Estudios de La Constitucion Politica de 1993 - Marcial Rubio Correa - Vol. 4 PDF

ESTUDIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993
MARCIAL RUBIO CORREA
ESTUDIO DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE 1993
TOMO IV
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

FONDO EDITORIAL 1999
Primera edici n
marzo
de 1999
Cuhierta AVA Diseos
Cuidado de a edici n Miguel Angel Rodr guez
Rea
Estudio de la Constituci n Pal tica de 1993 Tomo V
Copyright por
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del
Per Av Universitaria cuadra 18 San
Miguel Lima
Per
0872
460
Tlfs
2870 Anexos 220 y 356

2291 460
460
Derechos reservados
ISBN 9972
8
122
42
Colecci
ISBN 9972
2
125
42
Tomo
Prohibida la
mente
n
IV
reproducci n de este libro

sin permiso de los editores
por
cualquier
medio total
parcial
INDICE
140 TITULO IV ESTRUCTURA DEL ESTADO

1
140
Legislativo Ejecutivo
140 2 Los
140 3 El
y Judicial
rganos constitucionales
gobierno regional y local
con
12
poderes espec ficos
25
2g
141 TITULO IV CAPITULO I PODER LEGISLATIVO
31
142 Art culo 90
36
143 Art culo 91
60
144 Art culo 92
65
145 Art culo 93
73
146 Art culo 94
gq
147 Art culo 95
97
148 Art culo 96
103
149 Art culo 97
107
150 Art culo 98
117
151 Art culo 99
121
152 Art culo 100
36
153 Art culo 101
144
154 Art culo 102
152
155 Art culo 102 inciso I
163
156 Art culo 102 inciso 2
167
169
169
pp
17l
161 Artfculo 102 inciso 7
l79
18
182
183
165 TITULO TV CAPITULO II FUNCION LEGISLATIVA
I85
166 Art culo 103
185
167 Art culo 104
197
168 Art culo 105
205
169 Art culo 106
211
170 TITULO IV CAPITULO III FORMACION Y
PROMULGACION DE LAS LEYES
217
171 Art culo 107
218
172 Art culo 108
224
173 Art culo 109
232
174 TITULO IV CAPITULO IV PODER EJECUTIVO
237
175 Art culo 110
241
176 Art culo 111
250
177 Art culo 112
267
178 Art culo 113
276
179 Art culo
283
14
I80 Art culo 115
286
I81 Art culo 116
294
182 Art culo 117
295
183 Art culo 118
299
312
314
316
317
323
325
328
Art culo 118 inciso 8
331
333
336
338
346
348
349
191
351
353
356
201 Art culo 1
8 inciso 18
357
358
365
367
205 Art culo 118 inc so 22
374
206 Art culo 118 inc so 23
375
376
208 TTI
ULO
379
IV
CAPITULO V CONSEJO DE MINISTROS
209 Art culo 119
380
210 Art culo 120
386
211 Articulo 121
389
212 Art culo 122
393
213 Art culo 123
396
214 Art culo 124
399
215 Art culo 125
405
216 Art culo 126
409
217 Art culo 127
410
218
412
Art culo 128
219 Art culo 129
415
220 TITULO
IV CAPITULO VI RELACIONES CON EL

PODER LEGISLATIVO
427
221 Art culo 130
429
222 Art culo 131
434
223 Art culo 132
439
224 Art culo 133
447
225 Art culo 134
448
226 Art culo 135
453
227 Art culo 136
457
228 TITULO IV CAPITULO VII REGIMEN DE EXCEPCION
461
229 Art culo 137
463
230 Art culo 137
467
231 Art culo l37 inciso 1
477
490
TITULO IV
ESTRUCTURA DEL ESTADO
140
TITULO IV ESTRUCTURA DEL ESTADO
Este libro
trata
de la
organizaci n
luego su
el nivel constitucional Desde

an
compleja
y
trabajamos
ejemplo
por
pesar de
su
del Estado
en
el
ms alto
plano
institucionalidad
es
mucho ms
medida que descendemos hasta el nivel del rango de ley

sobre los distintos entes creados por l
Hay que destacar
que el INDECOPI no est mencionado en la Constituci n a
a
trascendencia en la vida actual y que de las varias

figura la de Banca y Seguros
superin
tendencias existentes s lo
Hay
que
acabada de la
concluir por tanto que la Constituci n

organicidad del Estado contemporneo
de todas formas dedicarle una referencia inu

oductoria
la Constituci n y que desde
luego
es
bastante
en
no
Sin
a
da
imagen
embargo vale
una
lo que existe
cantidad y
en
significa
ci n
Una
rpida
revisi n muestra tres grupos de
las Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional que
cia
no
son
organismos
de decisi n
pol tica
no
rganos
si excluimos
obstante
su
importan
propia
por declaraci n de la
Constituci n
Un
primer grupo son

Ejecutivo y Judicial
Un segundo grupo
los tres
son
c ficos definidos por la
Magistratura
poderes tradicionales Legislativo
rganos constitucionales con poderes

propia Carta el Consejo Nacional
espe
de la
el Ministerio Pblico la Defensor a del Pueblo y los
rganos
Un
del sistema electoral
tercer
grupo
Estado las
Cada
pia
a
uno
y as
Regiones
del
poder
Mnicipalidades
de estos grupos tiene caracter sticas yproblemtica pro

a los dems Por ello nos referiremos
distinta de la que
ellos
las instancias descentralizadas del
son
corresponde
separadamente
1Legislativo
140
Ejecutivo
y Judicial
trilog a clsica de la teor a de separaci n de los po

propio Montesquieu se estableci una diferencia en
tre ellos los poderes pol ticos por funci n y composici n que son el Le
gislativo y el Ejecutivo y el poder pol tico por funci n pero tcnico por
composici n que es el Judicial
Constituyen
la
deres y ya desde el
El Poder Judicial ha sido muchas
veces
intervenido por los otros
gobierno
de facto ocurrido entre abril y di
ciembre de 1992 el Presidente de la
Repblica destituy a buena parte

cientos de jueces provisio
dos Durante el
per odo
de
de los vocales de la Corte
Suprema
nales indicando
era una
que sta
ci n de justicia La
y nombr
reforma que cambiar a la administra

a todas luces que esta medida
demostr
experiencia
condujo a una mejora significativa de la instituci
muchos casos gener mayores problemas particularmente con
gistrados nombrados provisionalmente
de hecho
no
Ante el fracaso de esta decisi n el 21 de noviembre de
promulg
la
ey
n y
los
en
ma
1995
se
26546 cuyos art culos 1 y 2 dicen
d as calendario
Ley 26546 art culo 1 Por un per odo de 360
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley la Comi
si n Ejecutiva a que se refiere el Art culo 2 asumir las funciones de go
bierno ygesti n del Poder Judicial En consecuencia por el plazo antes
sealado quedan en suspenso la competencia y atribuciones de los rga
nos de gobierno previstos en los art culos 81 82 83 84 85 86 y 87 del
decreto supremo 017
JUS Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica
93
del Poder Judicial las que sern ejercidas por dicha Comisi n Ejecutiva
o por quienes sta designe en la respectiva jurisdicci n
El Presidente de la Corte
Suprema y la Sala Penal de la Corte Su

mantienen
la
prema
competencia y atribuciones que por ley les corres
ponde aexcepci n de todo aquello que se oponga a la presente ley
art culo 2 La Comisi n
Ley 26546
Ejecutiva
estar
integrada
por los Vocales
Supremos presidentes de las Salas Constitucional Civil y

Penal de la Corte Suprema quienes actuarn como un organismo cole
y continuazn
giado
como
del cargo que ostenten
independiente
en
miembros de la Comisi n
el
siguiente
ao
del cargo que actualmente
judicial
independientemente
Este nombramiento
desempean
es
dichos Vocales Su
premos
La Comisi n
Ejecutiva nombrar un Secretario Ejecutivo quien

pliego por el per odo sealado y contar con las
Comisi n establezca en su reglamento de funciones
asumir la titulazidad del

atribuciones que la
De estas
puede verse que la ley introdujo una intervenci n

gobierno del Poder Judicial encargando la Comisi n Eje
cutiva acres vocales en forma
personal si bien la imagen que se buscaba
dar era la de un encargo por raz n de la
presidencia de salas que ten an
normas
la forma de
en
Adems
dems
con
esta
comisi n
de
rganos
quedaron
del
gobierno
en
rgano
suspenso las atribuciones de los
establecidos
en
la
Ley Orgnica
del Poder Judicial
De todo
cosas
ello
el haber
consideramos que s lo
relegado
son
inconstitucionalidades dos
al Presidente de la Corte
Suprema
un
rol
puramente formal cuando de acuerdo al art culo 144 de la Constituci n

l
es
Presidente del Poder Judicial y la
Corte
Suprema
a un
siones menores
relegaci n
de la Sala Plena de la
rol de nombramiento de representantes y otras deci
encargando
todo el
poder
la Comisi n
Ejecutiva
cuan
do el mismo art culo 42 de la Constituci n dice que La Sala Plena de la
Corte
Suprema es
De estas
Hay
nal
el
rgano
apreciaciones
mximo de deliberaci n del Poder Judicial
se
deduce que
bajo
la
norma
de
reorganiza
que aclarar sin embargo que una sentencia del Tribunal Constitucio
lleg a declarar inconstitucionales estos aspectos Comentamos el
no
tema
al introducir
la administraci n de justicia
13
ci n el Poder Judicial
no
tiene el control de
yue est fuertemente influido por el Poder
En relaci n
naturaleza del
tuciones que
estos
han
decisiones de
Ejecutivo
dos ltimos tenemos la
rgimen pol tico establecido

se
sus
y el
gobierno
Legislativo
vieja problemtica
debido
de la
la variedad de insti
incorporado en l La doctrina ha reconocido tradi

presidencialista parlamentarista y semipresi
cionalmente tres sistemas
dencialista al que
tambin llaman mixto
algunos
siempre dif ciles de hacer sobre todo

hay
tipos
organizaci n constitucional concreta de cada
los sistemas Adems con la complejidad de la pol tica moderna
Las clasificaciones han sido

porque
uno
de
varios
de
la necesidad de transacciones cada
cada modo de
organizaci n
del
vez
poder
ms diversificadas
varia
en
en
realidad
relaci nalos otros Exis
al respecto obras clsicas elaboradas dcadas atrs que tienen carac

terizaciones reconocidas pero yue tienen la limitaci n de no haber reco
ten
gido
las
experiencias
ms recientes
reflexiones
en sus
por la sencilla
ra
z n de que fueron escritas antes de yue ellas ocurrieran En este

de las lecturas realizadas
ms elaborada que hemos
Dicen sobre el
sentido
por nosotros la clasificaci n contempornea
encontrado pertenece a dos autores argentinos
presidencialismo
presidente Jefe de gobierno

electo popularmente ya en
forma directa ya a travs de un colegio electoral y por un trmino
fijo de mandato A su vez la legislatura tambin es elegida por el
pueblo por un trmino fijo de mandato El acceso y permanencia
del presidente en su cargo no depende de la contianza que le dis
pense el congreso el yue tampoco puede ser disuelto por el Ejecu
tivo Se produce as una dualidad de legitimidades pol ticas yue
compiten entre s a la que se suma la rigidez del sistema determi
nada por los trminos fijos de mandato La separaci n de las fun
ciones de gobierno es caracter stica del sistema presidencialista
Esto significa un reparto de las competencias entre los rganos del
En el sistema
poder
en
el
presidencialista
y Jefe de Estado al mismo
el yue cada
tiempo
uno asume
es
una
funci n esencial sin
perjuicio
de la existencia de mecanismos de pesos y contrapesos que se de

sarrollan generalmente a travs de zonas de contacto entre los po
deres As por
el Ejecutivo encargado del gobierno y la
administraci n
14
ejemplo
participa
de la tarea
legislativa
travs de la ini
la
ciativa
cutivo atravs del

fre
algunas
de los
y el veto
promulgaci n
de la sanci n de las
a su
vez
el
Congreso encargado
Eje
leyes ejerce funciones de control sobre el
juicio pol tico
alteraciones
la
en
partidos pol ticos
Esta
separaci n
gobierno
de
prctica
de funciones su
con
la
aparici n
partida
ya que los mecanismos de lealtad
ria hacen que por ejemplo el

presidente se relacione con el
greso no s lo en trminos institucionales sino a travs de la l
del
La
con
gica
liderazgo partidario 2
descripci n que hacen
es la
siguiente
de los rasgos esenciales del sistema par
lamentario
El sistema
parlamentario se caracteriza porque el Jefe de Go

Jefe de Estado es elegido por el parlamento
por voto popular y dura en su cargo tanto como
bierno yue
no es
edegido
vez
a su
dure la confianza que el

no
puede instar
parlamento
la asamblea y la convocatoria
hay s lo un rgano de
los mandatos tanto del
latura
no son
El
le
dispense
El Jefe de Gobier
ul Jefe de Estado para yue ordene la disoluci n de

a nuevas
gobierno
gobierno
con
elecciones En este sistema
legitimidad
como
electiva
popular y
legis
de los miembros de la
r gidos
parlamentarismo
se
caracteriza por la fusi n
integraci n
de los
de
poderes Ejecutivo gobierno y Legislativo El predominio

uno u otro de estos
rganos da lugar a dos tipos de parlamenta
rismo
uno en
el yue
como en
el
caso
de
predomina
gabinete como en el caso de

parlamento es preponderante
Francia durante la Tercera y la Cuarta Rep
Gran Bretaa y otro
en
el
el que el
blica
El
gabinete
de la
mada
yue tiene
cargo el
gobierno es elegido por el

poder mientras conserve el apoyo
mayor a parlamentaria que puede ser monocolor o estar for
por una coalici n de partidos La mayor a monocolor es ms
parlamento
se
mantiene
en
su
el
FERREIRA RUBIO Dclia y GORETTI Matco Ln refonnn con

ctilucionn
r
r
genlinn aun presidente rnenn
ar
1995
poderoso En Contrihucione
Bucnos Aires Konrad Adenaucr
Stiftung
I J95 pp 70
72
1S
pa ses
mayoritarios
frecuente
rales
el
en
contrario
sistemas
con
el
como es
el sistema
y con sistemas electo

Gran
Bretaa Cuando por
de
bipartidistas
caso
parlamentario
funciona
en un
contexto
de
multipartidismo y sistemas electorales de tipo proporcional los ga

binetes tienden a ser gobiernos de coalici n apoyados por una ma
sucede
yor a parlamentaria conformada por diversos partidos como
de
la
refor
o
como
suced
a
en
Italia
antes
por ejemplo en Blgica
ma
electoral de 1993 3
Hacen la
siguiente
caracterizaci n sobre los sistemas
presidencia
les
semipresidenciales el poder Ejecutivo se distribu

presidente jefe de Estado que es elegido por el pueblo por
un trmino fijo y tiene funciones que exceden lo meramente protocolar y
el primer ministro y su gabinete que surge de la mayor a parlamentaria
la confianza de una mayor a
y se mantiene en el poder mientras conserve
la
A
su
el
de
Estado
en
asamblea
vez
puede disolver el parlamento
jefe
el
sistema
a
nuevas
elecciones
Es
de gobierno que adopt la
y convocar
V Repblica francesa El sistema semipresidencialista ha sido simboliza
do por la figura del guila de dos cabezas ya que la responsabilidad
de gobierno la decisi n pol tica est repartida entre el presidente y el
En los sistemas
ye entre el
primer
ministro
El esquema de
1958 y refoaado
con
por la Constituci n francesa de

la reforma de 1962 que introdujo la elecci n direc
gobierno previsto
objetivo crear un gobierno estable y fuerte

encabezado por un presidente verdadero monarca republicano con
legitimaci n propia e independiente de la cambiante voluntad de los par
ta
del
tidos
presidente
en
tuvo
como
la asamblea La idea de
un
sistema mixto surge
como
forma de
evitar la inestabilidad que hab a caracterizado el funcionamiento del sis

tema
parlamentario
de la IV
En el sistema
Repblica
semipresidencial conviven y compiten

mayor as la del presidente y la de la
timidades electivas y dos
legi
FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Mateo Ln rejorma cnnslitucionn

nrgentinn un presidente menos poderoso En Contribuciones 1995
Buenos Aires Konrad Adenauer
dos
asamblea
Stiftung 1995
74
pp 72
Los
problemas
legitimidades
que
se
en
el
pueden
presidencialismo
dar
en
se
atribuyen
la dualidad de
el sistema mixto cuando ambas
mayor as
agravado por la divisi n del Ejecutivo
compartido entre el presidente por un lado y por otro el primer ministro
y su gabinete que obtiene su apoyo en la mayor a de la asamblea La sa
n
coinciden El conflicto
se
ve
lida institucional para una situaci n

semejante depender de la claridad
que estn delimitadas y repartidas las competencias y funciones de
las cabezas del Ejecutivo y tambin de la
personalidad de los l deres
con
entrencen la situaci n as
tidos 4
Finalmente
estos
cialismo denominada
Shugart
como
se
que
de las caracter sticas del sistema de
par
refieren
una
variante del
semipresiden
parlamentarism
president
Carey distinguen
arreglo institucional distinto
dentro de los sistemas
del
mixtos
un
simpresidencialismo
president Estos sistemas entre los yue
parlamentarism
ubican los casos de Weimar y
Portugal entre 1976 y 1982 se dis
tinguen del semipresidencialismo porque el primer ministro y su
gabinete estn sujetos a una doble confianza la de la asamblea y la
del presidente En efecto en el
semipresidencialismo al estilo de la
V Repblica el presidente cumple una funci n formal al
nombrar
al primer ministro aI
gabinete pero no tiene poder para destituirlo
facultad que s lo corresponde a la Asamblea En el
par
president
rism el presidente puede destituir al jefe de gabinete y a
lamenta
aI que deno
minan
sus
ministros El gobierno puede
ser
de censura de la asamblea pero el
dependiente
para
designar
al
nuevo
de confianza de investidura En
destituido tambin por
presidente
gobierno
un
sistema
es
un
voto
absolutamente in
sin necesidad de voto

como
el
descripto
se
exacerban los conflictos

vo
con
notable
notablemente la
posibles entre las dos cabezas del Ejecuti

preeminencia del Presidente y adems aumenta
posibilidad
de conflictos entre el Presidente y a
asamblea 5
FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Matco Lca reforma constitucional

argentina un presidente menos poderoso En Contribuciones 1995
Buenos Aires Konrad Adenauer S
75
iftung 1995 pp 74
FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Mateo la
reforma constitucional
argentina un presidente menos poderoso En Contribuciones 1995

Buenos Aires Konrad Adenauer Stiftung 1995 p 75
17
En nuestro criterio
de diversos
texto
pa ses
citado
con
puede
que
observaci n moderna de la historia pol tica

encontrarse en profusi n de detalles en el
caracterizaci n
esta
resume
bien la situaci n actual de la
discusi n
problema central para definir estos asuntos no

vista
estamos hablando del poder y por consi
de
Consideramos que el
tiene que
ser
perdido
rgimen pol tico que

poder pol tico Las insti
tuciones y su combinaci n particular tienen indudable importancia en la
definici n final que se adopte pero hay yue saber distinguir lo principal
de lo accesorio y lo principal es el lugar de residencia del poder
guiente
exista
toda reflexi n sobre la forma definitiva de
tiene que estar referida
Indudablemente
Repblica
Frente
en
d nde reside el
el Per el
poder
reside
l ni los ministros ni el Poder
mas
suficientes
mos
brevemente la situaci n
como
para
vencer
en un
en
el Presidente de la
Legislativo tienen ar
pol tico Analice
enfrentamiento
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno Lo primero se

dice expresamente en el art culo 110 y lo segundo es evidente a
inciso 3
partir del art culo 1 18 y particularmente de su
El Presidente
es
Como Jefe de Estado el Presidente
El Presidente tiene
quien deja
de
ser
poder
es
irresponsable pol ticamente
absoluto de determinaci n de quin
ministro nombra al Presidente de
su
es
Consejo
los dems ministros Es muy fcil darse cuenta que el Pre

l
sidente del Consejo no podr imponer un ministro contra la volun
con
tad del Presidente
amplia capacidad de iniciativa en materia

decretos y resolu
puede dictar reglamentos
ciones sin transgredir las leyes segn el art culo 118 inciso 8 de la
Constituci n lo que quiere decir que tambin puede dictarlos sin
l mite en ausencia de normas con rango de ley sobre la materia de
con fuerzo de ley
que se trate y puede dictar decretos de urgencia
19 del mismo art culo 118
como atribuci n propia segn el inciso
Tambin tiene amplia capacidad de aprobaci n de tratadas por s
El Presidente tiene
de daci n de
una
normas
mismo ver los art culos 56 y 57 de la
18
Constituci n
Puede disolver el
prctica
en casos
gado confianza
de la
Congreso
extremos
lo que si bien s lo tiene
pues
dos Consejos de Ministros

a
s
Constituci n
de enfrentamiento e
es
un
elemento
Consejo
un
de
puede
Congreso
si
ne
el art culo 134
presi n
en casos
hacer reiterada
paquete de medidas y
la sumisi n del
segn
poderoso
de Ministros
n de confianza de
mente cuesti
forzar la disoluci n
dad
operativi
tiene que haberse censurado
con
quiere
ello
di
suelto En todo caso y esto es trascendental dentro del
sistema no
pasa nada con el Presidente si disuelve el Congreso y vuelve a ga
no
ser
mayor a opositora Esto no tiene sentido porque e enfren

miento puede continuar indefinidamente o no tener soluci n al
ta
nar una
guna En la medida que el Presidente
situaciones
en
como
del
gobierno
vas
elecciones Como
por decisi n
nidad de doblegar al
Puede observar las
es
tambin
stas deber a haber la
no
jefe de gobierno
posibilidad de retirarlo
pol tica de
la mayor a y convocar a nue

el
Presidente
tiene mayor oportu
ocurre
Congreso
que
la inversa
leyes
Puede
plantear iniciativas de urgencia y hacer que su gabinete

plantee cuesti n de confianza con ellas art culo 133 de la Consti
tuci n para impulsar su plan de gobierno o generar una crisis po
l tica de
proporciones
Tiene la iniciativa
tremos
to
puede
el que
se
en
materia de presupuesto que levada
conducir
apruebe
que
sea su
propio proyecto
a sus ex
de presupues
mediante Decreto
delegaci n ver
el art culo 80 de la
tante notar que
en
Legislativo sin necesidad de

Constituci n Es muy impor
eventualidad inclusive el monto del Presu

Congreso puede ser manejado indirectamente por el Pre
sidente de la Repblica el Congreso tendr la iniciativa en su dise
o art culo 79 de la
Constituci n pero si no hay acuerdo entre
ambos poderes primar la cantidad que determine el
proyecto del
esta
puesto del
Ejecutivo en la medida que el Congreso no puede aprobar su pro

pio presupuesto separado del de la Repblica como conjunto In
clusive el Congreso no puede aprobar tributos con fines predeter
minados salvo por solicitud del Poder
Constituci n
tener
fuentes
por lo que
propias
en
un caso
Ejecutivo art culo 79 de la

siquiera puede ob
extremo ni
y totalmente aut nomas de financiamiento
19
siempre depender
fiscal
esto es
en
disposici n
la
concreta de fondos de la
caja
del Ministerio de Econom a y Finanzas
Legislativo tiene la posibilidad de dic

tar leyes
promulgarlas y de ejercitar el control pol tico
sobre los ministros pidiendo informaci n nombrando comisiones investi
dado el caso censurando Hay que notar yue nin
gadoras interpelando y
es
armas
decisiva para la victoria pol tica todas ellas tie
guna de estas
de po
del
nen el poder
veto pero ninguna la de la imposici n definitiva
sobre
al
fomento
agro
es
recordada
una
aprobada
l ticas Inclusive
ley
Frente
todo
el Poder
ello
eventalmente de
por el
Congreso
en
v speras
del
Golpe
de Estado del 5 de Abril de 1992
era
obligatoria
de la que el Ministro de Econom a de entonces dijo que
exist
an
recursos para ello De tal
de
no
aplicar porque
pero imposible
de aprobar leyes el Congreso puede
forma que ni an con la potestad
definitivamente al Ejecutivo Finalmente y como ya hemos
imponerse
al Gabinete
dicho por la v a de censurar o negar confianza
se en situaci n de ser disuelto
puede
poner
Lo que s es cierto es que el Gabinete Ministerial que formalmente

halla ubicado en una posici n inc moda
parte del Poder Ejecutivo se
el Presidente le puede
entre el Presidente de la Repblica y el Congreso
decisi n bajo la amenaza de la remoci n
virtualmente
es
cualquier
imponer
y el Congreso puede controlarlo
En estas condiciones de
presidencialista parlamentarista
y censurarlo
del
palabra
en
materia de
ninguno
pol tica la
El Presidencialismo porque
ne un
Presidente
Duverger
llama
un
tan
el Per
de los tres sistemas
Estrictamente hablando
ltima
voluntad
poder es
semipresidencial
uso
o
un
rgimen
prev
que la
tenga el Presidente
pesar del nombre que ostenta supo

como el Congreso Es lo que
poderoso
matrimonio sin divorcio Dice
el Presidente y el Parlamento son independientes uno de otro

de
de una manera ms rigurosa de ah el nombre de separaci n
elementos
Los
o
poderes tajante
esenciales de
pued
20
r gida rgimen presidencial

Parlamento no
independencia son 1 que el
de desconfian
con
un
voto
Gobierno presidencial
esta
derribar al
za
el
como en
rgimen parlamentario 2
de disolver el Parlamento
derse separar
Esto
no
es un
ocurre en
forrar
el
que el Presidente no pue

Estn condenados a vivir
juntos sin po
matrimonio sin divorcio 6
rgimen
peruano
en
el que el Presidente siem
cuando sta ser

podr
favor
obligar
a
rendirse
o
a
o
censurar
Congreso
ir confianza a dos Conse
neg
jos de Ministros Hasta ahora ningn gobernante ni siquiera el
Presidente Fujimori en los primeros dos aos de su mandato nece
sit llegar a tal extremo
pre
una
salida
a su
aun
al
El Parlamentarismo tiene mayor

mente porque dentro de
parecido
con
este
sistema curiosa
reglas contemporneas el Jefe de Go

bierno cuenta con una enorme capacidad de maniobra limitada so
lamente por el voto de censura Sin embargo como usualmente tie
ne
tal
sus
la
mayor a si no no podr a haber sido elegido o

cargo entonces el sistema funciona dndole una
enormemente
El sistema
diaci n de
mayor que la que las formas
nombrado para
cuota de poder
parecer an
anunciar
semipresidencial tiene necesariamente

un
gabinete poderoso ubicado
entre
la interme
el Presidente y el
Organo Legislativo en una posici n que no es precisamente de

precariedad frente a ninguno de los dos Esto es lo que pudo hacer
que
en
1986 y
la
experiencia
1988 hubiera
funciones
de cohabitaci n de Mitterrand
y Chirac entre
en
realidad tres instituciones
con
sus
propias
rgimen francs el Presidente el Gabinete y la

Asamblea Es interesante la observaci n que se hace sobre la forma
de
en
el
presentaci n presidencial
parlamentaria
del
sistema
semipresidencial
Durante la presidencia de Mitterand en Francia se
88 la primera experiencia de cohabitaci n de
1986
produjo
en
mayor as dis
tintas
a
partir
de
en
la
presidencia
y la asamblea situaci n que se ha repetido

de la cohabitaci n abona la tesis
el sentido de que el
al me
de 1993 La
Duverger
DUVERGER
en
experiencia
ciclismo
semipresiden
Maurice nstituclones pol
ticas
Derecha Constitucional
Barcelona Ediciones Ariel 1970 p 211
21
nos
en
su
versi n francesa funciona alternativamente

Cuando la
presidencialista oparlamentario
est en manos del partido del presidente
de acuerdo a un esquema presidencial en
el lugar predominante 7
como
sistema
mayor a parlamentaria
el sistema
el que el
se
desenvuelve
presidente
ocupa
t picamente
Ejecutivo
Legislativo
presidencialista
no
son
ambos
liderados
enrgicas
cuando
por personalidades
poderes
en la escena pol
indefinidamente
tienen soluci n posible y permanecen
S
hay presente
cambio
en
un
rasgo
es
que
y el
los conflictos entre el Poder
tica Generalmente la f rmula que
se
encuentra
para solucionarlos
de Estado As ocurri
en
194H
en
es
1968 y
golpe
a una situaci n de tensi n en
golpe de 1962 no correspondi
notarse
Puede
que las medidas de hecho las
tre Ejecutivo y Legislativo
directamente
o
bien
la
Fuerza
Armada
los dos primeros casos o
toma
extraconstitucional
en
un
1992 el
el Presidente Constitucional
con
el apoyo de la Fuerza Armada
caso
del
poder
por
ao 1992
Desde el punto de vista de la
manera
como se
ejercito
el
claro para nosotros que el rgimen peruano como buena parte

tanto
de los latinoamericanos que tienen el mismo patr n general resulta sien
do un sistema propio y distinto que no encaja en ninguno de los sistemas
tiene un caudillismo innato del Presidente de
del Primer Mundo
es
porque
la
Repblica
factor de decisi n ltimo aunque
como
pueda llegar
una
promovida por las Fuerzas Aneadas directamente o

1992 por el propio Presidente Constitucional
situaci n de fuerza
inclusive
como en
poder habr que recono

en la clasifi
un sistema que parece semipresidencial
que hemos venido siguiendo
Si miramos las formas

cer
que el Per tiene
caci n de los autores
el
ejercicio
poderes elegidos y presentes

Repblica y Congreso
Dos
la
no
uno
del
frente al otro Presidente de
FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Mateo Ln rtformo constiwcional

Cnntrrfiueiones 995
nrgerztinn un presidente menos poderoso En
Buenos Aires Konrad Adcnauer Stiftung 1995 p 7S
Un
del
La
gabinete que requiere nombramiento del Presidente y confianza

Congreso
aprobaci n de leyes por el Congreso y la promulgaci n presi
dencial
posibilidad de observaci n
con
La disoluci n del
La
censura
Pero las
Congreso
ministerial
formas insistimos
no son
las determinantes Nunca
un
ga
binete
dej de obtener el voto de confianza del Congreso ni an en el

abril 1992 Nunca en diecisiete aos se ha disuelto el
per odo julio 1990
Nunca
en la larga historia de censuras
Congreso
ministeriales esta me
dida
el
signific que
Congreso pudiera doblegar al Ejecutivo
Pensamos que
hay
no
en
este
que tomar cuidado de
problema
de definici n del
una cosa es
muy fcil
rgimen pol tico

equivocaciones
caer en
s lo de definici n sino an mucho ms

grave de presentaci
cuando el marco te rico en el que se mueven las
ciones
y las propuestas
alternativas
no
de solu
el
propio
sino
uno prestado Nosotros

precisamente cuando tratamos
reg menes latinoamericanos yms precisamente el perua
consideramos que
de definir los
interpretaciones
esto
es
no es
lo que ocurre
atravs de patrones desarrollados

por los europeos
por los estado
unidenses con historias y tradiciones tan distintas a las nuestras En defi

nitiva creemos yue la tipolog a de los reg menes latinoamericanos res
auna historia y a una
configuraci
dad muy distinto que la
que tuvieron los
Estados Unidos de Norteamrica
ponde
Por
consiguiente
ganizaci n
tructura
del
poder
creemos
de dichas
social y
pa ses
pol tica de la socie

Europa y los
l deres de
que los
grandes modelos te ricos

realidades son tan inaplicables a
constitucional latinoamericana yperuana
como
lo fueron
de
or
la
es
en
su
momento los conceptos pol ticos que los

rica en el
siglo XVI y pretendieron
conquistadores trajeron a Am
aplicar aqu para entender la realidad
azteca
incaica asunto
en
el cual por supuesto
no
est
en
discusi n la
buena fe de este error
En resumen consideramos
que
filtrada cuando miramos los
hay aculturaci n no debidamente

reg menes latinoamericanos con conceptos
europeos y norteamericanos
23
La consecuencia
en
el diseo de alternativas de soluci n es tam

de la discusi n latinoamericana de los lti
bin dramtica buena parte

mos aos sobre reforma del
si
rgimen pol tico ha circulado

debemos o no adoptar
parlamentarias El parlamentarismo tiene
en la lu
en
una historia muy precisa
espacio y tiempo ocurre en Europa
En
de
los
monarcas
el
absoluto
pa ses
cha de los pueblos contra
poder
una legiti
ni
no
monarcas
hay tampoco
como los latinoamericanos
hay
el
midad de lucha parlamentaria como para pretender que pueda arrancar
en
torno
formas
poder
otro
algn
del Estado Ms bien al revs sistemticamen
poder
ha tratado de consolidar
te la elaboraci n constitucional latinoamericana
Y
decimos esto no que
Presidente
de
la
cuando
el
del
Repblica
poder
poder en el Ejecutiva porque en realidad

el Presidente de la Rep
nuestras constituciones personalizan el poder en
no
tiene en nuestro criterio
sobre
el
blica La discusi n
parlamentarismo
futuro en una historia pol tica y en una configuraci n de tuerzas
ningn
remos
decir consolidaci n del
sociales y pol
lamentarismo
es
tan
desarroll
en
ticas
se
que
distinta
las condiciones
en
las que el par
Europa
Lo que debemos hacer los latinoamericanos es estudiar nuestros re

de la carga ideol gica y cultu
pol ticos tal como son liberarlos
g menes
tipolog a propia
propio consti
estudiar c mo pueden
ral de los esquemas del Norte y tratar de elaborar una

en
base
la forma c mo hemos desarrollado nuestro
tucionalismo Luego
en
funci n de ello debemos
medio las diferentes f rmulas que el constitucionalismo

operar
En
en los ltimos doscientos aos de historia
ha
desarrollado
universal
sobre rgimen pol tico en
otras palabras consideramos que la discusi n
el parlamen
Amrica Latina no debe discurrir entre el presidencialismo
en
nuestro
bajar un peldao y abordar el

tema de c mo utilizamos los mecanismos de poder para lograr qu pro
de organizaci n constitu
p sitos As luego podremos tener esquemas
ms operativos
cional ms razonados ms adecuados a nuestra realidad y
tarismo
en
la
el
semipresidencialismo
prctica
Nohlen que ha
rica Latina
trabajado
intensamente el tema
parece decir esto mismo
Como conclusi n de este

bastante
aplaudido
en
relaci n
Am
que el rcord
democrtico en Euro
debe insistirse
de las formas de
en
en
siguiente prrafo
el
apartado
pa durante la posguerra reside
24
debe
gobierno
su
carcter de
en
tipo parlamentario
estabilizado En Amrica Latina por el

tradici n
debe
ser
Por
presidencialista
el
sistema de
contrario
arrastra
una
realidad el
presidencialismo
partida para cualquier anlisis o reforma del
gobierno incluyendo las propuestas hacia el semipresi
punto
esa
dencialismo 8
En la parte
de
propositiva
de este
trabajo
intentamos hacer este
tipo
trabajo
2 L
140
r
o
r rganar constitucionales
con
pncleres espec ficos
La Constituci n ha establecido varios
rganos
de esta naturaleza
El Tribunal Constitucional
El Ministerio Pblico
La Defensor a del Pueblo
El Jurado Nacional de Elecciones
La Oficina Nacional de Procesos Electorales
El
Registro
Nacional de identificaci n y Estado Civil
El
Consejo
Nacional de la
Magistratura
El Banco Central de Reserva del Per

La Contralor a General de la
La
Superintendencia
primera vista podr a

funciones especializadas
A
con
una
situaci n intermedia
Repblica
Seguros
de Banca y
parecer que cada

que
entre
no
el
poder
consideramos yue ello
es
un error
ellos comparte
es
ms
algn
poder
momento
de ellos
poder
rgano
es un
del Estado sino
y la administraci n Nosotros
De distintas maneras cada
probablemente ejercen
uno
funciones que
de
en
formaron parte indiscutible del ncleo de atribuciones
soberanas de otros
rganos
El Tribunal Constitucional tiene funci n
uno
pertenece al
jurisdiccional
es
intr
NOHLEN Dieter Sistenm

r
de gobierno perspectivas conceptuales y com
parntivas En Formas de Gobierno Relaciones Ejecutivo
Parlamento
Lima Comisi n Andina de Juristas 1993 p 59
25
emite sentencia Ade

Arete indiscutido de la Constituci n cuando
ms resuelve conflictos sobre las competencias sealadas en la
Constituci n
espec fica
de
en
las
poder
leyes orgnicas
pero muy
Esto
es
ejercitar
una
cuota
importante
El Ministerio Pblico tiene las
prerrogativas
de la
investigaci n
la acusaci n pero por sobre todo vigila la legalidad de la vida so

cial ypol tica ydefiende a la sociedad Parecen funciones subordi
nadas dentro de
ca
pero
vas
en
un
realidad
jur di
esquema de atenci n profesional tcnico
se trata de responsabilidades pol ticas exclusi
que cuando no son desarrolladas adecuadamente

y desorden
producen
intranquilidad
La Defensor a del Pueblo
no
pero tiene la atribuci n de

y tambin de
moderador
ner acciones
no
investigar
y denunciar
ante
el
es
cierto
Congreso
pueblo Ejerce un poder

pero que incluye la posibilidad de interpo
recomendaciones a la administraci n pblica
directamente al
dirigirse
coactivo
y enviar
tiene facultades decisorias
El Jurado Nacional de Elecciones tiene atribuciones
jurisdicciona
materia electoral y es una especie de censor de los cargos

ticos del pa s pues determina quien tiene y quien no tiene la re
les
en
pol
presentaci n popular
en
todo proceso de elecci n de autoridades
regula y ejecuta los

electorales
Puede
emitir normas que establecen reglas de
procesos
conducta obligatorias para todas las personas e instituciones del
incluida la fuerza
ver el art culo 186 de la Constitu
La Oficina Nacional de Procesos Electorales
pblica
pa s
ci n
El
Registro
ra como un
y certitica
El
Nacional de identificaci n y Estado Civil tambin ope

censor de los ciudadanos Da documentos de identidad
quien
Consejo
tiene y
quien
tiene derechos
pol ticos
Magistratura nombra y sanciona a ma

pblico y dentro de esto lti
jurisdiccionales que pueden scr apreciadas del
Nacional de la
gistradosjudiciales ydel
mo
no
tiene funciones
ministerio
art culo 142 de la Constituci n Son funciones yue antes tuvieron

como cabe
los
y la Corte
precisamente
za
26
poderes pol ticos
del Poder Judicial
Suprema
El Banco Central de Reserva del Per tiene autonom a constitucio

nalmente establecida para acuaz moneda regular la moneda y el
crdito y administrar las reservas internacionales Son funciones
que desde
siempre pertenecieron
la soberan a del Estado
La Contralor a General de la
Repblica tiene facultades de investi
gaci n ydeterminaci n de responsabilidades administrativas en to
dos los mbitos de manejo de recursos del Estado Es una funci n
de polic a que pertenece tambin de manera t pica al poder del Es
tado y la ejercita de acuerdo a sus propios criterios sin interven
ci n
alguna
de terceros
La
Superintendencia de Banca y Seguros tiene tambin facultades

investigaci n y sanci n que pueden tener consecuencias en di
versos mbitos de la sociedad tanto en lo
pblico como en lo pri
de
vado
gura
Yhay que notar que por accidente no es sino ella la yue fi

la Constituci n pero que con posterioridad han aparecido
otras con funciones similares en adici n al INDECOPI
que
en
varias
tiene nombre de
no
supervigilancia
son
nos
do
ysustituyen
pero tambin realiza tareas de
competencia
del Poder
Estos
nueva estructura
funciones de control y sanci n que
dependencias
otras
superintendencia
materia de mercado y
crecientemente importantes en la
en
rga
del Esta
antes
hac an
Ejecutivo
Por estas razones nosotros consideramos que aunque
da estos
mente
con
los
tres
cional de
repartidas
ci n del
un
traturas
estos
rganos
el llamado
clsicos Esto hace ver
Estado central
entre
poder
cuados que
rganos comparten
s las
organizado en base
competencias cede hacia
y que deben
no son
especializa
poder soberano del Estado
tambin que la idea tradi
los de la
ser
tres
estudiadas dentro de
separaci n
de
poderes
rganos
que ten an
formas de organiza
otras
marcos
sino
los
te ricos ade
de las
magis
romanas
Es bastante obvio que muchas de las limitaciones

yue aparecen a
rganos para su adecuado funcionamiento consisten en imitaciones
por el hecho de que no tienen

con el Poder Judicial frente a
legitimaci n
electoral
lo
que comparten
Ejecutivo y Legislativo que s la tienen

En ta parte propositiva de este
trabajo desarrollamos ms extensamente
estas ideas y algunas alternativas de
organizaci n
3 E
40
gobierno regional
La Constituci n
y local
ha desarrollado casi el concepto de
no
ha reducido considerablemente el tratamiento de los
gobiernos
regiones
locales
en
relaci nala Constituci n de 1979

En materia de las
se
puede
regiones
afirmar si sern
partir
del texto de la Constituci n
simples demarcaciones territoriales
con
no
fines de
uso de los recursos o si sern ver

mayor eficiencia administrativa en el
daderos gobiernos dentro de su territorio Llama a lo primero el que el
el que el presidente
sea de coordinaci n y a lo
segundo
En
regi n vaya a ser electo ver el art culo 198 de la Constituci n
los
de
sobre
descentraliza
la parte pertinente comentamos
proyectos
ley
ci n que existen y en ellos se puede notar la misma indefinici n algunos
dan a las regiones una estructura predominantemente administrativa y
otros
predominantemente pol tica
rgano colegiado
de la
En materia de
gobiernos
conocerles autonom a
Los
vas
gobiernos
locales
y funciones
ratifica la larga tradici n de
se
espec ficas
locales mantendrn entonces
su
re
legitimidad popular
significaci n y prerrogati
con
formales para todo el territorio nacional
Cabe destacar que los
gobiernos regionales si llegan
existir
tales
gobiernos locales forman parte de la estructura de po
der del Estado que as tiene tres niveles si incorporamos al Gobierno
de cada uno de ellos son establecidas
Central Las
y los
como
competencias
globalmente
en
larmente para el
Es muy
respeto
la Constituci n y
caso
de las
de todos ellos y
regiones
mayor detalle
y los
gobiernos
en
las
leyes particu
locales
que la descentralizaci n de tareas funcione
importante
cionalmente tom
con
particularmente
para s
del
gobierno
con
central yue tradi
buena parte de las atribuciones ms tiles de
regiones y municipalidades La existencia de un Tribunal Constitucional

de competencia pue
que puede resolver en ltima instancia los conflictos
de colaborar a que as reglas se respeten mejor que en el pasado
y no s lo como fen meno
vista
de
lo
econ mico como hemos
pol tico tambin desde el punto de
visto al tratar el tema de la remodelaci n institucional del Estado en las
La descentralizaci n
28
es
muy
importante
relaciones econ micas y sociales es important sima para

lograr
estabilidad y progreso En los comentarios
espec ficos hacemos referen
nuevas
cia avarios
ca
desde
otros
luego
aspectos de la descentralizaci n
el fen meno
presupuestario
entre
los cuales desta
particularmente
el de la
inversi n pblica
29
TITULO IV
CAPITULO I
PODER LEGISLATIVO
141
TITULO IV CAPITULO IPODER LEGISLATIVO

El cambio ms
en
impactante de la Constituci n de 1979 a la de 1993

Legislativo se refiere es el paso al unicameralismo
cambios profundos tanto en la parte
orgnica como en la de
lo que al Poder
que conlleva
funcionamiento y distribuci n de atribuciones
entre sus
diversos compo
nentes
En la Constituci n de 1979 exist an

dentro del Poder
en
realidad cuatro
rganos
Legislativo
El Senado que
cumpl a funciones de colegisladora con la Cmara
de Diputados pero adems ten a tareas de Cmara Alta
como por
ejemplo nombrar o ratificar a determinados altos funcionarios del
Estado y determinar si
se
acusaba
no en
el
de
procedimiento
antejuicio pol tico

La Cmara de
Diputados
yue era colegisladora con el Senado pero

ten a las funciones
propias de la Ccnarn Baja del
adems
constitucionalismo tradicional y yue se centran en el control

pol ti
co del Poder
Ejecutivo particularmente con la interpe
laci n y la
censura
Senado
ministeriales tambin ten a la funci n de acusar

quienes eran sometidos al antejuicio pol tico
ante
el
El
Congreso como conjunto que sesionaba para ciertas ocasiones

importantes como el mensaje anual del Presidente de a Repblica
para votar la Ley de Presupuesto entre otras circunstancias
La Comisi n Permanente
yue adquir a importancia en poca de
o
re
31
ceso
de las Cmaras porque
cumpl a
funciones esenciales para
la continuidad y eventualmente
mantener
pod a
recibir
delegaci n
de las Cmaras para tomar ciertas decisiones La Constituci n de

el Regla
1979 no se ocupaba de estos asuntos con detalle pero
del
mento
Congreso
En la Constituci n de 1993 la estructura es algo distinta El centro

del Congreso es el Pleno que consiste en la reuni n de todos los inte
de la cmara nica y que es en rigor el Congreso mismo en fun
grantes
ciones
Sin
tantes
dos elementos
embargo
En el
son
el sistema bicameral por la fuerza de las
en
que
complementarios
trabajo legislativo
la labor de
aqu
ms
impor
cosas
preparaci n
de los proyectos
resulta de vital importancia por

por las comisiones del Congreso
ser
con
elaborado
mayor precauci n que el traba
que su dictamen
jo
que
se
desarrolla
en
el Pleno
ya
que existe ms
tiempo
hay
el trabajo de cada
menos personas participando y tambin porque
de
vista
del
ser
una
instancia
tema para que
comisi n
primera
instancia de
definitiva
Pleno
funcione
como
el
segunda y
luego
aprobaci n
Por ello el art culo 105 de la Constituci n dice tex

de ley
sancionarse sin haber
puede
Ningn proyecro
previamente aprobado por la respectiva Comisi n
dictaminadora salvo excepci n seiialada en el Reglamento del
tualmente
sido
Congreso
Pleno cuando
en
se
halla
no
s lo
receso
asume
funciones de
funcionarios
ejemplo designa
como
ratifica
ySeguros art culo
1993
Tambin
putados
determinados al
Repblica el Pre
Superintendente de Ban
cumple
101 incisos I y 2 de la Constituci n de

funciones que antes ten a la Cmara de Di
ejemplo acusar a quienes estn

de 1993 art culo 99
antejuicio pol tico Constituci n
frente al Senado como por
sometidos al
En definitiva que el
32
el Contralor General de la
sidente del Banco Central de Reserva y el

ca
suplencia del
propias
Senadn hoy
Tambin tiene funciones
varios casos las de cmara alta heredadas del
inexistente As por
tos
en
Congreso
sea
unicameral
no
quiere
decir que
s lo cuente
manente
con
el Pleno para realizar
sus
ylas comisiones dictaminadoras
tes y en ciertas circunstancis

so actual
actividades La Comisi n Per

tambin
son
indispensables
para el
rganos importan
trabajo del Congre
Desde el punto de vista de las funciones del

Congreso desde luego
una forma elemental de referirse a ellas enumerando las
que con
tiene el art culo 102 de la Constituci n de 1993 Sin
embargo una mira
existe
da ms
profunda respaldada por
que existen
ejercicio
El
representaci n
pol tico
del control
Congreso representa
pluralmente en base
tructurado
nal establecido
lo dems
la de
tanto
la teor a
como la de
la sociedad
al
el art culo 187
en
en
principio
de la propia
nos
legislaci n
pol tica
de
har descubrir
y la de
porque est
es
representaci n proporcio
Constituci n de 1993 A
su
el art culo 93 comienza sealando que Los

Congresistas represen
tan a la Naci n La suma de estas dos
disposiciones hace que al Con
vez
todas
aquellas fuerzas pol ticas que tengan respaldo popu

que los elegidos puedan desempear adecuadamente su
lleguen
greso
lar
razonable y
rol de representantes
en
su
conjunto
en
de
quienes votaron por ellos sino de la

igualdad de condiciones cada uno en relaci
no
naci n
nalos
dems
Tal
vez
el
Congreso llegue
representar
realizado el proceso de
regionalizaci
tambin elegidos en base a representaci
do
del
mejor a la sociedad cuan

pa s los congresistas sean
n regional Por ahora y en vir

disposici n transitoria elegimos Congreso
en distrito nico nacional
que obviamente privilegia a la Capital Esta
disposici n transitoria dice El primer proceso de elecciones generales
que se realice a partir de la vigencia de la presente Constituci n en tan
to se desarrolla el proceso de descentralizaci n se
efecta por distrito
tud del
mandato de la stima
nico La Constituci n ten a

concluidas
Como ello
en
no
previsto
que las
regiones hubieran quedado

Disposici n Transitoria
1995 ver el inciso 1 de la Octava

ha
ocurrido
las elecciones
de 1995 tambin fueron por
distrito nico nacional
La funci n de
camente
ms
ydentro
significativas
representaci n
del aparato del

La
publicidad
tiene
importancia paza expresar pbli

las opciones
pol ticas
debates del Congreso la inmuni
Estado todas
de os
33
dad
inviolabilidad de los
mente
congresistas para poder ejercitar adecuada

como la obligatoriedad de presentaci n del
funci n y detalles
su
art culo 130 o en otros momentos

frecuencia art culo 129 parte final hacen ver que el Congreso es
gabinete
al asumir funciones
con
un re
en beneficio
especialmente dotado para que se debata pol ticamente
el
de
ideas que
de la pluralidad la confrontaci n de posiciones y
cotejo
sistema democrtico Debidamente realizada la funci n de
son
al
propios
representaci n yue tratamos no s lo es instrumental sino que tbrtalece a
cinto
la democracia
art culo 90
legislativa est anunciada desde el propio
el
inciso
1 del
reside
en
el
Congreso y
que dice El Poder Legislativo
Uar
de
este
art culo 102 que establece como atribuci n
leyes y
rgano
r
resoluciones legislativas as como interpretar modificar o derogar la
La funci n
existentes
quien legisle ms cualitativa y

cuantitativarnente sea
Ejecutivo la Constituci n ha diseado al
Congreso como un rgano legislativo la mayor a de las atribuciones que
le otorga en el art culo 102 no todas son de hecho formas de legislar
AI margen de que
en
os hechos
el Poder
Pero
pol tico
Congreso
est diseado
Esta es tal vez la funci n que
ci n porque
bargo
el
adems
una
no
ha sido abordada
ligera
revisi n de las
con
como un
menos
una
rgano
clara est
en
de control
la Constitu
sistemtica adecuada Sin
principales
pol tico
normas
idea cabal del instrumental de control
nos
que tiene
em
dar
una
podr
disposici n el
Congreso
Los
congresistas pueden pedir
informaci n
los ministros al Jura
do Nacional de Elecciones al Contralor General al Banco Central

de Banca y Seguros a los go
las instituciones que seale la ley los informes
a las respon
que estime necesarios La falta de respuesta da lugar
sabilidades de ley Art culo 96 de la Constituci n de 1993
de Reserva
la
biernos locales y
Superintendencia
a
investigaciones sobre cualquier asunto de inters p

obligatorio comparecer ante estas comisiones y tienen po
expresos de investigaci n y averiguaci n sumamente exten
Puede iniciar
blico Es
deres
sos
Ver los art culos 2 inciso 5 97 y
ci n de 1993
34
139 inciso 2 de la Constitu
El
mediante el procedimiento del

Antejuicio pol tico
a altos
magistrados de la Repblica art culos 99 y
Congreso
puede
acusar
1 W de la Constituci n de
1993
Puede inhabilitar funcionarios

para el ejercicio de a funci n
ca hasta
por diez aos o destituirlos de su funci n sin
pbli
perjuicio de
cualquier otra responsabilidad art culo
100 de la Constituci n de
1993
Vela por el respeto de la Constituci n
y las leyes y dispone para
hacer efectivas las responsabilidades art culo 102 inciso 2 de la
Constituci n de 1993
Da confianza al Gabinete Ministerial cuando
130 de la Constituci n de 1993
Invita al Gabinete o a los ministros
Constituci n de 993
Interpela al Gabinete o
de la Constituci n de
Censura al gabinete
la Constituci n de
l tica ser
mente
los ministros por
de
1993
rgano
pol tico y que
a mejor arreglada a Derecho si
Hay
separado art culo 132
estado de sitio y aprueba la

pr rroga
rgimen de excepci n art culo 137 inciso 2
de esta enumeraci n que el
una
131
en
de contro
todas y cada
pol tico
estn
verse
separado art culo
1993
un
Art culo
1993
o a
de esta modalidad del
Puede
instala
informar art culo 129 de la
los ministros por
Se rene de pleno derecho
mente
se
en
el
Congreso
verdad
es
verdadera
la vida social y po
Congreso
utilizara intensa
de estas atribuciones
que destacar que si bien varias de las atribuciones de control
del
Congreso estn dirigidas al Poder Ejecutivo muchas otras no

dirigidas s lo contra l y que por consiguiente la funci n del Con
greso es de control de la vida

del Poder
como
pol tica de la sociedad en general y no s lo

Ejecutivo
puede a veces creerse a partir de una lectura
superficial de los elementos de la teor a de separaci n de los poderes
De entre las muchas
hace
nos
la de 1979
en
temas
modificaciones que la Constituci n de 1993

de
detalle
aunque
importantes
en
mismos
interesa destacar dos

El carcter de
tiempo completo
de la funci n de
congresista
y la
35
prohibici n
te
de
las horas de
desempear cargo profesi n u oficio algunos

funcionamiento del Congreso
duran
de
amplitud que se ha dado a la funci n de investigaci n
en el art
del
comisiones especiales
Congreso particularmente
La mayor
las
culo 97
142 Art culo 90

Art culo 90 El Poder
Legislativo
reside
en
el
Congre
so el cual consta de Cmara Unica

E
Con
congresistas es de ciento veinte
un
de
cinco
aos
mediante
greso se elige por un per odo
a
ley
proceso electoral organizado conforme
El nmero de
presidencia no pueden integrar las

a congresistas Los candidatos a vi
tneamente candidatos a
nu
cepresidentes pueden ser si
una representaci n a Congreso
Los candidatos
la
listas de candidatos
ser
peruano de
elegido congresista se requiere
veinticinco
aos
y gozar del
nacimiento haber cumplido
derecho de sufragio
Para
Antecedentes
El
en
ser
las Constituciones de 1823
Congreso
de la
la Constituci n de 1823
1933
Repblica fue por primera

los siguientes trminos
vez
caracterizado por
en
en quin resi
se compone de todos
legislativo
ejercicio
poder
la naci n elegidos por las provincias
Constituci n de 1823 art culo 51 El Congreso del Per

de exclusivamente el
los
representantes de
del
Las reglas establecidas por la Constituci n de 1823 organizaron

todo 1o fundamental del proceso electoral y ello fue razonable desde que
Per Resumi
se establec a la forma republicana por primera vez en el
mos
36
las
disposiciones
ms
importantes
Se establecen
lo
31
El
colegio
colegios
electorales de
parroquia
provincia art cu
de
parroquia est conformado por todos los vecinos resi

ejercicio de ciudadan a presidido por el alcalde
art
culo
32 La representaci n ser de un elector por
regidor
doscientos individuos cualquiera que sea el censo
parroquial
dentes que tuvieran

o un
cada
art culo 33
El
colegio de provincia est conformado por todos los electores de

parroquia reunidos en su capital presididos por un ciudadano nom
brado por ellos mismos art culo 36
El art culo 41 estableci
ci n y el nmero de
la
proporci n
entre
el nmero de
pobla
diputados
Constituci n de 1823 art culo 41 Mientras se aumenta conside

rablemente la poblaci n se declara por base representativa para
cada
diputado
la de doce mil almas
Y el art culo 42 aad a La provincia que

sin
pero que pase de la mitad
elegir
que tuviere esta sobre los doce
no
tuviere este
embargo
mil elegir dos
nmero
diputado
diputados
un
Y la
y as
progresivamente
Los
requisitos
para
ejercitar
derechos ciudadanos
eran
los
siguien
tes
Constituci n de 1823 art culo 34 Para
ser
elector parroquial
se
exige
l
Ser ciudadano
en
ejercicio
Ser vecino y residente en la

3 Tener una propiedad que
parroquia
produzca
menos
ejercer cualquiera arte
alguna industria til que los

pblico de alguna ciencia
trescientos pesos cuando
oficio o estar ocupado en

rinda anualmente o ser profesor
u
Constituci n de 1823 art culo 43 Para el grave encargo de

presentante
es
re
necesario
37
ejercicio
Ser ciudadano
Ser mayor de 25 aos
Tener
en
propiedad o renta de ochocientos pesos cuando

o
nos o
ejercer cualquiera industria que los rinda anualmente
ser profesor pblico de alguna ciencia
Haber nacido en la provincia o estar avecinado en ella diez
aos antes de su elecci n pudiendo recaer esta en individuos
del colegio electoral
me
una
art culo 46
Se estableci
el voto secreto
Se estableci
la irrenunciabilidad de las condiciones de elector y de
La
diputado
norma
dec a
Constituci n de 1823 art culo 48 El cargo de elector
es
de
ser
inexcusable lo
reelegido
antes
Regulaba
as
es
tambin el de
diputado
excepto el
caso
de los cuatro aos de haber cesado
la elecci n de senadores
siguiente de la elecci n
colegios electorales de provin
siguiente de esta elecci n a la de dipu
Constituci n de 1823 articulo 50 AI d a

de
diputados procedern
cia
la de
tados
los mismos
y al
senadores
departamentales
observando
des que para el nombramiento de
en
todo las mismas formalida
diputados
Congreso
principales
Sobre la elecci n de senadores las
normas
constitucio
nales fueron existir an tres senadores por cada
departamento elegi
provincias azt culo 87 cada provincia elegir a dos se
propietarios y un suplente El cargo de senador duraba
dos por las

nadores
doce aos
art culo 89 El senado
se
renovaba por tercios azt culo
89
Los
requisitos
para
ser
senador
eran
los
siguientes
38
Cuarenta aos de edad
Ser ciudadano
en
ejercicio
ser
Senador
se
requiere
Haber nacido
avecindado
Tener
una
la
provincia
l diez aos
propiedad
bienes ra ces
ser
en
en
de
que
elecci n
su
Gozar del concepto de

conocida ilustraci n
en
una
algn
estar
un
Poder
Legislativo
en
el
ser
de
anuales
propiedad incorruptible y
ramo de
pblica utilidad
La Constituci n de 1826 estableci
siguiente
elige
que exceda el valor de diez mil pesos
el goce o renta de dos mil

pesos
pblico de alguna ciencia
profesor
mado de la
departamento
antes
confor
forma
Constituci n de 1826 art culo 27 El poder

legislativo emana in
mediatamente de los cuerpos electorales nombrados por el pueblo
su
ejercicio
reside
da de senadores
Cada cmara
cuatro
se
en
tres
Cmaras
compondr a
en
los
primeros
caso eran
los
ser
Segun
reelegidos
veinte aos por veinti
Ser ciudadano
Los
requisitos
para
siguientes

1
de tribunos
miembros art culo 28
Todos los magistrados pod an

cada
Primera
Tercera de censores
en
ser
tribuno
es
preciso
ejercicio
2 Tener la edad de 25 aos

3 No haber sido condenado
jams
en
causa

1
2
3
ser
criminal
senador
se
necesitan
Las cualidades
requeridas para elector

La edad de treinta y cinco aos cumplidos
No haber sido jams condenado en causa criminal
El Senado duraba ocho aos

y
se
renovaba por mitades cada cuatro
art culo 48
Para la Constituci n de 1828 las
principales reglas
fueron
39
Congreso con dos cmaras

dos art culo l0
Un
Las elecciones se realizaban por
requisitos
ser
para
elector
diputa
electorales de parroquia y
los ciudadanos de la
todos
por
colegios
provincia que estaban compuestos

circunscripci n art culos 11 y 12
Los
de senadores y otra de
una
parroquial
eran
los
siguientes
Constituci n de 1828 art culo 13 Por cada doscientos individuos

un elector parroquia que tenga las cali
de la
se
elegir
parroquia
dades
l De ciudadano
2
3
pesos al ao
de
4
ejercicio
en
Vecino y residente en el parroquia

Tener una propiedad ra z o un capital que
o
ser
maestro
de
algn
produzca
arte
trescientos
oficio
profesor
alguna ciencia
Saber leer y escribir excepto por ahora los

a lo que prevenga la ley de elecciones
ind genas
con
arre
glo
La elecci n ser a de
por
una
un
diputado
habitantes o
por cada veinte mil
IS Se aad a
fracci n que pasara de diez mil
art culo
fuera menor de diez mil habitan

que la provincia cuya poblaci n
sin
un
tes nombraz a
embargo
diputado art culo 16
Los
requisitos
ser
para
diputado
estaban
en

I Ser ciudadano
2
3
diputado
se
requiere
ejercicio
quinientos pesos de pro

produzca anualmente
capital
l quido
o una renta igual o ser profesor pblico de alguna ciencia
Haber nacido en la provincia o al menos en el departamento a
aos de ve
que ella corresponde y tener en la provincia siete
al ao
o un
cindad siendo nacido

hijos de padre o
5 Los
40
ser
Tener veinte y seis aos de edad

Tener una propiedad ra z que rinda
ducto
en
el art culo 19
en
que los
el territorio del Per
madre peruanos
no
nacidos
en
el Per
adems de diez aos de vecindad deben

o
eclesisticos y
mil pesos
un
tener
capital
propiedad
produzca mil
que
Sobre la elecci n del Senado las

Constituci n fueron las
ser
casados
reglas
pesos
senadores por cada departamento

de los tres eclesistico secular
La edad de cuarenta aos
Tener
to
l quido
pesos
de
4
propiedad
al ao
o una
alguna
la
pudiendo
ser
se
Senador
compondr
lo ms ser
se
de
uno
requiere
ejercicio
una
en
siguientes
tres
en
al ao
bsicas que existieron
Constituci n de 1828 art culo 24 El Senado
I Ser ciudadano
viudos
ra z del valor de doce
una
renta
cumplidos
territorial que rinda mil pesos de produc

un
capital yue produzca anualmente mil
de
igual
cantidad
ser
profesor pblico
ciencia
No haber sido condenado
traiga consigo
pena
legalmente
corporal
en
causa
criminal que
infamante
La Constituci n de 1834 establece
un
Congreso bicameral Los di
elegidos por representantes a su vez elegidos por cole
gios electorales de parroquia y provincia art culos 10 y 11 que es
tn conformados por todos los ciudadanos con
sufragio art culo
putados
son
12
Cada doscientos ciudadanos de
parroquia eleg an
un
elector
parroquial art culo 13

Los
colegios
electorales
por cada veinticuatro mil

doce mil
menos
culo
Los
articulo 15
eleg an
los
diputados
en
raz n de
uno
fracci n que pase de

Tambin se establec a que la provincia con
habitantes
por
una
de doce mil habitantes tambin nombraba
un
diputado art
16
requisitos
para
ser
diputado
eran
los
siguientes
41
Constituci n de 1834 art culo I l9 Para
1
2
Ser ciudadano
en
ser
diputado
se
requiere
ejercicio
Tener veinticinco aos de edad
propiedad ra z que rinda quinientos pesos de pro

l quido al ao o un capital que los produzca anualmente
o
una renta
igual o ser profesor pblico de alguna ciencia en
actual ejercicio
Haber nacido en la provincia o al menos en el departamento a
que ella corresponde o tener en la provincia siete aos de do
micilio siendo nacido en el territorio de la Repblica
3 Tener
una
ducto
Constituci n de 1834 art culo 20 Los

madre peruana
micilio
en
la
no
nacidos
provincia
en
hijos
de
padre
peruano
el Per adems de diez aos de do
que los
elige
deben tener
una
propiedad
ra z del valor de doce mil pesos excepto los que hubiesen nacido
de padres ausentes en servicio de la Repblica con tal que tengan
las tres
micilio
primeras calidades
en la
provincia
del art culo anterior y siete aos de do
El Senado estaba compuesto por cinco senadores por cada departa

mento art culo 25 La elecci n se hac a en colegios electorales de
provincia art culo

Los
requisitos
para
26 inciso
ser
senador
ser
Ser Peruano de nacimiento y ciudadano
La edad de cuarenta aos
Tener
Senador
en
se
requiere
ejercicio
cumplidos
propiedad ra z que rinda mil pesos de producto l

o un
quido
capital que produzca anualmente un mil pe
ouna
renta
de
sos
igual cantidad o ser profesor pblico de al
en
actual
guna ciencia
ejercicio
una
al ao
traiga consigo
Se estableci
42
pena
legalmente
corporal
la reelecci n y s lo
en
causa
criminal que
infamante
en
ese
caso la renuncia
un
que el
siguientes
Organo Legislativo tendr a
las
sistema confederado
en
el
caracter sticas
La Cmara de Senadores
por cada
una
se
compondr de quince miembros cinco
Repblicas Confederadas art culo 9 Los Se
nombrados por el Jefe Supremo de la Confederaci n
de las
nadores sern
de entre los propuestos por los

tamento
art culo l0
Para
senador
ser
colegios
requer a segn
se
l Ser ciudadano
en
ejercicio
electorales de cada
depar
el art culo 13
de la
Repblica
que le
eligiere
2 Tener cuarenta aos de edad

3
de mil pesos al
de bienes ra ces
patente que acredite una entrada industrial de dos mil pesos
Una
o
cumplidos
menos procedente
renta
al ao
4
No haber sido condenado por sentencia
cosajuzgada
minal
tente
pena
pendiente
haber
lugar
corporal
pasada en autoridad de
infamante ni tener juicio cri
hubiese declarado por Juez compe

formaci n de causa
en
a
que
se
El art culo 14 dec a que tambin

tercer
requisito
Los
del art culo
Arzobispos
2 Los Generales de
pod an
precedente
sin tener el
senadores
Obispos
mar
y tierra
3 Los Grandes Lejionarios

4
ser
Dignatarios
de las
Lejiones
de Honor
Los yue hubiesen servido por ms de cuatro aos a

alguno de
los Ministerios de Estado de la Confederaci n o de las
Rep
blicas Confederadas
Los que hubiesen

desempeado misiones
aprobaci n del Gobierno General
Los
Magistrados
de las Cortes
Supremas
diplomticas
de las
con
Repblicas
Confederadas
7
Los que hubicsen servido

mento durante
un
juventud
nos
por
en
de las
prefecturas
de
departa
per odo legal
Los individuos que

la
alguna
se
alguno
cuatro aos
hubiesen
distinguido
en
de los establecimientos
juicio
la educaci n de
pblicos al me
Repblica
del Gobierno de cada
43
de veintin
su parte la Cmara de representantes se compon a

individuos siete por cada una de las Repblicas Confederadas y
de en
elegidos todos por el Congreso General de la Confederaci n
Por
tre
los electos por los
colegios electorales de cada

su
respectiva Cmara
una
de las
Rep
blicas Confederadas para
Los miembros de la Cmara de
Representantes
deb an
cumplir
lo
siguiente
Repblica que le elija
treinta aos de edad cumplidos
una renta anual al menos de quinientos pesos proceden
l Ser ciudadano
2
Tener
Tener
te
en
de la
ejercicio
de bienes ra ces
patente que acredite
una
entrada indus
trial de mil pesos al ao

sentencia pasada
diente
juicio
se
lugar
en
a
establec an dos
corporal o infamante por

de
juzgada ni tener pen
se hubiese declarado por juez
pena
autoridad
criminal
competente haber
Finalmente
en
que
cosa
formaci n de
causa
sobre la
normas
representaci n
Constituci n de 1837 art culo 18 Pueden adems ser represen

tantes sin tener el tercer requisito del art culo precedente los com
prendidos en el art culo catorce

periores de Justicia
y los Ministros de las Cortes Su
Constituci n de 1837 art culo 19 Los representantes durarn

seis aos en el ejercicio de sus funciones y se renovarn porter
cios Los electos por
reuni n del
y
segunda
para
renovarse en
primera vez saldrn a la suerte en la primera

Congreso General quedando el ltimo tercio
la tercera reuni
Un
dos
Congreso con
articulo 15
Se estableci
en
44
ese caso
dos cmaras
que los
n
las
una
siguientes reglas
de senadores y
parlamentarios podr an
podr an renunciar art culo 24
ser
una
de
diputa
reelegidos
y solo
La forma de
representaci n
fue la
siguiente
tados por cada treint mil almas
quince mil
elegir a
en
una
por
el
caso
de los
dipu
fracci n que pase de
diputado art culo 28 en la provincia en

quince mil se elegir a siempre un diputado
se
tambin
art culo 29
elegir a un suplente por cada dos diputa
si
ser
an
dos los
fueren
dos
tres
suplentes y si uno uno art culo
se
que hubiere
un
menos
de
de los
senadores
30
Para el
pon a
caso
de veintin ciudadanos
se
establec a que la cmara
Su elecci n
se
har a por los
se com
departa
conforme al nmero que les designara la ley de elecciones

de entre los nacidos en ellos o avecindados al menos
por cinco
mentos
aos
art culo 36 Se elegir an del

37
mismo modo dos
suplentes
por
cada tres senadores art culo
Los
requisitos
para
ser
elegido
fueron los

1
Ser Peruano de nacimiento
Ciudadano
Tener treinta aos
Tener setecientos pesos de renta

mentos
en
ser
Diputado
se
requiere
ejercicio
cumplidos
que seale la
Haber nacido
siguientes
en
la
de edad
comprobada
con
los docu
de elecciones
ley
provincia
en
el
departamento
que esta
pertenece o tener en ella tres aos de residencia

6 No haber sido condenado a pena infamante an cuando
haya
alcanzado la rehabilitaci n de los derechos

1
ser
se
pol ticos
Senador
se
requiere
Ser Peruano de nacimiento
Ciudadano
Tener cuarenta aos
Tener
en
ejercicio
cumplidos
de edad
de setecientos pesos procedente de bienes ra

ces ouna entrada de mil pesos al ao
comprobada con los
una
renta
documentos que seale la
ley
de elecciones
las
siguientes
normas
45
Legislativo
diputados art
El Poder
una
de
La elecci n
en
La forma
culo 43
hac a por votaci n
se
ejercicio
estaba compuesto por Cmara de Senadores y
popular
directa de los ciudadanos
la Forma que estableciera la
segn
representativa
encontraba
se
en
ley Art culo 44
el art culo 45
Constituci n de 1856 art culo 45 Por cada veinticinco mil habi

o
por una fracci n yue pase de quince mil y por toda pro
tantes
vincia aunque tenga

representante y
Finalmente
un
menos
quince
mil habitantes
los
que estableci
quiere
ser
renta
de
Congreso
art culos
edad
quinientos
La Constituci n de
El
elegir
ser
representante
y cinco de domicilio
o
ser profesor de
pesos
1860 dict
las
siguientes
se re
ejercicio tener
en la Repblica y
alguna ciencia
en
normas
ser bicameral Cmara de Senadores y de
44 y
un
para los representantes
Peruano de nacimiento ciudadano
veintiocho aos de
una
se
suplente
requisitos
siguientes
fueron los
de
Diputados
45
las
reglas
de elecci n
Constituci n de 1860 art culo 46 Se
elegir
un
Diputado propie
frac
suplente por cada treinta mil habitantes o por cada
su
ci n que pase de quince mil y por cada provincia aunque
po
blaci n no llegue a este nmero
tario y
un
fijar por una ley el nmero de Diputados que segn este art
culo corresponda a cada provincia y no podr aumentarse sino
por disposici n previa del Congreso
Se
Por
su
parte el art culo 48 estableci
senadores
46
la forma de elecci n de los
Constituci n de 1860 art culo 48 Se
propietarios
suplentes
provincias
y cuatro
ms de ocho
Tres
ga
de cinco
propietario
sola
Senadores
Departamento
que tenga
y tres suplentes por cada Departamento que ten

de ocho y ms de cuatro
provincias
propietarios
menos
Un
cuatro
propietarios
menos
Dos
elegirn
por cada
provincia
y dos
suplentes
por cada Departamento que tenga

y ms de una y
provincias
y
o
suplente
un
por cada

los necesarios para
ser
por cada
Departamento
que tenga
una
provincia litoral
os
requisitos
para
ser
diputado
y el 49
senador
ser
Diputado
se
requiere
Ser peruano de nacimiento

2
Ciudadano
Ser natural del

tener
en
Tener
en
ejercicio
Departamento a que la
l tres aos de residencia
una
renta
de
quinientos
pesos
provincia pertenezca
ser
profesor
de
alguna
ciencia
ser
Senador
se
requiere
I Ser peruano de nacimiento

2
Ciudadano
Tener treinta y cinco aos de edad

Una renta de mil pesos
o
ser
en
ejercicio
anuales
cia
Se estableci
s lo
en
profesor
de
alguna
que los
ese caso se
cien
diputados y senadores podr an ser reelectos

podr a renunciar al cargo art culo 58
las
siguientes reglas
47
Un
El
de
Congreso
una
sola cmara art culo 45

fue establecido
de elecci n
procedimiento
aunque los detalles fueron
la
dejados
ley
en
el art culo 47
de la materia
Constituci n de 1867 art culo 47 En todas las Provincias
gir
Representante propietario
un
ci n
no
tantes
llegue
sea
Los
quince
se elegir
mayor
mil habitantes y
requisitos
un
mil habitantes
otro
para
un
se
ele
suplente aunque la pobla

Cuando el nmero de habi
Representante
por cada veinticinco

de quince mil
por las fracciones que pasen
ser
representante
hallaban establecidos
se
el
en
art culo 48
se re
Constituci n de 1867 art culo 48 Para ser Representante
ser
ciudadano
en
haber nacido en el Per
ejercicio y natu
quiere
ral del
Departamento
tener
en
la
provincia
dos aos de residen
cia
representes pod an ser reelectos

renunciable el cargo art culo 58
que los
Se estableci
caso
ser a
Segn
la Constituci n de
El Poder
Legislativo
ci n coincidir a
Habr a elecci n
El
Congreso
lo
tendr a
siguientes
mandato de cinco aos y
su
renova
presidenciales Art culo 70
directa de
parlamentarios Art culo 70
una
conformado por
Senado de teinticinco
un
se
cmara de ciento diez
72
El art culo 74 establec a los
requisitos
para ser
requisitos
para
Regional
se
ser
diputado
y el 75 los
Senador
48
ese
las elecciones
popular
estar a
fueron las
en
diputados La votacion
circunscripciones departamentales y provinciales Art cu
miembros y
har a por
con
1920 las reglas
y s lo
requiere
ser
Diputado
Nacional
l Ser Peruano de
nacimiento
Ciudadano
Ser natural del

tener
en
en
ejercicio
Departamento a que la provincia pertenezca

l dos aos de residencia debidamente
comprobada
Constituci n de 1920 azt culo 75 Para
1 Ser peruano de
Senador
se
requiere
nacimiento
Ciudadano
Tener treinta y cinco aos de edad
en
ser
ejercicio
Sobre reelecci n y posibilidad de renuncia

dec a el art culo 82
la funci n
Diputados
legislativa
Senadores
podrn ser reelectos y s lo en este caso ser renunciable el cargo

Finalmente la Constituci n de 1933 estableci las siguientes nor
mas
El
Congreso tendr a una Cmara de Diputados elegida por sufra

gio directo para un per odo de cinco aos y de renovaci n total al
expirar el mandato y de un Senado Funcional Art culos 89 y 93
La ley 9178 dir a que la Cmara de Diputados deb a ser elegida
por seis
aos
Sus miembros sedan

ra
la
ley art culos
elegidos
90 y
la forma y nmero que determina
en
91
El Senado tambin era
elegido
para
vaci n
ntegra
Los requisitos
al
expiraz
para
ser
periodo de seis aos y se

ley 9178 estableci su reno
un
renovaba por tercios cada dos aos La

el mandato
diputado
senador
se
hallaban
en
el art cu
lo 98

ser
peruano de
nacimiento
ser
Diputado se requiere
sufragio haber
gozar del derecho de
49
veinticinco aos de edad y
cumplido
a
que pertenece la
ser
natural del
respectiva circunscripci n
departamento
electoral
tener
en
Para
ser
Antecedentes
requiere ser peruano de nacimiento gozar del

sufragio y haber cumplido teinticinco aos de edad
Senador
derecho de
en
se
Varios art culos de la Constituci n de 1979 anteceden al que

mentamos
ahora Son los
Durante el
Congreso
Diputados
receso
funciona
Art culo 65 El Senado

con
la
compone de das Cwnaras el Sena
se
la Comisi n Permanente
es
elegido
por las
regiones
de
conformi
ley
Art culo 166 El Senado
se
El nmero de Senadores
vitalicios los
no se
co
siguientes
Art culo 164 El

do y la Cmara de
dad
aos de residencia continua
tres
por un per odo de cinco aos

de sesenta Adems son senadores
elige
elegidos
expresidentes constitucionales
es
de la
Repblica
quienes
considera para los efectos del Art 169

Los candidatos
las listas de candidatos
la
presidencia
Senadores o
Art culo 167 La Cmara de
vicepresidencias pueden integrar

Diputados
Diputados
es
elegida
por
un
per odo
de cinco aos
Se
renueva
disuelta conforme
ntegramente
a
al
expirar
su
mandato
en
caso
de
ser
la Constituci n
Diputados es de ciento ochenta La ley fija cu distri

buci n tomando en cuenta principalmente la densidad electoral Toda
circunscripci n tiene por lo menos un Diputado
El nmero de
Art culo 171 Para
50
ser
Senador
Diputado
se
requiere
ser
pe
ruano
de nacimiento gozar del derecho de
por lo
menos
35 aos
Congreso
el
en
el
en
no a nica establecida
Legislativo
produjo
reducci n
por la
en
mayor a
demasiado
era
del
el nmero de
co
aos Los
En ambas Constituciones la elecci n
el de la
de este cambio
Congreso Constituyente fue

Consiguientemente se
cuarenta
la de 1993
en
ocurce
congresista
diputado en la de
para ser
ser
bicameral
razones
congresistas doscientos
y ciento veinte
requisitos
cumplido
numeroso
en
los mismos que para
y haber
segundo
era
unicameral Una de las
es
la de que el
son
sufragio
y 25
de la Constituci n de 1979
una
primer caso
en
para
un
per odo
de cin
1979
Una diferencia saltante entre ambas Constituciones
1979 permit a la candidatura simultnea
pblica
1993
Anlisis
y al
prohibe
es que la de
la Presidencia de la Re
de la misma persona
Congreso
El art culo comienza estableciendo
hacer las
ser
detentador del Poder
normas
Esta
No
con
es una
es
dicta
rango de
tanto que la de
como
definici n bsica del
Legislativo
pero
normas
no
con
ms importantes
poder legislativo
nicamente
rango de
ley
en
reside
legislativo
que
son
nalidad an cuando
ley
en
ciertos
no
principalmente en
Ejecutivo
decretos de
urgencia
que pudiera anunciar
Poder Legislativo re
l Tambin el Poder
mediante los
en
principalmente
clusive existen
go de
poder de
ley
cantidad y calidad de lo
el inciso 19 del art culo 118 Por lo
tanto el
side
esto es del
definici n poco clara y distinta
distinta porque el
Congreso
go
en
dicha simultaneidad
exegtico
Congreso
el
el
Congreso pero no nicamente en l In

rganos que tambin dictan normas de ran
impugnadas por la Acci n de Inconstitucio
sean
las ordenanzas
exactamente
municipales
leyes
en
el sentido de
y las normas
ran
regionales
de
carcter general Raz n adicional para considerar poco distinta la

definici n dada
51
Poder Le
Es poco clara porque el Congreso no es s lo la sede del
sino por
en los trminos sealados en el prrafo anterior
gislativo
en la teor a y en los
o
ms
tiene
funci
n
tan
otra
importante
que
de la vida del
hechos la de control
para lo cual tiene
pol tico
instrumentos de control
cultades de
inter rgano
sobre
investigaci n
muy
cualquier
Adems el Congreso
tiene desde los
vo la
funci n de
important sima
l tica por
excelencia
para representar
nificativas del pa s
asunto
pblico
rgano legislati
or genes del
representaci n
y tambin fa
de inters
de la sociedad po
la medida que est conformado de manera
en
plural
pa s
importantes
en su seno
todas las
posiciones pol ticas sig
art culo
Mucho de esto que decimos puede constatarse a partir del
art
culos
102 de la Constituci n pero tambin entre otros de los
96 97 99 100 129 131 132 133

Hubiera sido deseable
dar una ms
Segn
mara
completa
la
parte
nica Est
no
dar definici n
que la que consta
final del
disposici n
y 137 inciso 2 entre otros
en
este
del
Congreso
art culo
Congreso consta de c
tradici n constitucional peruana
primer prrafo
var a una
alguna
de doble cmara y la discusi n sobre si es
el
mejor
uno
otro
sistema
sigue
abierta
Las
ventajas
que
generalmente
se
asignan
al sistema de doble c
mara son
Una cmara controla
del Congreso
tiva
La Cmara Alra
del
Per
la otra y
como
una
mejor
funci n
legisla
conjunto
denominada
que existi
petmite
en
Senado
en
la historia constitucional
todas las Constituciones menos
en
la de
1967 Ha estado conformada por pol ticos experimentados y mayo

a trabajo parlamen
que dan una mayor estabilidad y sabidur a
res
tario
Se
permite
cmara
52
es
un
representaci n del pueblo si cada

distinta por ejemplo una incorpora
doble sistema de
elegida
por variable
representantes por cada cierto nmero de votantes

otra
Es
por
en
tanto
que la
regiones
posible diferenciar ciertas funciones
de
manera
que
no
sea
el
mismo Pleno el que resuelva todos los asuntos que competen al Le

gislativo Generalmente la Cmara Alta ser ms institucional
nombra funcionarios
de alto rango ratifica ciertas decisiones del
decide sobre proceso a personas con inmunidad etc en

que la Cmara Baja es ms pol tica interpela y censura o
Ejecutivo
tanto
abre
investigaciones
Por otro
ra
nica
lado
apersonas
con
inmunidad
la fundamentaci n de establecer
gira principalmente
en
torno
los
por
un
siguientes
ejemplo
sistema de cma
argumentos
Es ms eficiente y rpido que el sistema de doble cmara

porque
los proyectos de decisiones no tienen que ir y venir de una cmara
a
otra
para
ser
aprobados
Puede facilitar el
trabajo parlamentario
estableciendo
una
relaci n
ms fluida entre las comisiones y el

pleno porque ellas resultan
mucho ms importantes en la cmara nica que en el sistema de
doble cmara ya que son el mecanismo de control interno del tra
bajo
Como parte importante del trabajo se hace
pleno las fuerzas pol ticas estn obligadas a
de personas
asiste cada
especializaciones segn las

congresista Esto mejora el trabajo
Al
permitir
un
Congreso
esta
con
en
comisiones
como
comisiones
a
no en
equipos
las
qe
realizar
menor nmero de representantes cuesta menos

que
voluminoso de doble cmara Nosotros estimamos que
un
no es una
tantes
en
trabajar
raz n vlida tanto porque puede haber ms represen

en la doble como
porque el costo to
la cmara nica que
tal del
Congreso en el Presupuesto de un Estado no es suficiente

significativo para ser una variable determinante de las deci
siones de organizaci n interna Sin embargo lo consideramos por
que ha sido utilizado en la discusi n pol tica del pa s
mente
Un sistema de cmara
nica
para funcionar
adecuadamente
debe
53
ra
ser
de
fiel al
ley puede
establecido
principio
el art culo 105
en
sancionarse sin haber sido
Ningn
proyecto
previamente aprobado
Comisi n dictaminados salvo
excepci n
respectiva
glamento dcl Congreso
sealada
en
por la
el Re
es muy importante en un Congreso unicameral porque

de que los asuntos a legislar sean debidamente estudiados y
Esta norma
es
la
gazant a
analizados
mos
no
antes
de
casos
algunos
siempre
ha sido
la
producir
norma
En la parte
pertinente
analizare
de la historia reciente que muestran que esta norma

observada Si ello ocurre se debilita la seriedad del
funcionamiento del Poder
Legislativo
rebaja
y se
la calidad democrtica
de la vida nacional
Dos conocidos constitucionalistas peruanos han

nes
al respecto
divergentes
Domingo
expresado opinio
Garc a Belaunde ha escrito
en crisis
y
comparto la tesis bicameral que hoy est
que tenga raz n de ser salvo en los Estados Federales
no
que
no creo
En efecto
cmara tal
no creo
como
prende
la obra
luego
viene a
entonces
actuales
idnticas facultades
se
des
est de ms No tiene sentido dilatar
aun
realmente
antes
aceptando
el peso que tales argumentos
es
convencernos pues creemos que
preferible
podr amos
sealados
GARCIA BELAUNDE
en
los
la Cmara nica Analizando los
Domingo
darles la respuesta
siguien
Constituci n y Pol tica Lima Editorial
73
A 1991 pp 74
y Distribuidora de Libros S
54
yue al tener
s lo hemos esbozado debemos manifestar
aqu
momentos
argumentos
veremos
aade
tienen y que
llegan
segunda
historia constitucional
sino el remedo de la otra Si las dos
ser
una
una
sin beneficio de nadie 9
Personalmente y
que no
nuestra
el texto de 1933
ejemplo
una no
mismo
legislativa
en
origen elecci n popular
que
hacen lo
la existencia de
justifique
se
ha funcionado
Si analizamos por
el mismo
que
te
al
aseguramiento de una mayor representa

tividad
podr amos responder que ella puede lograrse con una ms alta
composici n numrica de la Cmara de tal manera que el resultado
en
cuanto
verdadero espectro de la
opini n pblica En lo que se refie
precipitaci n de las decisiones que podr a tener una Cmara
nica y que la dualidad ser a una
garant a frente a tales excesos
creemos que se trata de un
argumento de peso pero halla su con
sea
un
re a
la
trapartida
en
otros institutos Debemos tener presente adems

que
lo que caracteriza al
pidez
sino la
parlamento moderno no es precisamente la ra

lentitud con lo cual en ve2 de corregir el mal contri
buimos
agravarlo Pensamos adems que la presencia de la Cma

nica presupone necesariamente la facultad de disoluci n
que
debe otorgarse al Poder
Ejecutivo derecho que para evitar la
ra
omnipotencia
del
Ejecutivo podr a limitarse a una vez por per odo

de tal manera que ser a el electorado
quien en lti
ma instancia dirimiese el conflicto Por
ltimo y en lo referente a
la facultad o posibilidad de rbitro que tendr a la
Cmara
gubernamental
segunda
en
la eventualidad de
un
conflicto de Poderes ello tambin
suelve mediante la diso

uci
n antes
anotada
troducci n
veto
suspensivo
en
nuestro
con
la
camente mediante
Por su parte
bicameralismo
La
dida
bicameralismo
posibilidad
una
de
presidencial
con
se
re
la in
el cual ser a
por la Cmara ni
ser
superado
mayor a altamente calificada 10
Enrique
ptica
progresiva
pecializaci n
sistema del
y sobre todo
Bernales Ballesteros
es
partidario
del
constitucional contempornea apunta hacia la

pr
de facultades de la segunda Cmara o hacia su es
pero
es
no a
su
desaparici n
tambin bastante
En Amrica Latina el
amplio Bolivia Cmara
de
Diputados y Cmara de Senadores Colombia Senado y Cma

ra de
Representantes Venezuela Senado y Cmara de Diputa
dos Argentina Senado y Cmara de Diputados Brasil
Senado Federal y Cmara de Diputados Chile Senado y C
10
A BELAUNDE Domingo Constituci n

GARC
y Pol tica Lima Editorial
130
y Distribuidora de Libros S
A 1991 pp 129
55
Cmara de Senadores
Cmara
y
Diputados Paraguay
Cmara
de
Senadores
Cmara
y
de Diputados yUruguay
la gran mayor a
Representantes Como se puede apreciar
mara
de
Cartas adoptan
de
el modelo bicameral
del grupo analizado son Ecuador y Per En el

nombrado la Constituci n de 1984 estableci la
La excepci
primer pa s
de
unicameralidad
con
resultados hasta la fecha
negativos
no
s lo
la estabilidad del
n legislativa sino tambin para
En realidad este tipo de Congreso donde s exis
centroamericanas cuya extensi n territorial
producci
rgimen pol tico
te es en las repblicas
lo tanto el sistema de representa
y poblaci n son pequeas y por
ci n es relativamente proporcional En estos pa ses la unicamera
lidad se ha adoptado por razones estrictamente prcticas 11
para la
Por nuestra parte en
publicaciones
ciado por el unicameralismo
como
una
anteriores
de comisiones sea modernizado y tratado
trabajo
dispensable
el
conocemos
nos
hemos pronun
forma ms eficiente
siempre
como un
que
trmite in
Sin embargo re
trabajo legislativo y de control pol tico
dos sistemas de organizaci n del Con
de
los
que cualquiera
del
utilizado
greso puede ser

el conjunto de reglas
siempre
aplicables
y cuando se observe sistemticamente

cada tipo de organizaci n
de unicameralismo a partir de 1992 ha sido

peruana
de una mayor a absoluta oficialista cosa
poco feliz no por la existencia
sino
no tendr a porqu causar problemas si es decisi n del pueblo
La
experiencia
que
dicha mayor a ha entendido que consiste su hegemo

por la forma en que
la ha tomado no solamente como el derecho a decidir
n a
parlamentaria
sino
como
la
improcedencia
minor a De esta
procedimientos
manera
se
de la discusi n y de la concertaci n con la

de la mayor a con
una
hegemon a
produce
principios de pluralismo
reidos con los
concertaci n que son esenciales

mos cuestiona el derecho de la
Cuestiona que la democracia
mayor a a hacerse de la decisi

son procedimientos y ellos no han
n final
sido de
BERNALES BALLESTEROS Enrique Ln Constituci n de 1993 Anlisis

Adenauer Stiftng y Ciedla 1996 p 377
Lima
comparado
56
la tolerancia y
la democracia Nada de esto que deci
Konrad
bidamente tomados
mayor a
cuenta
en
Sin
de la que hemos hablado

encontraz
perfectamente posible
de funcionamiento real
bicamerales que
como
comportaron
se
embazgo
con
un
no
Congreso
que confundir
uh cameral
tambin hubo
con
hay
el unicameralismo
el
en
en
esta
el Per Ser
con
pasado
otras
iglas
congresos
los mismos criterios que ste de los
aos noventa En otras
determinada fuerza
mos
adscritos
palabras los accidentes y caracter sticas de una

polftica en el Congreso no deben ser por ellos mis
la estructura unicameral
bicameral
Y si hacemos las diferencias anal ticas
en
la que acte
necesarias podemos con

o bicameral el
cluir lo que hemos dicho que bajo forma unicameral

Congreso puede funcionar adecuadamente
congresistas est fijado en ciento veinte que utiliza

representaci n de los distintos segmentos de la po
elaborar
blaci n permite
una estructura de distritos electorales departa
mentales segn la cual cada Departamento incluidos los menos pobla
dos pueda tener cuando menos un representante al tiempo que se man
tiene una proporcionalidad adecuada entre representantes y representa
El nmero de
do como total para la
dos
Sin
taci n
en
embargo
un
pafs
no es
necesariamente la
mejor
cifra para la represen
de veintitrs millones de personas y de ms de doce
millones de ciudadanos las matemticas gruesas indican

ci n
promedio
doscientos mil
mar en
cuenta
mentos
de la
de
por cada cien
una
representa
mil ciudadanos y cada
congresista
habitantes que es bastante alta De otro lado hay que to
que la poblaci n migra rpidamente con lo que los ele
un
representaci n
cambian y tambin que est
en
constante
crecimiento
Por todas estas

cuando manifiesta
consideraciones
coincidimos con
Enrique
Bernales
el hecho que la cantidad sea

constitucionalmente establecida y tambin encontramos atendibles sus
razones para pensar que la determinaci n de representantes tiene que te
ner en
cuenta
otros
su
disconformidad
con
elementos como por
ejemplo
el
censo
En
tan
realidad son cada vez menos las constituciones que fijan

arbitrariamente como la de 1993 el nmero de representantes
Debe tenerse presente que el nmero est directamente vinculado al
57
censo
electora y al
rado debe tener
en
grado
el
de
representaci n
Parlamento
sea
efectiva que el electo
ste unicameral
bicameral
el criterio que est a la base del Parlamento

representaci n
resulta inaceptable prescindir de esta idea invocando razones insu
Si la
es
ficientes
como por ejemplo

legislativo
12
trabajo
De acuerdo
lo
dicho
el que un nmero
pensamos que tal
vez
menor
la
mejor
agiliza
el
soluci n
es
que la Constituci n establezca un nmero m nimo de representantes o un

rango de m nimo y mximo dentro del cual la ley haga las determinacio
correspondientes al censo electoral a la dispersi n geogrfica

poblaci n y a los distritos electorales fijados
nes
de la
Congreso se elige por un pe

organizado conforme a
ley La ley de que se trata es la Ley de Elecciones que aunque no es ley
orgnica y por tanto podr a ser delegada en el Poder Ejecutivo es mejor
que por lo delicado de su contenido sea discutida y aprobada por el Con
greso Este es un argumento no estrictamente jur dico pero s de principio
Contina el art culo diciendo que el
r odo de cinco aos mediante
un
proceso electoral
democrtico parece razonable de acuerdo

una
del
de Elecciones
Ley
Congreso
que
sea
no en
tratada
en
el ambiente
la estructura del Estado yue
el contexto del
generalmente
pluralismo pol tico
monocorde que para
efectos
tiene el Gabinete Ministerial reunido
de la
Es
pol ticos
Repblica
con
el Presidente
ms consideramos que hubiera sido deseable que la

establezca
Constituci n
que nada de la legislaci n electoral puede ser de
legado
mos
en
que
el Poder
no
Ejecutivo
Si concordamos los azt culos 101 y 194
fue as y que cuando
menos
formalmente
la
delegaci n
ve
pro
ceder a
Un aspecto muy
la estructura del
de los
importante
Congreso
congresistas
cional La elecci n
cosa
es
de la
legislaci n
electoral
relaci n
en
la determinaci n de la forma de elecci n
que no ha sido establecida en el texto constitu

a 1995 fue hecha por distrito nacio
correspondiente
siempre perjudica
predominancia capitalina de
representaci n
nal nico lo que
la
por la
los candidatos
de las
provincias
elegidos
de los
a Constituci n de 1993 Anlisis

2 BERNALES BALLESTEROS Enrique L
canparadn Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 382
SR
cuando
cuando menos que la cmara nica tendr
sentaci n
en
de tal sistema Hubiera sido deseable que la Constituci n
trata
se
indicara
provincial
la centralizaci n del
El
tercer
prrafo
de 1979 que autoriz

ca
No lo hizo as y
pudieran
ser
permit a
ra se
apostaran
ser
mismo
poder
tiene
eso
pede
una
tner
un
parte de repre
efecto perverso
el Per
en
explicaci n
en una norma
que los candidatos a la
de la Constituci n
presidencia de la Repbli
Congreso De esta mane
leg timo inters pol tico
simultneamente candidatos al
que muchos ciudadanos
congresistas
poblaran
pero
de candidaturas
con
las elecciones
nacionales
al
la Presidencia Para evitar este fen me
tiempo
opt por exigir que el candidato a la Presidencia no sea candidato
al Congreso para que quien no tiene posibilidad de alcanzar la Presiden
cia s lo candidatee en la lista parlamentaria En cambio s es razonable
que los candidatos a las vicepresidencias puedan ser candidatos al Con
greso porque mientras hay Presidente de la Repblica en ejercicio la
condici n de los vicepresidentes es de magistrados sin absolutamente
ninguna responsabilidad en la tarea de gobierno Por supuesto un vice
presidente podr ser ministro o tener alguna otra responsabilidad de esa
naturaleza pero ejercer funciones en tanto dichas responsabilidades no
en tanto
vicepresidente de la Repblica
a
no se
S lo los peruanos de nacimiento pueden
ser
congresistas ver
el
ar
t culo 52 de la Constituci n y adems deben haber cumplido veinticinco

aos y gozar del derecho de sufragio De entre quienes han alcanzado la
edad
no
gozan de l
Quienes
no
estn inscritos
en
el
registro
electoral art culo 30 de la
Constituci n
Quienes
no
gozan de
su
capacidad civil que

procedimiento
han sido nterdictados por el

lo 31
tercer
prrafo
aquellos que
pertinente art cu
todos
inciso 1 del art culo 33 de la Constituci n
Quienes cumplen sentencia
pena privativa de
pol ticos Art culo
con
inhabilitaci n de los derechos

de la
son
civil
la libertad
con
33 incisos 2 y 3
Constituci n
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional

actividad
Art culo
34 de a
en
Constituci n
59
143
Art culo 91
Art culo 9lNo pueden
han
dejado
el cargo seis
ser
elegidos congresistas
meses
si
no
antes de a elecci n
7 Los ministros y viceministros de Estado el Contralor

General y las autoridades regionales
2 Los miembros del Tribuna
Constitucional del Conse

jo Nacional de la Magistratura del Poder Judicial del
Ministerio Pblico del Jurado Nacional de Elecciones
ni el
Defensor
del Pueblo
3 El Presidente det Banco Central de
intendente de Banca y
Seguros
el
Reserva el Super
Superintendente
de
Administraci n Tributaria el Superintendente Nacional

de Aduanas y el Superintendente de Administradoras de
Fondos Privados de Pensiones Y
4 Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic a
Nacional
Antecedentes
en
en
actividad
1933
prohibiciones para ser elegido parlamentario ha sido in

ha
tenido
numerosas variaciones a lo largo del tiempo Las prin
y
de
categor as
prohibici n han sido las siguientes
La lista de
mensa
cipales
Repblica y dems altos funcionarios del Poder

Ejecutivo nacional departamental y provincial art culo 20 de la
El Presidente de la
Constituci n de 1828 art culo 21 de la Constituci n de 1834 art

culo 33 de la Constituci n de 1839 art culo 47 de la Constituci n
de 1856 si no han
dejado
el cargo dos
art cu 50 de la Constituci n de
o
1860
meses
antes
de la
elecci n
art culo 49 de la Constitu
segn el cual los ministros tienen que haber dejado el

art culo 76 de
antes
ao
cargo
y los prefectos seis meses antes
la Constituci n de 1920 art culo 99 de la Constituci n de 1993
ci n de 1867
un
60
Los miembros del alto clero
art culo
1828 art culo 21 de la Constituci n de 1834 art culo 33 de la

Constituci n de 1839 art culo 4T de la Constituci n de I856 art
culo 51 de a Constituci n de
de
1860 art culo 49 de

1920
la Constituci n
art culo 76 de la Constituci n de
1867
Los eclesisticos que
la
desempeen
cura
de almas
art culo
47 de
la Constituci n de 1856 art culo 49 de la Constituci n de 1867

Los curas por las
provincias
que pertenecen
sus
parroquias art
culo 5 de la Constituci n de
1860
Corte Suprema 20
art culo de
Los vocales de la
1828
Constituci n de
1860
1920
art culo 99 de la Constituci n
1993
Los vocales de tas Cortes

dicci n
art culo
en
los
departamentos
jueces
art culo
ci n de
de
1867
primera
instancia
en
1856
ejercen juris
1856 art culo 50 de la

Constituci n de 1860 art
1920
Los
donde
Constituci n de 1860 art culo 51 de la

de
n de
1834 art culo 50 de la

Constituci n de 1867 art
art culo 49 de la
de
la Const tuc
1993
los distritos de su
1839
jurisdicci n
art culo 47 de la Constitu
art culo 50 de la Constituci n de 1860 art culo 49 de
la Constituci n de
1867
1920
ar
t culo 99 de la Constituci n de
1993
empleados pblicos que puedan ser removidos directamente
por el Poder Ejecutivo art culo 50 de la Const tuc n de 1860 arti
de 1993
Los empleados de la tesorer a y contadur a general de la Repblica
art culo 20 de la Constituci n de 1828 art culo 49 de la Constitu
ci n de 1867
Los
Los administradores de aduanas por las

an
su
provincias
donde
desempe
cargo art culo 49 de la Constituci n de 1867
Los comandantes militares por los
lugares
en
que estn de
guarni
ci n art culo 20 de la Constituci n de 1828 art culo 21 de la
Constituci n de 1834 art culo 33 de la Constituci n de 1839 art

de 1867
Los militares que estn
en
servicio
en
la
poca
de la elecci n
ar
61
t tulo 50 de la Constituci n de 1860 art culo 99 de la Constituci n

de
1993
Los militares donde tengan

de la elecci n
Antecedentes
en
cualquier
colocaci n militar
comentario
es
la
han
pueden
el cargo seis
dejado
ser
meses
elegidos Diputados
antes
Subprefectos
dispositivo
rai
Senadores
si
dz la elecci n
s Ministros de Estado el Contralor

Lo
poca
siguiente
Art culo 172 No

no
la
La norma de la Constituci n de 1979 que antecede al
bajo
en
art culo
General
os
Prefectos
y Gobernadores
Los miembros del Poder
Judicial del Ministerio Pblico
bunal de Garant as Constitucionales
ydel Consejo
del Tri
Nacional de la
Magistratura
presidentes
rganos descentralizados
Los
Las miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional

SerVlC10
de los
de Gobierno Y
en
aCtlVO
Las dos Constituciones

nunciado seis
inelegibilidad
impiden postular al Congreso si no han re

antes esto es les imponen condiciones de
siguientes personas
meses
alas
Ministros
Contralor General
Jueces
Fiscales
Miembros del Tribunal Constitucional

Miembros del
Consejo
Nacional de la
Magistratura
Miembros en servicio activo de as Fuerzas Armadas y de la Poli

c a Nacional
La Constituci n de 1979 aad a
62
los
Prefectos subprefectos
y go
bernadores que ya
prohibe
la
mencionados en la de 1993
no son
postulaci n
de las autoridades
regionales
Esta
en
en
cambio
as mismas
con
diciones vistas
Quiere esto decir que el constituyente de 1993 fia levan

tado el impedimento a las autoridades pol ticas
mencionadas o que las
incorpora en el concepto autoridades regionales Dif cil saberlo pero en
cualquier caso es obvio que los prefectos y sus subordinados no son au
toridades regionales sino representantes del Poder
Ejecutivo
Por lo tanto
tcnicamente
puede decir que en la referencia a

prefectos subprefectos y gobernadores la inelegibilidad no existe Esto
es en nuestro criterio una inmensa equivocaci n que debe ser
corregida
porque si alguien puede utilizar todo el poder regional del Estado para
hacerse
elegir es alguno de estos funcionarios pol ticos
se
Tambin la Constituci n de 1979 prohib a

los
presidentes
postular
sin renuncia
de los
rganos descentralizados del gobierno a los que

menciona
la
Constituci
n de 1993 y por tanto hay que concluir
tampoco
que la inelegibilidad ha sido levantada
Fuera de lo dicho la Constituci n de 1993 aade
otros
a
los
rganos que no mencion

siguientes funcionarios si
inelegibilidades a
Impide postular
no
han renunciado seis meses antes
Viceministros
Miembros del Jurado Nacional de Elecciones
Defensor del Pueblo
Presidente del Banco Central de Reserva
Superintendente
Superintendente
Superintendente
Superintendente
de Banca y Seguros
de Administraci n Tributaria
Nacional de Aduanas
de Administradoras de Fondos Privados de Pensio
nes
Anlisis
exegtico
Estas
tienen
tos
prohibiciones
poder
acargos
dentro del
pblicos
campaa electoral
se
establecen con a finalidad de que
Estado
de
no
manera
que lo
puedan simultneamente
que utilicen dicho
ejerzan pensando
ms
poder
en
en
ser
quienes
candida
favor de
la elecci n que
su
en
63
la funci n que les toca cumplir En nuestro criterio tambin deber a figu
rar aqu el Presidente de la Repblica a fortiori aunque en los hechos
ser dif cil que el Presidente actuante

r odo
sea
candidato al
Congreso
en
el pe
siguiente
juicio de la
interpretaci n
A nuestro
problemas
de
lectura de los cuatro incisos aparecen dos
prefectos gobernadores y tenientes gobernado

obligados a renunciar seis meses antes para pos
tular Se podr a pensar que estn incorporados entre las autoridades
regionales pero eso no es as porque autoridades regionales son
L88 y siguientes de la
aquellas a las que se refieren los art culos
Const tuci n Los prefectos y dems autoridades de la misma natu
raleza son representaci n del Poder Ejecutivo en las circunscripcio
nes territoriales del pa s
El
primero
res
es
si los
estn tambin
an desde el punto de vista inter

porque de acuerdo con el art culo IV del T tulo Prelimi
Civil las normas que restringen derechos no se
La situaci n es ms
compleja
pretativo
nar del C digo
aplican por analog a
de
manera
restricci n de esta naturaleza por
que no
podemos
establecer
una
v a
esa
Evidentemente la Constituci n est mal elaborada en este punto y

debiera
ser
corregida incorporando
cionadas Por lo dems

Prefecto
pueda
ser
nosotros
candidato
las autoridades
nos
Congreso
pol ticas
men
parece inaceptable que un

mientras simultneamente
consideraciones ydel prin

parte de la Constituci n con
detenta dicho cargo En virtud de estas
cipio
de ratio
legis
contenido
sideramos que deber a
El
tenerse
dichas autoridades
prohibiera
bargo el defecto
a
en
esta
por constitucional una norma que

si no renunciaron Sin em
postular
de la Constituci n
segundo problema
tiene que
es
evidente
ver con
el inciso tercero
Aparente
Superintenden
previsto que quienes
postulen simultneamente al ejercicio del
a la fecha de
cargo La enumeraci n que hace el inciso es completa
de
la
Constituci
n
resulta
que
pero
posteriormente
promulgaci n
se ha establecido otras superintendencias Sus cabezas pueden o
no postular al Congreso sin renunciar
mente la Constituci n ha
tes
64
dentro del Estado
no
son
Nuevamente
falta de
se
prev s n
leyes espec ficas

la
un defecto tcnico de la Constituci n

por
pol tica legislativa Consideramos que fas
propia ley de elecciones podr an establecer
produce
la
en
o
la
En fundamento de esta afirmaci n
prohibici n
que interpretativamente
mas
la rodean
podemos
argumentos que hemos dado inmediatamente

ma
es
de las autoridades
pol ticas
antes
de los
proble
remitirnos
sobre el
los
proble
porque la naturaleza de la discusi n
la misma
El cuarto inciso abre la

posibilidad de que los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional en servicio activo
puedan ser
candidatos pero para ello debern dejar la situaci n de actividad seis me
antes
ses
las
de la elecci n La situaci n del
leyes orgnicas
El efecto
jur dico
de estas
disposiciones
ocupan los cargos antedichos y que
podrn
ser
personal
castrense
se
rige
por
de sus
respectivas instituciones
inscritos vlidamente
no
es
que las personas que
renunciaron seis
como
meses
candidatos por los
antes
no
rganos del
Sistema Electoral
144
Art culo 92
KArt culo 92 La funci
n de congresista es de tiempo
completo le est prohibido desempear cualquier cargo
o
ejercer cualquier profesi n u oficio durante las horas
de funcionamiento del Congreso
El mandato del
congresista es incompatible con el ejerci

otra funci n pblica excepto la de Mi
nistro de Estado y el
desempeo previa autorizaci n de
Congreso de comisiones extraordinarias de carcter in
cio de
cualquiera
ternacional
La funci
de
congresista
es
asimismo incompatible
la condici n de gerente apoderado representante

mandatario abogado accionista mayoritario o miembro
con
del Directorio de empresas que fienen con el Estado con

tratos de obras de suministro o de aprovisionamiento o
65
que administran rentas
pblicas
servicios
prestan
blicos
La funci
de
congresista
es
incompatible
con
cargos si
empresas que durante el mandato del congre

sista obtengan concesiones del Estado as como en em
presas del sistema crediticio financiero supervisadas por
milares
la
Antecedentes
en
Superintendencia
en
de Banca y Seguros
1933
incompatibilidades es sumamente larga y diversa Prc

dispositivos constitucionales que existieron tuvieron
una aproximaci n diferente al problema Es uno de los pocos temas en
La lista de
ticamente todos los
los que
esa
notable diversidad existe Por ello hacemos
transcripci n
de
todos
Constituci n de 1826 art culo 31 Los miembros del cuerpo le
gislativo podrn
tarios de Estado
ser
nombrados
dejando
presidente
vice
de pertenecer
su
de la
Repblica
Constituci n de 1839 art culo 54 El cargo de
dor
cesa
por el nombramiento de
Consejero
secre
Cmara
Diputado
Sena
de Estado
Constituci n de 1856 art culo 52 Vaca de hecho el cargo de
presentante por admitir
beneficio cuyo nombramiento
jefe
del Poder
re
cargo
su
del
Ejecutivo
La versi n
la
per odo cualquier empleo

presentaci n dependa exclusivamente
durante
original
del art culo 56 de la Constituci n de 1860 fue
siguiente
Constituci n de 1860 art culo 56 Vacan de hecho los cargos de
Senador y Diputado por admitir

cuyo nombramiento
presentaci
cualquier empleo cargo beneficio

del Poder
n dependa exclusivamente
Ejecutivo
Fue sustituido
or las leyes
p
de 3 de
enero
bre de 1887 que le dieron esta versi n final
66
de 189 y
0 de setiem
Constituci n de 1860 art culo 56 Vacan de hecho los cargos de

Senador y
Diputado
por admitir
cualquier empleo
nombramiento presentaci n
cuyo
beneficio
cargo
propuesta haga el Poder
Ejecutivo
excepto el de Ministro de Estado

