ANALISIS
Colombia:
la guerra por la paz
Introducción
El despertar de la globalización también ha te-
nido su efecto en la región, no sólo en los térmi-
nos de generación de nuevos y mayores inter-
cambios económicos, y flujos comerciales, sino
un conocimiento más profundo de las verdade-
ras realidades de los países. El tipo de situación
interna que se vive, los problemas que enfrenta,
y los desafíos de cara a un nuevo milenio.
En este orden de ideas, Colombia, ausente de
las prioridades de preocupación, pasó de un solo
salto a la escena internacional, como un posible
factor de desestablización política y agenda para
Estados Unidos. Pareciera a la luz de estos he-
chos que se estuviera frente a un neo conflicto,
sin un proceso de larvación y quizás resultante
de un acto espontáneo.
La realidad no es esa. La efervescencia políti-
ca, social, económica, cultural que se agita en Co-
lombia hay que descubrirla en los mismos um-
brales de la formación de la república.
Contrariamente a la mayoría de las naciones
de América Latina, el paso de la independencia
de España a una república, abrió una profunda
hondura en la que caen sistemáticamente los
odios, venganzas, separaciones, expulsiones te-
rritoriales, el dominio de un fuerte sistema centra-
lista, en una sociedad federada por sus propias
verdades de un mosaico de diversidades cultu-
rales en la que reposa en único factor de unidad,
que ha evitado una fragmentación de la Nación.
Dicho en otros términos, la evolución republicana
ha estado teñida de sangre, dolorosos
enfrentamientos fratricidas, guerras civiles, y en
esa paradoja de búsqueda continua de la muerte
por la violencia, surge también un lazo insepara-
Fasoc, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
ble, la capacidad de superación del dolor que ha
evitado que salte en añicos el Estado.
Para poder entender los factores que se ha-
cen presente en el conflicto colombiano, debe-
mos remontarnos a la creación de la república, y
cómo se transforman los conflictos, se adaptan a
cada fase de desarrollo, para permitir que se ha-
ble más bien de épocas de paz, más que de gue-
rra. ¿Qué se quiere decir?. La suma de años con
violencia es más que los años en que se ha vivi-
do en paz, por diversas razones.
Este ensayo apunta a un recorrido sobre las
bases del conflicto, y cómo este se transforma,
adapta, condiciona a los mismos cambios socia-
les que produce, y deja proyectados.
La relación violencia - efervescencia social y
política es una constante indisoluble en la socie-
dad colombiana, perdiendo la gran posibilidad de
haber consagrado un Estado privilegiado
geopolíticamente en una pujante nación, con la
ventaja de ser la bisagra que une el sur y el norte
del hemisferio, para ejecutar una política interna-
cional asociada a un potencial desperdiciado por
las desventuras internas, en las que cada gene-
ración no ha encontrado el camino de tener una
visión de Estado, para convertirla en el norte orien-
tador y detener el baño de sangre y desprestigio
que la acompaña desde hace más de 189 años.
Recién ahora que Estados Unidos advierte que
está afectado en dos elementos de su seguridad
nacional reacciona « descubriendo» un conflicto
traccionado por la vinculación del narcotráfico, los
grupos armados de diversa tendencia, el alto ni-
vel de delincuencia común, el desplazamiento de
millares de campesinos, las masacres
indiscriminadas, las elevadas tasas de homicidios,
la industria del secuestro, la extorsión, el chanta-
3
Colombia: la guerra por la paz
je. A la ceguera de Estados Unidos, no habría
que diferenciarla de la que ha tenido la clase diri-
gente colombiana, bien sea sus políticos, sus lí-
deres gremiales, sus empresarios, sus dirigentes
religiosos, los medios de comunicación, y si se
quiere la misma sociedad que hicieron por déca-
das la vista al costado y facilitaron la prolonga-
ción de la violencia.
La relación tiempo - espacio para la paz ha
sido eufemísticamente la misma incapacidad de
articular un consenso de convivencia. La gran au-
sente ha sido la tolerancia, es decir, aceptar lo
diverso, lo distinto.
Ha contribuido a esta exacerbación de las tur-
bulencias políticas y sociales el aplastante domi-
nio de un sistema sofocante cerrado en dos parti-
dos tradicionales que asfixió otras alternativas, con
un peso amparado en un eje que es el elemento
que ha facilitado expresiones de violencia, la in-
separable alianza del poder económico con el
poder político, creando una odiosa concentración
de espacios y exclusiones históricas que
desprestigia la concepción básica de la democra-
cia entendida como el sistema que permite el go-
bierno de los más y no de los menos.
Naturalmente, antes de plantearnos la solución
a la endémica violencia, debemos hacernos la si-
guiente pregunta: ¿Qué divide a los colombianos,
y que los une para no explosionar sobre sus dife-
rencias culturales?.
Este ensayo busca antes de llegar a plantear
una solución a uno de los elementos de la violen-
cia, penetrar en el tejido de la génesis de los odios
que alimentan la violencia, para llegar a los esce-
narios presentes que se atizan en los últimos años
con la aparición del narcotráfico, el incremento
de la delincuencia común, y el despertar de la
preocupación internacional por el caso colombia-
no. Que es reciente, y directamente se manifies-
ta en el presente año, dejando en la comunidad
mundial la idea que se trata de una acción coyun-
tural y no de una manifestación estructurada como
en efecto lo es.
Así, nos formaremos un cuadro sobre el pa-
norama de Colombia, las opciones que se le pre-
4 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
sentan y en particular, saber si esta generación a
diferencia de las anteriores es lo suficientemente
capaz de plantar a lo menos una idea moderna
de Estado, enraizada en lo que permite que una
sociedad sepa el rol que le corresponde jugar en
la historia: la visión de Estado. Esta es la gran
ausencia de Colombia, no haber contado jamás
con una visión de Estado como guía. Por lo pron-
to, el primer descubrimiento que se hace es que
se ha administrado el Estado, bien o mal, pero
escasamente eso se ha hecho. Un papel de ad-
ministración, donde además los administrados
tampoco han podido imponer el imperio de la Ley,
usando el instrumento básico de participación ciu-
dadana. Alguna vez dijo el inmolado dirigente
Jorge Eliécer Gaitán... «el pueblo es superior a
sus dirigentes...», lamentablemente no se han
dado las circunstancias en que el pueblo realmen-
te haya podido ser superior a sus dirigentes y mu-
cho menos suponer que sus dirigentes han sido
superior es al encargo de fijar las vigas maestras
del destino de la sociedad. Entonces, cuál es el
factor determinante que impide despejar esta sen-
tencia?. La violencia en toda su expresión. Ella
es la dueña y señora de la vida colombiana, sin
importar la motivación que se tenga, ha sido una
constante en la democracia formal colombiana,
que se llenó de instrumentos legales, intentos de
buscar resolver los problemas a partir de las re-
formas constitucionales, sin resolver el primer y
fundamental concepto que es la sabia de cual-
quier sociedad, la visión que ella tiene en la histo-
ria.
La violencia en Colombia: una visión
retrospectiva
Un análisis del caso colombiano debe identifi-
car las manifestaciones de la violencia que se han
dado en este país, y sus actores.
Tipos de violencia:
1. La violencia histórica:
La violencia política que migra de la guerra fra-
tricida entre los dos partidos tradicionales, que lu-
chan por el control del poder, a uno de cambio

total con la aparición de la experiencia del foco
cubano que permite evolucionar a la guerrilla li-
beral hacia una subversión con una propuesta
política apoyada en la concepción ideológica co-
munista de intentar acceder al poder para impo-
ner un régimen de corte marxista.
2. La violencia por los espacios y es dominio geo-
gráfico entre grupos guerrilleros y paramilitares.
Relativamente nueva, con menos de 15 años de
presencia, y que tiene como objetivo ganar los
espacios rurales.
3. La violencia de la delincuencia común, fomen-
tada por la impunidad. Las elevadas tasas de
actos delictivos es otra fuente de preocupación,
que llega a confundirse en los límites de la violen-
cia política. Un reciente estudio demuestra que
en las zonas de presencia de violencia política,
se dan elevadas tasas de delitos comunes.
4. La violencia del narcotráfico
Colombia un país, dos estados: uno virtual,
donde pareciera que transcurre la vida común y
corriente, las empresas producen, las personas
trabajan, el PIB se mueve, se exporta se importa.
El Estado real: Una guerra civil no declarada pero
en buena cuenta guerra al fin y al cabo.
Todos en la anarquía ganan: los empresarios
hacen negocios, la subversión crece, los grupos
paramilitares también, fluyen el narcotráfico, la de-
lincuencia común golpea diariamente y gana con
la ausencia de una justicia dinámica.
La violencia partidista:
La gestación de la república se hizo con dos
partidos, el liberal y el conservador, cuya afilia-
ción reflejó las divisiones originadas en la lucha
contra la Corona Española. La Nueva Granada,
la Gran Colombia después, sembró las semillas
del enfrentamiento y de la confrontación
programática de los partidos políticos que lucha-
ron con violencia para ejercer el control del Esta-
do o evitar el ascenso del otro. El siglo XIX es
testigo de la ausencia de visión de Estado, ya que
en lugar de buscar fórmulas en la naciente con-
cepción democrática producto de la Revolución
FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
ANALISIS
Francesa, dio rienda suelta a las acérrimas ad-
versidades entre liberales y conservadores, con
el uso de la fuerza para catalizar el predominio.
Muchas guerras, batallas, se dieron, quizás la
más representativa es la llamada Guerra de los
Mil Días, que se da al final del Siglo XIX y con el
advenimiento de un nuevo milenio. La desgracia
de esta guerra civil es que radicaliza aún más las
posturas de la violencia, la legitima como un fac-
tor de poder, cerrando la primera gran oportuni-
dad de construir sobre un enfrentamiento las ba-
ses de unas reglas de juego en beneficio de la
convivencia.
