Concepto de Administración Pública:

La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.
Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:
"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a la
realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Nacimiento de la personalidad jurídica
Las personas jurídicas nacen como consecuencia de un acto jurídico (acto de
constitución), según un sistema de mera existencia, o bien por el reconocimiento
que de ellas hace una autoridad u órgano administrativo o por concesión. En
ambos casos puede existir un requisito de publicidad, como la inscripción en un
registro público.

ESCUELA CIENTIFICA DE LA ADMINISTRACION (Frederick Taylor)

El enfoque típico de la escuela de la administración científica es el énfasis en las

tareas. El nombre administración científica se debe al intento de aplicar los
métodos de la ciencia a los problemas de la administración, con el fin de alcanzar
elevada eficiencia industrial. Los principales métodos científicos aplicables a los
problemas de la administración son la observación y la medición. La escuela de la
administración científica fue iniciada en el comienzo de este siglo por el ingeniero
mecánico americano Frederick W. Taylor.

Aportes a la Administración

Taylor se propone poner al descubierto que existe un enorme desperdicio de

tiempo de trabajo social debido al desconocimiento por parte de los
administradores de la ciencia del trabajo y a las relaciones que prevalecen en las
empresas que hacen que los obreros simulen trabajar.

Presenta los principios cuya aplicación estarían en condiciones de proporcionar a

sus agentes el máximo de prosperidad.
División y especialización del trabajo: con lo cual el trabajador debe responder
por cuotas o volúmenes de producción, previamente asignados

Selección de los empleados mejor calificados para desempeñar el trabajo y

entrenarlos para hacerlo: a cada trabajador se le debe asignar la tarea más
elevada que él pueda desempeñar.

Los supervisores se emplean para controlar los empleados y asegurar que ellos
sigan los métodos prescritos

Incentivos salariales al trabajador: Asignación de tarifas de remuneración por

unidad producida más allá de la cuota establecida.

Planeación centralizada: Se debe procurar por una responsabilidad equilibrada

entre los trabajadores y la dirección, dejando a los primeros la función operativa y
a los últimos la de planeación.

Integración del obrero al proceso: Aunque la planeación es centralizada, se

debe contar con los obreros para que la producción lograda cumpla con los
estándares de calidad deseados.

Supervisión lineo-funcional de la producción: especialización de la función de

supervisión con base en labores específicas como:

inspección

medidor de tiempos

medidor de rapidez

subjefe de tramo de producción o proceso escibiente de circulación

ESCUELA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACION

Es un conjunto de ideas, normativamente orientadas, que se refieren a la

estructuración de la organización. Se le conoce, como "los principios de la
administración o de la gerencia" (Henry Fayol ).

Su origen lo tuvo a partir de la Revolución Industrial así como el surgimiento a

gran escala y los requerimientos de nuevas formas de organización y prácticas
administrativas.

Está teoría se interesa por la planeación, la estandarización, mejoramiento de la

eficiencia laboral, y las reglas prácticas

Aportes a la Administración
Universalidad de la teoría administrativa: La administración es inherente a
cualquier

actividad humana: hogar, organizaciones con o sin ánimo de lucro, la

administración

pública y negocios, por lo tanto es universal.

Proceso administrativo: La organización es dirigida por un sistema racional de

reglas y autoridad que busca el logro de objetivos, por lo tanto, debe coordinar los
recursos con los que cuenta; por ello, el administrador debe:

Prever (planeación): Acción de examinar el futuro, en términos de fijar

objetivos, tomar decisiones y establecer planes de acción.

Organizar (organización): Formulación de una estructura (normas) dual

(recursos físicos y humanos) que conforme la entidad.

Dirigir-comandar (dirección): Lo que hace posible que los planes y la

organización puedan funcionar.

Coordinar: Es la recolección de la información necesaria en busca de la

unificación del trabajo.

 Teorías que explican la personalidad jurídica.

