CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

DEL ÁREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA

- CORMACARENA -

PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONAL
2010 – 2019
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena
CORMACARENA
Carrera 35 No. 25-57, Barrio San Benito – Villavicencio (Meta)
PBX: 6730420; FAX: 6825731
www.cormacarena.gov.co
Email: info@cormacarena.gov.co

Director General
JOAQUÍN HERNÁN PATARROYO VARÓN

Asesoría Formulación, estructuración y compilación

JUAN CARLOS MOJICA MEJÍA

Villavicencio, 2010

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 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

INTRODUCCIÓN
1.1. LA PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
1.2. PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL.
1.3. PROPÓSITOS QUE ORIENTAN LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONAL.
1.4. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONAL.
1.5. NORMAS ESPECÍFICAS
1.6. ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS NACIONALES, INTERNACIONALES Y
OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONAL.

2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
2.1. IMPORTANCIA DEL DIAGNÓSTICO
2.2. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
2.3. ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES
2.3.1. COMPONENTES SOCIECONÓMICO Y CULTURAL
2.3.1.1. LOCALIZACIÓN Y DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
23.1.2. POBLACIÓN
2.3.1.3. CONDICIONES DE VIDA
2.3.1.4. PATRIMONIO CULTURAL
2.3.1.5. DINÁMICA ECONÓMICA
2.3.2 COMPONENTES FÍSICO-BIÓTICOS
2.3.2.1. FISIOGRAFÍA
2.3.2.2. CLIMA
2.3.2.3. RECURSO HÍDRICO
2.3.2.4. COBERTURA VEGETAL
2.3.2.5. RECURSO FLORA
2.3.2.6. RECURSO FAUNA
2.3.2.7. SUELOS
2.3.2.8. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
2.3.2.9. RIESGOS Y AMENAZAS

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2.3.3. BALANCE DE LOS RECURSOS NATURALES
2.3.3.1. RELACIONES URBANO REGIONALES
UNIDADES ESPACIALES DE FUNCIONAMIENTO
2.3.3.2. DINÁMICAS ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES
2.3.4. INDICADORES DEL AMBIENTE REGIONAL
2.3.5. FUNCIONES Y COMPROMISOS EN EJECUCIÓN Y POR EJECUTAR
2.3.5.1. COMPROMISOS DE LA CORPORACIÓN

3. VISIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL

4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL

4.1. DESCRIPCIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
4.1.1. LINEA ESTRATÉGICA 1. FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL.
4.1.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y
RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD.
4.1.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. GESTIÓN INTEGRAL PARA LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL DEL TERRITORIO.
4.1.4. LINEA ESTRATEGICA 4. GESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCION Y
CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.
4.1.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. GESTIÓN PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL.
4.2. METAS ESTRATÉGICAS, RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS, Y
POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS LINEAS ESTRATEGICAS.
4.3. REQUERIMIENTOS DE FINANCIACIÓN DEL PGAR.

5. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE

GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL.
5.1. SISTEMA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

ANEXOS

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PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
DE CORMACARENA
2010 - 2019

INTRODUCCIÓN

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INTRODUCCIÓN

La Ley 99 de 1993 establece las funciones que deben ejercer las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, como autoridad ambiental y
administradoras de los recursos naturales renovables, para garantizar en sus respectivas
áreas de jurisdicción la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de dichos
recursos. Además, son las encargadas de ejecutar las políticas, planes y programas
nacionales en materia ambiental definidos en el Plan Nacional de Desarrollo o por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).

A fin de que exista armonía y coherencia en la gestión ambiental regional, el Decreto 1200
de 2004, del MAVDT, estableció los instrumentos de planificación para el largo, mediano y
corto plazo, siendo el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), la herramienta de
planificación estratégica de largo plazo de las Corporaciones Ambientales, mediante la
cual orienta su gestión e integra las acciones de todos los actores regionales, a fin de que
el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de la región.

En este sentido, y en cumplimiento de lo establecido en el decreto antes mencionado, así

como siguiendo los Lineamientos para la Formulación y Ajuste de los Planes de Gestión
Ambiental Regional del MAVDT, de diciembre de 2008, CORMACARENA actualizó y
ajustó el Plan de Gestión Ambiental Regional para el periodo 2010 - 2019, el cual se
presenta en este documento como resultado del análisis de la situación existente en el
Departamento del Meta y de los ejercicios de planificación, realizados en diferentes
talleres con actores regionales, talleres a nivel interno de la Corporación, un panel de
expertos, mesas de trabajo y reuniones del equipo directivo. Esto, le da un carácter
integral, participativo y prospectivo, que orienta las acciones a realizar durante los
próximos diez años de los diferentes actores institucionales.

El PGAR esta conformado por cinco capítulos o componentes: 1) Marco conceptual y

metodológico; 2) Diagnóstico Ambiental; 3) Visión ambiental para el desarrollo regional; 4)
Líneas Estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional; y, 5) Instrumentos de
Seguimiento y Evaluación del Plan de Gestión Ambiental Regional.

El primero corresponde a los fundamentos del plan, en el que se describen tanto los
principios y criterios como los propósitos que lo orientan y la metodología utilizada para su
actualización y ajuste; también contiene la articulación con las políticas internacionales
(objetivos de desarrollo sostenible, las metas del milenio) y nacionales relacionadas con
los recursos naturales renovables, la biodiversidad y el medio ambiente, como son el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010, el Plan de Acción Regional en Biodiversidad de la
cuenca del Orinoco y el Plan de Desarrollo del Meta 2008-2011.

El segundo capitulo contiene el diagnóstico ambiental del Departamento del Meta en sus
componentes bióticos, físicos, económicos y socio-culturales, las relaciones urbano-
regionales, las dinámicas entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales y
las funciones y compromisos a ejecutar; el tercer capítulo presenta los objetivos del PGAR
y la visión ambiental para el desarrollo regional al año 2019.

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El diagnóstico corresponde a una descripción del estado actual del Departamento del
Meta, en relación con su estructura ecológica, realizado con base en la información
disponible en el Departamento, la cual, sea dicho de paso, es insuficiente para realizar
análisis históricos o tendenciales que permitan extrapolar la situación actual a una fecha
futura, bajo el supuesto de que las condiciones que han generado dicha situación
permanecen inalterables; excepción hecha en muy contados casos, como el de la variable
cobertura vegetal, donde se realizó un análisis de estática-comparativa por cuanto tiene
información correspondiente a los mapas de bosques de 1983 y 2003, o el área sembrada
y nivel de producción por tipos de cultivos con información del período 2006-2008.

El tercer capítulo se refiere al escenario de sostenibilidad ambiental, en el cual, además,

de la visión ambiental para el desarrollo regional, se definen los objetivos y retos del
PGAR.

El cuarto capítulo presenta las líneas estratégicas con sus respectivas metas, que
corresponden a las prioridades de acción, que se deben emprender en el Departamento
del Meta, en relación con la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de la biodiversidad y del medio ambiente, para mejoramiento de las
condiciones de vida de la población. En este capitulo también se definen las
responsabilidades y compromisos de los actores institucionales, así como las posibles
fuentes de financiación y un estimativo de la inversión por cada línea estratégica.

El quinto capítulo hace referencia a instrumentos de seguimiento y evaluación del Plan y

al sistema de indicadores que permitirán medir la gestión institucional y los avances en las
metas estratégicas; así como para evaluar los impactos generados por la intervención de
los diferentes actores y la contribución a las metas nacionales.

Por último, es de vital importancia mencionar que este Plan se constituye en un

instrumento de planificación y de consulta obligada para todos los entes territoriales del
Departamento del Meta, así como de referencia para otras entidades o actores regionales,
en la medida que presenta el estado actual de los recursos naturales y del ambiente de la
jurisdicción de CORMACARENA, la visión ambiental para el desarrollo regional y las
prioridades de acción para el logro del escenario de sostenibilidad ambiental deseado.

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 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
DE CORMACARENA
2010 - 2019

CAPÍTULO 1.

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

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ANTECEDENTES

El ajuste del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) se realizó para el período 1999-
2008 y fue elaborado para los municipios que conformaban el Área de Manejo Especial La
Macarena (AMEM): El Castillo, El Dorado, Cubarral, Guamal, Granada, Fuentedeoro,
Lejanías, Puerto Lleras, Puerto rico, Puerto Concordia, San Juan de Arama,
Vistahermosa, Mesetas, Uribe y La Macarena.

En este sentido, la problemática identificada y priorizada fue: deforestación, quemas e

incendios forestales, contaminación por agroquímicos, sobreexplotación de fauna y flora,
y cultivos de uso ilícito.

Con base en lo anterior, se estableció la visión: “El AMEM, región ecoturística, biodiversa,
con comunidades organizadas comprometidas con su desarrollo, partiendo de la oferta de
bienes y servicios ambientales que caracterizan el territorio, a través de procesos de
investigación y aplicación de tecnologías de producción limpia, generación de
econegocios en un entorno de convivencia pacífica”.

Igualmente, se definieron las siguientes líneas estratégicas:

 Fortalecimiento de la organización institucional y social para el mejoramiento de

las condiciones de vida en el AMEM.
 Conservación, uso y recuperación de la biodiversidad regional.
 Planificación y gestión del riesgo en el AMEM.
 Desarrollo de alternativas de producción sostenible.
 Mejoramiento de las condiciones de saneamiento básico en el AMEM.

De lo anterior, se deduce que existía una problemática ambiental en ecosistemas

naturales, y que la visión y las líneas estratégicas estaban orientadas hacia la gestión de
la biodiversidad, la investigación, y promoción del ecoturismo y agronegocios; es decir,
que la orientación era más rural que urbana.

Ante esta situación, en el año 2003 se expide la ley 812 de 2003, por medio de la cual se
aprueba el Plan Nacional de Desarrollo y el artículo 120 establece la ampliación de la
jurisdicción de CORMACARENA a todo el Departamento del Meta, como una respuesta a
las necesidades del departamento de contar con una sola autoridad ambiental, capaz de
responder y atender a los grandes retos ambientales del territorio.

Lo anterior, genera grandes cambios en la responsabilidad y accionar de la Corporación;

ya que se enfrenta a una problemática urbana al tener la influencia de centros urbanos en
donde se asienta la mayoría de los habitantes del Departamento, tales como:
Villavicencio, Acacias y el casco urbano de Granada.

Por lo tanto, el ajuste del PGAR para el período 1999-2008, no puede ser evaluado con
los mismos parámetros para el período de su vigencia; ya que fue formulado para el
AMEM y no para todo el Departamento del Meta, con una problemática y situación
ambiental muy diferente.

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Lo anterior, genera la necesidad de formular un nuevo PGAR que tenga en cuenta la
situación ambiental actual de todo el Departamento del Meta, la incorporación de 14
municipios adicionales y la participación de todos los actores institucionales y económicos
que tienen injerencia en los procesos de desarrollo, enfrentado una problemática
ambiental principalmente de carácter urbano. Por lo tanto, para dar una efectiva respuesta
a la situación identificada se formula el presente documento.

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1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

INTRODUCCIÓN

Hasta hace pocos años, el interés de aquellos que tenían bajo su responsabilidad el
manejo ambiental del territorio, estuvo dirigido al estudio de ecosistemas de alta
significancia ambiental desde el punto de vista de provisión de recursos y estabilidad
natural, restando importancia al análisis de la problemática ambiental de ecosistemas
altamente transformados, “los centros urbanos”, y las relaciones urbano–rurales y
regionales, lo anterior constituyó la necesidad de construir un marco conceptual
denominado gestión ambiental.

Es importante anotar que alrededor del concepto de gestión ambiental se han

desarrollado infinidad de teorías; pero sólo hasta 1970 se empezaron a tener en cuenta
los problemas relacionados con la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales,
especialmente con el estudio sobre los Límites del Crecimiento auspiciado por el Club de
Roma, que planteó la necesidad de un marco global para dar solución a los problemas
mundiales surgidos en el modelo de desarrollo que venía imperando (acumulación de
capital físico y financiero que sólo dejaba pobreza y subdesarrollo), basado en la
modificación de las tendencias del crecimiento y el establecimiento de una cierta
estabilidad ecológica y económica que persista en el futuro. Es así, como hoy en día se
entiende por Gestión Ambiental, el conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima
racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y
mejora del Medio Ambiente, entendido el Medio Ambiente en su concepción holística
que involucra tanto la dimensión natural que hace referencia a los elementos biofísicos
(agua, aire, suelo, vegetación y fauna), como también a los aspectos socio-culturales,
económicos-financieros, políticos-institucionales y físico-espaciales, sobre los cuales se
fundamenta la dinámica regional de desarrollo.

Esta interdependencia entre ecología y economía fue abiertamente expuesta por la

Comisión Mundial del Ambiente y Desarrollo convocada por las Naciones Unidas en 1984
y permaneció en los cuestionamientos mundiales durante tres años, al cabo de los cuales,
el informe de la Comisión (Nuestro Futuro Común o Informe Bruntland) difundió el término
“Desarrollo Sostenible”, el cual se define como una meta cuyo logro puede darse
únicamente en la satisfacción de tres factores básicos: Crecimiento económico, medido
en términos monetarios; la equidad, medida en parámetros sociales; la sustentabilidad en
el uso de los recursos naturales, medida con parámetros físico – bióticos.

Bajo esta perspectiva, la gestión ambiental debe formularse a partir de estrategias de

equilibrio entre lo ecológico, lo económico y lo social, con la participación de la
comunidad, los institutos de investigación, los entes territoriales, las entidades de control,
las universidades, las organizaciones no gubernamentales y los sectores de la producción
entre otros, a fin de garantizar un proceso planificado e integral de la actuación regional,
en el cual se tengan en cuenta las necesidades fundamentales del individuo y se sientan
identificados los diferentes actores de la región. Esto permite una integración y
espacialización de los objetivos e intereses, tanto de los actores sociales como de los
sectores de la producción.

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En el marco anterior y con el fin de contar con un instrumento de planificación, que
permitan orientar las acciones de los actores regionales y racionalizar el proceso de toma
de decisiones, se diseñó el Plan Gestión Ambiental Regional – PGAR, para que las
Corporaciones ambientales determinen, las líneas de acción o estratégicas, para la
administración, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de la
biodiversidad y del medio ambiente, en un horizonte no menor a 10 años.

En este sentido, CORMACARENA formuló el PGAR 2010-2019, y para su ejecución y

cumplimiento estableció como estrategia fortalecer el funcionamiento del SINA en el Meta,
con la articulación y participación de todos los actores institucionales, y de la sociedad
civil, en busca de alternativas de desarrollo sostenible para la región, acorde con sus
potencialidades y características biológicas, físicas, económicas y socioculturales.

1.1. LA PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

La gestión ambiental se concibe como la acción conjunta entre el Estado y la sociedad,

para orientar los objetivos de la política hacia el fomento y la consolidación de los
procesos de desarrollo sostenible y convivencia pacífica entre los colombianos.

El propósito central de la planificación de la gestión ambiental es incluir lo ambiental como

un componente fundamental para transformar los factores tradicionalmente considerados
como limitantes para el desarrollo. Este enfoque que permite avanzar hacia procesos de
planificación articulada de la gestión ambiental regional y avanzar hacia el desarrollo
sostenible, en la medida en que apunta a trazar líneas de acción de largo plazo que
garanticen los bienes y servicios ambientales fundamentales para la sostenibilidad de la
base productiva y la diversidad cultural regional. Simultáneamente, tales líneas de acción
contribuyen a recuperar y/o mejorar la calidad ambiental en aspectos clave para la región,
especialmente los relacionados con el recurso hídrico y el ciclo asociado a este, no sólo
desde el punto de vista biofísico, sino también desde el asociado a las cadenas
productivas.

Por otra parte, la planificación debe ser considerada como un proceso social y político de
participación ciudadana, y no como un proceso meramente técnico y manejada por
expertos, para que funcione como instrumento eficiente para alcanzar un propósito. Como
proceso político, la planificación apunta a la transformación y al mejoramiento de
condiciones y de oportunidades para todos y todas, y como proceso social, implica la
inclusión de actores en condiciones de hacer aportes significativos. Es entonces desde
este enfoque que la participación ciudadana adquiere su sentido sociopolítico en estos
procesos.

Es decir, que debe existir armonía y complementariedad entre los planes de largo,
mediano y corto plazo que debe formular la Corporación, tales como el Plan de Gestión
Ambiental Regional (PGAR) y los Planes de Acción, con el Plan de Desarrollo
Departamental y los Planes de Desarrollo de los Municipios del área de jurisdicción y sus
respectivos esquemas, planes básicos o planes de ordenamiento territorial. Esto implica
un decidido apoyo de la Corporación a las diferentes entidades territoriales en la
orientación de la formulación de dichos planes.

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En este marco, la planificación ambiental es un instrumento mediante el cual la
Corporación y otras instituciones pueden fortalecer los procesos de descentralización y
participación, articular procesos regionales de gestión ambiental, y generar mecanismos
de monitoreo, seguimiento y evaluación de la gestión, así como del cumplimiento de los
planes, para mejorar de manera permanente el desempeño del SINA.

1.2. PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA FORMULACIÓN LA PLAN DE GESTIÓN

AMBIENTAL REGIONAL.

La planificación ambiental regional, se concibe, según el Decreto 1200 de 2004, como “un
proceso dinámico de planificación del desarrollo sostenible que permite a una región
orientar de manera coordinada el manejo, administración, y aprovechamiento de sus
recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidación de
alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las
características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales. La planificación
ambiental regional incorpora la dimensión ambiental de los procesos de ordenamiento y
desarrollo territorial de la región donde se realice”.

Los principios que rigen el proceso de planificación ambiental regional, enunciados en el

decreto antes mencionado, son los siguientes:

1. La Armonía Regional, la Gradación Normativa y el Rigor Subsidiario establecidos en

el Título IX de la Ley 99 de 1993.

2. Concordancia y articulación entre los diferentes instrumentos de Planeación del

Estado. La Planificación Ambiental Regional guardará armonía con la Política
Nacional y los objetivos de Desarrollo del Milenio avalados en la Asamblea General
de las Naciones Unidas del 2000.

3. Respeto por la Dinámica y Procesos de Desarrollo Regional. La Planificación

Ambiental reconocerá la heterogeneidad de los procesos de desarrollo regional y
aportará elementos para la construcción colectiva de un proyecto de región, en torno
a una visión de desarrollo sostenible.

4. Integralidad. La Planificación Ambiental debe considerar los diferentes componentes,

actores, interrelaciones e interacciones de la gestión ambiental y territorial, con la
finalidad de optimizar los recursos, esfuerzos y en general favorecer la coordinación
de acciones prioritarias.

De otra parte, teniendo en cuenta que la gestión de la Corporación se materializa

mediante la ejecución de los planes, programas y proyectos, orientados bajo el marco de
las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993 y de las políticas nacionales ambientales, y
en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Plan de Desarrollo
Departamental y el Plan de Acción en Biodiversidad para la Cuenca del Orinoco
(PARBO), principalmente, la formulación del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR)
2010 - 2019 de CORMACARENA se basa, adicional a los principios antes enunciados, en
los siguientes principios y criterios:

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 Visión de largo plazo: consiste en una imagen futura y colectiva del país,
construida como resultado de la convergencia de diferentes intereses de actores
que habitan un territorio específico. Una visión compartida es una aspiración que
supera lo puramente conceptual, es una fuerza que emerge de la dimensión
afectiva de un grupo humano y que, por lo tanto, le otorga un gran poder.

 Participación social e institucional: el PGAR debe ser el resultado de un

proceso de construcción colectiva con las entidades territoriales, la academia, las
organizaciones no gubernamentales, las organizaciones sociales y el sector
privado. Para que exista legitimidad tanto en la visión como en los escenarios y en
las estrategias de desarrollo sostenible que sean propuestas en la formulación del
PGAR, es preciso promover una amplia participación social, que ayudará a
determinar conjuntamente la influencia particular de cada actor social en la
transformación a largo plazo del territorio y los compromisos de cada uno de éstos
para controlar el deterioro de la región.

 Flexibilidad: El PGAR es un proceso continuo de planificación, que permite ajustar

metas y objetivos de acuerdo a las dinámicas del desarrollo y con los cambios
socioeconómicos y políticos que, inevitablemente, se producirán en un horizonte
temporal previsto. Este enfoque, pues, asume el futuro como de carácter abierto y
la planeación como una herramienta orientadora para la acción y no como un
esquema inamovible.
En este sentido, el PGAR 2010-2019 de CORMACARENA será ajustado en la
medida que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ajuste o
modifique las políticas ambientales, como es el caso de la Política de Biodiversidad
una vez sea aprobada o el de la Política Nacional para la Gestión del Recurso
Hídrico una vez entre en vigencia.

 Articulación y armonía regional: en Colombia, los procesos de planificación son

múltiples, se realizan en distintos tiempos, en diferentes niveles territoriales y
tienen énfasis y temáticas muy diversos. A partir de estas consideraciones, el
PGAR debe propiciar la articulación con procesos de planificación territorial y
sectorial pertinentes y críticos para sus temáticas y sus énfasis.

 Aprendizaje social: la planeación puede llegar a constituirse, si se concibe y se

instrumentaliza de manera pedagógica, en una estrategia de intercambio de
experiencias y de asimilación de lecciones aprendidas, que permita sensibilizar a la
sociedad sobre sus deberes y derechos ambientales y, así mismo, generar
responsabilidades derivadas de la toma de decisiones.

 Equidad y Transparencia: en el proceso de formulación del PGAR, visto como el

escenario de participación de todos los actores de una región, es preciso acordar
reglas del juego (igualdad de oportunidades, sin distinción por diferencias étnicas,
de género o políticas) que garanticen las intervenciones y la incidencia de cada
uno de ellos en la toma de decisiones.

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1.3. PRÓPOSITOS QUE ORIENTAN EL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
REGIONAL.

El ejercicio de planeación prospectiva que se realiza para la formulación del Plan de

Gestión Ambiental Regional 2010 – 2019, considera las acciones y los cambios que se
producirán en el entorno, en los diez años siguientes, por la conjugación de las dinámicas
sociopolíticas, culturales y naturales de la región; por lo tanto se plantean propuestas
dinámicas y flexibles que le permitan a CORMACARENA y a las entidades territoriales lo
siguiente:

 Organizar los procesos de gestión, de tal manera que incidan directamente en las
poblaciones y los grupos de interés, contribuyan a mejorar la calidad de vida y las
condiciones ambientales regionales, y permitan consolidar acuerdos con los
actores regionales y locales.

 Articular los procesos de planificación de las entidades territoriales y

CORMACARENA, dentro de las posibilidades de acción institucional, en función de
las competencias asignadas por la ley; adicionalmente, potenciar las capacidades
técnicas y políticas de estas entidades para lograr confluir en los objetivos de
desarrollo local y regional.

 Lograr armonizar la planificación ambiental y las políticas e instrumentos de gestión

sectorial y territorial, mediante la concurrencia de los agentes privados y públicos y
de los actores sociales, en los ámbitos regional, nacional e internacional.

 Identificar los escenarios alternativos de futuro sostenible de cada una de las

regiones, de acuerdo con sus atributos ambientales y, adicionalmente, orientar la
modificación de tendencias de desarrollo que impactan al medio ambiente.

 Actuar como facilitadoras en la resolución de los conflictos ambientales regionales

y promover una mayor capacidad de acción y de respuesta de los diferentes
actores en el ámbito regional.

 Establecer acuerdos (permanentes-temporales), entre los actores sociales e

institucionales de la región, que faciliten el cumplimiento de la misión de
CORMACARENA.

 Fortalecer el aprendizaje, la retroalimentación y el mejoramiento continuo de la

gestión ambiental mediante el desarrollo de un sistema de seguimiento y
evaluación, a partir de la construcción de una línea base como insumo básico para
el diagnóstico ambiental en el país.

De esta manera el Plan de Gestión Ambiental Regional 2010 – 2019 se constituye en una
herramienta a partir de la cual se proponen las soluciones estratégicas necesarias en
busca del desarrollo regional sostenible. Por lo tanto, su ejecución requiere, entonces,
abrir espacios que permitan a los diferentes actores institucionales y sociales participar y
avanzar conjuntamente en diferentes momentos del proceso.

14
1.4. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONAL – PGAR.

El proceso de planificación ambiental para el Departamento del Meta, cuyo producto final
es el presente documento, se realizó con la participación de los actores de la región. La
metodología utilizada para la actualización y ajuste del Plan de Gestión Ambiental
Regional de Cormacarena, se realizó de la siguiente manera:

Para la elaboración del Diagnóstico Ambiental, se realizó una recopilación, revisión y

análisis de diferentes diagnósticos del Departamento, así como de información secundaria
producida por CORMACARENA, la Gobernación del Meta, el Instituto de Investigaciones
de Recursos Biológicos “Alexander Von Humboltd”, la Universidad de los Llanos, y otras
entidades del orden nacional y departamental como el DANE, el IDEAM, el Instituto
Nacional de Salud, el IGAC, las Contralorías Departamental y de Villavicencio, entre otras;
a fin de de determinar los componentes socio-económicos, culturales y biofísicos que
determinan el estado de los recursos naturales renovables y del ambiente. También se
realizaron talleres regionales, un panel de expertos y talleres y reuniones a nivel interno
de la Corporación; para finalmente en un taller en Villavicencio, con participación de los
actores se validó el diagnóstico ambiental.

La Visión Ambiental para el desarrollo regional se formuló a partir del diagnóstico

ambiental y de las visiones contenidas en el Plan de Desarrollo del Meta, el Plan Regional
de Competitividad del Meta, el PGAR 2007-2019, así como la Visión Colombia 2019 y la
visión institucional de CORMACARENA. Igualmente, se definieron los retos y los objetivos
del PGAR 2010-2019, que constituyen el escenario de sostenibilidad ambiental requerido
para garantizar el proceso de desarrollo regional del área de jurisdicción de
CORMACARENA. Para el efecto, se realizó un taller, el 2 de diciembre de 2009, con la
participación de 40 actores de la región.

La formulación de las Líneas Estratégicas se realizó con base en el diagnóstico ambiental

y de las líneas estratégicas del PGAR vigente, tomando en consideración las acciones,
actividades y proyectos planteados en los instrumentos de planificación regional
enunciados anteriormente, así como el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y el Plan
Departamental de Aguas, entre otros. Estas líneas estratégicas con respectivas metas y
responsables fueron presentadas, discutidas y avaladas con los actores participes en un
taller realizado el 15 de diciembre de 2009, con diferentes actores del Departamento del
Meta. Una vez definidas las líneas estratégicas prioritarias de gestión ambiental, se
establecieron las posibles fuentes de financiación y se hizo una proyección de la inversión
y los ingresos de CORMACARENA, a fin de tener un referente sobre las necesidades de
financiación del Plan y la importancia de coordinar y articular las acciones con los demás
actores.

Para el establecer el mecanismo de seguimiento y evaluación se siguieron las

Resoluciones 643 de 2004 y 0964 de 2007 del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, donde se adoptan los indicadores mínimos y se definieron otros
indicadores propios de la Corporación.

15
1.5. NORMAS ESPECÍFICAS

El Decreto 1200 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

determina los instrumentos de planificación ambiental para las Corporaciones
ambientales, concreta diversos aspectos de la planificación ambiental en el país y define
el Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR como “el instrumento de planificación
estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas Regionales para el área de su
jurisdicción, que permite orientar su gestión e integrar las acciones de todos los actores
regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las
regiones”; y desagrega sus componentes en:

1) Diagnóstico ambiental;
2) Visión regional;
3) Líneas estratégicas y
4) Instrumentos de seguimiento y evaluación.

 Componente 1. Diagnóstico ambiental, corresponde al análisis integral de los

componentes sociales, económicos, culturales y biofísicos que determinan el
estado de los recursos naturales renovables y del ambiente. En su formulación se
deben considerar las relaciones urbano-rurales y regionales; así como las
dinámicas entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales. Este
deberá incluir indicadores de gestión, ambientales y de impacto y debe ir
acompañado de cartografía relacionada con la problemática ambiental.

 Componente 2. Visión ambiental para el desarrollo regional. Partiendo del

diagnóstico se identificará, con la participación de los diferentes actores, el
escenario de sostenibilidad ambiental para garantizar el proceso de desarrollo
regional del área de jurisdicción de CORMACARENA, determinándose los retos y
objetivos del PGAR.

 Componente 3. Líneas estratégicas. Se determinarán las líneas estratégicas

prioritarias de gestión ambiental con sus respectivas metas, para alcanzar el
escenario identificado en la visión ambiental para el Desarrollo Regional. Estas
líneas estratégicas de gestión se constituyen en el marco de referencia para
identificar las responsabilidades y compromisos de los diferentes actores de
acuerdo con sus competencias, en torno a la solución de los problemas
identificados y el desarrollo de las potencialidades ambientales en el área de
jurisdicción. Se determinarán los requerimientos de financiación, las posibles
fuentes y los mecanismos de articulación.

Los contenidos del PGAR deben constituirse en la base para la actualización de las
determinantes ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial, lo cual
debe ser ampliamente socializado con los municipios del área de jurisdicción de
CORMACARENA.

 Componente 4. Instrumento de Seguimiento y Evaluación. CORMACARENA

deberá implementar, en coordinación con el MAVDT, un sistema de seguimiento y

16
 evaluación del Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR y de la variación del
estado de los recursos naturales y el ambiente y su impacto sobre la calidad de
vida de la población y las condiciones de desarrollo regional.

1.6. ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS INTERNACIONALES POLÍTICAS

NACIONALES, Y OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
REGIONAL.

Teniendo en cuenta la importancia de seguir los lineamientos internacionales a favor del

desarrollo sostenible, establecidos en la Cumbre para la Tierra 1992, mediante la cual se
adoptó el Programa 21, y posteriormente la Cumbre de Johannesburgo 2002 - la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible, para centrar la atención del mundo en aspectos
como la mejora de la calidad de vida de la población y la conservación de los recursos
naturales, quedó plenamente establecido el vínculo sustancial entre el medio ambiente y
el desarrollo humano; se realizó la articulación de las Líneas Estratégicas del Plan de
Gestión Ambiental Regional 2010 - 2019 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las
Metas del Milenio, a fin de contribuir al logro de dichos objetivos y metas.

De igual forma, y con el fin de seguir las orientaciones de la políticas nacionales, las
líneas estratégicas del PGAR 2010-2019 de CORMACARENA se enmarcan dentro de los
temas estructurales del Programa Gestión Ambiental y del Riesgo que promuevan el
desarrollo sostenible, del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 "Estado Comunitario:
Desarrollo para todos" y además, se articulan tanto con el Plan de Desarrollo
Departamental 2008 - 2011 “Unidos Gana el Meta”, como con el Plan de Acción Regional
en Biodiversidad de la Cuenca del Orinoco (PARBO), como se puede apreciar en el
cuadro que se presenta a continuación.

Igualmente, las líneas estratégicas guardan coherencia con las Políticas y lineamientos
nacionales en materia de medio ambiental, con los Planes de Desarrollo y los
EOT/PBOT/POT de los municipios de la jurisdicción, con los Planes de Manejo y
Ordenamiento de Cuencas (POMCA) formulados por la Corporación, los Planes de
Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS), Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV); todo lo anterior con el fin de orientar las acciones de la Corporación hacia los
objetivos y estrategias de los mismos.

17
Articulación del Plan de Gestión Ambiental Regional con las Políticas Internacionales, el Plan Nacional de Desarrollo, el
Plan de Acción en Biodiversidad de la cuenca del Orinoco y el Plan de Desarrollo del Meta.

Temas Plan de Acción Plan de Desarrollo

Objetivo de Estructurales del Regional en Departamental Línea Estratégica del
Meta del Milenio
Desarrollo Plan Nacional de Biodiversidad de la “Unidos gana el PGAR
Sostenible Desarrollo 2006- Cuenca del Orinoco Meta"
2010 (Estrategias) (Programas)
Consolidar las Incorporar los Prevención y Consolidación y Áreas de interés Protección,
acciones principios del control de la ampliación de los especial conservación, y
orientadas a la desarrollo sostenible degradación sistemas nacionales restauración del
Participación y
conservación del en las políticas y ambiental regionales de áreas patrimonio natural y la
educación ambiental
patrimonio natural programas protegidas biodiversidad.
nacionales y revertir Fortalecimiento y Caracterización de los Planeación, formación Fortalecimiento de la
la pérdida de ajuste del Sistema componentes de la e integración para la organización institucio-
recursos del medio Nacional Ambiental biodiversidad. administración de los nal y social para la
ambiente servicios ambientales gestión ambiental
Disminuir el riesgo Reducir a la mitad, Gestión integrada Conservación y Eficiente Servicio de Protección,
por para el año 2015, el del recurso hídrico recuperación del recurso Acueducto, conservación, y
desabastecimiento % de personas que hídrico en asocio con la Alcantarillado y Aseo restauración del
de agua carecen de acceso a biodiversidad. patrimonio natural y la
agua potable Conservación y Plan Departamental biodiversidad
restauración de para el manejo
ecosistemas empresarial de los
estratégicos y especies servicios de agua y
focales saneamiento básico
PDA.
Racionalizar y Incorporar los Conocimiento, Desarrollo de sistemas Áreas de Interés Protección,
optimizar el principios del conservación y uso de producción sostenible Especial conservación, y
consumo de desarrollo sostenible sostenible de la restauración del
recursos naturales en las políticas y biodiversidad Desarrollo de sistemas patrimonio natural y la
renovables programas de uso sostenible biodiversidad
nacionales y revertir Fortalecimiento y Prevención y mitigación Conservación, Fortalecimiento de la
la pérdida de ajuste del Sistema de procesos de deterioro Conocimiento y uso organización institucio-
recursos del medio Nacional Ambiental de la diversidad Sostenible de la nal y social para la
ambiente biológica y cultural Biodiversidad gestión ambiental
 Temas Plan de Acción Plan de Desarrollo
Objetivo de Estructurales del Regional en Departamental Línea Estratégica del
Meta del Milenio
Desarrollo Plan Nacional de Biodiversidad de la “Unidos gana el PGAR
Sostenible Desarrollo 2006- Cuenca del Orinoco Meta"
2010 (Estrategias) (Programas)
Generar empleos Reducir a la mitad, el Promoción de Desarrollo de sistemas Conservación, Gestión integral para la
e ingresos por el % de personas cuyos procesos de producción sostenible Conocimiento y uso sostenibilidad
uso sostenible de ingreso sea inferior a productivos Sostenible de la ambiental.
la biodiversidad y US$1/día competitivos y Biodiversidad
sistemas de sostenibles Desarrollo de sistemas Red de apoyo al
producción de uso sostenible desarrollo
sostenible empresarial
Reducir los Reducir en 2/3 partes Prevención y Conservación y Eficiente Servicio de Gestión integral para
efectos en la salud la mortalidad de los control de la recuperación del recurso Acueducto, la prevención y control
asociados a niños menores de 5 degradación hídrico en asocio con la Alcantarillado y Aseo de la contaminación.
problemas años. ambiental. biodiversidad.
ambientales Gestión integrada Plan Departamental Protección,
del recurso hídrico para el manejo conservación, y
empresarial de los restauración del
servicios de agua y patrimonio natural y la
saneamiento básico biodiversidad.
PDA.
Subprograma:
Mejorami-ento de la
seguridad sanitaria y
ambiental
Disminuir la Incorporar los Princi- Planificación Planificación y gestión Prevención y Gestión para el
población en pios del desarrollo ambiental de la regional para la Atención de ordenamiento territorial
riesgo asociado a sostenible en las gestión territorial biodiversidad Desastres -PAD- y y la planificación
fenómenos políticas y programas Mitigación de Riesgos ambiental.
naturales nacionales y revertir Prevención y mitigación Subprograma:
la pérdida de de procesos de deterioro Intervención en zonas
recursos del medio de la diversidad de recuperación y
ambiente biológica y cultural consolidación
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
DE CORMACARENA
2010 - 2019

CAPÍTULO 2.

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL META

2.1. IMPORTANCIA DEL DIAGNÓSTICO

El diagnóstico ambiental se concibe como la descripción tanto de la situación existente en

la región, en cuanto a sus estructuras ecológica, socioeconómica y productiva, como de la
interrelación y funcionamiento de dichas estructuras; e incluye un análisis de las causas
que explican dicha situación, es decir, de los diferentes procesos y actividades humanas
generadoras de cambios sobre el medio natural, y de las tendencias de cambio. También
incluye las acciones emprendidas por la Corporación y los avances en la gestión
ambiental. Esto permite proyectar las diferentas alternativas de acción, dentro de una
visión de desarrollo sostenible.

En el siguiente gráfico se presenta de manera esquemática el alcance del diagnóstico

ambiental del PGAR.

Gráfico 1. Determinantes que definen el estado de los recursos naturales

(Diagnóstico ambiental)

BALANCE COMPONENTES ACCIONES RESULTADOS

CULTURAL
P
N A
O R
A SOCIAL M
B E G
T B ESTADO DE LOS
C E
L U I RECURSOS
U ECONOMICO S NATURALES
A R E
R I
C A N
S O
L POLITICO T
I O N
E A
O S
S L
N BIOFISICO

PLANES
REQUERIMIENTO DE INDICADORES DE INDICADORES
PROGRAMAS
SERVICIOS GESTION AMBIENTALES
PROYECTOIS

Fuente: Lineamientos para la Formulación y Ajuste de los Planes de Gestión Ambiental Regional – PGAR de
las CAR. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
2.2. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

El diagnóstico ambiental consta de cinco partes fundamentales: el análisis

socioeconómico y cultural, los componentes físico-bióticos, el balance de los recursos
naturales, los indicadores del ambiente regional, las funciones, y compromisos en
ejecución y a ejecutar. Estas partes deben verse holísticamente para entender la dinámica
ambiental y el estado de los recursos naturales del Departamento.

En las dos primeras partes, se hace una caracterización general de las condiciones y
estado de cada uno de sus componentes; así como algunos avances sobre los impactos
generados al medio natural por las actividades humanas. En la tercera, se presentan las
relaciones urbanos-rurales y regionales, y un balance de la oferta y la demanda de bienes
y servicios ambientales, siendo este el elemento integrador, mediante un análisis integral
de todos los componentes naturales y antrópicos, el cual incluye, tanto, los impactos
sobre el medio natural producidos en el desarrollo de las diferentes actividades
productivas, como las potencialidades y riesgos del Departamento.

En la cuarta parte, se toman algunos parámetros que suministran información relevante

sobre variables definidas acerca del estado o tendencias (cambios) de los recursos
naturales y del ambiente. Y en la última parte se presenta un resumen de las gestiones y
actividades más relevantes adelantadas por la Corporación en los últimos seis años, en el
ejercicio de autoridad ambiental en el Departamento.

Para la elaboración del diagnóstico ambiental, se tomaron como base los diagnósticos e
información contenida en el actual PGAR, en el ajuste del Plan de Acción 2007-2011, en
los POMCAS y otros estudios y documentos de la Corporación. De igual forma se tuvieron
en cuenta el diagnóstico territorial del Departamento del Meta, realizado por el IGAC y
presentado en el documento “El Meta: un territorio de oportunidades”; el Plan de Acción
Regional en Biodiversidad para la Cuenca del Orinoco – Colombia, elaborado por el
Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos “Alexander von Humboltd”, en cuya
formulación hizo parte CORMACARENA; el Diagnóstico General del Meta, elaborado por
Instituto de Investigaciones de la Orinoquia Colombiana (IIOC) de la Universidad de los
Llanos; el Informe Estado de los Recursos Naturales y del Medio ambiente del municipio
Villavicencio 2008, de la Contraloría Municipal de Villavicencio.

Complementariamente, se consultaron informes del Instituto Nacional de Salud, los

Boletines Económico Regional - Región Suroriente e Informes de Coyuntura Económica –
ICER, del Banco de la República, Estadísticas DANE del censo 2005, encuestas
integradas de hogares, informes y estadísticas de la Gobernación del Meta, informes de
Centro de Coordinación de Acción Integral del Ministerio de Defensa, y Documentos
CONPES.

De igual forma, se revisaron los POT/PBOT/EOT de los 29 municipios y de otras fuentes

secundarias; así como los resultados de los talleres realizados por CORMACARENA, con
la participación de los diferentes actores del Departamento, y las reuniones de trabajo con
directivos, coordinadores y grupos de trabajo de la Corporación.
2.3. ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES

2.3.1. COMPONENTES SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

2.3.1.1. Localización y División Político-Administrativa

El Departamento del Meta se encuentra localizado en el centro - oriente del territorio

colombiano, entre los 4º 55’ y 1º 35’ de latitud norte y los 74º 54’ y 71º 3’ de longitud
oeste, formando parte de la región natural de la Orinoquia y parte de la región de la
Amazonia colombiana. Tiene una extensión de 85.635 Km2, es el cuarto Departamento en
extensión del país y ocupa el 7.5% del territorio nacional.

Al norte limita con Cundinamarca y Casanare, al oriente con Vichada, al occidente con el
Huila, al suroccidente con Caquetá y al sur con Guaviare, y está conformado por 29
municipios así:

Mapa No. 1. División político-administrativa del Departamento del Meta

Villavicencio
Acacías
BARRANCA DE UPÍA Barranca de Upía
SAN JUANITO

RESTREPO
Cabuyaro
Castilla la Nueva
EL CALVARIO
CABUYARO
CUMARAL
Cumaral
ACACÍAS
VILLAVICENCIO
PUERTO LÓPEZ PUERTO GAITÁN El Calvario
GUAMAL
SAN CARLOS DE GUAROA El Castillo
CUBARRAL CASTILLA LA NUEVA
El Dorado
Fuentedeoro
EL DORADO

EL CASTILLO SAN MARTÍN

LEJANÍAS

GRANADA
Granada
FUENTEDEORO
Guamal
MESETAS
SAN JUAN DE ARAMA La Macarena
Lejanías
PUERTO LLERAS

MAPIRIPÁN

URIBE
Mapiripán
VISTAHERMOSA Mesetas
PUERTO RICO
PUERTO CONCORDIA
Puerto Concordia
Puerto Gaitán
Puerto López
Puerto Lleras
LA MACARENA
Puerto Rico
Restrepo
San Carlos de Guaroa
San Juan de Arama
San Juanito
Cubarral
San Martín
Uribe
Vistahermosa
Fuente: Cormacarena
2.3.1.2. POBLACIÓN

En el proceso de poblamiento del territorio metense se dio de una forma acelerada, como
resultado de los procesos migratorios que se dieron a partir de los años treinta, debido a
un programa dirigido por la Caja Agraria, y en especial en la segunda mitad del siglo
pasado, como consecuencia de la violencia y por la creación del Departamento del Meta
en diciembre de 1959; que llevaron a la ocupación de áreas de colonización, de origen
principalmente de la región andina del país que se fueron asentando en el espacio
regional, atraídos por la oferta de recursos naturales, aplicando un modelo extractivo de
caza y de tumba y quema para establecer cultivos de pancoger, afectando el medio
ambiente y generando conflictos de tierra con los naturales habitantes del territorio.

Según estimaciones del DANE, para el año 2009 el Departamento del Meta alcanzó una
población aproximada de 853.115 habitantes, de los cuales el 50.3% (428.949) son
hombres y el 49.7% (424.116) con mujeres. La población menor de 18 años, que debe ser
la mayor beneficiaria de la inversión social por parte del estado para lograr con ello una
participación democrática de la inversión, llegó 313.002, que representa el 36.7% de la
población metense, y de los cuales 159.389, es decir el 18.7% son hombres y 153.613
mujeres que corresponde al 18% con respecto a la población total 1. La distribución de la
población por rango de edades y por sexo se presenta la siguiente tabla:

Tabla No. 1. DISTRIBUCIÒN DE LA POBLACIÓN DEL

META POR SEXO Y RANDO DE EDAD
Rango de edad Total Hombres Mujeres
0-4 88.981 45.492 43.489
5-9 86.572 44.202 42.370
10-14 85.398 43.355 42.043
15-19 86.035 43.528 42.507
20-24 79.432 40.049 39.383
25-29 68.646 34.230 34.416
30-34 62.500 30.937 31.563
35-39 56.434 27.580 28.854
40-44 54.943 26.890 28.053
45-49 48.141 23.997 24.144
50-54 37.955 18.825 19.130
55-59 28.987 14.649 14.338
60-64 22.475 11.486 10.989
65-69 16.741 8.601 8.140
70-74 13.408 6.801 6.607
75-79 8.512 4.438 4.074
80 y màs 7.955 3.889 4.066
Fuente: DANE. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PROYECCIONES
MUNICIPALES DE POBLACIÓN 2005-2011 SEXO Y GRUPOS DE EDAD

1
Tomado del documento “Meta 2008. Situación socioeconómica del Departamento”. Gobernación del Meta
Gráfico No. 1:
COMPOSICION ETAREA DE LA POBLACION DEL DEPARTAMENTO DEL META

Rango de
Edad
900.000
80 y màs

800.000 75-79
70-74

700.000 65-69
60-64
600.000 55-59

P 50-54
O 500.000 45-49
B 40-44
L 400.000 35-39
A 30-34
C
300.000 25-29
I
20-24
Ó
200.000 15-19
N
10-14
100.000 5-9
0-4
0
Total Hombres Mujeres

De otra parte, las proyecciones del DANE indican que de los 853.115 habitantes
estimados para el año 2009, el 74.3% (633.866) se encuentran ubicados en las cabeceras
municipales y el 25.7% (219.249) en el área rural, concentrándose en Villavicencio el
mayor porcentaje (49.4%) con 421.041 habitantes, seguido de Acacías y Granada con
59.817 y 54.856 habitantes que representan el 7% y 6.4% respectivamente; lo cual
determina que la mayoría de la población vive en las zonas urbanas localizadas
principalmente en la zona de piedemonte, ya que en estos tres municipios reside el 62.8%
de la población metense, de los cuales el 92% se ubica en las cabeceras municipales y
solamente el 8% en las zonas rurales. (ver anexo No. 1).

Es de resaltar que alrededor del 3.6% de la población del Meta corresponde a indígenas,
afrocolombianos y raizales, generándose una gran diversidad étnica y cultural; pues en el
Departamento habitan 12.541 indígenas, que representan el 1.47% de su población, los
cuales se concentran en los municipios de Puerto Gaitán, Puerto López, Mapiripán,
Mesetas, La Macarena, Puerto Concordia y Uribe, distribuidos en las etnias nativas
Sikuani, Achagua, Piapoco, Salibá, Guayabero y etnias migratorias Páez (Departamento
del cauca), Tucano y Piratapuyo (ver anexo No. 2); y según el censo de 2005 el 2.1% y el
0.008% son afrocolombianos (17.911) y raizales (72) respectivamente.
 DENSIDAD Y CRECIMIENTO POBLACIONAL

El Departamento del Meta registró un acelerado crecimiento de la población durante la

segunda mitad del siglo pasado; ya que según algunos registros el número de habitantes
creció 10.4 veces entre 1951 y 1999; siendo las regiones del Piedemonte y del Ariari
donde se presentó la mayor dinámica al aumentar en este periodo 6.6 y 18.6 veces su
población respectivamente. La primera de estas regiones, al pasar de 54.679 a 360.918
personas, en gran parte por la evolución de Villavicencio como centro regional, y la
segunda, al pasar de 11.392 a 211.826 personas, dado por el notorio impulso de la
colonización.

El crecimiento poblacional entre 2000 y 2009 (ver anexo No. 1), revela una tendencia
estable, con aumento aproximado al 2.3% anual, con una tendencia de mayor crecimiento
de la población de las zonas urbanas que de las zonas rurales, al igual que una mayor
dinámica económica en el Piedemonte y la región del río Ariari, como también la región
del río Meta por el notorio crecimiento de Puerto Gaitán y Puerto López, producto del
incremento en la actividad ganadera debido al mejoramiento de las condiciones de
seguridad y al desarrollo de las vías y la exploración y explotación petrolera. Aún así el
Departamento tiene una baja densidad poblacional de 10 habitantes por Km2.

