Curso: Evaluacin Ambiental Estratgica.

Rodrigo Giliberto Magster de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Universidad Mayor Autores: Vctor Espinosa - Julio Torres

Plan de Reconstruccin Sustentable Constitucin (PRES)

INTRODUCCION 1.1 Antecedentes de Constitucin

Constitucin se ubica a 110 Km. de la ciudad de Talca. Fue fundado en 1794, posee 53.000 habitantes. Antao fue un atractivo puerto con ramal de ferrocarril, que cumpli la funcin de ser el principal puerto de embarque de la produccin triguera de la zona interior y las haciendas costeras. Es un popular balneario del sector, hay sectores de camping, picnic, restaurantes, residenciales, bellas playas y entretenciones naturales como inmensas dunas. Si bien la extensin de sus playas es de aproximadamente 5 Km. es posible distinguir un primer sector compuesto por la Playa de los Gringos y Vega de los Patos. Sus arenas son de color grisoscuro y de textura media, separadas por roqueros de curiosas y atractivas formas. Entre estas destacan La Piedra de la Iglesia y las Termpilas. La zona donde se emplaza la ciudad fue antes de la llegada de los espaoles un lugar de pesca y refugio de los indgenas changos y mapuches. Tras la llegada de los espaoles, fue usado como lugar de descanso de galeones y buques mercantes que iban de viaje por los puertos del Pacfico. Si bien hubo muchos intentos por establecer un poblado permanente en la zona, recin en 1791 se estableci una propuesta oficial a cargo de Santiago Oederra. En 1793, el gobernador de Chile Ambrosio O'Higgins autoriza la fundacin de la villa bajo el nombre de Nueva Bilbao, dentro del partido de Linares. En 1828, se le rebautiza con el nombre actual en honor a la Constitucin de 1828 que se estrenaba en ese entonces. Junto con ello, el congreso constituyente dio aprobacin a la iniciativa, presentado por don lvaro Casimiro Pereira, diputado por la provincia de Maule, para darle a la Nueva Bilbao, la categora de Puerto Mayor, todo esto ocurra el 4 de Agosto de 1828 y 4 das despus el vicepresidente de la Repblica don Jos Antonio Pinto estampaba su firma en el decreto respectivo. En la dcada de 1830, se crea el Departamento de Constitucin en la Provincia de Maule. Constitucin se transforma en cabecera de departamento, y en la sede de la Municipalidad de Constitucin. El Departamento abarcaba el territorio de las actuales comunas de Constitucin y Empedrado. Luego, en 1974 ambas comunas fueron separadas de esta provincia y traspasadas a la Provincia de Talca

1.2 El Plan PRES

Nuestros principios de actuacin Estamos frente al desafo de pensar cmo debe ser la Constitucin de los prximos 50 aos, pero al mismo tiempo no podemos perder tiempo que retrase la reconstruccin. Por eso hemos definido estos principios de actuacin que guan nuestra tarea. Unidad Estamos obligados a actuar coordinadamente. Es decir, a unir los esfuerzos de la Municipalidad, el Gobierno Regional, la comunidad, y el Gobierno Central, la empresa privada y las organizaciones locales. Si somos capaces de concordar entre todos el Plan, surgir sin duda una mejor Constitucin. Participacin Estamos planificando el futuro de tu ciudad. Por eso tu participacin, y la de toda la comunidad de Constitucin, son cruciales. Si todos aportamos nuestras ideas y opiniones, el Plan ser mucho mejor. Sustentabilidad Proteger el medio ambiente, usar con eficiencia la energa y combatir el cambio climtico es una tarea de todos. El desafo es pensar una ciudad que cumpla con esos objetivos, y al mismo tiempo permita el desarrollo de las actividades productivas que la harn crecer y prosperar. Excelencia y Viabilidad Constitucin no se merece menos que un Plan de Excelencia. De l depende su futuro. Por eso debemos hacer las cosas bien. Esto supone que el Plan que desarrollaremos en conjunto debe ser viable de implementar, para que no se quede en el papel.

1. Definicin de Objetivos, alcances y contenidos del PRES

Identificar Normas y polticas ambientales relevantes para el PRES Identificacin del objeto de lo planificado: Cules son las principales decisiones que
se toman en el Plan?
2. Identificacin de implicancias ambientales

2. a. Cules son las principales implicancias ambientales de las decisiones derivadas del PRES
Identificar principales acciones derivadas de la planificacin del PRES: estas

estn relacionadas con las decisiones que desarrolla el PRES, Qu se decide en este PRES? Ejemplos de acciones relacionadas con el PRES: i) designacin y zonificacin de los usos de suelo (usos industriales, urbanos, infraestructura urbana, de transporte, diseos viales, normativa urbanstica, etc.), ii) anlisis de reas, anlisis actual y anlisis de evolucin; iii) Definicin modelo urbano; iv) Definicin de estrategia territorial; v) Actividades de participacin publica para la planificacin; vi) normativa y legislacin: elaboracin de directrices de ordenamiento y planeamiento 2.b Identificar los Dominios ambientales que pueden ser afectados por las acciones anteriores Completar y comentar la Matriz siguiente. Tabla 1:

Tabla 1: Matriz de cruce entre los dominios ambientales con las decisiones derivadas de la planificacin
DECISIONES DERIVADAS DE LA PLANIFICACIN A3 A4 A5

