INFLACIN 1985-2011

La inflacin, como todos los procesos econmicos y sociales, es un fenmeno complejo de causas mltiples que varan en cada ocasin, por lo cual hay que desconfiar de los dogmas o de las recomendaciones que se realizan en base a experiencias diferentes a las que se est viviendo. La inflacin tiene mltiples causas y es enfrentada por el Gobierno con medidas ortodoxas y heterodoxas. No se puede saber cmo seguirn los precios, pero s conocer los costos de la inflacin y de las me didas destinadas a combatirla. La existencia de inflacin durante un perodo implica un aumento sostenido (ya que se incrementa a medida que pasa el tiempo) del precio de los bienes en general. Para poder medir ese aumento, se crean diferentes ndices que miden el cre cimiento medio porcentual de una canasta de bienes ponderada en funcin de lo que se quiera medir. El ndice ms utilizado para medir la inflacin es el "ndice de precios al consumidor" o IPC, el cual indica porcentualmente la variacin en el precio promedio de los bienes y servicios que adquiere un consumidor tpico en dos periodos de tiempo, usando como referencia lo que se denomina en algunos pases la cesta bsica. Existen otros ndices como son el "ndice de precios al mayorista" (IPM) y el "ndice de precios al productor", los cuales difieren del IPC en que no incluyen gravmenes e impuestos, ni la ganancia obtenida por mayoristas y productores. Estos ndices son utilizados para hacer mediciones especficas en el comportamiento de la economa de un pas, pero no utilizados como ndices oficiales de inflacin. Tambin existen ndices para otros sectores de la economa, como el ndice de precios de los bienes de inversin, que tambin son muy tiles en sus respectivos campos. La inflacin, como fenmeno econmico tiene causas y efectos. La definicin de sus causas no es una cuestin sencilla debido a que aument o generalizado de los precios suele convertirse en un complejo mecanismo circular, del cul no resulta sencillo determinar los factores que impulsan al incremento de los precios. Esta dificultad para determinar las causas de la inflacin, ha sido el motor que impuls a diversos tericos a ensayar diferentes explicaciones sobre los procesos inflacionarios. Las teoras explicativas suelen agruparse en tres categoras. Por una parte, estn las que consideran como explicacin de la inflacin un exceso de demanda agregada, o sea inflacin de demanda. Por otra parte, se encuentran aquellos que apuntan a la oferta agregada como disparadora del proceso inflacionario, esto es lo que se denomina inflacin de costos. Por ltimo, existe un grupo de tericos que entienden a la inflacin como el resultado de rigideces sociales, esto es lo que se denomina inflacin estructural. Como es de saber, la inflacin provoca graves distorsi ones en el funcionamiento del sistema econmico debido a su imprevisibilidad. Si se pudiera predecir con absoluta exactitud la fecha y la cuanta de la subida de precios de cada uno de los productos, los nicos perjuicios provendran del trabajo de corregir las etiquetas o los mens.

Los precios son una va por la que se transmite la informacin necesaria para que los consumidores decidan correctamente qu deben adquirir y para que las empresas calculen qu y cunto deben producir. Si los precios estn cambiando continuamente, dejan de cumplir su funcin informativa; los consumidores sern incapaces de saber si un supermercado tiene los precios ms bajos que otro; los supermercados perder n el estmulo para mantener los precios bajos y sern incapaces de predecir los efectos sobre la demanda de una subida de los precios de mayor o menor cuanta. Los efect os de la inflacin sobre la distribucin de la renta consisten esencialmente en el desplazamiento de riqueza de los acreedores hacia los deudores. El individuo que haya prestado dinero observar cuando lo recupere que lo que percibe tiene menos valor que lo que prest. Los ahorradores son castigados con la prdida de valor de sus fondos. Los que han gastado por encima de sus ingresos, en cambio, reciben un premio a la imprevisin y el derroche. En general, todos los perceptores de rentas fijas (jubilados, pensionistas, rentistas propietarios de ttulos de renta fija, propietarios de viviendas en alquiler con contratos no indiciados) vern reducir la capacidad adquisitiva de sus ingresos. Los que deben abonar esas rentas ( el Estado, las empresas emisoras, los inquilinos) percibirn un inmerecido beneficio. El Estado ver tambin aumentar sus ingresos fiscales: cuando los impuestos son proporcionales o progresivos, las tasas impositivas estarn gravando rentas de menor cuanta en t rminos reales; adems, el nmero de familias perceptoras de rentas exentas se ver reducido. El aumento del riesgo provocar un aumento en el coste del dinero. Los tipos de inters a que se prestar el dinero debern incrementar la retribucin habitual por dos conceptos: la necesidad de cubrir la depreciacin del principal y el riesgo por no poder prever con exactitud esa depreciacin.

El Per durante su historia ha tenido muchos cambios en lo que respecta a su economa, nos referimos a que cada gobierno aplicaba un modelo econmico de acuerdo al contexto mundial.

1. Primer Gobierno de Alan Garca

En la dcada de los ochenta, la economa padeci de hiperinflacin, mientras declinaba el rendimiento per cpita, y se incrementaba la deuda externa. A mediados de los 80s, Per estaba marginado del apoyo del FMI y del Banco Mundial, debido a sus grandes atrasos en la deuda. Segn en el diario La Repblica "El gobierno de Garca recibi una economa en la que no se haba inver tido en la generacin de nueva capacidad instalada. De hecho, la inversin haba descendido fuertemente en proporcin a los niveles de produccin del pas". Alan Garca tuvo que enfrentarse a la agrupacin terrorista de Sendero Lumino so y la gran crisis econmica dejada por el anterior gobierno. En el gobierno de Belaunde las inversiones haban cado en un 9%. El crecimiento econmico fue negativo y todo esto debido a que los precios de los productos que exportaba Per se cayeron.