Constituci n de 1867 art culo 56 Vaca de hecho el cargo de Re
presentante por admitir cualquier empleo
dependa
de
algn
modo del Poder
Ejecutivo
Constituci n de 1920 art culo 77

mandato
cional
cargo cuyo nombramiento
Hay incompatibilidad
entre
el
legislativo
y todo empleo pblico sea de la Administraci n Na

sea de la local Los
empleados de beneficencia o de Sociedades
dependientes en cualquier
incompatibilidad
Constituci n de
Senador y
Diputado
forma del
se
hallan incluidos
en
esta
1920 art culo 81 Vacan de hecho los cargos de
por admitir
cuyo
nombramiento presentaci n
S lo
se
excepta
Estado
cualquier empleo
cargo
beneficio
propuesta haga el Poder Ejecutivo

el cargo de Ministro de Estado y el
desempeo de co
o
misiones extraordinarias de carcter internacional con la aprobaci n de

la Cmara respectiva y no pudiendo en tal caso
prolongarse la ausencia
del
Diputado
ria
Senador
Podrn aceptarse
en
comisi n por ms de
comisiones
igualmente
una
Legislatura ordina
gratuitas del Poder Ejecu
tivo
mandato
entre
el
legislativo
y cualquiera funci n pblica sea de la administra

de la departamental o de la
municipal Estn com
ci n
nacional sea
prendidos en esta incompatibilidad los empleados de las Sociedades P
blicas de Beneficencia de los Concejos Departamentales oMunicipales
y de las
corporaciones dependientes
en
alguna
forma del Poder
Ejecuti
vo
Constituci n de 1933 art culo I02 La ley

lidades entre el mandato
gestor
tratos
abogado
el Estado exploten fuentes
con
nistren rentas
ga directa
fijar
las
incompatibi
y los cargos de gerente apoderado

de empresas
extranjeras o nacionales que tengan con
legislativo
servicios
pblicos
indirectamente el Poder
nacionales de
de instituciones
producci n
en
admi
las que interven
Ejecutivo
67
Constituci n de 1933 art culo 103 Vaca de hecho el mandato le
cualquier empleo cargo o beneficio cuyo nombra

presentaci n o propuesta correspondan al Poder Ejecutivo
Se excepta el cargo de Ministro de Estado Exceptase tambin de des
por admitir
gislativo
miento ocuya
empeo
de comisiones extraordinarias de carcter internacional con au

o del Senador en comisi n por ms de un ao Po
sencia del
Diputado
drn aceptarse igualmente comisiones gratuitas del Poder

la autorizaci n de la respectiva Cmara
Ejecutivo
previa
Constituci n de 1933 art culo 106 Los Senadores y los

dos
no
celebrar por s
pueden
ni por
la administraci n nacional ni con la administraci n
nicipal
ni obtener concesiones de bienes
No estn incluidas
minas aguas y
terrenos
para
esta
Diputados y los
gestionar negocios
acto y la
Senadores
en
los que
no
en
las concesiones ordinarias de
pueden
admitir de nadie manda
intervengan
en
en
ejercicio
de
lleva
consigo
fun
la nulidad del
Los art culos de la Constituci n de 1979 que anteceden

comentamos
sus
general
transgresi n de estas prohibiciones

prdida del mandato legislativo
Antecedentes
con
o mu
pblicos
prohibici n
ciones las autoridades administrativas

La
departamental
de montaa
Los
to
en
Diputa
persona contratos
interpuesta
ste que
son
entre el mandato legislativo y

la
de Ministro de Estado y el
cualquier otra funci n pblica excepto
de
carcter internacional pre
desempeo de comisiones extraordinarias
Art culo 73
via autorizaci n
en
este
ltimo caso de la Cmara
respectiva
la condici n de gerente
apode
rado representante abogado accionista mayoritario miembro
del Di
Tmnbin
hay incompatibilidad
con
rectoria de empresas que tienen contratos de obras

con
68
el Estado
administran rentas
servicios
aprovisionamiento
pblicos
o
As mismo
hay incompatibilidad
que durante el mandato del

Estado
De intervenir
como
o
pblicas
2
Diputados
estn
miembros del Directorio
en
empresas
concesiones del
prohibidos
abogados apodera
representantes de Bancos estatales y de empresas
de econom a mixta
De tramitar asuntos
Poder
cargos similares
Representante obtengan
Art culo 174 Los Senadores y
dos gestores
con
Ejecutivo
De celebrar por s
ministraci n
particulares de
los
terceros ante
rganos
del
pblica
por interp sita persona contratos con la ad

salvo las excepciones gue establece la
ley
Ambas Constituciones tienen como
normas
en
comn las
siguien
tes
Incompatibilidad
lidades
en
del mandato de
empresas que tienen
congresista
con
con
tener
responsabi
el Estado contratos de obras
aprovisionamiento oadministraci n de rentas o servicios pblicos

que puedan ser clasificadas en los siguientes conceptos gerente
apoderado
representante
abogado
accionista
mayoritario
bro del directorio La Constituci n de 1993 aade
tambin la funci n de mandatario y
aplica
las
en
miem
estos
casos
incompatibilidades
todas las empresas que tengan contratos de suministro con el Esta

do Ambas
son
especificaciones
contra las que
no
cabe
aunque s
oposici n
hay que anotar que en el lenguaje global que

Constituci n todos estos casos pueden ser perfectamente
rados dentro de las
previsiones
prohibe representaciones
utiliza la
conside
se
refiere
que
las empresas que abastezcan

al Estado mediante contrato Si bien el mandato no es la
represen
y
taci n ni el abastecimiento el suministro las analog as son eviden

tes y la raz n de hacerlos
incompatibles con el mandato parlamen
tario tambin
Ambas Constituciones
congresista
con
a su
vez
cargos similares
hacen
en
incompatible
la funci n de
empresas que durante e
man
69
dato
concesiones del Estado La Constituci n de 1993
obtengan
tambin incluye
pueda
tener
en
en
la
de Banca y
Seguros
A todas estas normas la Constituci n de 1993 aade dos

no
existentes
en
prohibici n
de
de la funci n de
completo
desempear
congresista
profesi n u oficio algunos
cargo
durante las horas de funcionamiento del
Anlisis
requisitos
la de 1979
El carcter de tiempo
La
se
empresas del sistema crediticio tinanciero supervi
Superintendencia
sadas por la
los cargos similares que
incompatibilidad
Congreso
exegtico
Este art culo contiene normas de muy diversa naturaleza que lo ha

cada norma tu
cen desordenado y asistemtico Hubiera sido mejor que
viera su
art culo para as evitar confusiones y sobre todo para
propio
diferenciar claramente las instituciones
una
de otra
laboral aunque la relaci

primer pttafo es uno de naturaleza
de ese carcter
congresista con el Congreso no sea exactamente
El
del
Esta
Declara que
norma puede
el
congresista
se
dedica
entenderse de dos
a su
funci n
tiempo completo
maneras
congresista tiene que cumplir una cierta jornada

de trabajo en el Congreso con horas de dedicaci n que deben
constituir mientras no se diga lo contrario ocho horas diarias y
cuarentiocho semanales segn establece el art culo 25 de la propia
Constituci n Esta ser a una interpretaci n literal del art culo y re
lativamente incompatible con la funci n de congresista que no pue
de estar sometida a jornada de trabajo pero no ser a imposible
jur dico
adoptarla y desde un punto de vista esencialmente tcnico
se expresa este ar
es la ms correcta por la forma impropia en que
Llna
como
que el
t culo
Otra ms razonable
sista est
tiene que
70
nuestro
juicio
dedicado
preferentemente
elegir entre un compromiso
es
considerar que el congre
esta labor de manera que si

laboral de otra naturaleza y el
trabajo
del
bles
debe optar por este ltimo Se entiende que
Congreso
mientras la otra labor
el
ejercicio profesional
no sean
incompati
trabajo puede llevarlos a cabo El Reglamento del

Congreso aprobado en Junio de 1995 parece adscribir a esta posi
con
dicho
ci n cuando establece
del
Congreso Art culo 18 La funci n de Congresis

tiempo completo Comprende los trabajos en las sesiones
Reglamento
ta
de
es
del
Pleno
de la Comisi n Permanente y de las
el
Grupo
organizaciones
como en
las
Parlamentario y la atenci n
Comisiones
as
los ciudadanos y
sociales y
cualquier otro trabajo parlamentario

algn cargo en la Mesa Directiva o
Congreso
eventualmente la asunci n de
Consejo
en
el
Directivo del
El
segundo prrafo establece una incompatibilidad entre

congresista y cualquier otra funci n pblica
del mandato de
sista
no
puede
realizar otras labores
pblicas
el
ejercicio
El congre
salvo la de Ministro y co
misiones extraordinarias de carcter internacional autorizadas por eI Con

greso Este ltimo
caso
durante 1995 para

la
posici n
poderes
ms
en
peruana
el realizar misiones
La
en
sean
el de
ejemplo
relaci nalos l mites
que hemos visto
se
la inconveniencia de que
empleados sujetos
Las misiones extraordinarias
quienes viajaron
pa s informar a
diplomticas especiales
prohibici n
en
es por
nombre del
con
otras
el Ecuador o
nombre det
en
fundamenta
quienes
al exterior
sociedades sobre
en
tambin
pa s
la
separaci n
deben controlar
de
los de
ellos particularmente al Poder Ejecutivo
se
pueden aceptar precisamente por su ca

excepcional
siempre hay que dejar espacio para que un
capacitado
para ellas pueda llevarlas a cabo en
congresista especialmente
beneficio del pa s La excepci n de autorizar al congresista a ser Ministro
de Estado se funda en la realidad siempre los presidentes han llamado
parlamentarios para cumplir esa funci n y no podr a ser de otra manera
pues muchos de los pol ticos ms destacados forman parte del Congre
rcter
y porque
so
La
ley 25080
del 12 de
Agosto
de
1989
estableci
que los Senado
yDiputados no estaban impedidos de postular a cargos de Alcalde o

Regidor durante el per odo que durara su mandato legislativo En virtud
de esta disposici n algunos parlamentarios postularon a cargos munici
res
71
y cuando salieron elegidos se produjo el problema de saber si po

d an renunciar al mandato parlamentario o si pod an ejercitar los dos car
pales
gos
En la Constituci n de 1993 la
go edil
resultar a
irrenunciable
segn
postulaci n
de
un
congresista
a car
imposible porque la funci n parlamentaria es

la
parte del art culo 95 y tambin es incom
primera
patible
cualquier otra funci n pblica En realidad si el congresista
postulara caer a en incompatibilidad otendr a que renunciaz Ninguna de
las dos posibilidades es jur dicamente vlida
con
Por ello se dict
blece lo
la
Ley
26534 del 02 de Octubre de 1995 que
esta
siguiente
Ley 26534 art culo 1 El

pblica se ejerce en nombre de la
citamente ya
directa
sea
mandato de los
Naci n y
es
Congresistas
de la Re
irrenunciable expresa
indirectamente
Ley 26534 art culo 2 Los Congresistas de la Repblica estn

impedidos de postular o aceptar cargos candidaturas nombramientos o
comisiones que importen el ejercicio simultneo de la funci n pblica
con
las
excepciones
establecidas por el art culo 92 de la Constituci n Po
l tica del Estado
Congresistas a partir de la instalaci n

automticamente en el ejercicio de cualquier funci
las previstas en la Constituci n
Los
congresistas
pear cualquier cargo
ejercer cualquier profesi n u
horas de funcionamiento del Congreso
Asimismo
desde
ese
momento
los
En nuestro criterio el sentido de estas normas
congresistas
que
no
pueden
desempean
pensar
durante
su
postulaciones
no
pueden
desem
oficio durante las
es
inequ voco
los
cargos alternativos al
mandato
El tercer y cuarto prrafos

vinculaciones con las empresas
72
en
Congreso cesan
pblica distinta de
del
prohiben
los
congresistas
cierto
tipo
de
Que
Que
Que
Que
Que
Que
Que
tengan contratos de obras

tengan
contratos
tengan contratos de
administren
con
de suministro
el Estado
el Estado
con
aprovisionamiento
con
el Estado
pblicas
rentas
presten servicios pblicos

hayan recibido concesiones del Estado
pertenezcan al sistema crediticio financiero supervisadas por la

Superintendencia de Banca y Seguros
La
tipo
en
de
raz n evidentemente
relaciones ser a posible
perjuicio
prohibici n
buscaran
ner
estos
del Estado
no
existiera
incorporarlos
aunque
que si los
que utilicen
de la sociedad
ser a
no
raro
en
congresistas tuvieran este

poder para beneficiarlas
su
conjunto Es ms si la
su
que las empresas ms
poderosas
sus
trabajadores o consejeros a fin de obte

una sana
previsi n para poder combatir la co
ciertamente una norma como sta no basta para
entre
beneficios Es
rrupci n pblica
es
ello
145
Art culo 93
Art culo 93 Los congresistas representan a la Naci n
No estn sujetos a mandato
imperativo ni a
interpela
ci n
No
son
cional
responsables
alguno
ejercicio
No
de
pueden
ante autoridad ni
por las
sus
ser
opiniones
rirgano jurisdic
y votos que emiten
en
el
funciones
procesados
ci n del
ni presos sin
previa autoriza
de la Comisi n
Congreso
Permanente desde
que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado
en sus
funciones excepto por delito flagrante caso en el
cual son puestos a
disposici n del Congreso o de la Co
o
misi n Permanente dentro de las veinticuatro
fin
de que
se
autorice
o no
la
privaci n
horas
de la libertad y
el enjuiclamiento
73
Antecedentes
en
de
La Constituci n
1823
inviolabilidad y la inmunidad de los
trajo dos normas

parlamentarios

por
sus
opiniones
jams podrn
que hubieren manifestado
el
en
1933
tiempo
diputados
reconvenidos
ser
del
que cubr an
son
ante
desempeo de
la
su
la
inviolables
ley
por las
comisi
Constituci n de 1823 art culo 59 En las acusaciones criminales

los diputados no entender otro juzgado ni tribuna que el del
contra
Congreso
conforme
a su
sesiones del Congreso
reglamento interior y mientras permanezcan las

ni ejecuta
podrn ser demandados civilmente
no
dos por deudas

El art culo 33 de la Constituci n de 1826 el art culo 42 de la
Constituci n de 1828 trat el tema de la inviolabilidad de manera seme
jante
en
como
introdujo una variaci

flagrante que merezca
la Constituci n de 1823 pero
la inmunidad el
dice
su
caso
de delito
importante
capital
pena
texto
Ningn individuo del cuerpo

sino por orden de su
legislativo podr ser preso durante su diputaci n
en delito que
respectiva Cmara a menos que sea sorprendido infraganti
merezca
capital
pena
particularmente por la
importante sealar que esta
La inmunidad tambin fue tratada

ci n de 1828
ci n aadi
en
su
art culo 43 Es
tambin
un
Constitu
Constitu
art culo sobre la forma de retirar el fuero
los
parlamentarios
del
Constituci n de 1828 art culo 43 Mientras duren las sesiones

no
los Diputados y Senadores ser demandados ci
podrn
ejecutados por
Congreso
vilmente ni
deudas
En las acusaciones criminales contra
miembro de las Cmaras desde el d a de
algn
ses despus
me
de haber cesado
cargo
no
su
elecci n hasta dos
podr procederse
me
sino confor
al art culo 31
Constituci n de
74
su
828 art culo 44 Los poderes
de los
diputados
senadores
por delito
no se
pueden
juzgado
revocar
y sentenciado
durante el
segn
de
tiempo
comisi n
su
sino
los art culos 31 y 32
Las Constituciones de 1834 y 1837
no
aaden nada
nuevo
al trata
miento de la inviolabilidad y la inmunidad

La Constituci n de 1839 tampoco aade a la
norma sobre representatividad nacional y
trae
una
inviolabilidad
desagrega
pero
la inmuni
dad
Constituci n de 1839 art culo 16 Los Diputados

y Senadores
son
representantes de la naci n

Diputados y Senadores
pueden ser acusados presos desde el d a de su elecci n hasta tres
meses despus de concluidas las
sesiones sin previa autorizaci n del
no
Congreso
tado
con
conocimiento de causa y
no ser en caso
en
su receso
de delito in
diatamente adisposici n de su
del
Consejo
de Es
el que ser puesto inme

fraganti
Cmara respectiva
del Consejo de Esta
en
do
Legislativo podr
desde
su
elecci n
ser
Ningn individuo del Cuerpo

ejecutado por deudas
demandado civilmente ni
hasta tres
meses
despus
de concluidas las sesiones
En los art culos 50 y 51 de la Constituci n de 1856 no

hay nada
resaltar
que
respecto de este tema La Constituci n de 1860 hace una de
claraci n
inviolabilidad
mas
de la inmunidad
no
genrica sobre a
particulares en el caso
en su
art culo 54 pero
trae
nor

Diputados
pueden ser acusados ni presos sin previa autorizaci n del Congreso y
receso de la Comisi n Permanente 10 desde

abrirse las sesiones hasta un mes
de cerradas
en su
despus
delito
en
cuyo
caso
respectiva Cmara
un mes
antes de
infraganti
n de su
Congreso
excepto
sern puestos inmediatamente a

disposici
de la Comisi n Permanente en receso del
El art culo 53 de la Constituci n de 1867
no
la inviolabilidad Sus normas sobre inmunidad

son
rae
nada
nuevo
sobre
tambin particulares
75
Constituci n de 1867 art culo 54 Los Representantes no pueden

acusados ni detenidos durante las sesiones sin previa autorizaci n del
ser
flagrante delito en el cual

adisposici n del Cuerpo Legislativo
Congreso salvo
mediatamente
el
caso
de
Constituci n de 1867 art culo 55 Tampoco

ni detenidos
acuerdo del
to
en
un mes
antes
ni
conforme
la
despus
caso
de la Corte
disposici n
ley
a
Las Constituciones de 1920 y
pueden
1933
ser
acusados
de las sesiones sin
Supremo Tribunal de Justicia salvo el
el cual sern puestos
juzgamiento
un mes
sern puestos in
no
previo
flagrante deli
Suprema para su
de
aaden nada
significativo
interesante el aporte de la Consti

tuci n de 1933 sobre la ausencia de mandato imperativo para los repre
sobre inviolabilidad
sentantes
inmunidad S
es
aCongreso
Constituci n de 1933 art culo 92 Los Diputados y los Senadores

a la Naci n y no estn sujetos a mandato imperativo
representan
Antecedentes
en
La norma de la Constituci n de 1979 que

la que comentamos
es
la
mandato
responsables
uopiniones que etniten
No
tos
sujetos
No
Cmara
elegidos
son
pueden
ser
de
siguiente
Diputados
imperativo
Art culo 17 Los Senadores y

ci n No estn
constituye antecedente
ante
en
representan
algunos por
sus
funciones
autoridad ni tribunal
el
procesados
ejercicio
de
ni presas
sin
previa
la Na
los
vo
autorizaci n de la
desde que son

que pertenecen o de la Comisi n Permanente
sus
hasta un mes despus de haber cesado en
funciones excepto
a
son puestos a disposici n de su res

por delito flagrante caso en el cual
dentro de las veinticuatro
pectiva Cmara o de la Comisi n Permanente
de la libertad y el en
horas a fin de que se autoricen o no la privaci n
juiciamiento
Con las variaciones debidas al cambio desde la bicameralidad
76
la
unicameralidad
los art culos de ambas Constituciones tienen

idntico
contenido normativo
Anlisis
El
jeta
la
exegtico
del art culo establece los
primer prrafo
representaci n
Los
de los
congresistas
congresistas representan
ellos representa
la
principios
Los elementos
Naci n
decir
es
todos los ciudadanos idealmente
son
que est
su
dos
que cada
uno
configurados
de
en
el cuerpo nacional La
representatividad del congresista no depende
ni de la cantidad de votos que obtuvo ni del
de donde
su
representaci n
el punto de vista
cuando
ni de la lista
pol tica
jur dico
pol
tico
todas
en
lugar
particip
Desde
diferencias
borran
la que
esas
se
viene
de sopesar el derecho que tiene cada

congresista de
ejercitar sus funciones las cumple representando a todos los perua
nos sean muchos o pocos los que hayan votado por l
se
trata
Sobre el concepto de que los congresistas

representan a la Naci n
Enrique Bernales sostiene que siendo ello cierto no lo es menos
yue
no
viduos
puede pretenderse
como
atomizar la
congresistas
representaci n
tantos indi
en
existan Tambin estn los
partidos que
XX y que tie
son una
realidad evidente desde
nen una
parte de la representaci n al haberla canalizado y facilita

el reconocimiento de los grupos parlamentarios en el
do De
siglo
hecho
art culo 94 de la
los
del
principios
partidos
Constituci n
al mundo del
Pero la Constituci n
no
no es
Congreso
sino
puede formular
atentar contra la unidad y la
una
venia al
ingreso
de
Dice Bernales
disciplina
un
extremo
que
signifique
de los
partidos pol ticos

representaci n parlamentaria no
Debe entenderse por tanto que la

significa atomizaci n Los parlamentarios representan
la Naci n
ejercen tal representaci n en nombre de los partidos y organi

zaciones pol ticas que facilitaron su elecci n El que no estn suje
tos a mandato imperativo no debe
interpretarse como independen
pero
cia absoluta y deslealtad
partidaria Al contrario son voceros y ex

sus
movimientos coordinando con ellos
respectivas estructuras y defendiendo sus propuestas
presan el punto de vista de

a
travs de
sus
programticas
Como
se
sabe el Parlamento
es
por
su
propio
ori
77
el lugar de encuentro y dilogo de

gen composici n y funciones
de la Naci n
el
las fuerzas que expresan
pluralismo ideol gico
del
la
concreci
n
Los
a su vez son
pluralismo 13
partidos
Este fen meno que Bernales reclama
ci n tanto individual de cada
en
relaci nala representa
congresista
como
en
relaci n
una
determinada lista que le da tambin un contexto orgnico

partidario
est reconocido en la propia Constituci n
a dicha
representaci n
cuando el art culo 94 habla de los grupos parlamentarios alos

cuales nos referimos en el comentario pertinente
ni a interpelaci n Mandato
sujetos a mandato imperativo
l
deba defender posiciones
en
el
a
consiste
sujeto
que
imperativo
No estn
y votar
funci n de las directivas que
en
haya recibido
representan
de
la
sus
repre
Naci n
no
congresistas
sus propios puntos de
alguno que pueda imponerles
vista al tomar decisiones Por consiguiente no puede haber voto
imperativo sobre ellos
sentados Desde que los

existe grupo
La ausencia de mandato
imperativo
sin embargo
no
debe hacer ol
a
una
congresista fue elegido en base unas promesas y

su la
plataforma que iba a condicionar ideol gica y pol ticamente
bor Este v nculo entre lo prometido y lo que se debe realizar no es
s lo una declaraci n de naturaleza pol tica tiene que ser el v nculo
a
vidar el
real entre elector y elegido Si no efectivamente la elecci n demo

crtica no tendr a casi sentido Dice Bernales
La
no
sujeci n
estabilidad
los
imperativo si bien dota de la necesaria

una
perniciosa
representantes y los salvaguarda de
al mandato
no puede ser entendida tampoco

dependencia
En toda elecci n pol tica existen
de
en blanco
cheque
especie
lineamientos ideol gicos y propuestas concretas que sirven para
Estos
que el candidato sea identificado y eventualmente elegido
como una
de grupos
elementos sin duda

elecci n
13
en
la medida
en
estn relacionados directamente
que
BERNALES BALLESTEROS
canpurrrdo
7K
alguna
su
variaci n
Enriyuc
ausencia
con
pudr an
su
ha
cis
i
Ln Constituci n de 993 Anri
Lima Konrad Adenauer Sliftung y Ciedla 1996 p 387
ber
generado un cambio en la intenci n del voto de los ciudadanos

sentido debe entenderse que eI mandato tiene como gu a
este
perfil de comportamiento y el conjunto de promesas o compro
En este
misos de acciones concretas debiendo existir

tambin
sario
correlato
una
responsabilidad exigible
como nece
por la ciudadan a
14
Tampoco puede haber interpelaci n de sus representados porque

deber a ser una interpelaci n de toda la Naci n y eso es
imposible
de hacer Por esto
mismo los congresistas
vocaci n de mandto ni
no
estn
sujetos
la
la rendici n de cuentas establecidas

los art culos 17 inciso 2
31
de la Constituci n
y
a
re
en
En la
teor a sin embargo se ha discutido recientemente si se puede

seguir manteniendo el concepto de no sujeci n a mandato imperati
vo habida cuenta que los partidos dan instrucciones de voto
preci
sas
asus
parlamentarios
Por otro
una
lado distingu a Kelsen las

interpretaci n evolutiva y distinta
creadas como consecuencia de
dicci n
caso
con
una
mutaciones
el contenido de la Constituci n
del mandato
imperativo
no
derivadas de
del texto de las normas sino

praxis pol tica en abierta contra
Ser a
que expresamente
ejemplo
prohibido en
por
el
la
mayor a de los textos constitucionales entre ellos el nuestro art

2 se presenta no obstante como una realidad indiscutible de
67
la actual democracia representativa en la
que los diputados se ven
obligados a seguir los dictados de los partidos pol ticos

espontnea y libremente 15
sin
poder
actuar
El
segundo prrafo establece lo que se denomina la inviolabilidad

parlamentaria y yue es la irresponsabilidad del congresista por las opinio
nes yvotos que emita en
ejercicio de sus funciones esto es en las comi
siones y el Pleno del
14
Congreso
en
todo acto
en
el que est
ejerciendo
nmento y democrncia Lima
Enrique Pnr
Constituci n y Sociedad 1990 pp 191
190
5 VEGA Pedro de La rejonnn constitucionn y a problemGtica de poder

constituyeme Madrid Editorial Tecnos S
A 1988 p 183
79
La
im
inviolabilidad
representaci n que ha recibido de la Naci n 16
se hagan cargo de de
u
rgano jurisdiccional algunos
pide que autoridad
nuncias procedimientos o accionesjudiciales de ser el caso contra con
en s ntesis signifi
gresistas por dichos votos u opiniones Inviolabilidad
no
ser
atacado
el
por las opinio
ca que
jur dicamente
puede
congresista
nes que
en ejercicio de su funci n Desde luego las expresiones
exprese
s podrn ser objeto de acci n judi
que pueda hacer en su vida privada
es
Aveces
dif
cil
cial
muy
distinguir cuando un congresista est reali
funci
n
est
realizando actos de vida privada En ge
su
cundo
zando
y
la
neral sin embargo las diferencias

El
del
Reglamento
entre estos dos
Congreso aprobado
en
mundos
junio
son
claras
de 1995 dice
res
pecto de este tema

no pue
Reglamento del Congreso art culo 16 Los Congresistas
o de la
den ser procesados ni presos sin previa autorizaci n del Congreso
mes
despus de
Comisi n Permanente desde que son elegidos hasta un
haber cesado en sus funciones excepto por delito flagrante caso en el
cual son puestos a disposici n del Congreso o de la Comisi n Permanen
te
ams tardar dentro de las veinticuatro horas
no
la
ceso
rente
de la libertad y el
privaci n
no
a
protege
la
penal
los
que
fin de que
enjuiciamiento
se
autorice
La inmunidad de pro
de
naturaleza dife
Congresistas contra las acciones
se
en su contra y sean derivadas de sus actos
ejerzan
privados
estimara
proceso el rgano jurisdiccional
conveniente y necesario dictar alguna medida que implique privaci n de
se
la libertad de un
proceder solicitando al Congreso o a la
Si
como
resultado de
un
Congresista
Comisi n Permanente que la autorice
16
no
parte del desarrollo en el Per distintos autores uti

los vocablos inviolabilidad e inmunidad Nuestra
a las prerrogati
ellas
es
que la inviolabilidad se refiere
apreciaci n sobre
sobre sus votos y
vas dadas a los congresistas respecto a la responsabilidad
a la necesidad de re
opiniones y que la inmunidad es la que corresponde
travs
de
diversos
currir al Congreso a
procedimientos que desarrollamos
Como
veremos en
lizan de diversa
luego cuando
80
es
esta
manera
necesario detenerlos y
enjuiciarlos
Sobre la inviolabilidad dice
Enrique
Bernales
Es evidente que la inmunidad es una

opiniones en el ejercicio de las funciones
para los votos y

parlamentarias E asunto
es
adems claro mientras
ra
pero
no
opiniones
lo
se
trate
garant a
de los votos emitidos
la Cma
en
segn algunos analistas

relaci nalas
Todo lo que opine el parlamentario fuera de su
Cmara y del horario habitual de sus actividades es
es
tanto
con
emitidas
recinto de
su
opini n correspondiente al ejercicio de sus funciones En princi

pio si porque la condici n de parlamentario es un estatuto especial
que acompaa a ste mientras dure su mandato En virtud la
opi
ni n sostenida en una sesi n de Cmara como la
que se emite en
programa de televisi n
un
cualquier
o en
de la misma persona sino que estar a

de la inmunidad 17
ne
sitio no s lo provie
amparada por el estatuto
otro
Y considerando que el abuso de la inviolabilidad puede conducir

circunstancias
inaceptables de impunidad del Congresista que

plo podr a difamar con ventaja sostiene el mismo Bernales
por
ejem
Es conveniente por lo tanto y en

resguardo de esta necesaria
que los reglamentos de las Cmaras regulen los alcan
de la inmunidad y que las Cmaras acten con
severidad en los
instituci n
ces
y situaciones en que ella sea utilizada para pretender una

conducta impune que en
ningn sistema democrtico puede tolerar
casos
18
Hasta
ejercicio
en
aqu
la inviolabilidad sobre las
de la funci n Ahora
las que el
congresista
lito tiene
la
distinguir
dos situaciones
La
17
18
prerrogativa
primera
que
se
bien
debiera
ser
en
opiniones
referencia
de
y votos emitidos
un
en
en
aquellas situaciones
detenido porque ha cometido
de la inmunidad y
trate
relaci n
un
de
ella debemos
delito de funci n En
ese
caso es
BERNALES BALLESTEROS Enrique L

a Constituci n de 1993 Anlisis
comparado Lima Konrad Adenauer S
iftung y Ciedla 1996 p 222
BERNALES BALLESTEROS Enrique La Constituci n de 1993 Anlisis
comparado Lima Konrad Adenauer ung
if y Ciedla 1996 p 223
S
81
el
procedente
establecido
antejuicio pol tico
en
los art culos 99 y
100 de la Constituci n
en que haya cometido un delito comn En
ir
este caso tampoco
automticamente preso pues se necesita de
Pleno
del Congreso de que habla el ltimo p
la autorizaci n del
La
segunda
consiste
rrafo de este art culo
Dice Chirinos Soto al respecto

El
parlamentario
do ni preso salvo
en
ser procesa
es pues inviolable No puede
de delito flagrante Ese delito no es de
caso
lito de funci n para el que existen los mecanismos del juicio po

o la Co
l tico sino delito comn respecto del cual el Congreso
misi n Permanente autoriza
enjuiciamiento
comn el Congreso
la privaci n de la libertad y el
Domingo
no
la
privaci n
de la libertad y el
De modo que an en el caso de flagrante delito

o la Comisi n Permanente puede no autorizar
enjuiciamiento I9
Garc a Belaunde por
parte ratifica esta
su
opini n
a aspectos penales antiguamente

conocida en el derecho saj n
tambin
civiles
aspectos
comprend a
Consiste en la protecci n del parla
como inmunidad de arresto
La inmunidad est referida
mentario frente
cualquier tipo
minado proceso
fuera de ste
Esta
protecci n
delitos cometidos
en
de detenci n
de la
travs de un deter
cubre la comisi n de delitos comunes y los

el
ejercicio
de
sus
delito comn existe el desafuero y
juez
funciones En el
luego
el
caso
juzgamiento
del
por el
causa
Para el
caso
constitucional y
del delito de funci n debe darse la acusaci n

acargo de la Corte Suprema 20
eljuzgamiento
19
ecturn y comentario Constituci n de 1993

CHIRINOS SOTO Enrique L
L 1995 p 161
R
Lima Empresa Editora Piedul S
20
GARCIA BELAUNDE Domingo Esyuemu de la Constituci n perunna

LR 1992 p 123
E
Lima Ediciones Justo Valcnzucla L
82
prrafo de este art culo establece la inmunidad que

que
congresista no puede ser detenido ni procesado por
jur dico alguno mientras ello no hya sido autorizado por el Con
As
consiste
asunto
e ltimo
en
un
greso o dado el caso por la comisi n permanente
Segn
Tirado
es un
de
prerrequisito
procedibilidad
Con relaci nala inmunidad
parlamentaria existe cierta una

requisito de procedibilidad en los
casos en
un proceso
existe
que
penal iniciado contra un parlamen
tario requisito que consiste en recabar del rgano legislativo la au
torizaci n para la continuaci n del proceso penal
nimidad
en
As
en una
considerarla como
se
un
ha sealado que la inmunidad consiste
autorizaci n que salvo el
emitir el Parlamento
con
carcter
caso
del
previo a
desembocar
libertad para
n que
doctrinal
entra
no
en
el fondo del asunto
veredicto de
culpabilidad
diputado 21
ducta del
La inmunidad cubre
deber
todo arresto detenci n
judicial yue pudiera

el diputado autorizaci
un
esencia
flagrante delito
encausamiento
jado
en
en
segn
es
privaci n
de la
el comn parecer
decir
no
lleva apare
inocencia respecto de la
con
tiempo que va desde que los

despus de haber cesado en sus
funciones Cesan en la funci n el ltimo d a en que les haya sido jur di
camente posible ir al
Congreso como congresistas Sin embargo s se su
pone que es dif cil decidir cuando son elegidos porque el trmino pue
congresistas
son
elegidos
un
espacio
hasta
de
un mes
de querer decir el d a de la votaci n
interpretaci n
decir que
textual
la votaci n pero
nos
conducir a
el d a de la
se
proclamaci n
trata
La
desde el d a de
casi imposible de definir en tal oportunidad quien

elegido Esto obligar a a considerar inmunes a todos
los candidatos hasta el d a de la
proclamaci n lo que en nuestro criterio
ser a una extensi n inaceptable de la
prerrogativa Por consiguiente esti
fue y
quien
mamos
no
que la
es
fue
protecci n
tendr a que entenderse que
2 TIRADO Jos Antonio nmunidnd Parlnrnentnria
es
desde que
son
Derechos jundnmen
es apuntes en torno a caso de congresista Javier Noriega En lus e

ta
Vernos Lima Asociaci n Civil lus et Ventas ao VII nmero 12 p R9
A3
en el que recin se sabe

proclamados ganadores de la elecci n momento
a ciencia cierta y quien es y quien no es congresista Tal vez s ser a co
rrecto retrotraer la protecci n hasta el d a de la elecci n y por consi
de
guiente cualquier detenci n que se hubiera producido en dicho lapso
Sin
del
Pleno
en
cuanto
se
rena
biera contar con aprobaci n
embargo
consideramos que es mejor interpretar que la inmunidad comienza desde
est en ese mo
que se produce la proclamaci n aunque el congresista
r tento detenido Deber a salir libre y esperarse a la reuni n del Pleno

par que decida si autoriza o no la detenci n En rigor entonces ser a
el d a en que
que la Constituci n dijera que son inmunes desde
mejor
son proclmnados
Si
do
en
se
trata
de delito
flagrante
es
decir que el congresista es deteni

crimen es obvio que no puede
el momento mismo de comisi n del
dejado libre pero deber ser puesto dentro de las veinticuatro horas
disposici n del Congreso o de la Comisi n Permanente organismos que
segn el caso autorizarn o no la privaci n de libertad y el enjuiciamien
to Se entiende que se recurrir al Pleno del Congreso si hay legislatura y
a la Comisi n Permanente si no la hay Este procedimiento funciona no
importa de qu tipo de delito se trate Un congresista es inmune an en el
a
ser
caso
de haber cometido
vida
privada
Aunque
miento
se
el
debe
un
Congreso
exigir
delito estrictamente dentro del mbito de
tiene el arbitrio de
estrictez moral de
sus
permitir
o no
el
decisiones sobre
su
enjuicia
esta mate
ria para que a inmunidad no termine siendo utilizada ileg timamente

de excesos o inclusive
como un escudo de impunidad para la comisi n
delitos para con los dems Dice al respecto Tirado
de
presuntos
La inmunidad parlamentaria puede afectar si no respeta su

finalidad constitucional dos derechos fundamentales la tutela judi
cial efectiva y el
acceso
ejercicio
del cargo
pblico
Como ya sealamos la inmunidad parlamentaria se configura

requisito de procedibilidad del proceso penal iniciado
como un
parlamentario Si tal
penal no puede continuar
contra
ceso
un
De esta
84
manera
se
establece
autorizaci n
un
no se
produce
requisito adicional
el pro
establecido
en
atenci n de la calidad de
que
no
para
existe
ninguna
en
parlamentario denunciado penalmente
otra
situaci n
Es decir la autorizaci n
la continuaci n del proceso
penal constituye
constitucionalmente establecida al derecho del
justiciable
de acudir al
cisi n del mismo

ca la misma que
Si
se
en
se
rgano jurisdiccional
torno
a una
extiende
produjera
una
sin
manipulaci n
con
al mbito
no
una
relevancia jur
di
parlamen
de la autorizaci n
para la continuaci n del proceso penal se atendiese

nas a la inmunidad
parlamentaria si finalmente el
a razones
Congreso
cumplimiento
de
penal
de la inmunidad
si al momento de decidir la concesi n
taria
limitaci n
que goza todo
para solicitar
controversia
duda
una
aje
diera
al denominado
principio de autodefensa a travs del

pedido de levantamiento de la inmunidad
resuelve generalmente a travs de su denegaci n
cual la resoluci n del
parlamentaria
en
un
se
intento de defender
mentaria
corporativamente
resulta evidente que el obstculo
inmunidad parlamentaria ha sido utilizado
la instituci n
procesal
en
que
atenci n
parla
significa
otros
que los constitucionalmente
una
taci n al
acceso
al proceso
previstos configurando as
penal absolutamente arbitraria
la
fines
limi
injusti
ficada violndose de esta forma el derecho a la tutela judicial efec

tiva de quien se siente afectado u ofendido por la acci n de un par
lamentario 22
El
cuenta
propio Tirado
hace notar los criterios centrales

que toma en
Espaol cuando aborda el tema de la
el Tribunal Constitucional
inmunidad
Entre los criterios utilizados por el Tribuna Constitucional
espaol
con
relaci n al control de la inmunidad
demos destacar los
22
parlamentaria
po
siguientes
TIRADO Jos Antonio nmunidnd Parlamentaria

y Derechos fundamen
tales npunte
en orno al caso de congresista Javier
r
En Ius
Noriega
et
Ventas Lima Asociaci n Civil lus
et
Ventas ao VII nmero 12 p
92
85
El alcance de las
debe
prerrogativas parlamentarias
ser
interpre
tado restrictivamente
ii
nosjurisdiccionales no
la propia Constituci n
consecuencia
nidad
ca
rga
s lo
con
el fin de evitar la arbitrariedad y
parte
por
que viene
exigido
por
en
el acto de autorizaci n del levantamiento de la inmu
parlamentaria
no
de los
parlamentaria
es posible sino
El control de la actividad
esta exento
si bien
es
producto
del sometimiento
de
una
apreciaci n pol ti
la Constituci n
de
parlamentaria s lo protege ante la posibilidad
contra
un
del
una utilizaci n pol tica
parlamentario
proceso penal
La discusi n en torno a la responsabilidad penal s lo corresponde
realizarse dentro de las garant as de un proceso judicial
iii
La inmunidad
configurar una inva

consagradas la posibili
competencias
utilizar
los criterios de culpabi
Parlamento
dad que el
pretendiera
de
la relaci n jur dico pro
o
inocencia
lidad
pronunciarse respecto
De esta manera debe descartarse por
constitucionalmente
si n de
cesal al
momento
de decidirla concesi n de la autorizaci n del
procesamiento penal
de
uno
de
sus
miembros La nica finalidad
puede tener la inmunidad parla

persecuci n pol tica en contra de un par
constitucionalmente vlida que

mentaria
es
la de evitar la
lamentario 23
Las ideas tuerza que existen tras esta cita
son
las
siguientes
interpretaci n restrictiva de las prerrogativas parlamentarias

dan debe ser estricta y no exten
quiere decir que la protecci n que
La
eyuivalc a
gresista quede en la
decir yue cuando cl dao causado por el Con

esfera de duda sobre si debe o no ser protegi
do la
debe conducir
siva Esto
interpretaci n
que y yue
23
Rfi
se
yue la
protecci n no se apli
aquellos casos
levante el fuero S lo debe protegerse
r
fundnmcn
TIRADO Jos Antonio Inmunidnd Parlmnenlaria y Ucrecho
torno
caso
del
Javier
Noriega En tus e
nles apuntes en
u
congresisui
Ventas Lima Asociaci n Civil tus et Ventas ao VII nmero 12 p 91
en
los que indudablemente existe
persecuci n ileg tima
contra
el
congresista
Es deseable que la conducta de los
congresistas
Poder Judicial Si bien este control
pol tica
no
sea
del
ms
su
por el
actuaci n
bueno que los
congresistas sepan que hay razones

el mal ejercicio de su inmunidad pue
es
institucionales por las cuales

de conducirlos a quedar sin prerrogativa Esta ser
ca
vigilada
debe asfixiar
propio Congreso para salvaguardar

ileg timos de los congresistas
una
medida ti
los derechos de los de
de ataques
inmunes
AI analizar si
procede o no el desafuero el Congreso no evala los

aspectos penales de la conducta del congresista Solamente debe
analizar si la denuncia
interpuesta constituye un acto de persecu

pol tica
y desde luego si existieran razones
fundadas para ta presentaci n de la denuncia deber a autorizarse el
desafuero Cualquier consideraci n del Congreso relativa a la con
ducta penal del congresista involucrado ser a una intromisi n en la
labor judicial
ci n
Si
Inviolabilidad
no
fuera as
inmunidad
son
las llamadas
prerrogativas
de los
protegerlos
rgano al
material
Protegen a los
poder
tienen
un
del
s
lo
fuero
congresistas porque
yue
pueden ser des
especial
su
al
Congreso porque le permiten
pojados por
propio Grgano Protegen
sin
obstculos
colocados
terceros
Se sabe bien que a veces
trabajar
por
uno o dos votos en el
hacer
la
diferencia entre mayor a
Congreso pueden
y minor a Ser a muy fcil intervenir en le votaci n por ejemplo para el
Ejecutivo apresando temporalmente a los congresistas necesarios para
congresistas
y tienen por finalidad
y proteger al
cual pertenecen de las arbitrariedades del
cambiar el balance de votaci n Dice Tirado
La inmunidad
se
constituye
inicios del Estado

nominado estatuto
t a
espec fica
Es
se
parlamentaria junto con la inviolabilidad

prerrogativa que habiendo nacido en los
Moderno contina integrando hoy en d a el de
como una
parlamentario configurndose
del cargo
importante
hace alusi n
como una
garan
parlamentario
representativo
destacar que cuando
una
sustracci n
se
habla de
Prerrogativa
exenci n al derecho comn
87
conectada al
ejercicio
de
una
funci n respecto de
la que opera
con
carcter instrumental por lo que una desnaturalizaci n de su uso

implicar a su desconexi n con la funci n en cuya garant a se halla
establecida
Y por
sona
ser
24
prerrogativas
de esta naturaleza
individualmente considerada sino

el titular
consiguiente
dr solicitar que
se
no
podr
renunciar
le retiren si as
pertenecen
cumple
garant as
de la funci n
parlamentaria
no
son
mayor raz n si tenemos en

proprio
el
mismo
texto
del
Art
176
de la Constituci n seala
que
renunciables de
en
Por
pertinente
ms que de las personas que lo usan consideramos que
cuenta
la per
ellas sino que solamente po
o considera
Siendo las inmunidades
no
la funci n que ella
motu
con
y diputados No pueden ser

autorizaci n de la Cmara a que
forma expresa que los senadores
procesados
ni presos sin
pertenecen
previa
de la Comisi n Permanente excepto por delito fla
grante Lo que
de
mostrar
Po
su
significa que si un parlamentario quisiera

disposici n para ser investigado y procesado por el
der Judicial por

ta
su
un
delito que afirma no haber cometido y manities

a su fuero parlamentario siempre necesita
deseo de renunciar
autorizaci n y sta solamente proceder a con acuerdo de su

Cmara si se tratara de un delito cometido fuera del ejercicio de su
funci n y requerir a de un antejuicio si es que se tratara de un de
ra
lito cometido
en
El mismo
tundente
nador
ciar
24
25
del cargo
ejercicio
profesor Pareja
las inmunidades
puede
renunciar
y Paz Soldn afirma en forma con

irrenunciables El diputado o se
son
sus
fueros
como
tampoco
puede
renun
investidura 25
amentnria y Derechos fundamen

TIRADO Jos Antonio lnrnunidad Par
tales apuntes en torno a coso de congresista Javier Noriega En us et
Veritas Lima Asociaci n Civil lus e Ventas ao VII nmero 12 p 89
ORTECHO VILLENA V clor Julio Juicio pol tico y procesos
Tmjillo Editorial Libertad EIRL 1992 p 36
rins
88
no
a su
el
ncionn
fi
146
Art culo 94
Art culo 94 El
Congreso elabora y aprueba su Regla

mento que tiene fuerza de ley elige a sus representantes
la Comisi n Permanente y en las dems
comisiones
establece la organizaci n y las atribuciones de los
grupos
en
parlamentarios gobierna
Antecedentes
su
ciona su pre
sm
remueve
pleados yles otorga

de acuerdo a ley
los beneficios que les corresponden
en
La consideraci n constitucional del

sido constante
econom a
supuesto nombra y
en
sus
funcionarios
em
1933
reglamento
del
Congreso
ha
las Cartas peruanas
Constituci n de 1823 art culo 56 El reglamento actual sin per

juicio de las reformas que en l se hicieren fijar la econom a interior
del
Congreso
y todas las formalidades convenientes
Constituci n de 1828 art culo 36 Cada Cmara observar el
re
glamento
yue para su econom a interior formar el actual Congreso sin

de
as reformas que demandare la experiencia si ambas lo esti
perjuicio
masen conveniente
La
y ser
norma
del art culo 57 de la Constituci n de 1856
repetida luego
es
original
el art culo 60 de la Constituci n de 1860 y

art culo 91 de la Constituci n de 1920
en
en
de
el
Constituci n de 1856 art culo 57 En cada Cmara se iniciarn

discutirn y votarn los proyectos de ley conforme al reglamento inte
rion
Que
el Reglamento interior del Congreso le da organicidad es una

empieza con el art culo 58 de la Constituci n de 1856 el que
luego ser recogido por el art culo 6 de la Constituci n de 1860 y el 92
idea que
89
Constituci n de 1856 art culo 58 Cada Cmara tiene el derecha

de
to
organizar
y arreglaz
secretar a nombrar
sus
su
econom a y
interior
polic a
La Constituci n de 1933
mento
empleados
su
es
formar
sus
presupues
la que ms desarrolla la idea del
regla
interior
Constituci n de 1933 art culo 115 Cada Cmaza organiza su Se

cretar a nombra y remueve a sus empleados sanciona su Presupuesto y
arregla
su
econom a y Polic a Interior y concede conforme
siones de cesant a
jubilaci n
montep o
sus
empleados
o a
ley pen
los deudos
la
de stos
Constituci n de 1933 art culo 116 Las relaciones

de stas y del
por el
Reglamento interior
Antecedentes
nes
en
del
Congreso
entre
el Poder
Congreso
Cmaras y las de cada una
de las Cmaras
vo y el funcionamiento del Congreso y
con
se
ambas
Ejecuti
establecern
que tendr fuerza de
ley
El art culo de la Constituci n de 1979 que contiene las disposicio

antecedentes del que comentamos de la Constituci n de 1993 es el
siguiente
Articula 77 Cada Cmara elabora y aprueba su Reglamento
elige a sus representantes en a Comisi n Permanente y en las dems co
misiones establece la organizaci n y atribuciones de los grupos parla
su econom a sanciona su presupuesto nombra y re
mentarios
arregla
funcionarios y empleador y
carresponden de acuerdo a ley
mueve
asus
El
ey
les otorga los
beneficios
r
que le
Congreso aprueba su propio Reglamento que tiene fuerza

Reglamenros de cada Cmara
de
Tambin la tienen los
Con los cambios que deb a producirse en el texto de 1979 por el

viraje hacia el unicameralismo los art culos de ambas Constituciones tie
nen
90
idntico contenido normativo
Anlisis
El
exegtico
Reglamento del Congreso es
principales disposiciones
contiene las
una norma con
de detalle que
rango de
rigen
su
ley
que
funciona
miento Sobre l dice Chirinos Soto
El
Reglamento del Congreso es una ley peculiar S lo tiene la

aprobaci n del Congreso No tiene la promulgaci n por el Presi
dente de la Repblica Por eso se dice en el art culo bajo comen
tario no que es una ley sino que tiene fuerza de ley 26
Tambin el
Congreso establece ciertas reglas de

Congreso y en estos asuntos es
carecen
de fuerza de ley y son ms
reglamentos que
Reglamento
del
los aspectos administrativos internos del
complementado
por
fcilmente modificables Esto ya fue dicho por Torres y Torres Lara

Las
normas
relativas
ben estar al nivel de
leyes
la
organizaci n
sino de
la flexibilidad que
trativa moderna 27
dificados
Es
una
greso debe
con
opini n
ser
acertada que
administrativa
no
de
Reglamentos que puedan

la organizaci n adminis
ser mo
requiere
compartimos
el
Reglamento
del Con
el que desarrolla los detalles normativos de las
reglas
organizaci n y procedimiento in
en
reglamentos que en normas con fuer
constitucionales Los dems asuntos de

terno
za
de
estarn
mejor
establecidos
ley
El art culo contina diciendo yue el
tantes
en
Congreso elige
a sus
la Comisi n Permanente Dichos representantes
por el Pleno del
Congreso segn
el
primer prrafo
miembros de la Comisi n Permanente del

ste Su nmero tiende
a ser
proporcional
son
represen
elegidos
del art culo 101 L

os
Congreso son elegidos por

al de los representantes de
26
CHIRINOS SOTO Enrique Lectura y comentario Constituci n de 199

1
L1995 p 162
R
27
TORRES Y TORRES LARA Carlos La
nueva
Constituci n del Per
1993 Lima Asesorandina S

L1993 p 200
R
9I
cada grupo parlamentario y

mero rota de congresi
rtasu
no
excede del veinticinco por ciento del n
Indica tambin el art culo

representantes
sus
ellas
son
se
esta
entiende las Comisiones del
representantes
vez
equivocadamente
las dems comisiones Esto
en
Congreso
del Pleno sino miembros
que
elige
un error
si por
congresistas no
trabajos espec fi
donde los
cargo de
es
cos
Sobre dichas comisiones dice
Eguiguren
Las comisiones parlamentarias segn Csar Romero 2 son

desprendimientos del propio cuerpo legislativo En virtud del pri
vilegio colectivo de toda asamblea de base popular de darse su re
glamento odictar las normas de su funcionamiento son designadas
ya
sea
nadas
de modo permanente
el
de
transitorio
para misiones determi
al
Congreso o a sus respectivas

Cmaras mediante tareas especializadas fiscalizar funciones admi
nistrativas de la rama parlamentaria o investigar hechos y circuns
con
objeto
asesorar
tancias que el cuerpo ha considerado necesario para

das ya
en
el
mbito de la
plano
de la
responsabilidad
adoptar
de los funcionarios
medi
o en
el
legislaci n
Las comisiones
parlamentarias
de este Poder del
legios propios
ser y su
justificaci n
en
se
enmarcan
dentro de los
Estado y encuentran
las facultades y
su
privi
raz n de
fundamenta
prerrogativas
les que la Constituci n le confiere al Parlamento en su calidad de

mxima asamblea deliberante
de la voluntad popular
representativa
y para el adecuado
desempeo
fiscalizadoras y de control
Las comisiones del
to
28
pol tico
Congreso
de las funciones
que le
son
legislativas
inherentes
estn desarrolladas
en
su
28
Reglamen
Dice al respecto
EGUIGUREN P Francisco L
os
reros
de
unu
democracia
insuficiente
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich Naumann 199Q

p 249
92
del
Reglamento
Congreso
art culo 34 Las Comisiones
son
gru
pos de
la
trabajo especializados de Congresistas cuya funci n principal

supervisi n del seguimiento de la Estructura del Estado as como
estudio y dictamen de proyectos de
los
asuntos
son
que
puestos
en
su
ley
y la absoluci n de consultas
conocimiento de acuerdo
con su
es
el
en
espe
cialidad omateria
El Pleno del
Congreso aprueba
el cuadro de conformaci n de Co
misiones dentro de los cinco d as hbiles
per odo
anual de sesiones
el Presidente
luego
en
el
mes
de
posteriores
El cuadro
julio
la instalaci n del
es
propuesto por
de realizar las coordinaciones necesarias
con
los Gru
pos Pazlamentarios
En la conformaci n de las Comisiones
se procura
aplicar los prin
pluralidad proporcionalidad yespecialidad en la materia La
distribuci n de los Congresistas en las mismas se racionaliza de modo tal
que ningn Congresista pertenezca a ms de tres Comisiones entre Ordi
narias de Investigaci n y Especiales de estudio y trabajo conjunto Est
exenta de esta
regla la pertenencia a Comisiones Especiales protocolares
cipios
de
ceremoniales
Puede
que el Reglamento trata indistintamente atodas las co

da reglas
especiales de conformaci n para ninguno de
los tres grupos que de ellas reconoce el art culo
siguiente Es muy impor
tante atender a las especialidades
conocimientos
de los congresistas
y
verse
misiones yque
frente
sean
no
los temas
ubicados
en
espec ficos
aquellas
mayor conocimiento de
de yue trate cada comisi n de manera que

las que puedan prestar mejor servicio con
causa
En general se limita la participaci n de cada congresista a tres co

misiones de tal manera que pueda trabajar a dedicaci n suficiente en
ellas No
hay que olvidar que en un Congreso unicameral la funci n de

las comisiones es clave para efectos de los controles
intra rgano y para
el
mejor desarrollo de las decisiones a tomar No se establece l mite para
los efectos de las comisiones especiales porque no significarn un
trabajo
arduo especializado
Los
en
tipos
ni extendido
en
el
tiempo
de comisiones existentes
en
el
Congreso
son
detallados
el art culo 35
93
del
Reglamento
Congreso art culo
35 Existen tres clases de Co
misiones
encargadas del estudio y dictamen de los

agenda del Congreso con prioridad en la
de
fiscalizaci n El Presidente del Congreso
funci n legislativa y
con
los
en coordinaci n
Grupos Parlamentarios o previa consulta al
el numero de comisiones
Consejo Directivo del Congreso propone
Comisiones Ordinarias
asuntos ordinarios de la
ordinarias teniendo
en
cuenta
la estructura del Estado Sin embar
las comisiones ordinarias

go deben conformarse por lo menos
O1 De Constituci n y Reglamento del Congreso

02 De Trabajo y Seguridad Social
03 De Salud Poblaci n y Familia
04 De Educaci n Cultura y Deporte
OS De Justicia
06 De Derechos Humanos y Pacificaci n
07 De Econom a
OR De Presupuesto y Cuenta General de la Repblica
09 De Relaciones Exteriores e Interparlamentarias
10 De Descentralizaci n
11 De Defensa Nacional y Orden Interno
12 De Fiscalizaci n
13 De Asuntos Agrarios Medio Ambiente y Amazon a
14 De Turismo Telecomunicaciones e Infraestructura y
IS De Energ a Minas Pesquer a Industria y Comercio
Las dems Comisiones Ordinarias
homologar
carteras
su
especialidad
se
conforman
las materias que
cargo de los Ministros de Estado y
levantes para el
con
Comisiones de
procurando
correspondan a las
los asuntos ms
re
pa s
Investigaci n encargadas del estudio
la
investiga
ci n y el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en

del Art culo 97 de la Constituci n Pol tica Gozan de las
aplicaci n
prerrogativas
y las limitaciones sealadas
cional y el presente
94
Comisiones
en
dicha norma constitu
Reglamento
Especiales
constituidas
con
fines
protocolares
cere
moniales
para la realizaci n de
jo conjunto
cualquier
comisiones del Gobierno
con
propuesta del Presidente del
Las Comisiones ordinarias estn
del Poder
den alos mbitos de

es
en
Ejecutivo
en
aspecto de la
organizaci n
Sobre las comisiones de
traba
a
organizadas siguiendo dos crite

en la Constituci n
y el de a
fijada
sectores los que
de cada
competencia
que cada Comisi n ordinaria del

un
especial
acuerde el Pleno
Congreso
rios eI de la estructura del Estado
organizaci n
estudio
segn
uno
Congreso
a su vez correspon
de los ministros La idea
est atenta y
se
especialice
del Estado
investigaci n
tratamos
prop sito
del art
culo 97
Los grupos
congresistas
el Reglamento
parlamentarios son aquellos conformados por todos los

elegidos en una misma lista de candidatos Dice
que fueron
del
Congreso
Reglamento
respecto de ellos
Congreso art culo 37 Los Grupos Parlamenta

conjuntos
Congresistas que comparten ideas o intereses co
munes oafines Se constituyen con un m nimo de seis
Congresistas y se
registra en la Oficial a Mayor Tienen derecho a contar con ambientes
rios
recursos
personal
Cada
ms
un
del
de
son
Grupo
para realizar las coordinaciones entre
Parlamentario
elegir
suplente segn corresponda
por escrito de tales nombramientos
pondrn
asus
candidatos
a su
un
sus
miembros
Portavoz
Directivo titular
proporcionalidad
la Oficial a
dando cuenta
Mayor
Tambin pro
los cargos de la Mesa Directiva y para con
a
formar las comisiones
Los documentos mediante los que
se
d cuenta de la elecci n del
Portavoz
Directivo y del suplente deben estar firmados por no menos de
la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el Grupo Par
lamentario
En
un
texto
de
divulgaci n Apoyo
ha dicho sobre los grupos par
lamentarios
Las atribuciones de los grupos
en
tres
parlamentarios pueden
tipos deliberativas organizativas
clasificarse
y administrativas
95
Las facultades relacionadas con el aspecto deliberativo del Parla

actividades vinculadas al debate en el Pleno y comi
son
aquellas
mento
siones y
Por otro lado las atribuciones
la formulaci n de iniciativas
organizativas
directivas
son
relacionadas
aquellas
con
la
capacidad
de
los grupos para planear evaluar y orientar la conducci n de las activida

des del Pleno as como la creaci n y nombramiento de comisiones
mientras que las administrativas
y
cumplir
funci n oficinas
su
Cada grupo
te
son
los que debe contar
con
recursos
aquellas
un
personal
relacionadas
grupo
los servicios
parlamentario
para
poder
materiales
recursos
parlamentario elige a un portavoz titular y a un suplen

a su proporcionalidad dando cuenta por escrito de
segn corresponda
tales nombramientos
la Oficial a
Mayor Tambin
proponen
sus can
didatos alos cargos de la Mesa Directiva y para la conformaci n de las
comisiones 29
en
Operan
equipo de
presenten
en
dentro del
manera
cada
Congreso
sus
miembros
trabajen
el grupo tenga voceros que lo

comisiones
existentes y en los
de las distintas
que por
una
haciendo que
ejemplo
ganos de coordinaci n y de direcci n del
Como resulta evidente
puede
Congreso
existir
y la de
una
de
ser
el
contradicci n
sujeci n
entre
parlamentario
el art culo anterior porque si el grupo toma decisi n
en
entenderse que el
sentido podr a
po
no
puede
Lo
votar
cierto
en
sin
parlamentario
la
no
mandato imperativo
establecida
caso
ci n de grupo
no
re
que pertenece
en
a ese
un
gru
sentido distinto
embargo
es
que por sobre todas las cosas el repre

en conciencia y si bien debe mantener
ejerce
representaci n
disciplina frente a su grupo en los asuntos en los que considere que se
violentan principios podr alejarse de las decisiones colectivas Cuando
sentante
su
normalmente el representante se vuelve uno de carcter indi

vidual porque su grupo lo separa Esta fue en el pasado la prctica parla
esto
sucede
mentaria del Per
29
INSTITUTO APOYO
Apoyo 1995 p 19
96
Congreso
Procedimientos internos Lima Instituto
En ltima
instancia segn
Constituci n la representaci n
imperativo Esto no hace justicia
cabal a la pertenencia a un
grupo parlamentario y al haber sido elegido
dentro de una lista determinada pero es la
opci n elegida por la Consti
tuci n En consecuencia
siempre el congresista podr tomar una decisi n
es
individual y
individual
en
no
est
sujeta
materia de
desarticular la labor del

tro
del Pleno y de cada
bian de
nuestra
mandato
representaci n
su
Congreso
Esto
porque altera
Ello ocurre porque la
o no
grupos
parte
en las
que quienes
dice al respecto
regla general
presentantes tienen el mismo derecho

sus
en
De otro
cam
ha sido que todos los
lado
intervenir
porque
minor as den
de las comisiones
una
posici n participan Delgado Guembes
nombre de
contribuye
mayor as y
no
lo
hagan
re
en
existe an el
suficiente desarrollo de los conceptos de grupo

parlamentario y
Portavoces que permita unidades grupales m nimas
de Junta de
de
ta
participaci n y de derechos en lugar de la atomizaci n que has

hoy se constata as como para coordinar acuerdos intergrupales
fuerza obligatoria y vinculante para todo el plenario Y final

mente porque las Comisiones no cumplen con su tarea 30
con
Por ltimo
es
preciso
decir que el
Congreso
realiza
su
propia
acti
vidad administrativa sin injerencia de terceros

aprueba su presupuesto
nombra y remueve a sus funcionarios y
empleados otorgndoles los be
neficios comunes a todos los dems
esta
y
trabajadores especiales que

las que se
aplican espec ficamente al Con
greso de existir ellas En rigor el Congreso de la Repblica es el nico
blezcan las
rgano
leyes generales
del Estado que
aprueba
su
propio
presupuesto Nadie ms lo hace
dentro del aparato del Estado
147
Art culo 95
Art culo 95 El mandato
30
legislativo
es
irrenunciable
DELGADO GUEMBES Csar Qu Parlamento queremos Lima Cultural

Cuzco S
A editores 1992 p 247
97
disciplinarias que impone el Congreso a

de funcio
representantes y que implican suspensi n
de ciento veinte d as de legislatu
nes no
exceder
pueden
Las sanciones
los
ra
Antecedentes
en
partir
1933
de la Constituci n de 1828 tomaron la
disposici n
que
de 1860
continuaci n transcribimos los art culos SR de la Constituci n
96 de la
58 de la Constituci n de 1867 82 de la Constituci n de 1920 y
de
Constituci n de 1828 art culo 46 Todo senador y diputado pue

solo en este caso es renunciable el cargo
ser
reelegido

a
la
prdida
de la
dijo
lo
siguiente
respecto
representaci n parlamentaria
di
Constituci n de 1834 art culo 47 El nombramiento de senadores y
putados
es
irrevocable por su naturaleza pero
l Por delito
juzgado
y sentenciado
segn
se
pierde
los art culos 33 34 y
101
atribuci n 5
2 Por aceptar el nombramiento de presidente de la Repblica el de con
de Estado el de ministro de Estado el de agente diplomtico el
sejero
de vocal de la Corte
Suprema
de
Justicia
y la
presentaci n
obispado
La versi n que sobre el mismo tema contuvo la Constituci n de

1837 fue la
siguiente
Constituci n de 1837 art culo I5 Los Senadores
condenados
98
son
inamovi
por haber sido
ysolo dejarn
a pena
corporal c infamante en sentencia pasada
cosa juzgada todo conforme a las leyes
bles
de
de serlo por destituci n del cargo
en
autoridad
Antecedentes
en
La norma antecedente de la Constituci n de 1979
disciplinarias
legislativo
es
es
la
siguiente
irrenunciable Las acciones
imponen las Cmaras a sus miembros y que implican

suspensi n de funciones no pueden exceder de ciento veinte d as de le
que
gislatura
Con los cambios necesarios por el
paso al
mas
de las dos Constituciones
Anlisis
el
legislativo
las
nor
equivalentes
salvo que
gresista
tiempo
sea
caso
normas
irrenunciable
quiere decir que una vez ele

renunciar y debe realizar la representaci n
para eI que ha sido elegido normalmente cinco aos
congresista
por todo el
las
unicameralismo
normativamente
exegtico
El mandato
gido
son
puede
no
llamado
completar
el
per odo
que suele ocurrir de tanto
en
en
sustituci n de
tanto y que est
otro
con
previsto
en
existentes
Tambin
quiere decir que si tuviera la oportunidad de un trabajo

alternativo mejor remunerado y con intereses profesionales o de otro
tipo que le fueran atrayentes no puede dedicarse a l con exclusi n de la
tarea de
congresista
Finalmente quiere decir que no puede optar por actividades o car
gos pol ticos que son incompatibles con el mandato parlamentario Si lo
hiciera no queda en posibilidad de optar por uno u otro sino que en
aplicaci n de la irrenunciabilidad del mandato legislativo debe permane
cer en
El
Reglamento
Reglamento
irrenunciable S lo
nente
do
que
del
del
Congreso
vaca
impida ejercer
dice lo
Congreso
siguiente
al respecto
art culo I5 El cargo de
por muerte inhabilitaci n f sica

la funci n y por inhabilitaci n
parlamentrio o destituci n
en
aplicaci n
Congresista
es
mental perma
superior al per o
de lo que establece e art cu
lo 100 de la Constituci n Pol tica
99
La referencia
est hecha
la destituci n por el art culo 100 de la Constituci n
la parte que dice
Constituci n articulo 100
paci n
de la Comisi n Permanente
do oinhabilitarlo para el
aos
destituirlo de
su
Corresponde
suspender o
ejercicio
no
de la funci n
funci n sin
de
perjuicio
Congreso sin partici
al
al funcionario
acusa
hasta por diez
pblica
cualquiera
otra
respon
sabilidad
Para que ello ocurra la Comisi n Permanente deber haber acusa
do ante el Pleno del Congreso al congresista de que se trate por infrac
ci n de la Constituci n
yhasta
nes
cinco aos
por delito cometido
despus
que
en
ejercicio
cesado
haya
de
sus
funcio
stas de acuerdo
en
los trminos del art culo 99
La muerte del
congresista
inhabilitaci n f sica
25
ser
mental permanente
para que
de los casos
en
del
Reglamento
oficialmente constatada y la
tendr que
cualquiera
quien debe suceder a quien ha dejado
del Reglamento dice
Congreso
de
deber
Congreso art culo
de
se
ser
ser
declarada por el
proceda al llamamiento
congresista El art culo
25 En
caso
de muerte
o en
fermedad que lo inhabilite en forma permanente o cumpla sentencia

denatoria osea inhabilitado o destituido por el Congreso en aplicaci
los que establece el art culo 100 de la Constituci n
ta ser reemplazado por el accesitario
siguiente candidato de
preferencial producido en la elecci n previa
Se llamar al
Sobre el
tema
de la irrenunciabilidd
rado que deber a existir

nuestra
algo
Pol tica
el
con
de
Congresis
la lista de acuerdo al voto
Enrique
Bernales ha conside
ms de tlexibilidad que la que establece
Constituci n Dice
En conclusi n debiCi establecerse
que
en
todo
caso no
facilite la
una
protecci n
f rmula ms flexible y
al
parlamentario
que
incumple sistemticamente con las responsabilidades ticas pol ti

al ser elegido AI fin y al cabo
cas c vicas y legales que adquiri
100
es
muy forzado considerar la irrenunciabilidad como
de la
no
no
sujeci n
mandato
imperativo
estima la irrenunciabilidad
como
un
un
elemento
La doctrina constitucional
elemento inherente al
status
parlamentario Por lo dems diversas constituciones contienen re

quisitos ysupuestos sobre los que procede que un parlamentario re
nuncie a su curul 31
En nuestro
las normas aplicables al

congresista que incum
funciones y que en los hechos deja de
ejercitar la
representaci n sern la destituci n e inhabilitaci n contenidas en el art
criterio
reiteradamente
ple
sus
culo 100 de la Constituci n previo ejercicio de los procedimientos del

art culo 99 por infracci n de la Constituci n Amparamos esta
opini n
lo sealado por el art culo 25 del
en
Reglamento
del
Congreso
inmedia
tamente antes transcrito
mentaria del
pa s
en
recogi
la
experiencia de
la
definitiva
huelga parla
condujo al
del Presidente Bustamante

y Rivero que
un
golpe de Estado y dijo lo siguiente en
per odo
su
art culo
170
Constituci n de 1979 art culo 170 El Presidente de la Cmara
respectiva
conmina
inasistencia
impide
requerimiento
cer
se
requerimiento
hace
se
concurrir
la instalaci n
en
hace
a
o
los Senadores
Diputados cuya
Congreso El
el funcionamiento del
el
plazo de quince d as por tres veces El ter

bajo apercibimiento de declararse la vacancia
Producida sta el Presidente de la Cmara procede a llamar a os

tes Si dentro de los
quince d as siguientes stos tampoco acuden
ca
aelecci n
go ofunci n
complementaria
pblica
en
Los inasistentes
los diez aos
no
suplen
convo
pueden postulaz
a car
siguientes
Es de lamentar que esta norma

haya sido eliminada del texto cons
titucional pues es all donde debe estar por su
tracendencia tanto para el
funcionamiento del Congreso como para el mantenimiento de la
repre
sentaci n
en
cada
sujeto elegido Adems
es
disposici n ejemplificadora
3 BERNALES BALLESTEROS Enrique La Constituci n de 1993 Anlisis

if y Ciedla 1996 p 394
S
101
que llama a la seriedad

a la ciudadan a
Por
su
parte
la
en
el
ejercicio
ley 26534 del
de la funci n
frente
parlamentaria
02 de octubre de 1995 ha establecido

y sobre su in
parlamentario
disposiciones son
sobre la irrenunciabilidad del mandato
reglas
compatibilidad
con otras
labores Las
Ley 26534 art culo
pblica
ejerce en
se
citamente ya
sea
1 El mandato de los
nombre de la Naci n y
directa
irrenunciable expresa
es
indirectamente
2 Los
Ley 26534 art culo
Congresistas
de la
Repblica
estn
nombramientos o
aceptar cargos candidaturas
la
funci n pblica
el
simultneo de
de
postular o
comisiones que importen
ejercicio
con las excepciones establecidas por el
impedidos
de la Re
Congresistas
articulo 92 de la Constituci n Po
l tica del Estado
Congresistas a partir de la instalaci n

automticamente en el ejercicio de cualquier funci
las previstas en la Constituci n
Los
cargo
congresistas
u
o ejercer cualquier profesi n
Asimismo desde
pear cualquier
del Congreso
ese
momento los
horas de funcionamiento del
pblica
no
cesan
distinta de
pueden
desem
oficio durante las
Congreso
de
comentario
mayor
disposiciones son claras y no requieren
ante el hecho
Pueden ser perfectamente concordadas con la regla de que
se
considerar
que ha
de no realizar las actividades parlamentarias
podr
indirecta
a
la
funci
n
y proceder la
habido renuncia tcita directa o
Las
de la Constituci n que
sanci n del art culo 100 por infracci n
de la irrenunciabilidad
ma
es
la nor
primera
La
segunda
parte del art culo
se
refiere
rias En ciertas circunstancias el Pleno del
necesario imponer sanciones

El art culo 24 del
los
disciplinarias
Reglamento
las sanciones
disciplina
los
congresistas
del Congreso establece
Reglamento del Congreso art culo

Congresistas pueden ser sancionados
102
Congreso puede considerar
24 Por actos de
indisciplina
a
b
c
Con amonestaci n escrita y reservada

Con amonestaci n pblica y
Con suspensi n en el ejercicio del cargo y descuento de
res desde tres hasta ciento veinte
d as de
sus
habe
legislatura
En la determinaci n
la actuarn
aplicable
con
en casos
similares
Las sanciones
se
cuada conducta bien
presentaci n
precisa de la sanci n quienes deban proponer

conciencia constituyendo precedente para ser
criterio de
generan cuando se producen problemas de inade

las sesiones de
trabajo bien en los actos de re
en
oficial
parlamentaria Como resulta obvio la mayor a podr a

sanciones de suspensi n de tal longitud que en la prctica
inhabilitaran el trabajo de ciertos congresistas con lo que
podr a alterar
imponer
el balance de fuerzas o
que le fueran
inclusive privar del mandato a ciertas personas

particularmente problemticas desde el punto de vista pol
tico
Por ello el l mite mximo de sanci n
go el sancionado
reincorpora
se
al
es
Congreso
de ciento veinte d as Lue

con
el
pleno
goce de
sus
derechos
Si bien ha habido sanciones en la experiencia
parlamentaria perua
de los ltimos aos consideramos cierto decir
que no se ha abusado
pol ticamente de ellas y que por tanto no ha sido mal utilizada como
na
para combatir
arma
pol tica
148
Art culo 96
Art culo 96
pedir
los adversarios
Cualquier
os Ministros de
representante
Estado
Congreso puede
al Jurado Nacional de
Elecciones al Contralor General a Banco Central de

Reserva a la Superintendencia de Banca y Seguros a
los gobiernos locales y a las instituciones
que seala la
ley los informes que estime necesarios
E
pedido
del
se
hace por escrito y de acuerdo
Congreso La falta
responsabilidades de ley
mento
con
de respuesta da
Regla
lugar
las
103
Antecedentes
en
la
1933
siguiente
norma
Constituci n de 1856 art culo 94 Los Ministros presentarn a

todo Congreso al tiempo de instalarse una memoria sobre el estado de
sus
respectivos
crean
ramos y
en
cualquier tiempo los proyectos

se les pidan
de
ley
que
convenientes y los informes que

El art culo fue
1860 y
en
repetido
en
el art culo 101 de la Constituci n de
el 93 de la Constituci n de 1867
La Constituci n de 1920 hizo evolucionar la

tido que tiene
en
disposici n
en
el sen
el art culo 97 de la Constituci n de 1993
Constituci n de 1920 art culo 99 Las Cmaras podrn nombrar

de investigaci n o de informaci n Todo re
comisiones
parlamentarias
presentante puede pedir
que estime necesarios
el
Antecedentes
en
en
los Ministros de Estado los datos
ejercicio
informes
La norma de la Constituci n de 1979 que

como
de su cargo
antecedente de la que ahora comentamos
puede
ser
establecida
es
representante a Congreso puede pedir

los Ministros de Estado al Jurado Nacional de Elecciones al Contralor
al Banco Central de Reserva a la Superintendencia de Banca y
Art culo 179
Cualquier
General
Seguros
o locales los datos e informes que

y a los gobiernos regionales
estima necesarios para llenar su cometido El pedido se hace por escrito
y por intermedio de la Cmara
respectiva
Las normas de las dos Constituciones
punto
con
las
siguientes
guardan
similaridad
en
este
diferencias establecidas por la Constituci n de
1993
rganos expresamente mencionados con el deber de

no iban a
informar a los gobiernos regionales que como se sabe
en la Constituci n pero a la vez
ser incorporados originalmente
Elimina de los
104
que la
permite
ley ampl e
la Constituci n de
la enumeraci n
Establece que la falta de respuesta da

de
ley
lo que si bien
sobreentendida
Anlisis
en
cosa
que
no
ocurr a
con
1979
toda
lugar
las
responsabilidades
correcta est
especificaci n
asignaci n de deberes
es
una
siempre
exegtico
Parte fundamental de a funci n
controlar el desarrollo de la vida
pazlamentaria
pol tica general del
es
la de
Estado
investigar
a
fin de
en
causarla adecuadamente
El
Reglamento del Congreso destaca la funci n de control como

primera importancia y la pone al lado de la de dictar las leyes tratada
su
art culo
tico
lizaci n de actos
investigaciones
y la
5 La funci n del control

de Ministros el
aprobaci n
debate
pol
la
rea
de acuerdos sobre la
del
Gobierno los actos de la administraci n y de las

Estado el ejercicio de la delegaci n de facultades legisla
pol tica
autoridades del
tivas y la fiscalizaci n sobre el
pblicos
en
Reglamento del Congreso art culo

comprende la investidura del Consejo
conducta
de
el
del
y la disposici n de bienes y recursos

mensaje anual del Presidente de la Rep
uso
cumplimiento
Congreso y el antejucio pol tico cuidando que la Constitu
tica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para
blica ante el
ci n Pol
hacer efectiva la
Puede
aprobaci n
responsabilidad
verse
de los infractores
que dentro de esta tarea
de acuerdos sobre la conducta
se
hallan la
pol tica
investigaci n
del Gobierno los actos
de la administraci n y de las autoridades del Estado De todo ello trata

este
art culo 96
Existir an varias formas de realizar
congresista individualmente
los datos
dirija
este
control
una es que cada

del Estado solici
organismos
pertinentes Esto puede generar
problemas de funcionamiento tanto en el Congreso como en los organis
mos alos que el
congresista se dirija bien porque muchos congresistas
lo hagan o bien porque lo hagan de forma impropia Por ello el Regla
mento del Congreso establece ciertas reglas sobre el procedimiento y la
propia Constituci n ordena que se haga por escrito
tando
se
los
informes que estime
OS
del
Reglamento
Congreso art culo 69 Los pedidos son proposi

congresistas ejercen su derecho de pedir la
ciones mediante las cuales los
informaci n que consideren necesaria

de la
rganos
hechos
tener
administraci n
elementos de
los ministros y otras autoridades
aefecto de
juicio para
el esclarecimiento de
decisiones adecuadas
en
el
de sus funciones
ejercicio
Asimismo
los
pedidos
escritos
se
pueden
rencias sobre la atenci n de los servicios
Por
el
lograr
tomar
su
parte el art culo 87 del
procedimiento
efectuar para hacer suge
pblicos
Reglamento
del
Congreso
establece
detallado
Reglamento del Congreso art culo 87 Cualquier Congresista

puede pedir a los Ministros al Jurado Nacional de Elecciones al Con
tralor General al Banco Central de Reserva a a Superintendencia de
Banca y Seguros a los gobiernos regionales y locales y a todos los de
ms organismos del sector pblico los informes que estime necesarios
para el ejercicio de su funci n Esta atribuci n no autoriza a solicitar in
formaci n sobre procesos judiciales en trmite salvo que sea pblica o el
juez o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entregar la informa
ci n bajo su responsabilidad ysiempre que se lo permitan las leyes or
gnicas
les
del Poder Judicial y del Ministerio Pblico y las
normas
procesa
vigentes
El
pedido
se
hace por escrito fundamentado y
yor
yfirmado
los veinte d as
por
uno
de los
posteriores
preciso
especializada
Vicepresidentes del Congreso
el Ministro
no
se
env a
de la Oficial a Ma
mediante oficio redactado por la oficina
responde
se
Si dentro de
le reitera el
pedido
diez d as tampoco responde se har una segunda reiteraci n

Vencido el plazo de cinco d as y de no obtener respuesta la Comisi n o
Si
pasados
el Pleno
puede requerir
su
presencia
Vicepresidentes del Congreso no firmarn los oficios que con

pedidos de informaci n que no se refieran a asuntos de inters p
blico y de utilidad para el ejercicio de la funci n de Congresistas Tam
poco procedern los que contengan ruegos o peticiones de privilegios o
Los
tengan
favores
106
Estimamos que el procedimiento para la formulaci n de los infor

mes es
correcto
Sin
resulta muy dbil el resultado del incum
embargo
plimiento al que la parte final del art culo 56 se refiere en el sentido que
da lugar a las responsabilidades de ley Esta cr tica se debe a dos razo
nes
La
primera que mientras la solicitud de informaci n puede hacerse

rganos del Estado la Constituci n s lo dice que pasa si
no contestan los ministros Es un defecto
grande de tcnica legisla
tiva desde que tambin se puede preguntar a otros rganos que son
absolutamente independientes del Ejecutivo Por ahora no queda
sino hacer analog a a los jefes y Presidentes de los dems entes del
Estado a los que se pida informes pero eso deja mucho que desear
a
muchos
desde el punto de vista normativo
La
o
ms grave
segunda
de otro
nada Es
de
jefe
decir puede
no convocar
suceder que la comisi n
al funcionario renuente
procedimiento
al
an es que ante la negativa de un ministro

rgano a responder puede literalmente no ocurrir
Esta norma
el Pleno decidan
concluy
el
inconstitucional
criterio
responsabilidades de ley
se derivan de la negativa a dar la informaci n Hay que notar
esta instituci n como hemos visto pertenece al ncleo de la
no
que
que
nuestro
en
establecer claramente cuales
funci n de control que hace el

tancia Mal
puede
se
talmente diluida
ser
informar y all
corcegido
son
es
las
Congreso y que tiene enorme impor

responsabilidad pueda quedar to
decir que la
como se
Tambin
ve en
podr a
este caso
ocurrir que
Es
se
un
defecto que debe
presentara
una
Acci n
de Inconstitucionalidad para invalidar esta parte del art culo Desde
obliga al Congreso a dictar una norma adecuada

t pico problema pol tico con reflejo en el Derecho y
probablemente se debe a que la mayor a absoluta del Congreso
que aprob el Reglamento es mayor a oficialista
luego
Este
149
ello
es
no
un
Art culo 97
KArKculo 97 El
sobre
cualquier
Congreso puede
asunto de inters
comparecer por
requerimiento
iniciar
pblico
investigaciones
Es obligatorio
ante las comisiones
en
107
cargadas
de tales
mios que
se
investigaciones bajo los
observan
en
mismos apre
el procedimiento judicial
cumplimiento de sus fines dichas comisiones

pueden acceder a cualquier informaci n la cual puede
implicar el levantamiento del secreto bancario y el de a
reserva tributaria
excepto la informaci n que afecte la
intimidad personal Sus conclusiones no obligan a los
u
rganos jurisdiccionales
Para el
Antecedentes
Normas
en
con
1933
el contenido de la que ahora comentamos existen
las Constituciones de 1920 y 1933 Transcribimos
sus
textos
en
continua
ci n
Constituci n de 1920 art culo 99 Las Cmaras
parlamentarias
presentante puede pedir a
de
comisiones
investigaci n
podrn
de informaci n
os Ministros de Estado los datos
que estime necesarios en el
ejercicio
de
su
nombrar
Todo
re
informes
cargo
Constituci n de 1933 art culo 119 Cada Cmara tiene el dere

cho de nombrar Comisiones de Investigaci n Las autoridades adminis
trativas nacionales
departamentales omunicipales ylas judiciales
suministrar
obligadas
cumentos
que les soliciten
Cualquier Diputado
do los datos
estn
dichas Comisiones las informaciones y los do
Senador
puede pedir
los Ministros de Esta
informes que estime necesarios para el
ejercicio
de
sus
funciones
Antecedentes
La
en
norma
precedente
es
la
siguiente
Congreso y cada Cmara pueden nombrar Co

Investigaci n sobre cualquier asunto de inters pblico Es
al requerimiento de dichas Comisiones bajo los
comparecer
obligatorio
mismos apremios que se observan en el procedimiento
judiciaP
Art culo 180 El
misiones de
108
El contenido normativo del

primer prcafo del art culo 97 de la
Constituci n de 1993 es igual al del art culo 180 de la Constituci n de
1979
El
1993
segundo prcafo de la norma

pertinentes a las
aade normas
que comentamos
en
la Carta de
que conten a la Constituci n de
1979
La atribuci n de las comisiones de

acceder
midad
cualquier tipo
investigaci n
del
Congreso
de
de informaci n salvo la que afecte la inti
personal
La declaraci n de que las

investigaciones del Congreso no deben
interferir en el procedimiento
jurisdiccional y de que sus conclu
siones no
obligan a los rganos jurisdiccionales parte final del
inciso 2 del art culo 139 de la Constituci n de
que
puedan
desarrollar
su
1993 Ello permite

trabajo inclusive paralelamente a la
viabilizaci n de los procesos

Anlisis
judiciales
exegtico
Existe el
principio
de que el Congreso tiene funci n de control

po
en el caso de la Constituci n
peruana ello
l tico de la vida del Estado y
plasma normativamente entre otros art culos en el 102 inciso 2

Constituci n que seala que es su atribuci n Velar par el respeto
se
Constituci n y de las leyes y

la
responsabilidad
Adems
como
siones
disponer
infractores
el art culo 5 del
lo canveniente para hacer
efectiva
Reglamento del Congreso considera

pol tico las labores de las comi
parte de las funciones de control
investigadoras
aReglamento
tico
de los
de la
de la
comprende
del
Congreso
art culo 5 La funci n del control
la realizaci n de actos e
de acuerdos sobre la conducta
pol tica
investigaciones
del
Gobierno
y la
pol
aprobaci n
los actos de la ad
ministraci n y de las autoridades del Estado

y la tiscalizaci n sobre
el uso y la
de
bienes
recursos
y
cuidando que
disposici n
pblicos
la Constituci n Pol tica y las leyes se cumplan
y disponiendo lo conve
niente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores
109
puede apreciarse la investigaci n de los asuntos pblicos

Como toda
importante de la vida cotidiana del Congreso
Como
debe
ser
parte
atribuci n de
un
rgano
del Estado debe
ser
entendida
no
s lo
como
de ocuparse de los asuntos pblicos sino tambin

deber de hacerlo pues dichos
rganos actan no en funci n de su
como
posibilidad
la
el
simple
las de
ejercitando una discrecionalidad que siempre ubica

debe compren
cisiones entre el poder y el deber En este contexto es que
al
la
derse la atribuci n tan amplia que da
primera parte de
Congreso
de
inters pblico califica
este art culo para investigar cualquier asunto
el
ci n sta que tambin ser determinada por
Congreso en cada caso
Dice Eguiguren respecto de este tema
albedr o sino
son de
pues decidir qu asuntos
una
comisi
n
ameritan conformar
investigadora
Al Parlamento
inters
en
qu
pblico
corresponde
puede requerir
momento debe hacerlo y cuando
ci n que solicita
La persona
la informa
por la comisi n
emplazada
para evaluar la conveniencia
carece
de
de esta si
oportunidad
requerimiento En todo caso la persona
al pedido de la comisi n
que debe comparecer puede oponerse
de
sta
las
razones
su
resistencia
sustentando ante
igualmente pue
sea
un
una
acci
n
de interponer
amparo si considera
judicial ya
mandato
de
la
el
del
comisi
n vulnera indebida
que
cumplimiento
dicha
derechos
constitucionales
mente
garant a o un
protegidos por
el
de
contra
detenci
n
32
Hbeas corpus
apremio
competencia
tuaci n
Como
a
actuar
en
las fuerzas
t culo
debiendo acatar el
rgano
de
representaci n pol tica plural
comisiones dentro de las cuales
pol ticas
asume
que
o cuando menos
estas
se
mayor a
investigaciones
el
Congreso tiende
hallen
y
representadas
oposici n Por eso
todas
el
ar
sern hechas por comisiones in
vestigadoras
Sobre el carcter de estas comisiones dice Francisco
32
EGUIGUREN P Francisco Lns
retos
de
uno
Eguiguren
democrncin
insuficiente
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich Naumann 1990

p 256
110
Se
una
que las comisiones
asume
delegaci n
del
propio pleno
investigadoras
por
surgir
de
de las Cmaras
congresales gozan
de la misma autoridad que el Poder Legislativo
y poseen las atribu
ciones reconocidas por la Constituci n y los
reglamentos parlamen
las facultades que

expresamente se les confiere
mediante la resoluci n del Parlamento
que les da nacimiento y
tarios
as
como
aquellas impl citas

cuado
auxiliares que resulten necesarias para el ade

la finalidad y el
objeto de investigaci n
cumplimiento de
perseguido con su creaci
Si bien
la
son
importancia
cumplan
las
33
comisiones de naturaleza
pol tica no jurisdiccional por

investigaciones parlamentarias se les da los
procedimiento judicial Un apremio es una medida
que tienen las
mismos apremios del

coactiva que est destinada
se
garantizar
si
es
preciso
diligencias ordenadas especialmente
la
por la
fuerza que
comparecencia de
personas para prestar declaraciones Citada una persona a las comisiones

investigadoras del Congreso de acuerdo al procedimiento que deba apli
carse est obligada a presentarse Si no lo hace a fuerza pblica la obli
gar
aello Dice al respecto el art culo 88 del
Reglamento
del
Congre
so
Reglamento
del
Congreso
Las comisiones de
art culo 88
investigaci n pueden
utilizar los
siguientes
apre
mios
Solicitar que
sea conducido por la fuerza pblica cuando el citado

el
d
a
comparezca
y hora sealados o se resiste a exhibir o hacer en
de
documentos
trega
que tiene en su poder y son necesarios para el es
clarecimiento de los hechos investigados
no
33
EGUIGUREN P Francisco Los retos de una democracia

ruficienre
in
p 25 I
Solicitar que
autorice el allanamiento de los domicilios y loca
se
practicar incautaci n de libros archivos documentos

de la investigaci n
guarden relaci n con el objeto
les para
que
Las solicitudes para que

das ante el Juez
se
Especializado
practiquen
en
lo
los
apremios
registros
sern presenta
el mismo que acceder
Penal
la
en el pri
petici n y ordenar que se realice por el mrito de la solicitud
la Co
mer caso y previa evaluaci n de los argumentos presentados por
misi n de
Investigaci n
En todo
caso se
en
el
segundo
salvaguardar
caso
el respeto de los derechos
midad y al honor de las personas asf
como
el secreto
la inti
y los
profesional
dems derechos constitucionales
Quienes comparezcan
el derecho de
ante
nen
por
el derecho
investigaci n
tienen
anticipaci n sobre el asunto que motiva

ellas en compa a de un Abogado Tie
de solicitar copia de la transcripci n de su intervenci n si
n no fuera grabada pueden solicitar copia de la parte del
ser
informados
con
concurrencia Pueden acudir
su
las comisiones de
alguna raz
corresponda
Acta yue
Como
puede
verse
la comisi n
puede pedir
al
juez
que
haga
com
virtud del mrito del pedido

parecer al citado por la fuerza pblica y en
el
debe dar la orden correspondiente Sobre esta comparecencia for
juez
zada dice
do
bajo
Eguiguren
en
el
trabajo que
venimos citando y que fue
la Constituci n de 1979 pero que
En el caso peruano la
riedad de comparecer ante el
norma
es
aplicable
publica
la actual
constitucional establece la obligato
requerimiento
de la comisi n
investigadora
con
Cabe
preguntarse hasta que punto resultar a compatible
de infor
nuestra Carta exigir la exhibici n de documetos o la entrega
entonces
mes
Considero que tal

la
comparecencia
no
requerimiento
es
posible
y conecto toda
debe entenderse exclusivamente

Tambin
como
vez
que
concurrir
otras
comprende
prestar declaraciones o responder preguntas
formas de suministrar informaci n a la comisi n investigadora no en
forma oral sino a travs de documentos que obran en poder de la persona
requerida
miento
112
de informes sobre hechos
asuntos que son de su conoci
En favor de esta
documentos
opini n
que admite la solicitud por la comisi n de

la doctrina constitucional la referen
informes confluyen
cia expresa del Art 119 de la Carta de
nacional as
como
la
1933
prctica parlamentaria
el texto del Art 117 del
vigente Reglamento Interno

Diputados aprobado en Diciembre de 1987 que dispo
ne Las autoridades los servidores
pblicos y cualquier persona particu
lar estn obligados o comparecer ante la Comisi n
Investigadora y pro
porcionar informaciones testimoniales o documentarlas que les requiera
bajo los mismos apremios que se observa en el Procedimiento Judicial
de la Cmara de
34
Las comisiones
tipo
de
parlamentarias pueden tambin acceder a cualquier

informaci n incluida la bancaria y tributaria salvo la que afecte
la intimidad
personal segn
la
protecci n dada
de la Constituci n El art culo 88 del
sino ratificar
estas
por el art culo 2 inciso 7
Reglamento
del
Congreso
no
hace
disposiciones
La informaci n que la comisi n

investigadora obtenga tendr que
utilizada s lo para los fines de la
investigaci n y con la reserva com
patible con los derechos fundamentales de la persona
los
ser
contenidos
de
en
el art culo 2 incisos 5
el ltimo
remarcar
prrafo del
ci n cuando seala El
evanlarse
pedido
del
secreto
Juez
investigadora del Congre

ra
al caso
investigado
Para Chirinos
Soto
Asimismo
creto
se
bancario y la
s lo del
9 y
es
0 de la Constituci n Es
inciso 5 del art culo 2 de la Constitu
bancario y la
del Fiscal de la
con
sta
particularmente
6 7
arreglo
una
reserva
Naci n
ley
atribuci n
tributaria pueden
o
de
siempre
una
que
se
comisi n
refieran
peligrosa
dispone peligrosamente a mi juicio que el

tributaria pueden levantarse a pedido
reserva
juez o del Fiscal de

tigadora del Congreso 35
la Naci n sino de
una
se
no
Comisi n Inves
34
EGUIGUREN P Francisco Los retos de una democracia

insuficiente
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich Naumann
990
p 257
35
CHIRINOS SOTO Enrique Lectura y comentario Constituci n de 1993

L1995 p 27
R
113
El art culo 88 del
Reglamento
Congreso
del
como se
ha visto
no
loca
juez el deber de autorizar el allanamiento de domicilios y
impone
les para obtener la informaci n que la comisi n requiere El prrafo res
ms bien a estudiar la solicitud que se le haga y a dar
lo
al
obliga
segn
pectivo
el criterio que se forme al respecto Esta es una pro

tecci n alos ciudadanos contra la posible arbitrariedad pol tica de una
del Congreso pone el filtro judicial para ase
de
le
no curso
investigaci n
comisi n
El deber de independen
gurarse que la raz n del allanamiento es vlida
la protecci n de los de
en
este
caso
es
del
para
cia
muy importante
juez
rechos constitucionales en especial el de inviolabilidad de domicilio
La comisi n
con
un
investigadora
producir
uno o
ms dictmenes
que
stas
puede
constituyen
laboran
en
mente el
bles
Eguiguren
la naturaleza y a los efectos de las conclusiones

llegar el dictamen final de una comisi n investigadora
En cuanto
a
debe
informe y conclusiones Sobre ellas dice Francisco
ysugerencias que ilustran

sobre el asunto puedan adoptar
recomendaciones
las decisiones que
Congreso
y co
libre
las Cmaras
En tal sentido ser esencial determinar la existencia de posi

o a las leyes as
como identi
a la Constituci n
transgresiones
ficar alos infractores y las eventuales responsabilidades

dieran estar incursos funcionarios pblicos autoridades
en
o
que pu
personas
derivarse
particulares Del resultdo de la investigaci n pueden
de
responsabilidad pol tica interpe
segn los casos acciones
laci n ocensura de ministros de responsabilidad penal o constitu
cional de altos funcionarios susceptibles de acusaci n constitucio
co
nal yantejuicio ante el parlamento o de responsabilidad penal
mn de personas que pueden ser denunciadas ante el Ministerio
de dicha ac
Pblico para que ste resuelva sobre la procedencia
ci n ante el Poder Judicial
El
36
trabajo
de la comisi n
36
investigadora
EGUIGUREN P Francisco Los
retos
de
del Congreso y las
una
democracia
insuficiente

p 25R
114
even
1990
Cuales conclusiones
Pleno del
no
Congreso
arrive
que
sean o
no
por acuerdo del
aprobadas
pertenecen al mbito de la potestad jurisdiccional

del Estado sino al de la funci n de control
pol tico Por ello sus reper
cusiones
fundamentalmente pol ticas a pesar de que a partir de ellas

pueda
Congreso determinar que se abra proceso judicial a travs del
procedimiento de antejuicio contemplado en el art culo 99 o imponga las
son
el
sanciones previstas en el art culo 100 de la Constituci n

Ninguna de es
tas decisiones tiene carcter
jurisdiccional porque esa atribuci n del po
der pertenece a los
magistrados judiciales y dado el caso del Tribunal
Constitucional
nes
Por
consiguiente la Constituci n separa claramente los

investigaci n del Congreso y los de las resolucio
judiciales ninguna conclusi n parlamentaria obliga a los rganos ju
efectos de la
tarea
risdiccionales La
de
totalmente
norma es
correcta
doble
una
garant a
de
que el
Congreso pueda investigar con la amplitud que requiere su fun

ci n y de que los rganos jurisdiccionales resuelvan con la independen
cia yue
requiere
Esta
cordada
la suya
disposici n final
el mandato de
con
del art culo 97 debe
ser
necesariamente
independencia jurisdiccional
establecido
inciso 2 del art culo 139 de la Constituci n que comentamos
correspondiente
nal y de a
pero que autoriza la coexistencia de la labor
con
en
el
el
lugar
jurisdiccio
en
investigaci n parlamentaria Esto par lo dems no es extrae

pa ses Eguiguren resea casos en los
al Derecho Constitucional de otros
Estados Unidos de Norteamrica

Es
ricanos
importante
como
obstante que
sentantes
presente antiguos precedentes norteame

caso Kilbourn vs
Thompson 1881 no
ventilaba ante los tribunales la Cmara de
Repre
tener
cuando
se
conform
el
en
comisi n
una
buciones para forzar
algunas
personas
ella y para incautar documentos

USA
1929
la Corte reafirm
nombrar comisiones
tra
se
en
juicio
resist a
hacerlo
Sostuvo el
Supremo
maci n
ayuda
en
de
rendir testimonio ante
Igualmente en el caso Sinclair vs

competencia del Senado para
sobre
un
asunto
prestar testimonio
alegando
que
la facultad de
atribuci n constitucional
no se
limitada por el hecho de que la informaci n buscada

ser til en el
bin
se encuen
una
persona que
la existencia del proceso judicial
Tribunal que
una
la
investigadoras
y para forzar
dotndola de atri
investigadora
exigir
ve
infor
reducida
pueda
tam
pleito
115
De lo expuesto
se
puede
concluir que para el sistema
norte
Congreso y el
investi
hacer
Poder Judicial puedan eventualmente
converger sus
de la
cuando
la
finalidad
sobre un mismo asunto siempre
americano
es
admisible en muchos
gaciones
investigaci n de cada uno de
de su competencia 37
A pesar de
su
importancia
dentro del
marco
te rica y sistemtica dentro de la
norma
dichos
tividad constitucional las comisiones

tenido gran trascendencia
en
casos
que el
rganos est
investigadoras
del
Congreso
no
han
los ltimos aos Dice Bernales
investigadoras nombra
1992 nos puede ampliar el panorama Du
das en el per odo 1980
rante los aos 1980
1989 el Senado y la Cmara de Diputados
Un breve recuento de las comisiones
nombraron al amparo de la referida facultad constitucional

tal de 160 comisiones
investigadoras
y econ mico del pa s

resultaron con informe aprobado 45 se
acontecer
De
pol tico
d a y 72 sin informe
Y sobre el
Bajo
periodo
la
tralizado de
to
nmero s lo 44
ese
quedaron
en
la orden del
38
que
nueva
un
sobre diversos temas del
se
abri
el ao 1993 aade
Constituci n la
manera
antitcnica todas las
tareas
Comisi n de Fiscalizaci n
aun
ha
cen
fiscalizadoras
cuando
se
en
admite
ampl sima
de formar comisio
Reglamento del Congreso la posibilidad
La Carta de 1993 no
nes de investigaci n y comisiones especiales
sino a comisiones
se refiere a
ninguna Comisi n de Fiscalizaci n
lo ms preocupante es
Pero
de
tales
investigaciones
encargadas
materias ha sido prcticamente
que el trabajo del Congreso en estas
nulo La comparaci n con las etapas precedentes a pesar de los
una
en
el
reros de una democracia insuJic ente

37
38
p 252
comparado
116
Enrique La Constituci n de 1993 Anlisis

Stiftung y Ciedla 1996 p 400
Lima Konrad Adenauer
problemas
anotados apunta
la inexistencia de voluntad de control
p r parte del Congreso Los anteriores parlamentos fueron critica

dos por el exceso de
investigaciones improductivas pero existi
ejercer la funci n fiscalizadora cosa que ha des

aparecido despus del golpe de Estado del 5 de abril de 1992 39
una
voluntad de
Nosotros consideramos que la labor de

es
de
primera importancia
cracia Un elemento tremendamente
sistema
tan
elaborado
investigaci n
para la salud moral del
importante
pa s
del
Congreso
y para la demo
para la credibilidad de
un
democrtico consiste en que las institu

ciones pol ticas cumplan adecuadamente su papel y sobre todo esclarez
can los aspectos ms oscuros de la vida social en
general
El
Congreso
apoyo al
como es
de
el
mayor a oficialista
el
gobierno
letargo
fiscalizaci n especialmente en los
dad moral
a
con
c vica
en
en
el
cumplimiento
asuntos
trabajo sugerimos
investigativo del Congreso particularmente
medidas
150
delictivos
la parte
en
conducentes
en
nunca su
de las funciones de
o
de falta de cali
la conducta Todos estos hechos deben
luz y sancionados debidamente Por ello
ralidad
debe confundir
no
sacados
propositiva
acentuar
lo yue
ser
se
de este
el carcter
refiere
la
mo
pblica
Art culo 98
Art culo 98 El Presidente de la
do oponer
disposici n
del
Repblica est obliga

Congreso los efectivos de
las Fuerzas Armadas y de a Polic a Nacional

que de
mande el Presidente del Congreso
Las Fuerzas Armadas y a Polic a Nacional no pueden
ingresar en el recinto de Congreso sino con autoriza
ci n de
39
su
propio
Presidente
Enrique
Ln Constituci n de 1993 Anlisis

Stif y Ciedla 1996 p 401
117
Antecedentes
en
En relaci
norma
nala
protecci n
que encontramos est
seguridad
1933
del
Congreso
la
primera
en
Constituci n de 1828 art culo 37 Cada Cmara tiene el derecho

exclusivo de polic a en la casa de sus sesiones y fuera de ella en lo que
al libre
corresponda
La norma
ejercicio
de
sus
atribuciones
variantes de redacci n
con
puede
culo 37 de la Constituci n de 1834 y tambin
encontrarse
en
en
el art
Luego
encontramos
no
Constituci n de 1933 que tiene
disposiciones
un
texto
sobre la materia hasta la
ms evolucionado
Constituci n de 1933 art culo 1 18 La fuerza armada

en
ingresar
poca sin
el recinto del
la autorizaci n
Ejecutivo
El Poder
so
Congreso
del respectivo
en
el de las Cmaras
puede
ninguna
no
en
Presidente
obligado a poner a disposici n del Congre

Legislatura y durante el funcionamiento
Preparatorias la fuerza armada que le demande
est
y de cada Cmara durante la
de las Cmaras
el
ni
respectivo
en
Juntas
Presidente
Antecedentes
en
preced a
siguiente
El art culo que

ci n de 1979
era el
al que ahora comentamos
Art culo 182 El Presidente de a

poner
disposici n
del
Congreso
y de cada
Repblica
Cmara los
en
la Constitu
est
obligado a
efectivos de las
de
Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional que demanda el Presidente
la respectiva Cmara o de la Comisi n Permanente
Las Fuerzas Arpadas y la Polic a Nacional no pueden ingresar al
ni al de las Cmaras sino con autorizaci n del
recinto del
respectivo
118
Congreso
Presidente
del Presidente de a Comisi n Permanente
Con los cambios
del paso al unicameralismo las
propios
normas
de
ambas Constituciones tienen el mismo contenido normativo
Anlisis
exegtico
El Presidente del
en
su
mo
Congreso
demanda al Presidente de la
Repblica
calidad de cabeza del Poder
de las Fuerzas Armadas y
Ejecutivo y tambin como Jefe Supre

de la Polic a Nacional que le ponga a dis
posici n los efectivos
castrenses necesarios
para la seguridad de la insti
tuci n La Constituci n establece que el Presidente del
Congreso deman
da
lo que pone nfasis
con
que el Presidente del

de la
Repblica Tampoco
exige
se
mente
en
Congreso
que
no
no es
est
en
ordena porque
le debe atender Es
un caso
una
solicitud ni
un
pedido
por
posici n
inferior al Presidente
est
posici n superior S
iguales formal
no
en
de relaci n entre
dentro de la estructura del Estado dos cabezas de Poderes del Es
tado
Desde
luego el Presidente de la Repblica no puede enviar por

propia iniciativa o peor an contra la decisi n del Presidente del Congre
los efectivos que crea conveniente
so
El nmero de
calidades y dispositivo son estableci

Congreso no por el Poder Ejecutivo aunque
podr haber consultas especializadas en materia de seguridad Sin embar
go ni el Presidente de la Repblica ni las instituciones castrenses pue
den objetar cuestionar o discutir la demanda que haga el Presidente del
Congreso
personal
sus
dos por el Presidente del
El
nal
segundo prrafo tiene la finalidad de convertir en inconstitucio

cualquier decisi n castrense de ingresar al recinto del Congreso ten
ga o no esa intenci n los miembros de estas instituciones

cerlo sino s lo con autorizaci n expresa del Presidente del
busca as
poner las normas que garanticen al menos

dependencia del Poder Legislativo Que esta protecci
ciente y quc
castrenses
se
mostr
no
s lo
es
pueden ha
Congreso Se
no
formalmente la in
n puede ser insufi
alterada de facto por las mismas instituciones

poderes constitucionalmente establecidos
sino incluso por los

en
el Per el 5 de abril de 1992 Tambin ha ocurrido
en
otros
El Derecho tiene l mites para
pa ses
poder proteger efectivamente la
institucionalidad constitucional frente al puro poder o material Sin em
119
bargo
importancia de la democracia unida al

posibilidades de lograrlo en los largos tiem
la conciencia c vica de la
Derecho tienen muchas ms

pos hist ricos
disposici n no escapar al lector orilla permanentemente el

del golpe de Estado que precisamente tiene como uno de
espinoso
sus elementos fundamentales la ocupaci n del recinto del Congreso por
norma de pura
quienes toman la medida de fuerza Por eso no es una
Esta
tema
cortes a
de formas atae
lo ms esencial del fen meno democrtico
lo que puede fotografiarse de l y por eso debe ser estrictamen

casi
te cumplida No lo fue por ejemplo el OS de abril de 1992 Enrique
a
Bernales
era
senador
en
aquel
entonces
y hace la
El diseo de la Constituci n es sin
siguiente
lugar
resea
dudas adecuado
hecho que sin duda
quedar
juzgamos
en la memoria de los peruanos por muchos aos y que
impregnado
de plena vi
se
produjo cuando el art culo bajo comentario gozaba
gencia con la Constituci n de 979 Nos referimos a las imgenes
que registraron el ingreso del Ejrcito en el recinto del Congreso y
la detenci n domiciliaria de los presidentes del Senado doctor Fe
lipe Osterling Parodi y de la Cmara de Diputados doctor Roberto
Ram rez del Villar cuando el golpe del 5 de abril En esa fecha
entre otras me
como se recuerda el Presidente Fujimori orden
didas inconstitucionales el cierre del Parlamento el ocupamiento
Pero
oportuno
comentar
un
de ste por las Fuerzas Armadas la revisi n por parte de los servi
cios secretos del Estado de toda la documentaci n encontrada en
las allanadas oficinas
funcionarios
luego
parlamentarias
legislativos 40
hace la
siguiente
y el
reflexi n que
cese
no
arbitrario de muchos
podemos
sino compar
tir
J
los
40
golpes
mejor
no defiende per se a un pa s de
ella deben concurrir otros factores de
Constituci n
de Estado
junto
canparndo
120
la
Enrique La Constituci
Stiftung y Ciedla
Lima Konrad Adenauer
n de 1993 Anrilisis
1996 p 403
ndole tico c vico y

pol tico que eviten la vocaci n golpista de
mandos militares y de gobernantes de escaso talante demo
algunos
crtico En todo caso un dispositivo

ms efectivo si las Fuerzas Armadas
ci n
el citado ser a tal
como
en
su
vez
preparaci n capacita
y estructura de mando internalizasen momo seala

el art culo 169 que estn subordinadas al poder constitucional
ascensos
41
151
Art culo 99
AArt cu 99
o
acusar
a
ante
Corresponde
los representantes
do
el Congreso al Presidente de la Repblica

a
Congreso
alas miembros del Tribunal
miembros del
Constitucional
Nacional de la
Consejo
Suprema
vocales de la Corle
los
Magistratura
fiscales
alas
a
los
supremos al
del Pueblo y al Contralor General por

infrac
ci n de la Constituci n y por todo delito que cometan en
Defensor
el
ejercicio
de que
Antecedentes
en
de
hayan
sus
funciones y
cesado
en
La Constituci n de 1828 trat
as
hasta cinco aos
despus
stas
1933
este tema
Constituci n de 1828 art culo 22 Tiene igualmente el deber de

el Senado al
acusar
ante
ambas
Cmaras
presidente
presidente
vice
los ministros de Estado y
los miembros de
los vocales de la Corte
Suprema de Justicia por delitos de traici n atentados contra la seguridad

pblica concusi n infracciones de la Constituci n y en general por todo
delito cometido en el ejercicio de sus funciones a que est
impuesta pena
infamante
4 BERNALES BALLESTEROS Enrique L

a Constituci n de 993 Andlisis
comparado Lima Konrad Adenaucr Stiftung y Ciedla 1996 p 403
121
Constituci n de 1828 art culo 112 Para hacer efectiva la respon

sabilidad de la Corte Suprema
Congreso
el
de
alguno
de
sus
miembros nombrar el
de las sesiones ordinarias de cada bienio
primer
jueces y un fiscal sacados por suerte de un
a
elegir pluralidad absoluta de letrados que no sean
en
mes
un
tribunal de siete
nmero do
ble que
del
Congre
so
Las
normas
teriores de la
de la Constituci n de 1834 var an
siguiente
en
relaci nalas
an
forma
Constituci n de 1834 art culo 23 Le corresponde tambin
acusar
a instancia de
presi
cualquier
ministros
Repblica a los miembros de ambas Cmaras a los
de Estado a los del Consejo de Estado y a los vocales de la Corte Supre
ma por delitos de traici n atentados contra la seguridad pblica concu
si n infracciones de Constituci n y en general por todo delito cometido
infamante
en el
ejercicio de sus funciones a que est impuesta pena
de
ciudadano ante el Senado al
oficio
dente de la
Constituci n de 1834 art culo 95 Los ministros adems de los

casos
contenidos
en
el art culo 23
dividuo por raz n de los

por
algn
acto
del
perjuicios
Ministerio
pueden
que
se
entonces
cualquier in
injustamente
proceder con arreglo a la
acusados por
hayan inferido
ser
le
se
ley
Los textos de la Constituci n de 1839 traen ciertas variantes
Corresp ndele tambin acusar

Repblica
per odo de su man
a los miembros
atentare
contra
la
unidad
nacional
do si
independencia y
de ambas Cmaras a los Ministros de Estado a los del Consejo de Esta
ante el Senado al Presidente la
y alos vocales de la Corte
do
contra
la
metido
en
si ha
de
Suprema
seguridad pblica concusi n
el
ejercicio
de
sus
durante el
por delitos de traici n atentados

y en
por todo delito co
general
funciones
Constituci n de 1839 art culo 42 Tambin le pertenece conocer

a formaci n de causa en las acusaciones que haga la Cmara
lugar
Diputados
debiendo concurrir el voto unnime de los dos tercios de
los Senadores presentes para formar sentencia
122
La Constituci n de 1856 cambia la referencia

las cuales
el
procede
Diputados
de
per odo
su
art culo 61
1856
metido
en
Corresponde a la Cmara de
Repblica durante el
el Senado al Presidente de la
ante
mando por infracciones directas de la Constituci n y
miembros de ambas Cmaras

de la Corte
las infracciones por
antejuicio
Constituci n de
acusar
los Ministros de Estado y
los
los vocales
Suprema por las mismas infracciones y por todo delito co

ejercicio de sus funciones a que est sealada pena corporal
el
aflictiva
Tambin habr cambios
en
el texto de la Constituci n de 1860
Diputados
acusar
ante
Corresponde a la Cmara de
Repblica a los
el Senado al Presidente de la
miembros de ambas Cmaras
los Ministros de Estado
los miembros
de la Comisi n Permanente del
Cuerpo Legislativo 13 y a los Vocales

de la Corte Suprema por infracciones de la Constituci n y por todo deli
to cometido en el
ejercicio de sus funciones al que segn las leyes deba
pena
imponerse
corporal aflictiv La Comisi n Permanente fue supri
mida en 1874
Las Constituciones de 1920
no
traen
diferencias notables
Antecedentes
La
en
norma
comentamos
en
art culo 95
lo ya establecido
y de 1933
en
art culo 121
el texto de 1860
la de
1993
era
la
precedente
de la que ahora
siguiente
Art culo 83
ante
Ctnaras
ma
Corresponde a la Cmara de Uiputados acusar

