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PRINCIPIOS Y VALORES
En este marco, el plan de gobierno para la Provincia de Arequipa 2011 - 2014, constituye el
instrumento básico que contiene los lineamientos para organizar y poner en operación los
recursos disponibles de la Municipalidad Provincial de Arequipa, en beneficio de la población.
El Movimiento Regional Arequipa Primero, se constituye como una fuerza social y política
emergente, democrática y descentralista, que busca propiciar el desarrollo integral y sostenido
de la localidad y de la región, como una forma eficaz de contribuir a la transformación y
modernización de nuestra sociedad; concibiéndose a la persona humana como el centro y
agente fundamental del desarrollo, siendo el destinatario de las acciones que se realicen; las
mismas que deben respetar los valores y principios que asumimos como fortalezas.
Los principios y valores que propugna el Movimiento Regional Arequipa Primero, para la
consecución del desarrollo estratégico de la Provincia de Arequipa, dentro del ámbito de
Gobierno Municipal, son:
A. PRINCIPIOS:
1. Aspiramos a ser un gobierno local con una gestión moderna e innovadora, es decir:
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Transparente, entendida como la claridad y sinceridad en la gestión y transmisión de
información y la facultad de los ciudadanos de acceder a ella, como valor obligatorio,
para generar confianza y buena imagen institucional.
Eficiente, por el uso racional de los recursos humanos, materiales y económicos; así
como su prudente y adecuada utilización y asignación bajo criterios cuantificables
explícitamente.
Eficaz, en que los procesos de gestión respondan a los objetivos de planes de
desarrollo concertados; y su resultado sea coherente con la funcionalidad y calidad del
aparato público.
Legítima, lo que supone, actuar con respeto a la ley y a la misión institucional, la
preocupación por el accionar cotidiano que hacemos frente a la sociedad, y la
capacidad de respuesta institucional, como un todo, ante nuestro entorno.
3. Consideramos que los ejes rectores para una efectiva descentralización de la gestión pública
suponen, por un lado, el activo fomento de la participación ciudadana y, por otro lado, el
fortalecimiento de la ésta, los servicios públicos y las finanzas locales.
7. Creemos firmemente en la necesidad de construir una sociedad identificada con los valores
e intereses de sus ciudadanos, con igualdad de oportunidades y equidad de género, sin
exclusión y discriminación de roles, incluyendo en forma prioritaria oportunidades a nuestra
juventud y especial apoyo a los discapacitados y personas de la tercera edad.
8. Consideramos fundamental el fortalecimiento permanente y sistémico de las capacidades y
competencias de los trabajadores y autoridades para el cumplimiento cabal de la Misión del
gobierno local.
B. VALORES:
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Justicia, entendida como la virtud por la cual se da a cada uno lo que le pertenece o
corresponde; planteadas así las acciones propuestas en el presente plan de Gobierno
están dirigidas hacia el bien común. La Justicia inspira la constante lucha por buscar la
equidad y desterrar las desigualdades. Anteponemos el interés general frente al
particular haciendo prevalecer ante todo las reivindicaciones de los sectores más
desfavorecidos o excluidos.
Honestidad, está dada por la congruencia entre lo que se piensa, se dice y lo que se
hace, anteponiendo los intereses de la sociedad a los intereses particulares o
personales; por la aplicación de este valor moral se exige a cada ciudadano
comportarse y realizar lo que es debido para el correcto manejo de los recursos
públicos y el desenvolvimiento en la vida política y cotidiana.
Respeto, reconocer en sí y en los demás sus derechos y virtudes con dignidad, respeto
al ciudadano, a la conservación del medio ambiente, a los principios y valores morales,
a las tradiciones y costumbres de nuestra sociedad, a nuestra identidad, y al principio
de autoridad democrática.
II. DIAGNÓSTICO
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HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD
1 TERRITORIO:
2 POBLACIÓN y EMPLEO:
La PEA ocupada y sin seguro de salud equivale al 44.4%, en tanto que la tasa de
autoempleo y empleo en microempresas, no supera el 39%. Del total de la PEA, el
56% se emplea en el sector terciario, el 18% en el sector secundario y el 23% en el
sector primario. Sin embargo, la PEA ocupada ha registrado un desarrollo negativo
entre 1972 y 2001, disminuyendo de 97,5% a 86,8%; en tanto que el nivel de
desempleo se ha incrementado de 2,43% a 13,2%, por encima del promedio
nacional de 7,9%. Sin embargo en los últimos años el crecimiento del PBI nacional
ha logrado reducir la tendencia negativa del empleo. La tasa de crecimiento de la
población en los últimos años ha manifestado una constante reducción, desde un
3,1% en 1980 a 2,1 % en el año 2000 y a 2,0% para el 2005, tasa que se mantiene
constante a la fecha.
