DOCUMENTO MGICO

Gua para una discusin de educacin superior.

Ciudad Universitaria, 23 de Mayo de 2011

Federacin de Estudiantes Universidad de Concepcin (FEC) Mesa Directiva 2011

INTRODUCCIN.
No le pongas parche, El sistema est podrido.
Mayo francs del '68

La informacin es una de las principales herramientas que debemos poseer en este mundo globalizado, pero atomizado a la vez, donde los problemas sociales han sido divididos y gremializados siendo as como muchas de las banderas de lucha que se han alzado en el movimiento social, apuntan a un enemigo en comn ya sea de forma directa o indirecta. Pero a qu nos referimos cuando hablamos de un enemigo comn? Podramos decir que las problemticas educacionales del da de hoy encuentran su raz en dos aspectos fundamentales; 1.- La legislacin vigente para el sistema educacional. 2.- La inexistencia de un movimiento estudiantil articulado con diferentes actores sociales en miras a la elaboracin de un programa alternativo para el modelo educativo. Dentro del primer punto encontramos la raz externa del problema, teniendo en consideracin que es la legislacin actual la que define el sistema de financiamiento, participacin y acceso a la educacin superior. Por ende no se puede desconocer o descuidar este aspecto, no obstante debemos tener claro que este asunto no se debe resolver de forma aislada, entendiendo que un cambio en la legislacin debe ser producto de la presin social que, de forma organizada lo exija, entendiendo que la legislacin es ya un estorbo para el desarrollo de un proyecto de educacin realmente inclusivo. Por ello es de fundamental importancia que antes de combatir una ley imperante, se construya de forma activa y clara el lineamiento poltico que se querr tener como eje principal. Como ejemplo bastara el efecto de la revolucin pinguina, donde se logr una alta manifestacin estudiantil, la cual presion al cambio de la ley, pero ese cambio no tena una visin clara y compartida, por lo cual termin con una nueva instancia jurdica que tampoco resolvi los problemas estructurales de la educacin secundaria. El segundo punto es esencial, y representa la raz interna del problema. Debemos comprender que el movimiento estudiantil ya ha superado su etapa gremialista1 demostrando que de esta forma no obtendr una solucin real que atienda a las verdaderas dimensiones del problema. Por ello es que debemos hacer una mirada clara que evidencie como en el sistema estructural se ven involucrados diversos actores. Por un lado tenemos a; l@s trabajadorxs contratados por las universidades que desempean las labores necesarias para que stas puedan mantener su funcionamiento adecuado, ell@s se ven directamente relacionad@s con los asuntos econmicos universitarios as como tambin con la gestin de las autoridades universitarias. Otro actor son las familias de los estudiantes, quienes en la mayora de los casos financian la educacin de quienes llevan a cabo sus estudios. Siguiendo tenemos a la comunidad en general, conformada
El gremialismo es una corriente de pensamiento que sostiene que todo recto ordenamiento social debe basarse en que las sociedades intermedias entre el hombre y el Estado, libremente generadas y conducidas por sus integrantes, cumplan con la finalidad propia y especfica de cada una de ellas.
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por quienes no tienen una relacin directa con la universidad, pero que de alguna manera podran verse beneficiados con los diferentes espacios que la universidad o establecimiento educacional genera o podra generar. Y por ultimo estamos l@s estudiantes, quienes hasta el momento hemos sido los actores principales, por el hecho de estar insertos directamente en los establecimientos y sobre todo por ser los primeros afectados con cualquier problemtica de educacin. Finalmente concluiremos que, el enemigo comn es el sistema neoliberal actual, que impide el desarrollo real de la persona humana en colectivo. Por otra parte y entrando en materia, debemos indicar que el actual debate respecto a lo educacional, gira en torno a 3 ejes que se relacionan evidentemente con los puntos sealados anteriormente;

Financiamiento:
El sistema de educacin superior chileno, comparado con otros pases de la regin o con la mayora de las naciones ms desarrolladas, se destaca por tres elementos: a) Alto costo de las carreras2 b) El bajo nivel de financiamiento pblico. c) Una combinacin nica de enfoques e instrumentos financieros difciles de encontrar en otro pas del mundo Las reformas financieras en las reas de ayuda estudiantil han movilizado y asignado recursos para que aumente el nmero de estudiantes que accede a la educacin superior. Sin embargo la mayor porcin del segmento estudiantil ha sido asimilado por el sector privado el cual crece rpidamente financiado por los estudiantes y sus familias. Actualmente cerca del 70% de la poblacin estudiantil de educacin superior pertenece a instituciones privadas3. Chile entrega financiamiento para el presupuesto bsico de un nmero de universidades privadas que reciben un 48% de todas las subvenciones pblicas a la educacin superior. A su vez, para transferir recursos a instituciones de educacin superior, el pas se basa no solo en pagos directos, sino tambin en el financiamiento indirecto, vinculado a medidas de desempeo. La mayora de los fondos pblicos se destinan a las universidades del CRUCH. El 95% del presupuesto directo no corresponde criterios de desempeo. Por otra parte, las normas de gobierno no dan incentivos y flexibilidad a las universidades pblicas para que usen los recursos disponibles de una forma eficiente. Por lo tanto stas no pueden competir con las instituciones de educacin superior privadas.

Democratizacin:
En virtud del artculo N 49 de la Ley 18.962 (LOCE),

Los programas de pregrado duran en teora uno o dos aos ms que similares en Norteamerica y Europa, lo cual representa un costo social de gran magnitud para el pas. 3 Educacin superior en Chile, Revisin de Polticas Nacionales de Educacin segn la OECD y el Banco Mundial.

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Los estudiantes y funcionarios estn excluidos de participar con voto en las elecciones de las autoridades unipersonales o Colegiadas de la Universidad. Si bien la LOCE fue modificada por la Ley general de Educacin, an contina vigente esta regulacin, puesto que la LGE no se pronunci respecto de estas materias. En el caso de la UdeC, se ve que en el Estatuto de la Corporacin (art N 50) seala; Slo podrn participar, en las elecciones de Directivos de las Facultades, los acadmicos que tengan nombramiento por media jornada o ms en la Universidad, adems de la jerarqua y otros requisitos, en su caso. La democratizacin cobra relevancia a la luz de la gestin de los recursos por parte de las universidades, as comprendiendo que, en el punto de financiamiento se reconoce un desequilibrio, se debe tambin reconocer que no basta con aumentar el financiamiento si los actores involucrados en el sistema educativo no son parte de la planificacin y gestin de los recursos econmicos y humanos destinados a su desarrollo. Por ende la democracia universitaria se debe plantear como una propuesta ms all de votar por las autoridades administrativas.

