Nueva Legislacin Penal Juvenil, Rol Sancionatorio o de Reinsercin?

Agradecimientos

Dedicatoria

INDICE

INTRODUCCION

Con la incorporacin en Amrica Latina de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio a los sistemas jurdicos nacionales se han producido a nivel normativo cambios sustanciales en la manera de concebir a los nios, a los jvenes y a sus derechos. Tal transformacin se conoce, en el debate actual, como la sustitucin de la "doctrina de la situacin irregular" por la "doctrina de la proteccin integral", y ha sido caracterizada como el pasaje de la consideracin de los menores como objetos de tutela y represin a la consideracin de nios y jvenes como sujetos plenos de derecho. Independientemente de que en efecto se haya producido un cambio legal en los pases de la regin, a nivel doctrinario se debaten los alcances de la concepcin de los nios como sujetos plenos de derecho y la nocin de inters superior del nio, otra definicin que se usaba en

el modelo de la situacin irregular y que ahora requiere una reconceptualizacin en el nuevo marco legal. En cualquier rea temtica relacionada con los derechos del nio, la falta de claridad respecto de qu es lo que se entiende por inters superior o por sujeto de derecho -an ms, por proteccin integralplantea en muchos casos la discusin en trminos del viejo paradigma de la situacin irregular. Esa circunstancia explica que se sigan proyectando y eventualmente aprobando leyes en diversos pases de Amrica Latina a fin de dar cumplimiento al artculo 2 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio que repiten un diseo y una concepcin de la infancia propia del modelo anterior. Existen tres reas en las que en el marco de la llamada doctrina de la proteccin integral de los derechos de los nios las aguas continan divididas: el trabajo infantil, la adopcin internacional y lo relacionado con las personas que tienen menos de dieciocho aos que llevan a cabo una conducta descripta como antecedente de una sancin en el Cdigo Penal. En esta investigacin me propongo abordar esta ltima cuestin. Donde con mayor claridad se plantea lo que podra considerarse como "cierta" continuidad entre el antiguo modelo de la situacin irregular y el de la proteccin integral, es en el rea que se relaciona con las personas menores de dieciocho aos que cometen delitos. En realidad, la ruptura es precisa en relacin con el reconocimiento de las garantas sustantivas y formales de que deben gozar los nios y jvenes frente al aparato coactivo del Estado. Sin embargo, la idea de un cambio sustancial no parece ser tal a la hora de haber discutido la reforma legal en relacin con el contenido y los alcances de la responsabilidad de estos infractores y con las caractersticas que debe tener la reaccin estatal frente a sus comportamientos infractores de la ley penal. En el marco de la doctrina de la proteccin integral, las cuestiones relativas a la responsabilidad del nio o joven infractor de la ley penal y a la reaccin coactiva estatal frente a sus conductas delictivas pueden -y deben- ser comprendidas dentro de la discusin actual acerca del sentido y los lmites de la pena estatal. Esa discusin se extiende hoy desde las posturas abolicionistas, de importante nivel diagnstico pero de compleja -y en ciertos aspectos cuestionable viabilidad poltico criminal en su conjunto, a la industria del control del delito y los sistemas de derecho penal de mxima intervencin. En ese marco, el derecho penal mnimo surge como la nica alternativa posible para justificar en nuestras sociedades la administracin de los conflictos violentos mediante reacciones estatales coactivas. Su importancia se hace ms evidente a la hora de analizar y

dar respuesta a los problemas sociales definidos como criminales en el contexto de la tarea siempre inacabada de construccin de un Estado y una sociedad democrticos. Es a partir de esa idea que en Amrica Latina -en muchos casos acompaando procesos de transicin y consolidacin democrticos- se han diseado y se estn implementando sistemas que dan respuesta a las infracciones penales cometidas por adolescentes del modo ms activo y menos reactivo posible. Es a esos sistemas que se les llama sistemas de responsabilidad penal juvenil. En definitiva, el propsito de las pginas siguientes es describir y analizar cmo se ha desarrollado el derecho penal juvenil en nuestro pais , cuales han sido las tareas mas difciles de realizar , quienes han sido los actores principales en esta materia , que organismos han ejecutado a lo largo de este proceso las ternativas que se han dado , cuales han sido las tendencias que se han utilizado en este largo y dificil proceso; y por ultimo analizar la realidad de hoy en dia en materia de derecho penal juvenil con la nueva ley 20.084 que crea un regimen penal juvenil especializado , para luego al concluir mi estudio lograr dar una respuesta a mi interrogante si es esta nueva ley un cambio con fines de reinsercion o solo con fines sancionatorios .

