ELECTRON INVESTMENT, S.A.

PLAN DE INFORMACIN Y RELACIONES

CON LA COMUNIDAD Y OTROS
ACTORES SOCIALES

PROYECTO HIDROELCTRICOS
MONTE LIRIO Y PANDO

NOVIEMBRE 2009
1

NDICE
NUESTRA EMPRESA ELECTRON INVESTMENT, S.A.
Electron Investment, S.A.
Poltica de Desarrollo Sostenible
Descripcin del Proyecto Pando y Monte Lirio

COMUNIDADES DE INFLUENCIA: PROYECTOS HIDROELECTRICOS PANDO

Y MONTE LIRIO

Comunidades de Intervencin
Descripcin de las comunidades de influencia directa de los proyectos

RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y ACTORES SOCIALES

Principios Fundamentales en la construccin de las relaciones con la

comunidad y los actores sociales
Regulaciones y Exigencias
Relaciones Antecedentes con la comunidad

ACTORES SOCIALES IDENTIFICADOS

Identificacin de Actores Sociales (Mapeo de Stakeholders)

Metodologa utilizada en la identificacin
Resultados del Mapeo de Stakeholders para los proyectos hidroelctricos
de Pando y Monte Lirio
Anlisis de Actores Claves
a. Actores afectados negativamente
b. Actores vulnerables entre los afectados
c. Actores de inters o influencia para el proyecto
2

PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS PARA LA INFORMACIN Y RELACIONES

CON LA COMUNIDAD Y LOS ACTORES SOCIALES

Programas y estrategias para la informacin y relaciones con la comunidad

y los actores sociales
Mecanismos para establecer las relaciones
Orden para establecer las relaciones
Estrategias de comunicacin y relacin con los actores sociales
Lneas estratgicas para mantener las relaciones con la comunidad y los
actores sociales
Calendario de Actividades y Recursos Financieros
Recursos y Responsabilidades
Recursos Humanos
Enlace Comunitario

MECANISMO DE RECLAMACIN

Mecanismo de Reclamacin
Procedimiento
Informacin de la Reclamacin
Recepcin de la Reclamacin
Responsable de recepcin y coordinacin del mecanismo de
reclamacin
Plazo para responder y resolver reclamaciones
Registro de Reclamaciones e Informes a la Gerencia

NUESTRA EMPRESA
ELECTRON INVESTMENT, S.A.
(EISA)

Electron Investment, S.A. (EISA)

Quines Somos
Electron Investment S.A. (EISA) es una empresa de capital mixto, nacional y
extranjero, con operaciones en la Repblica de Panam, que actualmente
desarrolla los proyectos hidroelctricos Pando y Monte Lirio, localizados en los
Distritos de Bugaba y Renacimiento, Provincia de Chiriqu.
Nuestra empresa se dedica al desarrollo de proyectos hidroelctricos, los cuales
son una fuente de energa renovable y limpia.
EISA gestiona su negocio de manera responsable bajo los parmetros del
desarrollo sostenible promoviendo de manera balanceada y simultnea, la
competitividad econmica, la sostenibilidad ambiental y la inclusin social.
Valores
Nuestros valores guan nuestras decisiones, actividades y procesos durante todo
el ciclo de vida del proyecto hidroelctrico, desde la etapa de planificacin hasta la
etapa de cierre y rehabilitacin del rea.
Estos valores incluyen:
Excelencia en materia de seguridad, salud y gestin ambiental.
Fomento del desarrollo local en las comunidades vecinas del Proyecto.
tica, transparencia, responsabilidad social y cumplimiento de los
estndares internacionales en materia tcnica, social y ambiental.
Dilogo abierto y respetuoso con las comunidades, el gobierno y la
sociedad civil.
5

Poltica de Desarrollo Sostenible

Nuestra misin es crear una operacin hidroelctrica de alto nivel y generar valor
econmico, social y ambiental, para el beneficio de nuestros accionistas,
colaboradores, comunidades y el pas todo; a travs de un compromiso con la
seguridad y la salud de nuestros empleados, el ambiente y las comunidades del
entorno del Proyecto.
Al hacerlo nos comprometemos a:
Implementar en todos los procesos, tecnologa de alto nivel, utilizando
siempre las mejores prcticas, buscando el mejoramiento continuo y la
innovacin.
Integrar el criterio de sostenibilidad tcnica, financiera, social y ambiental a
travs de todas las etapas del Proyecto, implementando de forma
progresiva las medidas preventivas, de compensacin y mitigacin que la
ley exige.
Garantizar que nuestros colaboradores y los trabajadores de nuestros
contratistas, laboren en un sitio de trabajo libre de discriminacin, donde
todos los empleados puedan lograr desarrollar su potencial sobre la base
del mrito y la capacidad.
Operar de una forma ambientalmente responsable, utilizando las mejores
prcticas de gestin ambiental y buscando la mejora continua en esta
materia.
Administrar de manera responsable los riesgos ambientales, de salud y de
seguridad en todas nuestras actividades, en cumplimiento con la legislacin
del Estado Panameo y sobre la base de los estndares reconocidos
6

internacionalmente a nivel tcnico, social y ambiental, durante todas las

etapas del Proyecto.
Verificar a travs de auditorias internas y externas, que los programas que
desarrollamos, protejan de forma efectiva el medio ambiente, la seguridad y
la salud de las personas, para mejorar el desempeo de nuestras
actividades de manera continua, gestionando la informacin de manera
transparente.
Fomentar un dilogo abierto y respetuoso implementando canales abiertos
de comunicacin con el gobierno, colaboradores, accionistas, contratistas,
proveedores, clientes, comunidades y otros actores sociales.
Facilitar y promover una relacin armoniosa de respeto, dilogo y
cooperacin con las comunidades vecinas del Proyecto para lograr
beneficios mutuos.
Estimular el empleo y fomentar oportunidades de negocio entre los
residentes locales, para apoyar el desarrollo local de las comunidades
vecinas.
Nuestros

colaboradores

son

responsables

de

asegurar

que

su

comportamiento proteja el buen nombre y reputacin de la empresa. Un

comportamiento tico incluye el cumplimiento de las leyes, regulaciones y
polticas de nuestro negocio, as como el cumplimiento con los ms altos
estndares ticos, tanto a nivel personal como corporativo, aplicados a
cualquier tema que involucre a la empresa y su reputacin.

Descripcin del Proyecto Pando y Monte Lirio

La Empresa Electron Investment, S.A., promueve Los proyectos hidroelctricos

denominadas Pando y Monte Lirio ubicados en la Provincia de Chiriqu, Distritos
de Renacimiento y Bugaba, los mismos aprovecharn el desarrollo en cascada
de la cuenca media del Ro Chiriqu Viejo para generar 83.3 MW de energa
elctrica y una produccin de energa elctrica promedio de aproximadamente
444GWh/ ao.
El proyecto Pando estar constituido por una presa de 32 m de altura que
forma un embalse pequeo de regulacin de 400,000m3 de volumen til y
la potencia mxima que generar ser de 32.9MW. la misma tendr su
impacto en el Corregimiento de Volcn, cercana a la comunidad de silla de
Pando y Barriles
El Proyecto Monte Lirio se construir aguas abajo de Pando y tendr una
presa de 15m de altura. Su cada neta ser de 280m para generar una
potencia mxima de 50.4MW, mediante dos unidades de 25.825 MW c/u.
la misma tendr su impacto en el Corregimiento de Monte Lirio y Caizn.
Lnea de Transmisin Elctrica de 230 KV

La empresa Electron Investment, promotora del proyecto, ha obtenido todos los

permisos necesarios y ha cumplido con las obligaciones y normativas que exige la
ley de la Repblica de Panam, a fin de recibir la concesin para desarrollar
ambos proyectos hidroelctricos en el pas. A saber:
Estudio de Impacto Ambiental, segn resolucin No. DINEORA IA-0342004

y DINEORA IA-035-2004 de la Autoridad Nacional del Ambiente

(ANAM).
Contrato de Concesin Permanente de Uso de Agua 065-2005 y el 0662006
Contrato de Concesin para la Generacin Hidroelctrica
8

COMUNIDADES DE INFLUENCIA
PROYECTOS HIDROELECTRICOS
PANDO Y MONTE LIRIO

Comunidades de Intervencin

Los Proyectos Hidroelctricos Pando y Monte Lirio, promovidos por la empresa

Electron Investment, S.A., estn ubicados en la Provincia de Chiriqu, Repblica
de Panam, el alcance de ambos proyectos abarca dos municipios y cuatro
corregimientos:
MUNICIPIO

CORREGIMIENTO

Bugaba

Volcn
Santa Clara

Renacimiento

Plaza Caizn
Monte Lirio

Para tener un conocimiento general de cmo es la composicin y dinmica de esta

regin presentamos a continuacin un breve resumen de las principales
caractersticas de estos municipios, y posteriormente mayores detalles de cada
uno de los corregimientos impactados por estos proyectos hidroelctricos.
Municipio de Bugaba, Provincia de Chiriqu
Fundado en 1963, tiene una superficie de 884.3Km2, 13 corregimientos y una
densidad de 90.3 habitantes por Km2, la poblacin total estimada al 2008,
asciende a 78,848 habitantes (51% son hombres y 49 % mujeres son mujeres).
El actual Alcalde del distrito de Bugaba es el Dr. Joaqun A. Castillo y est
conformado por trece corregimientos: La Concepcin, Aserro de Garich,
Bugaba, Cerro Punta, Gmez, La Estrella, San Andrs, Santa Marta, Santa Rosa,
Santo Domingo, Sortov, Volcn, El Bongo

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Lmites:
Norte: Cordillera del Tabasar y Bocas del Toro
Sur:

Distrito de Alanje

Este:

Distrito de Boquern y Boquete

Oeste: Distritos de Bar y Renacimiento

Mapa del Distrito de Bugaba

Principales Actividades:
Agricultura: Este municipio se caracteriza por ser un gran productor de granos,
legumbres, y frutas, su clima templado y hmedo, es propicio para el cultivos de
legumbres y frutas que no se consiguen en otras regiones del pas, igualmente su
tierra frtil de origen volcnico asegura la mayor produccin de vegetales de la
repblica.

11

Ganadera: a nivel nacional ocupa el primer lugar en produccin de ganado

lechero, caballar y ovino.

Bugaba es escenario cada ao de eventos muy

tradicionales. La Feria de La Candelaria, en La Concepcin.

Cultura: Festivales folklricos y regionales.