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En cuanto a tamaño poblacional, el distrito más poblado de la provincia es
Paucarpata, seguido por Cerro Colorado, el Cercado y José Luis Bustamante y
Rivero. Los distritos menos poblados son Quequeña, Pocsi y Santa Isabel de Siguas.
Finalmente, atendiendo a su ubicación geográfica, el 97.5% de la población de la
provincia es urbana, en tanto que el 2.5% es población rural.
3 ECONOMÍA:
POTENCIALIDADES
1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA:
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promedio anual de menos de 70mm y un viento con velocidades de entre 3 y 8
m/s, favoreciendo el desarrollo de muchas actividades al aire libre gran parte del
año en sus tres cuencas atmosféricas.
2 TURISMO y GASTRONOMÍA:
a. Recursos Turísticos
d. Variedad Gastronómica
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i. La provincia de Arequipa alberga una diversa carta gastronómica con
un variado menú muy valorado tanto por la población local como por
los turistas y visitantes.
3 INDUSTRIA Y COMERCIO:
a. Industria:
b. Comercio:
4 MINERÍA:
a. Gran Minería
i. En la provincia de Arequipa se encuentra ubicado el gran yacimiento
cuprífero de Cerro Verde, el cual obtiene dentro de sus concentrados
algunos otros minerales de gran valor.
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ii. Los precios internacionales y el requerimiento de alta tecnología para
su explotación, hacen que esta actividad no solo generen divisas y
puestos de empleo calificado a la población, sino contribuya al
desarrollo mediante el CANON, el aporte voluntario y otras formas de
cooperación técnica y profesional, principalmente en la elaboración de
expedientes técnicos para la ejecución de obras de desarrollo
específico.
5 EDUCACIÓN SUPERIOR:
a. Universidades
b. Institutos Tecnológicos
6 AGRICULTURA URBANA:
a. Superficie Cultivada
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i. Al año 2005 el Área Metropolitana de Arequipa contaba con una
superficie agrícola de 13,011.08 Has cuyo 63% está conformado por
minifundios y con promedio de parcelas de 3,5 hás.
ii. Las áreas agrícolas de la provincia han registrado un paulatino
crecimiento en los últimos años. Sin embargo las áreas agrícolas de
mayor presión se conforman por los anillos periurbanos en contacto
directo con áreas urbanas, además de las denominadas islas rústicas.
iii. El 65% de los cultivos se dedican a forrajes y el resto 45% a pan llevar.
iv. El distrito de Yanahuara concentra la mayor cantidad de huertas de la
ciudad, contribuyendo a la calidad ambiental y paisajística de la
ciudad. Sin embargo, estas no se encuentran protegidas bajo ningún
régimen de control, estando en franco proceso de desaparición.
v. Se han identificado una importante área de islas rústicas, sobre las
cuales se han planeado edificaciones privadas, dejando de lado la
posibilidad de incrementar las áreas verdes urbanas, aprovechando
que se trata de suelos blandos con dotación de agua de regadío.
b. Principales Cultivos
7 DESARROLLO HUMANO:
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b. Laboriosidad y Trabajo
a. Energía Solar
b. Energía Eólica
c. Fuentes Hidrotermales
d. El Sillar
e. Piscicultura
i. Existen granjas piscícolas en las riberas del río Chili, así como en
granjas especiales como es el caso de Totorani, donde se crían
alevinos para consumo local.
f. Cunicultura
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9 EVENTOS:
a. Congresos Nacionales
b. Congresos Internacionales
c. Infraestructura Ad-hoc
10 DESARROLLO URBANO:
b. Transporte y Vialidad
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iv. Desde 2007, la consultora ALG fue contratada para realizar el Estudio
Origen – Destino, el cual permitió afinar algunos aspectos vitales para
optimizar la propuesta de un Sistema Integrado de Transporte.
v. Desde 2008, la consultora EMBARQ/WRI viene desarrollando el
proyecto Sistema Integrado y Sustentable de Transporte Público para
Arequipa – SIT”, el cual plantea la implementación del sistema en una
primera etapa, el cual se encuentra en plena ejecución.
