La Evaluacin de Impacto

Ambiental como
instrumento de gestin de
destinos tursticos
RESUMEN

Manuel Gonzlez Herrera*

El artculo presenta los resultados de una investigacin sobre la

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) como instrumento de
gestin de destinos tursticos. El estudio incluy el diseo de dos
sistemas terico-metodolgicos que cubren el proceso general y
la etapa de Estudio de Impacto Ambiental (ESIA) de proyectos
tursticos. Asimismo, se elaboraron lineamientos para su
implementacin, los cuales son comentados mediante un caso de
estudio metodolgico con enfoque prctico, basado en el
proyecto de ampliacin de un hotel ubicado sobre un sector
litoral de costa rocosa, que sirvi de base para formular estrategias
ambientales orientadas al diseo de proyectos de desarrollo
sostenible en destinos litorales de Cuba central.

PALABRAS Evaluacin de impacto ambiental, gestin de destinos

CLAVE impacto ambiental, medio ambiente, turismo, tursticos.

105

* Universidad Central de Las Villas, Centro de Estudios Tursticos

Cuba / manglez@fce.uclv.edu.cu
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

Introduccin
106

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

El problema de las evaluaciones ambientales dirigidas a la prevencin de

impactos en destinos tursticos locales debe valorarse dentro de la concepcin
general del medio ambiente, tomando en consideracin las polticas, programas,
planes y proyectos de desarrollo que comprende. En funcin de las etapas
del ciclo de vida del desarrollo propuesto, el potencial de las evaluaciones
ambientales se reconoce en dos niveles, a saber: la Evaluacin Ambiental
Estratgica y la Evaluacin de Impacto Ambiental (Gonzlez, 1999: 14), cuyo
alcance est en correspondencia con el momento en que se practica la
valoracin.
En particular, el perfeccionamiento continuo del proceso de Evaluacin
del Impacto Ambiental (EIA) debe asumirse como objeto de estudio, en su
condicin de valioso instrumento de gestin de destinos tursticos en la
etapa de localizacin y diseo de los proyectos. Al respecto, la presente
comunicacin recoge la experiencia desarrollada en Cuba central, la cual es
consecuente con un proceso de investigacin cuyo objetivo general es la
fundamentacin terico-metodolgica del proceso de EIA con enfoque
sistmico, como requisito para el manejo de los impactos ambientales del
turismo desde las etapas ms tempranas del ciclo de vida de los proyectos
de desarrollo que tienen lugar en destinos neognicos.
Consecuente con tales propsitos se elaboran dos sistemas terico
metodolgicos que cubren el proceso en general y la etapa de Estudio de
Impacto Ambiental (ESIA) como marco referencial para su consolidacin
dentro de un sistema de gestin ambiental integrada del destino turstico.
Tales basamentos permiten proponer procedimientos para la EIA aplicada al
diseo de proyectos y lineamientos para la realizacin del esia de proyectos
tursticos, los cuales son comentados mediante un caso metodolgico
demostrativo basado en el proyecto de ampliacin del hotel Faro Luna,
Cienfuegos. Esto permite valorar la contribucin del estudio de los impactos
en la minimizacin de efectos adversos en una situacin ambiental proyectada,
como va para la aproximacin al desarrollo turstico sostenible en el nivel
del destino local.

Gonzlez Herrera

Antecedentes y metodologa
Los antecedentes del proceso investigativo de la EIA aplicada a proyectos
tursticos en su dimensin terico metodolgica, se inscriben en las
experiencias internacionales y nacionales orientadas a prevencin de impactos
ambientales. En particular, se constituyen en fuentes de referencia las prcticas
desarrolladas como parte del procedimiento administrativo de las decisiones
ambientales, realizado para la obtencin de una licencia ambiental (CITMA, 1997:
14) para la ejecucin de nuevas obras y actividades tursticas.
Atendiendo a los objetivos planteados, la investigacin pretende
comprobar en qu medida la fundamentacin sistmica de las bases terico
metodolgicas de la EIA y de su etapa de ESIA contribuira al diseo de lineamientos
metodolgicos integrales orientados al perfeccionamiento prctico del proceso
de evaluacin ambiental de proyectos tursticos.
La direccin cientfica del trabajo parti del diagnstico del proceso de
EIA como objeto de estudio, y la planificacin y fundamentacin cientfica de
la investigacin. Sobre esta base, se proyect la sistematizacin terico
metodolgica del proceso de EIA y de los ESIA a proyectos tursticos, los cuales
se constituyeron en referente para la derivacin prctica de las bases terico
metodolgicas. Finalmente, se realiz la validacin de los sistemas y lineamientos
propuestos, mediante criterios de expertos y casos de estudio.
Para tales fines se utilizaron diferentes mtodos: revisin documental,
anlisis del producto de la actividad cientfica, mtodos del anlisis ambiental,
mtodos geogrficos y cartogrficos, mtodos estadstico matemticos y
computacionales.