CAPITULO I

DISEO DE LA INVESTIGACION

Problema Nueva Legislacin Penal Juvenil, Rol Sancionatorio o de Reinsercin? Objetivos Generales Mis objetivos generales , es mas que nada hacer un estudio de la ley 20.084 , abarcando los aspectos mas importantes de la misma para as lograr un entendimiento general del derecho penal juvenil en nuestro pas . Objetivos Especficos

Mis objetivos especficos son los siguientes : Establecer cuales son los orgenes del derecho penal en nuestro pas. Conocer cuales fueron los reales fundamentos de la Reforma penal Juvenil. Estudiar los principios que rigen el nuevo sistema penal juvenil. Hacer un anlisis de las normas penales sustantivas. Hacer un anlisis de las normas penales adjetivas. Hacer un anlisis de el procedimiento para ejecutar las sanciones y medidas. Analizar la aplicacin de las normas antes ya analizadas, por medio de jurisprudencia.

Preguntas de Investigacin 1.- Qu motivo el establecimiento de un nuevo sistema penal para jvenes infractores de ley? 2.- Cules son los cambios ms significativos de este nuevo sistema? 3.- Cules son los puntos mas discutidos del proyecto de ley? 4.- Por qu este nuevo sistema pone nfasis en la reinsercin del joven infractor de ley? 5.- Qu organismos son los que debern tener una participacin mas activa en este nuevo sistema? 6.- Cmo se han aplicado las nuevas normas contenidas en la ley 20.084 por los tribunales de justicia de nuestro pas?

CAPITULO II

MARCO TEORICO

La respuesta del Estado frente a la conducta antijurdica de un menor ha variado a lo largo del tiempo, cuando se investiga sobre el tema segn la autora Lina Mariola Daz Cortes nace una consecuencia obligatoria referirse a las investigaciones hechas por Philippe Aries y Anthony Platt. El primero tuvo el merito de estudiar la infancia como construccin social, es decir, como producto de un cambio socio-histrico en el que han variado usos, concepciones y percepciones vinculadas a los menores. Considera que el concepto de infancia que hoy en da entendemos como categora autnoma diferente del adulto no exista en pocas anteriores al siglo XVII. En un proceso que se gesto a fines del siglo XVII y se materializo a mediados del siglo XVIII, el nio aparece en un nuevo esquema en el

retrato de familia: se le observa vistiendo nuevas ropas y bajo un manto de dependencia. No obstante esta nueva ubicacin no es nada favorable, ya que parte de la perdida absoluta de autonoma y de una cultura jurdica social que vincula la proteccin hacia el menor con una concepcin previa de su incapacidad. Este presupuesto puede considerarse como la gnesis de la llamada doctrina de la situacin irregular, la cual predicaba un esquema de de proteccin represin. Para Platt la creacin del sistema tutelar se basa en dos tipos de argumentos : El argumento humanitario, segn el cual se considera injusto el tratamiento de los menores de ierta edad bajo las reglas del derecho penal , y su encierro en careles para adultos , siendo que los nios no eran responsables de los delitos que cometian ,

CAPITULO III

MARCO CONTEXTUAL

En Chile la situacin de los nios y jvenes infractores ha sido abordada de acuerdo a diferentes paradigmas cuya influencia ha cambiado en el tiempo. As, se evolucion de la mirada institucional que desconoca la existencia de nios a la doctrina de proteccin integral (en la cual se hace referencia a un conjunto de instrumentos jurdicos, de carcter internacional , que expresan un cambio fundamental en la consideracin de la infancia). Podemos decir que se trata de un cambio de paradigma desde una concepcin del nio y adolescente como sujeto de normalizacin a la concepcin de ste como sujeto de derechos. Esta doctrina de la proteccin integral, sustituye a la doctrina de la situacin irregular. Esta ltima fue el patrn prevaleciente en las medidas de atencin a la niez en Amrica Latina, desde la dcada de los 20. Ambas doctrinas jurdicas difieren en su concepcin del nio y se fundamentan en principios diferentes. La adopcin de una u otra genera