La información relacionada con la natalidad y mortalidad permite estimar el crecimiento de

la población en un periodo determinado. Según las proyecciones del DANE para el
periodo 2005-2010 el Departamento del Meta registra las siguientes Tasas Implícitas (por
mil): Natalidad, 22.23; Mortalidad, 6.19 y Crecimiento Natural de 16.02. La Tasa de
mortalidad infantil es de 35.5 por mil, la esperanza de vida al nacer de 70.63 y la tasa de
crecimiento exponencial y geométrico son del 2.12% y 2.15% respectivamente.

MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN

La comparación de las tasas de inmigración vs emigración para el periodo 1998 – 2003,

reflejan la tendencia que siempre ha tenido, es decir el carácter de receptor de población
que llegó a 37.9 personas por cada mil habitantes, mientras que el de expulsor registró
apenas 33.2 personas por cada mil habitantes. Esta relación se ha venido estrechado,
debido a la represión contra los cultivos ilegales y la mayor intensidad del conflicto
armado, pero se mantiene por la contribución de la actividad petrolera y el impulso del
sector turístico2. La población inmigrante procede principalmente de los Departamentos de
de Cundinamarca, Tolima, Boyacá, Valle, Casanare y Antioquia.

En relación con la población nacida en el Departamento, solamente el 23% ha emigrado

hacia otras zonas del país, especialmente hacia los Departamentos de la Orinoquia y
Bogotá por la importancia que tiene la capital del país por la cercanía y oportunidades que
ofrece en cuanto a servicios especializados, oportunidades económicas y expectativas de
mejores condiciones de vida.

Un fenómeno que ha impactado la movilidad de la población en el Departamento es el

desplazamiento forzado. De acuerdo con el diagnóstico para el Departamento del Meta,
2
Ensayos sobre economía regional, Centro de Estudios Económicos sucursal Villavicencio, Banco de la
República, página 30.
del Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, este problema mostró una
tendencia creciente entre los años 2003 y 2006, al pasar de 10.317 a 15.894 en dicho
periodo y 12.160 en 2007, cifra que aunque disminuye respecto al 2006 es superior a la
de 2003. El quinquenio analizado registra que sufrieron desplazamiento forzado 62.343
personas, siendo los municipios más afectados en su orden los siguientes Vistahermosa,
Mapiripan, El Castillo, Puerto Rico, Uribe, La Macarena, Puerto Concordia, Mesetas,
Lejanías y San Juan de Arama, principalmente.

El municipio con mayor recepción de desplazados fue Villavicencio donde se ubicaron el

50% de las victimas, seguido por Granada y Acacías. Este fenómeno de crecimiento no
planeado trae como consecuencia la conformación de barrios subnormales como en el
caso de Villavicencio: La Nohora y Ciudad Porfia (vía Acacías), La Reliquia (vía Catama),
la margen derecha del río Guatiquía, Covisán, Vencedores, Nueva Colombia, Antonio
Pinilla, Estero, Nuevo Amanecer y Guatapé 1 y 2.

El municipio de Vistahermosa tiene una dinámica particular, ya que el desplazamiento de

personas es más a nivel interveredal, que a la llegada de personas de otros municipios.

En el primer semestre de 2008 se había presentado una reducción del 30% del número
de victimas por el desplazamiento forzado, con respecto a este mismo periodo de 2007. A
excepción de los municipios de Castilla La Nueva, Cabuyaro, Cubarral, Mapiripan y
Puerto López, el número de personas desplazadas disminuyó; sin embargo los municpios
de Vistahermosa, Mapiripan, Puerto Rico y La Macarena continúan siendo los más
afectados por este fenómeno3.

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Según las estadísticas del DANE, a 31 de diciembre de 2008, el 25.03% de las personas
que habitan en el Departamento del Meta tienen Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI); en la cabeceras municipales este indicador baja al 20.4%, mientras que para el
resto del territorio sube al 44.4%. En términos generales, el Departamento ostenta un
mejor indicador que el del promedio nacional que es del 27.78%, en razón a que para el
área rural presenta un indicador del 44.4% de NBI, el cual mejor que el del nivel nacional
que es del 53.4%; sin embargo el promedio de las cabeceras municipales (20.4%) esta
por encima del promedio nacional que es de 19.64%.

A nivel municipal, Villavicencio, Acacías, Castilla La Nueva, Cumaral, El Calvario,

Granada, Guamal, Restrepo y San Martín tienen el índice total de NBI menor que el
promedio nacional. En el anexo No. 3, se puede observar el detalle a nivel de cabeceras y
resto de los municipios.

EMPLEO Y NIVEL DE INGRESOS

Según la Encuesta Continua de Hogares del DANE, en la ciudad de Villavicencio, que

alberga el 49.4% de los habitantes del Meta, la población en edad de trabajar (PET) se
aumentó para el 2008 en 9.120 personas, que representa un incremento de 0,32 puntos
3
Diagnóstico Departamental Meta. Observatorio del Programa Presidencia del DH y DHI.
respecto al 2007, al pasar de 289.240 a 298.360 equivalentes al 76.7% y 77.1%
respectivamente. A su vez, la población económicamente activa (PEA) aumentó el 4.7%
en este mismo período, al registrar una PEA de 197.170 en 2008 frente a las 184.530 de
2007, es decir un incremento 8.640 personas

En relación con la Tasa Global de Participación (TGP), tuvo un comportamiento creciente

en 2008 al llegar al 64.74% frente al 2007 que registró 63.8%, es decir que subió 0,94
puntos; y la tasa de ocupación de igual forma creció entre estos dos años en 0,66 puntos,
al pasar de 164.770 en 2007 a 171.950 en 2008 equivalentes al 56.97% y 57.63%
respectivamente, incrementando el número de ocupados en 7.180 personas. Así mismo el
desempleo subió en 0,28 puntos entre los años 2007 al 2008, pues paso del 10.7% en el
primer año al 10.98% en el segundo año, acrecentando en 1.460 personas más el número
de desocupados.

Las actividades que más personas ocupa son el Comercio, restaurante y hoteles con el
36.63%, seguido de los Servicios, comunales, sociales y personales con el 22.67% y del
Transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 11.63%. Estas tres actividades
ocupan casi el 71% de la población económicamente activa (PEA) y paradójicamente el
sector agropecuario y de minería junto con el de servicios solamente ocupan el 3.5%. (ver
anexo No. 4).

A nivel departamental para el año 2007 la Tasa de Desempleo fue de 9.9%, la Tasa de
ocupación de 54.3% y la Tasa Global de Participación de 60.3%, lo que refleja una mejor
situación respecto al año anterior donde estos indicadores fueron de 11.3% para el
desempleo, 53.8% para la tasa de ocupación y 60.7% para la TGP. En comparación con
el agregado nacional, el Meta presenta para el año en referencia un mejor desempeño, ya
que los indicadores nacionales fueron: TGP, 57.7%, Tasa de desempleo, 11.1% y tasa de
ocupación, 51.2%4.

2.3.1.3. CONDICIONES DE VIDA

En este diagnóstico se analizan los servicios sociales como educación y salud, los
servicios públicos domiciliarios y la vivienda por ser variables que permiten determinar las
condiciones de vida de la población.

EDUCACIÓN5

Uno de los indicadores de desarrollo de una región es el nivel educativo de su población,

por cuanto incrementa su productividad y mejora su bienestar al obtener mejores
ingresos. En el año 2008, el Departamento del Meta tuvo 208.969 jóvenes matriculados,
con una reducción del 2% frente al número de alumnos matriculados en el año 2007, que
fue de 213.359. En cuanto a la distribución por niveles, el mayor porcentaje de
matriculados esta en el de Primaria, con el 46% muy cerca del registro nacional, mientras
que el 38% matriculado en el 2008 para Secundaria y Media esta por debajo del 43.1% de
mismo nivel educativo en nivel nacional.
4
Datos tomados de las Estadísticas del DANE – Gran Encuesta Integrada de Hogares, cuadro No. 7.
5
Tomado del documento Meta 2008 – Situación Socioeconómica del Departamento, Gobernación del Meta.
En el año 2008, el 75.8% de los estudiantes, del Departamento del Meta, fueron atendidos
en establecimientos educativos localizados en las zonas urbanas, y el 24.2% restante en
establecimientos ubicados en las zonas rurales. El 83% de los alumnos se matricularon
en establecimientos educativos oficiales, porcentaje que esta por encima del Nacional
(76,8%) para este mismo sector; mientras que el 14% de los alumnos se matriculó en
centros educativos No Oficiales, lo cual esta por debajo del indicador nacional que es del
17,2%. La matricula subsidiada represento un 3% del total de los alumnos.

Para el año 2008, el Departamento contó 2.964 establecimientos educativos, de los

cuales el 35% pertenecen al nivel preescolar, el 45% al nivel de básica primaria, el 12% al
de secundaria y el 8% a Media. Igualmente, se tuvieron 8.141 docentes, de los cuales
5.967 atendieron a los centros educativos urbanos y 2.174 en los rurales. Esto indica que
la relación alumno/docente es de 25.7 para el Departamento, la cual aumenta a 26.5 para
el sector urbano y disminuye a 23.3 para el sector rural.

En relación con la ciudad de Villavicencio para el año 2005 contaba con 107.165 alumnos
matriculados, con un ligero crecimiento en los años 2006 y 2007 donde se registraron
107.567 y 109.829 matriculados respectivamente, cifra que desciende a 97.560 en el año
2008; es decir que hubo una reducción del 11.2% respecto al año 2007. En cuanto a las
tasas de cobertura neta, para el año 2007 fueron las siguientes: transición 73%, primaria
103%, secundaria 85% y media 44%; mientras que la tasas de cobertura bruta el mismo
año fueron 110% para transición, 123% para primaria, 117% para secundaria y 76% para
media, lo que refleja un alto porcentaje de población en extra-edad6.

En cuanto a la Educación Superior en el Departamento, en el año 2004 existían 106

programas académicos en 12 Universidades, de los cuales el 68% son de pregrado (55
son universitarios, 13 tecnológicos y 4 técnico profesional) y el 32% a nivel de
especialización (34 programas)7. En el año 2008 la oferta de universidades llegó a 15 y el
número de estudiantes a 22.081, de los cuales el 74.6% se concentraron en Villavicencio,
seguido por los municipios de Acacías (12.6%), Granada (3.8%), Puerto López (1.9%) y el
resto en los municipios de Cumaral y Barranca de Upía8.

En lo referente a la Educación técnica, el Departamento cuenta principalmente con 7

centros regionales del SENA, que para el año 2008 registró 7.232 alumnos en formación
de trabajo calificado. También, se cuenta con el Instituto Departamental de Educación no
Formal para el Trabajo Productivo del Meta, ubicado en Villavicencio, el cual desarrolla
programas de proyección a la comunidad con capacitación en áreas específicas del
campo laboral, contribuyendo al desarrollo de habilidades, destrezas y conocimientos
para el mejoramiento del capital humano, especialmente de los estratos I y II. Actualmente
desarrolla programas técnicos de electrónica, electricidad, refrigeración, dibujo técnico,
autoconstrucción, diseño, corte y confección, ebanistería, mecánica automotriz, mecánica
industrial y metalistería.

SALUD
6
Cifras tomadas de los registros en la página Web de la Secretaria de Educación de Villavicencio.
7
Cifras tomadas del Perfil de Sector Educativo Departamento del Meta, Ministerio de Educación
8
Tomado de la página Web del Ministerio de Educación Nacional. Documento “Resumen Ejecutivo –
Departamento del Meta” Subdirección de Desarrollo Sectorial de la Educación Superior
El bienestar de la población y el grado de desarrollo, también se refleja en las condiciones
de salud de la población, la cual se mide, entre otros, a partir de indicadores como la
esperanza de vida, la tasa de mortalidad infantil, el acceso a los servicios de salud, la
existencia de este servicio y en general por el estado de salud de las personas.

La esperanza de vida al nacer en el Departamento del Meta ha aumentado año tras año,
si se tiene en cuenta que en el período 1985-1990 era de 64.86, que en el periodo 2000-
2005 pasó a 69.31, y que la proyección del DANE para el período 2005-2010 es de 70.63,
lo cual refleja un mejoramiento en el sistema de salud pública, en los programas de
prevención y atención, y en el saneamiento ambiental. En cuanto a la tasa de mortalidad
infantil considerada como un indicador muy importante para el sector, ya que mide
implícitamente las condiciones generales de salud de una población, ha disminuido en los
mismos periodos citados, es así como entre 1985 y 1990 era de 47.7 por mil, que paso a
38.5 por mil para el periodo 2000-2005, y según las proyecciones del DANE para el
periodo 2005-2010 se reduce al 35.5 por mil.

El Departamento ha mejorado su cobertura en salud al llegar en el año 2005 a 289.005

afiliados al régimen subsidiado, comparado con los 178.760 de 2002, que representaban
el 25%. En cuanto el régimen contributivo, para el año 2005 se registró una disminución
del 6.3% respecto al 2002, al bajar a 297.521 afiliados (38%), frente a los 317.532 del año
20029. En definitiva, de un total de 783.168 habitantes estimados por el DANE para el año
2005, el 74.9% se encuentra cubierto con seguridad social en salud, lo cual indica que el
25.1% de la población no cuenta con esta cobertura.

Los niños menores de un año se enferman por infecciones intestinales, resfriado común e
infecciones agudas de las vías respiratorias en una proporción de 1 por cada 5
aproximadamente. Durante el período 2002 al 2003 se logró un notable incremento en las
coberturas de vacunación en menores de un año llegando al 89,3% en el último año. Este
es un hecho positivo para el Departamento; ya que garantiza la protección de los niños
contra enfermedades incapacitantes como la poliomielitis y la meningitis, entre otros.

En el Departamento del Meta la mortalidad y morbilidad están sujetas en gran parte a

factores de riesgo que inciden de manera importante, pues el 76% de los municipios se
encuentran en situación crítica ambiental ya que no hay manejo ni tratamiento de los
residuos líquidos, ni sólidos. Según los datos del Sistema de Vigilancia en Salud Pública –
SIVIGILA10 las enfermedades infecciosas relacionadas con condiciones deficientes de
saneamiento básico son las que ocurren con mayor frecuencia, por esta razón, la
Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), la Infección Respiratoria Aguda (IRA) y las
Enfermedades Transmitidas por Vectores (ETV), aportan el mayor número de casos.

Según el informe final de 2007 de la Subdirección de Vigilancia y Control de Salud

Pública, del Instituto Nacional de Salud, se recibieron en dicho año reportes del
Departamento del Meta de 2.699 casos de dengue (2.443 clásico y 256 hemorrágico),

9
Documento “Meta Estadístico 2005” Secretaría de Planeación y Desarrollo de la Gobernación del Meta.
10
Las enfermedades sujetas a notificación obligatoria son aquellas que bien sea por su alta contagiosidad, la
magnitud de sus efectos nocivos o estar en plan de eliminación o erradicación, han sido incluidas en el
sistema de vigilancia en salud publica (Sivigila).
cifra que se incrementó más del cien por ciento frente al año anterior que fue de 1.326
casos (1.296 clásico y 31 hemorrágico); así mismo los reportes de casos de
Leishmaniasis han venido en aumento al pasar de 1.239 en 2005 a 2.578 en 2006 y 3.266
en 2007; y en cuanto a los reportes por IRA la cifra alcanzó los 19.717 casos en el año
2006, distribuidos por grupos de edad como se refleja en el siguiente cuadro.

Casos de Infecciones Respiratorias Agudas reportadas en 2006 - Meta

< a 1 año 1 - 4 años 5 - 14 años 15 - 44 años 45 - 64 años > a 64 año

3.431 4.708 4.426 4.079 1.378 1.695

Fuente: Informe final 2007 – Subdirección de Vigilancia y Control en Salud Pública, Instituto Nacional de Salud.

También el informe antes citado, registra para el Meta en el año 2006, dentro de los
Factores de Riesgo Ambiental, 626 casos de intoxicación y 123 casos de Enfermedades
Transmitidas por Alimentos (ETA).

Según los reportes de la Secretaría de Salud del Meta, las consultas por EDA en niños
menores de 5 AÑOS han venido creciendo cada año, en el año 2008 se atendieron
24.451 casos, es decir 4.381 más de los del año 2007. Los municipios que más casos
presentaron fueron Villavicencio, Cumaral, Puerto López, Acacias, Granada, Puerto
Gaitan y San Carlos de Guaroa donde se incrementaron más del 100% al pasar de 218
casos en el año 2007 a 447 casos en el 2008.

El número de casos de las principales enfermedades reportadas durante el año 2008, se

muestran en el siguiente cuadro.

No. de casos de principales enfermedades registras en el Departamento del Meta

TB TRC DENGUE DENGUE SÍFILIS SÍFILIS
VIH/SIDA
pulmonar extrapulm. clásico hemorrág. congénita gestacional
261 57 2.453 158 74 113 121
Fuente: Documento Meta 2008 Situación Socioeconómica Departamental, Gobernación del Meta.

De otra parte, en el siguiente cuadro se presentan el número de muertes registradas a

causada de las enfermedades que se relacionan a continuación:

No. de casos de muertes por enfermedades en el Departamento del Meta

IRA EDA Hepatitis
Perinatal Materna Malaria Dengue Malnutrición
< 5 años < 5 años B
178 10 6 4 2 2 30 451
Fuente: Documento Meta 2008 Situación Socioeconómica Departamental, Gobernación del Meta.

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

La prestación de servicios públicos a las comunidades, tanto urbanas como rurales, son
indicadores de desarrollo y de bienestar de las comunidades; y también permiten
establecer la demanda o presión que ejercen sobre los recursos naturales, dado los
consumos de agua y energía para atender sus necesidades básicas, así como la
disposición de lugares para vertimientos y de basuras.

Acueducto

A pesar que el Departamento del Meta posee un gran potencial hídrico, el abastecimiento
de agua potable para consumo humano, tanto para el sector rural como para el urbano, es
uno de sus principales problemas; pues aunque la cobertura de los acueductos se puede
calificar de buena para 23 municipios (79.3%), ya que oscila entre el 80% y el 100% (21
igual o superior al 95%), y regular para 5 municipios con coberturas entre el 72% y 77%
(Vistahermosa: 77%, Puerto Concordia: 76%, La Macarena: 72%, Villavicencio: 75% y
Puerto Lleras: 70%)11; la cantidad y la frecuencia del servicio es muy deficiente en todos
los municipios, así como la calidad y la potabilidad. Es importante resaltar el caso del
municipio de Granada, pues el servicio de acueducto que presta la Empresa de Servicios
Públicos solamente cubre el 13% de la cabecera municipal.

En el anexo No. 5 se presenta la información consolidada de la fuente abastecedora del

acuerdo, la empresa prestadora del servicio y la cobertura y el estado de los acueductos
de los 29 municipios del Departamento del Meta.

En cuanto a la calidad del agua, el Indicador de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA)

calculado por el Instituto Nacional de Salud, para el Departamento del Meta fue del 38%
para el 2007 y del 40.4% para el 200812, con mediciones de 12 y 13 parámetros
respectivamente para cada año. Esto significa que existe un riesgo alto para la población,
ya que el agua no es apta para consumo humano y requiere una vigilancia especial. (ver
en el anexo No. 6 el desagregado por municipios). Al respecto, es importante señalar que
algunos municipios o veredas captan y/o derivan el agua para sus acueductos, abajo de
los vertimientos de las aguas residuales domésticas e industriales de los cascos urbanos
y de las aguas residuales agrícolas en el área rural, propiciando el aumento de
probabilidad de que las poblaciones usuarias de este recurso adquieran enfermedades
transmitidas por vectores y Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA).

En relación con las plantas de tratamiento para la potabilización de agua (PTAP), como se
puede apreciar en el anexo No. 5, para el año 2009, 17 de los 29 municipios del
Departamento tenían PTAP, pero en sólo cuatro municipios (13.8%) con funcionamiento
adecuado (Acacias, Castilla La Nueva, Lejanías y San Juan de Arama) y en trece
municipios (44.8%) con funcionamiento deficiente o cobertura parcial o insuficiente
(Villavicencio, Cubarral, Cumaral, Fuentedeoro, La Macarena, Puerto Concordia, Puerto
Gaitán, Puerto López, Puerto Lleras, Puerto Rico, Restrepo, San Juanito y Vistahermosa);
seis municipios (20.7%) construyeron sus plantas de tratamiento, pero no están operando
(Barranca de Upía, El Calvario, El Castillo, Guamal, Mesetas y Uribe); y los seis

11
Datos tomados del Documento Técnico soporte para el Consejo Directivo Diciembre de 2009, “Propuesta
PDA del Departamento del Meta - CORMACARENA”.
12
Subsistema de Información para Vigilancia de Calidad de Agua Potable –SIVICAP, Instituto Nacional de
Salud.
municipios restantes (20.7%) no cuentan con PTAP (Cabuyaro, El Dorado, Granada,
Mapiripan, San Carlos de Guarda y San Martín).

Al respecto, es importante mencionar que con la implementación del Plan Departamental

de Aguas y Saneamiento (PDA), del cual hace parte CORMACARENA y que es liderado y
coordinado por la Gobernación del Meta, se pretende dar una solución integral para el
suministro de agua potable a los habitantes del Departamento. Complementariamente, en
el Macro del Proyecto Acueducto Regional del Ariari, se busca dar igual solución a los
pobladores de la región del Ariari, siendo la quebrada Aguas Claras, situada en el
municipio de Cubarral, la fuente que alimentará este acueducto.

Alcantarillado

El 65.5% de los municipios del Departamento del Meta, es decir 19 de los 29 que lo
conforman, tienen cobertura de alcantarillado entre el 90 % y el 100%; el 27.6% (8) tienen
una cobertura que oscila entre el 70 y el 89%; y solamente dos municipios: Cabuyaro y La
Macarena tienen coberturas del 64% y 56% respectivamente. Esta situación se aprecia
claramente en la siguiente tabla.

Tabla No. 2. Estado actual del sistema de alcantarillado de los municipios del
Departamento del Meta
%
MUNICIPIO FUENTE RECEPTORA PTAR
COBERTURA
San Juanito Q. Pavitos a Río Guatiquía 100 NO TIENE
Caño San José a Quebrada
SI tiene, pero esta fuera
El Calvario Santa Bárbara y entrega a Río 96
de funcionamiento
Guatiquía
Acacías Río Acacías 97 SI, Requiere optimización
Castilla La Nueva Caños Hondo y Palomarcado 100 En construcción
SI, Requiere ajustes
Guamal Río Guamal 94
operativos
Restrepo Río Upín, Caño Seco 98 NO TIENE
Cumaral Caño Mayuga, Río Guacavía 83 SI, No esta operando
Cabuyaro Río Meta 64 NO TIENE
Barranca de Upía Río Upía 93 NO TIENE
Río Ocoa 5 NO TIENE
Villavicencio Ríos Guatiquía, Caños Grande, Tiene en algunas zonas,
Buque, Maizaro, la Cuerera, 70 no esta unificada el área
Pendejo, Gramalote urbana
Caño Banderas, laguna la
Puerto López 71 NO TIENE
venturosa y brazo río Metica.
Tiene 2 preliminares en
Puerto Gaitán Río Manacacías 99 estaciones de bombeo
para unificar vertimientos
SI, Requiere ajustes
San Martín Caño Camoa 99
operativos
 %
MUNICIPIO FUENTE RECEPTORA PTAR
COBERTURA
San Carlos de Guaroa Río Guamal 96 NO TIENE
El Dorado Caños Leche y Aguas Claras 98 NO TIENE
El Castillo Caño Uruimes y aguas claras 96 NO TIENE
Lejanías Río Guape 90 NO TIENE
San Juan de Arama Caño Cunimía y Caño Malpaso 90 NO TIENE
Cubarral Caño Arenas Blancas 98 NO TIENE
Granada Caños Sibao, Iriqué y Piedras 70 NO TIENE
Caño Curalito – Caño Cural –
Fuentedeoro 97 NO TIENE
Caño Irique - Río Ariari.
Mesetas Río Guape, Río Lucia 98 NO TIENE
Tiene lagunas fuera de
Puerto Lleras Río Ariari, caño Irique 78.6
funcionamiento
Puerto Rico Río Ariari 97 NO TIENE
Puerto Concordia Río Ariari 70 NO TIENE
Potreros y por escorrentía al
Vistahermosa 80 SI, está fuera de servicio
caño Acacías (va al río Guejar)
Uribe Río Duda 83 SI, está en optimización
La Macarena Río Guayabero 56 NO TIENE
Mapiripan Río Guaviare 98 NO TIENE
Fuente: CORMACARENA, Documento Técnico soporte para el Consejo Directivo Diciembre de 2009,
“Propuesta PDA del Departamento del Meta - CORMACARENA".

Complementario a la tabla anterior, se indica que, en el marco del Plan de Consolidación

Integral de la Macarena (PCIM), en los corregimientos de Piñalito (Vistahemosa) y Puerto
Toledo (Puerto Rico) se construyeron los sistemas de alcantarillado.

En todos los municipios el alcantarillado fue diseñado y construido solo para la

recolección de las aguas residuales, sin embargo, todos funcionan como combinados
(recolectan aguas residuales y lluvias), a excepción de las urbanizaciones nuevas de la
ciudad de Villavicencio, donde se han construido por separado el alcantarillado de aguas
lluvias del de aguas residuales.

De la anterior, tabla se puede deducir que el 79.3% de los municipios vierten sus aguas
residuales sin tratamiento alguno a las corrientes hídricas superficiales (20 no tienen
planta, en 2 municipios no funcionan y en 1 esta en construcción); mientras que 4
municipios (Acacías, San Martín, Guamal y Uribe), que representan 13.8%, tienen planta
de tratamiento para sus vertimientos antes de depositarlos en los afluentes locales,
aunque requieren optimización o ajustes operativos; y Puerto Gaitán tiene dos plantas
preliminares. Para el caso de Villavicencio, de las 18 plantas con que cuenta la ciudad,
solamente 6 están en funcionamiento y 2 funcionan deficientemente, mientras que 9 están
fuera de servicio y una esta clausurada.

CORMACARENA ha calculado la carga aproximada de DBO y SST del sector doméstico

de algunos municipios de la cuenca del río Meta, como Villavicencio que es el mayor
aportante con 772,55 Ton/mes de DBO y 697,48 Ton/mes de SST, vertidas a los ríos
Ocoa y Guatiquía, que a su vez recogen las aguas de las diferentes subcuencas y
microcuencas; Acacías con 74,56 Ton/mes de DBO y 51.51 Ton/mes de SST que vierte al
río Acaciítas y al caño Conejo; Puerto López con 41,23 Ton/mes de DBO y 22.23 Ton/mes
de SST al caño Banderas y Río Meta; y San Martín de los Llanos 23 Ton/mes 20 Ton/mes
de DBO y SST respectivamente vertidas al caño Camoa.

Para la cuenca del río Guaviare, la mayor contaminación se da en la subcuenca del río
Ariari, por cuanto los municipios que hacen parte de la misma vierten sus aguas
residuales directamente a las corrientes hídricas sin tratamiento previo, además, existe
una alta probabilidad de contaminación de los acuíferos por la cercanía entre los pozos
sépticos y los aljibes o jagüeyes.

Según cálculos realizados por CORMACARENA, para algunos municipios de la

subcuenca del río Ariari, la carga de DBO y SST generada por el sector doméstico se
estima en 110,74 Ton/mes y 78.46 Ton/mes respectivamente; siendo Granada el
municipio que mayores aportes hace con 53.11 Ton/mes de DBO y 42.48 Ton/mes SST,
equivalentes al 48.0% y 56.7% para las dos variables respectivamente, vertidas a los
Caños Sibao e Iriqué; le siguen en cantidad los municipios de Puerto Lleras, Puerto Rico y
Puerto Concordia, con 9.86 Ton/mes, 9,22 Ton/mes y 7,92 Ton/mes de DBO, y 16,56
Ton/mes, 9,91 Ton/mes y 9,50 Ton/mes de SST en su orden, los cuales los vierten al río
Ariari y caño Macuya.

En la subcuenca del río Guayabero, el municipio de Uribe vierte sus aguas servidas al río
Duda, previo tratamiento; mientras que el municipio de La Macarena lo hace en el río
Guayabero, pero sin ningún tipo de tratamiento, y la carga contaminante que le vierte ha
sido estimada por CORMACARENA en 16,49 Ton/mes de DBO y 11,34 Ton/mes de SST;
sin embargo se considera de muy bajo impacto ambiental debido a la capacidad de
asimilación del río dado el volumen de agua que transporta.

En relación al municipio de Mapiripan, aunque no se han realizado los cálculos

correspondientes de la carga contaminante que acarrean las aguas residuales de la
cabecera municipal, que son vertidas directamente al río Guaviare y sin ningún tipo de
tratamiento, se estima un alto nivel de dilución y por ende un impacto muy bajo, dado, de
una parte, el gran volumen de agua del río y, de otra parte, la escasa y poca
concentración de la población, pues en el casco urbano, según las proyecciones de DANE
para el año 2009, solamente habitan 1280 personas.

De lo anterior, se puede deducir que el 87.7% de las cargas de DBO y 90.2% de las
cargas de SST generadas por el sector doméstico en el Departamento del Meta, son
vertidas a corrientes hídricas de la cuenca del río Meta; en particular se hace mención de
la ciudad de Villavicencio, que aporta cerca del 74.4% de las cargas de DBO y 79.5% de
las cargas de SST, lo cual es coherente con el número de habitantes, el flujo de personas
y los servicios que se demandan y se prestan.

Con el fin de generar información sobre el estado del recurso hídrico, la Corporación
había definido, a diciembre 31 de 2009, los objetivos de calidad para el 100% de las
fuentes receptoras de vertimientos de aguas residuales, de los cascos urbanos de los
municipios del Departamento del Meta, mediante la expedición de diferentes actos
administrativos.

Es importante resaltar el trabajo adelantado, por los municipios con el apoyo de la

Corporación, para la formulación, aprobación e implementación de los Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV, de acuerdo a los lineamientos de la
normatividad que los enmarca, el Decreto No. 1433 de 2004 y la Resolución No. 2145 de
2005. Es así como, al finalizar el año 2009 se presentaba el siguiente balance: once
municipios, es decir el 37.9%, cuentan con su PSMV aprobado por CORMACARENA; tres
municipios (10.3%) se encuentran en plan de cumplimiento; doce (41.4%) en formulación
de su PSMV y tres (10.3%) en evaluación de su respectivo plan.

Igualmente, de acuerdo a la prioridad para la implementación de los PSMV y tomando

como base las evaluaciones de calidad y uso del recurso hídrico, mediante varias
resoluciones emitidas por la Corporación, desde septiembre de 2006 hasta finales del año
2009, se definieron, para el período 2006-2016, los objetivos de calidad para 24 fuentes
receptoras de vertimientos de aguas residuales municipales de los cascos urbanos, cuyos
usos se clasifican en: agroindustrial, preservación de fauna y flora, estético, recreativo
(contacto primario), agrícola, dilución, agropecuario restringido, transporte sobre superficie
(contacto secundario), industrial (aprovechamiento material de lecho), piscícola,
abastecimiento de agua no potable, transporte fluvial.

Complementariamente, y con el fin de continuar este proceso, se realizó monitoreo de la

calidad y cantidad de agua de los Ríos Ariari, Guamal, Ocoa y Guatiquia, en época seca,
es decir, la comprendida entre los meses de diciembre a marzo. El monitoreo comprendió
análisis fisicoquímico y bacteriológico, que incluyen los siguientes parámetros: Demanda
biológica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), Oxígeno Disuelto,
Sólidos Suspendidos Totales (SST), Coliformes Fecales, pH y conductividad.

Servicio de Aseo y disposición de residuos sólidos

La prestación del servicio de aseo se realiza básicamente en las zonas urbanas y está a
cargo de las respectivas administraciones municipales, a excepción de Villavicencio,
Acacías, Cumaral, Fuentedeoro, Granada y Puerto Gaitán donde funcionan empresas de
servicios públicos.

El 69% de los municipios (20) del Departamento tienen sitios técnicamente adecuados
para la disposición final de los residuos sólidos, mientras que nueve municipios (31%) lo
hacen en botaderos a cielo abierto. (ver tabla No. 3).

Tabla No. 3. Producción y disposición de Residuos Sólidos en el Departamento del

Meta
PRODUCCIÓN SISTEMA Y SITIO DE
SISTEMA DE
MUNICIPIO MENSUAL(1) DISPOSICIÓN DE RESIDUOS
APROVECHAMIENTO(2)
(Ton) SÓLIDOS(2)
VILLAVICENIO 8.500 Relleno sanitario - Villavicencio Reciclaje
ACACÍAS 1.007 Relleno sanitario - Villavicencio Lombricultura y Reciclaje
Relleno Sanitario (Villanueva-
BARRANCA DE UPÍA 27 Ninguno
Casanare)
 PRODUCCIÓN SISTEMA Y SITIO DE
SISTEMA DE
MUNICIPIO MENSUAL(1) DISPOSICIÓN DE RESIDUOS
APROVECHAMIENTO(2)
(Ton) SÓLIDOS(2)
CABUYARO 13 Botadero a cielo abierto Ninguno
CASTILLA LA NUEVA 42 Relleno Sanitario (Villavicencio) Lombricultura y Reciclaje
CUBARRAL 70 Relleno sanitario - Villavicencio Lombricultura y Reciclaje
CUMARAL 191 Relleno Sanitario (Villavicencio) Lombricultura y Reciclaje
EL CALVARIO 7 Celda Transitoria Ninguno
EL CASTILLO 23 Botadero a cielo abierto Lombricultura y Reciclaje
EL DORADO 19 Botadero a cielo abierto Lombricultura y Reciclaje
FUENTEDEORO 108 Celda Transitoria Ninguno
GRANADA 782 Relleno Sanitario - Granada Lombricultura y reciclaje
GUAMAL 128 Relleno sanitario – Villavicencio Lombricultura y Reciclaje
LA MACARENA 28 Botadero a cielo abierto Ninguno
LEJANIAS 80 Botadero a cielo abierto Lombricultura y reciclaje
MAPIRIPÁN 16 Botadero a cielo abierto Ninguno
MESETAS 52 Botadero a cielo abierto Lombricultura y reciclaje
Relleno sanitario (San José del
PUERTO CONCORDIA 30 Ninguno
Guaviare)
PUERTO GAITÁN 200 Celda transitoria Ninguno
PUERTO LOPEZ 554 Relleno Sanitario – Villavicencio Ninguno
PUERTO LLERAS 45 Relleno Sanitario (Granada) Ninguno
PUERTO RICO 70 Botadero a cielo abierto Ninguno
RESTREPO 115 Relleno Sanitario (Villavicencio) Ninguno
SAN CARLOS DE
74 Celda Transitoria Ninguno
GUAROA
SAN JUAN DE ARAMA 38 Relleno Sanitario – Granada Lombricultura y Reciclaje
SAN JUANITO 10 Celda Transitoria Ninguno
SAN MARTIN 300 Relleno Sanitario (Villavicencio) Lombricultura y Reciclaje
URIBE 28 Botadero a Cielo Abierto Ninguno
VISTAHERMOSA 217 Relleno Sanitario – Granada Lombricultura y Reciclaje
TOTAL 12.774
Fuente: (1) Cifras tomadas del documento “Meta Situación socioeconómica del Departamento 2008”.
Gobernación del Meta. (MAVDT-EDESA-SSPD-Municipios)
(2) Información tomada del Documento Técnico soporte para el Consejo Directivo Diciembre de
2009, “Propuesta PDA del Departamento del Meta - CORMACARENA”.

De la tabla anterior se deduce que de las 12.774 toneladas de residuos sólidos que se
producen mensualmente en el Departamento del Meta, el 97.4%, es decir 12.445 ton/mes,
se disponen adecuadamente en rellenos sanitarios o en celdas tecnificadas (ver tabla No.
4), y solamente el 2.5%, equivalente a 329 ton/mes, se disponen inadecuadamente en
botaderos a cielo abierto o enterramiento, contaminando el medio natural como el suelo,
aguas subterráneas, aguas superficiales, aire; además de los efectos indirectos como
proliferación de vectores y malos olores.
 Tabla No. 4. Manejo de los residuos sólidos en el Departamento del Meta

Disposición a Cielo Disposición en Disposición en

ZONA / ÁREA DE Producción Abierto o Enterramiento Relleno Sanitario Planta o Celda
PRODUCCION (Ton/mes)
Ton/mes % Ton/mes % Ton/mes %

Cuenca del Río Meta 11.168 13 0.1% 9.873 88.4% 1.295 11.6%
Subcuenca Río Ariari 1.317 244 18.5% 965 73.3% 108 8.2%
Subcuenca ríos Duda
273 56 20.5% 217 78.5% 0
- Guayabero
Río Guaviare 16 16 100.0% 0 0
Total de Residuos
12.774 329 2.5% 11.055 86.5% 1.403 11.0%
Sólidos /año
Fuente: Calculado con base en la información de la tabla No. 3.

Según los cifras de la tabla anterior, de las 12.774 toneladas mensuales de residuos
sólidos generados en el Departamento, el 87.43%, es decir 11.168 ton/mes, se producen
en la cuenca del río Meta. En la cuenca del río Guaviare se generan 1.606 toneladas
mensuales, equivalentes al 12.57% del total departamental, de las cuales 1.317 ton/mes
son producidas en la subcuenca del río Ariari, es decir que esta subcuenca aporta el
10.31% del Departamento y el 82% a nivel de la cuenca; mientras que en la subcuenca de
los ríos Duda - Guayabero se generan 273 ton/mes, que equivalen al 2.14% respecto al
total departamental. El 0.12% restante es producido en el resto de cuenca del río
Guaviare.

De otra parte, en municipios como Acacías y Castilla La Nueva utilizan técnicas de

reciclaje y compostaje, mientras que en los municipios de El Castillo, Fuentedeoro,
Granada, Guamal, Lejanías, La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama y
Villavicencio realizan procesos de reciclaje, que han permitido reincorporar cerca del 10%
de los residuos sólidos al ciclo productivo.

Los 29 municipios del Departamento del Meta cuentan con sus respectivos Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS. Y CORMACARENA, como Autoridad
Ambiental, le ha realizado seguimiento, evaluación y control de la implementación a la
totalidad, a fin de determinar el grado de cumplimiento en la ejecución de dichos planes,
en el corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a la resolución 1045 de 2003 y tomar las
medidas correctivas.

En relación con los Residuos Peligrosos, la Corporación ha identificado a la fecha más de

700 generadores de residuos peligrosos, clasificados en el siguiente cuadro de acuerdo
al tipo de generador y de los residuos generados.
 Tratamiento
Tipo de GENERADOR Producción o evento
adecuado
Residuo
Clase o tipo No. Mensual Anual
Residuos Clínicas, hospitales,
482 47.8 ton. 500 Ton.
Hospitalarios droguerías y frigoríficos
Aceites Usados Estaciones de servicio 130 22.000 gal. 264.000 gal. 50%
Baterías Usadas Comcel, Movistar, Tigo 56 2.029 unid. 24.348 unid. 0%
ECOPETROL: DWS
Metapetroleum Pacific R. Lodos contaminados
Hidrocarburos Hocol LLC; Petrotesting 9 NO
Hupecol; Emerald LCD Derrame de petróleo en
Cepcolsa; Competrol carreteras
Envases de Arroceros
450 Ton. 5.400 Ton NO
Plaguicidas Palmicultores

Energía Eléctrica

El servicio de energía eléctrica es suministrado en 20 municipios por la Electrificadora del

Meta (EMSA S.A.), con una cobertura superior al 90% en las cabeceras municipales e
inferior al 50% en las áreas rurales. En Barranca de Upía y Puerto Gaitán el servicio es
prestado por las Empresas de Energía de Boyacá y Perla de Manacacías
respectivamente, mientras que San Juanito y El Calvario están interconectados con la
línea de Cundinamarca. Los municipios de Mapiripán, La Macarena, Uribe, Puerto
Concordia y Puerto Rico tienen plantas eléctricas y la cobertura no alcanza el 50%,
excepto Uribe que es del 90%.

Además, el Departamento cuenta con la Termoeléctrica de Ocoa, de propiedad de

ECOPETROL, que tiene una capacidad de generación de 50 MVA.

Según los reportes suministrados por la EMSA, el consumo de energía eléctrica 13 en el

Departamento del Meta, durante el 2008, aumento el 9,3% respecto al año anterior, al
alcanzar 497.1 millones de kilovatios/hora (Kw/h), especialmente por los incrementos de
sectores comercial e industrial, que fueron del 11,3% y 16,1%, en su orden. El mayor
consumo lo registra el sector residencial, observando un crecimiento paulatino, de tal
suerte, que el referido año sumó 280.3 millones de Kw/h que representan el 56,4% del
total; seguido del sector comercial que consumió el 24.1% del total generado; mientras
que el secto industrial sufrió un retroceso al consumir solamente el 2.3%, equivalente a
11.5 millones de Kw/h, y el segmento de otros (alumbrado público, oficial, especial,
provisional y no regulado) registró un consumo del 17.2%, es decir, 85.6 millones de
Kw/h.

El incremento del consumo se atribuye, en el sector residencial a la ampliación de

cobertura relacionada con los proyectos de vivienda adelantados en los últimos años, y en
el sector comercial a la extensión de las jornadas de atención al público programadas por
13
Cifras tomadas del Informe de Coyuntura Económica Regional Departamento del Meta. Banco de la
República. Ed. ICER, página 81.
el gremio organizado y la ampliación del área construida para dicho sector.

Gas Domiciliario

El servicio del suministro de gas domiciliario se ha venido incrementando en el

Departamento del Meta, es así como ya cuenta con tres empresas que suministran el gas
en 9 municipios: Acacías, Barranca de Upia, Castilla La Nueva Cumaral, Granada,
Guamal, Restrepo, San Martín y Villavicencio, atendiendo a 87.414 suscriptores, de los
cuales 85.237 son del sector residencial, 2.140 del sector comercial y 37 del industrial. El
consumo total alcanzó los 48.6 millones de m3, de los cuales el sector residencial
consumió 14.7 millones de m3 y el industrial 29.1 millones de m 3, que representan el
30.2% y 59.9% respectivamente, mientras que el sector comercial solamente gastó 4.8
millones de m3, que equivalen al 9.9%14.

Telefonía

En el Departamento operan tres empresas que prestan el servicio de telefonía fija, y para
el año 2008 contaban con 80.192 suscriptores, de los cuales 60.558 son para el sector
residencial, equivalente al 75.5% de los abonados, 16.699 son del sector residencial,
1.266 del sector oficial y 1.669 de otros. Estas empresas ofrecen además los servicios de
Internet banda ancha y televisión satelital. Cabe resaltar, que la telefonía celular suple las
necesidades de cobertura de la telefonía fija.

Otros servicios

Los municipios del Meta cuentan con infraestructura y equipamientos para prestar otros
servicios, entre los que se destaca el de sacrifico de ganado, pues en el Departamento se
sacrifican en promedio 10.439 bovinos y 256 porcinos por mes, en diferentes condiciones
ambientales y sanitarias.

Es así como de los 13 municipios de la cuenca del Río Meta, se encuentran en operación
7 plantas de beneficio de ganado, las cuales poseen la infraestructura necesaria para
darle un adecuado manejo a los residuos y vertimientos generados por esta actividad,
mientras que en 5 municipios (San Juanito, Cumaral, Barranca de Upía y Acacías, Castilla
la Nueva) han sido suspendidas sus actividades por incumplir la normas ambientales que
rigen al respecto; y el de Villavicencio que, aunque cuenta con instalaciones apropiadas
para la realización de la actividad de sacrifico y faenado de ganado, así como para el
tratamiento para las aguas residuales generadas por esta actividad, en la actualidad tiene
vencidos los permisos ambientales.

De igual forma, en la cuenca del río Guaviare de los 16 municipios que la conforman
presentan el siguiente estado: 13 municipios de la subcuenca del río Ariari, 10 tienen sus
plantas de beneficio de ganado en operación y los tres restantes (El Castillo, Puerto
Lleras y Puerto Concordia) las tienen cerradas, por incumplir las normas antes citadas. Lo
mismo sucede con los mataderos de los municipios de la subcuenca del río Duda –
Guayabero, donde uno (Uribe) se encuentra cerrado por no cumplir con los requisitos
14
Ibidem, página 83.
ambientales y sanitarios mínimos, y otro (La Macarena) en funcionamiento con toda la
infraestructura ambiental exigida por la ley. En cuanto al municipio de Mapiripán, su planta
de beneficio de Ganado cumple con la normatividad ambiental.

Otros servicios, son los prestados por las estaciones de servicio – EDS para el suministro
de combustibles, gas vehicular, cambio de aceites y lavado de vehículos. Estas
estaciones generan residuos sólidos, vertimientos líquidos, emisiones atmosféricas y
derrames o fugas de combustible, que pueden producir daños importantes a la comunidad
y al medio ambiente, por lo cual, CORMACARENA como Autoridad Ambiental encargada
de gestionar y administrar el medio ambiente, en procura de controlar los impactos les
solicita los siguientes permisos: Registro de Vertimientos, Permisos de Vertimientos, y
Permiso de Concesión de Aguas.

2.3.1.4. PATRIMONIO CULTURAL

El patrimonio cultural del Departamento del Meta, es muy variado, por sus expresiones
artísticas como paisajísticas, de recursos naturales y biodiversidad; así como por la
integración de diferentes culturas y grupos étnicos, que han interactuado desde tiempos
ancestrales, y que han contribuido en los procesos de desarrollo social y económico de la
región.

Una de las expresiones artísticas, que se conjuga con la naturaleza y la religión, es el

Monumento a Cristo Rey, construido en el cerro tutelar de la ciudad de Villavicencio y
denominado el Redentor, dentro de la reserva forestal de Buenavista con una gran
variedad de plantas y árboles como yarumales, guayacanes y palmas, así como de aves y
de fauna silvestre; además, es ruta tradicional de sus habitantes para disfrutar del paisaje
y contemplar a plenitud la ciudad: También lo son el parque lineal sobre la avenida 40 y el
monumento los fundadores, o el Parque Infantil o de Los Periodistas donde se fundó
Villavicencio.

Así mismo, se encuentran: el parque temático Los Ocarros en Villavicencio, el Parque

Agroecológico Merecure con 620 Ha en Puerto López, y diversos lugares y paisajes de
inmensa belleza como son: el Alto de Menegua en Puerto López, declarado por el
municipio como patrimonio cultural; Caño Cristales en la Sierra de la Macarena; la Laguna
de Loma Linda en Puerto Lleras; las riveras del río Meta y el cañon del río Guatiquia,
entre otros.

También corresponde al patrimonio cultural la gran riqueza en biodiversidad, los

morichales y la vivienda construida con las hojas de esta palma, o el manejo atávico del
hato ganadero y de trabajo del llano, o las expresiones folclóricas; así como también los
conocimientos ancestrales de las comunidades indígenas y los resguardos.

Igualmente, otras expresiones culturales corresponden a elementos folclóricos de la

región como la música, el baile, los espectáculos de tarima; desfiles como Las Cuadrillas
de San Martín que son una expresión ancestral de bailes, en la que se muestra la mezcla
de tres culturas y su entorno en la región, o el joropódromo; también tradiciones
gastronómicas, ferias ganaderas, fiestas municipales y el coleo, han conformado un
principio de identidad cultural.

2.3.1.5. DINÁMICA ECONÓMICA

La base de la economía del Departamento del Meta ha sido la producción del sector
agropecuario, que se ha especializado en los cultivos comerciales de arroz, palma
africana, cítricos, soya, maíz tecnificado, plátano, caucho, caña y yuca principalmente; así
como la ganadería extensiva, porcicultura y piscicultura. Comprende principalmente las
áreas de piedemonte, el norte y nororiente del Departamento. Igualmente, la explotación
de hidrocarburos, que en los últimos años ha registrado un importante incremento en la
producción, dinamiza la economía metense, principalmente por las regalías que recibe y
por la generación de empleo.

Cabe anotar que la economía del Departamento ha estado ligada al mercado de la capital
del país, por ser abastecedor esencial de productos agropecuarios y recursos naturales
como madera, flora, fauna e hidrocarburos.

PIB Y EXPORTACIONES15

El Producto Interno Bruto (PIB), es el valor monetario total de la producción corriente de

bienes y servicios finales de un país o de una región determinada durante un período
dado. En el caso del Departamento del Meta se registra un crecimiento positivo en los
últimos años, ya que, mientras en el año 2006 el PIB departamental fue de 4.704 miles de
millones de pesos, para el 2007 ascendió a 5.002 miles de millones a precios constantes
del año 2000, lo que significa un incremento del 6.3%, participando con el 1.83% del PIB
nacional.