Repblica a los miembros de ambas
Ministros de Estado a Los miembros de la Corte Supre
eI Senado a Presidente de la
a
los
de Justicia y del Tribunal de Garant as Constitucionales y
funcionarios
de la
Repblica
Constituci n y por todo delito que cotnetan

nes
aunque
hayan
cesado
en
os altos
ley por infracci n de la

en el ejercicio de sus funcio
que seala la
stas
En la bicameralidad de la Constituci n de 1979 la Cmara de Di
123
putados
contra
acusaba ante el Senado y ste declaraba haber
o no
haber
causa
el acusado
En la unicameralidad de la Constituci n de 1993 la acusaci n la

o no causa es determinado por
de los miembros de la Comisi n Permanen
hace la Comisi n Permanente y el haber

el Pleno
la
sin
participaci n
te
Segn
ambas Constituciones la acusaci n
Presidente de la
corresponde
contra
Repblica
Congresistas
Ministros
Vocales de la Corte
Suprema
Miembros del Tribunal Constitucional
La Constituci n de 1993 aade
Miembros del
Fiscales
Consejo
Supremos
los
siguientes
Nacional de la
altos
magistrados
Magistratura
Defensor del Pueblo
Contralor General
Finalmente hay
nes
una
diferencia
la de 1993 parece dar
antejuicio
rios de la
Anlisis
una
importante
la de 1979 tra a la clusula
Repblica
magistrados sujetos al
general de y a los altos funciona
yue sefiala la
ey
exegtico
Este art culo establece la instituci n del

una
tos
prerrogativa
magistrados
ante
que el Derecho Constitucional otorga

del Estado
procedimiento establecido
mento del
Congreso
antejuicio
toda persona
124
antejuicio pol tico
con
la finalidad de que
el Poder Judicial sin antes recibir la venia del
El
ambas Constitucio
entre
lista cerrada de
puede
es una
ser
tanto
en
porque el
Congreso
denunciada
procesados
a
como en
travs del
el
principio general
ante
es
determinados al
no sean
la Constituci n
prerrogativa
demandada
yue
Regla
es
que
los tribunales y
en
tal caso
queda
quienes
se
denuncia que
nales
sometida
hace
El
meten
haga
que el
antejuicio
se
en
contra
hace cada
de
vez
sus
que los
tos
Paniagua
Fue
t pico
sostiene lo
de debate
el
se
tipiticadas
en
tos tribu
co
trata
de violaciones
tipificadas
como
deli
al respecto
saber si
no
punibles
las
La doctrina y la
ley
eran
tipificadas
siempre esa posibilidad El debate
Enrique Chirinos Soto el ms conspicuo
Hay
a
o
infracci n de la Consti
han sido
rechazaron
de 93
demanda
magistrados sujetos
este caso
no
pasado
infracciones constitucionales
ced
de las personas
ninguna
jurisdicci n de
antijur dicos
siguiente
en
trata
funciones
constitucional que
norma
se
distinta
autorice tal procesamiento 42
Infracci n de la Constituci n En
de la
es
ellos l s somete
Congreso
ejercicio
Cuando
la situaci n
de estos dos actos
cualquiera
tuci n odelito
jurisdicci n
antejuicio
se
amenos
se
o no
ha reabierto
mer
defensor de la Carta
infracciones de la Constituci n dice que no estn

el C digo Penal Por eso el
puede suspen
Congreso
der al funcionario
inhabilitar
destituirlo sin deducir responsabi

lidad de tipo penal Cabe jur dicamente ta posibilidad En nues
tra
opini n no La tesis rie con la ley la doctrina la naturaleza
misma de la instituci n y los precedentes legislativos y parlamenta
o
rios
No tiene sustento por cierto
contrario
tipiticadas
42
Prohibe el
y
en
la letra de la Constiwci n
procesamiento
procedimientos
travs de
Por el
por conductas incorrectas

no
predeterminados
por
no
ley
Sin embargo hay que anotar un asunto interesante el Dr Javier Valle

Riestra en el antejuicio seguido contra el exministro Remigio Morales
Bermdez
a fines de 1995 y principios de 1996 sostuvo como

abogado
defensor que el antejuicio lejos de ser un privilegio es una carga para
quienes se hallan sometidos a l porque en caso de que el Congreso acuer
de la acusaci n la denuncia fiscal y el auto apertorio de instrucci n no

pueden exceder ni reducir los trminos de la acusaci n del Congreso segn
la parte final del art culo 100 Discutimos el asunto al comentar dicho
ar
t culo
125
Arts 2 Inc
d
24
3 Si la sentencia absolutoria de la
y 139 Inc
Corte
Suprema puede
devolver
los encausados
tipificarse
pol ticos
tar an justiciables por a Corte Suprema
pol tico Es juez de derecho
es
obvio que deben
sus
derechos
De otro modo
que
no es
no
jurado
resul
ni
juez
Reglamento del Congreso Secci n

Constitucional que s lo regula la admi
Segunda
si n de denuncias que se refieran a hechos que constituyan deli
tos
previstos en la legislaci n penal Art 88 Inc c Ni siquiera
menciona las infracciones constitucionales Arts 88 y 89 El Con
tiene asidero
Tampoco
en
el
Procedimiento
greso
no
Constituci n
Y
aade
luego
Como
de la
pues procesar o sancionar a los infractores
No hay procedimiento para elld 43
puede
el
Reglamento
no
regula
constitucionales ycomo el Fiscal

sino las acusaciones
con
los procesos por infracciones

denunciar ante la Corte
no
contenido
puede
penal
es
l gico preguntarse
c mo llegarn ella los procesos en que se sancionan infracciones

constitucionales C mo se har para que eventualmente la Corte
a
procesado sentenciado sus derechos po

resuelve simplemente arbitrando un re
problema
la
curso
espec fico que permita apelar o recurrir en nulidad ante
Corte Suprema Tambin deber determinarse la naturaleza pol ti
el
ca administrativa o jurisdiccional de la resoluci n que expida
Esa
a su turno permitir establecer el carc
definici
n
Congreso
ter yamplitud del control jurisdiccional que ejerza la Corte Todo
ello por fin determinar desde qu momento producen sus efectos
las sanciones impuestas por el Congreso El problema es cierta
Pero es
mente arduo El silencio del Reglamento es explicable
casi t pica del Congreso en
Favorece
la
arbitrariedad
ya
peligroso
Suprema
devuelva al
l ticos El
funciones
43
126
44
PANIAGUA CORAZAO Valent a

o
44
no se
juicio pol tico
Acusaci n constitucional antejuicio
An fi y comentarios
En La Constituci n de 1993 ris

PANIAGUA CORAZAO Valent a Acusaci n constitucional
anrejuicio
Paniagua
tiene raz n
en
lo
infracciones
texto que
su
literalmente hablando puede
siguiente
afirmarse que la Constituci n s
prev
no sean
que
se
abra
antejuicio
por
delitos y la sanci n evidente
mente ser la de
suspender o inhabilitar al funcionario de que se

hasta por diez aos o destituirlo Nosotros mismos hemos
sostenido que ste es el camino para sancionar al
congresista que
de hecho renuncia a la representaci n por inasistir reiteradamente
trate
obligaciones en el Congreso ver nuestro comentario al art

95 Sin embargo si no se trata de un delito resulta que todo
el procedimiento concluye en la sanci n antedicha y por consi
guiente no cabr a la posibilidad de que la Corte Suprema absuelva
a
sus
culo
de nada y por tanto devuelva los derechos
pol ticos cuarto prra

100 Esto equivale a que exista una privaci n de
derechos por voto pol tico pues el Congreso no ejerce nunca la
funci n jurisdiccional en el Per y sin la posibilidad de una revi
si n judicial lo que es abiertamente contrario a los
principios gene
rales del Derecho y al propio texto de la Constituci n que estable
fo del art culo
que es principio y derecho de la funci n jurisdiccional La ob

servancia del debido proceso y la
elajurisdiccional art culo
tu
139 inciso 3
ce
Por
consiguiente
debemos aqu concluir yue
nalmente vlido yue

en
el
prrafo
se
sancione de la
anterior mientras
de la cual la persona afectada
no se
pueda
manera
habilite
no
ser constitucio
que hemos expuesto

v a clara a travs
una
reclamar tutela
jurisdiccional
al respecto para que los tribunales
digan Derecho en el asunto

Tambin estimamos que si el Congreso estableciera una de las san
ciones del art culo 100 y no hubiera v a judicial para pedir tutela
jurisdiccional
restituyan los
acuerdo
a
dicha
la
se
el
recurrir
en
v a de amparo y solicitar yue
privaci n
antejuicio
sin
una
decisi n
se
porque de
quitados Esto
pol tica no puede
poder ser judicialmente contestada
Constituci n
Por raz n de los

zar
podr a
derechos constitucionales
conducir
problemas que presenta la Constituci n al autori

por infracciones a la Constituci n no sancionadas
ituci n de 1993 And

isis y canenturios
juicio pol tico En La Cons
n
127
como
Riestra ha propuesto
delitos Javier Valle
tablezca los delitos que cometer an

los Ministros
La
perpetrables
como
estos
una norma
que
es
el Presidente y
casos
Responsabilidad de Altos funcionarios del

legislar
cap tulo especial sobre los delitos
nueva
Estado debe
en
Ley
de
en
por el Jefe de Estado y los Ministros
art culos de
aquella ley
los del
Constituci n
Repblica
leyes de
las
o sus
la
Propondr amos
texto
los
responsabilidad
Son delitos de
Art
Presidente de la
siguiente
actos
que eI
Ministros cometan contra la
Repblica
especialmente
los
siguientes
L
Traici nala Patria
II
Usurpaci n
III
Impedir
as
de atribuciones
las elecciones
como
presidencial
parlamentarias
intentar variar fraudulentamente sus resulta
dos
IV
Atentar contra el libre

miento del
ejercicio
Legislativo del
Poder
reuni n
funciona
Poder Judicial o del
Jurado Nacional de Elecciones

V
Violar los derechos y
individuales
garant as
pol ticas
sociales
VI
Atentar contra la
VII
Inmoralidad administrativa y malversaci n de los dine

ros
VIII
del Estado
Desconocer las decisiones
Son delitos de
Art
No atender
No renunciar
haberse
III
en
el art culo
Estado
anterior los siguientes
la convocatoria que le
de las Cmaras para
continuar
aprobado
Intervenir directa
gesti n de
extranjera
128
de los Ministros de
injustificadamente
haga cualquiera
II
judiciales
responsabilidad
adems de los mencionados
Ley del Presupuesto
un
o
empresa
voto
en
de censura en
indirectamente
o
interpelarlo
el Gabinete
asociaci n
en
su
despus
de
contra
la direcci n
nacional
privativa
IV
Ejercer actividades profesionales u otra funci

que no sea la de Senador o Diputado 45
Habr a que elaborar as

ms altos
magistrados
por las violaciones

contra la Constituci
no
y funcionarios sometidos
en
ser
antejuicio puede
en
delictivas que actualmente

lo que no es tarea menuda
Por todo delito que cometa
pblica
penales aplicables
normas
el cual el
de haber cesado
el
ejercicio
de
sus
todos los de
juicio pol tico

pueden cometer
funciones
realizado hasta cinco aos
caso en
despus
dicha funci n
La Constituci n dice
aqu que el procedimiento de antejuicio pol ti

todo delito que cometan e
r el ejercicio de sus
funciones y hasta cinco aos despus gue hayan cesado en stas
Desgraciadamente la frase es anfibol gica pues puede querer signi
co
ocurre
ficar
J par
K
cualquiera
de estas dos
cosas
antejuicio procede por todo delito que sea cometido

ejercicio de las funciones con lo que no se requerir a
antejuicio para los delitos que no sean cometidos en ejercicio
de funciones es decir en su vida privada como por ejemplo
contra su
c nyuge o sus hijos o
Que
el
en
Que
el
antejuicio procede
por infracci n de la Constituci n
por todo delito de cualquier naturaleza que sea cometido en

el lapso indicado en el art culo En esta ltima interpretaci n
el
antejuicio
conectados
en
la vida
no se
a su
se
trata
de delitos
incluso de los cometidos
en
decir que la
interpretaci n
correcta
es
la
de las dos
Chirinos Soto hace la discriminaci n
45
cuando
privada
Los autores coinciden
primera
producir a s lo
pblica sino
vida
entre
delito
pol tico
sometido
RIESTRA Javier Lu responsnbilidad constitucional del Jefe de

VALLE
Esrndo Lima Editor Heribeno M Rivas
Ben tez 1987 pp 187
186
129
al
del art culo
antejuicio
99
y delito comn sometido al desafuero
de la parte final del art culo 93
El
parlamentario
preso salvo
en
pues inviolable
es
caso
de delito
puede
No
ser
Ese delito
flagrante
procesado
no
es
ni
delito de
funci n para el que existen los mecanismos del juicio pol tico
sino delito comn respecto del cual el Congreso 0 a Comisi n
Permanente autoriza
miento
o no
De modo que an
Congreso
propio
privaci n
en
enjuiciamiento 46
La inmunidad est referida

tambin aspectos
inmunidad de
arresto
cualquier tipo
minado proceso
fuera de ste
Esta
juez
el
existe el
comn
de la
en
penales antiguamente
aspectos
conocida
Consiste
en
la
de detenci n
en
el derecho
protecci n
a
travs de
saj n
del
parla
un
deter
cubre la comisi n de delitos comunes y los
protecci n
delitos cometidos
civiles
mentario frente
delito
enjuicia
flagrante delito comn el
puede no autorizar la priva
dice Garc a Belaunde
comprend a
como
de la libertad y el
el caso de
ci n de la libertad y el
Lo
la
ejercicio
de
desafuero
sus
funciones
luego
el
En el
caso
juzgamiento
del
por el
causa
Para el
caso
constitucional
del delito de funci n debe darse la acusaci n
eljuzgamiento
acargo de la Corte
Suprema 47
Ortecho dice
46
se
si n de delitos
la funci n
130
en
el
antejuicio
ejercicio de
sigue
es
decir
aquellos
que
CHIRINOS SOTO Enrique Lecturn y comentario Constituci n de 993

L1995 p
R
161 Esta cita ya fue
transcrita
47
solamente por la comi
Es de advertir que el
comentario al art culo 93

Domingo Esquema de la Constituci n peruana
L 1992 p 123 Esta cita ya fue
R
I
Lima Ediciones Justo Valenzuela E
transcrita en nuestro comentario al art culo 93
en
nuestro
GARCIA BELAUNDE
directa
cho de
ser
indirectamente
funcionarios
cargo hasta que

do inocente se
concluya
incorpora
debe
ser
haberse cometido s lo por el he

tal supuesto el acusado cesa en el
pueden
y
en
e
a
funci n y si
es
es
declarado
declara
culpable
inhabilitado y destituido 48
Bernales expresa
Enrique
ticular de los
igual opini n
ministros
refirindose a
extiende
pero que
dems funcionarios sujetos al antejuicio
Este mtodo de
se
juzgamiento
la
empleando
ciones
caso
perfectamente
de los Ministros no
tos comunes sino para os que cometen
como
rige
par
los
para los deli
tales Ministros o
expresi n constitucional en el ejercicio de sus fun

bajo esta calificaci n los delitos que tienen rela
Caen
ci n directa
indirecta
con
las funciones
las infracciones
ltimas
estas
Si
procedimiento judicial
su
completamente
infracciones los Ministros
oficiales
extraas
son
esas
excluyen
se
funciones Por
responsables enjuicio
criminal ante los tribunales que
correspondan segn
del delito como cualquier particular 49
la naturaleza
El art culo establece que se produce el antejuicio por infracci n de

la Constituci n y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus fun
ciones j
y hasta cinco aos despus que hayan cesado en stas
Esta
norma
trae
nuestro
juicio
tres
consecuencias
La
primera que los magistrados aludidos se hallan protegidos por

antejuicio hasta cinco aos despus de haber cesado en sus fun
ciones lo que debe entenderse como un plazo que caduca cumpli
dos cinco aos medidos por per odo natural no til como se mide
el
todo
La
plazo
dado
segunda
sea
ese
procesada
plazo
caduca la
por el hecho
ORTECHO VILLENA V ctor Julio Juicio

r os
49
aos dentro del Derecho
que transcurrido
que esa persona
48
en
politico
posibilidad de
imputable ya que el
y procesos
Junciona
Trujillo Editorial
Libertad EIRL 1992 p 25

BERNALES BALLESTEROS Enrique Parlamento y democrdcia Lima
Constituci n y Sociedad 1990 p 1411
131
antejuicio
es
imposible y sin l tiene el privilegio de no ser proce

principio ser a inconstitucional yproceder a una
sada Violar este
acci n de amparo
La tercera yue
como
el
plazo
de cinco aos
ticularmente
gn
es
es
de
caducidad
la ta
y moralizaci n del Congreso tiene que ser par

y eficiente Si el plazo caduca y la acusaci n
de
investigaci n
rpida
contra quien presuntamente ha cometido
ces el
propio Congreso estar avalando
los hechos problema de cuya gravedad
rea
delito
no se
conductas
realiza
enton
antijur dicas
en
necesario hacer nin
no es
comentario
Desde el punto de vista de procedimiento la Constituci n dice que

la Comisi n Permanente establecida en el art culo 101 la que investiga
magistrado y la que decide formular o no acusaci n Si

ante el Congreso no habr proceso judicial Si decide acu
la conducta del
ella
no
sar
todav a
acusa
ci n Esto
se
podr a
analiza
ocurrir yue el
en
el
Congreso
art culo siguiente
La persona contra la que
se
hace el
fensa ante la Comisi n Permanente
guiente
decida
no
antejuicio
como se
aprobar
la
acusa
tiene derecho de de
establece
en
el art culo si
de la Constituci n
Este trmite ha sido desarrollado por el
Reglamento
del
Congreso
que trae esta extensa normal respecto
procedimiento de acusaci n constitucio

nal se realiza el antejuicio pol tico al que tienen derecho los altos funcio
narios del Estado comprendidos en el art culo 99 de la Constituci n Pol
Art culo 89 Mediante el
tica
procedimiento de
las siguientes reglas
El
vando
acusaci n constitucional
desarrolla obser
Cualquier congresista o persona que se considere directamente

agraviada puede presentar denuncia constitucional contra los altos
funcionarios del Estado comprendidos dentro de los alcances del
art culo 99 de la Constituci n Pol tica
132
se
La denuncia
ci n
ylos
presenta por escrito sealando la fecha de presenta
se
nombres de los denunciantes
sumilla sobre
su
contenido
la
acompaada
descripci n precisa
por
que la motivan y los documentos que la sustenten o en

la indicaci n del
lugar
donde dichos documentos
se
una
breve
de los hechos
su
defecto
encuentren la
referencia
a las normas constitucionales

ylegales en que se ampara
y el nmero de la libreta electoral la direcci n y la firma o las fir
mas de los denunciantes La carencia de alguno de estos requisitos
determina la
improcedencia de
la denuncia
Las denuncias
presentadas
son
conocimiento de los congresistas
puestas
ceros
en
de los grupos
lee de ellas
una
por personas directamente
parlamentarios
breve sumilla
en
la
las
Congresista
el Oficial
Mayor
integrada por
del
agraviadas
travs de los
vo
hasta por siete d as tiles y
siguiente
la Comisi n Permanente Transcurrido este

seor
sesi n del Pleno
plazo
sin que
se
de
ningn
suyas las denuncias sern enviadas por
haga
Congreso
una
comisi n
especial
calificado
m nimo de cinco y mximo de siete congresis

ra
el
Pleno
al inicio de cada per odo anual de sesio
tas elegidos por
del
Presidente
nes apropuesta
La comisi n
un
especial
calificadora evala las denuncias puestas
conocimiento y determina
guientes criterios
su
Que hayan
su
procedencia
de acuerdo
sido formuladas por persona capaz por s
con
en
los si
mediante
representante debidamente acreditado
Que
la persona que formula la denuncia
viada por los hechos
Que
se
refieran
conductas yue
hechos que
se
sea
directamente agra
denuncian
constituyan
delitos
previstos
en
la
legislaci n penal
funcionarios com
Que se dirijan contra los funcionarios y ex
en el art culo 99 de la Constituci n Pol tica
prendidos
Que cumpla con los requisitos sealados en el segundo prrafo
del literal a
precedente
Las denuncias constitucionales

las declazadas
rn enviadas
procedentes
presentadas por los congresistas y

especial calificadora se
por la comisi n
133
Si la Comisi n Permanente
no
de inmediato nombrando
ca
tigaciones
el voto
un
informe
en
de la mitad ms
aprobatorio
el
uno
plazo
que
se
del nmero
acuerde
legal
de
miembros
sus
El informe
puede
concluir
al funcionario denunciado
cional ante el Pleno del
convo
subcomisi n que realice las inves
escuche las declazaciones y testimonios rena la infor
maci n necesaria y presente

con
est reunida el Presidente la
una
en
o
la propuesta de absoluci n de cargos
de formulaci n de acusaci n constitu
Congreso
Recibido el informe de la subcomisi n el Presidente ordena
su
dis
tribuci n entre los miembros de la Comisi n Permanente y convoca

a
sesi n de la misma la que
les
ni de
siguientes
Congreso
ser
no se
el caso
realiza antes de los tres d as ti
puede
coincidir con la sesi n del
Pleno del
Si el informe propone la absoluci n de cargos se proceder a votar

sin debate Si por el contrario propone la acusaci n ante el Pleno
del
Congreso
se
debatir el informe y
por la acusaci n o
no
ante
se
votar pronuncindose
el Pleno
Si el informe que propone la acusaci n es aprobado la Comisi n

Permanente nombra una subcomisi n acusadora integrada por tres
de
sus
ci n
efecto que sustente el informe y formule

nombre ante el Pleno del Congreso
miembros
en su
acusa
Consejo Directivo decide la fecha y hora y define las reglas

ser aplicadas para el debate de la acusaci n constitucional
El
Luego
de la sustentaci n del informe y la formulaci n de la acusa

ci n constitucional por la subcomisi n acusadora y el debate el
en el sentido de si hay o
Pleno del
vota
Congreso
no
lugar
pronuncindose
formaci n de causa
consecuencia de la acusaci n En
en suspenso en el ejercicio de sus

queda
a
funciones y sujeto
juicio segn ley sin perjuicio de lo sealado
en el
del
art culo 100 de la Constituci n Pol tica En
primer prrafo
el segundo caso el expediente se azchiva
el
134
primer
caso
el acusado
En la votaci n estn
impedidos
de
participar
los miembros de la
Comisi n Permanente
El acuerdo de haber
en
Resoluci n del
El
expediente
de ta
el
en
plazo
es
no
debe constar
enviado al Fiscal
penal
ante
la Corte Su
de cinco d as naturales El Vocal Su
lo Penal abre la instrucci n
en
causa o
debe formular denuncia
Naci n quien
premo
formaci n de
la acusaci n constitucional
con
prema de Justicia
lugar a
Congreso
correspondiente
Durante las diferentes etapas del procedimiento de acusaci n cons

titucional el denunciado puede ser sistido o representado por
abogado
Como
inciso I
los procedimientos que corren a partir del

lo mandado por el art culo l00 pero los
puede apreciarse
corresponden
transcribimos aqu para
no
romper la unidad
de por s ya considerablemente
La
establecidos
Si
del
norma
pec ficas que
trata
se
una
remitirla
se
criterio
de
una
del
no
de este art culo
complicado
Congreso establece ciertas reglas es

llegan a desnaturalizar los principios
trata
acusaci n de
comisi n
ciudadanos
se
ha establecido
persona y
especial
exige
la calificaci n de la acusaci n antes de
de
una
acusaci n formulada por representante
Congre
ohecha suya por l entonces la materia pasa directamente
so
como
calificadora que puede desestimarlas

razonable en dos extremos permite la acusaci n por
norma es
cualquier
Si
Reglamento
nuestro
expositiva
el art culo 99
en
filtro
Esta
en
largo
co
nocimiento de la Comisi n Permanente

Las subcomisiones que
minar
vez
no
es
forman en ella tienen por finalidad dicta

definitiva
la toma la misma Comisi n Tal
pero la decisi n
s lo
sea
se
discutible aqu que cuando el dictamen propone que

a acusaci n el voto se deba
ejercer sin discusi n Ello
hay lugar
equivocado
nuestro
juicio
por dos motivos la
primera
porque
135
puede haber buenas razones para azgumentar por la acusaci n que

no
pueden ser aportadas segundo porque la votaci n puede con
cluir en la decisi n de acusar sin que se haya producido debate
Las dos circunstancias son malas y por consiguiente consideramos
que esta
norma
debe
ser
eliminada
La subcomisi n de acusaci n ante el
pleno
es una
no
mala idea
considerando el nmero abultado de miembros que tiene la Comi

si n Permanente
En
nes
definitiva
y por
152
no
hallamos inconstitucionalidad
consiguiente
creemos
que
son
en
estas
disposicio
plenamente exigibles
Art culo 100

Art culo 700
Corresponde
al Congreso sin participa
ci n de la Comisi n Permanente
funci n pblica
funci n
sin
o no
alfun
perjuicio
de
cualquiera otra responsabilidad
El acusado tiene derecho

por s mismo y
suspender
inhabilitarlo para el ejercicio de Za

hasta por diez aos o destituirlo de su
cionario acusado
con
en
este
asistencia de
trmite
abogado
defensa
ante a Comi
si n Permanente y ante el Pleno de Congreso

caso de resoluci n acusatoria de contenido penal el
Fiscal de la Naci n formula denuncia ante la Corte Su
En
prema
en
el
plazo
de cinco d as EL Vocal
nal abre la instrucci n
La sentencia absolutoria de la Corte

al acusado
derechos
sus
de la acusaci n
136
fiscal y
Suprema
devuelve
del auto
apertorio
exceder ni reducir los trminos
pueden
del Congreso
no
Pe
pol ticos
Los trminos de la denuncia

de instrucci n
Supremo
correspondiente
Antecedentes
en
1933
as las atribuciones del Senado
en
el
antejuicio
Constituci n de 1823 art culo 91 El Senado no puede procesar
ni por acusaci n ni de oficio si solo poner en conocimiento del Supre
mo Tribunal de Justicia cualquiera ocurrencia relativa a la conducta de
los
magistrados
sin
de la atribuci n 5 de este
perjuicio
La Constituci n de 1828 modific
cap tulo
el tratamiento de la
siguiente
manera
Constituci n de 1828 art culo 31 Es atribuci n

nado
haga
conocer
si ha
la Cmara de
formaci n de
lugar
Diputados
a
especial
del Se
las acusaciones que

debiendo concurrir el voto unnime de los
causa en
dos tercios de los Senadores existentes para formar sentencia

Constituci n de 1828 art culo 32 La sentencia del Senado
tos
que
casos
no
produce
quedar sujeto
Estas
otro
efecto que
juicio segn
la
suspender
del
empleo
en es
al acusado el
ley
se reproducen en los art culos 32 y 33 de la Constitu

y 43 de la Constituci n de 1839 62 de la Constituci n
de 1856 66 inciso 1 de la Constituci n de 1860 97 inciso 1 de la Cons
ci n de
normas
1834 19
tituci n de 1920 y 122 de la Constituci n de 1933

Antecedentes
en
El art culo de la Constituci n de 1993 que

del que ahora tratamos es el
Art culo 184

maci n de
al Senado declarar si ha
sujeto
lugar
for
juicio segn ley
El tratamiento sobre el resultado del

entre
o no
consecuencia de las acusaciones hechas por la C

En el primer caso queda e acusado en suspenso en
de Diputados
ejercicio de su funci n
mara
el
Corresponde
causa a
constituye precedente
siguiente
las dos Constituciones
en
antejuicio
es
bastante distinto
varios aspectos La Constituci n de 1979
137
se
limitaba
cio de
establecer que el acusado
funci n y
su
sujeto
quedaba suspendido
juicio segn la ley
el
en
ejerci
La Constituci n de 1993 aade varias normas
puede suspender a la persona e inhabilitarla hasta por diez aos

destituirla sin perjuicio de la responsabilidad El acusado tiene
Se
o
derecho de defensa
en
este
trmite inclusive
con
auxilio de
aboga
do
Se establece
emergente del
plazo
de cinco d as para la acusaci n
penal
fiscal
antejuicio
La instrucci n debe
ser
abierta
no hay discrecionalidad
para hacer
lo
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruc
ci n no pueden ser otros que los de la acusaci n del Pleno
La sentencia absolutoria devuelve todos
sus
derechos
pol ticos
al
acusado
Anlisis
exegtico
Una
dejan
vez
que la Comisi n Permanente ha acusado sus miembros

en el procedimiento del antejuicio y el caso pasa a co
de intervenir
nocimiento del Pleno que para

la Comisi n Permanente Las
del
este
reglas
corren a
Reglamento
Congreso
tado aprop sito del comentario
para no repetirlo aqu
En el
antejuicio
el Pleno
efecto sesiona
sin los miembros de
de detalle que sobre ello
partir
consigna
el
del inciso Idel art culo 89 ci
del art culo anterior All
puede acordar
todo lo
nos
remitimos
siguiente
inclusive
acumulativamente
Suspender
al funcionario acusado
Inhabilitarlo para el
ejercicio
de la funci n
pblica
hasta por diez
aos
Destituirlo de
Acusarlo
138
su
funci n
penalmente
en
cuyo
caso
el Fiscal de la Naci n formula
ante la Corte Suprema en cinco d as y el Vocat

Supremo
Penal abre la instrucci n En este caso los trminos de la denuncia
denuncia
fiscal y el
auto
apertorio
de instrucci n
cir los trminos de la acusaci n del

acusaci n
apertorio
le
del
Congreso
da contenido
de Instrucci n Si la Corte
restituidos
son
pueden exceder ni redu

Congreso En otras palabras la
sus
no
derechos
la denuncia y al auto
Suprema
absuelve al acusado
pol ticos
Valent n
Paniagua se ha pronunciado abiertamente en contra de la

posibilidad
Congreso aplique las sanciones contenidas en las
tres primeras
posibilidades
de que el
Se ha dicho ya que el
Reglamento
no
permite
procesar y sancionar las infracciones constitucionales
cambio
juicio
desaforar
al
Congreso
Autoriza
en
los acusados por delitos de funci n sin per

de imponrseles las sanciones que permite el Art culo 100
a
de la Constituci n
Esa
posibilidad conspira contra la ms ele

legalidad Con qu criterio y en qu casos
sanciones Con qu criterio pol tico tico o jur
mental racionalidad y
impondrn las
Con absoluta discreci n por no decir arbitrariedad El
Congreso no juzga en el antejuicio conductas delictivas habilita a
los jueces para que ellos impongan las sanciones Si ello es as
por qu permitirle que prejuzgue y que anticipe unas sanciones
que deber an ser la consecuencia del juicio penal La atribuci n
reconocida al Congreso es por cierto incompatible con la prerroga
se
dico
tiva funcional y con elementales derechos inherentes al debido

pro
ceso legal S lo servir para fomentar el abuso y la prepotencia del
Congreso hay adems

absurda competencia
de las
de
principio
que hacen criticable tan
La inmunidad funcional protege al funcionario no lo

despoja
garant as del debido proceso En eso radica la diferencia del
Antejuicio
Enrique
50
razones
con
el Juicio Pol tico
Bernales tiene la
50
siguiente opini n
PANIAGUA CORAZAO Valent n Acusaci n constitucional antejuicio

o juicio pol tico En La Constituci n de 1993 Anlisis y comentarios 1

139
El
pensi n
del funcionario acusado
la medida
es
que
del art culo
primer prrafo
en
que
va
en
agotaba
Suprema
se
el
mucho ms all de la
ejercicio
de
sus
sus
funciones
la
es
Carta entrega al Par

cuyo antecedentes
La nueva
pera de juicio en la Corte
lamento una atribuci n de la mayor importancia
constituciona norteamericano que es el que

es por cierto el lismo
da origen a la atribuci n de destituir o inhabilitar al funcionario
que
Es
hallado
es
el Parlamento
decir
efectiviza
en
perjuicio de cualquier otra sanci n

tendr una capacidad de sanci n que se
responsable
sin
la destituci n del funcionario
que como tambin
dispositivo peruano puede significar

ejercicio de la funci n pblica hasta por diez
tablece el
para el
es
la inhabilitaci n
Significa
esta
potestad
una
limitaci n de
aos
inocencia
dado
que el Parlamento no sustituye

puede asumir funciones que s lo
Judicial
La
inhabilitaci n o la destituci n
corresponden al Poder
ni
son
sanciones de carcter
por el Parlamento y
la acci n de la
Suprema
en
pol tico
que s lo
este extremo
no
pueden
ser
acordadas
existir a interferencia
Por otro lado el mismo art culo
justicia
mentario seala
Corte
en
otro
prrafo que
bajo
en
co
ula sentencia absolutoria de la
devuelve al acusado sus derechos
pol ticos Una

significar a que por
queda sin efecto Ms
del texto constitucional
rigurosa interpretaci n
aplicaci n de este extremo la inhabilitaci n
destituido tendr a fundamen
aun podr a inclusive sostenerse que el
accionar
en
favor
de
derechos
tos para
los
adquiridos leg tima y le
galmente 51
plantean el problema siguiente las san
adoptadas por voto pol tico que es
Congreso aplicar
a
dicho
el que compete
rgano Pueden quedar firmes sin que haya un
de
las
mismas El art culo 100 se pone en la hip
control jurisdiccional
Las citas que transcribimos
sern
ciones que el
tesis que haya
un
nar y la sanci n
penal dentro del cual evidentemente

impuesta por el Congreso permanecer o se
proceso
se
conde
declarar
la inocencia y entonces la sanci n ser levantada por el cuarto
prrafo
del art culo 100
51

Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 406
comparado
40
Sin
dos asuntos
embargo
Como indicamos
tearse si
el
en
puede
Congreso en el
son
se
delito y
asumir
en
las
quedan
poco claros
el comentario al art culo

no
hacer
cuales
competencia
antejuicio
de infracciones
caso
con
esa
cabe
plan
la Constituci n que
no
por lo tanto la Corte Suprema nunca

lo cual tampoco podr absolver ni en
consecuencia retirar la sanci n del

si ello ocurriera de
anterior
y establecer sanciones por
manera
Congreso
Como ya
opinamos
ser a inconstitucional porque aten
tar a contra el derecho al debido proceso y a la tutela

jurisdiccional
en el inciso 3 del art culo 139 de la Constituci n
establecidos
El otro asunto consiste

tres
en
si el
Congreso puede
decisiones indicadas antes sin
primeras
diera hacerlo Consideramos que

esta
opini n
tendrn
puede
no
tomar
lo ya dicho las sanciones yue imponga el

base un voto pol tico porque dicho
rgano
Congreso
no
ejerce
siempre derecho
en
como
de las
alguna
an cuando pu
actuar as y fundamos
acusar
funci n jurisdiccional Las personas debern tener

al debido proceso y a la tutela jurisdiccional segn el inciso 3 del
art culo 139 de la Constituci n Por
una
privaci n
discutida
no
lo
en
consiguiente
de derechos por decisi n
la v a
hace dicha
jurisdiccional
va
no
existir a y
los derechos que el
no
no
que
podr
no
haber
pueda
Congreso pudiendo
ser
acusar
habr a forma de contestar
ju
Aqu
ya sostuvimos se produce una
se podr a
interponer un amparo que restituya
dicialmente la sanci n
inconstitucionalidad y
Si el
pol tica
como
Congreso haya
retirado
Hay que notar lo ya obvio por s mismo quien debe dictar la nor
procesal de protecci n contra las sanciones que tratamos es el propio
Congreso y por consiguiente no podr a sancionar en impunidad si l
mismo no crea la v a de discusi n jurisdiccional de dicha sanci n
ma
Por ello pensamos que el

o
Congreso
destituir al funcionario sin acusarlo
tal consecuencia frente
participaci n
52
la
no
puede suspender
penalmente
Es
un
tema
inhabilitar
de elemen
los derechos fundamentales de la persona

igualdad y al honor y buena
52
a
la
reputaci n
Ya ocurri
que el Congreso destituya a tres magistrados del Tribunal

Constitucional sin acusarlos por delito alguno y en consecuencia que que
141
Otro
que
ci n
problema
est referido
la
norma
final del art culo que seala
fiscal y del auto apertorio de instruc

exceder ni reducir los trminos de la acusaci n del Con
os trminos de la denuncia
pueden
no
greso
En la
prctica
esta
norma
sostiene que el acusado por el
antejuicio
procesado y que los trminos del proceso sern

los que plantee el Congreso La disposici n se basa probablemente en la
Presidente Consti
1992 que acus al ex
experiencia del Congreso 1990
debe necesariamente
ser
tucional Atan Garc a Prez para que luego el Fiscal de la Naci n modi
ficara sustantivamente los trminos de la acusaci n
ejercitando
su
auto
nom a
A nuestro
positivo
pero
juicio
trae
la
como
norma
trata
de evitar este
consecuencia
otros
problema lo
problemas tambin
que
es
serios
Entre ellos
antejuicio est determinando

jurisdiccionales muy importantes
El
en
cuanto
contenido
la denuncia y el auto
dos actos
apertorio
de
instrucci n Esto contradice la parte final del inciso 2 del art culo
investigaci n del Congreso no

jurisdiccional alguno Es verdad que podr a
139 que establece que la facultad de

surte
efecto
interpretarse
a
al
restrictivamente estas
antejuicio
normas
diciendo que
se
refieren
el art culo 97 y
investigaci n
pero bien vistas las cosas ambos tienen grandes
las comisiones de
contenidas
en
no
se
intangible el voto pol tico de la mayor a En este caso adems sin

alguna un voto pol tico porque precisamente lo que se discut a era
una sentencia y voto aclaratorio sobre ella en relaci nala ley de interpre
taci n autntic de la Constituci n que buscaba permitir que el Presidente
Fujimori pudiera postular a reelecci n presidencial el ao 2000 Nosotros
expresamos en esta misma obra nuestra discrepancia con dichas resolucio
nes del Tribunal pero ello en caso alguno nos lleva a considerar leg tima
la destituci n de los magistrados que fue un t pico acto de ejercicio puro
de poder pol tico por las circunstancias yue lo rodearon no la ltima cl he
cho de que una Comisi n Investigadora del Congreso que comenz inves
tigando una denuncia de unos de los miembros del Tribunal terminara ha
ciendo un informe yue ped a la destituci n del mismo miembro y otros
lora
duda
ms desviando completa y arbitrariamente la misi n que

mendado sin que tuviera legitimidad alguna para hacerlo
142
se
le hab a
enco
mejanzas la Constituci n no hace distingos y finalmente y lo ms

importante el inciso 2 del art culo 139 no trata de las funciones del
Congreso sino precisamente de la independencia jurisdiccional de
los tribunales
En otras
palabras consideramos
que comentamos
que
se
refiere
que deber a
la
ser
es
contrario
no
interferencia
corregido
sa
en
los actos
Congreso
en
antejuicio
sea
el
es
posible
acuerdo
lo
y
en
Ministerio
respete la acusaci n
Antejuicio
en
la
saltando al Ministerio Pblica
acusada la carga de tener que ir

terio Pblico o
se
en
jurisdiccionales
Sin
Pblico para que hasta donde
La acusaci n por
del art culo
prrafo
embargo s estamos de
mecanismos judiciales o dentro del
que se establezca
formulada por el
que el ltimo
la sistemtica constitucional
prctica
una
acusaci n forzo
a la
persona
pesar de que el Minis
Adems impone
proceso
losjueces puedan pensar distinto En otras palabras

juicio es una decisi n pol tica y eso no est bien De
hecho el antejuicio puede convertirse en una carga para el acusado
sobre todo si una mayor a parlamentaria
quiere perjudicarlo impo
el
del
origen
niendo el proceso
Un tercer
en
que
penal
problema
en su
contra
de naturaleza esencialmente
podr a ser posible
que el
tcnica consiste
Congreso equivoque
la
tipificaci n
la ameritaci n de circunstancias agravantes

y atenuantes y por el
mandato del ltimo prrafo del art culo que comentamos se deba
seguir todo el juicio con una denuncia que los entendidos
o
podr an
considerar desde el
principio
que
no
puede
ser
resuelta
como
abso
luci n
Valent n
Paniagua
hacc
una
cr tica y ofrece
una
soluci n que
nos
parece totalmente razonable
de
Hasta 1990 nadie dudaba que las resoluciones de la Cmara

Diputados y del Senado eran vinculantes Esa convicci n ex
clu a toda intervenci n del Ministerio Pblico
El
Congreso
Jura
do de la ms alta calificaci n y Fiscal investido de la mxima re

presentaci n nacional no necesitaba del Fiscal de la Naci n para
acusar
Tampoco requer a
apertura de a
causa
del Vocal Instructor para decidir la
realidad tampoco
En
lo necesita ahora mis
143
La denuncia
mo
es
as
un
rito burocrtico que caricaturiza y con

en una virtual Mesa de Partes del
vierte al Fiscal de la Naci n
llegar al Vocal Supremo en

denuncia es superflua Lo es tambin
Congreso
dad la
para
Instrucci n Si conforme al
Reglamento
lo Penab
el Auto
En reali
Apertorio
de
el Pleno ha declarado ha
formaci n de causa hay proceso abierto A los Jueces

solo a
que tienen la exclusividad de la funci n jurisdiccional y
la cau
no mrito
continuar
resolver
si
o
ellos compete
hay
para
ber
sa
lugar
tal como lo
dispone
la an
los Funcionarios Pblicos

niente
vigente Ley
Menoscaba al
ci n y
la Corte
de
Responsabilidad
La soluci n arbitrada
Congreso
Suprema 53
es
de
harto inconve
y por supuesto al Fiscal de la Na
mejor f rmula consiste en que la acusaci n del

el
Ministerio
Pblico sino que sea dirigida directa
pase por
Congreso
mente a la Corte Suprema la que nombrar un vocal instructor quien de
Parece claro que la
no
terminarjurisdiccionalmente si procede o no el juicio penal y dictar o

no el auto apertorio de instrucci n El Ministerio Pblico proceder de
acuerdo a sus atribuciones a lo largo del proceso y dado el caso podr o
no acusar en la etapa pertinente
Como
puede
verse
del texto del art culo el acusado tiene derecho
la defensa tanto ante la Comisi n Permanente como ante el Pleno del
Congreso
153
Art culo 101

Art culo IOl Los miembros de la Comisi n Permaners
te del
Congreso
son
elegidos por
ste Su nmero tiende
proporcional al de los representantes de cada grupo

parlamentario y no excede del veirsticinco por ciento de
a ser
nmero total de
congresistas
Son atribuciones de la Comisi n Permanente
53
PANIAGUA CORAZAO Valent n

o
juicio pol tico
Acusaci n constitucional antejuicio

ycomentarios
En L
a Canstituci n de 1993 Anlisis
144
Designar al Contralor General

Repblica
propuesta del Presi
dente de la
Ratificar
la
designaci n del Presidente del Banco

Superintendente de Banca y Se
Central de Reserva y del

guros
3
Aprobar los crditos suplementarios y las transferen

yhabilitaciones de Presupuesto durante el receso
cias
parlamentario
4
el
Ejercitar
Congreso
delegaci n
de facultades
legislativas
que
le otorgue
No
pueden delegarse a la Comisi n Permanente materias

a
reforma constitucional ni a la aprobaci n de
tratados internacionales leyes
orgnicas Ley de Presu
relativas
puesto yLey de la Cuenta General de la Repblica

5 Las dems que le
asigna la Constituci n y las que le
seala e Reglamento del
Congreso
Antecedentes
Se
1860 Su
en
1933
puede encontrar Comisi n Permanente

regulaci n fue la siguiente
en
u Constituci n de
Constituci n de 1860 art culo 105 La Comisi n Permanente del
Cuerpo Legislativo se compone de siete Senadores y ocho Diputados

elegidos en Cmaras reunidas al fin de cada Legislatura ordinaria Para
suplentes sern elegidos tres Senadores y cuatro Diputados
Constituci n de 1860 art culo I06 No podr haber
misi n individuos que tengan
entre
en
esta
s parentesco dentro del cuarto
Co
grado
civil
Constituci n de 1860 art culo 107 Son atribuciones de la Comi

si n Permanente
ms de las que le sealan otros art culos constitucio
nales
145
de las
Vigilar el cumplimiento de la Constituci n y

Ejecutivo dos representaciones sucesivas
cualquiera infracci n que hubiese cometido o para
1
al Poder
leyes dirigiendo
enmiende
para que
que
proceda
contra
las autoridades subalternas si ellas hubiesen sido las infractoras

2 Dar cuenta al Congreso y pedir que la Cmara de Diputados entable
Ministros responsables
acusaci n contra el Ministro
la
correspondiente
en
el
de que hubiesen sido desatendidas las
caso
representaciones
de que
encarga la atribuci n anterior

no lugar a formaci n de causa y poner a disposici n
3 Declarar si ha
en el caso de que ha
a los Senadores
Juez
se
del
Diputados
competente
bla el art culo 55 de esta Constituci n

4 Resolver las
competencias
que
se
susciten
as Cortes
entre
Superiores
y el Poder
Ejecutivo
Suprema y
la
5 Autorizar al Ejecutivo para que negocie emprstitos designando
hasta
un
nmero
igual
cantidad y para que aumente la fuerza pblica
entre esta
y la
mente
determinado
en
do el territorio nacional
el
de que
caso
se
trastorne
Para esta autorizaci n
culos 95 y
96
en
indispensable
Repblica el permiso
los mismos
el orden
bastar la
sea
mayor a
casos
mencionado
dos que forman esta Comisi n
las
conferido
leyes
con
respectivas
obligaci n de
sus
desempearn
en
los art
Cmaras para
dar cuenta
Diputa
los encazgos que les hubie

la formaci n y revisi n de
oportunamente
responsable
cumplimiento de los debe
Congreso por cualquiera omisi n
lo es tambin
que le prescriben sus atribuciones primera y segunda
Constituci n de 1860 art culo 109 La Comisi n
ante
res
ab
de la atribuci n anterior
sen
invadi
la de dos tercios
soluta de votos sino que ser

6 Dar al Presidente de la
no
en
el
por el mal
seno
uso
que hiciere de
su
atribuci n 5
de su
Constituci n de 1860 art culo 110 La Comisi n elegir
un Re
un
formar
un
Presidente
Vice
Secretario
y
un Presidente
y
glamento
su
Presupuesto
per odo estudiado

permanentes de Congreso
En el
146
es
el
en
este
acpite
no
hay
otras comisiones
Antecedentes
La
en
norma
antecedente
en
Art culo 185 La Comisi n Permanente

y de diez
Diputados elegidos
los Presidentes de stas

del Senado En ausencia
se
la
es
siguiente
compone de cinco Senadores
por sus
respectivas Cmaras adems de

como miembros natos La
preside el Presidente
de ste e Presidente de la Cmara de
Diputa
dos
Son atribuciones de la Comisi n Permanente las

que le sealan la Cons
tituci n y el Reglamento del Congreso
La Comisi n Permanente del
tituci n de 979
Congreso
cambi
mucho de la Cons
la de 1993 por el paso al unicameralismo Si en la

Constituci n de 1979 era s lo sustituci n del trabajo de las cmaras du
rante
su
otras
que le
receso ahora
son
es
propias
un
Por
nmero de componentes
mximo
ne
se
cada grupo
Las dos
busca que
ello
que adems de dicha
funci n
tiene
la Constituci n de 1993 tiene mayor

de diecisiete a treinta
congresistas como
en
pasa
composici n
su
parlamentario
primeras
rgano
sea
proporcional
al peso que tie
el Pleno
en
atribuciones que la Constituci n de 1993 otorga a

son herencia de decisiones
que tomaba e Sena
do
el
en
Congreso
bicameral Las dos
tivas para cuya utilizaci n
legaci n establecida
en
la
hay
siguientes
que tener
segunda parte
en
atribuciones
son
cuenta
la
legisla
prohibici n
de de
del inciso 4
La Constituci n de 1979 en
cambio en materia de atribuciones ge
nricas de la Comisi n Permanente s lo se refer a a
Reglamento del
Congreso
Anlisis
exegtico
Congreso
ticulo
en
Elecci n de
que
es
un
organismo
y que est conformada como dice el

relaci nalas siguientes variables
son
sus
miembros por el
pleno
que existe dentro del
primer prrafo
del
Congreso
de este
de
ar
manera
representantes de representantes
147
La conformaci n interna de la Comisi n Permanente tiende

la
El nmero mximo de miembros

tas
La
ser
de cada grupo de parlamentarios en

por el tipo de funciones que
participaci n
proporcional
el Congreso totl Ello es importante
tiene y que suponen representaci n del
a
proporcionalidad
es
Pleno
del 25 del total de
congresis
est vinculada al nmero de miembros de
posible
parti
quienes
proporcionalidad puede llegar
la
cipaci n en el Congreso Obviamente proporcionalidad depende
es que las ma
tambin de muchos otros factores pero lo importante
el criterio
utilicen
den
democrtico
y
ejemplo
yor as del Congreso
la
Permanente
d
de
la
Comisi
n
que
de organizaci n
mejor rela
ser muy fcil
se
Esto
puede
ci n de proporcionalidad que
pueda
la Comisi n Permanente y si
se
adopta el mximo
hasta
la
mente calculado
tamao
o de
tienen 4
desde el punto de vista matemtico
tiene la Comisi n
primeras atribuciones que
las ejerce est o no en legislatura el Pleno Corresponden
el Senado
concepci n de Cmara Alta y antes las ejercitaba
Las dos
Enrique Bernales
comenta estas atribuciones de la
Permanente
a
la clsica
siguiente
mane
ra
La distorsi n de lo que
es
de manera indubitable cuando

que s lo
se
funciones
rias
en
rene durante el
propias
simultneo
la Comisi n Permanente aparece

de convertirse
organismo
parlamentario para adquirir
ordina
pueden requerir reuniones
deja
en
un
receso
y estables que
o no con el Parlamento unicameral
Esto
en
ra
atribu
z n de que el texto constitucional le transfiere determinadas
de
o
de
la
Cmara
del Senado
Diputados Tene
ciones ordinarias
mos
as
yue
funcionarios
se
a
convierte
en
Cmara acusadora de todos
los que la Constituci n somete
antejuicio
aquellos
en
casos
de infracci n de la Constituci n y por todo delito que cometan en

el ejercicio de sus funciones Pero adems adquiere tambin las
al Contralor General a propuesta del Pre
atribuciones de
designar
del Banco Cen
Repblica y de ratificar al Presidente
de
Banca
al
Seguros
54
Reserva y
y
intendente
Super
sidente de la
tral de
54
148
BERNALES BALLESTEROS Enrique La Comisi n Pennnnente
en
la
La tercera referente
zonable al Pleno mientras
solver
asuntos
a
no
est
en
presupuestales es una suplencia

legislatura con competencia para
ra
re
estos temas
Lo que parece poco claro es que la Comisi n Permanente

ejercitar delegaci n de facultades legislativas del Pleno por las
pueda
siguientes
razones
El texto
no
dice si la
ser hecha
delegaci n
tambin cuando ste funciona Si

se
estar a
produciendo
sistas renuncian
uno
en
receso
del Pleno
pudiera
ltimo
peligrosa situaci n en la que los congre
sus poderes esenciales yue es dar las le
ser
lo
en
realidad
una
de
yes y la entregan a representantes suyos Hacer esto ser a una

grave alteraci n del principio de que es el Congreso y no una par
te de l por
importante que sea la que legisla
An cuando a
delegaci n
inconveniente que
fuera para pocas de
receso
del
Pleno
es
parte de los
congresistas vote por el total

Siempre puede haber manipulaci n que haga complicada la vida
pol tica sobre todo desconociendo derechos a la oposici n cuando
es
una
minor a
De otro lado la
ceso
es
prctica parlamentaria aconseja
que cuando hay re

alguna norma se recurra a la legislatura
perfectamente posible en nuestro pa s No hay
necesario dictar
extraordinaria que
es
que olvidar que para materia econ mica y financiera existen ade
ms los decretos de urgencia que pueden ser dictados en virtud del
art culo 118 inciso 19 por el Poder Ejecutivo

En
s ntesis
no
ci n de atribuci n
Compartimos
en
consideramos adecuado que se permita la delega

del Congreso a la Comisi n Permanente
legislativa
este
sentido la opini n de
es
un
la estructura del Parlamento
Pero
tiene funciones
que la
diferenciadas
Enrique
Bernales
organismo
yue forma parte de
constituye Cmara propia ni

hagan part cipe de responsabi
no
Constituci n de 1993 VARIOS AUTORES La Constituci n de 1993

Anlisis y comentarios Lima Comisi n Andina de Juristas 1994 p 162
149
el proceso legislativo Es muy claro que se

Vata de una entidad que emana del Congreso y cuya nica y exclu
lidades
espec ficas
siva finalidad
la misma
gurar la
es
en
la de asumir determinadas funciones sealadas por
Constituci n
presencia
durante el
de ste ante el
receso
del Congreso y para
ase
Ejecutivo 55
de delegaci n de
penltimo prrafo establece las restricciones
Permanente
que segn el art culo
atribuciones legislativas a la Comisi n
a
se
aplican la delegaci n de atri
104 son las mismas restricciones que
buci n legislativa al Poder Ejecutivo Quiere esto decir que no puede ha
ber decretos legislativos en materia de reforma constitucional aprobaci n
de tratados internacionales de competencia del Congreso segn el art cu
El
Constituci n las leyes orgnicas definidas en el art culo l06

de la Constituci n Ley de Presupuesto art culo 77 de la Constituci n y
la Cuenta General de la Repblica art culo 81 de la Constituci n Este
el art culo 105 No pueden
prrafo es importante porque segn
lo 56 de la
delegarse las
materias que
indelegables
son
La Constituci n est hablando
en
este
caso
la Comisi n Pernanente
de la
delegaci n
al Poder
Eje
cutivo para que dicte Decretos Legislativos En resumen en las materias

haber decreto legislativo constitucionalmente
antes indicadas no
podr
vlido Todas esas
normas
debern ser
aprobadas
por el
Las normas que contiene el Reglamento del

misi n Permanente son las siguientes
Art culo 42 La Comisi n Permanente del
ms tardar dentro de los
primer per odo
quince
d as tiles
les durante el funcionamiento ordinario del
inclusive
en
el
interregno parlamentario
Congreso
sus
sobre la Co
Congreso
posteriores
ordinaria de sesiones Ejerce
Congreso
se
instala
la instalaci n del
funciones constituciona
Congreso
durante
su
receso
derivado de la disoluci n del
Congreso
La Comisi n Permanente est
greso
yest
por el Pleno
55
150
conformada por
guardando
la
no
presidida
por el Presidente del Con
menos de veinte
proporcionalidad
de los
Congresistas elegidos
representantes de cada
a Comisi n Permanente en la
BERNALES BALLESTEROS Enrique L
Constituci n de 1993 VARIOS AUTORES La Constituci n de 993
Anrilisis y comentarios Lima Comisi n Andina de Juristas 1994 p 160
parlamentazio
grupo
Congreso
El Presidente somete
la n mina de los
consideraci n del Pleno del
congresistas propuestos
para conformar la Co
misi n Permanente a ms tardar dentro de los cinco d as hbiles poste

riores a la instalaci n del primer per odo anual de sesiones La elecci n
realiza dentro de los cinco d as hbiles
se
de la Comisi n Permanente
tes
son
los
Los
posteriores
Vicepresidentes
del
vicepresiden
Congreso
Art culo 43 La Comisi n Permanente del

rante
el
receso
glamento
sin
miembros por
Congreso se rene du
Congreso y en los dems casos sealados en este Re
perjuicio de su instalaci n luego de la designaci n de sus
el Pleno Sin
embargo puede ser convocada dentro del pe
r odo ordinario
con
del
extraordinario de sesiones cuando
el trmite de acusaci n constitucional
que
se
sea
necesario cumplir
refiere el art culo 99
de la Constituci n Pol tica
La Comisi n Permanente tambin

tercio del nmero
legal
de
sus
be
ycuando
se
rene cuando lo solicita
un
miembros
se
rene de acuerdo al rol que ella aprue
la convoque el Presidente
Art culo 46 Durante el
interregno parlamentario o el receso par

ejerce sus funciones de control con
lamentario la Comisi n Permanente

forme
la Constituci n Pol tica
Finalmente
es
preciso
que comentamos debe

134
en
ser
al presente
Reglamento
decir que el art culo 101 de la Constituci n

necesariamente concordado
la parte que dice Disuelto el
la Comisi n Permanente la cual
no
con
se mantiene
Congreso
puede ser disuelta
parte del art culo 135 que establece que durante el
el art culo
en
funciones
Tambin
per odo
en
con
la
que el
el Poder Ejecutivo legisla mediante

permanece disuelto
decretos de urgencia de los que da cuenta a la Comisi n Permanente
Congreso
para que los examine y los eleve al Congreso una vez que ste
le Es decir la Comisi n Permanente queda existiendo entre el
disuelto al que
perteneci
y el
se
insta
Congre
que se elegir Sin embargo no

tiene otra atribuci n que guardar los decretos de urgencia para someter
los al nuevo Congreso Se respeta as el principio de que ella no sustituye
al Congreso disuelto en el ejercicio de sus funciones es simplemente un
so
rgano
de enlace entre el
nuevo
antiguo y
el
nuevo
Congreso
151
154
Art culo 102

Art culo 102 Son atribuciones de Congreso
leyes y resoluciones legislativas

pretar modificar o derogar las existentes
as
inter
Dar
Velar por el respeto de la Constituci n y de as leyes

lo conveniente para hacer efectiva la respon
como
disponer
sabilidad de os
3
Aprobar
los
infractores
tratados
de
conformidad
con
la Constitu
ci n
el
Presupuesto y
Aprobar
Autorizar
Ejercer
Aprobar la demarcaci
Ejecutivo
la Cuenta General
emprstitos conforme
la Constituci n
el derecho de amnist a
n Territorial que proponga el
Poder
8 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas
tranjeras
afecte
en
en
el territorio de la
forma alguna
Repblica siempre que
ex
no
la soberan a nacional
Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del
pa s
10
Ejercer
las dems atribuciones que le seala la

son
de la funci n legisla
Constituci n y las que
propias
tiva
Antecedentes
en
La lista de atribuciones
Constituciones que
152
tratamos
entregadas
al
1933
Congreso
ha sido
larga
en
las
y muchas veces discriminada entre atribu
dones del
na
entre
y de las diversas cmaras que lo compon an Aqu

s ntesis de las
principales en una lista que no discrimi
Congreso
hemos hecho
una
y cmaras porque adems de
Congreso
no
gorrosa
sirve
grandes l neas
es
pasado
clasificci n
que
es
las
consideraron im
en el
Congreso por el todo o por las partes
de la revisi n de los art culos constitucionales
se
refer an
las atribuciones constitucionales En otras
lista presentamos las atribuciones que se hicieron

palabras
Constituciones anteriores en los art culos sistemticamente
en
en
trazar
aprobado
producto
que expresamente
ser una
aqu hacemos
de lo que las Constituciones del
portante que fuera

Esta relaci n
los fines de lo que
esta
en
las
equivalentes
al 102 de la de 1993
La
mos
presentaci n
hacer
de los temas
es
ideogrfica de manera que poda
de ellos Como resulta evidente los textos
legisla
agregaci n
siempre
tivos fueron casi
distintos uno del otro aunque conservaran la

Para
global
que el lector pueda consultar directamente los
matices consignamos los art culos de los cuales hemos extra do la cita
misma idea
Este
nes
esta
es
el
resumen
que
mejor podemos elaborar en torno a las atribucio

rgano legislativo en las Constituciones que en
consideradas para el
parte
nos
ocupan
LEGISLAR Dar las
leyes interpretarlas modificarlas y derogarlas

Constituci n de 1823 art culo 60 Constituci n de 1828 art culo
48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n de 1839 art cu
lo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci n de
t culo 59 Constituci n de
1860
ar
art culo 59 Constituci n de 1920
867
1933 art culo 23
REGLAMENTOS Aprobar los reglamentos Constituci n de 1823
art culo 60 Constituci n de 1828 art culo 48 Constituci n de
1834 art culo 51
art culo
83 Constituci n
de
INDULTO Conceder indultos
Constituci n
de 1823 art culo
Constituci n de 1828 art culo 48 Constituci n de
1834
60
art culo

lo 55 Constituci n de
1860
art culo
59
Constituci n de
1920
t culo 83 Constituci n de 1933 art culo 123 s lo durante el

so
del
Congreso
el
dar indultos
ar
rece
Ejecutivo pod a
AMNISTIA Conceder amnist a
art culo
48
Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n de 1839 o

art cu
153
l0 59 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci n de 1920

t culo
83
FUERZAS ARMADAS Crear

tares
ar
Constituci n
aumentar
de 1823 art culos
60
reducir las fuerzas mili

173 y
178 Constituci n
de 1828 art culo 48 Constituci n de 1834 art culo Sl Constitu
1839 art culo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Cons

1860 art culo 59 Constituci n de 1867 art culo 59
123
ASCENSOS MILITARES Aprobar ascensos militares Constitu
ci n de
tituci n de
ci n de 1834 art culo 51 Constituci n de 1839 art culo 55 Cons
tituci n de 1856 art culo 55 Constituci n de 1860 art culo 59

83 Constituci n de 1933 art culo 123
TROPAS EXTRANJERAS Prestar o negar consentimiento al in
greso de tropas extranjeras y estacionamiento de escuadras en el te
rritorio ypuertos de la Repblica Constituci n de 1823 art culo
lo 51 Constituci n de
1839
art culo
55 Constituci n
t culo 55 Constituci n de 1860 art culo

art culo
1920
59
de
1956 ar
59 Constituci n de 1867
art culo 83 Constituci n de 1933 art culo
SALIDA TROPAS Autorizar
123
negar la salida de tropas fuera de
1823 art culo 60

1
GUERRA Declarar la guerra Constituci n de 1823 art culo 6
Constituci n de 1823 art culo 90 para el Senado Constituci n de
1828 art culo 48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n
la
Repblica Constituci n
de
1839
de
art culo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constitu

PAZ
Aprobar
la paz
de
requerir al Ejecutivo para que la negocie

Constituci n
1823
48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n de 1839 art
lo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci n de 1860
cu
ar
t culo 59 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci n de 1920

art culo 83 Constituci n de
1933
art culo
123
TRATADOS Aprobar tratados y convenios Constituci n de

de
154
1834
art culo
102
Constituci n de 1837 art culo 23 Constitu
ci n de 1839 art culos 55 Constituci n de 1956 art culo 55


BULAS CONCORDATOS Y OTROS Examinar las bulas decre
tos
ybreves pontificios
los
Aprobar
para darles el pase
Constituci n
Concordatos
tituci n de 1826 art culo 102
de
decretar
1823
Constituci n de
su
detenci n
art culo
90 Cons
articul
102
1828

41 establece que el Senado asesora al Ejecutivo en estas materias

lo
59 Constituci n
PATRONATO
de
art culo
920
Arreglar
el
83
ejercicio del patronato y elaborar pro

negocios eclesisticos que tienen rela
yectos de ley sobre todos los

ci n
con
el
gobierno Constituci n
de
1826
art culo
102 Constitu

83
DEUDA PUBLICA Reconocer la deuda
pblica y establecer los

pagarla Constituci n de 1823 art culo 60 Constitu
lo 123
TRIBUTOS Establecer modificar o derogar los tributos Consti
tuci n de 1823 art culo 60 Constituci n de 1956 art culo 55
medios para

lo
123
PRESUPUESTO Aprobar e presupuesto de

evaluar
su
ejecuci n
la cuenta
ingresos
general Constituci n
y gastos y
de 1823
t culo 60 Constituci n de 1828 art culo 48 Constituci n de
ar
1834
55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci

9 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci
de 1920 art culo 83 Constituci n de 1933 art culo 123
EMPRESTITOS Aprobar los emprstitos y en general
1839
art culo
de 1860 art culo
n
n
el
155
endeudamiento del Estado
de 1823 art culo 60
Constituci n
48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n

23 Constituci n de 1839 art culo 55 Constitu
1828
art culo
de 1837 art culo
AUTORIZAR
CONTRATOS Autorizar al Poder
Ejecutivo para
generales
aprobaci n al Poder
celebrar contratos que comprometan los bienes

del Estado los cuales sern sometidos para
Legislativo Constituci n
de
1920
EMPLEOS PUBLICOS Crear

les la dotaci n
art culo
su
rentas
83
suprimir empleos pblicos
correspondiente Constituci n
de
1823
y dar
art culo 60

1828 art culo 48 Constituci n de 1834 art culo Sl Constituci n
de
1839
art culo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constitu
59 Constituci n de 867 art culo 59 Cons

1920
Determinar
la moneda de curso legal del Estado
MONEDA
ci n de 1860 art culo
tituci n de
art culo
Constituci n
de 1823 art culo 60 Constituci n de 1828 art culo

t culo
ar
59 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci n de 1920
123
PESOS Y MEDIDAS Uniformar pesos y medidas Constituci n

ci n de
48
Constitu
1834 art culo 51 Constituci n de 1839 art culo 55 Cons
tituci n de
1956
art culo
55 Constituci n
de 1860 art culo 59
83 Constituci n
de 1933 art culo
NATURALIZACION Conceder
dan a
123
cartas
la nacionalidad
yrestablecer
de naturalizaci n y ciuda
quienes
la
hayan perdido

lo 23 Constituci n de 1839 art culo 55 Constituci n de 1860 ar
t culo
59
Es necesario resaltar
prop sito
de estas atribuciones
que durante mucho tiempo no hay una clara diferenciaci n entre

nacionalidad y ciudadan a en los textos constitucionales
DEMARCACION DEL TERRITORIO Decidir la demarcaci n in
156
tenor del territorio
Constituci n de 1823 art culo 60 Constituci n

1828 art culo 48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constitu
123 Sobre la demarcaci n misma la regla general ha sido dividir
el territorio en departamentos provincias y distritos Excepciones
son la Constituci n de 1823
que lo divide en departamentos pro
vincias distritos y parroquias estas ltimas como partes de los
distritos y la Constituci n de 1826 que lo hace en departamentos
provincias y cantones Las normas respecto de este tema son
Constituci n de 1823 art culo 7 Constituci n de 1826 art culo 3
1 11 Constituci n de 1860 art culo 112 Constituci n de 1867 art
culo 98 Constituci n de 1867 art culo 99 y Constituci n de
de
1933 art culo 183

TITULOS A LOS PUEBLOS Conceder t tulos de villa
los
lugares
del
pa s
ciudad
PREMIOS Y HONORES Conceder
premios
y honores
personas
pueblos instituciones Constituci n de 1823 art culo 60 Consti

e

lo
59 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci n de 1920

ar
PRIVILEGIOS A LOS AUTORES Conceder privilegios tempora
les alos autores de alguna invenci n til a la Repblica Constitu
ci n de 1823 art culo 60 Constituci n de 1828 art culo 48
FIESTAS NACIONALES Instituir fiestas nacionales Constitu
ci n de 1823 art culo 60
t culo
EDUCACION Decretar todo lo necesario para la instrucci n
pbli
Constituci n de 1823 art culo 60 Constituci n de 1828 art

culo 48 Constituci n de 1834 art culo S l Constituci n de 1839
ca
art culo 55
CARIDAD Y BENEFICENCIA Crear establecimientos de caridad
y beneficencia
1828
art culo
Constituci n
48
de
1823
art culo
60 Constituci n
ELEGIR AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

dente
yvicepresidente
de la
Elegir
Repblica Constituci n
al
de
presi
de 1823 art
157
culo 60 Constituci n de 1826 art culo 30 nombrarlo la primera

vez y confirmarlos las sucesivas Constituci n de 1860 art culo 59
cuando
no
elegidos segn ley Constituci n de 1867 ar

resulten elegidos segn ley Constituci n de
cuando se produzcan los casos de muerte o di
resulten
t culo 59 cuando
1920 art culo 83
no
misi n
PROCLAMAR AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Procla
presidente y vice
presidente de la Repblica he
o hacerla elecci n cuando no re
electorales
colegios
la
elegidos segn
ley Constituci n de 1828 art culo 48
marla elecci n de
cha por los
sulten

lo
59 Constituci n
83
de
de
1867 art culo 59 Constituci n
1920
ar
t culo
RENUNCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Admitir la

renuncia del
encargado
del Poder
Ejecutivo Constituci n
de 1834

de

1933 art culo 123
de
1920
art culo
83 Constitu
ci n de
VACANCIA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Re

solver las dudas que
ocurran en
el
caso
de perpetua
imposibilidad
Presidente y declarar si debe o no procederse a nueva

elecci n Constituci n de 1834 art culo Sl Constituci n de 1839
f sica del

JUICIO DE RESIDENCIA Examinar al fin de cada per
de
titucional
los actos administrativos del Jefe del Poder
aprobarlos
si fuesen conformes
la Constituci n y
odo cons
Ejecutivo y
las
leyes
en
el caso contrario la Cmara de Diputados entablar la correspon

diente acusaci n ante el Senado Constituci n de 1860 art culo

por escrutinio a los senado
entre los elegidos por las provincias
DESIGNAR SENADORES
Designar
de cada departamento
res
ELEGIR CONGRESISTAS
senten
en
terna
entre
los cuerpos electorales
llenar las vacantes
158
Elegir
en
cada Cmara
los candidatos que pre

los miembros que deban
Constituci n
de
1826
art culo
30
APROBAR AUTORIDADES
gobernadores
rechazar los
Aprobar
que el
corregidores
que formen los cuerpos electorales
gobierno
prefectos
le prsente de la lista
Constituci n
de
1826
art culo
102
ELEGIR JUECES
Elegir jueces
y vocales
propuesta de
otros
ganos Constituci n de 1826 art culo 102 Constituci n de 1834

art culos 24 34 y 51
ELEGIR OBISPOS
Elegir arzobispos y obispos a propuesta del

Ejecutivo Constituci n de 1933 art culo 123 La Ley 9166
dej esta norma con el siguiente texto Crear nuevos Arzobispa
dos yObispados osuprimir los ya existentes a solicitud del Poder
Ejecutivo
ELEGIR CONSEJEROS DE ESTADO Elegir a los Consejeros de
Poder
Estado dentro
fuera de
su
seno
Constituci n de 1839 art culo
55
CANDIDATOS TRIBUNAL SUPREMO
cutivo
Supremo
gos yprebendados
lo
Proponer
al Poder
Eje
lista de candidatos que hayan de componer el Tribunal

de Justicia los arzobispos obispos dignidades can ni
una
de las catedrales
Constituci n
de 1826 art cu
102
PRESENTAR NOMBRAMIENTOS ECLESI`STICOS Presentar

al Poder
Ejecutivo
los miembros de la lista eclesistica que deban
nombrarse por la Naci n Constituci n de 1823 art culo 90 Cons

tituci n de
1837
art culo
23
ORGANIZACION INTERNA
Organizar su Secretar a nombrar

presupuesto y arreglar su econom a y po
lic a interior Constituci n de 1867 art culo 59
CONVOCAR CONGRESO Convocar a Congreso ordinario cuan
do no lo hiciere el Ejecutivo en el plazo debido Constituci n de
1823 art culo 90
sus
empleados formar
su
LEGISLATURA Abrir y
cerrar sus
sesiones
en
el
tiempo designa
do por la ley Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci n de

DERECHO DE POLICIA
su
seguridad
rior de la
interior y
casa
del
Constituci n de
la
Arreglar
de
seguridad
Congreso Constituci n
1826
123
todos los asuntos referentes

sus
miembros
de
en
el exte
1823 art culo 60

1956 art culo
159

83
ticulo
Constituci n de
1933
art culo
DESIGNAR LUGAR DE SUS SESIONES

sus
sesiones y trasladarlo si
culo
de
60 Constituci n
es
Designar
preciso Constituci n
1826
ar
123
el
lugar de
1823 art
n de 1828
de
art culo 30 Constituci

de
1867
1920
art culo 83 Constitu
ci n de 1933 art culo 123

VELAR POR LA CONSTITUCION Velar sobre la observancia de
la Constituci n y de las
leyes
y sobre la conducta de los magistra

velar por la Constituci n
dos y de los ciudadanos Tambin

a
de parte pues
pedido
mar
ante
ciones
el
Congreso
Constituci n de 1823 art culos 90 186 y

1828 art culo 174 Constituci n de 1834 art
la Constituci n
187 Constituci n de
culo
puede
establece que todo peruano puede recla

entre otros
rganos del Estado por infrac
se
165 Constituci n de 1839 art culo 177 Constituci n de
1856 art culos 14 y 54 Constituci n de 1860 art culos 13 y 59

1867 art culos 12 y 59 Constituci n de 1920 art
Constituci n de
l6 83 y 98 Constituci n de 1933 art culos 26 y

ANTEJUICIO Decretar tanto en los casos ordinarios
culos
123
como en
los
extraordinarios que ha lugar a formaci n de causa contra el magis

trado que ejerciere el poder ejecutivo as como contra otros diver
sos
magistrados
de la
Repblica
cuya enumeraci n vari
tituci n aConstituci n
de
Constituci n
30 Constituci n
art
culo
1867
59
tuci n de 1826 art culo
Constituci n de
RESPONSABILIDAD TRIBUNALES
los tribunales
de Justicia
de Cons
1823 art culo 90 Consti

de
1837
art culo
23
Exigir la responsabilidad a
prefectos y a los magis
los
superiores
yjueces subalternos Constituci n de 1826 art culo 102
REGIMEN DE EXCEPCI N Establecer el rgimen de excepci n
que vari en su forma a lo largo del tiempo en casos de guerra o
de peligro extraordinario Constituci n de 1826 art culo 30 Cons
a
trados

tituci n
55 Constituci n
de
1860
art culo 59 Constituci n de 1867 art cu
lo 59 Constituci n de 1920 art culo
160
83
REGLAR COMERCIO
Regular
el comercio interior y exterior

HABILITAR PUERTOS Habilitas toda clase de
puertos Consti
55
ADUANAS DERECHOS IMPORTACION Establecer aduanas y

fijar la escala de derechos de importaci n y exportaci n Constitu
tituci n de
1920
51 Constituci n de 1839 art culo 55 Cons

art culo
VELAR POR JUNTAS DEPARTAMENTALES Velar sobre

que
las juntas departamentales
sus deberes
sus abu
cumplan
corregir
yresolver las dudas y cuestiones que en ellas se susciten

59
sos
RESOLVER COMPETENCIAS Resolver las competencias que
se
susciten entre las Cortes

Poder
Ejecutivo
Superiores y la Suprema y entre sta y el

RESOLVER COMPETENCIAS Resolver conFlictos de competen

cia entre entre el Poder
Constituci n
de
Ejecutivo y los Concejos Departamentales

1933
123
art culo
RESOLUCIONES REGIONALES VETADAS
bar las resoluciones de los

vetadas por el Poder
los
negocios
paz y guerra
desapro
que hayan sido

de 1920 art culo 83
graves de
respectan al inters
Congresos Regionales
VOTO CONSULTIVO Prestar

vo en
Aprobar
su
consultivo al
voto
gobierno
de los
particular
poder ejecuti
los que
yen los de
y sealadamente
departamentos
90
en
art culo
REDUCCIONES ANDES Velar sobre la conservaci n y
arreglo
de las reducciones de los Andes
t culo 90 para el
Constituci n
de la libertad de
imprenta Constituci n
de
la
en
junta
1823
LIBERTAD IMPRENTA proteger la libertad de

tuci n de 1823 art culo 60
Antecedentes
mejor
1826
ar
Senado
JUNTA LIBERTAD IMPRENTA Nombrar

ra
de
conservado
art culo
60
imprenta Consti
Los art culos que trataban precedentemente el tema que ahora

en la Constituci n de 1979 eran los
siguientes
co
mentamos
161
Art culo 186 Son atribuciones del
Congreso
as
leyes y resoluciones legislativas

car
oderogar las existentes
interpretar modifi
Dar
Velar por el respeta de la Constituci n y de las leyes y disponer lo

conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
como
infractores
Aprobar
con
los tratados
el
Presupuesto
Aprobar
Autorizar emprstitos
Ejercer
Aprobar
y la Cuenta General
la Constituci n
conforme a
la demarcaci n territorial que propone el Poder
son
las dems atribuciones que le seala a Constituci n y las
propias
de la funci
n legislativa
Art culo 206 La Presidencia de la

caso
Ejecuti
Ejercer
que
convenios internacionales de cnnfonnidad
la Constituci n
vo
Repblica
vaca
adems del
de muerte por
J
Salir del territorio nacional rin
permiso
del
Congreso
no
rein
corporarse al cargo al vencimiento de ste
p
Las dos Constituciones coinciden
nes
generales
La
del
Congreso
aprobaci n
salvo
en
de tratados ya
greso sino que la comparte
162
tres
en
puntos
no es
con
la enumeraci n de atribucio
atribuci n exclusiva del Con
el Presidente de la
Repblica
quien
s lo
antes
aprobaba
convenios relativos
asuntos
de su
competencia
Autorizar al Presidente
viajar
fuera del territorio nacional cosa
que tambin mandaba la Constituci n de 979 pero no en el art cu

lo de atribuciones del
Congreso sino en el de vacancia de la Presi
dencia de la
Repblica
El consentimiento para el
nacional que
155
no
exist a
en
ingreso
de tropas
extranjeras
al territorio
1 Dar
pretar
Anlisis
El
Congreso
leyes y resoluciones legislativas asf

o derogar las existentes
como
inter
modificar
exegtico
Congreso de la Repblica en la mentalidad del constituyente
primera funci n la de ejercitar la potestad legislativa esto es
tiene por
las leyes del Estado Ya hemos comentado que as lo define en el

art culo 90 cuando dice El Poder
Legislativo reside en el Congreso
aprobar
N
Por
tad
ello el primer inciso del art culo se refiere tambin a la potes

legislativa Establece en este sentido las siguientes especificaciones
El
Congreso
dicta
leyes La norma no es s lo descriptiva sino que

Organo la potestad legislativa salvo as excepciones
atribuye este
especialmente establecidas como el art culo I S inciso 19 de la
Constituci n el poder de dictar normas con rango de ley pertenece
a
al
y nadie
Congreso
de acuerdo
las
puede utilizarlo
sin
disposiciones vigentes
su
autorizaci n otorgada
usurpar a funcio
porque
nes
163
El Congreso dicta resoluciones

rango de
ciones
ley
pero que tienen la
aplicables
un caso o
legislativas que son normas con

particularidad de contener disposi
tie
persona determinada y por ello
norma sobre un caso espec fi
nen el nombre de resoluci n dictan
legislativas se dictan por ejemplo para dar

gracia personas distinguidas o para aprobar los tra
pensiones
tados cuya materia segn el art culo 56 es competencia del Con
co
Las resoluciones
de
greso
Interpreta
las normas
Esta atribuci n
es
con
lo que
rango de ley que competen a su potestad

se denomina interpretaci n autntica en
la teor a del Derecho y consiste en que quien tuvo competencia

su verda
paza dictar la norma es tambin competente para declaraz
dero
so
significado
hace de las
mismo y por
La
leyes
eso
es
mismo
interpretaci n
desde el momento
tan
se
en
que entr
no
interpretaci n
como un
hace mediante
interpreta
la interpretaci n
bras
la
vlida
que hace el
que la ley que

lla entr en vigencia
decir
consiguiente
Por
una
Congreso se
en vigencia
a
una
que el
mandato
ley interpretativa
entiende
la
anterior
Congre
legal en s
como
vlida
ley interpretada
rige
es
desde que aque
desde que ella misma entra En otras pala

ley funciona retroactivamente pero en
de la
ese
significado siempre estuvo en
Por
aprobada
supuesto si una ley poste
originalmente
rior da a una previa un significado que no estaba en su texto y se
de la norma in
pretende aplicar la interpretaci n desde la vigencia
terpretada cabr a una acci n de amparo como protecci n por apli
caci n retroactiva segn el segundo prrafo del art culo 103 de la
Constituci n Por ello es indispensable que el significado que de la
ley interpretativa est claramente incluido en la norma interpreta
da al lado de otros posibles
verdad
la
no es
retroactiva porque
norma
legislativos tambin son interpretados autnticamente

la potestad con la que son
por el Congreso por la siguiente raz n
la
emitidos pertenece al Congreso Este
deleg temporalmente y
es en
para materia espec fica al Poder Ejecutivo Art culo 104 y
vali
dictado
tiene
virtud de este proceso que el decreto legislativo
no
al
Poder
dez Sin embargo la potestad
pertenece
Ejecutivo sino
ste
no
dio
autorizaci
n
al Legislativo y es ms
para interpretar
Los decretos
164
sino para dictar Por

zado adar la
dict
la norma
Por la misma
pretados
caso
la
consiguiente es el Poder Legislativo el autori

interpretaci n autntica aunque materialmente no
raz n
los decretos de
por el Poder
Legislativo
la atribuci n normativa
norma
tenga rango de
ley
de ste y
es
Se trata de
blecido constitucionalmente Desde

o
el decreto de
derog
urgencia
lo 118 de la Constituci n
estas
E
de
normas
de
no
un caso
luego si
el
aqul
pesar que
de
excepci n esta
Congreso modific
ser l
quien
deba
interpretar
derogatorias
Congreso tiene la atribuci n

ley existentes y ello porque
ner
podrn ser inter

Ejecutivo En este
no
de acuerdo al inciso 19 del art cu
entonces
modificatorias
urgencia
sino por el
de modificar las normas

para modificar
una
con
rango
ley hay
que te
la misma atribuci n que para dictarla En la medida que la atri
buci n
legislativa
reside
en
Congreso
puede
modificar las
de este rango que estime

pertinente A las leyes y resolu
ciones dictadas por el propio Congreso la aplicaci n de esta atribu
normas
ci n
es
evidente por s misma
Los decretos
legislativos son dictados por el Poder Ejecutivo me

delegaci n de la atribuci n legislativa pero una vez hecha la
aprobaci n respectiva la atribuci n sobre esas normas regresa al
Congreso Esto se desprende claramente del art culo 104 cuando
diante
dice que la
por el
delegaci n
plazo
se
hace
sobre la materia
determinados establecidos
la
en
ley
especifica
autoritativa De
Ejecutivo no tiene autorizaci n

legislativos que l mismo haya dictado
consideramos
esta
y
que
imposibilidad existe desde que son dicta
dos yan cuando no haya expirado el plazo autoritativo pues el
Ejecutivo ejerce una atribuci n delegada y una vez producida la
acuerdo
esta
el Poder
disposici n
para modificar los decretos
norma dicha atribuci n

casos en
los que el
cesa
Decimos esto
Ejecutivo
legislativos
mediante otros decretos
dado Esto ha ocurrido

tuvieron
mayor as
Ejecutivo que ejercitar
nos
pesar que conocemos
ha modificado decretos
en
nuestro
dentro del
criterio
oficialistas que
sus
legislativos
plazo originalmente
debido
que los
inclinarse
prefirieron
competencias con criterio
gobier
ante
el
de Estado
165
prrafo posterior del mismo art culo 104 dice Los

legislativos estn sometidos en cuanto a su promulga
ci n publicaci n vigencia y efectos a las mismas normas que ri
gen para la ley Por consiguiente una vez dictados regresan al
cauce
general que corresponde a todas las normas con rango de ley
y que es precisamente el inciso 1 del art culo 102 que comenta
Adems
un
decretos
mos
Los decretos de
so
An cuando
tambin
urgencia
en
este
caso
de dictarlos para el Poder
Ejecutivo
modificar
derogar
los
modificados por el
espec fica
Congre
y aut noma
el mismo inciso 19 del art cu
parte final El Congreso pue

referidos decretos de urgencia La
lo 118 de la Constituci n dice

de
son
hay atribuci n
en su
clara y exime de mayor explicaci n Si es preciso decir

sin embargo que mientras el Congreso no haya intervenido modifi
norma es
cando
oderogando un Decreto de Urgencia o una parte espec fica

Ejecutivo podr dictar otro decreto de urgencia que
el
modifique
primero porque la atribuci n del art culo 118 inciso
19 lo permite claramente Lo que no podr hacer el Ejecutivo es
modificar lo que haya modificado el Congreso dentro de un Decre
to de Urgencia porque ser a pretender poner la atribuci n excepcio
nal que recibe sobre la atribuci n general de dictar normas con
rango de ley que constitucionalmente pertenece al Congreso segn
de l el Poder
vimos
Congreso puede derogar las normas con rango de ey existentes

hay que hacer respecto de este punto son
sustantivamente similares a las del apartado anterior si tiene poder
las aprobadas
para dictarlas tiene tambin el poder para derogar
En
se
refiere
a
los
decretos
l
lo
por
que
legislativos ellos se so
El
Las consideraciones que
meten
alos mismos efectos de las
rogados
por el
decretos de
leyes y
Congreso art culo 104 y
urgencia
la atribuci n de
presamente considerada
en
por tanto
lo que
en
derogarlos
pueden
se
ser
refiere
est tambin
de
los
ex
el inciso 19 del art culo 1 18 de la Cons
tituci n
El
Reglamento del Congreso
trae extensas
normas
sobre las diver
sas etapas del proceso de elaboraci n de las diferentes clases de normas

que
y que deben ser consultadas para un conocimiento detallado
produce
del asunto
166
156

Velar por el
respeto de la Constituci n y de las leyes
lo conveniente para hacer
efectiva la respon
sabilidad de los infractores
2
Anlisis
exegtico
Esta
otros
disponer
funci n que de distintas maneras comparten

del Estado Entre ellos
es una
rganos
El Poder
ci n
Ejecutivo
varios
que debe cumplir y hacer cumplir la Constitu

leyes y dems disposiciones
Art culo
ylos tratados
Constituci n
legales
118 inciso 1 de la
El Ministerio Pblico que promueve la acci n

de la
legalidad
y de los intereses
Art culo 159 inciso
1 de la
pblicos
judicial
en
defensa
tutelados por el derecho
Constituci n
La Defensor a del Pueblo que defiende los derechos constituciona

les yfundamentales de la persona y de la cumunidad
y supervisa el
de
los
deberes
de
la
estatal
administraci n
cumplimiento
y la pres
taci n de los servicios
pblicos
la ciudadan a
Art culo
162 de la
Constituci n
Sin
embargo
la funci n del
Congreso
es
ms bien de carcter
velar por el respeto de la Constituci n

tutelar pues
encargo
y de
las leyes Mientras los otros rganos tienen encargos de carcter espec
su
fico
incluido
el Poder
es
Ejecutivo
que debe hacer
cumplir
las
disposicio
legales
ejercicio
potestad ejecutiva
Estado el Congreso
debe supervisar el funcionamiento adecuado del Estado
y la sociedad en
relaci n al sistema jur dico
del
Le
integral
pa s
corresponde no s lo
nes
en
de la
del
167
sino tambin
rgano legislativo
como
cabal de la sociedad y
pol tica
puede apreciarse
es
una
como
representaci n
pol tico Como
significaci n
rgano
como
rgano
atribuci n de mucha
de
de control
partir de ella puede decirse que el Congreso es particu

responsable cuando en el pa s se vulnere sistemticamente las
normas porque como en toda atribuci n de orden pblico l no s lo tie
ne la potestad de cuidar la constitucionalidad ylegalidad de la vida p
blica sino que tiene tambin el deber de hacerlo y lo incumple cuando
muestra pasividad ante la violaci n del Derecho
Tambin
larmente
n el
ejercer esta atribuci

siguientes instrumentos
Para
los
La
posibilidad
Congreso
cuenta
principalmente
con
de dictar las normas de rango de ley que sean nece

problemas existentes aplicando el inciso
sarias para solucionar los

1 del art culo 102 de la
Averiguar
los asuntos de inters
pblico art culos

primero faculta a los representantes
segundo al Congreso como rgano
investigar
Constituci n
97 de la Constituci n El
vidualmente y el
Interpelar
censurar a
los ministros
art culos
131 y
96 y
indi
132 de la
Constituci n
Ejercitar
la
potestad
del
antejuicio pol tico art culos
99 y 100 de la
Constituci n
Suspender
actos
inhabilitar
ilegales segn
tituci n
destituir al funcionario
AI comentar esta
greso s lo la deber a
pblico
acusado de
del art culo 100 de la Cons
primer prrafo
disposici n
emplear al tiempo
el
manifestamos que el Con

que
acusa
penalmente
para
abra proceso que en caso de recibir sentencia absolutoria

que
devuelva los derechos pol ticos al acusado Nos remitimos a la par
se
te
pertinente
para mayor fundamentaci n
puede apreciarse el Congreso tiene

poder concreto a su disposici n para velar por la
galidad de la vida del pa s
Como
168
varios instrumentos de
constitucionalidad y le
157
Art culo 102 Son atrib cioes del
Congreso
J
3
os
Aprobar
tratados
de
conformidad con
la Cons tu
ci n
Anlisis
exegtico
Esta
norma es
una
ratificaci n de las

culo 57 indica cules
la
Repblica
son
En la medida que el
disposiciones
cuyo comentario
los tratados que
sin recurrir al
luciones
nos
contenidas
en
el
remitimos El art
puede aprobar
el Presidente de
Congreso
Congreso aprueba
los tratados mediante
la modificaci n de los mismos
reso
denuncia
re
legislativas
En
nos remitimos a la
tambin
del
esto
querirn
aprobaci n
Congreso
parte pertinente del comentario que hemos hecho al inciso 1 de este art
o
su
culo 102

Aprobar
Congreso
el Presupuesto y la Cuenta General
169
Anlisis
exegtico
Es ratificaci n de las atribuciones que conceden al

t culos 77 y 81 de la Constituci n
lo 80 si la
Ejecutivo
aut grafa
Hay
Congreso
que recordar que
segn
los
az
el art cu
de la
hasta el 30 de
Ley de Presupuesto no es remitida al Poder

noviembre entra en vigencia el Proyecto del
mismo Poder
Ejecutivo promulgado por Decreto Legislativo Tambin

Congreso no se pronuncia sobre la cuenta general dentro del
plazo fijado en el art culo 81 de la Constituci n el dictamen de la Comi
si n Revisora del Congreso es elevado aI Poder Ejecutivo para que pro
mulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General Esto lti
que si el
mo se
consigna
en
el
propio
Los dos decretos
art culo 8l ya referido
legislativos
indicados
en
el
prrafo
anterior son
los nicos que tienen validez dentro del orden constitucional sin que
haya producido
una
delegaci n
cuando
son
ci n le
asigna espec ficamente
expresa de atribuci n por el
Congreso
se
dictados ha ocurrido que eI rgano legislativo no ha sido ca

de
paz
ejercitar adecuadamente las funciones de control que la Constitu
tros
El
de
Sobre este punto
nos
remitimos
a nues
comentarios de los art culos 80 y 81

aprobaci n del Presupuesto que
trae extensas
normas
sobre la forma
vale la pena consultar para
un cono
cimiento ms detallado del tema
159

Art culo I02 Son atribuciones del
5 Autorizar
170
emprstitos conforme
Congreso
a Constituci n
Anlisis
exegHco
La
norma es
ratificaci n de las atribuciones ya dictadas
en
los art
culos 75 y 78 de la Constituci n referentes al tema del endeudamiento

del Estado Nos remitimos a los comentarios
respectivos
160

Congreso
J
6
Ejercer
Anlisis
exegtico
La amnist a
la instituci n
es
jur dica
por la cual el Poder del Esta
do graciosamente olvida el delito cometido y por tanto

mente
meti
todo
rastro
y consecuencia del mismo devolviendo
borrajur dica
a quien lo co
la condici n de ciudadano sin penas sanciones ni antecedentes pe
nales
El art culo 89 del
C digo Penal
punible a que se
indulto suprime la
cho
El
C digo
art culo 89 La amnist a elimina

refiere
implica
pena impuesta
Tradicionalmente
ejercitada
vo
por el
en
Congreso
nuestra
as
como
Ambas instituciones tienen
nidas por
de
normas
Penal establece al respecto
equidad
legalmente
vida
constitucional
el indulto lo
antigua data
en
es
conducta
una
pasado las
penas
nes
eran
ten an adems
un
humillantes
contenido de
que
Ejecuti
el Derecho y han sido te
bien cuando el delito cometido fue de
positiva que hay
la amnist a es
por el Poder
ciencia sin otorgar beneficio directo al agresor bien cuando el
observado
el he
el perpetuo silencio respecto
reconocer
con
penado
premiar
ha
En el
atroces Era all que estas institucio
piedad
171
La amnist a
los
derecho de nadie y tampoco debe decirse que

tienen derechos porque lo que es corresponde
no es un
rganos pblicos
poder es ejercitar atribuciones de manera discre

cional Por consiguiente no existe en nuestro criterio el derecho de am
nist a sino la amnist a a secas Ser a adecuado que el constituyente utili
zara los trminos en su adecuado significado jur dico
como
instituciones de
Lo que s existe
es
el derecho de todo condenado
obtenerla
muerte de soli
El ha sido
consagrado
en
el art culo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos y
en
citar amnist a
no
necesariamente de
el art culo 4 de la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos
La amnist a ha sido
ejercitada
en
el Per reciente
en
varias ocasio
nes
El caso ms saltante fue el de la

1995 que estableci
Ley 26479
militar
lo
Ley
26479 del 16 de Junio de
siguiente
art culo l Concdase amnist a
policial
civil cualquiera
que fuere
funcional
al
general
su
personal
situaci n militar
denunciado
encuentre
policial
correspondiente que
investigado encausado procesado o condenado por delitos comu
nes
ymilitares en los Fueros Comn o Privativo Militar respecti
vamente por todos los hechos derivados u originados con ocasi n
o como consecuencia de la lucha contra el terrorismo y que pudie
o
ran
se
haber sido cometidos
en
forma individual
mayo de 1980 hasta la fecha de la
o en
promulgaci n
grupo desde
de la presente
ley
Ley 26479
art culo 2 Concdase amnist a
militar en situaci n de
plicados procesados
actividad disponibilidad
condenados por los
general
o
al
personal
retiro y civil im
sucesos
del
13 de
no
viembre de 1992
Ley 26479
militar
procesado
Naci n y
en
172
art culo 3 Concdase amnist a
general
al
personal
actividad disponibilidad o retiro denunciado

condenado por los delitos de infidencia ultraje a la
situaci n de
en
las Fuerzas Armadas con ocasi n del reciente conflicto
la frontera norte
Ley 26479 art culo

militar policial o
nal
do encausado
5 Est excluido de la presente

civil que
encuentra
se
ley el perso
investiga
denunciado
condenado por los delitos de Yrfico il cito de dro
gas de terrorismo y traici n
la
patria regulado
por el decreto
ley
25659
La
gener una extensa polmica por varias razones La pri

que fue dictada con exoneraci n de trmite de comisiones
norma
mera
es
en un
evidente intento de la
te
En
que
segundo lugar
se
ha utilizado reiteradamente
persecuci n
En tercer
dos
El
mayor a parlamentaria de evitar deba

era una
ley del perd n como las
porque
como
de militares y
lugar porque
en
Amrica Latina para borrar la
que violazon derechos humanos

referencia directa a los hechos conoci
polic as
tuvo
los asesinatos de La Cantuta y de Los Barrios Altos
9a Cantuta
la Universidad
Enrique Guzmn y
Segn el Dictamen Fiscal del caso
citado por el Diario La Rephlica los hechos fueron stos
en la
madrugada del d a l8 de julio de 1992 sin resistencia alguna
y por la entrada principal ingres al campus de la Universidad Na
cional de Educaci n Enrique Guzmn yValle La Cantuta un gru
po de personas provistas de armas de fuego que vest an prendas de
uso militar
las que se dirigieron con direcci n a la vivienda
a
su
turno a la de mujeres donde se encontraban alo
universitaria
jadas entre otras Bertilia Lozano Torres y Dora Oyague Fierro
luego a la vivienda donde resid a el profesor Hugo Muoz Sn
chez de ah a la de varones donde pernoctaban entre otros los es
tudiantes Luis Enrique Ortiz Perea Robert Edgar Teodoro Espino
za Marcelino Rosales Crdenas Herclides Pablo Mesa Felipe
Flores Chipana Juan Gabriel Marinos Figueroa y Richard Arman
caso
Valle ubicada
en
ocurre
en
La Cantuta
do Amaro C ndor Todos ellos

tidos
en
trayecto en
culos siendo victimados
56
en
calidad de detenidos fueron
me
veh culos y llevados con rumbo a Lima pero en el

un lugar no determinado fueron sacados de unos veh
unos
con
armas
de
fuego
y enterrados
56
a Repblica edici n del 16 de febrero de 1994 p 5

L
173
Existe suficiente informaci n

ocultar estos hechos
Comando
Conjunto
dijo
Ejrcito
realiz
La Cantuta pero que
De
alguna
el que
en
restos
intent
no
juzgado especial en o penal en las que

un operativo la noche del 18 de julio en
hubo detenidos
manera el semanario
se
se
las declaraciones del Jefe del
de las Fuerzas Armadas hechas el 13 de no
viembre de 1992 ante el IV

que el
para mostrar que
como
particularmente
recibi
SI
informaci n del lugar
encontraban los restos de los asesinados Ubicados los
las dudas expresadas por ciertas personas de que

de los restos de los secuestrados de la Universidad
calcinados
se tratara
Guzmn y Valle fueron totalmente desmentidas cuando las llaves

encontradas al lado de
la
casa
un
Todav a el
vas
uno
cub culo de
pa s
de los cadveres abrieron la puerta de
uno
habr a de
como la daci n de la
de ellos
ver
ley
ciertos hechos
inciso 2 del art culo 139 de la
ms el
caso
Por ello que
crimen fue mal recibido
se
judiciales
26291 que tratamos
Constituci n
amnistiara
prop sito
los
de la
y legislati
prop sito del
que ensombrecieron
responsables
de este
Ley 26479 que comenta
mos
El
caso
de Los Barrios Altos
Nacional de Derechos Humanos
El 3 de noviembre de
en una
quinta
del
resumido por la Coordinadora
es
en
199 mientras
jir n
Huanta
en
se
se
estacionaron
sorpresivamente
ellas descendieron seis

tes
sujetos
provistas
en
acolocarse de cbito ventral
en
el
57
ycuatro heridas de
pollada
popular
de circulinas sire
el frontis del solar
De
los asisten
obligaron
dispararon con sus
fue quince personas muer
piso
y les
gravedad 57
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Informe

en e Per en 1995
Lima
sobre In si
uucr n de los derechos humanos
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos 1996 p 25
174
una
zona
armados que
ametralladoras El saldo de este crimen

tas
desarrollaba
Barrios Altos
del centro de Lima dos camionetas

nas
prrafo
este
Tambin fue
ra
aquienes
objetado en aquel entonces que la

realizaron este asesinato masivo
Ley 26479
ampara
Si bien desde el punto de vista de su contenido la

ley no es consti
tucionalmente objetable pues la amnist a es una gracia que el Con
greso da sin
expresi n de causa ni l mite s se discuti la legitimi

dad tica de olvidar stos y otros cr menes Nosotros creemos
que
en efecto las leyes del perd n son
equivocadas en su contenido hu
mano pues e crimen hecho
oficial
cuencias
estas
oficioso
prcticas
debe
bajo la forma de terrorismo de

tolerado y tambin en sus
ser
pues muestran falta de
atrocidades que
elementos
este
no
coraje
en
Estado
conse
castigo
de
sino asesinatos agravados por varios

deben ser tolerados Compartimos en
no son
penales que no
pensamiento
sentido el
de Juan Pablo II cuando defendiendo la
vida dice
La autoridad
pblica
debe reparar la violaci n de los derechos
personales y sociales mediante la imposici n al reo de una adecua

da expiaci n del crimen como condici n para ser readmitido al
ejercicio de la propia libertad De este modo la autoridad alcanza
tambin el objetivo de preservar el orden pblico y la seguridad de
las personas
para
no
corregirse
sin ofrecer al mismo
Desde el punto de vista
tible aunque
reo un
est mulo y
una
ayuda
y enmendarse 58
en
tcnico
nuestro
criterio
es
constitucionalmente muy discu

inconstitucional en sentido
no es
estricto que se exonere de trmite de comisiones una ley de esta

magnitud y trascendencia utilizando para ello la excepci n que
permite el art culo 105 Ningn proyecto de ley puede sancionarse
sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisi n
dictaminados salvo excepci n sealada en el Reglamento del
Congreso Como veremos al comentar este art culo el Reglamen
to establece que la excepci n
podr hacerse no por materias o si
tuaciones determinadas sino en virtud de
aprobaci n de la exone
58
Juan Pablo 11
R Evungelium vitne Lima Pontificia Universidad

Papa F
Cat lica del Per s
f
Par 56 pp 56
55
175
raci n por cierto nmero de congresistas AI analizar el tema de la

unicameralidad a prop sito del comentario al art culo 90 hemos di
cho que el control
intra rgano
debe hacerse
comisiones y Pleno Cuando ello

balance
en
las decisiones y
en
no ocurre
tancias graves y
en
todo caso
en
mayor a
una
chos la
que ahora existe
Por estas
razones
comisi n
a una
va
aunque
les
es
ley
ley
producido
en
un
amplio
en
el
que
en
ciertas circuns
consenso
no
como es
en
s lo
en
los he
Reglamento
relevamiento de trmite de
un
no es
literalmente inconstitucional
de las
esp ritu
reglas
de funcionamiento del Estado y
constituciona
en
tal
sentido
cumpl an
el 13 de noviembre de 1992 contra el
tacto que exist a

vez
produjo
Una
vez
en
cl Per
el Presidente
aplicar
ra z del
Fujimori
promulgada la Ley
por jueces que
cursos
cidieron
la
al trmite de comi
excepci n
ciertas materias
a un grupo
de amnist a yue comentamos tambin benefici
condena por un intento de golpe de Esta
de militares que
sos en
sta
claramente contra el
ydemocrticas
objetable
La
do
sostenemos
como
rompe el necesario
absoluta oficialista
la decisi n de
norma
travs del trabajo de
se
la seriedad del funcionamiento de
mocrtico del Congreso Por ello la

siones deber a estar fundada
26479
golpe
gobierno
de Estado que
de
su
el OS de abril de 1992
no
fue
aplicada
ciertos proce
la consideraron inconstitucional y de
el control difuso A ra z de estos hechos
Ley 26492 del 28 de junio de 1995 que estableci
lo
se
dict
siguiente
Entindase que la amnist a otorgada por la

Ley 26492 art culo
lo dispuesto en el inciso 3 del Art culo 139 de la
26479
segn
ley
Constituci n Pol tica no constituye interferencia en el ejercicio de
jurisdiccional ni vulnera el deber del Estado de respetar

reconoci
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos
la funci n
y
dos por el art culo 44 de la Constituci n Pol tica y entre otros tra
tados sobre la materia el numeral I del Art culo I de la Conven
ci n Americana sobre Derechos Humanos
Ley 26492
un
176
art culo 2 Prec sase que dicha amnist a
derecho de
gracia
cuya concesi n
corresponde
en
cuanto
es
exclusivamente
al
Congreso
de conformidad
lo
con
dispuesto en
t culo 02 de la Constituci n Pol tica
el inciso 6 del
revisable
no es
en
sede
ar
judi
cial
Ley 26492 art culo
Interprtase
en
el sentido que la amnist a
ria
aplicaci n
por los
hechos derivados
eI Art culo 1 de la
26479
Ley
general que se concede es de obligato

rganos jurisdiccionales yalcanza acodos los
originados
la lucha contra el terrorismo
con
ocasi n
cometidos
o como
consecuencia de
forma individual
en
en
grupo desde el mes de mayo de 980 hasta el 14 de junio de 1995

sin importar que el personal militar
policial o civil involucrado se
o no denunciado
investigado sujeto a proceso penal o
condenado quedando todos los casos judiciales en trmite o en eje
encuentre
cuci n archivados definitivamente de conformidad

de la
con
el art culo 6
ley precitada
Coincidimos
el
Congreso
jueces porque
con
por los
aplicada
gracia es otorgada
trarla
sin causa y
por ms apuradas
en
que la
as
lo establece la Constituci n
no
hay
ley
de amnist a deb a
por tanto que tratar de
ser
una
encon
ticas que los jueces que aplicaron

control difuso efectivamente tuvieran
y que en su dimensi n moral
nosotros
razones
compartimos como ya viene dicho Sin embargo en las

Ley 26492 hay un aroma a interpretaci n autntica
de la
normas
de la Constituci n que
luego se hizo patente
la ley 26657 que pretende que el Presidente
lar el ao 2000
en
interpretaci n
autntica del art culo 112 de la
Constituci n Como fundamentamos al

nosotros
tuci n
consideramos que la
no
existe y
en
la
aprobaci n de
Fujimori pueda postu
con
comentar
interpretaci n
todo caso que
es
el art culo
206
autntica de la Consti
una
arbitrariedad que el
Congreso pretenda ejercitarla

Hay
que destacar que
se
present
una
demanda de inconstitucio
nalidad contra las
leyes 26479 y 26492 que fue declarada improce

dente por el Tribunal Constitucional en sentencia del 28 de Abril
de 1997 Lamentablemente en nuestro
criterio la mayor a del Tri
bunal
por no tratar el problema de fondo sino que s lo esta

los
efectos de la amnist a hab an quedado ya agotados al
que
conocerse la causa Hubiera sido deseable que
adems el Tribunal
opt
bleci
considerara el fondo del
asunto y determinara si exist a

bilidad constitucional de dar amnist a en este caso
o no
posi
177
El otro caso
de 996
es
e de las
leyes
26699 y 26700 del OS de Diciembre

general a personal civil o militar
que conceden amnist a
investigado denunciado encausado o procesado por

tipificados como Ultraje a las Fuerzas Armadas Insulto al
Superior Desobediencia y Falsedad Genrica as como a los ma
se encon
gistrados del Fuero Comn y Fuero Privativo Militar que
traran denunciados investigados encausados o procesados a ra z
de haber intervenido en acciones judiciales contra los amnistiados
que
se
halle
delitos
antes
indicados
origen en el hecho que un General de Ejrcito en

capturado en un operativo de inteligencia que formalmen
como la
pas
ejecuci n de una orden de arresto emitida por los
Estas
leyes
tienen
retiro fue
te
tribunales militares pero que mereci

se
preocupara por los derechos del
que el Defensor del Pueblo
agraviado gesti n
pblica en
que recibi
los peri di
einaceptable
Ms tarde sin em
Consejo Supremo de Justicia Militar
los mto
de la Repblica critic
el
Presidente
pblicamente
bargo
dos utilizados en la captura y esta cadena de hechos condujo a la
amnist a que reseamos para que el oficial detenido quedara en li
una
inconstitucional
cos
del
respuesta
bertad
Enrique
rigida
Bernales ha sostenido que la amnist a
alos delitos
es
esencialmente di
pol ticos
La amnist a s lo sirve para los delitos

ha cometido delitos
el secuestro
comunes
como son
por
el robo existe el indulto que
pol ticos Para quien

ejemplo el homicidio
es
un
derecho de gra
quien ejerce la jefatura de un Estado el mismo

ser
ejercido de tal manera que la
que por lo dems tampoco puede
liberaci n de reos comunes pueda significar peligro para la socie
dad
Lo que en ningn caso se permite es que en una ley que
a delin
por su propia naturaleza es general se otorgue amnist a
cuentes comunes o a quienes se encuentran procesados por cr me
cia discrecional de
tenga el conocimiento cierto de las personas

de la ley y
que sern beneficiadas por la aplicaci n administrativa
nes
graves sin que
se
el grave riesgo de que los principales

ci n sean asesinos contumaces
con
El Estado tiene atribuci n para
178
premiados
perdonar
con
la libera
y olvidarlas ofensas
que
e han inferido Por este motivo
se
es
l cito amnistiar
quien ha sido procesado o condenado por delito de sedici n

li n desacato mot n insulto al superior etc 59
Compartimos
la
opini n
de Bernales
nificaci n hist rica de la instituci n Sin

que destacar dos
cosas
la
primera
el sentido tico y en la
embargo al propio tiempo
en
yue los delitos
pol ticos
son
rebe
sig
hay
materia
legislativamente establecida pues ningn c digo penal mo

derno declara a ciertos delitos como pol ticos Por el contrario sostiene
que todo tipo de delito es comn La segunda que la amnist a ha sido es
tablecida sin recortes en la Constituci n por lo que
podr ser utilizada en
opinable
relaci n
no
todos los delitos sancionables
Tampoco debemos
los instrumentos internacionales autorizan

te
pedirla yestablecen
que
podr
ser
dada
cierto que los instrumentos internacionales

riormente
en
el comentario de este
la amnist a para los condenados

cartan
ciar
como una
entre
varias
art culo
muerte
en
reos
olvidar que
condenados
a muer
todos los casos Si bien
respectivos citados
no
es
ya ante
autorizan necesariamente
por delitos comunes
no
la des
posibilidades
Por estas razones nosotros consideramos que es necesario diferen

una amnist a tanto los
aspectos ticos como los estricta
al dictar
jur dicos Y
aprobarla para no
mente
Pablo II
en
consideramos que debe haber conciencia estrecha al

borrar delitos que corno dice tambin el
cita anteriormente transcrita deben
nados para bien de la sociedad y del
161
los
propio
ser
Papa
Juan
debidamente sancio
delincuente