un tipo particular de accionar del Estado hacia la infancia. Las primeras acciones de atencin a la infancia en el pas, se vincularon a las labores sociales realizadas por la Iglesia y las agrupaciones de carcter privado, quienes realizaron obras de caridad y beneficencia dirigidas hacia los nios desde tiempos coloniales; se trata de una labor desarrollada por congregaciones religiosas y benefactores y por instancias laicas como la Sociedad Protectora de la Infancia y el Patronato Nacional de la Infancia. Los menores infractores se regan por la ley penal comn, salvo los menores de 10 aos que eran inimputables. Si bien, con anterioridad a la promulgacin de una legislacin especial de menores (1928) el Estado mantuvo una actitud poco activa ante la situacin de la infancia desvalida, entregndole tal responsabilidad a los privados, se reserv la organizacin y supervisin de una justicia penal hacia los nios, con una accin que se limit principalmente a la aplicacin de penas que aseguraran el orden social y familiar, favoreciendo en exceso la autoridad paterna. Los nios que cometan delito o falta eran juzgados de acuerdo a las normas del Cdigo Penal y Civil. En materia de responsabilidad se estableca la exencin de responsabilidad de los nios menores de diez aos, y la del mayor de diez y menor de diecisis, a no ser que constara que hubieran actuado con discernimiento. Adems se otorgaba una pena atenuada con relacin a los adultos, tanto para el nio que haba sido declarado con discernimiento, como para el mayor de diecisis y menor de dieciocho. Las crceles eran el lugar donde se mantena a la gran mayora de los nios sentenciados por los juzgados civiles y del crimen. Estos recintos contaban con una precaria infraestructura que no permita la separacin de los menores de edad de la poblacin penal adulta y se caracterizaban por sus malas condiciones higinicas, de seguridad y de aislamiento. Hasta la Ley de Menores de 1928, la pena de privacin de libertad de los nios, no se ejerci como aplicacin de un sistema corrector o disciplinador, sino de suspensin de sus derechos. Paralelamente se crearon escuelas correccionalesconstituyendo una caracterstica estructural del sistema penal chileno de difcil erradicacin. "Los permanentes llamados a la prohibicin del ingreso a las crceles de los menores de dieciocho aos y la solicitud de internamiento en correccionales, producto de la influencia de los revolucionarios sistemas de atencin y las legislaciones cada vez ms proteccionistas provenientes del extranjero, no coincidieron con la realidad de violencia y abuso que experimentaban los nios en las crceles del pas". Sin duda, esto constituye una gran contradiccin del sistema por cuanto bajo la lgica de la proteccin en la prctica se les priva de libertad, no reconocindose esta prctica como tal, sino que se la encubre bajo la denominacin de medida de proteccin..

En 1928, se promulga la Ley de Menores, consolidando acciones anteriores. Igualmente se crea la Direccin General de Proteccin de Menores, dependiente del Ministerio de Justicia. La ley es aprobada por mayora amplia, lo que refleja un cierto consenso sobre el tema de la infancia. Es posible destacar que el Ejecutivo en su presentacin- se refiere a "causas sociales (mala socializacin en familias de padres "inmorales o irresponsables") como un elemento central. En la presentacin de ley hecha por el gobierno ante el Congreso apareci el concepto de menor, al que se asigna un sentido de peligrosidad, asumiendo desde ese entonces una connotacin peyorativa en el uso del trmino menor que no alude slo a una consideracin jurdica en funcin del ejercicio de derechos, sino a la existencia de un sujeto social. Ello significa que se define a un sujeto especfico dentro de la infancia que sera objeto de la intervencin de rganos especficos del Estado en una lgica de control. Durante esta discusin, se discute al aporte de la medicina y el reemplazo del castigo por el tratamiento mdico y pedaggico, quedando de manifiesto los elementos de una orientacin mdicopedaggica en el tipo de intervenciones; se valoraba, en primer lugar, el determinismo biolgico y de modo secundario la influencia del ambiente. Se repite la preocupacin por la infancia en defensa de los intereses de la sociedad, ms que los del propio nio. El mayor conflicto se produjo en la discusin sobre la edad de responsabilidad penal. Se estableci como no imputables a los menores de 16 y el discernimiento entre los 16 y los 20. Los mdicos comienzan progresivamente a tener una presencia ascendiente a nivel social; los Congresos Panamericanos del Nio eran liderados por ellos, enfatizando aspectos biolgicos, y de salud fsica y mental. Existe una idea de patologa individual, propia del "enfoque correccional", desarrollndose un tratamiento individual y normativo. Las polticas de infancia se orientaban por principios de determinismo biolgico, establecindose as un enfoque bsicamente normativo asumiendo supuestos de patologa individual para resolver los problemas buscando bsicamente la prevencin de posibles amenazas al orden moral y social vigente. Ello como reflejo de la influencia de las teoras biolgico-positivistas (Lombroso entre otros) para explicar el comportamiento desviado. stas se aplicaron tambin en el mbito de infancia.Se intentaba resolver la situacin individual de los sujetos, prescindiendo de consideraciones de orden sociocultural.