107

Premisas tericas
Se parte del reconocimiento de que para acceder a un crecimiento
econmico consecuente con la proteccin del medio ambiente, y en armona
con la calidad de vida de las comunidades receptoras del turismo, es necesario
proyectar estrategias dirigidas a minimizar las incidencias adversas de los
actuales modelos y estilos de desarrollo, en los estados de calidad ambiental
de los destinos tursticos. Dicha premisa contribuir a evitar una regresin
en la dinmica creciente de las economas de los diferentes espacios tursticos
locales, al tiempo que a reducir costos sociales y ambientales (INIE, 2004: 165).
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

108

Merece atencin reconocer que el anlisis de la dimensin ambiental del

desarrollo alcanza connotacin especial en el turismo por las mltiples y
complejas interacciones que genera con los espacios receptores. Para este
propsito, se requiere de instrumentos de gestin ambiental preventiva, entre los que se encuentra la EIA (CITMA, 1999: 4), cuyo polmico enfoque ha
sido mundialmente muy debatido, sin embargo, an se aprecia un vaco de
informacin sistemtica, holstica e intradisciplinaria que permita su
incorporacin eficiente en la prctica.
En tal sentido, se demanda de una conceptualizacin estructurada desde
la perspectiva del enfoque complejo. Por tanto, es evidente la necesidad de
redimensionar y perfeccionar los fundamentos que permiten conducir el
proceso con el fin de implementarlos en casos concretos y de esta forma
contribuir a elevar la eficiencia ambiental de los nuevos proyectos tursticos.
Gestin preventiva de impactos ambientales del turismo
Los enfoques conceptuales para la fundamentacin de los impactos
ambientales como objeto de la EIA de proyectos tursticos con alcance sistmico
e integrador debern incorporar la concepcin del impacto ambiental
potencial, lo que presupone la interpretacin de la nueva situacin ambiental,
diferenciando la evolucin del medio ambiente con proyecto y sin proyecto
en un mismo escenario temporal.Tales enfoques deben reconocer la identidad
objetiva del impacto ambiental expresada mediante su gnesis, desarrollo y
diferenciacin espacio temporal, lo cual refleja los complejos mecanismos de
interaccin que caracterizan la relacin accin-cambio ambiental-impacto
ambiental.
Sobre la base de la consulta e interpretacin de la informacin contenida
en estudios ambientales nacionales e internacionales, se infiere que la puesta
en uso turstico de los sistemas costeros e insulares tropicales genera impactos
de carcter mltiple, complejo, variado y dinmico, los cuales se presentan
generalmente como serie de interrelaciones con doble carcter (benfico y
adverso) respecto de los receptores. Por ello, es necesario potenciar los ESIA
para la identificacin, valoracin y manejo de los impactos como procedimiento
tcnico al servicio de la toma de decisin con dimensin ambiental.

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Gonzlez Herrera

Con este propsito se propone un sistema terico metodolgico que

permite integrar los principales componentes que caracterizan la EIA a
proyectos tursticos y su etapa de ESIA como procesos objetivos, complejos
e integrales, basados en el principio de la unidad de lo terico y lo metodolgico,
permitiendo cumplir con enfoque holstico e intradisciplinario las exigencias
para lograr la efectividad del proceso (figuras 1 y 2).
Bajo tales trminos, podrn contribuir a la consolidacin del proceso de
EIA de destinos tursticos en su condicin de instrumento de gestin ambiental
para el control espacio temporal y manejo preventivo de los impactos
ambientales, ya que no est establecido un sistema homogneo e integral con
basamentos conceptuales metodolgicamente estructurados, sino que sus bases
se fundamentan frecuentemente en la documentacin regulatoria del proceso.

109

Evaluacin de impacto ambiental de proyectos tursticos

Los procedimientos bsicos elaborados para el proceso de EIA al diseo de
proyectos tursticos se basan en las fases metodolgicas de la estructura
general presentada en el figura 1. Los mismos permitirn perfeccionar la
planificacin, implementacin y control del proceso de evaluacin ambiental
a proyectos tursticos en la tipologa de EIA en la modalidad secundaria detallada.
En correspondencia con tales procedimientos se elabora una gua
metodolgica para los ESIA a proyectos tursticos, que sistematiza las acciones
por etapas del proceso (figura 3); est basada en la evaluacin actual del
medio ambiente (fondo de impacto ambiental), evaluacin prospectiva del
medio ambiente (impacto ambiental anticipado) y manejo de los impactos
ambientales (impacto ambiental potencial).
Para facilitar la comprensin de los lineamientos propuestos se elabora
un caso de estudio metodolgico demostrativo con enfoque prctico basado
en el ejemplo de la ampliacin del hotel Faro Luna, Cienfuegos. A su vez, la
informacin ambiental obtenida permiti fundamentar la solicitud de
autorizacin tramitada por Cubanacn S.A. Inversiones Centro ante la Unidad
del Medio Ambiente de la provincia de Cienfuegos en la modalidad de EIA
secundaria simplificada argumentada, sobre cuya base se otorg la Licencia
Ambiental 06.07.011.97