DOMINIOS Perdida de Suelo Contaminacin Agua Incremento demanda de agua Contaminacin del aire y afecciones al clima Prdida de biodiversidad Incremento necesidades de energa Prdida de paisaje Deforestacin Otros Proteccin Desastres

A1

A2

A6

A7

3. Identificacin de dinmicas ambientales

3.a Cules son las dinmicas ambientales actuales, negativas o positivas, que han generado los procesos de ordenamiento territorial y urbano, planteado por el PRES Las dinmicas ambientales de un mbito de planificacin, en este caso del PRES, se derivan de las relaciones causales entre los distintos elementos presentes en ese mbito; en primer lugar las propias decisiones polticas histricas. Un caso de dinmica ambiental sera; el incremento en la planificacin urbana de zonas para un solo uso (comercial, residencial, etc.) incrementa la necesidad de trafico de la poblacin que suponen mayor necesidad de ocupacin del territorio y mayores emisiones de gases contaminantes; eso implica nuevas demandas para zonas residenciales ambientalmente limpias, lo cual afecta zonas comerciales. En este ejercicio se trata de identificar las dinmicas ambientales ya presentes en el mbito de la poltica urbana y territorial en el espacio del PRES que se analiza. La identificacin de esas dinmicas ambientales, junto con la identificacin de las implicancias ambientales desarrolladas en el punto anterior, permite focalizar el diagnostico de la dimensin ambiental estratgica del PRES. Las relaciones causales que se establecen en las dinmicas ambientales pueden causar bucles que se retroalimentan. Esto sucede cuando la medida que se provoca en el mediano o largo plazo el problema que se trato de solucionar en el corto plazo. Un ejemplo de este tipo de dinmicas ambientales se produce cuando ante la aglomeracin de las ciudades, se disponen medidas para promover la desconcentracin urbana. Estas medidas suponen una mayor demanda de movilidad, dado que los habitantes requieren de mas movimientos para desarrollar sus actividades diarias (trabajo, compras, ocio, educacin, etc.), lo cual significa nuevos problemas de aglomeraciones en las infraestructuras de transporte. 4. Definicin de objetivos ambientales del PRES (que se les puede pedir) Que objetivos ambientales propondra incorporar al PRES? Los objetivos constituyen por principio, un aspecto medular de todo proceso de formulacin de un plan, pues son los que orientan, no solo en trminos de contenidos, sino que tambin de formas. Desde la perspectiva de la EAE se hace imprescindible asegurar la incorporacin de los objetivos ambientales en los primeros momentos de la formulacin del plan. Una vez identificado los objetivos ambientales que se propondra integrar al plan, la siguiente pregunta sobre la que se debe reflexionar es si para la correcta consideracin de estos objetivos, el proceso de planificacin debiera realizar algunas tareas especficas.

Por ejemplo se puede establecer que el PRES debe asegurar la conservacin de las reas con alta biodiversidad. Para que ello efectivamente suceda, se puede recomendar que se elabore un diagnostico especializado de biodiversidad en base al cual se definan objetivos operativos del PRES en este sentido. O, por ejemplo, si uno de los objetivos es reducir las emisiones de gases contaminantes, una medida para materializarlo es recomendar que se elaboren directrices constructivas que reduzcan los consumos de energa en los hogares. Para facilitar el desarrollo de estas dos tareas, se debe completar la Tabla 2. En ella se debe introducir:

En la primera columna; los objetivos ambientales que se sugerira incluir en el PRES En la segunda columna; los efectos operativos que se suponen para el proceso de
planificacin Tabla 2: Objetivos y tareas operativas
Objetivos Desarrollo operativo del Objetivo ambiental

5. Definicin de metas de la EAE para las tareas del marco Ambiental Estratgico

cubiertas (priorizacin de temas a enfrentar) Dada la lgica capacidad limitada de recursos de la EAE, es conveniente establecer desde un inicio una focalizacin en el proceso del alcance de la evaluacin hacia aquellos aspectos que tienen mayor capacidad de generar un beneficio ambiental al proceso de planificacin. Pare este proceso, es recomendable identificar, a partir de los anlisis llevados a cabo anteriormente, una seleccin de los objetivos o metas de la EAE, precisando cuales son los aspectos en los que el proceso de EAE debe poner atencin. Para este ejercicio, se plantea identificar metas de la EAE en algunos mbitos de las tareas del Marco Ambiental Estratgico cubiertas. Se solicita responder a las siguientes preguntas:

 Marco Institucional del PRES: Cules son las normas, planes o programas
que mas interesan desde el punto de vista ambiental que el proceso de planificacin tenga consideracin? Por ejemplo, la EAE se centrar en procurar que el PRES tenga en consideracin los compromisos de la regin en trminos de conservacin de espacios protegidos.

Objetivos ambientales del PRES Cules son los objetivos ambientales

prioritarios en los que debe centrase la EAE para que queden bien considerados a lo largo del proceso de planificacin? Por ejemplo la EAE procurar el objetivo de incorporar reas de proteccin ambiental durante la zonificacin espacial de usos.

Identificacin de la dimensin ambiental estratgicas del PRES Cuales

son las dinmicas ambientales sectoriales que deben centrar el esfuerzo de anlisis y evaluacin en el proceso de EAE? Por ejemplo las EAE velar porque el PRES asuma una zonificacin multifuncional para reducir las necesidades de transporte.

Otros