Acceso a la educacin superior:

El problema de la equidad tiene su origen en la severa segmentacin de la sociedad chilena que se reproduce en los establecimientos educacionales4: a) Los colegios a los que van los jvenes de familias de altos ingresos logran una mejor preparacin para rendir la prueba de seleccin universitaria (PSU) y tener xito en la educacin superior. b) Los estudiantes de ingresos ms bajos y de liceos municipales rinden la PSU, pero no alcanzan buenos resultados. Cuando acceden a instituciones de Educacin Superior tienen menos posibilidades de graduarse y ms probabilidades de tener que pagar el costo total de sus estudios. Con la reforma educacional de finales de la dictadura, los colegios fueron divididos en tres diferentes tipos: municipales, particulares subvencionados y particulares pagados. Los colegios municipales cada vez pierden ms cantidad de estudiantes, acumulando en su mayora a la poblacin de estudiantes ms pobres del pas. En cambio los colegios particulares subvencionados, han ido aumentando su matrcula, siendo adems establecimientos educacionales que responden a intereses primordialmente de privados, siendo as como el Estado, paga sin tener un control real sobre el tipo de educacin que es impartida (ideolgicamente, polticamente y rol social de los estudiantes). Con $30 o $35 mil pesos mensuales por alumno, gran parte de los colegios municipalizados tienen que pagar los salarios de los profesores, costear actividades de apoyo e invertir en infraestructura. Uno de los grandes errores de la poltica educacional chilena fue generar un sistema de competencia entre los colegios, tanto por los recursos del Estado como por los recursos

Educacin superior en Chile - revisin de polticas nacionales de educacin segn OECD y Banco Mundial.

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provenientes de las familias (financiamiento compartido), sin antes haber construido un piso bsico que asegurara la entrega de una educacin de calidad en igualdad de condiciones.5 Promedio PSU y NEM
REGION 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 S/I Total general PSU_2008 5,61 5,58 5,58 5,61 5,58 5,62 5,64 5,64 5,54 5,58 5,49 5,72 5,55 5,62 5,72 5,31 5,59 PROMEDIO NOTAS PSU_2009 5,62 5,58 5,54 5,60 5,56 5,60 5,63 5,62 5,54 5,56 5,51 5,69 5,52 5,62 5,71 5,26 5,57 PSU_2010 5,59 5,59 5,53 5,59 5,57 5,59 5,62 5,62 5,52 5,54 5,49 5,66 5,51 5,60 5,70 5,25 5,56 PSU_2008 486,8 497,2 484,9 484,0 492,6 491,2 493,3 496,1 485,1 504,7 500,2 495,5 512,6 488,3 479,8 485,7 492,4 PROMEDIO PSU PSU_2009 489,8 501,7 489,7 483,7 491,0 492,2 497,1 496,0 489,3 500,0 493,1 503,1 512,1 493,7 482,9 485,9 493,8 PSU_2010 491,5 502,7 485,3 487,1 492,7 493,5 495,5 495,0 488,4 496,5 492,1 491,0 514,0 487,4 480,7 479,8 492,1

Fuente: DEMRE

El cuadro deja en evidencia que el promedio PSU y NEM a nivel nacional en los establecimientos municipales es bastante bajo, lo cual refleja los puntos planteados anteriormente. Adems genera cuestionamientos respecto a los estudiantes que estn siendo beneficiados con las nuevas becas como por ejemplo la beca vocacin de profesor que beneficia en alto nivel a quienes obtienen puntaje sobre los 600 puntos en PSU, si el promedio general es de 492,1 puntos para los colegios municipales, entonces son los colegios particulares y particulares subvencionados los que se estn llevando tambin este tipo de beca.

Radiografa del financiamiento de la educacin chilena: diagnostico, anlisis y propuestas OPECH, autor: Marco Kremerman S., Economista e Investigador OPECH, ao 2009

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1- VISIN ESTRUCTURAL DEL PROBLEMA.

-Cmo llegamos a este sistema de educacin superior? -Miserable desde la cuna. -Educacin superior, De quin y para quin?

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Cmo llegamos a este sistema de educacin superior?

Decir que los hombres son personas y como personas son libres y no hacer nada para lograr concretamente que esta afirmacin sea objetiva, es una farsa.
Paulo Freire.

El sistema educacional Chileno ha sufrido duras transformaciones en las ltimas tres dcadas siendo as como el sistema de educacin superior es un fiel reflejo de lo ocurrido a nivel global, se puede decir sin temor a equivocarse que ste, es el ms privatizado y abierto al mercado, como se deduce de su estructura institucional y nivel de participacin de la matrcula privada, en combinacin con los pesos relativos del financiamiento del Estado y de los hogares. Desde este punto de vista, el sistema chileno ocupa un lugar excepcional en el mundo, comparable solamente al de algunos sistemas del Asia-Pacfico.6 Pero no siempre fue as, al comienzo de los setenta, en chile existan 8 universidades con sedes regionales, stas impartan educacin profesional y tcnica. El financiamiento de esos planteles era cubierto en un 80% por el Estado, mediante leyes especiales y la Ley de presupuestos. Los estudiantes de esa poca no pagaban por la educacin, lo nico que deban cancelar eran las cuotas de solidaridad, la cuales eran diferenciadas segn la capacidad de pago de cada uno y servan para costear los materiales, alimentacin y otros gastos. El sistema inicio sus cambios en 1973 con la dictacin del Decreto N50, la junta militar retir a los rectores de las 8 universidades y ubic a personal de fuerzas armadas. As tambin comenz a disminuir la cantidad de estudiantes en el sistema (de 140 mil a 120 mil) y el aporte del Estado a la educacin superior (de un 80% a un 66%) todo eso entre 1973 y 1980.

1973 ao de cambios para el pas, pero no sera hasta fines de los 80cuando como
ltima medida la dictadura promulga la LOCE, sin discusin ni debate. Claramente el rgimen militar tena certeza que la nica forma de asegurar la mantencin y desarrollo del modelo neoliberal en chile era incrustndolo en el seno de su educacin, siendo sta, el medio de reproduccin social por esencia.

El Estado disminuye progresivamente su aporte a las instituciones y el sistema antiguo de financiamiento se reemplaza por otro que incorpora tres pilares: i) Un Aporte Fiscal Directo (AFD) para las universidades que pertenecen al Consejo de Rectores (tradicionales y derivadas); ii) Un Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para todas las instituciones que capten a los alumnos de mejor rendimiento en la prueba de admisin y iii) Un Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) que financia proyectos individuales de los docentes.7

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Brunner, J.J.; Elacqua, G. et al. (2005) Guiar el Mercado. Informe sobre la Educacin Superior en Chile. El desalojo de la Universidad Pblica, Marco Kremerman S., Economista.

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En materia de financiamiento a las instituciones, al AFD, AFI y FONDECYT, entre 1990 y el 2005, se agregaron el Fondo de Desarrollo Institucional, el Fondo Competitivo para El Mejoramiento de la Calidad y Desempeo de la Educacin Superior (MECESUP) y otros programas CONICYT. El financiamiento fiscal baj ostensiblemente, llegando a 17,4% de los ingresos totales de las instituciones. Si consideramos el financiamiento pblico, este porcentaje, slo llegaba a 25,9%. En sntesis, si en 1972, ocho de cada diez pesos que reciban las universidades eran aportes pblicos, en el 2005 el aporte se situaba slo en uno de cada cuatro pesos. Debido a los altos costos que implicaba la educacin superior y a las presiones ejercidas por los estudiantes, los gobiernos de la concertacin modifican el sistema de crditos universitarios incorporando nuevas formas de endeudamiento y un progresivo aumento de becas. Es importante destacar que stos cubren por lo general slo el arancel de referencia de las carreras y no el arancel real por cuanto dejan una brecha que debe ser costeada por el estudiante. En algunas universidades este pago es asumido por la institucin en forma de crdito o beca. Entre 1990 y el 2005 la matrcula en universidades ha crecido en 269,4%, sin embargo, la tasa de crecimiento en las universidades privadas ha aumentado en ms de 1.000%. La matrcula en los Institutos Profesionales creci un 186,7% y la cantidad de alumnos en los Centros de Formacin Tcnica disminuy un 19,7%.