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

FIGURA 1. SISTEMA TERICO METODOLGICO DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

110

Elementos estructurales del sistema

Subsistema terico
Principios

Funciones

Clasificacin

Requerimientos

Categora
Sistematicidad

Cognitiva

Oportunidad

Preventiva

Objetividad

Comunicativa
y de consenso

Flexibilidad
Transparencia

Poltico
administrativa

Legales e
institucionales
Cientfico tcnico y
metodolgicos

EIA
EIA

Integralidad
Interdisciplinariedad
Factibilidad

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Productiva
Educativa
Cientfica

elemental

primaria
EIA

bsica

Operativos
EIA

Humanos
EIA

Historicidad
Territorialidad

Modalidad

secundaria

simplificada
EIA

detallada

Gonzlez Herrera

FIGURA 1. SISTEMA TERICO METODOLGICO DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
(CONTINUACIN)

111

Elementos estructurales del sistema

Subsistema metodolgico
Estructura
metodolgica

Fases del
procedimiento

Ambito de Aplicacin

Iniciacin

Alcance de la
Alcance del

EIA

ESIA

Estudio de Impacto
Ambiental

Tramitacin y
revisin

Publicidad

Comunicacin

Generales

Resolucin
Ambiental

Decisin multicriterio

Integracin a la
decisin
multicriterio

Implementacin

Seguimiento
Ambiental

Especficos

Guas para todas

las fases del
proyecto

Guas para una

fase del proyecto

Guas para todas

las etapas del
proyecto

Guas para etapas

especficas del
proyecto

Guas
multisectoriales

Guas sectoriales

Guas
multidimensionales

Informe final de
Impacto Ambiental
Decisin Ambiental

Lineamientos metodolgicos

Guas
multiespaciales

Guas parciales
Guas para
espacios
determinados

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

FIGURA 2. SISTEMA TERICO METODOLGICO DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

(ESIA) DE PROYECTOS TURSTICOS

112

Elementos estructructurales del sistema

Funciones
Predictiva

Subsistema terico
Requerimientos
Clasificacin
Legales e
institucionales

Segn
procedimientos
de la EIA

Valorativa
Tcnicos
Correctivo
preventiva

Segn alcance
del contenido

Preliminar

ESIA

Detallado

ESIA

Parcial
ESIA

Multidimensional

Operativos

Humanos

ESIA

Segn enfoque
tcnico
valorativo

ESIA

Descriptivo
ESIA

Explicativo

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Gonzlez Herrera

FIGURA 2. SISTEMA TERICO METODOLGICO DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

(ESIA) DE PROYECTOS TURSTICOS
(CONTINUACIN)
Elementos estructructurales del sistema

113

Subsistema metodolgico
Procedimientos metodolgicos
Estructura metodolgica
Iniciacin del

ESIA

Interpretacin de la
documentacin de proyecto

Estudio de la lnea base

ambiental

Estudio del estado proyectado

del Medio Ambiente

Recomendaciones para manejo

de IA

Culminacin del ESIA

Planificacin del

ESIA

Caracterizacin ambiental del proyecto

Inventario de acciones impactantes
Caracterizacin de la evolucin
geohistrica-ambiental
Caracterizacin de los componentes y
procesos ambientales
Diagnstico del estado actual del
Cambio Ambiental
Diagnstico del fondo de Impacto
Ambiental
Identificacin de tendencias de
desarrollo sin Proyecto
Previsin del estado proyectado de
Cambio Ambiental.
Prediccin de Impactos Ambientales
anticipados
Elaboracin del sistema de medidas
para la correccin de impactos
anticipados.
Diseo de medidas para el seguimiento
de impactos potenciales.
Elaboracin del informe de ESIA
Elaboracin de la sntesis del informe
de ESIA

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

FIGURA 3. SNTESIS ESQUEMTICA DE LOS PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS PARA LA REALIZACIN

DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL SEGN ETAPAS DEL PROCESO.

114
III. Estudio de lnea
II. Interpretacin de la
base ambiental
documentacin del proyecto

IV. Estudio del estado

proyectado del medio
ambiente
A. Previsin de Cambios
Ambientales

1. Reconocimiento de
la dimensin
ambiental del
proyecto.
2. Caracterizacin de
los componentes y
procesos del
proyecto con
incidencias
ambientales segn
fases del ciclo
3. Identificacin de
acciones
desestabilizadoras
segn unidades
impactantes del
proyecto

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

1. Precisin de lmites
de estudios
ambientales
2. Reconstruccin de la
evolucin geohistrica
ambiental
3. Caracterizacin de
los componentes y
procesos en el
escenario actual
4. Diagnstico del
estado actual de
Cambio Ambiental
5. Diagnstico del
fondo de Impacto
Ambiental
6. Despliegue de los
valores de importancia
de los cambios
actuales y de los
valores de relevancia
de los impactos de
fondo por unidades
ambientales
7. Pronstico de
tendencias de
desarrollo sin proyecto

