de las ms valiosas herramientas de la prctica hidrolgica, consiste despus de la zonificacin, clasificacin e inventario de cuencas, es la codificacin de las mismas; que permita estudiar y determinar en forma cuantitativa todos los procesos fsicos que contribuyen a la formacin y variacin espacio temporal del recurso hdrico en una zona determinada; la asignacin de un cdigo a la cuenca, facilita identificar y diferenciar unas cuencas de otras. Igualmente, el cdigo permite acceder dentro de una base de datos los diferentes atributos y caractersticas morfolgicas y fisiogrficas e interrelacionar con otras variables su distribucin espacial del agua. De tal manera que para codificar una cuenca del territorio nacional o para identificar una cuenca se procede de la siguiente forma: El cdigo se compone de siete dgitos, estos dgitos se forman a partir de una llave primaria (raz) que contiene cuatro dgitos (abcc) y otra llave fornea que tiene tres dgitos (ddd), segn el esquema se presenta a continuacin: CODIGO LLAVE LLAVE PRIMARIA (RAIZ) (abcc) LLAVE FORANEA (ddd)

LLAVE PRIMARIA: esta parte de la llave se compone de cuatro dgitos que permite identificar aquellas cuencas de primer y segundo orden mediante un cdigo raz (Fijo e inmodificable). Esta llave primaria ser suministrada por el IDEAM a las CAR. Lo anterior, con la finalidad de coordinar, promover y orientar las acciones de codificacin de las cuencas en donde exista dos o ms autoridades ambientales (CAR) que compartan la misma cuenca, con lo cual permitir mantener y actualizar una base de datos. La llave primaria consta de lo siguiente:

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Llave Primaria (a): Zona hidrogrfica (b):Cuenca (cc): Subcuenca

Nmero de dgitos 1 2 1

Campos (0-9) (0-99) (0-9)

LLAVE FORANEA: Esta otra parte de la llave, se compone de tres dgitos que permiten numerar en forma secuencial las cuencas que llegan a las Subcuencas, esta labor ser ejecutada por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales-CAR quienes una vez hayan obtenido la llave primaria (raz) de la cuenca, procedern a numerar en orden ascendente las cuencas que alimentan a las Subcuencas, una vez cumplida esta labor queda conformado el cdigo para cada cuenca. Las CAR reportaran al DEAM el cdigo completo con los atributos de la cuenca. Lo anterior con el objeto de definir y organizar una base de datos con la informacin suministrada por parte de las corporaciones y con la informacin obtenida por parte del IDEAM. La llave fornea consta: Llave Fornea: (ddd): Nmero de Dgitos 3 Campos (000-999)

La llave fornea es un nmero secuencial (consecutivo) que permite numerar cada cuenca en forma ascendente. Es decir, con este nmero se puede numerar cuencas de tercer orden en adelante. Ver estructura del cdigo en la tabla No. 3. Estructura del Cdigo ZONA HIDROGRAFICA (a) (1 al 5) 1 CARIBE 1 CARIBE 1 CARIBE Tabla No. 3. Estructura del cdigo. (1) 1. CARIBE 1. ATRATO 00 01 02 03 04 Ro Andgueda Ro Cap Ro Quito Ro Bebaram, ect . 000 000 000 000 000 CUENCA (b) (0-9) 1 ATRATO 1 ATRATO 1 ATRATO (2) SUBCUENCA (cc) (00-99) 00 01 Ro Andgueda 01 Ro Andgueda (3) NUMERO CUENCA (ddd) (000-999) 000 000 000 001 Ro NN (4)

De tal forma que la estructura del cdigo implementado tiene bsicamente siete dgitos, donde representan: (1) (2) (3) (4) El primer nmero, identifica la Zona Hidrogrfica. El segundo nmero, identifica la subcuenca. El tercer nmero y cuarto nmero, la cuenca. Y del quinto al sptimo nmero, SON las cuencas que le llegan a la Subcuenca de tercer orden en adelante y que son identificadas por las CAR.

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Por ejemplo, los siguientes cdigos (llave raz) suministrados por IDEAM, identifican las siguientes cuencas: Ver Mapa No. 3 (Fuente CORPAMAG). CODIGO 1501 000 1502 000 1503 000 2502 000 2902 000 2804 000 2905 000 2906 000 NOMBRE DE LA CUENCA RIO GUACHACA Y VARIOS RIO DON DIEGO RIO PALOMINO Ay. CHIMICHAGUA AFLUENTES CGA ZAPAYAN RIO ARIGUANI AFLUENTNES CGA GRANDE DE SANTA MARTA RIO FUNDACION Y VARIOS

2.1. METODOLOGIA PARA CODIFICAR CUENCAS. La forma como se presenta el sistema de codificacin, tiene la ventaja que se puede iniciar la codificacin de cualquier cuenca en diferente escala de trabajo, por cuanto, previamente las cuencas de primer y segundo orden, ya tiene asignado un cdigo raz (Ver cuadros de codificacin mapa No 2 Zonificacin de cuencas en Colomba) y que luego las CAR complementaran el cdigo de acuerdo con las prioridades y necesidades de cada Cuenca. El procedimiento consiste en que una vez identificada la cuenca sobre la cartografa seleccionada, en primer lugar lo que hay que hacer es localizar el cdigo raz (llave primaria - abcc) al cual corresponde la cuenca; que lo encontrar en los cuadros anexos, o se extrae del mapa de zonificacin de cuencas; luego, en segundo lugar, se procede a efectuar inventario de los cuerpos de agua, ya sean lnticos o lticos que encuentre sobre la cartografa (ver mapa No.4 ejemplo). Este inventario de ros, quebradas, arroyos, caos, ect., se inicia desde la desembocadura hasta el nacimiento de la corriente y se consigna esta informacin en el formato que se ha diseado para tal efecto; teniendo cuidado de colocar los nombres de las cuencas en el orden ascendente (segn mtodo Gravellius). Una vez culminada esta actividad del inventario, se procede a numerar las cuencas identificadas dentro de la casilla, destinada para la llave fornea (ddd), en forma secuencial y ascendente, verificando que haya consignado con anterioridad la llave primaria; con lo cual complementa el cdigo de siete dgitos. El xito de la codificacin est en la precisin de la cartografa y en el orden que se lleve en la numeracin de las cuencas. Ver formato de codificacin tabla No. 4, formato para tal efecto que se anexa.

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Los formatos que se han diseado para codificar las cuencas se encuentran hasta el orden sexto (6), a estos se les puede insertar columnas o filas hasta el orden que sea necesario, se han encontrado cuencas que tienen hasta el orden 9, por ejemplo la cuenca del ro Sumapaz y Cuenca del ro Villeta, afluentes de la cuenca del Ro Bogot. Ver mapa anterior.

1501000 0 1502000 1503000

2906000 2905000

2902000 2804000

2502000

Mapa No. 3 Codificacin Cuencas. Corporacin Autnoma Regional del Magdalena.

10

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FORMATO MODELO PARA CODIFICACION DE CUENCAS NOMBRE DE LA ENTIDAD (CAR) ZONA HIDROGRAFICA DEL CARIBE-ATLANTICO (Nombre de la zona hidrogrfica a la cual pertenece la cuenca) CODIFICACION DE CUENCAS CARTOGRAFIA: IGAC- MDI ESCALA 1:500.000 CODIGO MAR CORRIENTE CARIBE LLAVE ORDEN PRIM FORA 0 1 2 3 4 5 6 ARIA NEA abcc ddd 1100 000 1101 1101 1101 1101 1101 1102 1102 1102 1103 1103 1103 1103 1103 1103 1103 1103 1103 1104 1104 1104 1105 1105 1106 1106 1107 000 001 002 003 004 000 001 002 000 001 002 003 004 005 006 007 008 000 001 002 000 001 000 001 000 ANDAGUEDA RIO COLORADO RIO PASAGRA RIO CHUVIGO RIO CHURIMA RIO MUMBARAD R. TUMUTUMBUDO CHIGORODO LAS ANIMAS MANAGR TARID CERTEGU CHIGOROD ABAJO RIO PAIMAD RIO PAT RIO CURAZAMBA RIO SURUC SAN MIGUEL OCC. Ro Atrato ATLANTICO

RIO CAPA

RIO QUITO

BEBARAM RIO MUNGUID OCAID (ARQUA) PENDERISCO MURR

RIO SAN PABLO

1107 001 RIO PABON 1107 002 RIO URRAO 1107 003 RIO ENCARNACIN 1107 004 RIO NEND 1107 005 Ro JENGAMECONDA 1107 006 Ro CHAQUENOD 1107 007 RIO CARAUTA 1107 008 RIO MANDE 1107 009 RIO PANTANOS 1107 010 OTROS RIOS Tabla No. 4. Codificacin de cuencas Zona Hidrogrfica Caribe

11

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S a c e i ba # L S # S # S # Pue U Ur qui j o% U Me nc hi qu ej o bl o Nu evo S Sa n Ant oni o # Gua i ma r a l %La Fl or id a S # S # Sa n Jos S # Sa vadora S # Agua Es t ra d a La Ri Cga onal a Pa m Pa nncde Sal vadorda U % U % E l J obo Si t i o Nue vo C n ag a d e C i ll oa i h S # S # El Tr ebol x {GU AMAL C ga de Per ale o j S # B a rr a nc o de Chi l loa Ga r zn U % S # C de Yangr and e ga S # Alga r robo U % S # Los Ma m one s U % Cuenca U % S S # Bot i ll e ro Cina ga Chi lloa Isl i t a s # S #

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S # Sa n P edr o C ga Juan C ol o ri l Sa ba n a de P a ra l ej o o Pe on ci tCo E l Ho yoB er m ej a l S ga n n c# Los A de s S # Los Ga l vi s Sa n Fer na nd o S S # # la S Gui n ea de Mand nga # # El Coc La Pa c ha S # S C ga La G nea ui C ga i o S # . B S # Vene ro Sa a U % S Car r ll n t r { x SAN ZEN ON Cga#dePali o om a a Ter esSEBAS TI AN D E BU ENAV ISTA Ay S aban a S # x SAN Ri ca urt e { S # Ha t ovie j o C La R nconad a ga i S # Tr on cosi t o S # Tronc os o C M angl e ga L a p un ti ca S #

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95000 0

1000000

1050000

Ha

LEYENDA
Q. Caiman Q. Cerro S an Fer nando Q. Culebra

Ha 63,178.99 566.90 Ro Cordoba Ro Don Diego Ro Frio Ro Fundacin Ro Gaira Ro Guachaca

Ha 10,926.78 57,053.08 39,837.56 202,643.27 10,464.11 22,080.92

Ha

Convenciones

DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA

S #
Cab ec er a Mu nic ipa l Limite Red via l Qu eb ra da s y Arr oyo s Rio Ma gd ale na Cin ag as

A y Chimicuica . Cao pajaro y S an Juaqun Cinaga Chil oa l Cinaga Zapa tos a Cinaga Zapa y an Cinaga Zar ate Complejo Lagunar

381 ,053.96 2 ,917.62 9 70,159. 8 3 37,101. 4 6 199,283.32 112 ,413.45 318 ,955.01

MAPA DE CU ENCAS
Cga Cerro d e 29,219.86 S n Anto n io Ro P alomi o 35,150.68 n Ro P e dras i Ro S evi la l Ro Tor ibio Ro Tucur in ca 15,848.10 61,404.31 13,070.99 49,537. 8 7

72,819.87

Q. del P arque Tayro na15,669.22 Q. La A guja y Mateo Ro Ar acataca Ro Ar g uani i Ro Bur itaca 15,634.18 93,416.00 285,982.60 36,911.20

Se s olicita a los lect ore s que encu entr en e rro res u om isione s en e l map a, m arca r las co rre cione s en e l mism o y e nviarla s a CORPAMAG, (Sistem as de Info rm acin Am bient al). Este map a ser d evuelt o o su stitu do si a s lo d esea .

N
0 5 10 Kilometros 15 20

Fue nt e: IGAC Ela bo r S.I .A. ( Sist em as de In for m ac n Amb ien ta l) i

Fec ha : Mar zo de 20 01

Ro Manzanares 19,586.71 Ro Mendiguaca 7,881.45

Q. E l d octor, El E bano y Otras 7,584. 23

Escala: 1:310.000

Mapa No.4 Identificacin de cuencas. Fuente CORPOMAG

12

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3. 1.

