PROYECTO DE LEY DE RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO

BOLIVARIANO DE MIRANDA

EXPOSICION DE MOTIVOS 

La Rendición de Cuentas abarca de manera genérica tres maneras

diferentes para prevenir y corregir Abusos de Poder: Obliga al poder a
abrirse a la inspección pública; lo fuerza a explicar y justificar sus actos, y lo
supedita a la amenaza de sanciones. Este Principio Constitucional está
muy vinculado al también Principio Constitucional de la transparencia y al
acceso a la información, Principio que ya en Miranda es Ley. Siendo así
estos conceptos poseen aspectos en común, que cuando se unen:
Información, justificación y castigo, convierten a la rendición de cuentas en
una empresa multifacética. La convierten en una casa conceptual amplia
que hospeda una muchedumbre de términos afines, como la vigilancia, la
auditoría, la fiscalización o la penalización, y todos comparten la pretensión
de domesticar el ejercicio del poder. Los doctrinarios patrios identifican las
siguientes ventajas de la transparencia y la rendición de cuentas:

1) “Volver Pública una gran cantidad de información, genera beneficios de

clara utilidad social, entre más transparente sea una institución de Gobierno,
más sencillo resulta para la ciudadanía revisar e incluso controlar el
comportamiento de los servidores públicos”.

2) “Rendir cuentas significa que los funcionarios públicos están obligados a

informar a la ciudadanía de los actos que llevan a cabo… se informa sobre
una buena parte de lo realizado”.

3) “…ayuda a combatir la corrupción, incrementa la inversión extranjera y

contribuye a un mayor empoderamiento de la ciudadanía”.

Con la transparencia tienen acceso “todos” los ciudadanos, el

entrecomillado tiene que ver con las dificultades que tiene la mayoría de la
población para tener acceso a los sistemas de información electrónicos que
son los utilizados para exhibir transparencia. En nuestro Estado Miranda se
ha realizado un gran esfuerzo, ya que nuestra Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública se encuentra en plena vigencia, texto legal
que ha permitido la apertura de la información en los distintas dependencias
que conforman el Ejecutivo Regional, no sucede igual con las Instituciones
del Poder Público Municipal, ya que en algunas Alcaldías se encuentran
rezagadas en la implementación de un sistema que permita el acceso de la
información de los ciudadanos, el atraso en este sentido es evidente, es
necesario el esfuerzo que hacemos con leyes de este tipo, para avanzar en
la construcción de un sistema de transparencia que potencie la Contraloría
Social. Hechas estas precisiones, la rendición de cuentas se define como
el deber legal y ético, que tiene todo funcionario o persona de responder e
informar por la administración, manejo y rendimiento de fondos, bienes y/o
recursos públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del
mandato que le ha sido conferido. Se encuentra ampliamente consagrada
en nuestra Carta Magna, los Constituyentes trabajaron la misma, elevando
la Rendición de Cuentas como un Principio Fundamental en la configuración
del brazo ejecutor de Políticas Públicas del Estado, como es la
Administración Pública, este principio conjuntamente con el de Honestidad,
Participación, Celeridad, Eficacia, Eficiencia, Transparencia y
Responsabilidad, son la Columna Vertebral de todo Funcionario Público en
el ejercicio de sus funciones, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Los artículos que consagran el antes mencionado Principio, en la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela son: el Artículo 66,
141, 161, 162, 197 y 315. El objeto fundamental de esta Ley es darle la
importancia que reviste la figura de la Rendición de Cuentas, ya que se ha
venido quedando rezagada frente a las otras instituciones, ha sido
convertida en un acto meramente simbólico por la burocracia oficial, casi
como un saludo a la bandera, realizado en el encierro de los recintos,
desnaturalizando su función que no es otra cosa, que el derecho que tienen
los ciudadanos de saber cuánto ingresa en las arcas de la institución
respectiva y sobre manera, en qué gastan e invierten sus representantes
ese dinero en comparación con la oferta comicial. Se trata, así las cosas, de
responder a las interrogantes generadas por las promesas de la campaña
electoral. Como puede apreciarse, la Rendición de Cuentas es un principio
fundamental y transversal de la actual Constitución Nacional, necesaria para
la promoción y consolidación de la contraloría social. A su vez agrupar en
un solo texto legal los distintos escenarios, los obligados y obligadas a
rendir la información integral del manejo y administración de los Recursos
Públicos bajo su competencia, mediante cualquier forma legal. Es parte
fundamental de esta Ley, los aspectos contenidos en las siguientes
disposiciones legales: Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Constitución del Estado Bolivariano de Miranda, Ley Orgánica
de Consejos Comunales, Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Orgánica
de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, Ley Contra la Corrupción, Ley Orgánica de los Consejos
Legislativos de los Estados, entre otras.
 EL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO BOLIVARIANO DE
MIRANDA