 La teoría de la ficción: Esta teoría recibe esta denominación debido a que

según ella es necesario fingir el fin al cual esta destinado la persona jurídica por
parte de la ley, para de esta manera atribuirle un estatus de persona. En esta
filosofía la personalidad es basada en la voluntad de los seres como premisa
fundamental para ser persona. Es decir que no se es persona sin capacidad para
manifestar su voluntad, es de esta manera como se ven obligados a tener un
representante, principalmente para manifestar su voluntad.
La principal critica a esta doctrina recae sobre el echo que en la actualidad se
separa cuidadosamente la voluntad de la personalidad, dándole a la primera solo
la característica de substrato de la persona jurídica.
 Teoría del patrimonio afectado a un fin: Esta se crea principalmente porque
los problemas sobre la capacidad de la persona jurídica persisten y sus
representantes quieren dar solución a ellos por medio de una explicación lógica.
Sus principales exponentes son Brinz y Planiol, que dicen que lo que las personas
jurídicas buscan es esconder la personalidad colectiva en una individual. Por ende
ellos se basan en afirmar que el sujeto de derechos propiamente dicho en una
persona jurídica no es otra cosa que el patrimonio afectado a un destino o labor
social especial.
 Teoría de la realidad jurídica o de la personalidad y el substrato: Esta
teoría se basa en afirmar que las personas morales se forman por la unión de dos
elementos fundamentales, estos son la personalidad y el substrato. Entonces para
estos la personalidad no es el innato en el ser humano, como critica de las otras
teorías. La personalidad es una herramienta del sistema jurídico para enmarcar o
delimitar los elementos “sujetos” (etimológicamente entendido) a este sistema y
que deben regirse por sus normas. De esta manera le dan a la personalidad un
sentido unitario, independiente de sobre quien recaiga, una connotación diferente
al substrato sobre el cual si va a recaer la personalidad.
Al respeto de este substrato esta teoría dice que para darle a algo el titulo
declarativo de persona es necesario que este ente cumpla una característica como
mínimo y fundamental, esta es la de ser capaz de tener voluntad y por
consiguiente, ser capaz de expresar la ya mencionada. Entonces estos tratadistas
aclaran que la voluntad de estas personas se realiza por medio de órganos,
dispuestos en los estatutos y otorgadas sus potestades para manifestar dicha
voluntad, es por esto que también se menciona que dicha voluntad es de carácter
artificial. Se ejemplifica claramente diciendo que el represéntate legal son las
manos de dichas personas y su órgano máximo de dirección su cabeza.
 Los atributos de la personalidad
Los atributos de las personas jurídicas en cantidad varían de los de las personas
naturales en la no existencia del Estado civil. Los otros se regulan así:
Nombre: Este atributo en la persona jurídica se diferencia entre las personas
jurídicas de derecho público y las de derecho privado. Las primeras son
bautizadas por el Estado en la norma que lo constituye y las segundas por los
socios que la componen, acompañada de una sigla que caracteriza su forma de
organización jurídica, por ejemplo: s.a., y cia, Ltda., etc. En las personas jurídicas
de derecho privado el nombre es también llamado “razón social”.
Domicilio: En este caso las implicaciones son iguales a las que tiene en las
personas jurídicas, con la diferencia que aquí se establece claramente esta en sus
estatutos, como lo menciona el artículo 86 del código civil.
Nacionalidad: También aquí es igual a las personas naturales, y la implicación
fundamental de esto es la consecuencia de la aplicación de la ley en el espacio, es
decir que con base a su nacionalidad lo regirán para su desarrollo las normas
establecidas para tal sistema jurídico.
Capacidad: La capacidad de las personas jurídicas es la esencia fundamental de
su existencia, como atributo para actuar en el derecho. Aunque con relación a la
de las personas naturales varía ligeramente, es decir como en este caso (p. Moral)
se le concede la capacidad para determinado fin se puede hablar de un incapacidad
relativa, pues existe ciertos campos en los cuales estas no pueden intervenir bien
sea por su objeto social o por la condición colectiva del ente como tal.
Ejemplo de este último es la incapacidad de actuar frente a derechos tales como el
de familia o a los derechos políticos (elegir y ser elegido entre un mar de ellos)
entre muchos otros que por su carácter no son susceptibles de actividad por parte
de los sujetos de derecho de carácter colectivo. Por esta razón casi siempre se
asemeja su capacidad con la de los incapaces relativos (menor infante, demente,
etc.).
Patrimonio: Es la misma naturaleza jurídica que el patrimonio en la persona
natural (universalidad de derecho y obligaciones en cabeza de una persona), con
base al patrimonio de las personas jurídicas se han creado varias teorías, algunas
de estas afirman que no puede existir este sin persona, aunque en la doctrina
contemporánea esto esta muy criticado pues podemos ver como las fiducias no
son otra cosa que un patrimonio afectado a fin determinado sin una persona sobre
la cual recaiga tal.

