Programa de Pago por Servicios

Ambientales Hidrológicos
en México

Alfredo Cisneros Pineda

Dirección de Política y Economía Ambiental
Instituto Nacional de Ecología
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53,611,324 de hectáreas de
bosques y selvas en México

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2007
 Un país que experimenta una alta
tasa de deforestación
Cambio de uso de suelo entre 2002-2007

Fuente: Elaboración propia con información de la serie III y IV 3

 Contexto del
Sector Forestal Mexicano
• Deforestación anual en México de alrededor de
300 mil ha.
• Patrón que favorece el crecimiento de áreas de
cultivos agrícolas y de pastizales inducidos y
cultivados.
• Algunas de las razones son:
– Subsidios distorsionantes y contradictorios
– Falta de acceso a los recursos financieros
– Falta de vigilancia
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 Deforestación en México inducida
por los cambios de uso de suelo

Señales del mercado (precios

de insumos y productos)
Las decisiones de
cambio de uso de Horizonte de corto plazo
suelo responden a: inducido por la pobreza

Cooperación costosa en
actividades forestales en
propiedades comunitarias
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 Cambios de uso de suelo
Control vs. Incentivos
• El control o vigilancia es:
– Costoso
– Poco efectivo
– Potencialmente incrementador de pobreza
(recolección de leña para hogares).

• Así que, es necesario que la conservación de

los bosques se convierta en una actividad
rentable a base de incentivos.

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Todo un nicho de políticas públicas
Bosques con PRODEFOR,
(potencial) uso PROCYMAF,
comercial Cadenas Productivas

Plantaciones,
PRODEPLAN
Reforestaciones

Bosques
PRONARE
Degradados
Ni degradados,
ni comerciales,
pero importantes PSAH
para las cuencas
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y los acuíferos
 ¿Qué son los servicios
ambientales?
• Servicios Ambientales que proveen los bosques:
– Agua (Disponibilidad y calidad)
– Conservación de biodiversidad
– Captura de carbono
– Regulación climática
• Perspectiva económica: la escasez de los servicios
ambientales es consecuencia de las fallas de
mercado.
• En México, los servicios ambientales se definen en la
Ley de Desarrollo Forestal
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 Background y Objetivo
del Programa
• El programa inició en 2003; 8 años de
experiencia acumulada.
• Objetivo: Detener la deforestación en bosques
de importancia hídrica a través del pago a los
dueños para que conserven las zonas forestales
• Pagos que cubren el costo de oportunidad de
conservar el bosque, pero que no reflejan el
valor real.
• 5 pagos en 5 años condicionados al
cumplimiento del contrato PSAH.

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 ¿Cómo asegurar la
sobrevivencia del programa?
• Asegurando la provisión de recursos
financieros.
• Mejorando la eficiencia del programa a
través de mejores criterios de selección.
• Creando mecanismos políticos que no se
vean afectados por coyunturas políticas
(por ejemplo, alternancia política).

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Número de hectáreas que reciben pago
Presupuesto ejercido para PSAB
Comisión Nacional para el desarrollo de los pueblos indígenas
transfiere 200 millones

Banco Mundial (BM) y

Foro Mundial para el
Medio Ambiente (GEF)

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 El financiamiento como una
estrategia de sostenibilidad
• Ligar los recursos económicos que
nutren al programa al cobro de un derecho
– Constituir una fuente más sólida y segura de
financiamiento
• Estrategia enfocada al servicio hídrico
de las cuencas prioritarias
– Fondos provenientes del cobro por el uso,
aprovechamiento y explotación de agua
(Art. 223, Ley Federal de Derechos)

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 Propuesta Inicial
• Propuesta en 2003
• Una tasa fija de la recaudación anual del
agua: 2.5%
– En ese momento: 2.5% = 200 Mill. de Pesos
• Recaudación por el cobro de agua para
cada cuenca y destinar los pagos en
proporción a la recaudación
– Técnicamente inviable