Congreso
59

comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 428
179
Aprobar la demarcaci
Poder Ejecutivo
7
n territorial que proponga el
Anlisis
exegtico
Este inciso
no es
solamente
descriptivo
establece dos atribuciones
distintas
La de proponer la demarcaci n territorial del Estado que es atribu
ci n del Poder Ejecutivo S lo l puede tener iniciativa en este
la norma constitucional
asunto
segn
La de
aprobar
dicha demarcaci n que s
es
atribuci n del
Congre
so
La demazcaci n territorial
es
giones departamentos provincias

ci n
Para el
caso
la divisi n
y distritos
de la demarcaci n
pol tica del
temtorio
art culo 189
regional hay
en re
de la Constitu
que tener presente que
haya referendum con participaci n de la po

no
Sin
este
blaci n interesada
procedimiento democrtico el Congreso
el art culo l90 ordena que
podr aprobar
la
regionalizaci n
del
pa s
La demarcaci n territorial tiene consecuencias
importantes
establece las unidades del territorio
en
para la
las que ha
pol tica
delegadas del Gobierno Central por ejemplo Prefectos
los territorios en los
tenientes
subprefectos y
gobernadores pero tambin
Adicio
locales
se
autoridades
y
municipios
regionales
que
elegir
nalmente la desconcentraci n ydescentralizaci n de las entidades del
vida social y
br autoridades
Estado tambin
se
asientan
en
la demarcaci n territorial Por ello es
veniente que sean normas de rango de Ley aprobadas por el

del territorio nacional
que establezcan esta disposici n
180
con
Congreso
las
162

culo I02 Son atribuciones del
Arh
Congreso
J
8 Prestar consentimiento para el
ingreso de tropas
tranjeras en el territorio de la Repblica siempre que
afecte
en
forma alguna
ex
no
la soberan a nacional
Anlisis
los
exegtico
Esta es una disposici n arcaica correspondiente a a poca en que

desplazamientos de tropas extranjeras se hac an en superficie para
transitar de
un
Estado
otro
veces
travs de
uno
cuyo territorio
se
interpon a
Desde
luego puede
haber pequeas unidades de tropa extranjera
que arriven al territorio nacional

par
en
embargo
paso de
no
fines de visita oficial para
ejrcitos
formas y
bajo
ingreso
S
partici
conjuntas Sin
estos
es a
supuestos a los que se refiere el art culo sino al

unidades mayores por el territorio nacional
Actualmente los
zan
de
con
ceremonias o inclusive para realizar maniobras
con
de tropas
desplazamientos
militares de
envergadura
se
reali
medios de transporte tales que el consentimiento
extranjeras
en
el territorio
no es
necesario
peligroso en cambio yue pueda utilizarse este inciso para au

ingreso de personal castrense forneo por ejemplo para combatir
el narcotrfico como ocurri
en otros
pa ses de Sudamrica Tambin es
autorizarse
a
peligroso que pueda
tropas extranjeras a utilizar el territorio
es
torizar
nacional
como
puente para alcanzar
otros
des blicas En el mundo moderno esto

en
territorios vecinos
equivale
participar
con
finalida
activamente
el contlicto
181
Nosotros
opinamos
que
un
inciso
como
ste deber a
ser
eliminado
de la Constituci n

9 Autorizar af Presidente para salir de pa
Anlisis
Es
exegtico
una norma
tradicional
que tiene por fin dar
seguridad
en
a
nuestro
ni vivir
narcas en
el
en
el
dida
Tiene que radicar
pasado
con
permiso
veces
hicieron los
mo
territorio nacional y s lo pue
en
tiempo
que le
sea
autorizado La
me
Repblica
Congreso 0
a Presidencia de la
el art culo 113 inciso 4 dice que L
4 Salir del territorio nacional sin
por
regresar
l dentro del plazo
Agosto
vez
de 1996
modalidades y
que realizaba
promulg
se
plazos
del
penniso
fijado
Hasta el ao 1996 el Presidente de la

de salida cada
de
pol tica por el

podr au
ella No
saludable y las consecuencias de que el Presidente incumpla con

el permiso o con los trminos en que ste ha sido dado son impor
tantes
no
y por el
muchas
en
es
pedir
vaca
Repblica
extranjero como
de ausentarse
ordenamiento constitucional y
la conducci n de la vida
rol central que ocupa el Presidente de la

sentarse
un
la
viaje
Repblica ped a
al exterior Sin
Ley 26656 destinada
de autorizaci n al Presidente de la
autorizaci n
el 16
embargo
a
establecer las
Repblica
para
salir del territorio nacional Dice
Ley 26656 art culo

inciso 9 del art culo 102 de
podr
solicitar y el
del Presidente de
blecidos
182
en
l Para los efectos de lo
Congreso de la Repblica
la Repblica conforme a las
la presente
Ley
dispuesto
en
autorizar la salida del

modalidades y
el
Ejecutivo
pa s
plazos esta
la Constituci n Pol tica el Poder
Durante los
del
per odos en que no se encuentre

las autorizaciones de salida podrn
Congreso
funciones el Pleno
en
ser
concedidas por la
Comisi n Permanente
del
en
Ley 26656 art culo 2 Las solicitudes de autorizaci n de salida

pa s debern indicar el o los destinos e objetivo del viaje y el plazo
que deber ejecutarse
art culo 3 Podr solicitarse autorizaci n de salida
Ley 26656
tanto
por
viajes
eventos
determinados
como
por
per odos
en
los que
se
tenga previsto atender a eventos a determinarse en cuyo caso deber in

dicarse nicamente el
plazo durante el cual el Presidente de la Repblica
podr efectuar viajes al exterior debiendo dar

objetivos y destinos cubiertos inmediatamente
Ley 26656
salida por
Es
es
art culo 4 En
per odos
estos
una norma
incompatible
con
movilidad de los
164
caso
podrn
al
Congreso de
al pa s
necesidades de salida del
plazo de
en
tres
meses
jefes
de Estado
criterio
nuestro
no
adems que responda

pa s del Presidente de la
los contactos ms estrechos del Estado
globalizaci n
los
retorno
de solicitudes de autorizaci n de
exceder el
que sale de lo usual pero que

la Constituci n Es probable
mejor a las actuales

Repblica debidas a
ms del mundo La
no
cuenta
a su
de la vida mundial
exige
con
una
los de
mayor
contemporneos
Art culo O2 Son atribuciones de Congreso
J
l0
Ejercer
las dems atribuciones que le seitala la
Constituci n y las que
son
propias
de la
funci n legisla
tiva
183
Anlisis
exegtico
Es una disposici n de carcter hermenutico

incorporar en las atribuciones del rgano todas
que tiene por finali
puedan figu
ejemplo la
de investigar todo asunto de inters pblico art culo 97 el antejuicio
art culos 99 y I00 las sanciones que puede establecer segn el mismo
art culo 100 la delegaci n de atribuci n legislativa art culo 104 la
promulgaci n de las leyes en el caso del prrafo final del art culo 108
las declaraciones de vacancia o de suspensi n del ejercicio del cargo de
Presidente de la Repblica art culos 113 y 114 otorgamiento de con
fianza al gabinete ministerial al inicio de su gesti n art culo 130 y
cuando ste lo plantee art culo 133 interpelaci n ycensura ministeria
dad
rar en
les
el resto de la constituci n Son varias Entre ellas por
art culos l31 y l32 reunirse

art culo 137 inciso 2 etc
184
las que
de
pleno
derecho
en
Estado de Sitio
TITULO IV
CAPITULO II
FUNCION LEGISLATIVA
165
TITULO IV CAPITULO II FUNCION LEGISLATIVA

El
normas
cap tulo referido a la

generales de validez y
rango de
ley
Las
normas
La validez de la
ferencia de las
cuando
ley
legislativa pretende establecer las

organizaci n del sistema legislativo con
principales son las siguientes
en
funci n
de
cuanto
personas ley
ms favorable al
extensi n
no
no por la di
materia
ley general
retroactiva salvo
en
penal
que s lo
puede ser derogada

a
ella
la
decisiones
Constituci
n
por
pares
segn
art culo 103
La atribuci n del Congreso de delegarla potestad legislativa para
que el Ejecutivo legisle por Decretos Legislativos En la Constitu
ci n se establecen los requisitos que debe cumplir al delegaci n
art culo 1O4
es
La definici n de las
En
tos
general
aspectos
son
ley
leyes orgnicas
los trminos
ms
reo
en
precisos
su
procesamiento
que la Constituci n de 1993 legisla es

en la Constituci n de 1979 Sin em
que
bargo estamos seguros de que la organicidad del sistema legislativo del

Per podr a ser mucho mejor y ms sistemticamente tratada en la Cons
tituci n del Estado En este aspecto hay mucho por mejorar
166
Art culo 103

KArt culo 103 Pueden expedirse leyes
especiales
porque
185
as lo exige la naturaleza de las cosas pero

de la
diferencia
Ninguna ley
materia
tiene
penal
no
por raz n
de personas
fuerza ni efecto retroactivos

favorece al reo
salvo
en
cuando
ley se deroga s lo por otra ley Tambin queda sin

efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad
La
La Constituci n
Antecedentes
El
en
no
ampara
el abuso del derecho
1933
Existen antecedentes de dos aspectos del art culo que comentamos

de ellos se refiere a la prohibici n del efecto retroactivo de la
primero
ley
La norma
original
est ubicada
en
Constituci n de 1828 art culo 151 Ninguna
ley puede
tener
efecto retroactivo
Esta
disposici n
fue
luego consignada
en
los
siguientes
art culos
145 de la Constituci n de 1834 I54 de la Constituci n de 1839 15 de la
Constituci n de 1856 15 de fa Constituci n de 1860 14 de la Constitu

ci n de 1867 20 de la Constituci n de 1920 y 25 de la Constituci n de
1933
petir
En la Constituci n de 1856 aparece un nuevo texto que luego se re

en los art culos 32 de la Constituci n de 1860 30 de la Constitu
ci n de 1867 17 de la Constituci n de 1920 y 23 de la

1933 Dec a lo
Constituci n
obligan
podrn establecerse leyes especiales porque lo re
de lo objetos pero no por solo la diferencia de per
Constituci n de 1856 articulo 31 Las leyes protegen y
igualmente
quiera
todos
la naturaleza
sonas
186
de
siguiente
Antecedentes
La
en
norma
precedente
en
Art culo 187 Pueden
era
la
siguiente
expedirse leyes especiales porque lo exige

no por a diferencia de
personas
la naturaleza de las cosas pero
Ninguna ley
laboral
tiene
fuerza ni efectos retroactivos salvo en materia

tributaria cuando es tnc s favorable al reo trabajador o
penal
contribuyente respectivamente
El
igual
al
primer prrafo del

primero del art culo
En referencia
la
no
art culo 103 de la Constituci n de 1993
es
retroactividad de las
normas
Constituciones traen la misma
jur dicas
las dos
disposici n general pero

la de 1993 s lo acepta la retroactividad
benigna penal no la
laboral y tributaria que tambin estaban
incorporadas en la Constituci n
de 1979
en
materia de
excepciones
La retroactividad
el
siguiente
en
materia laboral
es
discutida por Marcenaro
en
texto
En el derecho laboral
empleador
bajador
en
cambio
y el Estado tiene
relaci n No puede
entonces
se
un
hablarse
vincula
dos
rol tuitivo pero

como
se
hace
particulares tra
parte de la
lo penal de
no es
en
retroactividad
jador
es
benigna porque la benignidad de la norma hacia el traba

disclpese la licencia didctica malignidad para el empleador
Por eso la doctrina

la
posibilidad
extranjera no defiende y ni siquiera se plantea

aplicaci n excepcional a la ley laboral sino
normas laborales como toda norma se
sujetan al
de extender tal
por el contrario que las
principio general 60
60
MARCENARO FRERS Ricardo Et trabajo en la

A editores 1995 p 221
Lima Cultural Cuzco S
nueva
constitucirin
1R7
En cuanto
la retroactividad
benigna
tributaria existi
tambin
un
arduo debate ante la falta de antecedentes y la Resoluci n del Tribunal

Fiscal 17557 del 27 de Enero de 1983 estableci la interpretaci n de que
aplicaci n restringida a las

a la
aplicaci n retroac
la derogaci n de tributos pues de permitirse eso se hubiera alen
evasi n tributaria con la expectativa de que en el futuro se dero
benigna
retroactividad
esta
sanciones tributarias y que

tiva de
tado la
tributaria
no
pod a
era
ser
de
extendida
gara tributos hoy existentes Armando Zolezzi sosten a esta

concebir la norma 61
manera
de
disposiciones la Constituci n de 1993 aadi otras dos que

pertinentes y que ya figuraban en el t tulo preliminar del C digo Ci
A estas
son
vil
Que
la
ley
s lo
es
derogada
por otra
queda sin
inconstitucionalidad lo que
ley
y que tambin
efecto por sentencia que declare

tambin ven a mandado en el art culo 301 de la Constituci n de
su
1979
Que la
esta
Constituci n
norma
C digo
podr a
Civil
no
la Constituci
es Discutimos el
ciona
Anlisis
El
ampara el abuso del Derecho Sin
embargo
significado al ser trasladada desde el
n porque podr a afectar a los constitu
en la
exgesis de este art culo
cambiar de
tema
exegtico
primer prrafo
del art culo establece de manera distinta que el
inciso 2 del art culo I de la Constituci n la

la
ley
todas
Con diferente
frente
nfasis
la
el
ley y
iguales
jur dicamente vlidas
a
principio
en
tanto
igualdad
es
de las personas ante
el mismo las personas
ellas mismas
no
puede
son
haber di
ferencias
Esta
norma
tiene muchos
tipos
de
aplicaciones
Los
principales
son
61
rrituci n y lriburnci n En Ln Nuevn Constitu

ZOLEZZI Armando Con
ci n y su nplicnci
ci n yCapacitaci
195
188
n legal 9 ensayos crGicos Lima Centro

n yFrancisco Campod nico F editores
de
Investiga
1980 p 194
No
se
dictar una norma en favor de una persona determina

establezca
trato diferente a ella en relaci nalos dems si
da que
no se est
amparado por una norma generl que a su vez se funde
en la naturaleza de las cosas
y no en la diferencia de las personas
Si
al
puede
existe
contrario
diferencial
ejemplo
unos
otros
en
que autoriza a dar trato

s podr darse Por
entonces ese trato
la amnist a y el indulto
la reciben
general
una norma
relaci nalos que
son
no se
trato
diferente
benefician
con
los reos que

ella A su tur
gracias existen porque se considera que el poder debe te

posibilidad de ejercitar el perd n Por consiguiente con el
no estas
ner
la
indulto y la amnist a existir diferente trato
gracias
estar
condiciones de
en
Estos
los reos pero estas
existen porque por naturaleza de las cosas el
principios
casu stica
podremos
debe
perdonar
bastante claros aunque desde
son
poder
encontrar
muchas reas
grises
luego
en
la
que os huma
sabremos solucionar consensualmente por tener diferentes

maneras de concebir los
problemas
nos no
No
se
puede
dictar
po de personas por
ral que deber a
especial para una persona o un gru

mismas contra una disposici n gene
una norma
ser
ellas
aplicarse
todos por
igual
Por
ejemplo
universitaria establece que las intervenciones
en
sern realizadas por la Asamblea Nacional de
Rectores
si la
ley
las universidades
mal
puede
establecer que a tal universidad la intervendr una co

misi n nombrada por el Poder Legislativo esto precisamente ocu
una norma
rri
con
toriz
la
ley
26313
promulgada
la intervenci n de
una
el 27 de mayo de
comisi n
Mart n de Porres la que finalmente
complicados
AI
cosas
revs
trmites de
sin
en
1994
que
no
lleg a aplicarse luego
jurisdicci n constitucional
embargo puede ocurrir
debamos establecer trato distinto
au
la Universidad San
de
que por la naturaleza de las

diversas circunstancias Por
impuesto por mayor riqueza y exenci n por pobreza fe

los impuestos directos por ejemplo el impuesto a la
renta No se trata de beneficiar al
pobre como ser humano sino a la con
dici n de pobre La mejor prueba es que si quien es pobre un ao es rico
al siguiente reasume o asume su condici n de contribuyente
ejemplo
mayor
n meno comn
con
189
La naturaleza de las
ca
en
cosas
es
un
concepto de
el Derecho Para la literatura peruana existe
Alzamora Valdez cuyos
llevan
ms
quien
defini
fue
Darburg
cepto
pasajes
importantes
con
larga tradici n te ri
un
trabajo de Mario
a
usamos
precisi n
ms
continuaci n
lograda
de Naturaleza de las cosas Las relaciones

en
den Y
s mismas ms
agreg
cuando
carece
cosa
de
desarrolladas
medida y
su
orden inmanente de las cosas
ese
turaleza de la
o menos
A ella tiene que volver el
una norma
positiva
el
con
vitales dijo
es
su or
llamado
na
reflexivo
jurista
es incompleta o
cuando sta
confusa 62
La naturaleza de las
que existe
sas
un
cosas es
un
concepto iusnaturalista que supone
determinado orden y caracter sticas

raz n de
sntido utilidad
que les da
naturaleza significa definir

riable de tratamiento
sticas
cosa
general
Radbruch
De
ve
manera
Derecho
ciones
esta
62
63
etc
que
Cada
pueden
uno
realidad
cosa
mente ocurre sino que
el
yasumirlas
cosas
es
no
por su
como
la
va
objeto o ser tomado en

jur dica en la que
conceptual preformada 63
quiere
cada
ser
uno
cosas
de ellos
no un
es
decir
un
bien material como usual
de los conceptos
con
los que
trabaja
bienes inmateriales derechos atribu
una cosa
en
el sentido
en
que se
trabaja
expresi n
ezn de las cosas

ALZAMORA VALDEZ Mario Fl Derecho y ln natura
En Derecho Lima Programa Acadmico de Derecho de la Pontificia Uni
versidad Cat lica dcl Pen noviembre de 1993 nmero 31 p 16
ALZAMORA VALDEZ Mario El Derecho y la naturaleza de las
En Derecho Lima
Programa
cosas
Acadmico de Derecho de la Pontificia Uni
versidad Cat lica del Per noviembre de 1993 nmero 31 p 20
190
co
sino la materia de la relaci n
una
que
las
dice Alzamora
Debemos entender por cosa
sentido
de las mismas
jur dico
Sobre el concepto
cada una de las
El tratar
ser
estas caracter
en
Sobre el concepto de naturaleza dice el mismo Alzamos
De modo
acuerdo
con
la
Como
claridad y
cosa
en
ser
de las
no
que
de esta manera
esa
variable que da sentido
todo concepto iusnaturalista existen zonas de

de penumbra en las que lo razonable
puede
zonas
maneras
tiene que estar
cosas
descrita
antes
mentado de muy diversas

za
significa esencia o
corresponde a cada cosa de
persigue cada relaci n jur dica fi4
especial
la finalidad que
La naturaleza
utilidad
naturaleza
anlogo
sentido sino la nota
en
Para
su
mejor aplicaci n
el rea de total
claridad
es
completa
ser argu
la naturale
decir tiene
que deducirse claramente de las situaciones y de los principios Cuando

s lo puede ser identificada en la zona de
penumbra se hace un concepto
ms
debatible opinable
El
propio Alzamos
El
jurista
en
consecuencia de
pone
un
debe tener
ejemplo
siempre
del
menor
uso
calidad normativa
de esta
presentes las
categor a
particularidades
de
los diversos casos esto es la naturaleza de las cosas La misma

regla no puede aplicarse del mismo modo a dos situaciones dife
rentes
Es por
ejemplo una norma general la que ob

iga al deposi
a su propietario el
recibido
en dep sito
objeto
no
cuando
el
regla
puede aplicarse
propietario del objeto
tario adevolver
pera
esa
un arma
El
ha
perdido
la raz n
65
segundo prrafo del art culo establece que ninguna ey tiene

retroactivo salvo en materia penal cuando favorece al
fuerza ni efecto
reo
64
65
En materia de
aplicaci n
de las normas
jur dicas
en
el
tiempo
debe
ALZAMORA VALDEZ Mario E Derecho y ta naturaleza de ns cosos

versidad Cat lica del Pen noviembre de 1993 nmero 31 p 20
ALZAMORA VALDEZ Mario El Derecho y la naturaleza de la
r
cosas
versidad Cat lica dcl Pen noviembre de 1993 nmero 31 p 16
191
mos
que tener
ellas el de
en
cuenta
entrada
su
en
cada una de
que dos momentos son ciertos para
dicha vigencia
el
de
la
de
conclusi
n
vigor y
En relaci nala entrada
establece la
lativo 560
en
vigor
el art culo 109 de la Constituci n
3 del Decreto Legis

para el rango de ley y el art culo
del Poder Ejecutivo lo hace para las normas de inferior
norma
Ley
categor a En relaci nala Constituci n no se sabe a ciencia cierta si en

tr
en vigencia el d a 30 de diciembre de 1993 fecha de su publicaci n
Es un
o al d a siguiente de ella haciendo analog a con el art culo 109
se hizo pero en
se
debe
a
la
defectuosa
que
promulgaci n
problema que
todo caso e margen de error es de s lo 24 horas y siempre podr encon
trarse
una
soluci n
equitativa
cer
derogada
sea
cierto
en
sea
en
de este
en
se
principio
presente
no
concluye
por otra norma lo que ocurrir
que sta entre
prrafo
Que
la casu stica que
vigor
siguientes hip tesis
Una norma que entra
cia salvo las

Que
en
vigencia Sobre
en
su
vigen
el momento
este asunto
trata
el ter
art culo
modificada por
otra
norma casi de
igual
consideraci n
que el anterior
Que
los tribunales competentes declaren invlida
una
terminada por incompatibilidad con norma superior

de la Acci n de Inconstitucionalidad de las Leyes art
en
inciso 4 y 204 de la Constituci n o de la Acci n

Normas de Carcter General art culo 200 inciso 5
norma
de
aplicaci n
culos 200
Popular
contra
propia norma contenga su techa de caducidad como por

di
ejemplo la Ley de Presupuesto que termina de regir el 31 de
Que
la
ciembre de cada ao
Que haya modificaci n de una norma superior que sin derogarla

la haga invlida por incompatibilidad Ocurre cuando una disposi
ci n de
de
una
un
C digo pierde
Entre los momentos
192
valor por ir
en
Constituci n ms reciente que el
en
que
una norma
contra
de
una
disposici n
C digo
entra
en
vigor
y que termi
produce
se
na
hechos
inmediata Si la
aplicaci n
su
ocurridos antes de
posteriores
vigencia
su
a su
vigencia
norma es
produce aplicaci n
se
se
dice aplicaci
aplicada
hechos
retroactiva y si
ultraactiva
Lo que el
segundo prrafo de este art culo prohibe es que las nor

aplicadas a hechos anteriores a su entrada en vigor Este es un
principio generalmente aceptado y saludable en el Derecho
mas sean
La
excepci n
vorece al
reo
de la
aplicaci n retroactiva de la ley penal cuando fa

tambin un principio generalmente reconocido en el
es
moderno Derecho Penal pues

rablemente
nes
su
le debe
se
que
se supone que si la sociedad cambia favo

sobre cierta conducta criminal o sobre las sancio
opini n
aplicar
entonces
concordantemente la situaci n de todos

dos
oque
tiene que cambiar tambin
que estuvieran sanciona

serlo por tales consideraciones Los derechos de que
podr an
aquellos
priva por las sanciones penales son tan

cambio debe favorecer los derechos del reo
se
correctamente
es
planteada
s lo ni bsicamente
la
un
beneficio
que cualquier
del acusado En realidad
retroactiva de la
aplicaci n
a
importantes
nocimiento del mayor valor de los derechos que

las leyes penales
La Constituci n
tcnica
legislativa
y el 204 porque
que invaliden
vorecer
ser
ha
hecho
como
entre
pierde
por
hubiera debido
no
un reco
aplicaci n
en una
de
buena
el art culo que comentamos ahora
por inconstitucional yque tengan como efecto fa
ley
aplicarse
como una
retroactivamente La Constituci n debe
unidad y
esta
interpretaci n
es
evidentemente
adems de justa
El tratamiento del
tituci n
gislaci n
tuci n A
se
problema de aplicaci n en el tiempo de

complementa con la norma de aplicaci n ultraactiva
referida
su
de la le
comentazio nos remitimos
repite
en su
parte inicial
el azt culo I del T tulo Preliminar del
ga s lo por otra
inobjetable
la Cons
contratos y que consta en el art culo 62 de la Consti
El tercer prrafo
en
penal
evidente las sentencias del Tribunal Constitucional
al reo deben
interpretada
vlida
es
una
no
concordancia
norma
la persona concreta sino
ley
pero tiene
ya establecida
Civil Una ley se dero
una norma
C digo
disposici n dice algo parcialmente
nuestrojuicio dos grandes defectos
La
correcto
193
puede suceder que la Constituci n derogue

tal vez lo ms im
ley por
que ello pueda suceder Pero
es que si una ley era vlida frente a la Constituci n vigen
portante
te en el momento de su aprobaci n y despus al producirse un
cambio constitucional queda en incompatibilidad con las nuevas
s es invlida Por
normas no ha sido exactamente derogada pero
ello hubiera sido mejor tratar el tema como uno de invalidez di
ciendo que sta se produce tanto por otra ley como por sentencia
competente como por incompatibilidad con norma posterior de
de posibilidades que se debe
rango superior Esta es toda la gama
legislaz y no solo la de la derogaci n
El
primero
que bien
raro
una
El
que el texto
otras normas de inferior
segundo
nes
En realidad estar a
los rangos
legisla la derogaci n de la ley pero no de

categor a como los decretos y resolucio
mejor redactada si hiciera alusi n a todos
legislativos
podr amos decir que un texto ms

es
adecuado es una norma jur dica general originalmente vlida
su
norma
de
rango igualo
invalidada al ser derogada o modificada por
En funci n de lo
anterior
tal
vez
al ser invalidada por resoluci n de tribunal competente o al

con otra superior dictada con posterioridad Por
devenir
perior
incompatible
incompatibilidad con norma superior desde el prin

necesaria disposici n alguna al estaz vigente el art culo 51
que si fue dictada
cipio
de la
ya
no es
en
Constituci n
Desde luego la ley queda sin efecto por sentencia que declare su
inconstitucionalidad Como ya hemos indicado lo dice el art culo 204 de
la Constituci n
Finalmente el art culo 103 recoge

culo II del T tulo Preliminar del
cada para
mejorar
su
C
significado
una
norma
que estaba
en
el art
digo Civil y que adems fue modifi

Actualmente el C digo Civil dice en
dicho art culo

La
ley
no
ampara el
ejercicio
realidad
abusivo del derechoH
ci n
194
no se
norma
abusa del derecho sino que
elaborada porque
al ejercitar los derechos La Constituci n debiera acoger
en
esta
se
mejor
abusa
modifica
Sobre la naturaleza del abuso del

rias
Las
posiciones
principales
ejercicio
de los derechos
hay
va
son
Que
no existe el abuso del

ejercicio de los derechos sino el il cito
civil y que por consiguiente basta con las normas de responsabili
dad civil Para esta
posici n el abuso del ejercicio de los derechos
en
vez
Que
de
ayudar
introduce confusi n
el abuso del derecho consiste
el sentido que
en
go
aqu
se
larmente
en
la intenci n daosa del actor
derecho para daar al otro Sin embar

ejercita
esconde una falacia si el
sujeto que acta ejercita regu
su
su
derecho
no
habr il cito civil aunque
dao sin
dae
si causa
ejercitar regularmente
derecho
hip tesis del il cito civil En otras palabras esta posici n no
contribuye a aclarar el abuso del derecho ms all de lo yue ya lo
ante
estaremos
claramente
la
hace la
Que
su
responsabilidad
tradicional
el abuso del derecho
se
produce
a margen del inters serio y

Esta concepci n nos parece
cuando
leg timo
equivocada
que
se
ejerce
subyace
por tres
los derechos
su
existencia
razones
la
prime
cierto que tras cada derecho reconocido

pue
da identificarse el inters serio y leg timo que existe la
segunda
que el actor no est obligado a exhibir un motivo leg timo para
ra
que
no
siempre
es
ejercitar
su
derecho
la tercera que los derechos
derecho sino que lo
ejerce precisamente
principio
de la libertad de actuar y la
el titular
puede
son
establecidos
porque
en
es
un
respeto al
mejor prueba consiste en que

ejercicio de su dere
renunciar voluntariamente al
cho Existe pues un cmulo de

da esta teor a tampoco
razones
para
no
considerar adecua
Nosotros pensamos que el abuso en e

ejercicio de los derechos se
produce por una laguna del Derecho que consiste en una omisi n
de
prohibici n
e Derecho
positivo de conductas que son origi

el ejercicio de un derecho pero
que se tornan il citas porque con ese ejercicio se daa a los otros
La diferencia entre la responsabilidad civil y el abuso en el
ejerci
cio de los derechos est en que para la
primera el ejercicio regular
de un derecho no genera ilicitud ni por tanto
responsabilidad ar
en
nalmente l citas por
t culo 1971 inciso
comenzar con
195
der
Fernndez Sessarego tiene una concepci

aquella con la que coincidimos Dice
que
en
nuestro enten
es
problema del abuso del derecho dentro del mar

jur dica subjetiva es recin posible comprender a
el acto abusivo significa trascender el l mite de lo
como
plenitud
l cito para ingresar en el mbito de lo il cito al haberse transgredido
AI situarse el
de la situaci n
co
fundamental
una
norma
de convivencia social nada
del derecho dentro del que
principio general
deber de no perjudicar
del
no uso
de
un
El establecimiento de esta
desborda el campo de la responsa

Teor a General del Derecho 66
norma en
la Constituci n nos lleva
polmica
conocida para los constitucionalistas la de la
abusar del
ejercicio
laxo
con
hay
que tener
la finalidad de
uopini n
se
derechos de cuyo uso

abusar de
pleno
su
nombre
excluyente
Fernndez
denciales del
a una
posibilidad
de
de los derechos constitucionales
no
sumo
cuidado y
ser
restrictivo
estorbar el adecuado y extenso
los derechos constitucionales Si bien de ciertos derechos

formaci n
un
ajeno en el mbito del

patrimonial Se trata por cierto de una
que permite considerar al abuso del derecho
generis lo
figura aut noma que
para ingresar en el de la
En esto
que
genrico
ejercicio 0
el
el inters
una
bilidad
menos
aloja
derecho
ilicitud sui
como
se
como
perjuicio
puede abusar
puede hacer abuso Por ejemplo
no se
o
y por tanto
Segado
no
que
de
ejercicio
el de in
de otros existen varios
en
del derecho
antes
nadie puede
la intimidad Son derechos de
susceptibles
uso
de abuso
hace este resumen sobre los aspectos
jurispru
tema
El Juez de la Constituci n
se
ha referido
en
algn
caso
la
existencia de l mites necesarios que resultan de la propia naturaleza

del derecho con independencia de los que se producen por su arti
66
FERN`NDEZ SESSAREGO Carlos El ahuso de derecho VARIOS AU

TORES Tralndo de Derecho Civil Lima Universidad de Lima 1990
140
Tomo 1 pp 139
196
culaci n
con
otros derechos
de los que pueda establecer
lo
As
ador
ellegis
libertad de enseanza art 27

la
har a de
respecto
1
del derecho a crear instituciones educativas
art 27
6 del derecho
de
quienes
llevan
desarrollarla
con
cabo
personalmente
la funci n de ensear
libertad dentro de los l mites
propios
del puesto
docente que ocupan art 20

c y del derecho de los padres
1
gir a formaci n religiosa y moral que desean para sus
ele
hijos art
3
27
La infracci n del l mite
general
mite
ante
objetivo intr nseco nos sita por o

fraude de ley mientras que la vulneraci n de un l
intr nseco nos coloca ante un abuso del derecho Y a
un
subjetivo
este
respecto conviene recordar que el Juez de la Constituci n ha

ciendo suya la doctrina
jurisprudencia de la Corte Costituzionale
italiana
de
un
ha reiterado
derecho
en numerosas ocasiones
que el ejercicio il cito
puede protegerse jur dicamente por lo que si
el
existiere
exceso en
ca
otorgarse el amparo pues
podr
posible amparar
La
de
no
esta
el
jurisprudencia
ejercicio
ejercicio
de los derechos fundamentales

en
nun
sede constitucional s lo es
l cito de los derechos
67
constitucional tendr que determinar los alcances
norma pero cuidando
siempre
proteger y
no
recortar
los derechos
constitucionales
167
Art culo 104
Art culo I04 El
Congreso puede delegar
en
el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos legis

lativos sobre la materia espec fica y por el plazo deter
minado establecidos
No
en
la
pueden delegarse las
ley autoritativa
materias que
son
indelegables
67
FERN`NDEZ SEGADO Francisco La

nos
dogmtica
de os derechos huma
Lima Ediciones Jur dicas 1994 pp 103

104
197
legislativos estn sometidos en cuanto

a las
promulgaci n publicaci n vigencia y efectos
mas normas que rigen para la ley
Los decretos
El Presidente de la
Repblica
da cuenta al
la Comisi n Permanente de cada decreto
Antecedentes
La
en
norma
de 1979
era
la
a su
mis
Congreso
o a
legislativo
precedente
siguiente
de la que ahora tratamos
en
la Constituci n
la fa
Congreso puede delegar en el Yoder Ejecutivo
nwterias
las
y
cultad de legislar mediante decretos legislativos sobre
la ley autoritativa
el
trmino
que
especifica
por
Art culo 188 El
legislativos estn sometidos en

publicaci n vigencia y efectos a las mismas
ley
Los decretos
cuanto
normas
su
promulgaci n
que
La Constituci n de 1993 contiene tres modificaciones

la de 1979 que
Exige
es
en
relaci n
son
esto
ley de delegaci n establezca materia espec fica

en la Constituci n
se delegue por el gnero como
que la
que
la
rigen para
no
1979 sino por

Establece
delegadas
la
como
a
especie
indelegables
de
pueden ser
semejante en
las materias que tampoco
la Comisi n Permanente No hab a norma
Establece que
Congreso
es
Repblica
dar cuenta al
la Comisi n Permanente si el Pleno est
de cada Decreto
Anlisis
deber del Presidente d la
en
receso
Legislativo
exegtico
es
regla que el Poder Ejecutivo pueda
de la la
hace
hasta
sobre materias que
poco eran parte esencial
de un Congreso La complejidad de la vida moderna su
En el Estado
legislar
bor legislativa
198
contemporneo
integraci n
casi
la necesidad de cuidar aspectos tcnicos antes

n el tamao considerable de un rgano le
universal
desconocidos en
la legislaci
gislativo que impide un

quieren con rapidez y su
funcionamiento
tendencia
gil
cuando las
conciliar
posiciones
disposiciones requieren
a
ciones intermedias
en
tegral
de las causas del fen meno de la
algunas
son
tanto
ciertas
normas se re
y buscar solu
coherencia in
legislaci n delegada
Dice Garc a Belaunde respecto de esta instituci n
V a Decretos
los ltimos
do aspectos
s lo
pod an
maras
Legislativos
penales
emanar
Esto es
en
se
ha
encargado
al
Ejecutivo
desarrollar las ms diversas materias
tiempos
y
de
tributarios
leyes
en
incluyen
que hasta hace cincuenta aos
formalmente sancionadas por las C
la actualidad
una prctica pac fica y s lo falta

ley autoritativa sea en materias pena
espec fica y que cumpla con sealar al
r a sealar que la respectiva

les ytributarias bastante
los
Ejecutivo
grandes lineamientos sobre los cuales debe desarro

encomendada o en su defecto introduzca un mecanis
mo interno de
control como puede ser la previa aprobaci n por
una
especial Comisi n del Parlamento o de la Comisi n Perma
llar la tarea
nente de
con
cierto
manera
tipa
tal que an cuando exista
de revisi n sobre el
En el Per hubo
una
cuando al amparo de la
ley
za de
ley de trascendental
producto
delegaci n
cuente
se
final 68
importante delegaci n legislativa
en
1968
dieron varios decretos supremos con fuer

importancia La Constituci n de 1933 entonces
vigente
no
lativa del
mente
mos
en
aos
mente
en
se
autorizaba expresamente la
Congreso
al
las Cmaras
en
el yue
materia
delegaci n de la atribuci n legis

Ejecutivo por lo que el asunto se discuti viva
Sin embargo fue el primer precedente de los lti
parte significativa de la legislaci n particular

tributaria fue aprobada por el Consejo de Ministros
una
68
la
legislaci n delegada
y la de
GARCIA BELAUNDE Domingo Funciones

legislativas del ejecutivo
moderno el caso peruano VARIOS AUTORES Lecturas sobre temas
Constitucionales 3 Lima Comisi n Andina de Juristas 1989 p 32
199
1993 ha
corregido algunas imperfecciones
tratamiento que la Constituci n da al tema
En
de la
es
el
primera
siguiente
s ntesis
el
delegaci n legislativa del Congreso al Poder Ejecu

son
propias de la ley salvo as si
al
concordar el segundo prrafo
se
ve
claramente
guientes y esto
con
el
art
culo
104
del
segundo prrafo del inciso 4 del art culo
Se
puede
tivo
en
hacer
todas las materias que
101 de la
Constituci n
Reforma Constitucional
Aprobaci n
competencia
de tratados internacionales sobre los que tiene

el
Congreso segn
el art culo 56 de la Constitu
ci n
Aprobaci n
de
leyes orgnicas
que
son
las descritas
en
el
ar
t culo 106 de la Constituci n
Aprobaci n de la Ley de Presupuesto y de la Cuenta General

de la Repblica que tienen un trmite especial segn el cual
transcumdos ciertos plazos y sin que medie delegaci n de fa
cultades legislativas son aprobadas por Decreto Legislativo
por mandato de la Constituci n
ver los
art culos 80 y
81
delegaci n debe ser hecha sobre materia espec fica es decir ex

presada claramente en la ley autoritativa Lo que no pueda ser in
corporado en la materia delegada no puede ser legislado por decre
to legislativo Si lo fuera ese decreto legislativo podr a ser declaza
La
do inconstitucional vfa la acci n de inconstitucionalidad de las le

yes
o
art culos
podr a
ser
200 inciso 4 202 inciso 1 y 204 de la
no
aplicado
en
virtud del mandato del
Constituci n
segundo prrafo
del art culo 138 de la Constituci n Consideramos que la interpreta

ci n sobre la materia delegada debe ser estricta y no extensiva por
que el
Ejecutivo
no
dispone
de las atribuciones
legislativas
sino
no ha incluido claramente un
que lo hace el Congreso Si ste
asunto en la delegaci n el Ejecutivo debe refrenarse de dictar nor
mas
sobre l Fue por
ejemplo
el caso del Decreto
del 08 de noviembre de 1996 denominado Ley

Inversi n
200
en
la Educaci n que modific
Legislativo
882
de Promoci n de la
la estructura y las
reglas
acadmicas del funcionamiento de las Universidades
privadas al
delegaci n legisltiva hecha p r la Ley 26648 paza
promover la generaci n de empleo y eliminar trabas a la inversi n
e
inequidades entre otras materias Esto fue oportunamente obser
amparo de la
vado por las Universidades
en
varios comunicados pblicos
La
delegaci n debe ser hecha por plazo determinado establecido en

ley autoritativa Si el trmino final del plazo llega sin que el Eje
cutivo haya dictado el Decreto Legislativo
correspondiente la auto
rizaci n caduca y el Ejecutivo ya no puede aprobar la norma
Inversamente si el Ejecutivo dicta la norma antes que se cumpla el
plazo el objeto de la delegaci n de atribuci n legislativa se ha
cumplido y ella termina No puede por tanto el Ejecutivo aprove
la
char que el
car
la
plazo existe an matemticamente ypretender modifi

haya expedido La delegaci n consisti en dictar
el Decreto que
y ocurrido ello el prop

ycaduca la autorizaci n
norma
plido
Para
delegar
la
ad hoc No
ley
sito
potestad legislativa
puede
de la instituci n ha sito
el
Congreso
hacerlo por acuerdo
por
debe
cum
aprobar
disposici n
una
distin
ta
Los decretos
mas con
Por
o
rango de
legislativos son
ley equivalentes
consiguiente pueden
derogados
para el
en
que ste fue
las
leyes y ser modificados

ley y decreto legislativo
aprobado por el Ejecutivo por
derogar
por ellas La nica diferencia
Derecho consiste
delegaci n
modificar
para efectos del sistema jur dico nor

a las leyes que aprueba el Congreso
entre
de atribuciones
El Decreto
Legislativo
es
dictado por el Presidente de la
aprobado por el Consejo

Repblica art culo 125
de Ministros y
inciso 2 de la
Constituci n
Cuando el
Ejecutivo aprueba un Decreto Legislativo debe dar

Congreso y si hay receso parlamentario a la Comisi n Perma
nente Este dar cuenta tiene en nuestro criterio los
siguientes significados
jur dicos
cuenta
al
201
Es
un
reconocimiento del
tad que
no
le
Ejecutivo que est utilizando

corresponde
delegaci n
Est informando al
la
una
potes
sino por
Congreso
la
norma
que ha dado
en
funci n de
delegaci n
Permite que el
Congreso
sea
oficialmente informado no s lo
cuerpo tambin la informaci n debe

manera
bin
que
pueda
pueda ejercitar
utilizar
control sobre el Poder
congresista de
Ejecutivo y tam
potestad legislativa ya devuelta sobre la ma

eventualmente derogar las normas dictadas
legislativo
o
Sobre esta daci n de cuenta al
En el
como
cada
su
teria para modificar

por decreto
llegar
Legislativo
dice
Eguiguren
prctica parlamentaria dominante ha

obligaci n gubernamental de dar cuenta de los
decretos legislativos supone simplemente la remisi n de un infor
me que
haga referencia a stos y su contenido Una suerte de co
municaci n directa destinada a informar a los parlamentarios sobre
caso
peruano la
sido entender yue la
lo que
sean
luego
conocern por el diario oficial cuando los decretos

Esta prctica ha descartado la posibilidad de una
publicados
revisi n
ratificaci n
convalidaci n
parlamentaria
de la
legisla
condici n que supedite su plena vigencia y

fuerza de ley lo que aunado a la excesiva generalidad de muchas
de las autorizaciones legislativas otorgdas y a la escasa utilizaci n
ci n
de
delegada
leyes
como
de base determina que
virtual inexistencia de
este
un
control
sostener
la
tiscalizaci n del Parlamerito
en
no sea
exagerado
campo
Debe mencionarse sin
del
embargo
ocurrieron
que durante eI ltimo tramo

casos en los yue la delega
gobierno aprista
algunos
legislativas al Poder Ejecutivo introdujo una mo
dalidad especial de control parlamentario Tenemos as por ejem
plo el caso de la ley 24971 de Financiamiento del Presupuesto de
1989 cuyo art 38 confiri una delegaci n al gobierno sealando
que el decreto legislativo elaborado por el Ejecutivo deb a ser pre
viamente sometido a la revisi n y aprobaci n de una Comisi n
Especial del Congreso compuesta por las comisiones de
Bicameral
ci n de facultades
Econom a y Finanzas de las Cmaras de
202
Diputados
y de Senadores
se utiliz
un mecanismo algo distinto lo en
89
0
1
25
Ley
1
5
el
publicada
4 que delega
0
ai
Poder Ejecutivo facultades para dictar la Ley Orgnica del Poder
Judicial disponiendo que el decreto legislativo preparado por el
Gobierno deber ser sometido al informe previo de una Comisi n
Especial Revisora integrada por 6 senadores 6 diputados 2 dele
gados del Ejecutivo designado por la Corte Suprema 69
Otro
ejemplo
contramos
en
Enrique
des
donde
la
Bernales sostiene sobre el mismo tema
Por otra parte cada vez que el Ejecutivo hace uso de faculta
delegadas est obligado a dar cuenta de ellas al Poder Legisla
tivo
Esta loci n de cuenta
no
puede
entenderse
ramente administrativo y estad stico

cupera el
pleno
de
su
capacidad
un
no
acto
me
s lo
re
sobre la materia
da sino que adems debe evaluar el

la
como
El Parlamento
espec fica delega

cumplimiento del Ejecutivo de
delegaci n otorgada Si se constatara abusos o excesos el

quedar a sujeto a responsabilidad pol tica 70
go
bierno incluso
Es bastante obvio que el dar cuenta al
Congreso significa
lo que
hemos ya dicho y en io que coincidimos con Eguiguren y Bernales no es

un trmite sino el sometimiento de la legislaci n producida por el Ejecu
tivo
al escrutinio y eventual correcci n del Legislativo porque ste

potestad utilizada para dictar las normas
es
el
titular de la
El
guiente
Reglamento
norma
del
Reglamento
del
trol sobre los decretos
blica
en uso
en
Julio de 1995 trae la si
Legislativos
Congreso art culo 90
El
Congreso ejerce
con
el Presidente de la
legislativos
expide
Rep
legislativas a que se refiere el art culo 104
tica de acuerdo con las siguientes reglas
que
de las facultades
de la Constituci n Pol
69
Congreso aprobado
sobre el control de los Decretos
retos
de
unu
democracia
insuficiente

p 199
70

203
El Presidente de la
Repblica
debe daz cuenta al
cultades
legislativas
dentro de los tres dfas
diente
uso
su
publicaci n
expediente mediante el cual el Presidente de la

expedici n del decreto legislativo y a ms taz
siguiente el Presidente del Congreso env a el expe
de Constituci n y Reglamento del Congreso o a la
de la
dfa til
la Comisi n
que seale la
cuenta
posteriores
a Co
de las fa
en
y el
b Recibido el oficio
Repblica da
dar el primer
o a
Congreso
misi n Permanente de los decretos legislativos que dicta
ley autoritativa
para
su
estudio
La Comisi n informante presenta dictamen s lo en el caso que consi

o los decretos
legislativos han excedido el marco legal
dere que l
autoritativo
do
en
que han contravenido la Constituci n Pol tica recomendan
ambos casos
destinada
ci n sin
su
derogaci n
proponiendo
modificar e decreto para subsanar e
perjuicio
los miembros del
de la
una
a contraven
responsabilidad pol tica que corresponda
Consejo
Durante los aos de
de ley
proposici n
exceso o
asumir
de Ministros
gobierno
constitucional existentes
partir de
1980 puede afirmarse sin
portante
error que a mayor parte de la legislaci n im

ha sido dictada por el Poder Ejecutivo no por el Legislativo y
que para ello

cretos de
se
ha utilizado tanto os decretos
de estos tratamos
urgencia
Constituci n
legislativos
prop sito del inciso
como
los de
19 del azt cu
l0 118 de a
Enrique
Bernales nos da unas cifras
El cuadro
adjunto
resume
significativas
as cifras analizadas
Decretos
legislativos
Leyes
autoritativas
Fernando Belaunde
349
50
Alan Garc a
264
30
Alberto
212
19
825
99
Fujimori
TOTAL
96
04
AI 24
Elaboraci n Instituto Constituci n y Sociedad
204
al respecto
Debe
precisarse
que
se
han incluido
30 decretos
en
el cuadro de referencia los
de 1995 y abril de
legislativos
promulgad
s
de
N
26557
autorizaci
n
Estos
versan sobre
Ley
tributaci n 22 titulaci n 1 lucha antidrogas 1 empresas agrarias
1 pensiones 1 e Indecopi y colegios 4 71
1996
en
entre
diciembre
virtud de la
A esto cabe aadirlas cifras de decretos
gobierno
leyes dictados durante
el
de facto entre abril y diciembre de 1992 Bernales tiene las ci
fras
Por otro
lado
un
hecho que llama la atenci n y que tiene
particular incidencia en el anlisis del cuadro comparativo es el

interregno producido como consecuencia del golpe de Estado del
Presidente Fujimori La instalaci n del autodenominado Gobierno
de Emergencia y Reconstrucci n Nacional pese a sus cortos nueve
meses de existencia
origin un verdadero terremoto legal As
amparndose
la concentraci n del poder el gobierno dict
en
724
bajo la denominaci n de decretos leyes Esta nomenclatu

adoptada tomando como modelo a las dictaduras militares
normas
ra
fue
que
168
gobernaron
al Per durante doce aos
72
Art culo 105

KArt culo I05
Ningn proyecto de ley puede san

previamente aprobado por la res
pectiva Comisi n dictaminadora salvo excepci n seala
da en el Reglamento del Congreso Tienen preferencia
de Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecu
cionarse sin haber sido
tivo
71
con
carcter de urgencia
BERNALES BALLESTEROS Enr que La Constituci n de 1993 Anlisis

Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 439
comparado Lima
72
205
Antecedentes
en
El art culo que
dentro de la Constituci n de 1979
precedi
del que ahora comentamos fue el
parte
siguiente
Art culo 89 Los proyectos enviados por el Poder

preferencia del Congreso
Ejecutivo
con
el carcter de urgentes tienen
La norma de la
1993
primera
parte del art culo 105 de a Constituci n de
al cambio hacia el unicameralismo y la necesidad de
corresponde
control interno dentro del
Por ello
Congreso
exist a en la Constitu
no
ci n de 1979
La
los
segunda
preferencia de
carcter de urgencia
parte del mismo art culo referida
proyectos enviados por
el Poder
Ejecutivo
con
la
tiene el mismo contenido normativo que el art culo 189 de la Constitu
ci n de 1979
Anlisis
La
pensable
exegtico
norma
de la
primera parte
del art culo
del sistema de cmara nica
adoptado
es
complemento
para el
indis
Congreso porque
las comisiones dictaminadoras son el mbito dentro del cual se hace el
estudio tcnico y minucioso de las
normas
dictarse
Sobre los dictmenes de las comisiones dice el art culo 77 del Re
glamento
del
Congreso
Reglamento
proposici n de ley
del
Congreso art culo
resoluci n
77 Recibida y
registrada
la
a env a
el Oficial
a
Mayor
legislativa
con
un
consulta
miem
una Comisi n para
estudio y dictamen previa
bro de la Mesa Directiva Cualquier otra Comisi n podr solicitar estu
diar el tema En todo caso se debe tender a enviar las proposiciones si
milares auna sola Comisi n y por excepci n a dos sin embargo se pro
ceder segn lo que acuerde el Consejo Directivo
o
su
El decreto de env o
206
se
cuidar de insertar la
fecha
el nmero de la
consultado y el nombre de la Comisi n
rgano
proposici n
misiones aquienes se env
el
a En el caso de env o
las Co
ms de una Comisi n
el orden
en
que aparezcan
la Comisi n
da
de
ley
en
el decreto determina la
importancia asigna
e conocimiento del asunto materia de la
en
Las Comisiones tienen
un
proposici n
mximo de treinta d as tiles para expe
dir el dictamen
los
con
respectivo En primer trmino verificar que se cumpla

requisitos sealados en el prrafo precedente y luego calificar el
fondo de la
proposici n
chivarla Si
son
junto
Pleno acordar el
no
estando facultada para rechazarla de
plano
ar
varias las Comisiones pueden presentar dictamen con

Cuando se trate de un dictamen de reenv o o reconsideraci n el
podr
plazo
propuesta de la Mesa Directiva el mismo que
exceder de treinta d as tiles
El Consejo Directivo dispone la puesta en agenda de los dictme

apropuesta del Presidente debiendo ser distribuidos con anticipa
nes
ci n de 24 horas antes que se considere el proyecto en las oficinas de

trabajo de los Congresistas S lo en caso de suma urgencia a criterio del
Presidente
se
dispone
la entrega domiciliaria
Si bien las comisiones dictaminadoras estn conformadas por
gresistas
a
que
son
pol ticos
las materias que deben
cados
ytambin
existen
muchos de ellos tienen
ver
aquellas
comisiones
especialidades
en
que pueden prestar

te para el acabado de los
proyectos de ley
El sentido de la
que
se
recurra
te
quedan
ubi
ayuda importan
norma
se
haga excepciones espec ficas al trmite de comi

Reglamento del Congreso Este trae la siguien
determinadas por el
norma
al respecto
Reglamento
gn proposici n
mitad ms
so
las que
una
constitucional que comentamos consiste en

sistemticamente al debate de los proyectos de ley en la
comisi n y que s lo
si n
asesores
con
afines
previa
de
del
ley
Congreso
que
no
art culo 78 No
tenga dictamen
se
puede
salvo que lo
debatir nin
dispense
la
del nmero de los representantes presentes en el Congre

fundamentaci n por escrito del congresista o os congresistas
uno
que soliciten la
Si la
dispensa
proposici n
Presidente ordenar
su
de
ley
resoluci n
archivo No
podr
legislativa
es
rechazada
presentarse la misma
el
proposi
207
ci n
otra que
verse
sobre idntica materia hasta el
siguiente per odo
anual de sesiones
cumple
pro
Ningn
esp ritu
yecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por
la respectiva Comisi n dictaminados salvo excepci n sealada en el
Reglamento del Congreso Las razones son las siguientes
Nosotros estimamos que la
con
el
Estructuralmente
en un
de este art culo 78
no
constitucional que manda
disposici n
de la
norma
Congreso Unicameral
no
puede
haber eli
minaci n del paso por la Comisi n dictaminados porque se elimi

na el control intra rgano esencial en la buena tarea de gobierno
Puede ser que
en
ciertas circunstancias
o en
ciertas materias pue
da prescindirse del dictamen de la Comisi n pero ellas deber an

estar claramente indicadas en el
Este sin embargo en
Reglamento
consigna una norma de procedimiento segn la cual
mayor a simple de los presentes en el Congreso puede dispensar
vez
de ello
la
el
trmite
Consideramos contrario al
que la
sea
la
esp ritu
constitucional del art culo 105
de exoneraci n de trmite de comisi n dictaminados
regla
rnayor a simple
inclusive
con
de los presentes Estar amos en desacuerdo

mayor a absoluta del nmero legal de
que fuera la
Congreso porque todas ellas en las condiciones pol

ticas de los ltimos procesos electorales salvo el de 1990 signifi
car aque la autorizaci n depender exclusivamente de la decisi n
miembros del
pol tica y militante de la mayor a oficialista Precisamente el traba

jo de comisi n lo que pretende es el debate y ste es una de las po
cas formas democrticas y plurales de trabajo cuando finalmente
la decisi n
se toma por
de las fuerzas En otras
trumento
un
nmero de votos que reside
palabras
las iniciativas de la minor a
echadas
en
puede
cualquier
poner
en
instancia del
manos
de dicha
podrn
Congreso
mayor a
la
ser
sola
una
es
democrtico de debate de las iniciativas de la
porque
se
en
el trmite de comisi n
ins
un
mayor a
debatidas y des
consiguiente no
posibilidad de eludir
Por
dicho control
Estimamos que si
208
se
trata
de establecer s lo
un
procedimiento
no
materias
situaciones paza la eliminaci n del trmite de comisi n
deber a exigirse el voto conforme de dos tercios de los miembros

legales del Congreso Esto forzar a a que s lo en situaciones de
verdadero acuerdo general se pudiera evitar dicho trmite La nor
actual
ma
ber a
Hay
nes
ser
en
nuestro
criterio
antidemocrtica y autoritazia y de
es
sustituida
que tener
en cuenta a la
vez que de las expresiones de quie
oficiales de la mayor a parlamentaria podr a deducirse
ella la voluntad de apegarse a estas
reglas de
son voceros
que existe
en
juego
Se ha criticado que
puede aprobar leyes
una
Cmara ser muy
sin control
alguno
Esto
doctrina constitucional moderna lo seala En

na
disposici n legal puede
da estudiada y aprobada
darse si
en
una
peligrosa
no es
cierto
porque
como
la
primer lugar ningu
no es vista revisa
Comisi n especializada art 105
previamente
73
Sin
ron
embargo leyes importantes
la de amnist a de
1995 fue
vioque
sin observar el trmite de comisi n En esos

casos fue ob
la mayor a utiliz la tctica de no recurrir a la
comisi n dictami
nadora para
cido
un
aprobar sbitamente dichas leyes
debate ms
si n ciudadana
mas
amplio
o no
hubiera
porque de haberse
logrado
su
aprobaci n
produ
por pre
hubiera tenido que atenuar ciertos

aspectos en sus
en nuestro criterio no deber an
repetirse
nor
Son situaciones que
Dice
Enrique
Sin
Bernales al respecto
embargo
Reglamento bajo
gra
un
contar
Esta
es
son
los puntos negativos los que dominan el

En primer trmino el Art 53 consa
comentario
verdadero contrabando
yecto de
ley podr ingresar
con
el dictamen de la
una
disposici n
den presentarse y
73
como
aprobadas
legislativo al establecer que un pro

debate en plenaria sin necesidad de
comisi n de trabajo correspondiente
que debe
modificada puesto que pue

aprobarse proyectos que alteren sustantivamente
ser
TORRES Y TORRES LARA Carlos La nueva

Constituci n del Per
1993 Lima Asesorandina S
L1993 p 55
R
209
el ordenamiento
legal
del
pa s
que ya
ta
se
manifest
bajo
otro
con
la
el Congreso Es un peligro
mayor a
del
Presidente Fujimori Bas
el gobierno
en d a
Ley de Amnist a Por
en
recordar la an hoy
polmica
lado el Reglamento mantiene en su organigrama
con
s lo
sin el menor debate y
votaci n pre acordada de la
la discuti
en exceso el
da por ineficiente Comisi n de Fiscalizaci n recorta
la
discusi
n y aproba
es
la
en
esencia
debate parlamentario que
a los propios re
ci n de leyes a trminos casi escolares y somete
con apremios inaceptables
coercitivas
presentantes adisposiciones
En conclusi n
es una
norma
legal
que
disminuye
los
mento sometindolo directamente a
aun
designios
ms al Parla
Ejecutivo
del
74
de Bernales quien tiene extensa experiencia parlamen
de
hace
sino
confirmar lo que los ciudadanos podemos entrever
taria
s
lo
de comisi n
las noticias
que la eliminaci n del trabajo
La
opini n
no
pediod sticas
darse
sirve para impedir el debate pblico de las leyes
de
votaci
n
a favor de la mayor a absoluta del Congreso
signa
con
los
clara
con
La parte final del art culo da preferencia en la agenda del Congreso

de urgencia
enviados por el Poder Ejecutivo con carcter
proyectos
es importante y adecuado porque
sobre todo s existen roces entre

directiva del
el Presidente de la Repblica y los miembros de la mesa
a lo debido se demore la
Congreso puede ocurrir que por razones ajenas
La iniciativa para establecer la urgen
de normas
lo que
importantes
aprobaci n
cia de los
proyectos
prioridad
el trabajo
en
la tiene el Poder
el tratamiento frente
de las comisiones como
Ejecutivo
El
Congreso
otros proyectos
en
el del Pleno y
debe darles
semejantes
en
tanto
en
los trmites de in
Repblica sobre el texto finalmente aproba

el
promulgaci n y publicaci n Si eventualmente
formaci n al Presidente de la
do para efectos de
su
Presidente de
Congreso tuviera observaciones del

aprobado
la preferencia
la Repblica art culo 108 de la Constituci n es claro que
la
observaci n presidencial que
alcanza tambin al trmite subsiguiente a
del
art
culo
108 es decir tambin la
incluye los dos ltimos prrafos
promulgaci n por el Presidente del Congreso
texto
74
210
por el
Constituci n de 1993 Anlisis

BERNALES BALLESTEROS Enrique La
Ciedla 1996 p 392
comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y
La
preferencia
que
se
da
los proyectos del
Ejecutivo
es
en
mate
ria de
rapidez de trmite no de privilegio de aprobaci n Tramitados con

rapidez pudiera bien ocurrir consfitucionalmente hablando que esos pro
yectos no fueran aprobados por el Congreso
169
G
Art culo 1f
Art culo I06 Mediante
leyes orgnicas
se
regulan
la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Esta

do previstas en la
as como tambin las
Constituci n
otras materias cuya
tablecida
Los proyectos de
quiera
otra
regulaci n
por ley
orgnica
est
es
la Constituci n
en
ley
ley orgnica
Para
su
se
tramitan
aprobaci n
requiere
como
cual
modifcaci n
legal
e voto de ms de a mitad del nmero

miembros del
se
de
Congreso
Antecedentes
La
ci n de
en
norma
1979
precedente
fue la
la que ahora comentamos
en
la Constitu
siguiente
Art culo 194 Los proyectos de

leyes orgnicas
cualquier ley Sin embargo para su aprobaci n se
se
tramitan
requiere
mc s de la mitad del nmero
legal
de miembros de cada Cmara
En la parte que atiende al trmite de las

Constituciones contienen las mismas normas
Sobre ello
1993 define
as
en
leyes orgn cas
leyes orgnicas
como
106 la Constituci n de
aquellas que regulan la estructura
Estado previstas en la Constitu
segn el texto de la propia Cons
ci n as como las dems materias que

tituci n deba ser regulado por estas leyes orgnicas
no
ambas
la parte inicial del art culo
y funcionamiento de las entidades del
de 1979
como
el voto de
exist a definici n y este hecho
produjo
En la Constituci n
discusiones sobre el
tema
211
exegtico
Anlisis
El concepto de ley orgnica mereci cierta discusi n acadmica en

ha
el pasado reciente dentro del Per porque si bien en nuestra tradici n
los
a
entes
b a sido utilizado para designar a las leyes que organizaban
diferentes
en otros sistemas ten a definiciones
pblicos
un
Acertadamente la Constituci n ha dado a las leyes orgnicas
en
el
sistema
un trmite y una ubicaci n
legislativo
significado preciso
Las
lan dos
leyes orgnicas
desde el punto de vista de
su
contenido regu
de materias
tipos
fue
La estructura y funcionamiento de las entidades del Estado que
toda
norma que
en
el
En
adelante
lo que siempre hicieron
pasado
est destinada a estos fines deber ser tomada por ley orgnica y
los
cumplir
requisitos
de las mismas
Las materias que esta Constituci n

Tienen
expresamente
este
carcter
exija
en
se
hagan
por
ley orgnica
la Constituci n las
siguientes
leyes
a
la Constituci n
Ley Orgnica de Elecciones art culo 31 de
de
de
recursos
naturales
art
culo 66 de la
utilizaci n
Ley
Constituci n
c
de
Ley de la Contralor a General de la Repblica art culo 82

la Constituci n
Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per azt cu
l0 84 de la Constituci n
la Constitu
Ley Orgnica del Poder Judicial art culo 143 de
ci n
Ley Orgnica
culo 150 de la Constituci n

Ley Orgnica de la Defensor a del Pueblo
la
2l2
del
Consejo
Nacional de la
Magistratura art
Art culo
161 de
Constituci n
la Consti
Ley Orgnica de Municipalidades art culo 196 de
tuci n
Ley Orgnica de las Regiones art culo 198 de la Constitu
ci n
Ley Orgnica de Garant as Constitucionales art culo 200

Constituci n
Adems
pero lo
son
no
estn expresamente mencionadas como
de acuerdo
de la
leyes orgnicas
siguientes
las definiciones del art culo 106 las
Ley del Consejo de Ministros art culo 121 de la Constitu

ci n
Ley Orgnica del Ministerio Pblico art culo 158 de la
Constituci n
c
de las Fuerzas Armadas
Ley
165 de la
d
Ley
Ley
de cada
una
de ellas art culo
Constituci n
de la Polic a Nacional

Elecciones de la Oficina Nacio
del Jurado Nacional de
nal de Procesos Electorales

y del Registro Nacional de Identi
ficaci n yEstado Civil art culo 177 de la
Constituci n
f
Ley
del Tribunal Constitucional art culo 201 de la Constitu
ci n
El trmite de los proyectos de
de las dems
leyes
su
aprobaci n que
bros del Congreso
pero
es
se
leyes orgnicas es el mismo que el

requiere qu rum calificado de votaci n para
el de ms de la mitad del nmero
lega
de miem
Las
leyes orgnicas no son delegables a la Comisi n Permanente

4 y por consiguiente no pueden ser delegadas al
art
culo
Ejecutivo
104 segundo prrafo Esta disposici n expresa
art culo
Poder
101 inciso
es conecta
porque
consecuencia el
con
no se
hab a dictado y en
el dictado de le
Congreso
que podr a delegar
yes orgnicas siempre que cumpliera con el qu rum
aprobar la ley de delegaci n
consider
calificado para
En nuestro
criterio tambin debe entenderse que la modificaci n

leyes orgnicas dadas con anterioridad deber ser hecha por ley
orgnica a pesar que originalmente no hayan sido aprobadas con tal
de las
nombre como por

ejemplo el Decreto Legislativo 560 que se denomina
Ley del Poder Ejecutivo siendo orgnica por
Tambin deben
excelencia
modificadas por ley orgnica de acuerdo a los trminos de esta Cons

tituci n las normas con carcter de ley orgnica dictadas en gobiernos
ser
2I3
anteriores por el Poder Ejecutivo mediante delegaci

de 1979
y al amparo de la Constituci n
de atribuci n le
gislativa
leyes orgnicas en la estructura legislati

Garc a
discrepancia entre los autores Domingo
Sobre la ubicaci n de las

va peruana existe
Belaunde dice
bien la primera pregunta que surge es cul es la posi

leyes orgnicas dentro del conjunto de fuentes normati
Ahora
ci n de las
con detenimiento podremos ver

peruanas Si lo analizamos
existe entre la ley ordinaria y la ley
que la diferencia sustancial que
esto es a la forma de ser
orgnica es la referida al procedimiento
la Constitu
sancionada As mientras que en trminos generales
vas
se desarrolla y es completada por leyes sancionadas normal

mente por el Parlamento en determinadas materias la Constituci n
es decir un
exige que el iter legislativo tenga un qu rum especial
ci n
de
exigiendo una mayor presencia y participaci n
de
procedi
los representantes ynada ms Pero esta diferencia
es el
qu rum
miento se puede reducir a uno de sus aspectos cual
Pero no hay ms Incluso
ser
debe
expresamente
que
computado
es
en cuanto a las materias su distribuci n
caprichosa lo que de
qu rum
fuerte
muestra
que ni hubo clara conciencia
el
en
trataba ni tampoco existi inters en

Tampoco se dio el cazcter de orgnicas
se
las de materia
quer an como pod an ser

su modificaci n lo pueden
ser con
constituyente
darle
un
ciertas
contorno definido
leyes
electoral
la misma
de lo que
que s lo
re
Yen cuanto
rapidez
que las
leyes
ordinarias an cuando observando el qu rum calificado Si tene

a la Constituci n
mos en cuenta que lo que diferencia formalmente
el
cambio
es su
sobre todo en
del resto de las
para
normas
nuestra tradici n
gnicas
llegar
occidental
rigidez
y que
en
presentan categor a aparte superior

emanadas del parlamento 75
75
modificaci n las leyes
or
inferior
las dems
leyes
Funciones legislativas del ejecutivo

AUTORES Lecturas sobre temas
VARIOS
peruano
Constitucionales 3 Lima Comisi n Andina de Juristas 1989 p 27
GARCIA BELAUNDE
moderno el
214
su
estn en el mismo nivel que las ordinarias tenemos que

la conclusi n ineludible por lo dems de que ellas no re
caso
Domingo
Bernales
Enrique
lo contrario
piensa
Por nuestra parte creemos que no es suficiente detinir una

je
s lo por las caracter sticas en la modificaci n de de
rarqu a legal
terminadas
Las
normas
das y apesar del mal

una
leyes orgnicas
categor a superior
tal como han sido disea
las que han sido
uso a
las
sometidas constituyen
leyes ordinazias
tanto por su contenido

que implica el desarrollo constitucional que est expl
toda Carta como por el procedimiento
agravado para su
a
espec fico
cito
en
aprobaci n
76
En lo que
adecuada
es
Las
la
concierne consideramos
nosotros
que la
opini n
ms
siguiente
leyes orgnicas
comunes
no
tienen mayor valor normativo que las
Lo que tienen
es
qu rum ms
un
alto de votaci n
leyes
como
exigencia
Las
leyes orgnicas
lo
cuerpo legislativo sino por su

siguiente efecto prctico si una
ley orgnica entendida como cuerpo legislativo contuviera una nor
ma que no
pertenece a la materia de la ley orgnica segn los tr
no
son
como
materia Esta consideraci n tiene el
minos del art culo 106

tura
regulaci n del funcionamiento
de las entidades del Estado
materias que ella establezca

modificado
podr
quisitos especiales
asunto
ser
sucede muy
Las
leyes
munes
cadas
con
el
que antes
regulan
se
derogado por ley comn sin los re

qu rum de aprobaci n Por lo dems esto
en
el Per
hayan
sido
aprobadas por procedimientos co

materia tendrn que ser modifi
yque
orgnicas por
oaprobadas durante la vigencia
su
qu rum calificado
as
que
y la estruc
la Constituci n y otras
por dichas leyes dicho
en
sean
Puede verse
76
de
menudo
previstas
no
de
hay
1993
aprobaci n
una
diferencia
Enrique
en
valor normativo
en
u Constituci n de 1993 Anlisis

L
convparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 444
215
tre una
ley orgnica
una
ley
cierta frecuencia que materias

cas
sean
comunes
cas
En
comn y que
comunes
adems
contenidas
en
ocurre
con
leyes orgni
modificadas por ley comn y que leyes que antes fueron

s lo puedan ser modificadas ahora mediante leyes orgni
realidad
es un
mbito
no
demasiado
complicado
bastante confuso de nuestro Derecho que deber a merecer
ci n ms meticulosa del Congreso para recibir
una
pero s
una
aten
adecuada orga
nizaci n
nos resta aadir que segn la Ley 26303 del 04 de Mayo de
e identificaci n
establece
1994
que para los efectos de clasificaci n
refiere el art cu
en el ordenamiento jur dico las leyes orgnicas a que se
S lo
se
lo 106 de la Constituci n
seguida
ci n sucesiva que
216
se
designan
del nmero ordinal que

se
hace de las
en
con
expresi n Ley Orgnica

corresponda en la numera
principios de siglo
la
cada caso
leyes
desde
TITULO I V
CAPITULO III
FORMACION Y PROMULGACION DE LAS LEYES
170 TITULO
IV CAPITULO III FORMACION
PRO
MULGACION DE LAS LEYES

Este
est orientado
cap tulo
feccionamiento de la existencia de
mas
te
el
establecer las normas bsicas de per

una
ley Es pertinente que estas nor
tengan rango constitucional porque as
cumplimiento
de los
requisitos
se
puede
analizar claramen
de forma de las
disposiciones de ran
consiguiente
normas nada
puede darse su
go inmediatamente inferior al de la Constituci n y que por
podr an ser aprobadas por una de

propia validez en el mismo rango
no
dichas
Los elementos esenciales de este proceso de
los
perfeccionamiento
son
siguientes
La iniciativa
llos
en
aquienes
materia
legislativa
que la tienen solamente aque
les es reconocida En nuestro caso la iniciativa est
atribuida en el artfculo 107 de la Constituci n de 1993 El derecho

de iniciativa
se
quiere
hace de la
decir que si la
manera
prevista
presentaci n
por a
del proyecto de
Constituci n
esa
ley
idea debe
continuar trmite dentro del
Congreso Si quien no tiene iniciativa

legislativa presenta
proyecto de ley estar simplemente ejerci
tando el derecho de petici n y no habr obligaci n de tramitar el
pedido a menos que alguien que tenga iniciativa legislativa lo
haga suyo desde luego Como vemos la iniciativa legislativa
existe para que los proyectos presentados por quienes la tienen
sean tramitados dentro del
Congreso de manera obligatoria
un
217
La
aprobaci n
convertir
que consiste
ley
en
un
texto
aprobaci n corresponde
promulgaci n
plir Corresponde
tiene quince d as
La
que el Presidente
al
en
la elaboraci n de la decisi n de
determinado En el
Congreso
en
caso
de las
leyes
publicar y cum
Repblica quien
para hacerlo Sin embargo puede ocurrir no s lo
promulgue sino tambin lo siguiente
que es el acto formal de mandar
normalmente al Presidente de la
O bien que el Presidente observe la
un
la
procedimiento
ley
en
O bien el Presidente
caso
la
reuni n de Pleno
puede
el cual el
ley en cuyo caso

Congreso debe volver
simplemente
no
la
hacerlo el Presidente del
Comisi n Permanente segn
promulga
Congreso
se
abre
votar
en
cuyo
el de la
corresponda
cap tulo concluye con la norma que manda que la ley sea obli
siguiente de su promulgaci n en el diario oficial En
gatoria
El
desde el d a
esto
ha cambiado la
plazo
norma
de diecisis d as
de la Constituci n de 1979 que establec a
como
La Constituci n de 1993 ha eliminado
ejemplo
un
el de defecto
algunas normas como por

ley Sin embargo lo
materia es prcticamente
el art culo 197 que establec a la forma de la
sustancial de ambas Constituciones sobre la
igual
171
Art culo 107

gresistas
las
leyes
Tambin tienen el mismo derecho
los otros
en
las materias que es
del Estado las instituciones
propias
poderes
pblicas aut nomas los municipios
son
Repblica y los con

en la
formaci n de
tienen derecho de iniciativa
los colegios profe

ejercen
sionales Asimismo lo tienen los ciudadanos que

el derecho de iniciativa
218
u
conforme a ley
Antecedentes
en
Las Constituciones que tratamos
formaci n de las leyes de la

A los
siguiente
1933
iniciativa
aqu reconocieron
en
la
manera
de 1823 art culo 6l Constitu
parlamentazios Constituci n
ci n de 1828 art culos 41 y 50 Constituci n de 1834 art culos 44

y 52 Constituci n de 1839 art culos 53 y 56 Constituci n de
de
1867
art culo
60 Constituci n
tuci n de
1933
AI Poder
art culo
de 1920 art culo I01 y Consti
124
de
1826
art culo
Constitu
62

tituci n de
1839
art culo
56
Constituci n de
1856
art culo
63

60 Constituci n de 1920 art culo 101 y Constituci n de 1933
t culo
ar
124
A la Corte
Suprema
de Justicia
Constituci n
de
1856
art culo
63
60
Constituci n de
t culo
124
1920 art culo Ol y Constituci n de 1933 ar

En este caso la Constituci n de 1856 dio iniciativa sin
restricciones pero todas las dems constituciones la
teriajudicial
miembros del
de
justicia en
A los
Poder
materia
Judicial
en
judicial
El art culo que funciona
en
comentamos
gano
de
1920
art culo
101
la Constituci n de 1979 como prece
es
el
siguiente
Art culo 90 Tienen derecho de iniciativa
de la
los
Suprema
dente del que ahora
y resoluciones
a ma
por intermedio de la Corte
Congresos Regionales Constituci n
Antecedentes
redujeron
La Constituci n de 1933 dio la iniciativa
en
los Senadores los
la formaci
de las
leyes
y el Presidente
legislativas
Diputados
Repblica Tambin lo tienen la Corte Suprema de Justicia y el
de gobierno de la regi n en las materias que le
s son propias
219
Ambas Constituciones otorgan iniciativa

tas al Presidente de la
Repblica
la Corte
legislativa
pblicas
aut nomas
municipios
Constituci n de 1979 daba iniciativa

contenidas
perfectamente
entre
los
congresis
Suprema
A estos la Constituci n de 1993 aade
instituciones
los
siguientes rganos
colegios profesionales La
a
las regiones pero ellas estar an
las instituciones
aut nomas de
pblicas
que habla la Constituci n de 1993
Finalmente
leyes
esta
ciudadanos
los
ltima Carta da iniciativa

aunque los
sujeta
los
verse que la Constituci n de 1993

la
de
1979
que
Puede
punto
Anlisis
en
la formaci n de las
requisitos
es
de
ley
ms abierta
en
este
exegtico
La elaboraci n de una
etapas que
su
la iniciativa que
vez
es
se
ley
es
un
proceso
subdividen entre s
la atribuci n de
complejo
La
primera
que tiene vanas

es la de
de ellas
presentar a consideraci n del

que quede iniciado el trmite de
poder
un proyecto de ley de manera

elaboraci n de la misma Desde luego cualquier persona
Congreso
puede presentar
apruebe ejercitando su dere
cho de petici n Pero una cosa es el derecho de petici n importante y re
conocido por la Constituci n pero que s lo permite llegar hasta la autori
dad yotro muy distinto en esta materia es la iniciativa legislativa que
un
proyecto
comienza
de
un
ley
al
Congreso
trmite que debe
Quienes
para que lo
luego
continuado
ser
tienen derecho de iniciativa
El Presidente de la
Repblica
en
segn
el art culo son
cualquier
Consejo
materia
legislativa
Se
de Ministros debe apro

gn
bar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete
al Congreso Esto hace que en realidad la iniciativa legislativa no
el inciso 1 del art culo 125 el
sea
estrictamente del Presidente de la
Repblica
sino del Poder
Ejecutivo
Los
dad
220
congresistas
es
tambin
en
cualquier
materia
legislativa
En reali
parte esencial de su funci n presentar proyectos de ley
El Poder Judicial tiene iniciativa

prem de la
Repblica
hacer
puede
mencionar
lo
ci
en
legislativa
travs de la Corte Su
los asuntos que le
son
propios
No
se
enumeraci n taxativa de ellos pero s
podemos
propia organizaci n interna todo
referente a procedimientosjurisdiccionales ytambin la correc
n de las normas que estn deficientemente hechas o que de algu
na manera
una
otros los de su
entre
entorpezcan la administraci n de justicia
Las instituciones
pblicas
aut nomas
Estas instituciones
propios
empresas
cia ysus
los asuntos que les
en
son
organismos pblicos
pblicas Cada una de ellas tiene una esfera de competen
rganos directivos podrn presentar proyectos de ley en
son
tanto
como
las materias que les competen
Los
municipios
propios
de
su
tanto
ley
como
rios tributos
la
comunes a
Ley Orgnica
municipales
como
interna
organizaci n
veces ciertos aspectos

dos por
provinciales
del
distritales
gobierno
en
los
asuntos
local Muchas
todos los
municipios son regula

Municipalidades misma o va
un patr n comn de
organiza
de
que tienen
ci n
Los
colegios profesionales
Constituci n tambin
que representan y
Los
ciudadanos
la
en
reconocidos
problemtica
padr n
llones de ciudadanos
en
a
las
profesiones
que las rodea
que tienen que recabar
valente al 0
3 del
segn
los asuntos vinculados
electoral
un
de
nmero de firmas
un
equi
poco ms de doce mi
la elecci n de abril de
1995
poder
pertinen
para
presentar proyectos de ley sobre las materias que estimen

tes
Sobre la iniciativa
legislativa
de la
de mayo de 1994 establece las
ciudadan a
siguientes
Ley 26300
art culo 11 La iniciativa
proyectos de
ley acompaada
menos
cional
ordena
la
Ley
26300 del 02
normas
legislativa de uno o ms
comprobadas de no
del cero punto tres por ciento de la poblaci n electoral na
recibe preferencia en el trmite del Congreso El Congreso
su
publicaci n en el diario oficial
por las firmas
221
el que da viabilidad
la iniciativa
legislativa
Congreso no puede ignorarla le da preferencia y or
dena publicaci n Es la garant a de que esta iniciativa no ser trata
da como un simple derecho de petici n pues se le debe dar trmite
y publicidad No es un pedido sino el ejercicio de un derecho que
debe transitar hasta la votaci n por la aprobaci n o desaprobaci n
Este art culo 11
es
ciudadana e
de la iniciativa
Ley 26300
de
art culo 12 El derecho de iniciativa
todas las materias
leyes comprende
que sobre temas tributarios

de la
tas
se
en
la formaci n
las mismas limitaciones
presupuestarios
La iniciativa
Repblica
con
redacta
tienen los
en
congresis
forma de proyecto
articulado
Este art culo tiene concordancia
con
el
primer y segundo prrafos
del art culo 79 que establecen

Constituci n art culo 79 Los representantes
tienen iniciativa para
que
El
se
refiere
Congreso
su
no
crear
ni aumentar gastos
ante
el
Congreso
pblicos
salvo
en
no
presupuesto
puede aprobar tributos

Ejecutivo
con
fines
predeterminados
salvo por solicitud del Poder
Est claro que

los
se
congresistas
podr an
tampoco
aplican
pero
crear
fiere al presupuesto del

prerrogativa que se da
Como resulta claro
no
prohibiciones
la iniciativa de
propio Congreso
a
los
quienes
pues
congresistas
poder
hacerlo
por raz n de
su
es una
funci n
hicieron el art culo 12 de la Ley 26300
repararon en a necesidad de hacer esta salvedad No obstante

ser realizada consistentemente atravs de procesos
puede
interpretativos
Ley 2630Q
dictamina y
222
todas las
ellas debemos aadir que los ciudadanos

ni aumentar gastos pblicos en lo que se re
a
mediante argumentos sistemticos y de ratio
modificada por
vota
el proyecto
ley 26592
en
el
plazo
art culo 13 El
legis
Congreso
de 90 d as calendario
Se establece aqu
un plazo
improrrogable en el que el Congreso
debe votar el proyecto de ley presentado por iniciativa ciudadana
Esta norma ratifica el principio de que estas iniciativas deben sr
tramitadas y votadas
obligatoriamente
modificada por
Ley 26300
ley 26592
art culo 15 Si existiese
ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo o que sean

similares en su contenido al presentado por la ciudadan a se votar
cada uno de ellos por
en el
uno o
separado
El art culo 5
es una
seguridad
iniciativa porque ya exista

debe recibir el
Ley 26300
dum
so
requiere
Congreso
de que
otra
no se
evitar votar por
una
similar Cada iniciativa popular
procesamiento completo
por el
Congreso
modificada por ley 26592 art culo 16 Todo refern

una iniciativa legislativa
desaprobada por el
Congre
la misma que
puede
ser
sometida
referndum conforme
esta
ley siempre que haya contado con el voto favorable de no menos

de dos quintos de los votos del nmero legal de los miembros del
Congreso
Esta
norma
ba as
en
fue introducida
ella
en
para frustrar
la
un
ley pues originalmente
no
figura
anunciado referendum sobre la
ley
de
privatizaci n de Petroper La norma exige que s lo pueda ir a

referendum aprobatorio o desaprobatorio del pueblo una norma
que recibi por lo menos cuarentiocho votos en el Congreso cifra
la norma
que la mayor a parlamentaria existente cuando se aprob
conf a en que nunca alcance la
al
menos durante la exis
oposici n
tencia del Congreso 1995
2000
En
otras
palabras
el referndum ha sido
trasladado
derecho
ser
a convocar
una
quitado
de las
manos
f rmula de consulta de
pueblo
si n legislativa que cuenta con un cierto
gresistas afavor Si tal nmero a favor no
para
una
del
deci
nmero m nimo de
con
existe el pueblo
tiene
no
el referendum para decidir por s mismo
Bien vistas las cosas esta
disposici n es inconstitucional porque el

art culo 31 de la Constituci n dice textualmente Los ciudadanos
tienen derecho
participar
en
los
asuntos
pblicos
mediante
223
lo que claramente indica que es un derecho del

recolectando el nmero de firmas que
referendum
que debe
pueblo
sea
un
ejercitar
segn ley Es
necesario
un
derecho que
nmero m nimo de votos de
no
congresistas
una acci n de inconstitucionalidad deber a

en
punto por exclusiva

con toda claridad la
este
nifiesta
Ley 26670
firmas
comprobadas
no menos
legislativa presentada
poblaci n
haya
obtenido dictamen favorable
sitoria de la Ley 26670 ha

del
en
declarada fundada
ser
del 0
3 de la
ral nacional ser debatida por el Pleno del

no
de
Estimamos que
interpretaci n literal en la que se ma

incompatibilidad de las dos normas
azt culo 3 La iniciativa

de
puede depender
incorporado
La
Congreso
tercera
este
con
an cuando
disposici n
art culo al
las
electo
tran
Reglamento
Congreso
Este art culo ha sido aadido por la

existentes y que
legislativa
adecuada
impide
que
un
Ley
ciudadana frustre la votaci n
la
participaci n
del
26670
las
dictamen contrario
en
disposiciones
a
la iniciativa
el Pleno Es
una norma
pueblo
presentado el proyecto de ley sigue el

el Reglamento del Congreso hasta que llega
preestablecido
para su aprobaci n Despus vendr la comunicaci n respectiva
dente de la Repblica para que haga la promulgaci n de la ley
yecto ser archivado si no es aprobado
Una
vez
en
trmite
al Pleno
al Presi
o
el pro
172 Art culo 108

nArt culo 108 La ey
aprobada segn
lo
previsto
por a
env a al Presidente de la
Repblica para
plazo
quince d as En
promulgaci n
caso de no promulgaci n por el Presidente de la Rep
blica la promulga el Presidente del Congreso o el de la
Constituci n
se
dentro de
su
Comisi n Permazzente
Si el Presidente de la
hacer sobre el todo
Congreso
de
224
quince
d as
segn corresponda
Repblica
o u
a
las presenta
de
un
tiene observaciones que
parte de la
ste
en
ley aprobada
en
e mencionado trmino
Reconsiderada la
promulga
de
gal
Antecedentes
en
con
ley por el Congreso su Presidente la

e voto de ms de la mitad del nr mero le
miembros
del
Congreso
Son varias las instituciones de

las Constituciones de las que
nos
este
art culo que fueron tratadas
ocupamos
importante hoy inexistente es el del

ley dentro de un Congreso bicameral en
to muy
de
quedar aprobada
debe recibir votaci n
1933
en
en
esta
en
parte pero
aspec
tratamiento de los proyectos
un
la medida que cada

ley para
las dos cmaras Puede bien
ocurrir que ambas consientan
rpidamente en el mismo texto pero tam

el bicameralismo las cmaras disientan y sea
necesario que los proyectos vayan y vuelvan de una a otra Sobre todo
bin suele suceder que
esto
son
establecieron
las
en
reglas
las Constituciones del
pasado
Las
principales
siguientes
En la Constituci n de
ci n
1823 los
art culos 62
71 En esta Constitu
cuando el proyecto iba de la cmara de
diputados
la de
se
nadores pasaba por el Poder Ejecutivo el que en esta oportunidad

hac a las observaciones que considerara
pertinentes art culo 63
En la Constituci n de 1826 los art culos 64
76
1828
los art culos 49
65
1834
los art culos 53
66
1837
el art culo 25
En la Constituci n de 1839 los art culos 57
67
1856
los art culos 64
72
1860
los art culos 68
77
1867 los
69
1920
art culos 61
los art culos 102
110
225
1933
los art culos 125
131
Por otro lado la Constituci n de 1823 estableci
ley
se
modificar
Constituci n de 1823 art culo 70 Para derogar
observarn las mismas formalidades que para sancionarlas
Esta
regla
con
redacci n
distinta
parcialmente
se
repiti
en
una
las si
Constituci n de
normas Constituci n de 1828 art culo 62
1834 art culo 61 Constituci n de 1856 art culo 70 Constituci n de
de
guientes
con
procedimiento
la Constituci n de 1826 la que le da
es
He
aqu
las
un
tratamiento
pormenorizado
normas
Constituci n de 1826 art culo 70 Si el presidente de la Repbli

en el trmino de diez
creyese que la ley no es conveniente deber
ca
d as
y
Como ya vimos la observaci n del Ejecutivo a las leyes se inicia

curioso en la Constituci n de 1823 Sin embargo
un
devolverla
cumplidos
con
la f rmula
El
la Cmara que la dio
con
sus
Ejecutivo
cree
que debe considerarse de
nuevo
Constituci n de 1826 art culo 71 Las leyes que

ltimos diez d as de las sesiones
tivo hasta las
observaciones
siguiente
pr ximas
podrn
sesiones y
ser
se
dieren
retenidas por el Poder
entonces
deber devolverlas
en
los
Ejecu
con
sus
observaciones
Constituci n de 1826 art culo 72 Cuando el Poder Ejecutivo de
vuelva las leyes con observaciones a las Cmaras se reunirn estas y lo
que decidieren
ci
pluralidad
se
cumplir
sin otra discusi n ni observa
Constituci n de 1826 art culo 73 Si el Poder Ejecutivo no

tuviere que hacer observaciones a las leyes las mandar publicar en esta
f rmula
226
Promlguese
Constituci n de 1826 art culo 74 Las
leyes
se
promulgarn
con
f rmula
esta
N de N
presidente de la Repblica peruana Hacemos saber a
todos los peruanos que el cuerpo legislativo decret y nosotros
publica
mos la
siguiente ley Aqu el texto de la ley Mandamos por tanto a to
das las autoridades de la
presidente
vice
Repblica
cumplan
hagan cumplan
la har
y la firmar el
corresponda
pectivo secretario
la
imprimir publicar y circular a quines

presidente con el vice
presidente y el res
de Estado
Tambin contienen reglas sobre observaci n presidencial las si

guientes Constituci n de 1828 art culos 54 a 58 Constituci n de 1834
art culos 55 a 57 Constituci n de 1839 art culos 58 a 60 Constituci n
de 1856 art culos 65 y 66 Constituci n de 1860 art culos 69 a 72
Constituci n de 1867 art culos 61 a 64 Constituci n de 1920 art culos
104
107 No hubo
pero s
obligaci n
norma
de
sobre observaci n
promulgaci n
en
sus
en
art culos 128 y 129
Constituci n de 1933 art culo 128 Dentro de los diez d as si
guientes
blica
Constituci n de 1933 art culo 129 Si el Presidente de la Rep

promulga y manda cumplir una ley dentro de los diez d as la
no
promulgar
r
su
recepci n por el Presidente de la Repblica de una ley apro

Congreso debe aqul promulgarla y mandarla cumplir
la
bada por el
y mandar
publicaci n
Antecedentes
La
en
norma
en
cumplir el Presidente
cualquier peri dico
del
Congreso quin
ordena
precedente
de sta que comentamos fue la
siguiente
en
la
Art culo 193 El proyecto de ley aprobado en la
forma prevista
Constituci n se env a al Presidente de la Repblica para que lo
por la
promulgue dentro de quince

dente del Congreso o el de la
d as En
caso
contrario lo hace el Presi
Comisi n Permanente
227
Si el Presidente de la
todo
las
en
tiene observaciones que hacer
Repblica
en el
parte respecto del proyecto de ley aprobado
a ste en el mencionado trmino de quince d as
en
Congreso
presenta
Reconsiderado el proyecto de ley el Presidente del
Congreso
lo
del mismo ms de la mitad del n
promulga siempre que voten enfavor

mero legal de miembros de cada Cmara
ley y no
an
no pro
el Congreso pero
proyecto de ley a la norma ya aprobada por
votaci
n para
el
de
mulgada ytambin aincluir los cambios en requisito
el
unicameralismo las
la reconsideraci n por el Congreso a que obliga
la
misma
normatividad en
normas de ambas Constituciones establecen
Con cambios m nimos bsicamente orientados
este
llamar
punto
Anlisis
exegtico
Cumplido
llega
al Pleno y
promulgaci n
el trmite interno de
An
un
proyecto de ley en el Congreso

una ley perfecta pues le falta la
es aprobado
publicaci n la publicidad es
no es
esencial para la
vigencia
de
debe hacerla
toda norma del Estado dice el art culo 51 La promulgaci n
la
env
a
al Presiden
raz
n
la
cual
se
ley aprobada
el Poder
por
te
de la
Ejecutivo
Repblica
aut grafa por el Presidente

cualquiera de estas dos cosas
Recibida la
para hacer
Promulgarla
es
decir mandar
Observarla cuando
en
que
se
tiene
publique
quince
ley
aprobada
vuelva
a ser
cumpla
efecto tenga reparos sobre toda
La observaci n del Presidente
de dicha
d as de
estudiada
en
el
obliga
Congreso
plazo
o una
parte
que la
Si ste ratifica
ley
su
de sus
decisi n anterior por ms de la mitad del nmero legal
del Con
hace
el
Presidente
la
la
entonces
miembros
promulgaci n
greso El Congreso como

servaciones del Presidente
Si transcurrieran
la
ley
228
quince
es
natural tambin
puede
aceptar las ob
aut grafa de
pierde competencia
d as desde que fue enviada la
al Presidente y ste ni observ
ni
promulg
sobre el
procedimiento
sidente del Congreso

ser
el
de esta
ley y entonces es promulgada por el Pre

el
Presidente
de la Comisi n Permanente de
por
caso
La
tivo
promulgaci n
ha sido tradicionalmente funci n del Poder
Ejecu
el mundo Se entiende que opera as un mecanismo de control en

tre los
poderes el Legislativo puede aprobaz la ley pero la llave de la vi
en
gencia la tiene el Ejecutivo que es el que la debe cumplir y hacer cum

plir De esta manera cuando una ley tenga problemas en fondo o forma
ellos
cas
podrn ser discutidos pblicamente

yobtener el mejor resultado posible
para
seguir
las
reglas
democrti
La observaci n de as
leyes que se llama el veto relativo fue discu

el Per de los ltimos decenios Introducida
por un plebiscito el
tida
en
ao
1939
que fue declarado
ilegal en 1945 la instituci n tuvo durante

inconstitucionalidad y los presidentes constitucionales man
tuvieron una prudente distancia con respecto de ella En 1979 la Asam
aos sabor
blea
Constituyente incorpor
la observaci n
en
la Constituci n y la de
1993 la ratific
En otros
en
pa ses hay
lo que
se
llama el veto absoluto que consiste
que el Poder
Ejecutivo se opone a a vigencia de a ley y decide no

darle su aprobaci n para ser
promulgada En ese caso el Congreso puede
superar el veto con una mayor a calificada y promulgarla a travs de su
Presidente
Esta parte final del art culo 108 est deficientemente elaborada
por
las
siguientes
El
razones
Congreso puede
dente
en
decidir
cuyo caso
no aprobar las observaciones

efectivamente requiere el voto de
del Presi
ms de la
mitad del nmero
legal de miembros del Congreso para superar la

observaci n presidencial y que el Presidente del
Congreso haga la
promulgaci n
Sin
embargo tambin puede ocurrir que el Congreso acepte las ob

servaciones del Presidente y s lo se
requerir a votaci n simple para
que el proyecto quede sancionado En este caso sin embazgo cabe
la pregunta de
o si
quin promulga si el Presidente del
Congreso
229
debe enviaz el texto nuevamente al Presidente de la
que
incorporadas
observaciones l mismo
sus
opini n de Enrique
la siguiente
Sobre estos asuntos la
periencia pazlamentazia
es
Repblica
promulgue
Bernales de
para
amplia ex
Debemos pues reiterar el comentario respecto de la confu

tal como est re
si n que plantea la f rmula empleada En efecto
la
promulgaci n por el Presidente
dactada podr a interpretarse que
del
Congreso
da cuando la reconsideraci n de la
se
ley
ha dado por
resultado la insistencia de la propuesta inicial votada por ms de la

mitad del nmero legal de miembros del Congreso Quin promul
la ley cuando se han aceptado las observaciones presidenciales
ga
Es
ste el
caso
de
De acuerdo
un
vac o constitucional
los antecedentes no porque toda
ley
observada
ha sido promulgada por el Presidente del Congreso independiente

mente de si se aceptaron o no las observaciones presidenciales
Pero si lo que
observada
es
prima
es
el criterio de que
quien promulga
una
ley
el Presidente del Congreso entonces el art culo habr a

de vista
presi
exigencia de que para acoger el punto
mitad
ms
uno del nme
el
voto
de
la
tambin
dencial
requerir
de la teor a y del De
ro legal de congresistas En los antecedentes
recho Constitucional comparado esta votaci n calificada s lo se
establecido la
se
exige
para la insistencia del
en
su
proyecto inicial 77
En s ntesis lo que deber a decir la parte final del art culo l08 es
la observaci n presidencial el Presidente del Congreso
producida
promulgar la ley siempre
que
Congreso
que
se
vaciones del Presidente de la
acepten
o
por la
mayor a
se
usual las obser
decida ratificar las
Repblica
ms de la mitad
originalmente aprobadas por el Pleno con
Esta redacci n
votos del nmero legal de miembros del Congreso
mas
naz a
77
con
nor
de los
termi
la confusi n existente

450
Konrad Adenauer S
iftung y Ciedla 1996 pp 449
comparado Lima
230
que
En sustancia el veto absoluto y veto relativo conducen al mismo

pol tico el Presidente de opone a la ley o no se opone Si se
opone puede ser evadido por el Congreso el que con una mayor a califi
resultado
cada puede
veto
superar eI veto La diferencia est en que en el sistema de

relativo el Presidente tiene que oponerse
fundamentadamente y pro
poniendo
no
alternativas En el
promulgar
la
veto
ley porque no
absoluto
est
simplemente puede arg ir
pol ticamente
de acuerdo
con
que
ella
Se ha dado el caso de que el Presidente de la

Repblica promulgue
parte no observada de una ley y que observe otra pazte y no la pro
mulgue Parece obvio que una ley es un cuerpo integral y que deber ser
promulgada tambin integralmente aunque las observaciones sean par
ciales Despus de todo el Congreso aprob un texto unitario
y la discre
una
pancia
entre
Ejecutivo
Legislativo
debe
importante
ser
desde que
se
ha
decidido hacerla observaci n
Enrique Bernales dice lo siguiente respecto de este punto y aade

estad sticas sobre el tema de la observaci n presidencial
Debe recordarse que
el Per El derecho de
este
tema
observaci n
siempre
ha sido
polmico
en
si analizamos los tres ltimos
gobiernos fue manejado de distinta manera por cada uno de los

gobernantes As e Presidente Belaunde observ 38 aut grafas y
el Presidente Garc a 60 Sin
embargo fue el Presidente Fujimori
quien
utiliz
gesti n
con
observ
ms frecuencia esta atribuci n En 21
35 normas vale
decir
cionar que fue
de cada tres
meses
de
leyes
procedimiento Cabe men
precisamente durante la gesti n del ingeniero
nadas del Parlamento fue sometida
una
ema
tal
Fujimori
que por primera vez en nuestra historia una ley fue pro
mulgada parcialmente Es el caso de la ley 25303 o Ley de Presu
puesto que gener un conflicto temporal de poderes Este impase se
solucion
por el retroceso del
Parlamento
en
sus
planteamientos
iniciales 78
78
comparado Lima
Enrique La Constituci n de 1993 Anlisis

Stiftung y Ciedla 1996 p 450
Konrad Adenauer
231
173 Art culo 109

d a siguien
ley es obligatoria desde el
te de su publicaci n en el diario oficial salvo disposici n
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en
Art culo I09 La
todo
Antecedentes
en
o en
parte
1933
El antecedente que hemos encontrado sobre esta norma se halla

la Constituci n de 1933 y dice
obligatoria desde el
publicaci n salvo disposici n contra
Constituci n de 1933 art culo 132 La ley

d a
siguiente
ria de la misma
Antecedentes
su
promulgaci n
en
es
ley
en
El art culo de la Constituci n de 1979 que contiene los precedentes

del que comentamos de a Constituci n de 1993 es el siguiente
su
publicaci n
en
el
contraria de la misma
dicidad anual rigen
ulterior
obligatoria desde el dcimo sexto d a

diario oficial salvo en cuanto el plazo disposici n
Art culo 195 La ley
es
ley
leyes que se refieren

prner d a del siguiente
Las
desde el
tributos de
perio
ao calendario
El art culo 109 de la Constituci n de 1993 est tcnicamente mejor

de
hecho que la parte correspondiente del art culo 195 de la Constituci n
su vigencia En
solamente
a
postergar
1979 porque indica que
ley puede
establecer la
la norma de 1979 pod a dar la impresi n de que era posible
aplicaci n
retroactiva
en
su
mismo texto Sin
embargo dicha posibilidad
estaban ya taxativamente
era err nea porque los casos de retroactividad
misma
Constituci
n de 1979
el
art
culo
187
de
la
en
enumerados
Tambin la Constituci n de 1993
redujo
el
de la norma
luego
de
uno para la entrada
232
en
vigor
plazo de quince
su
publicaci n
d as
Anlisis
exegtico
La
debe haber sido
ley
blando para
de
correr
todos
ser
cuando
consiguiente
publicada El art culo
desde que fue
conocen
conocida
obedecida Por
la
ley
menos
s lo pue
establece la ficci n de que
travs del diario oficial
formalmente ha
obligatoriedad
su
Que
ello
es
una
ficci n
cabe duda desde que existen veintitrs millones de peruanos y el dia

rio oficial s lo llega a una nfima parte de ellos Sin embargo en el De
no
recho
bast
siempre
Adems hay
por
poderosos
dos
se
esa
ficci n para considerar que todos
que decir que toda
enteren
ley importante
medios de comunicaci n de
de
s ocurre esto con
ella
En este art culo tambin
es
conocen
la
ley
actualmente difundida
que an cuando no to
crecido nmero de personas
manera
un
establece la
regla general
para el
plazo
publicaci n
es
un d a La norma misma puede establecer un per odo de es
hasta
pera
que entre en vigencia lo que puede ocurrir porque no convie
ne que comience a regir en el momento porque es necesario que sea co
nocida antes de ser aplicada o porque est referida a un evento futuro
pero es necesario dictarla desde hoy
de
vigencia
fijado en
Hay
za es a
de la
que
ley
dejar
partir
luego
su
no
vigencia
podr a
ms all del d a
decir que
porque entonces estar a dndosele

ocurrir con las
103 inciso
en
el diario oficial y que
claramente establecido que lo que el art culo autori
que postergue su
ci n Desde
se
de
normas
penales
publica
publicaci n
ello s lo puede
siguiente
rige
vigencia
cuando
la
desde antes de la
son
retroactiva y
ms favorables al
reo
art culo
Hemos dicho antes al comentar el inciso 1 del art culo 102 que las
leyes interpretativas
manera
que
sido
de otras
anteriores
entran
vigencia de
interpretaci n
en
que seala este art culo 109 pero que la
la misma
autntica
haga rige desde que la anterior ley fue dictada siempre que haya
posible deducirla de ella misma Nos remitimos al comentario hecho
se
entonces
Hay
leyes
de
que recordar que
relativas
enero
del ao
segn
el art culo 74 de la Constituci n Las
tributos de periodicidad anual
siguiente
su
promulgaci n
rigen
Sin
partir
del
embargo
el
primero
C digo
233
Tributario
Legislativo
por Decreto
aprobado
establece lo
816 del 20 de abril de 1996
siguiente
t tulo
C digo Tributario
Tratndose de elementos
preliminar
norma
contemplados
en
el inciso a de la Norma IV de
periodicidad anual rigen des

calendario a excepci n de la designa
siguiente
ci n de los agentes de retenci n o percepci n la cual rige desde la vi
gencia de la Ley Decreto Supremo o la Resoluci n de Superintendencia
este
T tulo las leyes referidas
de el
de
el
tributos de
ao
primer d a del
ser
caso
Estimamos que esta
disposici n
no
contradice la Constituci n por
que la determinaci n de los agentes de retenci n

asunto
que atae
la
vigencia
misma del
administrativo aunque importante el

La raz n de
percepci n
riodicidad anual
anteladamente el
que
se
en
impuesto
sino
impuesto
procedimiento
norma
segn
se
un
no es
un
fen meno
de retenci n
de
la cual los tributos de pe
siguiente
su
primero los contribuyentes sepan

los gravar y segundo que cualquier nor
obligue a reajustar el monto final del im
que
que
dicte sobre ellos
puesto si la disposici n
de la
percepci n
desde el O1 de Enero del ao
consiste
promulgaci n
ma
rigen
ser
no
dicta iniciado el ao Ambos elementos
se
cumplen si s lo se aplica las normas sobre retenci n y percepci n y por

consiguiente siguiendo los patrones de interpretaci n que hemos defini
do antes estimamos que la norma es constitucional por interpretaci n
sistemtica y de ratio
legis
Compartimos finalmente
el criterio comn de Bernales y Chirinos
Soto en el sentido que extender excesivamente el plazo entre la promul

gaci n y la publicaci n de la ley es nocivo porque puede significar que
pierda eficacia y disminuya significativamente el logro de sus objetivos
creemos
ci n de
ne
234
en
ley
puridad
una
que extender
atenta contra su
en
demas a el
eficacia y
plazo de publica
objetivos As lo sostie
la ciencia del Derecho pues de lo que se trata es
una ley su sentido ordenador y evitar

Por lo dems el mismo doctor CHIRINOS SOTO mo
de defender la sustancia de
su
escamoteo
difica
su
mento
saludable la f rmula adscrita por el art culo
planteamiento
inicial ya que define
de
tempera
bajo
comenta
como
rio 79
79

235
TITULO IV
CAPITULO IV
PODER EJECUTIVO
174
TITULO IV CAPITULO IV PODER EJECUTIVO

En el Per
pesar que el orden de las
decir algo distinto el Poder
ci n
pareciera
complejo compuesto
a su
Ejecutivo
por diversos
vez
normas
rganos
en
es
que
la Constitu
un
son
organismo
siguien
los
tes
El Presidente de la
el
Repblica
como
cabeza indiscutible pero
que formalmente tenga todo el
poder
no
dentro del
rgano
Ejecutivo El Presidente de la Repblica es declarado expresamente
Jefe de Estado ver el art culo 110 de la Constituci n de 1993
pero en la prctica adems es Jefe de Gobierao lo que se muestra
como
dos aspectos es el rgano decisivo para el nombramiento y re

moci n de los ministros de Es
ado y tiene declaradas para l todas
en
las atribuciones del Poder

tuci n
por s
aunque
s lo
como
El Gabinete Ministerial
mo
colegiado integrado
Presidente
ci n
es
Ejecutivo
veremos no
Consejo
en
el art culo 1 18 de la Consti
puede ejercer ninguna
de
Ministros
que
es
un
de ellas
organis
por todos los ministros de Estado y por el
que tiene decisiones
indispensable
para que
propias en las cuales su participa

adquieran validez jur dica y que es
distinto de los ministros individualmente considerados

Cada ministro
gn
en
el
ejercicio
de las funciones que le competen
el art culo 119 de la Constituci n de 1993 De esta
de fcilmente verse que cada ministro tiene

y actuaci n
propia
distinta de la del
una
Consejo
norma
se
pue
esfera de decisi n
del que forma parte
237
y an distinta de la que corresponde al Presidente de la

aunque desde luego subordinado a l
Repblica
Ejecutivo as diseado tiene ciertos mecanismos de con

intra rgano sobre las cuales no se hace demasiado nfasis en el co
mentario del sistema pol tico probablemente porque las Constituciones
El Poder
trol
peruanas
cesiva
que
no
los han diseado
preeminencia
nos
referimos
con
suficiente armon a y han dado
al Presidente de la
una ex
Los mecanismos
Repblica
los
son
El Presidente de la
Repblica
es
detenta la atribuci n de nombrar y
rgano
que
remover a
ltima instancia
en
los ministros de Esta
do y por consiguiente es determinante tambin para la conforma

ci n del Consejo de Ministros Las normas que permiten esta situa
ci n
no
estn
en
cap tulo sino en el siguiente art culo 122 de

1993 lo que de paso demuestra la defectuosa
este
la Constituci n de
organizaci n de cap tulos

El Consejo de Ministros
que tiene esta parte

que tiene entidad propia
cho ver e art culo 121 de la Constituci n de

de atribuciones
no
bien sistematizadas
en
como
1993
hemos di
tiene
una
serie
porque si bien su art culo 125 seala algunas otras se hallan dis
persas por todo el texto constitucional Entre ellas podemos men
cionar las ubicadas
los
en
tuci n de 1993 71
siguientes
art culos de la misma Consti
18 incisos 7 12 y 22
De la lectura de estos
119 133 137 y 206

luego el art culo
desde
dispositivos incluido
125 puede verse que en muchos casos de importancia las decisio
nes del Ejecutivo son
compartidas por el Presidente y por el Conse
de
siendo
esta confluencia de opini n indispensable
Ministros
jo
para que las medidas
aprobadas
tomen
forma
todo caso constitucionalmente vlidas El
jur dica
Consejo
sean
en
de Ministros es
el art cu
pues parte esencial del Poder Ejecutivo Adicionalmente
lo 128 de la Constituci n de 1993 dice en su segundo prrafo To
dos las ministros
son
solidariamente
responsables por
o de las leyes en
delictivos violatorios de la Constituci n

rra
el Presidente de a
aunque salven
su
voto
Repblica
a
no ser
que
se
acuerden
en
los actos
que incu
Consejo
que renuncien imnediatamente
Esto indica claramente que existe
responsabilidad
colectiva
en
el
Consejo y que por tanto la Constituci n lo coloca en posici n de

temperar las decisiones arbitrarias e ilegales que pretenda impulsar
el Presidente de la
238
Repblica
Cada
y
uno
gestiona
de los ministros individualmente
considerado que dirige

pblicos a su cargo segn las leyes de or
Poder Ejecutivo la vigente al momento de escribir
el Decreto Legislativo 560 Ley del Poder
Ejecuti
los servicios
ganizaci n del
este
trabajo es
vo
La
est establecida
norma
de 1993 Pero
adems
en
como
manda el art culo 120 de la misma
Constituci n para que cualquier acto del Presidente de la Repbli

ca sea vlido debe tener firma ministerial Este
requisito no es su
ficiente para la validez de dicho acto pero s es indispensable El
sentido de esta medida es primero garantizar que siempre exista
responsabilidad
por los actos del Presidente ya que ste
es pol tica
segundo que de esta manera los ministros
puedan moderar la voluntad presidencial hacindolo meditar sobre
las decisiones que pretenda tomar y que presenten aristas discuti
bles onegndose simplemente a firmar y con ello produciendo
mente
irresponsable
eventual crisis ministerial por su renuncia o remoci n Hay que

recordar que el
primer prrafo del art culo 128 de la Constituci n
de 1993 dice respecto de esto Los ministros son individualmente
una
responsahles por
que refrendan
Desde
luego
sus
propios
actos
y por los actos presidenciales
ya viene tambin dicho el factor fundamental

organizaci n lo tiene el Presidente de la
como
de fuerza dentro de esta
Rep
blica porque segn el art culo 122 de la Constituci n de 1993 E1 Presi

dente de la Rephlica nombra v remueve al Presidente del
Consejo
Nomhra y
remueve a
respectivamente
los dems ministros
del Presidente del
sentido
formal
propuesta y
no
puede prevalecer
por encima de la voluntad
tros tratan de que esto ocurra sern
presidencial
simplemente removidos
por decisi n unilateral del Presidente de la

n meno es que el
Repblica
Ejecutivo
puede
producidas dentro de s mismo Es algo que
puede soportar por largo tiempo Por ello provisto
no
tener
otra
gan
una
actitud
responsable
frente al
moderadores de sus eventuales

Esto hace que la relaci n
con
acuerdo
Consejo
Es decir que a voluntad ministerial

to
una
en
estric
Si os minis
y sustituidos
El l mite
este
fe
crisis ministerial tras

el sistema
pol tico
no
que los ministros ten
Presidente podrn
actuar como
excesos
entre
el Presidente de a
Repblica
sus
239
ministros individualmente considerados
tros dependa
cionales
de factores
ylegales
extrajur dicos
personalidad
sern la
dentro del
Consejo
de Minis
que estrictamente constitu

de cada uno de ellos el tipo de
antes
institucional que mantengan su afinidad pol tica y sus

las
mutuas lealtades
que determinen c mo se llevar a cabo la vincula
dos
formas
institucionales del Poder Ejecutivo
ci n entre estas
relaci n humana
De las atribuciones que

za
del Presidente de la
ci n de
ca
ha
Repblica
otorgado
al Poder
Ejecutivo
en
cabe
dentro del art culo 118 de la Constitu
la actividad pol ti
que el dinamo que moviliza
Le compete esen
precisamente este rgano del Estado
1993 puede
del Estado
se
es
verse
tiene pre
ejercicio de la potestad ejecutiva aunque tambin
de
rango ejecutivo
eminencia en la producci n de normas jur dicas tanto
como de rango de ley esto ltimo mediante el ejercicio de la delegaci n
de atribuciones a travs de Decretos Legislativos ver el art culo 104 de
la Constituci n de 1993 y mediante recurso a los Decretos de Urgencia
cialmente el
facultados por el inciso 19 del art culo 118 de la misma Cazta