Esto llevaba a dos tipos de establecimientos: "asilo" o "reformatorio", segn el problema (proteccional o conductual) los que separaban a los nios de sus familias, para el tratamiento individual. As, los asilos se hacan cargo del tema proteccional y los reformatorios de los problemas de conducta. La terminologa es confusa y vaga, por lo que los sujetos transitan entre un tipo de instituciones y otras mezclndose entre s, cuestin que se mantiene hasta nuestros das. As, en los aos 30 se hablaba de 2 tipos de medidas: Proteccin fsica (salud fsica) y Proteccin Moral (preservativas o constructivas; reconstructivas y de seguridad). En 1934 se crea el Consejo de Defensa del Nio considerando representantes de diversos organismos pblicos y privados, dependiendo del Ministerio de Justicia con funciones de fiscalizacin de establecimientos subsidiados, estudios, y de proponer proyectos de ley. Sus funciones abarcaban tanto a los menores no infractores como a los sistemas de rehabilitacin de menores infractores de ley. El Consejo lleg a tener una gran cobertura con administracin directa de centros; luego se transforma en institucin privada, perdiendo su carcter de orientador de polticas. La Direccin General de Proteccin de Menores sigui trabajando con los infractores; no obstante, exista descoordinacin entre las diferentes agencias del gobierno que se vinculaban al trabajo con la Infancia: educacin, salud, justicia, interior. La presin de sectores o enfoques profesionales (mdicos, trabajadores sociales, educadores) gener finalmente la creacin en el ao 1942 de la Direccin General de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, cuya dependencia fue radicada en el Ministerio de Salubridad, Previsin y Asistencia Social. Al definir el sujeto de atencin de Protinfa se institucionaliza por primera vez el concepto de menores en situacin irregular. Se trata de un enfoque jurdico social, pese al peso de la institucin mdico sanitaria. El supuesto central de la doctrina de la situacin irregular es una divisin al interior de la infancia: hay nios adolescentes que tienen cubiertas sus necesidades bsicas, y menores en situacin irregular, al estar excluidos de la escuela, la familia y la salud. Hay que destacar el poder que se entrega a los jueces de menores al permitirles declarar en situacin irregular al nio o adolescente que enfrenta dificultades (es decir, definirlo comomenor y hacerlo susceptible de atencin). A partir de los aos cuarenta, con el incremento de la poblacin urbana y los problemas sociales resultantes, se generaliza el uso del concepto de joven antisocial, aludiendo al que no estaba inserto en la sociedad ni en las instituciones formales, vindoselo como amenaza al orden cvico.

De este modo, se deja de mirar al nio desde el punto de vista biolgico, focalizando el inters en su conducta, su comportamiento peligroso, resaltando la necesidad de defender a la sociedad y segregar a estos jvenes peligrosos. Contina subyaciendo el viejo concepto de infancia abandonada, anormal y delincuente, lo que permanece tambin posteriormente al crearse la Comisin Nacional de Menores (Coname) y el Servicio Nacional de Menores (SENAME). Se mantiene as una legislacin orientada no al conjunto de la Infancia, sino a un grupo particular de sta, el que resulta segregado y excluido. Esta nocin diferencia como se ha sealado tipos de infancia, la de los nios (as), adolescentes y la de los menores objeto de proteccin. El Servicio Nacional de Menores es creado en el ao 1979 a travs del DL 2.465, bajo la dependencia del Ministerio de Justicia. Se le define como un organismo encargado de ejecutar las acciones que fueren necesarias para asistir o proteger a los menores de que trata la ley y de estimular, orientar, coordinar y supervisar tcnicamente la labor que desarrollaran las entidades pblicas o privadas que coadyuvaran con sus funciones. El Servicio atiende a menores que carezcan de tuicin, a aquellos que tenindola, su ejercicio constituya un peligro para su desarrollo normal integral; a los que presenten desajustes conductuales, y a los que estn en conflicto con la justicia. Esto es, se centra como preocupacin del Estado en menores de edad con problemas de tuicin, de conducta y de conflicto con la norma. Es una definicin desde fuera de los sujetos, en que se intenta categorizar su situacin en relacin con los programas definidos, judicializando la atencin. Concebir a los nios y adolescentes excluidos de la familia, la escuela y la salud (y que por ende no tienen sus necesidades bsicas satisfechas) como menores, genera un tipo de poltica pblica de carcter asistencial, centralizada y sectorial, sin la adecuada coordinacin entre los distintos entes pblicos de proteccin social. En trminos prcticos, este enfoque ha determinado que, en el actual contexto de reforma al sistema de atencin a la infancia, subsistan no pocas dificultades para hacer valer la separacin entre las polticas, programas y procedimientos dirigidos al bienestar de la infancia y aquellos (... referidos...) a la accin punitiva del Estado frente a las infracciones a la ley penal cometidas por nios y adolescentes. Originalmente entonces, la creacin del Servicio Nacional de Menores (SENAME) redunda en el establecimiento de diversos sistemas de atencin y de distintos programas al interior de cada uno de esos sistemas. Se establecen as los sistemas de prevencin (consistentes