BIBLIOGRAFIA BONILLA B., Edilberto; NAVARRO D., Carlos N.; RODRIGUEZ B., Gabriel et al. Ttulo: Cuenca hidrogrfica del ro Fro, Magdalena. Estudio bsico integrado. Identificacin de problemas y bases para su planificacin y manejo. CUENCAS HIDROGRAFICAS. CARVAJAL N. HERNANDO; Rodrguez M. Rodrigo; U. Distrital. Francisco Jos de Caldas. Metodologa de Jerarquizacin de las Subcuencas. Iquira - Pacarm para la ordenacin y manejo en la cuenca del ro Yaguar. ESPANA. MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO; CENTRO DE ESTUDIOS DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE. Ttulo: Gua para la elaboracin de estudios del medio fsico: contenido y metodologa Edicin: 2a. ed. Serie: Manuales No. 3. ELMEC LTDA.; MONTREAL ENGINEERING COMPANY LTDA.. Ttulo: Estudio de factibilidad de desarrollo agropecuario del Valle de Ariguan. Cuencas hidrogrficas. EAGLESON, P.S, Hidrologa Dinmica. MacGraw- Hill, New York, 1970. DANE. Colombia Estadstica. Tomo 1 Bogot, 1999 HIMAT. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras. 1985. Inventario de Cuencas Hidrogrficas en Colombia. III Congreso de cuencas Hidrogrficas en Cali - Bogot. HENAO, JESS; Introduccin al manejo de Cuencas Hidrogrficas, USTA. HERAS, RAFAEL, Curso de Hidrologa para Ingenieros, Espaa, 1983.

2. 3.

4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. HORTON, R, E. Manual de Hidrografa, Pg. 17,41,50,177,179,181,198,233,252. 11. IDEAM. Subdireccin de Hidrologa, Modelo Conceptual del Sistema de Informacin Ambiental - Componente Hidrolgico. Santa Fe de Bogot. 1997. 12. IDEAM. Estudio Nacional del Agua. Balance Hdrico y Relaciones Oferta - Demanda en Colombia. Primera versin. Santa Fe de Bogot. 1998. 13. IDEAM, Manual de Soporte para la Caracterizacin del Componente Suelo. Santa Fe de Bogot D.C., 1999. 51 pg. Documento interno. 14. IDEAM; Recurso Hdrico del Macizo Colombiano; Subdireccin de Hidrologa, Estudio, 1998. Documento interno. 15. IDEAM. Instituto de Hidrologa, Meteorologa, Estudios Ambientales. 2000. Estudio Nacional del Agua. Bogot. 16. IDEAM. Instituto de Hidrologa, Meteorologa, Estudios Ambientales. 2002. 17. Conceptos, definiciones e instrumentos de la informacin Ambiental de Colombia. Tomos I, II, III. Bogot. 18. IDEAM. Instituto de Hidrologa, Meteorologa, Estudios Ambientales. 1998. Diagnostico Ambiental del Macizo Colombiano. Bogot. 19. IDEAM. Instituto de Hidrologa, Meteorologa, Estudios Ambientales. 2001. 20. Estudio Ambiental de la Cuenca Magdalena - Cauca y elementos para su ordenamiento territorial. Convenio IDEAM -CORMAGDALENA. Informe final Tomo I. Bogot. 21. IGAC, Principios de Cartografa Temtica. Santa Fe de Bogot D.C., 1998. 135 pg. 22. INDERENA. Ttulo: Relacin de las principales corrientes de agua del pas y su clasificacin de acuerdo con su utilizacin y las posibilidades que ofrecen por la topografa del terreno por el cual discurren.

13

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM ZONIFICACION Y CODIFICACION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS EN COLOMBIA

CUENCAS HIDROGRAFICAS. 23. DAVIS, S, N, y Wiest, R; Hidrografa. Ariel, Barcelona. 1971. 24. INDERENA, Relacin de las principales corrientes de agua del pas y su clasificacin de acuerdo con su utilizacin. Santaf de Bogot D.C. 1993. 25. INDERENA, Seminario de Cuencas Hidrogrficas, Congreso, Ccuta, 1972. 26. IROUME, A; GAYOZO, J; Jerarquizacin y asignacin de prioridades a cuencas Hidrogrficas de zonas ridas y semiridas de Chile. Parte II. Validacin y anlisis de Bosques. Universidad Austral de Chile . Vol II, No. 2; pg. 1736. 27. LINSLEY; Manual de Hidrologa Aplicada, 28. FEN - UICN; una Aproximacin a los Humedales en Colombia. Santaf de Bogot, 1999. 29. MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO, ESPAA. Gua para la elaboracin de estudios del medio fsico. 1993 30. MARIN, RODRIGO; Estadsticas del Agua en Colombia. Himat. 1995. 31. POSADA, GARCA, LILAN; Transporte de Sedimentos, U. Nacional, Fac. De Ingeniera civil. Medelln. 1998. 32. PREZ, H. DAVID; Fundamentos de Geomorfologa Dinmica con nfasis en los procesos fluviales. 1999. 33. RINALDI, S; Y COL. Modeling and control of river quality. McGraw Hill; N.Y. 1979. 34. SEMINARIO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS 2o. 1972, jun. 4-10 : Ccuta, Colombia. Ttulo: Conclusiones Segundo Seminario de Cuencas Hidrogrficas. 35. STRALHER, ARTHUR N Y STRALHER, Alan H, Geografa Fsica, Editorial Omega; 1990

ANEXOS CUADROS CUADRO No.1 CLASIFICACION DE LAS VERTIENTES CUADRO Nos. 2 AL 10 CLASIFICACION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS MAPAS MAPA 1. ZONIFICACION HIDROGRAFICA DE COLOMBIA. MAPA 2. CUENCAS HIDROGRAFICAS EN COLOMBIA.

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INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES( colocar la CAR)

IDEAM ( la Car-Dpto, Municipio) SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA (Oficina que codifica)

ZONA HIDROGRAFICA (Colocar la zona Hidrografica que se esta codificando) CODIFICACION DE CUENCAS
CARTOGRAFIA: CODIGO
LLAVE PRIMARIA FORANEA

IGAC- MDI

ESCALA 1:500.000 (colocar escala de la cartografia) CORRIENTE ORDEN

zona hidrografi ca

abcc

ddd

hromero@ideam.gov .co

Actualizado: 13/11/03

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES

IDEAM SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA

5 . ZONA HIDROGRAFICA PACIFICO CODIFICACION DE CUENCAS

CARTOGRAFIA: IGAC- MDI

CODIGO
LLAVE FORANE PRIMARIA A

PACIFICO

ESCALA 1:500.000 CORRIENTE ORDEN

abcc
5100 5101 5102 5103 5104 5200 5201 5202 5203 5204 5205 5206 5207 5208 5209 5300 5301 5302 5303 5304 5305 5306 5307 5308 5309 5310 5311 5400 5401 5402 5403 5404 5405 5406 5407 5408 5409 5500 5501 5502 5600 5700 5701 5702 5800 5900

ddd
000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

Ro Mira

Ro San Juan Ro Guiza Ro Caunap Ro Chagu otros Ros directos al pata Ro Guachicono Ro Mayo Ro Juanab Ro Guaitara Ro Telemb Ro Magu otros Directos Pata Ro Pata viejo

Ro Pata

P A C I F I C O

Ro Amarales Ro Tapaje Ro Iscuand Ro Guap Ro Timbliqu San Juan del Micay Ro Saija ros directos al Ro San Juan del Micay Ro Naya Ro Agua Sucia Ro Anchicay Ro Dagua Ro Taman Ro Condoto Ro Sip Ro Negro Ro Capam 06 Munguid Ro Calima Ro Docord otros directos al Ro San Juan

San Juan de Atrato

Ro Baud

otros directos al ro Baud otros directos al ro Baud

Directos Pacfico otros Ros directos al pacfico

Islas del Pacfico

Malpelo Gorgona

Directos Pacfico Directos Pacfico

hromero@ideam.gov.co
Actualizado: 13/11/03

Cuadro de codificacion de cuencas

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM

SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA

4 . ZONA HIDROGRAFICA AMAZONAS

CODIFICACION DE CUENCAS CARTOGRAFIA: IGAC- MDI ESCALA 1:500.000

CODIGO
LLAVE PRIMARIA FORAN EA

MAR CARIBE

CORRIENTE ORDEN

abcc
4100 4101 4102 4103 4104 4105 4106 4107 4108 4109 4200 4201 4202 4203 4204 4205 4206 4207 4208 4209 4210 4300 4301 4302 4303 4304 4305 4306 4307 4308 4309 4400 4401 4402 4403 4404 4405 4406 4407 4408 4409 4410 4411 4412 4413 4414 4415 4416 4417 4418 4419 4420 4500 4501 4502 4503 4504 4505 4506 4507 4508 4509 4510 4511 4600 4601 4602

ddd
000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

A T L A N T I C O

Ro Tamn. otros Ros directos al Ro Guaina Ro Guaina Cao Canapiare. Ro Naquieni Cao Asamaisi Ro Tomo, Ro Negro Ro Cuyary Ro Arara

Ro Vaups

Ro Itilla RoUnilla Cao Guarac. Ro Ruy. otros Ros directos al Vaupes Ro Frente otros Ros directos al Vaupes Ro Querary Ro Papury otros Ros directos al Vaupes Ro Tunia RoAjaij Ro Canari. otros Ros directos al Apaporis otros Ros directos al Apaporis otros Ros directos al Apaporis Ro Pira otros Ros directos al Apaporis Ro Taraira otros Ros directos al Caqueta otros Ros directos al Caqueta otros Ros directos al Caqueta Ro Pescado Ro Peneya Ro Orteguaza otros Ros directos al Caqueta Ro Mecaya Ro Sencella Ro Rutuya otros Ros directos al Caqueta Ro Cuemani. otros Ros directos al Caqueta otros Ros directos al Caqueta otros Ros directos al Caqueta otros Ros directos al Caqueta Ro cabuinare. Ro Miritiparana Ro Calhuinare Q. Aguablanca.

Ro Apaporis

Ro Caquet

Ro Yar

otros Ros directos al Yar Ro Camuya otros Ros directos al Yar Ro Tajisa. otros Ros directos al Yar RoLuisa. otros Ros directos al Yar otros Ros directos al Yar otros Ros directos al Yar Ro Mesa Ro Cuar

otros Ros directos al Cagun Ro Guayas

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM

SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA

4 . ZONA HIDROGRAFICA AMAZONAS

CODIFICACION DE CUENCAS CARTOGRAFIA: IGAC- MDI ESCALA 1:500.000

CODIGO
LLAVE FORAN PRIMARIA EA

MAR CARIBE

CORRIENTE ORDEN

1 Ro Cagun

4603 4604 4605 4606 4607 4700 4701 4702 4703 4704 4705 4706 4707 4708 4709 4710 4711 4800 4801

000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

2 Ro Oaya otros Ros directos al Cagun Ro Sunsilla otros Ros directos al Cagun otros Ros directos al Cagun

Ro Putumayo

Ro Cuimb Ro San Miguel otros ros directos al putumayo otros ros directos al putumayo Ro Cara Paran. otros ros directos al putumayo Ro Igara Paran. Ro Yuria. otros ros directos al putumayo Ro Cotuh Ro Purit

Varios Amazonas

Cuadro de codificacion de cuencas

otros directos al Amazonas hromero@ideam.gov.co

Actualizado: 13/11/03

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SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA

3. ZONA HIDROGRAFICA ORINOCO CODIFICACION DE CUENCAS

CARTOGRAFIA: IGAC- MDI ESCALA 1:500.000
CORRIENTE ORDEN

CODIGO
LLAVE PRIMARI FORAN A EA

MAR CARIBE

abcc ddd
3100 3101 3102 3103 3104 3105 3106 3107 3108 3109 3110 3200 3201 3202 3203 3204 3205 3206 3207 3208 3209 3210 3211 3212 3213 3214 3215 3216 3217 3218 3219 3220 3300 3301 3302 3303 3304 3305 3306 3307 3400 3401 3402 3403 3405 3406 3407 3500 3501 3502 3503 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

I n R r o i d a

otros Ros directos al Ro Inrida otros Ros directos al Ro Inrida otros Ros directos al Ro Inrida otros Ros directos al Ro Inrida Ro Papunaya Ro Vias Ro Noncini otros Ros directos al Ro Inrida otros Ros directos al Ro Inrida Cao Bocn

R o G u a v i a r e

Ro Duda Ro Guayabero Ro Losada Cao los Cachicanos. otros Ros directos al Ro Guaviare Ro Ariari Ro Guape Ro Guejar Cao jabn. otros Ros directos al Ro Guaviare otros Ros directos al Ro Guaviare Ro Siare. Ro Itaviare Ro Uv. Cao Minisiare. Cao Segura Ro Chupave. otros Ros directos al Ro Guaviare otros Ros directos al Ro Guaviare otros Ros directos al Ro Guaviare

Ro Vichada

Ro Tiyab Ro Planas Ro Muco Cao Dama. otros Ros directos al Vichada. otros Ros directos al Vichada. otros Ros directos al Vichada.