Municipio de Renacimiento, Provincia de Chiriqu

Fue el 18 de Octubre de 1970, la histrica fecha en que la Regin Fronteriza se
vio beneficiada con uno de los mas grandes proyectos realizado en la provincia de
Chiriqu, la creacin del Distrito Especial de Renacimiento. Los campesinos
agricultores de esa poca venan sufriendo toda clase de privaciones y dificultades
para subsistir con su familia en un ambiente sin esperanzas. Falta de carretera y
camino de produccin, sin los servicios bsicos de luz, salud, telefona, educacin
y alimentacin adecuada. nicamente, existan algunas escuelas llamadas
fronterizas y una Polica sin equipo ni recursos para salvaguardar las fronteras.
Los lmites del distrito de Renacimiento son:
NORTE: Distrito de Changuinola.
SUR: Distrito del Bar.
ESTE: Distrito de Bugaba.
OESTE: Repblica de Costa Rica.
Caractersticas de la poblacin del distrito:
El Distrito de Renacimiento con una poblacin de 18,257 personas, cuenta con 5%
de la poblacin de la provincia de Chiriqu, siendo la cuarta ms poblada. Su
poblacin es latina. S u extensin territorial es de 529.04 Km., la ubica como el
distrito nmero seis con mayor extensin territorial a nivel de la provincia. Su
ndice de masculinidad es de 124.2 hombres por cada 100 mujeres, ndice que

12

est muy por encima del promedio provincial (104.6). En trminos absolutos, hay
10,113 (55.0%) hombres y 8,144 (45.0%) mujeres.
Los corregimientos con mayor poblacin son: Monte Lirio (23.13%), Ri Sereno
(22.14%) y Caas Gordas (14.7%), que juntos suman el 59.97% del total de
habitantes del distrito. El resto de los cinco corregimientos cuentan con
poblaciones que representan el 40.03% de la poblacin del distrito.
En promedio, el 38,5% de la poblacin del distrito tiene menos de 15 aos de
edad, es decir que esta es una poblacin en edad no productiva y dependiente. La
poblacin en edad productiva que va de 15-64 aos de edad, representa en
promedio el 55.84% de la poblacin total y finalmente, la poblacin de 64 aos y
mas edad, representa en promedio el 5.69% de la poblacin del distrito.
Caractersticas econmicas
La poblacin de 10 aos y mas ocupada en el distrito de Renacimiento es del
46.64%, estando el 36.47% ocupada en actividades agropecuarias, especialmente
al cultivo de poroto, pltano, frjol, chayote, maz, tomate, ajie, pepino,
habichuelas, los cuales se utilizan para la venta y el consumo diario. Tambin se
dedican a la ganadera y al cultivo del caf, siendo este ultimo vendido en su
totalidad a las empresas cafetaleras ubicadas en el rea.

13

Descripcin de las comunidades de influencia directa de los Proyectos

Hidroelctricos Pando y Monte Lirio.
Monte Lirio
El corregimiento de Monte Lirio, est ubicado en el Municipio de Renacimiento,
Provincia de Chiriqu, la Comunidad se encuentra aproximadamente a 30 minutos
del Corregimiento de Rio Sereno (Cabecera del Municipio de Renacimiento), el
acceso a esta comunidad es por medio de una carretera de montaa de asfalto, la
cual llega hasta el centro del pueblo, de all en adelante como conexin a las otras
comunidades solo existen calles de piedra y tierra que le dan la vuelta completa al
corregimiento y lo conectan al corregimiento de Santa Clara por el sector
Noroeste. Monte Lirio cuenta principalmente con los poblados de Santa Clarita,
San Antonio Arriba, San Antonio Centro, Campo Alegre, Pacora, Villa Lourdes,
Monte Lirio Centro, San Antonio Abajo.
Monte Lirio es una comunidad humilde, compuesta mayormente por agricultores,
dedicados a la cultivo de de caf y pltano principalmente, aunque tambin
cultivan en menor escala frijoles, tomates, maz y otro tipo de verduras, tambin
podemos encontrar all fincas dedicadas a la cra de ganado vacuno,
principalmente establecidas en las riveras de los ros y quebradas. Su poblacin
es mayoritariamente latina, la presencia de poblacin indgena Ngobe Bugle, es
escaza aunque va en crecimiento debido a la actividad en las fincas de caf, la
misma es de carcter migrante para el periodo de la cosecha en los meses de
octubre a febrero todos los aos.
Monte Lirio colinda con los corregimientos de Ro Sereno, Santa Clara, y en su
parte sur con el Ro Chiriqu Viejo, atravesando el mismo se puede llegar al
corregimiento de Plaza Caisn por caminos de tierra.
La comunidad cuenta con un campo de ftbol, una cancha de basquetbol techada,
un pequeo cuartel de Polica con dos (2) unidades, una corregidura, una iglesia
14

catlica y dos (2) iglesias evanglicas, un Sub-centro de Salud atendida por solo
por una enfermera, el mismo no cuenta con farmacia, ni sala de urgencias. El
movimiento comercial en este corregimiento es escaso, casi nulo, no hay
restaurantes, ni fondas, no cuenta con farmacia, ni servicios de internet, impresin
o uso de computadoras, solo pudimos observar la presencia de dos (2)
abarroteras pequeas que venden alimentos y ropa.
Santa Clara
Esta comunidad est a unos 10 minutos antes de llegar a Ro Sereno, por la
carretera de asfalto que conecta con Volcn, es una carretera de asfalto en buen
estado, con curvas pronunciadas y empinadas dado que es un rea montaosa.
Santa Clara es un corregimiento muy productivo, con un clima hmedo, tropical
lluvioso, cuanta con las principales fincas de cultivo de caf de la regin, entre
ellas Caf Durn; tambin es notable la presencia de centros de recoleccin y
procesamiento de caf de varias empresas nacionales.
El corregimiento de Santa Clara colinda con el corregimiento de Volcn, Ro
Sereno, Monte Lirio, y en una pequea seccin con el ro Chiriqu Viejo; sus
habitantes se dedican al cultivo de caf principalmente y otros rubros como la
papa, cebolla y otros vegetales y verduras, tambin es apreciable la presencia de
fincas de cra de ganado vacuno de buena calidad; y es marcada la presencia de
poblacin indgena migrante de la etnia Ngobe Bugle en el rea para el periodo de
la siembra y cosecha de los cultivos de caf; su cercana con el corregimiento de
Ro Sereno, le permite tener fcil acceso al movimiento comercial que hay en el
mismo, por esta razn la presencia comercial en este corregimiento aparenta ser
escaza y se limita a pequeos restaurantes, un pequeo almacn de ropas y
artculos agrcolas, y una estacin de combustible.

15

Plaza Caisn
El corregimiento de Plaza de Caisn se encuentra ubicado en el Municipio de
Renacimiento, Provincia de Chiriqu, a la orilla este del ro Chiriqu Viejo, para
llegar al mismo hay que atravesar una carretera estrecha de asfalto, desde la
comunidad de Volcn, toma 45 minutos a travs de terreno montaoso, se
identifica por la presencia de numerosos campos de cultivo de tomate, maz y
frijoles, as como tambin muchas fincas de ganado vacuno y fincas productoras
de leche de vaca.
El corregimiento de Plaza Caisn tiene varios poblados entre ellos podemos
mencionar, Caisn Primavera, Caisn Centro, Caisn Plaza, La Arena, Nueva
Esperanza, Alto la Mina entre otros. Tiene un clima fresco, lluvioso, no tan hmedo
como Volcn, se caracteriza por la presencia de extensos campos de cultivo
principalmente de porotos y frijoles, de donde sale la mayor cantidad de producto
de consumo nacional, existen algunas fincas que tambin cultivan pltano, caf,
maz y tomates.
La comunidad de Plaza Caisn cuenta con un Centro de Salud, varias escuelas
primarias, un Centro Educativo Bsico General que funciona en horas de la tarde,
corregidura y casa comunal para las reuniones.
Esta comunidad tiene conexin con el corregimiento de Dominical y Volcn por
medio de una carretera de Asfalto, el movimiento comercial es ms fuerte que en
Monte Lirio y Santa Clara, hay varios restaurantes, abarroteras, mini sper,
cantinas, aunque es notoria la ausencia de una farmacia, clnica, internet caf y
centros recreativos, esto ltimo acrecentado por la presencia del desarrollo de la
construccin de otros proyectos hidroelctricos.
Este corregimiento en particular es el ms afectado por los proyectos
hidroelctricos de la zona toda vez que en el se construye actualmente el Proyecto

16

CILSA, est en su etapa inicial el proyecto Hidro-Caisn y se proyecta la

Construccin de los proyectos Pando y Monte Lirio.
Volcn
El corregimiento de Volcn pertenece al Distrito de Bugaba, en la provincia de
Chiriqu, est ubicado en las faldas del Volcn Bar, punto geogrfico ms alto de
la Repblica de Panam, su ubicacin est establecida aproximadamente a 1,500
metros de altura, y se llega a l por medio de una carretera de asfalto en muy
buenas

condiciones,

desde

David,

capital

de

la

provincia

se

hace

aproximadamente una hora en carro, pasando por el poblado de Concepcin,

cabecera del Municipio de Bugaba.
Este corregimiento se encuentra dentro de la regin turstica 2, Parque Nacional
Volcn Bar- Parque Internacional La Amistad que comprende Tierras Altas, su
poblacin de 13,440 habitantes, con una proporcin demogrfica de la regin es
de panameos (Blancos y mestizos) 45 %, panameos (Indgenas), 20 %,
panameos (descendencia suiza), 15 %, norteamericanos (Canad y USA) y 10 %
y Europeos, 10 %.
El corregimiento de Volcn es un punto forzado de referencia turstica, pues su
particular clima y bellos paisajes montaosos hacen de l una de las preferidas
rutas tursticas del pas, dadas ests circunstancias, se constituye en un centro
comercial en las tierras altas de Chiriqu, abasteciendo con sus servicios
comerciales, educativos, bancarios y de salud, incluso a comunidades vecinas
como Plaza Caizn, Santa Clara, Cerro Punta entre otros.
La presencia de hoteles y otros centros de hospedaje en Volcn permiten la
afluencia de turistas en todas las pocas del ao, su actividad de produccin
abarca el cultivo de caf, papas, cebollas, apio, y otras legumbres y vegetales,
tambin es importante la presencia de fincas de cra de caballos, ovejas y ganado
vacuno.
17

RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y

ACTORES SOCIALES

18

Principios Fundamentales en la construccin de las Relaciones con la

comunidad y los actores sociales

Electron Investment, S.A. toma como referencia importante en el desarrollo de sus

diferentes etapas de desarrollo desde la construccin y operacin de sus
Centrales Hidroelctricas de Pando y Monte Lirio, la construccin de relaciones
participativas de forma continua y permanente, con las comunidades vecinas y
diversos actores sociales vinculados de una u otra manera en las zonas de
intervencin directa e indirecta de nuestros proyectos.