Miserable desde la cuna.

Si no hay caf para todos, No habr caf para ninguno.
Ernesto Guevara de la Serna

El Neoliberalismo como sistema econmico y comercial, se basa en los trminos del capitalismo, dando mucha importancia a la propiedad privada, y protegiendo el derecho a ella, as como al capital en s, es decir, a los recursos de los que cada uno dispone. Ahora bien, el neoliberalismo no slo dicta que cada uno de nosotros tenga este derecho, sino adems les da la oportunidad a quien quiera y pueda hacerlo, de montar una empresa y entrar a un mercado de competencias. Obviamente, esta es una oportunidad para la cual se necesitan recursos de los cuales no todos disponemos. Durante el ltimo par de aos hemos visto como en nuestro pas se celebra el alza del precio del cobre en los mercados internacionales encontrndose actualmente alrededor de los 4 dlares la libra. Sin duda esto genera la sensacin de bienestar y crecimiento en la poblacin, pero con el paso del tiempo los ms pobres del pas no ven frutos de estas ganancias. Ahora bien, el Estado, dentro de un sistema econmico neoliberal, tiene un rol bastante limitado. Esto, por el llamado Principio de Subsidiariedad, un principio que establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de su autonoma y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus competencias, sino que, por el contrario, su funcin debe consistir en sostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar su accin con la de los dems componentes del cuerpo social a fin de alcanzar ms fcilmente los objetivos comunes a todos. En pocas palabras, establece que el Pgina | 8

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Estado deber participar slo en aquellas actividades en las que puede desempearse en forma ms eficiente que el sector privado. Cules son estas funciones? A grandes rasgos, las funciones econmicas del estado se resumen en cinco principales: el gasto, los impuestos, la regulacin, la funcin estabilizadora y la gestin de empresas pblicas. Ahora en lo referente a los individuos, el siguiente cuadro nos muestra la clara diferencia que existe entre el ingreso y consumo de las familias del primer quintil con las del quinto quintil.

Cuadro 1 (Fuente INE, Encuesta de presupuestos Familiares Nov. 2006 Oct. 2007)

Los hogares del quintil ms rico del pas concentran el 51,03% del ingreso total, con un ingreso promedio mensual por hogar de $1.681.182, cifra 9,5 veces superior al quintil ms pobre, que percibe mensualmente $177.041. Los hogares de este ltimo quintil representan el 5,38% del ingreso total.

Cuadro 2 (Fuente INE, Encuesta de presupuestos Familiares Nov. 2006 Oct. 2007)

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El cuadro 2 nos muestra cual es la estructura del gasto de los hogares en las ciudades capitales de regin en el pas, divido por quintil. El cuadro deja en evidencia como las familias de los 3 primeros quintiles concentran su gasto en alimentos y bebidas, seguido por un ascendente gasto en transporte y un gasto parejo en vivienda. Podemos apreciar que el gasto en enseanza presenta un nivel ms alto en el cuarto y quinto quintil, lo cual deja de manifiesto que son los pertenecientes a estos grupos quienes pueden acceder a educacin de establecimientos privados donde los gastos son mayores.

Pero cmo se conforman los quintiles?

Definiremos como quintiles a la divisin de los hogares chilenos en cinco partes iguales o aproximadamente iguales. Segn la encuesta CASEN 2009 existen alrededor de 4.791.820 hogares, por tanto aquellos que pertenecen al primer quintil corresponden a los 958.364 hogares que declaran los menores ingresos del pas.

Fuente: Radiografa del financiamiento de la educacin chilena: diagnostico, anlisis y propuestas OPECH, autor: Marco Kremerman S., Economista e Investigador OPECH.

El cuadro nos ayuda a comprender el concepto, por ejemplo, las personas del segundo quintil son todas aquellas que residen en hogares en donde el ingreso autnomo (sin considerar subsidios del Estado) promedio es de $221.047. Los quintiles en donde se declaran menores ingresos presentan un mayor nmero de personas por hogar, por tanto son ms numerosos. Al dividir el ingreso autnomo del hogar por el nmero de personas que lo habitan, se obtiene el ingreso autnomo per cpita o por persona.

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No obstante, la divisin mediante quintiles deja claramente una brecha bastante amplia entre los grupos divididos, lo cual puede generar un margen de error que discrimine a sujetos de forma indebida, por ello es que en segundo lugar tendremos la divisin por deciles, los cuales sern definidos como, la divisin de los hogares chilenos en diez partes iguales o aproximadamente iguales.

Fuente: Radiografa del financiamiento de la educacin chilena: diagnostico, anlisis y propuestas OPECH, autor: Marco Kremerman S., Economista e Investigador OPECH.

El objetivo de la lnea divisoria en el sptimo decil es demostrar que en Chile existe un nivel de desigualdad y bajos ingresos que involucra al menos a un 70% de la poblacin, situacin que se observa con mayor claridad al realizar la mostrada segmentacin por deciles que una por quintiles. Este tema no es menor, debido a que demuestra que las 7 de cada 10 personas residen en hogares donde los ingresos no son suficientes para poder costear las necesidades bsicas, adems como se vi (cuadro 1 INE) los primeros 3 quintiles (6 deciles) gastan ms del 60% de sus ingresos en alimentacin, vivienda y transporte. En resumen, los estudios mostrados, nos evidencian que en Chile existe una diferencia sideral entre los ingresos del 10% de los hogares ms ricos (decimo decil) y el resto de la poblacin. Por tanto si nuestro sistema educacional no considera la realidad es muy probable Pgina | 11

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que est siendo un replicador de las desigualdades sociales heredadas por los estudiantes y que determinan las diferencias de origen.

Educacin superior, De quin y para quin?

"El poder poltico es simplemente el poder organizado de una clase para oprimir a otra."
Karl Marx

Como hemos planteado a lo largo del texto, el sistema de educacin chileno es un sistema heredado de la dictadura, con claras demarcaciones orientadas al desarrollo y fortalecimiento del modelo econmico neoliberal. As fue como comenzaron a proliferar distintos establecimientos de enseanza, tanto de educacin primaria, como secundaria y terciaria. Todos estos sin la ms leve regulacin del Estado, pero con el aporte financiero estatal. A lo largo de las dcadas los cambios que ha tenido el sistema de educacin, no han sido para nada relevantes, as es como se ha incrementado el nmero de becas para educacin superior y a la vez la cobertura de los crditos, hechos que de una u otra forma no logran cambiar la lgica mercantil dentro del mismo SIESUP. Tambin se han diseado planteamientos en educacin secundaria que han demostrado ser ineficientes e ineficaces ya que a la fecha los establecimientos municipales ostentan un evidente decrecimiento en su matrcula as como los ms bajos puntajes en la PSU, adems la JEC no ha logrado dar una respuesta real a sus planteamientos basales, siendo de este modo todas las propuestas polticas planteadas por los gobiernos de turno, slo un maquillaje al sistema educacional y no un cambio realmente en su estructura. As es como hoy en da tenemos establecimientos educacionales que son completamente privados, como ejemplo, nuestra universidad la cual depende de un directorio el cual es realmente el encargado de mantener a la institucin en condiciones de rentabilidad que le permitan su subsistencia.