1. Identificacin de
Cambios Ambientales
potenciales
2. Individualizacin de los
Cambios Ambientales en
trminos de magnitud y
significacin
3. Valoracin de la
importancia de los
Cambios Ambientales
individuales
4. Sntesis de los valores
de importancia de los
Cambios Ambientales

Gonzlez Herrera

FIGURA 3. SNTESIS ESQUEMTICA DE LOS PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS PARA LA REALIZACIN

DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL SEGN ETAPAS DEL PROCESO.
(CONTINUACIN)
IV. Estudio del estado
proyectado del medio
ambiente
B. Prediccin de IA

1. Identificacin anticipada
de IA
2. Individualizacin de los
IA segn magnitud y
significacin
3. Valoracin de relevancia
de los IA individuales
4. Agregacin de los
valores de los IA
individuales
5. Despliegue de los
valores de importancia
de los cambios
individuales potenciales
y los valores de
relevancia de los IA
anticipados por unidades
ambientales proyectadas
6. Estimacin del IA neto

115

V. Manejo de impactos ambientales

A. Correccin de IA
anticipados
1. Elaboracin del plan
de medidas de
mitigacin para
eliminar, reducir y
modificar la condicin
de los efectos
ambientales
2. Elaboracin del plan
de medidas de
compensacin para
mejorar, restaurar,
remplazar y retribuir
por los efectos
ambientales

B. Seguimiento de IA

1. Elaboracin del plan

de manejo para los
impactos residuales y
no corregidos
2. Elaboracin del plan
de contingencia.
3. Elaboracin del
programa de
participacin pblica
4. Elaboracin del
programa de
monitoreo
5. Elaboracin del
programa de
inspeccin para el
control de Impactos
Ambientales

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

Encuadre espacial y mbito de estudio

116

El hotel Faro Luna se localiza en la costa centro sur de Cuba, al este de la

Baha de Cienfuegos y a una distancia de 17 km de la ciudad homnima. Est
ubicado sobre un sector de costa rocosa que forma parte de la ensenada de
Rancho Luna, enmarcado por sectores de playas de arenas hacia el este. Esta
parcela hotelera forma parte de un ambiente turstico residencial que asimil
un paisaje natural de llanuras abrasivo acumulativas con matorral xeromorfo
costero y reas litorales de carso desnudo.
Objetivos del proyecto
El proyecto de ampliacin del hotel Faro Luna, II etapa, tuvo como objetivo
fundamental incrementar el desarrollo turstico del polo Cienfuegos, opcional
Rancho Luna, a partir de la oferta de nuevas capacidades de alojamiento
hotelero y servicios complementarios. Este proyecto contempl la ampliacin
de la zona de alojamiento en tres mdulos compactos con tres niveles y la
construccin del mdulo de servicios. De esta forma increment la capacidad
de 42 habitaciones en dos mdulos, hasta 74 habitaciones en tres mdulos.
Garantas ambientales del proyecto
Basado en la caracterizacin del proyecto y en el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el espacio en que se localiza, se identificaron las
siguientes garantas ambientales:
Modelo arquitectnico integrado al paisaje, conformando una imagen
natural marinera.
Ubicacin de las construcciones a partir de los 20m de la lnea de costa.
Accesos al mar por la costa a travs de escaleras de madera o metlicas,
sin afectar la morfologa del arrecife litoral.
Delimitacin del rea de la parcela utilizando conceptos de transparencia
visual e integracin al paisaje circundante.
Eliminacin de las fuentes que generan contaminacin ambiental y
aprovechamiento de fuentes alternativas.
Inclusin de los costos ambientales en el presupuesto total del proyecto.

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Gonzlez Herrera

Inventario de acciones inducidas por

unidades impactantes del proyecto
Las fuentes de cambio ambiental se correlacionaron con la ampliacin de los
lmites fsicos de asimilacin del espacio, lo cual gener nuevos indicadores de
utilizacin del rea de ocupacin total y explotacin funcional del ambiente, el
aprovechamiento de nuevos recursos y condiciones ambientales, la rehabilitacin
de espacios deteriorados y la reconversin de usos y funciones, la induccin de
nuevas inversiones y la ampliacin de las relaciones sociales y econmicas.
Tomando en consideracin las partes y elementos de los componentes
y procesos del modelo propuesto se identificaron las siguientes unidades
impactantes del proyecto:

117

Zona reconstruida: remodelacin y ampliacin del mdulo central de

servicios, parqueos y viales.
Zona construida: nuevos mdulos habitacionales y los senderos de
hormign para accesos peatonales.
Zonas deportivas y recreativas remodeladas: remodelacin de las reas
deportivas y recreativas, incluyendo la incorporacin de nuevas
tecnologas para el tratamiento de las aguas de la piscina.
Zona de jardinera mejorada: enriquecimiento esttico y botnico de
las actuales reas de jardinera y su conformacin en las zonas
reconstruidas y construidas.
Zonas de reas verdes recuperadas: espacios en que se representan de
forma ms compacta y naturalizada elementos de la vegetacin autctona
bajo criterios de diseo.
Zona de conservacin natural: preservacin y rehabilitacin natural del
litoral rocoso y la pequea playa Costa Brava.
Estudio del estado del medio ambiente sin proyecto
Los lmites geoambientales del proyecto corresponden a la unidad ambiental
Faro Luna, la cual est integrada por los sistemas ambientales costero rocosoarenoso, turstico recreativo, residencial y secundario sin uso funcional actual,
ocupa una superficie de aproximadamente 15 ha. En su estructura horizontal
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

118

la unidad ambiental establece relaciones funcionales directas (lmites de

contacto) con Playa Rancho Luna, Loma de Rancho Luna, el manglar del oeste
de Faro Luna y el infralitoral rocoso parchado de arenas. El entorno ambiental
del proyecto abarca las comunidades receptoras ubicadas a la entrada de la
Baha de Cienfuegos, as como la propia ciudad.
Diagnstico del estado de cambio ambiental
La tipologa y los niveles de asimilacin del espacio condicionan su categora
de medio ambiente construido, en el que se combinan edificaciones, accesos
interiores y viales, reas verdes y recreativas, as como reas sin uso funcional
actual. En correspondencia con la categorizacin de las acciones previamente
ejecutadas se determinaron los componentes ambientales afectados. Para su
identificacin y caracterizacin se consideraron las condiciones ambientales
de respuesta ante las acciones asimiladas, con vistas a valorar la capacidad de
absorcin ante el nuevo proyecto.
La diferenciacin espacial de los valores de cambios ambientales adversos
se expres en cinco categoras que reflejaron el grado de naturalidad y estadio
de hemerobia del medio ambiente. Tales valoraciones permitieron concluir
que el escenario ambiental inicial se caracteriz por estados de cambio
alterados y poco compensados, con moderados niveles de asimilacin turstico
recreativa, en los que se constat un uso irracional del espacio y los recursos
ambientales (agua de consumo, agua marina, arrecife coralino, etctera).
Diagnstico del fondo de impacto ambiental
Para realizar el diagnstico del fondo de impacto en niveles de deterioro o bienestar
ambiental, se seleccionaron los cambios que han producido repercusiones
apreciables sobre los receptores. En tal sentido, se utiliz un grafo de relacin
mediante el cual fue posible identificar los receptores ambientales afectados.
Con el propsito de identificar y valorar los grupos de impactos actuales,
se utiliz una sucesin de matrices en la que se combinaron los valores de
importancia de los cambios ambientales individuales y los niveles de sensibilidad
de los receptores del impacto. Al respecto, fue posible identificar los grupos de
impactos directos e indirectos, por ocupacin y uso o difusin, segn fases del
ciclo del proyecto.

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Gonzlez Herrera

En correspondencia con los grupos de impactos ambientales se

identificaron los impactos ambientales individuales de fondo en trminos
de magnitud y significacin. Para la valoracin de la magnitud se realiz el
anlisis de cunto afecta a un receptor el cambio que se ha producido. La
magnitud est representada por la ganancia o prdida que recibe el receptor, mientras que la respuesta est determinada por los beneficios o
perjuicios recibidos.
Para realizar la modificacin de los daos valorados en unidades abstractas
de impacto ambiental se utiliz una funcin de transformacin que representa
la significacin del impacto en unidades homogneas de calidad ambiental, la
cual expresa los niveles de deterioro del medio ambiente. El ndice de los
valores de calidad ambiental incorpor la posicin de los receptores humanos
respecto al impacto, la apreciacin y posible aceptacin social.
En el estudio de la relevancia de los impactos ambientales individuales
de fondo se utilizaron los siguientes indicadores que representan sus
atributos: aparicin, significacin, reforzamiento de gnesis, extensin, duracin,
tendencia, rgimen y reversibilidad. Estos indicadores fueron valorados
individualmente y posteriormente en un ndice de relevancia del impacto
ambiental individual de fondo.
Basado en la sntesis parcial de los impactos ambientales individuales se
obtuvo el valor de los impactos ambientales por receptores. Tomando en
consideracin la sntesis de los valores de los impactos ambientales parciales
se calcul el valor del fondo de impacto ambiental total.

119

Pronstico de tendencias de desarrollo sin proyecto

Tomando en consideracin el escenario futuro en el horizonte uno, se
pronosticaron las principales tendencias de desarrollo en la opcin sin
proyecto. Se parti del anlisis expresado en la figura 4, como base para el
estudio comparado del medio ambiente en un mismo escenario temporal.
Para el caso objeto de estudio se identific como tendencia de desarrollo
sin proyecto el deterioro progresivo de la vegetacin natural del sistema costero
rocoso-arenoso. Al mantenerse las acciones negativas que sobre este receptor se producan era de esperar se mantuvieran o incrementaran los niveles
de cambio ambiental y por tanto los impactos ambientales que estos generan.
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

Figura 4. Estudio comparado del medio ambiente en un escenario temporal.