Esta manera de relacionarnos con las comunidad y sus actores sociales

interesados, es un proceso de alianza continua que se logra a travs de la
participacin activa tanto de nuestra empresa como el de la comunidad,
desarrollando diversas estrategias de planificacin conjunta, el intercambio libre de
ideas e informacin, actividades relacionadas durante el periodo de construccin y
operacin de las Centrales Hidroelctricas de Pando y Monte Lirio.

Nuestra

finalidad

al establecer las relaciones con la comunidad, los actores

sociales interesados en el desarrollo de nuestros proyectos en la regin Chiricana

en especial en los distritos de Bugaba y Renacimiento es establecer un Plan de
Informacin y Relaciones con la comunidad que contengan los parmetros,
metodologas y estrategias bases para entablar un dilogo abierto y culturalmente
adecuado con los mismos lo que nos permita asegurar el suministro oportuno de
informacin pertinente y transparente de forma comprensible, ofreciendo las
oportunidades de retroalimentacin por parte de los actores, tomando en cuenta
sus requerimientos para dar respuestas oportunas a las mismas mediante
diversos mecanismos.

19

Son nuestros principios fundamentales para establecer relaciones eficaces

con la comunidad y sus actores sociales:
Proporcionar informacin significativa en un formato y lenguaje de fcil
comprensin y adaptados a las necesidades de un grupo o grupos especficos de
actores sociales;
Diseminar la informacin por medios y en lugares a los que los miembros
comunitarios y actores sociales tengan fcil acceso;
Respetar las tradiciones, idiomas, calendarios y procesos decisorios locales;
Entablar un dilogo bidireccional que permita a ambas partes la posibilidad de
intercambiar puntos de vista e informacin, escuchar, y plantear sus problemas
para buscarles una solucin;
Aplicar el principio de la inclusin y equidad de gnero en la representacin de
los diferentes puntos de vista (mujeres, juventudes, grupos vulnerables y grupos
minoritarios);
Llevar a cabo los procesos sin intimidacin ni coercin;
Establecer mecanismos claros para dar respuesta a las inquietudes, sugerencias
y reclamaciones de la gente;
Integrar el intercambio de informacin en los programas de monitoreo y gestin
socio ambientales, y elaborar informes de auditora social y rendicin de cuentas
para los actores sociales.

Regulaciones y Exigencias

El Marco de la relacin de la comunidad y los actores sociales, se enmarca en un

proceso de participacin activa de la sociedad civil organizada o no, as como los
propios ciudadanos de la Repblica de Panam existen regulaciones y exigencias
de carcter nacional con referencia a este tipo de proyectos.

20

Legislaciones y Exigencias para la Gestin Ambiental y Social Panamea

Ley No. 41 del 1 de julio de 1998 Por la cual se dicta la Ley General del
Ambiente y se Crea la Autoridad Nacional de Ambiente. Publicada en la Gaceta
Oficial N 23, 578, el da 3 de julio de 1998. y Modificaciones Publicado en la
Gaceta Oficial N 24,014 de 21 de marzo de 2000.
Marco General por el cual se crea la rectora de la Gestin Ambiental en Panam.
Decreto Ejecutivo No. 209 del 5 de septiembre de 2006 Por el cual se
reglamenta el Capitulo II, del Ttulo IV de la Ley No.41 del 1 de julio de 1998,
General de Ambiente Repblica de Panam y se deroga el Decreto No. 59 de
2000, publicada en la Gaceta Oficial No. 25,625 del da 6 de septiembre de 2006.
Este decreto ejecutivo, reglamenta las disposiciones del proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental mencionamos los artculos y captulos relacionadas a la
participacin ciudadana, consultas y mecanismos de informacin.
-

Captulo IV De los promotores, consultores y de los derechos de la

Sociedad civil. ( Art. 12, 13)

Ttulo IV De la participacin ciudadana en los estudios de impacto

ambiental. ( Art. 29 31)

Captulo V del Foro Pblico ( Art. 38)

Participacin Ciudadana y Transparencia de Informacin

Ley No.6 del 22 de enero de 2002 Por el cual se dictan normas para la
transparencia de la gestin pblica, establece la accin de habeas data y dicta
otras disposiciones, publicada en la Gaceta Oficial No. 24,476 del da 23 de enero
de 2002. Esta ley nos hace referencia a los procesos de libertad de informacin y
de reclamacin por parte de interesados en proyectos de gestin pblica y
empresas privadas en la prestacin de servicios pblicos.

21

Legislaciones y Exigencias para la Gestin Ambiental y Social Internacional

Normas de desempeo de la International Finance Corporation sobre

sostenibilidad social y ambiental, Banco Interamericano de Desarrollo,
Corporacin Andina de Fomento.

Referente a los temas de Divulgacin de informacin, Consultas, Consulta libre,

Consultas

previa

informada,

Participacin

informada,

Mecanismo

de

reclamacin, negociaciones de buena f, Preparacin de informes externos,

Sistema de gestin.

Normas de Desempeo IFC:

ND 1 Sistema de Gestin y Evaluacin Social y Ambiental
ND 2 Trabajo y Condiciones Laborales
ND 3 Prevencin y Disminucin de la Contaminacin
ND 4 Salud y Seguridad de la Comunidad
ND 5 Adquisicin de Tierras y Reasentamiento Involuntario
ND 6 Conservacin de la Biodiversidad y Gestin Sostenible de los Recursos
Naturales
ND 7 - Pueblos Indgenas
ND 8 Patrimonio Cultural

Otras Normas Internacionales voluntarias

AA1000 Norma sobre la relacin con los actores sociales: manejada por
AccountAbility, constituye un marco abierto para mejorar la calidad del diseo, la
ejecucin, la evaluacin, la comunicacin y los seguros relativos a la relacin con
los actores sociales, incluida la atencin al cliente, la participacin en temas
especficos (por ejemplo, derechos humanos), la elaboracin de informes y los
seguros. www.accountability21.net
22

ndice Dow Jones de sostenibilidad: establece parmetros sobre gobierno de las

empresas y relacin con los actores sociales, tales como cdigos de conducta
empresaria y difusin pblica de la informacin. www.sustainability-indexes.com

Serie de ndices FTSE4Good: serie de ndices de referencia y seguimiento para

inversionistas socialmente responsables. Entre los criterios de inclusin para las
empresas petroleras, mineras y de gas figuran el compromiso de cumplir las
principales normas laborales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
o haber suscripto el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, la SA8000 o las
Directrices de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
sobre las Empresas Transnacionales, el respeto a los pueblos indgenas, las
consultas con interesados locales independientes, la integracin de las cuestiones
relacionadas con los derechos humanos en la evaluacin de riesgos y la difusin
pblica del desempeo en materia de derechos humanos.
http://www.ftse.com/Indices/FTSE4Good_Index_Series/index.jsp

Iniciativa mundial de presentacin de informes (GRI, por su sigla en ingls):

conjunto abarcador de indicadores sociales, econmicos, ambientales y de
gestin, entre los que se incluye un subconjunto sobre relaciones con los actores
sociales. www.globalreporting.org

SA 1000: norma de certificacin voluntaria a cargo de un tercero, elaborada por

Social Accountability International (SAI), dirigida a las empresas que tienen inters
en que se auditen y certifiquen las prcticas laborales de sus propias instalaciones
y las de sus proveedores y contratistas. www.sa-intl.org

Pacto Mundial de las Naciones Unidas: compromete a las empresas signatarias a

respaldar y respetar la proteccin de los derechos humanos internacionalmente
reconocidos y cerciorarse de no actuar como cmplices en violaciones a los
derechos humanos. www.unglobalcompact.org
23

Relaciones Antecedentes con la Comunidad

1. Foro Pblico del 10 de Octubre del 2003 (Fast Ecological Services,

S.A.):

El da 10 de octubre del 2003 se realiz un Foro Pblico en la comunidad de

Volcn Chiriqu, especficamente en el Hotel Don Tavo con el objetivo de dar a
conocer a la comunidad los aspectos ms relevantes de los proyectos Pando y
Monte Lirio, el mismo consisti en una charla explicativa, apoyada con material
visual (Power Point y proyector multimedia) seguida de un periodo de preguntas y
respuestas en donde los participantes tuvieron la oportunidad de aclarar sus
dudas, exponer sus observaciones y comentarios al respecto, logrando al final
poder exponer y debatir sobre los detalles de impacto ambiental de los Proyectos,
as como sus medidas de mitigacin y seguimiento.

Dentro de las informaciones ms importantes tratadas en este foro podemos

mencionar:
-

Afectaciones hidrolgicas

Activacin de procesos erosivos

Implicaciones fluvio-geomorfolgicas

Cambios en la calidad del agua

Alteracin a las comunidades acuticas

Mantenimiento del caudal ecolgico

Obras hidrulicas y fluviales

Reforestacin

Plan de manejo de cuenca

Obras civiles

Ampliacin, prolongacin y mantenimiento de vas

Disposicin de desechos entre otros.

24

2. Estudio Inicial de Usuarios de Agua 2003 (Fast Ecological Services

S.A.):

Durante el 2003 se realiz un Estudio Inicial de Usuarios de agua desarrollado en

el marco del Estudio de Impacto Ambiental Categora III, con el objetivo de
analizar

el grado de afectacin de forma directa e indirecta de los impactos

identificados en los EIAs , dicho estudio estableci la existencia de un total de 31

productores agrcolas y ganaderos que colindan con el ro Chiriqu Viejo; a saber
son 13 colindantes en el rea de Monte Lirio y 18 colindantes en el rea de Plaza
Caisn sobre ambas vertientes del Ro Chiriqu Viejo, en el tramo comprendido
entre las hidroelctricas desde Pando a Monte Lirio, dentro de los lmites de
afectacin concerniente a el desvo del caudal del ro. Informacin registrada en el
Estudio

de

Impacto

Ambiental

Categora

III

seccin

de

informacin

complementaria 3.