A T L A N T I C

Ro Tomo

otros Ros directos al Ro Tomo Ro Elvita otros Ros directos al Ro Tomo otros Ros directos al Ro Tomo Cao Liqui. otros Ros directos al Ro Tomo

Ro Camoa Ro Negro Ro Guatiqua

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM

SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA

3. ZONA HIDROGRAFICA ORINOCO CODIFICACION DE CUENCAS

CARTOGRAFIA: IGAC- MDI ESCALA 1:500.000
CORRIENTE ORDEN

CODIGO
LLAVE PRIMARI FORAN A EA

MAR CARIBE

2 Ro Guacava Ro Humea Ro Gachet Ro Bat Ro Mueche Ro Upa otros Ros directos al Ro Meta Ro Yucao otros Ros directos al Ro Meta. Cao Mela. Ro Manacacas Cao Pauto. otros Ros directos al Ro Meta. otros Ros directos al Ro Meta. Ro Ta Ro Cusiana otros Ros directos al Ro Meta. Ro Cravo Sur Ro Guanapalo Ro Pauto Cao de la hermosa otros Ros directos al Ro Meta. Cao la Balsa

3504 3505 3506 3507 3508 3509 3510 3511 3512 3513 3514 3515 3516 3517 3518 3519 3520 3521 3522 3523 3524 3525 3526 3600 3601 3602 3603 3604 3605 3606 3700 3701 3702 3703 3704 3705 3706 3800 3801 3802 3803 3804

000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

Ro Meta

Ro Ariopo otros Ros directos al Ro Casanare Ro Casanare cao Sumaquito. Ro Cravo Norte Ro Cravo Sur

Ro Arauca

Ro Chitag Ro Margua Ro Cobugn Ro Cobaria Ro Bojab Ro Juy Ro Vita Ro Tuparro Cao Mataven Ro Atabapo.
hromero@ideam.gov.co
Actualizado: 13/11/03

Ro Orinoco

Cuadro de codificacion de cuencas

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IDEAM SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA

2. ZONA HIDROGRAFICA MAGDALENA-CAUCA CODIFICACION DE CUENCAS

CARTOGRAFIA: IGAC- MDI ESCALA 1:500.000
CORRIENTE ORDEN

CODIGO
LLAVE FORAN PRIMARIA EA

MAR CARIBE

abcc ddd
2100 2101 2102 2103 2104 2105 2106 2107 2108 2109 2110 2111 2112 2113 2114 2115 2116 2117 2118 2119 2120 2121 2122 2123 2124 2125 2200 2201 2202 2203 2204 2205 2206 2207 2208 2300 2301 2302 2303 2304 2305 2306 2307 2308 2309 2310 2311 2312 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 001 001 001 001 001 001 001 001 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

A l t o M a g d a l e n a

Ro Magdalena Ro salado Blanco Ro Suaza otros Ros directos al magdalena Ro Paz. Ro Neiva otros Ros directos al magdalena Ro Yagur Ro Bach otros ros directos al magdalena Ro cabrera otros Ros directos al magdalena otros Ros directos al magdalena otros Ros directos al magdalena otros Ros directos al magdalena Ro Prado otros Ros directos al magdalena otros Ros directos al magdalena Ro Sumapaz Ro Bogot Ro coello otros ros al Magdalena otros ros al Magdalena Ro Totar otros ros al Magdalena S a R l d o a a
otros Ros directos al saldaa Ro At. otros Ros directos al saldaa Ro Amoy otros Ros directos al saldaa otros Ros directos al magdalena Ro Cucuana otros Ros directos al saldaa

M e d i o M a g d

Ro Gual Ro Guarin otros Ros directos al magdalena otros Ros directos al magdalena Ro Saman Sur Ro Negro otros Ros directos al magdalena Ro Saman Norte otros Ros directos al magdalena Ro Regla otros Ros directos al magdalena Ro Carare

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES

IDEAM SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA

2. ZONA HIDROGRAFICA MAGDALENA-CAUCA CODIFICACION DE CUENCAS

CARTOGRAFIA: IGAC- MDI ESCALA 1:500.000
CORRIENTE ORDEN

CODIGO
LLAVE PRIMARIA FORAN EA

MAR CARIBE

2313 2314 2315 2316 2317 2318 2319 2320 2321 2400 2401 2402 2403 2404 2405 2406 2500 2501 2502 2600 2601 2602 2603 2604 2605 2606 2607 2607 2608 2609 2610 2611 2612 2613 2614 2615 2617 2618 2619 2620 2621 2622 2623 2624 2625 2700 2701

000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

C A R I B E

d a l e n a

2 otros ros directos al magdalena Ro Opn otros Ros directos al magdalena otros Ros directos al magdalena Ro Cimitarra otros Ros directos al magdalena Ro Lebrija Ro Brazo Morales Ro Regidor

Ro Suarz Ro Fonce Sogamos Ro Chicamocha o otros Ros directos a Sogamoso otros Ros Directos a sogamoso Ros Directos al Magdalena
Bajo Magdale Ro San Jorge na otros Ros directos al Magdalena

R o C a u c a

Ro Julumito otros Ros al Cauca Ro Salvajina Ro Palo Ro Juanchito otros Ros directos al Cauca Ro Guachal Ro Fro otros Ros directos al Cauca otros Ros directos al Cauca Ro Risaralda Ro La Vieja otros Ros directos al Cauca otros Ros directos al Cauca Ro Chinchin otros Ros directos al Cauca otros Ros directos al Cauca Ro Arma Ro San Juan Ro Paso Real otros Ros directos al Cauca Puerto Valdivia otros Ros directos al Cauca Ro Caucasia otros Ros directos al Cauca Ro Porce

Ro

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES

IDEAM SUDBIRECCION DE HIDROLOGIA

2. ZONA HIDROGRAFICA MAGDALENA-CAUCA CODIFICACION DE CUENCAS

CARTOGRAFIA: IGAC- MDI ESCALA 1:500.000
CORRIENTE ORDEN

CODIGO
LLAVE FORAN PRIMARIA EA

MAR CARIBE

2702 2703 2704 2800 2801 2802 2803 2804 2900 2901 2902 2903 2904 2905 2906

000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

1 Ro Nech

2 otros Ros diorectos al Nechi Ro La Esperanza otros Ros diorectos al Nechi

Ro Cesar

Ro Guatapur Ro Caimancito otros Ros directos al Cesar Ro Ariguan

otros Ros directos a la Costa Caribe otros Ros directos a la Costa Caribe Costa Canal del Dique Caribe otros Ros directos a la Costa Caribe otros Ros directos a la Costa Caribe Cienaga Grande Santa Marta.
hromero@ideam.gov.co
Actualizado: 13/11/03

Cuadro de codificacion de cuencas

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES 1. ZONA HIDROGRAFICA CARIBE-ATLANTICO CODIFICACION DE CUENCAS
CARTOGRAFIA: IGAC- MDI 1 CARIBE

CODIGO
LLAVE PRIMARIA FORANE A

MAR CARIBE

ESCALA 1:500.000 CORRIENTE ORDEN

abcc
1100 1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109 1110 1111 1112 1113 1114 1115 1200 1201 1202 1203 1204 1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310

ddd
000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Ro Andgueda Ro Capa Ro Quito Ro Bebaram Ro Munguid Ro Ocaid Ro Murr Ro Bojay Ro Opagad Ro Urada Ro Sucio Ro Truand Ro Cucarica Ro Tanela Directos al Atrato

R o A t r a t o

Ro Len

Ro Mulatos Ro Candelaria Ro San Juan Directos al Ro Leon

1400 000 1401 000 1500 1501 1502 1504 1505 1506 1507 1508 1600 1601 1602 1603 1604 1605 1606 1607 1608 1609 1610 1700 1701 1702 1703 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 001 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

A T L A N T I C O

Ro Sin

Ro Esmeralda Ro Verde Q. Urr Ro Nain Ro San Diego Cienaga Betanc Cao de San Carlos Directos al Sin Ros Directos al Caribe

Canal del Dique Bocas

Directos al dique

Riohacha

Ros Directos al Caribe Ro Don Diego Ro Tapias Directos a la Laguna Grande Ro Ranchera Ay. Sharimahana. Directos Golfo de Maracaibo

Ro Zulia Ro Sardinata Ro Tarra Ro Algodonal Ro Socuavo Ro Loro Ro Sureste Ro Oro otros directos al Catatumbo

Ro Pamplonita

Ro Catatumbo

Islas del Caribe

Cuadro de codificacion de cuencas

San Andrs Providencia Roncador y Quitasueo. hromero@ideam.gov.co Pgina 1

Actualizado: 13/11/03

ANEXO: 21
Estructura y contenido del modulo de participacin comunitaria
Estrategia para la elaboracin de la caja de herramientas participacin comunitaria Revisin y adaptacin de algunas experiencias y herramientas de las Car, Ong e Investigadores, en el proceso de planeacin y ordenacin de cuencas. Elaboracin del documento de trabajo para la discusin con las CAR y otras organizaciones. Identificacin y contacto con los profesionales que abordan . el tema de la participacin comunitaria en las corporaciones autnomas regionales. Discusin y ajustes de la propuesta ante entidades del SINA de acuerdo a sus experiencias.

Herramientas proceso

Instrumentos y mecanismos que tienen que ver con el fortalecimiento del capital social y su materializacin en el proceso de planeacin y manejo de cuencas. Estas herramientas estn referidas: Fortalecimiento de las capacidades de la comunidad, proceso de organizacin de los consejos de Cuenca, anlisis de actores sociales, grupos de inters, en torno a la problemtica ambiental de las cuencas.
La Participacin y el desarrollo Comunitario en el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas esta orientada al desarrollo de las capacidades de la comunidad y su materializacin en la participacin activa en todas las fases (objetivos, anlisis de problemas/potencialidades, causas/consecuencias, construccin de escenarios, eleccin de prioridades, capacitacin para la gestin, evaluacin, supervisin e informacin, etc.). La Participacin y el fortalecimiento de la Comunidad puede resumirse en un proceso de empoderamiento de la comunidad, en donde, dicho proceso requiere de la intervencin y corporacin de las CAR como agente dinamizador del proceso, en las siguientes reas: Una interna u organizacional, click esto es hacia el interior de la Corporacin Autnoma Regional con el fin de consolidar el trabajo de los funcionarios en el rea de Gestin social, del trabajo en equipo y como facilitadores del trabajo comunitario. A partir de procesos de capacitacin y retroalimentacin de experiencias, en tcnicas de trabajo comunitario; se realizan las modificaciones y se concretan en la insercin de equipos tcnico profesionales que inician un proceso de fortalecimiento del ordenamiento y manejo de la cuenca, con la comunidad. Lo anterior implica un auto - diagnstico y la planificacin de acciones en trminos de proyecto de Intervencin social comunitaria, con el fin de establecer una lnea base de fortalezas y reas de mejoramiento en el mbito comunitario. Area externa o comunitaria click En esta se encuentran los mecanismos generales para la participacin: identificacin de actores sociales, grupos de inters, mecanismos de concertacin y negociacin, los cuales sern de utilidad en las distintas fases. Estos mecanismos se complementan y amplan con otros(herramientas de Anlisis) en el desarrollo de las distintas fases del proceso de ordenacin de cuencas.

Modulo: Caja de Herramientas de participacin comunitaria / Ordenamiento de cuencas 1. Cmo usar la Caja de Herramientas de participacin comunitaria / Ordenamiento de cuencas.

En el diagrama estructural del modulo de participacin comunitaria se observa los distintos componentes que la integran y puede accederse al componente de su inters a travs de un click De igual manera, a travs de la lectura de la gua y en cada una de las fases se puede hacer un links, hacia las distintas herramientas (opciones, mecanismos, instrumentos, etc. ) 2. Objetivos de la Caja de Herramientas Adaptar una serie de herramientas con el fin de ayudar a los usuarios a desarrollar de manera participativa el proceso de ordenacin y manejo de cuencas. Garantizar la participacin efectiva y activa de la comunidad durante el proceso de ordenamiento y manejo de cuencas. Contenido de la Caja de Herramientas
Participacin comunitaria

3.

