LAS CIUDADES EN EL PERU Y EL

PLANEAMIENTO URBANO

CURSO: PLANEAMIENTO URBANO

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO
SEDE SULLANA

CONTENIDO
1. La conformacin urbana en el Per
2. Principales problemas urbanos
3. Consideraciones para el planeamiento
urbano actual

Introduccin
En la presente clase, se pretende relevar las informaciones
provenientes del catastro urbano para ser utilizadas en el mejor
conocimiento, tratamiento de los problemas urbanos de las
ciudades del Per; as como formular planteamientos para
enfrentarlos a las propuestas de los Planes Urbanos.
Con este propsito se ha realizado un anlisis de la conformacin
urbana y clasificacin general de centros urbanos en el Per, para
luego identificar los principales problemas por niveles de ciudades.
En una segunda parte, revisaremos la situacin general del catastro
en el Per, resaltando la situacin del catastro urbano y su
relevancia como diagnstico y soporte financiero en la planificacin
urbana.

Finalmente, y como aporte del presente documento,

brindaremos algunas sugerencias para el aprovechamiento del
catastro en el planeamiento urbano, lo que esperamos
contribuya a poner el tema del catastro urbano en el debate y
crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de informacin,
que nos permitan prever y orientar las decisiones en el
permanente proceso de urbanizacin de nuestras ciudades.
Sullana Octubre 2009

1. LA CONFORMACIN URBANA EN EL PER

Se estima que en el presente ao, la poblacin urbana en el Per sea

aproximadamente del orden del 75%. Esta se ubica preferentemente
en la Costa, que alberga el 73%; en la sierra alcanza el 22% y; en la
selva apenas el 5% de la poblacin urbana nacional.
Con el afn de poder esquematizar las proporciones de centros
urbanos en el Per, a fin de dimensionar la complejidad y las
necesidades de regulacin, intervencin o provisin de infraestructura
y servicios, nos hemos atrevido a realizar una clasificacin que
considera tres criterios fundamentales que caracterizan los niveles de
centros urbanos en el pas: volumen de poblacin, niveles de
dinamismo econmico y, niveles de servicio.
As podemos caracterizar a los distintos niveles de centros urbanos:

a) rea Metropolitana Lima-Callao.

Considerada la primera Metrpoli Nacional, sus caractersticas urbanas
son particulares y nicas en todo el territorio nacional, alberga
aproximadamente al 30 % de la poblacin total del Per, mas del 50 %
de la PEA nacional y concentra la mayor cantidad de servicios
administrativos, sociales y de saneamiento del pas.

b) reas Metropolitanas y capitales de Departamento

Nos referimos a las tendencias a la metropolizacin que se advierten
alrededor de algunas de las ciudades ms importantes del pas.
Las reas metropolitanas, se recuerda, son los espacios geo-econmicos
definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro
metropolitano que por su gran contenido poblacional y por sus
actividades (sociales; econmicas; laborales poltico administrativas;
culturales y de miscelnea); as como por sus niveles de equipamiento,
servicios y comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante
influencia sobre otros espacios y ciudades o asentamientos (urbanos y
rurales) con los cuales intercambia intensamente personas, bienes,
servicios, informacin.

La poblacin Metropolitana est compuesta por la correspondiente

interrelacin al Centro Metropolitano Principal y la de los centros
urbanos y asentamientos rurales subordinados. Una apreciacin de los
tamaos poblacionales segn el censo de 2006 y notorias tendencias al
comportamiento metropolitano de algunas reas urbanas, permite
identificar como posibles reas metropolitanas a ciudades mayores de
250,000 habitantes: Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Huancayo,
Iquitos, Cuzco y Piura.
Vale recordar que los procesos geo-econmicos como la informacin de
espacios metropolitanos y regionales no se subordinan necesariamente
a la demarcacin poltico administrativa, que es esencialmente esttica.