principalmente en centros de atencin diurna), de proteccin (proteccin simple, colocacin familiar entre otros) y de rehabilitacin (libertad vigilada, rehabilitacin conductual diurna, rehabilitacin conductual entre otros), tal como se indica en la siguiente tabla. Cada uno de estos programas busca hacerse cargo, de alguno de los aspectos considerados en la definicin de sujeto referida en el punto anterior.

La definicin del sujeto de atencin del SENAME, si bien no cambia legalmente (es una definicin vigente hoy en da), de algn modo se matiza en los aos 90 con la incorporacin de criterios provenientes de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, que definen a los sujetos de atencin del servicio como aquellos nios y nias gravemente vulnerados en sus derechos y a los infractores de ley. Se define as a los receptores de los servicios a partir de sus derechos, ms que buscando ajustar a los sujetos a los programas o sistemas definidos.

En resumen, podemos representar las diferencias entre la doctrina de la situacin irregular y la de la proteccin integral de acuerdo al siguiente esquema:

De este modo, los diversos programas se integran -en una nueva visinen un "Sistema de Proteccin de Derechos" y un "Sistema de Atencin para Adolescentes Infractores de Ley Penal".

Los programas incluidos en el mbito del "Sistema de Proteccin de Derechos" pueden agruparse del siguiente modo: a) Diagnstico Centros de Trnsito y Distribucin b) Prevencin c) Adopcin d) Reparacin Programa de maltrato Explotacin sexual comercial Trabajo infantil Nios/as de la calle Acciones en drogas e) Proteccin Programa de Proteccin y Vida Familiar Programa Oficinas de Proteccin de Derechos OPD

El Sistema de Atencin para Adolescentes Infractores de Ley Penal distingue tres grupos de programas a) Centros administrados por SENAME Centros de Observacin y Diagnstico (COD) Centros de Rehabilitacin Conductual (CERECO) b) Centros administrados por Gendarmera Secciones de Menores c) Centros y programas administrados por instituciones colaboradoras Centros de Rehabilitacin Conductual Diurna Libertad Vigilada Centros de Rehabilitacin Conductual Residencial La mayor cobertura de atencin del Servicio durante la dcada de los 80 se concentr en programas de proteccin simple, modalidad internados y en los centros de atencin diurna, dirigidos estos ltimos a menores cuyas familias presentan alteraciones leves que impliquen riesgo social para aquellos, vale decir, no respondi a ninguna de las categoras contenidas en la definicin de sujeto de atencin, sino que incorpor la tremendamente ambigua conceptualizacin de alteraciones leves que impliquen riesgo social. Junto con ello, se genera una especializacin de