Como en el gobierno de Belaunde gastaban ms en las importaciones que ganar en las exportaciones surgi un gran dficit por lo que el Fondo Monetario Internacional oblig al gobierno a reducir el presupuesto del estado y adems devaluar la moneda (el sol) ya que de esta forma sera ms caro obtener un dlar y por consiguiente saldra caro importar y por ende evitar el exceso de las importaciones. Las inversiones haban cado de 21,2% en 1982 a 12,2% del PBI en 1 985. En 1982 la economa peruana no creci y en 1983 en vez de crecer positivamente, hizo todo lo contrario -12,2%, en el ao 1980, el ingreso per cpita fue de $ 1232 por peruano, en 1985 llegaba solamente a $ 1050. Todo esto provoc recesin, es decir contraccin de la demanda que perjudic a toda la poblacin peruana y como subieron las tarifas pblicas los ciudadanos se volvieron ms pobres por lo que tambin provoc un empobrecimiento en el estado ya que los ciudadanos cada vez que consumen menos; menos impuestos pagan lo que produce mora en el pago de la deuda externa. Debido a lo ocurrido , cuando Alan Garca entr al poder tuvo dos opciones, la primera era continuar con el programa ortodoxo del FMI o usar el programa heterodoxo, as lo hizo, implanto el programa heterodoxo. Los lineamientos p rincipales que el presidente haba utilizado correspondan a los planeamientos econmicos de Izquierda Unida. En Julio de 1985 Alan Garca, gana las elecciones presidenciales, con gran aceptacin popular, tal era la popularidad del candidato aprista que se deba realizar una segunda vuelta electoral entre Alan Garca y Alfonso Barrantes, este ltimo declino dando como ganador a Alan Garca Y su xito se debi a que ciment su campaa electoral en la idea de una pirmide electoral, este era un proyecto de reactivacin econmica tomando como punto de partida a los sectores ms pobres del campo (reactivacin social productiva) y de la ciudad (reactivacin social de consumo), creando una relacin productiva entre ellos. Su gobierno tuvo objetivos bsicos que se fijaron los cuales fueron la reduccin drstica de la inflacin, la reactivacin de la economa y la recuperacin de los salarios reales. Como objetivo de mediano plazo, se plante la reestructuracin del aparato productivo. La interpretacin del proceso inflacionario se bas en la concepcin neoestructuralista, el alza en el nivel de precios se explica a partir de las decisiones que influyen en el costo de los bienes y servicios, con esto se deduce que la inflacin ocurre por cambios en el comportamiento de los actores que son capaces de influir bsicamente en los cuatro precios bsicos.

Segn el neo-estructuralismo, los precios del sector oligoplico industrial se forman de acuerdo a los costos de los insumos importados, laborales y precios controlados. A raz de eso se concluye que el nivel de precios en el sector moderno depende del tipo de cambio, salarios y precios nominales controlados, la tasa de inflacin depende de la tasa de devaluacin, de crecimiento de los precios controlados y de crecimiento de los salarios nominales.

Para resumir la estructura productiva del pas, la poltica de reactivacin se basaba en la articulacin del sector informal urbano y el sector rural andino, de acuerdo a este enfoque, se supona que la reactivacin industrial deba esperar a que el dinamismo "desde abajo" operara sobre el conjunto de la economa. La influencia heterodoxa, la cual fundamentaba un programa estabilizador, que a su vez intenta una poltica econmica consistente para disminuir la inflacin a cero con neutralidad distributiva nos lleva a una serie de medidas que tom Alan Garca para poder superar la crisis heredada de otros gobiernos, entre las cuales tenemos:
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La congelacin de todos los precios, esta medida deba cumplir un papel coordinador de precios, el gobierno esperaba que no hubiera ms inflacin, siendo cualquier aumento en algn precio seal de incremento en el margen de ganancias. Devaluacin de la moneda y reduccin de la tasa de inters, segn la teora ortodoxa la tasa de inters no deba afectar al ahorro, ya que ste no depende de ella, ms bien del nivel de i ngreso generado por la mayor rentabilidad de las actividades productivas. Incremento en las remuneraciones, reducir la inflacin sin reducir la capacidad adquisitiva era uno de los grandes deslindes respecto a los ajustes ortodoxos del pasado.

Estas medidas conformaron el eje principal del programa econmico, ya que en sta, el aumento de los costos de insumos importados ocasionados por la devaluacin y el aumento otorgado a los trabajadores seria compensado por la reduccin de la tasa de inters efectiva, aunque esta medida se orienta al logro de una redistribucin en la estructura de costos de las empresas la cual implique trasladar los recursos de las actividades especulativas, las cuales estn alentadas por las altas tasas de inters, lo que a su vez permitir un crecimiento del consumo interno. Otras medidas que se tomaron fueron las siguientes:
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Incremento de la Gasolina en 30%y congelamiento del mismo hasta el 30 de diciembre de 1985 Incremento de las tarifas de servicio postal, telefnicas(20%), elctricas(12%), y de agua potable y alcantarillada. Aumento y congelamiento, hasta diciembre de 1985, de los precios de un gran nmero de bienes y servicios, como los de arroz, la leche, el maz, los alquileres, etc. Se devala el dlar en 12%, el dlar MUC se fija en 13.95 y el financiero en 17.5 intis por dlar, y se congelan hasta diciemb re de 1985, entre otras medidas .

Este programa econmico tuvo claros rasgos del experimento heterodoxo, como :
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La poltica de congelacin de precios que afecto a un conjunto bastante amplio de bienes. El tratamiento de la deuda externa, solo se destin el 10% del valor total de las exportaciones para pagarla. La elevacin de la tasa de cambio real, ya qu e la reactivacin de la economa necesitaba de un ajuste expansivo de la balanza de pagos.