PROBLEMAS
1 USOS DE SUELO:
2 TRANSPORTE:
a. Parque Automotor
b. Transporte Público
c. Transporte Escolar
d. Rutas de Operación
e. Reparto Modal
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3 VIALIDAD:
4 SEGURIDAD CIUDADANA:
a. Factores Geogénicos
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presencia de sismos de pequeña y moderada intensidad permanentes,
pero que en cualquier momento pueden producir eventos de mayores
magnitudes.
b. Factores Antropogénicos
5 EDUCACIÓN:
6 SALUD PÚBLICA:
a. La mayoría de hospitales y clínicas se concentran en el distrito del Cercado y su
área central, mientras que las áreas periféricas quedan servidas por
establecimientos de menor nivel a través de 26 centros de salud y 54 puestos
de salud.
b. En el caso del Hospital Honorio Delgado, este viene acusando una serie crisis
de gestión y administración, comprometiendo su funcionamiento.
c. El control de calidad de los productos alimenticios que se expenden en la
ciudad requieren de un sistema que permita garantizar la salud de los
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consumidores para lo cual se deberá implementar una clara política de salud
pública en todos sus frentes y niveles.
a. Calidad de Aire
b. Cobertura Forestal
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producción está orientada a atender la demanda forestal en ámbitos
rurales.
d. Ruido Ambiental
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v. La disposición final se logra a través de siete botaderos, entre
municipales y clandestinos, así como de un botadero controlado
ubicado en La Pascana, altura del km 25 de la carretera Arequipa-Yura,
el cual recibe hasta 300 Tn/dia provenientes de 8 distritos del Área
Metropolitana de Arequipa. Lamentablemente este último no cumple
las especificaciones técnicas para un relleno sanitario, por lo que no se
puede considerar como tal.
vi. La ciudad cuenta, además del servicio municipal, con un sistema
informal de recojo de desechos mediante ropavejeros y recicladores
ambulantes cuya operación y control está al margen de la gestión
municipal.
vii. En la actualidad existe un proyecto para implementar un relleno
sanitario mecanizado a un costo de US$ 12 millones, pero que solo
permitirá procesar el 8% de la generación total diaria de la ciudad (50
Ton).
a. Agua Potable
i. A la fecha, aproximadamente el 89% de la población urbana tiene
acceso al agua potable, de los cuales el 93% tiene servicio de conexión
domiciliaria, 6% mediante tanque cisterna y 1% mediante pileta
pública. Debe anotarse que aproximadamente el 8% de la población
servida con agua potable domiciliaria cuenta con servicio restringido
por horas. Del mismo modo, solo el 80% cuenta con medidores,
mientras que un 11% de la población no tiene acceso a agua potable.
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ii. La producción total de agua potable es de 1.8 m3/s, mediante las dos
fuentes de captación superficial y seis subterráneas. El sistema “La
Tomilla” produce 1,5 m3/s, (83,33% del total), mientras que el sistema
“La Bedoya” y otros producen 0.3 m3/s (26.67%).
b. Alcantarillado
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“AREQUIPA, CIUDAD ORDENADA, SEGURA Y ECONÓMICAMENTE SUSTENTABLE, QUE OFRECE
SERVICIOS COMPETITIVOS, CAPACIDADES HUMANAS Y CALIDAD DE VIDA, CON DESARROLLO
PLANIFICADO EN ARMONÍA Y RESPETO CON EL MEDIO AMBIENTE”
Dentro del ámbito del Desarrollo Social, la Municipalidad Provincial de Arequipa, deberá
complementar acciones tendientes a promover la solución al álgido problema de la pobreza y
pobreza extrema. En este aspecto es importante reparar en el rescate de las capacidades
humanas, la mejora de los servicios educativos, de salud y saneamiento (agua y desagüe),
vivienda, alimentación, nutrición, cuidado y seguridad de las personas.
Resulta indispensable que la gestión Municipal se avoque a fortalecer los diversos Programas
Sociales, dando prioridad a la atención de niños, adultos mayores y discapacitados. En cuanto a
la juventud, debe apoyarse decididamente la participación en actividades culturales,
deportivas, educativas, promoviendo becas específicas por alto rendimiento.
Dentro del ámbito del Desarrollo Económico, la Municipalidad Provincial de Arequipa, debe
promover entre sus ejes de desarrollo más importantes, los siguientes:
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cualidades y tradiciones del ciudadano arequipeño; cohesión y lucha contra la
delincuencia; incentivo al desarrollo de las capacidades; promoción y desarrollo de la
ciencia y la tecnología en todos los niveles de educación.
Lograr la participación decidida del sector privado con inversiones y reinversiones
propiciando mayor presencia del gobierno local.
Generar oportunidades de desarrollo económico en los sectores de la mediana y
pequeña industria.