la atencin en proteccin y prevencin, en desmedro del rea de rehabilitacin. SENAME no regula el crecimiento del sistema, sino que ste se establece en funcin de las preferencias de los operadores privados. En este perodo existe un incremento progresivo del ingreso de los menores de edad a unidades penales del pas, proceso que demostr su nivel ms crtico a finales de la dcada del ochenta. El nmero de menores ingresados a unidades penales en el pas aument de 5.532 ingresados en 1985 a 8.704 ingresados en 1988. Esto puede tener su origen en el hecho que la privatizacin de los sistemas de atencin, tanto de las Casas de Menores, como de los centros rehabilitadores o educadores, se tradujo en la falta de confianza y de apoyo por parte de los jueces de menores. Estos desconfiaban de las caractersticas de seguridad de los inmuebles, los que no le garantizaban la permanencia necesaria de los nios y adolescentes para el proceso de diagnstico y tratamiento, demostrando elevados ndices de fugas, motines,rescates, agresiones a nios y jvenes e incendios entre otros conflictos. En 1984 la totalidad de los jueces de menores de la regin metropolitana enva un oficio a la Corte Suprema donde se seala que la administracin de los establecimientos de rehabilitacin conductual a travs de instituciones colaboradoras ha ido creando un altsimo grado de dificultad para que los Jueces puedan oportunamente incorporar a un menor al sistema asistencial, porque toda la administracin se basa en convenios celebrados entre SENAME y las instituciones que adems de determinar un nmero de menores que se atender, precisa requisitos de ingreso referidos a edad, coeficiente intelectual, escolaridad y otros... En la prctica acceden al sistema slo los mejor dotados quedando marginados aquellos que necesitan ms atencin y que es deber del estado atender, se precisa retornar a la administracin del servicio las Casas de Menores y los Centros de Rehabilitacin Conductual. De esta forma un importante nmero de nios fueron recluidos al encontrarse pendiente el trmite de discernimiento, mientras que otros fueron encarcelados por los Tribunales de Menores, aduciendo medidas de proteccin. De los nios y adolescentes que se encontraban en recintos carcelarios al ao 1990, el 78 por ciento tena entre 15 a 18 aos de edad, y un 17 por ciento entre los 10 y 14 aos. Estos ltimos eran enviados a estos recintos por medidas de carcter proteccional debido a la falta de alternativas en los sistemas de atencin de Observacin y Diagnstico, Proteccin, Libertad Vigilada, entre otras alternativas.

Durante los ltimos aos SENAME ha venido implementando cambios sustantivos en sus polticas, con el objeto de orientar su trabajo en el marco de la Convencin de los Derechos del Nio. La nueva reforma basada en la Convencin, reconoce a los nios entre 0 y 18 aos, como poseedores de derechos econmicos, sociales, polticos y culturales, igualando su condicin a la del resto de la poblacin. La doctrina de proteccin integral representa un modelo que enfatiza el desarrollo pleno de las potencialidades y recursos de los nios, de sus familias y sus comunidades, en lugar de concentrarse en sus necesidades y debilidades. Los nios deben dejar de ser vistos entonces como objeto de asistencia y beneficencia. En este marco, se hace manifiesta la necesidad de introducir cambios sustantivos en el actual sistema de atencin, separando las polticas sociales dirigidas a la infancia de las polticas vinculadas al mbito criminal en lo que se ha denominado Reforma Integral de los sistemas de proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia en Chile, es por eso que har un estudio de la nueva ley 20.084 que establece un nuevo sistema penal juvenil en el marco de una nueva institucionalidad que se acomode a las convenciones internacionales que rigen la materia.

CAPITULO IV

DESARROLLO DE LA INVESTIGACION

Contenido y Principios Generales del Proyecto . El proyecto de la ley 20.084 fue presentado el da 2 de agosto del ao 2002 , por el ejecutivo , creo interesante plasmar en esta tesis cual fue so contenido y sobre que principios se sustenta esta ley , para luego al seguir estudiando su formacin conocer cuales fueron las modificaciones que se hicieron al proyecto original , que materias fueron las me que mas se discutieron tanto en la cmara de diputados como tambin en la de senadores y as llegar ana conclusin mas o menos certera de cual es realmente el espritu de so promulgacin si es establecer un sistema que permita o que quiera la reinsercin de los jvenes a la sociedad , o solamente es un cuerpo normativo cuya finalidad es solo coercitiva y sancionatoria sin importar tanto la verdadera reinsercin sino mas que nada tocar este tema solo para que nuestro ordenamiento jurdico en esa materia parezca un poco mas cercano a lo que quieren los organismos internaciones de proteccin y difusin de los derechos de los nios y adolescentes , ya que nuestra legislacin penal juvenil antes de la dictacion y promulgacin de esta ley estaba muy lejano a permitir una reinsercin de los jvenes ya que eso realmente no eran un tema al parecer importante , al estudiar la esta ley desde sus procesos mas originarios me podr dar cuanta si es la reinsercin del joven infractor de ley en Chile un tema realmente importante o no . Como seala en su artculo primero, el proyecto regula la responsabilidad de los adolescentes por la comisin de infracciones a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad y la determinacin y modalidades de sus consecuencias. El Proyecto define a los adolescentes como las personas mayores de catorce y menores de dieciocho aos. Es decir, sus procedimientos y sanciones slo se aplicarn en este rango de edad. Ello est de acuerdo a lo dispuesto por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en su artculo 40.3 letra a), que exige el

"establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales". Se ha decidido fijar ese lmite en los catorce aos siguiendo las tendencias del derecho comparado y la posicin de la doctrina que recomienda no fijar este lmite a una edad muy temprana. Bajo los catorce aos el Estado renuncia a toda forma de intervencin coactiva en el supuesto de comisin de delito. La propuesta se basa en el principio de responsabilidad segn el cual el adolescente es un sujeto que, si bien es irresponsable como adulto, se le puede exigir una responsabilidad especial adecuada a su carcter de sujeto en desarrollo. De este modo, las sanciones que contempla esta Ley son la consecuencia de la declaracin de responsabilidad por la realizacin de una infraccin a la ley penal de las contempladas en esta Ley. El Proyecto de Ley se estructura sobre la base de reconocer una estricta relacin entre la verificacin de la participacin del adolescente en el hecho punible, la declaracin de su responsabilidad y la atribucin de la sancin que para el caso concreto autorice la Ley. Con ello se reafirma la vigencia para los adolescentes del principio de legalidad que estructura nuestro ordenamiento constitucional y penal y se establece un sistema que sanciona la comisin de conductas punibles estrictamente definidas en la Ley y no conductas indeterminadas o situaciones de vida. Se establece efectivamente un sistema de responsabilidad jurdica de carcter sancionatorio aunque limitado especficamente a la comisin de hechos tipificados penalmente como crmenes o simples delitos en el Cdigo penal y las dems leyes penales a los que denomina infracciones a la ley penal. En este sentido, se asume el principio de tipicidad y se establece un criterio de intervencin penal especial reducida o moderada, tanto en relacin a los delitos, como a las sanciones. Respecto a los tipos penales, se excluye a la mayora de las faltas de la responsabilidad y sanciones contenidas en esta ley y se establece una categora taxativa de infracciones de carcter grave que sern las nicas a las cuales se podr aplicar, como ltimo recurso, una sancin privativa de libertad. La exclusin antes sealada y la creacin de la categora de infracciones de carcter grave, obedecen a que el proyecto busca equilibrar legalmente el principio de intervencin mnima ante los adolescentes y el de proteccin de bienes jurdicos a travs del criterio de gravedad de las conductas delictivas. As, las sanciones que importan una mayor restriccin de derechos deberan ser decretadas por el Tribunal frente a gravsimos atentados o amenazas a la vida o integridad fsica de las personas. Para la determinacin de la responsabilidad de los adolescentes, tambin debern considerarse la concurrencia de alguna de las causas que eximen, extinguen o priven de sus efectos la responsabilidad penal segn las normas generales. Siguiendo la ms moderna doctrina, el Proyecto recepciona todas las garantas penales y procesales propias de los adultos, agregando garantas especficas para los adolescentes. En particular, se establece un criterio flexible, a favor del adolescente, en la adjudicacin de las

