TEMA 6.

LA POLÍTICA DE
COHESIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA
6.1. EL CONTEXTO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

Política de cohesión es toda acción estructural de la UE que tenga por finalidad

incrementar la convergencia económica y social entre los territorios de la unión con el
fin de disminuir las desigualdades territoriales y sociales en la misma.

Se trata de incrementar la convergencia de estos territorios o, dicho de otra forma,

reducir las desigualdades entre territorios (regiones) de la unión tanto económica como
socialmente. En el fondo es una política regional.

Representación gráfica de las desigualdades económicas y sociales:

1. PIB por capita por regiones

Las regiones con colores naranjas y rojos son aquellas que tienen un menor PIB por
capita y cuanto más verde sea mayor es el PIB por capita.

Antes de la Ampliación al Este ya tenemos un mapa de disparidades en cuanto a PIB

por capita en la UE-15. Como podemos observar, el norte de Italia, sur de Alemania,
Benelux, Austria, alguna parte de Inglaterra, Irlanda y Cataluña, Navarra, Euskadi y
Madrid (en España) son las regiones de color verde, por tanto, de mayor PIB. Francia
y el sur de España, de color medio, tienen un PIB por capita medio. Y Portugal, Grecia
y el sur de Italia son las regiones de menor PIB, de color naranja.

Tras la Ampliación, todas las regiones de Europa del Este tienen menor PIB, color rojo.

En los últimos años las regiones francesas han perdido mucho peso en PIB por capita.

Por cada aumento del 1% del PIB en los países pobres, los países ricos aumentaban
un 2’5%. Tras la ampliación la relación del 2’5% pasa a un 5’5%.

2. PIB por capita por regiones según la media de la unión

La media Europea se sitúa en 100. Las regiones de colores rojos, naranjas y amarillos
están por debajo de la media y las verdes están por encima.

Es el mismo gráfico que el anterior pero expresado en función de la media del PIB por
capita. Es para ver que países están por encima y cuáles por debajo de la media.

Podemos observar que con un porcentaje inferior al 75% de la media, de color naranja
y rojo, están las regiones de Europa del Este, partes de Grecia y de Italia y Portugal.
De color verde tenemos el norte de Italia, Austria, parte de Irlanda, Benelux, sur de
Alemania, una parte Británica, la península ibérica y el sur de Francia. Y de color
amarillo (75-100%) el sur de España y Francia. (Este último comparado con hace 10
años se está empobreciendo.)

Hay una gran diferencia entre regiones europeas en cuanto a PIB por capita. Hay una
fuerte concentración centro-periferia, la parte rica se concentra en el centro de la
periferia.

3. Tasa de paro por regiones del 2008

Las regiones de color amarillo tienen una tasa de paro inferior al 6’5%. Y las de color
naranja o rojo son aquellas con mayor tasa de paro, por encima del 6’5%.

Las regiones con mayor nivel de paro, quitando Turquía, son la antigua Alemania del
Este, ciertas regiones de Europa del Este, Grecia, sur de Italia y España (que no es
tanto por su nivel de PIB por capita sino por las características laborales de su
mercado).

Sigue habiendo un círculo centro-periférico aunque más atenuado. Por tanto, hay
cierta correlación entre regiones con alto PIB por capita y baja tasa de paro.
A nivel de tasa de paro también tenemos muchas disparidades dentro de las regiones
de la UE.

4. Tasa de crecimiento de la población por regiones

Se hace la media anual entre 2004 y 2008. Las regiones más frías en cuanto a color
tienen un menor crecimiento de la población. Estas regiones son la mayoría de
regiones de Europa del Este, Países Bálticos, la antigua Alemania del Este.
Y las regiones más calientes, un crecimiento mayor de la población en estos 4 años.
Son el Arco mediterráneo (España), Francia, Italia, Irlanda y Reino Unido.

El menor crecimiento de las regiones frías se debe a la migración de la población. A

mayor flujo de población, menor productividad en lo países a donde se van las
personas.