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El incremento de los impuestos de los combustibles, ya que eso poda financiar el dficit fiscal. La restriccin monetaria, el BCR buscaba contrarrestar el efecto monetizador de la dolarizacin, dicha institucin elevo la tasa de encaje marginal, pago una alta remuneracin al sobre -encaje para otorgar prstamos al sector privado.

Los principales resultados del programa de emergencia de agosto de 1985 fueron: la reduccin de la inflaci n, el impacto recesivo inicial, la desdolarizacin, el mantenimiento del supervit comercial externo y la elevacin de RIN, la probable neutralidad distributiva, la reduccin del dficit fiscal respecto del PBI y una mejora de los trminos de intercambio a favor de la agricultura. La poltica aprista no solo pretendi elevar la demanda a travs del consumo, sino que busco mejorar la distribucin del ingreso a favor de los asalariados, empleando ms la capacidad instalada, es decir, ms trabajadores menos costos unitarios. Para estos efectos, se dictaron diversas medidas, las cuales tenan la tendencia a reactivar la economa. Entre las cuales tenemos:
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La eliminacin del IGV de algunos productos. La reduccin de la tasa de inters. El otorgamiento de facilidades a empresas. La concesin de reintegros tributarios. La exoneracin de pagos a derechos arancelarios y de impuestos de importacin de mquinas. La creacin de lneas de crdito preferencial. Alan Garca pens que a travs del programa heterodoxo se poda reactivar la economa de tal forma que hubiera un crecimiento econmico y que por ende mayor tributos y a mayores tributos ms posibilidades de cubrir el dficit fiscal y de esta forma salir de las prcticas que realiz Belaunde.

Para los apristas lo que deba impulsar la demanda interna era, el otorgamiento de prstamos a los trabajadores del sector pblico y puesta en marcha el programa de empleo masivo. Una de las claves para reactivar posiblemente la economa era el consumo de la clase asalariada, ya que este era el encargado de ampliar el mercado y encabezaba el crecimiento inmediato. La lentitud d e la reactivacin y el desabastecimiento de alimentos a principios del ao 86, obligo al gobierno a aplicar un nuevo paque te de medidas para impulsar la produccin. Las reservas del sistema bancario haban crecido hasta marzo de 1986 gracias a la desdolarizacin y la adquisicin acelerada de dlares, empezaron a decaer de manera continua, dicha cada se agudizo desde mediados de 1987. Favorecidas por la estructura industrial oligoplica y financiadas por el estado, las principales empresas abastecedoras del mercado interno en ningn momento se convirtieron en motores de crecimiento.

Por lo que se puede deducir hasta ese momento es que, el congelamiento de tipo de cambio, precios pblicos y privados explican el control de la inflacin inicial. Pero, el aumento de los precios pblicos y el desequilibrio comercial explican el comienzo de la cada de reservas, que llev a un a distorsin de precios relativos. Esto quiere decir que los resultados iniciales que eran los esperados, fueron seguidos por fuertes distorsiones en los precios relativos, mayores presiones inflacionarias y creciente deterioro en las cuentas fiscales y externas. El supervit comercial externo se acab a mediados de 1986, se restringi las importaciones y se comenz a generar otro supervit comercial, pero en el segundo semestre de 1987, la expansin de la demanda interna, la fuerte cada del tipo de cambio real, las expectativas de futuras devaluaciones elevaron bruscamente las importaciones llegando a un dficit comercial que se mantuvo hasta el tercer trimestre de 1988. En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas internacionales era evidente. Sin embargo, Alan Garca siguieron confiando en un crecimiento econmico rpido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que aceptar la devaluacin del inti, la subida de sueldos y de precios. En lneas generales, la poltica econmica del APRA empez a caer en c ontradicciones. Por un lado, Alan Garca buscaba el contacto directo con los empresarios importantes (llamados los doce apstoles) con el fin de persuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su necesidad de aumenta r los ingresos del Estado, el APRA oblig, a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado. En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30 % de las utilidades brutas que las empresas haban obtenido en 1986 . Con esta medida, el gobierno provoc airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado. Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados, de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la percepcin de que Alan Garca y su equipo estaban improvisando y, sobre todo, perdiendo el control. La situacin se agudiz con la renuncia, en junio de 1987, del Ministr o de Economa Luis Alva Castro; la renuncia no pudo venir en peor momento. El problema fiscal acompa al externo durante 1987, las tasas de inters del sistema bancario fueron modificadas en dos oportunidades, configurndose a partir de julio una estructura de tasas activas con niveles inferiores a las del ao de 1986 para operaciones de corto y mediano plazo. Se produce un violento desem balse econmico, el cual origin que la inflacin se elevase de forma alarmante. Se registr una desaceleracin del crecimiento de la produccin. Para Alan Garca, la renuncia de Alva Castro fue vista como una oportunidad de ganar an mayor protagonismo. Fue en estas circunstancias que Garca empez a idear su ms audaz medida , la misma que sera el p unto de quiebre de su gobierno .

La medida de estatizar la banca fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nacin. Garca explic su medida con las desigualdades sociales y econmicas en el Per. Ya en 1982 haba publicado un libro, Elfuturo diferente, en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de crditos a los sectores informales, campesinos as como las pequeas y medianas empresas (PYMES). Segn Garca, era necesario democratizar el crdito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas. La poltica de estatizacin que inici Alan Garca estuvo marcada por dos influencias:
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La gran pirmide, en la cual sus niveles repres entaban los diferentes estratos de la sociedad peruana. La experiencia del Plan Austral, ya que en aquel momento estbamos dndole grandes crditos polticos al presidente de Argentina Ral Alfonsin.