ORGANIGRAMA CORPORACIN

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A niveles regionales y de acuerdo a informacin recopilada relativa a las instituciones de educacin superior de la regin del BIO BIO, se establece que de los estudiantes que ingresaron al sistema en el 2008, un 36,5% pertenecan al primer quintil, un 28,1% al segundo quintil, un 18,2% al tercer quintil, un 13,1% al cuarto quintil y un 4,1% al quinto quintil8.

QUIENES ESTN REALMENTE MOVIENDO LAS UNIVERSIDADES? La cantidad de personal acadmico, medida en jornadas equivalentes, fue aprox. 3.868 en el 2009. De stos, un 83% fue contratado por Universidades, un 13% por Institutos profesionales y un 5% por Centros de formacin Tcnica. La Universidad de Concepcin representa casi un 32% del total. Y QUE SE DICE RESPECTO AL ROL PBLICO DE LAS UNIVERSIDADES? El modelo econmico y poltico segn lo hemos caracterizado, no posee una tarea de desarrollo regional con enfoque social, para las instituciones de educacin superior, dejndose en gran medida la participacin en la voluntad de las instituciones. No obstante existe dentro del sistema nacional de acreditacin la consideracin de algunos aspectos de la vinculacin con el medio que evala las polticas institucionales y los mecanismos que vinculan la educacin superior con las empresas y comunidades locales, a la vez que tambin apuntan a mejorar el desempeo acadmico y profesional del personal, y a cumplir con metas institucionales. El MECESUP (programa de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin superior) incluye la vinculacin al medio, como requisito, lo que en la prctica garantiza que parte del financiamiento va a beneficiar a las instituciones de educacin superior fuera de la Regin Metropolitana e indirectamente tambin a las economas regionales. Esto indica que bajo los trminos polticos y econmicos del Estado el principal nfasis en la relacin de las entidades educativas con la sociedad debe plasmarse en el desarrollo econmico regional, lo que claramente refuerza una vez ms el carcter de mercado que posee la educacin superior y por sobre todo su lejana con la comunidad que no desarrolla actividades comerciales, pero que se podra ver ampliamente beneficiada de programas voluntarios de formacin impartidos por los profesionales universitarios o por los mismos estudiantes.

de los estudiantes que ingresaron al sistema en el 2008, un

36,5% pertenecan al primer quintil, un 28,1% al segundo quintil, un 18,2% al tercer quintil, un 13,1% al cuarto quintil y un 4,1%
al quinto quintil.

Informe OECD BM, Sobre la contribucin de la educacin superior en el desarrollo regional.

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A continuacin veremos un grafico que nos demuestra que a nivel regional las principales reas de educacin superior se enfocan en carreras rentables para las empresas e industrias.

Fuente: Oferta Acadmica 2011 SIES, MINEDUC

El cuadro anterior nos muestra la cantidad de establecimientos de educacin superior existentes en la octava regin. Y de qu manera se parcializa la oferta tanto en Univ versidades, CFT e IPs. Tambin evidencia lo rentabl del negocio al observar por ejemplo INACAP (CFT, IP, Universidad) le que abarca las tres manifesta aciones de la oferta presentes en el mercado.

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Quin decide en las universidades? DEMOCRACIA AHORA!!!

Como ya debemos saber las universidades son administradas de diversas formas (corporaciones, estado, privados, etc.), pero ninguna de ellas contempla la participacin de estudiantes o trabajadores y mucho menos de la comunidad. Esto responde a la actual legislacin y por sobre todo a la cultura imperante durante las ltimas dcadas la cual ha generado una frrea visin asistencialista y subsidiaria donde es complejo ver en lo concreto un sistema educacional participativo y democrtico. Una de las preguntas ms frecuentes es, porqu participar en la eleccin de autoridades o en la planificacin y evaluacin de presupuestos? Claramente la respuesta est orientada a la posibilidad de ser un actor dentro de la construccin universitaria y sobre todo transparentar los procesos y a su vez ser capaz de establecer prioridades administrativas que vayan en concordancia con las necesidades reales que experimentan los estudiantes en el momento que se desarrollan como tales. Si bien legalmente no est permitida dicha participacin, si se han logrado diversos espacios donde s se puede participar de forma democrtica en asuntos relevantes de la carrera como por ejemplo; modificacin de malla curricular, concejo acadmico y docente, elaboracin de perfil de docente y egresado. El problema es que muchos de estos espacios no son vinculantes o resolutivos por lo cual la nfima participacin estudiantil se ve finalmente reducida a los intereses de los directivos. Por ello es fundamental formular espacios de participacin reales, organizados y con una planificacin clara que permitan dar continuidad y evaluacin de los mismos. No obstante todo lo anterior, podemos rescatar algunas iniciativas de participacin que han sido capaces de recuperar los espacios de participacin a nivel universitario, permitiendo con esto planteamientos mucho ms claros por parte de los estamentos que componen la institucin y tambin una visin mucho ms completa respecto del rol social de la educacin superior.

Algunas posibilidades de participacin de los estamentos universitarios en la actualidad son;

Senado Universitario; El Senado Universitario de la Universidad de Chile, inici sus funciones en el ao 2006 con la eleccin de sus integrantes por sus respectivos pares (Con anterioridad funcion por la va de los hechos la Comisin Normativa Transitoria y la Comisin Senado, las que formalmente eran slo comisiones asesoras del Consejo Universitario). Est conformado por 36 integrantes ms el Rector, de los cuales 27 son acadmicos, 7 estudiantes y 2 representantes del personal de colaboracin (funcionarios no acadmicos). Sus sesiones son presididas por el Rector de la Universidad, y las sesiones las encabeza una Mesa Ejecutiva. En su funcionamiento ordinario se divide en tres subcomisiones sobre Proyecto Institucional, de Normativa y de Financiamiento.