El comportamiento de la economía del Meta para año 2007, muestra que el 69.8% del PIB
departamental se genera en las siguientes actividades: petróleo crudo y gas natural,
15.61%; comercio, 11.07%; productos agrícolas, diferentes al café, 8.68%; trabajados de
construcción de obras civiles, 8.58%; administración pública, 8.04%; animales vivos y
productos animales, 6.22%; alimentos, bebidas y tabacos, 4.09%; servicios de
enseñanza, 4.05%; servicios de transporte terrestre, 3.2%; productos de la pesca, 0.19%;
y, silvicultura y extracción de madera, 0.07%. De igual manera, en el agregado nacional
los productos que tuvieron mayor participación fueron; petróleo crudo y gas natural con el
9.4%, trabajos de construcción de obras civiles con el 4.9% y servicios complementarios y
auxiliares de transporte con el 4.74%.

El Departamento del Meta abastece alrededor del 70% de la carne que se consume en
Bogotá y es la tercera proveedora de alimentos del Distrito Capital (10.5% de las
toneladas) después de Cundinamarca (43.3%) y Boyacá (13.1%). Al descomponer por
renglones se observa que los llanos proveen el 28.5% de los granos y procesados que
consume la capital del país (70% del arroz y la mitad del maíz), el 45.4% de yuca y
plátano, así como el 8.3% en frutales (con participaciones diversas pero importantes en
cítricos, papaya y patilla); y a nivel nacional abastece el 28% del petróleo que se produce
en el país, con proyecciones de aumentar este porcentaje.
15
Ibidem, páginas 17, 20, 37.
En relación con las exportaciones no tradicionales, el Departamento del Meta contribuyó
en el agregado nacional de 2008 con US$12.830.000 en valores FOB, que frente a los
US$5.775.000 realizados durante 2007, representa un crecimiento del 122,9%. Este
crecimiento se explica por el incremento de las exportaciones, de carne de bovino y
productos de edición e impresión hacia Venezuela; país al que las exportaciones de 2008
sumaron US$9.550.000 (FOB), equivalentes al 74,44% de total exportado. Le siguen en
importancia las exportaciones a Uruguay, por valor de US$2.400.000 representados en
equipos de transporte aéreo (18.7%), y Costa Rica por el equivalente al 2,18% del total
exportado por el Meta.

SECTOR AGROPECUARIO

Sistema Productivo de Subsistencia

Este sistema productivo, o de economía campesina, que se distribuyen en más del 50%
del territorio departamental, se fundamente en la producción agropecuaria de los grupos
indígenas en zonas de resguardos, y de campesinos y colonos en zonas con cierto nivel
de fertilidad, con técnicas tradicionales, utilización de mano de obra familiar y aplicación
mínima o nula de insumos químicos. Los principales productos son: maíz, yuca, plátano,
cítricos, frutales, ganadería extensiva, y en menor proporción cacao, café y la cría de
algunas especies menores; y en el piedemonte se encuentran pequeños sembradíos de
tomate, ají, pimentón, pepino cohombro, ahuyama, melón y habichuela. La mayor parte de
la producción es para el autoconsumo y una mínima parte de comercializa en los centros
poblados o en las cabeceras municipales.

Un cultivo que se ha integrado a la economía campesina es el de la coca, que, según un

informe del Observatorio del Programa Presidencias de DH y DHI, en 2007 se detectaron
10.386 hectáreas de este cultivo, equivalente al 11% del total nacional, notándose una
reducción del 6% frente a las 11.063 de 2006. Los municipios con mayor presencia de
estos cultivos son Vistahermosa, Puerto Rico y Mapiripan, seguidos de Puerto Gaitán,
Puerto Concordia y Puerto Lleras.

Con el fin de contribuir a la solución de la problemática socio-económica, ambiental y

cultural del establecimiento de cultivos de uso ilícito; la Presidencia de la República, a
través de Acción Social, inició a finales del año 2006 la implementación del Programa
Familias Guardabosques en los municipios de Puerto Rico, Puerto Concordia y
Vistahermosa y Puerto Lleras, brindado la oportunidad a aquellas familias que se
encuentran en el marco de la ilegalidad productiva, para que acojan las alternativas
productivas sostenibles que el programa les ofrece, y contribuyendo adicionalmente a la
recuperación y restauración de zonas y ecosistemas estratégicos que han sido afectados
por dichos cultivos.
En el desarrollo del programa, se incorporaron 27 veredas y 1.632 familias, de los tres
primeros municipios, a las cuales CORMACARENA les brindó Acompañamiento Técnico
Ambiental, a través de jornadas de capacitación, sensibilización y asistencia técnica, por
veredas y en las fincas, en los temas de análisis de suelos, preparación de tierra y
embolsado, legislación ambiental y participación social, agricultura orgánica, trazado para
cultivos, establecimiento y manejo de viveros, entre otros; al igual que para el
establecimiento de proyectos productivos sostenibles, la realización de acciones de
revegetalización y reforestación de áreas degradadas, la identificación y visita técnica a
predios potenciales de compra, y la identificación y formulación de proyectos productivos
sostenibles, entre otros aspectos.

Los principales proyectos productivos identificados son la compra de tierras, el

establecimiento de cultivos de cacao, de palma de aceite, forestales, silvopastoriles, miel
de abejas o apiarios, piscicultura y especies menores.

Igualmente, a través del Plan de Consolidación Integral de la Macarena (PCIM), el cual es

una estrategia del Gobierno Nacional que se ejecuta a través del Ministerio de Defensa
Nacional, en los municipios de Mesetas, Uribe, La Macarena, Puerto Rico, Vista Hermosa
y San Juan de Arama, uno de cuyos objetivos es consolidar el área de la Macarena como
una región libre de cultivos ilícitos, se erradicaron 8.144 Ha. en el año 2008 y 3.767 Ha en
el 2009; además, se habían concertado planes de transición con 1503 familias,
distribuidas en 29 veredas, para igual número de huertas y proyectos productivos. El plan
incluye el suministro de insumos y materiales para la consolidación de huertas caseras de
pancoger y la implantación de proyectos productivos de generación de ingresos
especialmente de siembras de cacao y caña panelera16.

También, es de resaltar que con la implementación del PCIM los cultivos lícitos crecieron
más de seis (6) veces, en el período comprendido entre junio de 2008 y junio de 2009, al
pasar de 3.500 hectáreas a más de 20.000 hectáreas sembradas, sobresaliendo la palma
de aceite con 7.500 hectáreas y el arroz con 7.200; además, el precio de la tierra se ha
incrementado hasta 10 veces en los últimos tres años en los municipios de Vista
Hermosa, Mesetas, Uribe y Puerto Rico17. Esto representa que se esta pasando de un
sistema productivo de subsistencia a un sistema productivo comercial generando
dinamismo y valor agregado a la economía regional.

Sistema productivo comercial

La producción agropecuaria del Departamento del Meta ha presentado incrementos

importantes, en su participación en el plano nacional, principalmente por los cultivos de
agricultura comercial: palma africana, arroz, maíz, soya, plátano, yuca, caña panelera y
cítricos.

Las actividades productivas comerciales se localizan en áreas del piedemonte llanero, en

el norte y nororiente del Departamento y esta representado por los cultivos de palma
africana, que se localizan principalmente en los municipios de Acacías, San Carlos de
Guaroa, Puerto Gaitán y San Martín; de arroz en los municipios de Villavicencio,
Cabuyaro, Granada, Fuentedeoro y Puerto López; el cultivo de plátano en la región del
Ariari; los cítricos en los municipios de Cumaral, Lejanías y Villavicencio; y recientemente
cultivos con destino a la obtención de bioetanol, como es el caso de la caña panelera y la
yuca en los municipios de Puerto López y Castilla La Nueva. La ganadería se ubica
principalmente en los municipios de Villavicencio, Acacías, Castilla la Nueva, Guamal,
16
Ministerio de Defensa Nacional, Centro de Coordinación de Acción Integral PCIM – Concepto y Avances.
17
Ministerio de Defensa Nacional, Memorias al Congreso 2008-2009.
San Martín, Puerto López y Puerto Gaitán; la actividad porcícola en los municipios de
Villavicencio, Acacías y Restrepo; la producción piscícola en los municipios de
Villavicencio, Castilla La Nueva, Acacías, Restrepo y Lejanías.

Dependiendo del nivel de producción se utiliza mano de obra no calificada para labores de
manejo, mantenimiento y aprovechamiento en los sistemas agropecuario, forestal y
acuícola. También se hace uso de la mano de obra calificada que incluye profesionales
para asistencia técnica especializada.

El área dedicada a la ganadería extensiva en el Departamento del Meta, durante el 2008

fue de 2.636.403 Ha., con una producción de 34’734.930 kilos de carne; y el área
sembrada con cultivos comerciales en este mismo año fue de 295.907 Ha., la cual se
incrementó en los últimos dos años en 20.1%. Del área sembrada en el 2008, se dedicó el
46.2% (136.610 Ha.) a cultivos transitorios y el 43.2% (127.919 Ha.) a cultivos
permanentes, mientras que para los cultivos semipermanentes solo le correspondió el
10.6% (31.378 Ha.).

Como se puede apreciar en la tabla No. 5., en los últimos tres años, el crecimiento del
área sembrada fue de 49.451 Ha., de las cuales el 52.2% correspondieron a cultivos
transitorios (25.824 Ha.), el 44.1% a cultivos permanentes (21.806 Ha.), y el 3.7% a
cultivos semipermanentes (1.821 Ha.). El crecimiento del área sembrada en el año 2008
fue mayor frente a la del año inmediatamente anterior, al registrar 36.053 nuevas Ha.,
equivalente a un incremento del 13.7% respecto al 2007; mientras que el incremento del
año 2007 frente al 2006 fue de solo 13.398 Ha, es decir del 5.4%.

Tabla No. 5. Áreas sembradas y producción en el Departamento del Meta

2006 2007 2008

CULTIVO
Área Producción Área Producción Área Producción
CULTIVOS TRANSITORIOS

Arroz 66.555 378.033 74.748 418.891 88.028 491.874

Riego 22.643 28.466 27.290 150.219
Secano 43.912 46.282 60.738 341.651
Maíz 20.564 72.559 24.236 85.424 25.144 96.714
Tradicional 8.646 10.216 8.657 18.097
Tecnificado 11.948 14.020 16.487 78.617
Soya 22.980 45.960 18.640 37280 23.438 51.949
No se No se
Algodón 687 275 sembró sembró

TOTAL 110.786 496.827 117.624 541.595 136.610 640.537

CULTIVOS PERMANENTES
Palma Africana 97.137 220.023 97.500 220.000 111.808 276.402
Caucho 972 816 2.051 1.150 3.519 963
Café - - 3.190 2.044 2.571 1.673
 2006 2007 2008
CULTIVO
Área Producción Área Producción Área Producción
Cacao 2.747 1.679 2.989 1.785 3.873 858
Cítricos 5.196 146.475 5.540 144.976 5.914 131.142
Aguacate 36 510 36 540 161 621
Durazno 25 0 25 0 73 250
TOTAL 106.113 369.503 111.331 372.495 127.919 411.879
CULTIVOS SEMIPERMANENTES
Yuca 4.924 66.438 5.962 69.878 6.016 68.515
Plátano 21.114 253.368 20.446 255.775 20.352 294.013
Caña panelera 1.377 9.570 2.603 17.987 3.081 15.273
Maracuyá 843 17.053 915 18.187 903 15.405
Papaya 682 19.928 442 12.578 450 9.985
Piña 309 10.648 201 7.086 311 9.095
Lulo 133 811 101 616 64 361
Mora 89 890 131 1.310 105 920
Arazá 46 280 58 416 36 254
Sagú 40 196 40 196 60 211
TOTAL 29.557 379.182 30.899 384.029 31.378 414.032
GRAN TOTAL 246.456 1.245.512 259.854 1.298.119 295.907 1.466.448
Fuente: Documento: Meta 2008 Situación Socioeconómica de Departamento. Gobernación del Meta

En relación con los cultivos transitorios, el mayor crecimiento de área sembrada, entre los
años 2006 y 2008, fue el arroz con un incremento del 32.2% equivalente a 21.472 Ha., al
pasar de 66.555 Ha a 88.028 Ha sembradas, de las cuales 60.738 Ha. fueron de arroz
secano y 27.290 Ha. de arroz riego; en segundo lugar se ubicó el maíz que registró para
el período de análisis un incremento del 22.3% al llegar a 25.144 Ha. sembradas,
registrando el mayor crecimiento el maíz tecnificado, ya que el maíz tradicional al final
sólo creció 11 Ha; y en tercer lugar quedó la soya con un crecimiento en al final del 2008
de 458 Ha, equivalentes al 2% respecto del primer año de análisis.

En cuanto a los cultivos permanentes, la Palma africana presenta el mayor crecimiento

respecto al área (15.671 Ha), pero porcentualmente solo fue del 5.1% en relación con el
año 2006, mientras que el caucho y el cacao crecieron el 262% y 40% respectivamente, al
pasar del 972 Ha. en 2006 a 3.519 Ha. en 2008 para el caso del caucho, y de 2.747 Ha en
el primer año de referencia a 3.873 Ha. en el segundo año para el caso del cacao. Igual
comportamiento tuvieron el aguacate y el durazno con crecimientos del 347% y 192%
respectivamente, pero en áreas reducidas al pasar de 36 y 25 hectáreas en 2006 a 161 y
73 hectáreas en 2008 respectivamente. En cuanto a los cítricos el incremento del área
sembrada fue de 718 Ha. que equivalen al 13.8%.

Referente a los cultivos semipermanentes, cuyo crecimiento fue de solo el 6.16% entre los
años 2006 y 2008, se debe principalmente a los cultivos de caña panelera (1.704 Ha.) y
de yuca (1.092 Ha.), con incrementos del 129.4% y 22.2% en sus áreas sembradas; y
otros cultivos en menor escala como el maracuyá (60 Ha), el sagú (20 Ha), la mora (16
Ha) y la piña (2 Ha). En contraposición, llama la atención la reducción de las siembras de
plátano en un 3.6% (762 Ha.), de papaya el 34% (232 Ha), de lulo el 51.9% (69 Ha.) y
arazá el 21.7% (10 Ha).

El crecimiento del área sembrada de palma africana es con el fin de producir aceite de
palma para el biodiesel; y la de los cultivos de yuca, caña panelera, maíz tecnificado y
soya para la obtención de alcohol carburante. En el año 2008 se logró una producción de
276.402 toneladas de la palma; 68.515 toneladas de yuca, 15.273 toneladas de caña
panelera, 96.714 toneladas de maíz y 51.949 toneladas soya.

En relación con el Caucho18 el área sembrada se ha venido incrementando al pasar de

972 Ha. en el año 2006 (484 Ha. estaban en producción) a 2.051 Ha. en el 2007 y 3.519
en el año 2008, con una producción de 963 toneladas. Puerto López concentra la mayor
área sembrada (70%) con 2.463 Ha., seguido por Puerto Gaitan con 424 Ha. (12%). Las
restantes 632 hectáreas, que representan el 18% del área sembrada, se distribuyen en 15
municipios, de los cuales se destacan Mapiripan, Puerto Rico y San Carlos de Guaroa
con 190 Ha., 120 Ha. y 100 Ha. respectivamente. Según las proyecciones se esperan
para el año 2015 tener 20.000 hectáreas.

Forestal

Hasta el año 2000 el Departamento del Meta registraba 1.415 Ha. establecidas con
plantaciones forestales, beneficiadas con el Certificado de Incentivo Forestal; y para el
año 2008 el área sembrada se había duplicado al pasar a tener 2.870 Ha., siendo el
municipio de Puerto López el de mayor área sembrada (75.6%) con 2.170 Ha., seguido de
Puerto Gaitán con 592 Ha. (15.6%), que sumados los dos municipios abarcan el 91.2%
del área total. Las 335 Ha. restantes, que representan el 8.8%, se distribuyen en otros 14
municipios, de los cuales sobresalen Mapiripan, Cabuyaro, Restrepo, Puerto LLeras y
Granada con plantaciones de 60, 52, 47, 40 y 35 hectáreas en su orden. Entre las
especies plantadas se encuentran las Pinus caribea, Teca (Tectona grandis), Eucaliptus
pellita y Acacia mangium entre otras.

De otra parte, CORMACARENA desde su creación ha fomentado la reforestación con

fines de conservación y recuperación de áreas degradadas, especialmente en las rondas
de los ríos o en áreas de importancia ambiental. Para el efecto, en los últimos seis años,
es decir desde el año 2004, por las acciones directas y de promoción de la Corporación
se han intervenido en el Departamento del Meta cerca de 1.850 hectáreas, mediante
procesos de reforestación de tipo protector, protector-productor, restauración por
revegetalización natural, que incluye capacitación y asistencia técnica a las comunidades,
distribuidas en los diferentes municipios del Departamento. Del total de hectáreas
intervenidas, 1.148 fueron ejecutadas directamente por la Corporación, 690 por diferentes
beneficiarios del Certificado de Incentivo forestal (CIF) y 12 a través de convenios con
otras entidades.

18
Cifras tomadas del documento de la Gobernación del Meta: “Meta 2008 Situación Socioeconómica del
Departamento”.
Pecuario

El Departamento del Meta tiene una extensa tradición ganadera, y es uno de los
renglones más importantes de su economía. Predominantemente se ha desarrollado en
las llanuras y áreas de sabanas, en las que se han intervenido con pasturas mejoradas y
especies nativas, especialmente en los municipios de San Martín, Puerto López, Puerto
Gaitán y Puerto Lleras, para la cría y levante de ganado bovino. El inventario bovino, a
diciembre de 2008, ascendió a 1.515.652 cabezas 19, de las cuales el 95% son para carne,
el 4.1% para doble propósito y 0.9% se dedica para leche.

En el año 2008, se sacrificaron en Villavicencio 89.193 cabezas de ganado bovino y se

obtuvieron 34’734.930 kilos de carne vacuna, equivalentes al 3.53% y 3.32% de los
totales nacionales, respectivamente. En comparación con el 2007, la producción de carne
se incrementó el 4.2%, es decir 1’420.320 kilos 20. Esta carne se destina principalmente
para atender el mercado interno del Departamento y parte del mercado de Bogotá, que
complementariamente con las 56.146 reses enviadas, el Meta aporta el 40.3% de la carne
que se consume en la capital del país.

En cuanto a la producción de leche, se ha venido incrementando al pasar de 299.503

litros por día en el año 2000, a 383.920 litros por día en el año 2008, lo que significa un
aumento del 28.2% en ocho años. Los principales productores de leche son Villavicencio
con 102.600 lts/día, Acacías con 52.002 lts/día y Barranca de Upía con 47.250 lts/día, que
sumados los tres acumulan el 52.6% de la leche producida en el Departamento. Otros
municipios con producción representativa de leche son Guamal con 15.000 lts/día, que
equivalen al 3.9%, seguido de Castilla La Nueva, Granada, Restrepo y San Martín de los
Llanos con producciones de 13.001, 11.502, 14.999, 12.002 y 9.000 litros por día
respectivamente, que sumados los cuatro aportan el 15.8% del total de leche producida
en el Meta.

En relación con la actividad porcícola, en el Departamento está orientada a la etapa de

cría, levante y ceba. En el año 2005 se tenía un inventario de 53.067 individuos, y la
producción se ha incrementado de tal forma que para el año 2006 y 2007 se tenían
64.810 y 64.960 animales respectivamente; cifra que se incrementó en un 46% en el 2008
respecto al 2007 al llegar a los 94.875 ejemplares 21, como se puede apreciar en el anexo
No. 7 se destacan como mayores productores los municipios de Villavicencio, Puerto
López, Cumaral, Puerto Gaitan, Acacías, Restrepo y Guamal, principalmente. Los
ejemplares sacrificados en 2008 fueron 18.857, que representaron 1.881.590 kilos de
carne, equivalentes al 1,37% del total producido en el país durante dicho año22.

En cuanto a la actividad pesquera y piscícola, existen tres formas de explotación: pesca

artesanal, pesca ornamental y piscicultura. La primera se relaciona con las economías de
subsistencia y con la pesca recreativa, y no se tiene registros ni cifras reales. La segunda,
19
Ibidem, pagina 038.
20
Cifras tomadas del Informe de Coyuntura Económica Regional Departamento del Meta. Banco de la
República. Ed. ICER, página 61.
21
Cifras tomadas del documento META 2008 Situación Socioeconómica del Departamento del Meta, pág.
42.
22
Cifras tomadas del Informe de Coyuntura Económica Regional, Departamento del Meta. Banco de la
República. Editorial ICER, página 63.
corresponde a la captura y comercialización de peces ornamentales, que según reportes
del INCODER del Departamento se extraen 5.3 millones de individuos anuales,
equivalentes al 26.5% de la cuota global permitida de 20 millones 23, de la producción total
nacional calculada en 33 millones. Y la tercera, concierne a la producción de peces de
cultivo, donde el Meta es el segundo productor a nivel nacional, con 7.500 toneladas
anuales de carne de pescado; y la obtención de alevinos de especies como cachama,
tilapia y bocachico principalmente, los cuales se distribuyen en las principales zonas
productoras del centro y oriente del país. Los principales productores de pescado son
Villavicencio, Acacías, Castilla La Nueva, Restrepo, Lejanías y Puerto López.

Con respecto a la producción avícola, para el año 2005 se registró un inventario de

1.344.671 aves de engorde, 143.321 en postura, 241.598 aves de patio y 384.919 de
postura tecnificada-patio24. El inventario de aves de engorde se incremento el 70.4% con
respecto al año anterior; situación que se ha venido presentando debido la tecnificación
de esta actividad, reduciendo el número de pequeños productores individuales y pasando
al desarrollo de la actividad en forma asociada; siendo los municipios de Restrepo,
Guamal y Villavicencio los de mayor explotación de aves de engorde, postura y postura
tecnificada-patio, mientas que Lejanías es la que tiene mayor número de aves de patio,
seguido de La Macarena y Mesetas principalmente. (Ver anexo No. 8).

SISTEMA EXTRACTIVO

En el Departamento este sistema consiste en la explotación de los recursos naturales no

renovables, tales como: hidrocarburos, gas, minas de sal, material de arrastre, materiales
de construcción, arcilla, arena y caliza, y de los recursos naturales renovables, como son
especies de fauna y flora, particularmente madera para la construcción de cercas,
vivienda y para su comercialización en Bogotá y Villavicencio. En este último municipio
también se presenta, además, el fenómeno de su utilización para la obtención de carbón
vegetal y para los asaderos de carne.

Respecto a otros minerales, se tiene información general de posibles yacimientos de

yeso, fosfatos, carbón y diamantes, pero no se tienen datos de cantidades posibles para
explotación o ubicación exacta.

Hidrocarburos

El potencial petrolero del Departamento del Meta se ha venido desarrollando con mayor
intensidad en los últimos años, dado el interés de las compañías petroleras que han
incrementado sus actividades de sísmica, exploración y producción, de tal suerte que el
Departamento se ha constituido en el primer productor de petróleo del país, al pasar de
una producción de 163.701 barriles de crudo al día en octubre de 2008, a 227.258 barriles
de petróleo diarios -bpd- en octubre de 2009, que significa una variación del 38.8%, y
representan alrededor del 33% de la producción nacional25.

23
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Resolución 0171 de 1997, Acuerdos 008 de 2003 y 022 de 2004.
24
Fuente: UMATA, Secretarías de Agricultura Municipales, Gremios, Entidades del Sector Agropecuario.
25
Boletín Económico Regional. Región SurOriente, III trimestre 2009, página 1
En el Departamento del Meta operan en actividades petroleras cinco compañías y se
encuentran en producción 11 campos petroleros (ver mapa No. 2), de los cuales se
destaca el Campo Rubiales en el municipio de Puerto Gaitán, operado por la Compañía
Pacific Rubiales Energy. Según el Ministerio de Minas y Energía se estiman en 500
millones de barriles las reservas de este campo; y la Compañía mencionada tiene previsto
que el pozo Quifa 5, podría ser la continuación del reservorio Rubiales, pero tres veces
más grande, adicionalmente tiene otros 7 prospectos26. A su vez, ECOPETROL continúa
con la exploración y perforación de nuevos pozos petroleros y, a su vez, la compañía
petrolera Shona Energy inició a finales de 2008 las actividades de sísmica en el municipio
La Macarena.

De otra parte, para el transporte del crudo se construyeron los oleoductos Apiay – El
Porvenir (Monterrey, Casanare) y Rubiales – El Porvenir, con capacidad para transportar
140.000 y 160.000 bpd respectivamente. Además, ECOPETROL realiza inversiones para
ampliar su planta de Apiay para la producción de 10 mil barriles diarios de asfalto, e
instaló una Estación en Acacías para la recolección y tratamiento de crudo, con una
capacidad inicial de 40.000 bpd y en su fase final tendrá capacidad de 60.000 bpd y se
encargará del tratamiento de las aguas asociadas a la producción27.

En relación a la extracción de gas por pozos, en el año 2008 se produjeron 5.522,91

millones de pies cúbicos de gas húmedo (antes de tratamiento en la planta de gas Apiay)
de la superintendencia de operaciones central de Ecopetrol S.A., de los cuales el 98.4%,
es decir 5.434 millones de pies cúbicos se produjeron en Villavicencio.

26
Informe de Coyuntura Económica Regional Departamento del Meta 2008. Banco de la República. Editorial
ICER, pagina 55.
27
SENA, Lorna Carolina Ríos B. Megaproyectos del Meta.
 Mapa No. 2. Explotación y exploración petrolera en Departamento del Meta

Fuente: ECOPETROL

Gracias a las regalías del petróleo el Departamento del Meta ha fortalecido sus finanzas;
ya el aporte por regalías supera el 18% del PIB departamental, cifra que tiende a
aumentar por los incrementos y proyecciones de mayor producción de crudo. Pero, del
mismo modo, se debe mencionar que la exploración y producción de este recurso,
también ha traído un sinnúmero de impactos ambientales, dentro de los cuales se ha
identificado que uno de los mayores problemas de esta actividad son las aguas residuales
que se generan durante el desarrollo de los diferentes proyectos.

Explotación de yacimientos de Halita (Sal) y otros minerales

La extracción de sal, de las salinas de Upin ubicadas en el municipio de Restrepo, que ha

sido en este renglón un producto de gran importancia para el Departamento, alcanzó en el
2008 una producción de 8.533 toneladas, la cual su mayoría (81.6%) es de tipo industrial,
con 6.965 toneladas para el sector ganadero y las industrias de concentrados minerales,
químicos, textiles y curtiembres principalmente; 1.255 ton. para sales mineralizadas
(14.7%), solamente 184 ton. y 105 ton. para sal refinada (2.2%) y sal yodada (1.2%)
respectivamente; y un 0.3%, es decir 24 toneladas para suplecebas.
Otras actividades de extracción minera, que han adquirido un auge en los últimos años en
el Departamento, y que se ubican en los alrededores de los centros urbanos de mayor
desarrollo son: la piedra mineralizada, con la cual se fabrica el piso de mineral en el
municipio de Fuentedeoro; las arenas silíceas en los alrededores del Río Guatiquía en
Villavicencio; las arenas cuarzosas, que se extraen a cielo abierto con retroexcavadoras
en los depósitos aluviales y en las zonas de terraza del río Guatiquía; y materiales de
construcción como son gravas, arenas, limos y calizas, cuyos los depósitos se ubican
principalmente en cercanías de los ríos Guatiquía, Guayuriba y del Caño Parrado en
Villavicencio, así como en cercanías al río Acacías. Igualmente, se encuentran otras
explotaciones en los municipios de Granada, Puerto Gaitán, y en menor escala en
Restrepo, San Carlos de Guarda y San Martín.

En la actualidad existen 50 minas activas comercialmente y se han generado 25

proyectos de explotaciones temporales para obras públicas. La demanda de mayores
minerales se encuentra asociada al desarrollo que ha tenido el Departamento del Meta en
los últimos cinco años, por el crecimiento económico generado por el incremento en la
producción de petróleo, la expansión agrícola, la construcción y mejoramiento de la
infraestructura vial del Departamento, tanto en las vías nacionales de primer orden como
es el caso de la vía Puerto López – Puerto Gaitán y la vía Fuentedeoro – San José del
Guaviare, desarrolladas dentro del Plan 2500 del Gobierno nacional, así como múltiples
vías terciarias ejecutadas por los municipios y el Departamento para mejorar las
condiciones de movilidad de los habitantes y transporte de mercancías entre los
municipios.

Bajo este contexto, la mayor demanda de reservas minerales que se presenta

corresponde a los materiales de construcción y de hecho, buena parte de las empresas
mineras y constructoras del centro del país han visto en el Departamento del Meta una
alternativa muy atractiva debido a las reservas existentes para suplir los mercados de la
construcción, especialmente por la disponibilidad del recurso en los ríos del pie de monte
donde los aluviones aflorantes ofrecen la mejor alternativa, dada su facilidad de extracción
y de encontrarse en cantidades significativas. Además, tiene la propiedad de recargarse
en el mismo sitio, lo que permite la sostenibilidad ambiental de los proyectos mineros.

Igualmente, las empresas con tradición minera, y otras en la misma línea, están
ampliando las fronteras en busca de yacimientos que permitan continuar garantizando la
oferta del mineral para la fabricación del cemento, como caliza y dolomita en los
municipios de Cubarral, El Dorado y Castilla La Nueva, y algunas en el campo de la
alfarería en la mayoría de los municipios de la región del Ariari. Además, se prevé, de
acuerdo a la reciente otorgación de títulos, que la actividad tendrá un importante
crecimiento, especialmente en las zonas media y alta de la cuenca del Río Ariari, en
municipios como Vistahermosa, Uribe y El Castillo, debido al proyecto de construcción de
la vía nacional Uribe-Colombia, entre los Departamentos del Meta y Huila.

Los minerales más demandados, de acuerdo al número de títulos otorgados son en su

orden: Materiales de Construcción, 137; Material de Arrastre, 9; Caliza, 9; Arena, 5;
Arcilla, 4; Sal, 1 y otros 328.

28
Ibidem
Finalmente, según registros de la Subdirección de Gestión y Control Ambiental de
CORMACARENA se han otorgado 19 licencias ambientales para títulos mineros en
material de arrastre, 8 licencias ambientales para títulos mineros en canteras y se han
otorgado las siguientes licencias ambientales temporales: 2 para suelos residuales de la
altillanura, 1 para extracción de aluviones del río Guatiquía y 1 para material de arrastre
del río Guejar.

SECTOR INDUSTRIAL

La industria es el sector débil del Departamento del Meta, a causa de la poca inversión en
tecnología, el bajo nivel de investigación y la falta de políticas para atraer inversionistas; a
excepción de la agroindustria que se ha venido consolidando a raíz de la producción
agropecuaria especialmente por el cultivo de arroz y en los últimos años la palma africana
para la producción de aceite.

La industria Molinera del arroz es la más representativa a nivel departamental, ya que

cuentan con 14 molinos localizados en los municipios con mayor desarrollo, en cuanto a
vías de acceso a los centros de distribución y comercialización del producto,
infraestructura y servicios públicos, entre otros. Estos municipios son Villavicencio, como
centro principal (10), y le siguen Acacias (2) y San Martín (2).

Le sigue en importancia, el procesamiento agroindustrial de la palma de africana, que ha

venido adquiriendo una preponderancia económica en el Departamento, dado el
incremento paulatino pero sostenido de la producción y al consolidarse, en la zona
oriental de Colombia, como la de mayor superficie plantada de palma africana en
producción con una participación del 32%. Actualmente, en el Meta existen 20 plantas
extractoras de aceite de palma con una capacidad instalada de 212 ton/fruto/h y una
capacidad de almacenamiento de 20.800 toneladas, distribuidas en los municipios
productores de la siguiente manera: 7 en San Carlos de Guaroa, 5 en Acacías, 3 en San
Martín, 2 en Cumaral, 1 en Barranca de Upía, 1 en Cabuyaro y 1 en Puerto Gaitán.

Biocombustibles

Como biocombustible se entiende cualquier tipo de combustible líquido, sólido o gaseoso,

proveniente de la biomasa (materia orgánica de origen animal o vegetal), lo que quiere
decir que el término incluye alcohol etílico o etanol, metanol, biodiesel, diesel fabricado
mediante el proceso químico de Fischer- Tropsch y combustibles gaseosos tales como
hidrógeno y metano. Su producción se empezó a desarrollar en forma significativa, en la
década de los setentas, a raíz de la crisis energética y del elevado costo del petróleo; y
particularmente el etanol ha incrementado su producción durante los últimos años,
llegando en 2006 a 13.400 millones de galones a nivel mundial, y se espera en el futuro,
un crecimiento sostenido en todo el mundo.

La producción de biocombustibles a partir de vegetales se encuentra entre los principales

medios para combatir el cambio climático, propósito internacional adoptado por un
importante grupo de países a través del protocolo de Kyoto, que contempla ventajas y
ayudas financieras de la comunidad internacional para los países y entidades que lo
implementen. En este sentido cabe anotar que el etanol de biomasa o bioetanol se
obtiene principalmente a partir del maíz (USA), de la caña de azúcar (Brasil) o de la
remolacha (Chile); y el biodiesel se fabrica a partir de aceites vegetales.

Colombia entró en la era de los biocombustibles por la vía del bioetanol mediante la Ley
693 de 2001, que considera el uso de etanol carburante en las gasolinas y en el
combustible diesel, factor coadyudante para el saneamiento ambiental de las áreas en
donde no se cumplen los estándares de calidad. Además, esta medida apoya la
autosuficiencia energética del país, reduce la dependencia del petróleo, actúa como
dinamizador de la producción agropecuaria y del empleo productivo, tanto agrícola como
industrial, son biodegradables y reduce los niveles de contaminación29.

El Departamento del Meta, gracias a sus ventajas comparativas, como son su posición
geográfica estratégica, la disponibilidad de tierras y de agua, clima apto y bajos costos de
producción, ha venido diversificando su producción agropecuaria con miras a convertirse
en un polo de desarrollo y en el mayor productor de biocombustibles del país. En este
sentido, para el 2008 se incrementó el área para la siembra de cultivos destinados a este
propósito a 160.830 Ha., distribuidos así: palma africana, 111.808 Ha.; maíz tecnificado,
16.487 Ha, soya, 23.438; yuca, 6.016 Ha.; y caña panelera, 3.081 Ha. Solamente la planta
de Manuelita ubicada en San Carlos de Guaroa tiene una capacidad de producción de
100.000 toneladas al año; y además, se encuentran en proceso de implementación los
siguientes proyectos:

 Petrotesting S.A. Ubicada en el área de Puerto López. Destinada a la producción de

alcohol a partir de yuca.
 Bioenegy S.A. en la Balsa, ubicada en el área de Puerto López. Producción de alcohol
a partir de caña.
 Biocastilla S.A. ubicada en el municipio de Castilla la Nueva, para producción de
biodiesel a partir de la palma de aceite.

Con estos proyectos energéticos, se crean polos de desarrollo endógeno al interior del
Departamento, desarrollando corredores bioenergéticos de carácter agroindustrial que
dan inicio a la descentralización espacial de la economía en el Meta, donde la cadena
productiva de biocombustibles dará oportunidad al crecimiento de áreas en cultivos de
palma, caña, yuca y al eslabonamiento industrial para su proceso en los corredores
agroindustriales de altillanura, Villavicencio con centro en Puerto López y San Carlos de
Guaroa, Acacías, Guamal, San Martín con eje dinámico en Castilla la Nueva.

No obstante todos los beneficios mencionados, la producción de biocombustibles en el

Departamento del Meta le genera impactos sobre el medio natural como son, en primer
lugar y debido a la orientación de los cultivos agrícolas, los cambios de uso del suelo, la
derivación de cauces por la demanda del recurso hídrico y la utilización de insumos

29
Los biocombustibles son biodegradables, el 85% se degrada en aproximadamente 28 días, lo cual
representa una reducción en los niveles de contaminación. El biodiesel reduce la emisión del hollín en un
40% a 60% y reduce la emisión de monóxido de carbono CO entre un 10% y 50%. La literatura señala que
al reemplazar una tonelada de ACPM por una tonelada de biodiesel se evita la emisión de 3.3 toneladas de
CO2.
agrícolas; y en segundo lugar por los impactos ambientales que puede ocasionar su
procesamiento, por lo tanto se convierte en un tema de gran interés para la Autoridad
Ambiental.

De otra parte, en el Departamento del Meta se ha venido desarrollando una pequeña y

mediana industria, tales como:

i) Industria Láctea, de aproximadamente 20 empresas, ubicadas en el piedemonte,

en lo municipios de Guamal, Cumaral, San Martín, Cubarral, Acacías Granada,
Villavicencio, San Juan de Arama, Lejanías y Mesetas, para el procesamiento y
transformación de productos lácteos;

ii) Industria cárnica que tiene 4 plantas tipo I, una de ellas ubicada en Villavicencio, y
una planta tipo II en Restrepo; la empresa METAFISH FOOD COMPANY creada
para el desarrollo agroindustrial piscícola, con aproximadamente 158 asociados
entre ellos el Departamento, con el objeto de procesar y exportar 7.500 toneladas
de pescado fresco al año, principalmente tilapia, y que genera más de 3.000
empleos.

iii) Otras industrias que se han venido consolidando, como consecuencia del
desarrollo agroindustrial y petrolero son el transporte y la metalmecánica.

SECTOR SERVICIOS

El sector terciario se dedica a la prestación de servicios que contribuyen al bienestar de la

población, tales como la venta de artículos para el hogar y vestuario, seguros, turismo,
actividades bancarias, salud, educación, transporte, recreación y deportes, restaurantes,
vehículos, franquicias, radio, televisión y cine; transporte, cuidados personales y de salud;
servicios de consultoría, inversión y asesoría jurídica, comunicaciones (prensa, radio,
internet), etc.

Las actividades más sobresalientes, en el Departamento del Meta, son el comercio al por
mayor y detal, los restaurantes y hoteles, el turismo en sus versiones de agroturismo,
ecoturismo y turismo de aventura, entre otros; y los servicios de salud (EPS, IPS),
servicios públicos y de educación. En contraste, la radio no está muy desarrollada y la
televisión local es muy incipiente, debido a las cadenas nacionales y a la televisión por
cable.

Comercio30

Durante el año 2008 se crearon en la jurisdicción de la Cámara de Comercio de

Villavicencio 581 sociedades comerciales, 87 más que en el año anterior; con un el capital
de $33.703 millones, inferior en 0,2% respecto al año en 2007. Los sectores que más
influyeron en el descenso del valor matriculado fueron las actividades de comercio,
construcción, e industria manufacturera, con registros inferiores en $4.470 millones,
$1.088 millones y $650 millones respectivamente (ver detalle en anexo No. 9), lo cual se
30
Tomado del Informe de Coyuntura Regional, Departamento del Meta 2008 – Convenio 111 de 2008. ICER,
páginas 20, 30, 33, 34 y 35.
atribuye a la desaceleración de la economía regional, proveniente de la crisis mundial. En
contraste, los sectores de transporte, servicios y, electricidad, gas y vapor presentaron
crecimiento.

También, se debe mencionar que durante 2008 se disolvieron 120 sociedades (5.3% más
que en 2007), cuyo valor registrado era de $4.279 millones. El sectores comercio fue el de
mayor registro de sociedades disueltas (34) con un capital de $1648 millones; seguido de
la industria manufacturera (9) con capital de $1.332 millones; y servicios (45) con un
capital de $751 millones; representado el 73.3% del número de sociedades disueltas y el
87.2% del capital.

El sector comercio, restaurantes y hoteles ocupó en el año 2008 alrededor de 63.000

personas, es decir, el 36.62% de las personas ocupadas en Villavicencio. Igualmente,
participó en el PIB departamental del año en referencia con $553.792 millones,
equivalentes al 11.07% del Departamental y del 1.89% del PIB nacional.

Turismo

Dada la variedad de regiones geográficas del Departamento, en las cuales se asienta una
gran biodiversidad y una riqueza paisajística y cultural, con innumerables atractivos
naturales y construidos (ver anexo No. 10), amplia red de vías pavimentadas, parajes
para el descanso y la recreación, deportes extremos, etc., constituyen un gran potencial
para el turismo. Es así como, en los últimos años, gracias a las excelentes condiciones de
la vía Bogotá – Villavicencio, el Meta se ha convertido en el tercer destino turístico de
Colombia; y para impulsar el desarrollo de este sector se realizan diversos festivales y
eventos en los diferentes municipios del Departamento, que atraen gran cantidad de
visitantes. Como complemento se promocionan tres rutas turísticas, que se han
convertido en el eje del desarrollo turístico, de este sector, las cuales se describen a
continuación:

 La ruta de El Embrujo Llanero o Ruta Turística del Ariari, se inicia en Villavicencio

desde donde se aprecia el Piedemonte Llanero flanqueado por la Cordillera
Oriental, atraviesa los municipios de Acacías, Guamal, Castilla la Nueva, San
Martín, Granada, Fuentedeoro y San Juan de Arama.

 La Ruta Salinera tiene como punto de partida Villavicencio; tomando la Troncal del
Llano, inicia en su travesía por los municipios de Restrepo y Cumaral en el Meta,
pasa luego por los municipios de Paratebueno y Maya en Cundinamarca y termina
en Barranca de Upía en el Meta.

 La Ruta de El Amanecer Llanero o Ruta Turística del río Meta comprende los
municipios de Villavicencio, Puerto López y Puerto Gaitán.

El turismo en el Departamento integra otros servicios como alojamiento en hoteles,

restaurantes, expendio de alimentos y transporte, etc. Se tienen disponibles 214
establecimientos hoteleros, con 7.390 habitaciones, distribuidos en 15 municipios (ver
anexo No. 11), siendo Villavicencio la ciudad con mayor número de establecimientos (85)
y habitaciones (3.796) disponibles, que representan el 40% y el 54% del total
departamental respectivamente, con diferentes gamas de precios para los turistas.
Además, se tiene una oferta de más de 53 fincas agroturísticas con capacidad de albergar
más de 1.250 turistas, ubicadas principalmente sobre las tres rutas turísticas antes
enunciadas; y que también se han constituido en inmuebles tipo balneario recreacional,
para el recibo de visitantes principalmente en los puentes festivos o fines de semana, por
viajeros en su mayoría provenientes de Bogotá.

INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE

El Departamento del Meta cuenta con una red vial de 3.167 km. de carreteras, de los
cuales 1.096 km. corresponden a la red nacional y de los cuales cerca del 50% están
pavimentados y el resto en afirmado. Las carreteras pavimentadas conectan los
corredores viales de Bogotá - Villavicencio, Villavicencio - Puerto López - Puerto Gaitán,
Villavicenio - Restrepo - Cumaral - Barranca de Upia - Yopal, Villavicencio - Acacías -
Guamal - San Martín - Granada.

Mapa No. 3. Red vial del Departamento del Meta

Fuente: Instituto Nacional de Vías

Con el fin de mejorar la conectividad y competitividad es necesario fortalecer y optimizar

los corredores viales que conectan los centros de producción con los centros de consumo,
por lo cual la Gobernación del Meta ha puesto en marcha la construcción, mejoramiento y
adecuación de vías secundarias y terciarias y puentes en diferentes localidades del
Departamento. Además, dentro del PCIM la gobernación adelanta la pavimentación de la
carretera San Juan de Arama – Vista Hermosa y los puentes de Guapaya Bajo y Caño
Blanco; y con recursos de Acción Social y otras fuentes se encuentran en ejecución
proyectos viales para la construcción, o rehabilitación de 277.8 km. dentro de los cuales
se destaca el inicio de la construcción de vía San Juan de Arama - Mesetas – Uribe, como
parte del anillo vial que conectará con el Departamento del Huila, que permitirá fortalecer
la red vial de carreteras como eje fundamental para la integración regional y nacional.

El mejoramiento de la carretera Bogotá – Villavicencio condujo a una mayor afluencia de

turistas y de inversionistas de este sector, que sumado al desarrollo perolero y de la
agricultura comercial, han influido en el desarrollo económico y social de la región e
inducido a la construcción de centros comerciales, urbanizaciones y hoteles. Esta vía
presenta un tráfico promedio diario anual (TPDA) entre 6.400 y 7.700 vehículos, de los
cuales cerca del 65% son vehículos de carga, lo que caracteriza a este corredor como
uno de los mayores tráficos del país31; conecta las zonas productivas del Departamento
del Meta con el sistema de carreteras nacionales que integran el norte, centro y occidente
del país a través de la red urbana de Bogotá; y es el eje fundamental para desarrollar el
potencial turístico de la región.

Por lo anterior, y con el fin de mejorar los niveles de servicio, disminuir el tiempo de viaje
entre las dos capitales en más de 25 minutos, reducir costos de operación de los
vehículos de carga y pasajeros, disminuir la accidentalidad, mejorar la competitividad y
potenciar beneficios por derivados de la suscripción de acuerdos comerciales el Gobierno
Nacional, mediante el Documento Conpes 3612, priorizó la construcción a partir del año
2010 de la doble calzada de la vía Bogotá – Villavicencio.

En cuanto al transporte fluvial, desde el año 2007 se iniciaron los trabajos para estabilizar
el cauce y garantizar la navegabilidad del río Meta, en los 830 km. que son navegables,
de manera tal que durante el período que va de diciembre a marzo puedan transitar por el
río embarcaciones de alturas superiores a 1.20 metros. Este proyecto fluvial contribuirá al
mejoramiento social y económico de las comunidades de los Departamentos de Meta,
Arauca, Casanare, y Vichada32; y, además, permitirá potenciar las exportaciones de maíz,
aceite de palma, productos forestales y coque; así como facilitar la importación de
productos como trigo, abonos y acero entre otros.

2.3.2. COMPONENTES FÍSICO-BIÓTICOS

La caracterización biofísica del Departamento del Meta se realizó a partir del estudio de
diferentes factores o componentes como el clima, la fisiografía, los recursos naturales, y
las amenazas naturales, que a su vez permitieron definir las potencialidades y
problemáticas que pueden incidir en la sostenibilidad ambiental de la región.

31
Documento Conpes 3612 – Programa Estratégico de Autopistas Fase I; p, 5.
32
Documento Conpes 3396 – Proyectos Estratégicos del INVIAS; p, 23.
2.3.1. FISIOGRAFÍA33

El territorio del Departamento del Meta esta formado por tres provincias fisiográficas
(mapa de Fisiografía y Suelos): La primera, ubicada en el occidente del Departamento, la
constituye el flanco este de la cordillera Oriental y representa el 9% de su territorio, en
límites con los Departamentos de Caquetá, Huila y Cundinamarca; con alturas que van
desde los 700 hasta los 3.700 msnm, ocupando los pisos climáticos cálido, templado, frío
y muy frío y desde el húmedo al muy húmedo y superhúmedo. A nivel de grandes
paisajes se han diferenciado los relieves montañosos glacio-estructural, fluvio-erosional y
estructural fluvio-erosional.

Mapa No. 4. Provincias Fisiográficas del Departamento del Meta

La segunda corresponde a la megacuenca de sedimentación de la Orinoquia, ubicada en

el centro y oriente del Departamento, abarcando un 88% de su área, corresponde a un
sector casi plano y ondulado con alturas que no sobrepasan los 200 msnm. Comprende
cinco grandes paisajes a saber: piedemonte depositacional, piedemonte tectonizado,
relieve colinado y alomado estructural y fluvio-erosional, altiplanicie estructural fluvio-
erosional y la planicie aluvial.
33
Tomado del Diagnóstico Territorial Departamento del Meta, IGAC, p. 74 a 76.
La tercera, la conforma la Serranía de la Macarena, ubicada en forma casi perpendicular a
la cordillera Oriental, con un 3% del área departamental, importante a nivel ecológico
porque sirve como zona de contacto entre el Escudo Guyanes, la cordillera Oriental y la
Orinoquia. A nivel de grandes paisajes se diferencian los relieves montañosos fluvio-
erosionales y estructurales fluvio-erosionales y el relieve colinado estructural fluvio-
erosional.