Como producto de la implementación de un adecuado Plan de Desarrollo Económico,
su respectivo Plan Estratégico, Plan de Desarrollo Urbano y Plan de Acondicionamiento
Territorial se logrará las condiciones adecuadas para el desarrollo económico,
industrial, comercial, de servicios y demás necesarios, con proyección a los próximos
veinticinco años. Esta planificación conlleva a la necesidad de adecuar y prever en el
futuro el acondicionamiento de infraestructura de servicios básicos, transporte,
entretenimiento y otros que hagan de nuestra ciudad un centro urbano de calidad.
Promover y facilitar la instalación en nuestra provincia de industria, comercio y
empresas de servicios que se integren al Plan de Desarrollo, y que permitan atender la
creciente oferta de mano de obra de nuestra provincia, dando de esta forma una
alternativa sustentable a nuestra juventud para evitar el lamentable éxodo de
talentos.
La reorganización y reingeniería que debe producirse al interior de la Municipalidad
Provincial de Arequipa, implementando sistemas modernos de gestión pública,
aplicando tecnología que nos conduzcan al e-goverment, tienen como finalidad la
racionalización de los escasos recursos económicos y facilitar a los ciudadanos y a las
diversas actividades económicas el apoyo necesario para facilitar su desarrollo.
Debemos tender a brindar un servicio comunal mucho más eficiente y efectivo, de
forma tal que reduzcamos significativamente la pérdida de horas/hombre, mejorando
la productividad en la atención a la comunidad.
Dentro del ámbito del Desarrollo Territorial y Medio Ambiental, la Municipalidad Provincial de
Arequipa, deberá determinar a través de políticas claras el uso sostenible de los recursos
renovables y no renovables, y no permitir su exposición a un riesgo para lo cual se deberá
normar y controlar la implementación de políticas de defensa y mitigación de la
contaminación ambiental e impulsar políticas ecológicas, así como las de no depredación de la
campiña arequipeña.
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IV. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO
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ciudadana centrada en valores y actitudes de respeto por las diferentes formas
de vida, nos permitirá, con el apoyo de los conocimientos técnicos y científicos,
un desarrollo económico, en armonía con el medio ambiente.
7 Por otro lado, se busca competir en los mercados locales y regionales con
calidad, cantidad y precios, basados en la implementación de tecnologías
sostenibles ambientalmente, rentables y productivos.
A. DIMENSIÓN SOCIAL
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DSC 3: Promover el desarrollo de talleres y capacitación necesaria para discapacitados,
integrándolos a la actividad productiva y económica de nuestra comunidad.
DSC 6: Concertar con las organizaciones sociales y de manera articulada con las instancias del
Estado, la valoración, conservación, construcción, consolidación, fortalecimiento, promoción,
difusión y desarrollo de la Cultura en sus diferentes expresiones y dimensiones.
DSC 7: Impulsar a través del deporte y la recreación una cultura saludable y lúdica,
competitiva, colectiva y masiva, que involucre a las comunidades en su diseño, organización,
ejecución y disfrute, que se dirija de manera expresa a los jóvenes, a los discapacitados, a los
niños y a los ancianos; y que aproveche, desarrolle y proyecte tanto los talentos individuales y
colectivos de nuestra gente, como los escenarios naturales y construidos de que dispone el
provincia de Arequipa.
B. DIMENSIÓN ECONÓMICA
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DE 2 Fortalecer la organización del Municipio Provincial de Arequipa, para que sirva en forma
decidida en facilitar a los ciudadanos y actores económicos el desarrollo de sus proyectos, en
armonía con el Plan de Desarrollo y el Medio Ambiente.
Potencializar a Arequipa como una ciudad con una clara visión de su futuro, debiendo
generarse las condiciones geográficas, de acondicionamiento territorial y normativas que la
hagan un lugar cómodo y agradable para los ciudadanos y sus visitantes, racionalizando los
espacios y propugnando un equilibrio entre el desarrollo económico y urbano, preservando la
riqueza de nuestra campiña y, en general, en coexistencia armónica con el Medio Ambiente.
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DTA 1 Crear una Mesa de Trabajo técnica y multidisciplinaria para desarrollar en el más breve
plazo el Plan de Desarrollo Integral para nuestra Provincia, para los próximos veinticinco años.
