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obras de construcción
1. Introducción...........................................................................................2
2. Fase primera: Estudio de campo del Sector de la Construcción.. 14
A. INSPECCIONES A OBRA..........................................................................15
B. RELACIÓN DE LOS RESULTADOS CON LA ACCIDENTABILIDAD...............24
Actividad causante.................................................................................25
Suceso que causó el accidente..............................................................26
Forma o contacto que causó la lesión....................................................27
3. Fase segunda: Cuestionario dual (trabajador y empresario), y bi-
zona (Área Provincia de Barcelona y Andorra).....................................30
A. ENCUESTA AL TRABAJADOR...................................................................32
Cuestionario...........................................................................................32
Observaciones........................................................................................38
B. ENCUESTA AL EMPRESARIO...................................................................40
Cuestionario...........................................................................................40
Observaciones........................................................................................47
4. Fase tercera: Análisis estadístico de los resultados de las
encuestas..................................................................................................49
1) PERFIL DEL ENCUESTADO......................................................................50
2) ASPECTOS LABORALES...........................................................................51
3) NORMATIVA VIGENTE.............................................................................53
4) FORMACIÓN............................................................................................55
5) PROTECCIONES......................................................................................56
6) MANO DE OBRA......................................................................................59
7) OTROS....................................................................................................60
5. Fase cuarta: Conclusiones, reflexiones y posibles soluciones.. . .63
1) PRINCIPADO DE ANDORRA.....................................................................64
2) PROVINCIA DE BARCELONA....................................................................67
6. Bibliografía...........................................................................................74
7. Visitas a obra: Relación......................................................................77
8. Perfiles de los integrantes del grupo de investigación...................80
FILLOY FRANCO, MARC...............................................................................81
GIBERT FIBLA, ENRIC..................................................................................81
GARCÍA HERNÁNDEZ, NOELIA ...................................................................81
MORALES MARTÍNEZ, MANUEL JOSÉ...........................................................82
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1. Gobierno Español, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, Prevención de
Riesgos Laborales. BOE 10 de noviembre 1995, núm. 269/1995. Artículo 4.
Se entiende por prevención el conjunto de actividades / medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la
empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
2. Ibid.
Se entiende por riesgo laboral la posibilidad que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo.
3. Gobierno Español, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Legislación, Órdenes y Normativas de Seguridad e Higiene en
el trabajo. http://info.mtas.es/Guia/texto/guia_10.htm. Apartado 24.1.
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4. Gobierno Español, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, Prevención de
Riesgos Laborales. BOE 10 de noviembre 1995, núm. 269/1995. Artículo 4.
Se entiende por equipo de trabajo cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo.
5. Ibid.
Se entiende por condición de trabajo la característica del mismo que puede tener una influencia significativa en la
generación de riesgos para la seguridad y salud del trabajador.
6. Gobierno Español, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Legislación, Órdenes y Normativas de Seguridad e
Higiene en el trabajo. http://info.mtas.es/Guia/texto/guia_10.htm. Apartado 24.1.
7. Ley 31/1995. Op. Cit., Artículo 31.2.
Se entenderá como servicio de prevención el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las
actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, trabajadores,
asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación
especializados.
8. Legislación, Órdenes y Normativas de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Op. Cit. Apartado 23.2.
A. Inspecciones a obra
Se muestran por consiguiente, los resultados de las inspecciones de
seguridad y salud realizadas por diferentes técnicos en una empresa
constructora, así como los técnicos de su servicio de prevención, durante
los seis primeros meses de este año15. Se realizaron durante este tiempo, las
inspecciones y comprobaciones oportunas en las obras de edificación que
gestiona dicha empresa, y que participan en ellas tanto la citada empresa
constructora, como los diferentes subcontratistas a los que del mismo modo
se realizaron las tramitaciones correspondientes. La metodología que se
utilizó para el desarrollo del informe de las inspecciones de obra es la
siguiente: se chequeó la obra realizando las comprobaciones generales de la
obra, de las máquinas (estado y localización), del personal, de las
protecciones colectivas existentes en la obra, de las protecciones personales
y de los vehículos (estado y localización); se describieron las empresas
contratistas y subcontratistas localizadas en la obra; y por último, una vez se
localizaron las deficiencias se procedió a valorar su dimensión del riesgo,
que resultó del producto de la probabilidad, la exposición y la gravedad del
riesgo14. Cada uno de estos conceptos se puntuó ascendentemente del 1 al
5 (ver tabla nº 4), y considerando el resultado que se obtuvo en estas
puntuaciones se actuó conforme a la tabla nº 5.