Tambin esta medida result ser improvisada. Na die saba, por ejemplo, si la estatizacin incluira a las sucursales de bancos extranjeros en el Per o a los bancos privados regionales. Pero el mayor error de Garca fuecreer que se ganara el apoyo popular con esa medida. La respuesta no fue ms que t ibia . Adems, Garca subestim la capacidad de respuesta de la derecha as como la oposicin de la izquierda en el Congreso. Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la produccin y, por consiguiente, la reactivacin econmica , se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin los dlares ahorrados). El Estado no recaud ms impuestos a pesar del crecimiento econmico de 1986. Esa ineficacia tributaria, sumada a la inflacin, contribuy a agravar la situacin en 1987 y 1988. Adems, las empresas estatales como Electroper empezaron a hacer prdidas mucho mayores que en los aos previos. Los hechos estaban dejando al Estado con cada vez menos margen de accin, convirtindolo en observador pasivo del desastre econmico. La respuesta poltica de la derecha al intento de estatizacin fue la creacin del Movimiento Libertad con Mario Vargas Llosa a la cabeza. En 1988, el Movimiento Libertad se uni con el Accin Po pular y el Partido Popular Cristiano en el Frente Democrtico (FREDEMO) con miras a las elecciones de 1990.

De alguna manera se podra decir que los dos primeros aos del gobierno aprista fue de bonanza, no con una inflacin cero pero s controlada, ms aun que los salarios reales aumentaron, se perciba una situacin de mejora generalizada y con esto el periodo de mayor popularidad del gobierno. Para ser ms precisos, este periodo duro aproximadamente dieciocho meses, tiempo transcurrido desde la aplicacin de las primeras medidas, esto quiere decir hasta diciembre de 1986.

Como se ha visto la situacin econmica del pas no era muy buena por lo tanto era necesario la aplicacin de un ajuste para remediar esta situacin. A pesar de que la aplicacin de un ajuste era necesaria, el gobierno se puso en la disyuntiva de escoger entre un ajuste gradual o de lo contrario por un ajuste de choque. El programa de ajustes a corto plazo tuvo tres objetivos fundamentales:
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Detener el proceso inflacionario y recesivo. Terminar con la perdida de divisas. Crear un contexto de estabilidad y confianza.

Esto permitira un normal desempeo de los agentes econmicos. El programa de ajuste constaba de dos partes:
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Destinar las medidas necesarias para cerrar la brecha cambiaria y fiscal, con el fin de que el Banco Central de Reserva pudiera reducir drsticamente su emisin inorgnica. El congelamiento de precios por 120 das, a contar despus de 10 das de ajustes privados, se congelaran as los costos de produccin, los precios finales, se reducira la inflacin. Pero el gran incremento de los precios en el sector privado imposibilito sostener el programa, el gobierno lo suspendi el 21 de setiembre. El temor del sector privado de perder ingresos ante la inflacin, produjo un comportamiento defensivo que contribuyo al resultado inflacionario en setiembre.

La liberacin de los precios tras suspender el congelamiento fue parcial, ya que hubo precios controlados que siguieron congela dos. Para preservar la solidez de las cuentas externas se tomaron medidas arancelarias y para -arancelarias que tenan como objetivo proteger la industria nacional. Se aument el financiamiento de las exportaciones as como el porcentaje de libre disponibilidad. Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de prstamos pero a raz de que el presidente Alan Garca se negaba a pagar la deuda externa, el Per fue declarado como inelegible como acreedor ante organismos internacionales y se nos negaron los crditos, con esto empez la terrible inflacin. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin. En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesin econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara: El proceso de toma de decisiones durante este perodo demostr una falta de coordinacin y una prdida de direccin. Mientras algunos miembros eminentes del equipo econmico empezaron a aceptar la necesidad de un retorno a la ortodoxia como requisito para conseguir nuevos flujos de dlares, Garca se resisti a pagar el precio poltico. El resultado fue una serie de medidas tibias y trminos medios.

Ya desde Mayo de 1988 se comienzan a sentir ajustes a la economa, comenzando por el cambio de Ministros de Economa y Finanzas, en Junio de 1987 asume el cargo Gustavo Saberbein, pe ro el 16 de Mayo de 1988 es reemplazado por Robles Freyre quien a pesar de tener la intencin de realizar los ajustes no consigue el apoyo del gobierno, de esta manera es sustituido por Abel Salinas en Setiembre de 1988. El equipo econmico presidido por G ustavo Saberbein intentaba persuadir a Garca de la necesidad de un shockortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos fuertsimos de impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo el costo poltico de tal decisin, slo accedi a un camino medio sin resolver el problema de fondo: Un Estado en bancarrota (dficit fiscal) y una economa que importaba ms de lo que exportaba (dficit comercial).Con Gustavo Saberbein se aplica ciertos ajustes, los que no fueron suficientes para frenar la mala situacin en que se encontraba el pas, a esta forma de ajustes se le conoce como"gradualismo". Por tal motivo, cuando Salinas asume el cargo de Ministro de Economa y Finanzas, se ve en la necesidad de aplicar un ajuste lo bastante duro, pero sigu iendo la poltica hasta ese momento opta nuevamente por un gradualismo. Fue recin hacia fines de 1988 que Garca se convenci de la necesidad de una guerra frontal contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de Economa y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock econmico, el seis de setiembre de 1988. El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor, sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por ejemplo, el precio de los productos farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el sistema del control de precios con excepcin de 42 productos bsicos (208). En Setiembre de 1988, si bien el Banco Central y el Ministerio de Economa y Finanzas prepararon un programa lo bastante duro, el ministro Salinas termin aplicando un ajuste fuerte pero insuficiente. El tipo de cambio se devalu en 227% para gran parte de las partidas de importacin, se subieron los precios pblicos. Es as despus de muchas dudas e indefiniciones, en Setiembre se produce el primer "paquetazo" realmente drstico. Pero como se mencion antes fue insuficiente. A nivel poltico se vea una situacin crtica y compleja. Con las medidas de Setiembr e y la reduccin de los ingresos, la popularidad del presidente Alan Garca haba cado bruscamente. Los cercanos al gobierno dirn, que como en todo lugar la oposicin siempre lo ve todo color de hormiga, esto era debido que ya desde Octubre, a dos meses del primer paquetazo la oposicin deca que otro paquetazo era inevitable. Ser Armando Villanueva el que dir que no subira la gasolina, ni habr otro paquetazo. Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Per no lleg a recibir prstamos. Ello se debi, tambin, a que el Per an adeudaba 600 millones de dlares al FMI y 400 millones al Banco Mundial. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per. Y el shock pareca llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin.