En la cordillera Oriental, entre los 1.000 y 3.000 msnm, se ubican los ecosistemas de
vertiente Andina y Subandina. En su mayor parte, esta zona es de vocación protectora, y
debe ser fundamentalmente destinada a la conservación, debido a sus características
particulares de pendientes escarpadas, alta susceptibilidad a deslizamientos y
represamientos, así como, por la función reguladora del recurso hídrico y de recarga de
los acuíferos y presencia de bosques densos. En el país tan solo quedan 45.000 km 2 de
bosques andinos que representan un 27% de su superficie original, de los cuales casi
4.000 km2 se encuentran en este Departamento.

En la misma cordillera, también se encuentra el ecosistema de páramos (localizados por

encima de los 3.000 msnm, en áreas diferenciales de los municipios de El Calvario, San
Juanito, Restrepo, Cumaral, Acacias, Guamal, Cubarral, Lejanías y Uribe) y subpáramos
en el corredor altitudinal de menor altura. Corresponde a un ecosistema presente en
cuatro países tropicales del mundo; se estima que abarca en Colombia unos 13.000 km 2
de los cuales cerca de 1.000 km2 están en el Meta. Dada la capacidad del páramo de
recoger y acumular agua de origen pluvial a manera de esponja, su utilización debe ser
exclusiva para conservación, con el fin de garantizar el aprovisionamiento de agua para
las actividades humanas. Son de marcada importancia el páramo de Chingaza que está
sosteniendo las necesidades de recurso hídrico de la capital de la República y el páramo
de Sumapaz por constituirse en la opción que tiene Bogotá, para el abastecimiento del
apreciado líquido.

En el piedemonte, el cual hace parte de la megacuenca de sedimentación de la Orinoquia

se da la transición entre los ecosistemas, bien diferenciados, de sabana y de cordillera;
por lo tanto, se considera como un banco genético encargado de la renovación y
mantenimiento de los bosques de galería, lo mismo que un área de refugio y protección
de la fauna orinocense y hábitat de la fauna andina. Dada sus condiciones biofísicas y de
infraestructura, en el piedemonte están asentadas las agroindustrias del arroz, la palma
de aceite, las plantaciones forestales exóticas, la agricultura de subsistencia y la
ganadería de ceba extensiva y de doble propósito. Así mismo, en el piedemonte se
emplaza la exploración y explotación de hidrocarburos y se encuentra establecida el 80%
de la población del Departamento.

Dado que la planicie aluvial y la zona colinada - alomada, presentan mayores limitaciones
que el piedemonte desde el punto de vista de las condiciones fisiográficas, en ellas se
desarrollan actividades económicas de menor productividad como el sistema extractivo de
producción bovina de cría y extracción de maderas del bosque de galería, fauna silvestre
y pesca artesanal y comercial. Sin embargo debido al manejo que se genera los
ecosistemas están sufriendo alteraciones.

La cobertura o bioma de sabanas con restos de bosque, representa 16.484 km 2 y se ubica

principalmente en la altiplanicie estructural, comúnmente conocida como altiplanicie bien
drenada y en gran parte del paisaje colinado-alomado. La altiplanicie se ubica al sur del
río Meta y esta dedicada a la ganadería bovina extensiva (levante, ceba y doble propósito)
a partir del monocultivo del pasto Brachiaria. También se presentan en ella plantaciones
forestales con especies exóticas.

Dentro de este bioma, se reconocen tres tipos de sabanas de acuerdo a la especie de

gramínea dominante: las sabanas de Milenios minutiflora (derivada del bosque de
piedemonte); las sabanas de Paspalum carinatum (que ocupa el hábitat de la Altiplanicie),
y la sabana de Trachipogum ligularis y Paspalum carinatum, que se ubica en los medanos
de la llanura eólica. Los árboles típicos de las dos últimas son el alcornoque (Bowdichia
virgiliodes) y el chaparro (Curatella americana).

Sabanas inundables, las cuales ocupan un hábitat periódicamente sometido al influjo del
agua; incluye las sabanas de Mesosetum y Andropogon. La sabana de Mesosetum se
desarrolla sobre los suelos más francos del relieve colinado-alomado, y la de Andropogon
se encuentra sobre suelos finos de la llanura de desborde.

Sabanas húmedas, las cuales presentan un hábitat ocasionalmente inundado con agua
poco profunda. Se reconocen dos tipos: la sabana de Trachypogon ligularis y la de
Lectoryphium lanatum.

Sabanas secas que se desarrollan dentro de ambientes secos y suelos bien drenados y
no inundables con presencia en su cobertura de Trachypogon vestitas.

2.3.2. CLIMA34

El Departamento del Meta se ha zonificado por unidades climáticas, en función de

variables básicas como temperatura, viento, humedad y precipitación, principalmente,
según se presenta en el mapa No. 5 y cuyas características se descrien a continuación:

- Clima superhúmedo alto A3: Con factores de humedad mayor a 300, precipitaciones
mayores a 5.000 mm y temperatura mayor a 24°C, presenta un pequeño déficit de agua
en el mes de febrero, con excesos de agua entre los meses de marzo a diciembre. En
esta unidad climática se encuentran dos núcleos localizados así: uno, en el municipio de
Restrepo, y el otro, entre los municipios de Acacías y Guamal.

- Clima superhúmedo medio A2: Con factores de humedad entre 201 y 300,
precipitaciones entre 2.800 y 5.270 mm, temperaturas entre los 16,6°C y 26,2°C, no
presenta déficit de agua y los excesos de agua van de enero a diciembre. En esta unidad
climática se encuentra parte de los municipios de Guamal, Acacías, Castilla La Nueva,
Villavicencio, Restrepo, Cumaral, San Juanito, Cubarral y El Calvario.

- Clima superhúmedo bajo A1: Con factores de humedad entre 101 y 200, precipitaciones
entre 2.800 y 3.750 mm, temperaturas entre 22,3°C y 25,1°C, presenta déficit de agua
durante los meses de febrero y marzo, y excesos de agua entre abril y diciembre. En esta
unidad climática se ubica parte de los municipios de La Macarena, Vistahermosa, Uribe,
Mesetas, San Juan de Arama, Fuentedeoro, Granada, Lejanías, El Castillo, El Dorado,
34
Ibidem., p. 30.
Cumaral, Castilla La Nueva, Villavicencio, Restrepo, San Martín y Cubarral.

- Muy húmedo B4: Con factores de humedad entre 81 y 100, precipitaciones entre 2.700
y 2.800 mm, temperaturas entre 24,8°C y 26°C, presenta déficit de agua entre enero y
marzo y excesos de agua entre abril y diciembre. La franja que conforma esta unidad
climática va en sentido sur-norte, cubriendo parte de los municipios de La Macarena,
Mesetas, Puerto Rico, Vistahermosa, Puerto Lleras, San Juan de Arama, Fuentedeoro,
Granada, San Martín, Cubarral, San Carlos de Guaroa, Castilla La Nueva, Puerto López,
Villavicencio y Cabuyaro.

- Húmedo B3: Con factores de humedad entre 61 y 80, precipitaciones entre 2.600 y
2.800 mm, temperaturas entre 26,0 y 26°C, presenta déficit de agua en enero y febrero y
excesos de agua entre abril y octubre. Esta franja va paralela a la unidad climática B4, en
sentido Sur-Norte, cubriendo parte de los municipios de La Macarena, Vistahermosa,
Puerto Rico, Puerto Lleras, San Martín de los Lanos, San Carlos de Guaroa y Puerto
López.

Mapa No. 5. Zonificación Climática.

Fuente: IGAC-Gobernación del Meta, “El Meta, Un Territorio de Oportunidades”

- Moderadamente húmedo B2: Con factores de humedad entre 41 y 60, precipitaciones
entre 2.100 a 2.300 mm, temperaturas entre 25,0°C y 25,3°C, presenta déficit de agua
entre enero y marzo y excesos de agua entre abril y noviembre. Esta franja va paralela a
la unidad climática B3, en sentido Sur-Norte, cubriendo parte de los municipios de Puerto
Concordia, Mapiripán, San Martín de los Llanos, La Macarena y Puerto López.

- Ligeramente húmedo B1: Con factores de humedad entre 21 y 40, precipitaciones entre
1.900 y 2.200 mm, temperaturas superiores a los 26,3°C, presenta déficit de agua en
enero y febrero y excesos de agua entre abril y octubre. Esta unidad climática cubre gran
parte del municipio de Puerto Gaitán.

- Semi-húmedo C2: Con factores de humedad entre 0 y 20, precipitaciones de 1.900 mm,
temperaturas superiores a los 26,3°C, presenta déficit de agua entre enero y marzo y
excesos de agua entre abril y noviembre. Cubre un pequeño sector localizado en la parte
nororiental del municipio de Puerto Gaitán.

2.3.3. RECURSO HÍDRICO

El Departamento del Meta posee una gran riqueza hídrica, conformada por una red de
ríos, caños, quebradas que irrigan todo el territorio, acuíferos subterráneos y humedales
en la mayoría de sus municipios, y un régimen de precipitación que es de tipo
monomodal, es decir, formando un período húmedo entre los meses de abril a noviembre
y un período seco entre los meses de diciembre y marzo, con precipitaciones medias
anuales que oscilan entre los 2.000 mm en las partes altas de la cordillera, hasta casi
6.000 mm en el flanco opuesto sobre él límite con el municipio de Restrepo, y un
promedio regional anual de 3.500 mm.

En el Departamento del Meta se ubica el 84.9% del páramo de Sumapaz, el más extenso
del mundo, y el 14.20% del páramo de Chingaza, verdaderas fábricas de agua que dan
origen a gran cantidad de quebradas y ríos, aportando gran caudal y formando parte de la
cuenca del Río Meta y de la vertiente del Orinoco.

Según la Zonificación y Codificación de Cuencas Hidrográficas en Colombia del IDEAM, el

sistema hidrográfico del Departamento del Meta pertenece a la Zona Hidrográfica
Orinoco, en la cual la mayoría de ríos que la drenan comienzan su canalización en las
partes altas de la cordillera Oriental y de la Serranía de la Macarena, luego recorren la
llanura y la altillanura hasta desembocar al río Orinoco. Este sistema esta conformado por
cuatro cuencas hidrográficas principales que corresponden a los ríos Meta, Guaviare,
Vichada y Apaporis, las cuales a su vez están integradas por gran cantidad de ríos, caños
y quebradas, que conforman una gran red hidrográfica que irriga todo el Departamento,
como se puede apreciar en el mapa No. 6.

Los estudios hidrológicos en la Orinoquia colombiana se han concentrado principalmente

en los ríos o corrientes hídricas más grandes o que representan mayor importancia
estratégica para la región, como es el caso del río Guatiquía y otros ríos o corrientes
hídricas de la cuenca del río Meta. Esta región cuenta con 195 estaciones, entre
limnigráficas y limnimétricas, aunque no todas tienen registros continuados de caudales,
niveles o transporte de sedimentos; además, en algunos casos se presenta poca
continuidad en la toma de datos y falta de muestreos en grandes tramos de las corrientes
hídricas, generando así una significativa ausencia de información para gran parte de los
ríos, caños, quebradas y demás afluentes de la región.

En los estudios existentes sobre el recurso hídrico superficial, se ha acopiado y evaluado

las actividades de uso, manejo y conservación del recurso, detectado problemas como:

• Intervención de ecosistemas estratégicos.

• Abundancia y mal uso del recurso.
• Inexistencia y/o ineficiencia de los sistemas de acueducto y alcantarillado.
• Deforestación, intervención de zonas protectoras
• Desperdicio del agua y cultura de no pago.

Mapa No. 6. Red Hidrográfica del Departamento del Meta

Fuente: CORMACARENA
 CUENCA DEL RÍO META

La cuenca del Río Meta es la más extensa de la Orinoquia, capta y drena el 60% de las
aguas que bañan el Departamento y cubre las partes norte y oriente. Se encuentra
conformada por los municipios de San Juanito, El Calvario, Restrepo, Cumaral, Barranca
de Upía, Cabuyaro, Villavicencio, Acacias, San Carlos de Guarda, Castilla la Nueva y
Puerto López; y parte de los municipios de Guamal, San Martín de los Llanos y Puerto
Gaitán; en una extensión superficial aproximada de 36.954 Km² equivalentes al 43.17%
del total del Departamento. Así mismo, conforman la cuenca parte de los Parques
Nacionales Naturales de Chingaza y Sumapaz y las Zonas de Reserva Forestal de
Buenavista, Alto de Menegua y Vanguardia. De igual manera, la cuenca cubre parte de
las subregiones de vertiente, piedemonte y sabana.

El río Meta nace en la cordillera oriental y en la primera parte de su recorrido se conoce

con el nombre del Río Metica, conformado por el caño Camoa y el Río Guamal; al recibir
el río Humea se le llama Río Meta, tiene una longitud aproximada de 804 Km., de los
cuales 785 son navegables, y sirve de límite entre los Departamentos del Meta y Vichada
y los Departamentos del Arauca y Casanare. Su cauce es ancho y de poca pendiente;
durante los estiajes es frecuente la formación de islas, brazos y barras; en la época de
lluvias el río se desborda en muchos lugares y las profundidades pueden alcanzar 4,50 m
o más. Las inundaciones se producen casi siempre entre la segunda quincena de julio y la
segunda de agosto, a partir de la cual se presentan con oscilaciones transitorias, llegando
mínimo en la segunda quincena de marzo.

Los principales afluentes de la cuenca, dentro del Departamento del Meta, son los ríos
Humadea, Guamal, Orotoy, Acacías, Guayuriba, Negro, Ocoa, Guatiquía, Guacavía,
Humea, Upía, Upín, Cabuyarito, Melúa, Manacacías, Yucao, y los caños o quebradas:
Camoa, Blanco, La Unión, Grande, Chichimene, Quenane, Mayuga, Caibe, Pecuca,
Naguaya, Macapay, Pirigua, Macoya, Aceite, Nare, Cumaral, Casibare, Salinas y
Susumuco. También, los siguientes caños o quebradas, los cuales son utilizados como
fuentes abastecedoras de acueductos municipales: Las Blancas, Acaciítas, Los Pavitos,
Cristales, Caney, Negra y La Panela.

Esta cuenca se erige como las más importante, puesto que, además de irrigar todas las
tierras del nordeste y parte del centro del Departamento, es donde se emplazan los
fenómenos socio-económicos y ambientales más críticos de la región, pues allí se genera
gran parte del PIB del Meta, soportado en la actividad agropecuaria y agroindustrial, así
como la petrolera y economías urbanas. Adicionalmente, el cauce principal es una de las
más importantes arterias fluviales debido a su carácter navegable, lo cual permitió
construir un importante terminal fluvial en la cabecera municipal de Puerto López.

CUENCA DEL RÍO GUAVIARE

El río Guaviare tiene su origen en la Cordillera Oriental con el nombre de Guayabero, al

oeste del Departamento del Meta; inicia su recorrido al sureste, luego toma dirección
noreste y a partir de la confluencia con el río Ariari, en Puerto Arturo, recibe el nombre de
Guaviare para continuar su curso hasta desembocar en el río Orinoco y sirve de límite con
el Departamento de Guaviare. Capta el 30% de las aguas del Departamento del Meta, en
una longitud de 947 km. siendo navegable en la totalidad de su curso, especialmente
desde la cabecera municipal de Mapiripán hasta su desembocadura en un tramo de 775
km. Antes de desembocar forma el brazo llamado Amanavení que más abajo vuelve a
unirse al curso principal, luego de recibir el río Uvá.

Se caracteriza por pertenecer al paisaje fisiográfico de sabana y zona de transición entre

las regiones Amazonia y Orinoquia, la mayor parte de esta cuenca atraviesa áreas de
bosque y zonas de alta colonización.

Las principales subcuencas son los ríos Guayabero, Ariari, Iteviare, Uva y Siare y las
microcuencas de los caños Mielón, La Sal, Tigre, Ovejas, Jabón, Blanco, Las Viejitas, Los
Muertos, Piñalito y La Campana.

SUBCUENCA DEL RÍO ARIARI

El río Ariari nace en el páramo de Sumapaz y en la confluencia con el río Guayabero dan
origen al río Guaviare, alcanzando una longitud aproximada de 290 km. en una extensión
superficial aproximada de 11.358 Km². Es navegable, por embarcaciones menores desde
Puerto Limón hasta su desembocadura (175 km), y por embarcaciones mayores en forma
transitoria desde Puerto Rico hasta su desembocadura (96 km). En su recorrido recoge el
10% de las aguas que irrigan el Departamento, esto corresponde a todos los ríos y
quebradas que bajan de la vertiente oriental de la cordillera oriental y de la Serranía de la
Macarena35; bañando a su vez los municipios de Cubarral, El Dorado, El Castillo, San
Martín, Granada, Fuentedeoro, Puerto Lleras, Puerto Rico y Puerto Concordia, de tal
manera que ellos utilizan sus aguas con el fin de irrigar grandes extensiones de cultivos.
También hacen parte de esta cuenca los municipios de Lejanías, San Juan de Arama,
Mesetas y Vistahermosa; y parte del municipio de Guamal.

Dentro de los afluentes más importantes se encuentran los ríos Güéjar, Guape, San
Vicente, Nevado, Yucapé, Lucía, Zanza, Uruimes y Yamanés, así como los Caños Iriqué,
Iracá, Upín, Blanco, Limón, Uricacha, Leche, Cunimía, Aguas Claras, Agua Zarcas,
Urichare, Pororio y San Vicente.

Las principales fuentes abastecedoras de acueductos municipales son el río Güéjar y los
caños o quebradas: Cural, Aguas Zarcas, Aguas Claras, La Cristalina, Arenas Blancas,
Agua Linda, Urichare y Curía.

SUBCUENCA DE LOS RÍOS DUDA – GUAYABERO

La subcuenca se encuentra localizada al extremo sur-occidental del Departamento del

Meta, con una extensión superficial aproximada de 23.894 Km², incluida la subcuenca del
Río Tunía, correspondientes al 27.9% del área departamental, abarcando la totalidad del
territorio de los municipios de La Macarena y Uribe, y parte de los municipios de Mesetas,
Vistahermosa, Puerto Rico y Puerto Concordia. Está conformada por dos corrientes
hídricas principales: ríos Duda y Guayabero; y los afluentes más importantes son los ríos
Losada, Santo Domingo, Leiva y Guape Sur, subdivididas a su vez en microcuencas de
35
IGAC, META, Características Geográficas, pagina 28.
fuentes menores de caños y/o quebradas. El río Guayabero nace en el flanco oriental de
la cordillera oriental, en el Parque Nacional Natural Cordillera de los Picachos, mientras
que el río Duda nace en el Parque Nacional Natural Sumapaz, uniéndose al río
Guayabero a la altura del sitio conocido como Bocas del Duda.

Las fuentes abastecedoras de los acueductos son el río Guayabero y el Caño Nevera
para el municipio de La Macarena y la Quebrada La Dulzana en el municipio de Uribe.

CUENCA DEL RÍO VICHADA

Esta cuenca se ubica en el municipio de Puerto Gaitán, al oriente del Departamento del
Meta, y entre los principales afluentes al interior del Departamento están los ríos Planas,
Tillava, Guarrojo, Muco y los caños Piriri y Rubiales. Su principal característica es la de
pertenecer al paisaje fisiográfico de sabana y poseer un gran potencial petrolífero.

CUENCA DEL RÍO APAPORIS

El área del Departamento del Meta, que pertenece a esta cuenca es muy pequeña y se
circunscribe al área del río Tunia o Macayá de 3.762 Km2 en el sur del municipio de La
Macarena, al sur-occidente del Departamento.

ORDENACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Con el fin de proteger la disponibilidad y calidad del recurso agua, así como orientar la
protección y conservación de la biodiversidad e integridad de los recursos naturales y del
ambiente, planificar el manejo y aprovechamiento sostenible de estos recursos y
conservar las áreas de importancia ecológica, CORMACARENA inició la ordenación de
cuencas hidrográficas, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1729 del 2002 y
aplicando la metodología del IDEAM. Para el efecto, se priorizaron inicialmente 12
cuencas para la formulación de sus respectivos Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas Hidrográficas (POMCH), de los cuales se han formulado cuatro y uno que
encuentra en formulación, correspondientes a las siguientes corrientes hídricas:

1) Microcuenca de los ríos Guanayas-Upin, que se ubica en la región de Ariari, entre

los municipios de Granada, Fuentedeoro y San Juan de Arama;
2) Río Acaciitas en el municipio de Acacías;
3) Río Ocoa en el municipio de Villavicencio; y
4) Río Guatiquia, se localiza entre los municipios de Fómeque (Cundinamarca), El
Calvario, San Juanito, Villavicencio, Restrepo, Cumaral y Puerto López (Meta).
5) Río Guayuriba, se ubica entre los municipios de Acacías, Villavicencio, San Carlos
de Guarda y Puerto López

Los POMCH’s de las tres primeras cuencas se encuentran en ejecución, cubriendo

aproximadamente un área de 45.446 Ha. y beneficiando a 135.982 habitantes;
mientras que el del río Guatiquía se terminó de formular en diciembre de 2009, y el
POMCH del río Guayuriba se encuentra en formulación, habiéndose concluido las
 fases del aprestamiento y diagnóstico, y se espera tener el respectivo plan para finales
de mayo de 2010.

Las cuencas de los ríos Guatiquía y Guayuriba son de gran importancia para el
Departamento, desde el punto social, demográfico, productivo y económico; cubren
áreas de 180.640 y 116.935 Ha., y albergan 434.346 y 8.500 personas
respectivamente.

Es importante señalar que en consideración al gran potencial hídrico y la importancia que

representan para el desarrollo económico del Departamento, es necesario centrar los
esfuerzos en la formulación de estos instrumentos de planificación, en la mayoría de los
ríos o fuentes hídricas, de manera que permitan establecer los mecanismos y actividades
a realizar, por parte de los diferentes actores que tiene ingerencia en las cuencas, para
atender cada una de las problemáticas que en ellas se presentan, respectivamente. En
este sentido, se debe dar prioridad a las cuencas de los ríos Ariari, Guamal, Upia, Humea,
Acacías y Río Meta.

ACUÍFEROS

Referente al manejo de las aguas subterráneas, en el Departamento del Meta no se han

realizado estudios para cuantificar y caracterizar este potencial. Sin embargo, se ha
logrado inferir, con base en los estudios realizados por INGEOMINAS, que en el área del
Piedemonte Llanero hay presencia de acuíferos subterráneos y que el mayor potencial
hidrogeológico se encuentra en los municipios de Villavicencio, Acacias, Guamal, San
Martín, Castilla La Nueva, San Juan de Arma, San Carlos de Guaroa, Granada,
Fuentedeoro, Barranca de Upía y Cubarral, pero no existen indicadores que den una idea
real sobre su cantidad y calidad. Algunos avances pequeños se tienen con los estudios
adelantados por particulares sobre sitios puntuales, pero no hay un consolidado que
muestre resultados globales.

De otra parte, es importante mencionar que los municipios de San Martín, Granada,
Puerto López, Vistahermosa, San Carlos de Guaroa, Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto
Concordia y Cabuyaro abastecen sus acueductos de pozos profundos; y San Juan de
Arama y Puerto Gaitán de sistemas combinados entre pozo profundo y una corriente
hídrica.

Además, en los últimos tres años se ha visto un incremento en el uso de las aguas
subterráneas en municipios como Villavicencio, Puerto López, Castilla la Nueva y Acacias,
donde se ha tomado esta opción por ser la mas viable desde el punto de vista de la
cantidad y calidad, siendo el recurso de mayor demanda actualmente por los proyectos
urbanísticos y de condominios campestres en el sector rural y como también en muchas
estaciones de servicio.

En este sentido, la Corporación inició un proceso de Gestión de las Aguas Subterráneas,

enfocado inicialmente al conocimiento del recurso, para luego proceder a establecer un
procedimiento de manejo para el uso racional y protección de las aguas subterráneas. En
la actualidad se cuenta con información primaria básica y los Modelos Hidrogeológicos
Conceptuales, para los centros urbanos de los municipios de Villavicencio y Puerto López,
donde se hace mayor uso de este recurso, con altos índices de ilegalidad, y del cual van a
depender estos municipios en los próximos años, ante el crecimiento acelerado de la
población y el deterioro de las fuentes tradicionales, aunado a los efectos del cambio
climático.

HUMEDALES

Los humedales son de gran importancia; ya que juegan un papel importante dentro del
ciclo hidrológico, por los servicios ambientales que prestan, como son: la regulación
hídrica de las cuencas hidrográficas, desarrollando, entre otras, funciones de mitigación
de impactos por inundación; la absorción de contaminantes, retención de sedimentos y
recarga de acuíferos; y servir de hábitat de fauna y flora, así como de especies
migratorias.

En el Departamento del Meta, los humedales abarcan un área aproximada de 5.198 Ha.,
de los cuales, entre los principales se tienen: Laguna La Herradura en Puerto Concordia,
Laguna de San Vicente en Puerto Rico, Laguna Remansón en Cabuyaro; Laguna Loma
Linda en Puerto Lleras; Lagunas Mozambique, Sataya y La Conquista en Puerto López;
Ciénaga de Caño Negro en Vistahermosa, Laguna Carimagua en Puerto Gaitan y todo el
complejo de humedales urbanos de la ciudad de Villavicencio, entre los cuales se pueden
mencionar: Coroncoro, Calatrava, El Charco, Caracolí, Zuria y el sistema Kirpas-Pinilla-La
Cuerera, que hacen parte del sistema de soporte ambiental de la ciudad capital.

Igualmente, se encuentran los morichales, también llamados esteros, que son reservorios
de agua, por cuanto acumulan aguas lluvias, y no presentan déficit hídrico en épocas de
verano, y en torno a ellos se forman apretados cinturones de vegetación y abundantes
arbustos; por lo cual se constituyen en importantes reguladores hídricos en las zonas
planas del Departamento, ya que se encuentran distribuidos en diferentes áreas de la
mayoría de los municipios. Además son parte del patrimonio cultural, ya que hacen parte
del paisaje y de la cultura llanera.

Sin embargo, vienen siendo degradados como consecuencia del establecimiento de

asentamientos humanos, el desarrollo de actividades productivas agroindustriales, de
comercialización y la ejecución de nuevos desarrollos urbanísticos dentro de sus áreas de
influencia y rondas de protección y ocupación del espacio público, ocasionando con ello
problemas de desecación y contaminación del recurso, como es el caso de los humedales
de Villavicenio.

CORMACARENA realizó la formulación de los Planes de Manejo Ambiental (PMA) de los

siguientes humedales: sistema Kirpas-Pinilla-La Cuerera en Villavicencio, aprobado
mediante Acuerdo No. 009 de 2007 del Consejo Directivo de la Corporación; laguna Loma
Linda en Puerto Lleras, aprobado mediante Acuerdo No. 0011 de 2009 del Consejo
Directivo; humedales Coroncoro, Calatrava, El Charco, Caracolí y Zuria en Villavicencio y
laguna de San Vicente en Puerto Rico, aprobados con el Acuerdo No. 0012 de 2009 del
Consejo Directivo. Se espera que a través de la implementación de estos planes (PMA)
se pueda subsanar o por lo menos mitigar la problemática ambiental de dichos
ecosistemas.
2.3.4. COBERTURA VEGETAL

Con el fin de determinar el estado de las coberturas vegetales del territorio del
Departamento del Meta, se tomó la información de los Mapas de Bosques de 1983 y 2003
elaborados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, a escala 1:500.000, en donde se
establecen las áreas cubiertas por los diferentes tipos de vegetación. En el siguiente
cuadro se puede apreciar durante este período se ha disminuido la cobertura natural en
2.661.730 hectáreas, equivalente al 30.7% respecto a la cobertura de 1983.

Tabla No. 6. Cobertura vegetal del Departamento del Meta.

AREA (Ha.) PÉRDIDA DE RATA DE

% DE
ECOSISTEMA COBERTURA DEFORESTACION
1983 2003 PÉRDIDA
VEGETAL (Ha/año)
Vegetación de sabanas 3.878.787 2.929.631 949.156 24.5%
Vegetación de bosques 1.432.516 946.061 486.455 34.0% 24.323
Bosque Andino, subandino
494.117 396.655 97.462 19.7% 4.873
y no maderable
Bosques no maderables de
473.243 200.873 272.370 57.6% 13.618
la Sierra de La Macarena
Bosque Natural 2.399.876 1.543.589 856.287 35.7% 42.814

TOTAL 8.678.539 6.016.809 2.661.730 30.7%

Fuente: Meta territorio de oportunidades (IGAC, 2003)

Vegetación de sabanas. Corresponde principalmente a especies herbáceas, arboladas,

arbustivas y gramíneas, que durante el periodo comprendido entre 1983 y 2003 su área
fue reducida en un 24,5%; es decir en 949.156 hectáreas, principalmente por el aumento
de la agricultura comercial y la ganadería semiintensiva, tanto en la zona del piedemonte
depositacional como en la altiplanicie estructural fluvio-erosional de los municipios de
Puerto López y Puerto Gaitán.

Vegetación de bosques. Esta cobertura de bosque se correlaciona con los bosques de

transición de la Amazonia-Orinoquia y del relieve colinado-alomado (árboles densos sin
explotación aparente, bosque medio denso a semidenso, presencia de palmas); ha sido
objeto de una fuerte presión, debido principalmente al aumento del pastoreo extensivo y la
agricultura tradicional, lo cual ha derivado en una disminución de su área en un 34%, es
decir que durante el periodo 1983 – 2003 se perdieron 486.455 hectáreas de bosque.

Bosque de colinas y lomas. Corresponde a los bosques andino, subandino y no

maderable (árboles densos altos y presencia de emergentes, sotobosque denso),
ubicados en el relieve montañoso de la Cordillera Oriental, el cual también ha sido objeto
de fuertes presiones, en especial por el aumento del pastoreo extensivo y la agricultura
tradicional, lo que ha significado una reducción de su área en 97.462 hectáreas (19.7%)
en el periodo 1983 - 2003.

Los bosques no maderables de la Sierra de La Macarena y el bosque de altillanuras

disectadas, correlacionables con el bosque denso alto, son los que registran la mayor tasa
de deforestación, pues en el período de 20 años, entre 1983 y 2003, se perdieron 272.370
hectáreas, equivalente al 57.6% de la cobertura boscosa existente en 1983. Se atribuyen
como principales causas la siembra de coca y el tráfico ilegal de madera. Si se continúa
con este ritmo de deforestación, la cobertura de bosque denso del Departamento del Meta
tiende a desaparecer en los próximos cuarenta años.

El bosque natural también presenta una alta tasa de deforestación, al registrar en el

periodo 1983 - 2003 una disminución de la cobertura boscosa del 35.7%, es decir que en
dicho periodo se perdieron 856.287 hectáreas de bosque. Es importante aclarar que en
este análisis se excluyeron las áreas de montaña de los municipios de San Juanito, El
Calvario, Restrepo, Villavicencio y Acacías, por cuanto para el año 1.983 se habían
registrado sin bosque.

Mapa No. 7. Cobertura vegetal

Fuente: IGAC-Gobernación del Meta, “El Meta un Territorio de Oportunidades

Las causas de pérdida de cada tipo de vegetación son las siguientes:

Algunos de los factores que ha presionado a todos los ecosistemas e influido en la

pérdida de cobertura vegetal, son: los frentes de colonización, la expansión de la frontera
agropecuaria, la utilización de madera para construcción de vivienda y de cercas, la
implantación de cultivos comerciales como el arroz y la palma africana principalmente, los
cultivos de uso ilícito, la demanda creciente de materia prima para la industria de la
madera, especialmente en los mercados de Bogotá y Villavicencio; el consumo de leña
como combustible, tanto en las áreas rurales como para el mercado local de los asaderos
y la producción de carbón vegetal.

También han contribuido a la pérdida de cobertura vegetal, la construcción de obras de

infraestructura, como han sido la apertura de nuevas vías y rectificación de algunas ya
existentes, la ampliación de la red eléctrica, la exploración y explotación de hidrocarburos
y la construcción del oleoducto, etc.; y en menor medida el crecimiento propio de las
áreas urbanas y centros poblados o corregimientos de los municipios de Departamento y
en especial de su capital Villavicencio; así mismo ha ayudado a este problema la
ocurrencia de fenómenos naturales como incendios forestales.

2.3.5. RECURSO FLORA36

A pesar de que los inventarios florísticos en el Departamento del Meta son muy pocos, se
sabe que, por sus condiciones climáticas, variedad de pisos térmicos y de ecosistemas
presentes en su territorio, posee una incalculable riqueza en cuanto a la diversidad de
flora. Algunos estudios puntuales, como los realizados por el Centro de Agricultura
Tropical CIAT, en los que se reportan 197 especies pertenecientes a 114 géneros y 41
familias para el área comprendida entre Puerto López y Puerto Gaitán y 183 especies de
108 géneros y 43 familias para la altillanura plana, en la zona de Carimagua.

La Sierra de La Macarena es la zona mayor número de colecciones botánicas, pero el

trabajo más completo de flora es el de López-Camacho (2003), elaboraron el Catálogo
Preliminar Flora Vascular para esta Serranía, en el que se registran 1.592 especies de las
cuales 200 corresponden a Pteridofitas (helechos), distribuidas en 63 géneros y 18
familias. De Gimnospermas se incluyen 3 familias, 4 géneros y 5 especies, y para
Magnoliophytas (Angiospermas) hay reporte de 1.387 especies, de las cuales 257 son
Monocotiledóneas y 1.130 son Dicotiledóneas.

El Instituto SINCHI, CORMACARENA y el Ministerio de Medio Ambiente (2003 inédito),

desarrollan el proyecto “Plantas útiles y promisorias de la serranía de La Macarena”, el
cual se desarrolló con la participación comunitaria, para conocer y evaluar los usos
potenciales de las plantas de esta región. Se registraron 451 especies útiles, incluyendo
Spermatophyitas y Pteridophytas (helechos) que se distribuyen en 112 familias y 303
géneros. Los helechos y afines comprenden 6 familias y 11 especies; las Gimnospermas
1 familia y 2 especies y las Angiospermas 438 especies y 105 especies. De esta última se
destacan, por el número de especies, las familias Asteraceae con 27 especies,
Euphorbiaceae 22, Lauraceae y Solanaceae 18, Mimosaceae y Fabaceae 13.

En el piedemonte del Departamento del Meta, también se han realizado diferentes

estudios, de los cuales se señalan los siguientes:
 Universidad de los Llanos (Rincón, 2001), reporta 50 especies arbóreas de
Leguminosas, de las cuales 21 son Mimosoideae, 18 Caesalpinioideae y 11 son
36
Extractado del Plan de Acción Regional en Biodiversidad de la Orinoquia
 Faboideae.
 Universidad Nacional - IDEAM (1995) en dos zonas del piedemonte: Reserva de
Bavaria en Villavicencio y vereda Aguas Claras en Cubarral, registra 80 familias
correspondientes a 147 géneros con 202 especies y 40 nombres vulgares para la
región (Lozano, 1995), y destaca la presencia de epífitas, lianas o bejucos y palmas,
y la poca presencia de gramíneas.
 Alvira (1996) registra 120 especies de árboles y lianas, distribuidas en 46 familias. La
familia Bignoniaceae presentó el mayor número de especies (9), seguida por
Fabaceae (8), Rubiaceae (8), Chrysobalanaceae (6), Mimosaceae (6), Moraceae (6),
Myrtaceae (6). Las familias de árboles y lianas que presentaron mayor abundancia
fueron: Clusia rosea, Hirtella cf. americana, Marciana floribunda, Rollinia edulis,
Scheelea insignis, Zygia latifolia, Inga aff., Thibuadiana, Gustavia hexapetala,
Acalypha diversifolia y Hyrtella cf. americana.

De otra parte, en el área de la Cordillera Oriental al norte del Departamento, en los

municipios de San Juanito y El Calvario que conforman el Alto Guatiquía y esta delimitado
por el Páramo de Chingaza, los Farallones de Medina, el Alto de las Burras y la Serranía
de los órganos, se ha evidenciado la presencia de variedad de más de 80 especies entre
árboles, arbustos, plantas medicinales, helechos y otras plantas 37. En el anexo No. 12.
“Especies de Flora en el Departamento del Meta por cuencas y/o zonas identificadas”, se
relacionan estas especies referidas.

Adicionalmente, para el levantamiento de información mediante la metodología de

Evaluaciones Ecológicas Rápidas o transeptos, la Corporación realizó los siguientes
estudios: Inventarios de fauna y flora silvestre de los bosques naturales y rastrojos altos
existentes en el municipio de Castilla La Nueva; Caracterización florística del piedemonte
llanero del Departamento del Meta; Composición florística de bosques de galería en
Altillanura; Composición florística de la flora Vascular de un sector norte de la Sierra de la
Macarena; Caracterización de humedales estratégicos dentro del Departamento del Meta
(Loma Linda); Caracterización de bosques de galería en la cuenca media y baja del Río
Ariari; Caracterización e identificación de rodales naturales en la parte alta de la cuenca
del río Guatiquía; Caracterización de la flora asociada a los ecosistemas de páramos en
Chingaza y Sumapaz. Del mismo modo, en la formulación del Plan de manejo de la
Microcuenca Guanayas-Upin se realizó la identificación de las especies de flora allí
presentes, las cuales se relacionan en el anexo No. 12.

Además, para contribuir en el conocimiento de la oferta de la flora del Departamento, la

Universidad Distrital, en Convenio con la Gobernación del Meta, realizó la caracterización
florística y estructural del Piedemonte Llanero, mediante el inventario de 15 parcelas de
0.1 Ha. y colecciones generales de vegetación, en los municipios de Acacías, Guamal,
Cubarral, El Dorado, Restrepo, Barranca de Upía, Cumaral y Villavicencio, en un rango de
200 – 1000 m. En general se encontraron 735 especies, 312 géneros y 104 familias (ver
anexo No. 13). Llama la atención la especie Olyra latifolia L. por cuanto se encontró en la
mayoría de las parcelas, lo que es indicativo de una fuerte intervención en éstas áreas;
además la vegetación encontrada, en su mayoría, corresponde a bosque secundario. A
37
Tomado del proyecto Manejo Ambiental Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca Alta del Río
Guatiquia, elaborado por CORMACARENA.
pesar que se evidencian signos de intervención, los resultados muestran que estás áreas
aún conservan bosques que, además de ser biodiversos, sirven de soporte a sistemas
bióticos y abióticos.

Estos estudios han permitido mejorar el conocimiento sobre algunos ecosistemas

boscosos del Departamento, no siendo suficiente este esfuerzo se requieren estudios más
específicos, orientados a la caracterización de la flora y la fauna en ecosistemas
estratégicos, bosques, rastrojos altos, humedales y bosques de galería.

Sin embargo, esta gran riqueza esta siendo afectada por el tráfico y comercialización
ilegal de especies de flora silvestre, causando graves pérdidas de biodiversidad, por lo
cual la Corporación adelanta operativos de control de la movilización ilegal de estas
especies y de confiscación de las mismas, a fin de atenuar esta problemática y
desestimular dichas actividades ilegales. Además, se establecieron los procesos y
procedimientos para implementar y desarrollar las actividades de seguimiento y control a
las distintas empresas de transformación y comercialización forestal en el Departamento.

2.3.6. RECURSO FAUNA

El territorio metense posee una riqueza incalculable en los componentes de biodiversidad

(ecosistemas, especies, genes), debido a las condiciones biofísicas y a la confluencia de
las bioregiones Andina, Orinoquia y Amazonia; sin embargo, y a pesar de no tener
estudios detallados a nivel departamental, según estudios realizados para la Orinoquia y
algunos estudios puntuales, se estima que en el Meta existen 2.277 especies de fauna, de
las cuales 131 son endémicas y 60 se encuentran en vía o peligro de extinción, cuya
distribución por grupos se puede apreciar en la tabla No. 7.

Tabla No. 7. Inventario de especies de fauna silvestre en el Departamento del Meta

No de Especies No de No de Especies No de Especies

GRUPO Estimadas en el Especies en vía de potencialmente presentes
Meta Endémicas extinción en el AMEM(*)
Mamíferos 161 20 43
Aves 1.121 14 26 420
Reptiles 182 15 9 63
Anfibios 42 4 14
Peces 771 88 5 213
Total 2.277 131 60 753
Fuente: Cormacarena, Corporinoquia, Gerencia Ambiental del Meta, 2005.
(*) Plan de Acción en Biodiversidad de la Orinoquia, I.AvH, Cormacarena y otros

Entre las especies de mamíferos más importantes, en el Departamento del Meta, se

encuentran las siguientes: algunas especies de osos, venado sabanero, Zahino o cerrillo,
El chigüiro, Cafuche, Danta o Tapir, Tigrillo de pelaje colorido, Perro de agua, Armadillo,
Jaguar o Tigre mariposo, Zarigueyas, Primates, Zorro de monte, así como un grupo de
murciélagos (Chiroptera) y de pequeños roedores que forman un aproximado de 100
especies.

En cuanto a la avifauna, según el Plan de Acción en Biodiversidad de la Orinoquia

(PARBO) los estudios más recientes (Defler y Rodríguez -1998 y Rangel - 1998) reportan
que la Orinoquia contiene el mayor porcentaje de avifauna del país, con registros de 701
especies, Tyrannidae con 54 géneros y 80 especies; mientras que según el Olivares en su
libro “Aves de la Orinoquia” (1982), registra 853 especies de aves.

Para el Departamento, los datos más cercanos corresponden a los trabajos de Wallace
con registros de abundancia y escasez un área agrícola cercana a Villavicencio (1978) y
un trabajo ornitológico en el PNN Chingaza (1.979), en la cota de los 2.700 - 4.000 msnm,
donde registran 27 especies coleccionadas y 72 especies observadas; y los listados
taxonómicos de una serie de trabajos que abarcan varias provincias de la Orinoquia, entre
los que se destacan los de Lemke (s.f.) en el PNN La Macarena, que contiene de 65
familias y 457 especies de aves, que incluye las observaciones en el periodo comprendido
entre agosto de 1975 y enero 1977.

En relación con la Herpetofauna, en el PARBO se relaciona que existen cuatro especies

de cocodrilos en los ríos Duda y Guayabero, un listado de 41 especies de ofidios en la
ciudad de Villavicencio y otros municipios del Meta, se cita el trabajo de Ramírez (2002)
en el área del piedemonte del Meta en el que clasificaron 23 especies de anuros y se
encontraron siete especies de renacuajos. También se referencia a Olivares sobre el
registro que hace Federico Medem para La Macarena: caimanes de gran tamaño,
cachires, tortugas, sabaneras, hediondas, morrocoyes, ranas, güío negro, en La
Macarena, según referencias como la de Olivares.

En el anexo No. 14. “Especies de Fauna presentes en el Departamento del Meta”, se

presenta, a manera de ejemplo, un listado de la fauna reportada para la cuenca alta del
río Guatiquía, clasificada por grupos de mamíferos, aves, reptiles y anfibios.

En lo relacionado con los peces, en el PARBO se hace referencia a la "Lista actualizada

de peces del Orinoco", que es la más reciente actualización sobre el tema, donde se citan
más de 900 especies para la cuenca (Usma, com pers, 2004), y según la tabla No. 20 de
dicho plan, en el que la cuenca del río Meta se han reportado 255 especies y en la del
Guaviare 89 especies (J.I. Mojica).

Sin embargo, es importante mencionar la pérdida de especies faunísticas, de una parte,

por el establecimiento de cultivos de uso ilícito, que progresivamente han desplazado las
especies por destrucción del bosque natural, interviniendo incluso en áreas de alta
importancia ecológica, como el caso de los parques naturales y zonas estratégicas; y, de
otra, por el aprovechamiento indiscriminado de rastrojos altos, bosques secundarios y de
galería, para el establecimiento de los cultivos comerciales como la palma africana, la
yuca y la caña de azucar, para la obtención de biocombustibles, causando con ello el
desplazamiento de dichas especies a zonas de baja disponibilidad de alimento y agua e
inseguridad desde el punto de vista biológico, haciendo más fácil la practica de caza y
aprovechamiento de las mismas

También contribuye a la pérdida de biodiversidad el tráfico ilegal especies de fauna

silvestre. Para atender este problema, se vienen implementando las cuatro líneas de
acción de la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Trafico Ilegal de
Especies Silvestres, del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, de la
siguiente manera:

 Monitoreo y Control del tráfico ilegal de especies, mediante el desarrollo de

actividades relacionadas con la caracterización, análisis y evaluación permanente de
la estructura y dinámica de la actividad ilícita, considerando entre otros el análisis de la
dinámica espacial y temporal del tráfico ilegal, modus operandi del ilícito,
caracterización de la población humana involucrada y mapas de riesgo. Dichas
actividades se vienen realizando desde el año 2004 y al primer semestre de 2009, se
habían recepcionado 5.349 individuos de fauna silvestre, entre decomisos y entregas
voluntarias, 600 kilos de carne de monte o marisca, 400 huevos de tortuga, 300
subproductos representados en pieles, taxidermias y otros.

Igualmente, se han implementado esquemas y estrategias de seguimiento y control,

como son: patrullajes, retenes móviles, puestos de control en aeropuertos, puertos y
terminales de transporte, inspecciones administrativas a establecimientos comerciales
abiertos al público y reseña de infractores; la conformación y puesta en marcha de la
Red Departamental de control y vigilancia al tráfico ilegal de especies silvestres; y el
marcaje electrónico de los animales recepcionados. Complementariamente, la
Corporación tiene convenios de cooperación con la Policía Nacional y Fiscalía General
de la Nación, lo cual permite optimizar recursos.

 Manejo y Disposición de especies decomisadas. Desde el año 2004 la Corporación

instauró una estrategia para el manejo de las especies decomisadas, mediante un
convenio con el Bioparque Los Ocarros para la atención medico veterinaria, biológica
y nutricional a los especímenes recepcionados, bien por incautación, entrega
voluntaria o rescate; y la conformación de Núcleos Reubicadores de Fauna Silvestre,
logrando al año 2009 un total de 77 núcleos en el Departamento. De igual manera, se
suscribió un convenio con la Gobernación del Meta para la construcción y operación
del centro de atención de vida silvestre (CAV) en el municipio de San Martín de los
Llanos; y se han atendido las solicitudes de inclusión de especímenes en los planes
de colección del Bioparque Los Ocarros y del Parque Agroecológico Merecure.

 Promoción de Alternativas Productivas, mediante la implementación de programas

de investigación sobre la biología, ecología, valoración económica y social, y
mercadeo de las especies afectadas por el trafico ilegal, entre ellas: Chigüiro
(Hydrochaeris hidrohaeris), Oso palmero (Mirmecophaga tridactyla), Nutria Gigante
(Ptreronura brasiliensis) y Caimán Llanero (Crocodylus intermedius).

 Participación de la Sociedad Civil. La Corporación ha realizado campañas para

prevenir el tráfico ilegal de especies silvestres, así como también la implementación de
estrategias y mecanismos para sensibilizar, concienciar y promover el cambio de
actitud de la población civil frente al maltrato de los animales silvestres.

2.3.7. SUELOS
La clasificación de los suelos del Departamento del Meta se obtuvo del estudio realizado
por el IGAC38, en el que define ocho clases que representan grupos de suelos que tienen
el mismo grado relativo de limitaciones en su uso, los cuales se hacen progresivamente
mayores de la clase I a la VIII.

Esta clasificación se hizo con base en las propiedades de los suelos, relieve, drenaje,
erosión y clima de cada uno de los componentes de las unidades cartográficas. Estas
unidades no son suelos individuales, sino agrupaciones que pueden tener variaciones
significativas en las características de cada componente. En este sentido, una clase no
significa que los suelos sean homogéneos, ya que puede reunir unidades que tengan
suelos con características contrastantes, o agrupe unidades diferentes que posean igual
aptitud, lo cual genera diferentes posibilidades para la actividad agropecuaria y/o de
conservación, siempre sobre la base de la sostenibilidad ambiental del recurso.

Según es estudio antes mencionado, en el Departamento del Meta de acuerdo a la aptitud

de sus tierras se encuentran las clases IV, V, VI, VII y VIII, las cuales se presentan a
continuación:

Tierras de la Clase IV

Estas tierras ocupan áreas de la planicie aluvial y del piedemonte. Tienen aptitud para un
reducido número de cultivos, para pastos y para bosques protectores-productores; en
general estas tierras requieren prácticas de conservación de suelos.