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14. Espeso Santiago, Jose Avelino. Manual para la formación de técnicos de prevención de riesgos laborales (Editorial Lex
Nova, 2006), pp. 145-146.
La probabilidad se entiende como la posibilidad que se produzca el riesgo o el daño, la exposición se entiende como el
contacto o acercamiento con el riesgo y la gravedad son las consecuencias que se pueden producir del riesgo.
2
Incumplimie
nto legal
15 0
D e fic ié n c ia s
(documenta
3
ción)
Señalizació
6 13
ER
n
4 Maquinaría 11 52 100
Equipos y
5 herramient 33 35
as
6 Maniobras 6 68
7 Higiene 1 10
8 Acopios 7 17
9
Instalacione
s eléctricas
40 36 80
Proteccione
1
s 39 57
0
individuales
1 Proteccione
5 56
1 s a terceros
1 Proteccione
111 32
2 s colectivas
60
Gráfico 2. Distribución de deficiencias y evaluación del riesgo por grupo
Otros
37%
120
ER
Deficiéncias
% Subcontratación
100
80
Actividad causante
Del gráfico resultante, observamos que la mayor incidencia de casuística
de accidentes reside en actividades que requieren un movimiento; andar
correr, subir, bajar, etc. Por este motivo se producen accidentes a mismo
y distinto nivel, provocando accidentes de gravedad. En este grupo se
generan muchos accidentes, y de una gravedad elevada. Las medidas
más importantes para prevenirlos serian las protecciones colectivas
(colocación de barandillas o redes, cuando se trabaja a altura, por
ejemplo), que como ya hemos visto (gráfico nº 2) son una de las deficiencias
más detectadas en las obras, por su inexistencia o mala colocación. Las
consecuencias principales de este tipo de accidentes suelen ser las
caídas, con los que también debemos señalar que se pueden producir al
impactar con algún elemento que no haya sido protegido debidamente
(las reas, por ejemplo).
3
5,0
0
3
0,0
0
2
5,0
0
4
5,0
0
4
0,0
0
3
5,0
0
3
0,0
0
Gráfico 6. Accidentes con baja según gravedad, por suceso que causó el
accidente.
2
5,0
0
Forma o contacto que causó la lesión
En este apartado nos gustaría destacar tres aspectos:
1.2
0,00
Siguiendo el hilo de los apartados anteriores, la caída de altura es uno de los
hechos que provoca más accidentes, en la construcción de edificios (un
19%). Más concretamente y como se específica en el gráfico posterior los
1
5,0
0
“golpes contra un objeto inmóvil”, ya que el trabajador está en movimiento y
como consecuencia se produce la caída y el posterior impacto contra el suelo
1
0,0
0
“Edificación de viviendas plurifamiliares entre medianeras” Página 27 de 82
5
,00
2. Estudio de campo
La aplicación de las medidas de seguridad en las obras de construcción
u otro material. En este sentido es fundamental la utilización de las
protecciones colectivas, como ya hemos mencionado anteriormente, pero
muchos accidentes también se desencadenan tras impactar con algún
elemento que no ha sido debidamente protegido, señalizado u ordenado.
Estas deficiencias se suelen repetir frecuentemente en las obras ( ver tabla nº 6).
Por su peligrosidad el resultado de los mismos suele producir accidentes de
extrema gravedad (16% de accidentes mortales).
2. La alta incidencia en accidentes mortales (18%), que posee el grupo “quedar
atrapado, ser aplastado o sufrir una amputación”. Producidos en gran
número por la manipulación de equipos de trabajo (maquinaria,
herramientas, etc). Son generados por deficiencias en la señalización y
protección de estos equipos y por la deficiente formación que en muchos
casos poseen los operarios que utilizan estos medios.