Un largo paro en la industria miner a contribuy a que las exportaciones cayeran an ms agravando as el dficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se aproximaban a cero. Pero ya en Noviembre un nuevo paquetazo era inevitable, los polticos de oposicin haban acertado sobre ello, no solamente los polticos eran los que haban hecho sus predicciones, tambin lo hicieron los economistas, fueron llamados " brujos de la economa". Entre uno de ellos estaba Saberbein el que vea con optimismo el futuro del Per, en contra partida estaba Alejandro Toledo el que ya vea venir la catstrofe econmica. Tambin Oscar Ugarteche fue uno de los primeros en sealar que estbamos en las puertas de un manejo hiperinflacionario de la economa. Tambin quedo atrs los mensajes de que no habra ms paquetazos, era un secreto a voces de que se aproximaba un paquetazo no se saba cundo, pero estaba cerca, por el momento nos centraremos en la posicin del gobierno ante esta difcil situacin. Ya el 18 de Noviembre el Presidente Alan Garca hace el anunci que se adoptarn nuevas medidas las que no sern traumticas ni duras y sern dictadas el lunes 21 de noviembre, pero el 19 sale el Primer ministro diciendo que se postergan las medidas por dos das ms, esto quiere decir hasta el da martes 22 de noviembre. Esto quiz porque el gobierno no tena la ca ra de comunicarle al pueblo los reajustes que se tenan que aplicar. Se podra pensar que despus de las normas o medidas dictadas por el gobierno para frenar la inflacin, se produciran huelgas o paros, revueltas en las calles por falta de dinero para comprar los productos de primera necesidad. Estas situaciones no se dieron despus de dictadas las medi das, ms bien fueron antes de ser dictadas. Lo que se puede ver en esta poca son las colas, huelgas, desabastecimiento, violencia, especulacin. Para tener una mejor visin de aquella situacin veremos la relacin entre estas y como le afecto esto a la poblacin, sin olvidarnos que en la mayora de estas era la misma la poblacin la protagonista. Debido a que estas medidas sobre tod o la de Noviembre de 1988 fueron las ms duras durante el gobierno de Alan Garca. Como se hizo mencin antes, Alan Garca hizo un anuncio el 19 de noviembre de 1988 de que se iba a tomar nuevas medidas y su supuesto retiro de la poltica ni bien finalizado su mandato, las medidas se tardaron en ser dictadas , por distintos motivos. Esto llevo a que las personas se preocuparan, teniendo todava fresco el recuerdo del paquetazo de Setiembre. Inmediatamente la poblacin vea la manera de abastecerse de productos, antes de que suban. Pero los comerciantes tambin protegan su inversin o buscaban sacar el mayor beneficio de esto, se puede decir que jugaban con el hambre del pueblo. En los diarios capitalinos solo se habla de huelgas, colas para solo conseguir un poco de productos, pequeos empresarios entran en colapso, etc. Sumado a las especulaciones, las colas, el desabastecimiento, se saba que en el puerto del Callao haba productos alimenticios como leche, trigo para el pan, porque hasta para eso las personas se tenan que levantar temprano. Pero los barcos varados en el puerto se negaban a descargar hasta que no se les pague, aqu se ve como las divisas se agotaron tanto as que no se poda pagar, el gobierno siempre se fue en cont ra de l mismo.

Se esperaba alzas dramticas que no venan pero tampoco eran desmentidas. Los comerciantes protegan stocks y rechazaban vender. Lo mismo hacan los mayoristas. Las amas de casa mientras tanto pugnaban por comprar de manera que el resultado de todo esto es que las colas se alargan y multiplican. Como ya seha mencionado el Presidente primero dio una fecha el 21 de noviembre para ser dictadas las nuevas medidas pero al da siguiente: El 22 de noviembre de 1988, Garca lanzo otro paquete con medidas muy similares. Al mismo tiempo, Abel Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca. Ya el mismo 22 en la madrugada Sendero Luminoso derrumb 32 torres de alta tensin dejando sin luz desde Chiclayo hasta Marcona, como si esto fuera lo nico el agua potable en la maa tena un olor ftido, lo que se dijo era que se deba a una falla tcnica en al Atarjea, ms que en la noche se iban a dictar las nuevas medidas era de imaginarse la situacin de la poblacin en esos instantes, ms an que el discurso se retras por dos de horas. El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia.

"El diario La Repblica comenta el mircoles 23 que la poblacin limea ha entrado en un estado de shock. El agua ftida, el avance de la violencia y la falta de electricidad, la ausencia de pan y transportes, las alzas, la crisis poltica, todo condensado en uno solo da era demasiado" Esta situacin pudo llevar al colapso a la poblacin, quiz levantarse frente al gobierno, hacer saqueos o peor, que algunos de los grupos terroristas del momento hubiesen hecho mayores estragos en el ya decado gobierno. Lo sucedido el jueves 24 solo fueron algunos cantos de saqueos, pero esto fue un solo da y despus de lo cual la poblacin vuelve a su crispada normalidad.