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

a) Doctrinas -SERRA ROJAS-

El problema de la personalidad del Estado, es uno de los más discutidos en la
teoría del derecho público.
Las principales corrientes doctrinales, se pueden reducir a dos categorías: las que
afirman y las que niegan dicha personalidad
Dentro del primer grupo existen varias tendencias: unas que suponen una doble
personalidad del Estado; otras que suponen que, siendo única la personalidad, ella
se manifiesta por dos voluntades, y finalmente las que sostienen que sólo existe
una personalidad privada del Estado como titular de un patrimonio y no para el
ejercicio del Poder Publico, pues en este aspecto el Estado no es titular de
derechos sino un simple ejecutor de funciones.
La teoría de la doble personalidad del Estado sostiene la existencia de una
personalidad de derecho público y otra de derecho privado: la primera como
titular del derecho subjetivo de soberanía; la segunda como titular de derechos y
obligaciones de carácter patrimonial.
Esta teoría, que es la admitida por la legislación y jurisprudencia mexicanas, es
objetada porque ella implica una dualidad incompatible con el concepto unitario
que del Estado tiene la doctrina moderna. Se afirma que la doble personalidad
sería admisible sólo en el caso de que se demostrara la duplicidad de finalidades u
objetivos del Estado.
La teoría de la personalidad única con doble voluntad, consiste en afirmar que,
normalmente, el Estado desarrolla una actividad imponiendo sus determinaciones,
en vista de que éstas emanan de una voluntad con caracteres especiales de
superioridad respecto de los individuos, es decir, de una voluntad soberana; pero
que en determinadas ocasiones no es necesario proceder por vía de mando, sino
que el Estado puede someterse, y de hechos se somete, al principio que domina las
relaciones entre particulares, o sea, al principio de la autonomía de la voluntad,
principio que consiste en que ninguna persona puede por acto de su voluntad
producir efectos respecto de otra si ésta no concurre manifestando su propia
voluntad.

Clasificación de los derechos de la personalidad

1) El derecho de la personalidad se divide según Bonnecase en tres partes:

Existencia e individualización de las personas físicas: en este punto están

comprendidas dos ideas:
La existencia y la duración de la personalidad física: En materia doctrinaria este
punto genera cierta dificultades, por cuanto no en todos los casos hay coincidencia
de la personalidad con la existencia real del hombre, así por ejemplo, cuando se
hace referencia a la vida humana, se consideran dos facetas: el nacimiento y la
muerte. Sin embargo la personalidad humana existe y produce sus efectos desde el
mismo momento de la concepción, y en algunos casos, siguiendo la teoría de las
substituciones permitidas y de la institución contractual, se puede decir que el
Derecho Civil toma en cuenta la personalidad humana antes de la concepción de
los seres que la tendrán.
2) Individualización de las personas físicas: Comprende los signos que hacen
distinción de una personalidad a otra, y cuyas diferencias y distinciones están
determinadas por el nombre, el domicilio, el estado de la persona y por las actas
del estado civil.