Dicho estudio afirm que de los 31 productores identificados en ese segmento al

largo del Ro Chiriqu Viejo, en los poblados de Caisn y Monte Lirio, solo 12
(39%) de los mismos aducen el uso directo del mismo a travs de actividades de
la ganadera, agricultura, u otro uso domstico y/o recreacional, de manera
espordica. Este estudio se efectu con una visita de campo a las comunidades
de impacto directo del Proyecto, Monte Lirio, Plaza Caisn y Volcn, visitas
domiciliarias a las casas de moradores que colindan con el rio, entrevistas a
dirigentes de las comunidades, conversaciones personales con productores de la
regin entre otras personas.

25

3. Lnea Base Ambiental, Agosto y Septiembre del 2009 (INGEMAR, S.A.):

La empresa Electron Investment, S.A., a travs de la empresa consultora

ambiental Ingemar Panam, S.A., realiz el siguiente estudio ambiental que
lograron los siguientes objetivos:

1. Validar la lnea base con informacin existente del rea, incluyendo

ESIA realizados para otras hidroelctricas sobre las misma cuenca y
literatura existente, para explorar la viabilidad de contar con datos
que permitan hacer un anlisis estacional (temporadas seca y
lluviosa).
2. Fortalecer la lnea base mediante estudios de ecologa acutica y
terrestre, especficamente en los siguientes campos: calidad de
aguas, caudales, biota acutica, flora terrestres, vertebrados
terrestres.
3. Contar con un muestreo antes de iniciar las labores de construccin.
4. Elaborar un protocolo de monitoreo a ejecutarse durante la
construccin y la operacin de los campos listados en el objetivo 2.
5. Elaborar planes de mitigacin ms especficos y focalizados en la
fauna y flora.

Durante este proceso se revis la literatura existente sobre el rea, la misma

incluy los EIAs de los proyectos Pando y Monte Lirio desarrollados en el ao
2003 por la empresa Fast Ecological Services, S.A., y de las otras hidroelctricas
en la misma cuenca, que contenas datos ambientales similares a los existentes
donde se construirn los proyectos Pando y Monte Lirio.

Se realiz una gira al rea del proyecto para los das 31 de agosto y 1 de
septiembre del 2009, para hacer un reconocimiento del rea y familiarizar a los
especialistas con la regin de estudio, evaluar caminos de acceso, corroborar la
26

informacin del atlas y facilitar la seleccin de los sitios de muestreo, los trabajos
de campo se realizaron del 9 al 16 de septiembre del 2009 y el contenido Final de
la Lnea Base se entreg el 15 de octubre del 2009.

4. Del 16 al 18 de septiembre del 2009 - Mapeo Preliminar de

Stakeholders (Stratego Consultores, S.A,) :

Se inici la gestin analizando la base de datos de la Contralora General de la

Repblica de Panam, Registros de Tributarios de los negocios, instituciones y
otras entidades registradas en los Municipios de Bugaba y Renacimiento a travs
de este documento, se pudieron determinar los principales comercios y/o negocios
que operan actualmente en estos distritos. De igual forma, se hizo contacto con
las Alcaldas de ambos municipios para obtener la lista actualizada de agentes de
comercio vigente, listados de las autoridades locales y provinciales con influencia
y jurisdiccin en Bugaba y Renacimiento.

En esta gestin inicial del Mapeo Preliminar de Stakeholders fue particularmente

difcil identificar actores claves de la sociedad civil, ya que los mismos no estn
identificados ni registrados por las autoridades locales. Esto puede deberse a que
estn iniciando una nueva gestin administrativa de gobierno incluyendo el local-,
as como que la sociedad civil de la regin no se encuentra muy organizada y no
cuenta con grados visibles de formalidad.

5. Del 20 al 24 de septiembre del 2009 - Gira para aplicacin de 82

encuestas de percepcin comunitaria (Stratego Consultores, S.A.):

El equipo de Comunidad, se traslad al Corregimiento de Volcn con el objetivo

de encontrar en sitio algunos actores sociales de la sociedad civil que no pudieron
ser identificados desde la Ciudad de Panam.
27

El objetivo principal de esta gira fue aplicar la Encuesta de Percepcin

Comunitaria a diferentes sectores sociales representativos de las comunidades de
Volcn (Municipio de Bugaba), Ro Sereno, Monte Lirio y Plaza de Caisn
(Municipio de Renacimiento). Esto con el propsito de conocer la opinin
generalizada de la comunidad en torno a las Hidroelctricas, as de conocer la
impresin que tienen sobre los proyectos hidroelctricos que ya estn en
ejecucin, su anuencia a la construccin de nuevas hidroelctricas y adems
medir de forma generalizada el nivel de inversin social que hayan o no hayan
hechos otros promotores en la comunidad.

Durante esta gira a la regin, se trasladaron 4 investigadores sociales. Se tuvo la

oportunidad de recorrer las comunidades y acercarse a distintas personas con
considerables grados de influencia en la comunidad.

Cabe destacar algunos resultados obtenidos en la encuestas de percepcin

comunitaria en la comunidad de Monte Lirio, se pudo palpar la gran necesidad de
desarrollo que tiene el Corregimiento, en torno a la construccin de vas de
acceso, mejoras al servicio de atencin de salud, acueducto entre otras. Las
mismas fueron aplicadas a pequeos negociantes, lderes comunitarios,
representantes de las instituciones presentes en la comunidad.

En el Corregimiento de Ro Sereno, cabecera del Municipio de Renacimiento,

fueron entrevistadas personas calves de instituciones pblicas como los
Bomberos, IDAAN, MIDA, entidades bancarias como el Banco Nacional de
Panam, y la gran mayora dueos de establecimientos comerciales, entre ellos
restaurantes, pensiones almacenes, buhoneros, transportistas entre otros.

En el Corregimiento de Volcn fueron entrevistadas personas de relevante

presencia comunitaria, como representantes del Gobierno Local, el Prroco local
(Padre Juan) quien adems es lder del movimiento en contra de las
28

hidroelctricas, la Sra. Laura Pedreschi, empresaria local y lder opositora de las

Hidroelctricas, comerciantes, pastores de iglesias evanglicas, funcionarios
pblicos, indgenas etc.

En el Corregimiento de Plaza de Caizn, se entrevist a comerciantes locales,

representantes de la Iglesia Catlica, de la Iglesia Evanglica, presidente del Club
de Padres de Familia, del Comit de Salud, de la Junta Administrativa del
Acueducto Rural, productores locales entre otros.

De esta forma podemos encontrar mayor informacin donde podemos encontrar

los resultados y conclusiones finales que en el Informe Final de la Encuesta de
Percepcin Comunitaria.

Se logr el objetivo de identificar personas que forman parte de la sociedad civil,

hacer contactos locales para el seguimiento de las actividades subsecuentes de la
presente consultora. Asimismo, se pudieron detectar ni situ las principales
necesidades que afrontan los Corregimientos, as como entender la estructura
social que componen a cada uno.

6. Primera visita de acercamiento y presentacin de la empresa Electron

Investment, S.A: 9-11 Sep/09

La Gerencia de Desarrollo Sostenible de Electron Investment, S.A., en compaa

del Ingeniero Asistente de la Gerencia Tcnica de EISA y de personal tcnico de
Ingemar Panam, visitaron por primera vez al Municipio de Renacimiento,
reunindose con el Sr. Alcalde del mismo (Sr. Onelio Miranda).

Adicionalmente,

se efectuaron reuniones-almuerzos de trabajo por separado, tanto con algunos de

los Honorables Representantes (HR) de Corregimientos/Concejales del Municipio
de Bugaba.

Por otro lado, tambin se efectu reunin-almuerzo de trabajo con

Por parte de las organizaciones comunitarias, se realizaron distintas reuniones con

29

el Presidente de la Asociacin de Cafetaleros de Tierras Altas, con el Presidente

de la Asociacin de Agroturismo, as como con la organizacin FUNDICEP Y
AMISCONDE, que aglutina a 13 ONG's Ambientalistas de la regin. De igual
forma, se convers con algunos actores y personas de influencia comunitaria
pertenecientes a los sectores de la educacin, comercio de bienes races,
religiosos y otros como un primer acercamiento para el dilogo con la comunidad.
En este sentido, la Gerencia de Desarrollo Sostenible de Electron Investment,
solicit a los Honorables Representantes/Concejales de los Municipios de Bugaba
y Renacimiento, una cortesa de sala con el fin de presentar formalmente a la
empresa en el Consejo Municipal de cada Distrito, as como la intencin y avances
de los proyectos Hidroelctricos Pando y Monte Lirio a desarrollar en la regin.

7. Cortesa de Sala en los Consejos Municipales de Renacimiento y

Bugaba,

Reuniones

con

Representantes

de

Corregimientos,

organizaciones de la comunidad 22-24 Sep/09

La Gerencia de Desarrollo Sostenible de Electron Investment, S.A., en compaa

del Ingeniero Asistente de la Gerencia Tcnica de EISA, de personal tcnico de
Ingemar Panam y de Stratego Consultores, visitaron por segunda vez el campo,
se hizo reunin con los Municipios de Bugaba y Renacimiento, reunindose con
los Alcaldes de cada uno de los dos Distritos respectivamente (Dr.Joaqun Castillo
y Sr. Onelio Miranda).

Adicionalmente, se efectuaron reuniones-almuerzos de

trabajo por separado, tanto con los Honorables Representantes (HR) de

Corregimientos/Concejales del Municipio de Bugaba

(Partido de Gobierno

Panameistas y del Partido Opositor PRD). Por otro lado, tambin se efectu
reunin-almuerzo de trabajo con HR de Corregimientos/Concejales del Municipio
de Renacimiento. En este sentido, se solicit cortesa de sala para la prxima
visita con el fin de presentar formalmente a la empresa en el Consejo Municipal de
cada Distrito. Por parte de las organizaciones comunitarias, se realizaron distintas
reuniones con el Presidente de la Asociacin de Cafetaleros de Tierras Altas, con
30

el Presidente de la Asociacin de Agroturismo, as como con la organizacin

FUNDICEP Y AMISCONDE, que aglutina a 13 ONG's Ambientalistas de la regin.
De igual forma, se convers con algunos actores y personas de influencia
comunitaria pertenecientes a los sectores de la educacin, comercio de bienes
races, religiosos y otros, logrndose realizar acercamientos de dilogo con la
comunidad.