3. El alto índice de accidentes que causan baja por “sobreesfuerzo físico,
trauma psíquico o ruido”, un 36% de la totalidad. En este grupo existe una
problemática externa al mundo laboral. Desde una perspectiva médica nos
encontramos que no están predefinidos los tiempos estipulados de
recuperación, las rehabilitaciones son lentas, incluso muchas veces el factor
desencadenante no se ha originado en la obra (o como mínimo es difícil su
demostración). Partiendo que el control sobre estos a día de hoy es muy
difícil, las deficiencias principales que originan este tipo de accidentes son la
incorrecta manipulación de cargas, la higiene postural o la ergonomía.
Podemos observar en el gráfico, que sin embargo tienen una mínima
muestra significativa en los accidentes mortales, con un valor inferior al 1%.
El resto de formas o contacto causantes de la lesión se dividen de la
siguiente forma:
40,00
Accidentestotales%
Accidentesleves%
Accidentesgraves%
35,00
Accidentesmortales%
30,00
5,00
0,00
Contactoconcorriente Ahogam iento, quedar Golpe
eléctrica, fuego, sepultadooquedar inm óv
temperaturaosustáncias envuelto
peligrosas
Al mismo tiempo que se han efectuado las entrevistas “in situ”, se irán
anotando, en el cuestionario, una valoración objetiva de la veracidad de las
A. Encuesta al trabajador.
Cuestionario
Después de consensuar las preguntas, todos los miembros del equipo,
que debían o no aparecer en la encuesta, estas son las preguntas
elegidas para realizar el cuestionario al trabajador:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
Estudios primarios
Estudios secundarios
Estudios superiores o universitarios
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
Observaciones
Las preguntas se han enfocado de una manera que la gente no se sienta
presionada ni juzgada, sino que mediante estas, hayan podido expresar
su percepción de la realidad a través de ellas. Por esto, también hemos
intercalado preguntas, que suavizaban la entrevista realizada, para que
no pareciera un interrogatorio en el cuál se puedan sentir juzgados.
B. Encuesta al empresario.
Cuestionario
Después de consensuar las preguntas, todos los miembros del equipo,
que debían o no aparecer en la encuesta, estas son las preguntas
elegidas para realizar el cuestionario al trabajador:
Años
Soltero
Casado
NO SABE / NO CONTESTA
Comentarios o anotaciones:
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Ninguno
Un hijo
Dos hijos
Más de dos hijos
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Ordene por orden descendente, los conceptos detallados que considere más
importantes en la ejecución de la obra. (Ordenar de mayor “5”, el más importante,
a menor, el menos importante “1”).
PRODUCCIÓN
PREVENCIÓN
BENEFICIOS
SEGURIDAD
CALIDAD
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
17 - ¿Ha sido trabajador por cuenta ajena, antes que empresario? (Marcar las
opciones).
SI
NO
NO SABE / NO CONTESTA
Excelente
Notable
Bien
Suficiente
Insuficiente
Observaciones
En el caso del empresario, las preguntas propuestas han sido enfocadas
de tal forma que al realizarlas, el empresario no se sienta coaccionado
por ella y nos proporciona una realidad distorsionada en sus
contestaciones. Estas entrevistas no pretenden juzgar su actuación,
nuestra intensión ha sido que mediante estas, puedan expresar su
realidad cuotidiana en la obras a través de ellas. Para conseguirlo hemos
intercalado preguntas de carácter más informal, que ayudan a minimizar
el impacto y suavizar el cuestionario para que el entrevistado no se
incomode.
Los problemas que más nos hemos encontrado conforme se han realizado
las encuestas, ha sido la manera de cómo entrar en las preguntas más
“espinosas” por así decirlo, como por ejemplo al hacer mención, si se
proporcionaban protecciones individuales o formación. En este sentido
hemos podido apreciar en nuestro contacto directo con los empresarios,
que la presión que ejerce el sistema coacciona al empresario de tal
forma, que para hablar de según que temas e inspeccionar según que
aspectos en la obra, se debe realizar con una gran sutileza para que estos
no se sientan ofendidos.