A parte de entre regiones de la UE también tenemos disparidades dentro de un mismo

país:

En el eje de abcisas tenemos el tanto por ciento, la media Europea se sitúa en 100. Y
en el eje de ordenadas tenemos los países de la Unión y los 3 que han solicitado la
adhesión (Croacia, Macedonia y Turquía).

Podemos observar que hay desigualdades del PIC por capita entre regiones de un
mismo país. Cuando más larga es esta barra, más diferencia hay entre la región más
pobre y la más rica del país en cuestión.
Por ejemplo, en España la región más pobre es Extremadura y la más rica es la
Comunidad de Madrid. Aunque la diferencia entre estas dos es menos que la
diferencia entre la región más rica y la más pobre en Reino Unido, por ejemplo.

La barra negra simboliza la media del país y el punto la capital. Si esta barra negra
esta en medio de la barra azul quiere decir que hay una paridad, más o menos, entre
regiones ricas y pobres. Por ejemplo, Eslovenia. Si la media está más cercana a las
regiones ricas quiere decir que hay más regiones ricas que pobres. Por ejemplo,
Irlanda.

Fuente: web del Eurostat
Publications
regional yearbook 2010.

Que exista una política regional común no significa que se hayan eliminado las
políticas regionales nacionales. Puede parecer que dentro de la unión haya un
desdoble de políticas regionales.

2 argumentos principales que justifican la política regional comunitaria:

1. Se basa en el interés económico que tienen las regiones ricas de que las
regiones pobres prosperen. Con la aplicación del proceso de integración
comunitario que hemos tenido en los últimos años, ha aumentado el comercio
intracomunitario. Por tanto, las regiones ricas para mantener su nivel de vida y
prosperidad necesitan que las pobres compren sus productos.

2. Tiene que ver con la escasa capacidad de financiación de lo países pobres.

Esto quiere decir que un país con muchas disparidades en su país tendrá que
invertir mucho dinero para financiar las políticas regionales, pero al ser un país
pobre su recaudación impositiva es baja y por ellos mismos no tienen dinero
para invertir en esa política regional.

Por tanto, van a convivir políticas regionales nacionales con la comunitaria.

Por tanto, la política de cohesión es una competencia compartida entre la unión y los
estados miembros. Siempre sujeta, esta competencia, a los siguientes principios:

1. Principio de subsidiariedad: la unión sólo intervendrá en la medida en que

los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera
suficiente por los estados miembros. Es decir que primero la política regional
nacional y allá donde esta no llegue llegará la comunitaria, por tanto, es
subsidiaria, no podrá intervenir en un país hasta que la nacional se haya
agotado.
Nunca habrá un proyecto de desarrollo financiado el 100% por la política
regional comunitaria, siempre será un 40%-50% por la nacional y un 60%-50%
por la comunitaria.

2. Principio de adicionalidad: la financiación comunitaria sólo sirve de

complemento a la nacional sin que ello implique una disminución de los
recursos nacionales. Es decir, que porque haya política regional comunitaria no
implica que se reduzca el porcentaje de la participación nacional. Se suma el
montante de la nacional y el de la comunitaria.

3. Principio de proporcionalidad: ninguna acción comunitaria excederá de lo

necesario para alcanzar los objetivos fijados.
 4. Principio de solidaridad: el principal papel de la política regional no es
solamente financiero, sino que aporta un cáliz solidario, es decir, la política
regional no es una redistribución de los recursos sino que la intención es crear
recursos invirtiendo en el potencial de las regiones y de sus habitantes.
Pretende que el ciudadano viva mejor, con un nivel de vida más elevado.

6.2. INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA LA COHESIÓN

1. FONDOS ESTRUCTURALES

A) FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL (FEDER)

- Se crea en 1975

- Objetivo básico: co-financiar programas de inversiones que

tengan por finalidad contribuir al reequilibrio económico entre
las regiones europeas centrado su atención en las menos
desarrolladas.