(Estructura)
H. proceso

Mecanismos de sensibilizacin e informacin H. Analtica

Anlisis situacional: Censo de problemas Arbol de problemas: Diagrama de causas y efectos Diagrama con los principales problemas Matriz de relaciones lgicas Priorizacin de problemas Identificacin de conflictos ambientales Cartografa social y mapas de equidad

Interna organizacional

Externa comunitaria

FASES Aprestamiento Diagnostico Prospectiva

DOFA

Identificacin de actores Mecanismos de concertacin, negociacin Res. de conflictos consejos cuenca comunicacin

Construccin de escenarios futuros posibles

Planeacin Ejecucin Seguimiento Indicadores

Marco lgico Presupuestos participativos

Elaborado por Mara Patricia Cuervo Cuellar. Sociloga. Subdireccin de Poblacin y Asentamientos Humanos- IDEAM

HERRAMIENTAS PROCESO Interna organizacional

Matriz Dofa El objetivo de este ejercicio es el de evaluar y adecuar las amenazas y oportunidades (externas) con las fortalezas y debilidades (internas) de una organizacin, con el fin de desarrollar estrategias que facilite y fortalezca el ordenamiento y manejo de cuencas, con participacin comunitaria. 1. Hacer una lista de fortalezas internas que tiene la corporacin con respecto al trabajo comunitario (claves). 2. Hacer una lista de las debilidades internas decisivas con respecto al trabajo desarrollado con la comunidad. 3. Hacer una lista de las oportunidades Paso 1 externas importantes(en el contexto y con respecto a la comunidad). 4. Hacer una lista de las amenazas externas claves. (En el contexto de la cuenca y con respecto a la comunidad). 5. Comparar las fortalezas internas con las oportunidades externas y registrar las estrategias FO resultantes. 6. Cotejar las debilidades internas con las oportunidades externas y registrar las Paso 2 estrategias DO resultantes. 7. Comparar las fortalezas internas con las amenazas externas y registrar las estrategias DA resultantes. La matriz DOFA conduce al desarrollo de cuatro tipos de estrategias, entendiendo, una estrategia como la accin para alcanzar los objetivos. Las estrategias son: FO, DO, FA y DA. Las estrategias tipo FO tienen como objetivo usar las fortalezas para aprovechar oportunidades. Paso 3 Las estrategias tipo DO tienen como propsito la mejora de las debilidades internas, valindose de las oportunidades externas. Las estrategias tipo FA se basan en la utilizacin de las fortalezas de la institucin para evitar o reducir el impacto de las amenazas externas. Las estrategias tipo DA tienen como objetivo derrotar las debilidades internas y eludir las amenazas, lo cual, indicara cambiar por completo la institucin.

Matriz Dofa

Herramientas proceso Externa comunitaria

Identificacin de actores: A
Objetivo del ejercicio Aprender sobre las organizaciones y actores sociales que interactuan en la CUENCA, y, de como sus miembros los visualizan; entender las interacciones que tienen estas organizaciones entre s. Metodologa La reunin debe incluir personas representativas de los diferentes sectores presentes en la comunidad.

Objetivo del ejercicio Definir en equipo las caractersticas del grupo de participantes, en relacin con las actividades examinadas. Es un mtodo rpido y conveniente para entender en sentido general las caractersticas socio - econmicas, cualitativas y cuantitativas. Todos los participantes pueden ser involucrados, y se presenta como un juego divertido.

Perfil del grupo:_ B

Introducir una discusin sobre los aspectos institucionales. Proponer el diagrama de venn como un P Paso 1 instrumento para visualizar. Pedir a los asistentes nombrar todas las organizaciones e instituciones que tienen incidencia en la vida de la cuenca. La discusin puede empezar con la pregunta: Cul institucin es ms importante para el desarrollo, de la cuenca? Dejar a los participantes decidir lo que es importante. Escribir los nombres de las organizaciones "ms importantes" en los crculos ms grandes (1 por circulo), y colocarlos en la pizarra, o, discutir para cada uno un smbolo entendible por todos; hacer lo mismo con las otras instituciones, por orden de importancia, usando crculos de tamao, cada vez ms pequeo. Preguntar a los participantes, qu relaciones existen entre las organizaciones. Colocar los crculos de papel de manera que las instituciones que se relacionan se tocan en la pizarra, o si resulta demasiado complicado, indicar las relaciones con flechas. Al final se obtiene un diagrama de venn de las relaciones interinstitucionales y organizacionales en la cuenca. Si se ha trabajado en sub grupos, comparar los resultados de los diferentes grupos.

Paso 1

Explicar el objetivo del ejercicio (p.ej.: "Para poder trabajar mejor con la comunidad, queremos tener mayor informacin sobre sus principales actividades" y caractersticas. Empezar con la informacin bsica, por ejemplo cules son las principales actividades / cultivos que se llevan a cabo en la cuenca?". Segn el grado de alfabetizacin de los participantes, pueden escribir cada elemento sobre una tarjeta, o el facilitador discute para cada uno un smbolo entendible por todos, y lo dibuja sobre la tarjeta. Una vez que se ha agotado el primer tema, se renen las tarjetas sobre el papeln perfil de

Paso 2

Paso 2

Paso 3

actores sociales

Paso 3

Paso 4

Paso 4

Paso 5

Paso 5

Porque se caracterizan esas actividades: Quienes la desarrollan, Como se realizan, en donde la desarrollan, etc. Una vez el grupo considera que ha agotado los temas relevantes, se procede al censo. Se pide a cada participante indicar, por ejemplo, con una cruz o un circulo, las actividades en las cuales se involucra o los aspectos que corresponden a sus caractersticas. En este paso pueden ser tiles los plumones de colores diferentes. El censo es annimo, as que no tiene porque despertar temor en los participantes. Discutir el resultado con los participantes. P. Ej. , Explicar diferencias evidentes, actividades no usuales, etc.. Si es posible discutir aspectos de gnero.

Diagrama de venn

Matriz:perfil de actores

NOTA: la validez del ejercicio reside en la triangulacin (comparar las visiones de diferentes actores sociales).

Mecanismos de concertacin y negociacin

Matriz de conflictos y actores Objetivo: Determinar los principales conflictos que ocurren en la comunidad vinculados a la cuenca. Metodologa: Identifica y caracteriza los intereses estratgicos de desarrollo que mueven a cada grupo de inters identificado. Este tipo de discusin puede ser delicado; debe introducirse cuando ya existe un nivel de confianza, y, el tema de los conflictos es abordado por los mismos participantes. Insistir en que no se trata de personalizar los conflictos, al contrario de determinar sobre qu ocurre y cual es su frecuencia. Si las dificultades son demasiado grandes pero los conflictos evidentes, el ejercicio puede hacerse con pequeos grupos mejor que en asamblea. Mecanismos concertacin: PPaso 1 1 Para concertar es necesario generar espacio donde todos los actores sociales que intervienen en la cuenca sean legitimados, se reconozcan sus intereses sobre los recursos y tengan la oportunidad de negociar los unos con los otros. Introducir una discusin sobre los aspectos del conflicto (que es, los mecanismos de resolucin, etc). Proponer la matriz como un instrumento para visualizar. Determinar cuales son los parmetros sobre los cuales se quiere determinar los conflictos; determinar- los actores involucrados (personas y organizaciones). Preparar una matriz de dos x dos con los procesos en un lado, los actores en otra. Para cada parmetro / actor, pedir a los participantes indicar en la matriz con una cruz o un punto, si han conocido casos de disputas sobre este tema, y entre estos actores. Las celdas con pocos puntos indicarn poca frecuencia de conflictos, las que tienen muchas, indicarn las reas ms problemticas. click..(Matriz1: Procesos/actores) Hacer una matriz 2*2 que mantenga la columna de procesos antes identificados y en la fila los efectos. click.(Matriz2: Procesos/efectos) Hacer una matriz 2*2 que mantenga la columna de procesos antes identificados y en la fila los actores que se ven directa o indirectamente afectados. click.(Matriz3: Procesos/actores afectados Hacer una matriz 2*2 que mantenga la columna de procesos antes identificados y en la fila la localizacin espacial de donde se origina el conflicto click. (Matriz 4: Procesos/ localizacin del conflicto Al final se obtiene un diagrama de los conflictos en la cuenca y de los actores sociales e intereses alrededor del conflicto, entre otros. Si se ha trabajado en sub grupos, comparar los resultados de los diferentes grupos. Discutir las implicaciones y posibles problemas. Algunas preguntas importantes a discutir: Por qu ocurren disputas tan frecuentes sobre tal recurso? Por qu ocurren disputas frecuentes ENTRE tales actores? - Existen mecanismos para resolver estas disputas? - Son ms frecuentes ahora que antes?

Paso 2

Los espacios de concertacin tienen como objetivo que los actores negocien acuerdos, lleguen a acuerdos, fortalezcan y construyan organizacin (capital social),reglas y sistemas; a fin, de compartir los beneficios y responsabilidades con relacin al manejo sostenible de los recursos naturales.

Paso 3

Paso 4

Paso 5 La gestin como la identificacin del conflicto no debe reducirse a la escala local; sino, a partir de ah ir construyendo redes de interpretaciones en el territorio, con el fin de ampliar la escala y el nivel de gestin hacia la negociacin y toma de decisiones.

Paso 6

Paso 7

Matriz de conflictos

Herramientas aprestamiento

Motivacin y organizacin comunitaria Objetivo: Promover y motivar a la comunidad para que participe en el proceso de ordenacin y manejo de la cuenca.

Motivacin y acercamiento a la comunidad Objetivo: Generar un ambiente amistoso y de confianza entre el grupo y a la par realizar un diagnstico preliminar de las caractersticas ms relevantes del grupo.

Definir la estructura y la dinmica de cada comunidad con respecto al rea delimitada de cuenca, y, en general, en aspectos relacionados con grupos tnicos, estructuras de productivas, vas de comunicacin, Paso 1 poder, actividades servicios institucionales y comerciales, etc. Identificar las comunidades, organizaciones y lideres mediante visita de campo y contacto directo con organizaciones y lideres Paso 2 de la comunidad. A travs de distintos medios de comunicacin difundir en la comunidad, la importancia del ordenamiento y manejo de la cuenca. De igual manera, difundir el objetivo, propsito, Paso 3 alcances, actividades, recursos de dicho proceso y apoyo institucional. Se debe tener como resultado un documento preliminar del diagnostico y un documento que justifique como se seleccionaron las comunidades con las cuales se va a trabajar y la identificacin de lideres y organizaciones.

El equipo facilicitador le dice al grupo que le va a contara una historia que contiene unas instrucciones, las personas Paso 1 que cumplan con las caractersticas de las instrucciones tendrn que agruparse en crculos.

Paso 21 las lanchas salvavidas; pero en cada lancha, solo pueden

entrar (se dicen las caractersticas de las personas ) personas .......

Se cuenta la siguiente historia: Estamos en una canoa navegando, se presenta una tormenta y se estn hundiend

Paso 4 NOTA: La informacin obtenida en el paso, 2 , se retroalimenta

Al escuchar las instrucciones, aquellos/ellas que cumplan con las caractersticas sealadas tienen que juntarse y formar un circulo rpidamente, dando la idea de que subiee Paso 3 ron a la lancha salvavidas. En la lancha solo pueden estar las personas con las caractersticas sealadas. Si hay personas con caracterst diferentes se hunde la canoa. Las instrucciones con las caractersticas de las personas que deben subirse a las lanchas salvavidas se realiza de manera rpida, y as se prosigue hasta que se cuente Paso 4 con un perfil del grupo, con base en las caractersticas identificadas en las Herramientas proceso ( A y B).y de acuerdo a las particularidades y especificidad de la regin

Con el diagrama de Venn, la matriz de identificacin de actores y las dems herramientas analticas.

Marco Logico

Diagrama de venn

Herramientas Anlisis FASE DE DIAGNSTICO Anlisis situacional: Censo de problemas

Objetivo del ejercicio Inventariar con la comunidad y apoyados en el grfico del transecto todos los problemas de la cuenca relacionados con el uso y manejo de los recursos. Reunir a los participantes alrededor del transecto y mapa de la cuenca y explicarles la necesidad e inters de identificar con precisin, los problemas relacionados con la cuenca que los afectan. Click transecto Utilizando el transecto como gua, preguntar a los participantes, sobre cada rea identificada en el transecto, y para los diferentes usuarios identificados, - Cules son los principales problemas encontrados en cada zona? Escribir los problemas mencionados. Click matriz Una vez que los participantes consideran haber agotado, el tema, llegar a acuerdos acerca de los problemas que van a permanecer (eliminar repeticiones).