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 Finalmente...
• Se reformó el Art. 223 de la Ley Federal de
Derechos (Dic 2002)
– Modificar el destino de una parte de lo recaudado por uso,
aprovechamiento y explotación de aguas nacionales
– Destino: Fondo Forestal Mexicano
• Negociaciones
– Secretaría de Hacienda y Comisión Nacional del Agua:
exclusión de municipios
• Contraposición con las políticas para incentivar el pago total
• Se acordó una cantidad fija: 200 Millones de Pesos
Mexicanos
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 Fondo Forestal Mexicano
• Mandato contratado con la Banca de Desarrollo (NAFIN)
• Capaz de absorber distintos tipos de recursos: federales,
estatales, privados e internacionales.
• Instrumento que promueve la conservación, incremento,
aprovechamiento sustentable y restauración de los
recursos forestales y recursos asociados.
1. Facilita acceso a los servicios financieros
2. Impulsa proyectos de integración y competitividad de la
cadena productiva
3. Mecanismos de cobro y pago de servicios ambientales

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 Retos al programa de PSAH
• Exceso de demanda inesperado:
– Tres veces más solicitantes que fondos
• Alcanzar mayor eficiencia
– Pagos a quien realmente evitó la deforestación
– Mejorar estrategias de focalización
• Problema de Autoselección
• Discriminación a partir de las características de los predios
forestales
• Pagos identificados como subsidios
– Más condiciones para recibir el pago
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 Introducción sistema de puntaje
• Criterios de selección con base en Pagos diferentes por
zonas prioritarias de elegibilidad tipo de bosque y riesgo
de deforestación
• Decisiones discrecionales Nuevos criterios:
buscando balance regional marginación, riesgo
de deforestación y
hidrológicos

Riesgo de deforestación
Sistema piloto de calificación con media ponderada de
por puntaje listo pero no hay deforestación en ejido
suficiente demanda

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

En búsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen

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En búsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen

19
En búsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen

Adicionalidad

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En búsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen

Pagos ineficientes

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En búsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen

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 Focalización: Riesgo de Deforestación
Zona
PSAH PSAH PSAH PSAH PSAH PSAH
elegible
Riesgo de CONAFOR 2003 2004 2005 2006 2007 2008
deforestación

% % % % % % %

Muy alto 12 4 11 7 6 14 15

Alto 6 7 17 13 10 20 17

Medio 18 17 20 21 16 18 19

Bajo 25 30 30 27 25 22 24

Muy bajo 39 42 22 33 43 27 25

Total 100 100 100 100 100 100 100

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 Retos Actuales
• Distinción entre Criterios de Selección
Primarios vs. Criterios de Selección
Secundarios
– Los criterios más importantes han perdido
peso en el sistema de puntaje
• Pagos diferenciados de acuerdo al nivel
de riesgo de deforestación

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 Pagos Diferenciados
(PSAH 2010)
Área de Tipo de Ecosistema Nivel de Riesgo Monto
Pago de deforestación
I Bosque de Coníferas, Muy alto o Alto $1,100
Mesófilo y Selvas Altas
II Perennifolias No considerado $700

III Selva Subcaducifolia y Muy alto o Alto $550

Bosque de Encino (Encino-
IV Pino) No considerado $382

Selva Caducifolia y Selva

Muy alto o Alto $382
Espinosa
V
Vegetación Hidrófila
No considerado $382
(Manglar)
Selva Caducifolia y Selva
No considerado $280
VI Espinosa
Matorral Xerófilo A y S No considerado $280
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Asegurando la sustentabilidad del programa
Áreas Promisorias de Servicios Ambientales
• Sistema de pagos por servicios ambientales de
manera regional
• Proyecto en dos etapas (CONAFOR)
– Transformación de un programa federal en regional
– 8 sitios promisorios identificados
• Programas locales: El caso de Coatepec
– Ayuntamiento del municipio de Xalapa otorga pagos a
través de ONG

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 Conclusiones
• La efectividad del programa y en qué
medida cumple su objetivo aseguran la
sobrevivencia del programa.
• Los dueños de predios forestales necesitan
certidumbre para comprometerse durante 5
años.
• La coyuntura política afecta directamente
el diseño y la implementación del programa.

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¡¡Gracias!!
Alfredo Cisneros Pineda
acisnero@ine.gob.mx

Carlos Muñoz Piña

carmunoz@ine.gob.mx

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