Tierras clase V

Esta clase de tierras corresponde a los planos de inundación de los valles aluviales
menores, por lo que presenta serias limitantes debido a inundaciones frecuentes de larga
duración y a la abundante pedregosidad.

Tierras clase VI

Esta clase de tierras se encuentra en una amplia gama de paisajes, ocupan sectores de la
altiplanicie, piedemonte y montaña, en relieves planos a quebrados y desde el piso cálido
al frío. Tienen limitaciones severas que las hacen inadecuadas para la explotación de
muchos cultivos; y su uso debe orientarse hacia cultivos perennes, semiperennes y a la
recuperación de la cobertura del bosque natural.

Tierras de clase VII

Estas tierras ocupan sectores de los relieves de montaña, colinados y de la planicie

aluvial, presentan limitaciones severas por ser suelos muy superficiales, con pendientes
moderadamente escarpadas en los relieves de montaña y colinados, erosión y remoción
en masa. La aptitud de estas tierras se orienta hacia el bosque protector-productor,
cultivos asociados al uso agroforestal y para conservación del bosque natural.

Tierras clase VIII

38
IGAC. 2000. Estudio General de Suelos del Departamento del Meta. Bogotá, D.C., Colombia.
Estas tierras corresponden a las zonas de relieve montañoso glacio-estructural, fluvio-
erosional y estructural fluvio-erosional, tanto en la Cordillera Oriental como de la serranía
de La Macarena. Presentan limitaciones muy severas, pendientes fuertes, muy poca
profundidad efectiva, afloramientos rocosos, pedregosidad en superficie y muy baja
fertilidad. La aptitud se orienta a la conservación y protección de los recursos naturales.

2.3.7.1. Conflictos de uso de suelos39

El análisis del uso actual vs la aptitud de los suelos de acuerdo a su vocación natural, la
cual se determinó en la clasificación anteriormente descrita, permitió identificar las áreas
con conflictos en el uso del suelo (ver mapa No. 8. Conflictos de uso de suelos), que
alcanzan al 65%; pues solamente el 35%, es decir 2´986.300 Ha., tienen un uso
adecuado, el 48,8% (4´170.000 Ha) se ha intervenido inadecuadamente, el 14,3% (1
´225.700 Ha) están subutilizadas y el 1,9% (164.200 Ha) están sobreutilizadas con
ganadería intensiva y cultivos tradicionales.

Mapa No. 8. Conflicto de uso de suelos

Fuente: El Meta: Un territorio de oportunidades. Gobernación del Meta – IGAC, 2004.

Tierras sin conflicto aparente o con uso adecuado

39
Extractado del Diagnóstico Territorial Departamento del Meta, IGAC, p. 57 a 58.
Son áreas en las cuales su empleo actual corresponde con su vocación, o este se
relaciona con un uso compatible con el principal actual. Cubre aproximadamente el 35%
(2.986.300 hectáreas) del total de la superficie del Departamento y corresponde a zonas
cuya vocación es la conservación, protección y regeneración de la vegetación natural, con
cobertura y uso de bosque denso sin explotación aparente y bosques densos altos, se
ubican en el relieve montañoso y colinado-alomado. En las áreas del piedemonte
depositacional y la altiplanicie estructural y fluvio-erosional las tierras tienen una aptitud
para la ganadería semi-intensiva con pastos de corte, asociado con actividades de
agroforestería (frutales, caucho y especies maderables) y actualmente su uso
corresponde a un pastoreo semi-intensivo y la cobertura vegetal es herbácea densa baja
con sinusia arbórea en algunos sectores.

Tierras en conflicto por intervención de la vegetación natural

El grado de intervención de las tierras es alto con respecto a su vocación. Equivale al

48.8% (4.170.000 hectáreas) de las tierras del Departamento. Son áreas cuya vocación
es la conservación, protección y regeneración de la vegetación natural y actualmente su
uso es de pastoreo extensivo y agricultura tradicional, también son áreas de bosques
aluviales intervenidos y bosques abiertos con pastos enrastrojados, se ubican en el
relieve montañoso y colinado alomado de la cordillera oriental y en las planicies de
inundación de los grandes ríos. En las áreas de cobertura de sabanas herbáceas y
arboladas el uso actual es de pastoreo extensivo.

Igualmente, las inadecuadas prácticas agropecuarias repercuten en la destrucción y

desestabilización de las franjas de ladera, por la ganadería y la siembra de cultivos sin las
técnicas acordes a las condiciones del suelo, que sumado al empobrecimiento y
contaminación del mismo, por la utilización indiscriminada y excesiva de fertilizantes,
agroquímicos, pesticidas y demás sustancias químicas contaminantes, afectan
principalmente la diversidad edáfica (hongos, bacterias, nemátodos, anélidos, artrópodos,
etc.), que son los directamente responsables de la degradación orgánica. Al ser
impactado negativamente el suelo se produce una disminución en la productividad,
provocado que cada vez sea necesaria la aplicación de mayor cantidad de fertilizantes, lo
que en definitiva se convierte en un círculo vicioso, que termina con la virtual inutilidad
para la productividad agrícola.

Tierras en conflicto de uso por subutilización

El empleo actual de estas tierras está por debajo de su vocación. Corresponde al 14.3%
(1.225.700 Ha.) del territorio departamental. Son tierras cuya aptitud es agrosilvopastoril
con protección y conservación del bosque natural, los cultivos recomendados son semi-
permanentes y perennes y una ganadería semi-intensiva con pastos mejorados;
actualmente su uso es de ganadería extensiva con pastos enrastrojados, cultivos y
relictos de bosque, la agricultura es tradicional.

En las áreas de las sabanas herbáceas, la aptitud puede ser para una ganadería semi-
intensiva con pastos de corte en sectores de pendientes menores al 12% y en las laderas
de pendiente mayor al 12%, la actividad se debe alternar con la conservación, protección
y regeneración de la cobertura vegetal natural, actualmente el uso es de ganadería
extensiva.

Tierras en conflicto por sobreutilización

El uso actual no se ajusta a las limitaciones impuestas por la naturaleza. Cubre una
superficie aproximada de 1.9% (164.200 Ha.) del área rural del Departamento.
Corresponde a zonas cuya vocación es la ganadería semi-intensiva con pastos mejorados
y de corte, con protección de la regeneración natural y en asocio con actividades
forestales de protección – producción, actualmente son utilizadas con agricultura intensiva
y cultivos tradicionales en mezcla con otras coberturas como son los pastos enrastrojados
y los relictos de bosque.

En el Departamento, a pesar de que se han realizado estudios técnicos sobre la aptitud

de los suelos y se han establecido modelos de uso potencial para sus diferentes zonas o
áreas, no son tenidos en cuenta en el desarrollo de las diferentes actividades de la
producción agropecuaria, persisten los conflictos de uso del suelo y los municipios han
tratado de solucionar esta problemática, a través de asesoría técnica por parte de las
UMATAS, para la implementación de tecnologías apropiadas.

2.3.8. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS

El Departamento del Meta tiene ecosistemas muy característicos y diversos que se

constituyen en uno de sus principales potenciales; es así como el estudio “Ecosistemas
de la Cuenca del Orinoco Colombiano”, adelantado por el Instituto de Investigación de
Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(2004), identifica 95 ecosistemas, los cuales representan cerca de 5’898.876 has y el 72%
son ecosistemas naturales, con un nivel medio de intervención de cerca del 17, 71%.
Entre los más importantes y estratégicos se encuentran los siguientes:

ECOSISTEMAS DE PÁRAMO

Los páramos húmedos con presencia de frailejones existen solamente en Colombia,

Ecuador y Venezuela. Colombia posee el 64% a nivel mundial, es decir una extensión de
aproximada entre 1’135.000 y 1’800.000 hectáreas, distribuidas en las cordilleras. Por
encontrarse en las más altas montañas tropicales sus condiciones climáticas son
tropicales, lo que ha provocado el desarrollo de una biodiversidad muy particular y
estratégica, para el almacenamiento y regulación hídrica, para abastecer acueductos, ser
recarga de acuíferos y nacimiento de los principales ríos.

Los páramos cumplen una función primordial de regulación y mantenimiento del equilibrio
de las fuentes hídricas, además por características especiales de riqueza faunística y
florística se consideran como Zonas de Muy Alta Importancia Ambiental, por lo cual
han sido declarados como zonas de reserva y hacen parte de las áreas de Parques
Nacionales Naturales. Estas zonas se caracterizan por presentar fuertes pendientes con
una alta susceptibilidad a la erosión, y debido a las condiciones climáticas particulares
(bajas temperaturas, presencia de niebla y alta pluviosidad) y características de los suelos
(poco profundos), son muy frágiles y presentan muy lenta capacidad de recuperación, por
lo tanto exigen adelantar acciones para su conservación y manejo ambiental acorde con
estas mismas condiciones.

En el Departamento del Meta se encuentran el 14.2% del páramo de Chingaza y el 84.9%

del páramo de Sumapaz, establecidos como áreas de reserva para garantizar su
protección, dado que en ellos nacen gran cantidad de ríos, esenciales para la economía
del país, por cuanto abastecen de agua a los centros urbanos para el consumo humano,
así como para la producción agrícola e industrial, y para la generación hidroeléctrica. Es
así como el páramo de Sumapaz surte los acueductos municipales de Fusagasugá,
Arbeláez, Pandi, Venecia, Pasca, Cabrera y San Bernardo en Cundinamarca y los de
Villavicencio, San Juanito y El Calvario en el Meta; y del páramo de Chingaza se capta el
80% del agua que consume Bogotá, al igual que los municipios aledaños como Madrid,
Mosquera, Funza, Soacha y Gachancipá.

En el páramo de Chingaza nace el río Guatiquía, cuya cuenca alta es una de las más
extensas de las originadas en la vertiente oriental de los Andes de Colombia; se alimenta
de aguas de la laguna de Chingaza, así como de varios ríos y quebradas que aumentan
su caudal mientras desciende por el escarpado cañón que forma, para desembocar en el
río Humea, formando parte de la Cuenca del río Meta. Por su parte, en el páramo de
Sumapaz tiene origen los ríos Humadea, Ariari, Guejar, Guape y Duda, entre otros.

Tabla No. 8. Páramos del Departamento del Meta

ÁREA
DPTO/MUNICIPIO % del área % Respecto al
Ha.
del Páramo Departamento
PÁRAMO DE CHINGAZA 76.600.0 100.0%
Calvario 3.707.8 4.8% 34,0
San Juanito 6.126,5 8.0% 56,2
META Restrepo 703,1 0.9% 6,4
Villavicencio 366.0 0.5% 3,4
Total del Meta 10.903.4 14.2% 100.0
Cundinamarca 62.696.6 79.6
PÁRTAMO DE SUMAPAZ 154.000.0 100.0%
Acacías 5.666,2 3.7% 4,3
Guamal 23.309,9 15.1% 17,8
Cubarral 51.518,9 33.4% 39,4
META La Uribe 42.281,8 27.5% 32,3
Lejanías 4.160,5 2.7% 3,2
Mesetas 3.794,5 2.5% 2,9
Total Meta 130.731,8 84.9% 100.0
Cundinamarca y Huila 23.268.2 15.1%
Total Área de Páramo Meta 141.635,2 61.4%
Fuente: CORMACARENA

Para el corredor Chingaza – Sumapaz la Corporación desarrolló el estudio de estado

actual, de conformidad con la ley 839 de 2003, así como el Plan de Manejo Ambiental, el
cual fue aprobado por el Consejo Directivo de CORMACARENA mediante Acuerdo 0010
de 2009, con el fin de contar con las herramientas y alternativas para afrontar problemas
como la actividad pecuaria en zonas de páramo, vertimientos directos y manejo
inadecuado de residuos sólidos principalmente. Además, con este ejercicio de
planificación se promovió la cooperación interinstitucional entre los actores institucionales
que allí hacen presencia, sobresaliendo la colaboración recibida por el Ejercito Nacional,
la Fuerza Aérea – CACOM 2, y los operadores de las antenas de telecomunicaciones que
existen en la zona.

ÁREAS BAJO REGLAMENTACIÓN AMBIENTAL40

El Departamento del Meta cuenta con ecosistemas estratégicos de incomparable valor por
sus características climáticas, variedad de flora y fauna silvestre, biodiversidad y belleza,
entre otras; por lo cual han sido reconocidos legalmente como áreas de protección de los
recursos naturales a través de la declaración de estos, ya sea, como Parques Nacionales
Naturales y el Área de Manejo Especial La Macarena (AMEM) del nivel nacional, o como
Reservas Forestales del orden departamental o municipal, o hídrica de carácter local,
como se puede apreciar en la tabla No. 9 (Parques Nacionales Naturales (PNN) del
Departamento del Meta).

Tabla No. 9. Parques Nacionales Naturales (PNN) del Departamento del Meta

P.N.N. DEPARTAMENTO MUNICIPIO EXTENSIÓN CLASIFICACIÓN

MACARENA META La Macarena 630.000 Has Mosaico de los
ecosistemas andino,
amazónico y de la
sabana
TINIGUA META Macarena y 208.000 Has Mosaico de
Mesetas ecosistemas de selva,
sabana y andino
SUMAPAZ META, HUILA y 154.000 Has Bosque andino de
CUNDINAMARCA montaña o páramo,
bosque altoandino
PICACHOS META, HUILA y San Juan de 444.470 Has Alta montaña, bosques
CAQUETA Arama y San altoandino, Bosque
Vicente del húmedo tropical y
Caguán páramo
CHINGAZA META y Junín, San 76.600 Has Bosque andino y
CUNDINAMARCA Juanito y El altoandino
Calvario
Fuente: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales del MAVDT.

Dentro de las áreas protegidas es importante hacer referencia a la Cuenca del Río
Guatiquía, por la importancia que reviste para el Departamento y en especial para la
ciudad de Villavicencio, así como de las comunidades asentadas a lo largo de la cuenca,
40
El Meta: un territorio de oportunidades, Gobernación del Meta – IGAC. 2004.
que según el POMCA son 434.346, es decir más de 50% de los habitantes del Meta; por
cuanto el 21% de la cuenca tiene régimen del PNN Chingaza y, adicionalmente, también
se encuentran en su interior las reserva forestal protectora de Quebrada Honda y Caños
Parrado y Buque, así como el Cerro Vanguardia y Caño Vanguardia y el Charco.

También se encuentran las reservas forestales protectoras del nivel nacional: La Bolsa,
Ríos Blanco y Negro, Río Sucio y Páramo del Atravesado (POMCA río Guatiquia); así
como otras áreas protegidas declaradas a nivel municipal o departamental según se
detalla en la tabla No. 10.

Tabla No. 10. Reservas Naturales e Hídricas del Departamento del Meta

ÁREA
ÁREA PROTEGIDA LOCALIZACIÓN CARACTERÍSTICAS
(Ha)
Importante biodiversidad y fuentes hídricas
Reserva Natural del Alto A 8 Km. de como son los ríos Yucao y Meta, además
1.373
Menegua Puerto López una belleza natural. Fue declarada
patrimonio ecológico, cultural y turístico.
Protección de la cuenca del río Yucao, flora
Parque Natural Municipal
69.500 Puerto López y fauna. Interconexión con R.N. Alto
el Yucao
Menegua.
Acuerdo No. 009 de 2007 – Cormacarena.
Sistemas de humedales cumple con una
Reserva hídrica Kirpas-
272 Villavicencio función reguladora del microclima y del
Pinilla-La Cuerera
balance hídrico dentro de la microcuenca de
La Cuerera.
Fuente: CORMACARENA.

EL ÁREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA (AMEM)

El AMEM, es una extensa área natural protegida, con una extensión aproximada de
35.875,9 km2; el 90% de su área está en el Departamento del Meta y el 10% en el
Departamento de Guaviare. Está ubicada en la región centro-oriental de Colombia y yace
sobre la convergencia de tres bioregiones: Amazonia, Orinoquia y los Andes, dentro del
mayor hábitat de bosque tropical húmedo de hoja ancha. Alberga el 100% de la
ecorregión de Bosque Montano de La Macarena y aproximadamente el 10% de la
ecorregión de Bosque Húmedo Napo, las cuales fueron recientemente clasificadas en el
ámbito latinoamericano como la principal prioridad regional con respecto a la
conservación de la biodiversidad.

La Sierra de la Macarena es un lugar único para el desarrollo de la vegetación y la fauna

de origen de las tres bioregiones que allí convergen, por lo cual fue declarada desde 1933
como Patrimonio Natural de la Humanidad. Mediante la Ley 163 de 1959 se declara esta
reserva como Monumento Nacional por su importancia científica, adoptando medidas para
su defensa y conservación.

Mediante el Decreto Ley 1989 de 1989 se organizó y zonificó el AMEM, ampliando el

concepto de antigua Reserva Nacional para incorporar las áreas aledañas, planificar y
ordenar el uso del suelo, estableciendo una serie de usos permitidos de los suelos (ver
anexo No. 15), con el fin de exigir el uso sostenible de las tierras del paisaje boscoso, con
las zonas núcleo de preservación bien definidas y una producción controlada en las áreas
circundantes, quedando conformado por dos categorías de manejo diferentes de Áreas
Naturales Protegidas, que son:

a) cuatro Parques Nacionales Naturales (mapa No. 9), administrados por la Unidad
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, del Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, que cubren el 34,8% de su superficie; y
b) tres Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales renovables, que cubren
el 65,2% restante; los cuales están, a su vez, divididos en ocho Zonas de Manejo
Especial (ver anexo No. 15 y mapa No. 10), definidas con criterios del desarrollo
sostenible para el uso y manejo de los recursos naturales así: una de preservación,
tres de recuperación para la preservación, una para la producción y tres de
recuperación para la producción.

Mapa No. 9. Parques Nacionales Naturales y Zonas del AMEM

Fuente: Unidad administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

 Tabla No. 11. Conformación del AMEM
Parque o Distrito de Manejo Integrado Extensión (Ha)
PNN Sierra de La Macarena 630.000
PNN Tinigua 208.000
PNN Cordillera de Los Picachos 444.470
PNN Sumapaz 154.000
DMI Macarena Norte 402,001
DMI Macarena Sur 33,000
DMI Ariari-Guayabero 2.361.100
Fuente: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales del MAVDT

Mapa No. 10. Zonas de Manejo Especial del AMEM

Fuente: CORMACARENA

El AMEM tiene una inconmensurable riqueza en diversidad biológica y paisajística. Se

afirma que la mayor concentración de recursos y biodiversidad se localiza al interior de los
Parques Nacionales Naturales Sumapaz, Tinigua, Cordillera de los Picachos y Sierra de la
Macarena, considerados “áreas núcleo de conservación”. Sin embargo, estos no se deben
ver bajo una óptica individual o aislada sino en conjunto, puesto que se encuentran en el
área de confluencia de los tres ecosistemas estratégicos más importantes del país, dadas
sus características biogeográficas y los valores endémicos, raros y vulnerables que
representan, los bosques prístinos que se constituyen en reserva para la bioseguridad
mundial en términos de bienes y servicios ambientales.

En cuanto a paisajes naturales, sobresalen por su exuberante belleza, además de Caño

Cristales (ubicado en la zona de recuperación para la preservación sur), el Indio Acostado
(en el extremo Norte del PNN Macarena), el Salto de Santo Domingo (PNN Macarena) las
Termales de Vistahermosa (PNN Macarena), los Raudales I y II del río Guayabero con
sus petroglifos, los Senos de Amalia (PNN Macarena), las Sabanas Naturales del
Tablazo, San Juan de Arama (Zona de Recuperación Producción Norte), Piedras Gordas
de Lejanías con sus petroglifos (Zona de Producción), entre otros. Estos atractivos se
constituyen en grandes potenciales para el ecoturismo, con el cual se fomenta el
conocimiento, disfrute, valoración y conservación de los recursos naturales;
convirtiéndose en una actividad económica viable acorde con el desarrollo sostenible de
la región41.

En relación con la ocupación del territorio, la región de la Macarena ha sufrido procesos

de colonización desde finales del siglo XIX con la explotación de la Quina y del Caucho,
en el Alto Guayabero, y posteriormente hacia los años 30 del siglo pasado cuando se
intensifica la explotación del caucho y aparecen las primeras trochas que facilitaron los
avances de los frentes colonización. Luego, hacia 1959 hubo la primera fase de un
proceso dirigido por el Gobierno nacional a través de la Caja Agraria, lo cual dio origen a
un auge migratorio de colonos de la región andina y los Departamentos limítrofes. A esto
se sumó la oportunidad que vieron muchas personas, que huían de la violencia generada
a mitad del siglo pasado, de encontrar un lugar para establecerse.

El área de la Macarena ha sido aprovechada desde antes de los años 60’s por los
caucheros que explotaron las selvas del Aríari, Güejar y Guayabero, teniendo como sede
la Hacienda Colombia de los Herrera y Uribe; por las explotaciones de madera finas y la
cacería y la pesca que constituyen recursos comerciales de primer orden42.

A comienzos de los años 70’s el auge del colono era intenso; muchos de ellos competían
con la gente joven y al no encontrar baldíos en la vega del Ariari, resolvieron internarse
por los lados de la Reserva de la Macarena, en Mesetas, Uribe y San José del Guaviare;
luego, a finales de ésta década 70’s comienzan a extenderse las plantaciones de
marihuana, y posteriormente se presentan los cultivos de coca, que además, de agudizar
el conflicto político-social y de generar problemas económicos y sociales, ha generado
problemas ambientales que afectan la pérdida de ecosistemas naturales, ocasionados por
la tala y quema de la vegetación primaria y posterior establecimiento del cultivo (que
implica cambios en el uso del suelo) y por el agotamiento de las fuentes de agua y de la
biodiversidad, como consecuencia de la contaminación producida por el uso de
agroquímicos, para el control de plagas, y de químicos para procesamiento y obtención
del alcaloide43.

Según el Centro de Coordinación de Acción Integral PCIM, en las áreas de parques

41
CORMACARENA. Ajuste del Plan de Gestión Ambiental Regional 1999-2009.
42
Ibidem
43
Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Informe sobre el Estado de la
Biodiversidad en Colombia 2007 - 2008: Piedemonte orinoquense, sabanas y bosques asociados al norte
del río Guaviare. 25 de marzo de 2009. Pag. 23.
habitan alrededor de 2.500 familias y en el año 2006 habían más de 15.000 hectáreas
cultivadas con coca, de las cuales gracias a la implementación del Plan de Consolidación
Integral de la Macarena (PCIM) al año 2008 se habían erradicado 8.144 Ha. y en 2009
3.767 Ha44.

El Plan de Consolidación Integral de la Macarena (PCIM), es una estrategia del Gobierno

Nacional que se ejecuta a través del Ministerio de Defensa Nacional y que busca acciones
coordinadas para lograr: Seguridad Territorial, Protección Ciudadana y Desarrollo
Económico y Social, para establecer las condiciones de seguridad, imperio de la Ley y
provisión de los bienes públicos y servicios sociales, que hagan posible el desarrollo de la
región. Los municipios del área de influencia del PCIM son: Mesetas, Uribe, La Macarena,
Puerto Rico, Vista Hermosa y San Juan de Arama; y las áreas estratégicas y
componentes son:

ÁREAS ESTRATÉGICAS COMPONENTES

Desarrollo institucional, ciudadanía y
gobernabilidad
Ordenamiento territorial
Infraestructura y conectividad
Provisión y acceso a servicios sociales
Desarrollo económico y empresarial
Ciudadanía con derechos y Justicia Accesible
Esquemas de Gestión Interinstitucional
Buen Gobierno Local
Titulación y Derechos de Propiedad
Coordinación Interinstitucional
Vías para la Integración Social y Económica
Energía para el Bienestar y Desarrollo
Agua y saneamiento para Preservar la Vida
Infraestructura Social e Institucional
Programa Colombia Responde
CERES - (Centro Regional de Educación Superior)
Recuperación Económica de Emergencia en Zonas
de Transición.
Servicios de Soporte al Crecimiento Económico
Insumos y materiales para huertas de pancoger
Proyecto productivo de generación de ingresos

En este mismo sentido la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques

Nacionales Naturales viene implementando en los Parques Nacionales Naturales del
AMEM, la Estrategia integral y diferenciada de reordenamiento territorial y resolución de
conflictos por uso, ocupación y tenencia en las áreas protegidas y sus áreas de influencia.
El desarrollo de esta estrategia se viene adelantando en cinco componentes:
ordenamiento ambiental, ordenamiento social de la propiedad, ordenamiento productivo,
restauración y relocalización voluntaria.

La puesta en marcha de dicha estrategia, se viene ejecutando en diferentes sectores del

AMEM, con diferentes alcances y en todos ellos ha habido un esfuerzo de coordinación
con la Corporación.

44
Ministerio de Defensa Nacional, Centro de Coordinación de Acción Integral PCIM – Concepto y Avances.
Así mismo, para el desarrollo de la estrategia mencionada, se ha avanzado en la
Coordinación Intergubernamental para la Regulación y legalización de la tenencia de la
tierra en el AME-Macarena, del cual hace parte CORMACARENA y 14 instituciones del
Estado.

2.3.9. RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES

Es necesario conocer la existencia de fenómenos naturales, que representen riesgos o

amenazas para los seres humanos o sus actividades, a fin de prevenirlos o mitigarlos
según su intensidad, gravedad o periodicidad; así como para planificar o restringir el uso
de las áreas o zonas con mayor susceptibilidad de ocurrencia. En el Departamento del
Meta, los fenómenos que generan mayores situaciones de riesgo para la población son en
primer lugar las inundaciones y en segundo lugar los deslizamientos o fenómenos de
remoción en masa, los vendavales y los incendios forestales; y en mínima proporción los
sismos y colapsos.

Según los registros del Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención
de Desastres (SIGPAD), del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
(SNPAD), entre 1998 y abril de 2009 en el Departamento se presentaron 182
emergencias, de la cuales el 82% correspondieron a inundaciones, el 8,2% a
deslizamientos, el 4,4% a vendavales, el 3.3 a incendios forestales, el 1.6% a sismos y
0.5% a colapso. En el anexo No. 16 se presenta la identificación, el tipo de riesgo o
amenaza y la ubicación en cada uno de los municipios del Meta.

INUNDACIÓN

Según el IDEAM, las características de la red de drenaje superficial que cubre el territorio
nacional determinan que, las zonas adyacentes a las cuencas bajas de los ríos son
susceptibles a inundaciones periódicas, debido a que los cauces naturales, generalmente
anchos y con un caudal de estiaje permanente, tienen crecientes que son inicialmente
lentas pero de larga duración. Esta susceptibilidad natural ha aumentado debido a
procesos de alteración en el uso del suelo y deforestación de las cuencas altas, con el
consecuente aporte de sedimentos que al depositarse en los lechos modifican los
patrones naturales de flujo (IDEAM, 2002).

Congruente con lo anterior, la mayoría de las inundaciones suceden dentro de los límites
naturales de las llanuras de inundación de los cauces. Sin embargo, la ubicación de la
mayoría de las cabeceras municipales y algunos centros poblados, en dichas llanuras de
inundación hace que estos fenómenos naturales afecten de manera significativa a las
poblaciones allí asentadas. Es así como 23 municipios45 del Departamento presentan un
Alto Grado de Susceptibilidad a la Inundación; mientras que, los municipios de
Fuentedeoro, Puerto Gaitán, San Martín (al Oriente del municipio) tienen un Grado Medio
y solamente tres municipios El Castillo, El Calvario, San Juanito, El Dorado, tienen un
Bajo Grado de inundación.
45
Villavicencio, Cumaral, Restrepo, Acacías, Guamal, Castilla La Nueva, San Luis de Cubarral , Barranca de Upía, Puerto
López, San Carlos de Guaroa, Granada, Lejanías, Vistahermosa, San Juan de Arama, Mesetas, Uribe, Puerto Lleras,
Cabuyaro, Mapiripán, La Macarena, Puerto Concordia, San Martín (al Occidente del municipio), Puerto Rico.
Dentro de los principales casos de inundación, según información tomada de los planes
de ordenamiento territorial, se pueden resaltar los siguientes:

 Villavicencio: Afectado por constantes desbordamientos del río Guatiquía que

afectan el aeropuerto y parte del casco urbano, especialmente en los barrios
Vanguardia y Brisas del Guatiquía.

 Restrepo: El río Upín presenta colmatación del cauce como consecuencia de los
deslizamientos y amenaza con explayarse sobre el área urbana del municipio. El
río Caney presenta alta susceptibilidad de inundación y avalancha.

 Puerto López: Afectado en el casco urbano por el río Metica en una extensión
aproximada de 252 hectáreas y definido en el POT como de Amenaza alta en
áreas ubicadas en valles aluviales, el sector Comuneros.

 Fuentedeoro: Afectado en la zona rural por los caños Cural, Cubano y Seco y en la
zona urbana por otros drenajes.

 Mapiripán: Afectado por el río Guaviare, que entre abril y octubre inunda las
inspecciones de El Mielón, Remolinos, Puerto Alvira, El Trin, entre otras.
Adicionalmente, se presentan desbordamientos en los caños El Tigre, Caño
Evaristo y el río Siaré.

 Cumaral: Afectado por el río Guacavía que inunda áreas rurales y la inspección
Guacavía.

 Castilla La Nueva: Se presentan inundaciones por el río Guamal, el río Humadea y

el río Ariari, así como los caños Aguas Zarcas y Paujil.

 Guamal: Afectado en su zona urbana por el río Guamal y en la rural por los ríos
Orotoy y Humadea.

 En El Castillo el caño Cumaral reporta alta Amenaza por inundaciones y afectación

del sector productivo.

 En Lejanías y San Juan de Arama el caño Vichare reporta alta Amenaza por
inundación y afectación del sector productivo.

FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA

La zona más afectada, es el flanco oriental de la Cordillera Oriental, donde los

deslizamientos están estrechamente ligados a las altas precipitaciones. Por ejemplo, en
1974 en Quebrada Blanca, lluvias torrenciales llevaron en poco tiempo a la saturación del
suelo provocando un deslizamiento de grandes proporciones; y en 1991 en los días 7 de
agosto y 9 de septiembre se presentaron precipitaciones de 84,7 mm y 126 mm
respectivamente, que ocasionaron deslizamientos que destruyeron varios puentes y
estructuras en el sector comprendido entre los kilómetros 50 y 89 de la carretera Bogotá-
Villavicencio.

Algunos de los deslizamientos observados son de evolución gradual, como el de 1939 en

el mirador de Villavicencio, donde se originaron pequeños movimientos de tierra que hoy
en día se han convertido en grandes fenómenos de remoción, mientras otros se
presentan en forma abrupta y catastrófica, como los antes enunciados.

De acuerdo con Diagnóstico Territorial Departamento del Meta, realizado por el IGAC, se
definieron cinco zonas de susceptibilidad que se resumen en el siguiente cuadro:

Tabla No. 12. Municipios susceptibles de fenómenos de remoción en masa

Zona de
CARACTERÍSTICAS MUNICIPIOS
susceptibilidad
Muy Alta amenaza Ubicadas en las unidades de Zona rural de Cubarral, El Dorado y
relieve quebrado con fuertes La Macarena
pendientes, suelos excesivamente
drenados con texturas gruesas a
moderadamente gruesas y con alto
grado de intervención antrópica.
Alta amenaza ubicadas en unidades de relieve Restrepo, El Calvario
escarpado con fuertes pendientes, San Juanito, El Dorado
con suelos de texturas medias,
bien drenados y con alta
intervención antrópica
Amenaza ubicadas en áreas con relieve Villavicencio, Acacías, Cumaral,
Intermedia ondulado a quebrado, pendientes Guamal, Castilla La Nueva, Cubarral,
fuertes a moderadas, suelos de Granada, Cabuyaro, Barranca de
texturas variadas bien drenados y Upía, Puerto López, San Martín,
con intervención antrópica media Fuentedeoro, San Carlos de Guaroa,
San Juan de Arama, Vistahermosa.
Baja amenaza ubicadas en áreas de relieve plano Lejanías, Mesetas, La Uribe, El
a ligeramente ondulado, con suelos Castillo, Puerto Lleras, Puerto Rico,
de texturas medias a finas de Mapiripán, La Macarena, Puerto
drenaje pobre a excesivo y menor Concordia, Puerto Gaitán
intervención antrópica
Muy Baja relieves ligeramente planos a Zona rural de Mapiripán, Puerto
amenaza ligeramente ondulados, suelos de Gaitán, Puerto Lleras y Puerto López
texturas medias a finas y
susceptibles a encharcamientos,
intervención antrópica moderada

De este cuadro se debe resaltar la presencia de una falla geológica, altas precipitaciones,
pendientes fuertes y sismicidad constante en la inspección de Monfort, en el municipio de
El Calvario, en donde la mayoría de las construcciones presentan agrietamientos,
ocasionados por el movimiento continuo y progresivo del terreno, y presenta una alta
susceptibilidad a fenómenos de remoción en masa. Esta situación ha llevado a buscar la
reubicación de dicha inspección.

De otra parte, según el diagnóstico antes mencionado, de acuerdo a un estudio del IGAC,
realizado en el área del río Guatiquía en el municipio de Villavicencio, por ser una zona
identificada como la más critica por presencia de deslizamientos, se identificaron seis
áreas con mayor concentración de eventos:

 A lo largo de la traza de la falla de Servitá, ocupando una franja de largo y ancho

desde la localidad de Servitá en el Sureste hasta inmediaciones del río Caney al
norte de Restrepo.

 Margen derecha del río Guatiquía entre Puente Abadía y Quebrada Honda, zona
de fuertes deslizamientos.

 Cabecera de los caños y quebradas que nacen sobre laderas próximas a

Villavicencio y que vierten al Guatiquía, como caño Grande, caño Buque, caño
Parrado, caño Susumuco.

 Cuenca quebrada Pipiral, entre la cuchilla Servitá y la quebrada Colorada, se

presentan grandes deslizamientos superficiales y profundos en estado avanzado.

 Cuenca quebrada Negra, margen izquierda río Guatiquía, deslizamientos

rotacionales, provocada por socavación lateral de las orillas del lecho de la
quebrada.

 Caño Pescado, deslizamiento en rocas fracturadas y muy meteorizadas.

INCENDIOS FORESTALES

Este fenómeno se da como consecuencia de las practicas campesinas de realizar

quemas en los rastrojos o áreas de siembra, antes de iniciar una nueva siembra, por la
creencia que con ello se fertiliza la tierra; también se producen en las épocas secas
(diciembre y enero principalmente) originado por las altas temperaturas y la resequedad
de los suelos y las plantas.

Las principales consecuencias de los incendios forestales son: incremento de la

deforestación y pérdida de los recursos boscosos, disminución de la biodivesidad de la
flora y fauna asociada al bosque, debilitamiento de la vegetación y predisponibilidad al
ataque de plagas y enfermedades, sobrecalentamiento del aire y contaminación del
mismo por el humo y las partículas incandescentes.

Los municipios y las áreas más propensas a sufrir este fenómeno, en el Departamento del
Meta se detallan a continuación:

Tabla No. 13. Municipios susceptibles de incendios forestales

Municipio Sector / Vereda

Fuentedeoro Tranquitas, Caño Loro, Uricacha, Unión Ariari, Alto y Bajo Guanayas, La
Cooperativa, El Porvenir y la Luna
Puerto López Alto Menegua y mayor riesgo en las Sabanas del Municipio
Mesetas Riesgo moderado: veredas La Marina, La Cristalina, La Libertad, Buenavista, La
 Cascada, El Cairo, El Turpial, El Paraíso, Horizonte, El Trique, Las Flores,
Guaimaral, El Diamante, Las Mercedes, Ondas del Cafre, Las Rosas, Los Alpes,
Alto Cafre, Betania, Los Naranjos, Las Brisas y Santa Helena.
Riesgo alto: Oriente, Baja Cuncia, Villa Lucía, Montebello, La Cominera, El
Mirador, La Florida, El Jazmín, La Guajira, Las Brumas, Los Alpes, El
Gobernador, El Sinaí, San Fernando, Nueva Esperanza, Piñal, La Unión, La
Reforma, El Palmar, San Miguel, Cafetales, Brisas del Duda, La Frontera, San
Isidro, Jardín de las Peñas y La Paz.
La Macarena En un grado alto se ha presentado en la vda la Cachivera, en un grado medio en
las vdas La Palestina, Alto Morrocoy, El Triunfo, San Martin, El Yari, Los
Laureles, La Ceiba, las Malvinas, El Paujil, en el PNN La Macarena.
Restrepo Bajo Caney, Caney Alto, Vereda Puente Amarillo, Choapal y Balcones.
Uribe Zonas de amortiguación PNN Tinigua-Macarena y Tinigua-Picachos; los relictos
de bosque en el área de cordillera, Sierra La Chapuza, y terrazas del río Duda
Fuente: POT, PBOT, EOT de los municipio del Meta

2.3.3. BALANCE DE LOS RECURSOS NATURALES

2.3.3.1. RELACIONES URBANO-RURALES Y REGIONALES

Con el fin de conocer y entender el modelo de organización territorial y proyectar las

líneas estratégicas y el modelo de gestión ambiental para el Departamento, que
contribuyan a su desarrollo sostenible de la región, es necesario comprender las
dinámicas territoriales y funcionales, tanto internas como externas.

A partir del análisis de los servicios existentes en la ciudad de Villavicencio y en las

cabeceras municipales, las relaciones funcionales que se establecen entre ellas, así como
con otras localidades fuera del Departamento, especialmente con la capital del país, se
identifican seis niveles jerárquicos en el funcionamiento espacial del Meta, de los cuales
los cuatro primeros configuran áreas de influencia polarizadas por sus actividades
urbanas y los servicios que ofrecen.

En el primer nivel se encuentra Bogotá, que como gran Metrópoli ofrece todos los
servicios y abastece de productos manufacturados a las localidades cercanas, que no
encuentran en sus respectivas regiones todo lo necesario para la satisfacción de sus
necesidades; y a su vez recibe de Villavicencio y del Departamento del Meta productos
agropecuarios, flora y fauna, así como servicios de turismo; por lo cual mantiene
estrechas relaciones económicas y comerciales con esta ciudad y otros municipios.

En segundo nivel esta Villavicencio como centro regional, que por su posición geográfica,
producción agroindustrial y petrolera, sus vías de comunicación y su cercanía e influencia
de Bogotá, se ha convertido en el polo de desarrollo más importante para toda la
Orinoquia colombiana, denominada “La Puerta del Llano”, posee un alto grado de
desarrollo, respecto a los demás municipios de la región y, además ofrece una gran
variedad de bienes y servicios especializados, ejerce sus funciones administrativas sobre
todo el Departamento. Además el hecho de albergar el 49.4% de la población total del
Meta, genera dinámicas internas en la ciudad, por la demanda de servicios, productos,
equipamientos, etc., que la obliga a disponer de una compleja infraestructura en servicios
públicos, sociales y administrativos.

Los municipios de Acacías y Granada como centros de relevo principal, se ubican en el

tercer nivel. Estos son centros de apoyo de la ciudad de Villavicencio y su función regional
es predominantemente económica, y prestan importantes servicios en el sector salud,
administración de justicia, círculo judicial y de telecomunicaciones.

En cuarto lugar están Puerto López, San Martín y Villanueva (Casanare) como centros de
relevo secundarios, en un área específica del centro de mayor categoría regional, en este
caso Villavicencio, básicamente en el renglón agropecuario, acopiando y haciendo el
mercadeo de la producción regional. Poseen los equipamientos urbanos indispensables
para el servicio a la población que se concentra en el correspondiente núcleo urbano y
proximidades inmediatas. De esta forma, la población de su área de influencia está
atendida por los servicios que generan los equipamientos de los centros locales urbanos
básicos o primarios más cercanos.

En el quinto nivel de jerarquización se encuentran los centros locales secundarios,

representados por las cabeceras municipales de Colombia, San Vicente del Caguán y
San José del Guaviare, las cuales más que conformar un área de influencia organizada y
dinamizada por las actividades y servicios que concentran y generan, cumplen la labor de
sustituir funciones de los centros de mayor nivel localizados en el interior del
Departamento. Su funcionalidad está dada por atender las necesidades inmediatas de un
núcleo pequeño de población que trabaja el espacio agrícola circundante y abastece con
su producción a los centros urbanos de mayor importancia que le son próximos.

En el último nivel, clasificados como centros urbanos primarios se encuentran los

restantes 24 cabeceras municipales del Departamento, cuya característica principal es la
deficiente prestación servicios básicos como acueducto, alcantarillado, recolección –
disposición de basuras y administrativos locales como registro y notariado; despacho de
alcaldía, licencias de construcción; entre otros.

UNIDADES ESPACIALES DE FUNCIONAMIENTO (UEF)46

La Unidades Espaciales de Funcionamiento son una forma de identificar las relaciones de

los municipios al interior y exterior del Departamento, muestran los flujos de intercambio a
nivel social, cultural y económico, lo que permite caracterizar las relaciones de una región.

 Establece un espacio de identificación social dentro del Departamento.

 Identifica, especializa y valora los principales aspectos que son de utilidad a la
planificación y reglamentación del uso del suelo y del ordenamiento territorial.
 Determina áreas cuya organización espacial está dada por un conjunto de vínculos
y relaciones similares.
 Determina los ejes centrales que permiten los flujos de intercambio y las zonas de
mayor afectación derivada del mayor movimiento y demanda registradas.

46
Tomado del documento “El Meta: un territorio de oportunidades”, Gobernación del Meta – IGAC. 2004.
A partir del análisis integrado de la información correspondiente al sistema de
asentamientos, la infraestructura del sistema de comunicaciones, vínculos y flujos de
intercambio de bienes y servicios intradepartamentales y los equipamientos colectivos que
se constituyen en apoyo para las actividades departamentales, se establecen unidades
espaciales de funcionamiento (UEF) que permiten evaluar cómo se están dando las
relaciones intra y extradepartamentales. Las principales características de las unidades
definidas en el Departamento del Meta son las siguientes:

UEF Villavicencio

Esta unidad se localiza al norte del Departamento, en la franja que se extiende desde las
estribaciones de la Cordillera Oriental hasta la frontera natural que la separa de las
llanuras propiamente dichas. Esta UEF la integran Villavicencio, capital del Departamento,
y las cabeceras municipales de Cumaral, Restrepo, Acacías, Guamal, Castilla La Nueva,
San Carlos de Guarda, Cubarral, El Dorado, El Castillo y San Martín; y presenta el mayor
grado de modernización económica e integración al principal mercado regional y nacional,
por su ubicación privilegiada e infraestructura vial (vía Bogotá-Villavicencio, Troncal del
Llano) y el aeropuerto Vanguardia, que le permiten mantener unas excelentes relaciones
comerciales de productos y tecnología con Bogotá, además de atraer inversión hacia el
interior del Departamento.

La mayor atracción ejercida sobre la población en esta unidad, está dada por
Villavicencio, debido a que ofrece los niveles más altos de prestación de servicios básicos
como son, entre otros: educación (concentra gran número de instituciones educativas de
básica y media, como técnica y profesional); salud con servicios de segundo (dos
hospitales) y tercer nivel (diez clínicas); servicios complementarios de recreación y
deporte, centros de cultura, teatros, bibliotecas, etc.

Después de Villavicencio, la ciudad de mayor importancia en esta unidad es Acacías que

funciona como centro de relevo principal, ofreciendo también los servicios básicos con
que cuenta la capital aunque en menor cantidad. Además funciona como centro de acopio
e intercambio de productos.

El turismo y los productos más representativos generados en el área de esta unidad son
el arroz, la palma africana, los cítricos y la ganadería, que se comercializan junto con
otros productos principalmente en Villavicencio y Bogotá. También es la zona que
presenta mayor explotación minera.

UEF Granada

Esta UEF se encuentra en el centro-occidental del Departamento y esta compuesta por

los municipios de Granada, Lejanías, Uribe, Mesetas, San Juan de Arama, Fuentedeoro,
Vistahermosa y Puerto Lleras, los cuales están interconectados por medio de la vía
nacional y tramos de vías sin pavimentar.

Granada es la zona urbana que mayor atracción genera en esta unidad, debido a que
actúa como centro de relevo principal y centro de acopio y de intercambio comercial de
productos, además ofrece un buen nivel en la prestación de servicios básicos de salud y
educación, ya que cuenta con una clínica, un hospital de tercer nivel, una sede del SENA
y de varias universidades. Y tiene servicios complementarios como centros de cultura,
recreación y deporte. La población acude a Villavicencio y Bogotá, por servicios y bienes
más especializados.

La base principal de la economía en la agricultura, con cultivos de arroz, palma de aceite,

sorgo, cítricos, yuca, plátano y algunas frutas, seguida por la ganadería. Los productos se
comercializan principalmente en Villavicencio y Bogotá.

UEF Puerto López

Esta unidad se halla al nororiente del Departamento y tiene como ejes fundamentales la
vía nacional y el transporte por el Río Meta. Por la vía se comunica con Villavicencio,
Bogotá y el resto del país, y por el río con Venezuela, lo cual la proyecta como una unidad
de gran importancia por sus posibilidades de producción e intercambio de productos.

En esta UEF se localizan los municipios de Puerto López, Puerto Gaitán y Cabuyaro;
fungiendo Puerto López como eje centralizador y centro de relevo secundario, ofreciendo
niveles esenciales en la prestación de servicios básicos, como salud, educación, además
de cierta dinámica comercial y turística.

Los principales productos de esta UEF son el petróleo, la palma de aceite, el arroz, el
ganado, caucho, maíz, caña y soya. Teniendo en cuenta los dos ejes viales que
intercomunican la región, los excedentes de la producción se dirigen para comercializar
como destino final en Bogotá y Venezuela.

UEF Barranca de Upía - Villanueva

Esta UEF se ubica al norte del Departamento y la constituye el municipio de Barranca de

Upía, el cual, por su cercanía, establece mayores vínculos comerciales y flujos de
población con el municipio de Villanueva (Casanare), que le ha permitido un mejor
desarrollo para el transporte de ganado y productos agrícolas y fomento turístico. Su
comunicación con el Departamento del Meta se realiza a través de la Troncal del Llano y
por la vía a Cabuyaro.

Las relaciones de producción se dan fundamentalmente en la cabecera municipal, la cual

es el eje de toda actividad de mercadeo, finanzas, transporte y servicios. En relación con
los servicios de salud y educación, este municipio aún no ha iniciado su proceso de
descentralización y depende de Cumaral, prestando únicamente servicios considerados
como de primer nivel. En cuanto al fluido eléctrico lo recibe en regulares condiciones de la
electrificadora de Boyacá.

UEF El Calvario – San Juanito – Bogotá

Esta UEF se localiza al nororiente del Departamento e incluye las cabeceras municipales
de San Juanito y El Calvario. Constituye el enclave andino del Departamento y allí se
conservan elementos de la tradición cundiboyacense que se materializan en su música y
artesanías. Tienen mejor comunicación con algunos municipios de Cundinamarca, que
con la capital del Meta, que se hace por carreteras en muy mal estado. Tienen una
deficiente prestación de servicios básicos domiciliarios y de servicios sociales, pues la
educación alcanza apenas el nivel de secundaria y la salud carece de servicios
especializados, ya que solo hay centros de salud, debiendo recurrir a Bogotá. La
interconexión eléctrica se da a través de los municipios de Fómeque para San Juanito y
de Quetame para El Calvario.

La producción agropecuaria de esta Unidad es baja, y llevan sus excedentes productivos

a Bogotá y municipios vecinos de Cundinamarca principalmente, a los que, además,
acuden por la prestación de servicios especializados. Solamente van a Villavicencio para
realizar trámites relacionados con la administración departamental.

UEF Mapiripán – San José del Guaviare

Esta unidad se localiza en el extremo suroccidental del Departamento y comprende los

municipios de Puerto Rico, Puerto Concordia y Mapiripán, es una zona con bajo nivel de
producción agropecuaria y poca concentración de población. Debido a su ubicación
geoespacial sus habitantes se comunican más con el Departamento del Guaviare que con
la capital departamental, a la cual acuden para trámites administrativos y servicios
especializados.