Arbol de problemas: Diagrama de causas y efectos

Objetivo del ejercicio Profundizar el ejercicio de censo de problemas en el sentido del anlisis. Este ejercicio debe ayudar a la comunidad y a los tcnicos entender mejor la problemtica, y distinguir entre causas y efectos. Paso 1 Retomar los problemas identificados y escribir cada uno en una tarjeta separada. Explicar a los participantes que se va a buscar identificar los problemas, sus causas y consecuencias. Dar un ejemplo sencillo. Pedirles identificar algn problema que les parece ms importante. Colocar la tarjeta en el centro de la pizarra o del tablero. Pedir a los participantes, revisar las dems tarjetas para identificar, s otros problemas no son la causa del problema colocarlos en el centro. Colocar las tarjetas "causas" por debajo de la. Tarjeta central, en lnea de causas; hacer una lluvia de ideas por si se identifican otras causas. Discutir cada paso. Repetir el ejercicio anterior, para identificar otros problemas que podran ser "consecuencia" de problemas y colocados en la parte superior del problema central. Revisar todas las tarjetas que no han podido ser ubicadas, para ver si no tienen ninguna relacin con ninguna de las tarjetas ya colocadas. Al final se debe tener uno o varios "rboles" de problemas click. Es muy importante lograr determinar, para. l o los rboles, un problema "central" del cual se derivan la mayora de los dems.

Paso 1o 1

Paso 1 Paso 2

Paso2 aso 2

Paso 3

Paso 3

Paso 4 Paso 4

Pasar a otra zona del transecto y repetir el ejercicio.

Paso 4

Paso 5 Paso 5

Una vez recorrido todo el transecto, discutir con los participantes el conjunto de problemas. Colocar los problemas en el diagrama del transecto.

Paso 5

Paso 6

Pedir a los participantes su opinin sobre el ejercicio con el fin de hacer los ajustes necesarios a la herramienta

Paso 6

"matriz:censo de problemas.xls"

NOTA: El distinguir entre problemas y causas, es importante para definir correctamente los objetivos (ver por ejemplo matriz de objetivos).

2 En general estas Herramientas han sido seleccionadas de un conjunto de herramientas provenientes del saber hacer de algunas organizaciones en el tema de la participacin comunitaria y/o en el ejercicio investigativo (ver bibliografa) .

Matriz con los principales problemas

Objetivo del ejercicio Establecer un diagrama con los principales problemas enfrentados por la comunidad. Antes de priorizar los problemas es bueno hacer el ejercicio anterior, que permite distinguir los problemas de sus causas.

Paso 1

Explicar a los participantes qu se propone ahora, determinar entre todos los problemas identificados, cuales son los ms importantes para la comunidad o el grupo. Preparar una matriz click.Matriz de Principales problemas con el mismo nmero de lneas y de columnas, que hay de problemas identificados. Escribir en la primera lnea y la primera columna, un problema por celda, en el mismo orden. Empezar por la celda donde se encuentra el problema nmero 1 (1ra columna) y el problema #2 (2da lnea). Preguntar a los participantes, -Cul del problema nmero 1 y nmero 2 les parece ms importante? Cul del problema nmero 1 y nmero 2 debera ser resuelto con ms urgencia? Despus de lograr consenso, escribir en la celda el problema ms importante. Repetir el ejercicio comparando todos los problemas dos por dos. Al final, se tendr la mitad de la matriz llena (ya que slo se necesita la mitad). Para cada problema, contar cuntas veces aparece en la matriz y as se podr ordenar por orden de frecuencia, el problema que aparezca ms veces siendo el ms importante.

Paso 2

Paso 3

Paso 4

Paso5

Paso 6

Pedir a los participantes su opinin sobre el ejercicio. Anotar el resultado y entregar el papeln o una copia del resultado al grupo.

Matriz Principales problemas.xls"

Anlisis estructural de conflictos ambientales Objetivo : A travs del anlisis del conflicto Llegar a identificar salidas concertadas.

Cartografa social y mapas de equidad Objetivo Elaborar mapas aproximados de percepcin espacial de la cuencas y de la ocupacin de la mismas: viviendas, actividades econmicas, infraestructura fsica y social, etc , con participacin comunitaria. Reunir un grupo de trabajo, incluyendo las personas que han participado en la elaboracin del mapa de la comunidad, y explicar el objetivo del ejercicio. Recopilar los elementos base de los mapas (ros, topografa y principales puntos de referencia) . Revisar y completar con los participantes, la red de ros, riachuelos y quebradas existentes, e indicar con flechas la direccin del drenaje. Completar tambin la ubicacin de nacimientos de agua. Con flechas ms pequeas o de otro color, indicar en qu direccin se hace el drenaje del agua de lluvia hacia las quebradas y ros. Esto permite delimitar aproximadamente las microcuencas. Indicar con algn smbolo acordado con los participantes, la cantidad y calidad del abastecimiento de agua en cada ro y nacimiento (p.ej. usar colores diferentes para las fuentes permanentes y las que se secan durante la estacin seca). Establecer con los participantes algunos puntos de referencia (caminos, casas, infraestructura social (escuelas, centros de salud, etc. preguntar para cada hogar si tiene acceso a los recursos estudiados, con informaciones cuantificadas si es posible. Los criterios pueden colocarse, en forma grfica en el mapa. Establecer con los participantes otros puntos de referencia relacionados con bosques, cultivos y otras actividades econmicas. Empezar el anlisis, comparando el mapa de drenaje con los otros aspectos indicados en el mapa de la comunidad. Tratar de identificar relaciones entre problemas identificados y/o problemas potenciales (p. ej., deforestacin y sobre pastoreo en la cuenca, abastecimiento de agua, uso de agroqumicos y peligro de contaminacin de fuentes, etc..).

PPaso 1 1

Identificacin y definicin precisa del conflicto Cual es la situacin general del conflicto Actores o sujetos del conflicto Cuales son las posiciones frente a la situacin . Que diferencias y aspectos comunes se presentan en esas posiciones. Cual es el escenario social y ambiental del conflicto. Contexto bio - geogrfico del conflicto: se trata de la ubicacin espacial, territorial, ecosistema, paisajista, geogrfica, del conflicto identificando y diferenciado. Ecosistemas involucrados ecosistemas y zonas de vida en los que se escenifica el conflicto analizado Efectos del conflicto en el medio natural: impacto sobre ecosistemas en general, en fauna, flora, biodiversidad, cuencas. Contexto social del conflicto: Se trata de caracterizar la poblacin .comunidad que intervienen en el conflicto, los actores del conflicto, sus relaciones y acciones en torno a dicho conflictos. Es decir, la identificacin ,descripcin y valoracin del tejido social en medio del cual ocurre el conflicto Actores directa e indirectamente involucrados : caracterizacin de los sujetos individuales o colectivos y sus roles y relaciones dentro del conflicto poblacin afectada tipo y grado de afectacin y actitudes frente al mismo. Sectores de poder relacionados con el conflicto: estatales y no estatales, roles y operacin de cada uno dentro del conflicto Puntos bsicos de tensin o nudos conflictivos principales Tendencias de evolucin del conflicto: favorables o desfavorables con o sin intervencin del conflicto. Alternativas planteadas para el tratamiento del conflicto Soluciones planteadas para cada una de las actividades en perspectiva histrica Soluciones translapadas -:puntos de cruce o complementacin entre soluciones planteadas por los actores, otros usos no previstos y posibles.

PPaso 1 1

Paso 2

Paso 3

Paso 2

Paso 4

Paso 5

Paso 3

Paso 6

Paso 7

Paso 8

Paso 4

H.

Cartografa y mapas de equidad Objetivo : A travs del anlisis del conflicto Llegar a identificar salidas concertadas. La comunidad recibe capacitacin cartogrfica bsica para comprender el mapa tcnico, sus PPaso 1 principales elementos y como se expresan las 1 relaciones espaciales y su sistema de coordenadas. MAPA DE USO ACTUAL Refleja el uso que se da a los diferentes recursos, principalmente del suelo. Las principales herramientas y pasos para lograr el mapa son: Un listado de los principales recursos y usos del rea de inters (diagnostico comunitario). Recorrido de transectos que permitan la verificacin de los usos que se han propuesto mapear identificar en fotografas areas (o mapa topogrfico en su defecto) el sitio exacto donde se encuentran los usos. La comunidad se divide en grupos de trabajo de investigacin de los usos pasados y los cambios hacia los usos presentes por zonas La informacin obtenida en el campo sobre los usos debe ser georeferenciada sobre un Paso 2 mapa base que contenga un mosaico de fotografas areas lo mas actualizadas posibles. Este mosaico se debe reproducir en formato impreso en una escala lo ms pequea posible de tal modo que puedan visualizarse los diferentes tonos entre los usos de los recursos de las fotografas y que estos usos se puedan relacionar visualmente con los puntos que se ha localizado con la comunidad en el campo. Con la comunidad se identifican asociaciones entre los puntos tomados en los recorridos y los diferentes tonos de las fotografas areas que se supone representan patrones de uso y se procede a delimitar reas que contengan cada uno de los usos propuestos por la comunidad. El MAPA FISIOTOPICO es un mapa multivarial que representa el funcionamiento de un recurso natural o la interrelacin de ciertos componentes fsicos expresados en una unidad homognea. El mapa fisiotopico se realiza para poder visualizar la interrelacin de las unidades fisiotopicas con el uso actual e identificar reas donde existen conflictos ecolgicos de uso. El MAPA DEL CRUCE que resulta de sobreponer el Mapa de Uso Actual y el Mapa Fisiotopico indica y permite valorar, segn la percepcin local y tcnica, cuales son los usos que estn contenidos en las unidades fisiotopicas. Mas especficamente sobre este mapa del cruce se pueden establecer mapas de valoracin del paisaje tales como:

Paso 3

Mapa de Percepcin Local o Mapa Semforo Comunitario. Es la valoracin local sobre el recurso en relacin con los objetivos de manejo propuestos por la comunidad en su plan de manejo. Estos juicios son una calificacin holistica que hacen los hombres y mujeres que se relacionan directamente con la cuenca Paso 5 (Bueno, Regular, Malo) luego desagregadas en las razones que explican la calificacin y expresan los criterios de valor usados por la comunidad. Es decir el proceso es valorar>>>desagregar. No se pretende que la valoracin local sea standard de una cuenca a otra. Matriz Ciega. Es la valoracin de los tcnicos sobre la relacin que existe entre los usos actuales del suelo y las mltiples caractersticas de las unidades fisiotopicas. Es decir esta valoracin del paisaje se basa en los supuestos tcnicos respecto de la relacin entre los usos y los recursos en la forma de una Matriz de Leopold que describe todas las posibles nuevas unidades espaciales que surgen de combinar unidades de uso con unidades fisiotopicas. Registra las variables Paso 6 que explican los supuestos tcnicos respecto de la relacin entre los usos y los recursos (por ejemplo la relacin entre pendiente/riesgo de erosin/tipo de uso del suelo). Describiendo y analizando cada variable en detalle se llega a un criterio de calificacin que pretende ser homogneo de un tcnico a otro, de una comunidad a otra. Los tcnicos usan una matriz que detalla las mltiples variables que se califican para lograr la valoracin del paisaje. Es decir el proceso es desagregar>>>>valorar. Mapa Semforo Ecolgico. Es la expresin visual en la forma de un mapa de los resultados obtenidos en la matriz ciega. Se usan tres calificaciones: * Verde, sin conflictos entre uso y unidad fisiotopica; * Naranja, hay conflictos pero los recursos no son muy afectados por los usos; y * Rojo, hay conflictos entre uso y unidad Paso 7 fisiotopica y se recomienda cambiar de uso Todas estas herramientas, Matriz Ciega, Mapa Semforo, y Percepcin Local, usan las unidades que resultan de la sobreposicion entre unidades Fisiotopicas y de Uso Actual (Mapa Cruce). Este mapa permite a la comunidad el dialogo ambiental y social sobre la relacin entre los usos actuales y futuros lo cual contribuye a la planificacin. Nota: Esta herramienta debe adecuarse a las necesidades y directrices de los expertos del tema.