En el ejercicio de sus Atribuciones Legales;

Dicta la siguiente:

LEY DE RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO BOLIVARIANO DE

MIRANDA

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.Objeto                                                                                               

La presente ley tiene por objeto regular el deber legal y ético, que tiene todo
funcionario o persona de responder e informar por la administración,
manejo, rendimiento de fondos, bienes y/o recursos públicos asignados y
los resultados en el cumplimiento del mandato, que le ha sido conferido en
razón de la administración del patrimonio público del Estado Bolivariano de
Miranda. 

Artículo 2.   Ámbito de Aplicación.

Están sujetos a esta Ley: a) Todos los funcionarios públicos electos o no,
adscritos a las dependencias, organismos descentralizados y entes públicos
del Estado Bolivariano de Miranda, que tengan como responsabilidad el
manejo, administración o custodia de bienes y/o de recursos públicos. b)
Los Consejos Comunales que se le adjudiquen recursos públicos para sus
comunidades. c) Las personas naturales o jurídicas que administren,
manejen o custodien bienes provenientes de recursos públicos.

Artículo 3.  Definición Rendición de Cuentas.

La rendición de cuentas, constituye una herramienta por la cual los

ciudadanos ejercen su derecho de intervenir en el control de la gestión
pública del Gobierno Regional, Municipal y Parroquial, en sus diferentes
niveles y de las instancias de participación, articulación e integración de los
ciudadanos y ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares que permiten al pueblo organizado ejercer
el gobierno comunitario y la gestión directa de la políticas públicas y
proyectos orientados a responder sobre las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, tales como los Consejos Comunales,
entre otras formas de organización, que administren, manejen o custodien
bienes provenientes de recursos públicos provenientes del Patrimonio
Público del Estado Bolivariano de Miranda. Ello tiene como objetivo que se
fortalezca el vínculo de representación generada a través de la elección
democrática, con una administración eficiente y oportuna de los recursos,
donde prevalezcan los principios de honestidad, transparencia, celeridad,
eficacia, participación y responsabilidad en el ejercicio de sus funciones con
pleno sometimiento a la ley y al derecho.

Artículo 4.   Definición Patrimonio Público.

Se considera patrimonio público aquel que corresponde por cualquier título

a:

1.- Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Público
Estadal.

2.- Los órganos a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Municipal y
en las demás entes locales previstas en la Ley Orgánica de Régimen
Municipal.

3.- Los institutos autónomos estadales, municipales y parroquiales.

4.- Las demás personas de Derecho Público Estadales, Municipales y

Parroquiales.

5.- Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que
se refieren los numerales anteriores tengan participación en su capital
social, así como las que se constituyen con la participación de aquéllas.

6.- Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas

con fondos públicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren
los numerales anteriores, o en las cuales tales personas designen sus
autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones
efectuadas en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas
a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por
ciento (50%) o más de su presupuesto.
7.- Se considera igualmente patrimonio público, los recursos entregados a
particulares por los entes del sector público mencionados en el artículo
anterior, mediante transferencias, aportes, subsidios, contribuciones o
alguna otra modalidad similar para el cumplimiento de finalidades de interés
o utilidad pública, hasta que se demuestre el logro de dichas finalidades.
Los particulares que administren tales recursos estarán sometidos a las
sanciones y demás acciones y medidas previstas en esta Ley, en la Ley
Contra la Corrupción, en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y en
la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.

Cuando las personas señaladas en los numerales 1, 2, 3 y 4, tengan una

participación accionaria menor al cincuenta por ciento (50%) en cualquier
sociedad, dicha participación se considerará patrimonio público a los efectos
de esta Ley y estará sujeto a las normas y principios en ella establecidos.

Artículo 5.   Responsabilidad de los Funcionarios Públicos.

Los funcionarios o funcionarias públicos responderán penal, civil,

administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e
irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones.
Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto
de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.

Aquel funcionario o funcionaria público que estando en la obligación de

sancionar, no cumpla con su deber, será sancionado por la autoridad
correspondiente conforme a lo establecido en la presente Ley del Estatuto
de la Función Pública , sus reglamentos y demás leyes que rijan la materia.