Conjuntamente debe desarrollarse el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan Estratégico y el Plan
de Acondicionamiento Territorial, instrumentos indispensables para el desarrollo ordenado de
la ciudad. Deberán participar los profesionales, gremios, entidades educativas y la población a
través de sus organizaciones sociales y económicas, para lograr un consenso y visión unitaria
de los sectores representativos de nuestra comunidad. El crecimiento de la población y sus
requerimientos de áreas para expansión urbana, hacen previsible el crecimiento del futuro de
la ciudad hacia la zona noroeste la que en un futuro se integrará a la población de la Joya,
requiriendo una adecuada planificación territorial.
DTA 2 En la solución a la problemática del Transporte Urbano, debe considerarse dos ejes
principales:
a. Infraestructura Vial:
b. Transporte Urbano:
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ii. Es necesaria una reconversión del Parque Automotor de la ciudad, modernizándolo en
sus características técnicas y operativas, disminuyendo sustancialmente la
contaminación, para lo cual se promoverá lo siguiente:
iii. Actualmente en Arequipa existe una línea férrea sub utilizada desde Yura hasta el
Patio Puno. Deberá integrarse esta red vial al transporte público masivo mediante
trenes ligeros urbanos que cubran esta ruta, la que deberá prolongarse hasta
Paucarpata. De igual forma y considerando la expansión de la ciudad hacia el noroeste
se ejecutará un nuevo ramal de la línea férrea hasta La Joya, complementando el eje
vial Yura - La Joya.
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descontaminación efectiva de las aguas del río Chili, con el consecuente beneficio al sector
agrario y turístico.
DTA 6 Programa de forestación y recuperación masiva de todos los parques, impulsando una
cultura de preservación del medio ambiente, lo que conjuntamente con el proyecto anterior
nos permita acceder a los beneficios de los Bonos de Carbono y el apoyo internacional.
D. DIMENSION INSTITUCIONAL
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DI 5 A la fecha la Municipalidad no tiene posibilidad de abrir cuentas bancarias, por los
embargos en su contra, lo que limita sustancialmente su capacidad de apalancamiento
financiero. Debe reestructurarse las deudas en las mejores condiciones, ordenando la
economía institucional para potencializarla en su capacidad de ejecución de obras y proyectos.
DI 6 Las campañas masivas como la de Limpieza Pública, deben estar aparejadas de una
informativa y motivacional, que promueva la recuperación de valores y el respeto a la
comunidad. Esta interacción permitirá fortalecer la identificación de la población con la ciudad.
Para el seguimiento de los avances y resultados generales del Plan, se proponen las siguientes
acciones:
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Determinar el avance y su articulación con el desarrollo tangible de las políticas de
gestión municipal y propuestas de desarrollo establecidas en el presente Plan de
Gobierno.
Ejercicio de formulación de objetivos, estrategias y metas en el proceso de
planificación y planeación. Prever y decidir las acciones que puedan conducir a un
futuro deseable y posible, con la utilización eficiente y racional de los recursos
disponibles; constituyendo el principal instrumento de planeación al seguimiento del
presente Plan de Gobierno.
Articulación permanente y continua de los procesos de planificación, ejecución,
seguimiento y evaluación para dar cumplimiento a las metas establecidas y atender de
manera oportuna, integral, transparente y eficiente las necesidades de la provincia de
Arequipa, constituyendo esta acción el ciclo virtuoso de la gestión.
Adecuada capacitación y retro alimentación de los profesionales, técnicos y
trabajadores, para ejecutar los proyectos de manera eficaz y eficiente.
La realización de auto evaluaciones periódicas que permitan retroalimentar acciones
oportunamente.
Desarrollar elementos que permitan la sostenibilidad económica de los programas y
proyectos permitiendo su priorización en el presupuesto institucional, y que a su vez
sirva de base para la formulación de otros planes complementarios.
Determinar la articulación del Plan de Gobierno con los diferentes actores de la
sociedad a fin de conseguir: a) optimización de recursos y mayor impacto en los
resultados; b) promoción en la generación de alianzas estratégicas entre los diversos
actores de la sociedad; c) facilitación con respuestas oportunas a las problemáticas
planteadas; y, e) compartir información unificada para la toma de decisiones.
Deben analizarse las diferentes fuentes de financiación, con el fin de gestionar
recursos adicionales y establecer escenarios para la financiación de los proyectos.
Definir para cada una de las metas el costo estimado para su cumplimiento,
estableciendo el tiempo en los cuales se van a ejecutar.
La administración municipal deberá diseñar una estrategia que sirva para medir los
avances, logros y dificultades en el cumplimiento de las metas definidas en el presente
Plan de Gobierno, debiendo especificarse los instrumentos (indicadores de gestión,
informes de rendición de cuentas, estadísticas) a partir de los cuales se podrá revisar
periódicamente los logros respecto de las metas propuestas.
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