Por todas estas razones el Poder
poder
dentro de nuestro sistema
dente de la
Repblica
es
cionales de esta manera
pol tico
el que mayor
permiten
un
Ejecutivo
acumula
y dentro de
poder
un
l todav a
detenta Las
reglas
inmenso
el Presi
constitu
sobredimensionamiento de este Or
los textos aparentemente conceder an Esto con

gano mayor que el que
duce al pa s a una forma de gobierno caudillista y personalizado que
tiende
se
dos
producir
apoyan
uno en
En la parte de
esta
obra
tipos
de
problemas
distintos pero que
el otro el autoritarismo y la
generalmente
corrupci n
trabajo sistemtico sobre el sistema constitucional

el problema para discutir posibles alternativas
de
retomamos
En cuanto
los cambios ocurridos entre la Constituci n de 1979 y
la de 1993 indiscutiblemente el ms saltante

ci n inmediata del Presidente de la
es
eI de la
posible
una vez
reelec
La reelecci n
Repblica por
prohibida en la Constituci n de 1933 y con me
Los episodios
nos nfasis pero con igual pretensi n lo fue en la de 1979
en
1990 y que se
que comienzan con la elecci n del Presidente Fujimori
a
establecer la nor
aceleran con el golpe de Estado de 1992 condujeron
de
ma de reelecci n presidencial luego de sesenta aos
proscripci n As
el Presidente Fujimori fue reelegido en 1995 por una amplia mayor a de
la votaci n popular
hab a sido drsticamente
240
Otras modificaciones de importancia
las
son
siguientes
La Constituci n de 1993 establece que

para la elecci n de Presi
dente de la Repblica y para obtener los
m nimos exi
porcentajes
gidos
y
en
en
primera vuelta
en
no
se
el total los votos viciados
en
cuentan
blanco La Constituci n de 1979 tenia
este punto y
permiti
que
se
emitiera
una
una
redacci n
ley
equ voca
que s los hac a
contar
Se ha establecido que el Presidente con acuerdo del Consejo

Ministros puede dictar decretos de urgencia con fuerza de ley
constituci n de 1979 era menos precisa en este sentido
Nombra sin ratificaci n del
no
se
halle
en
Congreso
parte del
esta
texto
de
La
los
embajadores y aunque
es importante
Presidente de la Repblica
constitucional
tambin la norma que establece

que El
otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas
Armadas y de los generales de la Polic a Nacional segn propues
ta
del instituto
contenida
correspondiente
en
el
segundo prrafo
del art culo 172 de la Constituci n de 1993 En la de 1979 estos
grados militares requer an ratificaci n

Repblica adquiere
en a determinaci n de
quienes sern
policiales del pa s
el Presidente de la
175
del Senado De esta manera

una
importancia muy grande
los altos mandos militares y
Art culo 110

Art culo IIO El Presidente de la
de Estado y
Para
ser
personifica
elegido
Repblica
es
el
Jefe
la Naci n
Presidente de la
Repblica
se
requiere
nacimiento
tener ms de treinta y cinco

aos de edad al momento de a postulaci n
y gozar del
ser peruano
derecho de
Antecedentes
Tres
en
en
tipos
por
sufragio
de elementos existen
las Constituciones de que tratamos
como
en
1933
antecedentes de
esta
este
art culo
parte la caracterizaci n de
241
la cabeza del Poder
decir
para
ser
Constituciones
nes
para
requisitos para ocupar dicha cabeza es

Repblica haciendo notar que hubo dos
tuvo dicha denominaci n y las prohibicio
los
Ejecutivo
Presidente de la
en
ejercitar
las que
no
el cargo
La caracterizaci n de la ms alta
magistratura
del Poder
ca
Ejecutivo
Repbli
de la
persona que ostenta la denominaci n de Presidente
fue establecida en la norma siguiente
en una
Constituci n de 1823 art culo 72 Reside exclusivamente el ejer

en un ciudadano con la denominaci n de Presi
poder ejecutivo
Repblica
cicio del
dente de la
Normas con el mismo contenido
normativo
aunque
con
diferente
siguientes Constituci n de 1828 art culo

expresi n ling stica
82 Constituci n de 1834 art culo 67 Constituci n de 1839 art culo 68
son
las
111
Las Constituciones de
una
cabeza del
ejecutivo
pero
1826
con
cabeza del Poder
gistrado
equivalentes
no
1837 y
1933 tambin consideraron
caracter sticas
defini
a un
Ejecutivo Tampoco
particulares
solo ciudadano
como ma
establece que todos
sean
di
poder desde que los denomina de distinta manera y
bien
es
podemos decir
que
chos nombres anuncian rango Lo que ms
tiene una consideraci n colectiva del Poder Ejecutivo que no est presen
te
en
en
probablemente se deba a las

concepciones de las magistraturas
las dems Constituciones yque
fluencias que Bol var tuvo de las

manas Su norma fue la siguiente
Constituci n de 1826 art culo 77 El

vo
reside
en un
presidente vitalicio
un
ejercicio
presidente
vice
del Poder
in
ro
Ejecuti
y cuatro secreta
rios de Estado
La Constituci n de 1837 fue federalista y como nica
expresi n
de
et
tal forma de organizaci n tuvo que ofrecer normas particulares para
las
caracterizar
de
dems
para
efecto Utiliz ms normas que cualquiera
Protector de la Confe
a su jefe del Poder Ejecutivo que fue denominado
Boliviana
deraci n Per
242
Constituci n de 1837 art culo 27 El Poder

federaci n reside
do El Jefe
en
el Jefe
Supremo
Supremo
de
ella
en
Ejecutivo
de la Con
ser llamado Protector de la Confederaci n Per
Boliviana
Constituci n de 1837 art culo 28 El Protector durar
cicio de
en
el
ejer
funciones diez aos y podr ser reelecto si no ha sido con

denado por el Senado a la destituci n de su
empleo El primer Congreso
General le sealar las insignias el tratamiento y sueldo de que debe go
zar
al
sus
Por ahora levar
como
ci n
de
distintivo
un
escudo
guarnecido
de brillantes
cadena de oro y en el cual estn las armas de

la Confederaci n y el penacho del color
que se designa para la bandera
de la Confederaci n
pecho pendiente
una
Constituci n de 1837 art culo 29 El Protector de la Confedera

el General simo de las fuerzas de mar y tierra de las
Repblicas
es
Confederadas para
disponer
designa
Los Presidentes de las
este
pacto
de ellas conforme
drn sobre las fuerzas que se hallen dentro de

atribuciones que las ordenanzas generales del
tanes
generales
de
las atribuciones que le
Repblica
el que
la
primera que establece

personifica a la naci n
es
el Jefe del
Los
Estado
personifica
la Naci
es
que
Constituci n de 1933 art culo 134 El Presidente de la

es
ten
respectivo territorio las

ejrcito sealan a los capi
su
provincia
sidente de la
Repblicas Confederadas
el Pre
Repblica
requisitos que las diversas Constituciones exigieron

Repblica fueron los siguientes
para
ser
Presidente de la
ser
Presidente
se
requiere
l Ser ciudadano del Per por nacimiento

2 Reunir las mismas calidades que para ser
esta
una
magistratura
Repblica
Los
la
requisitos
aptitud
de
diputado Supone adems

dirigir vigorosa prudente y liberalmente
establecidos
en
243
1823 para ser diputado eran
ser
ciudadano
en
ejercicio
ser mayor de 25
cuando
menos
propiedad renta de ochocientos pesos
ser profesor p
los rinda anualmente
industria
que
cualquiera
ejercer
blico de alguna ciencia y haber vivido en el pa s por diez aos antes de
aos
su
tener una
elecci n
de la
Repblica
nombrado
presidente
requiere
se
1 Ser ciudadano
ser
en
ejercicio
y nativo del Per
2 Tener ms de treinta aos de edad

3 Haber hecho servicios
importantes
4 Tener talentos conocidos
en
la
Repblica
la administraci n del Estado
jams
por los tribunales ni an por faltas
leves
vicepre
Constituci n de 1828 art culo 85 Para ser presidente
treinta
aos de
nacido
en
territorio
del
Per
se
haber
el
sidente
requiere
edad
y las dems calidades que
exige
esta
Constituci n para Senador
El art culo 29 de la Constituci n de 1828 establec a los
para
ser
requisitos
senador
1 Ser ciudadano
ejercicio
cumplidos
3 Tener una propiedad territorial que rinda mil pesos de producto l qui
una renta
un
do al ao
capital que produzca anualmente mil pesos
ser profesor pblico de alguna ciencia
de igual cantidad
4 No haber sido condenado legalmente en causa criminal que traiga
consigo pena corporal infamante
en
2 La edad de cuarenta aos

treinta aos de
edad
ser
Presidente
exige
se
requiere
esta Constituci n
para Senador
El art culo 30 de la Constituci n de 1834 establec a los
para
ser
senador
1 Ser Peruano de nacimiento y ciudadano
244
en
ejercicio
requisitos

3 Tener
cumplidos
propiedad ra z que rinda mil pesos de producto l quido al

un
ao
capital que produzca anualmente un mil pesos una renta de
ser
cantidad
igual
profesor pblico de alguna ciencia en actual ejercicio
una
consigo
pena
corporal
legalmente
en
pblica
se
criminal que
causa
ser
necesitan as mismas calidades que para
Presidente de la Re
Consejero
El art culo 97 de la Constituci n de 1839 seal

de Estado
sejero
nador
los que
de 1839 Este
se
deb a
su vez
traiga
infamante
cumplir
se
de Estado
ser
que para
Con
los mismos
hallaban
en
requisitos que para ser se

dispositivo requer a
1 Ser Peruano de nacimiento

2 Ciudadano
en
ejercicio
cumplidos
3 Tener cuazenta aos

4 Tener
una
de edad
de setecientos pesos procedente de bienes ra ces

entrada de mil pesos a ao
comprobada con los documentos que se
ale la
ley
una
renta
de elecciones

Ser Peruano de nacimiento ciudadano
de edad y diez de domicilio
en
la
en
ser
ejercicio
Presidente
se
requiere
y treinta y cinco aos
Repblica
La norma establecida por la Constituci n de 1856 fue

luego segui
da por las siguientes Constituci n de 1860 art culo
79 Constituci n de
1867 art culo 71
Constituci n de 1920 art culo 112 y Constituci n de
1933
art culo 136
Finalmente
blica de diversas
ello ocurri
blica
se
inhabilit
y que fueron las
ser
elegidos presidentes
de la
normas en
Rep
las que
siguientes
Constituci n de 1856 art culo 87 El Presidente

Vice de la Rep
de
Ministros
Estado
no
ser
candidatos para la Presi
ylos
podrn
dencia de la
ellos
para
maneras Por ello transcribimos las
Repblica en las elecciones

ejerzan
supremo
que
se
practiquen
mientras
el mando
245
Presidentes de la Re
Constituci n de 1860 art culo 92 Los Vice
pblica
no
pueden
mientras
sidencia
Ministros de
ser
candidatos para la Presidencia ni para la Vice

Pre
ejerzan el
mando supremo
ni el General
Estado
en
Jefe del
serlo los
Tampoco pueden
Ejrcito
Constituci n de 1867 art culo 84 Los Ministros de Estado y el

General
en
cia de la
Jefe del
Repblica
Ejrcito
sino
un
pueden
despus
no
ao
ser
candidatos para la Presiden
de haber
dejado
Constituci n de 1920 art culo 120 Tampoco

Presidente los Ministros de Estado ni los militares
puestos
sus
podrn
en
ser
elegidos
servicio activo
n Esta
no ser que dejen su cargo ciento veinte d as antes de la elecci
el
art
culo
norma comienza con
previo prohib a la re
tampoco porque
eliminada
elecci n inmediata Esta
fue
por la ley 4687 del 19
prohibici n
El Presidente durar en su cargo

de setiembre de 1923 que estableci
una
sola
cinco aos y podr por
vez ser reelegido El dispositivo fue
nuevamente
modificado por la
ley 5857
tos trminos El Presidente durar
del 4 de octubre de 1927
en su
cargo cinco aos y
en
es
podr
ser
reelecto
Constituci n de 1933 art culo 137 Son
la
inelegibles
Presidente de
Repblica
l Los Ministros de Estado y los miembros de la fuerza armada que se

en servicio si no han dejado su cargo un ao antes de la elecci n
hallen
2 El ciudadano que por
pblica
al
3 Los
parientes
tiempo
cualquier
t tulo
ejerce
grado
de
la Presidencia de la Re
de la elecci n
dentro del
cuarto
de afinidad del que ejerce la Presidencia de la

dentro del ao anterior a la elecci n
consanguinidad o segundo
Repblica o la ha ejercido
4 Los miembros del Poder Judicial y

5 Los miembros del Clero
por la
ley
8237
en su
art culo
Este
5
ltimo inciso
segn
la redacci n dada
Antecedentes en la Constituci n de 1979

Los art culos de la Constituci n de 1979 que
dentes del que comentamos
246
son
los
siguientes
constituyen
antece
sonifica
la Naci
Art culo 202 Para

blica
se
fragio
requiere
Repblica
es
el
Jefe
del Estado y per
elegido Presidente y Vicepresidente de la Rep

peruano de nacimiento gozar del derecho de su
ser
ser
ytener ms de treinta y cinco aos de edad al
momento
de la
postulaci n
Los art culos 110 de la Constituci n de
1979 contienen las mismas
Anlisis
1993
y 201 y 202 de la de
normas
exegtico
El
primer prrafo del art culo establece dos normas distintas y

importantes la una como la otra Por lo dems estn interconectadas
El Presidente de la
do
Repblica
magistrado
mente pol ticos que ejercen
es
lante
es
el Jefe del Estado El
que est por encima de los
un
la vida
pol tica
contemporneas
ms alta del
pa s
pero ya no
monarca absoluto Sin embargo
No
se
el
gobierna
exceden
ejercicio
pero tiene
en sus
poderes
poderes
de Esta
poderes propia
las funciones cotidianas de llevar ade
Se entiende cabalmente
constitucionales
tura
Jefe
tan
el
Rey sigue
tiene el poder
asume
un
en
que
una u
otra
monarqu as
magistra
correspond a
al
rol tutelar del Estado
suficientes para
o de
as
siendo la
someter
quienes
manera desnaturalizan
del cargo
En otras
palabras la condici n de Jefe del Estado pone al Presiden

Repblica por encima de los dems poderes existentes y
como un gran regulador de la vida pol tica
Luego mostraremos
que el Presidente de la Repblica es tambin jefe de gobierno en el
Per y que eso desnaturaliza completamente las cosas Que es
jefe
te
de la
de
gobierno puede
fcilmente verse
tuci n pues las funciones del Poder
en
el art culo 118 de la Consti
Ejecutivo
son
encomendadas
l directamente AI comentar este art culo detallamos nuestras
opi
niones
El
primer
tambin
rango del Presidente de a
aunque
con
expresiones
Repblica queda
ms referidas
confirmado
la administraci n
247
pblica
que al
del
poder
Estado
en
el art culo 39 que dice El

en el servi
Presidente de la Repblica tiene a ms alta jerarqu

cio de la Naci n
El Presidente de la
la Naci n es decir que

f sica hace que est presente simb licamente
Repblica personifica
presencia
Despus de todo
voto popular Nada de lo
alturada ni a discrepancia
l
con
su
el Per
detallaremos
Enrique
tiene
un
se
origina en el
excluye la cr tica
producirse tal como
mandato que
dicho sin embargo

cuando ellas deben
continuaci n
Bernales ha dicho respecto de este punto
icable en
personificaci n de la naci n es una concepci n exp
teor as absolutistas Bajo el absolutismo monrquico aqul que se
Esta
divino de los reyes el rey era la naci n y era

el Estado la s ntesis est explicada en la frase de Luis XIV
inspiraba
en
el
origen
repblica
Presidente puede
etat c
L
est moi Pero
tado ni es la naci n El
ci n expresar el punto
ser
una
determinada
Pero lo que
no
puede
en
una
de vista
cosa o
el Presidente
no es
el Es
personero de la na
travs del cual la naci n quiere
presentar
ser es utilizarse
una
una
ser
determinada demanda
figura
el parapeto contra el
Naci
sidente
n resulta
anterior
del propio autor
Cita de un trabajo
ser
por la
cual
el Pre
persona
Presidente
explica nuestro punto de vista S lo nos cabr a agre

gar que en
aplicaci n concreta la tesis del Presidente que per
naci
n se ha utilizado para tratar de impedir la cr tica al
sonifica la
Presidente y para demandarle explicaciones por actos que cierta
Esta
larga
cita
su
mente
del
no son
de a Naci n sino del Presidente y del
uso
que hace
poden
La cr tica que Bernales hace al concepto de personificaci n de la

en
naci n es totalmente correcta desde el punto de vista hist rico y
condi
Presidente
de
la
la
bastar
a
con
dar
al
nuestro criterio
Repblica
en la parte
propositiva de este tra
la
funci
n
criterio
nuestro
que puede cumplir de mejor
Ahora bien en las condiciones dadas en la Constituci n las de
ci n de Jefe de Estado Como veremos
bajo
sta
manera
es en
terminaciones de Jefe de Estado y de personificaci
248
de la Naci n actan
complementaziamente ypermiten que cuando habla el Presidente no s lo

lo haga el jefe de uno de los Poderes del Estado sino el Per mism o
Esto que puede tener mucho de figurativo tiene gran importancia por
ejemplo cuando alguien tiene que encarar la inmoralidad que pueda
cometerse en el Legislativo en el Judicial o en otros rganos constitucio
nales de mximo rango como e Tribunal Constitucional la defensor a
del Pueblo el Ministerio Pblico etc El Presidente de la Repblica
como
de la Naci n y
personificaci n
ellos sino que est
en
les la atenci n
tanto ostenta estas
en
gobierno nicamente
como
plano superior
un
cosa
que
como
Por
Jefe de Estado
no es
consiguiente podr
calidades
veremos
no
en
tambin
tanto
ser
par de
llamar
jefe
de
es
La
responsabilidad del Presidente de la Repblica en la conducci n

en la
representaci n de la Naci n es pues trascendental y lo
instrumentos jur dicos de actuaci n que s lo l tiene y puede uti
del Estado y
dota de
lizar No
mos
es
visto
s lo
lo
potestad hacerlo
su
de este
largo
La cita hecha
trabajo
Bernales
portante sobre el que
hay
sino tambin
en
varias
marca en
su
deber tal
su
como
parte final
que incidir el carcter de
un
jefe
asunto
muy im
de Estado y de
personificaci n de la naci n obliga al Presidente a una conducta

con dichas categor as y no debe excluir en modo
alguno la
apurada
a sus
actuaciones cuando ella
sea
he
normas
procedente
acorde
cr tica
ni tampoco la
san
ci n de las faltas que cometa
requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica estn en

segundo prrafo del art culo La condici n de peruano por nacimiento
Los
est determinada por el art culo 52 de la Constituci n Los treinticinco

aos cumplidos al momento de la postulaci n quiere decir que debe te
ner
treinticinco aos
cumplidos
Tienen derecho de
requerida
no
ci n de los
este
Quienes no estn
Constituci n
Sin
sufragio
congresistas
candidatura
los ciudadanos que han cumplido die

Presidente que debe tener treinticinco cum
requisito
gozan de
su
sufragio
ciocho aos El candidato
ple largamente
cuando inscribe
y los
embargo hay quienes
repetimos aqu
inscritos
teniendo la edad
Ya los mencionamos al hablar de la elec
en
el
Son
registro
electoral
art culo
30 de la
249
Quienes
no
gozan de
su
capacidad
civil que
son
todos
aquellos
que
han sido interdictados por el procedimiento civil pertinente art cu

lo 31 tercer prrafo e inciso 1 del art culo 33 de la Constituci n
Quienes cumplen
sentencia
de la
pena privativa de
pol ticos Art culo
con
la libertad
con
33 incisos 2 y 3
Constituci n
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional

actividad Art culo 34 de la
en
Constituci n
176 Art culo 111

aArt cu
o111
El Presidente de la
por sufragio
directo
Es
elegido
Repblica
se
elige
el candidato que ob
tiene nts de la mitad de los votos Los votos viciados

o en
blanco
no se
computan
ninguno de los candidatos obtiene la mayor a abso

luta se procede a una segunda elecci n dentro de Zos
treinta d as siguientes a la proclamacirin de los c m
Si
putos oficiales
entre
las dos ms altas
Junta
con
el Presidente de la
igual trmino
en
relativas
mayor as
de la misma manera
Antecedentes
los candidatos que han obtenido
dos
con
Repblica
los mismos
son
elegidos
requisitos
y por
H
vicepresidentes
1933
1823 art culo 60 correspond a al Con

greso elegir
Repblica La Constituci n de 1826 en
sus art culos 60 y 78 tambin estableci
la regla de la elecci n parla
mentaria del Presidente para la primera vez en realidad la presidencia
Segn
la Constituci n de
al Presidente de la
considerada
en
fue cort sima y
ma
250
esta
no
Constituci n
transcurri
el
era
vitalicia pero la
tiempo requerido
vigencia
de la Carta
para cambiar el siste

a
un
sistema de elecci n indirecta
travs de colegios electorales
presidente de
provincia en el tiempo
bases siguientes
Constituci n de 1828 art culo 86 La elecci n de

har por los
Repblica
se
forma que
prescriba
l Cada
votos
colegio
la
ley
que
electoral de
se
departamento
presidente del Senado
dar sobre las
provincia elegir
dos ciudadanos de los que
cino del
electorales de
colegios
uno
por lo
por
menos
mayor a
no
sea
la
y
absoluta de
natural ni
ve
remitiendo testimonio de la acta de elecci n al
2 La apertura de las actas
su
calificaci n y escrutinio
se
har por el
Congreso
3 El que reuniere la mayor a absoluta de votos del total de electores de
los Colegios de provincia ser el presidente
4 Si dos individuos obtuvieren dicha
na ms votos
luta
de los
uno
5 Cuando
ser
presidente el que re
Congreso elegir a pluralidad abso
Si igual nmero el
dos quedando el otro
ninguno
rena la
mayor a
mayor a
paza
presidente
vice
absoluta el
Congreso elegir presi

o
igual nmero de su
dente entre los tres que hubiesen obtenido mayor
fragios yentre
los dos que
quedan elegir asimismo al vice

presidente
presidente en estos casos debe que
presidente yvice
una sola sesi n hallndose presentes lo menos dos ter
6 La elecci n de
dar concluida
en
cios del total de los miembros de cada Cmara

La Constituci n de 1834 entre
entre
sus
sus
art culos 69 y 75 y la de 1839

un sistema de elecci n que
art culos 70 a 77 establecieron
estructuralmente ycon solo pequeas variantes menores mantuvo el

quema general que eligi
La Constituci n de
Estado dict
una
norma
es
1837 que estableci un sistema confederado de

particular en el contexto de nuestras Constitu
ciones
Constituci n de 1837 art culo 22 Es atribuci n del

General
entre
tres
la
elegir
en
el
per odo legal
los candidatos que
Repblicas
Repblica que
en
terna
al Protector de la
Congreso
Confederaci n
de
doble presenten los congresos de las
debiendo componerse
una
terna
la forme y otra de los nacidos
de individuos nacidos
en
en
las dos restantes
251
La Constituci n de 1856 innova
relaci nalas anteriores esta
en
bleciendo el sistema de elecci n directa Sus normas fueron las
siguien
tes
Constituci n de 1856 art culo 75 El Presidente ser

los
pueblos
en
la forma que

de las actas electorales
su
elegido
por
prescribe la ley
Congreso
har a apertura
calificaci n y escrutinio
Constituci n de 1856 art culo 77 Ser Presidente el que

obtuviere mayor a absoluta de sufragios Si no hay mayor a absoluta e
Congreso elegir
entre
votos Y si dos
gir
los dos que hubiesen obtenido mayor nmero de
ms tuviesen
igual
nmero de votos el
Congreso
ele
entre todos ellos
Constituci n de 1856 art culo 78 Si

casos
precedentes
se
haga
por el
Congreso
en
la votaci n que
en
los
resultase empate lo decidir
a suerte
Constituci n de 1856 art culo 79 La elecci n de Presidente

estos
casos debe
quedar
concluida
E sistema de elecci n
en
una
presidencial
sola sesi
en
establecido por la Constituci n
de 1860 entre sus art culos 80 y 84 y por la Constituci n de 1867 entre

sus art culos 72 y 75 es en esencia el mismo que hubo diseado la de
1856
La Constituci n de 1920 dict
estas
normas
respecto de la elecci n
presidencial
Constituci n de 1920 art culo 70 La renovaci n del Poder Le
gislativo ser total y coincidir necesariamente con la renovaci n del Po

der Ejecutivo El mandato de ambos Poderes durar cinco aos Los Se
nadores yDiputados y el Presidente de la Repblica sern elegidos por
voto
popular directo
Constituci n de 1920 art culo 90 Cuando el Congreso
elecci n de Presidente deber
quedar
terminada
ella resultase empate lo decidir la suerte
252
en una
haga
sola sesi n
Si
la
en
Constituci n de 1920 art culo 116 Solamente

o
dimisi n del Presidente de la
los treinta
gobernando
Repblica
con
en
de muerte
caso
Congreso elegir dentro de

per odo Presidencial
as al ciudadano que deba completar el

entre tanto el Consejo de Ministros
Repblica sufre
La elecci n de Presidente de la
maci n
el
la Constituci n de 1933 tanto
las
en
una
reglas
nueva
transfor
sobre votaci n
como sobre todo por la instauraci n del Jurado Nacional de Elecciones

como autoridad electoral independiente Sus normas fueron as siguien
tes
Constituci n de
es
elegido
por
sufragio
1933 art culo
135 El Presidente de la

dente de la
Repblica
haber obtenido la
sea menor
ser
proclamado
Presi
por el Jurado Nacional de
mayor a
de los
Elecciones se requiere
sufragios siempre que esta mayor a no
de la tercera parte de los votos vlidos
Sin ninguno de los candidatos obtiene la mayor a

rado Nacional de Elecciones dar cuenta al
escrutinio En este caso el Congreso

entre
Repblica
directo
elegir
requerida
el Ju
del resultado del
Congreso
Presidente de la
Repblica
los tres candidatos que hubieren obtenido mayor nmero de votos
vlidos
Constituci n de 1933 art culo 141 La elecci n de Presidente de
Repblica se har a
Conforme al art culo 1
la
la
que la elecci n
vez
de la
general de Diputados
9178 modificatorio del art culo
legislativo se ampli a seis aos
Ley
93 de la Constituci n el mandato
Nro
Constituci n de 1933 art culo 148 La elecci n de Presidente de

la Repblica por el Congreso se har por voto secreto en sesi n perma
nente
ycontinua
Ser
proclamado
el que
obtenga
mayor a absoluta
de votos
Sobre la existencia de
uno o
las Constituciones establecieron
dos
reglas
dijo
lo
vicepresidentes
de la
Repblica
bastante diversas entre s
siguiente
253
Constituci n de 823 articulo 76 Habr
quin
un
Presidente en
Vice
concurran las mismas calidades Administrar del
poder ejecutivo
cuando
por muerte renuncia destituci n del Presidente

de mandar personalmente la fuerza armada
llegare
el caso
1826 por las particulares condiciones pol ticas

referida regul con mayor detalle que las otras
La Constituci n de
a
las que
parec a
Constituciones
estar
la instituci n del
Constituci n de
vicepresidente Dijo
1826 art culo
85 El
presidente
vice
es
quieren
las mismas cualidades que para
es
el
jefe
se re
presidente
vice
de la
Rep
del ministerio
Constituci n de 1826 art culo 89 Ser

tario del
presidente
vice
presidente

blica
ser
nombra
legislativo
do por el presidente de Repblica y aprobado por el cuerpo

del modo que se ha dicho en el art culo 57
despacho
del
responsable
departamento respectivo de
con
el secre
la administraci n del
Estado
Constituci n de
1826 art culo 90 Despachar y firmar a nom

presidente todos los negocios de la administra
bre de la
Repblica
ci n
el secretario de Estado del
con
y del
departamento respectivo
La Constitucibn de 1828 le concedi
tareas
espec ficas
en
el Sena
do
Constituci n de
1828 art culo
83 Habr tambin
un
vicepresi
dente que reemplace al presidente en casos de imposibilidad f sica o

ral ocuando salga a campaa y en defecto de uno y otro ejercer el
go
provisionalmente
el
presidente
del
Senado quedando
mo
car
entre tanto sus
penso de las funciones de Senador
laci n alas normas anteriores
254
disminuy
el rol del
vicepresidente
en
re
la
Presidente de
Constituci n de 1856 art culo 84 Habr un Vice
mismo
mismas
calidades y
Repblica elegid al
tiemp con las
para
e mismo
per odo
designados en los
que el
Presidente destinado
La Constituci n de 1860 establece dos
suplir
por l
en
los casos
vicepresidentes
de
Constituci n
la
art culos 83 y 88
Presidentes de
1860 art culo 89 Habr dos Vice
sern
primero y segundo que
elegidos al mis
mismas calidades y para el mismo per odo que el
denominados
Repblica
tiempo con
las
mo
Presidente
Finalmente durante la
t
la
Ley
vigencia
1933
se
dic
Nro 8237 de 1 de Abril de 1936 sobre creaci n de las Vice
presidencias La parte de su texto
aplicable
este tema
estableci
Presidentes de la Repblica denomi

Articulo 1 Habr dos Vice
nados Primero y
forma
con
que sern
Segundo
elegidos
a mismo
las mismas calidades y para el mismo
tiempo en igual
per odo que el Presi
dente
Art culo 2 En los

de la Constituci n del
r odo comenzado
mando por el
En los
tiempo
casos
caso
de vacancias que
designa
el art culo 144
el Primer Vice
Presidente concluir el pe
que dure el
Art culo 3 En el
mera
casos
Estado
del art culo
impedimento
145
s lo
se
encargar
del
del Presidente
de vacancia de la Presidencia y de la Pri
Presidente concluir
Presidencia el Segundo Vice
Vice
el
per odo
comenzado
Por
dente el
se
halle
impedimento temporal del Presidente

Segundo se encargar del mando hasta
expedido
Antecedentes
La
en
norma
Presi
y del Primer Vice
que el llamado por la
ley
que
constituye antecedente de la que

1979 era la siguiente
ahora comentamos
dentro de la Constituci n de
255
Art culo 203 El Presdente de la

recto
Repblica
es
elegido por sufragio
di
ypor mc s de la mitad de os votos vlidamente emitidos
se
Procede a
ninguno de los candidatos obtiene la mayor a absoluta
entre os candida
dentro
de
los
treinta
d
as
elecci
n
segunda
siguientes
tos que han obtenido las dos ms altas mayor as relativas
Si
Junto
ra
el Presidente de la
con
ypor
igual
trmino
un
Repblica son elegidos de la misma

y un segunda vicepresidentes
mane
Primer
Las diferencias entre el art culo 111 de la Constituci n de 1993 y

el 203 de la de 1979
las
son
siguientes
La Constituci n de 1979 dec a que
en
primera
vuelta
se
requer a
ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos Una
ley dijo
los votos blan

que entre los vlidamente emitidos deb an contarse
a
la
cos
Constituci n de
yviciados Correctamente nuestro juicio
1993 seala que los votos blancos y viciados no se toman en cuen
ta como parte del total en base al cual se exige ms de la mitad
para ser elegido Presidente
En la Carta de 1993 se seala
treinta d as para la
los
segunda
c mputos oficiales
mejor
el trmino inicial del
vuelta la cuenta
Io que ocurre
en
se
inicia
plazo de
proclamados
ceremonia formal y de fe
cha cierta
Anlisis
exegtico
El art culo establece que el Presidente de la

por
sufragio
directo
esto
Repblica
es
elegido
es por votaci n universal y democrtica de los
ciudadanos
No
es
En ciertos
la nica forma vlida de elecci n
pa ses
como
presidencial democrtica
eligen un cole
los Estados Unidos los votantes
electoral que votar para elegir Presidente Entonces el elector de

base votar por una persona que dice estar a favor de tal candidato a la
gio
Colegio Electoral de representantes elegir nor

mayor a de electores a su favor pero bien po
dr a ser que sea elegido el candidato que no gan
y eso ocurri alguna
vez en la historia norteamericana En otras palabras el elector elige un
presidencia
Reunido el
malmente al que obtuvo a
256
colegio
electoral que forma
de la decisi n que
hayan
su
propia
decisi n
con
relativa independencia
tomado los votantes
En otros Estados es el Congreso el que elige al Presidente de la

Repblica Son aquellos sistemas republicanos particularmente de base
parlamentaria europea en los cuales el Presidente es un Jefe de Estado
pero no un Jefe de Gobierno Italia es un buen ejemplo
Para la realidad
latinoamericana
ypara nuestra
propia experiencia
positiva y todo
la elecci n del Presidente por votaci n universal ha sido

que debe mantenerse
aconseja
El sistema electoral para Presidente de la Repblica es de doble

con mayor a absoluta de
sufragios para la primera de ellas Es de
cir si un candidato obtiene ms de la mitad de los votos electoralmente
vuelta
computables
la
primera vuelta
elegido para el cargo Si ninguno

procede
segunda elecci n en el plazo que establece
el segundo
prrafo de este art culo entre los dos candidatos que hayan
obtenido las dos ms altas
mayor as relativas esto es quienes quedaron
primero y el segundo en la primera vuelta El que gane la segunda vuelta
ser el Presidente de la
Repblica para el pr ximo per odo Es el sistema
de elecci n que se denomina en la teor a el
ballotage Sobre su origen
nos dice
Sabsay
los obtiene
to
en
se
es
una
G Belaunde y P Manchego expresan que el

ycreaci n del siglo XIX Recuerdan que
vez
en
1852
III
Napole n
ser
aplicado
ra z de la instauraci
en
Francia
y reapazecer
para recin
nuevamente
Los citados autores
concluyen que
del derecho constitucional francs
cogen los casos de
Blgica
pa ses europeos donde
luego ser dejado de lado A
otros
ballotage es fru
apareci por primera
n del Segundo Imperio de
en la III
Repblica volver a
en
se
en
la V
trata
Sin
de
Repblica
una
embargo
aplic
t pica
ellos mismos
1899 y de Holanda
tambin
Francesa
instituci n
en
1917
re
entre
el
ballotage para
ejemplos
agregar los casos de Austria y de Portugal cuyas Constituciones vi
gentes de 1929 y de 1976 respectivamente establecen el ballotage
entre sus normas electorales Justamente estos casosjunto a Fran
estos
se
nosotros queremos
257
cia merecern nuestra atenci n cuando ms adelante analicemos

con
detenimiento la
Y sobre
El
su
experiencia
forma de operaci
ballotage
La misma consiste
es
en
una
europea
indica lo
80
siguiente
tcnica utilizada
la necesidad
impuesta
en
materia electoral
todo candidato
un
mayor a absoluta de
cargo electivo de obtener en
hacerse
al
os sufragios vlidos para
acreedor
cargo en cuesti n
de
los
Para el caso en que ninguno
contendientes hubiese alcanza
el escrutinio la
porcentaje en esta primera vuelta electoral deber cele

brarse una segunda votaci n entre los dos candidatos que han obte
nido la mayor cantidad de sufragios El instituto aparece en Euro
otros pa
pa ms precisamente en Francia y luego es utilizado por
desde
otro
este
lado del
ses del Viejo Continente
Curiosamente
do dicho
Atlntico la elecci n
dos vueltas
es
incorporada
yello
electoral de varias naciones latinoamericanas
la normativa
ocurre
del advenimiento de la ola democratizadora que comienza

de la dcada
pasada
Esta tendencia
lejos
partir
fines
de detenerse contina
creciendo contndose ya nueve Estados que as lo han hecho inclu

yendo en la lista a Colombia cuya Asamblea Constituyente acaba
de
adoptar
cutivo
al
ballotage
para la elecci n del titular del Poder
Brasil Chile Paraguay
y la ya
El sistema de elecci n
el sistema
Eje
Guatemala Hait
mencionada Colombia 81
Se trata de Ecuador Per El Salvador
pol tico
como
dos vueltas tiene efectos
conjunto
Los
principales
significativos
en
son
Para que los candidatos tengan verdadera opci n a salir elegidos

tiene que haber una concentraci n de fuerzas pol ticas la que pue
de suceder bien por
80
una
reducci n del nmero de paztidos bien por
su aplicaci n en Amrica Larinn y

San Jos IIDH
CAPEE Cuadernos de CAPEE nmero
SABSAY Daniel Alberto El ballotage

la
gobernabilidad
34 1991 p 20
81
la
gobernabilidad
34 1991 p 15
258
lorage su aplicaci n en Amrica Latina y

6n
San Jos IIDH
SABSAY Daniel Alberto El
la formaci n de alianzas de carcter ms estable que

mas electorales
En relaci n
con
configuraci n
clara
la influencia que
del sistema de
El instituto tiende
dentro de
un
determinado
el
produce
al
menos
sobre la
partidos
es
actuantes
hacerlos ms
siste
la consecuencia
partidos pol ticos

o
otros
ballotage
reducir el nmero de
pa s
en
discipli
nados 82
Si bien
es
cierto que
ducir
dispersi n
quiere ser primero
to
sta las fuerzas
la
en
porque
vuelta el
primera
el momento
es
ballotage
el que
en
segundo para ingresar
tiende
pro
cualquier candida
la ronda definitiva
principales Estas alianzas

primeras oportunidades
pero tienden a formar una costumbre pol tica de alianza que tonifi
ca la uni n en grandes
conglomerados transcurrido un tiempo no
en
pueden
muy
no ser
se
alinean tras as
demasiado estrechas
largo
El sistema
dos vueltas da mayor
sidente de la Repblica
en
sistemas
ser
pol ticos
con
legitimidad
la elecci n del Pre
la medida que pone tras de l el voto de
ms de la mitad del electorado

en
las
en
sufragante
dispersi n
gran
Esto
de
es
muy
partidos
importante
como
suelen
los latinoamericanos
Adems de ello nuestro instituto

electos cuenten
con
una
del voto favorable de la
La literatura
82
segunda
que venimos citando
la
gobernubilidad
no
El
posibilita que quienes resulten

legitimidad asegurada producto
absoluta de los votantes
83
ha sido muy favorable al estableci
vuelta
participa
SABSAY Daniel Alberto

y
de
mayor a
especializada
miento de sistemas de
autor
cuota
en
los
de estas
bollntnge
pa ses latinoamericanos
inquietudes
su
aplicaci n
El
al decir
en
Amricn Lntinn
San Jos CAPEE

IIDH Cuadernos de CAPEE n
34 1991 p 21
SABSAY Daniel Alberto El ballotage
mero
83
la
gobernnbilidnd
su
aplicaci n
en
Amricn Latina y
San Jos CAPEE

IIDH Cuademos de CAPEE nmero
34 1991 p 23
259
poder pol tico no es lo mismo

que ballotage
poderes Ballotage y semipresidencialismo
as sucesiva
no es
igual que ballotage y presidencialismo puro y
mente Tambin se impone un estudio de las tradiciones pol ticas
de los rgimenes anteriores de los comportamientos pol ticos etc
Ballotage limitado
un
s lo
ambos
en
En tal sentido creemos que
en
Latinoamrica
los
en
con
diferentes de los de
no
se tuvo
en
nuestra
ven a de
en
a un
parlamentarismo
un
Todos estos elementos muy
realidad
En s ntesis dadas las caracter sticas institucionales

existentes
cuenta
europeos antes de acceder
pa ses
ballotage se
semipresidencialismo
con representaci n proporcional pura
el hecho de que
Amrica Latina el
Ballotage
es
un
ysociales
mecanismo electo
ral de muy dudosa utilidad como contribuci n para la consolida

ci n de la democracia S lo podr a ser considerada su incorpora
ci n dentro del
en
marco
modificaciones
cual
no
suerte
una
amplia
reforma del sistema
pol tico
luego
de todos los factores

como una
de
doble vuelta aparezca como una ms de las

de un lento y detenido estudio
introducir
la cual la elecci n
de
en
De lo contrario el
juego
injerto
dentro de
un
ballotage
aparece
rgimen pol tico
el
genera relaciones y efectos beneficiosos para
en el marco del Estado de Derecho 84
logro
en
el
de la
gobernabilidad
Enrique
Bernales
Los
piensa
as
propugnadores
al respecto
de la
segunda
esgrimen
rgimen la Le
mayor as s lidas
vuelta electoral
la estabilidad del
argumentos que tienen que ver con

gitimidad del Presidente de la Repblica
base de
de los sistemas democrti
y bien constituidas y la gobernabilidad

cos En verdad si bien es cierto estos argumentos
son
importantes
dato de la realidad que la verdadera le

y atendibles tambin es un
de un gobierno y
gitimidad de un rgimen proviene de la eficacia
fijadas en el orden econ mico social y

perspectiva si bien la segunda vuelta ampl a la
de la consecuci n de metas
pol tico
84
En esta
la
gobernabilidad
34 1991 p 80
260
su aplicaci n en Amrica Latina y

San Jos IDH
SABSAY Daniel Alberto E ballotage
base de la
representaci n comprometida en el apoyo al candidato

Repblica no deja de ser criticado un cier
elegido
to cariz antidemocrtico En efecto e sistema puede forzar una
polarizaci n pol tica no solamente irreal sino que podr a afectar a
las multnimes sicJ vertientes
pol ticas que existen en un rgimen
Presidente de la
verdaderamente democrtico
En s ntesis la Constituci n de 1993
que
no
se
refiere
necesariamente al concepto mismo de
cierto modo fuerza

lidad del
sea
una
en
pueda mejorarse
segunda vuelta 85
Nosotros pensamos lo
La
Congreso
si
lo
una
ser
sola vuelta
ningn
ubicado segn los

damente emitidos
creemos
que a estabi
por el hecho que el Presidente
respecto de
siguiente
tiene que
comparaci n
el sistema
en
emitidos pero
mayor a absoluta que en
vuelta No
segunda
sistema
elegido
la de 1979
mejora
la cuesti n de los votos vlidamente
este tema
hecha entre el sistema

con
la
posibilidad
a dos vueltas
y
de elecci n por el
candidato obtuvo el m nimo de votos necesario
casos
Por
entre
un
tercio y el 40
o de los votos vli
consiguiente
habr que comparar las venta
jas ydesventajas de ambos sistemas entre s

En el contexto
pol tico de fines de siglo pensamos
dos sus
l mites
correctamente
acumular la votaci n
cuando
no
alcanz
taci n Colabora
mente la
en un
mayor a
que pese a to
sealados por Bernales el hecho de
solo candidato
en
la
primera
en
la
segunda
vuelta
s refuerza la represen
ello la mayor comunicaci n que existe actual

posibilidad de conocer los mensajes de inmediato parti
a
cularmente los cambios de mensaje entre primera y segunda vuelta

de existir la posibilidad de recibir informaci n de las alianzas po
l ticas casi
el momento en que se
ocurrir que estos hechos
en
siglo pod a
te
anticipaci n
as
no se
y que el sistema llevara
etc
conocieran
de tomar decisiones de
comparado
principios
con
segunda
de
suficien
confusiones Ahora
Es obvio que el progreso de las comunicaciones
mejor posibilidad
85
producen
no es
produce
una
vuelta responsa
Enrique Ln Constituci n de 1993 Anlisis

466
StiCtung y Ciedla 1996 p 465
Lima Konrad Adcnauer
261
bles tanto para candidatos como para electores

Tambin es cierto que el sistema de una sola vuelta
Congreso
el
es
con
elecci n
en
comprometedor para las fuerzas pol

de elegir a
que las decisiones populares
mucho
menos
mayor a
segunda vuelta siempre da mayor legitimidad la
elecci n del pueblo que la de los representantes
El sistema donde ha sido implantado en los ltimos aos en Am
rica Latina ha producido gobiernos bastante estables Desde luego
la estabilidad de los gobiernos actuales no se debe exclusivamente
y tal vez ni siquiera en parte mayoritaria al sistema de elecci n
un obstculo para su esta
pero en todo caso ste ha probado no ser
bilidad yello es positivo No estamos seguros que el sistema de
elecci n por el Congreso de igual estabilidad
ticas que forman
un
candidato
en
cambio que es un error en el sistema peruano

vuelta
s lo para la elecci n presidencial Deber a
segunda
establecer una f rmula por la cual se pudiera garantizar una
S consideramos
en
el darla
mos
mayor a
mos
un
absoluta oficialista
aeste
recorte
tros
en
el
Congreso
al
tiempo
rgano para que esa mayor a no ejerza autoritariamente

de los derechos de la oposici n tan frecuente en nues
sistemas
Por estas razones pensamos que

ferimos el de
En relaci
ambos sistemas pre
comparando
segunda vuelta
nala
cunstancia curiosa
segunda
primera
en
vuelta el ao 1985
vuelta hubo
un
absoluta del total de
Banantes
Lingn
computables los blancos y viciados formaban

segn las normas vigentes La segunda vuelta
votos
parte del c mputo total
programada
produjo una cir

con ventaja sig
no obtuvo mayor a
se
resultado
nificativa para el candidato Alan Garc a Prez pero
fue
que reforma
para
Sin
definida
ser
embargo
entre
este ltimo
dicho candidato y Alfonso
present
un
documento al Ju
rado Nacional de Elecciones retirndose de la segunda vuelta por argu

mentos
personales respetables y atendibles El Jurado resol
vi que
yposiciones
el retiro proced a
en
titucional al Dr Alan Garc a
primera vuelta
y sin que
Francisco
se
Eguiguren
proclam Presidente Cons

mayor a no absoluta en
segunda
consecuencia
Prez vencedor por
produjera
relata as
lo esencial del
Posici n que admite la renuncia y la

da vuelta
262
caso
suspensi n
de la segun
Cgmo
se
sabe sta fue la posici n adoptada por el Jurado
Nacional de Elecciones
1985 aceptando
lando que por ello ya

clamando Presidente
no
a
Constituci n
partidos
elecci n
popular
sona
Alan Garc a
un
Y siendo el JNE el
que
corresponde a los
a
cualquier
candidatos
pronunciazse
retirar
en
y aceptar tal declinaci n
candidato
El Art
2 Inc
20 de
a
a
obligado
hacer lo que ella
dispone
partidos postular
tiene derecho
die est
Art 69
le compete
electoral
renuncia de
Izquierda Unida sea

segunda vuelta y pro
Los principales argumentos
n son los siguientes
e
realizar la
lo que tambin les confiere el derecho
dichas candidaturas
proced a
en su
y alianzas de
materia
la resoluci n dictada el Iro de Junio de
expuestos por dicha resoluci
jur dicos
La
en
la renuncia de Barrantes
la Constituci n dispone que toda per

la libertad y seguridad personales y que na
hacer lo que la ley no manda ni impedido de
prohibe en consecuencia la ausencia de una

que prohiba
posibilidad de que un candidato renuncie a
en
la
participar
segunda vuelta lo autoriza y habilita a ejercer el
no
la
norma
derecho
formular dicha declinaci n
La
segunda vuelta prevista en el Art 203 de la Carta no es

compulsivo contra los candidatos porque la participa
de carcter
ci n
los asuntos
en
pblicos
es
un
derecho de los ciudadanos
sic de
tular
permite
modo que el ciudadano candidato tiene el derecho de pos

de declinar participar en el elecci n Y si la Constituci n
expresamente que el Presidente electo
renunciar
su
procedencia
Existe
cargo
con
de la renuncia de
un
vac o
de la renuncia de
un
en
un
candidato
es
la
posibilidad
presidencia
la normatividad electoral
candidato
intervenir
vac o que debe llenar el JNE mediante la

el Art 203
ejercicio pueda
o en
mayor raz n cabe admitir la
en
cuanto
al
caso
la
segunda vuelta
interpretaci n Y como
en
imperativo sicJ al sealar quines tienen dere

en la
segunda vuelta es decir los dos candidatos
chos aintervenir
que obtuvieron las dos

candidatos
ejerce
primeras votaciones cuando
el derecho de declinar
se
plantea
un
uno
de estos
problema
el
263
candidato que obtuvo el
tercer
lugar
no
puede ingresara reempla
al renunciante y no puede realizarse la segunda vuelta con s lo

candidato En consecuencia ante la declinaci n de uno de los
zar
un
candidatos que debe
no se
dicho
participar en la segunda vuelta

procedimiento y basta proclamar Presidente al
otro
requiere
candidato
86
Este es un precedente que puede influir en situaciones similares de
futuros procesos electorales Nosotros desde el punto de vista estricta
es decir sin tomar en consideraci n factores de hecho
mente
como
jur dico
ejemplo
que
por
en ese
entonces
hab a
un
fuerte movimiento terro
rista capaz de empaar si no de impedir la segunda vuelta electoral pen

al resolver que
samos que el Jurado Nacional de Elecciones se equivoc
proced a
mentos
el retiro del
segundo
candidato Lo esencial de nuestros argu
es
Que
el
procedimiento
electoral
orden constitucional de la
es
el que sirve de legitimaci n al

y debe realizarse como est
Repblica
previsto
todo candidato al aceptar
Que
tal acepta tambin todas las

electoral y por consiguiente si
ser
participaci n
puede tener argumentos razonables como los tuvo Barrantes
Lingn para proponer su retiro tal decisi n no puede ser personal
en este caso en el principio
sino institucional El Jurado se bas
del
de libertad personal
candidato renunciante olvidando que quien
en
una
es candidato est
situaci n de Derecho pblico no de Dere
consecuencias de la
bien
cho
privado
aquel momento a proclamaci n del Dr Alan Garc a

present problema de legitimaci n por el conjunto de cir
cunstancias que rodeaba los hechos el precedente puede ser negati
vo para circunstancias en las cuales la legit maci n no resulte tan
Que
si bien
Prez
en
no
clara
86
retos de una democracia insuficiente

EGUIGUREN P Francisco Lo
r
1990 p 152
264
Por lo
que el Jurado Nacional de Elecciones

y no aplicarlo mecni
dicho consideramos
cautela este
tiene que tomar
con
camnte
futuros que
acasos
suma
precedente
puedan presentarse
establece que los votos viciados o

en blanco no se computan para establecer el resultado lo que es acorde a
los principios electorales generalmente aceptados Por razones que s lo
La parte final del
primer prrafo
pueden atribuir a maniobra pol tica para evitar el triunfo del APRA en
la primera vuelta de 1985 el Congreso aprob para dichas elecciones una
regla segn la cual para establecer la mayor a absoluta de primera vuel
se
ta se tomaba
en
consideraci n
dos El art culo 6 de la
Ley
el
en
c mputo los votos blancos y vicia

Agosto de 1984 dijo lo si
23903 del 24 de
guiente
Ley 23903 art culo
6 Para los efectos del art culo 203 de la
entiende por votos vlidamente emitidos la totalidad de

Constituci n
los sufragios computados incluyendo los que resultaren nulos y en blan
se
co
Para el
Repblica
caso
de
segunda elecci
n ser
proclamado
el candidato que obtuviere la mayor votaci
Fernando Tuesta recuerda as
este
episodio
Antes de las elecciones de 1985

oficialista Javier Alva
cuyos art culos
la
segunda
Orlandini
interpretaba
se
uno
aprob
iniciativa del senador

la
ey 23903
vuelta Sosten a que el
r a superar el 50 ms
Presidente de la
ganador
en
primera
de los votos vlidamente
tendiendo al interior de stos
en
en
uno
de
relaci n
vuelta debe
emitidos
en
los nulos y blancos Contra toda la
posibilidades elec
particularmente de Alan Garc a
del APRA y permitir eventualmente colocar en una clara posici n
negociadora a Javier Alva candidato presidencial de AP derrotado
tradici n electoral esta
ley
buscaba obstruir las
torales de los favoritos del ao 85
anticipadamente
87
en
esa
justa electoral
TUESTA SOLDEVILLA Fernando Per
87
pol tico
en
cifras Lima
Funda
29
ci n Friedrich Ebert 1994 pp 30
265
El efecto
de la norma fue muy fcil de ver en las eleccio

Repblica realizadas eI 14 de abril
prctico
nacionales para Presidente de la
nes
de 1985 cuyos resultados fueron los
Candidato
voto
siguientes 88
absoluto
validos
votos
qo votos emitidos
Alan Garc a
452 I I
3
1
1
53
8
45
Alfonso Barrantes
139
605
1
7
24
3
21
Otros
542
443
1
2
22
9
18
En este cuadro votos vlidos

Los emitidos
Segn
son
todos los
son
depositados
el mismo Tuesta
los emitidos
en
menos
blancos y viciados
la elecci n
los votos nulos fueron 584

551
Soldevilla
597
y los blancos 492
Es obvio
de
vo
mos
no
permitir
la elecci n
en
primera
vuelta
ley cumpli
Sin embargo
relatado antes el candidato Barrantes solicit
Elecciones el retiro de
lo
de esta informaci n que la
partir
acept
con
lo que
postulaci n a
finalmente Alan
su
la
el
objeti
como
he
al Jurado Nacional de
vuelta y dicho
segunda
Garc a fue
elegido
en
rgano
primera
nica vuelta
El ltimo
establece la elecci n de dos
prrafo
con
el Presidente de la
mal
ysin ninguna responsabilidad prctica
tras
el Presidente de la
los
vicepresidentes
mismo
sean
ca ocurre en
Repblica
est
en
en
tanto estas
congresistas
ltimas
vicepresidentes junto
vicepresidente
tanto
es
for
tal condici n mien
funciones Suele suceder que
personalidades pol ticas
son
ministros
Repblica
La condici n de
relevantes y que por ello
Pero entonces
responsabilidades
su
no en
figuraci n pbli
tanto
la de vice
presidente
88
El cuadro que sigue est hecha agregando parte de la informaci n de uno

tomado de la siguiente fuente TUESTA SOLDEVILLA Fernando Per
pol tico
266
en
cifras Lima
Fundaci n Friedrich Ebert 1994 p 175
vicepresidentes sustituyen al Presidente cuando no ejerce o no

el cargo y lo hacen en orden sucesivo el primer vicepresi
ejercer
puede
dente y el segundo vicepresidente La norma est en el art culo 1 15 de la
Los
Constituci n
vicepresidentes tiene significa

pueda ejercer sus funcio
nes En otros sistemas
pol ticos los vicepresidentes s tienen funciones
de gobierno como colaboradores del Presidente de la Repblica Conside
ramos que ser a importante establecerlas tambin para los vicepresidentes
peruanos y en especial
En otras
pol tica
ci n
la elecci n de los
palabras
s lo para cuando el Presidente no
Encargarles responsabilidades de coordinaci n entre las diversas

instancias del Estado gobierno central y organismos nacionales in
dependientes gobierno central y gobiernos regionales y locales
etc
Encargarles responsabilidades
sociedad civil
empresariales
de relaci n entre e Gobierno y la
gremios organizaciones profesionales barriales
etc
de
que ha resultado hasta
manera
que el contacto
sea
ms fluido de lo
hoy
que al lado del Presidente puedan colaborar con l en

la
vida pol tica y administrativa del Estado para un tra
programar
En la actualidad esta tarea corre en manos
coordinado
bajo mejor
Encargarles
casi exclusivas del Presidente de la
puede
hacer frente
Repblica
Sin
de
la dimensi n de la tarea que le
es
corresponde
embargo todo esto forma parte del diseo global

poderes y responsabilidades que no corresponde a
exegtico
como
poco lo que
del sistema
un
estudio
el de esta parte sino al desarrollo sistemtico de los
con
ceptos
177
Art culo 112

aos
para
presidencial es de cinco
puede
reelegido de inmediato
Transcurrido
adicional
otro per odo
per odo
El Presidente
un
ser
267
constitucional
ver
Antecedentes
en
como
apostular sujeto
ex
presidente puede
vol
las mismas condiciones
guiente
m nimo el
1933
la reelecci n inmediata de la si
prohibi
manera
ejercicio del poder ejecuti

puede ser vitalicio y mucho menos hereditario Dura el oficio
de presidente cuatro aos y no podr recaer en el mismo individuo sino
pasados otros cuatro
vo
nunca
La Constituci n de 1826 fue vitalicia y por

en
el
caso
de la sucesi n
en
la
el modo de sucesi n
se
puso
presidencia
Constituci n de 1826 art culo 86 Por

minar
consiguiente
comprendiendo
una
ley especial
se
deter
todos los casos que pueden
OCURIi
go
una nueva
permiti
elecci n transcurrido
un
reelecci n inmediata y
una
per odo
puede
presidente de
vo no
ser
la
vitalicio
Repblica
inmediatamente por
una
menos
ejercicio
del Poder
Ejecuti
hereditario La duraci n del cargo de
ser la de cuatro aos
sola vez y
lue
despus
con
ser
pudiendo
reelegido
per o
la intermisi n del
do sealado
La Constituci n de
1834
ci n de reelecci n inmediata Se
r odo de
gobierno
Lo
en
su
art culo 77 estableci

volver
pod a
elegir
propio trajo la Constituci n de
a
la
prohibi
transcurrido
1856
en su
un
pe
art culo
80
en
los
siguientes
prohibi
la reelecci n inmediata
trminos
Constituci n de 1860 art culo 85 El Presidente durar
268
en
su
car
go cuatro aos y
dente sino
no
podr ser reelecto Presidente

un
per odo igual
despus
La Constituci n de 1867 dict

aunque vari
eI
ni
elegido
Presi
Vice
de
per odo
una
norma
estructuralmente
igual
cinco aos de mandato

durar
un
en su
cargo cinco aos y
no
podr
reelecto sino
ser
Repblica
despus de
per odo igual

La Constituci n de 1920 inicialmente
diata Sin embargo
introdujo
posibilidad de reelecci
los siguientes
una
y la
4687
tos son
la reelecci n inme
prohibi
reelecci n inmediata mediante la
n indefinida
con
la ley 5857 Los
Constituci n de 1920 art culo 113 El Presidente durar

cargo cinco aos y
de
igual
no
podr
ser
reelecto sino
despus
de
un
ley
tex
en su
per odo
tiempo
El art culo ro de la
icatorio de
modif
ese
ley
4687 de 19 de setiembre de 1923

la reelecci n
art culo permiti
presidencial inmedia
ta
Art culo l Ref rmase el art culo 1 13 de la Constituci n del Esta

do
la
en
podr
siguiente forma
por
una
sola vez
Posteriormente
ley 5857
culo
1 de la
Art culo 1
ser
El Presidente durar
ser
en
su
cargo cinco aos y
reelegido
el art culo fue nuevamente modificado por el art

de 4 de octubre de 1927
El Presidente durar
en su
cargo cinco aos y
podr
reelecto

ci n
la reelecci n inmediata Tal
su
una norma
rechazo El
ptrea
de
prohibi
dispositivo dijo
Constituci n de 1933 art culo 142 No

cial inmediata
autor
autores
hay reelecci n presiden

prohibici n no puede ser reformada ni derogada El
la proposici n reformatoria o derogatoria y los que la
Esta
de
269
apoyen directa
indirectamente cesarn de hecho
respectivos
sus
ejercicio
cargos y
de toda funci n
quedarn permanentemente
en
desempeo
pblica
Constituci n de 1933 art culo 143 El ciudadano que ha

la Presidencia de la
pus
de
Repblica no podr ser elegido

transcurrido un per odo presidencial
Antecedentes
Los
en
nuevamente
ejercido
sino des
dispositivos
de la Constituci n de 1979 que contienen los ante
cedentes de ste que comentamos
son
Art culo 204 No

las
de
inhabilitados para el
pueden postular a
Vicepresidencias
1 E ciudadano que por
pblica al tiempo
precedentes
cualquier t
de la elecci n
ni
tulo ejerce la Presidencia de la Re
la ha
Repblica
ejercido
dentro de os dos aos
presidencial es de cinco aos

un per odo presidenciaP
Para la
re
elecci n debe haber transcurrido

El
plazo
del mandato
presidencial
ciones El gran cambio consiste

la reelecci n inmediata
para
ra
dejar
correr
luego
en
un
en
tanto
es
el mismo
que la de 1993 la
per odo
en
las dos Constitu
que la Constituci n de 1979
antes
de
permitir
permite
por
prohib a
una
vez
la tercera candidatu
de la misma persona
Anlisis
exegtico
El art culo establece el
per odo
constitucional de
gobierno
del Pre
cinco aos y luego acomete el tema de la re

Repblica
elecci n presidencial que fue materia de discusi n pol tica a prop sito
de la elaboraci n de esta Constituci n
sidente de la
en
270
prohibi
la reelecci n
presidencial
inme
dicta como
era
su
turno lo hizo
pintorescamente
que el Presidente volviera
posible
per odo presidencial
y tantas veces
postular
como
a de 933 En ambas
una vez
ello fuera
transcurrido
un
posible
El debate constitucional sobre este punto tuvo las ms variadas
propuestas que fueron desde la

da
en
es
que
el voto
popular
de reelecci n
indefinida basa
final hasta la
postular una vez que
posibilidad
el que debe tomar la decisi n
prohibici n de que el Presidente pueda volver a

ocup el cargo norma que existi hasta principios
Ecuador y que
se
El sistema
contina observando
elegido
en
de los aos
90
en
Mxico
por este art culo consiste
en
que el Presidente
reelegido inmediatamente s lo por un per odo adicional Luego

est impedido de postular por el
siguiente per odo y transcurrido este
tercero puede volver a postular al cuarto per odo y eventualmente podr
postular tambin al quinto y luego al stimo Teniendo en cuenta que
puede
ser
todo este
lapso son treinticinco aos y que el Presidente para postular ne

precisamente esa edad no ser a imposible que un ciudadano
apoyo popular cumpliera todo este recorrido presidencial a lo
cesita tener
con
gran
largo
de
vida
su
El tema de la reelecci n
a daci n de la
estipula
lo
Ley
reelecci n
Ley
presidencial
26657 del 23 de
ha
agitado al Per
1996 cuyo art
partir
de
de
culo nico
Interprtase
de modo autntico que la
Agosto
siguiente
26657 art culo nico
refiere el Art culo 112 de la Constituci n est referi

que
da ycondicionada alos mandatos
presidenciales iniciados con posteriori
dad
se
la fecha de
promulgaci n del referido texto constitucional En con

secuencia interprtase autnticamente que en el c mputo no se tienen en
cuenta retroactivamente
los per odos presidenciales iniciados antes de la
a
vigencia
de la Constituci n
La presente norma se ampara en el art culo 102 y

posici n Final y Transitoria de la Constituci n
La
ley
en
s misma
No existe
es
defectuosa por las
ley interpretativa
en
la Octava Dis
siguientes razones
autntica de la Constituci n Lo que
271
existen
son
de desarrollo
leyes
das expresamente
en
texto invocado
el
en
la octava
constitucional
disposici n
Ley
Constituci n
26657
final de la
prrafo
que estn menciona
final de la
interpretaci n autntica es la que hace el mismo rgano que tie

potestad de aprobar la norma interpretada para aclazar su sig
en tanto tal la
nificado Pero el Congreso de la Repblica no dict
Constituci n no es un rgano constituyente como s lo fue el
Congreso Constituyente elegido en noviembre de 1992 Por consi
no puede
guiente si no tuvo la atribuci n de dictar la Constituci n
de
desarrollo
interpretarla autnticamente Podr s dictar leyes
La
ne
la
constitucional
que estn sometidas al escrutinio de
constitucio
su
nalidad tanto mediante la acci n de inconstitucionalidad como

diante la
aplicaci n
control difuso establecido
del
en
me
el art culo
138
No
es
cierto que los mandatos
de 1993 comiencen
en
julio
contar
para
aplicar
la Constituci n
Fujimori
de 1995 el Presidente
fue
nominado Presidente Constitucional por ley constitucional del Con

greso
promulgada el 06 de Enero de 1993 que dice
Constituyente
Ley Constitucional promulgada

cio
es
el 06 de
Repblica elegido
el Jefe Constitucional del Estado y
enero
en
de 1993 art culo
1990
en
personifica
actual
ejerci
la Naci
consiguiente en las elecciones de 1995 fue reelegido Y si de

esto cupiera duda alguna est la relaci n de hechos contenida en la
fundamentaci n del voto de tres magistrados del Tribunal Constitu
cional que nadie puede objetar ni ha objetado y que dice
Por
De conformidad
con
el azt culo 181 de la Constituci n del
Estado
el Jurado Nacional de Elecciones instancia ltima definitiva e

en asuntos de su
haciendo uso de esa supre
jurisdicci n
inapelable
ma
facultad
se
pronunci
mediante Resoluci n N 172

JNE de
94
techa veintisis de octubre de mil novecientos noventicuatro
en
el
sentido de que el actual mandatario al momento de postular a la

Presidencia de la Repblica en el ao de mil novecientos noven
ticinco lo hac a
procurando
la
reelecci n situaci n
sta que tam
bin fue firmemente sostenida por la personera de la Alianza Elec
272
toral Cambio 90 Nueva
de
tanto
Ocampo
en
oral ante el Pleno del

tra la candidatura
peaba
Mayor a seora Martha Chvez Coss o

escrita cuanto en
defensa
su
su intervenci n
Jurado al ventilarse la tacha interpuesta con
a reelecci n de
quien en ese momento desem

Repblica cuya postulaci n a la reelec
ci n fue consagrada
en
consecuencia por la mxima instancia
electoral constituyendo la resoluci n correspondiente del jurado
cosa
juzgada irrevisable irrecurrible e inmodificable por cualquier
vfa de modo que por el camino indirecto de una ley ad hoc
interpretativa no puede
mxime siendo obligaci n
formidad
con
desconocerse
del
el art culo 118
su
autoridad y
vigencia
presidente de la Repblica de con

inciso 0 de la Constituci n cum
plir yhacer cumplir las Resoluciones del Jurado Nacional de Elec

ciones Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 03 de
Enero de 1997
el
Colegio
A nuestro
de
en
la acci n de inconstitucionalidad
Abogados
juicio
es
de Lima contra la
inobjetable
reelecci n el ao 1995 y que

dato el ao 2000 a menos que
nal los testimonio de
sus
interpuesta
ley 26657
que el Presidente
en
por
Fujimori fue a la
puede ser candi
consecuencia
produzca una reforma constitucio
propios partidarios en 1995 lo confirman
no
se
plenamente
La Constituci n entr
en
31 de Diciembre de 1993
se
aplica
sidente
89
son
los que
Fujimori
era
vigencia
89 Los
en
algn
momento
entre el 29 y
a los cuales
hechos que valen y
corresponden a esas fechas

presidente constitucional
en
Por
ellas
el Pre
consiguiente
La discusi n sobre este tema viene de la

siguiente cronolog a la Constitu
ci n fue promulgada sin indicar fecha de vigencia defecto tcnico
que no
debiera volver a repetirse el 29 de diciembre de 1993
fue
y
publicada en
el Diario Oficial el 30 de diciembre de 1993 Hay razones
para pensar que
entr en vigencia cuando fue promulgada cuando fue publicada o al d a
siguiente de su publicaci n Todo esto como si fuera poco ha merecido

ya un inteligente anlisis en el siguiente trabajo MORALES LUNA Flix
Apuntes acerca de la entrada en vigencia de la Constituci n Pol tica de
1993 En us
et
Ventas ao VII nmero 13 Lima lus
viembre de 1996 pp 213 y
et
Ventas no
ss
273
la Constituci n
aplicando
en
el momento de
vigencia
su
es
claro
1995 hubo reelecci n Pretender que la primera elecci n v

que
lida para contar las reelecciones es la de 1995 supone desconocer
en
vigencia
la Constituci n cuando menos
en
este
aspecto parcial
desde fines de 1993 hasta el 28 de Julio de1995 Esto

Como ya
el
sabemos
Colegio
de
ci n de inconstitucionalidad contra la
Abogados
de Lima
es
absurdo
interpuso
ac
que fue resuelta en sen

produjeron los siguientes he
ley 26657
tencia del 03 de Enero de 1997 En ella
se
chos
Cuatro de los siete miembros del Tribunal se inhibieron porque de
distintas mneras hab an
opinado
antes
sobre el
tema
Los otros tres emitieron voto y sentencia Declarando inaplicable

indica
por unanimidad de los votos emitidos con las abstenciones
control
la
difuso
ley
ejercicio de sus atribuciones de
de una nueva postula
el
caso
concreto
26657
para
interpretativa
ci n a la Presidencia de la Repblica en el ao 2000 del actual
das y
en
Jefe de Estado
Paralelamente al
no
haberse alcanzado los seis votos
favor de la
del Tribunal
inconstitucionalidad que exige el art culo 4 de la Ley

Constitucional se emiti sentencia declarando infundada a de
manda al
no
conformes
haberse alcanzado la
prevista
mayor a
por el art culo 4 de la
a inconstitucionalidad de la
calificada de seis votos
Ley 26435 para declazar
Ley 26657 debido
que cuatro Ma
adelantado
gistrados de este Tribunal se han abstenido por haber

opini n sobre el fondo de la cuesti n controvertida Sentencia
del
la acci n
Tribunal Constitucional de fecha 03 de Enero de 1997 en
el
de
Abogados de
de inconstitucionalidad interpuesta por
Colegio
Lima contra la
ley 26657
Nosotros consideramos que los efectos de estos hechos son
Primero que la demanda fue declarada infundada

ta
en
tos
cuanto
exigidos
los
Sin
procedimientos
embargo
por
no
contarse
en
forma
con
274
hemos
juicio
claras
visto
vo
dos cosas distintas son declarar infunda
da la demanda y convalidar la constitucionalidad de la

como
correc
los seis
ella contiene
ley porque
inconstitucionalidades anuestro
Segundo
no se
que
discute realmente derechos y

de
cosa
que
los que
en
se
como se
en casos
presenta
una
hizo
donde
en
se
situaci n
incompatible con norma anterior aplicable al

aqu porque no hay ningn asunto en con
inferior
norma
caso
el control difuso
puede aplicar
porque dicho control s lo opera
sentencia
esta
no ocurre
tenci n
Tercero que
no
tidos Lo que
ocurrir
ha habido sentencia porque
nos
en un
tribunal que
miembros En la
resolverlo
parece
Aqu
prctica
podr a
no
ser
un
inhiba
en
obras que luego
los procesos Esto
de vista del
puede
de
impiden
principios generales art
los
un caso
siempre
emitir voto
no
se
no
Dicho sea
podr a nunca
encontrarn multitud de
podrn
ser
opi
utilizadas para que
se
tiene razonabilidad desde el punto
ser
que
no
queda impedido
de
el control difuso de
formas y en
cualquiera
oportunidad que
Fundamentamos
esta afirmaci n al tratar e
aplicada
Ley 26657
pretenda
emi
Derecho
Consideramos adems
la
escritor sobre temas constitucionales
en sus
no
y decidir que el Tribunal

de administrar justicia en sus mate
miembro del Tribunal porque
niones
votos
Constituci n
rias por lo que los vocales debern

de paso
hay seis
tiene sistemas de sustituci n
recurrir
puede dejar
no
no
que ms bien la inhibici n
dos inhibiciones sobre
se
culo 139 inciso 8 de la

Constitucional
es
en
sus
Por lo
dental
en
dems desde el punto de

materias dice Bernales
vista ms
Constitucionalmente la reelecci n
en
dad
pol tico
pero trascen
estas
ningn principio
una
amenaza
f rmula
como
presidencial no se opone
su origen y modali
democrtico pero por

la
empleada
en
todo intento de institucionalizaci n democrtica y
nabilidad del
pa s
No
se
pueden
sentar
las bases de
un
gober
proyecto
s lido de Naci n si
es que el sistema constitucional tiende a forta

lecer el caudillismo y el autoritarismo de quien ejerce la Presiden
cia de la Repblica
Este tipo de elecci n ms que afectar la
alternancia
el factor
cracia
en
poder persigue la perpetuaci n en

principal que afectar la institucionalizaci
en
el
l siendo ste
n de la demo
el Per
275
la reelecci n disea un tratamiento injusto y

quienes aspiren llegaz a la Presidencia pues es
obvio que todas la ventajas en futuras elecciones las tendr el Pre
candidato La reciente experiencia electoral del 1995 ms
sidente
all de las legftimas preferencias electorales demostr el inmenso
es
posible
poder que tiene un candidato reeleccionista C mo
competir en esos trminos C mo se puede sostener que hubo
igualdad de condiciones si en un poblado del pa s cualquiera que
ste fuere los candidatos opositores s lo se compromet an de pala
bra con los electores mientras el Presidente reeleccionista inaugu
raba colegios o canales de regad o en plena campaa electoral
Esto ms all de las tipificaciones constitucionales es una desven
taja objetiva 90
Por otra
parte
desequilibrado
para
todas las cr ticas esenciales de estos
Compartimos
fundamentaremos
partidarios
178
de que
en
no
la parte
propositiva
haya posibilidad
de esta
prrafos
tesis
de reelecci n
como
nosotros
somos
presidencial
Art culo 113

aArt culo 113 La Presidencia de a Repblica
1 Muerte del Presidente de la
2 Su permanente
por el
3
vaca por
Repblica
incapacidad
moral
f sica
declarada
Congreso
Aceptaci n
de
su
renuncia por el
Congreso

o no
90
276
regresar
l dentro del
permiso del Congreso

plazo fijado Y

Destituci n
las
tras haber sido sancionado por

mencionadas
infracciones
en
alguna
de
el art culo ll7 de la
Constituci n
Antecedentes
en
1933
El tratamiento del tema de la vacancia de la Presidencia de la Re

fue
pblica
siempre
distinto
todas las Constituciones que
en
aqu
resea
mos
La
primera
Presidencia de ta
Constituci n que aborda el
Repblica
es
la de
1834
con
de la vacancia de la
tema
la
siguiente
f rmula
Constituci n de 1834 art culo 80 La Presidencia de la
Repblica
por muerte admisi n de su renuncia perpetua imposibilidad f sica

destituci n legal y trmino de su per odo constitucional
vaca
derecho
y aade
contra
pactos
un
distingue entre vacancia de hecho y

importante para la poca la prohibici n
independencia nacional
elemento
la unidad

vaca
de hecho por muerte
por
cualquier
pacto que
haya
de
de
Repblica
celebrado
con
independencia nacional y de derecho por admisi n de su

renuncia perpetua imposibilidad f sica
moral y trmino de su per odo
constitucional
tra
la unidad
La Constituci n de 1856 tambin aadir
determinaci n de la vacancia
nuevas
variables para la
presidencial

vaca
Repblica
de hecho
1 Por muerte
2 Por celebrar
cualquier
pacto
contra
independencia
integridad
na
cional
3 Por atentar contra la forma de
4 Por
impedir
la reuni n del
gobierno
Congreso suspender
sus
sesiones
disol
verlo
277
Vaca de derecho
1 Por admisi n de
2 Por
3 Por destituci n
renuncia
su
moral
incapacidad
f sica
legal
4 Por haber terminado
su
per odo
una
f rmula ms sobra que las
anteriores
vaca adems del
caso
f sica
incapacidad
IPor perpetua
2 Por la admisi n de
3 Por sentencia
Repblica
de muerte
su
judicial
moral del Presidente
renuncia
que lo declare
reo
de los delitos
designados
en
el art culo 65
4 Por terminar el
que fue
per odo para
La Constituci n de 1867 hace

ya hemos visto anteriormente y
en
elegido
una nueva mezcla
dos art culos
de elementos que
separados
dice

vaca
Repblica
de hecho
1 Por muerte del Presidente

2 Por celebrar
cualquiera
pacto contra la
Independencia
integridad
Nacional
3 Por atentar contra la forma de Gobierno
4 Por
impedir
la reuni n del
Congreso suspender
sus
sesiones
disol
verlo
Constituci n de 1867 art culo 80 Vaca de derecho

1 Por admisi n de
2 Por
incapacidad
su
renuncia
3 Por haber terminado

4 Por sentencia
pensi n
278
f sica
moral
su
judicial
per odo
que lo declare
reo
del delito que motiv
conforme al art culo 79 incisos 2 3 y 4
su
sus
La Constituci n
de 1920 hizo
Constituci n de 1860 pero
Constituci n de
ca
vaca adems del
por el
1920
caso
1 Por permanente
en su
una
versi n ms resumida que la
misma estructura
art culo 1
5 La Presidencia de la
Repbli
de muerte
incapacidad
f sica
moral del Presidente declarada
Congreso
2 Por admisi n de
su
renuncia
3 Por sentencia judicial que lo declare
reo
de los delitos
designados
en
el art culo 96
Finalmente la Constituci n de 1933

elementos
se
al
nuevos
vencer
el
incorpora al tratamiento dos

permiso y el no reincorporar
reglas que hay que concordar con
el salir del territorio sin
plazo
de autorizaci n
el art culo 152 de la misma
Constituci n

ca
vaca adems del
Por permanente
caso
Repbli
de muerte
incapacidad
f sica
moral del Presidente declarada
por el
Congreso
aceptaci n de su renuncia
Por sentencia judicial que lo condene
2 Por la
3
el art culo
no
reincorporarse
de
viajes
1933 sancion
pedir permiso
al
sin
permiso del Congreso y

Repblica vencido el permiso
Congreso
En relaci nalos
nes salvo la de
Repblica
al territorio de la
que le hubiere concedido el
to
en
I50
4 Por salir del territorio de la

S Por
por los delitos enumerados
del Presidente
con
Congreso
ninguna
de las Constitucio
vacancia la inobservancia del

Sin
embargo
varias
se
requisi
ocuparon del
tema
La de 1826 estableci
territorio
de la
como
capital
sin
restricci n
permiso
tuci n de 1826 art culo 84 inciso
presidencial
del cuerpo
ausentarse
del
legislativo Consti
279
Las dems que mencionan el punto

hibici n de salir sin
permiso
Constituci n de
prctica
del
1860
simplemente
establecen la pro
sin atarle consecuencia
Congreso
art culo 95
extiende la
que
prohi
pod a abrir al Presidente segn su art culo

66 disposici n que fue derogada luego en 1874 Constituci n de
1867 art culo 86 que lo extiende al per odo en que el Presidente
est sometido al juicio de residencia de que trataba el art culo 77
bici n al juicio que
de la misma
Antecedentes
se
Carta y Constituci n
de
1920
art culo 123
en
El art culo de la Constituci n de 1979 que

dente del que comentamos es el
se
constituye
en
antece
siguiente
Art culo 206 La Presidencia de la
Repblica
vaca
adems del
caso
de
muerte por
Incapacidad
Congreso
2
Aceptaci n
moral
permanente
de la renuncia por el

rarse
incapacidad f sica
declarada por el
Congreso
permiso
del
Congreso
o no
reincorpo
al cargo al vencimiento de ste
4 Destituci n al haber sido sentenciado por
cionados
en
alguno
de los delitos
men
el art culo 210
Ambas Constituciones tienen el mismo contenido normativo
en
punto La nica diferencia consiste en que en la Constituci n de

1979 la incapacidad moral declarada por el Congreso no requer a ser per
este
manente
en
tanto que
segn
el cambio de redacci n hecho
del articulo 113 de la Constituci n de
1993
en
el inciso 2
efectivamen
exigirse
incapacidad moral lo que de interpretarse
incapacidad moral es raz n suficiente para la
momento de la votaci n del Congreso Conside
parece
te declaraci n de permanente
as
ser a
un
ramos
que
es en
280
absurdo
en
este
cambio ocurrido y
requisito
la
error
vacancia si existe
no
en
el
sentido que debe interpretarse la
pretender
s mismo
la
permanencia
de la
norma a
pesar del
incapacidad
moral
Anlisis
exegtico
La vacancia consiste
na
que lo ocupe
Que
en que un cazgo determinado

queda sin perso
la Presidencia de la Repblica vaca quiere decir
que el ciudadano que la
decir ya
El
no
la
caso
ejerce
ejerc a
puede
no
l tica
no
dejado
a
de hacerlo para
tiene que
ser
es
incapacidad moral o f sica declarada por el

en sus
justos trminos es una decisi n po
puesto
tcnica
existente que
adelante
ella
de la muerte habla por s solo
El de la permanente
Congreso
ha
regresaz
es
que toma el Congreso pero en funci n de

atribuci n exclusiva suya ameritar
una
realidad
La
incapacidad moral es de naturaleza tica o psicol gica Se refie

Congreso estime que el Presidente no est en condiciones psi
col gicas oespirituales de poder seguir ejerciendo el cargo La incapaci
dad f sica se refiere a alguna situaci n corporal y en este sentido mate
rial que impida el desempeo del cargo al Presidente
re
aque el
El ciudadano que ocupa la Presidencia de la
nunciar adicho cargo Sin
basta
Repblica puede
re
voluntad a renuncia tie
embargo
Congreso lo que siempre supone una decisi n
pol tica de parte de ste Si el Congreso no acepta la renuncia el Presi
dente debe
seguir en funciones hasta cumplir su mandato de cinco aos
ne
que
ser
no
por el
aceptada
La salida del territorio nacional sin

regreso
l dentro del
quiera
permiso
del
Congreso
no
el
no
es tal vez la nica f rmula volunta
plazo fijado
alejarse
ria que tiene e Presidente para

cia cuando
su
hacerlo La
norma
automticamente de la Presiden
concuerda
con
el inciso 9 del azt
culo 102
La
tes
Ley 26656
disposiciones
inciso
podr
del
16 de
Agosto
de 1996 ha establecido las
sobre la autorizaci n de los
viajes
uLey 26656 art culo 1 Para los efectos de

9 del art culo 102 de a Constituci n Pol tica
solicitar y el
del Pres dente de

blecidos
en
Congreso de la Repblica
la Repblica conforme a as
la presente
siguien
del Presidente
lo
dispuesto
el Poder
el
Ejecutivo
autorizar la salida del

modalidades y
en
plazos
pa s
esta
Ley
281
Durante los
del
per odos
en
que
no se
encuentre
las autorizaciones de salida
Congreso
en
podrn
funciones el Pleno
ser
concedidas por la
Comisi n Permanente
Ley 26656 art culo 2 Las solicitudes de autorizaci n de salida

pafs debern indicar el o los destinos el objetivo del viaje y el plazo
del
en
que deber
ejecutarse
Ley 26656
tanto
tenga
art culo 3 Podr solicitarse autorizaci n de salida
eventos
viajes
previsto atender
a
por
dicarse nicamente el
efectuar
podr
objetivos
viajes
determinados
eventos
plazo
como
per odos
cuyo
estos
no
los que se
deber in
en
caso
durante el cual el Presidente de la
art culo 4 En
Ley 26656
per odos
en
al exterior debiendo dar cuenta al
y destinos cubiertos inmediatamente
salida por
por
determinarse
caso
podrn
Los art culos 3 y 4 de la
Ley
a su
Repblica
Congreso de los
retomo
al
pa s
de solicitudes de autorizaci n de
exceder el
plazo de
tres meses
26656 rompen la tradici n de que el
Repblica pida autorizaci n para cada viaje que realiza

se le pueda dar permiso por per odos con cargo de que
autorizan
que
y
informe al Congreso inmediatamente despus de cada uno de sus regre
Presidente de la
sos
inconstitucional porque el permiso ha

sido dado por el Congreso y porque en todo caso el informe luego del
En realidad la
retorno
norma
puede explicar
las
no es
razones
y necesidades del
viaje
as
como
los
beneficios obtenidos
Siempre
cabr la
posibilidad
de que dada
una
autorizaci n genri
la retire y el Presidente tenga que volver a solicitar per

se vea imposibilitado de viajar En estos asuntos
ca el
Congreso
misos osimplemente
de orden pblico no podr a
porque ellos pertenecen
De otro
lado
el Presidente reclamar derechos
la esfera
privada
la vida moderna y la
del Derecho
integraci n
no a
s
adguirido
la
creciente del mundo
Esto tambin afecta
el
hacen necesarios mayores viajes que

pasado
los jefes de Estado y Jefes de Gobierno y el Presidente de la
en
es
ambas
282
cosas
la
vez
Por
consiguiente
pblica
una
Repblica
mayor flexibilidad para
permitirle viajes
vida
pol tica
al exterior parece sintonizar
con
estos
cambios
en
la
cotidiana
En
s ntesis consideramos que la ley 26656 es perfectamente cons

es
posible dar permisos genricos de viaje al Presidente
as como retirrselos sin que se pueda objetar tal medida Es indispensa
ble sin embargo el informe luego de cada viaje para dar seriedad al sis
titucional yque
tema
de control
inter rgano existente
el Presidente ser destituido por las infracciones men

el art culo I 7 de la Constituci n que son las nicas por las
cuales puede ser acusado durante su per odo presidencial Aunque la
Finalmente
cionadas
en
lo dice expresamente esta destituci n deber ser aproba

Congreso luego de que la sentencia del caso sea cosa juzgada
Constituci n
da por el
Es
una
no
omisi n de atribuci n de competencia muy seria que
no
debiera
haber ocurrido
Fuera de las causales establecidas
la
Repblica
ci n
que
no
puede quedar
vacante
en
este
art culo la Presidencia de
Debemos entender
esta
enumera
taxativa por la naturaleza del cargo y por tanto estimamos

podr establecerse causas adicionales de vacancia de la Presiden
como
no
cia por
normas
inferiores Si as
se
hiciera
esas
normas
podr an
ser
im
incompatibles con la Constituci n por la v a de la acci n

pugnadas
de inconstitucionalidad art culo 200 inciso 4 de la Constituci n o por
la de no aplicaci n de la norma inferior art culo 138
por
Producida la vacancia el cargo de Presidente es asumido por el Vi

al que corresponda segn lo dictado por el art culo 1 15 de la
cepresidente
Constituci n
179
Art culo 114

Art culo 114 El
blica
se
suspende
I Incapacidad
Congreso
ejercicio
de la Presidencia de la
Rep
por
temporal
del
Presidente declarada
por el
283
2 Hallarse ste sometido
proceso judicial
conforme
al
Antecedentes
La
tratada
en
suspensi n
paztir
del
ejercicio
1933
1834
cuya
Constituci n de 1834 art culo 83 E
norma
ejercicio
Repblica
fue
estableci
de la
presidencia
suspende
persona el Presidente la fuerza pblica por
enfermedad temporal y por ausentazse a ms de ocho leguas de la capital
de la Repblica En cualquiera de estos casos le subrogar el Presiente
por mandar
se
del
Consejo
en
de Estado
Constituci n de
se
suspende
1839
cargar
sigu ente
art culo 85 El
por ponerse el Presidente
guerra y por enfermedad
lo
ejercicio de la Presidencia
ejrcito en caso de
la cabeza del
temporal En cualquiera de estos
Repblica
el Presidente del
casos
se en
Consejo
de
Estado
El art culo 88 de la Constituci n de 1856 estableci

causas
de
suspensi n
vistas
en
las mismas
La Constituci n de 1860 elabor
la
suspensi n
de la
siguiente
ma
nera

se
ejercicio
de la Presidencia
suspende
1 Por mandar
en
persona e Presidente la fuerza
2 Por enfermedad
pblica
temporal
3 Por hallarse sometido
juicio
en
los casos
expresados
en
el art culo
65
El art culo 65 de la Constituci n de 1860 dec a Art culo 65 El

Presidente de la
284
Repblica
no
podr
ser
acusado durante
su
per odo
ex
cepto
sus
los
en
bierno
casos
de haber
de traici n de haber atentado contra la forma de Go
disuelto
el
Congreso impedido
su
reuni n
suspendido
funciones
Para tratar esta
tom
materia
solamente los dos

incisos del art culo 93 de la Constitu
primeros
ci n de 1860
El art culo 118 de la Constituci n de 1920 y el art culo 145 de la

Constituci n de 1933 contuvieron normas que en lo esencial son
equi
valentes al art culo 93 de la Constituci n de

ciones que
no
Antecedentes
1860
con
pequeas
varia
cambian lo esencial del contenido
en
El art culo de la Constituci n de 1979 que contiene el antecedente

de ste que comentamos
Art culo 207 E
es
ejercicio
el
siguiente
Repblica
se
suspen
de por
Incapacidad temporal
2 Hallarse sometido
declarada por el
juicio confornu
Congreso
al art culo 2
0
El contenido normativo de ambas Constituciones

este
es
idntico
en
punto
Anlisis
La
exegtico
suspensi n del ejercicio de la Presidencia consiste en que el ciu
ejerce queda temporalmente impedido de hacerlo pero po
dadano que la
dr eventualmente retomarla
Las
quiere
en
causas son
as indicadas
mayor comentario porque
el art culo
anterior
se
trata
de
en
los dos incisos El
como en
una
primero
no re
el caso de la vacancia ya visto
decisi n esencialmente
Congreso en funci n de elementos de juicio

la incapacidad
temporal del Presidente
pol tica
del
que aporte la realidad sobre
285
segundo nuevamente la Constituci n omite sealar

suspensi n En nuestro criterio debe haber una de
quien
claraci n formal que establece el momento en que el ejercicio de la Pre
sidencia queda suspendido y deber haber otro acto formal en el que se
En el inciso
debe declarar la
establece cuando la
Presidencia
gano que realice estos actos
no
es
reasumida
puede
ser
otro
de
ser
que el
ste el
caso
El
Congreso de la
r
Re
pblica
suspensi n del ejercicio de la Presidencia
115
aplicable la suplencia que establece el articulo
Para los
Repblica
es
casos
de
La enumeraci n de causas de
suspensi n
del
ejercicio
taxativa No
de la
de la Presi
normas
de
rango
podr an crearse otras causas por
inferior y de suceder podr a interponerse la acci n de inconstituciona
lidad de las leyes art culo 200 inciso 4 y tambin podr a recurrirse a la
no aplicaci n de la norma inconstitucional art culo 138 de ser esto pro
dencia
es
cedente
180
en
la situaci n
Art culo 115
impedimento temporal o permanente

Repblica asume sus funciones e
Primer Vicepresidente En defecto de ste el Segundo
Vicepresidente Por impedimento de ambos el Presidente
del Congreso Si el impedimento es permanente el Presi
dente del Congreso convoca de inmediato a elecciones
Art culo IIS Por
Repblica sale del territorio

nacional
Vicepresidente se encarga del despa
cho En su defecto lo hace el Segundo Vicepresidente
Cuando el Presidente de la
el Primer
Antecedentes
en
Ya la Constituci n de 1823
al Presidente de la
que sustituyera
tiera ninguno de los dos
hasta la
286
pr xima
elecci n
se
1933
previ que hubiera un vicepresidente

Repblica y que en caso que no exis
dar a la Presidencia a Presidente del Senado
Constituci n de
administrar el
ordinaria de
Las
1823 art culo 77 En defecto del vice

presidente
el presidente del Senado hasta la elecci n
ejecutivo
poder
nuevo
normas
presidente
de la Constituci n de 1826 fueron las
siguientes
Constituci n de 1826 art culo 81 Por renuncia muerte enferme

dad oausencia del
der
en
el mismo
presidente
de la
Repblica
el
Constituci n de 1826 art culo 82 A falta del
presidente
de la
Repblica
ci n los secretarios de
cio hasta que
se
se
suce
presidente
y vice
encargarn interinamente de la administra

debiendo
Estado
rena e cuerpo
presidir
legislativo
En la Constituci n de 1828
se
plantearon
el ms
ms
antiguo
casos
de
en
ejerci
reemplazo
Repblica
Constituci n de 1828 art culo 83 Habr tambin

dente que
le
presidente
vice
acto
al
un
vicepresi
de
presidente
imposibilidad f sica o mo
ral ocuando salga a campaa y en defecto de uno y otro ejercer el car
go provisionalmente el presidente del Senado quedando entre tanto sus
reemplace
en
casos
penso de las funciones de Senadon
vacancia al Presidente del
legios
Consejo
encarg
la
presidencia
en caso
de Estado el que convocar a
los
de
co
electorales
Constituci n de
1834
art culo 81 Cuando
vacare
la
presidencia
de la
Repblica por muerte renuncia perpetua imposibilidad f sica se

encargar provisionalmente del Poder Ejecutivo el Presidente del Conse
jo de Estado quin en estos casos y en el de destituci n legal convocar
a los
colegios electorales dentro de los primeros diez d as de su gobierno
para la elecci n de Presidente
Constituci n de 1834 art culo 82 Si concluido el per odo consti

no se hubiere hecho la elecci n por algn accidente
verifica
tucional
da ella el electo estuviere fuera de la

Estado
llega
se
encargar
del Poder
capital el Presidente del Consejo de

Ejecutivo mientras se prctica la elecci n
el electo
287
trajo
normas
similazes
las de la Consti
tuci n de 1834
el tema con ciertas

en sus
Constituci n de 1856 art culo 85 En los

t culo
particularidades
art culos 85 y 86
83 excepto el ltimo
menzado
en
casos
designa el ar
per odo co
tiempo en que
que
Presidente concluir el
el Vice
los casos del art culo
88
solo
suplir por
el
falte el Presidente
Constituci n de 1856 art culo 86 Si faltase
la vez el Presiden
yVice se encazgaz de la presidencia el Consejo de Minis

Presidente
tros quin ejercer el cargo mientras el llamado por la ley se halle expe
dito en el caso de vacante expedir dentro de los primeros tres d as las
rdenes necesarias para la elecci n del Presidente yVice
Presidente y
convocar al Congreso para los efectos de los art culos 76 y siguientes
te
La Constituci n de1860 estableci
dos
vicepresidentes

el art culo
designa
cluir el
gar
per odo
88
excepto el
comenzado
del mando por el
tiempo
ltimo el primer
En los
casos
que dure el
casos
de vacante que
Presidente con
Vice
del art culo
impedimento
93 s lo
se encar
del Presidente
Constituci n de 1860 art culo 91 A falta del Presidente y del
primer
Presidente de la
Vice
Repblica
el
segundo
se
encargar
del
mando supremo hasta que el llamado por la ley se halle expedito En el

rdenes necesarias para
caso de vacante dar dentro de tercero d a las
que
se
haga
la elecci n de Presidente
pblica yconvocar
siguientes
al
Congreso
dente del
Consejo
primer
Presidente de la Re
Vice
para los efectos de los art culos 81 y
encarg
la
presidencia
casos
designan los art culos 79 inciso 1 y 80 incisos 1 y 2

Presidencia de la
288
interina al Presi
de Ministros
Repblica
el Presidente del
Consejo
se
de vacante que
encazgar
de Ministros
de la
quin
expedir dentro de tercero d a las rdenes necesarias para la elecci n de

Presidente y convocar al Congreso para los efectos de los art culos 73 y
siguientes
En los casos sealados
dencia de la
to
dure el
en
el art culo 81
el Presidente del
Repblica
ejercer tambin la Presi

Consejo de Ministros entre tan
impedimento
trajo
una norma
al
especial
res
pedo
Constituci n de 1920 art culo l 16 Solamente
o
dimisi n del Presidente de la
Repblica
el
caso
de muerte
Congreso elegir
dentro de
en
los treinta d as al ciudadano que deba completar el per odo Presidencial
gobernando
Las
entre
tanto el
normas
Consejo
originales
de Ministros
de la Constituci n de 1933 fueron las si
guientes
Constituci n de
cia vacante
1933
art culo 146 Mientras
se
llena la Presiden
suspensi n de su ejercicio ejercer

der Ejecutivo el Consejo de Ministros Este art culo fue derogado
art culo 6 de la Ley I1ro 8237 que crea las Vice
Presidencias
o
mientras dura la

to
del
Repblica
Si
al
ceso debe reunirse
gir
se
Congreso elegir
la vacante el
producirse
ci n de Presidente
el
Congreso
har dentro de tres d as
en
est
casos
el Po
por el
de vacancia de
Presidente para el
res
funciones la eleo
Congreso est en re
en
Si el
sesiones extraordinarias para el solo efecto de ele
Presidente y recibirle
juramento La elecci n en este

a
partir de aquel en que
dentro de los veinte d as contados
caso
se
se
har
produjo
la
vacante
La convocatoria al
para
o en
Ley
elegir
defecto de ste el
Nro
Congreso a reunirse en sesiones extraordinarias

Repblica la hace el Presidente del Senado
de la Cmara de Diputados Ver art culo 134 y
Presidente de la
8237
289
Antecedentes
La
en
de la Constituci n de 1979 que
disposici n
que ahora comentamos est contenida
Art culo 208 Por falta
pblica
ste el
quien
asume
funciones
Por
impeditento
de inmediato
siguiente
es
antecedente de la
art culo
permanente del Presidente de la Re
e Primer
r
su
Segundo
convoca
temporal
el
en
Vicepresidente
En
defecto
de
de ambos el Presidente del Senado
elecciones
Cuando el Presidente sale del territorio nacional el Primer vicepresi

dente
encarga del
se
despacho
En
su
defecto
Las dos Constituciones establecen
igual
el
Segundo
normatividad
en
este
punto
impedimento del Presidente y de los dos vicepresi

en la Constituci n de 1993 puede asumir la Presiden
salvo que cuando el

dentes
es
cia de la
temporal
Repblica
en
forma interina el Presidente del
Congreso
La
Constituci n de 1979 establec a textualmente que el Presidente del Con

greso deb a llamar
elecciones
Es obvio para nosotros que la
1993
es
mejor
Anlisis
disposici n
y ms razonable que la similar de la Carta de 1979
exegtico
primera prte del art culo establece que en los casos de suspen
ejercicio o vacancia del cargo de Presidente de la Repblica
los vicepresidentes en el orden de prioridad en que figuraron en la plan
cha presidencial asumen la Presidencia de ta Repblica Las causas de
vacancia y suspensi n en el ejercicio del cargo figuran en los dos art cu
La
si n
en
el
los inmediatamente anteriores
pudiera ningn vicepresidente asumir la Presidencia sta

Presidente y los
pasa al Presidente del Congreso y si el impedimento del
Presidente
del Congreso
dos vicepresidentes es permanente entonces e
convoca inmediatamente a elecciones presidenciales
Si
no
Esta ltima norma que parece de sencillo cumplimiento tiene do

bleces que no han sido debidamente esclarecidos al redactar la Constitu
290
ci n que
en
materia
esta
de
deja
responder
los
interro
siguientes
gantes
No dice la Constituci n si el Presidente
elegido completa el man

un nuevo
per odo de cin
co aos Si fuera el primer caso el Presidente electo no
gobernar a
diez aos en caso de ser reelegido sino s lo os cinco del segundo
per odo y el saldo del primero Si este saldo es diminuto es proba
ble que muchos ciudadanos importantes prefirieran no candidatear
para el per odo complementario Sin embargo ste ltimo es un
dato del anterior
problema
Si el
si comienza
de hecho
no
de Derecho
por el que
per odo
contarse
se
sin sincronizaci n
posibilidad
so
El
en
este caso
es
Presidente
nuevo
Congreso
la elecci n
de discutir si tambin
problema
el mandato
con
al
elige
aos habr a que determinar si el
ser
en
elecci n de
el art culo
segn
que
parlamentario es de cinco aos con

congresistas en ejercicio
recortado el de los
ser
elegido
Por tanto cabr a la
presidencial
se convoca a
de cinco
es
adelante
Congre
90 tambin
lo cual
no
podr a
de la representa
ci n
Como
en
puede
verse
el
problema
no es
sencillo y debi
el art culo Para resolverlo adecuadamente
rirnos al art culo 136 de la

r odo de
del
representaci n
disuelto En
completa
el
ese
caso
per odo
Congreso
eligen
Constituci n que regula

Congreso que es elegido
el art culo mencionado
en
en
que
se
respete el
principio
votaciones
muy razonable para mantener el

ganos Lo ms
ser
previsto
conveniente refe
la duraci n del pe
para sustituir
el
Congreso
a uno
nuevo
del anterior Se ve por tanto que la voluntad de la
Constituci n consiste
se
dice
creemos
de yue Presidente y
o que por lo dems
simultneas
equilibrio del funcionamiento
ser hacer
adecuado
de los
es
elecci n para
por consiguiente
tiempo de gobierno aunque contando con la
eventual reelecci n el Presidente elegido no gobernara diez aos Des
pus de todo la Constituci n no garantiza a nadie que ese sea el plazo de
gobierno personal de producirse la reelecci n inmediata El nico dere
cho que gazantiza es el de postular a dicha reelecci n
que
se
complemente
una
el
Hubiera sido deseable sin
embargo
adecuadamente sobre este aspecto para
que el
no
dejar
constituyente legislara
dudas
a una
discusi n
291
el
posterior y eventualmente a darse en el momento en que

el problema que no ser el mejor para producir una soluci n
El ltimo
es
produzca
adecuada
establece que cuando el Presidente sale del terri

el Primer Vicepresidente se encarga del despacho y que
prrafo
nacional
defecto lo hace el Segundo Vicepresidente En estos casos como
obvio el Presidente de la Repblica no ha dejado de ser tal pues ni el
torio
en
se
su
suspendido su ejercicio El Vicepresidente por lo tan

to no es Presidente de la Repblica en ejercicio sino s lo encargado del
despacho puede firmar los documentos que firmar a el Presidente pero
no lo sustituye en eI cargo Por lo tanto no ejerce la Presidencia
cargo vaca ni est
embargo es distinto a decir que no puede tomar decisio

correspondientes a la magistratura presidencial en caso necesario
Desde luego lo usual es que se comunique con e Presidente de la Rep
blica yreciba sus instrucciones pero si esta comunicaci n no es posible
deber tomar por s mismo las decisiones que le sean requeridas pues el
mientras
pa s no puede paralizarse si no hay contacto con el Presidente
fuera
del
est
pa s
Esto sin
nes
E asunto ya
durante 1996 cuando durante
discuti
se
un
la
viaje
del
26657 que
ley
Fujimori
Vicepresidente promulg
pretende interpretar autnticamente el art culo 112 de la Constituci n se
alando que el Presidente Fujimori puede postular a la reelecci n el ao
2000 Se dijo entonces que el acto de promulgaci n era de gobierno y no
de despacho y que por consiguiente el vicepresidente encargado del des
era
pacho no pod a realizarlo La cr tica no prosper y estimamos que
excesiva porque el vicepresidente realiza los actos que corresponden al
Presidente
el Primer
Presidente dentro del territorio nacional aunque el Presidente
dejado
no es
de
ser
tal No
Presidente Es
es
un
un
problema ontol gico
asunto
decisiones de la magistratura
Los efectos
relativo
presidencial
paralizantes
de
un
la
sobre
quin
posibilidad de
pa s
no
es
tomar
haya
quin
o no
las
dentro del
vicepresidente
que
no
tome
decisio
pa s se vieron en un mot n y ocu

sus familiares en un momento en que
de
El
Sexto
por
y
paci n
polic as
el Presidente Alan Garc a se hallaba fuera del pa s en Uruguay durante
cuando el Presidente est fuera del
nes
el ao 1987 Pasaron alrededor de doce horas

no
pudo
292
ser
ubicado
en
en
el exterior y la situaci n
las cuales el Presidente
lleg
grados
de ten
Si n que pudieron
diato El
peligro
mejor controlados
ser
si
se
hubiera actuado de inme
para las vidas humanas tambin fue mucho ms grave
por la inacci n
Enrique
que
tratamos
Bernales
opina
en
este
mismo sentido sobre el
problema
cuando dice
En el
segundo acpite
exterior del
hace referencia
se
quien
viaje al
Congre
por
Presidente debidamente autorizado por el
debe encargarse del
despacho presidencia En este caso a

vigente repite la f rmula de su predecesora de 1979
al emplear el trmino encargo del despacho Chirinos Soto sos
tiene que encargar el despacho no significa asumir a
plenitud las
so
Constituci n
funciones del
Presidente sino atender las cuestiones de mero trmi

planteamiento fuese correcto el dispositivo estar a propi
ciando un peligroso vac o que podr a afectar a capacidad de deci
si n gubernamental que por su propia naturaleza es constante y
permanente Un pa s no se paraliza porque el Presidente viaje al
te Si este
exterior Durante
su
ausencia tiene que
que debe asumir las
ser reemplazado por el Vi

funciones al punto que estaz ca
cepresidente
pacitado para convocar al Consejo
en tanto
encargado del despacho
Gramaticalmente
titularidad de
un
persona pero
es
funciones que
el trmino encargw
bien de
una cosa es
delegada
corresponden
despacho
pero si
despacho
Repblica
con
es
el
se
es
a una
decir del
ausenta
todas las funciones que
del
gobierno es el
pa s quien asume
travs de l
se
tramitan
Vicepresidente 91
Compartimos plenamente
apreciarse
que la
tercero que asume el cuidado y las

esa cosa o gesti n En la
figura que
Presidente de la
y resuelven
reconoce
general corresponde
a un
comentamos el titular del
el
91
de Ministros y tomar decisiones
las
opiniones
de
Bernales
como
puede
de las que hicimos antes por nuestra cuenta

474
comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 pp 473
293
181
Art culo 116

ramento de
ley y
dejulio del ao
Antecedentes
en
en
que
se
realiza la elecci n

el Presidente y el
Vicepresidente
para
ejercer
siguiente
para
cargo
se
presentarn
1933
el
juramento
ejercer el cargo

su
Repblica presta ju
el cargo ante el Congreso e128
asume
al
que deb an prestar
yvice
presidente presidente
a
prestar el juramento
Congreso
Evangelios que ejercer fiel

mente al cargo de presidente
presidente que me ha confiado la
vice
la integridad
Repblica que proteger la religi n del Estado conservar
independencia de la naci n y guardar y har guardar exactamente su
Yo N
juro
por Dios y estos Santos
Constituci n y leyes
art culo
86 repitieron
Las
siguientes
en
su
dispositivo
84 y la de 1839
en su
el art culo citado antes
normas
aplicables
son
los art culos 139 y 140 de la
Constituci n de 1933 que dicen

cinco aos y comienza el 28 de Julio del ao
ci n aunque el
elegido
no
hubiese asumido
en
sus
se
dura
realiza la elec
que
funciones
en
aquella
fe
cha El texto de la modificaci n introducida por el art culo 1 de la Ley

Nro 11874 de 31 de octubre de 1952 dijo El per odo presidencial dura
seis aos y comienza el 28 de Julio del ao en que se realiza la elecci n
en
aquella fecha
aunque el elegido no hubiese asumido sus funciones
Constituci n de 1933 art culo 140 El ciudadano

Presidente de la
sus
294
funciones
Repblica prestar juramento
ante el
proclamado
Congreso
al asumir
Antecedentes
en
El art culo antecedente
en
es
el
siguiente
Art culo 209 El Presidente de la Repblica presta el juramento de ley

asume el cargo ante el
Congreso el 28 de Julio del ao en que se rea
l za la elecci n
Con
una
peque sima
variaci n
en
contienen exactamente el mismo mandato
Anlisis
el texto ambas Constituciones

este
en
tema
exegtico
El Presidente debe
mir el cargo Es
una
jurar segn se establece en la ley antes de asu

antigua prctica que se sigue para todos los cargos
mayores y de conducci n
no
depende
de
debe utilizar de la
el ciudadano
cumplir
del cual
se
mejor manera
haga
de la
pol tica
porque a
rdenes superiores sino de

el
mejor
cuentan
con
ellos la persona
propia discrecionalidad y la
El juramento es una forma de hacer que
compromiso
de realizar los mayores esfuerzos

y de
Al
propio tiempo es el momento a partir

plazos de ley para todos los efectos correspon
manera
los
cumplir
su
dientes
El cargo
asumido el 28 de Julio del ao en yue se realiza la

no dice qu
pasa si por cualquier raz n el Pre
es
elecci n La Constituci n
sidente
sada
cerca
ta
al
el 28
o l
182
puede jurar en esa fecha por ejemplo por una demora impen
c mputo electoral Opinamos que en ese caso asumir tan
28 de julio como sea
posible y que su mandato se extender has
de Julio cinco aos
despus en que jurar el siguiente Presidente
no
en
el
mismo si resulta
reelecto
Art culo 117
KArt cu II7 E Presidente de la

o
Repblica s lo puede
per odo por traici nala patria
por impedir las elecciones presidenciales parlamenta
rias regionales o municipales por disolver e Congreso
ser
acusado
salvo
en
durante
los casos
su
previstos
en
el art culo I34 de la Cons
295
tituci n y por
impedir
reuni n
su
funcionamiento
los del Jurado Nacional de Elecciones y otros

mos
Antecedentes
en
1933
siguiente
texto
Con
su
ligeras
organis
del sistema electoral
de los actos de
responsable
es
administraci n
variantes lo adoptaron el art culo 88 de la Constitu
ci n de 1828 y el art culo 79 de la Constituci n de 1939 que adems es

tableci que habr a un juicio de residencia al Presidente saliente
Por contraste la Constituci n de 1826 estableci
la
irresponsabili
presidencial
dad
presidente de la Repblica
Estado sin responsabilidad por los ac

es
el
tos
jefe
de la administraci n del
de dicha administraci n
tros nos
parece ms
completa
introdujo
la
siguiente
norma
Constituci n de 1856 art culo 81 Durante el

dente de la
solo
hacerse efectiva su
podr
per odo del Presi

responsabilidad en
en
blan los 1l
art culos y 12 concluido
su
per odo
La Constituci n de 1860 discrimina el tratamiento del

dos
a noso
a esta Constitu
que vaque de hecho la Presidencia conforme
En los dems casos se har efectiva la responsabilidad de que ha
los casos
ci n
Repblica
que
que las anteriores
art culos
el
de los cuales
primero
es
bastante
problema
similar
en
la
normatividad actualmente existente

no
podr
ser
acusado durante
su
per odo
excepto
en
los
Repblica
casos
de trai
de haber atentado contra la forma de Gobierno de haber disuelto el
ci n
Congreso impedido
296
su
reuni n
suspendido
sus
funciones

al concluir
dar
per odo
su
cuenta
al
vos para los efectos de la atribuci n
24
administrativos del Jefe del Poder

la Constituci n y las
Cmara de
Repblica
administrati
actos
era
atribuci n del
Diputados
ante
su
Ejecutivo
leyes
en
el Senado la
de 1860 Por
sigue
en
el
podr
ser
acusado durante
Congreso impedido
su
contra
per odo
su
acusaci n
los pasos de la Constituci n

dijo lo siguiente
excepto
reuni n
suspendido
es
la ms
de los delitos que el Presidente
s lo
puede
haber
impedido
disuelto el
miento
acusado durante
simple
pueda
su
Congreso
la reuni n
Repblica
casos
de trai
per odo
y la ms clara trata
cometer
presidente
de la
Repblica
patria por
parlamentarias por haber
por traici
las elecciones
o
los
funciones
sus

ser
en
la forma de Gobierno de haber disuelto el
La forma del art culo 1933
esencia
con
parte la Constituci n de 1920
ci n de haber atentado
en
actos
contrario entablar la
caso
correspondiente
esto
si fuesen
aprobarlos

no
Congreso
Examinar al fin de cada per odo constitucional los
siguiente
formes
sus
art culo 59
El inciso 24 del art culo 59 dec a que

lo
de
Congreso
presidenciales o
impedido o dificultado su
nala
reuni n
o su
funciona
funcionamiento del Jurado Nacional de Eleccio
nes
Antecedentes
en
La Constituci n de 1979 tra a la
siguiente
norma como
antecedente
del art culo que comentamos
Art culo 2
durante
su
per odo
por traici
Repblica
presidenciales parlatnentarias regionales

salvo lo
Congreso
dispuesto
uni n ofuncionamiento olos
s lo
puede
ter
acusado
nala Patria por impedir las elecciones
en
el art culo
locales por disolver el
227
y por
impedir
su
re
del Jurado Nacional de Elecciones y del
Tribunal de Garant as Constituciotwles
297
Ambas Constituciones contienen la misma normatividad
este
en
punto salvo dos aspectos

impedir
la reuni n
entre
incluye
los
de
casos
juzgamiento
el funcionamiento de los otros
electoral creado por ella misma