Al contrario, en el transcurso de la guerra, Co-
lombia pierde el entonces Departamento de Pa-
namá, considerado por la potencia del norte como
punto estratégico para construir un paso
transoceánico, que le permitiera conectar el At-
lántico con el Pacífico floreciente por la fiebre el
oro. Mientras Colombia se desangraba interna-
mente, desde el exterior, le cercenaron un brazo.
Este hecho que a lo menos hubiera alimentado
un nacionalismo en defensa y memoria del espa-
cio perdido, fue tomado muy a la ligera y casi olvi-
dado sin pena ni gloria. El enemigo no estaba
allende de las fronteras. El enemigo estaba aden-
tro, era conservador o era liberal. Preocuparse
de eliminar y aplastar su crecimiento siguió sien-
do una constante en el nuevo siglo XX.
La transición de Siglo, está impregnada de pro-
fundas equivocaciones y una lejanía de los diri-
gentes políticos de entonces de defender la inte-
gridad territorial. Aquí nos afirmamos para decir
que el gran error de la dirigencia y el pueblo co-
lombiano ha radicado en no ver más allá de sus
fronteras, por el agobiante peso de la divergencia
política.
Ya, con un hecho de la naturaleza que es per-
der un departamento íntegro, era suficiente fac-
tor para llamar a la unidad para tener una visión
de Estado. Se dejó pasar esta primera gran opor-
tunidad. La primera mitad del siglo siguió con la
misma lógica del milenio anterior. Guerras, una
violencia desatada, con fuerte presencia en los
campos, en una nación por aquellos tiempos
ruralizada con escaso poder industrial.
5
Colombia: la guerra por la paz
Viene luego otra oportunidad perdida para edifi-
car un consenso de unidad. La intervención del
ejército en beneficio de la transnacional United
Fruit Company y la Masacre de las Bananeras,
donde quedó en evidencia que era más valioso la
defensa de los intereses externos que las recla-
maciones de mejoría laboral de los campesinos
dedicados a la explotación del banano. Este he-
cho es otra de las vergüenzas históricas no repa-
radas. El peso del Estado cayendo como un puño
de acero contra integrantes de su sociedad.
Luego de una hegemonía del Partido Conser-
vador, llega al poder después de 46 años ininte-
rrumpidos, una figura del liberalismo. En el fon-
do, se luchaba por el poder del sistema. La vio-
lencia no cesa, declina un poco, pero se consa-
gra una frase: se nace liberal o conservador. Des-
de la cuna, los colombianos reciben el bautizo
político, por el ascendiente político de sus proge-
nitores, quienes fueron transmitiendo su pertenen-
cia a sus hijos, inoculando el odio al enemigo. Ya,
tenemos entonces, que la sociedad colombiana,
define por el fuego, separa no en adversarios por
un ideal, una doctrina, sino en enemigos. Al ad-
versario se rebate, al enemigo se mata, indepen-
dientemente, del color político.
El punto culmine de la violencia de principios
de siglo tiene su clímax con el asesinato del diri-
gente Jorge Eliércer Gaitán, quién inicialmente se
hace notar por su extraordinaria capacidad como
abogado penalista, y los debates encendidos que
van captando el sentimiento popular. Gaitán es
en esencia la antítesis del dominio de las elites
políticas que fortalecieron su poderío económico,
y lo fueron amalgamando con el político. Por eso,
el proyecto de Gaitán encuentra eco en el cora-
zón de los desamparados y desposeídos, a quie-
nes llamó a sumarse a una lucha contra las oli-
garquías, conservadoras y liberales. Ya Gaitán
hizo la distinción de los dirigentes encumbrados
en los cuadros dirigentes de los partidos y un sis-
tema político concentrado, cerrado en las fami-
lias dirigentes con una doble acción en la socie-
dad: controlar el poder económico, y el poder po-
lítico.
Las diferencias entre los partidos, fueron du-
rante Gaitán una lucha entre quienes lo tenían
6 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
todo y no tenían nada. El asesinato de Gaitán el 9
de abril de 1948, produjo la transformación de Co-
lombia. A partir del « bogotazo», el levantamiento
de los seguidores del gaitanismo, que salieron a
arrasar con todo en Bogotá como una muestra
del profundo dolor de la pérdida del caudillo que
les había mostrado un camino de esperanza a
sus sueños. Se sucede una verdadera revolución,
el país rural, abruptamente, por el llamado «pe-
ríodo de la violencia» - el segundo reconocido
como tal, luego de la Guerra de los Mil Días -, las
migraciones del campo a las ciudades, transfor-
man el decorado en una década. Miles de cam-
pesinos se desplazan a las áreas urbanas, esca-
pando de la violencia. En esta oportunidad, los
agentes del Estado actúan bajo la premisa de eli-
minar integrantes del partido liberal.
La cúspide de la espiral de la «violencia», lle-
ga en el régimen de Laureano Gómez, sucesor a
su vez de Mariano Ospina Pérez, que fue someti-
do a una presión para abandonar el poder duran-
te la crisis del «bogotazo». Finalmente, una solu-
ción de gobierno de unidad nacional, permitió que
llegaran al gabinete representantes del liberalis-
mo. En la administración de Gómez, las persecu-
ciones se intensificaron, y desde el lado liberal se
acusó al rol «incendiario» del hijo del Mandatario,
Alvaro Gómez Hurtado. Los liberales, cómo ocu-
rrió en otras tantas oportunidades, se agruparon
en torno a movimientos armados, llamados las
«guerrillas liberales» y se instalaron en zonas ru-
rales para enfrentar a los efectivos oficiales.
Así, se produjeron choques, y acciones arma-
das. Las guerrillas liberales funcionaban sin una
estrecha vinculación con los líderes históricos. Al-
gunos de ellos salieron al exilio, o simplemente
«ignoraron» el rol de conductores naturales de la
vía armada.
El incremento de la violencia y las divisiones
internas del Partido Conservador, dieron paso al
primer golpe de Estado del siglo en Colombia. El
General Gustavo Rojas Pinilla, decide forzar la
renuncia del Presidente en funciones el 13 de ju-
nio de 1953, fecha que quedará consagrada como
el inicio del régimen militar de Rojas Pinilla. No
fue extraño el rol de los efectivos militares en las
administraciones conservadoras, y en particular,

como se fueron exacerbando los ánimos con la
frase...«viva el Partido Conservador, viva
Laureano Gómez», esta expresión vinculó a los
actos de violencia con el conductor de los desti-
nos de la nación. En esta situación, Laureano
Gómez, fue vinculado directamente a los desbor-
des de los agentes del gobierno.
El pacífico golpe de Estado del 13 de junio, es
entendido también como un golpe de pasillo, sin
necesidad de derramar más sangre de la ya de-
rramada, Rojas Pinilla asume el rol como salva-
dor del Estado y abre un proceso de acercamien-
to a las guerrillas liberales, a las que les ofrece
amnistía para deponer las armas. Recorre el país,
agitando la unidad. En su gobierno quedan como
Ministros de Estado, miembros del Partido Con-
servador, seguidores del ex -presidente Mariano
Ospina Pérez. En tanto, Gómez, había empren-
dido el viaje al exilio.
La violencia cede en intensidad por cierto, y
una relativa calma se vive en Colombia. Los áni-
mos de instalarse definitivamente en el país, más
la amenaza de una posible unidad de mando de
las guerrillas liberales, causaron que las elites de
los partidos tradicionales, pactaran en Europa un
entendimiento que luego sería conocido como el
Frente Nacional.
En el fondo, se unieron cuando atisbaron en el
horizonte la propuesta de una asamblea consti-
tucional, el camino escogido por Rojas Pinilla, para
legitimarse en el poder. Los máximos dirigentes
de los partidos tradicionales, Laureano Gómez, y
Alberto Lleras Camargo, confeccionaron un acuer-
do bi partidista, que en las práctica significaba, el
reparto del poder, durante un espacio de 16 años,
es decir, la alternancia en la presidencia y la dis-
tribución del poder en un cuoteo milimétrico.
Previo, y una vez puestos de acuerdo, había
que derribar a Rojas Pinilla, y lo lograron median-
te una Junta Militar de transición que le exigió a
su vez, la renuncia del mismo modo que él había
procedido con Laureano Gómez.
La Junta Militar, se encargó de proceder a dar
los pasos de puesta en marcha de los acuerdos
de los jefes de los partidos políticos. Llamaron a
FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
ANALISIS
un plebiscito, el pueblo aprobó la fórmula, legiti-
mó el Frente Nacional.
El frente nacional: otra oportunidad
pérdida
El mecanismo del acuerdo, fortaleció en Co-
lombia al sistema político, excluyente. Y validó la
novedosa fórmula de reparto del gobierno en aras
de la pacificación. La misma Constitución Nacio-
nal, vigente, promueve un sistema político que no
da espacio a otras manifestaciones políticas.
Si bien es cierto que el Frente Nacional contri-
buyó a la paz política de los actores del sistema,
fue la gran oportunidad pérdida de la dirigencia
para darle la visión de Estado a la sociedad; pues
se trazó un plan de 16 años de administración del
Estado y la democracia quedó en una situación
de regencia de las cúpulas de los partidos tradi-
cionales.
El Frente Nacional, instala a su primer Presi-
dente de acuerdo, donde liberales y conservado-
res, votan por Alberto Lleras Camargo, como el
primer mandatario del consenso de las elites. Lue-
go lo seguiría Guillermo León Valencia, y así con-
tinuo la rotación, donde todos votaban, según el
candidato que seleccionara cada partido. Era obli-
gación -y esa fue la regla de oro cumplida- que
los Presidentes llamaban al gabinete ministerial
a miembros del partido contrario, fluyendo el cum-
plimiento hasta las propias alcaldías municipales.