Ya despus de pasado, los paquetazos de 1988, el gobierno no solamente se vea en el dilema de enfrentar la inflacin, adems se vena las elecciones presidenciales y como se ve hasta aqu la popularidad del Presidente Aprista no era muy buena, por tal motivo debera ver la forma de cmo levantar esa popularidad que en un inicio fue muy alta. Despus del paquetazo de noviembre de1988 Salinas fue reemplazado por Rivas Dvila. Es con l, que se inicia un periodo de correccin gradualista de precios pblicos y tipo de cambio, aumentando stos ligeramente por encima de la inflacin. Al mismo tiempo se trat de mantener el salario mnimo en trminos reales y se fueron corrigiendo parcialmente los desequilibrios sin afectar el nivel de la actividad econmica. Este ajuste gradualista o gradual se dio entre Diciembre de1988 y Mayo de 1989. Pero en mayo se cambia el horizonte y con ello tambin se hace con el ministro de Economa, el reemplazante de Dvila es Vzquez Bazn. Se busc impulsar la produccin al mismo tiempo que se trataba de evitar los saltos inflacionarios.

A su vez se buscaba aumentar sueldos al mismo tiempo que se trataba de retrasar el aumento de muchos precios controlados. Este proceso, podra verse como un intento de reactivacin, debido a que la economa mostr cierta recuperacin, pero mantenindose niveles inflacionarios altos, se da de Mayo de 1989 a Enero de 1990. Pero como se hizo mencin antes se acercaban ms las elecciones el gobierno se vea en el dilema de mantener la situacin econmica estable y no salir tan mal en las elecciones. Es por ello que desde Enero de 1990 a Julio de 1990 se puede distinguir dos etapas. y Una primera etapa, es antes de las elecciones, en que se trat de continuar co n la expansin de la economa quemando las reservas que se haban acumulado a raz del paquete de 1988, dando una imagen de cierta estabilidad y crecimiento, de la que se encarg la oposicin de desmentir. Una segunda etapa, se desarrolla debido a que se quemaron todas las reservas, la poltica a aplicar es tratar de cargar todo el proceso de ajuste al otro gobierno. Por lo tanto se retrasaron las tarifas pblicas y el tipo de cambio para la s importaciones prioritarias; y para evitar el colapso cambiario y el consecuente salto inflacionario, se estrangul financieramente al sector privado imponiendo encajes marginales que en trminos efectivos sobrepasaban ele 100%.

Los aos 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron cambios sustanciales. La economa se recuper levemente y las reservas internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado internacional. Bajo el nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin cay, pero no de forma sustancial. La tasa anual de inflacin fue d e 2000 % en 1989. Los ltimos meses de 1989 fueron usados en gastar las magras reservas internacionales para reactivar en algo la economa en vista de las prontas elecciones. As, en marzo de 1990, las reservas internacionales eran de apenas 190 millones d e dlares. Durante su gobierno destrozo y desapareci dos monedas: el nuevo sol, que se devalu, a raz de eso tuvo que inventar el inti, que equivala mil soles, pero eso no quedo ah, la inflacin sigui y el inti se empez a devaluar y eso produjo que inventara una nueva moneda: el nuevo sol. Otros datos:
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Inflacin acumulada: 2,178.482 % Remuneraciones y consumo per cpita por debajo del 50 % El ndice de pobreza slo en Lima Metropolitana ascendi a 43 % Las reservas internacionales netas del BCRP (Banco Central de Reserva del Per) cayeron de 894 millones de dlares en Julio de 1985 a 105 millones de dlares a Julio de 1990. El nivel del subempleo ascendi a un desastroso 73 % al t rmino del gobierno aprista. La produccin agrcola nacional cay ostensiblemente y la importacin de productos aument un 49 % El nmero de horas perdidas por conflictos laborales con el gobierno, aument de 6 millones en 1985 a 124 millones en 1990.

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El gasto social cay estrepitosamente. El ingreso per cpita cay en un record, nunca antes visto Como consecuencia del mal manejo del gobierno aprista, el Grupo Andino redujo la inversin en el Per Durante ese gobierno de Alan Garca, el Per apenas recibi inversin extranjera debido a su desastroso manejo de la econom a.

Como principal consecuencia de acuerdo al tema, fue una inflacin de 2,178.482 % considerada una hiperinflacin y la ms alta a lo largo de la historia peruana y mundial. Lamentablemente la terrible inflacin empobreci y afect ms a la clase proletaria que a cualquier otra, se hizo comn el trueque de mercancas ya que los billetes que se tenan en la maana perdan su valor adquisitivo en la tarde.