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Participacin triestamental; Universidad de Valparaso; Desde el ao 2007, los estudiantes han participado de importantes decisiones como la eleccin de miembros de la Junta Directiva (rgano sin participacin Triestamental con importantes funciones en la universidad, tiene facultades por sobre el rector), participado de la discusin presupuestaria, arancelaria y polticas de desarrollo a nivel de universidad, facultades y escuela, entre estas las remuneraciones de los funcionarios y acadmicos de la universidad, proceso de acreditacin institucional y de las carreras, modificacin de mallas curriculares y, sobretodo, posicionando aspectos de fondo como es el del financiamiento de las universidades estatales. Todos estos avances se han dado contraviniendo el marco legal y avanzando en los hechos, alcanzando las voluntades de autoridades y acadmicos para lograr que estos cedan espacios de poder dentro de la universidad. La regla de participacin y ponderacin de los votos de los estamentos es de 2/3 para los acadmicos, 1/3 para los estudiantes y funcionarios, para todas las estructuras colegiadas de la Universidad (Consejos de Escuela e Instituto, Consejos de Facultades y Consejo Acadmico). En lo que respecta al 1/3 de los estudiantes y los funcionarios, este se distribuir de la siguiente forma 2/3 para los estudiantes y 1/3 para los funcionarios. De tal manera los porcentajes de participacin quedan fijados de la siguiente manera: - Acadmicos: 67,7% - Estudiantes: 22,2% - Funcionarios: 11,1% De esta forma la Federacin de Estudiantes, as como los Centros de estudiantes participan del Consejo Acadmico (rgano superior de la universidad) y en los consejos de facultad y escuela, incidiendo directamente y legitimando sus posturas como estamento dentro las resoluciones de estos rganos y ante toda la comunidad universitaria. Los porcentajes anteriormente descritos, como vemos, superan los alcanzados por el Senado Universitario de la Universidad de Chile, nico cuerpo donde, segn sus estatutos, existe participacin triestamental plena. Planteamientos de otros actores Respecto al tema de la institucionalidad e incorporando la participacin, el consorcio de universidades estatales, en su propuesta de nuevo trato, manifiesta que; se debe crear un concejo nacional de educacin superior estatal (CNESE) el cual tendra por objeto: a) normar el desarrollo de las universidades estatales, b) evaluar resultados, c) asignar fondos especiales. Tambin propone crear una institucionalidad participativa que incorpora senado universitario en su gobierno. Por ltimo la propuesta menciona, generar ambientes de vida acadmica donde; a) est garantizada la libertad de ctedra, b) haya plena libertad de expresin para todos y c) nadie deba someter su parecer acadmico a grupo privado alguno.

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2.- Planteamientos interesantes para la discusin.

-Vinculacin de los 3 ejes. -Sistema tributario chileno. -Cuenta Pblica Presidencial 2011.

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Vinculacin de los 3 ejes.

"El que no cambia todo no cambia nada."
V.I. Lenin

A lo largo del texto hemos intentado dar los insumos suficientes para guiar el debate respecto al sistema educacional hacia una mirada mucho ms amplia comprendiendo como la legislacin, la distribucin de recursos y la propia participacin son partes integrantes de este debate. Siendo as es que ya no podemos seguir en la discusin sin vincular los factores econmicos, polticos y sociales que intervienen en el actual sistema educativo. As como tampoco podemos desconocer el evidente inters de la clase poltica y empresarial por mantener el sistema de educacin tal como est, comprendiendo que la ley de libertad de enseanza permite que hoy en da cualquier individuo cumpliendo estndares mnimos sea dueo o administrador de un establecimiento educacional, as como la misma LOCE o LGE dan libertades expresas a quienes deseen lucrar de forma oculta. Pero estas son slo aristas, de un problema mayor, ya que si contemplamos la proliferacin que han tenido las universidades privadas desde los 90 hasta ahora, podemos concluir claramente que stas significan un negocio rentable seguido por el aumento en el endeudamiento de los estudiantes ms pobres, por tanto el asunto de fondo es el lucro indiscriminado presente en el sistema educacional chilena. Con todo esto tendremos que; Chile a comienzos del siglo XXI es parte del grupo de las 10 economas con peor distribucin del ingreso en el mundo. Este hecho fue recin reconocido transversalmente en el ao 2004, cuando informes internacionales sealaron entre las debilidades estructurales de nuestro pas, su notable desigualdad. Esto quiere decir que a nivel mundial, nuestro pas est entre las 10 naciones donde la diferencia y distancia del sector ms rico con el ms pobre, es mayor. Por tanto podramos decir a simple vista, que la riqueza de nuestro pas se concentra en unas pocas cientos de familias, mientras la mayor parte de su poblacin no posee los suficientes ingresos para ostentar una calidad de vida decente y digna. Si a esto se le suma que quienes poseen mayores riquezas, son al mismo tiempo los dueos de las empresas y tierras de nuestro pas, as como poseen los mejores ndices educacionales, las mejores atenciones de salud y son parte de las familias que se encuentran en la administracin del Estado, podemos tener un panorama profundamente desigual para nuestra sociedad. El nivel de gasto de las familias chilenas en educacin es de 3,25%, en relacin el PIB nacional, lo cual coloca a nuestro pas, como el de mayor gasto familiar en educacin de todos los pases OCDE, donde el promedio de gasto familiar es de 0,7% del PIB. Mientras que el gasto pblico en educacin de nuestro pas, corresponde al 3,55% del PIB, (siendo precisamente un 0,3% para educacin superior) lo que nos coloca como el pas donde el Estado gasta menos en educacin de todos los pases a excepcin de Israel. El gasto del Estado en educacin es en promedio en la OCDE, de un 5,2% del PIB. Para el 2009 la matricula de pregrado ascendi a 835.247 estudiantes, con un crecimiento acumulado de un 54% desde el ao 2003. En este periodo, desde el 2003 al 2009, la matricula de los estudiantes de los tres quintiles ms pobres creci un 65%, liderado por el aumento del 94,4% del quintil ms pobre.

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Esto nos indica que en un pas de gran desigualdad social, donde la riqueza la concentran unos pocos y donde el gasto del Estado en educacin es excesivamente deficiente en comparacin con los pases a los cuales dice asemejarse (miembros OCDE), mientras que el gasto de las familias es absolutamente mayor que el gasto promedio mundial; el negocio de la educacin superior incorpora en sus lneas por aumentar sus ganancias, a los sectores ms pobres de la poblacin, a los cuales los endeuda con crditos, ya que sus becas no logran cubrir sus aranceles. Adems, les cobra una matrcula sin ninguna justificacin, para aumentar an ms, sus ganancias. Con esta contextualizacin econmica, es que cobra sentido el porqu de un acceso inseguro a la educacin superior, atendiendo las desigualdades de origen de los estudiantes generadas a su vez por una mala distribucin de ingresos, los cuales se transfieren tambin a la calidad de los establecimientos de educacin secundaria los cuales no logran desarrollar realmente las capacidades de los alumnos, provocando una brecha que se agudiza al interior de los establecimientos de educacin superior. As una vez que los estudiantes ingresan a educacin superior o mientras estn en secundaria, no tienen otro carcter que el de clientes de una prestacin de servicios que puede ser ejecutada por privados, el Estado o ambos de manera compartida. Esto es lgico desde la perspectiva economicista de la educacin donde sta no es ms que una mercanca que se tranza en el mercado y por tanto los consumidores slo interfieren desde la demanda de este producto, generando as las variaciones de oferta que el mercado pueda soportar. Lo dicho en el prrafo anterior sirve como justificacin para la inexistente democracia universitaria y a su vez para la cultura de direccin que poseen los estudiantes en general, para quienes se torna innecesaria la elaboracin de un sistema de democracia universitaria o secundaria. Donde los actores de los diversos estamentos, (trabajadores, administrativos y estudiantes) sean quienes planifiquen y direccionen los establecimientos educativos. La misma cultura que produce miopa para poder identificar que ante las demandas de aumento de financiamiento es necesaria la existencia de un espacio de administracin triestamental que asegure la correcta gestin y utilizacin de los recursos. Para terminar, es necesario dejar de manifiesto que el principal factor de riesgo en el sistema educacional actual es el lucro el cual si bien puede ser justificado por algunos, no debe tener cabida dentro de la educacin. Este lucro genera por sobre todo la proliferacin de establecimientos (Ues, CFT, IPs, Liceos) que no son de calidad y que no ofrecen realmente alternativas educacionales o laborales que aporten a la construccin de una sociedad mejor. Es por ello que el lucro en la educacin se transforma en un problema de raz, que genera situaciones precarias en los establecimientos, fortalece el surgimiento de carreras sin respaldo laboral, endurece el endeudamiento de los ms pobres y mantiene la brecha social ocasionada por las desigualdades de origen. La bsqueda de una solucin debe (y no puede ser de otra forma) ser mediante la convergencia de todos los actores que actualmente integran el sector estudiantil (CFT, IPs, Ues, Liceos, etc) quienes a su vez deben velar por la activa participacin de los sectores sociales que hasta el momento se encuentran marginados del debate. Ello comprendiendo que lograremos un cambio real si y slo si, hacemos la mirada estructural y multisectorial que plantee un proyecto pas, que partiendo del escenario actual est fundado en una alternativa educacional que como fin