- En el marco de la política regional 2007-2013 al FEDER se le

atribuyen intervenciones en los 3 objetivos: convergencia,
competitividad regional y empleo y cooperación territorial.

- Tiene 4 prioridades básicas o proyectos de inversión en los

que interviene:
1. Inversiones productivas para crear empleos sostenibles
2. Inversiones en infraestructuras vinculadas a
investigación, innovación, telecomunicaciones, medio
ambiente, energía y transporte.
3. Instrumentos de financiación para apoyar al desarrollo
regional y local para favorecer la cooperación entre
regiones y ciudades.
4. Asistencia técnica

- Estas actuaciones tienen lugar en las regiones menos

favorecidas, pero no solamente se ayuda a estas zonas,
también lo hace a:
1. zonas que sufren un declive económico
2. zonas rurales y urbanas con problemas
3. zonas con desventajas geográficas o naturales

B) FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE)

- Se crea en 1975 (aplica a partir de los años 80 )

- Fin genérico: mejora y fomento de las oportunidades de

empleo y de movilidad geográfica y profesional de los
trabajadores comunitario.

- Actividad fundamental: la formación profesional mediante

cursos de formación de duración variable con la finalidad de
contribuir a :
 1. A que los jóvenes puedan acceder al mercado de trabajo
2. A que aquellos que hayan perdido su empleo puedan
adquirir los conocimientos necesarios para encontrar uno
nuevo.

- Otros objetivos:
1. Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en el mercado laboral
2. Promover la integración de minusválidos e inmigrantes
en dicho mercado
3. Favorecer la estabilidad de empleo en las Pymes

- En la agenda 2007-2013 el FSE atiende a los objetivos de

convergencia y competitividad regional y empleo.

2. FONDO DE COHESIÓN

- Se crea en 1992

- Finalidad: contribuir a reforzar la cohesión socioeconómica de

la unión, es decir, a disminuirlas diferencias de renta y riqueza
entre los EEMM.

- Ayuda a los EEMM cuyo PNB por cápita sea inferior al 90% de
la media comunitaria. Se concede un régimen especial de
transición regresiva a los EEMM que habrían sido elegibles por
el Fondo de Cohesión si el límite no fuera el 90% del PNB
medio de la UE-27 sino el PNB medio de la UE-15.

- Normalmente financia intervención en los siguientes ámbitos:

1. Redes trans-europeas de transporte

2. Protección de MA

- En al agenda 2007 – 2013 el fondo de cohesión sólo apoya

acciones en el objetivo convergencia.

6.3. LA POLÍTICA DE COHESIÓN EN EL PERÍODO 2007- 2013

Los programas de cohesión giran en torno a 3 grandes objetivos:

1. Convergencia:

a) Pretende que los estados y regiones más pobres de la UE converjan

hacia la media de la unión creando las condiciones adecuadas para que
la inversión en capital físico y humano se concentre en los sectores que
mayor impacto tengan en el fomento del crecimiento y el empleo.

b) Se consideran prioritarias las inversiones destinadas a : I + D ,

Innovación, transportes, protección del MA, mejora del acceso al
 empelo, sociedad de la información, energía y mejora del capital
humano.

c) Los instrumentos financieros que intervienen en este objetivo son:

FEDER, FSE y el Fondo de Cohesión.

d) Zonas elegibles por este objetivo:

i. Las regiones cuyo PIB por cápita sea inferior al 75% de la media
comunitaria.

ii. Las regiones que serían elegibles para este objetivo en caso de
que se conservara como umbral el 75% del PIB medio de la UE-
15 y no de la UE-27. Las llamadas regiones PHASING-OUT; es
un régimen transitorio regresivo.

iii. Estados que se encuentren dentro de la elegibilidad del fondo de

Cohesión.