2. Gobierno de Alberto Fujimori

A pesar del desastre econmico, en las elecciones de 1990 el APRA obtuvo un resultado notable: Si bien su candidato, Luis Alva Castro, qued relegado al tercer lugar, logr un respetable 22 % de votos vlidos ( consulte nuestra base de datos para mayor informacin). Pero el gobierno de Fujimori con sus diatribas con tra los partidos tradicionales sumados al exilio de Garca se encargaran de restarle protagonismo al APRA durante toda la dcada de los 90. Los candidatos del APRA tuvieron votaciones mnimas. En las presidenciales de 1995, Mercedes Cabanillas obtiene 4 %. En las elecciones del 2000, Abel Salinas apenas 1 %. El enigma que supuso en el Per la eleccin de Alberto Fujimori se fue disipando de a pocos. Primero, en el terreno econmico se encarg de probar que el "shock" era duro, pero soportable, necesario y efectivo para reducir la inflacin y el dficit fiscal, y ordenar la economa. Los precios se "sinceraron"; es decir, se alinearon con los de la economa internacional, lo que equivale a deci r que se elevaron drsticamente, acabando con el rgimen del control de precios y la aplicacin de subsidios. Se elimin los cambios de dlar diferenciados, que haban alcanzado brechas exageradas, que propiciaban la corrupcin y la conducta especulativa, y se reinsert al pas en la comunidad financiera internacional, luego de celebrar acuerdos de renegociacin de la deuda externa y del compromiso del nuevo gobierno de adoptar l os lineamientos del llamado "Consenso de Washington" para la reforma econmica y del aparato del Estado. La deuda externa sumaba para 1991, ao en que se reiniciaron los pagos, 25,444 millones de dlares estadounidenses, es decir un poco ms de mil dlares por habitante. Entre 1991 y 1997 se pag un promedio de 1,329 millones anuales por el servicio de la deuda; ms del 10 por ciento del presupuesto de la repblica. A pesar de estos pagos, en 1996 la deuda externa total haba crecido hasta los 33,805 millones; sin embargo, en 1997 se logr reducirla a 28,508 millones, a travs de una operacin financiera de "recompra" de sus ttulos.

Como parte del programa de estabilizacin, desde 1991 se abandon el signo monetario creado en 1985, el "inti", por el "nue vo sol", que naci sobre la base de la equivalencia con un milln de intis. La nueva moneda se estabiliz y la inflacin se contuvo, a partir de una fuerte restriccin en la emisin del circulante. Durante los aos finales del gobierno de Garca, la pobla cin haba reaccionado frente a la crnica devaluacin de la moneda nacional, usando el dlar norteamericano para las transacciones comerciales, los contratos con pagos a futuro, y los ahorros. Incluso el propio Estado haba comenzado a fijar algunos impue stos en dlares. Pero como la mayor parte de su recaudacin era en moneda nacional, la hiperinflacin evaporaba rpidamente los ingresos de la caja fiscal, creando un dficit en las cuentas nacionales, que, adems de hacer del presupuesto de la repblica u n documento totalmente ficticio, realimentaban la inflacin, ya que el dficit fiscal era cubierto con la emisin de ms billetes. La estabilizacin del nuevo signo monetario fue, pues, fundamental para ordenar y mejorar las cuentas de la nacin. De todos modos, como herencia de la hiperinflacin de los aos 1989-1990 permaneci en la economa una fuerte dolarizacin. La gente ahorraba en dlares y los bancos, consecuentemente, realizaban sus prstamos en la misma moneda. Los alquileres se fijaban igualmen te en dlares y muchos productos, sobre todo aquellos importados o con importantes componentes importados, tenan sus precios fijados en la moneda norteamericana. Pero como la mayor parte de la fuerza laboral ganaba en nuevos soles, esta dolarizacin de la economa volva muy peligrosa la situacin financiera en la caso de producirse una devaluacin, puesto que muchos deudores no podran cumplir con sus pagos. En trminos generales, los primeros meses del gobierno de Fujimori no indicaban un rumbo totalmente definido, ya que en su gabinete se encontraban, adems del primer ministro Juan Carlos Hurtado Miller, de las canteras de Accin Popular, quien aplic el primer ajuste econmico para reducir el dficit fiscal, ministros de orientacin centro izquierdista como Carlos Vidal en Salud, Gloria Helfer en Educacin y Fernando Snchez Albavera en Energa y Minas. Posteriormente el rgimen se caracteriz por nombrar en puestos claves del gobierno a miembros de la colonia japonesa de Lima, lo que lleg a provocar recelos nacionalistas y de racismoanti oriental entre ciertos sectores de la poblacin. A comienzos de 1991 el gobierno tuvo que aadir un problema adicional a los que ya enfrentaba: una espantosa epidemia de clera que afect a ms de 320,000 peruanos slo en ese ao y que perjudic a las industrias pesqueras, tursticas, de restaurantes y de exportacin. Gracias al esfuerzo del personal mdico se pudo evitar una gran mortalidad por esta epidemia, que se presentaba en el pas por primera vez en el siglo veinte. Sin embargo, la falta de decisin en la aplicacin de medidas de saneamiento ambiental, hicieron que el clera se convirtiera en endmico, siendo una realidad cotidiana, junto a otras enfermedades reemergentes. Ni Hurtado Miller ni los ministros de orientacin centro -izquierdista duraron mucho. Las tendencias neoliberales del gobierno se acentuaron cuando en 1991 se nombr como ministro de Economa a un graduado de la Universidad de Oxford, Carlos Bolo a, y se inici un programa de privatizaciones, reformas estructurales y de reduccin del Estado que esta vez s echaba a desandar el camino del velasquismo . La derecha suspir

aliviada, mientras que apristas y comunistas se consolaban pensando que por lo menos mejor con Fujimori que con Vargas Llosa. En el transcurso de los aos fueron delinendose los objetivos de Boloa: promocin de una poltica liberal, apertura a las importaciones, reduccin de la intervencin del Estado en la economa, y un estricto ajuste f iscal. Sus crticos sealaban que estas medidas suponan una confianza excesiva en la capacidad autorregulatoria del mercado (muchas veces inexistente en ciertas regiones del pas) y buscaban un desmantelamiento de las polticas sociales del Estado, que hacanms vulnerables a los pobres y protegan la acumulacin de los sectores mspudientes de la sociedad. En los inicios de 1993 Boloa dejo el cargo y fue sucedido por el ingeniero Jorge Camet, empresario de la construccin y de ndole menos doctrinaria,mspragmtica. Duro en el cargo cinco aos, un lapso inusual en un puesto de rpido desgaste poltico. En el ltimo gabinete de ministros de Fujimori, Boloa volvi a ocupar la cartera de Economa.