TRABAJADORES EMPRESARIOS
SI NO NS / SI NO NS /
NC NC
B A B A B A B A B A B A
PREGUNTA A N A N A N A N A N A N
Casados 87 7 30 9 9 0 39 11 4 1 7 0
Con hijos 96 8 30 8 0 0 47 10 3 2 0 0
2) Aspectos laborales
El 100% de los encuestados en la zona de Barcelona trabajan entre 10 y 12
horas, este resultado nos refleja que estos operarios están sometidos a un
alto stress físico, que está por encima de las horas establecidas por convenio
laboral. En Andorra en cambio se trabaja con un margen menor, donde el
100% de los encuestados trabajan entre 8 y 10 horas.
25
20
15
10
5
0
Excelente Notable Bien Suficiente Insuficiente
3) Normativa vigente
En este apartado mostramos los datos que se han generado tras preguntar
al trabajador en su sensibilidad con la normativa vigente, y el conocimiento
de sus obligaciones y responsabilidades en materia de prevención de riesgos
laborales.
Conoce
Conoce sus obligaciones y responsabilidades ensus obligaciones y responsabilidad
PRL PRL
4) Formación
En este punto reflejamos y valoramos los resultados obtenidos en torno a la
formación. En referencia al trabajador hemos recaptado la siguiente
información:
120 18
Utilización de equipos de 16
100 trabajo (maquinaria,
andamios, etc.) 14
12
80 Prevención de riesgos
laborales 10
60 8
Considera necesaria la
actividad formativa para su 6
40 puesto de trabajo
4
Formaciónacorde con su
20 puesto de trabajo 2
0
0 SI NO NS / NC
SI NO NS/ NC
50
curso de formación.
40
30
20
10
0
Manipulación Riesgos Trabajos en Nivel básico Andamios Otros
de cargas albañileria altura PRL
Por otra parte debemos reflejar un dato revelador, ya que las encuestas
realizadas a los empresarios de la provincia de Barcelona, nos indican que
estos consideran por unanimidad (100% de los encuestados), que la
formación es suficiente. Un problema que surge de esta afirmación, es que
normalmente no son ellos los que tienen la iniciativa de formar, si no que es
una imposición legal, y de esta forma tratan de completar los expedientes
realizando la formación que se les exige. La concienciación del
prevencionista, en cambio, nos rige a pensar que deberían realizarse cursos
de prevención más especializados por actividades (a día de hoy son muy
demasiado generales), para optimizar la seguridad existente en las obras de
construcción.
5) Protecciones
En este apartado hemos agrupado los resultados de todas las preguntas
referentes a las protecciones de seguridad en las obras. Del resultado de
estas, podemos decir de una manera general, que hay una continuación de
lo que hemos llamado “el factor miedo”. Este se debe, en lo que se refiere a
la zona de la provincia de Barcelona, a la aplicación de las Leyes reguladoras
y sus sanciones en caso de infringirlas. Según las encuestas, todos los
empresarios proporcionan los equipos de protección individual a sus
operarios, y del mismo modo, todos los trabajadores declaran utilizarlos,
¿pero es esto cierto? Como vemos en el gráfico nº 2 (Distribución de
deficiencias detectadas en las visitas a obra y evaluación del riesgo
Trabajador Empresario
SI NO SI NO NS /
NC
Pregunta B A B A Pregunta BA A B A B A
A N A N N A N A N
La empresa proporciona 11 7 0 9 La empresa proporciona 50 4 0 8 0 0
los EPIS al trabajador 7 los EPIS al trabajador
Utiliza todos los EPIS 11 1 0 6 Son concientes del 50 5 0 7 0 0
7 peligro que conlleva su
no utilización
Le han puesto 24 0 10 0 Utiliza los EPIS 30 0 12 12 8 0
amonestaciones por no 1
utilizar EPIS
Protege colectivamente a 50 5 0 7 0 0
sus trabajadores
En este gráfico, se
muestra la discrepancia
110 existente entre la entrega
de equipos de protección
individual y su utilización.