Paso 4

HERRAMIENTA DE PROSPECTIVA

Construccin de escenarios Objetivo Ejercicio de identificacin y construccin de escenarios futuros posibles con participacin comunitaria

PPaso 1 1

Fase I: Convocatoria / Organizacin La primera tarea es constituir y/o contactar al Consejo de Administracin o (consejos de cuenca). ste proporcionar la iniciativa, credibilidad, independencia y conocimiento para lanzar y guiar el proyecto, e invitar a otros a participar. Los miembros del Consejo deben ser vistos como promotores del proceso en general. Como grupo, estas personas deben contar con la influencia y capacidad necesarias para efectuar el cambio, y deben representar a un rango lo ms amplio posible de perspectivas relevantes sin que domine ninguna. Le corresponde al Consejo obtener los fondos necesarios y contribuciones en especie. La Fase II tiene cuatro hitos principales: Taller 1 El equipo empieza su trabajo con las personas conocindose unas a otras. Bosqueja versiones preliminares de las fuerzas motrices, escenarios y visiones. Tambin trabaja en la aclaracin del propsito del proyecto y en la identificacin de temas sobre los que necesita aprender ms para entender. Taller 2 En este taller se requiere la participacin interinstitucional de expertos conocedores del tema y de las polticas del sector en que se ubica. A partir de los elementos que aporta cada participante se discute y afinan los escenarios del taller1. Taller 3 En el taller final de la Fase II, el equipo afina y llega a un acuerdo sobre el texto de los escenarios y la visin, as como sobre las lecciones y conclusiones que surgen de stos. El equipo tambin elabora un plan para la Fase III. (taller 4) Fase III: Promulgacin/Compromiso Trabajar con medios de comunicacin impresos, televisivos, radiales y de Internet para divulgar el trabajo. Lograr un compromiso en torno a los escenarios y la visin con otros lderes sociales de varios sectores y niveles, tanto en forma individual como en diferentes tipos de reuniones y talleres.

Paso 2

Paso 3

10

Matriz de objetivos ( Definicin de objetivos) Objetivo del ejercicio

Matriz de evaluacin de soluciones Objetivo del ejercicio Evaluar "ex-ante" con la comunidad, la factibilidad y/o adecuacin de las diversas soluciones consideradas. Determinar y consensuar los criterios de evaluacin. Pueden ser, segn la naturaleza de la alterativa, los criterios siguientes ms otros: Beneficios aportados: productividad/ capacidad de generar ingreso, calidad de vida Sustentabilidad: podemos hacerlo con poca ayuda externa y seguir hacindolo despus de retirarse la ayuda? Equitatividad: se beneficiarn todos por igual de la PPaso 1 alternativa? Factibilidad tcnica y social: es posible y aceptable implementar la alternativa ? Tiempo de espera: cundo empezaremos a sentir los beneficios? Costo El facilitador debe tener un papel ms propositivo para asegurar que se integren todos los criterios importantes. Paso 2 Se prepara una matriz con las lneas encabezadas por las diferentes soluciones a evaluar, las columnas encabezadas por los criterios de evaluacin. Concertar las unidades y el mtodo de puntaje. Unidades: depende de la proporcin de personas alfabetizadas. Puede ser con nmeros, cruces, smbolos; el rango desde 3 (malo- indiferente - bueno) hasta 5 preferiblemente. Mtodo: por consenso (en este caso el facilitador llena la matriz), o por votacin (en este caso cada participante ira a "votar" sobre la matriz). Para cada alternativa, revisar los diferentes criterios y colocar una puntuacin a cada uno. El facilitador debe evitar un error comn: confundir puntuaciones positivas y negativas, por ejemplo poner 3 por "Beneficio alto" y 3 por "Largo tiempo de espera" o "Costo muy elevado". Para evitar este error es bueno expresar todos los criterios en forma positiva (por ejemplo: rapidez del impacto, necesidad de financiamiento). 3 por "Largo tiempo de espera" o "Costo muy elevado. Una vez completada la matriz, se puede adicionar o combinar las puntuaciones para priorizar las diferentes alternativas Nota como complemento de esta matriz se puede reforzar el ejercicio con las Tarjetas de Priorizacin que consiste en: Se suministraron cinco tarjetas de colores (rojo, naranja, amarillo, azul y verde) a cada uno de los participantes se les solicita que tomen la roja primero y escriban la necesidad ms sentida y urgente que solucionaran de manera inmediata si contaran nicamente con recursos para esa; una vez que lo hicieron, tomaron la tarjeta naranja para responder acerca de la necesidad o urgencia de la comunidad que resolveran despus de haber solucionado la anterior, si contaran con algunos recursos adicionales y as sucesivamente. Se debe sealar que es un ejercicio de asignacin de prioridades en caso que se lograra conseguir algn recurso ejercicio de asignacin de prioridades en caso que se lograra conseguir algn recurso
Matriz :Evaluacin de soluciones

Formulacin

El punto de partida de la determinacin de objetivos es la identificacin y priorizacin de problemas. Un proyecto se define en funcin de un fin u objetivo superior, el cual se puede lograr mediante la combinacin de propsitos u objetivos especficos. Cada objetivo especfico se cumple a travs de una serie de productos o resultados. Para lograr cada resultado, necesitamos cumplir ciertas acciones y/o obtener ciertos insumos Esta jerarqua y su lgica se entiende mejor en base a un ejemplo concreto. Tomamos el caso de una comunidad que determin como su problema central, el agotamiento de las fuentes de agua. Determinacin del objetivo superior. Lgicamente, es la respuesta a lo que se identific como problema central. En nuestro ejemplo el objetivo superior podra ser: PPaso 1 aumentar y regularizar el abastecimiento de agua para la comunidad. Determinacin de los objetivos especficos. Pueden ser una respuesta a las causas principales de nuestro problema central. A manera de ejemplo, se propone dos objetivos PPaso 2 especficos: Reforestar la cabecera de las quebradas y ordenar el uso de la tierra alrededor de los nacimientos. Debemos averiguar s ambos son necesarios y suficientes para lograr el objetivo superior. Determinacin de los resultados. Estos son a su turno, Paso 3 los logros necesarios y suficientes para asegurar que se cumpla cada uno de los objetivos especficos . Determinacin de las actividades e insumos. Aqu debemos listar, todo lo que el proyecto deber hacer para asegurar los resultados (ver ilustracin). La base del marco lgico es la coherencia: es fundamental, asegurarse que no hay ningn fallo lgico, en el sentido de que la realizacin de lo que pusimos a cada nivel, asegura el logro del nivel superior. Paso 4 La matriz de marco lgico normalmente incluye los indicadores verificables y los medios para verificarlos (ver fase de seguimiento) y los supuestos: son los elementos fuera del control del proyecto, que son necesarios para lograr los objetivos. Si existen supuestos imposibles de lograr, toda la lgica debe ser revisada.

Paso 3

Paso 4

Paso 5

Marco lgico

11

Herramientas seguimiento y evaluacin

Construccin de indicadores objetivo Construccin de indicadores con la comunidad para el seguimiento y evaluacin del proceso Explicar el objetivo de la reunin, y las necesidades de la evaluacin. Los participantes generalmente no estarn familiarizados con el concepto de "indicador" as que debe ser explicado con ejemplos prcticos: Tomar como Ej. Uno de los objetivos del plan de trabajo y proponer una lluvia de ideas sobre el tema "cmo podremos saber si hemos logrado cumplir el objetivo?" Es ms fcil identificar posibles indicadores de evaluacin si se organizan en cuatro categoras: Indicadores socio cultural: sirven para medir cambios en el nivel social de los participantes (p.ej., formas de ocupacin del territorio, Grados de organizacin y control social, liderazgo, distribucin de los beneficios entre los actores sociales que intervienen en la cuenca; tenencia de la tierra, pobreza, equidad entre gneros, adopcin de nuevas prcticas culturales en el uso y manejo de recursos naturales en el sector productivo); Indicadores tecno econmicos: sirven para medir cambios en el nivel econmico de los participantes (p.ej., incentivos por el uso sostenible del recurso, anlisis de costo a riesgos (inundacin, deslizamientos, incendios, degradacin, etc.). Indicadores ambientales: sirven para medir los cambios en el medio ambiente y vulnerabilidad y riesgo de la poblacin a eventos naturales y procesos antropicos (p.ej. deforestacin y reforestacin, contaminacin, reas protegidas, fuentes de agua, vida silvestre, degradacin, etc.); adopcin de prcticas y nivel de percepcin de la comunidad frente al estado del ambiente y responsabilidad sobre el mismo; Patrones de consumo y uso y manejo de recursos naturales, etc. El facilitador ordena las tarjetas y hace varias rondas de "lluvia de ideas" hasta que se agote el tema. El segundo paso consiste en determinar como se van a medir los indicadores. Esto permite hacer ver dos grandes tipos de indicadores (ver matriz de indicadores de monitoreo). Si los indicadores establecidos son muy numerosos, puede ser necesario una priorizacin; Un criterio para priorizar es la factibilidad de medir los indicadores. Se va repitiendo el ejercicio para las diferentes actividades y sub- actividades, construyendo la matriz de indicadores con los resultados una priorizacin; un criterio para priorizar es la factibilidad de medir los indicadores. Se va repitiendo el ejercicio para las diferentes actividades y sub - actividades, construyendo la matriz de indicadores con los resultados 12

Paso1 so 1

Paso 2

Paso 4 Paso 3

GLOSARIO Participacin comunitaria: Proceso social que no se limita a la simple colaboracin en la ejecucin de planes desde afuera sino que se trata de involucrar los miembros de la comunidad en las diferentes fase del planeamiento de su desarrollo, incluyendo el momento del conocimiento, la toma de decisiones, la ejecucin de las acciones y la evaluacin de la gestin. Diagnostico participativo: Proceso sistemtico que sirve para reconocer una determinada situacin y el porque de su existencia, en donde, la construccin del conocimiento se hace con la intervencin y opinin de las personas que tienen que ver con la situacin. Conflicto: El conflicto se presenta a partir de desacuerdos en los hechos que suceden frente a una situacin, en la interpretacin de la misma, en cuanto a la distribucin de recursos, la participacin de instancias de poder, la forma de interactuar en una situacin, en las normas, que regulan la marcha de una sociedad en los valores que se asignan a los hechos o las cosas, en el uso inadecuado un territorio, en la desigualdad social y econmica, en cada defensa de los derechos humanos y ambientales, en la diversidad cultural y regional. Conflicto ambiental: La demanda de bienes primarios o artificiales (transformados) depende de la cantidad de poblacin que exista en el municipio y de las actividades de transformacin y comerciales por las que pasen los productos; por lo tanto es necesario determinar qu cantidad de poblacin existe y proyectar su crecimiento o decrecimiento al mismo tiempo que se evalan los tipos de consumo tpicos y promedio y los canales a travs de los cuales los productos llegan al consumidor final. Cada uso representa una demanda diferente de flujos de materia y energa y estas demandas implican tensiones especficas sobre la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas. Concertacin: Es un proceso a travs del cual se llega a acuerdos de ejecucin que reconoce las divergencias en los intereses pero que genera compromisos Imagen (escenario) inercial: Es aquella que se consolidara si no se interviniera. Imagen deseada: escenario ideal Es aquella visin o

econmicos para hacer posible la imagen o escenario deseado La Matriz DOFA: es una estructura conceptual para un anlisis sistemtico que facilita la adecuacin de las amenazas y oportunidades externas con las fortalezas y debilidades internas de una organizacin. Esta matriz es ideal para enfrentar los factores internos y externos, con el objetivo de generar diferentes opciones de estrategias AMENAZAS: Situacin desfavorable, actual o futura que presenta el ambiente a la organizacin, la cual debe ser enfrentada con miras a evitar o minimizar los daos potenciales sobre el desempeo y la supervivencia de la misma. OPORTUNIDADES: Es una situacin favorable, actual o futura, que ofrece el entorno a la organizacin, cuyo aprovechamiento adecuado o oportunidad mejorara su posicin de competencia. FORTALEZA: Es una posicin favorable que posee la organizacin en relacin con alguno de sus elementos (recursos, procesos, etc.) y que la sita en condiciones de responder eficazmente ante una oportunidad o ante una amenaza. DEBILIDAD: Es una posicin desfavorable que tiene la organizacin con respecto a alguno de sus elementos y que la ubica en condiciones de no poder responder eficazmente las oportunidades y amenazas del entorno

Imagen posible: La imagen resultante de considerara as restricciones concretas en trminos polticos, sociales, ambientales y
13

BLIBIOGRAFIA Las herramientas son una adaptacin para el ordenamiento de cuenca producto de la revisin de la siguiente bibliografa. Adam Kahane, Generon Consulting Los Escenarios Cvicos como Herramienta para Hacer Historia Crdenas Juan Camilo,. Formulacin de planes de ordenamiento y Manejo de cuencas hidrogrficas herramientas bsicas y conceptuales Facultad de Estudios Ambientales Universidad Javeriana Corporacin Autnoma del Valle (CAV),. Procedimientos de planificacin en cuencas hidrogrficas. Fonseca Carlos ciudades alcaldes mtodos innovativos y alternativas para la construccin de capital social y democracia activa.2003 Geifus Frans.1997 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnstico, planificacin, monitores, evaluacin PROCHALATE-IICA, San Salvador, El Salvador. 208p Herrero Francisco J.. PLANEACIN ESTRATGICA Jaramillo Arbelaez Jaime,. Metodologa PACOFOR. Una alternativa para el desarrollo forestal participativo.2003 Michaelsen T Participacin popular en la planificacin de la ordenacin de cuencas hidrogrficas Conservacin Forestal del Departamento de Montes de la FAO.