Capacidad de las personas físicas

Son dos los puntos a resaltar:

b.1. Los lineamientos de la organización de la capacidad de las personas físicas y

de sus variaciones, lo cual comprende:
La noción de capacidad en sus dos formas: capacidad de goce y de ejercicio y sus
relaciones con la noción de personalidad.
Los límites de la capacidad de ejercicio y lo referente a las causas de incapacidad,
ya sean causas físicas, fisiológicas, legales.
La extensión de las diversas especies de incapacidad, ya sea general o especial.
La representación del incapaz y su asistencia, que logra que el incapaz franquee
los límites de su incapacidad y puedan participar en la vida jurídica.
Enumeración y distinción de las instituciones que se basan de representación del
incapaz, como corresponde a la patria potestad, tutela, entre otros.
Enumeración y distinción de las instituciones que se basan en la asistencia de los
incapaces, como la curatela.

b.2. El estudio de los organismos destinados a suplir la incapacidad de las

personas físicas, lo cual comprende el estudio de los organismos de representación
y de asistencia que suplen la incapacidad de las personas físicas y el
funcionamiento de los mismos.

3) Existencia, individualización y capacidad de las personas morales o

jurídicas.

Persona: ente apto para ser titular de deberes o derechos jurídicos.

El Código Civil Venezolano en su artículo15 establece que las personas son
naturales o jurídicas.

El artículo 16 eiusdem determina que "todos los individuos de la especie humana

son personas naturales". Y el artículo 19 eiusdem establece que "son personas
jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos:
" 1. La Nación y las entidades políticas que la componen.
2. Las iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en general, todos
los seres o cuerpos morales de carácter público.
3. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lícitas de carácter privado...."

Personalidad: Cualidad de ser persona, o sea, la aptitud para ser titular de

derechos o deberes jurídicos.

El artículo 17 del código en comento, reza que el feto se tendrá como nacido
cuando se trate de su bien; y para que sea reputado como persona, basta que haya
nacido vivo.
Se afirma que el feto adquiere derechos desde el momento de su concepción, la
personalidad humana existe y produce sus efectos desde el mismo momento de la
concepción, y en algunos casos, siguiendo la teoría de las substituciones
permitidas y de la institución contractual, se puede decir que el Derecho Civil
toma en cuenta la personalidad humana antes de la concepción de los seres que la
tendrán.
Con respecto a las personas jurídicas determinadas en el artículo 19 eiusdem se
establece en el ordinal 3ro. Que las asociaciones, corporaciones y fundaciones
lícitas de carácter privado adquirirán la personalidad con la protocolización de su
acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro...

Capacidad: es la medida de esa aptitud para ser titular de derechos o deberes

jurídicos.
Por ejemplo, el artículo 18 del Código Civil: "Es mayor de edad quien haya
cumplido dieciocho (18) años. El mayor de edad es capaz para todos los actos de
la vida civil, con las excepciones establecidas por disposiciones especiales". Estas
excepciones están englobadas en las causales de incapacidad.

Sujeto de Derecho: aquel que actualmente tiene un derecho o deber.

En este orden de ideas, se puede abstraer que la personalidad no admite grados,
por cuanto se tiene o no se tiene personalidad. Pero la capacidad jurídica si puede
variar dependiendo de la persona.
Con respecto a la persona y sujeto de derecho, la doctrina plantea distinciones por
cuanto el contenido del concepto de persona es más amplio debido a que
comprende también a quien puede llegar a tener un derecho o un deber, aunque
actualmente no lo tenga. Sin embargo los autores coinciden en la idea de que si se
toma la expresión sujeto de derecho en sentido abstracto, sin hacer referencia a
ningún derecho o deber en concreto, coincide como sinónimo de persona.