El Frente Nacional, consagró el oficialismo, y
fue el germen del clientelismo, los repartos buro-
cráticos en función del rol que jugaran los políti-
cos en el sistema. Los feudos se hicieron muy
fuertes, y el peso del oficialismo, aplastó otras
tendencias internas de los partidos. La principal
palanca, fue la distribución de los cargos públi-
cos, que edificó los liderazgos regionales, y facili-
tó fortalecer la trenza a mayor capacidad de ad-
quirir posiciones, mayor fuerza política.
El clientelismo es un producto del Frente Na-
cional, y se pierde la esencia misma de los Parti-
dos políticos, más preocupados del reparto de car-
gos que la idea, o la doctrina. Surge, una alterna-
7
Colombia: la guerra por la paz
tiva distinta, la del Movimiento Revolucionario Li-
beral, dirigido por Alfonso López Michelsen,
opuesto al Frente Nacional, participa de las elec-
ciones y se enfrenta al oficialismo.
Con una fuerza significativa, el MRL, la sigla
del Movimiento, encuentra eco en sectores libe-
rales, hasta que en la administración del Presi-
dente Liberal Carlos Lleras Restrepo, principal
opositor de López Michelsen, lo llama a ocupar la
cartera de Relaciones Exteriores, y vincula a esta
fuerza política al sistema.
La réplica del foco cubano
La llegada al poder en Cuba de la Revolución
castrista, y el apogeo de la guerra fría, traslada a
Colombia, también las ideas de un cambio radi-
cal del sistema. Lo que fueron las guerrillas libe-
rales, fueron el soporte para que se trasladaran a
una guerrilla ideologizada, que no luchaba ya
dentro del sistema, sino por eliminar el sistema.
En la década de los años 60’s, Colombia ve el
amanecer de una guerrilla diferente, que recibe
el apoyo financiero, y las instrucciones desde
Moscú, La Habana, y Pekín. El Frente Nacional,
las enfrenta en la condición de supuestos bando-
leros, sin precisar el enorme peso que con el co-
rrer del tiempo irían adquiriendo.
Por eso, se identifica en el Frente Nacional, la
falta de una sólida visión para entender el nuevo
fenómeno y distinguirlo de la clásica lucha parti-
dista. El Estado, persigue sin éxito a estos nue-
vos grupos que se van diseminando por el territo-
rio nacional, y se comete el gran error de suponer
que la guerra planteada era lejana, y si se quiere
marginal.
Esa grave equivocación, no permitió adiestrar
unas Fuerzas Armadas para enfrentar el tipo de
combate típico de la guerra de guerrillas. Y me-
nos visión hubo de parte de Estados Unidos, que
históricamente le quitó el relativo peso a la gue-
rrilla colombina, que se diversifica en los frentes
por el tipo de división del mundo socialista. De un
lado, aparece la guerrilla que evolucionaría hasta
convertirse en las Fuerzas Armadas Revolucio-
8 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
narias de Colombia -FARC-, el Ejército de Libe-
ración Nacional -ELN-, el Ejército Popular de Li-
beración - EPL-, en las cuales se concentra la
mayor actividad de lucha contra el sistema bi par-
tidista.
El descubrimiento del secuestro
como fuente de financiamiento de
la guerrilla
Los secuestros fueron inicialmente ideados
para financiar la guerra. En el tiempo, se fueron
tecnificando, y luego los diversos actores de la
violencia los han utilizado como un instrumento
más. Cómo un medio para el fin último. El prime-
ro de ellos, ocurrido en la década de los años
sesenta, con el secuestro y posterior asesinato
de Harold Eder, prominente hombre de negocios
del Departamento del Valle del Cauca, dedicado
a la industria azucarera, que abrió la veta del rau-
dal de dineros que se dirigen para alimentar la
violencia.
Esto ocasionó la independencia ideológica de
las metrópolis. Las guerrillas, se inspiraban en los
países con régimen socialista para ahondar en
sus posturas, y cada vez que nuevos recursos
fueron llegando, se produjo una lejanía que luego
sería clave para sobrevivir con el desplome del
Unión Soviética, y los escasos recursos de Cuba
para financiar a los grupos colombianos.
Sin embargo, ya se alcanzó el punto de auto-
suficiencia, y la guerrilla se sustentó en secues-
tros, chantajes y extorsión para tener su propio
presupuesto de guerra.
La presencia del narcotráfico en el
conflicto
Los tradicionales contrabandistas de los años
60’s, se dan cuenta de un floreciente negocio: el
tráfico ilegal de drogas. Exploran en esta activi-
dad, con la marihuana cultivada en la Sierra Ne-
vada de Santa Marta, y se empieza el proceso de
tráfico con destino a Estados Unidos.

La primera cercanía de Colombia a la droga,
es mediante el tráfico de la marihuana, y luego se
evolucionaría al clorhidrato de cocaína. Inicialmen-
te el rol de los colombianos, fue el de transporta-
dores de la droga, y luego advirtieron con la ex-
periencia de abrir las rutas de flujo del tráfico ile-
gal de drogas, que la ganancia estaba dada en el
control total del negocio. Esto es, desde la pro-
ducción, la elaboración - el valor agregado -, la
cristalización de la hoja de coca, el transporte, y
los canales de distribución.
Para 1997 el movimiento de drogas en el mun-
do se estimó en US$ 500 mil millones. En 1998,
subió a US$ 600 mil millones y para el presente
año se calcula un flujo cercano a los US$750 mil
millones. Es el tercer rango de los dineros que se
mueven, detrás de la venta de petróleo y la venta
de armas.
Los actores del narcotráfico consolidan los de-
nominados Carteles de la Droga, y en la evolu-
ción de un control de la cadena, instalan en las
zonas rurales los laboratorios de producción, que
son un atractivo negocio, donde la guerrilla ofre-
ce los servicios de vigilancia. A su vez en esta
alianza comercial, reciben su participación por los
servicios prestados a los dueños de los laborato-
rios. Fundamentalmente, se ha manifestado en
diversos informes, la relación de «guardián» que
ofrece la guerrilla a los cultivos y laboratorios de
los narcotraficantes.
Colombia: amenaza para la seguridad
regional
El escalamiento del conflicto armado, el hecho
de estar atravesado por la economía del
narcotráfico y de estar afectando a los países
vecinos, en particular Venezuela, Ecuador y Pa-
namá, ha convocado la atención de la comuni-
dad internacional y, en particular, de Estados
Unidos. En pocos meses Colombia pasó de ser
percibida como un «país - problema» para la co-
munidad internacional a ser considerada como un
serio factor de desestabilización de la seguridad
regional, incluso por encima de Cuba. Lo cual,
sin duda, puede constituir un factor de escalamien-
to en la vulnerabilidad externa del país si se con-
tinúa agravando el orden público interno y su im-
FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
ANALISIS
pacto tanto regional como internacional. Esto lle-
va directamente a plantear que Colombia puede
alterar el orden de la agenda de Estados Unidos,
para la Región, donde Cuba ha sido el principal
foco de atención.
Colombia ocupará en 1999 el tercer lugar en
ayuda militar estadounidense en todo el mundo,
luego de Israel y Egipto, ayuda orientada hacia la
lucha antinarcóticos. Sin embargo, poco a poco
se abren las compuertas para una participación
en la guerra contrainsurgente, pues según el De-
partamento de Estado, si «existen vasos comuni-
cantes entre la guerrilla y el narcotráfico, la gue-
rrilla deberá asumir los costos». En los medios
académicos y militares de Estados Unidos el con-
flicto colombiano está definido como una «guerra
ambigua» (ambiguous warfare), debido a la su-
perposición de guerrilla y narcotráfico, lo cual pue-
de servir de fundamento para relacionar la gue-
rra antinarcóticos y la guerra contrainsurgente.
¿Por qué sigue la guerra?
Cuando todo el mundo creía que ya no había
nada qué decir sobre la guerra, un equipo de
analistas del proyecto Paz Pública de la Universi-
dad de los Andes llegó a la conclusión de que es
hora de desmontar los mitos sobre el conflicto,
vigentes desde 1987 cuando hicieron carrera las
tesis de los llamados violentólogos. Entender la
guerra para construir la paz.
¿Los mitos?
Mito Nº 1: La guerra es una consecuencia directa
de las condiciones objetivas de pobreza y
marginalidad.
A ojos de los nuevos análisis esta explicación
era válida en las décadas del ‘60 y ‘70, cuando la
naciente guerrilla colombiana comenzaba a con-
solidarse en zonas de colonización como los lla-
nos Orientales y en regiones aisladas y sin pre-
sencia estatal como la llamada república Indepen-
diente de Marquetalia. Ahora las cosas son dife-
rentes. El conflicto se ha trasladado hacia zonas
de alta actividad económica y hacia las zonas ur-
banas. Si en 1985 la subversión ya hacía presen-
cia en el 10 por ciento de las capitales de depar-
9
Colombia: la guerra por la paz
tamento, para 1999 se calcula que llega al 94 por
ciento.
Tanto las FARC como el ELN, y en menor gra-
do el EPL, mantuvieron la orden de avanzar ha-
cia las ciudades, pero sin descuidar un dispositi-
vo de contención en las áreas rurales, especial-
mente en aquellas llamadas históricas por ser la
cuna de esos grupos insurgentes a mediados de
los ‘60.
A partir de la década del ‘80, el fortalecimiento
del movimiento guerrillero entró a depender no
tanto de la consolidación de una base social
inconforme, capaz de ser movilizada contra el
Estado, sino de la búsqueda de recursos para
garantizar su supervivencia como ejército.