Artículo 6.   Responsabilidad de los ciudadanos o ciudadanas.

Los ciudadanos y ciudadanas responderán penal, civil y administrativa por

los actos, faltas, omisiones, hechos ilícitos e irregularidades administrativas
cometidas en el ejercicio del manejo, administración o custodia de bienes
provenientes de recursos públicos. Los voceros o voceras de la unidad
administrativa y financiera comunitaria incurrirán en estas
responsabilidades, en caso que alteren el destino de los recursos del
consejo comunal, por los cual serán sancionados conforme a la leyes que
rigen la materia.

Artículo 7.  Obligación de los Funcionarios Públicos. 

Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General

de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y de la Ley Contra
la Corrupción, los Funcionarios Públicos que estén señalados en el artículo
3 de la Ley Contra la Corrupción, deberán presentar declaración jurada de
su patrimonio dentro de los treinta (30) días siguientes a la toma de
posesión de sus cargos y dentro de los treinta (30) días posteriores a la
fecha en la cual cesen en el ejercicio de empleos o funciones públicas.

TITULO II

DE LA RENDICION DE CUENTAS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

DE ELECCION POPULAR

CAPITULO I

DE LA RENDICION DE CUENTAS DEL GOBERNADOR O

GOBERNADORA, Y DE LOS LEGISLADORES O LEGISLADORAS DEL
CONSEJO LEGISLATIVOS DEL ESTADO 

Artículo 8.  Lapso para la Rendición de Cuentas.

El Gobernador o Gobernadora y los Legisladores o Legisladoras del Estado

Bolivariano de Miranda, presentaran sus respectivos informes de rendición
de cuentas anual, dentro de los treinta (30) días siguientes a la instalación
de los periodos de sesiones ordinarias del Consejo Legislativo Regional.

Artículo 9.    Uniformidad de los Informes de Gestión.

El Gobernador o Gobernadora del Estado Bolivariano de Miranda, delegará

en el Secretario o Secretaria General de Gobierno, la uniformidad de los
diferentes informes de gestión provenientes de las distintas Secretarías y de
los otros órganos que conforman la Administración Pública Estadal, con
miras a la conformación del Informe por el cual la máxima autoridad del
Estado rendirá su cuenta anual, siguiendo para ello los lineamientos
emanados de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, la
Ley Orgánica de Planificación, La ley Contra la Corrupción y demás leyes,
normativas y principios que rijan la materia.

Artículo 10. Acto de Presentación.

El Gobernador o Gobernadora del Estado Bolivariano de Miranda, rendirá

cuenta de su gestión en acto público, en la sede del Consejo Legislativo
Regional o bien en un lugar previamente escogido y publicitado, a fin de
garantizar la participación del Pueblo de Miranda, para lo cual deberá
entregar sendos ejemplares de su informe de Gestión al Consejo Legislativo
Regional, a la Contraloría General del Estado y al Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.

Artículo 11. Acto de Presentación de los Legisladores o Legisladoras.

Los Legisladores o Legisladoras del Consejo Legislativos del Estado

Bolivariano de Miranda, rendirán cuenta de su gestión en acto público, en la
sede del Consejo Legislativo Regional o bien en un lugar previamente
escogido y publicitado, a fin de garantizar la participación de los electores y
electoras de Miranda, para lo cual deberá entregar ejemplar de su informe
de Gestión a la Secretaría del Consejo Legislativo Regional, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 66 de la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela y de demás cuerpos normativos que rijan la
materia.

CAPITULO II

DE LA RENDICION DE CUENTAS DE LOS ALCALDES O ALCADESAS,

DE LOS CONCEJALES O CONCEJALAS DE LOS MUNICIPIOS QUE
CONFORMAN EL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA 
Artículo 12.  Lapso para la Rendición de Cuentas.

Los Alcaldes o Alcaldesas, y los concejales o concejalas, presentaran sus

respectivos informes de rendición de cuentas anual, dentro del primer
trimestre del ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y pública a
los electores y electoras de la jurisdicción correspondiente.

Artículo 13. Acto de Presentación.

El Alcalde o Alcaldesa del Municipio correspondiente del Estado Bolivariano

de Miranda, rendirá cuenta de su gestión en acto público, en la sede del
Concejo Municipal o bien en un lugar previamente escogido y convocado, a
fin de garantizar la participación de los ciudadanos y ciudadanas habitantes
de esa localidad, donde presentará la gestión política y administrativa del
año económico precedente; relacionando los logros con la metas del plan
municipal de desarrollo y el programa presentado como candidato, para lo
cual deberá entregar ejemplar de su informe de Gestión a la Secretaría del
Concejo Municipal respectivo.