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ltimo erradique las desigualdades, esto slo ser logrado dejando de lado las luchas coyunturales y pasando al nivel programtico que sea capaz de incorporar estrategias mucho ms claras.

Sistema tributario chileno.

"Toda ciudad, por pequea que sea, est dividida de hecho en dos: una es la ciudad de los pobres y la otra es la ciudad de los ricos. Ambas estn en guerra entre s.
Platn

El sistema tributario chileno est constituido por dos tipos de Impuestos los Directos, que gravan o afectan la obtencin de la renta o riqueza en manos de la persona que lo obtiene y los Indirectos que afectan la manifestacin de la riqueza, gravando los actos o contratos sobre determinadas operaciones. Dentro de los Impuestos Directos encontramos el Impuesto a la Renta que grava las utilidades empresariales, la renta de las personas naturales con y sin domicilio o residencia en Chile. Por otra parte dentro de los Impuestos Indirectos encontramos el Impuesto a las Ventas y Servicios, los Impuestos Especficos al tabaco, al combustible y el Impuesto al Comercio Exterior, Timbres y Estampillas, Juegos de Azar y finalmente el de Herencias, Asignaciones y Donaciones. Chile es uno de los pases en que se recauda relativamente poco por impuesto a la renta, solamente un 4,7% del PIB. En los pases desarrollados tradicionales, lo que se recauda por impuesto a la renta como porcentaje del PIB es bastante superior a esa cifra. En pases como Corea o Singapur, e incluso en algunas naciones latinoamericanas tambin se aprecian porcentajes de recaudacin de impuestos a la renta mayores al nivel que se observa en Chile. De hecho, el promedio simple para la muestra de pases alcanza a 8,2% del PIB. Al comparar los impuestos internos al consumo, en cambio, la situacin relativa se revierte, ya que en el sistema tributario chileno dichos gravmenes representan ms de un 10% del PIB. Este porcentaje pone a nuestro pas en situacin similar a la de algunos pases europeos. En Chile, dentro de los impuestos al consumo, el IVA representa casi el 80%. La importante recaudacin de este gravamen se explica en parte porque su tasa es relativamente elevada, pero sobre todo porque corresponde a una tasa nica aplicada sobre una base bastante amplia. A lo anterior, tambin se agrega el hecho de que en Chile la tasa de evasin en el IVA es bastante menor que en el resto de los pases latinoamericanos.9
I.V.A: impuesto al valor agregado, es el impuesto que paga el consumidor final por el producto Adquirido.

UN ANALISIS DEL SISTEMA TRIBUTARIO CHILENO, Michael Jorratt, Patricio Barra

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Cmo funciona el IVA?

En un ejemplo sencillo, la empresa A vende su producto (que no requiere insumos materiales) por $100 a la empresa B, que a su vez vende su producto por $400 al consumidor final, ambas cifras sin incluir impuestos. Supongamos tambin que el IVA es del 10%. A le cobra a B $110 y le remite al gobierno $10 en impuestos. B le cobra al consumidor final $440 y remite $30 en impuestos: un impuesto sobre el producto de $40 menos un crdito de $10 por el impuesto cobrado por el insumo. El gobierno recauda as $40. En cuanto al efecto econmico, el impuesto equivale a un tributo del 10% sobre la venta final (no hay ningn incentivo tributario para que B cambie de mtodo de produccin ni para que las dos empresas se fusionen), pero en la prctica la recaudacin es ms eficaz. Si por algn motivo A no le cobrara el impuesto a B, por ejemplo, el gobierno seguira recibiendo $40 de B (que no tendra ningn crdito para descontar del impuesto sobre el producto). Si A no cobrara el impuesto, el gobierno recibira por lo menos los $10 de A con el IVA. Con el impuesto a las ventas minoritarias, la recaudacin sera cero.

En palabras mucho ms sencillas

Ya sabes que existen diversos tipos de impuestos, ya conocemos el IVA, pero existen impuestos indirectos y especficos. Por ejemplo, los libros pagan un impuesto especfico, y gracias a eso son tan caros. Esta situacin se mantiene incluso con el TLC. (Tratado de Libre Comercio), que determin arancel 0 (no se paga impuesto por la importacin, comprar cualquier cosa en el extranjero) Saba qu, la mitad del precio de la bencina es un impuesto. Y que el petrleo para los microbuses y camiones es ms barato porque casi no paga impuesto. Saba qu, a las Empresas se les devuelve el impuesto, cuando compran con Facturas. Lo que significa que los ricos casi NO pagan Impuestos S Ud. Financia el presupuesto de la Nacin, Porque debe pagar ms de una vez por la salud, la educacin, y la vivienda. Ya estamos claros que el IVA. Es NUESTRO dinero, y que se lo entregas momentneamente al vendedor para que este posteriormente lo declare y se lo entregue al servicio de Impuestos Internos, para que as, el Estado tenga dinero para financiar la Salud, la educacin, la vivienda, y lo reparta entre las municipalidades etc. A dnde va a parar mi dinero del IVA? El Estado toma los dineros recaudados por medio del IVA, y con ste cancela, paga y financia el 76% de los gastos del Pas. Con el dinero del IVA; le pagamos los sueldos a: los doctores, enfermeras, paramdicos, auxiliares, camilleros y chferes de los hospitales, postas y consultorios pblicos. Con ese dinero, tambin pagamos el sueldo a los profesores, directores, inspectores de los colegios pblicos, Municipales, Subvencionados; tambin les pagamos a los diversos funcionarios pblicos, como Alcaldes, Senadores, Diputados, Militares, Policas, y al Presidente de la Repblica.

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En definitiva queremos sealar que YA ESTAMOS PAGANDO! NOSOTROS Y NUESTRAS FAMILIAS, PARA APORTAR AL SISTEMA EDUCATIVO Y EL MANTENIMIENTO DEL ESTADO. PORQUE HACERLO NUEVAMENTE CON ARANCELES?