2. Competitividad regional y empleo:

a) Finalidad: incrementar la competitividad, el atractivo y el empleo de las

regiones por medio de un doble planteamiento:

i. Programas nacionales destinados a favorecer el pleno empleo,

la productividad y calidad del trabajo, así como la inclusión
social (FSE).

ii. Programas de desarrollo que ayuden a las regiones a promover

el cambio económico por medio de:

1. La innovación y fomento de la economía del

conocimiento.

2. El espíritu empresarial.

3. La protección del MA.

b) Zonas elegibles:

i. Todas las regiones no cubiertas por el objetivo convergencia: allí

donde le PIB por cápita es mayor al 75% de la media
comunitaria.

ii. Regiones Phasing-in: regiones que en la anterior política 2000 –

2006 entraban dentro del objetivo 1, pero cuyo PIB por cápita
actual es mayor al 75% de la media del PIB de la UE-15.
En los siguientes mapas podemos observar cuales son las regiones europeas y
españolas que son objetivo convergencia, regiones Phasing-out o Phasing-in:
 3. Cooperación territorial europea:

Se plantea 3 grandes finalidades:

1. Intensificar la cooperación transfronteriza terrestre y marítima entre estados

miembros y entre estos y sus vecinos no comunitarios. (en el mapa vemos cuales
son estas regiones).
2. Intensificar la cooperación transnacional con ayudas que financien actuaciones
de desarrollo territorial integrado (en el mapa vemos las áreas de cooperación
transnacional).

3. Apoyar la cooperación interregional de áreas de los estados miembros no

fronterizos entre sí.
Los importes de la Política de Cohesión

• Distribución por objetivo:

- 81,54 % para el objetivo "Convergencia"

- 15,95 % para el objetivo "Competitividad y empleo"

- 2,52 % para el objetivo "Cooperación territorial"

• Distribución por EEMM

Numéricamente:

Podemos observar como el país que recibirá más recursos en cuanto a política
regional es Polonia, seguido de España (debemos destacar que éste percibe
de todos
lados). En tercer lugar y siguientes nos encontramos con Italia, República
Checa y Alemania.
Gráficamente:
6.4- POLÍTICA DE COHESIÓN EN EL PERIODO 2000 – 2006

La Política de Cohesión 2000-2006 dispone de tres objetivos y cuatro iniciativas

comunitarias.

• OBJETIVOS:

1. Objetivo número 1.

Tiene como finalidad promover el desarrollo y el ajuste estructural de las

regiones menos desarrolladas de la Unión. Por tanto, su finalidad es casi idéntica al
objetivo convergencia.
Las regiones elegibles son aquellas en el que el PIB per cápita era inferior al 75% del
PIB de la media comunitaria.
Los instrumentos financieros son los tres del objetivo convergencia, añadiendo
el FEOGA (tanto orientación como garantía) y el IFOB.

2. Objetivo número 2.

Su finalidad es apoyar la reconversión económica y social de las zonas con

dificultades estructurales (zonas industriales, rurales, urbanas o pesqueras). Son
NUTS 3 que se incorporan en NUTS 2 que se sitúan por encima de la media.

3. Objetivo número 3.

Su finalidad es apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas

de educación, formación y empleo. Sólo tiene como elegibilidad las zonas con un PIB
mayor al 75% del PIB medio.

• INICIATIVA COMUNITARIA

Entendemos iniciativa comunitaria como un programa específico para atender

determinadas prioridades.

1. Fomento de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el

mercado laboral. Iniciativa equal.

2. Desarrollo sostenible de ciudades y barrios en crisis. _Iniciativa Urban.

3. Apoyo a las actividades de desarrollo rural para que se aprovechen al

máximo los recursos locales. Iniciativa leader.

4. Cooperación entre regiones europeas a nivel transfronterizo, interregional y

transnacional. Iniciativa interreg.
COMPARACIÓN POLÍTICA DE COHESIÓN 2000-2006 CON POLÍTICA DE
COHESIÓN 2007-2013.

• OBJETIVOS E INSTRUMENTOS
• ELEGIBILIDAD