Ministerio de Medio Ambiente,. Conflictos Ambientales 1998. Tonantzin Gmez Alarcn, Pilar Morales Moreno, y otros Metodologa para incentivar la participacin comunitaria en el manejo de cuencas: una experiencia de la montaa de Guerrero, MEXICO. Grupo de Estudios Ambientales http://es.geocities.com/teoescalante/planificacion03.htm

14

ANEXO 31 MATRIZ PARA DISEO DE PROYECTOS

Resumen narrativo La Meta: [El problema amplio a lo cual el proyecto ayudar resolver} Para qu? El Propsito: [El impacto inmediato sobre el rea del proyecto o el grupo meta p.ej. el cambio o beneficio esperado por el proyecto] Por qu? Los Resultados: [Los resultados esperados del proyecto para alcanzar el propsito} Qu? Las Actividades: [Las actividades ms importantes desarrollados para alcanzar los resultados] Cmo? [Medidas cuantativas de medir o medidas cualitativas de evaluar el alcance de las actividades] [Mtodos costo-efectivos y fuentes de datos los cuales verifican el alcance de las actividades] [Medidas cuantativas de medir o medidas cualitativas de evaluar el alcance de los resultados} [Mtodos costo-efectivos y fuentes de datos los cuales verifican el alcance de los resultados] [Medidas cuantativas de medir o medidas cualitativas de evaluar el alcance del propsito} [Mtodos costo-efectivos y fuentes de datos los cuales verifican el alcance del propsito] [Medidas cuantativas de medir o medidas cualitativas de evaluar el alcance de la meta] [Mtodos costo-efectivos y fuentes de datos los cuales verifican el alcance de la meta] [Factores externos necesarios para promover los beneficios a largo plazo del proyecto] Supuestos para vincular el objetivo a la meta: [Factores externos necesarios si el propsito alcanzado puede contribuir al alcance de la meta] Supuestos para vincular los resultados al objetivo: [Factores externos necesarios si los resultados alcanzados pueden contribuir al alcance del propsito} Supuestos para vincular las actividades a los resultados: [Factores externos necesarios si las actividades alcanzadas pueden contribuir al alcance de los resultados] Indicadores Vericables Metodo de Verificacion Supuestos Importantes

Tomado de Water Management Consultants, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2001. Gua metodolgica para la proteccin integrada de aguas subterrneas. Bogot.

EJEMPLO MARCO LOGICO2 PROYECTO PILOTO DEL MANEJO INTEGRAL DE AGUAS SUBTERRNEAS

MARCO LGICO
Resumen narrativo La meta: El manejo y la sostenibilidad de los recursos de aguas subterrneas en Colombia mejorado. El propsito: Implementar una metodologia socialmente equitativo, econmicamente viable y ambientalmente aceptable para el manejo de las aguas subterrneas y establecer una estrategia de replicacin en otras regiones del pais. Indicadores Vericables Los planes de manejo de aguas subterrneas y las politicas implementados. Metodo de Verificacion Informes del MMA Supuestos

1.

Las comunidades menos favorecidas fortalecidas en su capacidad de gestionar ante el gobierno un adecuado suministro de agua potable en terminos de cantidad y calidad. Identificacin y proteccin de las areas vulnerables de los acuferos de San Andrs y el Valle del Cauca a travs del uso de mapas de vulnerabilidad y planes de manejo Aprobacin por las CARs del plan de ordenamiento territorial del gobierno local incorporando las zonas de proteccin. Se tomaron las medidas necesarias para evitar en el largo plazo un deterioro ambiental del recurso de agua subterrnea y

1.

Suministro de agua potable adecuado instalado.

Supuestos para vincular el objetivo a la meta: Estabilidad poltica y macroeconmica. Voluntad poltica para apoyar interinstitucionalmente el proyecto. Disponibilidad suficiente de recursos del gobierno, sector privado o donantes para el proyecto. Los mtodos desarrollados en la Isla de San Andrs y en el Valle del Cauca son aplicables en las dems regiones del pas

2.

2.

Mapas de vulnerabilidad y zonas de proteccin.

3.

3.

Aprobacin legal del plan de ordenamiento territorial del gobierno.

4.

4.

Estudios de linea base y informes de las CARs de monitoreo

Tomado de Water Management Consultants, Ministerio del Medio Ambiente.Guia metodologica para la proteccin integrada de aguas subterrneas..2002

Resumen narrativo

Indicadores Vericables que se generen consecuencias graves del punto de vista social y economico. 5. Se inici la replicacin de las metodologas en al menos otras dos reas donde los acuferos necesitaban un mejor manejo para junio del ao 2000. Implementar las tasas de uso para el aprovechamiento de las aguas subterrneas para recuperar los costos de manejo del recurso. Identificacin, informacin y concertacin durante de la formulacin del plan con todos los tipos de grupos de actores en especial con las comunidades menos favorecidas y los grupos mas vulnerables.

Metodo de Verificacion anuales.

Supuestos

5.

Informes del Ministerio del Medio Ambiente.

6.

7.

6.1 Informes del Ministerio del Medio Ambiente. 6.2 Norma reglamentaria

7. Planes de manejo e informes del proyecto.

Resultado 1: Incremento sostenido de la capacidad institucional de INGEOMINAS, del MMA, IDEAM y de CVC y CORALINA para mejorar la sostenibilidad del proyecto.

1.1 Metodologia del proyecto documentada por INGEOMINAS, CVC y CORALINA. 1.2 Conocimiento del proyecto esta compartida entre el equipo del proyecto. 1.3 Mayor cooperacin inter-institucional 1.4 Existencia dentro el MMA de un Grupo de Gestin de Recursos Hdricos

1.1 Metodologias documenteadas

Supuestos para vincular los resultados al objetivo: El gobierno mantiene el apoyo a las instituciones claves y de administracin del medio ambiente e implementa cambios claves en las polticas de agua El personal de INGEOMINAS y las CARs capacitado por el proyecto permanece en sus puestos Los mtodos desarrollados en la Isla de San Andrs y el Valle del Cauca son

1.2 Evaluaciones del grupo del trabajo

1.3 Informes y actas mostrando cooperacin 1.4 Numero de meses hombre al interior del MMA dedicado al

Resumen narrativo

Indicadores Vericables funcionando. 1.5 Bases de datos hidrogeologico nacional en INGEOMINAS e IDEAM fortalecidos.

Metodo de Verificacion Grupo 1.5 Informes de INGEOMINAS e IDEAM

Supuestos aplicables en otras regines del pas.

Resultado 2 Planes de manejo de aguas subterrneas formulados y sus respectivas implementaciones iniciadas en dos regiones diferentes de Colombia (Isla de San Andrs y Valle del Cauca) con los actores claves

2.1 Las dos CARs elaboraron planes integrales y amplios a traves el proceso de planificacin participativa. Borradores finales disponibles al final de diciembre de 1999 2.2 Se inicia la implementacion a partir de enero de 2000 y se hace evaluacin interna por fin de diciembre de 2000. 2.3 Los planes aprobados por los consejos directivos durante de 2000.

2.1 Los planes de manejo.

Los consejos directivos de las CARs aprueban los planes de manejo y los recursos financieros para la implementacin estn disponibles.

2.2

Informes de seguimiento de las CARs.

La fecha de terminacin de la asistencia tcnica dependar sobre la disponibilidad de los recursos de DFID.

2.3 Acuerdo del consejo directivo

Resultado 3: Se revisaron e influenciaron las polticas del gobierno nacional y la estructura legal de modo que se integre la gestin de aguas subterrneas a las polticas nacionales

3.1 Propuesta para la conformacin del grupo de gestin del recurso hdrico elaborado por MMA por fin de octubre de 1999. 3.2 Restricciones claves acordadas con los participantes claves por fin de septiembre de 1999 3.3 Poltica nacional sobre aguas subterrneas

3.1 Informe de MMA

3.2 Informe del taller de DFID

3.3 Plan de Desarrollo 2002-2006 4.1 Informes de Avance y

Resultado 4: Basado en los Resultados 2

4.1 Documento de guas

Resumen narrativo y 3, gua para el proceso de replicacin desarrollado y divulgado

Indicadores Vericables elaborado (borrador por los consultores, CVC, CORALINA y INGEOMINAS por fin de marzo de 2000, acordado por CCP por fin de abril de 2000 y final por fin de mayo de 2000)

Metodo de Verificacion Gua metodolgica

Supuestos

Resultado 5: Se desarroll e implement estrategia para la duplicacin

5.1 Instituciones claves y 2 nuevas CARs desarrollan una estrategia de replicacin con todo las propuestas de financiamiento por fin de marzo y escrito por fin de abril 2000. 5.2 Implementacin desde mayo de 2000.

5.1 Documento de la estrategia de replicacin

5.1 Voluntad politica y recursos financieros para garantizar el proceso de replicacin.

5.2 Informes de avance por el MMA Informes multidisiplinarios de cada institucin. Los equipos para la replicacin de las nuevas CARs dependarn sobre la estrategia de replicacin y el equipo a ser definido por el MMA. Supuestos para vincular las actividades a los resultados: El personal de administracin de proyectos de INGEOMINAS, las CARs y el MMA comparten la filosofa de un mtodo amplio y multidisciplinario para la proteccin del recurso hdrico El personal de INGEOMINAS, las CARs y MMA dedica suficiente tiempo a las actividades y administracin del proyecto Las CARs pueden

Resultado 6: Un equipo multidisiplinario bien organizado al nivel nacional y al nivel regional para la implementacin de los planes y para la replicacin del proyecto Actividades para el Resultado 1: 1.1 Evaluacin de las necesidades de capacitacin de INGEOMINAS, CVC y CORALINA y las instituciones socias

Los equipos definidos por INGEOMINAS, CVC, CORALINA, el MMA y nuevas CARs

1.1 Informe de la evaluacin de necesidades de capacitacin

1.1 Informe del Consultor del RU que contiene listados de necesidades de capacitacion de INGEOMINAS y las CARs

1.2 Diseo, desarrollo y evaluacin de los programas de capacitacin, e identificacin y contratacin de capacitadores. 1.3 Evaluacin de las

1.2.1Plan de capacitacion e informes de los capacitadores 1.2.2 Informe de evaluacin del CCP 1.3.1 Informe de la

1.2.1 Informes trimestrales e informes de visita del consultor del RU. 1.2.2 Las actas de las reuniones del CCP 1.3.1 Informes trimestrales

Resumen narrativo necesidades de equipos, la adquisicin y puesta en funcionimientode nuevos equipos 1.4 Revisin de los mtodos, procedimientos y sistemas de administracin del recurso y se identificaron formas de fortalecerlos 1.5 Fortalecimiento de la cooperacin interinstitucional Actividades para el Resultado 2: 2.1 Investigacines de los recursos de aguas subterraneas, del uso y la demanda, y de las fuentes de contaminacin, incluyendo el desarrollo de un base de datos hidrogeolgico y la revisin de las normas ambientales para la administracin de las aguas subterrneas (usando el equipo de 1.3) 2.2 Identificacin y desarrollo de instrumentos de planeacion, y evaluacin de su impacto social, economico y ambiental. 2.3 Desarrollo de vinculos institucionales y sistemas de comunicacin.

Indicadores Vericables evaluacion de necesidades de equipos, informes del proyecto 1.4.1 Controles operativos fortalecidos

Metodo de Verificacion del consultor del RU. Informes de INGEOMINAS y las CARs 1.4.1 Informes de las CARs

Supuestos proporcionar fondos para implementar los planes El personal capacitado permanece en sus puestos Mantenimiento eficiente de los equipos.

1.5.1 Talleres de participacin, divulgacin y concertacin

1.5.1 Informes de las CARs y actas de las reuniones

El Ministerio del Medio Ambiente y actores claves asumen el compromiso de la gerencia del proyecto Los participantes poderosos no se mobilizaron en contra del proyecto La situacin de seguridad en las dos regiones permiti al proyecto continuar adelante

2.1.1 Estimativos del recurso de aguas subterrneas. 2.1.2 Proyecciones de la demanda para agua subterrnea. 2.1.3 Inventario y caracterizacin de fuentes de contaminacin. 2.1.4 Base de datos hidrogeologico y de contaminacin. 2.2.1 Instrumentos reguladores, economicos, de uso del suelo y educacin ambiental. 2.3.1 Talleres. 2.3.2 Estrategias de comunicacin. 2.4.1 Los planes de proteccin. 2.4.2 Talleres durante la implementacin de los planes. 2.5.2 Taller final en cada CAR

Informes tcnicos y mapas de INGEOMINAS y las CARs

2.2.1 Planes de Proteccin e informes de seguimiento.

2.3.1 Actas de talleres en INGEOMINAS y las CARs. 2.3.2 Informes sobre estrategias en las CARs. 2.4.1 Los planes de proteccin. 2.4.2 Las actas de las talleres en las dos CARs.