120

ESCENARIO EN EL HORIZONTE 1
Estudio actual del medio ambiente
(lnea base)
Estado proyectado del medio ambiente
sobre la base de las soluciones de
diseo que se proponen.

ESCENARIO EN EL HORIZONTE 2
Estado del medio ambiente sin el
proyecto de acuerdo con las tendencias
evolutivas
Estado del medio ambiente construido
segn el proyecto a ejecutar.

Estudio del estado del medio ambiente con proyecto

El estado proyectado del medio ambiente se bas en la ampliacin y
remodelacin arquitectnica y polifuncional del espacio con tendencia a
rehabilitar los ambientes degradados, de forma tal que se lograra una imagen
paisajstica marina tropical de litorales rocosos integrada compatiblemente al
sistema ambiental residencial del cual forma parte. En tal sentido, al tomar en
consideracin el escenario ambiental futuro se pronosticaron estados que
transitan desde situaciones de deterioro y reducida operacionalidad hacia
situaciones de bienestar ambiental con mayores niveles de funcionalidad.
Para la caracterizacin del estado proyectado del medio ambiente en
niveles de deterioro y bienestar ambiental se identificaron las acciones
directas e inducidas asociadas a los cambios ambientales que generan los
impactos ambientales anticipados. Dicho impacto ambiental anticipado directo
y adverso potencia otros impactos ambientales indirectos con repercusin
en los indicadores de rentabilidad y eficiencia econmica.
Previsin del estado proyectado de cambio ambiental
Para pronosticar el estado proyectado de cambio ambiental se valoraron las
acciones relacionadas con el nuevo proyecto, las cuales fueron asociadas
con los cambios segn fases del ciclo del proyecto. Estas acciones se
categorizaron en correspondencia con los indicadores que las caracterizan.
De las acciones a ejecutar, directas e inducidas, que fueron identificadas,
se discriminaron las de menor significacin para la situacin ambiental
proyectada. Las acciones representativas de los cambios ambientales se
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Gonzlez Herrera

caracterizaron en funcin de la categora en que fueron valoradas, segn

etapas del ciclo del proyecto. Tales elementos facilitaron la caracterizacin
del estado general de cambio ambiental potencial sobre cada uno de los
componentes del ambiente.
Tomando en consideracin las acciones a ejecutar y los componentes
en riesgo, se identificaron los grupos de cambios ambientales potenciales
para la situacin proyectada. El procedimiento se desarroll mediante un
modelo matricial en el que se combinaron la categora de las acciones a ejecutar
con las condiciones de respuesta de los componentes ambientales en riesgo.
En tal sentido, se identificaron los grupos de cambios ambientales que
caracterizaran la situacin proyectada.
Atendiendo a los grupos de cambios potenciales de inters se
identificaron los cambios ambientales individuales relativos al nuevo desarrollo.
Para ello se individualizaron en trminos de magnitud y significacin.
La valoracin de la importancia de cada cambio ambiental individual se
bas en los siguientes indicadores caractersticos de sus atributos: aparicin,
significacin, reforzamiento de gnesis, extensin, duracin, tendencia, rgimen,
reversibilidad, probabilidad e incertidumbre. Estos indicadores se valoraron en
forma individual y posteriormente en un ndice de importancia del valor del
cambio ambiental individual utilizando el mtodo de expertos.
Sobre la base de la sntesis de los valores de importancia de los cambios
ambientales individuales se obtuvo el valor de los cambios ambientales
parciales por componentes del medio ambiente.
El carcter diferenciado del valor de los cambios ambientales potenciales
refleja su estructura geogrfica. Al respecto, se pronosticaron los estados de
cambio ambiental por ocupacin y uso del espacio. Consecuentemente, el
escenario proyectado se caracterizara por estados de cambios naturalizados y
artificiales compensados con niveles moderados de asimilacin turstico-recreativa,
en los que se contribuira a la optimizacin del uso del espacio turstico.