3. Gobierno de Alejandro Toledo

Desde el punto de vista econmico el gobierno de Alejandro Toledo logr: y Mantener niveles de inflacin de 2% a 3% anual, uno de los ms bajos en la Historia del Per, esto tambin se debe a la atmsfera estable internacional que se dio en su gobierno, con un dlar estable y un p recio internacional del petrleo que no sufra variaciones. Mantuvo un aparato estatal reducido, no produjo el ingreso al aparato estatal de los miembros de su Partido. Trato de lograr una paz con los jefes sindicalistas, no habindose generado en su perodo grandes huelgas o paros nacionales. Tuvo como ministro de economa a Pedro Pablo Kucinsky quien tuvo el respaldo de la comunidad empresarial y pudo ser un ministro serio que logr aumentar las reservas internacionales.

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El banco Central de Reserva del Per adopt la metodologa de metas explicitas de inflacin en enero de 2002. En este esquema, la autoridad monetaria anuncia una meta anual de inflacin de 2.5% aceptando un rango de variacin con un lmite inferior de 1.5% y otro superior de 3.5% La administracin del mtodo de objetivo de inflacin se basa en un programa monetario anual y sendos programas mensuales anunciados por el Directorio del BCR al inicio de ao y de cada mes, respectivamente. En la programacin monetaria se establecen tanto las tasas de inters de referencia de las operaciones del BCR como el nivel promedio de la liquidez disponible de las empresas bancarias para cada periodo.

4. Segund

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d G rc fue correr a la centroderec a y conc liar posiciones Sin embargo, L opc en la lnea de acelerar el crecimiento (incremento de la inversin privada), la nueva dinmica fue mover la poltica gubernamental hacia la derecha. Incluso, una lideresa derechista como Lourdes Flores acusa a Garca de haber asumido posiciones extremas en ese lado. El eje ideolgico de su gestin ha sido ya revelado por el propio Garca en "El Perro del Hortelano", aprovechar el capital en desuso y desperdiciado existente y ponerlo "en valor".

De all la necesidad gubernamental de concesionar los recursos naturales y favorecer las condiciones de la inversin privada, especialmente minera. Es verdad que esa opcin le dio algunos frutos, generando especialmente confianza en los inversionistas, a travs de un creci miento econmico acelerado, pero encontr varios lmites. Poner el valor los recursos significaba en algunos casos enfrentarse a poblaciones y grupos organizados e ideologizados, a ONGanti mineras o ambientales y gobiernos regionales. Por eso, el gobierno impuls en sus inicios polticas y normas destinadas a controlar a las ONG y penalizar las protestas. Sin embargo, como se pudo ver recientemente, las vallas para difuminar los conflictos sociales eran muy altas y, en la mayora de los casos, los intentos de legislar sobre tierras y recursos fueron frustrados. En realidad, el gobierno de Garca no pudo desarrollar la poltica del llamado "Perro del Hortelano", lo que hubiera podido lograr desarticulando las organizaciones sociales y grupos radicales e imponiendo el orden por la fuerza. No lo hizo y el principio de autoridad, segn algunos, qued en entredicho. No obstante, hubo espacios en los que el gobierno pud o maniobrar con mayor facilidad; es el caso del sector Educacin. En efecto, el Ministerio de Educacin logr relativizar el poder del otrora poderoso Sutep y constituy mecanismos de evaluacin de maestros al que ningn dirigente y radical pudo sustraerse y resistir. Quizs, ese sea uno de los ms notorios logros de la segunda gestin de Garca. Hay quien cree que, a la luz de todo lo hecho, se esperab a ms de un presidente que se present a s mismo como el adalid de un cambio responsable. Pero dado el recuerdo de su primer gobierno, fueron ms los que aguardaron resultados menores o acaso el desastre. No fue as, Garca cumpli con creces, al menos en algunos aspectos medulares, como el sostenimiento y aceleracin del crecimiento econmico, colocando al Per entre los puntales del crecimiento latinoamericano. Concluy, adems, un proceso iniciado por el gobierno de Alejandro Toledo, el del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Impuls nuevos tratados y abri la economa a nuevos mercados. Sin duda, fue bastante ms de lo que se esperaba de su segunda gestin. Es verdad que la popularidad de los presidentes peruanos decrece necesariamente, al margen de la calidad de su gestin. Garca descuid algunos flancos que le hubieran servido para afirmarse como un gobernante popular. Uno de esos flancos fue la poltica social. La actual se sostiene sobre una base endeble. Los programas sociales no cumplen a cabalidad con su cometido porque muchos de los recursos quedan estancados en las frondosas burocracias que los procesan. Si Fujimori mont un aparato clientelista en las region es y logr crear obra pblica desde el aparato central del Estado lo que lo hizo ms popular, Garca colision con un proceso descentralizador que ha significado que el gobierno central restrinja sus mrgenes de accin en cuanto a obras de infraestructura. Peor an, las consecuencias de su incapacidad de llegada a las provincias (y de su indolencia respecto al sur andino), se potenciaron con la incapacidad de los gobiernos

regionales para ejecutar el presupuesto asignado. En suma, las regiones (afectadas por una alta conflictividad social) no recibieron obra. En un rgimen poltico basado en la figura presidencial como el peruano, los ciudadanos no dirigen su descontento a la propia regin a la que pertenecen sino al "pap gobierno central". Muchos son los flancos adicionales que se dejaron al acaso: incapacidad para reformar el Estado, debilitamiento de la poltica anticorrupcin, lentitud de los aparatos administrativos, obstrucciones burocrticas, etc.