Como se sabe los impuestos constituyen una extraccin en favor del Estado sobre el ingreso que generan los ciudadanos. La idea con estos impuestos es financiar lo que se llaman bienes y servicios pblicos. Sin embargo, a pesar de que en una economa de mercado relativamente competitiva se considera legtimo que las empresas obtengan ganancias, tambin es cierto que en las economas que funcionan con altos grados de monopolio, como es la economa Chilena, existen utilidades extraordinarias o extracciones al ingreso de los ciudadanos, ms all de lo tcnicamente apropiado. Por lo tanto, es posible sealar que las utilidades extraordinarias que obtiene la gran empresa monoplica constituye un tipo de impuesto de carcter privado que no se explica por la mayor productividad del capital sino por la posicin de poder de la empresa. La diferencia es que estos impuestos privados se utilizan para afianzar la posicin de dominio y control de los grupos econmicos, as como todo el conjunto de privilegios que de ello se deriva, mientras que los impuestos pblicos se destinan a financiar el desarrollo, la educacin y la salud pblica. En Chile la carga de impuestos no es baja sino muy alta y fundamentalmente esta carga est concentrada en los impuestos privados y no pblicos. Esto obviamente contribuye a la concentracin de la riqueza y a la enorme desigualdad. Es hora de entender esta importante diferencia y hacer ms preponderantes los impuestos pblicos que los privados si es que Chile aspira a un verdadero desarrollo. Marcel Claude, Economista.

Angelini tiene ventas que equivalen al 6% de todo el ingreso del

pas, apenas contribuye con el 1% de los ingresos tributarios.

En las grandes empresas, los encargados de buscar la forma de pagar menos impuestos son los departamentos de Planificacin Tributaria, que pueden hacerlo dentro de la ley (elusin) o fuera de ella (evasin). Son quienes se encargan de buscar el camino ms barato.

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Cuenta pblica Presidencial 2011.

"El capitalista te vende hasta la soga con la que lo vas a ahorcar."
Michael Moore

De lo mucho que se ha hecho, quiero destacar la Beca Vocacin de Profesor, que premia a los buenos alumnos que quieren estudiar Pedagoga. Escchenme bien: todo joven con ms de 600 puntos en la PSU, que quiera dedicar su vida a ser profesor y a educar a nuestros nios ms vulnerables, podr estudiar Pedagoga completamente gratis! Eso es tomarse en serio la educacin!
A la fecha esta beca no se encuentra bajo el alero de ninguna norma, por tanto est en limbo, este ao su entrega se vio retrasada por parte del gobierno, quienes acusaron que fue debido a problemas de burocracia interna y debido a la acreditacin pendiente de algunas universidades. La beca depende actualmente de la voluntad del gobern de turno. Adems en el caso que el estudiante decida abandonar la carrera o congelar, deber pagar en modo de crdito los aos que haya cursado con la beca.

Y en educacin superior hemos superado por primera vez el milln estudiantes, 700 mil de los cuales pertenecen a la primera generacin de sus familias que accede a ella y 560 mil se ven beneficiados con becas o crditos apoyados por el Estado. Dada la importancia de este sector, enviaremos un proyecto de ley que crea la Subsecretara de Educacin Superior, para que las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, as como los estudiantes y sus familias, se vinculen con el Estado en forma directa y eficiente.
La estimacin de los 700 mil que son primera generacin, responde claramente a los estudiantes de los ingresos socioeconmicos ms bajos del pas, lo cual viene a reconocer la tesis plateada en este documento que menciona que el 70% de la poblacin de ms escasos recursos hoy da accede a la educacin superior de los cuales la mayora debe endeudarse para poder mantenerse, como el mismo mensaje seala respecto de los crditos apoyados por el estado, el cual es el CAE que hoy en da presenta un inters sobre el 6,1%. Respecto a la subsecretaria de educacin superior, claramente est en la lnea de uniformar el sistema sin discriminar de establecimientos pblicos o privados lo cual tambin apunta a generar un solo sistema de financiamiento para todo el nivel de educacin terciaria.

Avanzaremos en un nuevo trato con las universidades del Estado, otorgndoles ms atribuciones y flexibilidad para mejorar su gestin y competitividad.
El gobierno atender a las observaciones de la OECD que apuntan que el aumento de la cobertura de la educacin superior no ha ido acompaado de los estndares que caracterizan a los pases desarrollados en las siguientes reas; equidad, calidad, relevancia para el desarrollo nacional, visin y 10 gobernabilidad del sistema de educacin superior, financiamiento pblico, informacin y transparencia . Por tanto este anuncio solamente viene a reforzar el sistema de educacin superior exigido por los pases de la OECD, lo cual no significa una mejora del sistema. La idea es liberar a las instituciones de trabas burocrticas excesivas, permitir que puedan endeudarse a largo plazo y generar instancias de gobierno universitario, que sean el contrapeso de los rectores para la toma de decisiones estratgicas (al estilo de un directorio). Estos temas estn siendo trabajados con los rectores involucrados y tomarn la forma de un "proyecto de ley de desburocratizacin de las universidades estatales", que debiera ver la luz a mediados de ao.

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OCDE y BM (2009): informe la educacin superior en chile, pp. 11-18.

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Estamos consientes de la alegra, pero tambin de los costos y el endeudamiento que para las familias chilenas significa que sus hijos lleguen a obtener un ttulo profesional. Por eso, perfeccionaremos los mecanismos de financiamiento estudiantil, permitiremos reprogramar a los 100 mil deudores morosos del Fondo Solidario. Buscaremos nivelar la cancha, dando ms becas a los buenos estudiantes que postulan a la educacin tcnica y profesional. Tambin modificaremos el esquema de Aporte Fiscal Indirecto, aumentando el nmero de beneficiarios y entregando los recursos directamente a los estudiantes, para que ellos decidan en qu institucin quieren estudiar.
El AFI, cuestionado por motivar a los planteles a competir por reclutar alumnos de ms recursos (38% de los estudiantes portadores AFI vienen de colegios privados, cuando stos representan el 7% de la matrcula escolar), el Mineduc propondr que no se asigne slo por puntaje PSU, sino tambin por el ranking que el alumno tena en el colegio. Se busca generar competencia por atraer buenos alumnos de liceos municipales. La intencin de la cartera es que los estudiantes puedan cambiarse de una universidad a otra con ms facilidad y tambin eliminar las limitaciones para que, por ejemplo, un profesional de un instituto pueda entrar a un posgrado, lo que hoy se ve dificultado pues no reciben el grado acadmico de licenciados que s entregan las universidades. Estas medidas no aseguran en ningn caso una redistribucin equitativa de los fondos a las universidades, es ms fortalecer la competencia en base a las carreras ms rentables y los servicios que puedan ofrecer las universidad, radicalizando con esto el sistema de mercado que ya existe. Por ltimo, si 100 mil estudiantes morosos no evidencian un sistema ineficiente es porque existe una seria carencia intelectual en quienes disean las polticas pblicas.