La cortesa de sala en el Municipio de Renacimiento se dio el mircoles 23 de

septiembre del 2009, y en el Municipio de Bugaba fue el jueves 24 de septiembre
del 2009, y se presentaron las generalidades de los proyectos antes los
Honorables

Representantes

de

Corregimiento,

el

Honorable

Alcalde

de

Renacimiento, la Tesorera y el Ingeniero Municipal, miembros de la sociedad civil,

entre ellos educadores y ambientalistas, dadas las circunstancias protocolares la
exposicin fue verbal y corta, pero concisa, lo que dio oportunidad a que los
presentes conocieran de primera mano la intencin de EISA de construir el
proyecto, y de establecer los mecanismos adecuados antes las autoridades y ante
la sociedad civil para avanzar con el establecimiento de los Proyectos Pando y
Monte Lirio. El objetivo de la presentacin de la empresa era informativo y dejar
sentado el enfoque de EISA hacia la consecucin de un esquema de
comunicacin y relacin continua con la comunidad.

8. Visita de la Gerencia de Desarrollo Sostenible de EISA con

Especialistas de la IFC y BID para escuchar inquietudes y obtener
retroalimentacin

de

actores

sociales

(HR

de

Corregimientos,

organizaciones productivas, ONGs ambientalistas) 29-30 Sep/09

Reuniones de consultas de la Gerencia de Desarrollo Sostenible de EISA en

compaa de funcionarios del IFC y BID, Consultora Social IFC, Consultora
Stratego Consultores, Alcalde y HR Concejales de Municipio de Renacimiento,
31

Presidente Asociacin Cafetaleros, Presidente de Asociacin de Turismo

Ecolgico y Rural y ONGs ambientalistas (FUNDICEP-AMISCONDE).

9. Del 7 al 10 de Octubre del 2009 Identificacin especfica y ampliacin

de la lista de actores claves de incidencia local en los corregimientos
de Monte Lirio, Plaza de Caisn y Santa Clara, a recomendacin de los
especialistas de IFC y BID ( Stratego Consultores S.A.).

Se realiz una nueva gira de campo, con la finalidad de ampliar la lista de

Stakeholders locales por cada corregimiento impactado con el Proyecto Pando y
Monte Lirio. En esta segunda gira, el equipo se reuni con los representantes de
los Corregimientos de Monte Lirio y Plaza de Caizn, as como con el Asesor
Legal del Municipio de Bugaba. Se hizo un acercamiento preciso a agrupaciones
organizadas de productores de Renacimiento y de Acuicultores entre otros actores
de la sociedad civil, coordinadoras de la Red de Oportunidades del MIDES, lideres
religiosos entre otras.

Es importante destacar que durante esta segunda visita, el equipo se aboc a

compartir ms con las personas de los Corregimientos de Monte Lirio y Plaza
Caisn ya que son los que reciben el impacto directo del Proyecto. En este
sentido, se tuvo la oportunidad de compartir ampliamente en un desayuno con el
Honorable Quintn Pitty, representante de Monte Lirio. El mismo facilit una lista
de lderes comunitarios que reposa en su oficina, ayud al equipo a esclarecer las
necesidades del Corregimiento, el orden de prioridad de las mismas, as como
parte de la cultura local entre otros aspectos importantes y necesarios para la
planificacin de las reuniones comunitarias.

32

10. 20-31 de Octubre de 2009 Ampliacin y Verificacin del Estudio de

Usuarios de Agua y Tierra( Stratego Consultores, S.A.):

Se realiz una gira al rea de Chiriqu, para precisar la ubicacin de los usuarios
sealados tanto en el Estudio Inicial del 2003 como en la lista de Adquisicin de
Tierras. Durante nuestra gestin pudimos constatar que los Municipios y las
autoridades locales no cuentan con registros de propiedad, ni de derechos
posesorios, por lo cual no hay forma de constatar en sitio por parte de las
autoridades quienes son los dueos de las tierras colindantes al proyecto, esta
informacin est disponible en la Ciudad de Panam, en el Registro Pblico, y
solo de aquellos que hayan hecho los trmites legales pertinentes para la titulacin
de su tierra, ms no as los que todava ostentan derecho posesorio, los cuales no
estn registrados.
Dadas las circunstancias contratamos guas de la comunidad con la ayuda de los
representantes de corregimiento para recorrer el rea aledaa al proyecto finca
por finca, buscando los datos requeridos para el presente estudio; all
determinamos que muchas cosas han cambiado desde el 2003 cuando se realiz
el primer estudio de usuarios de agua y tierra, algunas de las personas que figuran
en el pasado estudio han fallecido y las tierras estn en manos de sus herederos,
otros han vendido, o han repartido la tierra en vida, lo cierto es que el escenario
que nos encontramos seis (6) aos despus del primer estudio es totalmente
diferente al anterior tanto en nmeros como en circunstancias.
Fueron necesarios siete (7) das de trabajo intenso, dos (2) guas, y dos vehculos
4x4 para poder identificar, encontrar y entrevistar a la mayora absoluta de los
colindantes, fueron identificadas todas las fincas que colindan con el proyecto,
fueron identificados los dueos de las mismas, sin embargo no fueron
entrevistados todos. Parte de las complicaciones de verificacin y actualizacin de
este estudio se debi al hecho de que la visita de campo coincidi con la cosecha
de caf y siembra a de frijoles y porotos, lo que hiso an ms difcil nuestra
bsqueda toda vez que los dueos se encontraban ocupados en las labores de
33

recoleccin y siembra dentro de las fincas las cuales estaban a su vez muy
dispersas por caminos rudimentarios de difcil acceso.

- Visita de Campo y aplicacin de encuestas: La difcil labor de identificar a los

propietarios de tierras que colindan con el ro Chiriqu Viejo, a la altura de los
proyectos hidroelctricos Pando y Monte Lirio, y a los propietarios de tierras que
posiblemente sern utilizadas como servidumbre para el paso de las lneas de
transmisin elctrica se llev a cabo en una gira de campo realizada del Domingo
25 de octubre al lunes 2 de noviembre del 2009. Esta labor investigativa tuvo que
hacerse directamente en campo toda vez que no existen registros municipales,
locales o provinciales que nos permitan identificar a dichos propietarios, por lo que
por medio de un mapa y en base a la documentacin existente contratamos a
lideres comunitarios referidos por los representantes de corregimiento que nos
llevaron directamente a las fincas ubicadas en la zona de impacto directo de los
proyectos Pando y Monte Lirio. Esto nos permiti

no solo identificar a los

propietarios de las mismas, sino tambin conocer de manera directa el rea a

impactar, las circunstancias en la que se encuentran dichas comunidades, las
principales actividades de la regin, parte de su cultura y pensamiento con
respecto al desarrollo de los proyectos hidroelctricos que se desarrollan sobre el
ro Chiriqu Viejo.

34

ACTORES SOCIALES IDENTIFICADOS

35

Identificacin de Actores Sociales (Mapeo de Stakeholders)

Los actores sociales y comunitarios para nuestro proyecto Hidroelctricos de
Pando y Monte Lirio son un elemento humano importante para el desarrollo
exitoso de estos,

ya que en su mayora, sin la comunicacin pertinente y la

atencin adecuada estos pueden verse afectados positiva o negativamente con

las actividades que se desarrollen, logrando anteponer criterios de rechazo a
nuestras labores.

Las regulaciones legales nacionales e internacionales para este tipo de proyectos

hidroelctricos, prevn un periodo de consulta e identificacin de los posibles
impactos socioeconmicos, ambientales y culturales que pueden experimentar
estos actores, de tal forma que podamos tomar en cuenta planes de manejo,
mitigacin o compensacin para los mismos, as como la identificacin de
mecanismos de gestin y monitoreo como otros elementos, que son de mucha
importancia y que de forma contante deben ser contemplado en nuestro Plan de
Informacin y Relacin con la Comunidad y estos actores sociales.

En algunas de las definiciones encontradas en nuestra etapa de investigacin,

hacemos mencin a la encontrada en el Manual de Buenas Prcticas
recomendadas para las empresas que hacen negocio en mercados
emergentes, el cual se refiere a que los actores sociales son las personas o
grupos de personas directa o indirectamente afectadas por un proyecto, y las
personas o grupos de personas que pueden tener intereses en un proyecto o la
capacidad para influir en sus resultados de una manera positiva o negativa, o
ambas cosas, los que comnmente se denomina Stakeholders.

36

Mapeo de Actores Claves Sociales (Stakeholders)

Nuestro Mapeo de Stakeholders, est basado en la identificacin de diversos

actores sociales y representativos de las comunidades de intervencin o influencia
de nuestro proyecto, basados en los criterios de influencia que puede generar
nuestras actividades durante la planificacin, construccin y operacin de las
centrales hidroelctricas de Pando y Monte Lirio.

Metodologa utilizada en la identificacin

Con la ayuda de informacin estadstica y censal de la Repblica de Panam,

para la Provincia de Chiriqu, los distritos de Bugaba y Renacimiento, as como
cada uno de los corregimientos que forman parte de ambos distritos, anlisis de
documentacin existente y generada dentro de la empresa, estudios previos y
consultoras especializada para su identificacin, entrevista a informadores claves
de la comunidad, entre otros se realiz un mapeo preliminar de Actores Claves
tales como: Instituciones Educativas de carcter pblico y privado en diversos
niveles (primaria, secundaria y universitaria), Empresas Locales (Comercios,
Industrias, operadores tursticos etc.), Gremios u asociaciones (agricultores,
cafetaleros,

cunicultores,

industriales,

etc.)

instituciones

financieras,

Organizaciones de la Sociedad Civil (lderes comunitarios, ONG ambientalistas,

cvicas, deportivas, culturales), Iglesias, Medios de comunicacin, autoridades
locales, autoridades nacionales y provinciales, as como instituciones de carcter
pblico, instituciones de salud, los cuales se encuentran en una base de datos
que contemplan informacin relevante de los mismos y que la misma deber ser
actualizada por lo menos cada 6 meses.

37

Identificacin de actores comunitarios y sociales

Figura No. 1 Identificacin de Actores Claves y Sociales.