Puesto que los que
90
a obra más se amonesta
por su no utilización. Esto
sucede por dos motivos:
el primero, los
trabajadores tienen estos
80 equipos y no los utilizan;
y el segundo, porque en
ocasiones el empresario
no proporciona estos
70 equipos a sus operarios.
Esta es una realidad que
hemos podido contemplar
en las correspondientes
60 visitas a obra.
30
estas actuaciones. Dejando a un lado, la ley reguladora a la que
constantemente hacemos referencia, es primordial que se comience en
Andorra una campaña que muestre los beneficios y los resultados positivos
20
que produce la utilización de estos medios de seguridad en las obras, ya que
son indispensables para salvar o minimizar accidentes laborales.
10
Nos ha parecido muy curioso, puesto que la mayoría de los integrantes
estamos influidos por la sensibilización del estado español en la materia, que
en
0las entrevistas realizadas tanto trabajadores como empresarios
Los resultados nos muestran una falta de costumbre, y una falta de cultura
en prevención y seguridad importante. Eso sí, poco a poco estás
costumbres se están modificando. En Andorra debe iniciarse
inmediatamente, el desarrollo de un proceso que controle directamente los
riesgos laborales en el sector de la construcción.
6) Mano de obra
En este apartado, y con las preguntas realizadas en las encuestas, hemos
querido analizar este punto tan importante dentro de nuestro trabajo de
investigación. Todos los que trabajamos a diario en el sector de la
construcción, sabemos que se produce un elevadísimo número de
7) Otros
Otro punto en el que nos hemos encontrado reticencias para contestar con
veracidad por parte de los encuestados, ha sido la pregunta relacionada con
los accidentes laborales. Recordemos los resultados que hemos mencionado
en la primera fase de estudio, donde la construcción de edificios tenía unos
números de siniestrabilidad laboral escandalosos, 149.033 accidentes, el
15% del total de accidentes ocurridos en el año 2006 (Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales, 2006). Pues bien, pese a lo mencionado, a la hora de
recoger las respuestas de esta pregunta nos han dado un resultado bastante
diferente.
1) Principado de Andorra
Las conclusiones que hemos llegado en lo que respecta
al Principado de Andorra, de forma general, es que
debería existir una legislación que regulara el tema de
los riesgos laborales en el sector de la construcción,
puesto que, tanto empresario como trabajador, a día de hoy no tienen
conciencia ninguna, y su sensibilidad en el tema es practicamente nula. El
hecho de que no exista esta legislación, nos ha permitido observar en los
resultados como las respuestas eran mucho más veraces que en la provincia
de Barcelona, puesto que no tiene ningún medio represivo al respecto que
les pueda sancionar por sus incorrectas practicas en aspectos de seguridad.
2) Provincia de Barcelona
Pese el largo tiempo que lleva instaurada la legislación
reguladora en materia de prevención de riesgos
laborales, más de 10 años, hemos podido observar
que todavía existen reticencias en su aplicación, y
queda un intenso trabajo por realizar para sensibilizar
de una manera más profunda a los participes de las obras de construcción
de edificios de viviendas plurifamiliares entre medianeras en la provincia de
Barcelona.
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17. Cámara oficial de contratistas de obras en Cataluña. Estadísticas 2007.
Mientras que el empleo de los trabajadores españoles ha disminuido en el año 2007 en el sector la construcción de Cataluña
(4.484 personas). En el mismo período se produjo un aumento del empleo de trabajadores extranjeros (3.192 personas).
Una medida propuesta, por nuestro grupo de trabajo, es que las empresas
contraten o se asesoren mediante expertos en materia de seguridad de
forma externa. La visión de estos profesionales, se realizará desde una
perspectiva mucho más objetiva y actuaran de una manera más eficiente,
sin presiones internas que puedan interferir en sus labores y sus objetivos,
aún dependiendo en cierto modo, de la empresa que lo contrata igualmente.