Bajo este plan estratégico la guerrilla planteó
guerras regionales que terminaron por asegurar-
le sus finanzas. Un ELN moribundo tras la ofensi-
va del Gobierno en Anorí, terminó fortalecido gra-
cias al auge petrolero que se inició en Arauca en
los años ‘80. Y a la fiebre del oro le debe su ex-
pansión en Antioquia. La redención del EPL fue
la bonanza bananera que le permitió conquistar
Urabá y extenderse por buena parte de la costa
Atlántica.
Por otra parte, el apogeo de las FARC está
determinado claramente por su presencia en zo-
nas de cultivo y procesamiento de coca. El im-
puesto a los cultivadores y procesadores de ma-
rihuana y amapola terminó engrosando las arcas
guerrilleras, especialmente del ELN en zonas
como la serranía de San Lucas. Y la bonanza
cafetera también ayudó a fortalecer a las FARC y
al EPL en el centro del país.
El ejemplo más contundente del fortalecimien-
to de la guerrilla en zonas de desarrollo económi-
co es el de las FARC, que en 15 años lograron
crear frentes suficientes para ejercer control so-
bre los principales sectores productivos del cen-
tro del país. Su presencia en la periferia de ciuda-
des como Bogotá y Cali, y en regiones como el
eje cafetero les dan la capacidad, por ejemplo,
de bloquear las vías por las que se mueve buena
parte de la economía nacional.
10 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
Para los nuevos observadores de la violencia,
la guerra de hoy es consecuencia directa de la
acción efectiva de la guerrilla en los principales
centros de producción y desarrollo, y no resulta-
do del atraso y la pobreza, aunque en esas razo-
nes hayan justificado su origen.
Mito Nº 2: La guerrilla se bandolerizó y se narco-
tizó
El fenómeno guerrillero según la nueva óptica
de la violencia no puede reducirse al de una fe-
deración de bandoleros y asaltantes. Mientras en
los años ‘80 los frentes de guerra dependían eco-
nómicamente de asaltos a entidades bancarias,
hoy ese tipo de casos ha disminuido en un 90 por
ciento. Cuando sucede es, por lo general, con ofi-
cinas de la Caja Agraria destruidas como conse-
cuencia de atentados a poblaciones y cuarteles
de policía. En términos económicos lo evidente
es que las FARC han organizado una fuerza es-
pecializada en finanzas.
Sobre la narcotización de las FARC, hasta
Estados Unidos reconocen que no son un cartel,
pero es innegable su alianza con el narcotráfico.
Esta opera en las zonas de cultivo y en las mis-
mas condiciones en las que se da su influencia y
la de otros grupos en zonas de explotación de
carbón, banano, oro o petróleo. En este sentido
existe tanto la narcoguerrilla como la
petroguerrilla, que se ha nutrido de los boleteos,
la extorsión y los secuestros a las petroleras y de
los atentados a los oleoductos.
Para los grupos guerrilleros no hay principios
a la hora de conseguir recursos. El fin justifica los
medios.
Mito Nº 3: La violencia guerrillera causa sólo en-
tre el 5 y el 20 por ciento de las muertes violentas
en el país.
No se puede desconocer que un conflicto de
casi cuatro décadas fomentó en el país una cul-
tura de la violencia de la cual la guerrilla y los
paramilitares son su principal manifestación. Se-
gún las investigaciones del grupo Paz Pública de
la Universidad de los Andes, en los 123 munici-
pios donde se concentra el 80 por ciento de los

30.000 homicidios que se registran cada año en
el país, hay un 95 por ciento de influencia del con-
flicto armado. Es evidente que violencia trae más
violencia.
A este factor se suma el hecho de que las au-
toridades contabilizan, por lo general, las muer-
tes violentas ocurridas en zonas urbanas y con
sindicados conocidos, y no aquellas, más bien
confusas, que son en realidad producto de la vio-
lencia guerrillera y en las que el papel de la justi-
cia es casi nulo.
Eso explica el subregistro y la tendencia a se-
ñalar como principales causas de esos homici-
dios al excesivo consumo de alcohol, a las riñas
personales y a los accidentes de tránsito. El do-
cumento de Paz Pública es contundente en afir-
mar que el motor de la violencia colombiana es el
conflicto armado.
Mito Nº 4: El conflicto no ha afectado en forma
grave a la economía.
El dinero, no la ideología, es el motor de la gue-
rra. Basta conocer el monto de los ingresos anua-
les de la guerrilla calculados entre 600 y 700 mi-
llones de dólares. Basta saber que el presupues-
to de Defensa superó hace rato los cuatro billo-
nes de pesos, en detrimento de la inversión en
sectores como la salud y la educación. Y sólo en
la década del ‘90, los colombianos han tenido que
aportar cerca de 2.500 millones de dólares en im-
puestos de guerra. El conflicto armado se traga
descomunales recursos.
El Departamento Nacional de Planeación con-
cluyó el año pasado que el conflicto interno y la
criminalidad le cuestan al país cada año entre 1,5
y el 4 por ciento del producto interno bruto. Es un
círculo vicioso: a una guerrilla cada vez más po-
derosa, el gobierno tiene que responder con más
presupuesto para el Ejército. A más guerra, más
plata, pero siempre en detrimento de la econo-
mía del país
¿Qué tan fuertes están las FARC?
Durante las reuniones preparatorias de los diá-
logos de paz entre funcionarios de la oficina del
FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
ANALISIS
Alto Comisionado de Paz y la cúpula de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC), mientras Tirofijo y su trío negociador -
Raúl Reyes, Joaquín Gómez y Fabián Ramírez-
debatían la agenda, Jorge Briceño, más conoci-
do como el Mono Jojoy, tomaba en sus manos
los insectos que deambulaban por el piso, los
ponía en la mesa y, una vez dominados, los ma-
taba de un golpe certero de su cuchillo de dota-
ción.
La curiosa maña impresionó a los interlocutores
del Gobierno. El desinterés de Jojoy por las dis-
cusiones en la mesa es una prueba más de lo
que él y hombres como Henry Castellanos (alias
Romaña) piensan sobre el enorme poderío mili-
tar que hoy tiene el grupo y que empezó a gestar-
se en 1982, durante la VII Conferencia, cuando
las FARC le agregaron a su nombre la sigla EP -
Ejército del Pueblo-, para empezar a convertirse,
en efecto, en una fuerza armada con todas las de
la ley.
La organización adoptó entonces una estrate-
gia de crecimiento para desdoblar sus frentes
hasta garantizar que hubiera al menos uno por
departamento. Para ello fue fundamental la com-
binación de dos factores: la tregua bilateral firma-
da por el Gobierno de Belisario Betancur en 1984
y que duró más de tres años, y las bonanzas del
banano, la coca y la ganadería. Gracias a la tre-
gua, las FARC pudieron crecer sin contención al-
guna de las Fuerzas Militares. Y gracias a las bo-
nanzas, pudieron extorsionar y secuestrar hasta
llenar las arcas en proporciones nunca antes vis-
tas por la guerrilla en el continente.
El grupo pudo así copar ya no sólo las zonas
de colonización donde habían nacido, sino orga-
nizarse en torno de una especie de herradura (ver
mapa) alrededor de los centros de poder e indus-
trialización más importantes del país, los nervios
de la agricultura moderna y los principales ejes
viales. Lo demás ha sido más de lo mismo: entre
1990 y 1995, aparecieron cinco nuevos frentes
en Cundinamarca; dos más llenaron el espacio
del EPL en la región de Urabá; uno en el eje cafe-
tero y otros tantos en la Guajira, Caquetá,
Casanare, Huila y Tolima. Con la localización que
hoy tienen las FARC sobre el piedemonte llanero,
11
Colombia: la guerra por la paz
además de la herradura, la organización logró lo
que desde comienzos de la década identificó en
sus documentos internos, como su objetivo: ais-
lar el país andino y costero, del amazónico y
llanero.
De su capacidad de movilización, que incluso
les permite mantener a más de 300 civiles y uni-
formados secuestrados y transportarlos de un lado
a otro del territorio, hay dos claros ejemplos: el
ataque a Mitú el 1º de noviembre, en el que 800
guerrilleros comandados por Romaña recorrieron
más de 300 kilómetros para matar a 150 perso-
nas y secuestrar a 45 más, entre ellas a varios
oficiales; y la ofensiva del 28 de diciembre al Dia-
mante -cuartel general del jefe de las
autodefensas, Carlos Castaño-, cuando tres fren-
tes de las FARC se colaron en una zona conside-
rada hasta entonces fortín inexpugnable de los
paramilitares. Las FARC son capaces de desa-
rrollar un promedio de 15 acciones armadas dia-
rias y, cuando así lo decide el secretariado, de
desatar una ofensiva que golpee todos y cada uno
de los departamentos del país en un par de se-
manas.
Pero, ¿qué tan uniforme es el poder de las
FARC? Si bien es cierto que el grupo es casi el
dueño de la región oriental hoy despejada por el
Ejército (bloque que concentra el 40 por ciento
de la iniciativa militar de la organización), tiene
serios problemas en el norte del país, donde los
paramilitares han desarrollado una estrategia de
desplazamiento de la base social de la guerrilla y
de contención de los frentes de los alzados en
armas. Las FARC también han sufrido retroce-
sos en el Magdalena medio (donde en los ochen-
ta perdieron a Puerto Boyacá), y en el Urabá y
Córdoba, hoy en disputa con las tropas de Carlos
Castaño.
Pero el mayor retroceso de las FARC se ha
dado en el terreno político, en que sus limitacio-
nes son cada vez más evidentes. En 1984, cuan-
do se inició la tregua con la Administración de
Betancur, las encuestas calculaban entre el 12 y
el 15 por ciento, la población que reconocía sen-
tir alguna simpatía por la guerrilla de Tirofijo, 15
años después esa cifra está por debajo del 4 por
ciento. Otra prueba de su pérdida de influencia
12 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
política es el fallido intento de sabotear las elec-
ciones de alcaldes y gobernadores de octubre del
97. Las FARC sólo lograron afectar, en alguna
medida, la celebración de las votaciones en me-
nos del 10 por ciento de los municipios. El certa-
men electoral sólo fue suspendido en una doce-
na de poblaciones.