Su población se desplaza principalmente por el río Guaviare, pues los carreteables, el

tramo de la vía nacional que atraviesa parte de su territorio, consideradas trochas, sólo se
pueden usar en época de verano. Para el transporte de carga y pasajeros, también se
utiliza la vía aérea Villavicencio - Puerto Alvira – Mapiripán – Villavicencio. Esta falta de
vías de acceso perjudica a la población en la comercialización de sus productos y para el
abastecimiento de alimentos y otros productos, por lo cual se presentan desplazamientos
desde las diferentes inspecciones y veredas de los municipios de esta unidad, hacia
ciudades como Villavicencio y San José del Guaviare.

El río Guaviare es el eje central del transporte de carga y pasajeros, supliendo así en un
alto porcentaje, la cobertura deficiente de las vías terrestres. El transporte fluvial es la
alternativa que el campesino encuentra para movilizarse dentro y fuera de estos
municipios sin que esto represente mayores beneficios en la comercialización de los
productos agropecuarios, teniendo en cuenta los altos costos de la gasolina en esta parte
del territorio colombiano.

La población, establece vínculos con la capital del Guaviare para acceder a ciertos
servicios básicos como la salud, la compra de drogas e insumos y la educación
secundaria de los jóvenes, estos vínculos se establecen porque el municipio no tiene los
recursos necesarios, ni cubre ciento por ciento las urgencias medicas, ni tiene la
infraestructura necesaria para la educación secundaria de los jóvenes en el área rural e
inspecciones de policía, ni corregimientos. La infraestructura para cubrir las necesidades
básicas es muy deficiente, el servicio de telecomunicaciones lo presta la central telefónica
de San José del Guaviare, con muy bajo cubrimiento.
UEF Uribe – Colombia
Esta UEF está constituida por la parte occidental del municipio de Uribe en la zona del
piedemonte, y se integra a través del río Guayuriba, artería fluvial que le permite a la
población cierto nivel de comunicación al interior de la unidad. Tiene una infraestructura
muy deficiente, que no cubre las necesidades básicas, que sumado a las pocas vías y las
malas condiciones en que se encuentran para comunicarse con el interior del
Departamento del Meta, su población se ve obligada a recurrir al Municipio de Colombia
(Huila), al que se comunica por una vía sin pavimentar, en busca de los servicios de
salud, educación y otros, así como del comercio que necesita.

La población se dirige a la cabecera municipal o a Villavicencio solamente para realizar

los trámites administrativos estrictamente necesarios. Es una zona con producción
agropecuaria de subsistencia.

UEF La Macarena – San Vicente del Caguán

Esta UEF se localiza al sur-occidente del Departamento, y comprende la cabecera

municipal de La Macarena. Se caracteriza porque su población inicialmente fue colona y
vivían principalmente de la pequeña agricultura, cría de cerdos, cacería y pesca. La
principal actividad de producción es la de subsistencia, que desde mediados de los años
70 produjeron un cambio en la economía de esta zona hacia los cultivos ilícitos,
principalmente por el aislamiento geográfico en que se encuentra. En muy pequeña
escala se presenta comercio, turismo y extracción de material para construcción.

El principal medio de comunicación con el resto del Departamento es el aéreo. Además,

se comunica internamente por trochas y caminos de herradura y una vía terrestre en
regular estado, que la articula con el Departamento del Caquetá, especialmente con San
Vicente del Caguán, con el cual intercambia productos y comercializa.

Esta zona dispone de un hospital de primer nivel y 11 puestos de salud, uno de los cuales
se encuentra en el resguardo indígena Yaguará II, aunque en este territorio es común la
utilización de la medicina ancestral de curanderos y parteras.

UEF Áreas de Protección

Esta UEF comprende el territorio definido como Parques Nacionales Naturales y se

extiende en áreas diferenciales de los municipios de El Calvario, San Juanito, Acacías,
Guamal, Cubarral, El Castillo, Lejanías, Uribe, Mesetas, San Juan de Arama, Puerto Rico
Vistahermosa y La Macarena. Su población es escasa debido a la topografía que
presenta y el tipo de cobertura vegetal, no posee centros poblados ni ningún tipo de
infraestructura para prestación de servicios social, complementario ni administrativo. En
una pequeña región cuenta con vías de segundo y tercer orden.

Se caracteriza económicamente por ser una zona en donde se realiza una proporción de
extracción de los recursos naturales principalmente de especies de flora, fauna y madera.
Es una zona no polarizada debido a que los flujos poblacionales se dirigen a diferentes
centros en búsqueda de los servicios básicos y especializados, dependiendo de la mayor
cercanía y posibilidad de acceso a cada uno de estos.
2.3.3.2. DINÁMICAS ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES

Las dinámicas entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales, entendidas

como la interacción entre los componentes naturales y antrópicos, se analizan, en este
numeral, a partir de los factores o causas que producen alteraciones o cambios del
sistema físico natural, así como de las potencialidades y riesgos de la región. En este
sentido, el análisis parte de la evaluación de la interrelación y afectación del medio natural
y del ambiente dado por los procesos de desarrollo que se adelantan en la región.

Ahora bien, para comenzar es primordial indicar que la oferta ambiental, como se describe
en el numeral 2.3.2. de la cual no se cuenta con estadísticas, esta representada por todos
los elementos biofísicos dinámicamente relacionados, como son el agua, el suelo, el aire,
el clima, la fauna, la flora, y toda la biodiversidad asociada a estos elementos, el paisaje,
etc., que brinda el medio natural, el cual tiene una capacidad de soporte, o de intensidad
de uso; mientras que la demanda corresponde al uso o aprovechamiento que el hombre
hace de esos recursos, incluida la ocupación del territorio donde asienta sus actividades y
construye infraestructuras, y además genera impactos negativos sobre el medio físico-
biótico y ambiental.

Es importante destacar que el Departamento del Meta, por sus características fisiográficas
y ecológicas, variedad de climas, así como por su ubicación estratégica en la región de la
Orinoquía, tiene una gran riqueza de recursos naturales renovables, que le permiten
ofrecer cuantiosos bienes y servicios ambientales, que sumado a los recursos naturales
no renovables como los hidrocarburos, lo convierte en una de las regiones con mayores
posibilidades de desarrollo del país. Sin embargo, en muchas ocasiones el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales no se hace de manera racional ni adecuada,
lo cual ocasiona deterioro de los mismos (pérdida, contaminación, etc.), que sumado a la
fragilidad de los diferentes ecosistemas que lo conforman, hace necesario realizar una
cuidadosa planificación de la utilización y aprovechamiento de los recursos naturales.

OFERTA Y DEMANDA DE AGUA

La oferta hídrica del Departamento del Meta es inmensa, pues, de una parte, tiene un
régimen pluviométrico que oscila entre los 2000 y los 3500 mm anuales de precipitación
en la mayoría de su territorio (ver mapa No. 11), llegando incluso a registrarse en algunos
lugares y épocas hasta los 7000 mm; y, de otra parte, por la abundancia de corrientes
hídricas y el volumen de agua con que bañan su territorio.

Según el Diagnóstico Territorial para el Departamento del Meta, realizado por el IGAC47, la
oferta hídrica es del orden de los 114.987 millones de m 3 anuales (ver anexo No. 17). Sin
embargo, este potencial se ha visto afectado en cantidad y calidad, debido principalmente
a factores como: i) pérdida progresiva de la cobertura boscosa por la tala y quema
indiscriminada de las zonas de nacimiento y de las rondas de protección; ii) desvío de
cauces; iii) manejo inadecuado de los suelos a lo largo de las cuencas, principalmente en
las partes altas y medias, repercutiendo significativamente en la capacidad reguladora de
los bosques sobre el recurso hídrico; iv) inadecuado uso, manejo y aprovechamiento del
47
Tomado del documento “El Meta: un territorio de oportunidades”, Gobernación del Meta – IGAC. 2004.
agua por parte de las comunidades y del sector productivo, en el desarrollo de sus
actividades, así como captación ilegal de agua48; y vi) contaminación por vertimientos.

Mapa No. 11. Precipitación Media para del Departamento del Meta

Fuente: IDEAM

Para el Departamento, uno de los principales bienes y servicios ambientales que presenta
una acentuada problemática es el agua. Además, se ha observado que un gran número
de corrientes que hace pocos años eran permanentes en época de verano, últimamente
han disminuido su caudal drásticamente hasta casi su desaparición. Ante esta situación
CORMACARENA ha adelantado varios estudios para la reglamentación y ordenación de
las corrientes hídricas de: Guamal, Caño Buque, Guayuriba, Ocoa, Guanayas-Upín y
Guatiquia; encontrando un desbalance en los diferentes meses del año, que ha obligado a
establecer estrategias para una mejor distribución de caudales, llegando incluso a
declarar agotado el recurso hídrico, como es el caso de Caño Buque en el municipio de
Villavicencio.
48
Inventario preliminar de CORMACARENA usuarios de los ríos Orotoy, Guayuriba, Guamal, Ocoa, Acacías
y Guatiquía, encontrando 256 usuarios ilegales, según la siguiente distribución: porcícolas, 156; avícolas,
44; riego de arroz, 34; avícola y porcícola, 10; recreación, 9; ganadería ,1; y acueductos 147
A esta problemática se suma el hecho que existe muy poca información sobre la oferta –
demanda del recurso para la toma de decisiones acertadas, debido en gran parte a que
se carece de estaciones hidrológicas suficientes, especialmente en corrientes pequeñas,
al igual que de un sistema de control y monitoreo continuo y apropiado, así como de
personal y equipos para realizar las mediciones. El problema reviste importancia si se
considera que gran parte de los sectores productivos (acuícola, palmero y arrocero, entre
otros) y otro tipo de actividades antrópicas, como la expansión del desarrollo urbanístico y
algunos proyectos fluviales, tienen como eje fundamental el agua, sin tener en cuenta la
disponibilidad del recurso, las necesidades de otros sectores o actividades, ni la
sostenibilidad del mismo; lo cual requiere realizar un monitoreo conjunto y constante en
términos de calidad y cantidad, que permita a las autoridades competentes y a los
gremios, tomar las decisiones acertadas sobre la viabilidad de dichos procesos, de forma
sostenible.

Por lo anterior, CORMACARENA ha adelantado varios estudios para la reglamentación de

corrientes hídricas; que para el caso de la microcuenca Guanacas- Upin y Caño Buque
las principales conclusiones relacionadas con el balance de la oferta y demanda del
recurso se presentan a continuación; y para los ríos Guamal, Guayuriba Ocoa y
Guatiquía, en la tabla No. 14 se presenta un balance de la oferta y demanda de agua de
dichas corrientes de agua.

Los casos de la microcueca Guanayas – Upin, ubicada en los municipios de Granada,

Fuentedeoro, San Juan de Arama, y caño Buque en Villavicencio, merecen una especial
atención, por cuanto los estudios para la reglamentación, además de señalar la oferta de
agua y los porcentajes de consumo por sectores, concluyen que en las épocas de estiaje
o de caudales mínimos la demanda supera la oferta. Es así como, en el primer caso se
relacionan las derivaciones de agua a través de trinchos que, según las mediciones
realizadas en diciembre de 2005, alcanzaban los 3.075 lts/seg; al igual que al realizar los
cálculos, según los requerimientos de agua de los diferentes cultivos presentes en la zona
de estudio, la demanda presuntiva es de 4.797 lts/seg, y si se compara con los promedios
mensuales calculados por el IDEAM, todos los meses presentan déficit acentuados en el
período de noviembre a marzo.

Para el segundo caso, caño Buque, el sector doméstico representa la mayor demanda de
agua con el 70% (solamente la EAAV tiene una concesión de 100 lts/seg), seguido por la
ganadería que demanda el 21% para pastos, la piscicultura el 7% y los cultivos y frutales
2%; los estudios concluyen que en los períodos de mínimos caudales (períodos secos) la
demanda supera en un 10% a la oferta, y que la principal causa es el manejo inadecuado
para acueductos y otros usos urbanos por parte de los habitantes de Villavicencio. Esta
situación, y con base en la legislación ambiental, motivó a la Corporación para declarar
agotada la corriente hídrica en todo su trayecto.
 Tabla No. 14. Oferta y demanda de agua de corrientes hídricas

Oferta de Caudal (lts/seg.) Usuarios

Corriente Caudal
Agua1 Ecológic Demanda
Hídrica Disponible Tipo disponible
(lts/seg.) o (l/seg.)
Doméstico 441,30
Río Agrícola 6.071,.73
13.628,6 4.088,6 9.540,0 1.153,02
Guamal Pecuario 1.869,22
Otros 4,73
Canal Morichal 1.996,96
Canal Pesqueros 7.250,07
158.800 47.640,0 111.160,0 Canal Borrego 1.366,88 98.006,97
Río Canal Manavire 1.332,26
Guayuriba Estiaje
5.100 1.530.0 3.570,0 Canal La Cabaña 475,00 0
Canal Manuelita 500,00
Canal La Carolina 231.,86
Doméstico3 555,60
7.600,0 2.280,0 5.320,0 Agrícola 360,00 3.912,40
Río Ocoa2 Pecuario 460,00
Estiaje Servicios
2.005 601,5 1.403,5 26,00 -4,10
(Termoeléctrica)
Industria 6,00
Doméstico
Agrícola
Río Pecuario
Guatiquía
Servicios
Industria
Fuente: Cormacarena, diferentes estudios para la reglamentación de corrientes hídricas
1/ Valores medios tomados de los estudios de reglamentación de las corrientes hídricas.
2/ El Río Ocoa recibe más de 40 afluentes, de los cuales los más importantes son los caños: Maizaro, Buque,
Tigre, Pendejo, Aguas Claras, Hondo, Grande, Unión, Las Mercedes, Negros, Rodas, La Gloria, Piñalito,
Colepato y Blanco.
3/ Del Río Ocoa y de seis de sus principales afluentes derivan el agua para 20 acueductos de diferentes
barrios de Villavicencio.

De igual forma, a continuación se presenta como caso especial la oferta y demanda de

agua de la ciudad de Villavicencio, por cuanto es la que demanda mayores bienes y
servicios ambientales del Departamento, al albergar más del 50% de la población del
Meta y fungir como el principal eje de desarrollo, generador de las mayores dinámicas
para la producción agroindustrial y petrolera y ser el centro de acopio y de intercambio de
bienes y servicios con la Capital del país.

Según el Informe Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente del Municipio
de Villavicencio 2008, de la Contraloría Municipal de Villavicencio, presentado en junio de
2009, los diferentes acueductos de la ciudad se surten de agua principalmente de 14
fuentes superficiales de agua49 y 3 subterráneas (pozos profundos) en servicio; siendo el
mayor operador para prestar el servicio de suministro de agua la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio (EAAV) y alrededor de 14 acueductos administrados por
Juntas de Acción Comunal, otras empresas de acueductos. Igualmente, algunos sectores
y conjuntos residenciales utilizan pozos profundos que no están contabilizados.

Según el informe antes mencionado, la EAAV registró que en el año 2008 se captaron
46.657.677 m3 de agua, en diferentes fuentes concesionadas, de los cuales 12.373.636
m3 fueron facturados a los habitantes y sectores comercial, oficial e industrial y otros. Esta
facturación fue inferior, en un 1.7% respecto al registrado en el año 2007 (12.585.329 m 3),
aunque aumentó en número de usuarios el 4.86%, al pasar de 68.789 a 72.130
suscriptores50. Sin embargo, es pertinente anotar que la EAAV tiene un índice de agua no
contabilizada del 70% en promedio.

Los composición de los suscriptores de la EAAV es la siguiente: residencial, 66.757;

comercial, 4.873; industrial, 161; oficial, 239; especial, 43; y provisional, 57.

En relación al consumo total de agua no se tienen registros de toda la ciudad, sin

embargo, si se toman en consideración las proyecciones de población del DANE para
2009 y el estimativo de demanda de agua estimada por el IDEAM per cápita de 170
litros/persona/día para el área urbana y 120 litros/persona/día para el área rural, se puede
calcular que el sector doméstico de Villavicencio consume en el área urbana alrededor
24.668.536 m3 al año, mientras que el sector rural 1.028.512 m3 aproximadamente.

De igual forma, y de acuerdo a las consideraciones del párrafo anterior, se estimó que
para el 2009 la demanda de agua del sector doméstico, para los demás municipios del
Departamento (ver anexo No. 18) es del orden de los 23.237.444 m3, de los cuales
14.662.849 m3 corresponden al área urbana y 8.574.595 m3 al área rural. Esto significa
que Villavicencio demanda en promedio el 52.5% del agua que se consume en todo el
Departamento, pero haciendo la referencia a nivel urbano el consumo representa el
62.7% del total departamental, mientras que solamente es del 10.7% respecto al área
rural. En el anexo antes citado se presenta el estimativo de la demanda de agua diaria y
anual para todos los municipios y el agregado departamental.

De otra parte, cabe anotar que el 62% de los municipios captan el agua para sus
acueductos de fuentes de agua superficiales y el 31% lo hacen de pozos profundos, el
municipio de Puerto Gaitan la toma de un nacedero y San Juan de Arama tiene un
sistema combinado de pozo profundo y del río Ariari. Igualmente, en muchas fincas se
extrae agua de pozos o aljibes artesanales, solamente en la microcuenca Guanacas-Upin
se contabilizaron 17 de estos pozos.

En relación con la demanda de agua para el sector agrícola y agroindustrial, dado el

régimen de lluvias de las áreas donde se concentran los cultivos comerciales, durante la
temporada lluviosa, es decir de marzo a noviembre, cuentan con agua suficiente para su
buen desarrollo de las plantaciones; no así para lo meses secos o en los largos períodos
49
Caños: Buque, Grande, Maizaro, Parrado, Pendejo, Susumuco, Tigre, La Unión, Vanguardia, Candelaria,
Gramalote, Qda. La Linda - Río Ocoa, y Qda. Honda.
50
Cifras tomadas del Informe Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente del municipio de
Villavicencio 2008. Contraloría Municipal de Villavicencio. Junio 2009, páginas 12 a 16 y 25.
afectados por cambios climáticos como es el caso del fenómeno del niño. Estas
circunstancias han hecho que en algunos lugares los agricultores realicen derivaciones de
las corrientes de agua, para riego de cultivos de palma africana y de arroz principalmente,
mediante trinchos o canales, consumiendo el recurso sin considerar a los usuarios aguas
debajo de sus captaciones.

OFERTA Y DEMANDA DE SUELOS

El Departamento del Meta ofrece en la mayoría de su territorio suelos con muchas

limitaciones y baja fertilidad, cuya vocación es primordialmente la conservación,
protección y regeneración de la vegetación natural, con cobertura y uso de bosques, y se
recomienda la ganadería semi-intensiva con pastos de corte, asociado con actividades de
agroforestería (frutales, caucho y especies maderables) y agrosilvopastoriles. Sin
embargo, como se vio el numeral 2.3.2.7.1. Conflictos de uso de suelo, alrededor del
50.6% de sus suelos se explotan inadecuadamente, de una parte, por la expansión de la
frontera agrícola, dados los frentes de colonización y los cultivos de uso ilícito, y, de otra,
por la expansión de la ganadería extensiva y de los cultivos comerciales principalmente el
arroz y la palma africana, desde los años 80’s y 90’s respectivamente.

Adicionalmente, en los últimos años se ha presentado una creciente demanda de suelos,

especialmente para el establecimiento de nuevas plantaciones de arroz, caucho y cacao;
así como por el auge de la palma africana para la obtención de biodiesel y de la soya, el
maíz tecnificado, la yuca y la caña panelera para la obtención de bioetanol. Es así como,
se pasó de un área sembrada 246.456 Ha. en 2006 a 295.907 en 2008, lo que representa
un incremento del área sembrada del 20.1% en tan sólo tres años.

De otra parte, el Departamento ha identificado y catalogado 2.944.167 hectáreas como

aptas para establecer plantaciones forestales con propósitos industriales y comerciales,
aprovechando su aptitud y vocación forestal en especies nativas; así como en la
adaptación y desarrollo de especies introducidas como el pino y el eucalipto. Esta oferta,
se constituye al mismo tiempo en una fortaleza para el Departamento, puesto que de
llevarse a cabo, además contribuir con el cumplimiento de los compromisos adquiridos por
Colombia en el marco del Protocolo de Kyoto, o de ayudar al cumplimiento de los
objetivos del milenio que para el año 2015 establece, entre otros, para Colombia una Meta
de reforestar 30.000 hectáreas anuales, le significan una importancia económica y
ambiental por las opciones de comercialización de la madera, la generación de 736.041
nuevos empleos y la captura de CO2.

Dentro de este potencial, se encuentra la siembra de caucho que es una buena opción
industrial y comercial para el Departamento, por sus bajos costos relativos de la tierra y
tecnología apropiada para el manejo de suelos frágiles. Como ya se observó, ha venido
en aumento el área sembrada, a tal punto que para el 2008 ya se habían plantado 3.519
hectáreas de caucho.

OFERTA Y DEMANDA DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE

Como se vio en el numeral 2.3.2.4 Cobertura vegetal, del análisis de coberturas de

sabanas tanto herbáceas como arboladas y las áreas con cobertura de bosques del mapa
de cobertura vegetal del IGAC51, para el año 1983 la oferta era de 8.678.539 Ha. en
vegetación de sabana, bosques naturales, andino y subandinos, y no maderables de La
Macarena; y para el año 2003 se había reducido a 6´016.809 Ha., lo significa que en el
lapso de 20 años hubo una demanda de 2´661730 Ha., que se traduce en una reducción
del 30% de la oferta de los bosques del Departamento.

Esta reducción, esta muy asociada a los siguientes factores: i) ampliación de la frontera
agrícola y utilización de madera para la construcción de vivienda y como fuente de
energía por parte de los frentes de colonización; ii) empraderización de las sabanas para
la ganadería extensiva y utilización de madera para cercas; iii) establecimiento de cultivos
comerciales como palma africana, arroz, yuca, maíz tecnificado, frutales, plátano y caucho
principalmente; iv) establecimiento de cultivos de coca; v) tráfico ilegal de madera, del
cual no se tienen cifras del volumen de extracción, pero gracias a las acciones de la
Corporación se ha reducido, como se puede apreciar en la tabla No. 15, donde se
muestra la disminución del volumen de los decomisos año a año, lo cual es indicativo de
la disminución de dicho tráfico ilegal; y vi) Utilización de madera como materia prima para
la obtención de carbón vegetal, así como fuente de energía para los asaderos
principalmente en Villavicencio, Restrepo y Cumaral.

Tabla No. 15. Balance operativo del control del tráfico ilegal en flora silvestre

VOLUMEN DECOMISOS DE FLORA ILEGAL (m3)- CORMACARENA

SECTOR/ AÑOS
TOTAL
MUNICIPIO 2004 2005 2006 2007 2008 20091/
Centro y Norte 170.0 163.0 75.3
Granada 75.0 86.0 25.0
Puerto López 50.0 71.0 38.0
TOTAL m3 295.0 320.0 138.3 59.1 24.1 61.1 897.5
Fuente: Sub. Dirección de Control y seguimiento Ambiental CORMACARENA
1/ Decomisos efectuados durante los cuatro primeros meses del año 2009

De otra parte, existen 36 aprovechamientos forestales autorizados por la Corporación,

entre persistentes y únicos, en un área de 537,69 Ha. y un volumen de 23.964,7 m 3 de
madera; y se concedieron permisos de movilización de madera de 3.411.59 m 3,
provenientes de los municipios de Puerto Gaitán (2.375,6 m 3), Mapiripan (301 m3), San
Martín (288 m3), Fuentedeoro (197,5 m3), Vistahermosa (110 m3), Cubarral (52 m3), Puerto
Concordia (20 m3), Villavicencio (12,2 m3) y La Macarena (9 m3), así como 46,24 m3
provenientes de Calamar (Guaviare). Las especies mas comunes, entre muchas
movilizadas son: Machaco, Flor morado, Perillo, Saladillo, Amarillo, Aceite, Pavito, Anime,
Macano y Caroño.

En relación con la fauna silvestre, como se mencionó en el numeral 2.3.2.6, la oferta en

el Departamento del Meta es muy diversa debido a las condiciones biofísicas, climáticas y
a la confluencia de tres bioregiones: Andina, Orinoquia y Amazonia; y se estima que
existen 2.277 especies de las cuales 131 son endémicas. Para establecer algún tipo de
51
IGAC. Mapas de Cobertura Vegetal 1983 y 2003
demanda de fauna silvestre, se cita el caso del mercado legal (en especial de peles) que
establecen algunos zoocrideros, constituidos para la cría y comercialización de especies
silvestres y/o exóticas. En el Departamento sólo existe un zoocriadero en fase comercial
de la especie Caimán Crocodilus crocodillal (Babilla), el cual tenía para el año 2006 un
cupo de 5.600 pieles enteras, las cuales fueron exportadas a Singapur.

Por otro lado, es importante anotar que esta oferta se vea gravemente afectada por la
demanda, especialmente de algunas especies para consumo humano, o como mascotas,
o para el comercio ilegal, a tal punto que ha llevado a que 60 especies estén en vía o en
peligro de extinción. Villavicencio es uno de los centros más importantes de
comercialización ilegal de fauna silvestre, procedente de las regiones Amazónica y
Orinoquia, que sumado al auge del turismo, la demanda de animales silvestres para
fincas ecoturísticas, asaderos de carne de monte entre otros, también ha contribuido al
incremento del tráfico ilegal.

No se tienen cifras que permitan establecer la cantidad de individuos por especie que son
sacados ilícitamente de su medio natural; pero para tener una idea en la tabla No. 16 se
presentan los resultados de los operativos de control realizados por CORMACARENA; de
los cuales es importante tener en cuenta que por cada individuo que llega a su destino
final, han muerto en la cadena del tráfico ilegal alrededor de 10 para el caso de las aves y
de 5 para el caso de los micos.

Tabla No. 16. Balance operativo del control del tráfico ilegal en fauna silvestre

NÚMERO DE INDIVIDUOS DECOMISADOS

AÑOS
ÍTEM 2009
2004 2005 2006 2007 2008 1er Sem.

Especimenes decomisados 473 948 753 439 483 3721/

Entregas Voluntarias 225 534 628 267 152 74
Total Entrada de Especimenes 698 1.482 1.381 706 635 446
Reubicaciones 462 1.213 971 435 500 378
Liberaciones 220 150 107 130 60 97
Defunciones % 3.4 5.6 14.6 24.1 11.8 3.2
Kg. Carne 80 43 65 254 105.5 76
Subproductos 40 85 145 67 40 14
Fuente: CORMACARENA - Subdirección de Control y Seguimiento Ambiental
1/ Incluye 41 especies rescatadas.

Los grupos o taxas más representativos de los especimenes incautados se presentan en

la siguiente tabla.

Tabla No. 17. Principales grupos afectados por el tráfico ilegal

AVES 70% Psitácidos. Loros y Guacamayas en su orden 68.0%

 Paseriformes. Mirlas y azulejos en su orden. 14.0%
Anatidae. Patos. 2.5%
Otros. Tucanes, Pavas, Rapaces y otras en su orden. 15.5%
Testudínea. Morrocos y tortugas en su orden. 80.0%
Boidae. Boas y Anacondas en su orden. 5.8%
REPTILES 16%
Otros. Corales, Cascabeles, Cuatro narices y otros en
14.2%
su orden.
Primates. Saimirí, cebullea otros en su orden. 70.0%
MAMIFEROS 14% Roedores. Chigüiros y lapas en su orden. 25.0%
Otros. Osos, armadillos y otros en su orden. 5.0%
Fuente: CORMACARENA - Subdirección de Control y Seguimiento Ambiental Enero 2007.

Las principales causas identificadas que motivan del tráfico ilegal de especies silvestres
son:
 Reptiles: por la recolección de huevos y neonatos como mascotas para el caso de
los testudínea o tortugas incluidos los morrocos.
 Serpientes: para la obtención de venenos y elaborar antídotos, palpable situación
para serpientes venenosas caso coral, cascabel y cuatro narices.
 Los boidae anacondas y güios son cazados con fines de domesticación o impronta
para constituirse en animales de compañía o explotados comercialmente.
 Primates: cazados con fines de domesticación para el mercado nacional e
internacional y animal de experimentación, encontrando al parecer redes de tráfico
bien constituidas para esta especie.
 Roedores (lapa, chigüiro y ñeque): son casados con fines de consumo,
domesticación como animal de compañía y establecimiento de Zoocriaderos
ilegales. En igual condición identificamos al Dasypus Sp. o cachicamo por ser plato
típico en la gastronomía de la región.
 Aves, en especial el grupo de los Psitácidos del genero amazona, seguido por el
género Ara macao o guacamaya bandera y los pericos por su fácil
acostumbramiento a la presencia humana, capacidad de parloteo y colores
vistosos; seguido en orden de afectación la familia Paseriformes con el Mimus y
Thraupis, es decir, mirlas y azulejos por se valor como cantoras.
 Practica ilegal de caza y pesca como actividad deportiva en algunos casos y como
actividad económica rentable en otros
 Adquisición de partes anatómicas como trofeos de caza
 Adquisición de partes anatómicas como parte de la medicina tradicional, así como
también con animales vivos para practicas esotéricas
 Elaboración de prendas de vestir
 Tenencia comercial de mascotas para provisión de tiendas de mascotas.

De otro lado, la captura de peces ornamentales ha sido una de las actividades que más
presión ejerce sobre la diversidad ictiológica y que menos sostenibilidad representa para
las especies y los ecosistemas acuáticos, lo cual se ve reflejado principalmente en los
municipios de Puerto López, Puerto Gaitán, Acacías y Granada, donde se desarrolla esta
actividad de manera artesanal, generándose significativas pérdidas por malas prácticas
de captura, uso inadecuado de implementos de pesca, deficiencias en el manejo y primer
acopio (mortalidad de no menos del 30%), precarias condiciones sanitarias y mal manejo
nutricional, todo lo anterior por un desconocimiento del pescador ornamental en principios
de biología, sanidad y nutrición de las especies nativas.

Según el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, en Colombia se capturan

más de 150 especies de peces ornamentales, de las cuales el 49.5% provienen de la
Orinoquia, especialmente de Puerto Carreño, Arauca, Puerto Gaitán y Acacías. Del
Departamento del Meta se extraen 5.300.000 peces ornamentales. La demanda se refleja
en una exhaustiva explotación motivada por el interés comercial y la falta de verdaderas
alternativas productivas, sin tener en cuenta los efectos ambientales de la pesca que no
han sido percibidos totalmente debido a la acción de otras actividades deteriorantes.

MERCADOS VERDES Y BIOCOMERCIO

El Departamento del Meta, por su alta biodiversidad ecosistémica y oferta de bienes y

servicios ambientales, en sus diferentes áreas estratégicas, brinda la oportunidad de
adelantar estudios de investigación, en especies promisorias con potencial, para
mercados verdes, así como para gestionar y desarrollar proyectos de Mecanismos de
Desarrollo Limpio, lo cual le permitiría a futuro al Departamento del Meta convertirse en un
gran sumidero de carbono.

También, se debe considerar el uso tradicional y conocimientos ancestrales de las

comunidades indígenas asentadas en el territorio del Departamento, para apoyar
proyectos de mercados verdes encaminados a mejorar las condiciones de vida de estas
comunidades.

De otra parte, como resultado de la implementación de la Estrategia Nacional de

Mercados Verdes y el enorme potencial en la región, se han identificado bienes y
servicios ambientales representativos de este segmento en el mercado regional y
nacional, que se avizoran como alternativas sostenibles de ingreso para los productores y
empresarios locales, como son el Ecoturismo y el Biocomercio Sostenible.

Para la primera de estas alternativas, se han definido Destinos Ecoturísticos del

Departamento del Meta, así como políticas claras para la prestación de servicios
ecoturísticos e incentivos tributarios para los prestadores de estos servicios, y se ha
logrado una integración con los municipios e instituciones como el SENA. Igualmente, se
han ejecutado actividades como el Estudio de Capacidad de Carga de Caño Cristales, la
habilitación de 80 Km. de senderos ecológicos que conectan diferentes ecosistemas de la
cuenca alta del Río Guatiquia y los municipios de San Juanito, El Calvario y Villavicencio,
la capacitación a 120 campesinos de esta en prestación de Servicios Ecoturísticos, y la
suscripción del Convenio con el Instituto Municipal de Turismo de Villavicencio.

Para la segunda alternativa, se han ejecutado acciones para el fomento de productos

verdes, como son: peces ornamentales; extracción y comercialización de aceite de seje;
producción de bancos dendroenergéticos como alternativa de combustible para los
asaderos de carne en la región; y capacitación e implementación de agricultura orgánica y
Buenas Prácticas Agropecuarias BPA en los cultivos de la región. Del mismo modo en el
componente de Ecoproductos industriales se ha fomentado el tema de Energías Limpias,
papel artesanal a base de material reciclado y fibras de piña, plátano, microcentrales
hidroeléctricas, producción de energía eólica, biocombustibles y biolubricantes con
precursores vegetales, aceite de palma, caña de azúcar, jatrofa, entre otros.

2.3.4. INDICADORES DEL AMBIENTE REGIONAL

Para la toma de decisiones que permitan avanzar hacia la sostenibilidad ambiental, es

necesario contar con información que muestre el estado de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, así como los cambios que han sufrido a través del
tiempo, o de las tendencias de cambio producidas por las actividades antrópicas. Dicha
información se obtiene a partir de la observación y/o medición periódica cualitativa y
cuantitativa de las diferentes variables ambientales, lo cual dará como resultado unos
valores o parámetros, sobre el comportamiento de dichas variables, que permiten
establecer índices e indicadores.

En este sentido, CORMACARENA avanza en la consolidación del Sistema de Información

Ambiental Territorial (SIAT), el cual le permitirá contar con las estadísticas e información
necesaria sobre la oferta ambiental y el estado de los recursos naturales del
Departamento del Meta, así como la presión ejercida por la población sobre los mismos y
el deterioro o agotamiento causado por las diferentes actividades humanas que afectan el
medio natural. Al mismo tiempo, esta información será la base para la construcción de
nuevos indicadores propios de la Corporación, así como para la aplicación de los
indicadores mínimos del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, u de
otros, según su pertinencia y aplicabilidad en la región, elaborados por la UAESPNN, los
Institutos de Investigación (IDEAM, Alexander von Humboltd, SINCHI) y la Contraloría
principalmente.

Acorde con lo anterior, y teniendo en cuenta el Decreto 1200 de 2004, se incorporaran los
indicadores mínimos ambientales y de gestión establecidos en las Resoluciones No. 643
de 2004 y 964 de 2007 (anexo No. 19); y, paralelamente se articulará el sistema de
información del SIAT con el Sistema de Información Ambiental para Colombia, SIAC, el
cual esta compuesto por el Sistema de Información Ambiental para el seguimiento a la
calidad y estado de los recursos naturales y el ambiente, SIA, y el Sistema de Información
para la Planeación y Gestión Ambiental, SIPGA.

Además, la Corporación ha considerado adoptar e implementar, en coordinación con

entidades del orden nacional, departamental y municipal, los siguientes indicadores
Presión-Estado-Respuesta definidos por el IDEAM:

 Grado de alteración del sistema natural.

 Grado de conservación del sistema boscoso.
 Cambio de las coberturas vegetales del sistema natural.
  Nivel de significancia de las coberturas vegetales.
 Población departamental y municipal susceptible a la escasez de agua para
diferentes usos.
 Población susceptible a la escasez de agua para consumo humano en las
cabeceras municipales.
 Demanda poblacional de agua potable.

Y, de igual manera, en coordinación con las entidades mencionadas, adaptar a las

necesidades del Departamento los indicadores relacionados con: i) variación mensual de
caudales, de los ríos más importantes para el Departamento del Meta; y ii) calidad del
agua, en el que se determinaran valores sobre DBO, DQO, coniformes totales, Ph -
Acidez y temperatura, principalmente.

2.3.5. FUNCIONES Y COMPROMISOS EN EJECUCIÓN Y A EJECUTAR

Para el cumplimiento de sus funciones, definidas en el artículo 31 de la Ley 99 de 1993,

CORMACARENA, como autoridad ambiental y administradora de los recursos naturales y
del ambiente del Departamento del Meta, debe conocer su jurisdicción en las dimensiones
que le permitan realizar un adecuado balance, entre la oferta natural y la demanda de
bienes y servicios ambientales, por parte de la sociedad, y entender su dinámica; para
identificar los escenarios de alternativas de desarrollo sostenible, y orientar la ejecución
de proyectos y actividades de tal suerte que haciendo uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables se garantice la sostenibilidad de los mismos.

Para el efecto, la Corporación, a través de los diferentes estudios y proyectos realizados y

de su ejercicio como autoridad ambiental, ha logrado avanzar en la consecución de
información sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente, de la demanda y
oferta de los mismos, así como los impactos generados por las diferentes actividades que
se desarrollan en su jurisdicción; sin embargo esta información sigue siendo escasa e
incompleta, por lo cual se requiere hacer un esfuerzo aún mayor, en coordinación con la
Gerencia Ambiental, la Secretaría del Medio Ambiente de Villavicencio, la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los Institutos de
Investigación (Alexander von Humboltd, SINCHI, IDEAM), los municipios y la
Gobernación, las universidades con presencia en el Departamento, ECOPETROL y
demás entidades, para la consecución, producción u obtención de información relevante,
para incorporarla al Sistema de Información Ambiental Territorial - SIAT y elaborar la línea
base de los recursos naturales y del medio ambiente del Departamento del Meta.

Igualmente, en cumplimiento de sus funciones y dada la importancia de los temas y/o de

la problemática que presentan, la Corporación viene adelantando, entre otras, las
actividades que se detallan a continuación según:

RECURSO HÍDRICO:

 Ejecución de los POMCH de la microcuenca Guanayas - Upin, y de los ríos Acaiítas,

 Ocoa y Guatiquía, y formulación del POMCH del río Guayuriba.

 Definición de los objetivos de calidad para el 100% de las fuentes receptoras de

vertimientos de aguas residuales de los cascos urbanos de los municipios del
Departamento del Meta, es decir 24 corrientes hídricas, cuyos usos se clasifican en:
agroindustrial, preservación de fauna y flora, estético, recreativo (contacto primario),
agrícola, dilución, agropecuario restringido, transporte sobre superficie (contacto
secundario), industrial (aprovechamiento material de lecho), piscícola, abastecimiento
de agua no potable, transporte fluvial.

 Monitoreo en términos de calidad y cantidad de los Ríos Ariari, Guamal, Ocoa y

Guatiquia, en la época de seca, es decir, la comprendida entre los meses de diciembre
a marzo, mediante el análisis fisico-químico y bacteriológico, que incluyen los
siguientes parámetros: DBO, DQO, Oxígeno Disuelto, Sólidos Suspendidos Totales,
Coliformes Fecales, pH y conductividad.

 Consolidación del Modelo Hidrogeológico Conceptual para los municipios de

Villavicencio y Puerto López; y definición del Plan de Monitoreo, para el seguimiento y
monitoreo de los Pozos Profundos de Agua Subterránea de estos municipios.

AIRE:

En cumplimiento de sus funciones y en especial por la establecida en la Resolución 601

de 2006 del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, por la cual se
establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisión, para todo el territorio nacional
en condiciones de referencia; la Corporación inició el seguimiento y evaluación de la
contaminación del aire por fuentes fijas en Villavicencio, por ser el municipio del
Departamento del Meta donde se concentra no sólo el 49.4% de su población total y el
62.7% de su población urbana, si no también la mayoría de las actividades que emiten
partículas contaminantes a la atmósfera, como son entre otras: 10 molinos de arroz, 5
refinadoras de aceite y/o procesadoras de concentrados, plantas procesadoras de asfalto,
2 hornos crematorios (uno de residuos hospitalarios y otro de cadáveres), un (1)
matadero, 8 extractoras de material, un (1) transformadora de madera y explotaciones
petroleras.

Para la evaluación se siguieron las etapas descritas en dicho protocolo, así: identificación
de las fuentes fijas existentes en la ciudad, captura de la información de estas, correr el
modelo de dispersión, y determinar tanto la concentración del contaminante TSP, como la
existencia de zonas críticas o no. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

CONCEPTO Norma diaria Norma anual

Concentración según modelación 104.24 µg/m3 9.004 µg/m3

Norma corregida permitida 284.19 µg/m3 94.73 µg/m3

Estos resultados determinan que la concentración de TSP en Villavicencio, se encuentra
muy por debajo del tope permitido en la norma y por lo tanto no es prioritario establecer la
red de monitoreo, dadas las condiciones actuales del municipio; pero si se continuará con
el seguimiento en forma periódica, para que una vez se identifiquen variaciones que
ameriten el establecimiento de la misma, la Corporación proceda de conformidad. De
igual forma se realizarán evaluaciones y seguimiento a industrias localizadas en otros
municipos como Acacías, San Martín, San Carlos de Guaroa, Cumaral, Puerto Gaitán,
Cabuyaro y Barranca de Upía principalmente.

ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS:

Se consolidó, desde el año 2008, la Comisión Conjunta del Corredor de Ecosistemas

Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental. Esta iniciativa que contó,
además de CORMACARENA, con la presencia de las Corporaciones Autónomas
Regionales de Cundinamarca (CAR), de Chivor (CORPOCHIVOR), del Guavio
(CORPOGUAVIO), de la Orinoquia (CORPORINOQUIA) y del Alto Magdalena (CAM), así
como de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales
(UAESPNN), busca la defensa, protección y preservación conjunta de los ecosistemas
estratégicos compartidos entre estas autoridades ambientales, donde el núcleo de
actividades estará centrado en zonas como el Parque Nacional Sumapaz y el Parque
Nacional Chingaza, cubriendo el macizo del nacimiento del río Bogotá hasta Picachos en
el Departamento del Huila, en un corredor que comprende más de un millón 250 mil
hectáreas de extensión.

El objetivo es conformar un corredor de conservación, donde se prioricen las zonas que

se deben preservar, promover la conectividad de los parches de vegetación nativa y
fomentar el desarrollo sostenible de acuerdo con la vocación de dichas zonas; todo esto,
para evitar que se atente contra la regulación del ciclo hídrico, la fijación de CO 2 y la
biodiversidad entre otros.

Al respecto, vale la pena anotar que si bien más del 90% de los páramos del
Departamento son administrados por la UAESPNN, se identificó en el corredor Chingaza
– Sumapaz un área de páramo de 2.304 hectáreas ubicada en el sector conocido como el
Alto el Tigre en el municipio de El Calvario, que no es administrada por dicha unidad, por
la cual la Corporación emprendió las acciones pertinentes a conocer el estado actual de
este ecosistema y formuló el respectivo Plan de Manejo de esta importante subregión
fisiográfica, el cual fue aprobado por el Consejo Directivo de la Corporación.

EDUCACIÓN AMBIENTAL:
Se han desarrollando actividades de educación formal y no formal, consistentes en el
apoyo a la formulación de los Proyectos Ambientales Escolares “PRAES”, con base en la
Ley 115/94 y el Decreto 1743/94, y campañas masivas de educación y sensibilización
ambiental, mediante la realización de diferentes eventos como la celebración de fechas
ambientales, talleres de sensibilización, exposiciones estudiantiles, encuentros de grupos
juveniles, conformación y fortalecimiento de grupos ecológicos, recorridos ecológicos,
visitancia de experiencias exitosas, títeres ambientales, concursos ambientales (pintura,
fotografía, carreras de observación).

Igualmente, dentro de las estrategias de educación masiva, la Corporación ha establecido

convenios, contratos y alianzas estratégicas con diferentes medios de comunicación del
Departamento del Meta, como prensa escrita, radio y televisión. Igualmente, ha editado y
publicado material impreso didáctico, como rotafolios, cartillas, periódico, afiches y
folletos. Además, ha entregado elementos para la recordación como calcomanías,
saparadores de páginas, pendones, CD, viseras, manillas, entre otros.

COMPROMISOS DE LA CORPORACIÓN:

En relación con los compromisos a ejecutar, la CORPORACIÓN , en observancia de lo

previsto en el artículo 134 del Decreto 2811 de 1974 – Código Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de la Protección del Medio Ambiente, que establece:
“Corresponde al estado garantizar la calidad del agua para consumo humano, y en
general para las demás actividades en que su uso sea necesario”; y, con el fin de
contribuir a la solución de la problemática relacionada con la insuficiencia y calidad del
agua que consume la población del Meta, como se ha visto en el diagnóstico del presente
plan, se comprometió a apoyar la consolidación e implementación del Plan Departamental
de Aguas (PDA), el cual es de gran importancia por cuanto, además de contribuir en la
disminución de las enfermedades diarreicas y gastrointestinales, implica la inversión en el
mejoramiento ambiental y mantenimiento de cuencas hidrográficas abastecedoras de
agua a los acueductos.

Para el efecto, la Corporación desde el mes de febrero de 2009 firmó la carta de

compromiso de participación en el PDA, la cual contiene las líneas de trabajo a desarrollar
dentro del mismo; y el Consejo Directivo aprobó la consecución de un crédito por valor de
$15.000 millones de pesos, a fin de ejecutar actividades dirigidas al acompañamiento
técnico para la identificación de acciones y la elaboración del plan de inversiones y
priorización de los proyectos que contribuyan al cumplimiento de los objetivos de la
formulación e implementación del PDA Departamento del Meta y realizar las siguientes
inversiones:

 Obras de control de inundaciones en el Dique del Río Guatiquia en la zona urbana

del municipio de Villavicencio, que ponen en riesgo redes de distribución de agua
potable.
 Obras de control de erosión en cuenca alta del Río Caney, fuente abastecedora de
los municipios de Restrepo y Cumaral.
 Evaluación del Riesgo de Líneas Vitales de acueducto en el caño Caney, municipio
de Restrepo, y en Quebrada Honda, municipio de Villavicencio, de la cuenca del río
Guatiquía.
 Reforestación de 60 Ha en Caño Aguas Claras, considerando el cumplimiento del
plan de manejo ambiental.
 Formulación del Plan de ordenación y manejo de la cuenca del río Guamal.
 Ajuste de escala del Plan de ordenación y manejo de la cuenca del río Acaciitas e
 Implementación del Plan de acción.
 Implementación del Plan de ordenación y manejo de la cuenca del Río Guatiquia.
 Apoyo a interceptores para el saneamiento del río Ocoa.
 Ordenamiento del recurso hídrico en fuentes abastecedoras de acueductos y
receptoras de vertimientos.

De igual forma, para la protección del recurso agua, la Corporación terminará la

formulación del POMCH del río Guayuriba e iniciará la formulación de este instrumento de
planificación para otras cuencas priorizadas, y continuará con la implementación de
actividades previstas en los POMCH’s. También, se iniciará el seguimiento y monitoreo de
los Pozos Profundos de Agua Subterránea de los centros urbanos de Villavicencio y
Puerto López, a fin de evaluar el comportamiento de los niveles freáticos y la calidad del
recurso para efectos de establecer la vulnerabilidad intrínseca; y se continuará con la
elaboración del inventario y del Modelo Hidrogeológico Conceptual para otros municipios
del Departamento.

Igualmente, seguirá ejerciendo su funciones como autoridad ambiental del Departamento

del Meta, para que los sectores productivos y/o de servicios cumplan con las normas
ambientales; y al mismo tiempo continuará en sus actividades de promoción, apoyo y
orientación a diferentes sectores de la producción, en el desarrollo de sus actividades o
proyectos productivos de manera sostenible y que generen el menor impacto posible
sobre el medio ambiente. De igual forma promoverá la implementación de la política de
producción más limpia mediante la concertación y suscripción de convenios, la
elaboración de guías ambientales, proyectos pilotos de agricultura orgánica o de labranza
mínima y siembra directa, consolidación de los nodos regionales de P+L y conformación
de nuevos nodos, entre otros.

De otra parte, y teniendo en cuenta lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2010, que en su capítulo V establece la necesidad de una gestión ambiental que
promueva el Desarrollo Sostenible, así como los CONPES 3375 y 3376 que crearon
nuevos retos y compromisos al sector ambiental hacia un crecimiento sostenido,
condición básica para un desarrollo con equidad y para mejorar la competitividad del
sector agropecuario, así como la capacidad nacional para cumplir con las medidas
sanitarias y ambientales, exigidas para acceder al mercado internacional, en concordancia
con el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del
Comercio OMC, al cual Colombia se adhirió mediante la Ley 170 de 1994, generando la
Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos; CORMACARENA
continuará sus actividades de promoción de Alternativas de Mercados Verdes y
adelantará acciones operativas para la implementación de la Política de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) a nivel regional.