No considera entre los hechos que permiten
el
del sis
rganos
tema
durante
su
per odo
el
impedir
Tribunal Constitucional Es
corregida
trol
Anlisis
una
de
al Presidente
acusar
el funcionamiento del
muy seria omisi n que debe
para dar debida
yseparaci n
otras
la reuni n
al sistema democrtico y al
ser
garant a
poderes ambos expresamente declarados
partes del mismo texto constitucional de
manera
con
en
expresa
exegtico
El Presidente de la
Repblica como ocurre con todo Jefe de Estado

art culo
Constituci n es jur dicamente irresponsable esto es
no puede ser enjuiciado ni sometido a procedimientos de responsabilidad
pol tica por las decisiones que adopte o los actos que realice mientras
ejerce la Presidencia El art culo 117 establece cules son los delitos por
los que puede ser acusado y que resultan tan claros yue nos eximen de
110 de la
mayor comentario
El Presidente
Fujimori
el 5 de abril de 1992 incurri
las conductas que conten a el art culo similar a ste

entonces vigente de 1979 El Congreso Constituyente
bre de 1992
cional
ydio
lejos
de someterlo
validez constitucional
que fue denominado Gobierno de

nal Casos
norma
tanto
como
pol tica
este muestran
y el
poder
poder o material
teor a del
gobierno
elegido
noviem
gobierno
de facto
en
el
caso
del Presidente
Fujimori
apoyo electoral masivo De acuerdo
poder constituyente puede

emergi el 5 de abril de 1992
que
ocurri
ampliamente apoy
la elecci n de los candidatos que
sidente
las elecciones de congreso
en
en
y Reconstrucci n Nacio
afirmarse que la
Fujimori
varias de
Presidente Constitu
todos los actos del
Emergencia
en
la Constituci n
el borde de la tensi n entre el texto de la
real que
como
juicio
lo declar
en
legitimaci n
fue
a
la
del
cuando el
pueblo
respaldaban
al Pre
constituyente
de noviem
bre de 1992
Para que estos procesos
298
puedan
llvarse
cabo
ser
siempre
nece
Bario que el Presidente

normas
del
sea
acusado por el
antejuicio pol tico
Congreso
consideradas
en
en
aplicaci n
de las
los art culos 99 y 100 de
la Constituci n
recordar que existe la discusi n de si todos estos actos

la Constituci n por los cuales el Presidente puede ser acusa
deben haber sido previamente tipificados como delitos o si basta que
Cabe
contrarios
do
se
realicen
prop sito
como
actos
anticonstitucionales Hemos discutido el
presidente
de estos actos y s lo
Sin
embargo
v a
no hay objeci n si se
anticonstitucionales no deli
brevemente que para nosotros
al
es
jurisdiccional
son
importante
dispuesta en el
muy
medida de inhabilitaci n
una
asunto
del comentario de los art culos 99 y 100 de la Constituci n
Repetiremos
acusa
tos
aqu
travs de la cual
que s lo
se
le sancione
art culo 100 si
pueda
con
la
hay establecida
reclamar y recibir justi
cia porque el art culo 100 prev que si se trata de un juicio penal y el
Presidente fuera declarado inocente recupera todos sus derechos Sin
embargo
si
no
hay
proceso
ciudadano Presidente pero
penal
no se
o si
lo
pudiendo
acusa
haberlo
del
jurisdicci n
inimpugnables Esto ltimo
permitir a privar de derechos constitucionales alas
y decisiones de naturaleza exclusivamente pol tica
asumir
inhabilita al
Suprema no podr a
Congreso quedar an
pol ticas
ser a un desprop sito jur dico porque
y las sanciones
como
se
la Corte
personas por
razones
prrafo anterior hacemos discriminaci n entre inhabilitaci n

lado y suspensi n o destituci n de la funci n porque estos dos
por
ltimos aspectos pertenecen al mbito de las decisiones pol ticas y no
En el
un
afectan directamente los derechos constitucionales del ciudadano que

los cargos desde luego siempre que se trate de decisiones toma
ejercita
das de acuerdo
la Constituci n y
la
ley
183 Art culo 118

Art culo II B
Corresponde
a Presidente de la
Rep
blica
299
Este es el art culo que

de la
ron
de
Repblica
tratados
del Poder
como
trabajar
sobre este
Ejecutivo
indistintos
ser un error como
sobre las atribuciones del Presidente
versa
en
que
nuestras
en
buena cuenta
Constituciones
oportunamente fundamentaremos
art culo
por
variar
complejidad
su
lo
siempre
fue
no
deja
que
La
manera
ligeramente
de
en
relaci nalos dems

Primero enumeraremos los antecedentes de las Constituciones de
1823
1933 pues
parte
la
es
mejor
como
manera
decimos
en
el encabezamiento de dicha
de exponer el tema que hemos encontra
do
haremos
Luego
un
exegtico del encabezamiento del

1993 cotejndolo con su antecedente
comentario
art culo de la Constituci n de

comentaremos
Luego
ahora
jo
bajo estudio
con
en
El Poder
en
atribuciones
cada
Ejecutivo
el Presidente de la
Constituciones recibieron
Por su diversidad conviene
las
cedentes ante cada atribuci n

esta
ltima
g as arbitrarias
las
nes
oportunidad
ellas al introducir el art culo como
elegir
cada inciso del art culo 118
exegticamente
en
haremos tambin el cote
Antecedentes
indistinto
1933
Repblica pues el trato

significativa cantidad
una
hacer
todo y
espec fica
metodolog a
que
un
una
es
de
relaci n de todas
de poner los ante

de la Constituci n de 1993 De
no
tratar
indudablemente deber amos hacer analo
har an
nos
perder riqueza de contenido Por ello en

un resumen
ideogrfico de las atribucio
nuestras Constituciones
pasadas dieron a Poder
hacemos
pginas que siguen

ms importantes que
Ejecutivo
DIRIGIR LAS RELACIONES INTERNACIONALES Hasta la Constitu
ci n de 1920 esta atribuci n
presidencial
negociaciones diplomticas
rige
las relaciones internacionales
Constituci n de
Constituci n
1839
art culo
87
fue fraseada
Constituci n
300
dirigir
las
dice que di
de 1826 art culo 83
Constituci n de
se
1856 art culo 89

1867 art culo 5
1933 art culo 154
de 1860 art culo 94 Constituci n de
como
REPRESENTAR AL ESTADO Se seala
como
atribuci n
presidencial
representar al Estado dentro y fuera del territorio nacional Constituci n

1933
art culo
ORDEN INTERNO Se encarga al Presidente de la

el orden interno
1839
1860
art culo
art culo
Const tuci n
87 Constituci n
94 Constituci n
154
Repblica
conservar
de 1823 art culo
79 Constituci n
de 1856 art culo 89 Constituci n
de 1933 art culo 154
de
de
de
CONSERVAR LA SEGURIDAD EXTERIOR Se encarga a Presidente

de la Repblica conservar la seguridad exterior Constituci n de 1823
art culo
art
culo
culo
culo
89
Constituci n de
1839
1860 art
94 Constituci n de 1867 art
85 Constituci n de 1920 art culo 121 Constituci n de 1933 art culo
154
ADMINISTRAR LA HACIENDA PUBLICA Se trata de la autorizaci n
para recaudar y para disponer de los recursos fiscales Constituci n de

SUPREMA
INSPECCI N
establecimientos
nanzas
1834
la suprema
pblicos
Constituci n de
Constituci n de
DE POLICIA Y DE ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS En dos Constituciones
Presidente ejercer
Constituci n de
se
inspecci n
estableci
en
costeados por el
respectivas Constituci n
85
que
correspond a
todos los ramos de
Estado bajo
sus
polic a
leyes
al
y
y orde
art culo
JEFATURA DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO

El Presidente de la
Repblica
fue declarado como
jefe
de la administra
ci n
general del Estado en dos Constituciones tempranas de la Repblica

VELAR POR LA ADECUADA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
La f rmula que se utiliz
con
mayor frecuencia fue
requerir
los Jueces
301
y Tribunales para la pronta y exacta administraci n de justicia Con di

la misma potestad indicada Constitu
versas redacciones se le atribuy

85 Constituci n de 1839 art culo 87 Constituci n de
1933 art culo 54
ci n de 1823 art culo 80 Constituci n de

de 1834 art culo
DAR CUENTA AL CONGRESO DE LA SITUACION POLITICA Y

MILITAR La
Constituci n estableci
primera
del Presidente dar cuenta al
pol tica
y militar de la
venientes
en
cada
Congreso
Constituci n
de
1823
1920 estableci
con el texto
Ejecutivo
el
Congreso
se
hallare
en
receso
pero
reformas
en
con
la Constituci n de
reg menes
uno o en
podr
de
el voto consultivo del

varios puntos de la
las circunstancias lo
no
con
80
para establecer
Y declarar
excepci n
siguiente
Consejo de Ministros el estado de sitio
art cu 35 si
Repblica con sujeci n al o
de la situaci n
mejoras
art culo
REGIMEN DE EXCEPCION Una modificaci n

la autoridad del
atribuci n exclusiva
legislatura
indicando las
ica
Repb
ramo
como
cada
en
requieren
hacerlo durante el
per o
fijado para los procesos electorales Constituci n de 1920 art culo

121 modificado por el art culo 4 de la Ley 5470 del 28 de setiembre de
do
1926
DICTAR NORMAS EJECUTIVAS
atribuci n consiste
en
DE CAR`CTER
que el Presidente de la
Repblica pueda
resoluciones yotras
cretos rdenes
reglamentos
nera de naturaleza ejecutiva Constituci n
tuci n de 1826 art culo 3 Constituci n de
GENERAL La
normas
dictar de
de carcter ge
de
art cu 80 Consti
1823 o
art
culo 90 Constitu
1828
ci n de 1834 art culo 85 Constituci n de 1839 art culo 87 Constituci n

1867
1860 art culo 94

1933 art culo 154
PROMOVER LA EDUCACION Se estableci

sidente cuidar de la instrucci n
hacer
como
los
Constituci n de
atribuci n del Pre
reglamentos y pla
pblica
nes de enseanza las alteraciones que crea convenientes hasta que se d
por el Congreso el plan de educaci n nacional Constituci n de 1839
art culo 87
302
en
CONVOCAR A ELECCIONES Se establece
ciones
con
diversas formula
Presidente de la Repblica efectuar la convo

catoria atodo tipo de elecciones Constituci n de 1823 art culo 80
Constituci n de 1933 art culos 97 y 154
que
corresponde
al
ALTO CLERO Se da al Presidente de la
ticipar
cas
en
la
presentaci n
Repblica la atribuci n de par

dignidades eclesisti
participar a diversos rganos en
del Alto Clero y de otras
Las diversas Constituciones hacen
proceso Const tuci n de 1826 art culo 83 Constituci n de 1828

art culo 90 Constituci n de 1834 art culo 85 Constituci n de 1839 art
este
culo

Constituci
n de 1867 art culo 85 Constituci n de 1920 articulo
94
121 Constituci n
de
1933
art culo
154
EJERCICIO DEL PATRONATO Se estableci
que
era
funci n del Pre
sidente de la Repblica
leyes
y
ci n de
ejercer e Patronato Nacional con arreglo a las

prcticas vigentes Constituci n de 1834 art culo 85 Constitu
1839
art culo
87 Constituci n
de

1867 art culo 5 Constituci n de
1933 art culo 154
CELEBRAR CONCORDATOS Se establece

cial el celebrar concordatos
con
como
atribuci n Presiden
la Santa Sede Las normas
incluyen
la
participaci n del Congreso en este proceso de aprobaci n Constituci n

de 1828 art culo 90 Constituci n de 1834 art culo 85 Constituci n de
CONCEDER O NEGAR PASE A DOCUMENTOS DE LA IGLESIA
Se otorga al Presidente de la
Repblica la atribuci n de conceder
el pase a los decretos conciliares bulas breves y rescriptos
negar
pontificios
En
algunos casos se exige la intervenci n de otros rganos del Estado

303
EXPEDIR CARTAS DE CIUDADANIA Se autoriza al Presidente de la

ciudadan a Constituci n de 1828 art
para expedir cartas de
art
culo 85 Constituci n de 1839 art culo
de
culo 90 Constituci n
1834
Repblica
87
RECIBIR DIPLOMATICOS Y ADMITIR CONSULES EXTRANJE

ROS Se da la atribuci n al Poder
dades Aveces
se
aveces
pblica y
mencionan
como
Ejecutivo
como
de realizar estas dos activi
atribuciones del Presidente de la Re
Ejecutivo globalmente considerado La

previa aprobaci n del Congreso Constitu
del Poder
exigi
ci n de 1826 art culo 83 Constituci n de 1828 art culo 90 Constituci n

de 1834 art culo
85 Constituci n
de 1839 art culo
87 Constituci n de

1933 art culo 154
NOMBRAR Y REMOVER A
concede al Presidente de la
DIPLOM`TICOS
ica
Repb
Y CONSULES Se
la atribuci n de nombrar y
remo
alos miembros del cuerpo diplomtico y a los c nsules peruanos En

ciertos casos se prev la participaci n de otros rganos del Estado dentro
ver
del

procedimiento Constituci n
1826 art culo 83


de
de1867 art culo 85 Constituci n de 1920 art culo 121 Constituci n
1933 art culo 154

NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES POLITICAS Se Da al Presi
Repblica la atribuci n de nombrar a prefectos y dems

pol ticas En ciertos casos intervienen otros rganos
dente de la
auto
ridades
en
formulaci n de la decisi n
Constituci n
art culo
87
NOMBRAMIENTO DEL FISCAL SUPREMO Se establece

buci n del Poder
puesta
en
le pasaren
Ejecutivo
la
de 1828 art culo 90 Constitu
nombrar al fiscal de la Corte
como
atri
pro
Suprema
de esta y a los de las Cortes Superiores de las que ellas

terna
NOMBRAMIENTOS Y SANCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DEL

PODER JUDICIAL
304
Se autorizaba al Presidente de la
Repblica
a nom
tirar
os
magistrados
de los tribunales de Justicia y dems funcionarios
del Poder
Judicial conforme a l Constituci n y al propio tiempo se le

autorizaba a suspenderlos o removerlos Las Constituciones
adoptaron es
tas normas
diversas medidas y combinaciones como se

podr apreciar
a continuaci n
en
de los art culos referidos
ASCENSO DE OFICIALES GENERALES Se estableci

ci n
das
presidencial
con
ci n de
como atribu
el nombramiento de los oficiales de las Fuerzas Arma
rango de
generales con participaci n del Congreso Constitu

PROPONER CANDIDATOS A LA CORTE SUPREMA Se

previ que
e Presidente pudiera proponer a Cmara de
Censores en terna indivi
duos para el Tribunal Supremo de Justicia dentro de la
particular con
cepci n de la organizaci n del Estado

art cu 83
Constituci n de 1826 o
que tuvo la Constituci n de 1826
DECISIONES SOBRE EL EMPLEO PUBLICO Se da al Presidente de

la
Repblica la atribuci n de cubrir los empleos pblicos asignar las re
muneraciones establecer sanciones otorgar licencias retiros
En
algunas
circunstancias la referencia
es
al mbito
bin atodos los niveles del mbito castrense
civil
Constituci n
pensiones
en
otras tam
1826 art
1828 art culo 90 Constituci n de 1834 art culo
1867 art culo 85
Constituci n de 1920 art culo 121 y 122 Constituci n de
1933 art culo
154
culo
83 Constituci n
de
de
ESTABLECER ESCUELAS MILITAR Y N`UTICA Se

estableci
como atribuci n
presidencial establecer escuelas militares y escuelas
nuticas Constituci n de 1826 art culo 83
MANDO DE LAS FUERZAS ARMADAS Se le
encarg
el mando de
las Fuerzas Armadas como tarea
ordinaria no excepcional Constituci n
1826 articul 83 Constituci n de
1828 art culo 90
DISPOSICI N
DE LAS FUERZAS
ARMADAS MILICIAS
Y DE PO
305
Se autoriza al Presidente
fuerzas del orden A veces s lo
LICA
organizar
disponer
distribuir y
de las
en
se habla de las Fuerzas Armadas y
art culo 83
de
1826
Constituci n
de todas armadas y policiales

art culo 85
Constituci n de 1828 art culo 90 Constituci n de 1834
art culo 89
de
1856
Constituci
n
art culo 85
de
1867
Constituci
n
otras
DECLARARLA GUERRA Se estableci
como
atribuci n del Presiden
de
te declarar la guerra previa aprobaci n del Congreso Constituci n
de
art
culo
Constituci
n
de
83
1826
1823 artfculo 80 Constituci n
Constituci n de
1839 art culo 87
de la Repblica con
HACER LA PAZ Es atribuci n del Presidente
de
art culo 80 Constitu
1823
del Congreso Constituci n
aprobaci n
ci n de 1826 art culo 83 Constituci n de 1828 art culo

de
art culo 85 Constituci n de 1839 art culo 87
90 Constituci
1834
estableci
A LEGISLATURA DEL CONGRESO Se
del Presidente de la Repblica convocar al Congreso a le
como potestad
extraordinarias Constituci n de 1826 art culo 83
gislaturas ordinarias y
de
CONVOCATORIA
Constituci n
1828
de 1856 art culo 89

de 1867 art culo 85
Constituci
n
de
art
culo
94
1860
Constituci n
Constituci
n
art
culo
121
de
1920
Constituci n
lo autorizaron
Las Constituciones de 1826 y 1839 tambin
de la legislatura ordinaria hasta por treinta d as
rrogar la duraci n
pro
Cons
tituci n
Se establece como atribu

APERTURA DE SESION DEL CONGRESO
hasta la Constituci n
ci n del Presidente abrir las sesiones del Congreso
En todos los
de
sesiones
de 1939 y en adelante concurrir a la apertura
casos
se
establece que
dirigir
un
mensaje Constituci n
de
1826
art cu
de 1834 art culo

lo 83 Constituci n de 1828 art culo 90 Constituci n
de
Constituci
n
1856 art culo 89
de
1867 art culo 85
306
MENSAJES Se otorga al Presidente la atribuci n de dar
Congreso
mensajes
al
diverss oportunidades y principalmente al abrirse los pe

r odos de sesiones Constituci n de 1826 art culo 83 Constituci n de
en
PARTICIPACION EN LA FORMACION DE LAS LEYES Se refiere

la iniciativa legislativa que deb a
de acuerdo a
ejercitarse
ley Constitu
OBSERVACION DE LAS LEYES Se

otorga al Presidente de la Rep
blica el derecho de observaz los
proyectos de ley que le remita el Legis
lativo para su
En las normas se establecen
promulgaci n
ejercitar
la observaci n y
miento que debe seguir el
plazos
tambin
se
dictan
normas
sobre el
para
procedi
cuando recibe tales observaciones
Congreso
Constituci n 1823 art culo 63 Constituci n 1826 art culo 70 71 y 72

Constituci n 1828 art culo 53 54 57 90 y 181 Constituci n
1834 art
culo 55 56 62 62 y 85 Constituci n
1839 art culo 58
59 y 87 Constituci n 1856 art culo 65 Constituci n
1860 art culo 69 Constituci n 1867 art culo 61 Constituci n 1920 ar
t culo 104
PROMULGACI N
LAS LEYES Se estableci
como
atribuci n del Pre
sidente promulgar y hacer ejecutar las leyes Constituci n de 1823 art

culo 80 Constituci n de 1826 art culo 83 Constituci n de
1828 art culo
87
1860 art culo 94
1920 azt culo 121
NOMBRAMIENTO Y
REMOCI N
TARIOS DEL DESPACHO Se
DE LOS MINISTROS Y SECRE
reconoce
al Presidente la atribuci n de
nombrar y remover a su libre a

decisi n los ministros de Estado En las
Constituciones tempranas a veces se hizo referencia a los secretarios del
despacho
dando
esta
En la de 1826 tambin
denominaci n
se
equivalencia
autoriza al Presidente
con
la de ministros
nombrar y remover al
307
propon a
turno
vicepresidente al que a su
ante
rgano legislativo
el

de 1839 art culo 87
de 1860 art culo 94
Constituci
n
de
Constituci
n
1920 art culo 121
Constituci n de 1867 articulo 85
Constituci n de 1933 articulo 154
DE LOS MINISTROS
HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD
la
siguiente norma como atribuci n
del Presidente Nombrar los Ministros de Estado y removerlos haciendo
efectiva
culo
su
responsabilidad segn
la
leyes Constituci n
de
1839
art
87
MANTENIMIENTO
atribuci n
DE LA MORAL PUBLICA Se estableci
presidencial
mantener la
la
de
Dar
reglamentos
siguiente
pblica Constituci n de
y moral
seguridad
como
polic a
para
1839 art culo
87
CONMUTACI N DE
dente podr ejercitar el
LA PENA CAPITAL Se establece que el Presi

derecho de
de conmutar la pena capital En
gracia
del
participaci n de otros rganos
Constituci n de
seprev la
las diversas Constituciones
Estado
en
la decisi n

1839 art culo 87
Se dio
DACION DE PATENTES DE CORSO
lo
largo
de varias
de emitir patentes de corso

Constituciones la atribuci n presidencial
Constituci n
de 1839 art culo 87

DACION DE LETRAS DE REPRESALIA Se estableci

ci n
presidencial
dar letras de
represalia Constituci n
como
atribu
de 1834 art culo
La Constituci n de
RESIDENCIA EN SITUACION DE GUERRA
la guerra en
1826 estableci lo siguiente Cuando el presidente dirige
las
armas
nacio
en todo el territorio ocupado por
persona podr residir
nales Constituci n de 1826 articulo 83
308
RESOLVER LOS CONFLICTOS PRODUCIDOS ENTRE CONCEJOS

AMENTALES La Constituci n de I
DEPART
933 estableci
que era
funci n presidencial resolver los conflictos que se
los
Concejos Departamentales Constituci n
de
produzcan entre
933 art culo 154
CONSERVAR LA SEGURIDAD PUBLICA Se

dar
reglamentos
Constituci n
de
de
polic a para mantener

1839 art culo 87
encarga al Presidente
seguridad
y moral
pblica
CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LAS SENTENCIAS Se

encarga a
Presidente de la Repblica cumplir y hacer cumplir las sentencias de os
tribunales A
hacer
habla s lo de hacer cumplir y otras de cumplir

y
criterio a variaci n no es sustantiva pues en
entiende que el Ejecutivo debe cumplir las sentencias
veces
cumplir
se
En nuestro
ambos casos
se
ejecutoriadas
de los tribunales
Constituci n de 1823 art culo 80 Cons

83 Constituci n de 1828 art culo 90 Constitu
1933 art culo 154
tituci n de 1826 art culo
CONSULTAS SOBRE SENTENCIAS MILITARES La Constituci n de

1828 fue la nica en establecer la
siguiente atribuci n para el Presidente
Provee con arreglo a ordenanza a las consultas
que se le hagan en los
casos que ella previene sobre las sentencias
pronunciadas por los
dos militares Constituci n de 1828 art culo
90
TRATADOS Se autoriz
al Presidente de la
Repblica
suscribir
juzga
trata
dos dentro de las relaciones internacionales del Per Salvo la de

todas las dems Constituciones
requirieron expresamente aprobaci
Congreso Constituci n de 1823 art culo 80 Constituci n de
1823
n del
1828 art
culo

121
ESTABLECER CASAS DE INV`LIDOS Se establece
presidencial
art culo 83
mandar
crear casas
como atribuci n
invlidos
para
30
AUTORIZACI N
establece que
por los
DE
corresponder
puertos
menores
los frutos que
sacar
OPERACI N
A BARCOS EXTRANJEROS Se
al Presidente de la
puedan
pa s Constituci n
y caletas
produce
el
Repblica permitir que

extranjeras
las embarcaciones
1834 art culo 85
de

Se estableci
ESTABLECER HOSPITALES MILITARES

ci n
presidencial
hospitales
mandar establecer
como
atribu
Constituci n
militares
de
1826 art culo 83

Tambin las Constituciones del Per
trataron
de
restringir
el
poder
del Presidente
LIMITACIONES
AL EJERCICIO DEL PODER PRESIDENCIAL To
l mites
per odo estudiado aqu establecieron
tienen
en esen
ver
que
poder presidencial que
expresos al ejercicio
Fuerza Armada sin permi
cia con los siguientes aspectos no mandar la
sin permiso del Congre
del
nacional
no
salir
territorio
so del Congreso
no interferir en la labor ju
ni
de
la
libertad
imponer penas
so no privar
das las Constituciones del
del
risdiccional
no
diferir elecciones ni
jeros
co
de
otro
culto que el de la
religi n
Constituciones utilizaron todas

combinaciones Constituci n
no
se
No
la Constituci n de 1839 estableci
del
suspender sesiones
de su propiedad
privar a las personas
las
transmitir
funciones que
no
dar
Congreso
empleos pblicos
le han dado
no
extran
terceros adems
ejercicio pbli
puede permitir
apost lica romana Las
el
cat lica
estas
limitaciones
de 1823 art culo
en
diversas dosis y
8l Constituci n
de
1826
de 1834 art
art culo 84 Constituci n de 1828 art culo 91 Constituci n
culo 86 Constituci n de 1839 art culo 88 Constituci n de 1856 art culo
de 1867 art culo 87
90 Constituci n de 1860 art culo 96 Constituci n
Antecedentes
en
El encabezamiento del art culo de la Constituci n que opera
antecedente del que ahora comentamos

Art culo 211 Son atribuciones y
pblica
310
es
el
como
siguiente
obligaciones
del Presidente de la Re
Anlisis
exegtico
A pesar que el encabezamiento del art culo

ne un
que
siguen a
rpida
da una
trata
no es
una
mirada al contenido de este
art culo puede
de todas las competencias de la potestad
ejecutiva
de
expresa
que
en
el art culo
lo establece tambin
se
se
como
Y si analizamos muy someramente la sistemtica de la

del Poder Ejecutivo podemos apreciar que el otro
gobierno
organizaci n
que podr a asumir
rgano
la
jefatura
del
gobierno
de Ministros est caracterizado
del Presidente y
bras
manera
verse
del Estado
El Presidente ya ha sido declarado Jefe de Estado
sejo
s tie
merece ser
110 Ahora sin decirlo de
jefe
norma
comentado y es que todas las atribuciones

continuaci n pertenecen al Presidente de a Repblica Si se
concepto que
no
puede
como
ser
es
que
el Presidente del Con
el art culo 123
en
como un
coordinador de los dems ministros En
jefe
de
gobierno
con
atribuciones
segundo
pala
otras
tan tenues
Ahora bien hay que tener al mismo

tiempo en cuenta el mandato
del articulo 120 que dice Son nulos os actos del Presidente de la Re
pblica que carecen de refrendaci n ministerial En otras
el
palabras
Presidente de la Repblica por s solo no puede ejecutar ninguna de las

atribuciones que se le conceden en este art culo Siempre tiene que lle
varlas acabo
con
la firma de
un
ministro
En realidad entonces stas
sidente de la
Repblica
to entendiendo lo que
Ejecutivo
es
jo
se
comprender
en
tanto
que
de Ministros Sin
nistros
nada
es
Ejecutivo
como
queda
defectuosa pues
Ejecutivo
atribuciones exclusivas del Pre
claro de la Constituci n que el

tambin el Presidente como jefe de gobierno
es
Ahora
parte
no son
sino ms bien del Poder
que la sistemtica de la Constituci n
trata
en
el
conjun
jefe del
el
embargo
como
en
esta
IV del T tulo IV al Poder
Cap tulo
Cap tulo V del mismo
en
t tulo
acabamos de ver el
trata
al Conse
Consejo
de Mi
parte constitutiva del Poder
puede
ciones que
Ejecutivo desde que el Presidente

hacer sin firmas ministeriales y al propio
tiempo las atribu
figuran
como
del
Presidente
son
en
realidad del Poder
Ejecu
tivo por la misma raz n
311
mejor sistemtica consistir a en elaborar

dentro de
Ejecutivo que tuviera tres apartados
cap tulo especial
las
estar a el
a
el
Poder
que
l las normas comunes
todo
Ejecutivo entre
al
Presidente
de
a Re
actual art culo I18
las normas que corresponden
En
las
lti
los
ministros
al
Gabinete
y
pblica ylas que corresponden
ha
se
del
sin
nunca
adoptar
mas Constituciones
Per
embargo
querido
el modelo con el que
esta organizaci n de las normas y se ha preferido
En nuestro criterio
un
una
de Poder
contamos actualmente
de discriminar
podido ser visto nosotros tratamos

a los mi
corresponde al Presidente de la Repblica
siempre
son tres institu
en
entender
al
Poder
nuestro
nistros y
Ejecutivo porque
ciones susceptibles de ser diferenciadas al menos anal ticamente y desde
Como habr
entre
lo que
lo que
el punto de vista de atribuciones constitucionales En este sentido
tanto del Presidente de
es
a Poder
corresponde
la Repblica
responsabilidad
Ejecutivo
como
del ministro
encargado
de los asuntos por
su
sector
fundamental
Sin embargo tambin hay responsabilidades que recaen
en los
fundamentalmente
el
de
la
otras
en
Presidente
y
mente
Repblica
ministros Creemos que
Queremos
es
la
manera
correcta
de tratar el tema
finalmente ratificar lo que venimos sosteniendo
anlisis estas atribuciones
no son
s lo
competencias
en
este
sometidas al libre
un deber del cual

arbitrio del Presidente y de los ministros Son a la vez
actuar Estas atribuciones
no
pueden escapar cuando es indispensable
los miembros del
potestades y deberes por los que

lo mismo que decir
son responsables ante el pueblo que no es
Ejecutivo
esto ltimo es aplicable s lo a
que tienen responsabilidad pol tica porque
son
en
consecuencia
los ministros
184
no
al
Presidente

Art culo 118
Corresponde
al Presidente de la
Repbli
ca
Cumplir y hacer cumplir la Constituci

dos leyes y dems disposiciones legales
1
JN
312
n y os trata
Antecedentes
te
en
El inciso del art culo de la Constituci n que opera como anteceden

es el siguiente
del que ahora comentamos
obligaciones
del Presidente de a Re
pblica
Cumplir y hacer cumplir la

disposiciones legales
1
Constituci n y los tratados
leyes
y dems
r
El mandato de ambas Constituciones
Anlisis
exegtico
En el Poder
ejecutiva
cas
idntico
es
Ejecutivo
concretas
Esta
ticas dialcticas que
De
se
es
reflejan
en
este
lado debe obedecer las
un
tuar
reside la parte ms
importante de la potestad
aquella que impulsa las realizaciones pol ti
potestad ejecutiva tiene frente a la ley dos caracter s
del Estado que
La Constituci n porque
art culo
normas
jur dicas vigentes
constituye
en su ac
todos los poderes inclui
do el
Ejecutivo Las leyes porque estn ms all de sus potestades

ejecutivas proceden de la potestad legislativa que corresponde al
Congreso Y debe tambin obedecer sus propias normas decretos y
resoluciones segn
porque
en
veremos en
el inciso 8 de este mismo art culo
Estado de Derecho todos estamos sometidos
un
glas vigentes Este principio es aplicable

biarlas mientras no decidan hacerlo
De otro lado al tener la
mano
pues
Jefe
gn
un
considerable
maneja
potestad ejecutiva
poder
la fuerza
an
las
quienes pueden
tiene tambin
re
cam
en su
coercitivo y dado el caso coactivo
pblica El
Presidente de la
Repblica es
Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional se

el art culo 167 de la Constituci n A travs de estos instru
mentos
ciones
es
el que
mejor puede garantizar
la
vigencia
de las
disposi
legales
313
Mientras ms obedezca al Derecho

obedecer Habr
en
consecuencia
cabal Estado de Derecho Por

es
ello
una
actuaci n ms lo har
en su
vida ms democrtica y
un
ms
la interacci n de estos dos elementos
dialctica
Cuando decimos que e Poder Ejecutivo cumple y hace cumplir las

ms altas au
normas jur dicas no nos estamos refiriendo solamente a sus
toridades Presidente de la
Repblica
ministros de
Estado
sino
todo
el Poder Ejecutivo que est conformado por el aparato burocrtico de los

ministerios y las instituciones pblicas Son todos ellos los que cumplen
y hacen
cumplir
la
ley
Esta atribuci n
cumple
con
no
quiere
decir solamente que el Poder Ejecutivo

quiere decir que lo aplica y para ello
el Derecho Tambin
posibilidad jur dica de dictar resoluciones administrativas

cumplimiento de sus funciones Esta es la fuente de todos los
est
del
en
dimientos administrativos existentes
Esta
vo
no
Por
tiene
norma
dice Derecho
consiguiente
su
vez
un
jurisdicci n
sus
decisiones
en
dentro
proce
la vida del Estado
significado
sino que lo
por contraste el
aplica
podrn siempre
ser
Ejecuti
obedece y
exige
revisadas por el Po
potestad jurisdiccional La raz n es sencilla si

Ejecutivo
aplicar el Derecho alguien siempre deber
revisar si lo hizo adecuadamente Para ello deber tener la posibilidad de
decir si en efecto el Derecho fue bien o mal aplicado Esta potestad la
tienen s lo los jueces y por ello al final esta revisi n judicial se trami
tar mediante la acci n contencioso
administrativa regulada en el art culo
der Judicial que s tiene la
el
debe obedecer y
185

KArt culo I18
Corresponde
a Presidente de la
Repblica
J
2
Representar
314
Estado
dentro y
fuera
de la
Repblica
Antecedentes
La
en
norma
antecedente de la Constituci n de 1979 respecto del
inciso que comentamos
es
la
siguiente
obligaciones
pblica
Representar
al Estado dentro y
fuera de
la
Rephlica
r
El mandato de ambas Constituciones
Anlisis
es
igual
exegtico
Segn
vimos
en
el art culo 110 el Presidente de la
Repblica
es
Jefe de Estado y personifica a la Naci n En consecuencia es su persona

la que encarna al Per entero Esta atribuci n de representar al Estado
dentro y fuera de la
Repblica
no es
sino
una
consecuencia
prctica
de
lo
aqu
As
sente
donde est el Presidente de la
el Per y las
nuestro
pa s
expresiones
Repblica
estar tambin pre
que el Presidente tenga
en
nombre de
deben ser tenidas exactamente por tales de acuerdo
este
mandato constitucional
En estos actos de
representaci n
el Presidente acta
con
la autori
dad que le dan

ejercer la Presidencia y este art culo no tiene que consul
tar anadie sobre los actos de representaci n que realice Obviamente los
ministros responsables del ramo el del Interior y el de Relaciones Exte
riores segn los casos sern los responsables pol ticos de la conducta
presidencial porque como vimos antes en el art culo 117 el Presidente
es jur dicamente
irresponsable por los actos que realiza durante su man
dato
315
186

Art culo IIB
Corresponde
al Presidente de la
Repbli
ca
J
3
Dirigir la pol tica general
del Gobierno
Antecedentes
en
ta Constituci n de 1979
El inciso antecedente de ste que comentamos

de 1979
era
eI
en
la Constituci n
siguiente
obligaciones
pblica
Dirigir
la
pol tica general
del Gobierno
j
Las dos Constituciones tienen
Anlisis
igual
norma
al respecto
exegtico
Esta atribuci n es la norma general que convierte al Presidente de

Repblica en Jefe de Gobierno porque lo autoriza a dirigir la pol tica
general del Gobierno es decir a conducir la actividad y las decisiones
que realizan los ministros En esto el Presidente del Consejo de Ministros
es s lo un coordinador ver el art culo 123 inciso 2 de la Constituci n y
por lo tanto depende de las directivas que le imparta el Presidente No es
por tanto l jefe de gobierno
la
Sobre lo mandado
guiente
316
en
este
inciso Enrique
Bernales
opina
lo si
expresi n
Es evidente que la
repetida
Gobierno que
la de 1993
en
este
usa
liga
inciso de
ste
con
el
Jefe del Estado

trativas que
en
su
otorgndole responsabilidades pol ticas y adminis

refieren directamente al funcionamiento del Estado
se
Concentrar la
conjunto
trativos
multiplicidad
de los actos adminis
sola persona atenta contra la idea de democracia

como participaci n y distribuci n de responsabilidades pero afecta
en una
tambin la eficacia de la
asumida por
un
colectivo
gesti n gubernamental que debiera ser

es decir por el gabinete dejando al Pre
sidente las altas funciones de la conducci n del Estado
Compartimos
la
opini n
ya dicho antes consideramos
dada
en
92
la cita
equivocado
precedente y como hemos

convertir al Presidente en am
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno porque mezcla dos institu

ciones que deben ser cuidadosamente diferenciadas el Derecho Constitu
cional lo ha mostrado as Si no el Presidente como Jefe de Gobierno
bas
cosas
realiza ciertas actividades y toma ciertas decisiones que

drn
ser
v a de
imputadas
responsabilidad
irresponsabilidad por ser jefe de Estado
en
condici n de
nuestro
ra
criterio
ser en
debe
esencia
Jefe de Estado
significativos
especialmente
gobierno independiente
rado
abordaremos
187
Esta
modificada el Presidente de la
con
no
protege
le po
en su
situaci n
Repblica
en
debe
poderes significativos tal
vez
que los que tienen sus similares en el Derecho Compa

en el Primer Mundo y deber a establecerse un jefe
ms
de
un
ser
luego
se
porque
con
de l En la parte
propositiva
de este
trabajo
mayor extensi n y detalle estas afirmaciones
nArl calo 118
Corresponde
al Presidente de la
Repbli
ca
92

317
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de
la
Repblica
Antecedentes
La
en
norma
que ahora comentamos
es
la
es
antecedente del inciso
siguiente
obligaciones
pblica
J
4 Velar por el orden interno y la
seguridad
exterior de la
Repblica
Las normas de las dos Constituciones son exactamente
Anlisis
iguales
exegtico
Segn
esta
atribuci n
es
responsabilidad
del Poder
Ejecutivo
ocu
parse de estos dos aspectos
E orden interno que en nuestro criterio es

cial y se refiere a aquella situaci n interna
un
concepto
pol tico
so
la sociedad de paz y
y para los individuos en
en
posibilidad de progreso para el conjunto

la cual se cumplen el orden jur dico y la organizaci n
con un esp ritu de justicia y equidad
Es
un
concepto
la sociedad
pol tico
social
en su
conjunto
porque tiene que

no
s lo
con
ver con
democrtica
el orden de
el Derecho entendido
imperativas o de orden pblico que en nuestro en

tender son conceptos equivalentes para la norma jur dica Tiene
que ver tambin con los fen menos estrictamente pol ticos y socia
les orden en la v a pblica control de la delincuencia defensa ci
como
318
normas
vil contra desastres naturales
ejemplo
en
la etapa dif cil de la
la econom a paza que funcione
El orden interno
en un
adecuadamente
etc
el sentido que consiste en un

que puede variar en el tiempo habr
momento y menor orden en otro Por consi
es una
determinado estado de
mayor orden
protecci n contra el miedo por

agresi n terrorista regulaci n de
situaci n
en
cosas
la
guiente
preservaci n y mejor a del orden interno requiere de una
pol tica predeterminada y aplicada constantemente para garantizar
que el orden sea adecuado y dado el caso cada vez mejor
Es
una
no
tiene
situaci n de paz y
obedece
significaci n
a una
posibilidad
por s
de progreso E orden interno
mismo Como todo estado de cosas
finalidad La paz
es
aquella situaci n
la cual las
presiones negativas
col gico yespiritual
tienen condiciones para desarrollarse
dos los sentidos en que ello

es
la
mejora progresiva
riales
es
de todo
en
personas liberadas de
tipo f sico psi
posible humanamente
de la vida
humana
tanto
en
en
to
El progreso
trminos mate
espirituales En cierto sentido no en el

sentido pleno de la palabra el orden interno puede ser medido
tambin por el grado de progreso y de
pacificaci n de la sociedad
porque es determinante para lograrlos
trminos
como en
Paz y progreso para el

conjunto y para los individuos porque la so
ciedad tiene que tener estas dos dimensiones permanentemente en
lo colectivo y lo individual No hay paz social sin paz in
individual no hay paz individual si la sociedad es violenta
cuenta
terna
Lo
propio puede
progresa y
ese
decirse del progreso s lo lo
beneficio llega
tambin
cada
hay
cuando el grupo
una
de las personas
que lo conforman
El orden interno
El
tiene
cumplimiento
en
cuanto
del orden
contenido diversos aspectos
jur dico
que
es
estrictamente ha
blando el orden pblico Por orden pblico consideramos
aquellas normas imperativas que no pueden dejar de ser

cumplidas vlidamente frente al Derecho Son todas las re
glas jur dicas que debemos obedecer desde el Reglamento
General de Trnsito hasta el respeto
los derechos funda
319
mentales de la persona En este sentido consideramos que el

pblico es una especie del orden interno pero no lo
orden
agota porque
hecho
el orden interno
en
sobre todo
sociales
hay
no
que
otros
componentes de
pertenecen al orden
pbli
co
b
organizaci n democrtica es un conjunto de principios

que comprenden cuando menos la participaci n de todos los
que conforman el grupo en las decisiones la representaci n
de los gobernados por quienes gobiernan y en consecuencia
el principio de la autoridad elegida el principio de la autori
La
dad
temporal
en
el sentido que nadie tiene
ganado
ri dicas si
quiere
un
lugar
elecciones pe
conservarlo y dentro de las reglas estable
de mando por s mismo tiene que someterse
cidas
organizaci n democrtica hay normas de

ejemplo al elegir autoridades estata
pblico
les Pero hay otros espacios en los que no hay norma jur dica
clara y sin embargo el esp ritu democrtico debe primar en
Es verdad que
orden
la
en
como por
las reuniones de estudiantes universitarios
en
las reuniones
organizaciones
de la sociedad civil que se rigen por sus propios estatutos en
la participaci n de los hijos y los parientes en las decisiones
de familia extensa etc En estos espacios no tiene que primar
jur dicamente hablando el principio democrtico y a menudo
ocurre que no es aplicado pero si lo fuera el orden interno
ser mejor conducido Este es un claro ejemplo de que es un
concepto social
pol tico y no s lo jur dico
que
organizan instituciones gremiales
en
las
de la
Vigencia
justicia y la equidad Si bien ambos valores

jur dica escapan a ella para ubicarse en el
tica que como saben bien los juristas es un
tienen dimensi n
terreno
de la
conjunto
Las
secante
normas
art culo
320
jur dicas
ordenan que
2 inciso 2 de la
si n de la
co
al del Derecho
justicia
y la
no
exista discriminaci n
Constituci n
equidad
Esta
es
una
dimen
que pertenece al orden
pbli
Sin
embargo
ci n
existe
no
norma
jur
dica que ordene Ia
promo
de
razas y culturas en el Per de
igualdad
activa de la
manera
que
todos
por el
en
el
futuro
seamos
que tuvimos Es fcil
por lo que valemos y
origen
que eI Per es un
todav
a
racistas
a pesar de que
pa s organizado
bajo c digos
las normas prohiban tal actitud De hecho el racismo no se
ensea formalmente pero sobrevive en la familia en las bro
no
mas
de la
televisi n
ver
los avisos comerciales y
en
en
muchos
aspectos de la cultura Producir una pol tica activa de

superaci n de esos c digos de racismo para que en una o dos
generaciones el Per sea de gentes que se consideran
otros
iguales
unas
frente
existe
otras
es
vital para el orden interno pero
no
jur dica que obligue

negaci n de conductas pero no es una acti
tud positiva de superaci n de imgenes ideol gicas o cultura
es
una
norma
ello la
no
discriminaci n
actitud de
les
En el racismo
co
co
o
como
puede
se
obediencia
yorden
interno
como
norma
sociales
A travs de estos
ejemplos
dad
la diferencia entre el orden
pbli
imperativa o de orden pbli
superaci n de fen menos pol ticos
ver
la
pol tica
del
Poder
podemos
Ejecutivo
en
ver
la inmensa
responsabili
la tarea de velar por el orden
interno
La
seguridad exterior de la Repblica es una situaci n en la cual la

pol tica se encuentra en una relaci n con potencias
forneas en la que pueden impulsarse la paz y el progreso de todos
los involucrados con respeto al orden jur dico nacional e interna
cional Incluye desde luego el control de las amenazas externas a
sociedad
la soberan a territorial
de decisi n del Estado nacional
La
seguridad exterior es una situaci n Por consiguiente puede va

en eI
tiempo y haber mayor seguridad en un momento y menor
seguridad en otro Como en el caso del orden interno antes analiza
do es necesaria una pol tica de seguridad exterior que lo alimente
riar
mejore
321
Es
una
pol tica entendida

pueblo de su territorio
situaci n de la sociedad
decir del
como un
y de
fen
gobier
su
integral
solamente
seguridad exterior no es un fen meno militar o
ver con ellos pero
atae
Tiene
al
que
pol tico que
poder pblico
fundamentalmente con el pueblo y la construcci n pol tica que l
ha hecho como naci n organizada
es
meno
La
no
La
a
seguridad exterior se organiza en relaci n potencias
internacionales
Estado
organizaciones
tipo
forneas
de todo
delictivas internacionales como el narcotrfico

etc
No tiene que
ver
s lo
con
los Estados que
En las relaciones antedichas deben
progreso de todos los involucrados

nal Es
un ettor
benefician de
La
co
un
nacional
normativos
uno
no
puede
ber haber dos
se
embargo
tipos
de
realiza
con
cumplimiento
del orden
estos
jur di
dos sistemas
y no pertenecen al anlisis que estamos

muestran que en la seguridad exterior de
pol ticas
que
se
complementan
entre
en
relacionamos
La otra que consiste

que
es
los esfuerzos
promover las relaciones y
con los que
mundo
internacional
de los actores del
Una que consiste
conjuntos
lo
progresar sin que
complejas
son
haciendo Sin
nos
la paz y el
Estado
nacio
solamente del
internacional Las relaciones entre
el peruano
progreso
exterior
seguridad
estado de
no son
fuerzas
terrorismo
hagan
aquella en la que todos se
tranquilidad con la posibilidad y mejor
pensar que
realidad del
el
poder impulsarse
los dems La verdadera paz duradera
an la
se
producen
en
en
reprimir
esas
las manifestaciones
ilegales
relaciones internacionales para po
nerlas aDerecho y tambin en controlar por la coerci n y

dado el caso por la coacci n las amenazas que provengan del
exterior
Son estos dos aspectos complementarios eindispensables para al
canzar una adecuada situaci n de seguridad exterior y sobre todos
estos
322
aspectos tiene
responsabilidad
el Poder
Ejecutivo
Las Fuerzas
Armadas
travs del Centro de Altos Estudios Milita
res han desarrollado toda
cual la
seguridad
comn que es
esto
terno
con
mas
una
y el bienestar
a su
vez
detalle
en
teor a de
la defensa
son
nacional
eo
fines esenciales dentro del bien
e fin supremo del Estado Tratamos de
la
parte
de Defensa Nacional y Orden In
de la Constituci n

Art culo 118 Corresponde al Presidente de la Repbli
ca
5 Convocar
elecciones para Presidente de la
Repbli
ypara representantes a Congreso as como para al

caldes yregidores ydems funcionarios que seala la
ca
ley
JN
Antecedentes
La
en
disposici n

en la siguiente regla
es
antecedente de la
que comentamos est contenida
obligaciones
pblica
J
5
Convocar
elecciones para Presidente de la
presentantes aCongreso as
funcionarios que seala la ley
como
Repblica y para Re
Regidores y dems
para Alcaldes y
323
Las normas
son
iguales
en
las dos Constituciones respecto de este
tema
Anlisis
exegtico
Las elecciones de autoridades del Estado tienen que
formales
es
con
ser
la convocatoria
en
la medida que
cumple
procesos
importante
momentos definidos entre los cuales uno muy
diversas finalidades
prcticas
Anuncia formalmente la realizaci n de las elecciones

Es el
inicial para que los candidatos
plazo
de elecci n y formalicen
Permite que el proceso
nen
dar
se
apresten
sus
maquinarias
candidaturas
realice
un
en
conjunto
de
plazos
que tie
trmino inicial claro y distinto
Por todas estas razones es adecuado que la Constituci n busque

a los procesos electorales estableciendo la obligaci n del
seguridad
Ejecutivo
de convocarlos As
Poder
y que ello ocurra

Tambin
vo en
es
de que
se
realicen
responsabilidad
otros
rganos del
no
de
sea
del Poder
Ejecuti
Estado
en
l reside la
la que dinamiza la vida pol tica y adems la

elecciones en el sistema democrtico amerita que sea
que
es
dicho elevado nivel
en
Enrique
responsable
es
adecuado que la
el nivel ms alto y
rantizar el buen
oportunamente
potestad ejecutiva
importancia de las
en
sus
juego
el que se ubican las
responsabilidades
para ga
democrtico
Bernales
piensa
de distinta manera Dice
todo lo referente al derecho de

dad del Sistema Electoral En asa
debe
comenzar
por la convocatoria
sufragio es responsabili
virtud la competencia de ste
elecciones as
se
hubiera pre
el JNE que por

rgano
la naturaleza misma de nuestro ordenamiento constitucional reque
servado la autonom a funcional de
r a su reforzamiento
93
324
como
93
Enrique Ln Constituci n de 1993 Anlisis

Lima Konrad Adenauer Stiftung y Cietlla 1996 p 481
comparado
un
En nuestro concepto nada
impedir a que sea el Jurado Nacional de

lasjustas electorales del pa s Pero no ve
mos objeci n a que o
haga el Poder Ejecutivo norma tradicional en
nuestro sistema
pol tico y que ha funcionado adecuadamente dentro de
los gobiernos constitucionales no en los de facto desde luego
Elecciones el que convoque
Si el Poder
Ejecutivo no convoca a elecciones podr a considerarse

Repblica impide las elecciones y entonces po
durante su mandato en
aplicaci n del articulo 117
dr a
189
ser
acusado

KArt cu
o118
Corresponde
al Presidente de la
Repbli
ca
6 Convocar
firmar
Antecedentes
en
en ese
Congreso
legislatura extraordinaria y
caso el decreto de convocatoria
El antecedente de este inciso
en
fue el siguiente
Art culo 2
lSon atribuciones y
obligaciones
pblica
6 Convocar al
Congreso
Legislatura
Extraordinaria
325
En ambas Constituciones
a
enseanzas de la
historia
en
se
dicta la misma
la Carta de 1993
dente firma el decreto de convocatoria Sin
convocatoria
Anlisis
no
ha sido
pero atendiendo
consigna que el Presi
norma
se
ello
entender que dicha
se
perfeccionada
exegtico
rganos legislativos tienen
Los
por
tradici n per odos
de
de
trabajo
os que
no
trabaja
que
legislaturas y per odos
el Pleno aunque s lo hacen las comisiones Sin embargo hay circuns
tancias en que la vida pol tica exige que el Pleno vuelva a reunirse para
se
denominan
de
importancia y
no merece
en
no
puede
ser
tratar
algn
do
el ambiente limitado de la Comisi n Permanente Entonces
en
tema
receso
extraordinaria
legislatura
gislaturas extraordinarias
a
la firma de
un
que
Segn
esta
disposici n
cita
constitucional las le
Repblica
responsabilidad pol tica
las convoca el Presidente de la
Ministro para efectos de
trata
se
con
Esta norma y la precisi n de que el Presidente firmar con un mi

nistro el decreto de convocatoria proviene del incidente que ocurri en
Enero de
1991
cuando
un
nmero
apreciable
de
parlamentarios pidieron
legislatura extraordinaria para discutir aquella situaci n en la que el Pre

sidente de la Repblica hab a observado parte de la ley de Presupuesto y
promulgado la otra Recibidas las firmas el Presidente del Congreso
voc aLegislatura extraordinaria amparado en la norma del art culo 168
de la Constituci n de 1979 que dec a El Congreso ser rene en Legisla
tura Extraordinaria a iniciativa del Presidente de la Repblica o a pedido
de por lo menos dos tercios del numero lega de representantes de cada
con
Cmara
El Presidente
las
manos
le escapaba de
Congreso por su
Supremo de convocatoria promulgado
Fujimori aparentemente
sinti
que
Presidente l
expidi
un
Decreto
el 12 de Enero de 1991 cuya parte considerativa

ilustrativa de la situaci n que
326
se
el control de la situaci n y ya convocado el
se
produjo
entonces
es
especialmente
Decreto
Supremo
PCM
91
012
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO
Que conforme a lo preceptuado en el art culo 211 inciso 6 de la

Constituci n Pol tica del Per es atribuci n y obligaci n del Presidente
de la
Repblica convocar al Congreso a Legislatura Extraordinaria
el art culo 118 del
Que
Reglamento
del
Senado ley
de la
Repbli
que la convocatoria a Legislatura Extraordinaria ser hecha

por el Presidente de la Repblica mediante Decreto Supremo
ca
dispone
Que
la
el art culo 168 de la Carta
rene
se
greso
Repblica
Fundamental dispone que el Con

Legislatura Extraordinaria a iniciativa del Presidente de
a
pedido de por lo menos dos tercios del nmero legal de
en
representantes de cada Cmara
Que
como
en
el
s lo el Poder
caso
Ejecutivo puede expedir Decretos Supremos

a
Legislatura Extraordinaria
de la presente convocatoria
DL del 1 l de Enero de 1991 el Presidente del

Que por oficio 138
Senado comunica al Poder Ejecutivo y hace
pblico a la vez que ms
de los dos tercios de representantes de cada Cmara piden la convocato
ria
aLegislatura Extraordinaria acompaando
la relaci n de dichos par
lamentarios
Que
es
necesario formalizar constitucionalmente dicha
Con el voto
aprobatorio
del
Consejo
de
convocatoria
Ministros
DECRETA
Art culo Primero Conv case al
Congreso
Extraordinaria la misma que tendr

curso inclusive
con
el
de
lugar
objeto
Presupuesto
culos de la Ley Anual de
tratar
de la
Repblica
Legislatura
del d a 14 al d a 16 del
mes en
todo lo relacionado con los art
del Sector Pblico para
han sido materia de observaci n de parte del Poder
1991
que
Ejecutivo
327
Como
puede
verse
del texto e Presidente de la
Repblica
sur
se
apre
reuniera por s
afirmar la convocatoria para que el Congreso no

mismo y adems hubo de dar una serie de argumentos sobre la
se
legitimi
dad de su decisi n ante el avance de os hechos
En la
actualidad segn el inciso
ci n convocatoria
la
legislatura
6 del art culo 118 de la Constitu
extraordinaria s lo
iniciativa y por firma del Presidente de la

dido la atribuci n de autoconvocarse por
representantes En nuestro criterio es

porque como dice Enrique Bernales
ma
190
ycapacidad
de
regular
su
Repblica
un
un
puede
El
ser
hecha
Congreso ha per
cierto nmero de firmas de
error
limitar esta
es una
limitaci n
posibilidad
a
su
autono
funcionamiento 94

Art culo 118
Corresponde
al Presidente de la
Repbli
ca
1
7
Dirigir mensajes
al
Congreso
en
cualquier poca y
escrito al ins
obligatoriamente
forma personal
talarse a primera legislatura ordinaria anual Los men
sajes anuales contienen la exposici n detallada de la si
tuaci n de la Repblica y las mejoras y reformas que el
Presidente juzgue necesarias y convenientes para su con
y por
en
sideraci n por el
de la
Repblica
Congreso
Los
mensajes
salvo el primero de ellos
del Presidente
son
aprobados
por e Consejo de Ministros
94
328

comparado Lima Konrad Adcnauer Stiftung y Ciedla 1996 p 482
Antecedentes
La
en
norma
comentamos consta
en
el
es
antecedente del que
siguiente dispositivo
Art culo 2
Son atribuciones y
obligaciones
pblica
J
7
en
Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente

forma personal y par escrito al instalarse la Primera Legislatura Or
dinaria anual as
ciales
jes
corno
su
del
requieren previa aprobaci n
anuales cauienen la
blica
al concluir
mandato Los
Consejo
mensajes presiden
de Ministros Los
mensa
detallada de la situaci n de la
exposici n
Rep
y reformas que el Presidente juzga necesarias y

consideraci n por el Congreso
ylas mejoras
venientes para
su
con
T
La
la misma
norma es
caciones
menores
Que
el
consignadas
primer mensaje
rial lo que
tanto an
es
no
ambas Constituciones salvo dos modifi
en
en
del Presidente
no
tiene
aprobaci n
constituido
hay gabinete
A diferencia de la de 1979 la Constituci n de 1993

el Presidente
Anlisis
dirija mensaje
Del
del
al
Congreso
propio
no
su
texto
del art culo
puede verse que

Repblica
Congreso son
al
ser
por el
Consejo
los
mensajes que diri

Ejecutivo y
del Poder
aprobados
responsabilidad pol tica P r
presidencial
Constituci n
porque
esa
en
de Ministros Esto
vio da al Gabinete
mandato
establece que
mandato
ciudadano Presidente individualmente considerado
que deben
Ver
al concluir
exegtico
ge el Presidente de la
no
ministe
coherente porque lo dice al asumir el mando y por
No
lo que
puede
fecha todav a
no
diga
la medida
como es
ob
el Presidente
serlo el
primero
hay Consejo
del
de Mi
nistros instalado
329
Con la Constituci n de 1979

de 1985
en
la que
establec a lo
se
se
dio la
Ley 24075
del
l4 de Enero
siguiente
el Pre
Ley 24075 art culo l El Mensaje al Congreso que dirige
en la
a que se refiere el Art culo
Repblica
oportunidad
209 de la Constituci n es aprobado por el Consejo de Ministros en su
primera sesi n
sidente de la
Hoy
la Constituci n ha dicho que el
do por el
de Ministros y
primer mensaje
no es
consecuencia sobre l
no
aproba
habr
res
Consejo
ha sido invalidada
La
24075
por
pol
tica
ley
consiguiente
ponsabilidad
por la daci n posterior de la norma constitucional de rango superior
en
Estos mensajes son parte esencial de la comunicaci n pol tica con

participaci n del pueblo que debe haber en la relaci n entre los poderes
del Estado particularmente los dos conformados pol ticamente que son el
Legislativo y el Ejecutivo
en pblico y luego comentado y
los
diversos
medios de comunicaci n
debatido tambin pblicamente por
de
cules
Permite as que el pueblo se entere
son las l neas generales de
El
pol tica
que
se
mensaje
del Presidente
es
dado
que seguir el Ejecutivo y cules sern los

llevarn a cabo Tambin desde luego el
para que el
pueblo
constate
que el Presidente de
proyectos principales
mensaje podr servir
la Repblica no tiene
proyectos
mensaje presidencial sirve al Congreso para tomar

en
pol ticos que seguir el Ejecutivo los proyectos de
se
debe
ley que
preparar y tambin porqu no decirlo le servir para sa
ber si habr conflicto pol tico entre el Ejecutivo y la mayor a del Legisla
De otro lado el
cuenta
los rumbos
tivo
La democracia
llegar
esencia el desarrollo del
concertaciones Normas
del Poder
colaboran
330
es en
como
dilogo plural para

mensaje anual obligatorio
que estime pertinente dirigir
la del
Ejecutivo en adici nalos otros

a dicho prop sito de manera adecuada
191

KArt culo 118
Corresponde
al Presidente de la
Repbli
ca
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin

transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de tales I
8
mites
Antecedentes
La
en
norma
dictar decretos y resoluciones
antecedente
en
obligaciones
es
la
siguiente
pblica
I1
Ejercer
la
potestad
de
reglamentar
las leyes sin
transgredir as
ni
desnaturalizarlas y dentro de tales l mites dictar decretos y resolucio

nes
r
Las
Anlisis
normas
de ambas Constituciones
son
idnticas
exegtico
potestad ejecutiva el Poder Ejecutivo tiene

debe tam
que aplicar las normas jur dicas Para hacerlo muchas veces
referidas
bin dictar disposiciones de carcter general
aprocedimientos
formas de actuaci n de las personas precisi n sobre deberes y derechos
Como detentador de la
etc
331
Para ello emite tres
Reglamentos
que
caci n otras ms
plo
se
dicta
ventas que
de
tipos
normas
son normas
genricas
una norma
percibir
de detalle que hacen
y que
son
posible la apli
superior Por ejem
impuesto general a las
de rango
estableciendo el
el Gobierno Central y que tendr
18 del valor de las transacciones Para hacer
una
aplicable
tasa
ese
de
im
puesto hay que decir cuando se paga con qu formularios c mo se

entregan boletas o facturas en qu horario se aceptan los trmites y
muchas otras
normas
de
ese
tipo
Todas estas
disposiciones
forman
parte de los reglamentos Desde el punto de vista formal el Poder
Ejecutivo
los dicta mediante Decretos
Decretos que
cutivo
son
normas
Supremos
de carcter
general que en el Poder Eje

Repblica con la firma de uno 0
validez Son disposiciones que de
emite el Presidente de la
ms ministros para que tengan

ben ser cumplidas por todas las personas de la misma
ocurre con
las
leyes
pero los Decretos estn
en
un
manera
nivel de
qu a inferior aI de las leyes Segn el Decreto Legislativo 560

pueden contener normas de cazcter particular
Los decretos
que
jerar
no
reglamentos se dictan a travs de Decretos

son
iguales La diferencia entre uno y otro
es de fondo el
reglamento precisa disposiciones de una norma su
perior normalmente una ley El Decreto es una norma general que
no
reglamenta ley alguna y en ese sentido tiene contenido aut no
Supremos
como
los
En la forma
mo
Resoluciones que
en
rigor
debieran
ser
normas
de
aplicaci n
a ca
particulares que dictan los ministros con o sin la visaci n del

Presidente En la prctica peruana tambin hay resoluciones con
sos
contenido de carcter
general
disposiciones deben
transgredir
leyes porque las normas
con rango de
orden
ley dentro del
jur dico son superiores a los decretos
hubiera
resoluciones y reglamentos Si
incompatibilidad entre estas nor
mas
de
de
estas
ltimas por aplicaci n del ar
rango
ylas
ley primar an
Segn
el inciso que comentamos todas estas
ser dictadas sin
ni desnaturalizar las
t culo 5 de la Constituci n y ante

de soluci n
332
esa
situaci n
se
abren dos caminos
Que
el
con
ella
Que
se
neral
juez prefiera
art culo
138
norma
de la
superior
la inferior
Constituci n
incompatible
una
acci n
popular
contra norma
cuyo caso la
norma
inferior
podr a
interponga
en
la
ser
de carcter ge
invalidada por los
tribunales art culo 200 inciso 5 de la Constituci n
legislaci n peruana puede verse en

precisamos varios detalles sobre
resoluciones que no repetiremos aqu
Un anlisis sistemtico de la
nuestro comentario al art culo 51 All

los
reglamentos
192
decretos y

KArtfculo 118
Corresponde
al Presidente de la
Repbli
ca
Cumplir y
de los
Antecedentes
en
hacer
cumplir
las sentencias y resoluciones
rganos jurisdiccionales
El antecedente del inciso que comentamos en la Constituci n de

1979 es el siguiente
obligaciones
pblica
12
les
Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribuna

yjuzgados yrequerirlos para la pronta administraci n de justicia
333
El art culo 118 inciso 9 de la Constituci n de 1993
es
idntico
la
primera parte del art culo 211 inciso 12 de la Constituci n de 1979 Sin
embargo en la Carta de 1993 no est la norma referente a que el Presi
dente de la
Repblica puede requerir a los tribunales

justicia Sin embargo pensamos que
ministraci n de
pre
puede
Anlisis
hacer estas invocaciones
su
una
pronta ad
e Presidente siem
calidad de Jefe de Estado
exegtico
Como
en
tivo tiene dos
el
en
caso
del inciso I de este art culo
aqu
el Poder
Ejecu
responsabilidades complementarias
Cumplir las
les
en
para
sentencias y resoluciones de los rganos jurisdicciona

imponen deberes u obligaciones Deberes pueden
lo que le
ejemplo detener a tal persona o hacerla cumplir tal pena

Obligaciones pueden ser por ejemplo devolver una propiedad ile
galmente tomada por el poder pblico o pagar una determinada in
ser
por
demnizaci n
El Poder
para
ces
Ejecutivo no puede excusarse en que es poder del Estado

incumplir las decisiones judiciales que lo afecten Muchas ve
inclusive el Estado elude a aplicaci n de sentencias tomando
no
tomando
decisiones que indirectamente conducen al resulta
do de yue a decisi n
ejemplo el Estado
partida respecti
va en el Presupuesto y
por consiguiente nadie puede hacer el
pago En este caso los tribunales pueden obligar al funcionario res
ponsable acumplir el pago adems de que siempre cabe la posibi
lidad de una acci n judicial por delito contra la administraci n de
debe pagar
justicia
una
judicial
no se
indemnizaci n pero
aplique
no se
Por
coloca la
Por supuesto esto ltimu sujeto a yue se encuentre respon

penal en la persona responsable Ello ocurrir a si diga
el Proyecto de Presupuesto General no se incluye la parti
sabilidad
mos
en
da que el
luego
tas all
sus
Ejecutivo
retirada
no
votos
en
la
deb a prever Pero si la

partida fue incluida y
del
aprobaci n
Presupuesto por los congresis
habr a responsabilidad porque stos
opiniones
No obstante an
este
son
inviolables por
ltimo
caso
habr a
funcionario de inferior rango que

responsabilidad
debi
asesorarlo para anunciar el problema al Congreso y no lo
hizo
en
334
el Ministro
en
Tambin el Poder
sentencias y
Ejecutivo
resoluciones
tiene la fuerza para hacer
medida de lo necesario Esto es

c a Nacional para hacer
una
sentencia
De acuerdo
las
cumplir por la fuerza lo que el obligado por

no
quiere cumplir por propia voluntad
resoluci n
inciso
este
tucionalmente el
las decisiones
cumplir
prestarla al Poder 7udiciaLen la

esencialmente el apoyo de la Poli
y debe
el Poder
concurso
judiciales
Ejecutivo no puede negar consti

pblica para hacer cumplir
de la fuerza
Si lo
hiciera
estar a actuando inconstitu
cionalmente
An bal
Quiroga dijo
respecto del inciso
correspondiente
en
la
Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los

juzgados y requerirlos para pronta administraci n de
justicia
tribunales y
Son las facultades de coertio y executio de la facultad

juris
diccional las que aparecen aqu graficadas De nada valdr a la fuer
za
del derecho material
impelida por una decisi n judicia si no tu

respaldo de a fuerza real del Estado para
El juez no cuenta con ms fuerza que su decisi n
viese ocontase con el

hacerla efectiva
fundamentada
dad
en
su
derecho y la fuerza moral vinculante
en
tarea
legalidad
legitimidad
pero
esa
con
fuerza
la socie
jur dica
moral sucumbir ante la resistencia f sica de los
puedan
usar en
la labor
su
judicial
contra
ante
una
justiciables que
disconformidad de modo que a
debe de dotrsele de
una
fuerza efectiva
travs
de la Administraci n del Estado para poder vencer tambin a re

sistencia f sica a un desacato y poder imponer con eficacia la deci
si n
judicial
cuando
no sea
voluntariamente
aceptada
Es por ello que la autoridad administrativa
gaci n
constitucional de prestar
de las decisiones
judiciales
con
su
fuerza real
se
halla
en
la fuerza
la finalidad de dotar
la obli
jur dica
la Tutela Ju
dicial de la necesaria efectividad que la caracteriza de modo que el

derecho determinado en los tribunales pueda ser materializado y no
sea una mera
95
ilusi n 95
QUIROGA LE N
An bal Las garant as constitucionales de la adminis

335
El inciso habla de sentencias y de resoluciones Las sentencias son

las decisiones finales de cada instancia sobre el proceso sometido a su
las dems resoluciones son intermedias de asuntos
decisi n en tanto
que
centrales sino colaterales del proceso o de mero trmite Todo esto es
materia que se estudia en los aspectos procesales del Derecho En un
ser la que condena o absuelve
proceso penal por ejemplo sentencia
Resoluci n de otro tipo son por ejemplo las que emite el juez aprobando
o no
la realizaci n de una declaraci n testimonial u ordenan
no
aprobando
do
aalguna autoridad
ceso
de que
que facilite
un
documento
importante
para el pro
trate
se
El inciso que comentamos est vinculado al 18 del art culo 139 que
son
y derechos de la funci n jurisdiccional La
principios
establece que
obligaci n
del Poder Ejecutivo de prestar la colaboraci n que
procesos le
sea
193
en
los
requerida

Art culo 118
10
Cumplir y
Corresponde
hacer
al Presidente de la
cumplir
Repblica
las resoluciones del Jurado
Antecedentes
en
El antecedente
en
obligaciones
es
el
siguiente
pblica
traci n de
justicia
VARIOS AUTORES La Constituci n diez aos des
Lima Constituci n y Sociedad y Fundaci n Friedrich Naumann

1989 p 325
pus
336
13
Cumplir y
hacer
las resoluciones del Jurado Nacional de
cumplir
Elecciones y del Tribunal de Garant as Constitucionales
j
La
nes
Sin
norma es
embargo
expl cita
idntica
en
referencia al Jurado Nacional de Eleccio
en
al Tribunal Constitucional
No obstante el Tribunal
halla ya incluido
en
es
cosa
se
ha borrado la referencia
que consideramos
un
un error
como
tal
se
el inciso 9 del art culo 118 de la Constituci n de
1993
Anlisis
exegtico
Las consideraciones que cabe hacer

mente
las mismas que ya hicimos
cuanto
atae
las
responsabilidades
este art culo son esencial
en
prop sito de los incisos

Ejecutivo
1 y 9
en
del Poder
Las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones estn caracteri

zadas
en
en
el art culo 181
como
jurisdiccionales
esto
es
las materias all establecidas tanto ms porque
instancia
art culo
judicial Constituci n
142
que dicen derecho
no son
revisables
en
Dice el art culo 18l
uConstituci n art culo 181 El Pleno del Jurado Naclona de

s hechos
Elecciones aprecia lo
con
criterio de conciencia Resuelve
con
principios generales de derecho En materias elec

arreglo ley y
torales de referndum o de otro tipo de consultas populares sus resolu
a
ciones
son
los
dictadas
Contra ellas
no
en
procede
recurso
Resulta evidente la
anloga
no son
revisables
situaci n de las resoluciones del Jurado
las que emiten los jueces y por ello la misma

idntica responsabilidad del Poder Ejecutivo
protecci n
final definitiva
alguno
instancia
con
No necesitamos fundamentar
por s mismo que s lo el
con
mayor detalle
escrupuloso cumplimiento
porqu
es
evidente
de este inciso
puede
337
garantizar
una
saludable vida democrtica
insuficiente para que haya verdadera
194
pa s aunque s
democracia desde luego
en
el
lo ello
es

al Presidente de la
Repblica
Dirigir la pol tica exterior y las relaciones

nales y celebrar y rahlicar tratados
internacio
Art culo 118
Corresponde
11
Antecedentes
en
El antecedente
en
obligaciones
es
el
siguiente
inciso
pblica
J
Dirigirla pol tica exterior y las relaciones internacionales y cele

brar yratificar tratador y convenios de conformidad con la Constituci n
14
r
Las
de 1993
normas
se
tienen idntico
ha hecho
y convenios porque
una
su
contenido
modificaci n
sistemtica
es
en
s lo que
lo referente
distinta
en
esta
en
a
la Constituci n
firma de tratados
materia
Anlisis exegtico
el inciso 2 de este
Segn
art culo
el Presidente
representa
al Esta
do dentro y fuera de la Repblica y segn el inciso 3 dirige la pol tica

general de gobierno Adems segn el art culo 1 10 es Jefe de Estado y
personifica
338
la Naci n
Todas estas calidades hacen adecuado que

de la Repblica el
cionales Desde
dirija
que
la
pol tica
sea
el
propio
el funcionario con rango pol tico

los actos del Presidente ser el Ministro de Relaciones
cuya firma
no
luego
realizar el Presidente acci n
podr
Presidente
exterior y las relaciones interna
responsable de
Exteriores sin
alguna segn
manda el

Sobre
nes
exterior y la diferencia
pol tica
con
el concepto de relacio
internacionales dice Martua

An cuando
en
as ciencias sociales el concepto de relaciones
internacionales difiere del concepto de
pol tica exterior debe esta

equivalencia entre ambos conceptos en la redacci n de
los textos de las normas jur dicas vale decir Constituci n Pol tica
y Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores De todas
formas una precisi n ms acertada comenz a plasmarse a partir
blecerse
una
de la Constituci n de 1979 respecto de la Constituci n de

cual
en su
art culo 154 inciso 16 sealaba que
Presidente de la
Cualquier
Repblica Dirigir
es
1933
analista de las relaciones internacionales estar a
desacuerdo con esta
redacci n
pues de acuerdo
cepto de relaciones internacionales
la
atribuci n del
ms
es
amplio
su
ciencia el
que el de
en
con
pol tica
exterior
Las relaciones internacionales
corresponden a los procesos de

global que involucran a dos o ms sujetos del sistema
internacional mientras que la pol tica exterior alude al comporta
interacci n
miento externo de
un
jefe
de Estado
l tica exterior de
internacionales
un
Estado
puede dirigir
su
ci n
pues estas
son
96
el
puede
influir
en
no
comportamiento
no
resultado
o la po
las relaciones
entre otros
factores
exteriores de cada
uno
En todo caso el l der de
puede
Por tanto
externo
puede dirigir
pol ticas
del sistema internacional
las mismas pero

ten
el sistema internacional
el
naci n pero
la interacci n de las diversas

actores
en
definir el curso
general
o en
un
de
de los
una na
rea de
que ellas
adop
96
MAURTUA DE
ROMA A
Oscar Constituci n y
poUtica
exterior En
339
La distinci n hecha por el embajador Martua muestra que la re

dacci n de este inciso 11 es deficiente porque mientras el texto ordena
que el Presidente
dirija
la
pol tica exterior
y las relaciones internaciona
les es claro que puede dirigir la pol tica exterior pero s lo participar
aunque activamente en las relaciones internacionales que no son mane
jadas
por
un
solo Estado El texto de acuerdo
rirse solamente
Por
su
la
pol tica
parte el
este
autor deber a refe
exterior
embajador
Bkula dice
Esta claro entonces que el proceso de toma de decisiones de

exterior ha
cambios no s lo en el sentido
experimentado
pol tica
vertical
quin
toma
n sino
la decisi
en
el sentido horizontal
ha ampliado y sigue
pues
de interesados que
del
el
nmero
proceso
amplindose en la base
as
debe
ser
el
a la postre resulta y
conjunto de la sociedad ci
c
mo
se
adopta la decisi n
se
vil
Si
se
reducen estas consideraciones
la
simplicidad
de
un es
quema debemos entender
Que
la acci n del Estado frente al entorno exterior debe
entendida como
Que hay
una
ser
diplomacia global
institucionali
que aceptaz inexcusablemente que la
exterior debe sustituir a la improvisa
pol tica
ignorancia o el entusiasmo
zaci n de la
ci n
la
Que la aplicaci n
de criterios de modernidad supone el senti
organizaci n de la racionalidad en el esfuerzo de la

aceptaci n del riesgo y de la necesidad de la competitividad
do de la
Que
por la
ternas
multiplicaci n
einternacionales
de las relaciones de todo orden in
no
s lo ha aumentado el nmero de
los agentes internacionales sino que se ha
Agenda
nternacional Lima Pontiticia Universidad Cat lica del Per

julio 1995 p 17
Enero
Instituto de Estudios Internacionales Ao 11 n 3
340
profundizado
diversificado e inters
leg timo de las personas y de los gru

el estudio orientaci n y decisi n de los temas de la
pos en
agenda internacional
y que por lo
el Estado debe
mismo
Satisfacer las demandas de una estructura democrtica

Tener
pos
en
cuenta
os
leg timos
intereses de los diferentes gru
concernidos
Promover el estudio de la realidad interna

las
posibilidades propias
formar
una
masa
y de las
critica que
internacional de
oportunidades externas para
permita
una
participaci n
res
ponsable
Orientar
de la
los medios de comunicaci n sobre las direcciones
pol tica exterior
Tomar conciencia de las demandas y de

mediano y en el largo
su
atenci n
en
el
plazo
Y buscar el consenso que
requiere
una
pol tica
exterior
res
ponsable 97
Las recomendaciones
un
diplomtico
mar
de
larga
son
razonables
y brillante
en
trayectoria
la atenci n sobre las necesidades que
s mismas y viniendo de
pueden menos que lla
no
plantea
la
pol tica
exterior
en
el Pen
El
objetivos
embajador
de la
Martua hace consideraciones interesantes sobre los
pol tica
exterior peruana
Pero an cuando
gir
97
no sea
posible
el proceso de las relaciones
para
un
actor
internacionales
controlar
es
diri
funci n bsica
BAKULA Juan Miguel La institucionalimci n de la Pol tica Exterior

VARIOS AUTORES Hacia
una
agenda
nacional de
pol tica
exterior
Lima Centro Peruano de Estudios Internacionales

CEPEI 1995 pp 63
64
341
de los
rganos generadores
de
su
pol tica
exterior el buscar que el
en lo
posi
que tomen las relaciones internacionales convenga
intereses
naciona
En
el
caso
del
Per
los
ble el inters nacional
curso
les
laci
pa s
planteados tambin en el
n con su emplazamiento
constitucional
texto
tienen directa
re
f sico que lo lleva a constituirse en un

latinoamericano andino amaz nico antrtico y ribereo del
privilegia
integradora
Ocano Pac fico que
sus
ycon vocaci n
vos
de a naci n peruana acerca de
los tratados y al
pacifista
principio
de
no
pa ses veci
objeti
intangibilidad de
relaciones
con
los
A esto deben agregarse los
nos
su respeto a la
intervenci n as como
de consolidaci n de la democracia respeto
su
tradici n
los derechos
humanos y aceleramiento del proceso de desarrollo econ mico y

social sobre todo para combatir la pobreza extrema 98
Estos y otros temas concretos son

exterior peruana
portantes de la
planteados
como
elementos im
pol tica
importancia de la bioceanidad y la relaci n del Per con los

desarrollada por Gonzlez
grandes bloques transnacionales es
La
Vigil
ver con su
litoral
es
en
de nuestro
ventajas geoecon micas
Resulta que las
ubicaci n
en
la
parte
la Cuenca del Pac fico que la
principalmente
con
pa s
tienen que
cntrica de la Amrica del Sur con
mismo litoral y que las mayores
competencia geoecon mica

vecinos que estn sobre el
aquellos pa ses
complementaridades geoecon
ses como
micas existentes y potenciales estn en la direcci n de pa

Bolivia Brasil y el resto de MERCOSUR Surge as
un
trazo
transversal de bioceanidad econ mica que el Per debe construir

con
todo el ah nco y celeridad que
amerita
Prioridad por cierto que
descuido de las relaciones

En la medida
98
en
MAURTUA DE
con
que el Per
ROMA A
su
crucial
no
los otros
prioridad estratgica
implica
pa ses
implemente
ni subestimaci n ni
del continente
esta tarea de
Oscar Constituci n y
pol tica
primer simo
exterior En
nrernnciona Lima Pontificia Universidad Cat lica del Per

Instituto de Estudios Intemacionalcs ao II N 3 Enero
julio 1995 p 18
Agenda
342
inters nacional ir
optimizando
sus
ventajas
como
base de nego
Sudamrica e ir creciendo su atractivo y poder de nego

ciaci n internacionales en especial ver
mejorarse su ubicaci n en
la pirmide de prioridades a nivel hemisfrico con todas las
cios
en
implicaciones
NAFTA
las
as
benficas del
como su
plantea
actuaci n
en
los foros internacionales para

las negociaciones del exterior
Comercio
concertaci n
ce
en
en
la Uni n
Europa 99
en
Para actuar adecuadamente

Mundial del
para nuestras posibilidades cara al

de articularse dinmicamente con
la necesidad de que el Per fortalezca
dad de concertaci n
mejor
capacidad
del Asia
Pac fico y de
regiones
mega
Basombr o
caso
en
marco
de la OMC
Organizaci n
capacidad de
igual que aconte
el Per tiene que fortalecer
los foros
Europea
regionales
su
capaci
lograr una
Es decir al
su
Amrica Latina debe procurar establecer

no s lo en los temas de alcance
global
posiciones negociadoras
sino inclusive en asuntos que interesen espec ficamente apa ses o
subregiones de Amrica Latina Lo anterior es consecuencia de la
limitada capacidad de influencia de los pa ses latinoamericanos
aisladamente considerados por los reducidos niveles de
participa
ci n en el comercio mundial 100
Lo
propio
dice el mismo autor de los
organismos
financieros
multilaterales
Organismos financieros multilaterales Resulta necesario fortale

la capacidad de negociaci n con los organismos en los cuales el
Per participa El Banco Mundial el Fondo Monetario Internacio
cer
99
GONZ`LEZ VIGIL Fernando

sos
de
integraci n
en
Opciones para el Perfrente a los proce

Amrica Latina VARIOS AUTORES Hacia una
agenda nacional de pol tica exterior Lima Centro Peruano de Estudios

CEPEI 1995 p 145
Internacionales
100 BASOMBRIO Ignacio Relncionamiento del Per
con
los
principales
blo
ques mundiales VARIOS AUTORES Hacia una agenda nacionn de po

l tica exterior Lima Centro Peruano de Estudios Internacionales
CEPEI
1995
p 157
343
na y el Banco Interamericano de Desarrollo deben incrementar sus

niveles de operaci n en la regi n latinoamericana Adems mejo
ycondiciones de sus
bancos negocios con
trminos cualitativos las caracter sticas
rar en
operaciones incorporando
el sector privado 101
en
el
de los
caso
En materia de Derechos Humanos Bernales

de una
mejor imagen internacional

pa s en el contexto
buena inserci n del
Cul
plantea
este
es en
contexto la
internacional
responsabilidad
del Estado peruano
DD y democracia La primera
materia de HH
Per en el nivel de la doctrina internacional no
nes
la necesidad
lo que resulta esencial para la
internas para oponer
pretender
una
una
justificaci n
concepci n
violaciones
en
que el
precisi n
podr a alegar razo
es
HH
alternativa de DD
concretas
de los
HH
DD
exigibles en situaciones de vio

Tal
lencia pol tica armada
pretensi n merecer a el ms enrgico
al
en
el riesgo de ser aislado condenado y
rechazo y pondr
pa s
a sanciones
Algunos voceros del actual gobierno e inclu
expuesto
con
el pretexto de que estos
sive el Tefe de Estado
despectiva
nes
en
Finalmente
en
con
en
ocasiones de
una manera
las ONGs que los defienden y
materia de los
esta
rio disear
ha referido
se
os DD
HH
no son
organismos
materia de narcotrfico
cuidado la
En lo que al campo de la
pol tica
posicio
internacionales 102
dijo
Obando que
era
necesa
exterior peruana
pol tica
exterior concierne la acci n in
ternacional del Per respecto al tema del narcotrfico ser funda

mental para que el Plan Nacional de Prevenci n y Control de Dro
gas
pueda
caminaz
Se necesitar la acci n internacional para
101 BASOMBRIO Ignacio Relacionamienro de Per
con
los
con
principales
blo
nacional de po
ques mundiales VARIOS AUTORES Hacia una agenda
nternacionales
l tica exterior Lima Centro Peruano de Estudios CEPEI
1995 p 158
102 BERNALES Enrique Derechos Humanos y democracia VARIOS AU
TORES Hacia
ruano
344
una
agenda
nacional de
pol tica
exterior Lima Centro Pe
CEPEI 1995 p 117

de Estudios Internacionales
seguir financiamiento
la
represi n
tanto para el desarrollo alternativo
como
para
Acci n ernac
in
onal para buscar la colaboraci n de
empresas privadas extranjeras Acci n internacional para combatir

deuda por erradicaci n de cocales v a desarrollo alternativo y ac
ci n internacional para buscar
tancias
bajo
las que
ductos
un
cambio
en
las actuales circuns
comercializan internacionalmente de pro

Mientras los pa ses industrializados sigan
se
agr colas
a sus
productores agrarios en detrimento de los campe
del
Tercer
sinos
Mundo estos s lo podrn producir rentablemente
o
coca
amapola 103
subsidiando
la
Dirigir
pol tica exterior y las relaciones internacionales tiene en

organizaci n del Estado as siguientes connotaciones
el contexto de la
constitucionales
El Servicio
dente de la
debe
Diplomtico tiene una vinculaci

Repblica para el cumplimiento
producirse la intermediaci n
riores para efectos de la
Dice la Ley del Servicio

Decreto
Legislativo
Decreto
Repblica
con
el Presi
fines aunque
del Ministro de Relaciones Exte
responsabilidad
Diplomtico
de la
Repblica aprobada
por
R94 del 24 de diciembre de 1996
Legislativo
es
n directa
de estos
894 art culo 2 El Servicio
el cuerpo
Diplomtico
de la
del Ministerio de
profesional especializado
organizado en carrera pblica jerarquizada
representaci n diplomtica y consular de los intereses
Relaciones Exteriores
que
ejerce
la
del Per y facilita la informaci n internacional necesaria para la

formulaci n de la pol tica exterior y para la consecuci n de los ob
jetivos
del Estado
Y aade
Decreto
continuaci n
Legislativo 894 art

de la Repblica
culo 3 Son funciones del Servicio
Diplomtico
103 OBANDO Enrique Narcotrfico y terrorismo internacional VARIOS

AUTORES Hacia
una
agenda
nacional de
pol tica
exterior Lima Centro
Peruano de Estudios Internacionales

CEPEI 1995 p 89
345
b
c
Cumplir las
directivas que
emanen
Ministro de Relaciones Exteriores
blica
ydel
de la
pol tica
Representar
Rep
parla ejecuci n
exterior
al Estado ante la comunidad
Promover y cautelar los derechos
internacional
intereses del Per
en
el
exterior
d
e
Proteger
Conducir
los nacionales
o
participar
en
en
el exterior
las
negociaciones
internacionales
que determine el Ministro de Relaciones Exteriores y
Realizar
promoci n
versiones apoyar
econ mico
comercial proponer convenios
delegaciones
atraer
in
de carcter
exposiciones
miras al desarrollo y crecimiento econ mico
con
del Per
La iniciativa
en
materia de relaciones internacionales y
terior la tiene el Presidente de la
Repblica
no
polftica
ex
rgano distinto del
Estado
Particularmente el Poder
Legislativo tiene una funci n de control

puede planificar ni ejecutar pol tica algu
na Deber ser
especialmente cuidadoso de este detalle de compe
tencias cuando apruebe leyes que puedan conducir a lo contrario
Estas leyes en ese caso ser an incompatibles con la Constituci n y
podr an ser atacadas por cualquiera de las v as correspondientes o
la no aplicaci n del art culo 138 0 la acci n de inconstitucionalidad
en
estos
aspectos pero
no
del art culo 200 inciso 4 de la Constituci n
Forman
parte tambin
de este ncleo de
los incisos 12 y
ben ser por tanto concordadas entre s
atribuciones mencionadas
El Poder
culo 57 de la
Ejecutivo
a
internacional las
trata
y ratifica tanto los de este art culo
los comentarios
el art
como
los
respectivos

rcArt culo I18
346
pol tica
13 de este art culo que de
tambin celebra los tratados de que
Constituci n
del 56 Nos remitimos
195
en
Corresponde
al Presidente de la
Repblica
l2 Nombrar
ministros
con
de Ministros
dar
embajadores y
aprobaci n de Consejo
cuenta al Congreso
plenipotenciarios
cargo de
con
Antecedentes
en
El antecedente de la Constituci n de 1979 sobre este
obligaciones
t pico
es
pblica
5 Nombrar
ci n del
Embajadores
Consejo
y Ministros Plenipotenciarios con aproba

de Ministros El nombramiento requiere la ratificaci n
por el Senado
T
En el mbito del Poder
Constituciones pero
en
Ejecutivo
lo referente
el trmite
la
es
participaci n
tivo la Constituci n de 1979 exig a ratificaci n

el Senado en tanto que la Constituci n de 1993
el mismo
en
ambas
del Poder
Legisla
embajadores por
exige dar cuenta al
de los
s lo
Congreso
Anlisis
exegtico
Los embajadores y ministros plenipotenciarios son representantes

del Estado peruano ante sus similares
extranjeros y ante los organismos
internacionales Son los funcionarios representantes a travs de los cuales

se
ejecuta la pol tica exterior con otros actores del mundo internacional
Al
ser
el Presidente de la
y de las relaciones
Repblica
internacionales
el
responsable
como
vimos
de la
en
pol tica
exterior
el inciso anterior la
Constituci n le da la iniciativa para proponer los nombramientos Sin
347
propia Constituci n ha preferido que la decisi n final corres

la aprobaci n
ponda al Poder Ejecutivo como conjunto y por eso requiere
nombramiento
es
este
orden
de
cosas
el
del Consejo de Ministros En
iniciativa
sino
el
tiene
del Poder Ejecutivo pero nadie
Presidente
para
ministros plenipotenciarios Se garantiza de esta
proponer embajadores y
manera el control de la pol tica exterior al Presidente pero se hace copar
t cipe de las decisiones y por tanto de la correspondiente responsabili
embargo
la
dad al gabinete
en
pleno
Del nombramiento de
Congreso
Congreso
Congreso ejercita la funci n
Estado del que el

talles
en
y ministros plenipotenciarios se
razonable tanto porque representan a
rgano pol tico esencial como porque el
embajadores
lo que
da cuenta al
es
es
de control y debe estar informado de los de
los que est incluido
conocer
quines
ocupan estas
responsabili
dades
196

KArt culo 1I8
Corresponde
al Presidente de la
Repbli
ca
13 Recibir
a los agentes diplomticos extranjeros y

tori2ar a os c nsules el ejercicio de sus funciones
au
Antecedentes
en
El antecedente de la
1979
es
el
348
que canentamos
en
la Constituci n de
siguiente
Art culo 21
pblica
norma
Son atribuciones y
obligaciones
Recibir a los agentes diplomticos extranjeros y autorizar

C nsules el ejercicio de sus funciones
los
r
Las
Anlisis
normas
son
idnticas
exegtico
Los agentes diplomticos extranjeros son los representantes de sus

ante el Per
recibir
y corresponde al Presidente de la
Estados
los como
Repblica
responsable
de la
pol tica
exterior del Estado de las relaciones
internacionales art culo 118 inciso 2 de la

Estado y
personificaci n
de la Naci n
Constituci n
110 de la
art culo
y como Jefe de
Constituci n
Es este acto formal el que habilita al representante de Estados

ros
aejercitar
tal
representaci n
en
el Per Puede notarse la
Extranje
importancia
de esta formalidad desde que si eI Presidente
presentante
no
se
niega a recibirlo el re
representaci n y por lo dems el he
como inamistoso por el
gobierno del Estado correspon
puede ejercitar
cho ser tomado
tal
diente
La funci n consular tambin representa

en
Estados
materia de intereses y trmites comerciales y
ello
sus
funciones
en
el territorio nacional tambin deben ser formal
autorizadas y es razonable que lo

ver con las relaciones internacionales
mente
197
extranjeros pero
personales diversos Por
haga
el
Presidente
al tener que

Art culo 118
Corresponde
al Presidente de la
Repblica
j
14 Presidir el Sistema de
Defensa Nacional y organi

zar distribuir y disponer el empleo de as Fuerzas Arma
das y de a Polic a Nacional
N
349
Antecedentes
en
La Constituci n de 1979 tra a como antecedente la
siguiente dispo
sici n
obligaciones
de Presidente de Za Re
pblica
7 Presidir el Sistema de
disponer
et
empleo
Defensa Nacional
organizar
distribuir y
de las Fuerzas Aunadas y de la Polic a Nacional
J
Las dos Constituciones traen la misma
Anlisis
es
al respecto
exegtico
El Presidente de la
ci n
norma
eI Jefe
Supremo
Repblica segn
el art culo 167 de a Constitu
de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional
su
corresponden las funciones de organizar distribuir y disponer
final
inciso
Los
con
del
procedimientos
empleo que menciona la parte
cretos el margen de la discrecionalidad que corresponde a la decisi n
existir para yue el
presidencial y los procedimientos internos que deben
fuerza
sea
hecho
institucional
y no s lo pol tica
pblica
manejo de la
A ello
mente son asuntos que

el art culo 167 y
merecen ser
debatidos Los tratamos al
comentar
dicho comentario nos remitimos
El Sistema de Defensa Nacional
el
es
conjunto
de
rganos
normas
de defender a la naci n de
y procesos que tienen yue ver con la pol tica
las amenazas tanto internas como externas la Defensa Nacional no es ta
rea
privativa
del Gobierno y menos an s lo de las Fuerzas Armadas

y esto es decir desde hace ya varias dcadas la defensa
Modernamente
nacional la hacen todos los
integrantes
La cabeza de todo el Sistema

que
es
herente
350
presidido
con
de
es
por el Presidente de la
el
una
naci n determinada
Consejo
Repblica
de Defensa Nac onal

lo que
no es
sino
co
varias normas constitucionales entre ellas los incisos 3 4 15
y 16 del art culo 118 y toda la parte referente a la Defensa Nacional y el

Orderr Interno que corre a
63
partir del art culo 1
El Sistema de Defensa Nacional tiene
743
creto
Legislativo
198
promulgado
Art culo
su propia
ley que es el De
e 08 de noviembre de 991
Corresponde
IIB
al Presidente de la
Repbli
ca
15
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la

Repblica de la integridad del territorio y de la sobera
n a de Estado
Antecedentes
en
El antecedente del inciso que comentamos

obligaciones
era el
siguiente
en
la
phlica
18
Adoptar
las medidas necesarias para la

defensa de la
territorio y la soberan a en caso de
integridad del
Las
normas
Repblica
la
agresi n
es salvo en lo que se
igua
las
medidas necesarias para
adoptar
la defensa de la soberan a La Constituci n de 1979 limitaba esta
posibi
refiere
a atribuci n
presidencial
son
de
351
lidad al
caso
de
La de
agresi n
1993
correctamente elimina el
requisito
tomar
provisiones en esta materia aunque
y entonces el Presidente podr
co
contra el Per En el mundo contemporneo es ms
no
haya agresi n
la norma de la Constituci n de 1993 que la de 1979
rrecta
Anlisis
exegtico
En este inciso
se
otorga
competencia espec fica al Presidente

medidas de emergencia que la situaci n
una
Repblica para adoptar las

requiera para las finalidades indicadas
de la
una
atribuci n coherente
16 del art culo 118 de la Constituci n y
los incisos 3 4 14 y
disposiciones
Es
con
con
sobre Defensa Nacional y Orden Interno que existen
las
par
tir del art culo 163
La
particularidad
de esta
disposici n
es
que
permite
que el Presi
de otros
rga
dente ordene acciones inmediatas sin esperar autorizaci n
hacer
le
del
Asimismo
permite
desplaza
Congreso
nos
particularmente
mientos de tropas y autorizar la defensa activa del territorio an a riesgo

de conflicto armado que se realice de hecho cuando la urgencia de la si
tuaci n lo amerite y
segn
el inciso
con
siguiente
independencia
s debe
ser
de la declaraci n de guerra que
autorizada por el Congreso
Las acciones de defensa territorial y de soberan a contemporneas

en tiem
tienen poco que ver con las declaraciones de guerra que exist an
actualidad un ataque generalmente es de sorpresa y
En
la
pos pasados
mo
fulminante con gran capacidad de destrucci n merced al armamento
el mismo pa
la
debe
tener
exactamente
Por
defensa
derno
consiguiente
tr n de
comportamiento proporcionalidad
mediata Es
en
este
contexto y
con esa
inciso como ste El Presidente de la
la
ratio
Repblica
agresi n y respuesta
legis que se explica
in
un
exceder a obviamente la
del Con
atribuci n si por esta v a de hecho autorizara sin intervenci n
dos decisiones completamente distin
de
Son
la
declaraci
n
greso
guerra
tas
aunque y esto
es
lo ms dif cil desde el punto de vista jur dico en la

el conflicto armado puede muy bien producir en
realidad contempornea
un
a ser de horas un espectro continuo

muy breve que puede llegar
desde la movilizaci n de material blico y tropas como medida
lapso
que
va
enemigo luchando una guerra

normas que
prudencia y el respeto a las
disuasiva hasta la invasi n del territorio

efectiva Entran aqu
352
en
juego
la
deben tener los distintos
rganos
del Estado paza cumplir
con
la manera
adecuada de tomar las decisiones
De acuerdo al art culo
120
estas funciones
presidenciales
debern
refrendaci n ministerial paza efectos de la responsabilidad

en
a materia resulta trascendental
que
pol tica
tener

Art culo 118
Corresponde
16 Declarar la guerra y
al Presidente de la
firmar
la paz
con
Repblica
autorizaci n
de Congreso
Antecedentes
en
El antecedente de este art culo dentro de la Constituci n de 1979

el
es
siguiente
obligaciones
pblica
19 Declarar la guerra y
firmar
la paz
con
autorizaci n del
Las dos Constituciones tienen idntica
norma
en torno
Congreso
esta mate
ria
353
exegtico
Anlisis
son formales y trascendentales

Estado y por ello el Presidente de la
Las declaraciones de guerra y paz

en
las relaciones exteriores de
Repblica
Sin
s lo
puede
embargo
conflictos blicos
hacerlas
en
son
un
autorizaci n del Congreso
con
contempornea
la vida
no
guerras
la inmensa
declaradas y sin
mayor a
embargo
de
de gran in
tensidad Colabora decisivamente la modernidad del aparato blico que

hace
posible
un
ataque fulminante
pocos minutos casi sin
en
desplaza
miento de combatientes A ello han contribuido decisivamente las
pueden ser disparadas

disposici n de prcticamente
coheter a que
con
ya estn
movimientos armados
estatales
grandes distancias y que

ejrcitos y muchos
todos los
del mundo
permanente y la
el
inciso IS antes
Constituci n debe contener normas que como
menos formales pero ms eficientes a las
La
propia
no
desde
armas
pol tica
de
por eso debe
defensa
ser
integral
comentado permiten respuestas
contemporneas
amenazas
Como
dijimos
tambin
en
el comentario
el Presidente de
anterior
la Repblica deber tener cuidado de discriminar las medidas que autori

za el inciso 15 de la declaraci n de guerra que establece el inciso 16
para
no
viabilizar lo
segundo
travs de lo
primero
Este
es
un
problema
al respeto del or
que atae al tacto pol tico y tambin y decisivamente
den constitucional interno y a la distribuci n de los poderes dentro del
Estado
Un
caso
particular
interesante
el
es
siguiente
Constituci n dice Lrt pena de muerte s lo puede aplicarse por el delito

de traici nala patria en caso de guerra y del terrorismo conforme a
las
leyes y
los tratados de los que el Per
De la historia
que
pol tica
reciente
se
sabe
es
parte
obligada
prop sito
de esta
norma
lo
sigue
La Constituci n de 1979 autorizaba la pena de muerte para los de
litos de traici nala
354
patria
en caso
de conflicto exterior
El Gobierno que
instaur
se
partir
de 1990
quiso
extender la pena
de muerte al terrorismo y tambin quiso hacerlo el Gobierno

rior pero detuvo el proyecto
respectivo
ante
y no le dio trmite definiti
vo
En este intento el Gobierno del Presidente
con
el
Humanos de San Jos de Costa Rica

muerte
a nuevos
Entonces
en
el
Fujimori
se
encontr
de que la Convenci n Americana sobre Derechos
problema
impide ampliar
la pena de
delitos
Congreso Constituyente de 1993 se elabor la

se
previ la posibilidad de penar
mula que contiene el 140

al terrorismo
muerte
lo que
patria
con
los tratados de los que el Per
tambin al delito de traici nala
parte obligada y
de guerra
conforme
es
en caso
decir sin especificar si era guerra exterior o interna

ampliaci n de la pena de muerte contraria a la Con
es
es una
venci n de Pacto de San Jos
Hoy
asuntos
la
de tener que tomar
posibilidad
ha disminuido
con
un
decisi n respecto
el control del fen meno terrorista
estos
partir
de
pero el
1992
problema te rico permanece y es importante si el Gobier
no decidiera instaurar la pena de muerte
por guerra interior a fin de elu
dir los l mites de la Convenci n de San Jos
tendr a o no que declarar
estado de guerra interna
mal
Constitucionalmente el estado
segn establece el inciso 16 que
de guerra
requiere
declaraci n for
comentamos y
hay raz n alguna
la guerra exterior y la guerra interna Inclusive
decirse que el estado de guerra interna es para las personas ms
para discriminar
podr a
importante de
ser
no
entre
determinado desde que pasa
cotidiana discriminando
los
propios
tonces que el inciso 16 del art culo
declaraci n de guerra
con
formar parte de su vida

entre s Creemos en
nacionales
118 de la
autorizaci n del
Constituci n
Congreso incluye
al
exigir
la declara
ci n de guerra interna que cuando menos ser a

indispensable para
car por esa causal la
pena de muerte segn el art culo 140
apli
355
200

Articulo 118
Corresponde
al Presidente de la
Repblica
1
G
I7 Administrar la hacienda pblica
Antecedentes
en
El antecedente de la Constituci n de 1979
en este tema
es
el si
guiente
obligaciones
pblica
J
20 Administrar la Hacienda Pblica
medidas extraordinarias
lo
requiere el inters
en
los
emprstitos y dictar
financiera cuando as
dar cuenta al Congreso
negociar
materia econ mica y
nacional y
con
cargo de
r
La declaraci n
Anlisis
es
idntica
en
ambas Constituciones
exegtico
pblica es el conjunto patrimonial de ingresos y

del
Gobierno
Central as como de los bienes del Estado Su ad
egresos
ministraci n corresponde al Presidente de la Repblica en conjunci n
La hacienda
con
te
el Ministro de Econom a y Finanzas No interviene
ministerial
como
conjunto
Esta
norma
es
en
concordante
ella el
con
gabine
la del si
a
los
guiente inciso que autoriza al Presidente de la Repblica negociar
s
lo
los
debe
son
tambin
que
entenderse
corresponden
emprstitos que
aI Gobierno Central
356
Segn
mica
yfinanciera
aprueba
el
tucionales
de la
del Estado
Congreso
sobre el
el comentario
ver
se
Constituci n La administraci n econ

rige por el Presupuesto que anualmente
presupuesto
y sus caracter sticas consti
dicho art culo
Hay que distinguir la hacienda pblica que administra el

Repblica de las decisiones monetarias y crediticias que
Presidente
no
forman
parte de ella y que son atribuci n del Banco Central de Reserva art culo
Tampoco
el Presidente de la
Estado que estn
asignados
entidades del Estado Es
como
Repblica
rentas
el caso por
administra los
recursos
de manejo aut nomo
ejemplo
del
ciertas
de los tres
primeros
igual que
en el
manejo de los bienes municipales son los propios municipios los
encargados de la administraci n de los recursos lo que incluye su reco
lecci n la autorizaci n de gasto y la aprobaci n de los actos de adquisi
ci n odisposici n de bienes Desde luego s estn sujetos al Sistema Na
incisos del art culo 193 de la Constituci n En estos casos al
cional de Control
201
articulo
82 de la
Constituci n

Art culo 118
18
Negociar
Corresponde
al Presidente de la
Repblica
los emprstitos
Antecedentes
en
El antecedente que trae la Constituci n de 1979 al respecto
obligaciones
es
pblica
357
20 Administrarla Hacienda Pblica

lo
requiere
en
negociar
los
emprstitos
y dictar
financiera tumido as
dar cuenta al Congreso
materia econ mica y
el inters nacional y
con
cargo de
i
La declaraci n
Anlisis
es
idntica
en
exegtico
emprstitos corresponde tambin al Presi

conjunci n con e Ministro de Econom a y Fi
nanzas No interviene el gabinete ministerial como conjunto Es una nor
ma concordante con la funci n de administrar la hacienda pblica esta
La
negociaci n
Repblica
dente de la
blecida
en
de los
en
el inciso anterior
El endeudamiento del Estado
es
regulado
por la
endeudamiento art culo 78 de la Constituci n y por las
legislativas
Segn
establecidas
en
el
segundo prrafo
ley
anual de
aprobaciones
del art culo 75
prrafo del mismo art culo los municipios pueden

operaciones de crdito Ellas por consiguiente no sern
el tercer
celebrar ciertas
por el Presidente y el Ministro de Econom a de acuerdo a

este inciso En verdad es un defecto de la norma que comentamos el no
negociadas
hacer la aclaraci n
pertinente
Tampoco negocia el Presidente
de la
Repblica
los endeudamientos
a que est autorizado el Banco Central de Reserva segn el art culo 85

de la Constituci n Es nuevamente el defecto sealado en el prrafo an
terior
202
Art culo IIB
358
Corresponde
al Presidente de a
Repblica
I9 Dictar medidas
extraordinarias mediante decretos
de
urgencia con fuerza de ley en materia econ mica y fi

nanciera cuando as o requiere e inters nacional y
con
cargo de dar cuenta al
modificar
los
derogar
Congreso El Congreso puede

referidos decretos de urgencia
JN
Antecedentes
en
El antecedente que exist a

este
inciso
es
en
la Constituci n de 1979 respecto de
siguiente
el
obligaciones
pblica
J
20 Administrar la Hacienda Pblica
lo
requiere
en
negociar los emprstitos y dictar

financiera cuando as
materia econ mica y
el inters nacional y
con
cargo de dar cuenta al
Congreso
r
La
sa
norma
ygener
dimensi n
de la
Constituci n de 1979 sobre

concreta
aplicaci n
excedieron largamente
una
aos
pasados As
como
fue
Consiste
en
ci n tal
La materia
se
recogida
este
punto fue
impreci
importancia
caracter
sticas y
el texto de la Carta
La Constituci n de 1993 ha
trece
cuyas
recogido
en
su
texto
la
praxis
de los
mantiene ciertas caracter sticas de la institu

en
dictar medidas extraordinarias

es
econ mica
financiera
Tiene que estar involucrado el inters nacional

Debe darse cuenta al
Congreso
359
n de 1993 hace tambin las
embargo la Constituci
precisiones importantes
Sin
Se
trata
de Decretos de Urgencia
modificarlos
Congreso puede
No pueden contener
El
1993
Contra ellos
interpone
leyes art culo

Anlisis
ley
derogazlos
materia tributaria ver el art culo 74 de la
Constituci n de
se
fuerza de
con
o
siguientes
la acci n de inconstitucionalidad de las
200 inciso 4 de la Constituci n de
1993
exegtico
permite aqu una forma de dictadura constitucional que constitu

excepci n al rgimen normal de separaci n de poderes debido a
situaci n extraordinaria se autoriza que el Poder Ejecutivo que
Se
ye
una
una
detenta por s mismo la atribuci n ejecutiva del Es

ado haga suya por s
ante s con cargo de dar cuenta al Congreso la funci n legislativa
y
Esta
es
una
situaci n de dictadura porque
se
funciones que normalmente estn

titucional porque la Constituci n
Se
trata
financiera
que
a
versen
dictar
en
un
solo
de situaciones extraordinarias de naturaleza econ mica y
otras distintas El articulo 74 de la Constituci

y
sobre materia tributaria Por el tipo de norma que
un
rgano
vazios Es dictadura cons
no
decreto
ci n extraordinaria
no
separadas
la legitima
unifican
en
lo es tiene que
con
o
ley
y cual
materia econ mica y financiera
ser
interpretaci n
necesariamente estricta y
al
trata de
una
ley son
ci n
dictadas por el
excepci n
es
principio general
Congreso art culo
Los decretos de que tratamos

han sido llamados decretos de
en
urgencia
no
que las
de cul
autoriza
fuerza de
no
la
n prohibe
se
es
situa
o
cual
extensiva porque se
normas con
fuerza de
102 inciso 1 de la Constitu
nuestra
desde la
prctica constitucional
aplicaci n de la Consti
tuci n de 1979
que se llaman tales por haber sido dic

Ejecutivo es el de la ley Pueden entonces modificar
o
derogar leyes y podrn ser impugnados por la acci n de inconstitu
cionalidad de las leyes art culo 200 inciso 4 de la Constituci n y no por
El rango de estos decretos
tados por el Poder
360
la acci n
popular
contra
culo 200 inciso 5 de la
decretos y resoluciones de cazcter
general azt
Constituci n
Al dictar los decretos de
urgencia
el Poder
Ejecutivo
deber
ameritaz que se trate de normas que requiere el inters nacional Esta ca

lificaci n es de naturaleza pol tica y puede estaz mejor o peor ajustada a
las circunstancias En todo caso se da cuenta al
volver
Un decreto de
urgencia
ca pero debe contar
segn
Congreso
el que
podr
ameritar la situaci n
con
es
dictado por el Presidente de la
el voto
aprobatorio
del
Consejo
de
Repbli
Ministros
el art culo 125 inciso 2 de a Constituci n
En la medida que un decreto de urgencia es una norma formalmen

constitucional pero de naturaleza dictatorial en el sentido indicado an
tes se da al Congreso la oportunidad de modificar o derogar los decretos
te
de
urgencia
porque el titular de la funci n
art culo 102 inciso y por
legislativa
es
l de acuerdo al
ms all de la
consiguiente
urgencia y del cri
el
tener una
Ejecutivo Legislativo puede
posici n distinta
y en ese caso su decisi n debe primar La Constituci n guarda de esta
forma un adecuado balance entre la excepci n y la regla general entre la
dictadura constitucional y la separaci n de poderes Consideramos que la
manera de legislar la instituci n ha sido adecuada
terio del Poder
Sobre el tema de la
los decretos de
urgencia
posibilidad de modificaci n o derogaci n