PARAGRAFO UNICO: El Alcalde o Alcaldesa del Municipio correspondiente

del Estado Bolivariano de Miranda, deberá presentar al Concejo Municipal,
en el segundo mes siguiente a la finalización de cada ejercicio económico
financiero de su mandato, el informe de gestión y a la Contraloría Municipal
la cuenta de la misma, en lo cual incluirá informe detallado de las
obligaciones impagadas o morosas de los contribuyentes.

Artículo 14. Acto de Presentación de los Concejales o Concejalas.

Los concejales o concejalas del Concejo Municipal del municipio respectivo

del Estado Bolivariano de Miranda, rendirá cuenta de su gestión en acto
público, en la sede del Concejo Municipal o bien en un lugar previamente
escogido y publicitado, a fin de garantizar la participación de los electores y
electoras del respectivo Municipio, para lo cual deberá entregar ejemplar de
su informe de Gestión a la Secretaría del Concejo Municipal
correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 de la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela y de demás cuerpos
normativos que rijan la materia.
 TITULO III

DE LA RENDICION DE CUENTAS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

DESIGNADOS

CAPITULO I

DE LA RENDICION DE CUENTAS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN Y DE CARRERA.

Artículo 15. Acatamiento de las Normas de Control Fiscal.  

Los  Funcionarios Públicos de Carrera y de Libre Nombramiento y

Remoción, que administren, manejen o custodien recursos públicos,
cualquiera sea su naturaleza, provenientes del Patrimonio del Estado.
Rendirán cuentas de acuerdo a lo preceptuado a la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, Ley contra la Corrupción, Ley Orgánica de Planificación y demás
leyes, normativas y principios que rijan la materia.

TITULO IV

DE LA RENDICION DE CUENTAS DE LAS ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS, MOVIMIENTOS SOCIALES
Y POPULARES

CAPITULO  I

DE LA RENDICION DE CUENTAS DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Artículo 16.  Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del

consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y
fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el
interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de
elección popular. 

Artículo 17. Lapso para la Rendición de Cuentas.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal

respectivo deberá presentar trimestralmente el informe de gestión; y la
rendición de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o
por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado
recursos.

Artículo 18.  Acto de Presentación.

Los voceros y voceras del Consejo Comunal deberán escoger previamente

el lugar, el día y la hora, en que se le rendirá cuenta a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, al colectivo de coordinación comunitaria o
cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado
recursos, para que esta sea suficientemente publicitada, a fin de garantizar
el mayor número de habitantes de la comunidad correspondiente.

Artículo 19. Otras Formas de Organización Social.

Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas con

fondos públicos, tal como lo señala el artículo 4, numerales 5, 6 y 7 de
esta ley, rendirán cuenta, mediante convocatoria pública, que garantice la
participación de todos los ciudadanos y ciudadanas que tenga interés sobre
el destino final de los recursos públicos otorgados por organismo o entes
pertenecientes a poder estadal o municipal del Estado Bolivariano de
Miranda.

TITULO V
DE LAS SANCIONES POR LA INOSERVANCIA E INCUMPLIMIENTO EN
LA RENDICION DE CUENTAS POR PARTE
DE LOS OBLIGADOS.

CAPITULO  I

DE LA SANCIONES A LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y DEMAS

PERSONAS NATURALES O JURIDICAS

Artículo 20. Sanción.

Los Funcionarios Públicos y las Personas Naturales o Jurídicas que

contravengan las disposiciones de esta ley, serán sancionadas de acuerdo
a las leyes que por su naturaleza le corresponda, es decir, con lo
preceptuado en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela,
en la Ley Contra la Corrupción, en la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y
del Sistema Nacional de Control Fiscal, en la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales y en la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los
Estados.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA: Se deroga cualquier acto o norma de rango  estadal que resulte

contraria a lo establecido. 

SEGUNDA: La presente Ley entrará en vigencia a la fecha de su

publicación en la Gaceta Oficial del Estado Bolivariano de Miranda.

Dada, firmada y sellada en el Salón de Sesiones del Consejo Legislativo del

Estado Bolivariano de Miranda, en Los Teques a los ____ ( ) días del
mes________ de dos mil diez (2010). Año 200º de la independencia, y 150º
de la Federación.