En este sentido, la entidad asume estas competencias normativas, mediante la

implementación del PLAN REGIONAL DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN EL
SECTOR AGROALIMENTARIO DEL DEPARTAMENTO DEL META. En la actualidad cuenta con los
Manuales de Inspección, Vigilancia y Control Ambiental para los subsectores Plantas de
Beneficio Animal bovino, porcino, avícola y Extractoras de Aceite Vegetal de Palma
Africana. Además, como existen riesgos ambientales relacionados con la sanidad e
inocuidad de los alimentos, iniciará un programa de vigilancia tanto de la calidad del agua,
del suelo y del aire, en los sectores agroindustriales y de hidrocarburos, como de los
vertimientos y disposición de desechos, por parte de estos sectores en sus procesos
productivos.

De igual manera, proseguirá adelantando campañas de prevención y control para la

disminución de la contaminación auditiva y del aire, especialmente en Villavicencio,
Acacías y Granada; así como las actividades con los sectores productivos y de servicios
para la gestión y manejo de los residuos y envases peligrosos.

También, promoverá y apoyará la conservación, preservación y restauración de áreas

degradadas o de interés público, así como proyectos o alternativas para la conservación y
el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales y de la biodiversidad
biológica, como son los mercados verdes, el biocomercio, el ecoturismo, agricultura
ecológica, o el aprovechamiento de residuos sólido, entre otros. Para el caso del
ecoturismo, en coordinación con UAESPNN, formulará los planes de ordenamiento
ecoturístico de los parques nacionales naturales, y los estudios de capacidad de carga
(CC) y de límites de cambio aceptables (LCA).

En cuanto al control al tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestres, en el inmediato

plazo, se requiere ejecutar, entre otras, las siguientes acciones:

 Monitoreo y Control. Ajustar y divulgar el marco normativo sancionatorio y los

procedimientos para su aplicación, en temas tales como vedas, exportación,
importación, movilización, cadena de custodia, recolección de pruebas y técnicas de
policía judicial que permitan adelantar, en condiciones optimas y de objetividad, el
proceso sancionatorio ambiental. Diseñar un sistema de valoración económica de las
especies afectadas por el trafico ilegal, como instrumento de apoyo al monitoreo,
control y sanción del ilícito. Gestionar la creación y fortalecimiento de unidades de
fiscalía y de equipos operativos regionales para la atención de delitos ambientales.

 Manejo y Disposición de Especies Decomisadas. Establecer el consultorio de

evaluación medico veterinaria de especimenes incautados y las plataformas de
liberación, dentro de las áreas consideradas estratégicas ambientalmente; así como la
terminación y puesta en marcha del centro de atención y valoración de fauna, hogares
de paso. Fomentar e implementar, con participación de centros de investigación y
universidades, proyectos de investigación que permitan contar con bases técnicas
para el manejo de especimenes rescatados o decomisados de especies silvestres.

 Promoción de Alternativas Productivas. Fomentar alternativas productivas

(zoocría), en asocio con la empresa privada o entidades territoriales, acompañados de
los respectivos estudios de población, donde se involucren las especies mas
afectadas con destino al consumo de carne, como son: Agouti paca, (lapa)
Hydrochaeris Hydrochaeris, (Chigüiro) y Dassypuss novemcinctus (armadillo nueve
bandas); y desarrollar procesos de educación ambiental para el aprovechamiento
sostenible de los productos del bosque, como estrategia de prevención del tráfico
ilegal de especies silvestres; y control y vigilancia a las labores de dicho
aprovechamiento.
 Adoptar estrategias para cumplir con la nuevas normas, expedidas por el MAVDT, que
le exigen a la corporación la preservación y conservación de especies consideradas
en alto riesgo y vulnerabilidad, como es el caso del Caimán Llanero, el chigüiro, la
danta y felinos entre otros. Para el efecto se buscará el apoyo interinstitucional para la
formulación de proyectos o estudios de ecosistemas adecuados para determinar
ubicación y poblaciones, siguiendo metodologías y protocolos adecuados para el
levantamiento de información de la flora y fauna asociada con el tráfico ilegal de las
especies silvestres inmersas en nuestra diversidad biológica y ecosistémica.
 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
DE CORMACARENA
2010 – 2019

CAPÍTULO 3.

VISIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO

REGIONAL
3. VISIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL
De conformidad con el decreto 1200 de 2004, la Visión Ambiental para el Desarrollo
Regional, se concibe como el escenario de sostenibilidad ambiental que se pretende
alcanzar, para garantizar el proceso de desarrollo regional del área de jurisdicción de la
Corporación, en correspondencia con los retos y los objetivos de largo plazo definidos en
la construcción de dicha visión. Para conseguir este escenario es indispensable la
articulación de acciones y recursos de los diferentes actores institucionales, que tienen
presencia en el Departamento del Meta, con la autoridad ambiental.

La Visión Ambiental para el Desarrollo Regional se construyó, de acuerdo con el decreto

mencionado, siguiendo la metodología DOFA prevista en los Lineamientos para la
Formulación y Ajuste de los Planes de Gestión Ambiental Regional – PGAR de las CAR,
del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Para el efecto, el 2 de
diciembre de 2009, se realizó un taller con actores del Departamento del Meta, en el que
inicialmente se describió la metodología a seguir, luego se presentó el diagnóstico
ambiental, el cual, una vez validado por los asistentes al taller, se tomó como punto de
partida, o situación actual; y se prosiguió con la formulación de los retos, los objetivos y la
construcción de la visión ambiental.

En el desarrollo del taller, que contó con la participación de actores externos, se hizo
entrega a los participantes de los siguientes documentos: Análisis DOFA gestión
ambiental regional en el META”, Procesos de Desarrollo del Departamento del Meta e
Impactos Ambientales priorizados, previamente definidos por la Corporación con base en
anteriores talleres realizados tanto al interior de la entidad, como con actores externos.
Estos documentos, junto con el diagnóstico, sirvieron de insumos para que tuvieran una
concepción clara sobre la situación ambiental del Departamento y contaran con los
elementos necesarios para su participación y aportes en el taller. A partir de estos
insumos, que traducen las fortalezas, las debilidades, las oportunidades y las amenazas
para la gestión ambiental, se definieron las estrategias FO, las estrategias FA, las
estrategias DO y las estrategias DA, con las cuales se construyó la Matriz DOFA definitiva
(anexo No. 20).

Esta matriz, se constituyó en una herramienta que al conjugarla con el diagnóstico

ambiental, permitió identificar los elementos adecuados y necesarios para establecer los
retos y los objetivos del PGAR, los cuales se describen a continuación:

El principal reto, para el Departamento del Meta, consiste lograr coordinar y articular la
ejecución de acciones y actividades de los actores institucionales, en torno al uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad;
así como en la ejecución de actividades de mejoramiento ambiental, para contribuir desde
lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible, acorde con las
potencialidades y oportunidades que ofrece el entorno natural, la posición geográfica y la
gran riqueza tanto en biodiversidad e hidrocarburos, como en lo cultural y el capital
humano de la región.

De igual forma, se concibieron los siguientes retos:

 Establecer mecanismos tanto para el seguimiento a la ejecución del componente

 ambiental previstos en los instrumentos de planificación de los entes territoriales,
como para los correctivos en caso de incumplimientos.

 Realizar estudios, en convenio con los institutos de investigación, universidades, u

otras entidades, para identificar y conocer la oferta de bienes y servicios ambientales y
la gran riqueza de la biodiversidad; así como para el ordenamiento y manejo de los
recursos naturales que permitan planificar el uso más óptimo de los recursos naturales
del Departamento del Meta.

 Fortalecer y articular los Sistemas de Información Ambiental del Departamento del

Meta, SIAT, SISBIM, Observatorios de Desarrollo Sostenible, Universidad de los
Llanos, Universidad del Meta, etc., para contar con bases de datos de información
ambiental y estado de los recursos naturales que permitan establecer indicadores para
la toma de decisiones y priorización de la inversión.

 Establecer y coordinar con las diferentes entidades los lineamientos para la

implementación y el cumplimiento de la política nacional de educación ambiental.

 Fortalecer a la Corporación, para que en coordinación con otras entidades de control y

de policía haga cumplir la normatividad ambiental y mejore su desempeño como
máxima autoridad ambiental del Departamento; así como también los mecanismos de
participación ciudadana para apoyar la gestión ambiental.

Con base en todos estos elementos, es decir la Matriz DOFA ajustada con las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas; así como las estrategias definidas en dicha
matriz y los retos, se determinaron los objetivos específicos para el mejoramiento y la
sostenibilidad ambiental del Departamento; los cuales son coherentes con los análisis de
las condiciones internas y externas, y expresan lo que se quiere alcanzar. Los objetivos
específicos formulados para el PGAR son los siguientes:

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Orientar el ordenamiento territorial hacia la inserción de los criterios y
determinantes ambientales, así como en la regulación del uso y aprovechamiento
de los recursos naturales, en especial el suelo como recurso fundamental de las
actividades de producción primaria; de modo que se oriente el desarrollo
competitivo, equitativo y sostenible de las actividades agropecuarias, forestales,
mineras, turísticas y de protección de la población.
2. Contribuir al mejoramiento de la disponibilidad y suministro de agua potable para
consumo humano, y al saneamiento básico y ambiental, para mejorar el nivel de
vida de la población y disminuir los riesgos de enfermedades asociadas a estas
variables en el Departamento del Meta.
3. Mejorar el conocimiento del patrimonio natural y de la biodiversidad; así como de
las diferentes dinámicas de oferta y demanda de bienes y servicios ambientales, y
fortalecer los sistemas de información ambiental para la toma de decisiones hacia
la sostenibilidad ambiental.
4. Promover la conservación, el conocimiento, el uso y aprovechamiento sostenible
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
de los recursos naturales, de la biodiversidad y del paisaje; y apoyar las iniciativas
o proyectos de mercados verdes, turismo ecológico, bioprospección y biocomercio
sostenible.
5. Impulsar y apoyar la formación de una cultura ambiental en el Departamento,
acorde con la política nacional de educación ambiental y con las condiciones y
dinámicas socioeconómicas y ambientales de la región, e incentivar la
participación de todos los actores regionales.
6. Fortalecer los nodos de producción más limpia y fomentar las buenas prácticas
ambientales, integrando la gestión ambiental y la calidad, así como el manejo
ambientalmente adecuado de los residuos que se generan.
7. Establecer mecanismos para la protección de la fauna y flora silvestre, y apoyar e
incentivar la recuperación y conservación de los bosques o ecosistemas naturales
degradados.
8. Contribuir a la generación de bienestar y disfrute de un ambiente sano de la
población del Meta, mediante el control y reducción de la contaminación ambiental
en los asentamientos humanos, cumpliendo las normas nacionales.
9. Orientar la inversión hacia la conservación del patrimonio natural, el mejoramiento
ambiental y el desarrollo sostenible del Departamento, acordes con el Plan
Nacional de Desarrollo y las políticas sectoriales del Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial.
10. Fortalecer la estructura administrativa y social para la gestión ambiental en el
Departamento del Meta.

Con los objetivos específicos se procedió a formular un objetivo macro que abarcara
todos los anteriores; y se llegó al siguiente objetivo general:

OBJETIVO GENERAL
Orientar y contribuir al desarrollo integral y sostenible del Departamento del Meta,
desde la perspectiva de la planificación y el ordenamiento ambiental del territorio,
para el aprovechamiento y uso racional del territorio, de los recursos naturales
renovables y de la biodiversidad, acorde con la oferta de los bienes y servicios
ambientales del medio natural y con las dinámicas económicas, sociales y
culturales; con el fin de mejorar el bienestar y calidad de vida de la población
metense.

Para la construcción de la visión ambiental del PGAR 2010-2019, se tuvieron como

referentes las siguientes visiones: Colombia 2019, competitividad Meta 2032, anterior
PGAR, institucional de CORMACARENA plasmada en su Plan de Acción 2007-2011, y la
del Plan de Desarrollo del Meta 2008-2011, las cuales de presentan a continuación:
 V ISIONES DE REFERENCIA

Visión Colombia Colombia en 2019 habrá alcanzado un ritmo sostenido de

2019 desarrollo económico y social, fundamentado en el
aprovechamiento sostenible del medio ambiente, los recursos
naturales, la biodiversidad y los servicios que proveen; y se
habrá incorporado la participación de la sociedad en la toma de
decisiones ambientales, en sus costos y en sus beneficios; el
país deberá haber implementado un modelo sostenible de
desarrollo y de ocupación del territorio, mediante la inclusión de
criterios ambientales en todos sus procesos de planificación
sectorial y territorial y el desarrollo de los mecanismos de
coordinación necesarios con los distintos sectores económicos
y los entes territoriales
Visión de En el 2032 el Departamento del Meta será uno de los cinco
competitividad primeros Departamentos competitivos, articulador regional,
Meta 2032 nodo de desarrollo con inserción internacional, primer destino
turístico por sus atractivos naturales y culturales, consolidado
en su crecimiento industrial y agro-industrial con respeto por el
medio ambiente, fundamentado en la innovación y calidad de
su talento humano, generando confianza, bienestar y progreso.
Visión Ambiental El Departamento del Meta eje fundamental del desarrollo
para el Desarrollo humano sostenible de la Orinoquia, caracterizado por ser una
Regional del región eco-turística, biodiversa, con comunidades organizadas
anterior PGAR comprometidas con su desarrollo, realizando un adecuado
aprovechamiento de la oferta de bienes y servicios ambientales
que caracterizan el territorio, incorporando procesos de
planificación, ordenamiento del territorio, investigación y
aplicación de tecnologías de producción más limpia, para el
aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
Renovables del Departamento.
Visión Institucional CORMACARENA será reconocida como una entidad altamente
de calificada en la administración y gestión del medio ambiente y
CORMACARENA los recursos naturales renovables con criterios de calidad,
transparencia, eficacia y eficiencia, ejerciendo actividades de
promoción de la investigación científica y transferencia de
tecnología, buscando el mejoramiento continuo en la prestación
del servicio, con un equipo humano idóneo y motivado, en
armonía con el desarrollo económico, social y cultural del
Departamento del Meta.
Visión del El Departamento del Meta será un territorio innovador,
Desarrollo al año caracterizado por haber ganado espacio en la articulación de
2011, del Plan de sus comunidades, con políticas públicas concertadas que
Desarrollo permiten cristalizar acuerdos sociales de respeto institucional,
Departamental del del ejercicio de los derechos y por el ambiente; integrados en
 Meta una nueva dinámica económica que alienta positivamente su
competitividad.

Como se observa en los objetivos planteados y en las visiones de referencia, hay

elementos coincidentes, los cuales se tomaron para la construcción de la visión ambiental
para el desarrollo regional, la cual se concibe desde una visión holística del territorio.

A partir de todo este material definido y acopiado; así como de los aportes del equipo
directivo y de los coordinadores de grupo de la Corporación, se construyó la versión
definitiva de visión ambiental para el Departamento del Meta, la cual se transcribe a
continuación:

VISIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL AL AÑO 2019

En el año 2019 el Departamento del Meta, eje fundamental del desarrollo integral
y sostenible de la Orinoquia, caracterizado por su gran biodiversidad y riqueza
natural, con comunidades organizadas y comprometidas con su desarrollo, ha
ordenado ambientalmente su territorio y planifica su desarrollo con criterios de
sostenibilidad ambiental, aprovecha de manera eficiente y sostenible los bienes y
servicios ambientales y la biodiversidad, y ha mejorado su competitividad
mediante la implementación de procesos productivos con tecnologías limpias y
amigables con el medio ambiente.

Para alcanzar esta visión, se requiere el compromiso de la comunidad metense que tiene
un amplio sentido de pertenencia y es defensora de los recursos naturales y la
biodiversidad, y los actores institucionales, empresarios y sectores productivos, para que
orienten y ejecuten sus actividades acorde con los lineamientos de este instrumento de
planificación.

Igualmente, para el logro de los objetivos y la visión ambiental para el desarrollo regional
propuestos en este documento, la gestión ambiental se sustentará en los siguientes
principios fundamentales:

 Eficiencia. La gestión ambiental debe permitir alcanzar las metas propuestas a los
menores costos y generar los mayores beneficios económicos y sociales posibles.

 Eficacia. Las acciones de la gestión ambiental deben concurrir de manera precisa a la

solución de los problemas de la sociedad.

 Equidad. La gestión ambiental del país debe ser socialmente equitativa. Sus
beneficios y costos deberán ser distribuidos de manera justa entre la sociedad
asegurando, en todo caso, la protección de los intereses de los grupos sociales más
vulnerables.

 Transparencia. Las políticas, estrategias, estándares y regulaciones ambientales que

 el Estado proponga deberán permitir una amplia participación social en el proceso de
su diseño, implementación, seguimiento y evaluación. La información ambiental y los
resultados de gestión de las instituciones ambientales serán ampliamente difundidos.

 Participación. La gestión ambiental debe garantizar la participación pública en las

decisiones que tienen efectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales, de
manera que éstas reflejen las prioridades, necesidades y expectativas de los
ciudadanos. El Estado velará porque el acceso a los mecanismos de participación y al
sistema judicial para la defensa de los derechos ambientales, individuales y colectivos,
sea amplio y democrático.

 Reconocimiento de la diversidad social, económica, ambiental, territorial, cultural y

étnica de la Nación. Las estrategias ambientales de todos los ámbitos deberán
reconocer las condiciones particulares de cada región o localidad. Sin embargo, las
acciones de las instituciones ambientales de los distintos ámbitos se deberán ejercer
de manera armónica.

 Complementariedad. Las políticas, regulaciones, proyectos y actividades que integran

las estrategias tanto ambientales como sectoriales, nacionales y locales, deben estar
coordinadas de manera interinstitucional y ser explícitamente complementarias, para
asegurar que se refuercen mutuamente y que se profundicen su efectividad y su
eficiencia.

 Como condiciones para garantizar el desarrollo sostenible y las necesidades de las

generaciones presentes y futuras, el país deberá reducir y eliminar las modalidades
insostenibles de producción y consumo e intensificar la generación, difusión y
transferencia de tecnologías apropiadas e innovadoras.
 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
DE CORMACARENA
2010 – 2019

CAPÍTULO 4.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE

GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
REGIONAL.
Las líneas estratégicas prioritarias para la gestión ambiental, buscan alcanzar el escenario
de sostenibilidad ambiental identificado en el capitulo anterior, contienen los objetivos, las
metas y los componentes; además, establecen tanto el marco de referencia para
identificar las responsabilidades y compromisos de los diferentes actores involucrados de
acuerdo con sus competencias, en torno a la solución de los problemas identificados y el
desarrollo de las potencialidades ambientales del Departamento del Meta, como los
requerimientos de financiación, las posibles fuentes y los mecanismos de articulación
entre ellas; y se constituyen en la base para la actualización de las determinantes
ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial.

La construcción de las líneas estratégicas del PGAR, se realizó en varias etapas: La

primera consistió en la formulación de una propuesta de líneas estratégicas a partir de los
objetivos y de la visión ambiental, definidos en el capítulo anterior, de las políticas
orientadoras del PGAR, de las líneas estratégicas del anterior PGAR, de las políticas
ambientales, del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan de Desarrollo del Meta
2008-2011. La segunda, correspondió a la presentación de esta propuesta de líneas
estratégicas, ante los diferentes actores del Departamento del Meta, en un taller realizado
el 15 de diciembre de 2009, en el cual se conformaron mesas de trabajo para su análisis y
revisión, para luego, en plenaria realizar las propuestas de ajuste a las mismas. La
tercera, y última etapa, fue la de afinamiento, con base en los resultados del taller y los
análisis y aportes de los directivos y de los coordinadores de grupo de la Corporación.

Como resultado final se definieron cinco (5) líneas estratégicas de gestión para el Plan
Ambiental Regional (ver tabla No. 18), las cuales trazan la ruta hacia la sostenibilidad
ambiental del Departamento del Meta y se constituyen en la guía para ser consideradas
en la definición de los planes de ordenamiento y planes de desarrollo de los entes
territoriales.

Tabla No. 18. Líneas Estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional

Líneas Estratégicas del PGAR

Línea 1. FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA
PARTICIPACIÓN .

Línea 2. C ONSERVACIÓN , PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO

NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD .

Línea 3. G ESTIÓN INTEGRAL PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL

TERRITORIO .
Línea 4. G ESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN , CONTROL Y VIGILANCIA
DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL .

Línea 5. G ESTIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL .
4.1. DESCRIPCIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

4.1.1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN

Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL Y LA PARTICIPACIÓN

Esta Línea estratégica busca fortalecer la organización institucional en las entidades del
estado, las organizaciones de la sociedad civil; y también la coordinación interinstitucional
y la promoción de la participación ciudadana en los procesos de planeación ambiental
promovidos desde el orden Nacional, Regional, Departamental y Local.

Las metas de esta línea estratégica son las siguientes:

 Promover la participación ciudadana en la identificación, recuperación y conservación

de los recursos naturales y del medio ambiente, a través de la creación y
fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales - ONG, en instituciones
educativas y comunidad en general.
 Fortalecer el Sistema Departamental Ambiental – SISDAM, como mecanismo de
articulación interinstitucional y formulación de políticas ambientales departamentales
que guíen el accionar institucional y social en los procesos de mejoramiento ambiental
en el departamento.
 Fortalecer los procesos ambientales en la educación formal en el marco del desarrollo
de los Proyectos Ambientales Escolares PRAE en las Instituciones Educativas del
Departamento.
 Fortalecer el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental ”CIDEA”, a
través de capacitación técnica y especializada, con el propósito de mejorar el
desempeño institucional de las entidades con competencias y responsabilidades en
Educación Ambiental en el Departamento del Meta.
 Establecer lineamientos departamentales para el accionar educativo formal, no formal
e informal a partir de la construcción e implementación de una política departamental
de educación ambiental que direccione la educación ambiental en la región.
 De otra parte, a fin de generar y democratizar la información se fortalecerán los
Sistemas de información ambiental regionales, como el Observatorio Ambiental del
Sistema Departamental Ambiental del Meta, el Sistema de Información Ambiental
Territorial - SIAT de CORMACARENA y los Sistemas Básicos de Información Municipal
(SISBIM), para el fácil acceso a la información por parte de la comunidad y la gestión
del conocimiento.
 Promover espacios de discusión y concertación dentro de los procesos de
aprovechamiento y uso racional del espacio, de los recursos naturales renovables y de
la biodiversidad, con criterios de sostenibilidad ambiental.
 Dotar a los distintos actores sociales regionales de la información apropiada para el
uso, conservación y protección los recursos naturales de la jurisdicción, orientando la
articulación de instrumentos de la política nacional de educación ambiental a escala
regional y local, así como la implementación de estrategias de comunicación para la
 sensibilización ambiental.

 Promover la participación social de las diferentes comunidades través de los medios

masivos de comunicación para facilitar la construcción del conocimiento y lograr
impacto en el desarrollo de una cultura ambiental ciudadana, elemento necesario para
la vinculación de los diferentes actores de la gestión ambiental.
 Fortalecer los Comités Ambientales Municipales (CAM) con asistencia técnica y
logística.
 Promover la creación y fortalecimiento de grupos ambientales, y brindar apoyo técnico
a las veedurías ambientales en el Departamento.
 Promover y consolidar mecanismos y espacios de participación ciudadana en la toma
de decisiones, seguimiento y evaluación de la gestión ambiental.

4.1.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y

RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD.

A través de esta línea estratégica se desarrollará todo lo relacionado con la

implementación de medidas para la conservación, protección, restauración y manejo de
los recursos naturales renovables y de la biodiversidad, con especial énfasis en el agua,
la flora, la fauna y el suelo.

Teniendo en cuenta que el agua posee importancia estratégica en la integración de los

sistemas naturales, y en el desarrollo económico, social y cultural del Departamento, se
ejecutarán acciones integrales tanto para la administración eficiente del recurso, como
para la protección y conservación de las cuencas, microcuencas y ecosistemas
estratégicos (como nacimientos de agua, recarga de acuíferos, lagunas, sistemas lénticos
y humedales), y también para la recuperación de la capacidad de regulación de los
sistemas hídricos y restauración de ecosistemas intervenidos y/o degradados, a fin de
recuperar y garantizar la sostenibilidad de la oferta natural y el abastecimiento del recurso
agua a los asentamientos y los sectores productivos.

En este sentido, para conservar, preservar, proteger, prevenir el deterioro y/o restaurar la
cuenca; así como planear el uso y manejo sostenible de sus recursos naturales
renovables y mejorar la cantidad y calidad de agua, se continuará con la reglamentación y
el ordenamiento ambiental de cuencas hidrográficas para su manejo integral. Además, se
incentivará y apoyará su implementación por medio de la ejecución de acciones
específicas, tales como la caracterización, reglamentación de corrientes, homogenización
de la información y acciones complementarias, reforestación y manejo de zonas
desprovistas de cobertura vegetal en las rondas hídricas, realización de obras de
bioingeniería para el control de inundaciones, estabilización de taludes y estabilización de
terrenos, etc. También, se continuará con la implementación de la tasa de uso del agua
en nuevas cuencas, a fin de regular el consumo de agua.

Respecto a la ordenación de cuencas, es importante resaltar lo previsto en el artículo 17

del Decreto 1729 de 2002 el cual establece que: “las normas sobre manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan de ordenación
de una cuenca (POMCA), priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro
ordenamiento administrativo, en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los
permisos, concesiones, licencias y demás autorizaciones ambientales otorgadas antes de
entrar en vigencia el respectivo plan de ordenación y manejo. De acuerdo con lo previsto
en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, el plan de ordenación y manejo de una cuenca
hidrográfica constituye norma de superior jerarquía y determinante de los planes de
ordenamiento territorial”. Por lo anterior, los entes territoriales deben tener en cuenta
estos planes para que realicen los ajustes correspondientes en sus respectivos
instrumentos de planificación.

También, es importante anotar que en los POMCHs, la gestión para la conservación de la

biodiversidad es un componente inmerso, y, de igual forma, se prevé adelantar las
acciones previstas relacionadas con este tema en la medida que se ejecuten dichos
planes.

De igual manera, se buscará la protección y conservación de los ecosistemas estratégicos

y la biodiversidad mediante la consolidación del Sistema Regional de de Áreas Protegidas
(SIRAP) y la declaración, ampliación y fortalecimiento de áreas protegidas, con especial
atención a los ecosistemas de páramo o subpáramo de la jurisdicción y su biodiversidad
asociada, mediante la formulación de los planes de manejo y su implementación.

En relación con los recursos flora, fauna y la biodiversidad, esta línea estratégica busca
planificar, conservar y proteger la fauna, la flora y el suelo. Las actividades se centrarán
en la formulación del Plan General Forestal del Departamento del Meta, y planes de
conservación de especies silvestres. Así mismo, se promocionará y se realizarán estudios
de investigación básica y aplicada para el conocimiento de los componentes de la
biodiversidad y para el direccionamiento de las actividades o acciones hacia la protección
de las especies silvestres, con énfasis en las especies amenazadas. También se
adelantará la delimitación de zonas de reserva forestal y se fortalecerá y apoyará la Red
departamental para el Control al Trafico Ilegal de Especies Silvestres.

Para esta línea estratégica se establecieron las siguientes metas:

 Avanzar en el proceso de formulación e implementación de por lo menos cinco (5)

Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas hidrográficas – POMCHS priorizadas.
 Ejecutar obras de control de erosión e inundaciones en zonas de riesgo priorizadas en
el Departamento del Meta.
 Continuar con la Implementación de la Tasa por uso de Agua en las 10 corrientes
hídricas identificadas con el fin de fortalecer y hacer seguimiento a los procesos
iniciados con anterioridad.
 Promover, proyectar y desarrollar programas de reforestación, recuperación y
mantenimiento de la cobertura boscosa de por lo menos 20.000 Hectáreas.
 Delimitar, reglamentar, elaborar e iniciar la implementación los planes de ordenamiento
y manejo de diez (10) humedales y desarrollar los procesos para la recuperación y
manejo de 5 zonas de espacio público natural (humedales, páramos y parques
lineales).
 Formular los planes de ordenación forestal de las cuencas del Vichada, Guayabero,
 Guaviare y concluir la cuenca del Ariari.
 Apoyar la consolidación del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP).
 Declarar, ampliar y fortalecer áreas protegidas, con especial atención a los
ecosistemas de páramo o subpáramo de la jurisdicción y su biodiversidad asociada, y
continuar la implementación de los Planes de Manejo.
 Adelantar acciones de protección, adquisición y/o administración de áreas de
importancia estratégica para la conservación de cuencas abastecedoras de acueductos
municipales o veredales.
 Establecer el modelo hidrogeológico, el inventario de acuíferos y la disponibilidad de
agua subterránea en los municipios priorizados y continuar con la implementación del
modelo en Villavicencio y Puerto López; así como las medidas de manejo.
 Fomentar, formular y apoyar la implementación de los Planes de Conservación de
especies de fauna y de flora silvestres, con especial énfasis en las amenazadas; y
apoyar o realizar estudios que contribuyan a incrementar el conocimiento de la
biodiversidad metense.
 Promover y apoyar la implementación de las líneas de acción de la Estrategia Nacional
para el Control y Prevención del Tráfico Ilegal de Especies Silvestres.
 Apoyar la implementación de la Política Nacional de Biodiversidad en el Departamento
del Meta.

4.1.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. GESTIÓN INTEGRAL PARA LA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL TERRITOTRIO.

Esta Línea estratégica busca aumentar el conocimiento para la conservación y el uso y

aprovechamiento sostenible de la biodiversidad metense. En este sentido se apoyará la
investigación y desarrollo de alternativas de producción sostenible, y el fortalecimiento del
desarrollo endógeno regional, mercados verdes y biocomercio; igualmente, se incentivará
y apoyará la implementación de proyectos piloto de producción más limpia y desarrollo de
estrategias de producción sostenible en algunos sectores productivos del Departamento;
para lo cual se adelantarán actividades de gestión, capacitación y divulgación en torno a
la formulación de guías ambientales para algunos sectores productivos. Además, se
realizarán Evaluaciones Estratégicas Ambientales -EEA-.

De igual forma, continuando con el desarrollo de actividades productivas con enfoque

sistémico, que promuevan la conservación de la oferta ambiental local y estimulen la
producción de bienes y servicios ambientalmente sanos y competitivos en los mercados
local, regional, nacional e internacional, se impulsará la implementación de la ventanilla de
mercados verdes y biocomercio del Departamento del Meta, al igual que en la
caracterización e implementación de iniciativas de sistemas de producción potenciales,
con aplicación y adopción de paquetes tecnológicos.

En el contexto de esta línea estratégica, se contemplan las competencias normativas que

debe asumir el sector ambiental, según lo dispuesto en los documentos CONPES 3375 y
3376 de 2005, sobre las políticas nacionales de sanidad e inocuidad de la producción
agropecuaria de alimentos, y de las cadenas productivas de la carne bovina y de la leche,
respectivamente, cuyo objetos están relacionados con el mejoramiento de las condiciones
de sanidad en la producción agroalimentaria del país, con el fin de proteger la salud y vida
de las personas, los animales y las plantas, preservar la calidad del medio ambiente y al
mismo tiempo mejorar la competitividad de la producción nacional a través de su
capacidad para obtener la admisibilidad sanitaria en los mercados internacionales.

En concordancia con la importancia del tema, el Ministerio de Ambiente Vivienda y

Desarrollo Territorial ha puesto en marcha un proceso de acompañamiento al Sistema de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF); y en uno de sus componentes destaca la
identificación e implementación de medidas de inspección, vigilancia y acciones de control
ambiental orientada a preservación de la calidad de los recursos naturales renovables -
RNR, para lo cual CORMACARENA, implementará un plan es este sentido.

Los alcances del sistema de medidas de vigilancia, inspección y control ambiental para el
uso y manejo de los recursos naturales renovables, responden a la necesidad de un
aprovechamiento sostenible, apoyado por una gestión integrada entre la institucionalidad
ambiental y el sector productivo agroalimentario y pecuario de las cadenas de carne
bovina y leche. Esta gestión integrada garantiza, además, una prevención y gestión de
riesgo, llevada a cabo para asegurar que las consecuencias ambientales del
aprovechamiento y uso de los RNR y del ambiente sean consideradas en el proceso de
toma de decisiones por parte de los productores. Por lo cual, se hará un análisis del
comportamiento del sector agroalimentario y pecuario (producción de carne y leche
bovina), que permita realizar predicciones de efectos negativos al medio ambiente y de
esta manera, acorde con el seguimiento al sistema natural, establecer acciones de control
y mecanismos de inspección de las mismas para prevenirlos.

De otra parte, reconocida la enorme potencialidad del Departamento del Meta en el sector
ecoturístico, se estimulará y apoyará su desarrollo en el Departamento; y para el efecto se
elaborarán estudios sobre capacidad de carga y límite de cambio aceptable de áreas
estratégicas o reservas naturales.

Igualmente, para la conservación de ecorregiones estratégicas y áreas de conservación,

como la Sierra de la Macarena, y consolidación como una región libre de cultivos de uso
ilícito, se implementarán proyectos productivos para el autoconsumo, como huertas de
pancoger y para la generación de ingresos de las comunidades con criterios de
preservación, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, con
participación comunitaria en aras de lograr mejorar el nivel de vida de sus habitantes.

Las metas definidas para esta línea estratégica son las siguientes:
 Implementar la ventanilla ambiental para cuatro sectores productivos en el municipio de
Villavicencio.
 Operativizar seis (6) convenios de Producción más Limpia con sectores productivos del
Departamento del Meta.
 Apoyar técnica y financieramente la implementación de cuatro (4) proyectos de
producción más limpia y/o de aprovechamiento de residuos sólidos.
 Implementar el Plan Regional de Inspección, Vigilancia y Control a la cadena
 agroalimentaria del Departamento del Meta.
 Implementar la ventanilla de Mercados Verdes y Biocomercio del Departamento del
Meta; y apoyar el desarrollo de cinco (5) estrategias de promoción de mercados
verdes.
 Fomentar y apoyar la implementación de proyectos productivos sostenibles en las
líneas de dendrocombustibles, zoocría, productos no maderables del bosque,
agroforestería y los que promuevan la generación de bienes y servicios ambientales.

4.1.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. GESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN,

CONTROL Y VIGILANCIA DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.

Esta Línea estratégica busca mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Departamento, y para el efecto apoyará todas las acciones necesarias que permitan a los
ciudadanos disfrutar de un ambiente sano. Por lo tanto, se orientará hacia la medición y
control de las principales fuentes de contaminación atmosférica, control y seguimiento a
las fuentes generadoras de ruido; impulsará la implementación de proyectos de
aprovechamiento y valorización de residuos sólidos; realizará evaluación y seguimiento a
la implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) de los
29 municipios del área de jurisdicción de CORMACARENA, y apoyará su implementación
y reformulación en los casos que sea necesario; así como la realización de estudios,
diseño y construcción de rellenos sanitarios y clausura de botaderos a cielo abierto y
celdas transitorias; y efectuará acciones para el manejo de residuos sólidos peligrosos.

El agua, es indudablemente el elemento vital y determinante de la dinámica de la

sociedad y condiciona el desarrollo de actividades socio-económicas en el espacio y en el
tiempo; por lo cual, dentro de esta línea estratégica se fortalecerán las acciones de
comando y control, complementarias a la implementación de los instrumentos económicos
de tasas retributivas y tasas por uso de agua en las principales corrientes hídricas del
área de jurisdicción. En este sentido, para mejorar la calidad del recurso se consolidará el
programa de tasas retributivas por contaminación, se emprenderán programas de
recuperación por afectación del recurso y de prevención y control de impactos generados
por la utilización de agroquímicos y aporte de sólidos producidos por las poblaciones
circundantes y las actividades extractivas.

También, contempla la implementación del Plan Departamental de Agua y Saneamiento

para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, del
Departamento del Meta, como una estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de
las coberturas y mejorar la calidad de los servicios.

De igual manera, a fin de disminuir la contaminación de corrientes hídricas y de los

suelos, se promoverá y apoyará la formulación de los Planes de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos de aguas residuales domésticas y agroindustriales, y se realizará
seguimiento a su implementación.

Para esta línea estratégica se establecen las siguientes metas:

 Realizar la Evaluación del Riesgo de Líneas Vitales de acueducto en el caño Caney,
 municipio de Restrepo, y en Quebrada Honda, municipio de Villavicencio, de la cuenca
del río Guatiquía y los demás que sean priorizados.
 Realizar evaluación y monitoreo de la calidad del aire de Villavicencio.
 Apoyar la construcción de interceptores para el saneamiento del río Ocoa. Implementar
el programa de Tasa Retributivas por vertimientos puntuales en las corrientes hídricas
que abastecen acueductos municipales, veredales o de centros poblados.
 Hacer seguimiento a la actualización e implementación de los PGIRS de los 29
municipios del Departamento del Meta.
 Promover y asesorar la regionalización para la disposición final de los residuos sólidos
que se generan en las cabeceras municipales del Departamento del Meta.
 Identificar los generadores de residuos peligrosos en el Departamento e iniciar
procesos para su recolección, transporte o disposición final.

 Promover la formulación e implementación de estrategias para el manejo y disposición

adecuada de los residuos peligrosos.

4.1.5. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. GESTIÓN PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL.

Esta línea estratégica está orientada a minimizar el riesgo para la vida de los habitantes
del Departamento y su acción principal se orientará a coordinar y apoyar la incorporación
de la variable riesgos y amenazas en los instrumentos de planificación de los municipios,
de manera coordinada con las estrategias del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, mediante la revisión y ajuste de los POT, PBOT y EOT.

En este mismo sentido, se avanzará en el fortalecimiento de procesos de zonificación

ambiental como insumo importante para direccionar la Planificación Ambiental del
Departamento del Meta; ya que se evidencia una brecha entre la planificación y la
ejecución de proyectos encaminados a la solución de la problemática ambiental, debido
en parte a la falta de coordinación interinstitucional y al afán de protagonismo de algunas
entidades del sector público o privado en la gestión del desarrollo ambiental regional.

También, se brindará acompañamiento y asesoría técnica, en los procesos de

planificación ambiental estratégica, a los entes regionales, municipales y locales,
contando con el apoyo institucional de las entidades del sector público y privado, así como
con la participación activa de la comunidad; de esta forma se dará apoyo a los municipios
del Departamento del Meta en la adopción e implementación del Sistema de Gestión
Ambiental Municipal - SIGAM, que es una herramienta de planificación local, diseñada por
el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, que le facilita a los municipios
la gestión frente al manejo sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente.

Las metas establecidas para esta línea estratégica son las siguientes:
 Prestar asesoría y asistencia técnica a los 29 municipios de Departamento del Meta en
la incorporación de las determinantes ambientales y de riesgos y amenazas en sus
diferentes instrumentos de planificación.
 Desarrollar un programa de capacitación y asesoría sobre riesgos y amenazas para
los 29 municipios del Departamento.
 Mejorar la atención de emergencias mediante la dotación a organismos de socorro
municipales de equipos, insumos, herramientas, trajes, accesorios vehículos; y crear la
red antisísmica del Departamento del Meta.
 Actualizar el Plan Departamental de Prevención y Atención de Desastres y los 29
planes locales de los municipios.
 Realizar estudios para la evaluación de riesgos y amenazas, el diseño de obras de
mitigación en zonas de alto riesgo por inundaciones o remoción en masa; y ejecutar
actividades, medidas de tipo estructural u obras para la mitigación y restauración de
zonas afectadas por fenómenos naturales y antrópicos.
 Fortalecer a municipios del Departamento del Meta en la implementación del Sistema
de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM.
 Desarrollar e implementar propuestas de ordenamiento y manejo ambiental en el Área
de Manejo Especial de La Macarena – AMEM.
 Apoyar y fortalecer los procesos de planificación ambiental de Grupos étnicos de la
jurisdicción.
 Apoyar el proceso de conformación de Zonas de Reserva sobre terrenos baldíos y/o
Zonas de Reserva Campesina en el Área de Manejo Especial La Macarena - AMEM.
 Organizar el expediente urbano, conformado por documentos, planos e información
georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana, de cada uno de los 29
municipios del Departamento del Meta, con el objeto de contar con un sistema de
información urbano que sustente los diagnósticos, la definición de políticas y la
formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio
por parte de los entes territoriales. De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 112
de la Ley 388 de 1997.
 Apoyar y promocionar la implementación de los Planes de Manejo Ambiental que han
sido formulados para los humedales del Departamento.

4.2. METAS ESTRATÉGICAS, RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS, Y

POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS LÍNEAS
ESTRATÉGICAS.

En las tablas No. 19, 20, 21, 22 y 23, que se presentan a continuación, se relacionan las
metas estratégicas, de las cinco líneas estratégicas de intervención del PGAR, las cuales
se han agrupado a su vez en componentes estratégicos. Además, para garantizar el
desarrollo de las líneas estratégicas y el cumplimiento de las metas fijadas para un
periodo de tiempo determinado, y teniendo en cuenta que la protección y conservación de
los recursos naturales renovables y del ambiente es una obligación de todos lo actores
institucionales y del sector privado del Departamento, en las tablas mencionadas se
relacionan para cada meta estratégica las responsabilidades y compromisos de los
diferentes actores institucionales, así como las posibles fuentes de financiación y el
tiempo estimado de ejecución de las mismas.
Lo anterior con el fin de que dentro de sus planes de inversión y estructuras de
planificación, los entes territoriales y demás entidades, incorporen las acciones y los
recursos necesarios que permitan la ejecución de las actividades propias para su
implementación para conseguir el logro planteado.
TABLA No. 19. LÍNEA ESTRATÉGICA 1.

FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y COORDINACION INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y

LA PARTICIPACIÓN.
COMPONENTE POSIBLES FUENTES PROYECCIÓN
METAS ESTRATÉGICAS RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS
ESTRATÉGICO DE FINANCIACIÓN (AÑOS)
Organización Implementar el Sistema de Gestión de Calidad, CORMACARENA adelantará un proceso de CORMACARENA, 5 años
institucional basado en las normas NTC-ISO 9001 y NTCGO mejoramiento organizacional.
1000:2004.
Fortalecer y articular los sistemas de información Levantamiento, intercambio y procesamiento de Gobernación del Meta, 10 años
ambiental SIAT de CORMACARENA y SISBIM información; adquisición y actualización de software y Municipios del Meta,
municipales, para proveer información a la hardware, por parte de CORMACARENA, la CORMACARENA
comunidad, entidades y organizaciones del Gobernación y municipios del Meta.
Democratización Departamento del Meta para la toma de decisiones y
de la información la gestión ambiental. La Gobernación del Meta establecerá y pondrá en
y generación de marcha el Observatorio Socio-Ambiental y para su Gobernación del Meta,
conocimiento funcionamiento existe el compromiso de “gestión Cormacarena, MAVDT,
Fortalecer el centro de información ambiental de
compartida” entre gobierno nacional y departamental, Institutos y centros de
CORMACARENA
CORMACARENA, universidades, institutos y centros Investigación,
de investigación, instituciones locales, ONG’s, Universidades, ONG’s,
Implementar el Observatorio Socio-Ambiental del organizaciones comunitarias y los ciudadanos
Meta y fortalecer los CAM. Comunidad
La Gobernación del Meta prestará asistencia técnica y
logística a los CAM.
Mejorar y consolidar la línea base de información CORMACARENA adelantará las acciones para la CORMACARENA 10 Años
ambiental para un mejor conocimiento del territorio, la consecución y procesamiento de información
toma de decisiones y garantizar una mejor gestión. ambiental
Apoyar la implementación de la política departamental La Gobernación del Meta y las Secretarías de Gobernación, 10 años
de educación ambiental, mediante la aplicación de Educación, con la participación de CORMACARENA, Secretarías de
dos estrategias; y organizar un sistema de implementarán la política departamental de educación Educación , Municipios,
información para la educación ambiental. ambiental, y organizarán un sistema de información. CORMACARENA,
MAVDT, Ministerio de
Estas entidades apoyarán la realización anual de: Educación
Educación Promover la creación y fortalecimiento de grupos
Proyectos Ambientales Escolares - PRAES, talleres
ambiental ambientales, y brindar apoyo técnico a las veedurías
de educación y sensibilización ambiental, procesos
ambientales en el Departamento.
ambiéntales para el fortalecimiento de instituciones
educativas, proyectos ciudadanos de educación
Promover y consolidar mecanismos y espacios de ambiental con carácter subregional y la financiación
participación ciudadana en la toma de decisiones, de diplomados en liderazgo ambiental.
seguimiento y evaluación de la gestión ambiental.

Participación Promover la creación y fortalecimiento de grupos La Gobernación del Meta y CORMACARENA Gobernación del Meta y 10 años
comunitaria ambientales, y brindar apoyo técnico a las veedurías apoyarán la creación y fortalecimiento de grupos y CORMACARENA
ambientales en el Departamento. veedurías ambientales, para que participen y apoyen
la gestión ambiental.
FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y COORDINACION INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y
LA PARTICIPACIÓN.
COMPONENTE POSIBLES FUENTES PROYECCIÓN
METAS ESTRATÉGICAS RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS
ESTRATÉGICO DE FINANCIACIÓN (AÑOS)
Promover y consolidar mecanismos y espacios de CORMACARENA promoverá la participación CORMACARENA 10 años
participación ciudadana en la toma de decisiones, ciudadana y veedurías ambientales en los diferentes
seguimiento y evaluación de la gestión ambiental. procesos de planificación ambiental (Planes de
Acción, POMCAS, Planes de ordenación y de manejo)
, rendición de cuentas, etc.

TABLA No. 20. LÍNEA ESTRATÉGICA 2.

CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD.