121

Prediccin de impactos ambientales anticipados

Con el propsito de pronosticar los impactos ambientales anticipados en el rea
del nuevo proyecto, se seleccionaron los cambios ambientales individuales
potenciales capaces de producir repercusin en los receptores. Se utiliz un
grafo de relacin para identificar los receptores ambientales en riesgo.
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

122

Tomando en consideracin el anlisis combinado entre la importancia

de los cambios ambientales y las condiciones de respuesta de los receptores
en riesgo, se valor su repercusin como base para la identificacin y valoracin
de los grupos de impactos ambientales anticipados. Para ello se utiliz una
sucesin de matrices que permiti identificar impactos directos e indirectos
segn fases del ciclo del proyecto.
Teniendo en cuenta la repercusin del cambio ambiental individual
potencial sobre el receptor de impacto ambiental en riesgo se identificaron
los grupos de impactos ambientales anticipados. Atendiendo a los grupos de
impactos ambientales caracterizados se identificaron los impactos ambientales
individuales anticipados en trminos de magnitud y significacin.
Con el inters de valorar la relevancia de los impactos ambientales
individuales anticipados, se seleccionaron los indicadores que representan
sus atributos: aparicin, significacin, reforzamiento de gnesis, extensin,
duracin, tendencia, rgimen, reversibilidad, probabilidad e incertidumbre
cientfica. Estos indicadores se valoraron individualmente y posteriormente
en un ndice de relevancia del impacto ambiental individual anticipado.
Atendiendo a la sntesis parcial de los impactos ambientales individuales
se obtuvo el valor de los impactos ambientales por receptores. Segn sntesis
de los valores de los impactos ambientales parciales se determin el valor del
impacto ambiental anticipado total. En correspondencia con esta valoracin
se calcul un valor total para el impacto ambiental anticipado en unidades de
relevancia, expresado en niveles de bienestar.
Pronstico del impacto ambiental neto del proyecto
Para la estimacin del impacto ambiental neto del proyecto en trminos de
calidad ambiental se utilizaron los valores del impacto ambiental de fondo y del
impacto ambiental anticipado en unidades de calidad ambiental. Este valor
representa la repercusin del conjunto de impactos adversos / benficos sobre
los receptores ambientales respecto a un medio ambiente de calidad ptima.
Sobre la base de los valores de calidad ambiental del medio ambiente sin
proyecto y con proyecto se determin el impacto ambiental neto con el
propsito de estimar cunto puede afectar o beneficiar al medio ambiente la
situacin proyectada.

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Gonzlez Herrera

Este razonamiento permiti estimar 34 % de calidad ambiental superior a

la calidad inicial del medio ambiente en el rea del proyecto. Consecuentemente,
predominaran las situaciones de bienestar, cuyos efectos podran maximizarse
durante las diferentes etapas de gestin de los impactos ambientales.

123

Recomendaciones para la gestin de

los impactos ambientales
Sistema de medidas para la correccin de impactos anticipados

Plan de medidas de mitigacin

Elaborado para eliminar, reducir y modificar la condicin de los impactos
ambientales adversos sobre la base de las soluciones de proyecto.

Plan de medidas de compensacin

Elaborado para mejorar, restaurar, remplazar y retribuir los daos generados
por el proyecto sobre la base de las soluciones tcnicas propuestas.
Diseo de medidas para el seguimiento de
impactos ambientales potenciales
Plan de manejo de impactos ambientales residuales, no corregidos e irrelevantes
Tiene el propsito de dar seguimiento a los impactos ambientales previsibles
en la etapa posterior a la propuesta de medidas correctoras a las soluciones
de proyecto:

Accin inducida. Pesca furtiva de peces herbvoros en los arrecifes (accin

que refuerza la tradicin de la actividad).

Cambio ambiental potencial. Crecimiento de algas en detrimento de los

corales y dao fsico a los arrecifes (cambio que refuerza el estado de
cambio ambiental actual).

Receptor ambiental en riesgo. Recursos florsticos y faunsticos marinos

(receptor ambiental ya afectado).

Impacto ambiental anticipado. Degradacin de la base coralina que sirve

de escenario al buceo recreativo (refuerza el impacto ambiental de
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

124

fondo debido a daos provocados por el buceo desorganizado,

extraccin de conchas, corales y otros organismos, dao por
enfermedades que afectan al coral, etctera).

Medida de mitigacin. Garantizar el cumplimiento de las regulaciones

establecidas para la pesca submarina con el propsito de reducir la
tendencia a la degradacin de la base coralina. Prohibir el anclaje y
medios fijos de atraque en el lugar, as como elaborar cdigos de
comportamiento responsable con el consentimiento popular.

Impacto ambiental residual. Empobrecimiento de la biodiversidad de la

barrera de arrecifes coralinos.
Tomando en consideracin el impacto ambiental residual anteriormente
enunciado se propone la siguiente medida de manejo:

Estudiar con precisin los niveles de deterioro y prdida de

biodiversidad para disear y ejecutar acciones que permitan recuperar
los hbitat afectados (arrecifes coralinos y pastos marinos) y enriquecer
la composicin florstica y faunstica de la barrera coralina. Deber
incrementarse la presencia del erizo negro (Diadema antillarum) como
elemento controlador de las poblaciones de algas competidoras del
coral por el espacio.
Plan de manejo para impactos ambientales accidentales y no previstos
Se elabor con el propsito de manejar los impactos ambientales accidentales
causados por eventos excepcionales o situaciones de riesgo inducidas por
el proyecto, as como aquellos impactos no previstos durante las etapas de
estudio y que son detectados durante la inspeccin o el monitoreo de
postimpacto.
Programa de participacin pblica para la aceptacin de los impactos
ambientales
Tiene el propsito de lograr la aceptacin social de los impactos generados
por el nuevo desarrollo; la comprensin, cambio de opinin y transformacin
de actitudes y prcticas. Se consideraron la opinin pblica y los indicadores
que se caracterizaron como criterio para la profundizacin del proceso en las
etapas siguientes.
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Gonzlez Herrera