Pero esta pérdida de influencia política no pa-
rece preocupar mucho a quienes, como el Mono
Jojoy y Romaña, llevan hoy buena parte de la voz
cantante en el grupo. Para ellos, el movimiento
es tan fuerte militarmente y su capacidad de se-
guir creciendo en ese campo es tan alta gracias a
sus enormes recursos económicos, que su peso
político se deriva en realidad de la amenaza que
significa este ejército para quienes detentan el po-
der político y económico desde los principales
centros urbanos. Y es de esperar que en la mesa
de negociaciones, las FARC hagan sentir esa fuer-
za con exigencias mucho más elevadas que la
agenda que hasta ahora han divulgado
¿Qué tan débil está el ELN?
A mediados de noviembre del año pasado,
cuando el ideólogo del Ejército de Liberación Na-
cional (ELN), Antonio García, pudo confirmar la
responsabilidad de sus hombres en el atentado
al oleoducto central, a su paso por la población
de Machuca, en Antioquia, que dejó más de 70
víctimas civiles, comentó a uno de sus compañe-
ros de lucha que desde la muerte del cura Ma-
nuel Pérez, la organización estaba viviendo su
mala hora.
Desde su reactivación en 1983, cuando tras la
cumbre de Héroes y Mártires de Anorí los elenos
trazaron su plan de expansión, la organización
no había hecho más que crecer y afianzarse en
algunas de las regiones más ricas y productivas
del país. Los elenos habían entendido que para
sobrevivir necesitaban mucho dinero y por eso
fijaron sus ojos en los 780 kilómetros del oleo-
ducto Caño Limón-Coveñas. Datos del Ministerio
de Defensa de finales de la década pasada, cal-
culaban en más de 50 millones de dólares, los
fondos recaudados por el ELN como resultado del
boleteo a firmas contratistas.que participaron en
la construcción del oleoducto. Esos recursos, ade-

más de los que obtiene del secuestro y la extor-
sión a la industria aurífera en el nororiente de
Antioquia, llenaron las arcas del ELN. Pero lejos
están aquellos días dorados. No porque las fuen-
tes de financiación se estén agotando, sino por
razones que tienen qué ver con amagos de divi-
sión interna y la ofensiva paramilitar.
El ELN depende para su operación, mucho
más que las FARC, del apoyo de la población ci-
vil. De hecho, muchos de sus hombres son miem-
bros activos de las comunidades donde el grupo
ejerce influencia. De ahí que las masacres que
cometen los paramilitares, golpeen de modo di-
recto la base social del ELN. Y trágicos errores
como el de Machuca, donde murieron incluso fa-
miliares de algunos de los guerrilleros que perpe-
traron el ataque, no han hecho más que empeo-
rar el panorama.
Pero los problemas con las autodefensas se
han extendido también al campo puramente mili-
tar. Aún está fresco el ataque de Carlos Castaño
a la serranía de San Lucas, santuario del ELN en
el norte del país que, sumado a diferentes golpes
propinados por el Ejército, han marcado para el
grupo un retroceso militar neto que es precisa-
mente el que ha abierto las posibilidades de una
negociación de paz, impensable con el ELN has-
ta hace pocos años. Este fenómeno no es unifor-
me. En Arauca y Norte de Santander, eje de ope-
raciones del ELN, las cosas son a otro precio y
allí, a diferencia de lo que sucede con el resto de
los frentes, la resistencia a negociar la paz con el
gobierno es grande.
¿A qué juegan los paramilitares?
La leyenda dice que los hermanos Carlos y
Fidel Castaño, nacidos en Amalfi (Antioquia), crea-
ron hace 17 años los grupos de autodefensa para
vengar el secuestro y posterior asesinato de su
padre a manos de las FARC. Pero lo cierto es
que la venganza es apenas el origen de la histo-
ria que no permite explicar la expansión de los
paramilitares, un grupo armado con un pie de fuer-
za de 5.000 hombres y que en los últimos diez
años ha logrado hacer presencia en 25 departa-
mentos del país.
FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
ANALISIS
Desde sus orígenes, estos grupos han sido re-
lacionados con el narcotráfico, pues grandes
capos como Pablo Escobar y Gonzalo Rodríguez
Gacha, el Mexicano, fueron algunos de sus prin-
cipales patrocinadores a comienzos de los ochen-
ta. Hoy día, analistas, autoridades judiciales y la
propia Policía, reparan en la coincidencia entre
las áreas de avance paramilitar y las de
narcoproducción, tránsito de drogas y armas,
como es el caso de Urabá, el Atrato, Mapiripán
en el Meta, la serranía de San Lucas en el sur del
Bolívar y, de modo más reciente, el Putumayo.
Carlos Castaño justifica esa coincidencia con el
argumento de que la guerrilla es la que está en
las áreas de narcocultivos, y como las
autodefensas lo que hacen es perseguir a la gue-
rrilla, han tenido que meterse en esas zonas.
Castaño define al ELN un grupo que no con-
trola el territorio, está fragmentado y, de alguna
manera, tendrá que concertar con los
paramilitares. En cuanto a las FARC, así como
Castaño reconoce la fortaleza del movimiento en
el sur del país, sabe que es débil en el norte. «Si
ellos estuvieran igual de fuertes en ambas par-
tes, no estarían hablando con ningún gobierno»,
afirma.
Por eso, a la pregunta, ¿hasta dónde pueden
las autodefensas crecer y golpear a la guerrilla?,
la respuesta es hasta donde las FARC se lo per-
mitan. Una prueba de su audacia fue el ataque
de julio de 1997 a Mapiripán, en el Meta, patio
trasero del bloque oriental de las FARC, y una
prueba de que no tienen un triunfo asegurado, es
lo que ocurrió a principios de año en el Diamante,
cuando tres frentes de las FARC lograron pene-
trar el corazón del territorio de las autodefensas
de Castaño en Córdoba. En Urabá, entre tanto,
Castaño y varios frentes de las FARC se dispu-
tan el territorio palmo a palmo. Es imposible pre-
decir quién ganará este pulso, pero es fácil pre-
ver que, pase lo que pase, los paramilitares van a
desempeñar un papel cada vez más significativo
tanto para la guerra como para el proceso de paz.
El solo hecho de que esté abierta una discusión
sobre una posible mesa paralela de diálogo con
estos grupos, es ya un triunfo para ellos.
13
Colombia: la guerra por la paz
¿Qué pasa con las fuerzas armadas?
Que las fuerzas armadas colombianas están
perdiendo la guerra con la guerrilla es una idea
tan extendida en la opinión que, por momentos,
parece un lugar común. Y aunque en los últimos
meses ha asomado una nueva actitud tanto a ni-
vel de comandantes como de tropa, y ese cam-
bio ha venido acompañado de algunos golpes
importantes al ELN y, en menor medida, a las
FARC, la verdad es que el camino a través del
cual las fuerzas armadas pueden desequilibrar a
su favor la actual correlación de fuerzas con los
alzados en armas, no está despejado.
Las limitaciones tienen qué ver con presupues-
to, inteligencia y capacidad operativa. En cuanto
a lo primero, hace un par de décadas el Ejército y
las demás fuerzas recibían del fisco diez veces
más fondos que los que recaudaban los grupos
guerrilleros. Hoy día, esa relación es, si acaso,
de dos a uno. Mientras el presupuesto militar ron-
da los dos millones de millones de pesos, los
recaudos de los grupos guerrilleros ya superan el
millón de millones. Lo grave es que si los ingre-
sos de la guerrilla siguen creciendo como en la
última década, antes de tres años las FARC y el
ELN estarán en capacidad de gastar más que to-
das las fuerzas armadas. Revertir esa tendencia
es casi imposible. Para poder aumentar el gasto
militar, el Estado tendría que tomar medidas como
subir impuestos. Mientras tanto, la guerrilla sólo
depende de secuestrar más, extorsionar más y
sacarles más plata a los dueños de narcocultivos
y narcolaboratorios.
En cuanto a la inteligencia, ha habido avances
pero no se han generalizado al conjunto de la
Fuerza Pública. «Hoy es más fácil que antes lo-
calizar, por ejemplo, al Mono Jojoy, si éste habla
por radioteléfono desde algún lugar de la selva»,
explicó un coronel del Ejército, que actúa en el
sur del país. De hecho, los monitoreos al hombre
fuerte de las FARC son casi diarios. Pero
monitorearlo e incluso localizarlo, no basta. Y ahí
viene el tercer problema: el de la capacidad
operativa del Ejército -directo responsable de este
tipo de acciones- cuando recibe la información del
lugar donde se encuentra un jefe guerrillero, o del
área de movilización de una columna de insur-
14 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
gentes. La tropa no cuenta ni con el equipo, ni
con las tácticas adecuadas para aprovechar la
información y golpear de manera sorpresiva a la
guerrilla.
Ante semejante panorama, las fuerzas arma-
das no pueden aspirar a desarrollar una estrate-
gia de contención general de la guerrilla, pero sí
a propinarle algunos golpes localizados, pero im-
portantes. Algo de eso ha sucedido ya. En Mitú,
hay testimonios de que la guerrilla huyó con cer-
ca de un centenar de muertos. Y días después,
cuando Romaña conducía por las selvas del
Guaviare a unos 200 hombres que habían parti-
cipado en el ataque a Mitú, fue ubicado por labo-
res de inteligencia, y atacado. «Hay versiones de
los campesinos que hablan de cerca de 80 gue-
rrilleros muertos», asegura un oficial de inteligen-
cia. La idea es que esos golpes presionen al se-
cretariado a tomarse en serio la opción de la ne-
gociación política que, hasta ahora, no les ofrece
un mejor panorama que el que les garantiza la
guerra.