El Mapeo de los Actores Claves

fue identificado tomando en cuenta con los

siguientes parmetros:

1. Se realiz la identificacin de los representantes de cada uno de los

sectores que se muestran en la Figura No.1 y que se encuentran anexado
en el las Hojas de Identificacin de Stakeholders.
2. Aciertos grupos representativos de los mismos se le realiz una encuesta
de percepcin comunitaria con el propsito de conocer la opinin en cuanto
al temas de los proyectos hidroelctricos, los sistema de comunicacin con
los actuales proyectos hidroelctrico en el Ro Chiriqu Viejo, la inversin
social, los impactos y beneficios que los mismos perciben de este tipo de
proyectos, as como las recomendaciones para la inversin social o
38

compensacin para las comunidades que se encuentran aledaas al

proyecto. Los resultados los podemos encontrar en el Informe Final de
Resultados de Encuesta de Percepcin comunitaria EISA del 29 de
septiembre de 2009, que se realiz en las comunidades de Monte Lirio,
Caizn, Volcn y Rio Sereno.
3. Mediante las consultas realizadas y los resultados obtenidos en la encuesta
de percepcin comunitaria con estos actores sociales identificados, se ha
realizado una superposicin para validar el grado de afectacin directa o
indirecta de los mismos los cuales se encuentran en detalle en el Anexo 1.
Mapeo de Stakeholders del 5 de noviembre de 2009.

39

Resultados del Mapeo de Stakeholders para los Proyectos Hidroelctricos de

Monte Lirio y Pando

Durante la etapa de identificacin y clasificacin de Actores Comunitarios y

Sociales claves para el desarrollo del proyecto, se han sido identificados 590
actores representantes comunitarios y de las organizaciones o instituciones
identificadas.
Cuadro No. 1 Cantidad de Actores Claves identificados por Tipo de Actor
TIPO DE ACTOR

Total general

AGRICULTOR

45

GANADERO

16

GOBIERNO LOCAL

28

GOBIERNO PROVINCIAL

17

GREMIO EMPRESARIAL LOCAL

GRUPO COMUNITARIO

61

IGLESIAS

18

INST. PUBLICAS - SEDE LOCAL

34

INST. SALUD PRIVADA

29

INST. SALUD PUBLICA

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

68

INSTITUCIONES FINANCIERAS

11

LIDER COMUNITARIO

24

MEDIOS LOCAL
MICROEMPRESARIO LOCAL
ONG AMBIENTALISTA

5
132
21

ONG CIVICA

ONG COMUNITARIA

SERVIDUMBRE

43

TOUR OPERADOR

14

Total general

590

40

TIPO DE ACTOR

AGRICULTOR
GANADERO
1
GOBIERNO LOCAL
GOBIERNO PROVINCIAL
GREMIO EMPRESARIAL
- LOCAL
GRUPO COMUNITARIO
IGLESIAS
INST. PUBLICAS - SEDE
LOCAL
INST. SALUD
PRIVADA
INST. SALUD
PUBLICA
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
INSTITUCIONES
FINANCIERAS
LIDER COMUNITARIO
MEDIOS LOCAL
MICROEMPRESARIO
LOCAL
ONG AMBIENTALISTA
ONG CIVICA
ONG COMUNITARIA
SERVIDUMBRE

36
11
2

O
9
5
1

17
4
4
1

3
1

37
7

13 12

5
3

8
3

3
1

3
4
1

1
11

17

3
14
1

2
25
8

4
50
12

4
2

45
16
28
17

27
1

Total
general

52
6

30
1

1
5
43
41

7
61
18
34
29
9
68
11
24
5
132
21
3
5
43

TOUR OPERADOR
Total general

4
4

10
3 54 52 1

1 150 10 131 26 1 16 41 1

1 52

Cuadro No. 2 Cantidad de Stakeholders identificados por poblados de influencia de los Proyecto Monte Lirio y Pando, los poblados
estn identificados por letras, actualizado al 5 de noviembre de 2009.

42

14
590

POBLADOS
ASERRIO DE GARICHE
BOQUETE
BRENON
BUGABA
CAMPO ALEGRE
CAAS GORDAS
CERRO PUNTA
CONCEPCION
DAVID
DOMINICAL
EL BONGO
GOMEZ
LA ESTRELLA
MONTE LIRIO
PANAMA
PLAZA DE CAISN
RIO SERENO
SAN ANDRES
SAN ANTONIO
SANTA CLARA
SANTA CRUZ
SANTA MARTA
SANTA ROSA
SANTO DOMINGO
SORTOVA
VOLCAN

CODIFICACIN
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N

O
P
Q
R
S
T
U
V
W
X
Y

Cuadro No. 3 Claves de Poblados identificados por influencia del Proyecto Monte Lirio y
Pando.

43

Anlisis de Actores Claves

a. Actores afectados negativamente

Para la estimacin del grado de afectacin que tendr cada uno de los actores
tomamos en cuenta la Descripcin de los impactos negativos ms significativos
contemplados en el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, en la informacin
complementaria 7. Que toma como referencia actividades durante la construccin
de las vas de acceso, uso de caminos existentes, mejoras e infraestructura vial,
as como el de la construccin de la Lnea de Transmisin de 230KV,

la

construccin de tneles y las tuberas de descarga, podrn de una u otra forma las
afectaciones a ciertos de los actores comunitarios y sociales identificados.
-

Impactos en el rea de influencia de los Proyectos Viales, tales con la

infraestructura existente, mejoras proyectadas a las estructuras existentes,
y la construccin de nuevas vas de acceso que comuniquen a ambas
Centrales Hidroelctricas y algunos de los poblados.

Impactos a las Aguas: en especial importancia a las aguas Superficiales,

nivel fretico, calidad del agua.

Impacto a los suelos: uso de la tierra, degradacin de los mismos, derrame

de combustibles, cambio en la tenencia y uso de los mismos, otros.

Impactos al Medio Bitico, biodiversidad y flora.

Impactos Socioeconmicos: afectacin directa de las propiedades,

limitaciones en la produccin en los predios, efecto barrera dentro de las
propiedades vecinas a la construccin, ruido, polvo, aumento del trfico de
vehculos y personas ajenas a los poblados, de los cuales en su conjunto
son mitigables.

Luego del anlisis de los impactos directos que ocasionar la construccin y

operacin de la Hidroelctrica de Pando y Monte Lirio, podemos concluir que
sern afectados los siguientes actores:
44

Los Agricultores, ganaderos y moradores de la comunidad identificados

como usuarios del agua o colindantes directos del Ro Chiriqu Viejo, en su
conjunto un total de 58 en ambos lados de las vertientes del ro,
especficamente en los poblados de San Antonio Arriba, San Antonio, Vista
Alegre, Monte Lirio,

Caisn Primavera, Caisn Centro, Filo de Caizn,

Barriles, Silla de Pando, Palo Santo.

-

Propietarios y Colindantes de los terrenos por donde pasar la Lnea de

Transmisin Elctrica de 230kV, tneles y tubera de descarga, casa de
mquinas, zona

de embalse de los lagos de Pando y Monte Lirio que

suman un total de 44 propietarios identificados y que aparecen en lista los

cuales fueron proporcionados por el personal Tcnico de la empresa.
-

Informacin referente a los afectados directamente lo podemos encontrar

en el Informe Final del Estudio de Usuarios de Agua y Tierras de los
Proyectos Hidroelctricos Pando y Monte Lirio, noviembre 2009.

b. Actores vulnerables entre los afectados

En la zona del proyecto no existe poblacin indgena permanente. No obstante,

es importante tomar en cuenta la migracin de eta poblacin que existe en los
meses de octubre diciembre de todos los aos de poblaciones indgenas
procedentes de las etnias Ngobe Bugle, en la bsqueda de empleos en las
principales fincas de produccin de caf, pltanos y labores de jornaleros,
acentuado en mayor proporcin en el corregimiento de Monte Lirio y Santa Clara.
Aunque los impactos generados por el proyecto no se dan de forma directa
en estas poblaciones por el nivel de migracin.

Entre los ms vulnerables, tenemos a los agricultores y ganaderos (usuarios de

agua y tierras) que se encuentran en la zona de colindancia en el Ro Chiriqu
45

Viejo especficamente con las zonas de presa y descarga de ambas centrales, as

como la servidumbre por donde se construir la Lnea de Transmisin elctrica y
los sitios donde pasar los tneles y tuberas de desvo del cauce y otras
actividades de construccin partes del proyecto, ya que los mismos ( Usuarios de
Aguas y Tierras) utilizan en la mayor parte del verano aguas del ro para sus
actividades de ganadera y agricultura en menores proporciones, siendo la
agricultura ( cultivos de caf, pltano, maz, tomate, frijoles, porotos entre otros),
as como la ganadera (cra de ganado, produccin de leche grado A, cra de
ovejas y equinos pero en menor proporcin). Es importante tener una constante
comunicacin con los mismos ya que durante la etapa de construccin se prev la
mayor afectacin en sus actividades tanto de produccin como de tenencia de la
tierra. En el Anexo No. 2, Encontraremos Usuarios de Agua y Tierras Identificados
para la zona de influencia del Proyecto Hidroelctricos de Pando y Monte Lirio.

c. Actores de Inters o influencia para el proyecto

En los ltimos aos el movimiento ambientalista ha crecido y la articulacin de los

mismos es cada vez ms fuerte, grupos ambientalistas de todas las partes del
pas, estn movilizndose para solicitar al Gobierno la anulacin de los permisos
de construccin y las concesiones realizadas a Proyectos Hidroelctricos y
Mineras en Panam. Esto se ha notado en las movilizaciones y manifestaciones
de los ltimos aos y especialmente en estos meses por el tema de las
Hidroelctricas en la Provincia de Chiriqu. Con respecto al Acuerdo Municipal
en este sentido en el Municipio de Bugaba, la cual prohiba la emisin de
mas permisos de construccin para proyectos hidroelctricos, cabe sealar
que esta ya ha sido derogada por el actual Consejo Municipal, pues este
Acuerdo fue emitido por el anterior Consejo Municipal correspondiente al
gobierno anterior.

46

El involucramiento de la Iglesia Catlica en especial en la accin de los grupos

comunitarios como tambin el desacuerdo de otras denominaciones (Iglesias
Evanglicas presentes en los poblados) pero con una moderada participacin son
actores de influencia directa del proyecto. No obstante, su reclamacin es que se
le provea informacin de los proyectos para poder emitir una opinin objetiva y
mas exacta al respecto.

Dentro de los actores mapeados como parte de la Sociedad Civil o OSC

organizados y no, son los Grupos Ambientalistas, en una forma ms radical los
actores de mayor poder de influencia ya que podemos notar una gran resistencia e
influencia en los poblados donde se pretende desarrollar el proyecto, ya que han
realizados jornadas de visita y hasta ya han colocados algunos letreros en contra
de los futuros proyectos hidroelctricos por construirse en el Ro Chiriqu Viejo.