La comunidad objeto de influencia del proyecto mostr alta capacidad

para asimilar el nuevo desarrollo, lo cual est relacionado con las tradiciones
acumuladas. Se comprob una tolerancia favorable ante el nuevo proyecto, a
pesar del insuficiente nivel de cultura ambiental y de conocimiento
comunitario sobre el proyecto; no obstante, la estructura sociopoltica de la
comunidad contribuy favorablemente. La efectividad de los medios de
comunicacin era baja, a pesar de lo cual se dieron posibilidades de cambio
en la opinin pblica a favor del proyecto entre los grupos sociales afectados.

125

Programa de monitoreo para el control de impactos ambientales

Se propuso con el inters de proporcionar informacin para documentar los
impactos ambientales pronosticados, advertir cambios no previstos y obtener
informacin sobre valores crticos que podran alcanzar las variables objeto de
monitoreo. Fueron tomados en consideracin los datos del monitoreo de preimpacto como base para la valoracin de los cambios ambientales y sus efectos
en condicin de marco referativo para el monitoreo de postimpacto. Estos
elementos se ejemplifican en el caso siguiente.
Tomando en consideracin el impacto ambiental adverso: deterioro de la
Playa Costa Brava a causa de la alteracin de su funcionamiento, como
resultado de la construccin del espign que soporta el punto nutico.
Es posible proponer la siguiente medida de manejo a este impacto
ambiental no corregido: monitorear la dinmica de los sedimentos del perfil
de playa y proponer un plan de rehabilitacin a largo plazo.
Programa de inspeccin para el control de impactos ambientales
Se propuso con la finalidad de proporcionar informacin a la autoridad
relativa a cuestiones de
ambiental,
inters que podan ser incluidas en las inspecciones ordinarias realizadas
por esta entidad. Son considerados los resultados de la inspeccin de
procedimiento realizada durante las etapas precedentes del ESIA y de redaccin
del proyecto en las fases finales. Estos elementos se ejemplifican en el caso
siguiente.
Tomando en consideracin el impacto ambiental adverso: deterioro del
estado fitosanitario de las reas verdes recuperadas por la proliferacin de
plantas oportunistas e invasoras, as como elementos indeseables de la fauna.
Es posible proponer la siguiente medida de mitigacin dirigida a eliminar
TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)

Evaluacin de Impacto Ambiental

como instrumento de gestin

126

efectos adversos que contrarresten los efectos benficos de la medida

aplicada: mantener un sistemtico rgimen de vigilancia del estado fitosanitario
de las especies vegetales introducidas en las reas verdes y realizar el control de la fauna asociada, garantizando que se cumplan las disposiciones de
seguridad y proteccin ambiental por parte de la administracin del hotel.
Consideraciones finales
En el mbito internacional del quehacer cientfico puede advertirse que la
investigacin de la EIA constituye una importante va para el perfeccionamiento
terico y metodolgico del proceso con el propsito de potenciar su
implementacin en la gestin de destinos tursticos. Por tal motivo, asumir la
EIA a proyectos tursticos como objeto de investigacin representa un
imperativo cuyas perspectivas conducirn a buenas prcticas ambientales.
Al respecto, la sistematizacin del proceso y de sus diferentes etapas dentro
del contexto particular de aplicacin tributa a la conformacin de lineamientos
metodolgicos para el accionar prctico. Es as que, los sistemas generales
elaborados y su derivacin en guas para la materializacin del proceso podrn
contribuir al perfeccionamiento y consolidacin de los sistemas de EIA que
sirven de marco para la optimizacin ambiental de los nuevos destinos tursticos.
FUENTES CONSULTADAS
(1997). Ley No. 81 Del Medio Ambiente. Ley publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica de Cuba. Edicin Extraordinaria. La Habana:
Direccin de Poltica Ambiental, Ministerio de Ciencia Tecnologia y
Medio Ambiente,11 de Julio de 1997.
------ (1999). Resolucin No. 77/99 Reglamento del Proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental. La Habana, Cuba.
Gonzlez Herrera, Manuel (1999). Fundamentos terico metodolgicos del
proceso de evaluacin de impactos a proyectos tursticos como
instrumento de gestin ambiental. Tesis de doctorado, Ciencias
Geogrficas. La Habana: Universidad de La Habana.
INIE (2004). Efectos y futuro del turismo en la economa cubana. Montevideo:
Instituto Nacional de Investigaciones Economicas / Tradinco.

CITMA

TEORA Y PRAXIS
2 (2006: 105-126)