El año 1998 terminó con un clima político de
acentuados contrastes: se inició un nuevo gobier-
no con un amplio respaldo electoral, pero se
agudizaron las tensiones sociales y se produje-
ron enfrentamientos entre el movimiento sindical
y el gobierno nacional; el conflicto interno arma-
do continuó el escalamiento que lo ha caracteri-
zado durante los últimos años, a la vez que se
fortalecieron los escenarios de paz con las FARC-
EP y el ELN; se agravó aún más la situación de
los derechos humanos y del derecho internacio-
nal humanitario pero mejoró la posición de Co-
lombia en el concierto internacional. Indudable-
mente los últimos meses del año estuvieron mar-
cados por el signo de la guerra y de la paz, cam-
pos en los que paradójicamente se han produci-
do avances simultáneos significativos.
Una explosiva situación social
La época en la que el gobierno recurrió a la
concertación para tratar los conflictos laborales y
los sindicatos lo apoyaban tácita o explícitamen-
te parece haber terminado. El presidente Pastrana
y algunos sectores empresariales criticaron se-

veramente la política de concertación y de con-
cesiones excesivas, que a su juicio aplicó la ad-
ministración Samper, llegando incluso a compro-
meter gravemente el equilibrio de las finanzas pú-
blicas. En medio de anuncios de un severo ajuste
económico y reducciones del gasto público, el
nuevo gobierno enfrentó a los sindicatos que de-
mandaban participación en la definición de algu-
nas políticas públicas y aumentos salariales su-
periores a los de la inflación esperada.
La guerra y la paz
Tal como lo habíamos previsto, continuó la ten-
dencia al escalamiento del conflicto mediante el
incremento en la intensidad y magnitud de los
enfrentamientos, al paso que se acentuaron los
ataques a la población civil, las violaciones a los
derechos humanos y al derecho humanitario, uno
de cuyos efectos más graves es el aumento no-
table del desplazamiento forzado, que se convierte
en uno de los problemas sociales más agudos
del final del siglo. Pero al mismo tiempo se dio un
escalamiento de las acciones de paz: se instaló
la mesa de conversaciones gobierno-FARC-EP
en la zona de distensión el 7 de enero y se con-
vocó la Convención Nacional con el ELN a partir
del 13 de febrero.
Escalamiento y degradación del conflicto
Pocos días después del encuentro entre los
firmantes del Acuerdo de Puerta del Cielo con
miembros del COCE del ELN en el campamento
de Río Verde, Antioquia, el 12 de octubre, la gue-
rrilla del ELN voló un oleoducto en la vereda de
Machuca, al norte de este departamento. El aten-
tado desató un incendió que arrasó un pequeño
caserío dejando como resultado final cerca de
setenta personas muertas, en su mayoría niños y
mujeres. El tardío reconocimiento de responsabi-
lidad en esta tragedia por parte de la dirección
nacional del ELN, no logró contrarrestar los efec-
tos negativos que tuvo sobre el proceso de con-
vocatoria de la Convención Nacional, y las dudas
sobre la viabilidad de las negociaciones en me-
dio de la guerra. Diversos sectores demandan que
se pacte una tregua que permita recuperar con-
fianza en la posibilidad de la negociación y que
FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
ANALISIS
se avance, además, en acuerdos humanitarios
que sustraigan a la población civil del conflicto ar-
mado.
Pocos días después, el primero de noviembre,
las FARC-EP realizaron un demoledor ataque a
Mitú, capital del departamento del Guaviare, con-
tinuando su estrategia de atacar poblaciones re-
lativamente importantes mediante la concentra-
ción de un elevado número de hombres. Como
resultado de este ataque retuvo en combate va-
rias decenas de policías y ocupó durante cuatro
días la población, al cabo de los cuales, en una
inédita operación nocturna, el Ejército la recupe-
ró. Mitú parece marcar un punto de inflexión en la
dinámica de la guerra: por primera vez en los últi-
mos años el Ejército tomó la iniciativa de respon-
der a los ataques de la guerrilla y al efecto movi-
lizó tropas con equipos para combate nocturno.
Dos semanas más tarde, interceptó una numero-
sa columna guerrillera que al parecer tenía como
objetivo atacar a San José del Guaviare. En es-
tas dos oportunidades, según fuentes del Ejérci-
to, la guerrilla tuvo un elevado número de bajas y
logró cortar la ininterrumpida serie de triunfos mi-
litares de la guerrilla. Esta nueva actitud obedece
a los cambios que se están dando en la orienta-
ción y en la organización de las Fuerzas Militares,
a los que nos referiremos en el siguiente aparte.
Los paramilitares por su parte no han cesado
de hostigar a la población civil. Amenazaron con
desalojar al ELN de la Serranía de San Lucas,
corredor estratégico desde el punto de vista polí-
tico y militar que permite desplazarse desde la
zona petrolera de Barrancabermeja en el Magda-
lena Medio hacia los departamentos de Bolívar,
Sucre, Córdoba y Antioquia. En el hasta ahora
infructuoso intento no le han ahorrado tragedias
a la población civil y se han acentuado los éxodos
colectivos. La reacción de las guerrillas no se hizo
esperar: el ELN, el ERP y las FARC-EP resistie-
ron la ofensiva y evitaron que los «paras» logra-
ran asumir el control total de la zona. La disputa
territorial se ha extendido de nuevo a localidades
que hasta hace unas semanas eran territorio con-
trolado por los paramilitares: durante el mes de
noviembre las FARC-EP atacaron bases de las
Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá
(ACCU) en Urabá, en Pavarandó y en las cer-
15
Colombia: la guerra por la paz
canías de Apartadó y en el Nudo de Paramillo
convertido en el cuartel general de esta organi-
zación.
Derechos Humanos y desplazamiento
forzado
Colombia atraviesa una profunda crisis huma-
nitaria como consecuencia de la incapacidad del
Estado para garantizar el respeto a los Derechos
Humanos y de las permanentes violaciones del
Derecho Internacional Humanitario por parte de
los actores armados. El escalamiento del conflic-
to y la mayor presencia territorial de los actores
armados afecta a la población que, en algunos
territorios en disputa, ha terminado convertida en
objetivo militar. El más grave efecto de la degra-
dación del conflicto ha sido el incremento del des-
plazamiento forzado, que en el último año se ha
caracterizado por los éxodos masivos.
Se estima en cerca de un millón trescientos
mil los desplazados desde 1985, cifra que tiende
a aumentar en regiones de conflictos agrarios y
de importancia económica en los que se concen-
tra la estrategia de control territorial por parte de
los actores armados. Las acciones que más afec-
tan a la población son las masacres producidas
por los paramilitares, operativos militares con
bombardeos aéreos indiscriminados y los ataques
de los grupos insurgentes. La magnitud de este
problema se puede apreciar si se tiene en cuenta
que en todo el mundo hay cerca de veinticinco
millones de desplazados, y que Colombia ocupa
el segundo lugar mundial, después de Sudán.
Colombia: amenaza para la seguridad
regional
El escalamiento del conflicto armado, el hecho
de estar atravesado por la economía del
narcotráfico y de estar afectando a los países
vecinos, en particular Venezuela, Ecuador y Pa-
namá, ha convocado la atención de la comuni-
dad internacional y, en particular, de Estados
Unidos. En pocos meses Colombia pasó de ser
percibida como un «país - problema» para la co-
munidad internacional a ser considerada como un
serio factor de desestabilización de la seguridad
regional, incluso por encima de Cuba. Lo cual,
16 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
sin duda, puede constituir un factor de escalamien-
to en la vulnerabilidad externa del país si se con-
tinúa agravando el orden público interno y su im-
pacto tanto regional como internacional.
Estados Unidos: ¿en la paz y en la guerra?
Esta visión en los círculos políticos y militares
de Estados Unidos se traduce en una política de
«doble carril» hacia Colombia: por un carril el
Departamento de Estado apoya las iniciativas de
paz de la administración Pastrana; por el otro ca-
rril el Departamento de Defensa contribuye al for-
talecimiento y reestructuración tanto de las Fuer-
zas Militares como de la Policía. La expresión más
fehaciente de esta última política se halla en el
acuerdo de cooperación firmado en Cartagena
entre el Secretario de Defensa de Estados Uni-
dos y el Ministro de Defensa de Colombia duran-
te la Tercera Conferencia Bianual de Ministros de
Defensa de las Américas, realizada a comienzos
de diciembre.
En los medios académicos y militares de Esta-
dos Unidos el conflicto colombiano está definido
como una «guerra ambigua» (ambiguous
warfare), debido a la superposición de guerrilla y
narcotráfico, lo cual puede servir de fundamento
para relacionar la guerra antinarcóticos y la gue-
rra contrainsurgente.
Como una manera de enfrentar esta «guerra
ambigua», se decidió conformar un batallón del
Ejército especializado en la lucha antinarcóticos,
cuyo objetivo sería apoyar a la policía nacional
en la erradicación de los cultivos de coca en el
departamento del Putumayo, territorio de valor
geoestratégico fundamental tanto para las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) como
para las FARC-EP, como quiera que entre ellas
se dividen el departamento, constituyendo las
únicas autoridades reales en la zona, en donde
gracias a los extensos cultivos de coca y a la im-
portancia de los laboratorios para su procesamien-
to, están obteniendo la inmensa mayoría de sus
recursos económicos.