A diferencia de la organizacin administrativa, la Metropolitazacin

obedece a procesos muy dinmicos, mucho ms conforme evolucionan
en un desarrollo, incorporando progresivamente a su influencia
mayores espacios, en una tendencia, que, sin embargo, difcilmente
podra definirse nicamente en trminos de votacin popular, muy a
pesar de nuestra innegable vocacin democrtica.

c) Ciudades Intermedias.
Son aquellas ciudades que siguen una tendencia a conformar reas
metropolitanas; estn entre los 100,000 y 250,000 habitantes; su PEA
est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a
actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su conformacin
generalmente esta dada por dos o tres distritos y existen grandes
demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de
crecimiento poblacional y entre estas estn: Sullana, Talara, Cajamarca,
Juliaca, Tacna, Puno, Ica, Hunuco, etc.
Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y
sociales expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las
relaciones urbano-rurales en el tiempo y el espacio; y de sus
potencialidades como mercado y como productoras de bienes y
servicios con sus relaciones con otras ciudades de su sistema y del
rea rural.

Lo que caracteriza a estas ciudades en cuanto a la gestin urbana

responde a la descripcin ya hecha anteriormente. Los problemas son
similares entre unas y otras, y si existen diferencias, resultan de las
dinmicas que aceleran o retardan los procesos, o de las magnitudes
poblacionales y la naturaleza del sustento econmico, y an de las
exigencias y posibilidades debidas a las particularidades ecolgicas.
En el caso de las ciudades costeras, por ejemplo, existe una
disponibilidad de tierras eriazas como alternativa al uso urbano, que en
cambio, no existen en el rea andina, lo cual est indicando formas
diferentes en la conduccin de la expansin urbana.

En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una

gestin agresiva que procure a la implementacin de sistemas de
regulacin del suelo que viabilice el ordenamiento urbano y la
competitividad en calidad de centros poltico-administrativos,
intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos
menores del medio rural; actividades productoras de bienes y
servicios diversos; captacin de contingentes migratorios; prestacin
de servicios financieros; mercado para la produccin agrcola
regional; difusin tecnolgica, etc.

d) Ciudades Menores.
Son las ms comunes en el territorio nacional; albergan de 20,000 a
100,000 habitantes; su PEA. est dedicada generalmente a actividades
terciarias, existen un gran nivel de desempleo y su poblacin est
conformada generalmente por adultos, mayores de 40 aos y jvenes
menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad
de trabajar, debiendo trasladarse a ciudades de mayor nivel y
dinamismo para conseguir empleo.
Asimismo estas ciudades son las que relativamente requieren los
mayores servicios asistenciales tanto para la niez como para las
personas de la tercera edad. Entre estas ciudades estn: Nazca, Caraz,
Mollendo, Manta, Juanju, Moquegua, Moyobamba, Paita, Jauja, etc.

2. PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS

Una caracterstica general de la problemtica urbana en el Per es el

acelerado crecimiento de las mayores ciudades del pas, que ha
trado como consecuencia la aparicin de crecimientos urbanos
desordenados; la especulacin con la tierra urbanizable; el
encarecimiento de la vivienda; la tugurizacin en grandes sectores de
la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad
y calidad necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as
como de infraestructura y equipamiento para la educacin, salud y
recreacin; la degradacin del medio ambiente y ocupacin de zonas
de alto riesgo ante desastres naturales, entre otros.

Mientras que en algunas ciudades principales, en plena zona del casco

central, crecen los tugurios y los barrios decadentes, en otras zonas
urbanas se da un crecimiento horizontal con muy baja densidad, tanto
en forma de asentamientos marginales como de urbanizaciones. Esto
es perjudicial, tanto por la utilizacin de reas agrcolas, como por la
extensin y dispersin de servicios bsicos y del equipamiento social,
elevndose as, innecesariamente, los costos para la economa de la
ciudad en su conjunto.
Especficamente trataremos de puntualizar algunos problemas
institucionales, sociales, econmicos y ambientales, que son comunes,
segn los niveles de ciudades o centros urbanos clasificados
anteriormente.

EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y

CALLAO:

 La desarticulacin poltica administrativa y descoordinacin de los

rganos del Gobierno Provincial de Lima con el Gobierno Provincial
del Callao y con las grandes reas que se han desarrollado
alrededor del rea central metropolitana.
Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad
como en los bolsones perifricos a la misma y; la inseguridad
ciudadana que en los ltimos aos ha llegado a records de
estadsticas.
La informalidad del desarrollo econmico local, que dificulta la
organizacin y ordenamiento de las actividades en la ciudad y, por
otro lado, no contribuye al financiamiento de la misma.
La degradacin y contaminacin ambiental producto de la
inapropiada ubicacin de actividades industriales, el caos del trnsito
en la ciudad, entre otras causas. As, mismo, La expansin urbana
responde principalmente a los intereses de los especuladores del
suelo ms que a una poltica concertada en funcin a las
necesidades reales y a la consideracin de reas de reserva
ambiental.