Congreso dice Eguiguren
Conviene anotar que aunque la Constituci n

de que los decretos de
al
Congreso
greso
puede
trae
de
por el
urgencia
como
modificar
se
novedad
derogar
un
repite
la f rmula
con
cargo de dar cuenta
agregado
que dice El Con
dictan
los referidos decretos de urgen
interpretar esta disposici n como

pronunciamiento del Con
greso excluyendo la posibilidad de que convalide los decretos
confirmando su vigencia temporal o que os convierta en ley e
incluso que pretenda darles definitividad Lo que seguramente
persigue la norma constitucional es reafirmar la potestad derogato
ria que asiste al Congreso as como tambin que podr a introducir
cia
una
Considero que ser a errado
limitaci n taxativa al contenido del
361
algunas
decreto
modificaciones para subsanar
corregir deficiencias
del
104
La anotaci n de
Eguiguren es
o derogar
correcta
moditcar
se
hace nfasis
los decretos de
Congreso puede
impide que los convalide
en
que el
urgencia pero nada

en ley Enrique
convirtindolos
por ejemplo
Bernales enfoca el mismo aspecto desde otro punto de vista
Un
problema en la f rmula empleada en este inciso es que

urgencia han sido concebidos de tal manera que es
los decretos de
capan al control
en
otras
post del Parlamento
ex
constituciones
luaci n de
su
de tal
manera
expedici n precisar
clusive revisarlos sometindolos

tro de
un
que el
plazo
inmediato
Congreso puede
su
que
se
pueda
duraci n y
la ratificaci n
modificar
previsto
derivar la
sus
efectos
eva
e
in
parlamentaria
simplemente
den
El Inc
19 seala
posterior
Pero este criterio
Este control est
derogar
los referidos decretos
trmite de control al
urgencia
a la funci n ordinaria del
simplemente
Congreso de dar
o derogarlas 105
modificarlas
leyes
de
no se
refiere
guno sino
La observaci n de
Enrique
Bernales
sino decir expresamente lo que ya
constitucional que dentro de
su
se
es
correcta
sab a cuando
no se
menos
potestad legislativa
ha hecho
en
la teor a
el
Congreso puede
de ley y los decretos
o
derogar las normas con rango
estn
entre ellas Lo que hubiera sido necesario segn
urgencia
Bernales y nosotros compartimos su opini n es que se hubiera creado
siempre
modificar
de
constitucionalmente
los decretos de
un
mecanismo expresamente destinado al control de
urgencia
por el
constitucional el procedimiento
Congreso que establece
Congreso
Si bien
no se
s est considerado
en
el
hala
en
el texto
Reglamento
del
104 EGUIGUREN PRAELI Francisco Jos ln legislnci n delegada y los de

cretos de urgencia en la Constituci n
peruana de 1993 VARIOS AUTO
RES La Constituci n de 1993 Anlisis y camentarios Lima Comisi n
Andina de Juristas 1994 p 189
362
Reglamento
del
sobre los decretos de

en
uso
Congreso
art culo 91 El
con
a Dentro de las veinticuatro horas

de
control
urgencia
Constituci n Pol tica de acuerdo
to
Congreso ejerce
dictados por el Presidente de la Repblica

de la facultad que le concede el inciso 19 del art culo 118 de la
urgencia
Congreso
las
siguientes reglas
posteriores
el Presidente de la
Repblica
segn
la
publicaci n
del decre
dar cuenta por escrito al

el caso adjuntando copia
del referido decreto
Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la

Repblica da cuenta de la expedici n del decreto de urgencia y a ms
tardar el d a til
diente
su
siguiente
el Presidente del
la Comisi n de Constituci n y
estudio dentro del plazo
a
Congreso
Reglamento
improrrogable
de
quince
c La comisi n informante caliticar si el decreto de

las materias sealadas
Pol tica y
se
en
fundamenta
narias
el inciso
en
l9
del
enviar el expe
Congreso
para
d as tiles
urgencia
versa
sobre
del art culo 118 de la Constituci n
la
urgencia de normar situaciones extraordi

riesgo inminente de que se extiendan consti
eimprevisibles
peligro para la econom a nacional o las finanzas pblicas S lo
presentar dictamen si considera que las medidas extraordinarias adopta
das mediante el decreto de
urgencia no se justifican o exceden el mbito
tuye
cuyo
un
material sealado
l tica
d
en
el inciso
recomendando su
Si el Pleno del
19
del art culo 118 de la Constituci n Po
derogaci n
Congreso aprueba el dictamen de la Comisi

Congreso debe promulgarlo por ley
n infor
mante el Presidente del
La norma bien utilizada por el
ble de control de los Decretos de

la
Congreso ser un sistema razona

Urgencia porque permite inclusive que
promulgaci n del dictamen solicitando la derogaci n sea hecha por el

Congreso con la finalidad evidente de que el Ejecutivo no
Presidente del
dilate la
promulgaci n
si la tuviera
en
sus
manos
Creemos que existe un vac o sin embargo podr a ocurrir que no se

derogar el decreto de urgencia sino modificarlo El Reglamento
necesite
deber a hablar de ello

ya
diga
que el
en el
procedimiento por ms que la Constituci n
Congreso puede bien derogar bien modificar Es un deta
363
lle tcnico de
menor
importancia
pero que debiera
ser
considerado
en
modificaciones futuras
El
Bernales hace recuento de
propio
un
episodio parlamentario
de la necesidad de revisar la vinculaci n entre los decretos de urgencia y

las normas
Dice refirindose a la poca de vigencia de la
presupuestales
El entonces Ministro de Econom a y
Rodr guez
Pastor
pretendi
que
se
pod a
Finanzas Carlos
modificar la
Ley
de Pre
Son normas
supuesto de 1983 mediante decretos extraordinazios
dictadas por el Presidente de la Repblica que tienen for
jur dicas
ma
de decretos supremos pero el contenido la fuerza y los efectos

no
acept este criterio
leyes La Comisi n de Constituci n
de las
sealando que la Constituci n peruana

de
cretos
urgencia
En
su
que si el criterio del Poder
sici n
pie
legal
ni estar a
no
hab a
legislado
valioso dictamen la Comisi n
sobre de
argument
Ejecutivo fuese vlido ninguna dispo

jerarqu a que fuese quedar a en
vigencia Al Poder Ejecutivo le basta
administrativa de la
asegurada
su
r a invocar al inciso 20 Art 211 de la Constituci n para modificar

en
o
ley o pazte de ella y tal he
dejar
suspenso cualquier
alguna constituir a un desbarajuste legal
seguridad jur dica de la Naci n
derogar
cho sin duda

r a la
que afecta
interpretaci n era correcta y de haberse aplicado no se

hubiera producido los excesos en el uso del Inc 20 del Art 211
Es por ello que para controlar mejor los actos del Ejecutivo y res
guardar las funciones legislativas y fiscalizadoras del Congreso en
1983 se propuso en el Senado un proyecto de ley de reforma del
Inc 20 del Art 211 por medio del cual se planteaba la necesidad
de que el Congreso ratifique las medidas extraordinarias en un pla
El proyecto
zo determinado paza que stas tengan plena vigencia
Esta
como
ci n
muchos otros fue desestimado por la Comisi n de Constitu
106

iftung y Ciedla 996 p 490
comparado Lima Konrad Adenauer S
364
La Constituci n actual ha establecido que los crditos
rios
las habilitaciones y transferencias de
Congreso
se
tal
como
la
Ley
partidas
se
de Presupuesto y durante el
suplementa
el
ante
tramitan
receso
del Pleno
tramitan ante la Comisi n Permanente
Constituci n
ci n
De esta
parte final del art culo 80 de la

manera establecido el procedimiento de aproba
los decretos de urgencia modifiquen el presupues
posible que
Tampoco es debido desde el punto de vista institucional porque una
de las reglas de oro del manejo de los Estados consiste en que el Ejecuti
vo proponga y
ejecute y el Legislativo apruebe Si adems el Ejecutivo
hacer
puede
aprobaciones totales o pazciales mediante decretos de urgen
se
elimina
toda posibilidad de control sobre dichas decisiones y eso
cia
no coincide
con la
concepci n del Estado de Derecho y ms
con la forma en
espec ficamente
que deben manejazse los recursos pbli
cos
las
reglas generalmente reconocidas
segn
no es
to
203

Art culo 118
Corresponde
al Presidente de a Repbli
ca
1
G
20
Antecedentes
en
Regular las tarifas arancelarias
El antecedente que conten a la Constituci n de 1979

to
es
el
en
este aspec
siguiente
Art culo 2
1 Son atribuciones y
obligaciones
pblica
22
Regular las tarifas
arancelarias
365
r
Las
Anlisis
normas
iguales
son
exegtico
tributos que pagan los importadores por
productos elaborados en el exterior
Las tarifas arancelarias

el internamiento al
pa s
de
son
Si bien los tributos deben
ser
aprobados
las tarifas arancelarias
Constituci n
dente de la Repblica
con
ban por Decreto
se
por
conceden
ley art culo
en
74 de la
atribuci n al Presi
el Ministro de Econom a y Finanzas Se aprue

El
de Ministros no es instancia de
Supremo
Consejo
aprobaci n obligatoria de estas disposiciones
incorporar las tarifas arancelarias en la potestad ejecu

legislativa consiste en que ellas son en el mundo actual
instrumento de pol tica macroecon mica que uno de reco
La raz n de
tiva y
no en
mucho ms
lecci n de
un
da por ellos
es
En otras
ms
para el Estado
recursos
aunque
desde
luego
lo que
se recau
significativo
palabras
importante
en
la decisi n de
que el criterio de cunto
fijar
se
tarifas arancelarias
recaudar
es
el de
tan
permitir
permitir
ingreso
productos extranjeros al pa s La mayor
o menor apertura a la importaci n depender de muchos factores entre
ellos el grado de protecci n que se quiere dar a la producci n interna y
la pol tica global de importaciones con las medidas concretas y coyuntu
de ciertos
el
no
rales que
se
decida tomar frente
de otros Estados
t culo 63 de la
Armando Zolezzi
celarias por el Poder
rrafo del art culo 74
siguiente
cr tica y a
Existen
maniobras discriminatorias comerciales
autorizadas por el
prop sito
Ejecutivo
como en
de la
primer prrafo
del
ar
de tasas y tarifas aran

trata tanto en el primer p
fijaci n
asunto que
este
se
inciso que ahora
comentamos
hace la
correspondiente sugerencia
diferencias
que vale la pena destacar
366
y que han sido

Constituci n
en
relaci n
con
Se agrega
las facultades
gular el arancel a
propias
del Poder
los tributos denominados tasas
Ejecutivo
Ello
de
sin duda
re
es
positivo
es
Sin embargo debe tenerse presente que lo que se regula no

el arancel ni las tasas sino la tarifa del arancel de aduanas
y la
cuant a de as tasas del Gobierno Central

lo que debi
expresarse
en
esos
Instituciones Pblicas
trminos
Por el
contrario si lo que se pretend a es que sea el Poder

el que ejerza en toda su amplitud la potestad tributaria
respecto del arancel de aduanas y los tributos denominados tasas
Ejecutivo
lo que estoy plenamente de acuerdo lo que debi expresarse es

algo como salvo el arancel de aduanas y las tasas los cuales son
competencia del poder Ejecutivo y se aprobarn por Decreto Supre
con
mo
107
Consideramos que lo que el

que el Poder
Ejecutivo regulara
constituyente quiso fue efectivamente

no
s lo las tarifas arancelarias sino el
arancel mismo Creemos que la
equ voca
y que debiera
ser
puesta hecha por Zolezzi

constitucional
204
en
una
expresi n de este inciso es por tanto

corregida Tambin consideramos que la pro
adecuada y que debiera recogerse

pr xima modificaci n
es
en
el texto
Art culo 118 inciso Zl
Art culo 1I8
Corresponde
al Presidente de la
Repblica
2I Conceder indultos y conmutar penas Ejercer el dere

cho de gracia en beneficio de los procesados en los casos
en
su
que la
plazo
etapa
ms
su
de instrucci n
haya
excedido el doble de
iatoria
amp
107 ZOLEZZI MOLLER Armando El rgimen tributario
en la nueva Consti
tuci n VARIOS AUTORES La Constituci n de 1993 Anlisis y comen
tarios Lima Comisi n Andina de Juristas 1994 p 145
367
Antecedentes
en
El antecedente
en
es
obligaciones
Repblica
23 Conceder indultos y conmutar penas salvo los

a
casos
prohibidos por
ley
preve a que la ley limitara la atribuci n

de indultar y conmutar penas Si bien la ley puede mantener
presidencial
los limites an cuando la Constituci n
haya eliminado
esta
parte del
texto hubiera sido tcnicamente ms correcto mantenerlo en el plano

constitucional para que no quepa posibilidad de discusi n sobre la
validez de dichos l mites

La Constituci n de 1993 aade
una norma
1979 dando
al Presidente de la
derecho de
de
haya
posibilidad
gracia y sacar
extendido al doble de
Anlisis
prisi n
plazo
sus
los
ms
inexistente
Repblica
procesados cuya
el ampliatorio
en
la de
ejercitar
el
instrucci n
se
de
exegtico
El indulto es una gracia que otorga el Estado a los condenados y

en el perd n de la pena Esto equivale a decir que el reo
consiste
que
indultado termina por el indulto de cumplir la pena que se le habfa
una
impuesto si debfa estar preso sale libre si se le hab a producido
inhabilitaci n recupera
el indulto
es
una
del condenado
368
plena capacidad
gracia personal es decir
su
etc
Por
hecha
su
propia
naturaleza
la persona individual
Ral Ferrero hace
una
pertinente
procesados ylos
condenados respecto
diferenciaci n entre los
del indulto
El indulto
y el indulto
suprime la represi n el hecho punible La amnist a

dejan subsistentes las acciones de reparaci n civil As
pues define el indulto como la
supresi n
de la
represi n del hecho
punible
Al utilizar el
No
puede
la pena Esto
extenderse el
para que tambin
aquel
C digo
la
palabra represi n se est refiriendo

significa que el indulto nicamente
suprime la pena En efecto la represi n del hecho punible el
delito vale decir el acto de reprimir no es otra cosa que la pena
impuesta
necesariamente
comprenda
significado
de la
palabra represi n
al proceso ya que ste alcanza
todo
al que se le
imputa la comisi n de un delito Es as que

inocentes
son
personas
procesadas y justamente a travs del
se
su
proceso
inocencia Insinuar que el proceso es
comprueba
de
del
la
hecho
parte
represi n
punible ser a sostener que personas
inocentes pueden sufrir represi n
Siendo por lo tanto el indulto la
puede
aquellas personas
posible jur dicamente
otorgarse
sta No
es
supresi n
las cuales
extenderla
se
a
de la pena s lo
les ha
los
impuesto
procesados
108
Y
luego
prop sito
de
una
experiencia
El D
S 017
JUS pretendi
91
concreta
aade
consagrar la
figura del indulto

para procesados que otorgado
presidente se convert a en
una amnist a ejercitada por e
poder ejecutivo
por el
En
efecto otorgar el indulto
un
procesado
resultar a
una
108 FERRERO COSTA Ral Indulto y Amnist a cr tica al D

S 017
JUS
91
En Libro homenaje a Carlos Rodr guez Pastor Lima Cultural Cuzco S
A
editores 1992 pp 213
214
369
abierta de
transgresi n
sustraer a al
nuestro
procesado
mbito de facultades del

para otorgar amnist as y
Coincidimos
considera
opini n
atributos
con
109
procesos
de Ral Ferrero desde que el indulto
la pena debe existir pena que
cumplida
a un
procesado
se
No
cumpla
se
amnist a
equivalente
porque
olvidaz el delito que por consiguiente ni siquiera merecer
condenado De esa forma el Ejecutivo invadir a el terreno de las
decir
ser
la
poder
nico
parlamento
cortaz
indultar
puede
es
con
ordenamiento constitucional pues

poder judicial e invadir a e
del mbito del
eso
a una
es
atribuciones del
Legislativo
que
es
el que
ejerce
la
gracia
de la amnist a
el art culo 102 inciso 6 de la Constituci n
segn
La diferencia entre la amnist a y el indulto ha sido establecida

en el art culo 89 del C digo Penal que dice
claramente
el
C digo Penal art culo 89 La amnist a elimina legalmente
a que se refiere e implica el perpetuo silencio respecto a
punible
l El indulto suprime la pena impuest
hecho
El indulto
otorgarla
o no
es una
gracia
porque
depende
Nadie tiene el derecho de
derecho por causa alguna Sin

ciertas circunstancias
embargo
ser
poder del Estado

adquiere dicho
derecho de pedirlo en
del
indultado ni
s tiene el
El art culo 4 de la Convenci n Americana sobre

Humanos dice
tiene derecho
en
acpite
solicitar la
la pena los cuales
puede aplicar
su
podrn
Derechos
6 Toda persona condenada
amnist a el
ser
indulto
concedidos
en
muerte
la conmutaci n de
todos los
casos
la pena de muerte mientras la solicitud est
No
se
pendiente
de decisi n ante autoridad competente
de Derechos
parte el art culo 6 del Pacto Internacional
Civiles y Pol ticos dice en su acpite 4 Toda persona condenada a
Por
109
su
JUS
91
S 017
FERRERO COSTA Ral Indulta y Amnist a cr tica al D
Cultural
Cuzco S
A
Carlos
Pastor
En Libro homenaje a
Lima
Rodr guez
editores 1992 p 214
370
muerte
tendr derecho
pena La
podrn
amnist a
concedidos
ser
solicitar el indulto
eI indulto
la conmutaci n de la
la conmutaci n de la pena
La concesi n del derecho de solicitar el indulto
indiscutible
obligada
ejercicio
partir
concederlo
a
de estas
normas
s lo est
del derecho de
capital
todos los casos
en
en
estos casos es
Si bien la autoridad
no
recibir la solicitud y contestarla
petici n ver
est
como
e art culo 2 inciso 20 de la
Constituci n
En el Per existe el Decreto
JUS del 23 de Junio

95
Supremo 007
de
la
Comisi n Permanente de
Reglamento
de 1995 que contiene el
Calificaci n de Indultos El art culo 7 de dicho Decreto establece las

funciones de la Comisi n
Decreto
Supremo
007 art culo 7 Son funciones de la

JUS
95
Comisi n
a Evaluar los expedientes

sentenciados
y proponer el indulto de los internos
b Desestimar los expedientes

requisitos establecidos
sobre indultos que
no
cumplan
con
c Solicitar la actualizaci n de los documentos presentados relativos

situaci n jur dica de los internos propuestos para el indulto
Visitar los establecimientos
sentenciados que
hayan
penitenciarios
y entrevistarse
solicitado el indulto cuando el
caso
lo
los
la
los
con
requiere
e Las
dems que le
Por otro
correspondan
lado queda
al Presidente de la
obliga
es el
magistrado
Decreto
que
su
de acuerdo
ley
claro que
ninguna propuesta
Repblica quien de acuerdo a
de la Comisi n
la
Constituci n
criterio concede los indultos
007 primera disposici n comple

JUS
Supremo 95
mentaria La propuesta para concesi n de indulto de la Comisi n
no
371
obliga
al seor Presidente de la
la ausencia de sta
impide
su
Durante los aos de
graves
a una
pruebas
Repblica
represi n
Lo drstico del
de s lida formaci n
sobre la inocencia
dems elementos del
presi n
a
desfavorable
del tettorismo se conden
procedimiento que
impidi en muchos
defensa y los tribunales militares
La
opini n
serie de personas de cuya inocencia hubo cada
los delitos de terrorismo
al Estado
ni la
concesi n
se
estableci
casos
recintos
no son
penas
mayores
para sancionar
ejercitar
en
vez
una
adecuada
los cuales personas
jur dica puedan discernir con conciencia formada

culpabilidad de las personas as como sobre los
Derecho Penal aplicables en estas circunstancias
lograr
para
tomaz caztas
en
Pueblo fue trascendental
la libertad de estos inocentes creci
oblig
el asunto El rol de la naciente Defensor a del
en
este
problema
as
la
dict
se
ley
26655
del 16 de Agosto de 1996 que cre la comisi n encargada de proponer al

Presidente de la Repblica la concesi n de indulto a personas condenadas
por delito de terrorismo o traici n
fueron las siguientes
la
patria
Sus
principales
disposiciones
Ley 26655
art culo 1 Crase
una
comisi n Ad hoc
encargada
de
evaluar calificar y proponer al Presidente de la Repblica en forma

excepcional la concesi n del indulto para quienes se encuentren
condenados por delitos de terrorismo
elementos
probatorios
razonablemente que
elementos actividades
Ley 26655
Presidente de la
insuficientes que
no
u
habr an tenido
organizaciones
traici n
la
patria
la Comisi n
permitan
ningn tipo
a
en
base
presumir
de vinculaci n con
terroristas
art culo 2 La comisi n tambin

forma
excepcional
el
propondr al
ejercicio del
Repblica
gracia a que se refiere el art culo 118 inciso 21 de la
Constituci n Pol tica del Per para quienes se encuentren procesados por
delitos de terrorismo o traici n a la patria en base a elementos
probatorios insuficientes que permitan a la Comisi n presumir
razonablemente que no habr an tenido ningn tipo de vinculaci n con
elementos actividades u organizaciones terroristas
en
derecho de
los
372
Ley 26655 art culo 7 Adems de las funciones contempladas en

art culos 1 y 2 la Comisi n podr recomendar un procedimiento
extraordinario de revisi n de las sentencias condenatorias

de terrorismo
traici n
la
los delitos
en
criterio de
patria
ley
la Comisi n subsistan dudas sobre la vinculaci n
los
condenados
que
hubieran podido tener con elementos actividades u
o
de acuerdo
cuando
organizaciones
terroristas Asimismo podr recomendar medidas

afianzar el respeto de os derechos humanos
terrorismo y traici n
Gracias
esta
la
ley
en
legislativas
para
los procesos por
patria
varias decenas de condenados han salido ya
en
libertad Hay que notar que el art culo 2 reincide en el error de

considerar que se puede indultar a quien se haya an sometido a proceso
y
no
condenado
Destaca tambin la
posibilidad
de revisar sentencias establecida
en
el art culo 7 que es muy

importante en estos casos porque como puede
verse se indulta an cuando las personas son tenidas por inocentes ante
la falta de
pruebas
En
rigor
lo que debiera proceder
revisi n de las sentencias para

por la
amnist a
corregir
los
errores
sino por la correcci n del
en
estos
y borrar los
en
error
casos es
delitos
la
no
la sentencia
condenatoria
La conmutaci n de penas consiste

pena ms grave en
una menos
de
en
la
gracia
grave Por ejemplo

n de la libertad
en
de c nvertir
una
convertir la pena
muerte en una de
privaci
Tampoco hay quien
adquiera el derecho a la conmutaci n de penas y el Poder no est
obligado a hacerlo en ningn caso al menos jur dicamente hablando Sin
embargo como hemos visto inmediatamente antes tanto la Convenci n
Americana sobre Derechos Humanos

Derechos Civiles y Pol ticos otorgan
como
el Pacto Internacional de
las personas el derecho
solicitar
conmutaci n de pena cuando han sido condenadas a muerte El Poder del

Estado no est obligado a conmutar pero deber tratar este
como
ejercicio
del derecho de
petici n
ta
como
dijimos
pedido
prop sito
de la
solicitud de indulto ver el inciso 20 del art culo 2 de la Constituci n

Ni el indulto ni la conmutaci n de penas son interferencia del
estn
Ejecutivo en los asuntos del Poder Judicial
Poder
porque
expresamente autorizados por la Constituci n Adems el inciso 2 del
art culo 139 de la
sobre la
propia Constituci n establece que las disposiciones

independencia en el ejercicio de la funci n jurisdiccional Kno
373
afectan
el derecho de
gracia
es
que
precisamente
el que venimos
tratando
gracia
derecho adicional que es ejercer

procesados penales cuando la etapa de
el inciso establece
Finalmente
la
del indulto sobre
un
instrucci n haya excedido el doble del mximo tiempo permitido por las
son su plazo y su ampliatoria Se ha dictado esta
leyes procesales que
de instrucci n se sigue presumiendo la

porque en la etapa
inocencia del inculpado y si se mantiene la detenci n por ms del doble
del tiempo permitido para la instrucci n en realidad se le estar
norma
reteniendo
considerar
privado de la libertad an cuando todav a no se le puede

jur dicamente culpable El literal e del inciso 24 del art culo
2 de la Constituci n establece que Toda persona

inocente
mientras
no
se
haya
declarado
es
considerada
judicialmente
su
responsabilidad
Adems de
gracias otorgadas por el Poder Ejecutivo est la

102 inciso
corresponde al Poder Legislativo art culo
estas
de la amnist a que
205

Art culo 118
al Presidente de la
Corresponde
Repblica
condecoraciones
nombre de la
22
Conferir
con
acuerdo del Consejo de Ministros
en
Naci n
Antecedentes
en

Repblica
374
en
obligaciones
este
punto
era
Conferir condecoraciones
Consejo de Ministros
24
La
Anlisis
norma es
la misma
en
anombre de la Naci n
con
acuerdo del
las dos Constituciones
exegtico
Las condecoraciones
nombre del Estado
en
son
reconocimientos
beneficio de personas
pblicos hechos a
distinguidas
instituciones
propios reglamentos en los que se indican las razones por las

que las personas pueden ser premiadas con ellas el procedimiento a
seguir para otorgarlas y los grados en que se otorgan Para que el Poder
Ejecutivo pueda entregar condecoraciones en nombre de la Naci n tiene
que haber acuerdo del Consejo de Ministros como dice la parte final del
Tienen
sus
inciso
206

Art culo 118
Corresponde
Presidente de la
Repblica
23 Autorizar
extranjero
Antecedentes
en
los peruanos para servir
en un
ejrcito
La Constituci n de 1979 tra a el
siguiente
antecedente sobre el
tema
375
obligaciones
Repblica
25 Autorizar
los peruanos para servir
en
ejrcito extranjero
T
Las dos Constituciones han establecido exactamente a misma
norma
respecto de
Anlisis
este
punto
exegtico
Muchas
sometidos
veces
las
los peruanos que viven

del servicio militar
extranjero se
obligatorio del pa s en el
en
ven
que
reglas
puede presentarse el problema duque luego sean sancionados
en nuestro
pa s por ingresar al servicio del ejrcito extranjero Para evitar
estos
problemas el Presidente de la Repblica con la firma del Ministro
de Defensa puede dar estas autorizaciones
a
residen y
En
realidad
importancia
se
en
la autorizaci n de que tratamos
la actualidad cuando la
tenga doble nacionalidad y que
de residencia sin
esta
ley
perder
se
ley
cumpla
la peruana ni
de la Nacionalidad 26574
en
pierde relativa
permite que
nacionalidad del pa s
de la nacionalidad
sus
con
la
derechos
nuestro
ver
las referencias
comentario
los art culos
52 y 53 de la Constituci n
207
KArt culo
118
Corresponde
al Presidente
de la
Repblica
24
Ejercer las dems funciones de gobierno
traci n que la Constituci n y las
J
376
leyes
y adminis
le encomiendan
Antecedentes
en
El antecedente de esta materia
en
obligaciones
es
Repblica
J
26
Ejercer
las dems
funciones de gobierno y administraci n gue la

Constituci n y las leyes le encomiendan
Es
un
inciso de estilo que
no
sufre modificaci n de
una a
otra
Constituci n
Anlisis
exegtico
Busca
incorporar entre las funciones del Presidente de la Repblica

Ejecutivo las que hayan sido establecidas en el resto de la
Constituci n como por ejemplo a del art culo 137 no mencionada en
estos incisos o en las
leyes
o
del Poder
377
TITULO IV
CAPITULO V
CONSEJO
208
DE MINISTROS
TITULO IV CAPITULO V CONSEJO DE MINISTROS

En realidad los aspectos esenciales del
Consejo
estn ya tratados
de Ministros y de
Poder
los ministros por separado
del
hemos
al
encabezamiento que
hecho
comentario del
Ejecutivo dentro
en
el anlisis del
cap tulo anterior Esto se debe a que el Poder Ejecutivo es un rgano

complejo del que el Consejo de Ministros es parte fundamental Lo que
el
que la Constituci n trata deficientemente esta parte desde
es
el
de
al
dar
de
el
IV
vista sistemtico
la impresi n
que
punto
cap tulo
Ministros
En
al
el
V
al
de
Poder Ejecutivo y
Consejo
que corcesponde
ocurre es
verdad deber a haber
una
reagrupaci n
estableciendo
un
cap tulo
de
el que hubiera dos secciones una correspondiente al

Ejecutivo
Presidente de la Repblica y otra al Consejo y los ministros
Poder
en
Sin
embargo vale la
del Consejo
saltantes
tanto
pena hacer
como
un
resumen
de los aspectos ms
de los ministros
primer lugar hay que decir que cada ministro es un rgano

Consejo de Ministros del que forma parte Tienen funciones y
responsabilidades que son claramente distinguibles dentro del orden
En
distinto al
institucional del Estado
Consejo de Ministros es un rgano colegiado que tiene ciertas

atribuciones espec ficamente encargadas y que se hallan contenidas en el
El
art culo 125 pero tambin en los art culos 71 118 incisos 7 12 y 22
119 133 137 y 206 El acuerdo favorable del Consejo de Ministros en
379
estos
asuntos
indispensable
es
para que las decisiones
sean
constitucio
nalmente vlidas
Correspondientemente los integrantes del Consejo de Ministros

responsabilidad pol tica segn los trminos del segundo prrafo
asumen
su
vez
cada ministro
es
un
rgano
del Estado que tiene las
funciones que e establece e art culo 119 y adems que controla al

Presidente de la Repblica porque sin su firma los actos presidenciales
son
nulos por lo establecido en el art culo 120 de la misma Constituci n

es tambin
responsable individualmente por sus
de 1993 Cada ministro
propios
norma
y por los del Presidente de la
actos
que establece esta
responsabilidad
Repblica
se
halla
en
que refrende La
e
primer prrafo
Dos modificaciones entre la Constituci n de 1979 y la de 1993

a
nuestro
juicio importantes
de resaltar
en
esta
son
pazte
Se ha dicho expresamente lo que ya era una prctica anterior que

el personal en servicio activo de las Fuerzas Armadas y la Polic a
puede
Nacional
ocupar cazgos de Ministro de Estado
Consejo de Ministros y los ministros deben

peri dicamente a las sesiones plenarias del Congreso paza
la estaci n de preguntas Esto favorece el dilogo entre Ejecutivo y
Legislativo y entre Gobierno y oposici n que es importante para
Que el Presidente
del
concurrir
el sistema democrtico
209
Art culo 119

KArt culo 119 La direcci n y a gesti n de los servicios
pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros y a
cada ministro
su
380
cargo
en
los asuntos que competen
la cartera
Antecedentes
en

de Estado y los
grandes elementos
de
su
1933
la existencia de tres ministros

funci n dentro del
departamento
respectivo
do
Constituci n de 1823 art culo 82 Habr tres Ministros de Esta

de Gobierno y Relaciones Exteriores otro de Guerra
Marina
uno
y otro de Hacienda
Constituci n de 1823 art culo 85 Los Ministros son el

rgano
gobierno en los departamentos de su dependencia debiendo firmar
las rdenes que emanen de este poden
del
estableci
se
refiri
los secretarios del
despacho
que habr a cuatro de ellos
Constituci n de 1826 art culo 92 Habr cuatro secretarios del
despacho
que
despacharn bajo
las
rdenes inmediatas del vice
presidente
La Constituci n de 1828 innov
de a
siguiente
manera
el tema de
los ministros
la
Constituci n de 828 art culo 95 Los negocios del

gobierno de
Repblica se despacharn por los ministros de Estado cuyo nmero
designar
la
ley
trajo
norma
similar
en
contenido a la de
1828
Segn el inciso 8 del artfculo 30 de la Constituci n de 1837 el

Protector de la Confederaci n Boliviana
Per nombraba a los ministros
de Estado y se entiende los remov a Las normas
espec ficamente
dirigidas
ellos
son
las
siguientes
Constituci n de 1837 art culo 31 El Protector crear los Minis

terios de Estado que
ci
juzgue
necesarios para el servicio de la confedera
381
Constituci n de 1837 art culo 32 En

muerte
enfermedad
del Protector le
de ausencia
caso
el
reemplazar
de
Consejo
por el Ministro ms
Ministros presidido por la persona que designe
Protector
el Consejo
lo
hubiere
Por
muerte
del
si no
hecho
antiguo
convocar inmediatamente al
S
del sucesor
siguientes
el
Congreso
Congreso
no
extraordinario para la elecci n
lo hiciere
en
primeros
los tres
d as
instalaci n los verificar el Presidente del Senado
a su
La Constituci n de 1839 volvi
referirse escuetamente
cuatro
ministros de Estado
Constituci n de 1839 art culo 89 Habr
Min stros
de Estado para
La Constituci n de
negocios
1856 establece nuevamente

ley determinar el nmero de
los que ejercern sus funciones

ramos
el
a rango de
deja
despacho
lo ms cuatro
los
de
de
la
pblica
administraci n
global
el
en
disposici n
una
definici n
ministros y los
que
es
seguida
por
art culo 89 de la
1860 el
156 de la
Constituci n de 1867 125 de la Constituci n de 1920 y

Constituci n de 1933 El texto de 1856 fue el siguiente
Constituci n de 1856 art culo 91 Los negocios de a

pblica se despachan por los Ministros de Estado el
administraci n
nmero de estos y los

por
una
que
se
ramos
que cada
uno
correspondan
se
designarn
ley
refiere
la
sujeci n
una
de cada ministro
norma
a
la
innovadora
en
pol tica general
lo
del
Ejecutivo
Const tuci n de 1933 art culo 178 Cada Ministro
acuerdo
competen
con
a
su
Antecedentes
del
pol tica general

respectivo Ministerio
la
en
poder Ejecutivo
382
es
el
dirige
de
los asuntos que
siguiente
Art culo 212 La direcci n y la gesti n de los servicios

pblicos estn
confiadas a los Ministros en los asuntos que competen al ministerio de
su
cargo
Ambas Constituciones tienen el mismo contenido esencial en

referencia al tema pero a Constituci n de 1993 aade correctamente que
algo de la gesti n de los servicios pblicos est tambin confiado a
de Ministros porque en e Poder
Conseja
tanto individualmente como reunidos

se
en
Ejecutivo los ministros

Consejo segn la materia
actan
de que
trate
Anlisis
exegtico
El art culo caracteriza
colectivamente el
los servicios
Consejo
pblicas
colectivamente por los
Ministros
como
de
los ministros individualmente
Ministros
como
Los ministros
actos
sern
que realicen
individualmente por los
bajo
actos
yformando
directores y gestares de
responsables
forma de
puedan
que
tanto
Consejo
de
atribuirse
cada uno de ellos
En nuestro criterio
servicios
es
acertado dar la direcci n y
gesti n
de los
pblicos
plano ministerial La direcci n porque supone el
diseo y la orientaci n
general La gesti n porque en el ministro existe
tambin la responsabilidad de que lo que se ejecute sea adecuado para las
personas que
al
san
las ltimas destinatarias de los servicios
Sin embargo creemos que esa caracterizaci n

que adems de administraci n pblica los ministros
la medida que conforman
Ejecutivo segn
con
el Presidente de la
el art culo 120 el Presidente
vlido sin refrendaci n
ministerial
no
es
son
pblicos
insuficiente por
gobernantes
Repblica
en
el Poder
puede realizar acto

125 entre otros el
el art culo
y segn
aprobar buena parte de los actos importantes
del Presidente Por consiguiente
hay una clara dimensi n pol tica en
cada ministro y en el Consejo que no se
refleja adecuadamente en el
Consejo
de Ministros debe
art culo 119 En otras
palabras para ser cabal definici n del ministro y

del Gabinete el art culo deber a adems de lo que dice sealar
que e
Ministro y el Consejo cada uno en su mbito son pol ticamente
responsables
383
En nuestro
Legislativo 560 promulgado

Ley del Poder Ejecutivo
Decreto
ya mejor elaborado el Decreto

de
Marzo de 1990 que contiene la
el 28
criterio estaba
Legislativo 560
art culo 37 El Ministro

Sectores que
es
responsable
le conf an Es titular
pol tico y est a cargo del Sector

del respectivo pliego presupuestal Establece los objetivos y orienta
formula dirige y supervisa las pol ticas de su competencia en armon a
los planes de
con las
disposiciones constitucionales la pol tica general y
de
los
la
servicios
pblicos que
regulaci n
gobierno Tiene a su cargo
competen a os Sectores de su competencia
o
se
Supervisa la aplicaci n de la pol tica sectorial por parte

del Gobierno Regional
rganos y organismos correspondientes
Refrenda los
de los
presidenciales que ataen al Sector o Sectores a

resoluciones ministeriales y resuelve en ltima
actos
cargo Expide
instancia administrativa las reclamaciones interpuestas contra rganos
de l salvo en los casos que la ley exige Resoluci n
su
dependientes
Suprema
Podr
su
delegar
las facultades y atribuciones que
no sean
privativas
funci n de Ministro de Estado
Esto
no
Constituci n
hace sino ratificar lo que dicen ya otras normas de la

el art culo 132 El Congreso hace efectiva
particularmente
de los ministros
responsabilidad pol tica del Consejo de Ministros a
de
o el rechazo de la cuesti n de
mediante
el
voto
censura
por separado
confianza Hubiera sido mejor que se pensara con mayor detenimiento
el articulo 119 de la Constituci n y se introdujeran en l estos elementos
que como vemos ya estaban a disposici n
la
Por lo dicho consideramos que el Ministro y a su turno el Consejo

son los
rganos del Poder Ejecutivo que tienen la
de Ministros
de
responsabilidad pol tica y la mxima responsabilidad administrativa
los asuntos que corresponden a su sector o al Poder Ejecutivo en su
119 deber a ser
conjunto respectivamente Consideramos que el azt culo
modificado en el sentido que hemos indicado en estos prrafos
384
Como
o en
el
de los asuntos
Consejo
pblicos
colectivo Esto
como
acostumbrados
estamos
de este
puede apreciarse
responsabilidad
de los ministerios
como
responsabilidades
En
como se
administrativo
El
lado la
el Ministro
importante porque en el Per

responsabilidad y la competencia
organismos fueran detentadores de
si estos
realidad
los ministerios
en
no son
sino aparatos
la tarea de su cartera o de
embargo
el
su
rgano pol tico
el Ministro
del trmino Ministerio
uso
en
es
dice modernamente Sin
es
por otro
directamente
hablar de la
burocrticos que sirven al ministro

sector
art culo
recae
que inclusive la Constituci n
en vez
de Ministro
es
tan
frecuente
por otro en el
equivocadamente
art culo 79 cuando dice En cualquier otro caso las leyes de ndole
tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo
informe del Ministerio de Econom a y Finanzas Es evidente que quien
har el informe
no es
el Ministerio sino el Ministro Y
el informe est mal hecho

la
responsabilidad
censurndolo En
uno
usa
induce
por el informe
general
se
le
debemos
como es
obvio si
al
al votar la norma
cuidadosos
en
Congreso
exigir al Ministro interpelndolo
a error
ser
discriminar el
llamado Ministro del aparato burocrtico denominado
rgano pol tico

constituyente
Ministerio El
concepto serios
ser
corregida
como
por
su
lado no deber a incurrir en errores de

79 norma cuya redacci n debiera
el del art culo
oportuna y
rpidamente
Los ministerios han sido caracterizados de la

Decreto
Legislativo 560 Ley
Decreto
del Poder
Legislativo 560
forma
art culo 19 Los Ministerios
organismos
administrativos del Poder
coordinaci n
con
los Gobiernos
siguiente
en
el
Ejecutivo
Ejecutivo
Regionales las pol ticas
que
son
los
formulan
en
sectoriales de
su
competencia
Les
corresponde dictar as normas sectoriales de alcance nacional

su
competencia y prestar a travs de los organismos
los asuntos de
en
pblicos
descentralizados que se reservan expresamente al nivel central

Gobierno bienes y servicios sectoriales as como supervisar y evaluar
de
la
ejecuci n
de las
pol ticas
sectoriales Tienen
y control de las instituciones
Sector
los
pblicas
correspondiente Asimismo ejecutan
casos
que le
son
a su
cargo la
supervisi n
descentralizadas que conforman el

las acciones
inversiones
en
reservados al Gobierno Nacional
385
En la definici n
ministrativo No
puede
es un
ente
organismo ad
pol ticas Esto
Ejecutivo En este
que el ministerio es un
tico ni de conducci n de
verse
pol
compete al ministro en cada ramo de la gesti n del

sentido el Ministerio ejecuta labores por las cuales
pueden
ser
administrativamente
responsables
sus
funcionarios
de acuerdo
ley
Sin
responsabilidad pol tica por la actuaci n de los funcionarios

del ministerio siempre recaer y s lo recaer en el Ministro a quien
corresponden las grandes decisiones de conducci n del sector
embargo la
correspondiente
Finalmente
Consejo
en
este
art culo
aut noma las l neas directrices de

2 ya
es
importante
comentar
de Ministros ni los ministros individualmente
que ni el
de
manera
el art culo 118 inciso
gesti n Segn
dirige la pol tica general de
que lo convierte en Jefe de Gobierno Por consiguiente las
cada sector y del Ejecutivo en su conjunto tienen que ser
comentado
gobierno lo
pol ticas de
fijan
es
su
el Presidente el que
coordinadas por los ministros con el Presidente Este tiene sobre los
ministros el inmenso poder de nombrarlos y removerlos art culo 122 de
la
Constituci n
lo que reduce an ms la autonom a de quien ejerce el

es un asunto complejo que desarrollamos al tratar
cargo ministerial Este

dicho articulo 122
210 Art culo 120

Art culo 120 Son nulos los actos del Presidente de la
Repblica
Antecedentes
en
que
carecen
de
refrendaci n
Ya la Constituci n de 1823 estableci
ministerial
1933
la necesidad de la firma
ministerial para la validez de los actos del Presidente de la
Repblica
Constituci n de 1823 art culo 73 Todos los

administraci n sern suscritos por el Ministro de Estado
respectivo
El que careciere de esta circunstancia
dimanado de este
386
poden
se
actos
en
el
reputar
de
su
despacho
como no
La Constituci n de
826
entre los
incluy
requisitos
la firma del
vicepresidente
pblica
dar
las
cumplimiento a
presidente
vice
departamento correspondiente
firmadas por e
secretarios
ligeras
Ningn tribunal ni persona

Ejecutivo que no estn
rdenes del
un
modificaciones de redacci n por las
1834
en su
art culo 93 1839
1860
en su
artfculo
en
99 1920
166 El texto de 1828
dijo
lo
art culo
su
texto
del
que fue
siguientes
90
7856
art culo 127 y
en su
despacho
seguido
del
con
Constituciones
en
su
1933
art culo
en
su
92
art culo
siguiente
Constituci n de 1828 art culo 97 Los ministros firmarn los

decretos y
cuyo
rdenes del
requisito
no
presidente
cada
uno en
su
ramo
sin
normas
no
respectivo
sern obedecidos
La Constituci n
de 1867
consignadas anteriormente
en
incluy
especial
algunas
otras
las referidas
los ministros
censurados
despachar
en
puede
pblica sin a
oficial de Ministros responsables Tampoco puede
ningn departamento con el Ministro contra quin el
ningn departamento
concurrencia
despachar en
Congreso haya
emitido voto de censura

Presidente
se
firmarn por los Ministros
requisito
no
sern obedecidos
Antecedentes
en
cuyo
no
de la administraci n
en
sus
rdenes y decretos del
respectivos
El art culo antecedente al 120 de la Constituci n de
ramos sin
1993 es el 213
de la Constituci n de 1979 cuyo texto dice
Art culo 213 Son nulos los actos del Presidente de la

no
tienen
refrendaci n
Repblica
que
ministerial
387
Con
el mismo
Anlisis
m nimo cambio de
un
significado
redacci n
las dos Constituciones tienen
normativo
exegtico
El Presidente de la
irresponsable por sus actos

de
Estado de todos los sistemas
caracter stica que comparte con los Jefes
occidentales
pol ticos
delitos
contados
Repblica
S lo
significativos
puede
ser
procesado
taxativamente
establecidos
constitucionales En el nuestro
es
se
hallan
en
por muy
los
en
textos
Constituci n
garantizar que en toda decisi n del Poder Ejecutivo

responsable pol tico es que se exige que un ministro refrende
Por eso y para
haya
un
los actos del Presidente para darles validez Como resulta

norma
busca establecer
Presidente si n
obvio
sistema de control de los ministros paza
un
firman l
hacer nada Por
puede
no
sentido de la norma el Presidente deber azmonizar
consiguiente
sus
esta
con
decisiones
es
el
el
con
los ministros
El Estado de Derecho desde la
aparici n
de las Constituciones
del trmino ha desarrollado
el sentido
contemporneo
poder Algunos
una
en
serie de
denominados
inter rgarzo
ejemplo el
los
ministros
Sin
tambin
censurar
a
embargo
Congreso puede
hay
sistemas de control intra rgano que son aquellos que se producen en el
mecanismos de control del
porque
son
proceso
los que realiza
rgano
un
de generar las decisiones
son
del Estado
A veces
es
otro
Por
conveniente el control
inter rgano pero muchas otras y con mayor raz n dentro del Ejecutivo
que asume tantas funciones y ejecuta tantas actividades de manera
permanente
es
procesamiento
necesario
un
control
intraorgnico
de
manera
que el
de la decisi n suponga discusi n y elaboraci n adecuadas
El refrendo ministerial
presidenciales tiene esta doble

responsabilidad de los actos presidenciales al
mismo tiempo permitir que por ello mismo pueda
a
los actos
funci n por tanto dar la
ministro firmante y al
ocurrir
un
dilogo
esclarecedor de las decisiones entre eI
ministros individual
circunstancia
388
Presidente
y los
colectivamente considerados segn cada
En la
prctica
ocurre
usualmente lo contrario como el Ministro
persona de confianza del Presidente suele
ser
dctil
frente
es
sus
decisiones En el Per los Ministros ms que sentirse Ministros de

Estado se han sentido y a menudo lo han dicho en pblico Ministros
del Presidente Con esta
actitud el control intra rgano que pretende este

podr funcionar eficientemente Es necesario un
autopercepci n de los ministros y probablemente tambin
art culo 120 casi

cambio
en
en
la
la forma
no
como son
nombrados
mantenidos
en
el cargo S lo si los
ministros
pueden efectivamente cogobernar con el Presidente habr un

Poder Ejecutivo s lido En caso contrario el
personalismo presidencial
primar en detrimento del trabajo de equipo como ha ocurrido
preferentemente hasta ahora
211
Articulo 121
KArtfculo 27 Los ministros reunidos forman e

Consejo de Ministros La ley determina su organizaci n
y
funciones
El
Consejo de Ministros tiene su Presidente

Corresponde al Presidente de la Repblica presidir e
Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste
a sus
Antecedentes
en
sesiones
1933
se
refiri
genricamente
al
rgimen interior de los ministerios que elaborar a un reglamento

aprobado por el Congreso Sin embargo en el art culo 84 habl de las
resoluciones que
de
un
adoptar an
gabinete acabado
en
comn lo que si bien
si anuncia el
no
trabajo conjunto
da la
impresi n
integrado en un
cuerpo

ministerios
depende
del
rgimen interior
Congreso
de los
reglamento que hiciere el
Constituci n de 1823 art culo 84 Son responsables in solidum
389
los Ministros por las resoluciones tomadas
particular
por los actos
peculiazes
a su
La Constituci n de 1828 tuvo

la Constituci n de
El
Consejo
1823
en
su
en
comn
y cada uno
en
departamento
una
norma
similar al art culo 83 de
art culo 101
de Ministros aparece nombrado
en
la Constituci n de
1856 con un texto que ser luego seguido por el art culo 100 de la
Constituci n de 1860 y por el art culo 92 de la Constituci n de 1867 El
art culo de 1856
lo
d jo
siguiente
Constituci n de 1856 art culo 93 Habr un Consejo de

Ministros cuya organizaci n y procedimientos se detallarn por la ley
Sobre la creaci n del
Consejo
de Ministros
en
esta Constituci n
Consejo
de Ministros
en
la Convenci n de
dice Villarn
La creaci n del
sin resistencia El Comercio
56 se realiz
1855
reforma
extracto de la
de 1856 dice que la creaci n del Consejo

La
fue motivo de un largo y reido debate
sesi n del 27 de
de Ministros
en su
quizs
marzo
habr a fracasado sin la influencia de Jos Glvez
del Consejo para dar armon a

que sostuvo la necesidad
Ministerio
hacer
efectiva
su responsabilidad 110
del
y
Y aade
luego
que ya exist a de hecho anteriormente
los actos
bajo
forma
de costumbre
El
Consejo
custumbre algn
de Ministros
tiempo
como
antes
de
cuerpo consultivo existi

ser
por
creado oficialmente
El
Mendiburu defendiendo e proyecto de la ey de Ministros

E el Presidente
de 1862 dec a En el per odo anterior de S
General
Castilla desempe
existiendo entonces
stos
en
todos los
dos ministerios y
Consejo
casos
puedo
asegurar que
y para todos los asuntos que
se
puntualizan
110 VILLARAN Manuel Vicente Posici n constitucional de os ministros

el Per Lima Colegio de Abogados de Lima 1994 p 40
390
no
de Ministros el Presidente reun a
en
en
el art culo 22 del proyecto
Recuerdo mucho que el nombra
miento de
cuerpo
Prefectos de Vocales de la Corte de miembros del

diplomtico presentaci n de Obispos etc los contratos los
negocios
diplomticos
graves
los proyectos de
presupuesto las memorias de los

acordaba
con
No
mente
Ministros
el Ministerio reunido
trate y discuta
Esto mismo
asunto de los mencionados
hay
en
tenido presentes
el
se
se
mensaje
el
consultaba y
hace actual
ley que no se
negocios que no se han
D Cong Ord 1860
61 p
en
esta
fuera de otros
Consejo
en
ley
todo
el proyecto
1378 111
tambin
dispositivos
repiti la norma anterior pero aadi

importantes que no existieron en los textos
otros
de las
Constituciones anteriores
Constituci n de 1920 art culo 128 Los Ministros de Estado
reunidos forman el
se
detallarn por la
Consejo de Ministros cuya organizaci n

ley No podr haber Ministros interinos
necesidad puede el Presidente encomendar

otro ramo
ms
por
tiempo
eran
impedimento
del que
fija
la
cubiertas el mismo
Ministro el
un
del titular sin que
este
encargo
y funciones
En
caso
de
despacho de
se prolongue
ley La ley 4038 estableci que las vacantes

d a en todo caso dentro de los 30 d as de
producida
complet
an ms el tratamiento del
tema
uConstituci n de 1933 art culo 157 Los Ministros de Estado
reunidos forman
funciones
son
el
Consejo
de Ministros
determinadas por la
ley
El
Su
Consejo
organizaci n
y sus
tiene su
de Ministros
Presidente
convoca
extraordinariamente
ypreside
el
Consejo
de
Ministros
Repblica
y tiene el
ePosici n constitucional de los ministros

1 1 VILLARAN Manuel Vicen
el Per
Lima Colegio
de
Abogados
en
de Lima 1994 pp 40
41
391
derecho de
presidirlo cuando
cado por el Presidente del
Todo acuerdo del

de
sus
ordinaria
extraordinariamente
es
convo
Consejo
Consejo requiere
e voto conforme de la
mayor a
miembros
Antecedentes
en
El antecedente del art culo que tratamos dentro de la Constituci n
de 1979
era
el
siguiente
Art culo 5
2Los Ministros reunidos
determina
forman
organizaci n y funciones
el
Consejo
La
ley
El
Consejo de Ministros tiene su Presidente Corresponde

Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando
su
de la
asiste
a sus
disposiciones de ambas
significado normativo en este asunto
El
al Presidente
lo
convoca o
sesiones
Constituciones tienen el mismo
Las
Anlisis
de Ministros
exegtico
Consejo
de Ministros rene dentro de s al Presidente de la
preside cuando asiste y a todos y cada uno de los

rgano del Poder Ejecutivo que cogobierna en muchos
asuntos significativos con el Presidente de la Repblica Sus atribuciones
principales no las nicas estn en el art culo 125 y de ellas se puede ver
su importancia
Repblica
que lo
ministros Es
un
Consejo de Ministros tiene

Consejo de Ministros aunque
El
del
llamrsele Primer Ministra
su
presidente
en
No lo
es
sta de
funciones
formales
cuando
asiste el Presidente de la
denominado Presidente
el habla
en
pol tica peruana suele

absoluto porque s lo tiene
de Ministros
el
presidir
Consejo
Repblica caso en el cual por lo
dems el Consejo de Ministros no tomar ninguna decisi n significativa
por el peso decisorio del Presidente de la Repblica
no
como
Las funciones del Presidente del
392
Consejo
de Ministros
se
hallan
el art culo 123 de la Constituci n y como veremos a

propiamente de gobierno sino de coordinaci n y de
establecidas
en
comentarlas
no son
intra rgano El Primer Ministro jefe de gobierno en otros pa ses

verdaderamente quien conduce la vida pol tica relegando al Presidente
o al
Rey segn los Estados a un papel de Jefe de Estado En nuestro
caso como ya viene dicho el Presidente de la Repblica es a la vez Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno Con ello no queda espacio para una
Presidencia del Consejo de Ministros verdaderamente directiva del Poder
Ejecutivo
control
es
Inclusive
el Presidente del
voluntad del Presidente de la
Consejo
Repblica
de Ministros es removido
Por
consiguiente
sus
decisiones
de las de l Esto hace que el Presidente del Consejo de Mi

nistros en el Per tenga muy poca capacidad de decisi n y sin embargo
se halle cargado de muchas responsabilidades con las cuales en realidad
dependen
puede cumplir cabalmente Particularmente se lo trata como

responsable de la pol tica del Gobierno sin que verdaderamente lo sea
Por ello tiene que presentarse ante el Congreso al iniciar sus funciones
Constituci n art culo 130 y debe concurrir peri dicamente al
Congreso a responder preguntas art culo 129 El verdadero responsable
y l der de todo ello es el Presidente de la Repblica
no
Consejo puede negarse a avalar una

caso sin embargo ser removido y se
colocar a otro que s acepte las rdenes presidenciales En la historia
nunca hubo un Presidente que no hallara
siempre un ciudadano dispuesto
a colaborar con l en un ministerio no
importando cules fueran las
decisiones que dicho Presidente estaba proclive a tomar
Desde
luego
el Presidente del
decisi n Presidencial En
212
ese
Art culo 122

remueve
al Presidente del
los dems
ministros
respectivamente
Consejo
Repblica
Nombra y
nombra y
remueve a
propuesta y con acuerdo

del Presidente del Consejo
a
393
Antecedentes
en
1933
Todas las Constituciones del Per establecieron que el Presidente

de la
Repblica
nombra y
remueve
los ministros
de Estado

Constituci n
de
normas
ms
complejas
desarrolladas al respecto
Repblica
nombra y remueve al Presidente del Consejo Nombra y remueve a los

dems Ministros a propuesta y con acuerdo respectivamente del
Presidente del Consejo
Constituci n de 1933 art culo 159 El Presidente del

refrenda
su
propio
Consejo
nombramiento y los nombramientos de los dems
Ministros
Antecedentes
en
El antecedente de este art culo
a Constituci n de 1979
en
es
el
remueve
al
siguiente
Presidente del
Ministros
del
Consejo
propuesta y
Repblica
Tambin nombra y
con
nombra y
remueve
los detns
acuerdo respectivamente del Presidente
Consejo
Las
normas
diferencias de redacci n
idntico
en
Anlisis
exegtico
embargo
el
tienen muy
significado
pequeas
normativo es
las dos
El art culo hace
394
Sin
depender
exclusivamente del Presidente de la
Repblica
Ministros
el nombramiento y la remoci n del Presidente del Consejo de

a su
y con su acuerdo nombra y remueve a
Luego
propuesta
juego de potestades hace que el Presidente del

Consejo dependa ntegramente del Presidente de la Repblica y que el
nombramiento de los dems ministros dependa del Presidente de la
Repblica y del Consejo Es fcil ver en esta cadena que todo depende
del Presidente de la Repblica
los dems ministros Este
Villarn
explica
circunstancia de la
esta
siguiente
Si la Constituci n da al Presidente de la
de nombrar
sus
manera
Repblica
la facultad
Ministros dec a acertadamente el senador
objeto de que escoja a los individuos con

que podr regir mejor los elevados destinos que le
quienes
estn encomendados El Presidente de la Repblica no s lo busca
pues en un Ministro capacidad ilustraci n y probidad sino
tambin y de un modo particular homogeneidad de ideas pol ticas y
de plan gubernativo Si desgraciadamente un Ministro no tiene
esta ltima cualidad no puede dar un paso y su permanencia en el
Ministerio llega a ser imposible Cuando hay desacuerdo entre el
Presidente de la Repblica y uno de sus Ministros sobre algn
punto grave en el que ninguno de los dos pueda ni deba sacrificar
sus convicciones ni su conciencia no
hay otro remedio de salvar la
dificultad que la separaci n del Ministro 112
Irigoyen
es
con
el
crea
En otros sistemas constitucionales el
ministros
manera
o en
todo
que el ministro
Repblica
imposible
tenga
el Per
una
no
origen
ocurren
del
de esta
poder de los
forma sino de
mayor autonom a del Presidente de la
razones para que
que est
Presidente nombre
en
remoci n
pueda ejercer mejor el control

previsto
ejemplo puede suceder que el
pero que el Congreso al dar el voto de confianza que
segn el art culo 130 de la Constituci n haga ya
entre otras
intra rgano
existe
caso su
Por
que el Ministro sea removido por exclusiva decisi n del

en este caso s lo pudiera haber remoci n por el
Presidente y que
Congreso
por
una
decisi n
conjunta
de ambos Las formas de soluci n
112 VILLARAN Manuel Vicente Posici n constitucional de los ministros

e Per Lima Colegio de Abogados de Lima 1994 p 54
en
395
de este asunto
son
independencia
suficiente
efectivamente los
ya Villarn
actos
pero lo
los
no
importante
ministros para
del Presidente Con las
los ministros s lo
Constituci n
presidente
muchas
pueden
ministros de Estado
en su
es
garantice la
puedan controlar
que
que
se
normas
tender
ser
que tiene esta
ministros del
A esta misma conclusi n
llegaba
tiempo
Esta situaci n
rgimen presidencial que

personal a la cabeza del Ejecutivo Un
puede separar carece de medios para
la voluntad presidencial Para intentarlo no tiene en
En vano apelar a a las Cmaras nada lo autoriza
es
inherente al
otorga autoridad suprema y

gabinete que el Presidente
sobreponerse
que apoyarse
para
pedirles
desprenderse
Las Cmaras
amparo
fuerza legal ni
pol tica
no lo han formado y no tienen

sostenerlo
si el Presidente quiere
para
de l
Nuestra constituci n y costumbres crean pues
fuerte y
un
un
Presidente
Gabinete dbil 113
Es de destacar que
no
ser a
problema
que los ministros fueran
realidad secretarios del Presidente Pero para que ello

muchas otras cosas de la relaci n entre
sea
Ejecutivo y Legislativo
en
posible
tendr an
que cambiar
213
Art culo 123

Art culo I23 Al Presidente del
quien puede
ser
corresponde
ministro sin cartera Ze
Ser despus de Presidente de la Repblica

portavoz autorizado del gobierno
2
Coordinar las
funciones
de os dems ministros

el Per
396
Lima Colegio
de
Abogados
el
de Lima 1994 p 54
en
Refrendar
urgencia
los decretos
sealan la Constituci n y la
Antecedentes
en
los decretos de
legislativos
los dems decretos y resoluciones que
ley
Esta norma
no
tiene antecedente directo
en
la Constituci n de
1979
Anlisis
exegtico
La Constituci n ha establecido
constituciones anteriores y que lo

Estado
con
espacio propio
Presidente de
un
Ministros que tiene caracter sticas distintas
Consejo
de
las que le correspond an
pulan mejor
como
una
en
autoridad del
Estas caracter sticas son
Participa en el nombramiento y remoci n de los dems ministros

junto con el Presidente de la Repblica art culo 122 de la
Ya era as de acuerdo
Constituci n
Puede
ser un
funci n
es
ministro sin cartera
coordinar el
Esta norma
trabajo
decir
es
un
Ministro cuya
gabinete art culo
del
123
primer
la Constituci n de 1979 que

prrafo
indicaba que el Presidente del Consejo era uno de los ministros
con
exist a
en
lo que deb a tener necesariamente
manera
como
trata este
Presidente del
entre
Primer
Consejo
de la
una
cartera
punto la Constituci n
con
una
los ministros que
primero
particularmente
un
no
inglesa
del
vigente
su cargo La
caracteriza aI
fisonom a ms clara
como
siglo
bien
se
XVIII
como
el
sabe de la historia
es
muy distinto
a ser
Ministro
Preside el
Ministros cuando
la
Consejo de
Repblica art culo
121 de la
no
asiste el Presidente de
Constituci n
Tambin exist a
en
Presenta
voto
mensaje
al
Congreso
de confianza art culo
al iniciar
130
Constituci n anterior En la teor a

confianza tiene por finalidad
lograr
su
gesti n
y debe
pedir
Esta
regla no exist a en la
constitucional este voto de
que el Gabinete
no
dependa
en
397
Repblica en la medida que

el Congreso
suyo Sin embargo en nuestra
es
el
voto
de
confianza
Constituci n
simplemente un voto
si
lo
obtiene
habilitador para gobernar
seguir en funciones si no
su
remoci n s lo del Presidente de la

tambin lo hace
debe renunciar
Despus
Gobierno
art culo
decir que expresa la

el
pueblo
siempre
internacionales
rganos
teniendo
es
en
es
portavoz autorizado del

lo que
Constituci n
del Gobierno de manera
posici n
ante otros
aunque
Repblica
123 inciso l de la
quiere
oficial
ante
del Estado y tambin para e exterior

cuenta que
dirige las relaciones
el Presidente de la
quien
Repblica
con
el Ministro de
Relaciones Exteriores art culo 118 inciso 11

ministros art culo 123 inciso
Coordina las funciones de los dems
2 de la
y
Constituci n
supraordinaci n
colaborador
bien
Ms
cercano
Repblica quien
uno
La funci n de coordinaci n
como
lo pone
en
Presidente del
ley legislativos
y de
de Ministros art culo 123
Consejo
aprobarlos
inciso 3 organismo ste que debe

inciso 2 del art culo 25 porque son
Ejecutivo integralmente
de un
lo hace
Refrenda los decretos que tienen rango de
urgencia
de mando
y de primer nivel del Presidente de la

Jefe de Gobierno puede despachar con cada
de los ministros directamente y as
como
no es
condici n
se
como
ve
en
el
dictadas por e Poder
normas
considerado
El inciso 3 del art culo 123 tambin establece que firma los dems
decretos y resoluciones que sealan la Constituci n y la ley lo que
constituye
una norma
autoridad que est
de carcter
dispersa
en
hermenutico
varias
constitucional para el Presidente del

Por esta
caracterizaci n el
normas
Consejo
Presidente del
para
como
reconocer
una
de Ministros
Consejo
de Ministros
responsabilidades propias que no estaban en

Constituciones anteriores pero no es en absoluto un Primer Ministro
tiene
tareas
caracter sticas de Jefe de Gobierno calidad que

al Presidente de la
398
Repblica
la
de carcter
es
las
con
claramente atribuida
214
Art culo 124

Art culo 124 Para
ser peruano
haber
ser
ministro de
Estado
por nacimiento ciudadano
cumplido
se
en
requiere
ejercicio
y
veinticinco aos de edad Los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional

ser ministros
Antecedentes
en
pueden
1933
La Constituci n de 1823 exigi

para ser ministro las mismas
calidades que para ser Presidente de la Repblica y
legisl todo ello en
una cadena de normas bastante poco tcnica que se
en varias
repetir
Cartas

las mismas calidades que
se
exigen
en
ser
Ministro
se
requieren
poder
la persona que administra el
ejecutivo
Tales
requisitos
se
hallaban
en
el art culo 75 que establec a
ser
Presidente
se
requiere
l
Ser ciudadano del Per por nacimiento
2 Reunir las mismas calidades que para ser
esta
una
magistratura
Repblica
Los
la
requisitos
Constituci
representante
es
aptitud
para
de
ser
de
diputado Supone adems

mente
dirigir vigorosa prudente y libera
diputado
1823
fueron los
siguientes
art culo 43 Para el grave encargo de
necesario
l Ser ciudadano
en
ejercicio
2 Ser mayor de 25 aos

3 Tener
una
propiedad renta de ochocientos pesos cuando menos
ejercer cualquiera industria que los rinda anualmente 6 ser profesor
pblico
de
alguna ciencia
399
4 Haber nacido
en
provincia estar avecinado en ella diez aos

pudiendo recaer esta en individuos del colegio
la
antes de su elecci n
electoral
los
siguientes requisitos

se
secretario de Estado
ser
requiere
1 Ser ciudadano
ejercicio
cumplidos
jams condenado
en
2 Tener treinta aos

3 No haber sido
en causa
lo
criminal
siguiente
requieren
Los
requisitos
para
ser
ministro de Estado
ser
de la
presidente
las mismas calidades que para
Presidente de la
se
Repblica
Repblica
eran
los
siguientes
presidente
de
edad
se
requiere
haber nacido
en
ser
presidente
vice
el territorio del Per treinta aos
exige
esta
Constituci n para
Senador
siempre segn
lo
siguiente
requer a
Y
la Constituci n de
1828

l Ser ciudadano
ser
para
ser
Senador
se
senador
se
requiere
ejercicio
cumplidos
3 Tener una propiedad territorial que rinda mil pesos de producto
mil pesos
una
l quido al ao un capital que produzca anualmente
ser
de
ciencia
renta de
profesor pblico
alguna
igual cantidad
4 No haber sido condenado legalmente en causa criminal que traiga
consigo pena corporal infamante
en
400
Debe entenderse por tanto que la edad
presidente
sealado
era
de treinta y
en
La Constituci n de
los mismos
requisitos
1834
en
y la de
sus
1839
las mismas calidades

que para
requer a
hallaban
su
en
aplicable para ser

era dems
lo
exigible
de cuarenta aos S
no
art culos 30 68 y 88 estableci

en su art culo
91 dijo que se
ser
senador Estas calidades
se
art culo 38
ser
Senador
se
requiere
2 Ciudadano
en
ejercicio
cumplidos
3 Tener cuarenta aos

4 Tener
de edad
renta
de setecientos pesos procedente de bienes

ra ces
una entrada de mil
pesos al ao comprobada con los documentos que
seale la ley de elecciones
una
una
norma
requiere
ser
ser
peruano de nacimiento y ciudadano
La de 1867 estableci
los
en
muy
simple
Ministro de Estado
se
ejercicio
siguientes requisitos
Constituci n de 1867 art culo 90 Para ser Ministro de

Estado se
requiere haber nacido en el Per tener diez aos de residencia en la
Repblica y ser ciudadano en ejercicio
se
dijo
lo
siguiente

requieren las mismas calidades personales
ser
que para
Los
requisitos
que ella estableci
para
ser
Regional
se
Ministro de Estado
ser
diputado
ser
Diputados
fueron
Diputado
Nacional
requiere
401

2 Ciudadano
ejercicio
en
3 Tener veinticinco aos de edad

4 Ser natural del
Departamento
provincia pertenezca
comprobada
que la
l dos aos de residencia debidamente
requisitos

se
requieren
las mismas calidades
personales
ser
tener
en
prohibiciones
Ministro de Estado
que para
ser
Diputado
ser nombrados
Constituci n de 1933 art culo 161 No pueden
los miembros del
Poder
Judicial
del
y
de
los
miembros
Estado
Ministros
Clero
Segn la Constituci
fueron los siguientes
ser
n de 1933 los
requisitos
para
ser
diputado
se
requiere
Constituci n de 1933 art culo 98 Para ser Diputado
de sufragio haber
derecho
del
de
nacimiento
gozar
peruano
a que
veinticinco aos de edad y ser natural del departamento
cumplido
pertenece
la
respectiva circunscripci n
electoral
tener
en
tres
aos de
residencia continua
Antecedentes
en
El art culo antecedente
en
la Constituci n de 1979 fue el 217 que
establece
Art culo 217 Yara
ser
peruano de
de
edad
veinticinco aos
Ministro de Estado
nacimiento ciudadano y haber
cumplido
se
requiere
ser
primera parte del art culo

equivalente normativamente hablando
La
de 1979 S lo
en
ejercicio
expresamente
La
402
se
ha aadido que para
lo que
en
el
segunda
en
texto
es
al art culo 217 de la Constituci n

ser ministro hay que ser ciudadano
verdad estaba ya contenido
sin decirlo
de 1979
parte del art culo 124
no
hace sino declarar

expresamente que os miembros de las Fuerzas
Armads y de la Polic a Nacional pueden ser ministros lo que desde
luego siempre ocurri en os gobiernos constitucionales que tuvo el
Per
activo
distingue
no
entre e
personal
en
servicio
por lo que hay que entender que se refiere a ambas

categor as segn la Ley de Situaci n Militar aprobada por Decreto
Legislativo 752 promulgado el 08 de noviembre de 1991 las situaciones
son
no
tres de
Anlisis
activo
actividad
de
disponibilidad
y de
retiro
exegtico
Los peruanos por nacimiento

art culo 52
primer prrafo
son
quienes
Son peruanos por nacimiento los nacidos
Repblica
Tambin la
peruanos inscritos
en
son
el
estn descritos
en
de la Constituci n
los nacidos
en
en
el territorio de la
el exterior de
padre
registro correspondiente durmue
su
madre
minor a de
edad
El
ejercicio
de la ciudadan a lo tienen todos los

peruanos mayores
de dieciocho aos A la edad

que
no
tienen dicho
Quienes
ejercicio
no
se
requiere
para
ser
ministro quienes
son
estn inscritos
en
el
registro
electoral art culo 30 de la
Constituci n
Quienes
no gozan de su
capacidad civil que son todos aquellos que
han sido interdictados
por e procedimiento civil
pertinente
art culo 31
tercer
prrafo
inciso 1
del art culo 33 de la
Constituci n
Quienes cumplen
sentencia
privativa de
pol ticos Art culo
con

de la Constituci n
pena
a libertad
o con
33 incisos 2 y 3
Los miembros de las Fuerzas Armadas

y de la Polic a Nacional en
actividad Art culo 34 de la Constituci n Sin
embargo ellos estn
403
expresamente autorizados para

art culo de
ser
Ministros de Estado por
esta inhabilitaci n
manera que
se
La
lo
Ley 24028 promulgada
este
aplica aqu como

congresista o
cargos de
a
aplica para impedirles postular
Presidente de la Repblica segn vimos
90 y 110 respectivamente
no se
al comentar los art culos
el 14 de diciembre de 1984 estableci
siguiente
Ley 24028 art culo
20765 los
1 Adici nase al Art culo 3 del Decreto
Ley
siguientes prrafos
Los Generales de Divisi n del
Ejrcito
los Vicealmirantes de la
de la Fuerza Area en actividad

Marina y los Tenientes Generales
Ministros de sus respectivos institutos as como
cuando sean
designados
la denominaci n
Comandantes Generales de los mismos tendrn
del Aire y
Generales
distintiva de Generales de Ejrcito Almirantes y
ostentarn los distintivos
La
disposici n
correspondientes
anterior
no
tratndose de
ascensos
no
conlleva mayor
respecto a las
remuneraci n ni beneficio adicional de ningn tipo
los
de Divisi n
Generales
remuneraciones y beneficios que gozan
S
lo
tiene
aplicaci n paza efectos
Vicealmirantes y Tenientes Generales
con
de la
jeraqu a militar
El Decreto
Decreto
y de
su
Legislativo
Legislativo
representatividad
752 dice lo
siguiente
sobre el tema
752 art culo 6
A los Generales de Divisi n del
Ejrcito
los Vicealmirantes de la
de la Fuerza Area cuando

Marina de Guerra y los Tenientes Generales
o Comandantes Generales
del
Defensa
Ministros
Sector
sean
designados
se les
de sus respectivos Institutos y s lo mientras desempeen tal cargo
Almirantes
de
de
Generales
la denominaci n distintiva
Ejrcito
otorgar
aire y ostentarn los distintivos

y Generales del
Esta
militar
de la jerarqu a
disposici n s lo tiene aplicaci n para efectos
un ascenso conse
no
constituye
y de su representatividad
cuentemente
404
correspondientes
no
de
conlleva mayor remuneraci n ni beneficio adicional
ningn tipo
con respecto a las remuneraciones

y beneficios que gozan los
Generales de Divisi n Vicealmirantes y Tenientes Generales
215 Art culo 125
Consejo
de
Ministros
1 Aprobar los
proyectos de ley
Repblica somete al Congreso
2
os decretos legislativos y los decretos de

que dicta el Presidente de la Repblica as
Aprobar
urgencia
como
que
los proyectos de
dispone
la
ley y
los decretos y resoluciones
ley
3 Deliberar sobre asuntos de inters
pblico
4 Las dems que le otorgan la Constituci n

y la
Antecedentes
en
ley
El art culo antecedente de la Constituci n de 1979

para la norma
que comentamos es el siguiente
Art culo 2
Todo acuerdo del
8
voto
aprobatorio
de la
mayor a
Son atribuciones del

1
Aprobar los proyectos

Aprobar
Consejo
de
los decretos
de
ley
sus
Consejo
miembros
de Ministros
y consta
en
requiere
acta
de Ministros
que el Presidente somete
legislativas
las Cmaras
que dicta el Presidente de la
Repblica
3 Deliberar sobre todos os asuntos de inters
pblico
4 Las dems que le otorgan la Constituci n

y la
ley
405
A las funciones
Consejo
siguientes
para el
genricas
de Ministros
de 1979
que establec a la Constituci n
ha
aadido
las
Aprobar los decretos de urgencia

Aprobar los proyectos de ley y
dispone
la
los decretos y resoluciones que
ley
la Constituci n de 1993 ha
Adems desde luego
repetido
todas las
de 1979 sobre el tema Hay

atribuciones que ya conten a la Constituci n
Ministros
tiene otras atribuciones
el Consejo de
que tener en cuenta que
la
Constituci
n de 1993 71 118
en los
art culos de
siguientes
sealadas
incisos 7 12 y 22
Anlisis
119 133
137 y 206
exegtico
ms alto nivel
el
por
Ejecutivo est conformado en
como
hemos
de
Ministros
pues
Presidente de la Repblica y el Consejo
los actos
visto antes tambin acta el Poder Ejecutivo a travs de
el
art
culo
120
presidenciales con refrendaci n ministerial segn
su
El Poder
con el
Consejo de Ministros de esta manera cogobierna
la
asume
Presidente de la Repblica y adems
el art culo 132 de la Constituci n En algunos
le
corresponde
segn
que
El
casos
acta
como asesor
del Presidente
en
las decisiones
tiene la funci n de
que le toca tomar En otros
sin cuyo acuerdo

constitucionalmente hablando
actos
del Poder
Ejecutivo
Estas funciones
provienen
aprobar
esos actos no
del tipo de voto que

la
Ley
importantes
determinados
pueden
puede
existir
tener
el
de Ministros de
consignado
ms que dista de entonces a
despecho del siglo y un poco
la ha derogado o sustituido
norma
ahora sigue vigente pues ninguna
al
respecto
integralmente Dice Villarn
Consejo
de Ministros y que est
1862 que
en
de Ministros de 1862 sancion

consultivo que la costumbre hab a dado al
La de 1863 hizo del Consejo algo ms que
La
le confiri
406
ley
una
el carcter de cuerpo
de Min stros
Consejo
un
funci n de autoridad consistente
rgano
en
dar
de consulta
o
rehusar
su
acuerdo
ciertos actos del Presidente de la
Esta
Repblica
ley
la
distingui
a pini n el santo consultivo y el voto
ilustrativa
deliberativo del Consejo uEl Presidente de la Repblica dice el
art culo 2 de la
Ministros los
del
Consejo
en
son
que
a
es
su
juicio
el Ministro del
una vez
Consejo de
La opini n
solamente ilustrativa y el Presidente
pertenezca el asunto
propia responsabi
no es pues
obligatoria puede o no hacerla el
emitida la opini n del Consejo puede o no
ramo
El llamado voto consultivo
seguirla
consultar a
lo mereciesen
que
libres para resolver sobre
lidad Esta consulta

Presidente y
1863 puede
tales casos
de la Repblica
consultado
de
ley
asuntos
es
su
obligatorio
en
el sentido
de que el Presidente debe ineludiblemente tomar en ciertos asuntos

la opini n del Consejo
una vez conocida el Presidente y el
pero
Ministro del
libres para apartarse de ella Existe por

ltimo el voto deliberativo
Se diferencia del consultivo en que
adems de la obligaci n de o r a Consejo el Presidente debe
proceder
ramo
de acuerdo
miembros y si
no
1862 Art 25
pues la
de
son
Ley
aprobaci n
con
hay
de
ste
gabinete
de la
mayor a de sus
Ley de
debe dimitir
Si ocurre desacuerdo y
motiva
es
insalvable
el
hasta que
puede ejecutarse
gabinete se constituya otro que opine
de la Repblica 114
no
retirado el
Presidente
de 1863 Arts 4 y 6 El voto deliberativo es

o acuerdo del
Consejo de Ministros para e acto
gobierno que se trata

presidencial que o
acto
opini n
acuerdo el
como
el
En el inciso 1
se indica
que aprueba los proyectos de ley que e
Repblica somete a Congreso Se trata aqu de la
iniciativa en materia legislativa establecida en el art culo 107 de la
Constituci n A pesar de que el art culo asigna dicha atribuci n al
Presidente de a Repblica de este inciso puede verse claramente que la
atribuci n es del Poder Ejecutivo porque el Presidente s n la aprobaci n
del
Consejo de Ministros no puede enviar proyecto alguno de ley al
Congreso
Presidente de la
El inciso
segundo
establece que
aprueba
os decretos de
rango de

el Per Lima Colegio de Abogados de Lima 1994 p 41
en
407
ley
urgencia con lo que tam

Ejecutivo y no privativas del
exclusivamente ejecutadas con la firma del ministro
que dicte el Presidente
y de
legislativos
bin estas atribuciohes son del Poder

Presidente
correspondiente
La parte final del
segundo inciso
busca dar rango constitucional
es
una norma
hermenutica
que
todas las otras atribuciones de
aprobaci n que estn en diversas leyes y en la misma Constituci n por

ejemplo entre estas ltimas est la aprobaci n de los estados de
excepci n establecidos en el art culo 137 de la Constituci n
En el inciso
mas
tercero se
generales
tinente tratar Deliberar
quiere
le da la atribuci n de discutir y emitir nor

pblico que estime per
sobre todos los asuntos de inters
segn
los motivos de
una
el Diccionario de la
atenta
los votos antes de emitirlos 2 Resolver
su
una cosa con
aqu
tratamos
de
usa
ejecutiva
un
Ministros que delibera estamos hablando

se
mayor a
de votos
organismo Consejo de
de quien s lo discute
entender el trmino sino de quien discute para aprobar
se
dirigen con eficacia ejecutiva y por tanto obligatoria
En la medida que
medidas que
premeditaci n
uSe dice de as juntas
turno define deliberante as
corporaciones cuyos acuerdos tomados por

trascienden a la vida de la colectividad con eficacia
como
Lengua Espaola
y detenidamente el pro y el contra de

decisi n antes de adoptarla y la raz n o sinraz n de
decir Considerar
no
hacia la colectividad
Evidentemente al deliberar de esta manera el
Ministros acta dentro
Poder
Ejecutivo
Presidente de la
las
leyes
sin
en
Consejo
de
de las atribuciones que la Constituci n da al
el inciso 8 de a Constituci n
Repblica
transgredirlas
Ejercer
la
uCorresponde
potestad
ni desnaturalizarlas y
de
al
reglamentar
dentro de tales
l mites dictar decretos y resoluciones Los actos deliberantes del

Consejo de Ministros segn esta atribuci n no pueden caer en
En
incompatibilidad con la ley ni por supuesto con la Constituci n
utilizar
la
casos
estas
normas
se
tanto
dichos
superiores y
podr
primarn
v a de la no aplicaci n art culo 138 de la Constituci n como la acci n
5
la
popular contra normas de carcter general art culo 200 inciso de
Constituci n
408
El ltimo inciso nuevamente tiene carcter hermenutico da
rec nocimiento
codas las dems atribuciones que tenga el Consejo de

este ltimo inciso hace innecesaria la parte final
Ministros En realidad
del inciso 2 Ambas
216
disposiciones
se
repiten
con
poca tcnica
Art culo 126

Art culo 126 Todo acuerdo del
requiere
el voto
miembros
y consta
excepto la
Los ministros
acta
no
pueden ser gestores de intereses propios

ejercer actividad lucrativa ni intervenir
no
de terceros ni
la direcci n
en
en
pueden ejercer otra funci n pblica

legislativa
Los ministros
aprobatorio
mayor a de sus
de la
gesti n de
empresas ni asociaciones
privadas
Antecedentes
en
1933
S lo las Constituciones de 1920 y 1933 trataron diversos detalles

en el texto que ahora comentamos
contenidos
En referencia
la
incompatibilidad
con otras
131 de la Constituci n de 1920 estableci
que la condici n de
mientras el representante
parte el art culo 175 de la
Constituci n de 1933 dijo que las funciones de representante no se
suspend an mientras se ejercitaba el ministerio En otras palabras
diputado
senador
el art culo
funciones
desempeaba
un
cada Constituci n
quedaba suspendida
ministerio Por
estatuy
lo opuesto que la otra Sin
Constituci n de 1933 estableci

ministerial y
otras
Las
su
reglas
incompatibilidades
otra
la
a funci n
fueron
Constituci n de 1933 art culo 176 Los Ministros
ejercer ninguna
embargo
entre
funci n pblica ni
ninguna
no
pueden
profe
actividad
sional
409
No intervendrn directa ni indirectamente
en
la direcci n
gesti n
de ninguna empresa ni asociaci n privada

En relaci nalos votos que
pod a realizar el Consejo

trajo dos disposiciones

voto
deliberativo y
voto
consultivo
en
Consejo
los
casos
de
Ministros
de Ministros tiene
que seala la
ley
Constituci n de 1933 art culo 165 El Presidente de la Repblica

con el voto consultivo del Consejo
los conflictos de
dirime
competencia
entre
Presidente del
Antecedentes
en
los Ministros
Su decisi n
es
refrendada por el
Consejo
Los art culos de la Constituci n de 1979 que son antecedentes del
126 de la Constituci n de 1993 tienen el
voto
siguiente
texto
Art culo 218 Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere

aprobatorio de la mayor a de sus miembros y consta en acta
Art culo 219 Los Ministros
pblica
excepto la
Los Ministros
no
en
la direcci n
idntico
otra
funci n
lucrativa ni intervenir
gesti n
de empresa ni
privadas
primer prrafo del art culo

significado normativo que
El
pueden ejercer
pueden ejercer actividad
directa ni indirectamente
asociaci n
no
legislativa

el
primer prrafo
del
es
de
art culo 218 de
igual en ambas Constituciones

pueden ejercer otra funci n pblica que
Tambin
ministros
no
El ltimo
es
prrafo
varios cambios al
1979 y
410
la
regla
no
sea
la
del art culo 126 de la Constituci n de
segundo prrafo
de que los
legislativa
1993
hace
del art culo 219 de la Constituci n de
pesar que a versi n de 1993 parece ms
detallada
la de 1979
es
nuestro
juicio
mucho ms clara el ministro
lucrativa ni interviene
la direcci n
en
En esta versi n
asociaciones
ministro est
privadas
prohibido
Sin
de
en
que
no
expresa
pueden
privadas
AI
ambig edades
el
favor de intereses
en
es
no se
un error
le
de
expresamente la
prohibe
magnitud
porque la
norma
la Constituci n de 1979 y fue eliminada
embargo
manera
actividad
de empresas
propios
intervenci n indirecta lo que

ya exist a
existen
de toda intervenci n
los suyos
privados incluidos
no
ejerce
no
gesti n
no
aunque
es
creemos
que hubiera sido
evidente que est incluida
intervenir
en
en
mejor
de empresas
gesti n
mantenerla
el texto cuando dice

n
rnciaciones
a
hacerse la distinci n estn incluidas todas las
especies
de
primer prrafo que es

incompatibilidades entre el cargo
de
intervenci n
Anlisis
exegtico
Mezcla antitcnicamente este art culo el

naturaleza administrativa
con
las
ministro y otras actividades que

esencialmente pol tica
La
regla
El voto
es
asunto
sobre los acuerdos tiene dos aspectos
de la
aprobatorio
que debe entenderse
es
la
mayor a
de los miembros del
mayor a legal
no
La necesidad de que los acuerdos consten

es
se
de
de moralidad y de naturaleza
indispensable
tomaron
importantes
para
se
tener
prueba
tomaron
para la vida del
en
la de
en
Consejo
asistentes
acta lo que
en
verdad
indubitable de que las decisiones
fecha determinada porque
pa s
hay
son
que tener certeza escrita y
documental de ellas
Se
prohibe a los ministros ejercer otra funci n pblica salvo la

legislativa cuando son congresistas En este sentido la parte final del
primer prrafo del art culo 129 autoriza a los congresistas que asisten a
los debates parlamentarios como ministros a ejercer el voto
411
Por funci n
entenderse actividad vinculada al
pblica debe
la administraci n del Estado De acuerdo
esta
interpretaci n
poder
entonces
podr a dedicar parte de su tiempo a la enseanza que no es

de poder o de administraci n aunque tambin tiene una
el Ministro s
funci n
dimensi n de Derecho Pblico Para esta

concordancia
las
interpretaci n
establecidas
normas
en
recurrimos
en
la parte final del primer
prrafo del art culo 40 que tambin consideramos aplicables en este caso
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un
empleo o cargo pblico remunerado con excepci n de uno ms por
funci n docente Desde luego puede ser dif cil que un Ministro tenga
tiempo de ensear pero no encontramos imposibilidad jur dica para que
lo haga
En el ltimo
prrafo
ministerial Todas ellas
decisiones
a su
su
explicitaci n
prohibici n de ejercer
mayor
que
no
Lo que
no
instituciones
Tal
no
en
su
torcer
no
bienestar
no
necesitan
lo nico que habr a que aclarar
parte
de
su
en
trabajo
las
la que
su
para
criterio y
nuestro
nuestro
es
criterio
la
se
dichas actividades
que si el Ministro tiene rentas propias que
impide
tener
podr a
de informaci n
actividad lucrativa que
al margen de
podr
claras
son
vez
debe dedicar
Esto sin embargo
producen
del Estado
cargo y para el bien comn
Todas las limitaciones
refiere
dentro
favor adems de beneficiarse
accede por raz n de

individual
217
incompatibilidades del cargo

perfectamente explicables porque con el
que tiene el Ministro
poder
se
establecen las
se
son
trabajo
en
pueda
todo caso
las que pertenece
que
sean
continuar recibindolas
o
gesti n
propiedad
cargo
es
de
su
en
las
Art culo 127

Art culo 127 No hay ministros interinos El Presidente
de la
con
Repblica puede
retenci n de
su
impedimento del que

prolongarse por ms
ministros
412
encomendar a
cartera
se
un
ministro que
encargue de otra por
la sirve sin que este encargo pueda

de treinta d as ni trasmitirse
otros
Antecedentes
en
El antecedente que hemos
registrado
1933
de
este
art culo est
en
la

El Presidente de la
Repblica puede
hay
Ministros interinos
propuesta del Presidente del
Consejo encomendar a un Ministro que con retenci n de su Ministerio

desempee otro en el caso de vacancia o por impedimento del que lo
sirve sin que este encargo pueda prolongarse por ms de treinta d as ni
transmitirse sucesivamente
Antecedentes
en
los otros Ministros
es
el antecedente de ste
que cometamos ahora Dice
Art culo 220 No
hay
encomendar
Repblica puede
cartera desempee
encargo
pueda
transmitirse
Ministros interinos El Presidente de la

a
un
Ministro que
con
retenci n de
su
por impedimento del que la sirve sin que este

prolongarse por ms de cuarenta y cinco d as ni
otros
otra
Ministros
El nico cambio normativo que la Constituci n de 1993 trae en

es que el interinato de un ministro antes pod a
relaci nala de 1979
durar cuarenticinco d as y ahora solamente treinta

Anlisis
exegtico
El ministro
como
ya
pol tico
dijimos
s lo un gestor y director de servicios pblicos

la cr tica del art culo 119 Tambin es un
rgano
no es
en
que tiene como finalidad
las competencias del Poder
gobernar
Ejecutivo
en un
determinado aspecto de
y finalmente
es
uno
de los
mecanismos de control que la Constituci n

prev frente al poder que
tiene el Presidente de la
sin
la firma del Ministro los
Repblica pues
actos
del Presidente
son
nulos segn el art culo 120 de la
Constituci n
Todas estas
son
responsabilidades como puede fcilmente deducirse

incompatibles con la transitoriedad en el cargo Por ello es ya
413
tradici n que
de encargar
no se
una
acepte la existencia de ministros interinos El trmite
cartera
un
ministro que ya tiene otra y la
retiene
se
transitorios de
problemas
per odos cortos que pueden
viaje que impidan realizar normalmente las funciones
ministeriales al titular Sin embargo se prohibe que este encargo dure
utiliza para
salud
ser
de
encargue a otros ministros En caso que estos

alcanzados tendr que retornar a sus labores el ministro
ms de tre nta d as
l mites
titular
sean
o ser
o se
sustituido por otro ministro titular
previsiones constitucionales sin embargo fueron superadas por

los hechos a prop sito de la toma de rehenes en la Embajada del Jap n el
d a I7 de Diciembre de 1996 Como se sabe aqu permanecieron
Las
secuestrados dos ministros de Estado varios miembros de la Corte

Suprema y otros altos funcionarios durante ms de los treinta d as que
menciona la Constituci n
Se encontr
el Estado
de este art culo y la
en
a situaci n de tener que
ministros cautivos y sustituirlos luego del
aplicar la
norma
la de remover a los
posibilidad emergente
per odo
era
de treinta d as Sin
embargo por diferentes razones todas ellas muy atendibles no pareci

sta la mejor soluci n As se dict la ley 26747 promulgada el 24 de
Enero de
es
la
1997
cuya
norma
al tema que venimos desarrollando
aplicable
siguiente
Ley 26747
art culo 1 Conforme al
principio
establecido
en
la
Disposiciones Finales y Transitorias de la Constituci n

Pol tica del Per el c mputo del plazo previsto en el art culo 127 de la
norma constitucional se suspende
cuando un Ministro de Estado se
Cuarta de las
encuentra
impedido
consecuencia de
un
de manifestar
delito
acto
libremente
su
voluntad
de violencia cometidos dentro
como
fuera
del territorio nacional

Pareci
cesar
evidente y
ministros
compartimos
que estaban
esa
opini n
que era
impropio
condici n de rehenes porque

ministerial Las medidas de fuerza
en
precisamente ten an responsabilidad

son
comprobables como en el caso de la casa del Embajador del
Jap n producen una situaci n que es propia del Estado de Naturaleza
en el cual no
rige el Derecho porque no tiene la posibilidad material de
su
Cuando ello ocurre hay que regirse por las reglas
autoridad
imponer
cuando
414
generales
de conducta que
llaman
ello las
la
prescriba
sana
raz n Los
autores
clsicos
reglas t picas de lo
reglas
adecuado y razonable Indudablemente en el art culo 1 de la Ley 26747
existe razonabilidad y aunque salga del marco literal de la Constituci n
a
naturales Es decir las
parece adecuada por regular con correcci n una situaci n en la que la

materialidad de los hechos supera las posibilidades formales del Derecho
Por
ello
la vida
estimamos constitucional la
pol tica
ministros que
y los efectos que
norma
ejercitaron
produjo
en
el interinato por ms de treinta
d as
218 Art culo 128

Art culo I28 Los ministros
responsables
presidenciales
propios
refrendan
por
que
sus
Todos os ministros
os actos delictivos
las
leyes
se
que
ser
Antecedentes
La
en
en
son
o
son
individualmente
solidariamente
responsables
violatorios de la Constituci n
que incurra el Presidente de la
acuerden
en
Consejo
aunque salven
responsabilidad
de los ministros
es
Repblica
voto
su
a no
un
1933
elemento tradicional del
expres
de la
manera
Constituci n de 1823 art culo 84 Son
responsables
los Ministros por las resoluciones tomadas en comn

particular por los actos peculiares a su departamento
dijo
lo
in solidum
y cada
responsables
autoricen contra la
con
el
presidente
vice
Constituci n
las
uno en
siguiente
Constituci n de 1826 art culo 94 Los secretarios del

sern
por
de
que renuncien inmediatamente
sistema constitucional La Constituci n de 1823 la
siguiente
os actos
actos y por
leyes
de todas las
y los tratados
despacho
rdenes que
pblicos
415
una
que fue
disposici n
transcrita al articulo 94 de la Constituci n de 1834 Dec a

Constituci n de 1828 art culo 100 Los ministros
sables de los actos del
Constituci n y las
presidente
leyes
que autoricen
con
sus
problema
enjuiciamiento
respon
contra
adems
El art culo 95 de la Constituci n de 1834 abord

del
son
firmas
la
el
de los ministros
Constituci n de 1834 art culo 95 Los ministros adems de los

casos
contenidos
individuo
mente por
la
en
pueden ser acusados por cualquier

perjuicios que se les hayan inferido injusta
Ministerio entonces se proceder con arreglo a
el artfculo 23
por raz n de los
algn
acto del
ley
La Constituci n de 1839 autoriz
lidad durante el
ejercicio
hacer efectiva la

sables de los actos del Presidente que autoricen
Constituci n y las leyes

durante
su
responsabi
del cargo ministerial
pudiendo
son
respon
sus
firmas contra la
hacerse efectiva esta
responsabilidad
con
cargo
que fue seguida

de
1860 por el art culo 96
luego por el art culo 104 de la Constituci n
art
culo
132
de la Constituci n de 1867 y por el
1920
una
disposici n
Dijo
sables solidariamente por las resoluciones dictadas
son
respon
Consejo si no
peculiares a su
en
salvasen su voto individualmente por los actos
departamnto
La Constituci n de 1933 innov
gu ente
el texto constitucional de la si
manera

bles civil y criminalmente por
ciales que refrenden
416
sus
propios
actos
son
y por los actos
responsa
presiden
Todos los Ministros son solidariamente
delictuosos
el Presidente de la
salven
su
voto
Antecedentes
responsables
infractorios de la Constituci n y de las
Repblica
a no ser
en
que
acuerden
se
por los actos
leyes
en
que cometa
Consejo
aunque
que renuncien inmediatamente
El art culo de la Constituci n de 1979 antecedente de la norma que

comentamos
el
es
siguiente
Art culo 221 Los Ministros
son
responsables individualmente
por sus propios actos y por los actos presidenciales que

Todos los Ministros
delictuosos
La
su
voto
a no
responsables por los actos

o de las leyes en que
de la Constituci n
infractorios
incurra el Presidente de la
aunque salven
solidariamente
son
refrendan
Repblica
ser que
que
se
acuerdan
en
Consejo
renuncien inmediatamente
primer prrafo del art culo de cada una de las dos

equivalente En la del segundo prrafo la Constituci n
de 1979 establec a responsabilidad para los ministros por actos
delictuosos o infractorios que cometiera el Pres deme contra la
Constituci n o las leyes La Constituci n restringe esta responsabilidad
exclusivamente a los actos delictivos no en general a los infractorios
Por esta raz n consideramos mejor la f rmula de la Constituci n de
norma
Constituciones
del
es
1979
Anlisis
exegtico
Este art culo trata de dos

entre
s y
confusiones
que merecer an
responsabilidades completamente distintas

figurar en sendos art culos para evitar
interpretativas
El
primer prrafo trata de la responsabilidad administrativa y

pol tica que corresponde a los ministros por sus propios actos y por
los actos presidenciales que refrenden por el mandato contenido en
La
responsabilidad
administrativa tiene
sus
propias reglas
de
417
tratamiento que pertenecen al Derecho Administrativo y
no
un
exegtico de disposiciones constitucionales como ste

Por consiguiente nos restringiremos en nuestro comentario a la
responsabilidad pol tica a la que nos hemos referido en varios mo
mentos del tratamiento del Poder Ejecutivo y que queda consagra
comentario
da
en
esta norma
para los ministros
responsabilidad pol tica por los actos propios se entiende

claramente La responsabilidad por los actos del Presidente es una
forma de establecer un control intra rgano dentro del Poder
Ejecutivo como el Ministro debe firmar los actos presidenciales
La
para que tengan validez y
como
de dichos actos entonces
pol tico
una responsabilidad negativa
control
el Ministro ser
no
responsable
firmar
aquellos que acarreen

casos sin embargo este
debido a la sujeci n e
En muchos
puramente nominal porque

incondicionalidad que el sistema de nombramiento y remoci n de
es
ministros
impone
pocos los casos
son
ministro verdaderamente
se
los que
se
Presidente tiene la facilidad de
ve
que el
ejercitando
l mite siempre el
poder removerlo por s mismo o
control Adems cuando lo hace
con
en
enfrente al Presidente
en casos
el acuerdo del Presidente del
Consejo En s ntesis desde el

organizaci n del Poder Ejecutivo las
buscan el control intra rgano que hemos
punto de vista sistemtico de

normas
concretas
tratado deber an
que
fortalecidas
ser
La
responsabilidad pol tica es objetiva en el sentido de que para

exigirla no se toma en cuenta s lo la subjetividad del Ministro al
actuar
su
buena fe Si hay
un error
es
necesariamente
tambin
una
puede llegar
cambio de rumbo No
mayor
tomado todas las
haya
pol tico adverso aunque
caso a responsabilidad pol tica podr
se
ser
exigida
un
resultado
previsiones
del
vlidamente No
sanci nala persona del ministro
serlo ms bien
son
es
pocos los casos
una
en
decisi n
los que
aunque
pol tica de
un
Ministro
que
responsabilidad pol tica y renuncia o inclusive es
censurado sale del cargo dignamente y con alto reconocimiento
asume
del
pueblo
caso
alemn
descubri
418
y de los
clsico de
Willy
que
que lo censuraron Un
decimos
fue
la
dimisi n del Canciller
que
propios congresistas
esto
quien renunci a tal cargo cuando se

equipo personal hab a esp as de Alemania del
Brandt
en su
Este De all
en
adelante hasta
reconocimiento y alto respeto
su
muerte fue
en
el mundo Asumi
todo
una
personalidad
con
muchas
tareas de alto valor para la paz y la justicia en el mundo que le

valieron un reconocimiento generalizado Curiosamente su figura
se
fortaleci
y elev
por la honestidad que

El
segundo prrafo
de la Constituci n
el
caso
de los
esgrimi
al asumir la
esp as
trata de la
o
de las
Repblica Tambin
responsabilidad
en
responsabilidad delictiva o violatoria

leyes en que incurra e Presidente de la
nuevamente
distinta
es
por los actos delictivos
de
la
violatorios de la
Constituci n y las leyes que se acuerden en e Consejo de

Ministros En este ltimo caso no basta que salven su voto deben
renunciar inmediatamente para
no
incurrir
en
la
responsabilidad
impuesta
Esta
responsabilidad se rige estrictamente por los cnones penales

seguridad para el sospechoso y por consiguiente por el principio de
presunci n de inocencia y la necesidad de demostrar e dolo o la culpa
entre otros elementos segn la naturaleza del delito Es por
consiguiente muy distinta a la responsabilidad pol tica comentada en el
pargrafo anterior
de
219 Art culo 129

Art culo I29 El
Consejo de Ministros en pleno o los

pueden concurrir a las sesiones
Congreso y participar en sus debates con las mismas
ministros por separado

del
prerrogativas que os parlamentarios

no son congresistas
salvo la de votar si
Concurren tambin cuando son invitados para
El Presidente del
ministros
plenarias
Consejo o uno por lo

peri dicamente a
concurre
informar
menos de os
las sesiones
del Congreso para la estaci n de preguntas
419
Antecedentes
en
1933
El tema de la relaci n de los ministros
abordado
en
con
el
la Constituci n de 1826 Como ya hemos
de secretarios de Estado y dio mucha
fue ya
dicho ella habl
importancia al vicepresidente

secretarios de Estado
Congreso
vice y los
presidente
leyes y
las sesiones y discutir las
pueden asistir
no
podrn votan
a
los dems asuntos ms
El art culo 98 de la Constituci n de
1828
el 89 de la Constituci n
de 1834 el 92 de la Constituci n de 1839 el 94 de la Constituci n de

1856 101 de la Constituci n de 1860 y 93 de la Constituci n de 1867
establecieron que al abrirse las sesiones cada Ministro informarla al

Congreso del estado de su respectivo ramo y de lo que se les solicite
Ministro de Guerra y habilit
una norma
espec fica para
el
la concurrencia de los ministros a las
sesiones del Congreso

E1 Ministro de Guerra
presentar
mar
anualmente
y tierra
tropa y del
con
pi
las Cmaras
expresi n
en
que
se
un
estado de la fuerza
del nmero de
generales jefes
pblica
de
oficiales y
hallen los parques y armamentos
Constituci n de 1834 art culo 92 Los Ministros de Estado
pueden
concurrir
los debates de
cualquiera
de las Cmaras y
se
retirarn antes de la votaci n

Norma
semejante
se
incorpor
en
los
siguientes dispositivos
art culo 94 de la Constituci n de 1839 art culo 96 de la Constituci n de
1856 azt culo
La Constituci n de 1860 aadi
relaci nalo
una
disposici n
innovadora
en
precedente
Constituci n de 1860 art culo 103 Los Ministros pueden

al Congreso en todo tiempo los proyectos de ley que juzguen
presentar
convenientes y concurrir
420
los debates del
Congreso
de
cualquiera
de
las
Cmaras
igualmente
Cmaras los
a
las
pero deben retirarse antes de la votaci n
Concurrirn
discusi n siempre que e Congreso cualquiera de las
llame y tanto en este caso como en el anterior contestazn
la
interpelaciones
Esta
norma
que se les hicieren
fue
repetida
en
1867
En referencia a la informaci n de los ministros al

Congreso las
Constituciones de 1920 y de 1933 establecieron ciertas variantes a la
forma c mo fue tratado el tema en las Constituciones anteriores
Aqu
sus normas
Constituci n de 1920 art culo 129 Cada Ministro presentar al

al tiempo de su instalaci n una Memoria en
que
Congreso Ordinario
exponga el estado de los distintos
ramos de su
despacho y en cualquier
pidan El Ministro de Hacienda presentaz
adems la cuenta general de la
Repblica correspondiente al ao anterior
y el presupuesto del siguiente con la aprobaci n del Consejo de
tiempo
los informes que
se
le
Ministros
La
presentaci n de ambos
precisamente en el mes de agosto
responsable
documentos
de cada ao y
debe
su
efectuarse
omisi n har
todo el Gabinete

Consejo de Ministros en
pleno o los Ministros sepazadamente pueden concurrir a las sesiones del
Congreso
de las Cmaras y
Antecedentes
en
participar
en
sus
debates
El art culo 222 de la Constituci n de 1979 es el antecedente de ste

que tratamos ahora Su texto
Art culo 222 El
separadamente pueden
Consejo
de Ministros
concurrir
Cmaras y participar en
invitados para informar
sus
en
pleno
las sesiones del
los Ministros
Congreso
de las
debates Concurren tambin cuando
son
421
segundo del art culo 129 de la Constituci n

iguales a lo normado en el art culo 222 de la
Constituci n de 1979 S lo se aade correctamente a nuestro juicio que
los ministros participan en cuanto a voz con las mismas prerrogativas
sean o no miembros
que los congresistas y que votarn o no segn
representantes ante el Congreso
Los
prrafos primero
de 1993 son esencialmente
de
1993
segundo prrafo del art culo 129 de la Constituci n
una adici n que pretende que la presencia en el Congreso del Presidente
del Consejo o de los ministros desarrolle el dilogo entre Legislativo y
Ejecutivo y particularmente entre gobierno y oposici n
El
Anlisis
es
exegtico
El art culo promueve la instauraci n de
Ejecutivo
el Poder
importante
el
Congreso
porque la democracia
es
en
un
un
debate permanente
el recinto de ste Es
pol tico
sistema
en
entre
muy
el que la
y el debate so verdaderamente consustanciales

Una democracia sin debate se vuelve tiran a
pluralidad
de
opiniones
El art culo abre

manera
tres
v as de discusi n entre estos dos
poderes
de la
que hemos dicho
El
Consejo
los ministros tienen la atribuci n de concurrir a las
sesiones del Congreso y partic par en los debates como si fueran

si en realidad no lo son y
congresistas salvo que no pueden votar
s
pueden
votar
si lo son El ministro
no
tiene que ser formalmente
del debate Se instala
en la sesi n y
invitado para poder participar
todas
las
derecho
de
tiene
atribuciones
que
voz
para efectos del
reconoce
los
congresistas
el
Reglamento
del
Congreso
de la Constituci n parece referirse s lo a las sesiones del

en Pleno
Pleno pero en verdad no hace diferencia entre el trabajo
El
texto
en
comisiones En relaci n
el ltimo
sesiones
esto
de este art culo s
prrafo
plenarias
mismo
se
Por todo ello entendemos que los ministros
quedan habilitados por el primer prrafo

reuniones plenarias como a las de comisiones
422
preciso indicar que

espec ficamente alas
es
refiere
asistir tanto
las
Los ministros
Congreso En
el
Consejo
son
tal cso la visita
es
invitados para informar al
imperativa Normalmente
habr
los cuales
agenda
torno
predeterminados
giraz la
discusi n entre el Ministro visitante y los congresistas que
participarn en la sesi n El Ministro podr ser invitado tanto al
y temas
una
Pleno
como
Ministros
El
en
las comisiones Si el invitado
basta
con
que vaya
del
Reglamento
su
Congreso
es
el
Consejo de
Presidente
establece las siguientes
reglas
al
respecto
Reglamento
del
Congreso
ministros para informar
Congreso
en
se
ante
los
el Pleno del
acuerda mediante moci n de orden del d a tramitada
forma simple y
transcripci n
art culo 84 La invitaci n
forma individual
en
se
hace efectiva mediante oficio de invitaci n y
de la parte resolutiva de la moci n
aprobada
La invitaci n para informar en las comisiones se acordar en el

seno de la comisi n
y se har efectiva mediante oficio del
Presidente de la Comisi n refrendado por el secretario de la misma

y
dando cuenta
la Mesa Directiva del
aplicarn las mismas

fueran aplicables
Reglamento
entregazn
se
del
normas
en
se
lo que
art culo 85 Las preguntas al Gobierno
Congreso
por escrito
En ella
Congreso
establecidas para e Pleno
la Oficial a
Mayor seis d as antes de la

sesi n y sern incluidas en la lista
respectiva en orden de ingreso
El rol de las preguntas por escrito ser enviado a la Presidencia de
Consejo
sesi n
de Ministros con
fin de que
Pleno para
sean
una
anticipaci n
de cuatro d as
conocidas por el Ministro que
la
concurra
al
responder
a Cada pregunta
una
debe contener la escueta y escrita formulaci n de
sola cuesti n relativa
asuntos
pblicos
en
general
interro
gando sobre un hecho una situaci n o una informaci n sobre si el

gobierno ha tomado o va a tomar alguna medida en relaci n con un
asunto de inters
Congreso algn
particular
pblico
concreto
documento
si el
informarle
gobierno
acerca
de
va a
algn
remitir al
asunto
en
423
No
pueden
personal
singularizada El
formularse preguntas de inters
de
quien
las
Ministro
no
cualquier
a responder preguntas que supongan consulta de
obligado
ndole estrictamente jur dica o que exijan la recopilaci n de datos
a
estad sticos muy complejos pero s puede comprometerse
o correr
responder al congresista preguntante en un plazo razonable
el
traslado de la pregunta al Ministro correspondiente osugerir
modo como se puede obtener respuesta rpida y satisfactoria
formula
de
otra persona
estar
en una
c El total de las preguntas previstas para ser formuladas
sesi n no debern superar treinta minutos repartindose dicho
tiempo
en
proporci nalos
grupos
parlamentarios
preguntas se dar lectura

que el preguntante exprese su
la estaci n de
d Abierta
por el relator salvo

El Ministro las
personalmente
responder
una
por
las preguntas
deseo de leerla
una
empleando
mayor de tres minutos Si
agotan
las preguntas antes del tiempo prefijado para la estaci n el Presi
dnte puede conceder repreguntas orales a quienes participaron en
para cada cual
un
tiempo
no
rueda La pregunta deber

extenderse en no ms de dos minutos
la
primera
e Ningn congresista puede

una
preguntas
se
contestan
Los
respondido
en
dos
preguntas
en
en
respondidas en una sesi n por falta de tiempo

siguiente salvo que su mentor las retire
no
la
congresistas
derecho
ausentes
cuando les toque
su
turno
perdern
su
la pregunta
El ministro
no
volver
dida salvo se tratase de

Las
breve y la respuesta
misma sesi n
f Las
ser
ser
se
disposiciones
una
dadas
referirse
ninguna pregunta
ya respon
pregunta
son
claras
nos
eximen de mayor
comentario
Finalmente la Constituci n invoca
o
424
los ministros concurran
que el Presidente del
peri dicamente
las sesiones
Consejo
plenarias
del
el
Congreso para la estaci n de preguntas con la finalidad de que

Ejecutivo pueda ser interrogado y adems exponer sus puntos
de vista sobre determinados temas

de corto como de
importantes de la pol tica tanto

puede notazse aqu s se hace
Como
lazgo plazo
hincapi en las sesiones del Pleno a diferencia de
prrafos precedentes Para este caso el Reglamento
establece lo
los otros dos

del
Congreso
siguiente
Reglamento
del
Congreso
art culo 51
Por lo menos en
una
de las sesiones que realice al mes el Pleno se destinarn hasta dos

horas para la estaci n de preguntas a que se contrae el tercer prra
fo del art culo 129 de la Constituci n Pol tica
La
norma no es
este
trabajo
excesivamente generosa en materia de tiempo para

en la medida que se trata de un
democrtico pero
m nimo puede
razonable El
Congreso deber a prestar atenci n

especia
presentaciones por su significado democrtico y
la
por
posibilidad de contacto que da al Gobierno con la oposici n
No hay que olvidar que el dilogo es consustancial a la demo
a
ser
estas
cracia
425
TITULO IV
CAPITULO VI
RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO
220
TITULO
IV
CAPITULO VI RELACIONES CON EL PO
DER LEGISLATIVO
Legislativo y al Poder Ejecutivo

intra rgano que ha establecido la
En las partes referentes al Poder

hemos
visto las formas de control
Constituci n Sin
r rgano
cos
es
decir
tambin existen formas de contro inte
embargo
ejercitadas
mutuamente
del Estado Es lo que
se
entre estos
dos
rganos pol ti
denomina el mecanismo de pesos y contra
pesos
A pesar de que estos mecanismos de control estn concentrados
cap tulo hay algunos