Por otra parte, dado que la frontera de Colom-
bia con Ecuador y Perú es actualmente un área
sin control real por parte de ninguno de estados

fronterizos, se ha convertido en una zona favora-
ble para el ingreso de precursores para el proce-
samiento de droga y para el tráfico de armas. Este
hecho explica la presión estadounidense sobre
los gobiernos de Ecuador y Perú para trasladar
sus tropas de la frontera común hacia la frontera
con Colombia para impedir este flujo de armas y
drogas. Es previsible, por tanto, que en los próxi-
mos meses se creen en la frontera sur del país
«teatros de operaciones militares» por parte de
Quito y Lima, similares a los dos que creó el go-
bierno de Venezuela hace ya algún tiempo.
Por lo pronto Estados Unidos apoya la política
de paz del gobierno, como lo ratificó la presencia
del Embajador americano en San Vicente del
Caguán el 7 de enero, y diferencian todavía la
lucha contrainsurgente de la lucha antinarcóticos,
pero tienen la convicción de que sin resolver el
problema del narcotráfico no será posible la cons-
trucción de la paz. Lo que significa que si llega-
ran a fracasar los procesos de paz en curso, así
como hoy están en la paz, mañana estarán en la
guerra.
La doble agenda
El escalamiento del conflicto y el inicio de las
conversaciones de paz coge a las fuerzas milita-
res en su peor momento como consecuencia de
las derrotas en el campo de batalla, los nexos con
los paramilitares, la penetración del narcotráfico,
las violaciones a los derechos humanos y la co-
rrupción. En estas condiciones la situación de las
fuerzas militares y de su capacidad para enfren-
tar la amenaza insurgente es objeto de preocu-
pación, tanto del gobierno nacional como del De-
partamento de Defensa estadounidense que en
los últimos seis meses ha convocado a dos semi-
narios internacionales para discutir esta situación.
La cuestión es cómo reestructurar las Fuerzas Ar-
madas para enfrentar la escalada del conflicto?
En las fuerzas armadas existen dos planes en
curso simultáneos: de una parte, el Plan A, de
apoyo a la política de paz y, por otra parte, el Plan
B, la preparación de las Fuerzas Armadas para la
negociación en medio de la guerra y frente a un
eventual fracaso de estas negociaciones. La
interrelación de uno y otro plan se funda en dos
FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
ANALISIS
orientaciones básicas: la necesidad que perciben
las fuerzas armadas de debilitar militarmente a la
guerrilla para poder facilitar el proceso de paz, y
la necesidad de cortar los vínculos del narcotráfico
con la guerrilla. En este sentido, conciben la lu-
cha contra el narcotráfico como de un alto valor
militar si se pretende impedir la expansión de los
actores armados que enfrentan la autoridad del
Estado.
La modernización de las fuerzas armadas tie-
ne los siguientes componentes:
(i) pasar de una inteligencia operativa a una inte-
ligencia estratégica, es decir, compuesta por
analistas profesionales;
(ii) ante el fracaso de las redes de inteligencia
humana, en especial en el sur del país, se va a
fortalecer la inteligencia técnica mediante aviones
espías y medios satelitales;
(iii) acelerar el proceso de profesionalización de
la tropa, acabando gradualmente con el servicio
militar obligatorio;
(iv) pasar al sistema satelital para acelerar y faci-
litar la comunicación entre las distintas unidades
militares;
(v) modernizar la dotación para el combate;
(vi) conformar unidades militares de reacción rá-
pida, con un fuerte componente de tropas
aerotransportadas, complementadas con unida-
des pequeñas especializadas en operaciones
comando;
(vii) fortalecer los controles internos para hacer
respetar tanto los derechos humanos como los
principios del Derecho Internacional Humanitario.
Estas reformas, así como las dimensiones y
las modalidades de la ayuda militar estadouniden-
se van a generar un hondo debate en el país.
Desde quienes van a sostener que todo gasto
militar es una fuente para el acrecentamiento de
la guerra hasta quienes piensan que sólo median-
te un fortalecimiento del Estado y sus Fuerzas
Armadas se podrá lograr la paz tan anhelada. En
todo caso, es indispensable abrir pronto este de-
bate, pues Colombia arriesga, si las negociacio-
nes de paz fracasan una vez más con las FARC
y el ELN, convertirse en un nuevo escenario de
guerra internacional
17
Colombia: la guerra por la paz
¿Despegan las conversaciones de paz?
Simultáneo al escalamiento del conflicto, a la
presión del movimiento ciudadano por la paz y a
la creciente preocupación de la comunidad inter-
nacional por su impacto regional se avanzó en la
consolidación de los dos escenarios de paz: zona
de distensión y Convención Nacional,
La zona de distensión se inició el 7 de noviem-
bre, y el 7 de enero el presidente Pastrana instaló
oficialmente la mesa de conversaciones entre el
gobierno nacional y las FARC-EP, en un acto que
contó con la presencia de casi todo el cuerpo di-
plomático acreditado en el país, delegados de los
poderes públicos, ONG’s y algunas organizacio-
nes sociales. Sin la presencia de Manuel
Marulanda, comandante de la agrupación guerri-
llera, Pastrana reiteró su voluntad de paz y la de-
cisión de avanzar en unas negociaciones que
comprendan reformas estructurales para superar
las causas generadoras del conflicto y demandó
el apoyo internacional. Por su parte las FARC-EP
reivindicaron una vez más su «Plataforma para
un gobierno de reconstrucción y reconciliación na-
cional» que comprende puntos como la solución
política del conflicto, reforma del Estado y de las
Fuerzas Armadas, abandono de la doctrina de
Seguridad Nacional, cambios en el modelo de
desarrollo, reforma agraria y solución social al
problema del narcotráfico. E insistieron en la ne-
cesidad de que el «Estado someta a la justicia
ordinaria» a los grupos paramilitares, a los que
considera «hijos legítimos» de éste.
La guerra continúa
En este clima optimista, los nubarrones de la
barbarie no ceden. Las FARC-EP atacaron a fi-
nes de diciembre el campamento de las ACCU
en el Nudo de Paramillo, matando tres decenas
de personas. Se denunció que incurrieron en atro-
cidades: mutilaciones y degollamientos. La reac-
ción de los paramilitares, una vez concluida la tre-
gua unilateral que declararon entre el 20 de di-
ciembre y el 6 de enero, se hizo sentir en cinco
departamentos: en cuatro días, en una oleada de
terror, mataron cerca de ciento cincuenta perso-
nas, pobladores civiles indefensos que en la lógi-
ca de los «paras» no son más que guerrilleros
18 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
vestidos de civil. La «barbarie paramilitar» provo-
có el rechazo de diversos sectores y de las Na-
ciones Unidas que demandan acciones eficaces
del gobierno para someterlos.
Hasta el momento el gobierno decidió comba-
tirlos con unidades especiales, que en el pasado
han sido totalmente ineficaces. Y los paramilitares
han respondido a estas medidas con la propues-
ta de sentarse a negociar en una «mesa paralela
y simultánea» a la instalada con la guerrilla. Para
el gobierno la situación es compleja porque, de
aceptarse la propuesta que es a su vez la res-
puesta a la oferta gubernamental, seguramente
surgirán dificultades adicionales para avanzar en
las conversaciones con la guerrilla.
Lineamientos generales para una
política sobre la violencia
La violencia colombiana, en sus graves dimen-
siones y sus tantas formas, necesita de un segui-
miento constante tanto por su dinámica, como por
la aparición de nuevos fenómenos y exige el di-
seño de una política a largo plazo, imperativa e
inmediata que involucre al Estado en su conjun-
to: gobierno y sociedad civil.
Para salir de la violencia, conseguir la paz y
lograr la convivencia es necesario el compromiso
del gobierno y de la sociedad. La voluntad políti-
ca es un requisito para resolver el problema, acep-
tando que los temas de paz, seguridad y convi-
vencia no son asuntos de competencia exclusiva
del gobierno. La búsqueda de soluciones debe
ser compartida por los gobiernos y la sociedad
civil.
La solución es compleja y no es fácil. Debe
ser multisectorial con iniciativas concretas sobre
fuerzas armadas, policía, justicia, educación, pre-
supuesto, salud, con acciones específicas a me-
diano y largo plazo que sustituyan la visión
inmediatista.
Por la complejidad del problema, la política con-
tra la Violencia debe articular múltiples dimen-
siones: la disminución de las situaciones sociales

propiciatorias de la violencia como los problemas
de tenencia de tierra, los desplazamientos, las
áreas de colonización, las zonas de miseria en
las ciudades donde hay más víctimas etc.; el con-
trol de los factores de riesgo como armas, alco-
hol, medios de comunicación; las poblaciones más
vulnerables como niños, mujeres, jóvenes; deben
mejorar las herramientas instrumentales como la
judicial, la militar, la policial; también atender la
dimensión política del dominio territorial, de
gobernabilidad de las autoridades locales y na-
cionales, de lucha por el poder; la dimensión del
fortalecimiento de la justicia; la dimensión
institucional donde se refuerzan y definen las res-
ponsabilidades y coordinaciones de los progra-
mas a cargo tanto de la sociedad civil, como de
los distintas agencias estatales como la policía,
la justicia y la militar para enfrentar los agentes
de la violencia paramilitares, subversión, delin-
cuencia común, el secuestro...; articular, también,
la dimensión pedagógica en lo atinente a la supe-
ración de la intolerancia y del conflicto.
No más planes de cada gobierno, sino una po-
lítica a largo plazo y con soluciones radicales in-
sertada dentro de las políticas públicas. Los pro-
motores de la violencia, aprovechan los espacios
dejados por las fórmulas a corto plazo, adopta-
das por cada gobierno. Se deben tomar elemen-
tos de la reciente experiencia para planear el fu-
turo.