EN LAS AREAS METROPOLITANAS:

 Incapacidad para la organizacin y control o monitoreo de la gestin

urbana, convirtindose los gobiernos locales en organismos
burocratizados sin capacidades para facilitar los procesos urbanos
tcnica y concertadamente, con la participacin de los actores de la
sociedad civil.
Agudizacin de la pobreza, por la inequidad en la distribucin de los
beneficios de las inversiones pblicas y la falta de polticas fiscales
fuertes. As como la desorganizacin de los usos del suelo urbano por
no contar con mecanismos eficaces de ordenamiento territorial y
urbano.
Alto dficit de inversin para infraestructura: agua, alcantarillado,
desage, pistas, veredas, transporte, equipamiento urbano, etc. Segn
estudios del Instituto Peruano de Economa los montos requeridos para
infraestructura de servicios pblicos alcanza la tercera parte del PBI del
2004 y el 73% de estas demandas se encuentran en fuera de Lima
Metropolitana.
La consolidacin urbana en reas de riesgo ante desastres producidos
por fenmenos naturales, por el crecimiento acelerado, la falta de
regulacin del suelo y la descoordinacin con los operadores de
servicios pblicos, que facilitan habilitaciones en reas de alto riesgo.

En las ciudades intermedias

 Desinformacin y/o incapacidad para la gestin urbana, entendida sta

como la funcin de planificar, organizar, ejecutar y monitorear. Son las
ciudades cuyos gobiernos locales generalmente encargan los procesos
de planificacin urbana a entidades centralizadas del Estado y/o a
consultoras privadas, sin involucrarse en ellos. Razn por la cual
generalmente los planes terminan en solo documentos.
Dbiles procesos de desarrollo econmico local. Las iniciativas de
desarrollo econmico son aisladas y no cuentan con un soporte de
informacin de mercados y facilitacin en los procesos de formalizacin
y o encadenamiento productivo.

 Escasa inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage,

pistas, veredas, equipamiento urbano, etc. Principalmente en el
sector pblico debido a los bajos recursos del gobierno local y a los
bajos niveles de recaudacin fiscal.
Crecimiento urbano indiscriminado sobre reas agrcolas,
disminuyendo los potenciales de desarrollo local. El crecimiento de
estas ciudades es bsicamente horizontal, y no siempre responden
a necesidades reales de expansin urbana, mucho se debe a la
especulacin de la tierra para incrementar plusvalas, lo que reduce
significativamente las reas productivas.

En las ciudades menores

 Municipios dbiles, sin recursos importantes, y no cuentan con

capacidades de gestin urbana.
Localidades donde predominan los servicios administrativos y
sociales, economa estancada, sin iniciativas de desarrollo
econmico local. En algunas localidades como balnearios,
tienen cierto dinamismo econmico pero es temporal.
Infraestructura elemental, antigua y sin mantenimiento, con
gran vulnerabilidad a ser afectadas por fenmenos naturales.

En los centros poblados menores

 No tienen desarrollo propio, dependen de una ciudad o

sistema urbano mayor, por lo que solamente se realizan
actividades de residencia y administrativas mnimas.
Cuentan con infraestructura mnima y en mal estado.

Consideraciones para planeamiento

urbano actual
Un planeamiento que es consciente del marco de
incertidumbre y atento al carcter variable de los problemas
urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos de
atender a esos problemas.
Un planeamiento que interprete la realidad y las
experiencias histricas, considerando que la experiencia es
garanta del progreso.
Un planeamiento preocupado por dotar de un impulso en
servicios bsicos agua, desage, energa elctrica, servicios
de transporte urbano- creador y ordenador.
Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad
como fin para lograr un equilibrio social, econmico y
territorial, por encima de intereses individuales o polticos.

Un planeamiento expresado de forma clara y fcil de

interpretar.

Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en

consecuencia, preparado para la gestin en las diversas
circunstancias previsibles.

Un planeamiento preparado para ser desarrollado y

ejecutado con agilidad y pensado para poner en prctica
actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr
los objetivos planteados.

Gracias por su atencin

Sullana, Octubre 2009