Por otro lado, las autoridades locales, en especial los Honorables Representantes
de Corregimientos, son actores de carcter importante ya que en su mayora en
especial a los de Monte Lirio y Caisn tienen mayor grado de influencia en algunos
actores organizados dentro de sus comunidades, lo que pueden de una u otra
forma ayudar con las negociaciones y relaciones con el restos de los actores. En
este sentido, hemos contado con su apoyo hasta el momento.

No prevemos influencia directa y en mayor magnitud de los actores de las

instituciones Estado, las de salud pblica y privada, empresa local y comercios del
rea ya que en su mayora ven de forma favorable la construccin de estos
proyectos, aunque no prefieren que se construyan ms.

A continuacin presentamos un cuadro basado en la encuesta de Percepcin

Comunitaria realizada en las comunidades de Ro Sereno, Monte Lirio, Caisn y

47

Volcn donde podemos ver la opinin de los diferentes actores en cuanto a la

instalacin de nuevas hidroelctricas en el Ro Chiriqu Viejo.

48

PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS PARA LA

INFORMACIN Y RELACIONES CON LA
COMUNIDAD Y LOS ACTORES SOCIALES

49

Programa y Estrategias para la informacin y relacin con la comunidad y

los actores sociales

Electron Investment, S.A se ha propuesto realizar un proceso de relacin e

informacin con la comunidad y actores sociales interesados para los proyectos
hidroelctricos de Pando y Monte Lirio basado en la construccin participativa y
transparente de una relacin armnica y duradera, con el propsito de planificar y
articular una serie de actividades y programas que garanticen el acceso a la
informacin tales como la descripcin general del proyecto, los posibles impactos
positivos y negativos de las actividades a desarrollar, las medidas de mitigacin
propuesta en los Planes de Manejo Ambiental y Social, los sistemas de gestin y
rendicin de cuentas as como el mecanismo de reclamacin que permitan un
flujo de informacin en ambas direcciones con la ayuda de la oficina de relaciones
con la comunidad lo cual estar coordinada por un personal idneo con
caractersticas especiales para desempearse como enlace comunitario.

Mecanismos para establecer relaciones

Realizar reuniones y dilogos con la comunidad, especficamente en las

comunidades de impacto directo ( San Antonio, Monte Lirio, Caisn
Primavera, Caisn Centro y Barriles)
colaboracin

aprovechando

la oportunidad de

que se tiene por parte de las autoridades locales en

actividades tales como: la realizacin de las convocatorias de estos actores

identificados para las reuniones y jornadas de informacin con el objetivo
de mantener un dialogo abierto entre la empresa y la comunidad en general
para la presentacin del proyecto, sus impactos, planes de mitigacin de tal
forma que los mismos conozcan a ms detalle el proyecto, ya que los
50

mismos aducen en la encuesta que la falta de informacin as como la

inexistencia de una relacin entre comunidad-empresa con las otras
empresas hidroelctricas son unos de los principales razones por la cual se
encuentran en desacuerdo con la instalacin de otras empresas
hidroelctricas.
-

Traducir la informacin a un lenguaje popular de tal forma que podamos

asegurar el entendimiento de los efectos negativos y beneficios del actual
proyecto.

Contar con un enlace comunitario para que le de continuidad a esta labor

de construccin de confianza con estos actores, que ya han tenido malas
experiencias con los actuales proyectos hidroelctricos en el rea.

Orden para establecer las relaciones.

Afectados Directamente (Usuarios de Agua y Tierras) en las zonas de

influencia de construccin de las presas de Pando y Monte Lirio as como
los propietarios de la Tierra donde pasar la Lnea de Transmisin.

Autoridades Locales (Representantes de Ambos Corregimientos) y

representantes de las instituciones del Estado.

Organizaciones de la Sociedad Civil (organizados y no organizados),

Iglesia, ONG Ambientalista, Gremios, tour operadores, clubes deportivos,
Juntas Locales de Agua y Comunales, medios escritos, otros, con un
mecanismo de Comunicacin eficiente y participativo.

Identificando a actores a favor del proyecto, para crear un Comit de Apoyo

al Proyecto (Creacin del Broad Community Support), que permita
reunirse por separado para ganar confianza y su colaboracin para la
divulgacin y construccin de un dialogo con el resto de los actores.

51

Todos deben ser paralelos y por ltimo una gran reunin para presentar el Plan
Maestro del Proyecto con la informacin Tcnica, Ambiental y Social.

52

Estrategias para la comunicacin y relacin con los actores sociales

Tipo de Actor

Tipo

formato

Informacin

de Medio de Informacin
a

Metodologa

para

la Observaciones

consulta

proporcionar
Usuarios de Agua Descripcin General de la
(Ganaderos,
Empresa y Generalidades
Agricultores)
del Proyecto, Principales
Impactos
Negativos
y
Usuarios de Tierra Positivos de afectacin en
Colindantes
( los usuarios del agua,
Agricultores
y Principales medidas de
ganaderos),
mitigacin,
Planes
de
Servidumbre Lnea Monitoreo y Gestin Socio
de Transmisin
Ambiental, Mecanismos de
reclamacin, Programa de
Grupos
Inversin Social de la
Ambientalistas y Empresa, Resultado de la
Lderes opositores Encuesta de Usos del Ro
del proyecto.
Chiriqu Viejo (Usuarios del
Agua),
Mapa
de
Gobierno Local y Localizacin del Proyecto y
Autoridades
zona de Influencia.

Generales

Recomendaciones
Folleto en versin popular Encuesta de Percepcin
General del Proyecto
Comunitaria y de Actores
Sociales
Copia de Documentos y
Estudios resumidos de Mapeo de Stakeholders
carcter no tcnico a
solicitud del interesado.
Encuestas de Usuarios de
Tierra y Agua
Centro de Informacion y
Enlace Comunitario
Reuniones con Autoridades
Locales ( representantes de
Boletn Informativo de corregimiento,
alcalde,
avance y monitoreo del cortesa de sala consejo
proyecto
municipal)

Realizar
un
acercamiento
por
actor validando el
grado de afectacin
supuesto en el Mapeo
de Stakeholders.

Responder
a
las
demandas
de
informacin de los
Usuarios de Tierras
para el proceso de
adquisin
de
las
mismas de manera
personalizada
y
Reunin con Usuarios de manteniendo
una
Tierra y Agua
comunicacin
constante
Reunin
con
Grupo
Ambientalista y Opositores Realizar un informe de
del Proyecto.
cada unas de las
reuniones para tener
Taller de Informacin con un
expediente
de
los
actores
sociales consulta
de
cada
identificados
y actor, con el fin de
representantes
de
los llevar un registro de
53

mismos.
Reunin Pblica ( Abierta)

acuerdos
y
compromisos de ambas
partes.

Mecanismo de Reclamacin
y queja.

Instituciones
Educativas, Salud,
Grupos
de
la
Sociedad
Civil
(Iglesias,
ONG
Comunitarias,
Cvicas, Gremios,
Deportivas),
Microempresarios
Locales

Descripcin General del

Proyecto e informacin
resumida de los principales
aspectos
del
mismo,
beneficios
para
la
comunidad,
inversin
social, etc.

Folleto en versin popular Encuesta de Percepcin

General del Proyecto
Comunitaria y de Actores
Sociales
Carteles preparados y
ubicados
en
sitios Mapeo de Stakeholders
estratgicos
de
la
comunidad
Reunin Pblica ( Abierta)

Realizar visitas a las

instituciones presentes
en la comunidad con el
fin de ir conociendo
las
percepciones
generadas
en
los
actores.

Centro de Informacin y Mecanismo de Reclamacin Tomar

en
cuenta
enlace comunitario
y queja.
dentro del programa
de Inversin Social las
Boletn Informativo
solicitudes de ayuda
de
estos
grupos
organizados.

Es importante tomar en cuenta y asegurar la participacin de mujeres, jvenes, ancianos, para la participacin de las
reuniones de tal forma que podamos tener sus opiniones ya sea en las reuniones de carcter pblico o se realicen
esfuerzos para realizar mecanismos de participacin efectiva de estos grupos minoritarios.

54

Talleres de Informacin y participacin comunitaria, los mismos sern herramientas que permitirn conocer las
percepciones de los actores sociales y su participacin en la construccin del los programas de inversin social por parte
de la empresa.

Lneas estratgicas para mantener las relaciones con los actores sociales y comunitarios
Lneas Estratgicas
Establecer y Mantener las relaciones con los actores
sociales Stakeholders

Actividades
-

Actualizacin del Mapa de Stakeholders cada 6

meses o 1 ao.
Realizacin de Talleres de Informacin Comunitaria
en cada una de las comunidades afectadas
Contratacin de personal capacitado para mantener
las relaciones comunitarias ( Enlace Comunitario)
Oficina de Relaciones con la Comunidad
Levantamiento de Lnea Base de Diagnostico y
Percepcin de los Actores Sociales
Levantamiento y Actualizacin de Afectados
Directamente ( Usuarios de Agua y Tierras)
Boletn Informativo y Avisos comunitarios ubicados
en sitios estratgicos y de fcil acceso para los
actores sociales identificados con periocidad
permanente y a medida que se necesite divulgar
informacin.
55

Seguimiento y Mecanismos de Monitoreo de los Actores

Sociales identificados durante las fases de construccin y

operacin de las Centrales Hidroelctricas Pando y Monte
Lirio.

Jornadas de Informacin Tcnica Comunitarias por

lo menos una en cada Corregimiento de Afectacin
( Monte Lirio y Caizn)
Creacin del Comit de Monitoreo Participativo que
incorpore a los actores interesados en su
formacin.
Reunin Anual de Evaluacin y Monitoreo con los
Actores Sociales interesados
Actualizacin de informacin que permita el
seguimiento a travs de las ( Tecnologas de la
informacin y comunicaciones TICS)
Encuesta Anual de Seguimiento y Percepcin de los
Actores Sociales
Oficina de Relacin e informacin Comunitaria.
Boletn Trimestral de la Empresa y su Programas de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

Calendario de Actividades y Recursos Financieros

Fecha

Lugar

16/09/2009
al
10/10/2009

Distritos
Renacimiento
Bugaba

23/09/2009
Al
24/09/2009

Distritos
Renacimiento
Bugaba

Actividad
de Mapeo de Actores Sociales Claves
y (Stakeholders)
para
los
Proyectos
hidroelctricos Pando y Monte Lirio.
Lnea Base de Percepcin Comunitaria
Encuesta de Percepcin Comunitaria para
los actores identificados
de Acercamiento y Cortesa de Sala en los
y Consejos Municipales de Renacimiento y
Bugaba: primeros acercamientos y

Responsables
Equipo de Comunidad
Stratego Consultores S.A.