La solución debe integrar dos estrategias: una,
sobre la violencia política, con un enfoque defini-
torio, y otra, sobre la violencia social,
prioritariamente preventiva y de disminución de
los factores de riesgo. La estrategia debe estar
compuesta por acciones coordinadas e indepen-
dientes para cada elemento. La concepción de la
política para la violencia debe ser nacional, con
algunas distinciones entre las medidas rurales y
urbanas. En las correcciones de la violencia so-
cial y urbana, se debe recurrir a soluciones loca-
les.
La política contra la violencia debe coordinar
esfuerzos con aquellos sobre los Derechos Hu-
manos, la tenencia de la tierra, la política interna-
cional, la justicia y la política criminal, la educa-
ción y la salud pública.
FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
ANALISIS
Debe incluir el monitoreo de las dinámicas
tanto de la Violencia, como de la aplicación de los
correctivos introducidos por el gobierno para
adaptar las respuestas.
Gobierno
La política contra la violencia debe ser una
tarea prioritaria de todo el gobierno y del Estado
todo. Un programa de gobierno debe tener como
meta la disminución de las tasas de homicidio,
con planes que cubran todas las áreas del pro-
blema como son la prevención, represión y casti-
go del delito y la disminución de los diversos fac-
tores que afectan la convivencia, así como una
política definitiva de tratamiento a la guerrilla y a
los demás actores armados como los
paramilitares. Para desgobiernizar los temas de
paz y seguridad, es necesario cambiar la apre-
hensión del sector público sobre la intromisión del
sector privado en el manejo del problema de la
violencia.
La estrategia debe articular políticas sobre las
problemáticas específicas que conforman el pro-
blema, tales como la reinserción, el alcohol, las
armas, los jóvenes, la familia, y todas deben ha-
cer parte de las políticas públicas. Se deben di-
señar acciones para la gobernabilidad de los al-
caldes, para la sociedad que queda después de
la guerra, para soluciones de tipo educativo, para
mecanismos de los medios de comunicación etc.
Los programas de gobierno deben cubrir todas
las áreas del problema; enfrentar la violencia re-
solviendo el conflicto con la guerrilla, reprimir la
violencia mediante el ejercicio de la función judi-
cial, prevenir la violencia con la disminución del
delito y de las situaciones de riesgo, también com-
batir creencias y expresiones agresivas de la vio-
lencia mediante actitudes y normas. La iniciativa
debe incluir programas de atención a las víctimas,
a los desplazados, a las víctimas de la violencia
social y doméstica. Deben atenderse las necesi-
dades inmediatas de las víctimas de las violen-
cias. El gobierno debe promover programas y
acciones con los que se puedan coartar los facto-
res que favorecen la violencia. Se deben aislar
los temas de la violencia del manejo
macroeconómico que rige las políticas públicas.
Las insuficiencias presupuestarias no pueden
19
Colombia: la guerra por la paz
seguir siendo pretexto para la debilidad de la fuer-
za pública.
Se requiere ejercicio de mando y de autoridad.
No más atomización de instituciones, explosión
de normas y mistificación de los problemas vio-
lentos. La ejecución de la estrategia debe hacer-
se por mandato del Ejecutivo. En el manejo del
problema debe existir una coordinación
institucional gubernamental. En el manejo del pro-
blema debe existir una coordinación institucional,
como en el caso de la inteligencia, la investiga-
ción judicial, policía, fuerzas militares. Además de
acudir a la especialización funcional de cada una
de las entidades responsables, debe asegurarse
la colaboración entre ellas. Los esfuerzos de cada
una deben ser secundados por las otras.
Para ganar autoridad y mejorar en efectividad,
las instituciones gubernamentales encargadas de
las políticas de la violencia: las fuerzas militares,
de policía, las entidades judiciales, deben ser for-
talecidas y aproximadas a la ciudadanía. La au-
toridad debe estar presente y ser confiable para
obtener la colaboración ciudadana.
La sociedad civil
Para construir una Colombia menos violenta
es necesario concientizar a los ciudadanos fren-
te a la magnitud y las dimensiones de la Violencia
colombiana que no sólo se refiere a la política,
sino, también, sobre la que se expresa a través
de los actos violentos de otros agentes, de los
factores de riesgo y de la agresividad ciudadana.
Por iniciativa de la sociedad civil deben apo-
yarse y crearse organizaciones sociales de aten-
ción a los fenómenos de la violencia, de preven-
ción de los factores de riesgo de la misma, de
seguimiento, aun cuando la ejecución de la es-
trategia debe ser responsabilidad del gobierno.
La sociedad debe vigilar el cumplimiento de los
programas de la política de superación de la Vio-
lencia y de la convivencia, y también fiscalizar las
acciones de los grupos violentos. Para todo ello,
la sociedad civil debe crear y apoyarse en orga-
nizaciones no gubernamentales.
20 FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999
Libardo Buitrago
Los ciudadanos deben rechazar el terrorismo,
la polarización y la guerra, y prepararse para la
paz. Se trata de la construcción de la ofensiva
ciudadana contra el terror y la guerra, que expre-
se el derecho de los ciudadanos a vivir en paz.
Es necesario motivar y movilizar a la población
en la búsqueda de la paz, sin que ello signifique
dejarle a la sociedad el manejo del problema. Los
colombianos deben tener conciencia no sólo de
la Violencia, sino de los fenómenos sociales que
ella genera. Una política de control y disminución
de la violencia debe “ganar los corazones de los
colombianos” en el empeño de la paz y la solida-
ridad, trabajar en la creación de la confianza en
las instituciones, en la justicia y en la fuerza públi-
ca, fortalecer el valor de la autoridad y rescatar
el orden. Para todo ello, es esencial concentrar
esfuerzos en las actitudes y los valores. Deben
cambiarse muchas percepciones como la posibi-
lidad de no ser castigado que favorece la crimi-
nalidad, la disposición de los colombianos a pa-
gar y a negociar con los delincuentes y con la
guerrilla, lo que equivale a financiarla y apoyarla,
bien sea por amedrentamiento; y también cam-
biar el convencimiento de que la seguridad se
encuentra en el paramilitarismo y en las coopera-
tivas. Se debe rodear a la fuerza pública, pero,
además, se debe superar el clima de frustración
por la continuación de la guerra que alimenta el
afán de los civiles de dar una respuesta política a
la guerrilla, así como de buscar la solución a la
seguridad recurriendo a la ciudadanía y al
armamentismo.
Los ciudadanos deben rechazar la guerra y
prepararse para la paz. La sociedad civil debe
tanto buscar aclimatar no sólo la paz, como con-
tribuir a la disminución del ambiente de agresivi-
dad social. Se acogió la convocatoria sobre la
construcción de la ofensiva ciudadana contra la
guerra, que expresa el derecho de los ciudada-
nos a vivir en paz.
Lineamientos de la propuesta sobre la
violencia política
La violencia política es aquella que se produ-
ce por el enfrentamiento entre el Estado y los
grupos organizados en su contra, o entre ellos.
 ANALISIS

Afecta no solamente a las partes involucradas los problemas. De esta formulación, que recibió am-
en el conflicto, sino a la población en general. plia aceptación, resultó la reinserción de algunos
grupos y un alto número de partidos, pero no un
El país necesita eliminar el crónico conflicto ar- proceso amplio de paz. En cuanto a la violencia
mado entre la subversión y el Estado que, ade- común, formuló políticas sobre temas como el alco-
más de los muertos, ha generado cerca del 15% hol y las armas y, en referencia a la Violencia orga-
de los homicidios, causa el clima de confronta- nizada, la búsqueda de una política de rehabilita-
ción, terrorismo y guerra. La política sobre la Vio- ción del crimen organizado, la necesidad del replan-
lencia Política está dirigida a los distintos grupos teamiento de la investigación judicial y la Justicia
guerrilleros y paramilitares, pero debe ser distin- Penal. La ausencia de separación de las violencias
ta para la guerrilla de la que se utilice con los fue una de las limitaciones de ese enfoque, y así
paramilitares, y debe ser independiente también también lo fue su tratamiento de la ley como un pro-
de aquélla para la criminalidad común y para la blema marginal, reduciendo mayores posibilidades
Violencia social. de hacer esfuerzos en materia de justicia.

La paz debe hacer parte del compromiso

programático de todo gobierno. Tampoco podrá Conclusión
hablarse más de dominio territorial por parte de
ningún grupo. La hora más dificil ha llegado. Es hora de tomar
la idea de la visión de Estado, la única fórmula ca-
Debe reconocerse la injerencia del problema paz de sacar adelante un acuerdo de paz. Sin esta
de la tierra en el conflicto: la acumulación de tie- visión de construir una sociedad para el nuevo
rra por parte de los narcotraficantes, y el papel de milenio, podría resultar estéril cualquier acuerdo de
la tierra en el enfrentamiento entre guerrillas y paz. No se puede agotar esta vía que es otra ex-
paramilitares. La tierra es un elemento de la ne- traordinaria oportunidad para alcanzar la paz.
gociación con guerrillas y paramilitares.
El camino no es fácil, es lento y deberá tenerse
El enfoque de las causas objetivas de la vio- mucha paciencia para resolverlo. En Colombia los
lencia, de la relación entre violencia y pobreza, caminos hacia la paz se tienen que recorrer y an-
que orientó en su momento la política sobre la dar con motivación y optimismo, entendiendo que
violencia de la administración Betancur ha que- un conflicto político-social de décadas no se re-
dado atrás. El informe de los violentólogos de suelve en un par de años.
1987, cubrió una amplia gama de áreas, tenía un
gran énfasis en lo político. Por su enfoque estruc- Será entonces quién construya la visión la Es-
tural, la paz se conseguiría por la resolución de tado, el que permita a Colombia salir de la cultura
de la violenciade la violencia.

FASOC, Año 14, Nº 3, julio-septiembre, 1999 21