COMPONENTE RESPONSABILIDADES Y POSIBLES FUENTES PROYECCIÓN
META ESTRATÉGICA
ESTRATÉGICO COMPROMISOS DE FINANCIACIÓN (AÑOS)
Avanzar en el proceso de formulación e implementación de por CORMACARENA apoyará la formulación CORMACARENA, 10 años
lo menos cinco (5) Planes de Ordenamiento y Manejo de de los planes y algunas actividades. En la MAVDT, Municipios,
Cuencas hidrográficas – POMCHS priorizadas. implementación participan los municipios, Comunidad y usuarios de
la comunidad y usuarios de la cuenca. la cuenca
Promover, proyectar y desarrollar programas de reforestación, CORMACARENA y Gobernación del Gobernación del Meta y 10 años
recuperación y mantenimiento de la cobertura boscosa de por lo Meta, realizaran estas actividades. CORMACARENA
Conservación y menos 20.000 Hectáreas.
Protección de
ecosistemas Delimitar, reglamentar, elaborar e iniciar la implementación los CORMACARENA y la Gobernación del Gobernación del Meta, 10 años
estratégicos planes de ordenamiento y manejo de diez (10) humedales y Meta financiarán los estudios y los CORMACARENA,
desarrollar los procesos para la recuperación y manejo de 5 procesos de recuperación con apoyo de UAESPNN
zonas de espacio público natural (humedales, páramos y fiscalía, policía y comunidad.
parques lineales).
Formular los planes de ordenación forestal de las cuencas del CORMACARENA formulará el plan CORMACARENA 10 años
Vichada, Guayabero, Guaviare y concluir la cuenca del Ariari.
Apoyar la consolidación del Sistema Regional de Áreas CORMACARENA, la Gobernación y la Gobernación del Meta, 10 Años
Protegidas (SIRAP). UAESPNN consolidarán el SIRAP CORMACARENA,
UAESPNN, municipios
CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD.
COMPONENTE RESPONSABILIDADES Y POSIBLES FUENTES PROYECCIÓN
META ESTRATÉGICA
ESTRATÉGICO COMPROMISOS DE FINANCIACIÓN (AÑOS)
Declarar, ampliar y fortalecer áreas protegidas, con especial Cormacarena, impulsará la conformación CORMACARENA 10 años
atención a los ecosistemas de páramo o subpáramo de la de nuevas áreas protegidas con objetivos UAESPNN – MAVDT
jurisdicción y su biodiversidad asociada, y continuar la de conservación, identificados en el marco Gobernación del Meta,
implementación de los Planes de Manejo. del SIRAP o de los planes de ordenación Municipios, Sociedad
forestal o iniciativas de los entes Civil, Organizaciones
territoriales o la sociedad civil, y apoyará ambientales
la formulación de los planes de manejo.
Adelantar acciones de protección, adquisición y/o Los municipios y la Gobernación del Meta, Gobernación del Meta y 10 años
administración de áreas de importancia estratégica para la apropiará anualmente los recursos que Municipios
conservación de cuencas abastecedoras de acueductos trata el artículo 106 de la ley 1151 de
municipales o veredales. 2007
Ejecutar obras control de inundaciones en el Dique del Río CORMACARENA ejecutará obras de CORMACARENA 5 años
Guatiquia en la zona urbana del municipio de Villavicencio, que control de inundaciones. Ciudad de Villavicencio
ponen en riesgo redes de distribución de agua potable.
Obras de control de erosión en cuenca alta del Río Caney, CORMACARENA ejecutará obras de CORMACARENA 5 años
fuente abastecedora de los municipios de Restrepo y Cumaral control de erosión.
Regulación e Implementar la Tasa por uso de Agua en corrientes hídricas y CORMACARENA, aplicará los CORMACARENA 10 años
Instrumentos fortalecer y hacer seguimiento a los procesos iniciados con instrumentos económicos, a fin de regular
anterioridad. el consumo del recurso.
Estudios para el Establecer el modelo hidrogeológico, el inventario de acuíferos La Gobernación del Meta y Cormacarena CORMACARENA 5 años
conocimiento de los y la disponibilidad de agua subterránea en los municipios financiarán la elaboración de los estudios. Gobernación del Meta
recursos naturales priorizados y continuar con la implementación del modelo en
renovables Villavicencio y Puerto López; así como las medidas de manejo.
Conservación y Fomentar, formular y apoyar la implementación de los Planes Cormacarena elaborará y apoyará la CORMACARENA 10 años
protección de de Conservación de especies de fauna y de flora silvestres, con realización de estudios y de igual manera
especies silvestres especial énfasis en las amenazadas; y apoyar o realizar la ejecución de acciones de los planes de
amenazadas o en estudios que contribuyan a incrementar el conocimiento de la conservación de especies silvestres
vías de extinción biodiversidad metense.
Promover y apoyar la implementación de las líneas de acción CORMACARENA implementará acciones CORMACARENA 10 años
de la Estrategia Nacional para el Control y Prevención del para la protección de estas especies
Tráfico Ilegal de Especies Silvestres. amenazadas
Apoyar la implementación de la Política Nacional de Cormacarena adelantará las acciones CORMACARENA 10 años
Biodiversidad en el Departamento del Meta. necesarias para apoyar la política. I.A.v.H.
TABLA No. 21. LÍNEA ESTRATÉGICA 3.

GESTIÓN INTEGRAL PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA REGIÓN

COMPONENTE POSIBLES FUENTES PROYECCIÓN
META ESTRATÉGICA RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS
ESTRATÉGICO DE FINANCIACIÓN (AÑOS)
Producción más Implementar la ventanilla ambiental para cuatro sectores Cormacarena, con el apoyo del MAVDT CORMACARENA, 10 años
limpia productivos en el municipio de Villavicencio. adelantará las acciones para estimular a los Gobernación del Meta y
productores para implementar la política de Sectores productivos
Operativizar seis (6) convenios de Producción más Limpia producción más limpia.
con sectores productivos del Departamento del Meta.
Apoyar técnica y financieramente la implementación de La Gobernación del Meta y CORMACARENA Gobernación del Meta 10 años
cuatro (4) proyectos de producción más limpia y/o de apoyarán técnica y financieramente la CORMACARENA
aprovechamiento de residuos sólidos. implementación de los proyectos.
MSF Implementar el Plan Regional de Inspección, Vigilancia y CORMACARENA, con el apoyo de la CORMACARENA, 7 años
Control a la cadena agroalimentaria del Departamento del Gobernación del Meta, CORPOICA y Umatas, Gobernación del Meta,
Meta. elaborará e implementará el Plan para UMATAS, CORPOICA
subsectores del sector agropecuario.
Mercados verdes Implementar la ventanilla de Mercados Verdes y Biocomercio Cormacarena, con el apoyo del MAVDT y la CORMACARENA, 10 años
y Ecoturismo del Departamento del Meta; y apoyar el desarrollo de cinco Gobernación implementará la ventanilla de Gobernación del Meta, y
(5) estrategias de promoción de mercados verdes. mercados verdes, apoyará la implementación sector privado
de 10 proyectos de mercados verdes, así como
Implementar el Certificado de Ecoturismo para la exención las actividades conducentes a la obtención del
de renta a Servicios Ecoturísiticos en el Departamento del certificado de ecoturismo para el Departamento
Meta. del Meta.
Sostenibilidad de Fomentar y apoyar la implementación de proyectos Cormacarena, desarrollará las actividades de CORMACARENA 10 años
procesos productivos sostenibles en las líneas de dendrocombustibles, promoción para el uso sostenible de especies
productivos zoocría, productos no maderables del bosque, agroforestería promisorias
endógenos y los que promuevan la generación de bienes y servicios
ambientales.
Promover alternativas de producción sostenible mediante el La Gobernación del Meta financiará el Gobernación del Meta 10 años
establecimiento de 50 Ha de de especies dentro-energéticas establecimiento de las parcelas.
y ocho parcelas de plantas medicinales.
TABLA No. 22. LÍNEA ESTRATÉGICA 4.
GESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
COMPONENTE
META ESTRATÉGICA
ESTRATÉGICO
Monitoreo de la Realizar la Evaluación del Riesgo de Líneas
calidad ambiental Vitales de acueducto en el caño Caney,
municipio de Restrepo, y en Quebrada
Honda, municipio de Villavicencio, de la
cuenca del río Guatiquía y los demás que
sean priorizados.
Realizar evaluación y monitoreo de la
calidad del aire de Villavicencio.
Saneamiento Apoyar la construcción de interceptores para
básico y ambiental el saneamiento del río Ocoa. Implementar el
programa de Tasa Retributivas por
vertimientos puntuales en las corrientes
hídricas que abastecen acueductos
municipales, veredales o de centros
poblados.
Implementar el programa de Tasas
Retributivas por vertimientos puntuales en
las corrientes hídricas.
Evaluación y Hacer seguimiento a la actualización e
seguimiento implementación de los PGIRS de los 29
municipios del Departamento del Meta
Disposición y Promover y asesorar la regionalización para
manejo de la disposición final de los residuos sólidos
residuos sólidos y que se generan en las cabeceras
residuos municipales del Departamento del Meta.
peligrosos
Identificar los generadores de residuos
peligrosos en el Departamento e iniciar
procesos para su recolección, transporte o
disposición final.
Promover la formulación e implementación
de estrategias para el manejo y disposición
adecuada de los residuos peligrosos.
POSIBLES FUENTES PROYECCIÓN
RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS
DE FINANCIACIÓN (AÑOS)
CORMACARENA adelantará los estudios correspondientes CORMACARENA 5 años
CORMACARENA realizará un monitoreo a la calidad del aire de CORMACARENA 10 años
Villavicenio.
CORMACARENA contratará la construcción de interceptores CORMACARENA 5 años
para el saneamiento ambiental del río Ocoa.
CORMACARENA implementará el programa de Tasa CORMACARENA 10 años
Retributivas por vertimientos puntuales en las corrientes
hídricas que abastecen acueductos municipales, veredales o de
centros poblados, y se fijarán las metas de reducción de carga
contaminante en Ton de DBO y Ton de SST
CORMACARENA hará seguimiento y evaluación al CORMACARENA
cumplimiento de la implementación de los 29 PGIRS en los
municipios y apoyará la actualización de los mismos.
La Gobernación del Meta financiará la construcción de cinco Gobernación del Meta 10 años
rellenos sanitarios regionales: Granada, Alto Ariari, Bajo Ariari, Municipios
Cordillera y Río Meta; y cuatro rellenos municipales en
Mapiripan, La Macarena, Uribe y San Carlos de Guarda. Estos
rellenos cubren en total de 23 municipios.
Cormacarena identificará los sitios adecuados para la CORMACARENA 10 años
disposición de residuos peligrosos, y realizará un inventario de Municipios
todas las actividades y/o fuentes generadoras de residuos Generadores de Residuos
peligrosos, las tipificará, cuantificará el volumen que se genera, Peligrosos
y establecerá los mecanismos para que los generadores
dispongan adecuadamente estos residuos.
TABLA No. 23. LÍNEA ESTRATÉGICA 5.
GESTIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
COMPONENTE POSIBLES FUENTES PROYECCIÓN
META ESTRATÉGICA RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS
ESTRATÉGICO DE FINANCIACIÓN (AÑOS)
Asesoría en Prestar asesoría y asistencia técnica a los 29 Cormacarena prestará asesoría y apoyará a los 29 CORMACARENA 10 años
ordenamiento del municipios de Departamento del Meta en la municipios del Departamento del Meta en la incorporación de Municipios
territorio y incorporación de las determinantes ambientales las determinantes ambientales y riesgos y amenazas en los
capacitación en y de riesgos y amenazas en sus diferentes instrumentos de planificación en la medida que los ajusten o
riesgos y instrumentos de planificación. elaboren.
amenazas
Desarrollar un programa de capacitación y La Gobernación del Meta y CORMACARENA capacitarán y Gobernación del Meta y 10 años
asesoría sobre riesgos y amenazas para los 29 brindarán asesoría técnica a los municipios del CORMACARENA
municipios del Departamento. Departamento del Meta y comunidades en la gestión del Municipios
riesgo para la prevención y mitigación de desastres naturales
Mejorar la atención de emergencias mediante y antrópicos.
la dotación a organismos de socorro de
equipos, insumos, herramientas, trajes, La Gobernación dotará a los organismos de socorro de los
accesorios, etc. municipios de equipos insumos, herramientas, trajes,
accesorios vehículos; y creará la red antisísmica del
Departamento.

Actividades de Realizar estudios para la evaluación de riesgos La Gobernación del Meta y CORMACARENA apoyarán Gobernación del Meta 10 años
prevención y y amenazas, así como para el diseño de obras técnica y financieramente a los municipios en la elaboración Municipios
mitigación de de mitigación en zonas de alto riesgo por de estudios para la evaluación de riesgos y amenazas, así CORMACARENA
riesgos y inundaciones o remoción en masa. como para el diseño de obras de mitigación en zonas de alto
amenazas riesgo por inundaciones o remoción en masa. También
Ejecutar obras o actividades o medidas de tipo apoyarán la ejecución de obras o actividades o medidas de
estructural para la prevención, mitigación y/o tipo estructural para la mitigación y restauración de zonas
restauración de zonas afectadas por afectadas por fenómenos naturales y antrópicos.
fenómenos naturales y antrópicos.

Planificación Actualizar el Plan Departamental de Prevención La Gobernación del Meta financiará la actualización del Plan Gobernación del Meta 5 años
ambiental y Atención de Desastres y los 29 planes locales departamental de prevención y atención de desastres y los Municipios
de los municipios. 29 planes locales de los municipios.

Fortalecer a municipios del Departamento del
Meta en la implementación del Sistema de
Gestión Ambiental Municipal -SIGAM.
CORMACARENA, con el apoyo del Ministerio de Ambiente, CORMACARENA, 10 años
Vivienda y Desarrollo Territorial, apoyará a los municipios MAVDT, Municipios
que no cuentan con el Sistema de Gestión Ambiental
Municipal –SIGAM-, para que adopten e implementen esta
herramienta de planificación; y hará seguimiento en la
medida que se implementen.

Apoyar y fortalecer los procesos de CORMACARENA apoyará la formulación de los planes de CORMACARENA 10 años
planificación ambiental de Grupos étnicos de la vida de 8 grupos étnicos
jurisdicción.

Apoyar el proceso de conformación de Zonas CORMACARENA y la UAESPNN prestarán a poyo técnico a CORMACARENA 10 años
de Reserva sobre terrenos baldíos y/o Zonas comunidades campesinas en el proceso de conformación de
GESTIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
COMPONENTE POSIBLES FUENTES PROYECCIÓN
META ESTRATÉGICA RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS
ESTRATÉGICO DE FINANCIACIÓN (AÑOS)
de Reserva Campesina en el AMEM. una Zona de Reserva en el AMEM. UAESPNN

PCIM Desarrollar e implementar propuestas de La UAESPNN, CORMACARENA y demás entidades Ministerio de Defensa, 10 años
ordenamiento y manejo ambiental en el Área de involucradas en la implementación del PCIM, ejecutarán las MAVDT, UAESPNN,
Manejo Especial de La Macarena - AMEM. acciones para la recuperación sostenible del AMEM, lograr la Gobernación del Meta,
clarificación de competencias institucionales sobre Municipios del AMEM,
ordenamiento territorial y ambiental del AMEM, desarrollar un INCODER,
proceso de titulación y clarificación de los derechos de CORMACARENA.
propiedad sobre terrenos baldíos productivos; y reglamentar
el uso, ocupación y aprovechamiento del territorio.
También se formularán, actualizarán y/o ajustarán los planes
de manejo para los Distritos de Manejo Integrado del AMEM.

Organizar el expediente urbano, de los 29 Los municipios, con el apoyo del MAVDT, IDEAM e IGAC Municipios, MAVDT, 10 años
municipios del Departamento del Meta organizarán sus expedientes urbano, conformado por IDEAM e IGAC
documentos, planos e información georreferenciada, acerca
de su organización territorial y urbana.

Apoyar y promocionar la implementación de los CORMACARENA apoyará y promoverá la implementación de CROMACARENA 10 AÑOS
Planes de Manejo Ambiental que han sido los PMA de los humedales
formulados para los humedales del
Departamento.
4.3. REQUERIMIENTOS DE FINANCIACIÓN DEL PGAR

Para cumplir con las metas previstas en el Plan de Gestión Ambiental Regional de
Cormacarena, se requiere una inversión durante los próximos diez años, estimada a
precios de 2009, de 325 mil millones de pesos, distribuidos en las cinco líneas
estratégicas de la siguiente manera:

LÍNEAS ESTRATÉGICAS Inversión requerida

(millones de pesos)

FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y $ 14.500

COORDINACION INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA LA
GESTIÓN AMBIENTAL Y LA PARTICIPACIÓN.
CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN DEL $ 75.000
PATRIMONIO NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD.
GESTIÓN INTEGRAL PARA LA SOSTENIBILIDAD $ 27.500
AMBIENTAL DEL TERRITORIO.
GESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL $ 185.500
DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.
GESTIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA $ 22.500
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL.

Teniendo en cuenta que el Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR no es un

instrumento de planificación de uso exclusivo de la Corporación, sino que se constituye en
la herramienta base para la actualización y/o formulación de los instrumentos de
planificación de los entes territoriales, los cuales deben ser armonizados para la gestión
ambiental. Y, además, en las líneas estratégicas de dicho instrumento de planificación se
establecen las responsabilidades y compromisos de diferentes actores del Departamento
del Meta, es necesario el concurso y aporte financiero de dichos actores para el
cumplimiento de las metas fijadas.

En este sentido, el componente financiero del PGAR se caracteriza por las inversiones
ambientales que realizarán, en los próximos diez años, CORMACARENA, la Gobernación
del Meta y los municipios del Departamento del Meta, a través de la financiación o
ejecución de programas, proyectos o actividades de protección, conservación,
aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales renovables y la biodiversidad,
educación e investigación ambiental, fortalecimiento institucional, saneamiento básico y
ambiental, etc.; así como por las inversiones de tipo ambiental de otras entidades del
orden nacional y departamental como la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
los Institutos de Investigación (IDEAM, Alexander von Humboltd, SINCHI, CORPOICA), el
Ministerio de Defensa Nacional, Acción Social de la Presidencia de la República,
ECOPETROL, INCODER, IGAC, las ONG ambientales, EDESA y otras empresas
públicas y privadas.

En la tabla No. 24 se presenta la proyección de ingresos de CORMACARENA, para los

próximos diez años, con los cuales se financiará la inversión neta de la Corporación, a
través de los diferentes programas, proyectos y actividades; así como en los gastos de
funcionamiento para ejercer sus actividades de administración de los recursos naturales
renovables, y de comando y control para la preservación del dichos recursos y del medio
ambiente. El cálculo se realizó tomando el presupuesto de ingresos de las vigencias 2010
y 2011 de la Corporación, contemplado en el Plan de Acción, y los años 2012 a 2019 se
proyectaron tomando como base el presupuesto del año inmediatamente anterior con un
incremento del 3% anual, acorde con los supuestos macroeconómicos del Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Tabla No. 24. Ingresos proyectados para CORMACARENA vigencias

2010 - 2019

PLAN PLURIANUAL DE INGRESOS DE CORMACARENA

CONCEPTO Proyección Ingresos

(Cifras en millones de pesos)

Sobretasa o porcentaje Ambiental 57.600

Visitas Técnicas, licencias, permisos y tramites ambientales 5.717
Tasa Retributiva y Compensatoria 2.323
Tasa por Uso del Agua 6.695
Tasa Aprovechamiento Forestal 1.686
Multas y sanciones 343
Crédito Interno 19.441
Rendimientos Financieros 962
Venta de Activos 532
Aportes de la Nación 21.623
TOTAL INGRESOS PROYECTADOS 116.922

Es importante tener en cuenta que el presupuesto de CORMACARENA, para invertir en

los próximos diez años, es un referente; ya que es limitado frente a las metas planteadas
en el PGAR, como se puede apreciar al comparar los requerimientos totales de inversión
frente al presupuesto proyectado de la Corporación. Por lo tanto, es necesario articular
estos recursos con los presupuestos asignados para el componente ambiental y para el
de saneamiento básico y ambiental de los Planes de Desarrollo Municipales y del Plan de
Desarrollo del Meta vigentes; así como en los planes de desarrollo que se formulen para
las próximas dos administraciones municipales y departamentales.

 Recursos contemplados en el artículo 106 de la ley 1151 de 2007 (modifica el

artículo 111 de la ley 99 de 1993). Esta norma establece que los Departamentos y
municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para
la adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la
conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y
distritales o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
 Recursos previstos en los presupuestos municipales y de la Gobernación del Meta
para el desarrollo del componente ambiental, incluyendo saneamiento básico y
educación ambiental.
  Recursos previstos en el Plan Departamental de Agua, destinados para proyectos
de saneamiento básico ambiental, así como para el manejo y disposición de aguas
residuales domésticas y residuos sólidos urbanos.
 Recursos previstos para el desarrollo y promoción del ecoturismo y alternativas de
producción sostenibles.

Otras fuentes que contribuyen en la financiación del PGAR son recursos de entidades del
SINA que se proyecten en la región (Fondo de Compensación Ambiental, Fondo Nacional
Ambiental -FONAM, Institutos de Investigación, MAVDT, etc.) y recursos de créditos o
donaciones de organismos nacionales y/o internacionales, cuyo destino sea la jurisdicción
de la Corporación.

Además, con el de fin de contar con los recursos suficientes para la financiación del
PGAR y aplicarlos de una manera eficiente y efectiva, es necesario diseñar una estrategia
financiera para la consecución de recursos financieros de otras fuentes como la
cooperación internacional (PNUD, GEF, AIF, USAID, GTZ), el Fondo Para la Acción
Ambiental -FPAA, ONG´s ambientales, sectores público y privado; así como para su
articulación con los recursos de las entidades antes mencionadas, de manera tal que
permita fortalecer y operativizar las acciones necesarias para el cumplimiento de las
metas propuestas. Para el efecto, la estrategia debe tener en cuenta, entre otros, los
siguientes aspectos o componentes:

 Evitar los esfuerzos aislados y de bajo impacto, articulando y aplicando eficientemente

los recursos en actividades y aspectos prioritarios.
 Articular recursos de los diferentes actores del SINA, con presencia en el
Departamento del Meta y/o de las CAR’s vecinas hacia objetivos comunes.
 Aislar la gestión ambiental de intereses particulares que puedan interferir en la
asignación eficiente de los recursos.
 Propiciar un espacio en el que la sociedad vea reflejadas sus necesidades y
prioridades en cuanto a la gestión ambiental, y por tanto esté dispuesta a orientar parte
de sus recursos hacia estos propósitos.
 Fortalecer la posición de negociación del sector ambiental ante otros sectores y
prioridades nacionales.
 Establecer una unidad especial de proyectos para el PGAR, dirigida por
CORMACARENA y con vinculación de profesionales de los otros actores, con el fin
evitar la duplicidad de esfuerzos, optimizar los recursos que se puedan apalancar,
realizar un seguimiento sobre el cumplimiento de las obligaciones de los diferentes
actores y verificar los avances en las metas propuestas.
 Crear un fondo de inversión ambiental del Departamento del Meta, para articular las
diferentes fuentes de financiación, y que, además, permita crear una bolsa de recursos
para lograr gestionar los proyectos y procesos que se desprendan de la ejecución del
PGAR (ver esquema de los planes departamentales de agua, promovidos por el
MAVDT).
Por lo anterior, se convoca a todos los actores institucionales y sociales con presencia en
el Departamento del Meta para aunar y articular esfuerzos y recursos financieros y físicos
para la consolidación e integración de las acciones propuestas en el PGAR, en busca de
la sostenibilidad ambiental.
 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
DE CORMACARENA
2010 – 2019

CAPÍTULO 5.

INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PGAR
5. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE
GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL.
De acuerdo con lo establecido en Decreto 1200 de 2004, la Corporación implementará, en
coordinación con el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, un sistema de
seguimiento y evaluación del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), el cual
permitirá conocer el impacto de la planificación y gestión ambiental regional en el mediano
y largo plazo, sobre la calidad de vida de la población y las condiciones de desarrollo
regional.

En este sentido, se articulará el Sistema de Información Corporativo con el Sistema de

Información Ambiental para Colombia, SIAC, que de conformidad con el artículo 9° del
capítulo V del Decreto 1200 de 2004, el SIAC esta compuesto por el Sistema de
Información Ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales
y el ambiente, SIA, y el Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental,
SIPGA, constituyéndose en los sistemas para el seguimiento y evaluación del plan. De
igual forma, según lo establecido en el artículo 11 del mismo decreto, para evaluar la
gestión y el impacto generado se adoptan los indicadores mínimos establecidos en las
Resoluciones No. 643 de 2004 y 964 de 2007 del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial.

En relación con el SIAC, cabe señalar, de una aparte, que su Objetivo General es facilitar
la gestión de la información ambiental del país como apoyo a la toma de decisiones y la
participación social para un desarrollo sostenible, y dentro de sus objetivos específicos
tiene el de responder a las demandas de información ambiental en los ámbitos local,
regional, nacional e internacional y el de generar los elementos de información que
permitan el seguimiento y evaluación del estado del medio ambiente y la gestión
ambiental; y, de otra parte, que el SIA y el SIPGA gestionan información acerca del
estado ambiental, el uso y aprovechamiento de los recursos, la vulnerabilidad y la
sostenibilidad, en todos los ámbitos del territorio colombiano, incluidos el continental y
marino; con el propósito de hacer seguimiento al ambiente y evaluar los procesos de
gestión ambiental en el país.

Como instrumentos de seguimiento y evaluación, que permitan identificar los avances en

las metas estratégicas y verificar si la gestión que se realiza marcha hacia el cumplimiento
de los objetivos trazados en el PGAR, se establecerá un sistema de monitoreo y medición
de la diferentes variables, que permita conocer periódicamente los resultados o logros
alcanzados en cada línea estratégica, tanto por la Corporación, en el desarrollo de sus
actividades, como por otros actores regionales (municipios, Gobernación del Meta,
Gerencia Ambiental, Secretaría del Medio Ambiente de Villavicencio, etc.) o nacionales
(Ministerios, entidades descentralizadas, institutos de investigación, etc).

De igual manera, se tomarán las evaluaciones periódicas de los Planes de Acción de la

Corporación, como instrumento de planeación de corto plazo, y se establecerá un sistema
de análisis y valoración sobre el desarrollo del componente ambiental de los instrumentos
de planificación de los entes territoriales. A partir de la información obtenida se evaluarán
las acciones para cada Línea Estratégica en lo concerniente al cumplimiento de metas y
se realizarán los ajustes que sean necesarios para garantizar el cumplimiento del Plan.
El Sistema de Seguimiento y Evaluación del PGAR estará compuesto por el sistema de
monitoreo y medición y el sistema de indicadores. Para el primero de estos sistemas, se
establecerán las variables a monitorear y se diseñará un sistema de medición para dichas
variables, así como los parámetros de comparación. El segundo sistema estará
conformado por los indicadores mínimos del MAVDT, los indicadores definidos para las
metas del PGAR y los indicadores del Plan de Acción de la Corporación definidos para
medir su gestión y nivel de cumplimiento en términos de productos y su aporte al
cumplimiento del PGAR y de los objetivos de desarrollo sostenible; y se determinan los
instrumentos de ajuste para corregir las desviaciones en el cumplimiento de los metas
previstas y el logro de los objetivos.

Estos dos sistemas harán parte del Sistema de Información Ambiental Territorial - SIAT,
que es el sistema de información de CORMACARENA, el cual será fortalecido y
alimentado con la información obtenida en los diferentes estudios o en la ejecución de los
proyectos, así como en las actividades de seguimiento, monitoreo y control ejercidas por
la Corporación en el ejercicio de sus funciones como primera autoridad ambiental del
Departamento del Meta.

También, se crearán enlaces tanto con el Sistema Departamental Ambiental del Meta
(SISDAM) y los sistemas de información municipales (SISBIM y de expedientes urbanos),
como con el sistema de información urbano de datos, del Ministerio de Vivienda Ambiente
y Desarrollo Territorial, que trata la Ley 388 de 1997 sobre suelo, vivienda, servicios
públicos domiciliarios, espacio público, transporte urbano y equipamientos colectivos.

Al respecto, es importante señalar que el SISDAM es un mecanismo articulador

ambiental, que agrupa los entes privados y públicos del Departamento del Meta
comprometidos con el medio ambiente, y esta conformado por seis comités a saber:
Comité Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEA), Comités Ambientales
Municipales (CAM), Comité Departamental de Áreas Protegidas (CIDAP), Comité de
Fauna y Flora (CIFFA), Comité Departamental de Sistemas Productivos y Comité de
Información Ambiental – Observatorio Ambiental. Este último corresponde a un espacio
virtual en el que se visualiza y analiza, de una manera integral, la dinámica a través del
tiempo. Como un espacio de permanente investigación, formación y divulgación para la
construcción y la consolidación de la cultura para la preservación ambiental y la toma de
decisiones institucionales52.

El Sistema de Seguimiento y Evaluación del PGAR estará bajo la responsabilidad de la

Oficina Asesora de Planeación, quien en coordinación con el Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, desarrollarán las actividades que permitan medir el
estado de los recursos naturales y el ambiente y su impacto sobre la calidad de vida de la
población y las condiciones de desarrollo regional, así como su articulación al SIA.

De igual forma, y con el fin de que exista una mayor participación de la comunidad en los
procesos de planificación y en la toma de decisiones, con el Sistema de Seguimiento y
Evaluación del PGAR se dará a conocer a la comunidad los avances de la gestión
adelantada.

52
Tomado de la página Web del Departamento del Meta, Observatorio Socio-Ambiental del Meta.
5.1. SISTEMA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El Sistema de Indicadores se constituyen en la mejor herramienta para medir la gestión

institucional y los avances de las metas estratégicas del PGAR, para hacer seguimiento y
evaluar los impactos generados por las acciones o actividades desarrolladas por la
Corporación y los diferentes actores del Departamento, o para valorar el estado o los
cambios de los recursos naturales renovables y del ambiente. Además, dada la
información que generará, permitirá observar las desviaciones frente a lo planeado y
realizar los ajustes para alcanzar las metas trazadas en cada línea estratégica.

El Sistema de Indicadores del PGAR estará conformado por los indicadores mínimos
establecidos en las Resoluciones No. 643 de 2004 y 964 de 2007, del Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, los cuales serán implementados por
CORMACARENA aplicando los lineamientos definidos por el Ministerio en las hojas
metodológicas, protocolos estándares y demás instrumentos diseñados para normalizar la
generación, administración, resguardo flujo intercambio y publicación de la información
ambiental del país. Además, se complementará con los indicadores que se establezcan y
definan en el Observatorio Socio-Ambiental del Meta, y se desarrollarán los indicadores
necesarios para cada Línea Estratégica.

La resolución 0643 de 2004 señala que los indicadores mínimos están conformados por
un conjunto de variables que permiten registrar hechos y describir comportamientos para
realizar el seguimiento al estado de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente y el impacto de la intervención institucional, y los clasifica en tres tipos:
desarrollo sostenible, ambientales y de gestión.

 Los indicadores de desarrollo sostenible: Buscan medir el impacto de la gestión

ambiental orientada hacia el Desarrollo Sostenible, en términos de: consolidar las
acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural, disminuir el riesgo de
desabastecimiento de agua; racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales
renovables, generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y
sistemas de producción sostenibles, reducir los efectos en la salud asociados a
problemas ambientales y disminuir la población en riesgo asociada a fenómenos
naturales.

 Los indicadores ambientales: Están orientadas a monitorear los cambios en la

cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la
presión que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento.

 Los indicadores de gestión: Buscan medir el desarrollo de las acciones previstas por
las Corporaciones, en el manejo y administración de los recursos naturales renovables
y el medio ambiente en sus Planes de Gestión Ambiental Regional, PGAR, y Planes
de Acción Trienal, PAT.

El artículo 3° de la Resolución 643 de 2004 determina la responsabilidad de las

Corporaciones para la implementación de los indicadores ambientales en el nivel regional
y los indicadores de gestión; y en el artículo 7° establece la obligatoriedad del reporte por
parte de las Corporaciones de los indicadores mínimos, haciendo la salvedad que en los
casos que por especificidades ambientales regionales algunos de estos indicadores no se
puedan implementar, se deberá realizar la respectiva justificación ante el Consejo
Directivo de la Corporación.

Por lo anterior, y teniendo en cuenta que los indicadores se elaboran para simplificar y
cuantificar fenómenos complejos, de manera tal que estos puedan ser analizados en un
contexto dado, y ser comunicados a los diferentes niveles de la sociedad. Su
estructuración para el propósito de la Corporación está integrada así:

Como marco de referencia para el seguimiento y evaluación del PGAR, en el cuadro No.
22 se presentan los indicadores mínimos de gestión, definidos en la resolución No. 964 de
2007 que modificó la resolución No. 643 de 2004 en lo relacionado con estos indicadores,
y otros indicadores definidos por la Corporación, asociados a las metas de la Líneas
Estratégicas del PGAR, identificando la unidad de medida, de tal manera que permita
registrar su comportamiento en el tiempo.
Cuadro No. 22. INDICADORES DE GESTIÓN ASOCIADOS A LAS METAS ESTRATÉGICAS DEL PGAR

LÍNEA ESTRATÉGICA 1. FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y COORDINACION INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA LA GESTIÓN

AMBIENTAL Y LA PARTICIPACIÓN
ENTIDADES
METAS ESTRATÉGICAS INIDICADORES ASOCIADOS RESPONSABLES
Promover la participación ciudadana en la identificación,
No. De participantes
recuperación y conservación de los recursos naturales y
Gobernación, Alcaldías,
del medio ambiente, a través de la creación y
fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales -
CORMACARENA
No. De organizaciones apoyadas y creadas
ONG, en instituciones educativas y comunidad en general.
Fortalecer el Comité Técnico Interinstitucional de
Educación Ambiental ”CIDEA”, a través de capacitación
técnica y especializada, con el propósito de mejorar el Gobernación, Alcaldías,
desempeño institucional de las entidades con Comité fortalecido
CORMACARENA
competencias y responsabilidades en Educación Ambiental
en el Departamento del Meta.
-   Sistemas institucionales de información ambiental del Meta articulados, y
atendiendo el 100% de las solicitudes de información.
Fortalecer el Sistema Departamental Ambiental – SISDAM,
como mecanismo de articulación interinstitucional y -   Número de equipos adquiridos para los sistemas de información municipales,
del Departamento y Cormacarena. Gobernación, Alcaldías,
formulación de políticas ambientales departamentales que
guíen el accionar institucional y social en los procesos de
CORMACARENA
-   Número de licencias de software desarrollados o adquiridos para los sistemas
mejoramiento ambiental en el departamento. de información.
-   Número de SISBIM implementados.
Fortalecer los Sistemas de información ambiental
regionales, como el Observatorio Ambiental del Sistema
Departamental Ambiental del Meta, el Sistema de
Información Ambiental Territorial - SIAT de -   Número de estudios realizados que contribuyen a mejorar el conocimiento de Gobernación, Alcaldías,
CORMACARENA y los Sistemas Básicos de Información los recursos naturales y la biodiversidad. CORMACARENA
Municipal (SISBIM), para el fácil acceso a la información
por parte de la comunidad y la gestión del conocimiento.
Establecer lineamientos departamentales para el accionar
educativo formal, no formal e informal a partir de la
Gobernación,
construcción e implementación de una política No. de lineamientos establecidos
departamental de educación ambiental que direccione la
CORMACARENA
educación ambiental en la región.
Promover espacios de discusión y concertación dentro de
los procesos de aprovechamiento y uso racional del Gobernación, Alcaldías,
No. de eventos realizados
espacio, de los recursos naturales renovables y de la CORMACARENA
biodiversidad, con criterios de sostenibilidad ambiental.
Dotar a los distintos actores sociales regionales de la
información apropiada para el uso, conservación y
protección los recursos naturales de la jurisdicción,
Gobernación, Alcaldías,
orientando la articulación de instrumentos de la política No. de divulgaciones realizadas
nacional de educación ambiental a escala regional y local,
CORMACARENA
así como la implementación de estrategias de
comunicación para la sensibilización ambiental
Promover la participación social de las diferentes
comunidades través de los medios masivos de
comunicación para facilitar la construcción del
Gobernación, Alcaldías,
conocimiento y lograr impacto en el desarrollo de una No. de actores vinculados
cultura ambiental ciudadana, elemento necesario para la
CORMACARENA
vinculación de los diferentes actores de la gestión
ambiental.
-   Número de niños capacitados
Fortalecer los procesos ambientales en la educación
formal en el marco del desarrollo de los Proyectos -   Número de PRAES implementados Gobernación, Alcaldías,
Ambientales Escolares PRAE en las Instituciones -   Número de adultos capacitados y sensibilizados CORMACARENA
Educativas del Departamento.
-   Número de líderes ambientales formados
Promover la creación y fortalecimiento de grupos -   Número de grupos ambientales creados y fortalecidos. Gobernación, Alcaldías,
ambientales, y brindar apoyo técnico a las veedurías
ambientales en el Departamento. -   Número de veedurías ambientales fortalecidas.
CORMACARENA
Fortalecer los Comités Ambientales Municipales (CAM) con
No. de CAM fortalecidos
asistencia técnica y logística.
Gobernación, Alcaldías,
Promover y consolidar mecanismos y espacios de
-   Número de ciudadanos, grupos ambientales y veedurías que participan en los CORMACARENA
participación ciudadana en la toma de decisiones,
procesos de planificación ambiental y redición de cuentas.
seguimiento y evaluación de la gestión ambiental.
 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD
METAS ESTRATÉGICAS
Avanzar en el proceso de formulación e implementación de
por lo menos cinco (5) Planes de Ordenamiento y Manejo
de Cuencas hidrográficas – POMCHS priorizadas.
Promover, proyectar y desarrollar programas de
reforestación, recuperación y mantenimiento de la
cobertura boscosa de por lo menos 20.000 Hectáreas.
Delimitar, reglamentar, elaborar e iniciar la
implementación los planes de ordenamiento y manejo de
diez (10) humedales y desarrollar los procesos para la
recuperación y manejo de 5 zonas de espacio público
natural (humedales, páramos y parques lineales).
Formular los planes de ordenación forestal de las cuencas
del Vichada, Guayabero, Guaviare y concluir la cuenca del
Ariari.
Apoyar la consolidación del Sistema Regional de Áreas
Protegidas (SIRAP).
Declarar, ampliar y fortalecer áreas protegidas, con
especial atención a los ecosistemas de páramo o
subpáramo de la jurisdicción y su biodiversidad asociada, y
continuar la implementación de los Planes de Manejo.
Adelantar acciones de protección, adquisición y/o
administración de áreas de importancia estratégica para la
conservación de cuencas abastecedoras de acueductos
municipales o veredales.
Ejecutar obras de control de erosión e inundaciones en
zonas de riesgo priorizadas en el Departamento del Meta.
Continuar con la Implementación de la Tasa por uso de
Agua en las 10 corrientes hídricas identificadas con el fin
de fortalecer y hacer seguimiento a los procesos iniciados
con anterioridad.
Establecer el modelo hidrogeológico, el inventario de
acuíferos y la disponibilidad de agua subterránea en los
municipios priorizados y continuar con la implementación
ENTIDADES
INIDICADORES ASOCIADOS RESPONSABLES
-   # de cuencas hidrográficas con planes de ordenación y manejo -POMCA-
formulados.
-   # de cuencas hidrográficas con planes de ordenación y manejo -POMCA- en
CORMACARENA
ejecución.
-   Corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación, con relación a las
cuencas priorizadas.
-   # de hectáreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección cuencas
abastecedoras. Gobernación, Alcaldías,
-   Número de hectáreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección CORMACARENA
cuencas abastecedoras en mantenimiento.
-   # de hectáreas de ecosistemas estratégicos con PMA formulado.
-   Número de hectáreas de humedales delimitados y registrados.
-   # de hectáreas de áreas protegidas declaradas por la Corporación. CORMACARENA
-   Ecosistemas estratégicos (páramos, humedales, manglares, zonas secas,
etc.) con planes de manejo u ordenación en ejecución.
-   # de hectáreas con plan de ordenación forestal.
CORMACARENA
-   Plan de Ordenación Forestal formulado
Gobernación, Alcaldías,
-   Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) operando.
CORMACARENA
-   Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación.
-   Áreas protegidas declaradas en jurisdicción de la Corporación, con planes de
manejo formulado. Alcaldías, CORMACARENA
-   # de hectáreas de páramo con plan de manejo.
-   # de hectáreas de páramo con plan de manejo en implementación.
-   # de hectáreas adquiridas para la protección de cuencas abastecedoras de Gobernación, Alcaldías,
acueductos municipales o veredales. CORMACARENA
-   Número de obras ejecutadas Gobernación, Alcaldías,
-   Población protegida contra inundaciones CORMACARENA
-   Total recaudado de recursos recaudados con referencia al total de recursos
facturados por concepto de tasas por uso de agua.
CORMACARENA
-   Volumen (l/seg) de agua con cobro de tasa por uso del agua por sectores.
-   # de corrientes hídricas o tramos con información del recurso hídrico
generada. CORMACARENA
-   # de acuíferos identificados.
 -   Potencial hídrico subterráneo determinado por municipio.
del modelo en Villavicencio y Puerto López; así como las
Fomentar, formular y apoyar la implementación de los
Planes de Conservación de especies de fauna y de flora -   # de especies de fauna y flora con plan de conservación en ejecución. Gobernación, Alcaldías,
silvestres, con especial énfasis en las amenazadas; y
apoyar o realizar estudios que contribuyan a incrementar el CORMACARENA
conocimiento de la biodiversidad metense. -   # de estudios de flora y fauna realizados.
Adelantar acciones de protección, adquisición y/o
administración de áreas de importancia estratégica para la Gobernación, Alcaldías,
- No. de predios adquiridos
conservación de cuencas abastecedoras de acueductos CORMACARENA
municipales o veredales.
Promover y apoyar la implementación de las líneas de
-   # de líneas de acción de la estrategia nacional de control y prevención del Gobernación, Alcaldías,
acción de la Estrategia Nacional para el Control y
Prevención del Tráfico Ilegal de Especies Silvestres.
tráfico ilegal de especies silvestres desarrolladas. CORMACARENA
Apoyar la implementación de la Política Nacional de Gobernación, Alcaldías,
Biodiversidad en el Departamento del Meta. -   Avance en la implementación de la Política de Biodiversidad.
CORMACARENA
 LÍNEA ESTRATÉGICA 3. GESTIÓN INTEGRAL PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA REGIÓN
META ESTRATÉGICA
Implementar la ventanilla ambiental para cuatro sectores
productivos en el municipio de Villavicencio.
Operativizar seis (6) convenios de Producción más Limpia
con los sectores productivos del Departamento del Meta.
Apoyar técnica y financieramente la implementación de
cuatro (4) proyectos de producción más limpia y/o de
aprovechamiento de residuos sólidos.
Implementar el Plan Regional de Inspección, Vigilancia y
Control a subsectrores del sector agroalimentario del
Departamento del Meta.
Implementar la ventanilla de Mercados Verdes y
Biocomercio del Departamento del Meta; y apoyar el
desarrollo de cinco (5) estrategias de promoción de
mercados verdes.
Fomentar y apoyar la implementación de proyectos
productivos sostenibles en las líneas de
dendrocombustibles, zoocría, productos no maderables del
bosque, agroforestería y los que promuevan la generación
de bienes y servicios ambientales.
ENTIDADES
INIDICADOR ASOCIADO RESPONSABLES
-   Ventanilla ambiental implementada y operando.
CORMACARENA
-   # de guías ambientales formuladas y publicadas.
-   # de proyectos piloto de producción más limpia acompañados por la
Corporación. CORMACARENA
-   Porcentaje promedio de cumplimiento de los convenios de producción más
limpia.
-   # de proyectos de producción más limpia implementados.
-   # de proyectos de aprovechamiento de residuos sólidos implementados. CORMACARENA
-   Volumen (Ton) de residuos sólidos aprovechados.
-   # de subsectores del sector agroalimentario con Sistemas de Inspección,
Vigilancia y Control implementados CORMACARENA
-   Ventanilla de mercados verdes y biocomercio implementada.
-   Iniciativas o estrategias de mercados verdes desarrolladas.
CORMACARENA
-   # de Mipymes y empresas vinculadas a mercados verdes acompañadas por
la Corporación.
-   # de proyectos de explotación agropecuaria tecnificada para el uso sostenible
de los suelos implementados.
-   # de alternativas de producción sostenible implementadas. Gobernación, Alcaldías,
-   # de proyectos de producción sostenible implementados. CORMACARENA
-   # de asociaciones de exportadores de peces ornamentales apoyados
 LÍNEA ESTRATÉGICA 4. GESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
META ESTRATÉGICA
Realizar evaluación y monitoreo de la calidad del aire de
Villavicencio.
Realizar la Evaluación del Riesgo de Líneas Vitales de
acueducto en el caño Caney, municipio de Restrepo, y en
Quebrada Honda, municipio de Villavicencio, de la cuenca
del río Guatiquía y los demás que sean priorizados.
Apoyar la construcción de interceptores para el
saneamiento del río Ocoa. Implementar el programa de
Tasa Retributivas por vertimientos puntuales en las
corrientes hídricas que abastecen acueductos municipales,
veredales o de centros poblados.
Implementar el programa de Tasas Retributivas por
vertimientos puntuales en las corrientes hídricas
Identificar los generadores de residuos peligrosos en el
Departamento e iniciar procesos para su recolección,
transporte o disposición final.
Promover la formulación e implementación de estrategias
para el manejo y disposición adecuada de los residuos
peligrosos.
ENTIDADES
INIDICADORES ASOCIADOS RESPONSABLES
-   Registro de la calidad del aire en centros poblados mayores de 100.000
habitantes y corredores industriales, determinado en redes de monitoreo Alcaldía, CORMACARENA
acompañadas por la Corporación.
Gobernación, Alcaldías,
-   Número de evaluaciones de riesgo realizadas
CORMACARENA
Gobernación, Alcaldías,
-   Número de interceptores construidos
CORMACARENA
-   Total recaudado de recursos recaudados con referencia al total de recursos
facturados por concepto de tasa retributiva.
-   Metas de reducción de carga contaminante en Ton de DBO y Ton de SST.
CORMACARENA
-   Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante, en
aplicación de la Tasa Retributiva, en las cuencas o tramos de cuencas de la
jurisdicción de la Corporación (SST, y DBO).
-   # de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la
CORMACARENA
jurisdicción.
-   Volumen (Ton) de residuos peligrosos dispuestos adecuadamente. Alcaldías, CORMACARENA
 LÍNEA ESTRATÉGICA 5. GESTIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
ENTIDADES
META ESTRATÉGICA INIDICADORES ASOCIADOS RESPONSABLES
Prestar asesoría y asistencia técnica a los 29 municipios
-   # de municipios asesorados en sus instrumentos de planificación.
de Departamento del Meta en la incorporación de las
determinantes ambientales y de riesgos y amenazas en -   Número de municipios con inclusión del riesgo en sus instrumentos de CORMACARENA
sus diferentes instrumentos de planificación. planificación a partir de las determinantes ambientales generados por la
Corporación.
Desarrollar un programa de capacitación y asesoría sobre -   # de municipios asesorados en identificación de riesgos y amenazas.
Gobernación, Alcaldías,
riesgos y amenazas para los 29 municipios del -   # de funcionarios municipales capacitados en gestión del riesgo y atención de
Departamento.
CORMACARENA
desastres.
Mejorar la atención de emergencias mediante la dotación a
organismos de socorro de equipos, insumos, herramientas, -   # de equipos y dotaciones entregadas a organismos municipales de socorro. Gobernación, Alcaldías,
trajes, accesorios vehículos; y creación de la red CORMACARENA
antisísmica del Departamento del Meta. -   Red antisísmica departamental creada y operando
Realizar estudios para la evaluación de riesgos y
amenazas, el diseño de obras de mitigación en zonas de
alto riesgo por inundaciones o remoción en masa; y Gobernación, Alcaldías,
ejecutar actividades, medidas de tipo estructural u obras -   # de estudios y/o diseños elaborados.
CORMACARENA
para la mitigación y restauración de zonas afectadas por
fenómenos naturales y antrópicos.
-   # de planes locales de prevención y atención emergencias y desastres
naturales actualizados.
Actualizar el Plan Departamental de Prevención y Atención Gobernación, Alcaldías,
-   Plan departamental de prevención y atención de desastres actualizado.
de Desastres y los 29 planes locales de los municipios. CORMACARENA
-   Número de municipios asesorados por la Corporación en formulación de
planes de prevención y mitigación de desastres naturales.
Fortalecer a municipios del Departamento del Meta en la -   # de municipios con SIGAM implementado. Gobernación, Alcaldías,
implementación del Sistema de Gestión Ambiental
Municipal -SIGAM. -   # de municipios haciendo uso de la herramienta CORMACARENA
Apoyar y fortalecer los procesos de planificación ambiental Gobernación, Alcaldías,
de 5 Grupos étnicos de la jurisdicción. -   # de instrumentos de planificación ambiental de grupos étnicos formulados.
CORMACARENA
-   # de hectáreas de zona de reserva sobre terrenos baldío conformadas
Apoyar el proceso de conformación de Zonas de Reserva
Gobernación, Alcaldías,
sobre terrenos baldíos y/o Zonas de Reserva Campesina -   # de hectáreas de zona de reserva campesina conformadas
en el AMEM.
CORMACARENA
-   # de reservas sobre terrenos baldío o campesinas conformadas
-   Propuestas de ordenamiento ambiental para el AMEM desarrolladas.
-   Competencias institucionales sobre ordenamiento territorial y ambiental del
Desarrollar e implementar propuestas de ordenamiento AMEM definidas. Gobernación, Alcaldías,
ambiental en el Área de Manejo Especial de La Macarena -
AMEM. -   # de títulos de propiedad definidos u otorgados. CORMACARENA
-   Reglamentación por áreas del AMEM para el uso, ocupación y
aprovechamiento del territorio elaboradas y socializadas con la comunidad.
Organizar el expediente urbano, de los 29 municipios del Gobernación, Alcaldías,
Departamento del Meta -   # de expedientes urbanos organizados
CORMACARENA
Apoyar y promocionar la implementación de los Planes de
Gobernación, Alcaldías,
Manejo Ambiental que han sido formulados para los - # de Planes de manejo ambiental en humedales implementado
humedales del Departamento. CORMACARENA
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
DE CORMACARENA
2010 – 2019

ANEXOS