2.4 Formulacin e implementacin de los planes de proteccin de aguas subterrneas por parte de las CARs con participacin de los actores sociales y el apoyo de INGEOMINAS. 2.5 Evaluacin integral de la implementacin de los

2.5.1 Las memorias de los talleres.

Resumen narrativo planes. Actividades para el resultado 3: 3.1 Revision de las estructuras de polticas nacionales y prcticas regionales (incentivos econmicos, estructuras regulatorias, instrumentos de planificacin) 3.2 Se identificaron las limitaciones claves para un manejo de aguas subterrneas que sea socialmente equitativo, econmicamente aceptable y ambientalmente sostenible y se proponen los cambios de procedimientos, normas y polticas que deben ser realizados para superar las limitaciones identificadas 3.3 Se desarroll e implement una estrategia al nivel nacional de gestin y comunicacion. 3.4 Se implement la estrategia de educacin pblica al nivel nacional para apoyar un mejor sistema de administracin de aguas subterrneas Actividades para el resultado 4: 4.1 Se refinaron las lecciones aprendidas de (2) y (3) y se formularon los mtodos potenciales mejorados para el manejo de aguas subterrneas con los participantes claves. 4.2 Se documentaron y se divulgaron a las CARs y participantes claves un documento de guas acerca del mejor manejo de las aguas subterrneas

Indicadores Vericables

Metodo de Verificacion

Supuestos

3.1.1 Informe del MMA sobre polticas nacionales 3.1.2 Revision preliminar de instrumentos regionales de CVC y CORALINA 3.2.1 Listas de limitaciones y cambios necesarios identificados.

3.1.1 Informe de MMA

3.1.2 Gua metodolgica para la replicacin (ver 4.2.1) 3.2.1 Informe y plan de accin del taller de DFID.

3.3.1 La estrategia de gestin al nivel nacional 3.3.2 Financimiento nacional e internacional obtenido 3.4.1 La estrategia nacional de educacin pblica en aguas subterrneas

3.3.1 Informes de avance de MMA 3.3.2 Presupuesto de inversin de MMA 3.4.1 Informes de MMA

4.1.1 Taller al final del proyecto

4.1.1 Informe del taller por el CCP

4.2.1 Documento de guas (borrador por los consultores, CVC, CORALINA y INGEOMINAS por fin de marzo de 2000, acordado por CCP por fin de abril de 2000 y final por fin de mayo de 2000)

4.2 1 Documento de guas

Actividades para el

Resumen narrativo Resultado 5: 5.1El Ministerio del Medio Ambiente debe involucrar a los participantes claves para desarrollar una estrategia de replicacin dentro de la estructura de las polticas nacionales que pueden ser presentada al Gobierno de Colombia y/o donantes internacionales para financiar los elementos que no puedan ser satisfechos con el presupuesto de las CARs y el MMA 5.2 El Ministerio del Medio Ambiente debe coordinar y manejar el proceso de replicacin

Indicadores Vericables 5.1.1 Estrategia de replicacin desarrollado por el fin de abril de 2000 5.1.2 Reuniones entre el MMA y donantes potenciales en 1999/2000.

Metodo de Verificacion 5.1.1 Documento de la estrategia de replicacin

Supuestos

5.1.2 Las actas de reuniones.

5.2.1 Estrategia nacional y regional de replicacin definido con terminos de referencia y plan de trabajo acordado.

5.2.1 Documento de la estrategia de replicacin 5.2.2 Informes de avance de MMA sobre los nuevos proyectos

Actividades para el Resultado 6: 6.1 Se nombraron los consultores y se realizaron las visitas conforme al cronograma con informes del avance del proyecto 6.2 El Comit Coordinador del Proyecto (CCP) y equipos multidisiplinarios constituidos, con reuniones regulares y transfirencia de la administracin del proyecto piloto de WMC al CCP y al los equipos. 6.3 Se facilitaron las misiones de monitoreo del DFID:

6.1.1 Water Management Consultants contratado en febrero de 1998. 6.1.2 Informes de visitas de los consultores 6.2.1 Terminos de referencia para el CCP y equipos multidisiplinarios 6.2.2 Reuniones trimestrales del CCP 6.2.3 Informes trimestrales del proyecto 6.3.1 Visitas realizadas de DFID.

6.1.1 Propuesta de WMC (resumen del diseo del proyecto) de enero de 1998 6.1.2 Informes trimestrales 6.2.1 Planes de proteccion por CVC y CORALINA 6.2.2 Actas de reuniones 6.2.3 Informes por el CCP 6.3.1 Informes de las misiones de DFID

ANEXO 4
DIAGNOSTICO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS1 A continuacin se har una corta exposicin sobre los contenidos del diagnstico en el mbito de la ordenacin ambiental, tratando en este documento de fundir los alcances del decreto 1729 de 2.002, los proceso de planificacin que se han desarrollado en el pas, adems de servir de instrumento para orientar, en parte, la gestin de las CARs colombianas. Se pretende que el diagnstico sea realizado por un equipo interdisciplinario quien interacta permanentemente con los actores de cuenca para retroalimentarse y validar la informacin recolectada. El diagnstico debe ser multipropsito, til a la gestin ambiental, recolectar informacin primaria, cuando as sea necesario, y no paramtrico, sobre todo debe ser dinmico y flexible. Cada variable que determina un susbsistema ser dimensionado de acuerdo al nivel de resolucin del estudio y su espacialidad. Los diagnsticos deben contener los siguientes aspectos: 1. Aspectos generales a. Delimitacin, extensin, localizacin y situacin ambiental de la cuenca identificando especialmente las zonas de pramo, subpramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos. b. Vas de comunicacin 2. Caracterizacin del subsistema fsico-bitica de la cuenca a. Fisiografa y geomorfologa b. Sistema Hidrogrfico c. Meteorologa d. Zonas de Vida e. Geologa regional f. Recurso Suelo g. Clasificacin edafolgica h. Clasificacin de tierras segn su aptitud de uso i. Hidrologa e Hidrogeologa: distribucin, estado (en cantidad y calidad) y dinmica de las aguas superficiales y subterrneas j. Identificacin de riesgos, amenaza y vulnerabilidad 3. Aspectos del subsistema socio econmico y cultural. La informacin recolectada debe ser til para los propsitos de la ordenacin, en este sentido se descartan muchos elementos empleados en los diagnstico convencionales y se hace nfasis en la informacin necesaria nicamente, as: a. Organizacin comunitaria y presencia institucional: Tipos de organizaciones (JAC, JAA u otra), estado legal de la organizacin,
1

Elaborado por Mnica Dunoyer M.Sc. (Corpocaldas)

b.

c. d. e. f.

g.

h.

presencia institucional y actores que participan activamente en proyectos de la cuenca. Anlisis socio-econmico en el cual se determina la distribucin de la poblacin urbana y rural, por edad y sexo, se localizan las cabeceras municipales, centros urbanos y concentraciones rurales de poblacin (caseros), se determina la densidad de poblacin por municipios, corregimientos, y cuando se cuente con suficiente informacin, por veredas. Tambin se analiza la estabilidad de la poblacin, as como su dinmica poblacional: comunidades receptoras y expulsoras de poblacin. Otros aspectos a analizar incluyen poblacin econmicamente activa, ingreso, empleo, Necesidades Bsicas Insatisfechas (N.B.I) y determinacin del ndice de Calidad de Vida por municipios y corregimientos Descripcin de servicios pblicos como acueducto, alcantarillado, recoleccin de residuos slidos y anlisis de cobertura de servicios pblicos. Infraestructura fsica para actividades productivas y domesticas. Educacin: Tipo de entidades, modalidad, estudiantes por niveles, niveles de escolaridad, nmero, y caracterizacin de los programas de educacin ambiental en los mismos. Informacin de predios: Tamao de predios, distribucin de predios, tipo de tenencia de la tierra en reas de inters ambiental, relacin del tamao de predios con los usos principales en los agroecosistemas y se integra la se elabora una zonificacin socioeconmica. Servicios ambientales: Aqu se emplean indicadores para cuantificar los consumos de lea, recurso hdrico, de territorio para disponer residuos slidos, caudales de vertimientos lquidos y fuentes receptoras, e identificar si existen prcticas de reciclaje y su funcionamiento. Aspectos culturales: Identificar minoras tnicas o afro colombianas, recuperar conocimientos ancestrales, identificar procesos productivos endgenos, prcticas de agricultura orgnica, conocer la historia de la regin, etc.

4. Inventario urbano: Identificacin de actividades productivas y de los impactos del asentamiento sobre el ecosistema receptor, cuantificacin de los servicios ambientales demandados por la cabecera y los caseros rurales. En el mbito urbano se debe: a. Identificar las corrientes impactadas por vertimientos, su capacidad de auto depuracin o determinacin del tipo de sistema de tratamiento de las aguas residuales en el cuerpo receptor e identificar sitios de conflicto por uso del agua. b. Caracterizacin de los tipos y sitios de vertimiento y su impacto en la proliferacin de vectores de enfermedades y malos olores. c. Fuentes fijas o mviles de gases, material particulado y emisiones de ruido, que afecten a la comunidad vecina.

d. Manejo de residuos slidos, txicos y peligrosos en hospitales, centros de salud, matadero. e. Disposicin final de residuos slidos, si se trata de relleno sanitario, evaluar el manejo de lixiviados y el impacto sobre las aguas subterrneas y superficiales 5. Inventario rural: a. Caracterizacin de microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales b. Definir el uso de los recursos naturales renovables del territorio en trminos de ecosistemas c. Identificacin de usos y coberturas del suelo, distribucin de las actividades productivas y extractivas e identificacin de los sitios crticos derivadas de las mismas. d. Relacin existente entre los usos y coberturas con el tamao de los predios. e. Identificar la oferta y los usos del recurso hdrico tanto superficial como subterrneo f. Identificacin de tramos crticos de corrientes que ameritan ser reglamentados g. Localizacin y caracterizacin de reas de inters ambiental y ecosistemas estratgicos como bosques, humedales, pramos, zonas de recarga de acuferos, microcuencas abastecedoras de acueductos y caracterizacin de las mismas en trminos de oferta de servicios ambientales h. Delimitar zonas con condiciones naturales especiales (aguas termales o minerales, fumarolas, volcanes activos, volcanes de lodo, etc) i. Zonificacin en unidades ecosistmicas de planeacin: en la cual se relacionan usos y coberturas, tamaos de predios, reas de inters ambiental y geomorfologa para determinar unidades socioeconmicas y ambientales homogneas, tiles para la planificacin en las siguientes fases, llmense estas unidades de ecologa del paisaje (UEP), unidades homogneas de tierra (UHT), zonas de vida, gradientes altitudinales, etc. j. Cuantificacin de la demanda de recursos naturales para desarrollar las actividades productivas, y el impacto sobre el ecosistema receptor k. Balances oferta vs. demanda, clculo de ndices y definicin de indicadores de lnea base. l. Identificacin de entidades territoriales ubicadas en el rea de la cuenca, y de ecosistemas de inters ambiental compartidos, que ameritan manejo integrado entre diferentes entes y naciones. m. Definir con la comunidad las reas de conservacin y los mecanismos para su proteccin. n. Tipo de amenazas naturales, duracin, frecuencia y persistencia (en trminos de restriccin temporal o permanente y de las zonas y comunidades afectadas directa e indirectamente) o. Restricciones culturales, poltico-administrativas, institucionales y naturales

6. Evaluacin y anlisis de la informacin Confrontacin de la oferta de servicios ambientales en relacin con la demanda de los mismos, las restricciones para identificar sitios de conflictos, valorarlas por unidades de planificacin en trminos de problemas y potencialidades. 5. Elaboracin del documento sntesis del diagnstico Una vez identificadas las zonas crticas y las potencialidades de la cuenca, se agrupan y elabora la sntesis del diagnstico, el cual adems, contiene la lnea base ambiental. Este documento debe ser ampliamente socializado, sistematizado y verificado con la comunidad de cuenca, para proceder con la fase prospectiva.