sanciones; la posibilidad de dejar sin efecto o sustituir anticipadamente las sanciones por otras menos severas; facultades de control jurisdiccional de la ejecucin que garanticen los derechos del condenado y el cumplimiento efectivo de las sanciones. Se garantiza la existencia de un sistema de justicia especializado en todas las fases del procedimiento, y durante el control de ejecucin de la sancin, que aseguren la capacidad e idoneidad de los operadores del sistema para hacerse cargo de las finalidades de esta Ley. En el mbito procesal se recogen los principios fundamentales del nuevo Cdigo Procesal Penal, estructurndose un procedimiento acusatorio oral, que reconoce el principio de presuncin de inocencia, el derecho a la defensa, abre espacios para acuerdos reparatorios entre la vctima y el delincuente y otorga facultades para aplicar ampliamente el principio de oportunidad en la persecucin. Se establece como garanta la consideracin del inters superior del nio en todas las actuaciones judiciales y un recurso de habeas corpus que permitir controlar judicialmente la legalidad de la privacin de libertad y verificar las condiciones fsicas en que se encontrare el adolescente. Por primera vez en el mbito de procesos seguidos contra personas menores de edad, se reconocen derechos procesales a las vctimas y se consideran sus intereses, aunque limitados por el principio del inters superior del adolescente especialmente en lo relativo a la persecucin, reserva del procedimiento y a la aplicacin de sanciones. Las respuestas penales contenidas en esta Ley tienen por finalidad, precisamente, "sancionar los hechos que constituyen la infraccin y fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando siempre su desarrollo e integracin social". En consecuencia, se considera que tienen una funcin responsabilizadora, preventiva y orientadora. Se contempla una amplia gama de sanciones, las que se clasifican en privativas y no privativas de libertad. La privacin de libertad, como se dijo, es una medida de ltimo recurso y slo se podr aplicar a las infracciones graves taxativamente establecidas en la Ley. El Proyecto ha optado por establecer un sistema equilibrado para el establecimiento de la sancin aplicable en cada caso. Por una parte, seala lmites legales estrictos respecto de la procedencia de la aplicacin de sanciones privativas de libertad en razn de la gravedad del delito y determina legalmente la duracin y cuanta mxima de las sanciones. Paralelamente, deja al Juez un razonable grado de libertad para imponer la sancin ms adecuada para el caso concreto, no encontrndose obligado a aplicar la privacin de libertad y pudiendo fijar su duracin o cuanta dentro de los lmites legales. El Juez siempre deber determinar la sancin, su duracin o cuanta, eliminndose as toda posibilidad de sanciones indeterminadas.

La Ley, adems de estos lmites, establece como criterios que el Juez considerar para determinar la sancin a imponer su duracin y cuanta, el nmero de infracciones, la gravedad de ellas y la edad del imputado, as como la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal. Dados los fines preventivos de este proyecto, la edad del imputado es muy importante al momento de determinar la sancin y su duracin o cuanta. Si bien el Proyecto no establece una regla especfica que obligue al Juez, es conveniente que ste considere, para los adolescentes del rango de edad menor, la aplicacin de sanciones no privativas de libertad de modo de evitar los efectos nocivos que pudiera provocar en su desarrollo personal y social la privacin de su libertad y de su contacto con la familia y la comunidad. En estos casos, de imponerse sanciones privativas de libertad, es recomendable la imposicin de los regmenes menos restrictivos que contempla la ley, y por perodos no muy prolongados. En cuanto a la duracin o cuanta de las medidas, ellas debern adecuarse a los fines de este Proyecto de Ley, debiendo el Tribunal reservar los rangos superiores de duracin y cuanta para aquellas infracciones graves que han causado mayores daos o para los casos en que se imponen sanciones por la responsabilidad en ms de una infraccin grave. Este criterio es particularmente aplicable para el lmite de cinco aos de internacin. La incorporacin de un amplio marco de sanciones no privativas de libertad permitir que el Tribunal disponga de medios efectivos para la responsabilizacin, control y orientacin del adolescente infractor. Para favorecer su cumplimiento efectivo se establecen normas especiales de quebrantamiento que permiten sustituir excepcionalmente una sancin por otra de mayor gravedad. De esta forma, cada uno de los aspectos que involucra el tratamiento de un conflicto penal, aplicable en este caso a las infracciones de dicho carcter cometidas por personas que se encuentran en la etapa de adolescencia, cuenta con un marco claro de responsabilidad y con un conjunto de sanciones que sern impuestas como consecuencia de la misma, se agregan a ello, todas y cada una de las instituciones procesales que son necesarias para garantizar la correccin y necesidad de su imposicin, como asimismo -y por primera vez en Chile- la vigencia de un sistema de control judicial de la ejecucin de las medidas que se hayan impuesto. Por todo ello, consideramos que la propuesta contenida en el presente proyecto de ley, constituye una herramienta eficaz para el trabajo preventivo y represivo de la llamada "delincuencia juvenil", resguardando en cada una de sus etapas el correcto respeto por los derechos esenciales de cada individuo, establecidos en la Constitucin, y que naturalmente, le son aplicables en plenitud a los menores de edad. De este sistema, esperamos recibir un tratamiento ms justo, pero no por ello menos severo que, en base a un concepto de responsabilidad, permita una mejor solucin de los conflictos penales cometidos por adolescentes. Ello constituir un gran aporte a la gestacin de mejores relaciones sociales, del todo ms armnicas entre todos y cada uno de los miembros de la comunidad, al posibilitar con respeto y dentro del marco de un estado de derecho, la adecuada sancin de cada uno de los ilcitos que afecten a nuestra tranquilidad.