Observacin/
Recursos
de
20,000.00

Gerencia de DDSS, Asesores

Ambientales (INGEMAR, S.A,),
Asesores Sociales (STRETEGO

2,500.00

56

20/10/2009

establecimientos de relaciones
CONSULTORES)
Mapeo, actualizacin e identificacin de Equipo de Comunidad
Usuarios de Agua y Tierra para los Stratego Consultores S.A.
proyectos hidroelctricos Pando y Monte
Lirio
Encuesta de Percepcin de Usuarios de
Agua y Tierras

Comunidades
de
de
influencia
directa
al
del
Proyecto
(
31/10/2009
Monte Lirio, San
Antonio,
Vista
Alegre, Santa Clara,
Cotito, Barriles, Fila
de Caizn, Caisn
Primavera,
Caisn
Centro, Plaza, Silla
de Pando)
16/
11/ Oficina
Stratego Reunin de Coordinacin y preparacin Gerencia de DDSS y Gerencia
Consultores
Talleres de Informacin Comunitaria
Tcnica de EISA / Equipo de
2009
Comunidad
de
Stratego
Consultores S.A.
24/11/2009
Monte Lirio
Taller de Informacin y participacin Gerencia de DDSS y Gerencia
comunitaria para los Corregimientos de Tcnica de EISA / Equipo de
Monte Lirio y Santa Clara
Comunidad
de
Stratego
Taller de Informacin y participacin de Consultores S.A.
Usuarios de Agua y Tierras identificados
en los corregimientos de Monte Lirio y
Santa Clara
25/11/2009
Plaza Caisn
Taller de Informacin y participacin Gerencia de DDSS y Gerencia
comunitaria para los Corregimientos de Tcnica de EISA / Equipo de
Volcn y Plaza Caisn.
Comunidad
de
Stratego
Taller de Informacin y participacin de Consultores S.A.
Usuarios de Agua y Tierras identificados
en los corregimientos de Monte Lirio y
Santa Clara
04/12/2009
Monte Lirio
II Taller de Informacin y participacin Gerencia de DDSS y Gerencia
Comunitaria para los corregimientos de Tcnica de EISA / Equipo de

25,000.00

-------

5,000.00

5,000.00

5,000.00
57

Monte Lirio y Santa Clara.

05/12/2009

Caizn

Por Definir

Consejo
Municipal Reunin Presentacin del Proyecto en
de
Renacimiento, Consejo Municipal de Renacimiento
Ro Sereno

Por Definir

Consejo Municipal, Reunin Presentacin del Proyecto en

La
Concepcin Consejo Municipal de Bugaba
Bugaba

Diciembre

Volcn

2009
Enero 2010
Por definir
Por Definir
II Trimestre
2010
Diciembre
2009
De

forma

Caisn y Monte Lirio

II Taller de Informacin y participacin

comunitaria en los Corregimientos de
Volcn y Caisn.

Jornada de Informacin con Grupos

Ambientalistas y Opositores del Proyecto

Almuerzo con Microempresario Locales de

los Corregimientos de Caisn y Monte
Lirio
Por confirmar
Taller de Establecimiento de Broad
Community Support
Caisn
Jornada de Negociacin y Adquisicin de
Tierras
Corregimientos de Actualizacin de Lnea Base y Percepcin
Monte Lirio ,Caizn, de Actores Claves del Proyecto ya
Santa Clara y Volcn identificados.
Jornada de Capacitacin e Induccin con
Personal de la EISA, Contratistas en Plan
de Informacin y Relaciones
con la
Comunidad y otros actores sociales
Seguimiento en Campo y Oficina de

Comunidad
de
Stratego
Consultores S.A.
Gerencia de DDSS y Gerencia
Tcnica de EISA / Equipo de
Comunidad
de
Stratego
Consultores S.A.
Equipo
Tcnico
Ambiental
(INGEMAR), Gerencia Tcnica,
Gerencia DDSS, Asesor Social,
Personal de Enlace Comunitario
Equipo
Tcnico
Ambiental
(INGEMAR), Gerencia Tcnica,
Gerencia DDSS, Asesor Social,
Personal de Enlace Comunitario
Gerencia
DSRRHH,
Enlace
Comunitario
Gerencia
DSRRHH,
Comunitario

5,000.00

2,500.00

2,500.00

1,500.00

Enlace

1,500.00

Gerencia
DSRRHH,
Enlace
Comunitario
Gerencia Tcnica, Asesor Legal

2,500.00

Enlace Comunitario
Gerencia
Comunitario

DDSS,

Enlace Comunitario

------15,000.00

Enlace

3,000.00

64,000.00
58

permanente
durante la
fase
de
Construccin
y Operacin

Relaciones con la Comunidad

59

Recursos y Responsabilidades

Recursos Humanos

Las actividades de supervisin del Plan de Informacin y relacin con la

comunidad y actores sociales estar a cargo de la Gerencia de Desarrollo
Sostenible, para la implementacin del mismo se requerir la contratacin de
personal que fungir como enlace comunitario y que debe contar con las
siguientes caractersticas

Enlace Comunitario

Ser el encargado de forma directa de desarrollar y mantener buenas relaciones

de trabajo con las comunidades locales, as como el de recibir las quejas de la
comunidad y coordinar las respuestas.
Dado que su trabajo implicar escuchar y responder las inquietudes y sugerencias
de la poblacin local, ser necesaria la evaluacin de las siguientes
caractersticas:
Conciencia Social y Ambiental,
Habilidad para comunicarse y relacionarse con la gente,
Buen nivel de comprensin del lenguaje local y de la dinmica cultural y
comunitaria,
Receptividad y respeto por la opinin de los dems,
Enfoque orientado a las soluciones,
Alto grado de integridad, honestidad y fiabilidad,
Capacidad para trabajar bajo presin,
Disponible para trabajar fines de semana,
Manejo de Paquetes de Microsoft Office
Compromiso genuino con el puesto y sus objetivos.
60

MECANISMO DE RECLAMACIN

61

Mecanismo de Reclamacin

Para Electron Investment, S.A., todas las opiniones cuentan. Es por eso que se
pone a la disposicin de la comunidad y los actores sociales el siguiente
mecanismo para la gestin de reclamaciones con el fin de que sea conocido por
todos los involucrados en el proyecto (comunidad empresa), de tal forma que
esto se convierta en un procedimiento sencillo, formal y eficaz para dar respuestas
en el menor tiempo a los reclamantes.

Procedimiento

Informacin de la Reclamacin
Todas las reclamaciones debern ser realizadas por escrito por la persona
interesadas quien la denominaremos El Reclamante, en ocasiones especiales se
permitirn de forma oral o verbal, y en este caso el responsable de la recepcin
de la reclamacin deber justificar la misma y llenar los registros necesarios para
evidenciar por escrito la misma.

Para la recepcin de una reclamacin los interesados debern proporcionar los

siguientes datos personales para garantizar la respuesta eficiente a los mismos.

Nombre de la persona a contactar para respuesta

Nmero de Telfono
Direccin
Asunto de Reclamacin

62

Recepcin de la Reclamacin
-

Entregar por escrito su reclamacin

o Oficina de Relaciones con la Comunidad la cual estar ubicada en
XXXXX, Calle XXXX
o Direccin Electronica:reclamaciones@electroninvestment.com
o Depositadas en Buzn de Sugerencias ubicadas en:
Garita de Seguridad de la entrada del Proyecto en
construccin
Buzn de sugerencia de las Oficina de Relaciones con la
Comunidad
Junta Comunal de los Corregimiento de Monte Lirio, Plaza de
Caisn, Santa Clara y Volcn.

Responsable de recepcin y coordinacin del mecanismo de reclamacin

El enlace comunitario ser el responsable de la recepcin de las reclamaciones,
cuando sea necesario podr apoyarse de algn referente comunitario para la
recepcin de las mismas adems coordinar la respuestas, el mismos deber
remitirla a la Gerencia de Desarrollo Sostenible quin tomar la decisin de la
respuesta de la misma en los tiempos establecidos.
Se realizar la coordinacin con los enlaces directos entre la empresa EISA y
Contratistas (EPCs) con el fin de resolver situaciones especficas y relacionadas a
los mismos.

Plazo para responder y resolver reclamaciones

Una vez procesada la reclamacin por el Enlace comunitario en las primeras 24
horas interpuesta la reclamacin, se dispondr de 15 das calendarios para la
respuesta al reclamador, la misma deber realizarse por escrito y entregada al
remitente de la reclamacin.

63

La reclamacin podr ser resuelta en un periodo no menor al mximo,

dependiendo de la prioridad y la magnitud de la misma.

Se espera que para el periodo crtico de la construccin la demanda de

reclamaciones aumente, por lo que la empresa deber estar preparada y tomar las
provisiones y recursos necesarios para la pronta resolucin de las mismas, as con
el establecimiento de canales de comunicacin y coordinacin dentro de los
Comit de Desarrollo Sostenible y los enlaces responsables de las empresas
contratistas.

El reclamante podr utilizar los procesos prejudiciales y judiciales establecidos en

la legislacin panamea encargadas de las mismas en los casos en que no se
pudiera negociar una respuesta satisfactoria a la reclamacin.

Registro de Reclamaciones e Informes a la Gerencia

El Enlace Comunitario, llevar un registro de todas las reclamaciones en una base

de dato que contemplar la siguiente informacin mnima
-

Fecha de la Reclamacin

Nombre del Reclamante

Direccin del Reclamante

Descripcin de la Reclamacin

Fecha de Respuesta de Reclamacin

Descripcin de la Respuesta de Reclamacin / Fecha de Notificacin

Cumplimiento de Compromisos / Satisfaccin de respuesta

Se realizarn Informes semanales y

mensuales en los que se detallarn la

cantidad y el estado de las reclamaciones y las cuestiones pendientes remitidas a

la Gerencia de Desarrollo Sostenible
64

Bibliografa Consultada

Corporacin Financiera Internacional (IFC). Relaciones con la comunidad y otros

actores Sociales: Manual de prcticas recomendadas para las empresas que
hacen negocios en mercados emergentes. 2007
www.ifc.org/enviropublications

Corporacin Financiera Internacional (IFC). Nota sobre prcticas recomendadas:

Las dimensiones sociales de los proyectos del sector privado. 2002.
www.ifc.org/enviropublications

Corporacin Financiera Internacional (IFC). Normas de Desempeo sobre

Sostenibilidad Social y Ambiental. 2006.
www.ifc.org/enviro

65