La PSU dejar de ser el nico criterio para valorar a un estudiante, incentivando que las universidades atraigan tambin a los mejores alumnos de colegios municipales y particulares subvencionados, segn el ranking de su curso. En suma, ms y mejores oportunidades en educacin para todos los que se esfuercen.
Una vez que se conozca el resultado del anlisis internacional al que ser sometida la PSU este ao, la cartera insistir en su mocin de que se rinda dos veces al ao y aadir un ensayo escrito a la evaluacin, lo que se espera que introduzca un elemento ms igualitario en la evaluacin. Como esto implica un mayor tiempo de correccin que el examen tradicional, la parte escrita se rendira dos meses antes que la prueba. Las desigualdades de origen no se disipan con la modificacin de la PSU, debido a que los bajos puntajes se deben a diversos factores; a) las condiciones materiales y sociales de los estudiantes ms pobres que no cuentan con los espacios para un estudio eficaz, b) la infraestructura de los establecimientos educacionales, c) los sueldos y horarios de los docentes de liceos pblicos, los cuales son precarios y no generan un ambiente adecuado para desarrollar labores educativas. Claramente los colegios municipales estn en desventaja frente a los particulares subvencionados.

Cules son nuestros prximos desafos? Tal como hicimos la reforma a la educacin bsica y media, lleg la hora de la educacin superior y preescolar. En la educacin preescolar, este ao alcanzaremos cobertura universal para los nios pertenecientes a las familias ms vulnerables y de clase media de los dos primeros quintiles.
Debera existir una cobertura universal al estudiante del primer y segundo quintil, hasta la obtencin de su grado acadmico.

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3.- CONCLUSIN.

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CONCLUSIN.

"No puede volver a dormir tranquilo aquel que una vez abri los ojos."
Mayo francs del '68

El Estado cada vez ms aumenta su gasto en educacin para cubrir a los sectores pobres que ingresan cada vez ms a la educacin superior. Pero hacia el 2010 el gasto en educacin superior, solamente corresponda al 3,4% del total del gasto pblico. Adems, este gasto mediocre se divide entre lo que llaman el financiamiento a la oferta (es decir fondos pblicos hacia las instituciones) y al financiamiento a la demanda (es decir fondos pblicos hacia los estudiantes). El 66% del mediocre 3,4% del gasto pblico en educacin superior se les asigna a los estudiantes. El otro 34% se les asigna a las instituciones de educacin superior. Lo ms terrible es que un 8% del gasto pblico para instituciones, corresponde al AFI (aporte fiscal indirecto) que financia a aquellas instituciones que puedan matricular a los mejores puntajes de la PSU, sabiendo todo el mundo que esta medicin se encuentra marcada por la situacin de desigualdad, concentrando los mejores puntajes entre los sectores ms ricos de la sociedad. El 32,9% del AFD (aporte fiscal directo) que corresponde al 55% del total de fondos hacia las instituciones, lo reciben entre la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Por otra parte el 59% del gasto publico asignado hacia los estudiantes, corresponden a crditos, y solo un 25% a becas de arancel. Esto nos demuestra como en un periodo de tiempo corto, el negocio de la educacin superior privilegia el endeudamiento de los estudiantes pobres. De los fondos asignados a crditos para el 2010, $213.586.000 millones corresponden al crdito con aval del Estado, mientras $94.670.000 millones, corresponden al crdito fondo solidario. Esto quiere decir, que de entre los crditos para endeudar estudiantes y familias pobres, se privilegia aquel que ms nos endeuda, teniendo que pagar varias veces el costo de nuestra carrera. Estamos en presencia de un pas con una grave crisis educacional y social, donde la desigualdad en la distribucin de la riqueza es de tal magnitud, que impacta notoriamente en su educacin. Al mismo tiempo estamos en un pas donde su educacin fue re-estructura en dictadura, sin ningn tipo de legitimidad. Donde el Estado gasta en educacin superior tan poco como pueda, entregando el costo de la educacin a las familias, sobre todo a aquellas que menos tienen. Vivimos en un pas donde los fondos para las instituciones de educacin estn concentrados en Santiago y donde se entregan fondos dependiendo de los mejores puntajes, es decir, entregan fondos hacia aquellas instituciones donde se concentran ms estudiantes ricos. Estamos en un pas que endeuda a los pobres y que crea polticas pblicas que buscan aumentar el endeudamiento mediante el aumento de crditos bancarios con mayor inters. Es este un pas desigual donde cobran por igual. Es por eso que debemos ser capaces de organizarnos de forma madura en pos de la elaboracin de un proyecto educativo que sea capaz de dar respuesta a los planteamientos que histricamente se han planteado.

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Luego del anlisis comprendemos que el pago realizado por las familias mediante impuestos y los ingresos a las arcas fiscales respecto del comercio nacional, debiesen ser suficientes para sustentar el sistema educativo por cuanto se hace irrisorio el cobro de aranceles y ms an el cobro de matrcula para ingresar a las casas de estudio. Por tanto es vlido exigir la eliminacin del cobro de matrcula, ya que es la primera traba en el acceso de los estudiantes de menores ingresos. Adems este cobro no est cubierto de ninguna manera, por ninguna institucin y no posee relacin con la educacin, sino que responde a una lgica completamente empresarial, es decir la matricula se constituye como parte del capital inicial para el ao presupuestario, y adems responde a las exigencias de pago de servicios que debiesen ser gratuitos y cubiertos por el Estado, como la TNE. Debemos propender al trmino del abuso de los crditos, ya que slo buscan ampliar las ganancias en el negocio de la educacin endeudando a aquellos estudiantes de familias ms pobres. No debemos seguir permitiendo el endeudamiento masivo de estudiantes con los bancos. Debemos en cambio evidenciar, hasta que sea imposible de ocultar, la desigualdad social existente en nuestro pas, exigiendo que aquellos que poseen menos y producen ms (los trabajadores y sus hijos) no adopten ningn cobro por la educacin que reciben, mientras que quienes poseen mucho ms y producen menos (los empresarios y dueos de medios de produccin), realicen un aporte solidario a la educacin en general, tal y como se realiz en nuestro pas aos atrs y como se realiza actualmente en pases que poseen el IDH ms alto, lo cual tambin es indicador que la educacin es una de las principales formas de mejorar el desarrollo humano. Por ltimo, recalcar lo fundamental que es articular un movimiento social capaz de generar alternativa, comprendiendo que como estudiantes somos slo un sector de la sociedad. Y si el sistema ha aprendido como utilizar a la educacin como un medio para refundarse, nosotros debemos ser hbiles para arrebatarle de las manos esta fuente y hacerla nuestra. Y as como sumamos a otros actores tambin debemos ser hbiles para identificar a nuestra contraparte en los diversos espacios donde sea necesario debatir y exigir nuestras respuestas, ya sea en los planos locales o nacionales, comprendiendo que para un cambio real del sistema, debemos ser nosotros quienes construyan la alternativa, sin esperar que una ley sea modificada o que la autoridad se disponga a escucharnos.

A nuestros compaeros y compaeras, en especial a aquell@s que no pudieron terminar sus estudios y l@s que no pudieron ingresar, aquell@s que trabajan para mantenerse, aquell@s que luchan diariamente por una vida mejor para ellos y sus familias.

Estudia y aprende, aplica y critica, organzate y participa. Compaer@s Luchemos Hasta Vencer!
secretariagral@fec.cl (041) 2216601

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