Parece oportuno aqu dar
este
As
Ejecutivo
en
el
elementos que
una
visi n
se
integrada
de todos ellos
la relaci n de pesos y contrapesos entre

atribuciones
tiene las
Congreso
Da confianza al
en
hallan ubicados fuera de l
Legislativo
siguientes
Consejo
tirse de sus funciones En
de Ministros sin la cual
efecto
no
puede
inves
de 1993 indica que el Presidente del
Consejo
concurre
al
Congreso
los dems ministros para exponer y debatir la pol tica general

del gobierno y las principales medidas que requiere su gesti n y
con
oportunidad plantea cuesti n de confianza

Puede invitaz interpelar y censurar a los ministros por separado o a
todo el Consejo de Ministros Las normas se hallan en los azt culos
129 segundo prrafo 131 y 132 de la Constituci n La invitaci n y
que
en
esta
427
la
interpelaci n
formas de discusi n entre
son
Congreso
y Gabinete
ministros que resultan compulsivas y ocurren a iniciativa del

Congreso No suponen por s mismas sanci n La censura ministe
o
rial
es
un
voto que supone hacer efectiva la
del
del ministro Lo
renunciaz y el Presidente de
Consejo
obliga
Repblica debe aceptar la dimisi n
Pregunta e investiga sobre todo asunto de inters pblico Esto per
mite que el Congreso pueda llevar adelante de manera efectiva su
labor de fiscalizaci n Los funcionarios a los que se hace llegar las
preguntas o a los que se cita a las comisiones de investigaci n tie
nen
obligaci n de colaborar con el Congreso bajo responsabilidad
o
la
Las normas
se
hallan
en
los art culos 96 y 97 de la Constituci n de
1993
Acusa
los altos funcionarios
de comisi n de
delito
antejuicio pol tico
en
para que
los que encuentra la
procesados
sean
halla contenido
se
posibilidad
Es el trmite del
los art culos 99 y 100 de
en
Puede destituir funcionarios acusados
pblica
ci n
inhabilitarlos para la fun

art culo 100
hasta por diez aos
1993
Una funci n muy
Constituci n
es
importante
la que
obliga
presupuestales art culo
sobre el
que
Congreso
su
vez
el
no
puede
Ejecutivo
halla
no se
que el
en
utilizar
Ejecutivo
recursos
tiene las
esta
Congreso apruebe
de controlarlas decisiones del
nera
del
1993
las normas
Es
una ma
que sin autorizaci n
fiscales para
siguientes
parte de la
sus
proyectos
atribuciones de control
Congreso
Puede disolverlo si
Las
normas
sus
se
ha censurado
limitaciones
se
dos Consejos de Ministros
hallan
en
Detenta exclusivamente la iniciativa de gasto
los 78 y 79 de la Constituci n de 1993 salvo
presupuestal art cu
en
materia de Presu
puesto del Congreso yue es determinada por este mismo

art culo 94 de la Constituci n de 1993 Esta atribuci n
importante
porque
impide
al
Congreso disponer
los recursos fiscales y tambin balancea

las normas presupuestales
aprobar
428
su
rgano
es
muy
unilateralmente de
atribuci n exclusiva de
El Presidente de la
Repblica es Jefe de Estado y es pol ticamente

0 y
irresponsable art culos 1
I
Esto permite al
propio Presidente y al Poder Ejecutivo por exten
si n una capacidad de actuaci n y de presentaci n de posiciones
ante el pueblo que no tiene ningn otro
magistrado ni rgano del
Estado incluido el Poder Legislativo Desde luego esta atribuci n
apunta ms
to puramente
del poder del
proteger al Presidente
pol tico
Estado
pero
es
en
el mbito del enfrentamien
precisamente
de lo que
se
de la confrontaci n
trata
pol tica de
irresponsabilidad pol tica
las
el
uso
acuerdo
en conse
reglas democrticas Esta
cuencia puede ser utilizada extensamente por el Presidente de la
Repblica para exigir respaldo popular a sus posiciones frente a
cualquier otro rgano del Estado particularmente el Congreso en
situaciones de tensi n Hay que recordar que el
pueblo es el rbitro
definitorio
en
asuntos
de
poder dentro
del sistema democrtico

y
ha sido adems reforzado
que
Constituci n
en su
capaci
dad de decisi n por determinados mecanismos de
democracia di
recta particularmente los que menciona el art culo 31 de la Consti
en
esta
tuci n de 1993
Los cambios ms
significativos
aspectos de la constitucionalidad
entre
que
puede
encontrarse
en
las Cartas de 1979 y 1993
estos
son
los
Consejo
de
siguientes
La necesidad del voto de confianza del
Ministros No exist a
en
Congreso
al
El hecho de que el Presidente de la
Congreso
cuando
se
ha censurado
Constituci n de 1979 requer a
221
tres
Repblica puede disolver el

Consejos de Ministros La
Consejos censurados
a
dos
Art culo 130
Art culo 130 Dentro de los treinta d as de haber

mido
asu
funciones el Presidente del Consejo concurre

a Congreso en compa a de los dems ministros para
exponer y debatir la pol tica general del gobierno y las
principales medidas que requiere su gesti n Plantea al
efecto cuesti n de confianza
sus
429
Antecedentes
Si el
Congreso
blica
convoca a
est reunido el Presidente de la

legislatura extraordinaria
no
en
El antecedente
se
halla
en
Rep
1933
la Constituci n de 1933 que dice lo si
guiente
Constituci n de 1933 art culo 167 El Presidente del Consejo al
asumir
sus
funciones concurrir
separadamente
pol tica general del
Antecedentes
en
la Cmara de
compa a
Ejecutivo
es
a
L
concurre
pol ticas
El
no
da
en
prop sito
Gabinete
se
lugar
en
presente
las Cmaras
de los dems Ministros para
compa a
general del Gobierno
que
requiere su gesti n
legislativas
Congreso
exposici n
la
el antecedente del que ahora tratamos
exponer y debatir el programa

medidas
Senado
expondr
Art culo 224 El Presidente del Consejo

reunidas
y al
Poder
El art culo 224
en
Diputados
de los dems Ministros y
en
voto
del
y las
principales
Congreso
comn de ambas Constituciones consiste en que el

ante el Congreso a exponer y debatir el programa
necesario se
gobierno del Ejecutivo y las medidas que estima
de 1979 no pon a plazo para dicha presen
La
Constituci
n
aprueben
taci n La de 1993 exige que sea dentro de los treinta dfas siguientes a a
de
asunci n de funciones
Lo que var a fundamentalmente el tratamiento constitucional de la
del Gabinete ante el Congreso al inicio de sus funciones es
presentaci n
en
que
en
no
cab a voto del
la Constituci n de 1993 el Presidente del
plantea cuesti n
de confianza que debe
ser
Congreso
Consejo
en
tanto
que
de Ministros
votada
Aade finalmente el art culo 130 de la Constituci n de 1993 que si
430
el
Congreso
est
receso e Presidente de la
en
gislatura extraordinaria
para la
presentaci n
Repblica
convoca
le
del Gabinete La norma
es
correcta
Anlisis
exeg6co
El
prop sito
de este art culo consiste
nombrado por el Presidente de la
obtenga
en
que el Gabinete ministerial
Repblica
debata con el Congreso y

confianza paza poder gobernar Dice
Delgado al respecto
su
La investidura es facultad y es acto Como facultad

conocimiento de la capacidad y
competencia constitucional
ne
el Parlamento para
lar al
gobierno
participar
Como
si n y el documento
en
acto esa
es
el
re
que tie
el proceso de formar
y contro
vez el
procedimiento la deci
travs de los cuales y

en el
que
constancia del trmite y del sentido
los cuales
en
ejercita
queda
a facultad de
investir
La investidura
ter
su
apoyo
ga para que
fin
un
la facultad de la Asamblea para comprome

Gabinete a base de la confianza que ella le otor
es
ejecute un programa pol tico durante su mandato

gobierno con la confianza del Parlamento
Su
fundar el
es
Qu tipo de acto es la investidura Es una declaraci n unila

conocimiento de voluntad y de deseo del Parlamento
teral de
Es
tidura
bierno
pa s
un
la
acto
no
de direcci n
investidura
Regierungsbildung
sus
Es
indirizzo
del
en
cuanto con
Gabinete adems
se
define la orientaci n
tambin
un
acto
de control que el Parlamento
gobierno Regierungskontrolle El Parlamento

char debe conocer qu orientaci n propone para el pa s
no
del
pol tica
principales pol ticas pblicas
frente al
te
la inves
de formar el go
por el Presidente de la
s lo escucha pasivamente Su
escogido
Repblica
participaci n
ejercita
debe
escu
el Gabine
Pero el Parlamento
es
activa
15
I15 DELGADO GUEMBES Csar La investidura

Confianza en la pol tica
del gobierno a en el presidente de a
Repblica En LANDA Csar
y
431
Este art culo establece el deber del
al Congreso al inicio de
lo
su
gesti n
en
Consejo
el plazo
de Ministros de asistir
sealado para realizar
siguiente
del gobierno El Consejo de
y debatir la pol tica general
es uno de
Ministros como hemos visto en las pginas anteriores
azt cu
los elementos esenciales del Poder Ejecutivo y esta parte del
los
ministros
lo no hace sino ratificarlo el Presidente del Consejo y
Exponer
al Congreso los
presentarn
cional que
se
inicia
su
con
grandes
gesti n
lineamientos de la
pol tica
na
las principales medidas que

Consejo de Ministros debe presentar
las
requiere su gesti n es decir las modificaciones legislativas y
Es
una
el Congreso
parte
nuevas leyes en las que deber trabajar
de
de la presentaci n del Consejo de Ministros que adelanta el tipo
colaboraci
n
v nculo que existir entre Ejecutivo y Legislativo
El
enfrentamiento
discrepancia
consenso
etc
Consejo de Ministros debe plantear

el Congreso no
cuesti n de confianza Quiere esto decir que si
de
Ministros
no
puede seguir en
aprueba tal cuesti n el Consejo
funciones y que tiene que venir un nuevo gabinete
Finalmente el Presidente del
Es evidente que si la
mayor a del Congreso
es
oficialista
aprobar
el voto de confianza sin dudas ni vacilaciones Si la mayor a del

en cambio la cuesti n de confianza que tra
es
opositora
Congreso
tamos
se
vuelve
Ejecutivo
un
instrumento de
por el cual el
Congreso quiere aprobar

nete
En otras
poderes
palabras
Consejo
como
entre
de Ministros
voto de
conduce
Legislativo y
propondr lo que el
confianza o no habr gabi
negociaci n
al enfrentamiento total de ambos
la concertaci n A veces
se
tomar
uno
de los caminos
el Presidente de la Repblica
y a veces otro Hay que recordar que
de
si
niega confianza a dos consejos
podr disolver al Congreso
no ocurrir
esta
disoluci
n
puede
ministros Sin embargo y como
Julio editores Desaf os constitucionales contemporneos

Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del Per
Lima
1966 p 104
FA NDEZ
432
potestativa tambin podr a presentazse un enfrentamien

prolongado que puede ser fatal para el sistema democrtic por
que un Estado sin Consejo de Ministros puede entrar en colapso y
facilitar una toma del
poder por la fuerza sobre todo en realidades
pol ticas como la nuestra
porque
es
to
El
establece lo
siguiente
sobre la presen
taci n del Gabinete
Reglamento
del
Congreso
naturales de haber asumido
Ministros debe concurrir

de sesiones ordinario
ministros
sus
ante
art culo 82 Dentro de los treinta d as
funciones
el Pleno del
el Presidente del
Congreso
dems
paza
Si el
Congreso
se
encontrara
convocar de inmediato
Al inicio de
entrega
Consejo de
en
per odo
extraordinario acompaado de los
a Exponer la pol tica general del Gobierno

b Debatir la pol tica general del Gobierno
c Debatir las principales medidas que requiere
Repblica
reunido
la versi n
su
exposici n
completa
en
su
gesti n
receso
legislatura
el Presidente de la
extraordinaria
el Presidente del
cada
uno
de los
Consejo
congresistas
de Ministros
La cuesti n de confianza que
plantee el Presidente del Consejo de

Consejo en su conjunto ser debatida y votada
en la misma sesi n o en la
siguiente segn lo que acuerde en forma
previa el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso
Ministros
nombre del
El resultado de la votaci n ser comunicado de inmediato al
Presidente de la
Congreso y
al Consejo
uno
de
Repblica mediante oficio

de los
Vicepresidentes Si
Ministros
el Presidente de la
renuncia del Presidente del
ministros
firmado por el Presidente del

el Pleno negara su confianza
Consejo
Repblica aceptar
la
de Ministros y de los dems
que debe realizazse de inmediato
En nuestro
concepto
las normas establecidas por el
respetan lo dicho en la Constituci n y establecen
reglas
Reglamento
adecuadas tanto
433
para la
en
presentaci n
lo que atae
El
del Gabinete
deberes
a sus
como
especiales
para la actuaci n del
para el
segundo prrafo establece que e Presidente de

legislatura extraordinaria si cuando el Consejo
la
de Ministros
no
no
est
puede
en
reuni n
confianza tendr que haber

antes estas
art culo
222
legislaturas
118 inciso
sesiones el Pleno del Congreso El
ir exclusivamente
la trascendencia de a
Repblica
de Ministros
convoca a
debe presentarse
Congreso
caso
y por el hecho de
legislatura
Consejo
la Comisi n Permanente Por
requerir
cuesti n de
extraordinaria Como hemos visto
convocadas por el Presidente de la Repblica
son
Art culo 131

Art culo I31 Es
obligatoria
la concurrencia del Con
do
Ministros o de cualquiera de los ministros

e Congreso los llama para interpelarlos
La
interpelaci n
tada por
gal
de
se
no menos
congresistas
por escrito Debe ser presen

del quince por ciento del nmero le
formula
Para
del tercio del nmero de

ci n
El
cuan
de
sejo
se
su
admisi n
contesten la
requiere
representantes hbiles
efecta indefectiblemente
Congreso seala d a
se
en
la
siguiente
el voto
la vota
sesi n
y hora para que los ministros
interpelaci n
Esta
votarse antes del tercer d a de
su
no
puede
realizarse ni
admisi n ni
del
despus
dcimo
Antecedentes
en
El antecedente
en
1933
los textos constitucionales
se
halla
en
la
Constituci n de 1933 que estableci

Constituci n de 1933 art culo 169 Es
del
el
Consejo
Congreso
434
de Ministros
o
cualquiera
de
cualquiera
obligatoria
la concurrencia
de los Ministros
de las Cmaras los llame para
siempre
que
interpelarlos
Constituci n de 1933 art culo 170 La

por escrito Para
tos
su
admisi n
se
requiere
no
interpelaci n se formular
del quinto de los vo
menos
de los representantes hbiles
Congreso o a Cmara se
interpelaciones
alar d a y hora para que los Ministros contesten las
Antecedentes
en
es
el antecedente del
13 de la de 1993 que comentamos ahora Su texto dice
Art culo 225 Es

de
obligatoria
la concurrencia del
Diputados los
de los Ministros cuando la Cmara de
cualesquiera
llama para interpelarlos
v
La
interpelaci n se formula por escrito Debe ser presentada por

del quince por ciento del nmero
legal de Diputados Para
se
el
voto
de
no
menos
del tercio del nmero
admisi n
requiere
menos
no
su
de
representantes hbiles La Cmara seala d a y hora para que los

interpelaci n Esta no puede realizarse antes del
Ministros contesten la
tercer
d a de
El
su
admisi n
procedimiento
es
similar
con
os cambios
correspondientes
al
unicameralismo
Los
plazos
han variado de la
la admisi n de la
ci n del
pliego
siguiente
se
interpelaci n
seala
en
la
manera
oportunidad de la
siguiente sesi n a
no
hab a
votaci n de
a presenta
plazo
para
ello
La
interpelaci n
teriores
a su
nimo pero
debe realizarse entre el tercero y dcimo d a pos

admisi n La Constituci n de 1979 pon a el plazo m
no
e mximo
435
Anlisis
exegtico
el Ministro
interpelaci n consiste en un pliego de preguntas que
debe
de
en
o el Consejo
Ministros
responder Por su
pleno interpelado
la
es un derecho de las
interpelaci n
forma procedimientos y requisitos
es el de un ter
minor as se la permite con un nmero de solicitantes que
la
los
hbiles
habilita
presentaci n de un plie
cio de
para
representantes
al
Gobierno
a
responderlas La interpelaci n no
go de preguntas y obliga
un
sino
interrogatorio aunque s es verdad
es en s misma una sanci n
La
puede
conducir
la censura
Dice Chirinos Soto
La
seala que
prctica
herido de muerte
si
aun
gabinete interpelado es un gabinete

con mayor a parlamentaria Tal fue
el segundo gobierno de Belaunde y
gobierno de Alan Garc a Interpela
un
cuenta
gabinete Ulloa en
gabinete Villanueva en el
dos ambos gabinetes tuvieron a
mayor a pallamentaria les otorg
el caso del
del
Para ello existen
una
a
pesar de que la
poco que dimitir
la confianza I 16
serie de requisitos
procesales
establecidos
en
el art culo que comentamos

Se formula por escrito Los congresistas que promueven la
el
interpelaci n elaboran un pliego de preguntas que luego Ministro
responder
Las
preguntas pueden
ser
elaboradas de muchas
mane
prctica parlamentaria prefiere preguntas abiertas que

el Juez En teo
semejante al de un interrogatorio ante
embazgo cabe uno u otro con sus posibles formas interme
pero la
formato
ras
un
r a sin
dias
interpelaci n es presentada por lo menos por

del nmero legal de congresistas y para ser
La
to
que voten el tercio del nmero de
el
quince
por cien
admitida
requiere
representantes hbiles
116 CHIRINOS SOTO Enrique Lectura y comentario
L 1995 p 267
R
436
Puede
verse
que no
necesita
se
las
mayor a
La democracia
para
presentar
ni para
aprobar
interpelaciones
pluralismo y dilogo
particulazmente dentro del Congreso y por consiguiente los grupos
minoritarios que tengan significaci n pueden reunir fuerzas y pedir
la presencia del Gobierno para dialogaz con l pblicamente
Se seala d a y hora para que el ministro
puede
no
es
conteste
paza permitir que
el Ministro
se
interpelatorios
sumamente
extensos ni despus
para que
siado
tiempo
ser
plazos
exigencia
del
ltimo
veces
los
pliegos
del dcimo d a
interpelaci n colocndolo dema

lo que el pliego interpelatorio puede
cambio de la coyuntura pol tica u otras
con
por el
equivalentes
Sobre estos
Es
prepaze pues
burle el derecho de
e
en
raz n de
razones
antes
son
no se
lejos
perder
La contestaci n
realizarse ni votarse antes del tercer d a de la admisi n
el
Bernales
de la Constituci n que la
tercer
con
Enrique
dice
d a de
objeto
dencial pero que
su
de
la
interpelaci n no se efecte
despus del dcimo Esto
los ministros un tiempo pru
admisi n ni
otorgarles
vez no es
ad infinitum para sustentar
su
de
fensa 117
El
Reglamento
del
Congreso
trae
las
Reglamento del Congreso art

interpelaci n al Consejo de Ministros
ministros
se
a El pedido
d a firmada
congresistas
b
desarrolla de acuerdo
de
interpelaci n
por
y
no menos
acompaada
se
con
siguientes
normas
al respecto
procedimiento de
pleno
cualquiera de los
siguientes reglas
culo 83 El
en
las
formula mediante moci n de orden del
del
del
quince por ciento del nmero legal

respectivo pliego interpelatorio
Para la admisi n de la moci n de
interpelaci n
se
requiere
de
el voto de

437
por lo
menos
el tercio de
defectiblemente
en
congresistas hbiles La votaci n se efecta

siguiente a la del debate de la admisi n
in
la sesi n
Congreso acuerda d a y hora para que los ministros con

interpelaci n lo que les ser comunicado con anticipaci n
acompaando el pliego respectivo Si lo estimara conveniente la Mesa
Directiva podr coordinar y proponer la fecha y hora al Pleno En todo
del tercer d a
caso la interpelaci n no puede realizarse ni votarse antes
a su admisi n ni
del
dcimo
posterior
despus
c
El Pleno del
testen
la
Sobre la
biernos
experiencia de uso
pasados dice Bernales
de la
interpelaci n
ministerial
en
go
de la interpelaci n hay un contraste in

del Presidente Belaunde 1963
gobierno
Bajo
primer
controlaba la mayor a y la aprove
68 la oposici n apro
odr sta
ch para interpelar y censurar a Ministros hasta el exceso En su
segundo mandato el Presidente cont con mayor a y ningn minis
tro fue censurado La minor a por su parte ogr
interpelar una vez
a todo el gabinete y en dos ocasiones a Ministros Bajo el gobierno
del Presidente Garc a que tambin ha contado con el respaldo de
mayor a parlamentaria el gabinete en pleno ha sido interpelado dos
veces Alva Castro y Larco Cox pero tampoco se ha producido
ninguna censura Esto pareciera indicar que el uso que se le da a la
interpelaci n est en relaci n directa con la composici n de mayo
r a yminor a y no con la gesti n ministerial que debe ser fiscaliza
da por el Parlamento Se sostiene y con raz n que la interpelaci n
En cuanto al
teresante
es un
recurso
el
derecho de las minor as Ahora bien este criterio
no
puede
leal al
gobierno est obli

significar sin embargo que una mayor a
ministerial
desacertada al pun
gada aser c mplice de una gesti n
un
a
la
to de constituirse en
fiscalizaci n Si las leal
impedimento
se
llevan
a
tades partidarias
este extremo es obvio yue los Minis
el
tros pueden durar pero
costo lo paga el Parlamento y ms an la
credibilidad
del
propia
pueblo en las instituciones democrticas
118
118 BERNALES B Enrique E funcionamiento del sistemn pol tico de la

Constituci n de 1979 En VARIOS AUTORES La Constituci n diez aos
438
Compartimos
el criterio
oficialista debe diferenciar
expresado por el autor una mayor a

apoyo pol tico al gobierno de su
su
incondicionalidad al mismo al margen de

que deben
ser
controlar los
haber esp
223
ritu
deficiencias El
sus errores o
rgano que tiene funciones propias dentro del Estado y

cumplidas para balancear adecuadamente los poderes y
Legislativo
es un
excesos
En esto
institucional y
no
cualquiera
s lo
que
sea
la
mayor a tiene
que
pol tico
Art culo 132

Art culo 132 El
del
lidad pol
por
tica
separado
Congreso
Consejo
hace
efectiva
de Ministros
a responsabi
de los ministros
mediante el voto de censura
de la cuesti n de
confianza
el rechazo
Esta ltima s lo
se
plantea
por iniciativa ministerial
Toda moci n de censura contra el

o
contra
cualquiera
de los
Consejo
ministros debe
de Ministros
ser
presentada
por no menos del veinticinco por ciento del nmero legal

de congresistas Se debate y vota entre el cuarto y el d
cimo d a natural
ci n
gal
El
requiere
del
despus
voto
de
su
presentaci n
Su
aproba
de ms de la mitad del nmero le
de miembros del Congreso
Consejo
de Ministros
el ministro censurado debe
renunciar
El Presidente de la
Repblica acepta
siguientes
la dimisi n dentro
de las setenta y dos horas
La
desaprobaci n de una iniciativa ministerial no obliga

a dimitir salvo que
haya hecho cuesti n de
confianza de la N
aprobaci n
al ministro
despus Lima
Constituci n y Sociedad y Fundaci n Friedrich Naumann
1989 p 148
439
Antecedentes
en
1933
puede despa
pblica sin la concu
responsables Tampoco puede despachar en
Ministro contra quin el Congreso haya emi

char
en
ningn departamento
rrencia oficial de Ministros
ningn departamento
tido
voto
Por
el
con
no
de la administraci n
de censura
su
parte la Constituci n de 1920

permanencia del ministro
se
refiri
al voto de falta de
confianza y la
desempeo
Cmaras
haya
emitido
en
el
alguna
de las
extensivamente la
censu
voto de falta de confianza
un
Fue la Constituci n de 1933 la que

ra
continuar
pueden
de sus carteras los Ministros contra los cuales
regul
ministerial
Constituci n de 1933 azt culo 172 El voto de censura
contra
Consejo de Ministros o contra cualquiera de los Ministros puede

presentado por s lo un Diputado o Senador y se votar en la misma
si
el
ser
se
Constituci n de 1933 art culo 173 El Ministro censurado debe

dimitir El Presidente de la
Repblica aceptaz
la dimisi

iniciativa ministerial
hecho de la
no
aprobaci n
Antecedentes
en
El art culo
obliga
una
al Ministro
pol tica
mediante el
del
voto
de
una
cuesti n de confianza
precedente
Consejo
de
en
de Ministros
censura
produce por iniciativa

440
aprobaci n
dimitir salvo que hubiese
Art culo 22 La Cmara de Diputados hace

dad
no
efectiva
la
siguiente
responsabili
de los Ministros por separado
de falta de
ministerial
era el
confianza
Este ltimo s lo
se
Toda moci n de censura contra el
quiera
de los Ministros debe
ser
Consejo
de Ministros
presentada
por
no menos
contra
cuales
del veinticinco
por ciento del nmero legal de Diputados Se debate y vota por lo menos
tres d as despus de su presentaci n Su aprobaci n requiere el voto
de ms de la mitad del nmero
conforme
El
de Ministros
Consejo
El Presidente de la
a desaprobaci
I
dimitir salva
gue
de
Diputados
el Ministro censurado debe renunciar
la dimisi n
Repblica acepta
de
legal
una
hecho de la
haya
no
obliga
aprobaci n
una
al Ministro
cuesti n de
confianza
En los
aspectos de fondo las dos Constituciones tienen el mismo

detalles sin embargo la Constituci n de
contenido normativo En los

1993 trae los
siguientes
cambios
las normas de la bicameralidad
Adapta
Establece
un
plazo
mximo inexistente
para votar la moci n de
la unicameralidad
en
la Constituci n de
1979
censura
un
plazo de 72 horas para que el Presidente de la Rep
blica acepte la dimisi n del Ministro censurado La Constituci n de
Establece
1979
Anlisis
La
no
conten a plazo al respecto
exegtico
primera parte del
aprobaci n
de Ministros
Consejo
art culo trata del voto de censura
de la cuesti n de confianza que el

en
pleno
Congreso
contra
uno
de la
no
decide contra e
ms
ministros
individualmente
El voto de
una
Ministro
nea
censura
responsabilidad pol tica y es

pol tica que el Congreso impone al
hace efectiva la
sanci n de naturaleza tambin
ocon
alguna decisi n tomada
o
dentro de
al
su
sector
Plantear el
y sobre el cual
voto
de
censura
porque est
se
es
en
desacuerdo
con
su
por algn evento ocurrido

por l
le atribuye responsabilidad
o
derecho de las minor as pero apro
441
bario es de la
participaci n
dental
mayor a
La finalidad de esta estructura es por un lado dar

en el debate pol tico con una medida trascen
las minor as
por el otro es
garantizar
la continuidad del
cutivo salvo que la mayor a del

del
para el que
est
trabajo del
contra
Poder
Eje
del Ministro
Congreso
haya pedido la censura Por ello
en
Consejo
para presen
tar la censura se requiere el veinticinco por ciento del nmero legal de
congresistas en tanto que para aprobarla se requiere del voto de ms de
la mitad del nmero
El efecto de
se
de miembros del
lega
una
censura
Congreso
ministerial
es
que el Ministro debe
renunciar inmediatamente al cargo y que el Presidente debe aceptar la

Es decir la persona
dimisi n dentro de las setentid s horas
siguientes
que ven a
ocupando
el cargo
El Reglamento del
censura
deja
inmediatamente de hacerlo
Congreso
trae
disposiciones respecto
de la
ministerial
Reglamento del Congreso art culo 86 El Congreso har efectiva

responsabilidad pol tica del Consejo de Ministros o de los ministros
por separado mediante la moci n de censura o el rechazo de la cuesti n
de confianza de acuerdo con las siguientes reglas
la
La moci n de censura la
la
o
interpelaci n
debido
su
go del debate
pueden plantear
Congresistas luego
que
La deben presentar
intervenga
no menos
de
informar
ltimo supuesto o lue

el Ministro por su propia voluntad
resistencia para acudir

en
los
de la concurrencia de los ministros para

en
este
del veinticinco por ciento del nmero
Congresistas Se debate y vota entre el cuarto y el dcimo

d a natura despus de su presentaci n Su aprobaci n requiere del
voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congre
so Las faltas reglamentarias o los errores de forma que cometan
los miembros del Gabinete durante su participaci n en las sesiones
del Pleno del Congreso no dan lugar a censura salvo que se trate
de alguna ofensa al Congreso o a sus miembros
legal
El
de
Consejo
de Ministros
ciar El Presidente de la
de las setenta y dos horas
442
los ministros censurados deben
renun
debe aceptar la dimisi n dentro
Repblica
siguientes
Las causales que establece el inciso a son correctas y obedecen a

la necesidad de que la censura sea un
procedimiento previsible Si
pudiera
solicitada
ser
cualquier
en
sistema pol tico sobre todo
ante
momento
una
podr a
enconada lucha
desestabilizarse el
entre
Ejecutivo
Legislativo
En relaci n al
plazo de
debate y votaci n de a
censura
dice Berna
les
La
censura se
debate y vota
sentaci n Esto ltimo da

men
tiempo
partir
del cuarto d a de
su
pre
al ministro cuestionado y al
rgi
ejerzan presi n pol tica so
que lo apoya a que eventualmente

conjunto de los representantes La Constituci n Francesa
bre el
fija un m nimo de 48 horas A nuestro juicio el plazo no debiera

sobrepasar las 24 horas Finalmente est el requisito de la aproba
ci n de la censura que s lo puede viabilizarse con los votos de
ms de la mitad del nmero de miembros del Congreso Creemos
que esta previsi n es adecuada puesto que a nuestro entender lo
enriquecedor de la censura es el debate pblico en torno a ella que
permite a la opini n pblica fijarse elementos de juicio sobre la ac
tuaci n del gabinete o de cualquier ministro La prctica pol tica
ensea que quien pierde un debate pblico en el que se ha demos
trado
su
incompetencia
si n debe
bendas
ser
producto
personales
calificada 1l9
por
para el cargo debe dimitir
del debate esclarecedor y

eso
se
exige
para
su
no
Pero la dimi
de odios y pre
procedibilidad mayor a
Creemos que Bernales tiene raz n en esta apreciaci

raz n para que el
plazo de debate y votaci n sea tan
ninguna
no
existe
amplio
Las
veinticuatro horas que propone son en nuestro criterio suficientes y un

plazo excesivo puede producir maniobras que suelen daar la democracia
por el
tipo
de conductas que al final
quedan
involucradas
en
ellas
119 BERNALES BALLESTEROS Enrique La Constituci n de 1993 An

r
isi
comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y C edla 1996 p 524
443
La norma de que las faltas reglamentarias o errores no dan lugar a

salvo ofensas al Congreso o a sus miembros es correcta tambin
censura
no
corresponden por tanto a la
porque dichas causas no son pol ticas y
efectivizaci n de responsabilidad pol tica que es la raz n de ser de la
censura Esto desde luego no impide que el Presidente del Congreso lla
incumplen as normas reglamentarias Si

requerimientos del Presidente del Con
en conductas
greso ypersistiera
irregulares esto podr a ser considerado
una ofensa al Congreso y podr a dar lugar a la censura desde que nadie
puede incumplir normas como los reglamentos del Congreso luego de
conminado a hacerlo mostrndosele el error cometido las reglas de juego
democrtico y legal deben ser respetadas siempre y muy especialmente
en el recinto del
Congreso
me
al orden
los ministros que
el ministro no hiciera caso de los
comparado existe
En el Derecho
ministerial que
Goretti
Con
los sistemas
ocurre en
posterioridad
mentarios han introducido
tabilidad de los
gabinetes
canismo instaurado por
una
forma distinta de
parlamentarios
censura
Dicen Ferreira y
la II Guerra Mundial los sistemas

un
mecanismo tendiente
parla
evitar la ines
el voto de censura constructiva Este
primera
vez
en la
Ley
me
Fundamental de
adoptado entre otras por la Constituci n Espaola de

exige que la moci n de censura de un gabinete est acompa
Bonn y
1978
ada
con
la propuesta de
un
candidato para ocupar la
jefatura
de
gabinete 120
Nohlen aade lo
siguiente
La moci n de
censura
el tradicional voto de
ci n del
voto
La
constructiva limita
en
cuatro
aspectos
parlamentario que implica la destitu

o
individuo
cuerpo colegiado contra el cual se dirige el
primera limitaci n es de tipo personal la moci n de cen
censura
120 FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Maleo La reforma constitucional

1995 Bue
argentina un presidente menos poderoso Contribuciones 1
nos
4114
Aires Konrad Adenauer S

iftung 1995 p 73
puede dirigirse
sura
en
contra
tipo
solamente
en
del canciller federal y
contra
de los ministros federales La
material y
refiere
se
segunda
limitaci n
no
es
de
la constitucionalidad del voto la moci n
exitosa solamente cuando por mayor a de los miem

bros del parlamento se produce la elecci n de un sucesor pazalela
de
censura
es
ejercicio La ter
procedimiento existe s lo posibilidad
de votaci n nica no hay ninguna vuelta electoral La cuarta y lti
ma limitaci n es de
tipo temporal establece la exigencia de un pe
riodo de reflexi n de la Dieta Federal antes de que sta interponga
mente a la solicitud de revocaci n del cancilier en
cera
limitaci n
se
refiere al
la moci n de censura contra el Gobierno Federab
Evidentemente
parlamentarios
en
esta censura
Repblica
un injerto
en
propia
es
de los sistemas
los que la elecci n del Jefe de Gobierno est
la existencia de una
peruano
constructiva
121
los que la elecci n
propuesta
ligada
En sistemas como el
corresponde
al Presidente de la
de un candidato alternativo por el
Congreso ser a
no aceptable y que producir a conflicto dif cil de procesar

de
dentro
la relaci n de los poderes como el Congreso debe dar
gabinete si el Presidente de la Repblica no elige

Consejo de Ministros que propone e Congreso
recibir la confianza que necesita En otras palabras la elecci n
Presidente del Consejo de Ministros la habr hecho el Congreso y eso
confianza al
Presidente del
al
no
de
no
es sistemtico dentro de nuestra Constituci n
concluye diciendo que la desaprobaci n de una

no equivale formalmente a una censura o a un retiro
de la confianza del Congreso a pesar de ella el ministro puede seguir
ejercitando vlidamente sus funciones Sin embargo si piante cuesti n
de confianza y se rechaza o pedido debe renunciar porque s se le ha
retirado el apoyo del Congreso
El art culo
La cuesti n de confianza es una
Ejecutivo
sobre el
Legislativo
presi n pol tica impuesta
y que fuerza la soluci n de
un
por el
conflicto
121 NOHLEN Dieter Sistemas de gobierno perspectivas conceptuales y
parativas
Formas de Gobierno Relaciones
com
Parlamento Lima
Ejecutivo
Comisi n Andina de Juristas 1993 p 54
445
llegar
que para
este
grado
tiene que
ser
profundo
El Poder
Legislati
sabe que si rechaza la confianza habr crisis ministerial Tiene enton
vo
ces
que medir
con
el Ministro y
sumerge
en
su
decisi n
aprueba
abdica de
posiciones irreconciliables
planteado bajo confianza o se
sus
lo que l le ha
el camino de la crisis y sustituci n del Ministro
del Conse
de Ministros involucrado Planteada la cuesti n de confianza ste es
jo
exactamente
el dilema del
Congreso
Por el dramatismo que pone la cuesti n de confianza
en
la vida
y en la relaci n entre os poderes la Constituci n como a su tur

hace la doctrina constitucional establece que la cuesti n de confian
pol tica
no
plantearla el Ministro o el Consejo de Ministros no puede

Congreso Si ste quiere deshacerse de ellos lo que deber ha
s lo puede
za
exigirla
cer es
el
censurarlos Censura y cuesti n de confianza pasan
por el mismo trance

censura
la
distintas por
pol tico pero
promueve el Congreso contra el Ministro
son
fianza la promueve el Ministro para

vas
transigir
El
dejar
al
su causa
como
se
ve
eficiente la
y la cuesti n de con
Congreso
con
dos alternati
generar la crisis ministerial
Reglamento
del
trae
Congreso
las
siguientes
normas
sobre la
la
Reglamento del
Congreso art culo 86 El Congreso har efectiva
responsabilidad pol tica del Consejo de Ministros o de los ministros
por
separado mediante
la moci n de
de confianza de acuerdo con las
censura
el rechazo de a cuesti n
siguientes reglas
La cuesti n de confianza s lo
se
plantea
sesi n del Pleno del
por iniciativa ministerial y

presentarla el Presidente
Puede
Congreso
Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto 0
cualquiera de os ministros Ser debatida en la misma sesi n que
se
plantea o en la siguiente
en
del
La Mesa Directiva rechazar de
plano cualquier proposici n
de
confianza presentada por Congresistas

e
446
Si la cuesti n de confianza
es
presentada
por el Presidente del Con
a nombre del
Consejo en su conjunto y sta le fuera re
producir la crisis t tal del Gabinete Ministerial aplicndose
regla prevista en el literal b precedente
sejo
de Ministros
husada
la
se
En nuestro
con
las
criterio las normas del Reglamento son consistentes

disposiciones constitucionales yadecuadas para la operaci n de
la instituci n del voto de confianza
224
Art culo 133

Art culo I33 El Presidente del
Consejo
de Ministros
cuesti n de con
puede plantear ante el Congreso
Si
la confuanza le es rehu
fianza anombre del Consejo
una
sada
si
es
censurado
el Presidente de la
si renuncia
Repblica
es
produce
se
removido por
la crisis total
del gabinete
Antecedentes
en
1933
El voto de falta de confianza fue tratado
en
l Constituci n de
1920

de
desempeo
Cmaras haya
Por
su
sus
carteras
emitido
un
pueden
continuar
los Ministros contra los cuales
voto
alguna
en
el
de las
de falta de confianza
parte la cuesti n de confianza
se
trat
en
la
siguiente
norma

hecho de la
no
aprobaci n
Antecedentes
en
Esta norma
obliga
una
al Ministro
no
aprobaci n
de
una
dimitir salvo que hubiese
no
tiene antecedente
en
447
Anlisis
exegtico
Hemos ya dicho
fianza
es un
en
el comentario anterior que la cuesti n de
instrumento que tiene el Poder
Ejecutivo
paz
con
presionar pol
Congreso cuando existe un enfrentamiento entre ellos y de

lo dos alternativas o el Congreso acepta las proposiciones
ticamente al
jndole s
del Ejecutivo y
abdica de las suyas
no
acepta la cuesti n de confianza
y genera la crisis ministerial
Este art culo autoriza al Presidente del
Consejo
de Ministros
plantear cuesti n de confianza al Congreso en nombre del Consejo es

decir que pone al Congreso en la situaci n de aceptar lo pedido por el
Ejecutivo o dejar al pa s sin gabinete ministerial
Son los instrumentos que el Derecho Constitucional moderno
acepta como vlidos y civilizados para solucionar los conflictos de
fondo La democracia
no
es
ausencia de conflicto sino canalizaci n del
mismo por cauces civilizados de lucha y de soluci n La cuesti n de
confianza
es
un
asunto de
lucha
pero una lucha bastante
pac fica
y que
soluci n incruenta dentro del sistema democrtico mismo

al trmino de ella habr un vencedor y un
definitivamente
aunque
derrotado
llevar
225
una
Art culo 134

para disolver el
facultado
o
negado su confianza
Repblica
Congreso
Consejos
dos
de Ministros
El decreto de disoluci n contiene la convocatoria

ciones para
un
nuevo
Congreso
realizan dentro de os cuatro
luci n
est
si ste ha censurado
elec
Dichas elecciones
meses
se
de la fecha de diso
sin que pueda alterarse el sistema electora pre
existente
No
puede
disolverse el
Congreso
en
el ltimo ao de
su
mandato Disuelto el Congreso se mantiene en funcio

nes a Comisi n Permanente la cual no puede ser di
suelta
448
No
hay
otras
de revocatoria del mandato
formas
parla
mentario
Bajo estado de sitio el Congreso
Antecedentes
Hubo
en
sobre
norma
no
puede
ser
disuelto
1933
inamovilidad de los Senadores
en
la
Constituci n de 1837 art culo 15 Los Senadores

bles ysolo
condenados
de
cosa
dejarn
a
pena
juzgada
de serlo por destituci n del

cargo
corporal
infamante en sentencia
todo conforme
las
inamovi
son
por haber sido
pasada en
autoridad
leyes
La Constituci n de 1826 dio atribuci n al Presidente de la
Repblica
de disolver el
Congreso
de la
siguiente
manera
Constituci n de 1837 art culo 30 Son atribuciones del Protector
22 Disolver el
Congreso
General
cuando manifiesta indudablemente
se
en
la
apodere
poca
de
sus
de las Cmaras
sesiones
un esp ri
de desorden yue amenace la paz interior de la confederaci n

caso se harn nuevas elecciones de representantes y el nuevo
tu
En tal
Congreso
se
reunir cinco
meses
despus
fundadamente el Protector
en
el
de la
disoluci n sobre la
mensaje de su apertura
que informar
Por su parte el art culo 83 de la Constituci n de 1856

y el 79 de la
Constituci n de 1867 consideraron la disoluci n del
Congreso como una
causal de vacancia de hecho de la Presidencia de la Repblica Tambin
los art culos 65 de la Constituci n de
1860 eI art culo 96 de la
Constituci n de 1920 y el art culo 150 de la Constituci n de 1933

consideran la disoluci n del Congreso como causal de acusaci n al
Presidente de la Repblica durante su per odo El art culo 88 de la Cons
tituci n de 1860 el art culo 115 de la Constituci n de 1920 y el art culo
144 de la Constituci n de 1933 consideraron que si se emit a sentencia
condenatoria contra el Presidente por estos
delitos
vacaba el cargo
449
Antecedentes
en
El art culo 134 de la Constituci n de 1993 tiene antecedente
siguientes
Diputados
disolver la Cmara de
confianza
los
tres
est facultado para
Repblica
si sta ha censurado
Consejos
la convocatoria
d as de acuerdo
con
Si el Presidente
no
la
negado
de Ministros
Art culo 228 El decreto de disoluci n expresa la
ocluye
en
art culos de la Constituci n de 1979
ley
elecciones
electoral
cwnple
las elecciones
con
en
el
vigor
en
amor
causa
que la motiva
plazo perentorio
al
tiempo
de treinta
de la disoluci n
elecciones dentro del
la Cmara disuelta
se
plazo
rene de
efectan
el Consejo
facultades constitucionales ycesa
de Ministros sin que ninguno de sus miembros pueda ser nominado
nuevamente para ministerio alguno durante el per odo presidencial
sealado
pleno
derecho recobra
La Cntara
elegida
na se
r
su
extraordinariamente
completa
el
per odo
constitucio
puede
disolver la
nal de la disuelta
Art culo 229 E Presidente de la
Diputados
Tampoco puede disolverla
en
el ltimo ao de
opuede
trmino la Cmara s
lo
menos
de
cualesyuiera
una
Repblica
sola vez durante
su
votar
la
de los Ministros
dos tercios del nmero
El Presidente de la
sino
no
durante el estado de sitio ni de
Cmara de
Ministros
Repblica
legal
no
de
su
censura
con
emergencia
mandato Durante
el voto
del
Consejo
conforme
ese
de
de por
diputados
puede ejercer
la
facultad
de disoluci n
mandato
haber disoluci n del
Congreso
puede disolver la cmara nica
1979 se pod a disolver a la Cmara de Di
y en el de la Constituci n de
de
1993 exige que se haya censurado a dos
putados La Constituci n
la
de
1979 exig a que se hubiera censurado a
consejos de ministros y
Segn
puede
En el caso de la Constituci n de 1993
tres
450
se
El decreto de
disoluci n en ambas Constituciones debe convocar a

elecciones parlamentarias La Constituci n de 1979 daba para
dichas elecciones un plazo de treinta d as La de 1993 da cuatro meses
nuevas
Segn la Constituci n
la
causa
La de 1993
no
de 979 el Decreto de disoluci n
establece
prohib a disolver
durante el ltimo ao de mandato

estados de
emergencia
disoluci n
en
concluir
expresaba
requisito semejante
a Cmara de
Diputados
cuando hab an sido declarados los
de sitio La Constituci n de 993 s lo
el ltimo ao de mandato y
por tanto que s lo
permite
en
bajo
estado de sitio
estado de
prohibe
Hay
que
emergencia
La Constituci n de 1993 establece que a Comisi n Permanente no

puede ser disuelta lo que corresponde a la unicameralidad
en la
vigente
Constituci n de 1979 el Senado
no
pod a
ser
disuelto
La referencia que la Constituci n de 1993 hace
disoluci n
no
tiene
cuenta
no
hay
absoluto que
en
con
a que fuera de la
otras formas de revocaci n del mandato parlamentario
antecedente
art culos 31
ver con
sino
y 2 inciso 17
con
a Constituci n de 1979 en la que no

las nuevas normas establecidas en sus
Constituye
una
excepci n
representaci n popular
revocabilidad de los cargos de
al
principio
de
aprobar
no ha recogido
mayor a ms estricta para
la censura ministerial en el ltimo ao de mandato S la
establec a la Constituci n de 1979
diputados segn
su
dos
tercios del nmero
legal
de
art culo 229 parte final
Anlisis exegticn
Correlativa
Poder
Ejecutivo
la atribuci n de
de disolver el
censurar
Congreso
ministros
unicameral
en
es
la
otorgada
nuestro caso
La disoluci n del Congreso debe producirse cuando existe una in

compatibilidad abierta entre las posiciones del Poder Ejecutivo y las del
Poder Legislativo de manera que no s lo no pueden concordar entre s
sino que
se
enfrentan abiertamente El sistema de
que tenemos
en
la Constituci n
no
soporta
un
separaci n
enfrentamiento
de
poderes
prolongado
45
agudo del Poder Ejecutivo y del Legislativo

la paralizaci n pol tica del pa s
y
Por ello tal vez el
disolver el
Consejos
prrafo
en
inicial establece la
si ha censurado
Congreso
porque
negado
de Ministros Pensamos que si el Poder
su
realidad
lleva
posibilidad
confianza
Ejecutivo
de
dos
ha de tener
pol tica de que

mayor a
pa ses en
puede trabajar
se censure a dos
del
la
disoluci
n
Parlamento
existe
que
Exigir
que
mida su agresividad para
Consejos de Ministros permite que el Congreso
con el Ejecutivo censurando un gabinete y luego a tantos ministros como
de los gabinetes no habr
quiera pues mientras no se cumpla el requisito
de
la
norma En otras palabras en los hechos la
posibilidad
aplicar
l
posibilidad de disolver al Congreso depende de las decisiones que
mismo tome Eso quita eficiencia a la instituci n y deber a corregirse
esta atribuci n debe
ejercitarla
l As
con
no
Se deber dictar
un
convicci n
en
base
en
la inmensa
es
su
de los
decreto de disoluci n Como
el
de Ministros
no
hay
la
exigen
omisi n verdaderamente
apruebe
Consejo
la firma del Presidente
enojosa en el contexto de la Constituci n bastar
de la Repblica y la de algn ministro probablemente el Presidente del
convocaz
Consejo de Ministros En el mismo decreto de disoluci n debe
se aelecciones para un nuevo Congreso dentro del plazo establecido
cia de que lo
Esta convocatoria
es
esencial porque
forzar
en
verdad
la funci n de la disolu
parlamentaria en la cual
si a la mayor a parlamentaria hoy
s a este ltimo eligiendo una nue
elecci n
Congreso
pueblo defina a quin da la raz n
disuelta que se opon a al Ejecutivo o
va mayor a parlamentaria oficialista Es en este sentido una soluci
mocrtica ypopular a un problema de quienes detentan e poder en
ci n del
es
una
el
perestructura del
nueva
n de
la
su
Estado
segundo prrafo establece que no puede

cambiarse el sistema electora preexistente y la raz n es muy simple no
se
se debe cambiar la correlaci n de fuerzas electorales previa Si as
hiciere en realidad tendr a que darse un Decreto gubernativo que
la
modificara la Ley electoral y eso ser a violatorio de la equidad en
resoluci n del conflicto por la vfa del voto popular
La parte final
del
Los tres ltimos

casos
452
especiales
prrafos
establecen normas
deseguridad para
El
Congreso
puede
no
mandato porque
en
disuelto durante el ltimo ao de
ser
realidad ser a sustituir la
gular por una elegida

equitativo
dedo por el Poder
no
continuidad del
cuando
z n cuando
una
Congreso
como en
recomposici n
puede
estos casos
pr xima
Ejecutivo
elecci n
y
eso
su
re
no es
disuelta porque mantiene a

halla recesado Con mayor ra
ser
se
est disuelto
Simplemente
total de miembros cuando
se
habr
rena el nuevo
Congreso elegido
El
Congreso
puede
no
inciso 2 del art culo

nes
debe estar
ponsabilidades
nas
El
Debiera
alas que
en
disuelto
dicho estado
del
vigilante
derechos
hay
el
impone a la poblaci n el
cumplimiento cabal de las res
en
defensa de las perso
agraviados injustificadamente
penltimo prrafo del art culo

figurar en el art culo 2 inciso 17
no
gravedad
ver
de las restriccio
se
particularmente
sean
estado de sitio
bajo
porque dada la
del Estado
sus
sepa claramente que
226
137
de derechos que
Congreso
ser
revocaci n
134 est mal ubicado

en
el 31 de
parlamentaria
manera
por el
aqu
que
se
pueblo
Art culo 135

Art culo I35 Reunido el
Congreso puede censurar al

negarle
confianza despus de
que el Presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos
del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario
Consejo
de
En
Ministros
ese
interregno
nuevo
la cuesti n de
el Poder
Ejecutivo legisla
mediante decretos
de urgencia de os que da cuenta a la Comisi n Permanente para que

los examine y los eleve a Congreso una vez que ste se instale
Antecedentes
en
Este art culo
no
tiene antecedente
en
453
Anlisis
exegtico
Entre la daci n del decreto de disoluci n y la reuni n del

existe
elegido
Ejecutivo legisla mediante
congreso
Permanente
Comisi n
Congreso
per odo
un
de dictadura
decretos de
con
urgencia
en
nuevo
que el Poder
Los comunica
el nico fin de que reunido el
la
nuevo
los eleve al Pleno
Enrique
Bernales dice al respecto
El
nuevo
puede gobernar
plazo significa
por
que el Presidente de la Repblica

lo cual es un exce
sin
Congreso
meses
cuatro
so pues la Constituci n estar a autorizando

poderes en el Presidente de la Repblica por
tro meses se
puede
cambiar radicalmente el
una
concentraci n de
per odo En cua

sistema jur dico interno
ese
del acontecer
y dictar medidas extraordinarias en todos los campos
ncional A estas medidas el Art 135 denomina decretos de urgen
a una dbil daci n de cuenta a lu
cia Pero el solo hecho de
Comisi n Permanente
podr a
agravarse
si
obligar
garantiza
no
como
un
lo hemos anotado
se
convierte
Lo anterior
freno suficiente
como
en
cap tulos
anteriores
efectivamente ha
suce
rgano disminuido y sin capacidad de juego pol tico

la Co
propias limitaciones constitucionales Adems
los
decretos
misi n Permanente no est en capacidad de modit7car
de urgencia de los que s lo toma nota y eleva al nuevo Congreso
dido
en un
debido
a sus
instalado 122
El
plazo
en
efecto
parece demasiado
largo
Sin embargo
hay
que
cuenta que deber haber inscripci n de listas parlamentarias y

el proceso
campaa en todo el pa s adems de la necesidad de preparar
tener
en
electoral
en
s mismo
Consideramos que
esto
requiere
hacerse debidamente En tal sentido tal
no
vez
menos
de tres
lo razonable
es
meses
para
entender el
Cons
u
cirin de 1993 Anc
isis
122 BERNALES BALLESTEROS Enrique La i
comparado Lima Konrad Adcnauer Stiftung y Cicdla 1996 p 529
454
de cuatro meses como un mximo y disminuirlo lo ms
plazo
para
no
estirar demasiado el
Desde luego
en
per odo
sometido
posible
dictadura constitucional
la medida que la Constituci n ha
elegido
la moda
lidad de Decretos de
Urgencia para viabilizar la legislaci n del per odo

habr que entender que el Presidente no tiene una atribuci n indetermina
da de
regulaci n durante el per odo entre la disoluci n y la reuni n del

Congreso est limitado por el mandato constitucional de que los
Decretos de Urgencia s lo se refieren a medidas extraordinarias en mate
ria econ mica y financiera siempre que lo
requiera el inters nacional
Extender la atribuci n legislativa a otros campos ser a caer en tiran a es
decir en usurpaci n de funciones y ello har a nulos los actos legislativos
nuevo
virtud del art culo 46 de la
en
Hay
Constituci n
que destacar que si el
conveniencia de que el
en su
constituyente
Ejecutivo legisle
parte final
hubiera considerado la
sobre todas las materias del
rango de ley hubiera autorizado a dictar Decretos Legislativos sin autori

zaci n del
Congreso como ya lo ha hecho en los art culos 80 y 81 de la
misma Constituci n Es el haber
los Decretos de Urgencia en
eleg do
vez
de los Decretos
Legislativos
lo que hace vlida
nuestro
esta
juicio
interpretaci n
Por lo dems ser a poco razonable que existiendo
tre
Ejecutivo
Legislativo
un
conflicto
en
la Constituci n
permitiera la disoluci n del

Congreso y a la vez total libertad al Ejecutivo para legislar El per odo
de cuatro meses corresponde a la necesidad de organizar un nuevo
proceso electoral e instalar al nuevo Congreso no al establecimiento de
un
per odo de dictadura porque l es conveniente Por consiguiente
entendemos que no deber producirse una situaci n de transformaci n
legislativa por Decreto sino que respetndose el orden establecido debe
regularse las situaciones econ micas o financieras que lo requieran Si no
sucediera as siempre an en el interregno de que habla la Constituci n
se
podr a impugnar la validez constitucional de los decretos de urgencia
y
que extralimiten la materia para la cual existen

art culo 135 en particular
Este
aunque
la
su
problema ha
interpretaci n
en
la Carta y
sido visto tambin por Francisco

es
algo
diversa
en
este
Eguiguren
no necesariamente contraria
nuestra
455
Finalmente debe
regula la disoluci n
el Poder
interregno
cia de os
tomarse
del
nota
Congreso dispone
Ejecutivo legisla
que da cuenta
examine y los eleve a
que cuando la Constituci n

que
en ese
u
mediante decretos de urgen
a Comisi n Permanente para que los
Congreso
una vez
que ste
se
instale art
135 segundo prrafo

Al margen de lo poco efectiva que resulta esta remisi n de la
la Comisi n Permanente de un
disuelto la refe
norma a
rencia que
fusiones
aqu
se
hace
En efecto silos decretos de
titucional s lo pueden
Congreso
urgencia se presta a con
urgencia por mandato cons
los decretos de
tratar
sobre materia econ mica y financiera
dif cil suponer que las funciones legislativas que asuma el Eje
cutivo mientras e Congreso anterior est disuelto y el nuevo an
es
haya instalado se restrinjan exclusivamente a dichos mbitos

propiamente esta funci n normativa se cumplir a a travs de
leyes categor a no tratada por la Constituci n A me
decretos
nos que aceptemos aunque ello resulta ciertamente poco riguroso
la existencia de una modalidad especial de decretos de urgencia
propia de los per odos de disoluci n del Congreso carentes de res
tricci n en su competencia material y diferente de los DU uordi
no
se
Ms
narios
123
De esta cita
los decretos
de
se
puede
urgencia
notar que el problema de la determinaci n de

verdaderamente existe La diferencia entre
Eguiguren y nosotros consiste en que l piensa que el gobierno deber a

seguir dictando normas con rango de ley en el per odo entre Congreso y
Congreso y nosotros que la legislaci n producida con este rango debe
estar limitada a os problemas econ micos y financieros
El nuevo Congreso puede tener conformaci n favorable a la
mayor a parlamentaria opositora al Ejecutivo o puede tenerla favorable
al Ejecutivo En el primer caso el pueblo dio la raz nala mayor a del
123 EGUIGUREN PRAELI Francisco Jos La legislaci n delegada y los de

crems de urgencia en la Constituci n peruana de 1993 VARIOS AUTO
RES La Cons
ituci
n de 1993 Anlisis y comentarios Lima Comisi n
Andina de Juristas 1994 p 190
456
Congreso
yue
el
plantee
pueblo
tivo
disuelto y
es
gabinete
cuando asista al
mayoritariamente
permanecer
vota
podr
al regresar
negar la cuesti n de confianza

Si por el contrario el
Congreso
partidarios del Poder Ejecu

composici n que el Poder Ejecutivo te
afavor de los
obvio que
la
n a antes de la disoluci n
El art culo
la sesi n del
obliga al Presidente del Consejo de Ministros a asistir a

Congreso para exponer los actos que el Poder Ejecu
nuevo
tivo ha realizado entre el decreto de disoluci n y la reinstalaci n Es una

los casos censurar al gabinete o
medida saludable que
permitir segn
ratificarle la cuesti n de confianza
227
funci n del resultado electoral
en
Art culo 136

kArt culo 36 Si las elecciones
del
plazo
no
derecho
jo
sealado el
recobra
de Ministros
ser
no se
disuelto
Congreso
facultades
sus
Ninguno
dentro
efectan
se
rene de ple
destituye a Conse
de los miembros de ste
puede
nombrado nuevamente ministro durante e resto del

El
Congreso
extraordinariamente as elegido sustituye al
anterior incluida la Comisi n Permanente y completa el

periodo constitucional del Congreso disuelto
Antecedentes
en
Los antecedentes de la
norma
que comentamos
se
hallan
en
e art
culo 228 de la Constituci n de 1979

Art culo 228 El decreto de disoluci n expresa la
Incluye
la convocatoria
d as de acuerdo
con
Si el Presidente
no
sealado
pleno
la
elecciones
ley electoral
cumple
s elecciones
la
derecho recobra
con
gue la motiva
Ilmnar
el
elecciones dentro del
la Comara disuelta
efectan
facultades constitucionales ycesa
no se
sus
en
causa
plazo perentorio de treinta

vigor al tiempo de la disoluci n
en
se
el
plazo
rene de
Consejo
457
de Ministros sin que
ninguno
de sus miembros
pueda
ser
nominado
nue
para ministerio alguno durante el per odo presidencial

La Cmara elegida extraordinariamente completa el per odo constitucio
vamente
nal de la disuelta

contenidas
en
los
prrafos segundo
reproduce
las normas
y tercero del art culo 228 de la Cons
tituci n de 1979 realizando s lo los cambios que hac a
indispensables
el
unicameralismo
Anlisis
exegtico
Tenemos dos normas que
corresponden
dos
de hecho
hip tesis
distintas
El
primer prrafo regula

Congreso que sustituya
el
caso en
que las elecciones para
al disuelto
establece el art culo 134
en
el
realizan
no se
menor
en
el
elegir
plazo
al
que
que seale el Decreto de
disoluci n que contiene la convocatoria Entonces el

suelto
tros
es
se
rene y vuelve
destituido
con
las
existir
plenamente
prohibiciones
El
Congreso di
Consejo de Minis
de nombramiento que se in
dican
Las normas yue comentamos tienen por finalidad evitar que bajo
la forma de una disoluci n de
y la postergaci n de la fe
Congreso
cha de elecci n del nuevo se instaure en realidad una tiran a bajo

la excusa de una ausencia de plazos terminantes Hay que recordar
que la finalidad de la disoluci n
elecci n de inmediato en la que el
es
que
se
produzca
una
nueva
de las po
pueblo respalde
siciones contendientes o a Ejecutivo que disolvi
al Congreso
dndole mayor a en el nuevo a elegir o a la mayor a del Congreso
disuelto con lo que caer el Consejo de Ministros segn el art culo
135 Lo que no puede ocurrir es que se disulva el Congreso y no
se
realicen las elecciones para el
nuevo
porque
totalmente el sentido de la instituci n y darle
inconstitucional
El
eso
una
ser a trastocar
un uso
abiertamente
yantidemocrtico
segundo prrafo se pone en la hip tesis de que disuelto el

se hayan producido las elecciones y exista ya un nuevo
greso
458
Con
Con
greso en funciones Las reglas son que sustituye al anterior inclui

da la Comisi n Permanente que hab a subsistido durante el per odo
que transcurre entre la disoluci n y la instalaci n del nuevo Con
el tercer
del art culo 134 y los nuevos congre
greso
segn
sistas
que
prrafo
no asumen
corresponde
mandato de cinco aos sino yue
un
a
los del
Congreso
completan
el
disuelto De esta manera
se
principio de que las elecciones ordinarias para Presi

dente de la Repblica y para Congreso se realizan simultneamen
te cada cinco aos Esta decisi n es correcta porque es siempre de
seable por raz n de equilibrio pol tico que la renovaci n electoral
de Ejecutivo y Legislativo se haga en el mismo momento ms all
mantendr el
de que eventualmente
cial del
que
se
Congreso
anunci
se
acepte
algn
en
como
una
momento
proyecto
antes
elecci n para renovaci n par

intermedio del mandato Esto
de
aprobar esta Constituci n

Congreso Constitu
fue finalmente descartado por la mayor a del

yente aunque
electoral del
en
s mismo
es
un
impresi n
si n
de que
somera
participaci n
pueblo
Consideramos que por tcnica

separar estas dos
buen mecanismo de
normas
se
trata
en
legislativa
sendos art culos de
de la misma
hip tesis
hubiera sido bueno
manera
cuando
se
que
no
hace
haya
una
la
revi
del texto
459
TITULO IV
CAPITULO VII
REGIMEN DE EXCEPCION
228
TITULO IV CAPITULO VII REGIMEN DE EXCEPCION

El denominado
rgimen
de
excepci n
es
una
circunstancia que
en
cuando
produce
Ejecutivo amerita que ciertos sucesos de la realidad exigen un
recorte del ejercicio de los derechos constitucionales para garantizar el
orden interno y la tranquilidad pblica Es dictadura porque se renen en
manos del Poder Ejecutivo y fundamentalmente en manos de la fuerza
pblica ciertos poderes que no tiene en circunstancias de normalidad y
reco
que van dirigidos a intervenir en los derechos constitucionalmente
nocidos vulnerndolos sin que pueda ejercitarse defensa de ellos cuando
dicha vulneraci n es proporcional y razonable ver al respecto el art culo
200 de la Constituci n en sus prrafos finales Es una dictadura constitu
la doctrina
se
conoce
como
dictadura constitucional y
se
el Poder
cional porque est reconocida expresamente en el texto de la Carta y en

consecuencia si se ha seguido las formas del caso es perfectamente leg
tima
La dictadura
organizaci n
como
forma
leg tima
se conoce
desde Roma En
constitucional exist a siempre la posibilidad de nombrar
su
un
Dictador por plazo seis meses el que juntaba en sus manos todas las
atribuciones de las magistraturas romanas para conducir la vida pol tica
en
ciertos momentos de mxima necesidad como por
transcurso
de
una
guerra Concluido
ciudadano retornaba
pol tica
su
condici n de
su
mandato
simple
como
ejemplo
el
Dictador el
miembro de la sociedad
Esto ten a la doble funci n de darle todo el
poder
cuando
era ne
461
cesario y retirrselo completamente al poco
supon a
que
rgimen
El
la mxima autoridad
ejercer a
con
tiempo De esa manera

tino y responsabilidad
se
excepci n est ampliamente reconocido en el

contemporneo Inclusive los pactos internacionales
de
constitucionalismo
la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos de San Jos
como
de Costa Rica
convenci n
derechos
tiene
respecto de l A
decir que contiene norma
prop sito de esta

importante
segn la cual ciertos
ser
nunca
pueden
suspendidos bajo este rgimen Los
a
del
comentario
prop sito
exegtico del art culo 137 de la
normas
es
no
mencionamos
Nuestro
Estado de
Sitio
rgimen de excepci n tiene dos formas una que es el

Emergencia que restringe s lo ciertos derechos y el Estado de
puede restringir una ampl sima gama de ellos y que procede en
que
circunstancias ms graves En ambos casos la determinaci n de la
existencia de la situaci n excepcional corresponde al Poder Ejecutivo con
aprobaci n del Consejo

Sitio requiere aprobaci n
Las
de Ministros
del
Congreso
S lo la
de las Constituciones de 1979 y
normas
del Estado de
pr rroga
No la del Estado de
1993
Emergencia
son
prctica
embargo
preciso sealar
iguales
una
diferencia
no
ubicada
en
esta
que hay
parte sino en la
important sima
de las garant as constitucionales el ltimo prrafo del art culo 200 de la
Constituci n de 1993 dice lo siguiente
respecto de este punto Sin
mente
Cuando
derechos
se
interponen
restringidos
examina la
es
acciones de esta naturaleza
en
relaci n
con
suspendidos
rgano jurisdiccional competente
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo Nn
corresponde
al juez cuestionar la declaraci n del estado de
emergencia
tti de sitio
Es decir la Constituci n de 1993 ha establecido que las acciones
constitucionales de
protecci n
de derechos permanecen
vigentes
an
bajo
excepci n y que ser la discrecionalidad del juez la que

rgimen
defender
o no dichos derechos cuando sean conculcados por la
permita
de
autoridad La
de
1979
norma
nos
Hbeas corpus y amparo

nal
462
parece correcta y
raz n por la cual la

no
ley
no
exist a
23506 estableci
en
la Constituci n
que las acciones de
funcionaban durante la dictadura constitucio
229
Art culo 137

Art culo 137 El Presidente de la Repblica
con
acuer
Consejo de Ministros puede decretar por plazo

determinado en todo el territorio nacional o en parte de
l y dando cuenta al Congreso o a la Comisi n Perma
do del
nente los estados de
excepci n
que
en
este art culo
se
contemplan
I Estado de
paz
emergencia
en caso
del orden interno de
de
perturbaci n
catstrofe
de a
de graves cir
afecten la vida de la Naci n En esta

eventualidad puede restringirse o suspenderse el ejerci
cunstancias que
cio de los derechos constitucionales relativos
tad y la
seguridad personales
la liber
la inviolabilidad del domi
y la libertad de reuni n y de trnsito en el territorio

comprendidos en los incisos 9 lI y 12 del art culo 2 y en
el inciso 24 apartado f del mismo art culo En ninguna
cilio
circunstancia se puede desterrar
El
plazo
d as Su
nadie
del estado de
emergencia no excede de sesenta

pr rroga requiere nuevo decreto En estado de
emergencia
las Fuerzas Armadas
orden interno si as lo
asumen
el control del
el Presidente de la
dispone
Rep
blica
2
Estado de sitio
en caso
de
invasi n
guerra
exterior
inminente de que
se
guerra civil
peligro
produzcan
con menci n de los derechos fundamentales cuyo ejerci
o
cio
no
no se
restringe
suspende
plazo correspondiente
excede de cuarenta y cinco d as AI decretarse el esta
do de
sitio el Congreso se rene de pleno derecho

pr rroga requiere aprobaci n del Congreso
Antecedentes
en
dijo
La
1933
al respecto
463
Constituci n de 1826 art culo 123 Sin
en
circunstancias extraor
seguridad de la Repblica exigiere la suspensi n de algunas

de las formalidades prescritas en este cap tulo podrn las Cmaras decre
tarlo Y si estas no se hallasen reunidas podr el Ejecutivo desempear
esta misma funci n como medida provisional y dar cuenta de todo en
la pr xima apertura de las Cmazas quedando responsable de los abusos
dinarias la
haya
que
cometido
Constituci n de 1826 art culo I50 Los

no
podrn suspender
la
Constituci n
poderes
constitucionales
ni los derechos que
corresponden
los Peruanos sino en los casos y circunstancias expresadas en la misma

Constituci n sealando indispensablemente el trmino que deba durar la
suspensi n
La llamada
Congreso
suspensi n
de
garant as
Generalmente fue autorizada
en
en
el
pasado
casos
extraordinario El tratamiento fue diverso pero
era
de guerra
en su
aprobada
o
de
estructura
el
peligro
bsica
sigui el mismo patr n general Las normas referentes a este tema son
las siguientes Constituci n de 1826 articulo 30 Constituci n de 1828
art culo 48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n de 839
art culo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci n de 1860
las
garant as Lueg
suspensi n
de
garant as individuales
ninguna autoridad
no
originalmente prohibi
la
fue modificada
podrn
ser
suspendidas
por
ninguna ley
ni por
Este art culo fue modificado por la
bre de 1926
en
la
siguiente
ley
Nro 5470 de 28 de Setiem
forma
Art culo l Adici nase el art culo 35 de la Constituci n
con
el
prrafo siguiente
seguridad interior
que peligre
o exterior del
Estado podrn suspenderse por el trmino mximo de
treinta d as las garant as consignadas en los art culos 24 30 31 y 33
Solo
464
en
los
casos
en
la
Constituci n de
1920 art culo 36 El Congreso dictar en casos

peligre l seguridad interior o exteri r del Estado
las leyes y resoluciones especiales que demande su defensa pero sin que
en los
juicios de excepci n a que hubiese lugar se pueda sentenciar a los
inculpados Estas leyes y resoluciones no pueden estar en desacuerdo
extraordinarios
con
en
que
el art culo 35
Este art culo fue modificado por la

en la
siguiente forma
Nro 5470 de 28 de Setiem
ley
bre de 1926
Art culo 2 Modif case el art culo 36

En
de guerra
en
los
siguientes
trminos
el
Congreso podr dictarleyes y resolucio

nes
especiales restringiendo las garant as individuales y sociales como
lo requiera la defensa nacional
caso
exterior
art culo 83 tal como
hay que
redactado
ver
al respecto tambin el
de la modificaci n
introducida por la 5470 de 28 de Setiembre de 1926 modificatoria del
inciso 21
qued
La Constituci n de 1933 dio

de
rgimen
Ejecutivo
excepci n
encarg
luego
nueva
forma al tratamiento del
la decisi n
correspondiente
Constituci n de 1933 articulo 70 Cuando lo
la
seguridad
Ejecutivo suspender
parcialmente en
todo o en parte del territorio nacional las
garantfas declaradas en os art
culos 56 61 62 67 y 68 Si la suspensi n de
garant as se decreta duran
te el funcionamiento del Congreso el Poder Ejecutivo le dar inmediata
del Estado
cuenta
podr
el Poder
total
exija
al Poder
de ella
El
plazo
de
pr rroga requiere
La
suspensi n
nuevo
de
garant as
no
exceder de treinta d as La
decreto
ley determinar
suspensi n de garant as
las facultades del Poder
Ejecutivo
durante la
465
Antecedentes
en
El antecedente del art culo 137 de la Constituci n de 1993 est
en
el inciso art culo 231 de la Constituci n de 1979
Repblica
con
de Ministros decreta por plazo determinado
territorio y dando
Estados de
cuenta
excepci n
que
al
Congreso
en
este
o a
art culo
acuerdo del
en
todo
Consejo
parte del
la Comisi n Permanente os
se
contemplan
emergencia en caso de perturbaci n de la paz o de or

den interno de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la
Estado de
vida de la Naci n En
esta
eventualidad
rant as constitucionales relativas
puede suspender las ga

seguridad perso
la libertad y
nales la inviolabilidad del domicilio la libertad de reuni n y de

trnsito en el territorio que se contemplan en los incisos 7 9 y 10
inciso del mismo art culo 2 En ninguna

g
20
circunstancia se puede imponer la pena de destierro El plazo del
estado de emergencia no excede de sesenta d as La pr rroga re
las Fuerzas Arma
quiere nuevo decreto En estado de emergencia
lo dispone el Pre
asumen
control
del
orden
interno
cuando
das
el
de
la
sidente
Repblica
b
el
del art culo 2 y
en
Estado de sitio
en caso
peligro
garant as personales
diente
de
inminente de que
no
invasi n
se
guerra exterior
en
guerra civil
especificaci n de las
vigor El plazo correspon
produzcan
que continan
con
excede de cuarenta y cinco d as AI decretarse el estado

Congreso se rene de pleno derecho La prorroga re
de sitio el
quiere aprobaci n
Las
normativo
normas
con
del
Congreso
de ambas Constituciones tienen el mismo sentido
dos cambios
garanas constituciaiales
relativas
permite restringir o suspender
el ejercicio de los derechos El significado normativo es algo dis
tinto y lo discutimos en el anlisis exegtico de este art culo
a
suspend a
las
los derechos La de 1993
Se modifica la norma de la Constituci n de 1979 cuando
466
dec a
prop sito
del estado de
emergencia
puede imponerla
na circunstancia se puede
que
ninguna circunstancia
en
pena de destierro por la f rmula de
se
desterrar
nadie
Opinamos
en
ningu
que las dos
disposiciones son tcnicamente incorrectas si hubiera habido pro

ceso regular y la pena existe s se
podr a imponer y ejecutar la
pena de destierro Lo
que se quiere evitar es que se aplique una
medida dictatoria de destierro durante el estado de
que ser a te ricamente
que da
posible
porque
garant a precismente
contra
se
ha
emergencia
lo
el derecho
suspendido
embazgo
el destierro Sin
es
tando bien 7a intenci n de las normas la forma de hacerlo ha sido

deficiente en las dos Constituciones El
normativo no
significado
obstante puede
230
ser
deducido sin mayor dificultad
Art culo 137

Repblica
con acuer
do del
Consejo de Ministros puede decretar por plazo

l
y dando cuenta al
Congreso
o a
la Comisi n Perma
nente los estados de excepci n que
en
este
art culo
se
contemplan
Anlisis exegtico
Los estados de
cional
las
en
pensi n
cuales
excepci n
son
circunstancias de dictadura constitu
por graves razones
de derechos
bertad de
no
se
autoriza a restricci n
constitucionales quedando
observar los derechos suspendidos
la fuerza
a
pblica
sus
en
li
las personas y sin la
posibilidad que stas se defiendan utilizando las garant as establecidas

siempre que se den los requisitos de razonabilidad y proporcionalidad a
criterio del juez
una
Son circunstancias de dictadura constitucional

porque se renen en
poderes que normalmente estn distribuidos entre los distintos
mano
rganos
del
Estado
autoridad durante el
y ello
ocurre
por decisi n del que acumula ms

el Poder Ejecutivo
rgimen especial
467
Los
poderes
que rene
el de actuar como fuerza
son
pblica
que le
s mismo si una persona deter

pertenece pero tambin el de decidir por
derechos
fundamentales Esta ltima
minada debe ser privada o no de sus
judicial en el curso normal de la vida constitucional La mez

cla de estos dos poderes da al Ejecutivo una significativa capacidad de
represi n que es precisamente la que se utiliza para conjurar las situacio
nes en las que el estado de excepci n debe ser declarado
decisi n
es
Los instrumentos internacionales
cunstancias debe
el
restringirse
ejercicio
reconocen
que
en
ciertas cir
de los derechos La Convenci n
Americana sobre Derechos Humanos establece
Convenci n Americana sobre Derechos Humanos art culo 27
peligro pblico o de otra emergencia que

amenace
independencia o seguridad del Estado Parte ste podr
adoptar disposiciones que en la medida y por el tiempo estrictamente
limitadas a las exigencias de la situaci n suspendan las obligaciones
contra das en virtud de esta Convenci n siempre que tales disposiciones
no sean
incompatibles con las dems obligaciones que les impone el
1 En
caso
de guerra de
la
derecho internacional y
motivos de raza
color
entraen discriminaci n
no
sexo
idioma religi n
origen
alguna
disposici n precedente no autoriza la suspensi n

determinados en los siguientes art culos 3 Derecho al
6
Reconocimiento
la Vida 5 Derecho
de la Esclavitud y
gridad Personal Prohibici n

Principio de Legalidad y retroactividad
Religi n 17 Protecci n a la Familia
12
en
de los derechos
2 La
de la Personalidad Jur dica 4 Derecho
fundada
social
Libertad
la Inte
Servidumbre 9
de Conciencia y
18 Derecho al Nombre 19
Derechos del nio 20 Derecho a la Nacionalidad y 23 Derechos

Pol ticos ni de las garant as judiciales indispensables para la protecci n
de tales derechos
3 Todo Estado Parte que
haga
informar inmediatamente
uso
del derecho de
suspensi n
los dems Estados Partes
Convenci n por conducto del Secretario General de la
disposiciones
hayan suscitado la
tal suspensi n
los Estados Americanos de las
suspendido
de los motivos que
haya
dado por terminada
en
que
468
en
deber
la presente
Organizaci n de
aplicaci n haya
suspensi n y la fecha
cuya
Por
trae
la
su
lado
siguiente
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos
norma
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos art culo 4

l En situaciones
excepcionales
que pongan
en
peligro
la vida de la
naci n y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente los Estados

Partes en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que en la
medida estrictamente limitada
a las
exigencias de la situaci n suspendan
obligaciones contra das en virtud de este Pacto siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones yue les
impone el derecho internacional y no entraen discriminaci n alguna
fundada nicamente en motivos de raza color sexo idioma religi n u
origen socia
las
2 La
disposici n precedente
6 7 8 prrafos 1 y 2
art culos
3 Todo Estado Parte
suspensi n
en
autoriza
suspensi n alguna
el presente Pacto que
en
de los
11 15 16 y 18
deber informar inmediatamente
haga
uso
del derecho de
los dems Estados Partes
el presente Pacto por conducto del Secretario General de las Naciones
Unidas
de las
motivos que
disposiciones
hayan suscitado
ci n por el mismo conducto

tal
no
aplicaci n haya suspendido y de los

suspensi n Se har una nueva comunica
en la fecha en que
haya dado por terminada
cuya
la
suspensi n
Puede verse que al tiempo que ambos instrumentos internacionales

reconocen la posibilidad de
restringir ciertos derechos tambin sealan
un
ncleo que
no
puede
nunca ser
tocado La Convenci n Americana os
menciona expresamente y los aludidos en el

prrafo 2 del art culo 4 del
Pacto son los siguientes derecho a la vida art culo 6
prohibici n de
tortura y maltratos
art culo 7 prohibici n
prrafo I prohibici n
prohibici n de prisi n por
esenciales penales de
debido proceso
derechos al libre
De hecho
hay delito ni
art culo 15 derecho a
no
pensamiento
ninguno
de la esclavitud
art culo 8
de la servidumbre art culo 8 prrafo 2

deudas art culo 11 exigencia de os derechos
pena sin
la
conciencia y
de los derechos
ley y no hay pena sin

personalidad art culo 16 y
religi n articulo 18
protegidos
de esta
manera
por
469
la Convenci n y el Pacto pueden ser suspendidos en el Per ni siquiera

en estado de Sitio que es el ms grave de los dos ya que ambos
instrumentos tienen valor
acuerdo
las
con
jur dico
y rango constitucional en el Per de
hermenuticas de
reglas
de los instrumentos
aplicaci n
de Derechos Humanos que hemos ya fundamentado antes
capacidades represivas consisten en

detener
inmovilizar personas prohibirles reunirse e ingresar a sus
estado de Sitio
domicilios a realizar inspecciones e investigaciones En
no s lo a las
de
son
an
refieren
las posibilidades
mayores
y se
represi n
En estado de
emergencia
estas
personas
mismas sino
utilizados
reconociendo
existentes
por ejemplo
para
tambin
sus
bienes los que pueden
busca dar
emergencias
de
En
general
operaci n compatible con
los problemas que origina
Las
cosas
la acci n
en
represiva
en
caso
la mayor
la vida social humana y
digna
inmuebles
guerra
capacidad
de
para solucionar
emergencia
por las cuales
razones
estn sealadas
ser
indemnizaci n para solucionar las

la incautaci n leg tima de muebles
utilizados par las Fuerzas Armadas
ser
se
dos
se
establecen
los incisos 1 y 2 de este
I estados
s
de
excepci n
Aqu s lo queremos decir
sobre ellas
Son circunstancias que alteran

de
terno
manera
seria
o amenazan con
alterar el orden in
eliminando de la sociedad las condiciones de
4 del art culo

paz y progreso que hemos definido al tratar el inciso
118 de la Constituci n El objetivo central del estado de excepci n
pol tica a los cauces del orden in

ello
supone que hay que tomar ciertas medidas de
represi n excepcionales y por eso se suspende o restringe el ejerci
es
hacer retornar la vida social y

Para
terno
se
cio de los derechos constitucionales de que
se
Sobre la guerra yue
de declaraci n de
men
de
excepci n
Guerra
en
el
es
una
empleo
un
470
contingencia
a
la
de las
causas
rgi
del derecho internacional que consiste

como
amenaza a
ltima ratio cuando
la soberan a
o a
pa s han resultado ineficaces

procedimientos de soluci n pac fica
determinado
recursos
una
dice Garc a Belaunde
de la violencia
conflicto frente
de
es
trate
en
caso
de
los intereses vitales

o
insuficientes los
Debe
distinguirse
cuando la guerra se lleva a cabo en el propio territorio y cuando se

combate en territorio extranjero Por lo general las disposiciones
estado de guerra afectan
en
estado
enemigo
desarrolla
los combatientes cuando
y a todos civiles y
militares
se
hallan
cuando la guerra
territorio
vinculan
en
se
propio Algunos problemas

jurisdicci n militar sobre la civil el rgimen de
y de sus respectivas propiedades y el ejercicio de
sus derechos que deben en trminos
generales respetarse an
cuando los ejemplos de las dos ltimas guerras mundiales no son
muy halagueos 124
en
presencia de
los extranjeros
la
se
con
la
Sobre los des rdenes internos dice
Des rdenes internos sta
es
una
categor a
muy elstica insurrec
ciones motines rebeliones guerra civil interna terrorismo
guerri
llas inundaciones catstrofes naturales terremotos maremotos

etc Hay que destacar que estos des rdenes algunos por mano
del hombre y otros como consecuencia de actos de la naturaleza
tienen diferentes formas de manifestarse
tucional de
protecci n
represi n
se
en un
rgimen
consti
humanos se tendr una ma

existente en trminos generales en
yor tolerancia y respeto que el

un gobierno de facto que carezca la
la
as
los derechos
legitimidad en este
supuesto
har ms necesaria
general los des rdenes internos ms caracterizados tienen un

origen pol tico que se da ms acentuadamente en el seno de
reg menes autoritarios y tambin en las democracias constituciona
les subdesarrolladas que por lo general no tienen un eficiente ma
nejo de las situaciones an malas que se les presentan o cuando
existe un porcentaje alto de marginados que no se benefician del
sistema social y en consecuencia no tienen ningn inconveniente
En
claro
en
cuestionarlo 125
124 GARCIA BELAUNDE Domingo Reg menes de excepci n
en
las Consti
tuciones latinoamericanas VARIOS AUTORES Normas internacionales

sobre derechos humanos y derecho interno Lima Comisi n Andina de Ju
ristas 1984 p 85
125 GARCIA BELAUNDE Domingo Reg menes de excepci n
en
las Consti
471
La calificaci n de si son suficientemente
significativas para decla

excepci n
competencia privativa del Poder Eje
cutivo Ningn otro rgano del Estado tiene competencia para in
tervenir en ello salvo la pr rroga del estado de sitio segn el inciso
2 del art culo 137 En relaci nala exclusividad de competencia del
Poder Ejecutivo sobre esta materia es importante concordar el ar
t culo que venimos examinando con la parte pertinente del inciso 6
rar el
estado de
es
del art culo 200 de la Constituci n que dice

al juez cuestionar la declaraci n del estado de
No
corresponde
emergencia
ni de
sitio
A pesar de que la declaraci n de estado de excepci n es atribuci n

privativa del Poder Ejecutivo la Constituci n manda que de ella se de
cuenta al
Congreso
y si el Pleno est
en
receso
Comisi n Permanente Es obvio que este dar

que la labor de control pol tico t pica del
paza escrutar la manera como se pone en
que
cuenta
se
de cuenta
tiene que
la
ver con
alerta
Congreso
se
ejecuci n
la medida y sobre
ponga
en
todo para que en toda circunstancia el Congreso cumpla con a

atribuci n que le da el inciso 2 del art culo 102 Velar por e respeto de
leyes y disponer lo
responsabilidad de los infractores
la Constituci n y de las
efectiva
la
conveniente para hacer
Porque es competencia del Poder Ejecutivo como rgano colegia

do el estado de excepci n se dicta por el Presidente de la Repblica
mediante Decreto Supremo con aprobaci n del Consejo de Ministros
exclusiva del Poder
Ejecutivo de
puede impugnar el Decreto
Supremo respectivo interponiendo acci n contra l y ni siquiera el mis
mo Congreso
puede aprobar una ley que condujera las cosas por camino
distinto del que decida e Ejecutivo El mandato constitucional est por
Tambin porque
acuerdo
este
es
competencia
art culo constitucional nadie
encima de todos ellos
tuciones latinoamericanas VARIOS AUTORES Normar internacionales

sobre derechos humanos y derecho interno Lima Comisi n Andina de Ju
ristas 1984 p 86
472
Durante el estado de
excepci n las personas ven restringidos o

importante precisar el significado de esta
derechos Es
suspendidos
disposici n porque puede
sus
llevar
equivocaciones
graves para el Estado
de Derecho La pregunta conecta a nuestro juicio es la siguiente

cuando se ha decretado un estado de excepci n Las personas tienen o
no
tienen los derechos cuyo ejercicio ha sido

Nuestra
rigor
restringirse
respuesta
es
suspendido
que las personas sf tienen
restringido
esos
derechos En
derechos sino
suspendidos
que puede
suspenderse el ejercicio por acto de hecho de a autoridad
sin que la persona perjudicada pueda defenderse por las v as normales
que el Derecho facilita para estos casos siempre que haya razonabilidad
y proporcionalidad en la actuaci n de a fuerza pblica
entonces
los
no son
Esto
importante
es
excepci n
por lo
siguiente
si durante el estado de
tiene derecho de reuni n los actos que las personas
no se
celebren reunidas
declarados
autorizada
no
en
la medida que
asociaci n
hay
tienen
como por ejemplo formar una asociaci n podr an

invlidos pues tendr an como fuente una situaci n
posible
an
siempre
en
restringe
el
no
hay derecho de reuni n y sin ejercitarlo

Por ello sostenemos que los derechos se
no
estado de
excepci n
Lo que sucede
es
que
circunstancia de dictadura
suspende
ser
constitucional el acto de autoridad

derecho no es jur dicamente atacable Pero
en
que
son
dos situaciones claramente distintas frente al Derecho que no deben ser

confundidas porque pueden traer graves perjuicios a la vida social y
pol tica
Otro argumento que refuerza esta
garant as constitucionales quedan

s lo
en
tanto
vinculada
importante
la
la
en
suspensi n
causa
este
posici n
inermes para
es
que
en
proteger
realidad las
los
derechos
restricci n del derecho est directamente
de la declaraci n del estado de
excepci n
Es muy
sentido el texto del inciso 6 del art culo 200 que
transcribimos
aJ EL ejercicio de as acciones de hbeas corpus y de amparo

suspende durante la vigencia de los reg menes de excepci n u que
refere el art culo 137 de la Constituci n
no se
se
Cuando
se
interponen
acciones de esta naturaleza
en
relaci n
con
473
derechos
el
restringidos o suspendidos
examina la razonabilidad y la proporcionalidad del
acto
AI comentar el art culo 200 nos extendemos

esta norma
considerar que el
ha sido
no
blecer el
diremos que
aqu
pero
razonable
ejercicio
excepci n podr
ser
siempre
vinculado
autoridad
restringe
inatacable
la
se
juez podr siempre

suspende el derecho
tanto tal podr resta
causa
indicio claro de lo que
es
tiene
pero que
este
en
La
debido
pasaje
jur dicamente
Ley
25398
las
su
vulneraci n
de declaraci n del estado de

por el
perjudicado
vigentes
La idea de que los derechos permanecen

tambin
el tratamiento de
en
cuesti n Esto
en
claro que el
desproporcionado
del derecho
hemos dicho que el derecho

por acto de
queda
de autoridad que
acto
en
competente
restrictivo
es
sostenida
Abad
adopta
una
posici n
nuestro
juicio
conecta
constitucionales hbeas corpus y amparo

de los derechos fundamentales precisando que durante el Rgimen
y
distingue
de
en
garant as
Excepci n quedan suspendidos los derechos constitucionales

consecuencia las garant as gozan de plena y absoluta vigencia
precisarse siguiendo a Prieto Sanch s que la suspen

si n no significa la prdida temporal de la vigencia de un derecho
como podr a aventurarlo una interpretaci n basada en el lenguaje
Debe
comn pues para el derecho

La
derecho
suspensi n
normativo
suspendidos son
En
implica
de
en
ningn
caso
la
desaparici n
del
ex
regulaci n ordinaria por
una
esto
un
es
regulaci n
rgi
sigue siendo
sino la sustituci n de
traordinaria pero que

men
no
realidad estimamos
su
En otras
palabras
transformados 126
legalidad
derechos
otra
los derechos
que lo que est mal es la manera de
126 ABAD YUPANQUI Samuel B La ley 25398 sobre hdbens corpus y am

paro una nueva ley de reformas VARIOS AUTORES Lecturas sobre
temas
21 l
474
constitucionales 8 Lima Comisi n Andina de Juristas 1992 p
expresar las cosas Mientras el Derecho
chos est utilizando

sin derechos Esto
ello
una
es
los derechos
se
restringen
las
existe la
posibilidad
constitucionales
garant as
yrazonabilidad
Una f rmula para

cunstancias
su
ejercicio
se
el sentido que la autoridad
disfrute
su
proporcional
las personas tienen todos
cionalidad
pero
en
eliminar
puede restringir
mente pero que siempre
o
te
las dere
suspenden
se
quedan
expresi n
hay que cambiar Deber a establecerse por
incluya todos estos elementos
ca
Que siempre
que
lo que
redacci n que
Que
diga
que indica que las personas
una
sus
pbli
y razonable
derechos
de proteger los derechos median

base a los criterios de propor
en
valorados por el
expresarlo podr a
ser
la
juez en
cada caso
En las cir
siguiente
as personas mantienen sus derechos constituciona

es
eliminado
casos individuales
ser
o
en
restringido
podr
por la autoridad
pblica la que deber actuar en base a los principios de

proporcionalidad yrazonabilidad que sern valorados por el juez cuando
se interponga una garant a constitucional en favor de la persona
perjudicada
Por estas mismas razones la doctrina sostiene que
suprimir
co
las
garant as
constitucionales que protegen
no
se
debe
los derechos
En este sentido reconociendo el carcter y contenido hist ri

de los derechos constitucionales y la validez doctrinaria de los
reg menes de excepci n puede

derechos
son
en
pero de
personales
precisamente los
puede
y
utilizar para que
general
dentro del
la
ninguna
instrumentos
se
examine
legitimidad
de
resultar
leg timo suspender

las garant as
manera
procesales
ciertos
Estas
que el ciudadano
judicialmente
la razonabilidad
de determinadas medidas
estado
En otras
adoptadas
palabras son
excepcional
garant a el mecanismo para que la rama jurisdiccio
nal del Estado pueda conocer si una medida concreta est bien o
mal aplicada pudiendo determinar eventualmente los abusos de
poder en los que se haya incurrido 127
marco
un
las acciones de
127 CARCIA
SAYAN Diego H ens Corpus
Estrados de Emergencia
475
Trejo
comenta el
tema
en
los mismos trminos y con una funda
mentaci n consistente
Conforme
el anlisis
con
stos resultan inmanentes

la
original
organizaci n pol tica encargada
mo
Estado ordenar
garant as
de tutelarlos mal
podr a
e mis
En los estados
suspensi n
excepci n por
ms que podr a el Estado ser a ordenar la
temporal de su ejercicio pero no puede suspenderlos
su
determinadas lo
causas
restricci n
dado que resulta inconcebible

sea
que
de los derechos y
la persona humana y siendo el Estado
contrario
dentro de
una
sociedad sin derechos
la esencia del hombre y de la
sociedad
De all
sostener
bilidad de las acciones

legislativa a inadmisi
o recursos de
o
de
protecci n
amparo por causa de la vigencia de
los estados de excepci n pues si los derechos no pueden ser sus
pendidos nunca podr suspenderse el derecho a la defensa de os
mismos derechos ya que es justamente en los estados de excepci n
donde
una norma
se
investidas
el
crean
o no
ejercicio
de
condiciones favorables para que personas

autoridad lesionen limiten violen o constrian
de las facultades del hombre
128
Como ya hemos
del art culo
visto y comentaremos ms extensamente a

200 nuestra Constituci n mantiene vigentes las
prop sito
garant as constitucionales
actuaciones de la fuerza
durante el
pblica
rgimen de excepci n y sujeta las

principios de razonabilidad y
los
proporcionalidad
excepci n s lo se decreta por plazo limitado porque se
la
dictadura
constitucional no es un estado permanente de
supone que
vida pol tica y social Sin
embargo puede ser renovado tantas veces
El estado de
como sea
necesario
partir
de 1980
en
el Per
hay
zonas
apreciables

p 28
128 TREJO Marcos Avilio La limitaci n de la vigencia de los derechos y ga

rant as
en
las estados de
excepci n
Anlisis
comparativo
latinoamerlcn
COMBELLAS Ricardo coordinador El Nuevo Decreto Constitucio

nal Latinonmericono Caracas COPRE y CIEDLA 996 Vol 11 p
no
1022
476
del territorio que han vivido permanentemente

por
aplicaci n
de las sucesivas
en
estado de
excepci n
contrasubversivas que existie
estrategias
ron
En eI decreto que establece el estado de
presamente si la
en
parte de l y
norma
en
es
este
aplicable
excepci n
debe decirse
todo el territorio nacional
ltimo caso debe establecerse con
territorio cubierto La referencia
polftica regiones
en
se
hace
si estn constituidas
ex
solo
precisi n
el
virtud de la demarcaci n
en
departamentos provincias
distri
tos

KArt culo 137 E Presidente de la
do del
de
Repblica con acuer

Ministros puede decretar por plazo
Consejo
nente os estados de excepci n que en este art culo se
contemplan
I Estado de
paz
emergencia
perturbaci n de la
catstrofe o de graves cir
en caso
del orden interno de
de
cunstancias que
afecten la vida de a Naci n En esta

eventualidad puede restringirse o suspenderse e ejerci
cio de los derechos constitucionales relativos
tad y a
a liber
la inviolabilidad del domi
seguridad personales
cilio y a libertad de reuni n y de trnsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9 II y 12 de art culo 2 y en
el inciso 24 apartado f de mismo art culo En ninguna
circunstancia se puede desterrar a nadie
El
plazo
d as Su
de estado de
emergencia no excede de sesenta

pr rroga requiere nuevo decreto En estado de
emergencia las Fuerzas

orden interno si as lo
Armadas
dispone
asumen
el control del
el Presidente de la
Rep
blica
477
Anlisis
exegtico
E estado de
se
los
restringe
emergencia es el
siguientes derechos
La inviolabilidad del
de
menor
gravedad
domicilio permitiendo
de los dos S lo
que la fuerza
pblica
pueda ingresar en l a realizar investigaciones oregistros sin auto

rizaci n de quien habita Desde luego permanece en vigencia la
posibilidad de que quienes no son fuerza pblica puedan ingresar
sin permiso de quien habita y sin mandato judicial cuando exista
flagrante delito o peligro grave de su perpetraci n
La libertad de trnsito que supone el derecho de entrar y salir del
territorio
de
ser
pedir
de permanecer
nacional
dentro del territorio
desplazarse
restringido
en un
lugar de terminado
Cualquiera de estos derechos
el sentido de que la fuerza
en
la entrada
cambiar de
inciso sin
desterrar
pue
pblica podr a im
salir al exterior o
a
quien est fuera del pa s o
lugar su residencia o permanecer en la que
embargo establece en su parte final que no
nadie
y de
tiene El
se
puede
que entre las restricciones a los derechos

que alguien sea por raz n del estado de
decir
es
est la de
permitir
emergencia expulsado al exterior s podr serlo por razones de sa
nidad por mandato judicial o por aplicaci n de la ley de
extranjer a como en situaci n de normalidad segn lo permite el
no
propio
inciso i l del art culo 2 de la Constituci n pues e estado de
emergencia
que
en
no
las atribuciones ordinarias del
restringe
todo caso le otorga facultades
El derecho de reunirse
prohibidas
sino
extraordinarias
pac ficamente
Las reuniones
pueden
ser
dispersadas
El derecho de
tivado del
poder
juez
no ser
o
detenido sino por mandamiento escrito y
por las autoridades
policiales
en caso
de
mo
flagrante
delito Las personas
si sta
sospecha
estn vinculadas
de
a
pueden ser detenidas por la autoridad pblica

alguna manera razonable y proporcionada que
la alteraci n del orden interno de que trata la de
claraci n de estado de
478
emergencia
El
del estado de
plazo
pr rr gad
emergencia
de sesenta d as pero
es
puede
ser
indefinidamente por trechos sucesivos de la misma duraci n
La Constituci n establece que
Emergencia las Fuer

lo dispone el Pre
sidente de la Repblica Esto que en la Constituci n es s lo una posibili
dad en los ltimos aos de agresi n terrorista se convirti en la regla
en las zonas declaradas bajo estado de
emergencia se instaur unos Co
mandos militares
Pol tico al mando del jefe militar de la zona que con
diversa normatividad a lo largo del tiempo fueron en realidad la autori
Armadas
zas
asumen
en
Estado de
el control del orden interno si as
pol tica y militar Su poder se acentu con as disposiciones dictadas

el ao 1991 como parte de la
estrategia antiterrorista global que fue im
dad
plantada
en
el
pa s
La intervenci n de las Fuerzas Armadas

interno fue
en
el control del orden
originalmente regulada
985 posteriormente
749 del O8
por la ley 24150 del 06 de Junio de

fue modificada en parte por el Decreto
Legislativo
de noviembre de 1991 La s ntesis de las

de ambos cuerpos
importantes
legislativos
se
halla
en
normas
los
ms
siguientes
art culos
Ley 24150 art culo 4 El control del orden interno en las zonas
emergencia es asumido por un comando Pol tico Militar que est a
cargo de un oficial de alto rango designado por el Presidente de la
Repblica a propuesta del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
quien desempea las funciones inherentes al cargo que establece la pre
sente ley en el mbito de su
jurisdicci n de acuerdo con las directivas y
planes de emergencia aprobados por el Presidente de la Repblica
de
Como
en
puede
verse este art culo convierte
a Constituci n tanto
posibilidad sujeta
las Fuerzas
estos
asumen
comandos
Ley 24150 modificado
Ley
la de 1993
en
como en
regla general lo que

1979 era una
la de
la determinaci n del Presidente de la
Armadas
atribuciones de
de la
en
el
Repblica
que
control del orden interno Las
pol ticos
militares
por e Decreto
24150 modificada por el Decreto
figuran en
Legislativo 749
Legislativo 749
el art culo 5
art culo 5
Son atribuciones del Comando Pol tico Militar
479
Asumir el Comando de as Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales

que
se
encuentran
en
su
o las
jurisdicci n y
que le
sean
asignadas
Asumirla iniciativa de las acciones de coordinaci n para asegurar

la
de los sectores pblico y privado ubicados en las
participaci n
de emergencia en la ejecuci n de
aprobados por el Ejecutivo a fin de lograr
los
zonas
la
planes y directivas
pacificaci n nacional
y la erradicaci n de la delincuencia terrorista y del narcotrfico
Conduce las acciones de Desarrollo
en
las
zonas
bajo
su
jurisdic
ci n Para tal efecto las Autoridades Pol ticas las de los organis
mos Pblicos las de los Gobiernos Regionales y Locales pondrn
a
disposici n de ste
servicios personal
y
miento de
su
los recursos
otros
Concertar
acciones
con
los diferentes sectores
de los
Solicitar
los
organismos
competentes el cese nombramiento
traslado de las autoridades

dicci n
para
pblico y privado
cumplimiento
planes de pacificaci n y desarrollo
aprobados para las Zonas bajo su jurisdicci n
para el
necesarios para el
cumpli
lograrla erradicaci n de la sub
cito de drogas a fin de asegurar la
que
misi n orientados
versi n terrorista y el trfico il

pacificaci n del pa s
econ micos financieros bienes

sean
en caso
cumplir
de
sus
pol ticas
negligencia abandono
Civil
vacancia
juris
impedimento
supervisar
las acciones de movilizaci n y De
concernientes al estado de
emergencia
Proponer al Poder Ejecutivo las medidas que aseguren

cumplimiento de los planes y directivas de emergencia
Publicar las
el
mejor
disposiciones pol tico administrativas aprobadas por el

Ejecutivo para el desenvolvimiento de las actividades de la
poblaci n mediante bandos que son difundidos por los medios de
comunicaci n social estatales y privados avisos y carteles fijados
en
lugares pblicos
Poder
480
su
funciones
Orientar coordinar y
fensa
y administrativas de
Ejecutar
bajo
Tener
el caso las acciones y funciones que le

las
y
que deriven de su cumplimiento
ejercer segn
seale la presente
ley
Comando
su
los miembros de la Polic a Nacional del
Per que presten servicios en las zonas de su respectiva jurisdic

ci n quienes cumplirn as instrucciones y disposiciones que en
materia de lucha
el terrorismo y el trfico il cito de
contra
drogas
emita el Comando Pol tico Militan
Ingresar a los recintos universitarios con la finalidad de restablecer

el principio de autoridad asegurar el derecho de los alumnos a que
las clases se desarrollen con normalidad e impedir la acci n de gm
pos terroristas infiltrados mediante la violencia y el amedrenta
miento ocasionen daos
que las universidades
as
das
las instalaciones y
cumplan
equipos
sea
hecho
en
Participar
trabajos de Acci n C vica a fin de que

su
prestancia como centros superiores
cuenten
con
crea
funci n de las necesidades reales de los
no
en
impidan
utilizados por los grupos terroristas infiltrados
estudiantes y
des recobren
los fines para los que fueron
asegurar que el uso de los comedores y residenciales
como
universitarios
en
las Universida
de enseanza y
los ambientes adecuados para desarrollar
su
labor
aca
dmica
Como
puede apreciarse
realidad el que
de estas
atribuciones
la tarea de
autoridad
oficial
tanto
civil
cargo que
Eguiguren
dirige
el
la
jefe pol tica
militar
y acta
como
gobierno
es una labor para la que
embargo
no ha sido
preparado profesionalmente y entonces en las zonas con
jefes pol tico militares se privilegia lo militar sobre lo pol tico con muy
pocas excepciones que se deben ms a las calidades personales del
es en
como
a su
dice lo
en
zona
militar Sin
entrenamiento para la
siguiente
tarea
al respecto
Consideramos que la existencia de un comando

tar
cazgo de
de la FF
AA
personal
nativa paza hacer frente
blecimiento de la paz
en
pol tico
mili
representa la mejor alter

la acci n subversiva y contribuir al resta
las
zonas
no
de
emergencia
Menos an la
las atribuciones de dicho CPM cuya labor

debe limitarse exclusivamente a control del orden interno
propuesta de
ampliar
481
En reemplazo del CPM se debe constituir un comit de emer

gencia integrado por las principales autoridades pol ticas civiles
militares policiales y administrativas de la localidad pues las ta
que compete realizar exceden lo estrictamente militar De all
reas
que la
jefatura
de este comit debe estar
cargo de
una
autoridad
civil representante del Poder Ejecutivo y especialmente designado

por ste por ser aquien de acuerdo con la Constituci n y los fun
damentos de
un Estado democrtico compete la

responsabilidad
pol tica de garantizar el orden interno y la formulaci n de las estra
tegias de emergencia destinadas a restablecer la paz 129
Csar
Que
Valega opina
lo
siguiente
la intervenci n de la Fuerza Armada
den interno
en
el control del
or
Excepci n deber ser

compatible con el ejercicio de la jurisdicci n de las autoridades ci
viles resulta de indispensable prescripci n Esta norma debe fijar
en
los
casos
se
porque an cuando
en
la
experiencia
cesario
existan discusiones te ricas al respecto

se han
producido conflictos que es ne
cotidiana
prevenir 130
Consideramos que
todos los niveles de
prefectos
Desde
naturaleza
sean
es
necesario que el Gobierno sea
organizaci n
En el
correspondientes
necesarias
no
de los Estados de
luego
caso
de las
del
Estado
zonas
de
realizado
en
por las autoridades civiles
emergencia
se
tratar a d los
el Estado deber proveer que los cargos de esta
ocupados
para manejar
por gobernantes de experiencia y condiciones

debidamente las situaciones Dentro de este
contexto las Fuerzas Armadas obedecer an al
poder
establecido por la
Constituci n y el Estado de Derecho tendr a debida existencia Al
propio
129 EGUIGUREN PRAELI Francisco Jos El estado de emergencia
su
1980 VARIOS
constitucional peruana 1988
AUTORES La Constituci n diez aos despus Lima Constituci n y So
aplicaci n
en
la
experiencia
ciedad yFundaci n Friedrich Naumann 1989 p 286

130 VALEGA GARCIA Csar Algunas propuestas de modificaci n al articu
lado sobre
defensa
Lecturas sobre
tas 1992 p 81
482
nacional de la Constituci n VARIOS AUTORES
temas
constitucionales 8 Lima Comisi n Andina de Juris
tiempo
pol ticas
en
garantizar a
se
frente
n de medidas militares y
mejor combinaci
una
la situaci n
crecida
actual
en
las
primeras
y disminuida
las ltimas Ser a bueno restablecer el
biernan
son
como una
sentido
principio de que quienes go

las autoridades civiles y que lo que el texto constitucional da
posibilidad
Sobre el
militazes
en
oportunidad
El
problema
las
zonas
tuvo
caso se
Virginia Ugarte
mano
no
en
convergemos
debe convertirse
opiniones
de la relaci n
declaradas
origina
la
en
regla general
autores
entre
Ugarte
En este
antes sealados
las autoridades civiles y las

existe
emergencia
siguiente
un
fallo que
la demanda de hbeas corpus que
en
favor de
Gabriel Pablo
en
los
en su
Es el
significaci n
en
con
interpone
Nolberto Durn Ugarte y de su her

Rivera alegando que han sido secuestrados
su
hijo
penales efectuada por las Fuerzas Arma

partir del d a dieciocho del presente sin que
hasta la fecha conozca e paradero y la suerte corrida por mi hijo y mi
hermand No invoca ninguna norma espec fica pero aduce que no cono
ce ni el
paradero ni la situaci n de sus parientes y que est impedido e
acceso a dicho
penal sin que medie orden judicial
en
la
das
ilegal
intervenci n de los
Fuerzas Policiales
ylas
El texto de la parte considerativa
y resolutiva del Tribunal
general
de Garant as Constitucionales sobre esta situaci n
A
que
se
para las
en
fojas
diecisis
investigaciones
Conjunto
penal
un
su
siguiente
fecha veintisiete de junio
juez instruyente
no
ha
en
podido constituirse
en el Penal San Juan Bautista porque

Callao textualmente dijeron que no hab a
por cuanto estaba
al haber sido declarado
avotaci n
oficio
el
del caso
el Muelle Drsena del
lancha para dicho
sa
corre
da cuenta de que el
es
los seores
zona
bajo
an
mili
Eguren Bresani
cargo del Comando

Al someterse la
cau
Pelez Bazn Rodr guez
Mantilla
Canseco Yez emitieron su voto en el sentido de que

yDiez
proced a la casaci n por los fundamentos que aparece agregados a es
tos actuados los seores Silva
Salgado y Aguirre Roca por las razones
que expresan en sus votos singulares adjuntos se pronuncian en el senti
do de la procedencia de la casaci n que estableciendo el art culo octavo
de la ley veintitrs mil trescientos ochenticinco que el Tribunal resuel
no
ve
los
recursos
de casaci n con
un
m nimo de cinco votos
Tribunal de Garant as Constitucionales
se
limita
conformes
el
declarar que permane
483
ce
inalterable al resoluci n de la Corte
saci n
ysubsistente
Resoluci n
de 1986
en
Suprema
de Justicia venida
el derecho del demandante de
en
la acci
replantear
ca
del Tribunal de Garant as Constitucionales del 28 de octubre

el hbeas corpus
Nolberto Durn
Ugazte
interpuesto
otro contra
por
Virginia Ugarte
favor de
el Instituto Nacional Penitenciazio y
otros
singular por la no casaci

Rodr guez Mantilla dijo
El voto
Bresani y
Que
de la
investigaci n practicada
n de los
por el Juez del Primer
de Instrucci n de la Provincia Constitucional del

que los referidos
inculpados
su
detenci n deriva de
Que
que
no
dndose la
un
procede
ao
en
curso
Corpus tiene
cualquiera de
figura jur dica de violaci
no
sufren de
en
por finalidad esencial prote

sus
manifestaciones
por lo
n de la libertad la acci n de
nuestro
Voto
es
porque no
Suprema de trece de agosto del

haber nulidad en la de vista de quince de
la Resoluci n de la Corte
que declara
de mil novecientos
julio
improcedente
Juzgado
comprueba
privados
procedimiento judicial regulaz
Hbeas Corpus deviene infundada por lo que

casar
se
de su libertad indebidamente sino
la acci n de Hbeas
ger la libertad individua
Callao
Durn Ugazte y Ugarte Rivera
tenci n azbitrazia ni han sido

que
magistrados Eguren
no
ochentisis
la acci n de Hbeas
que confirmando la
apelada
declara
Corpus planteada
magistrado Pelaez Bazn por la no casaci n

el gobierno declar
siguientes fundamentos
de diecinue
Decreto
nmero
cero
JUS
ochentisis
seis
cero
por
Supremo
ve de junio antedicho Zona Militar restringida bajo la competencia y
jurisdicci n del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a los
establecimientos indicados mientras durara el Estado de Emergencia pro
IN que en
ochentisis
rrogado por Decreto Supremo nmero cero doce
el afn de alcanzar aquellos fines la Fuerza Armada encontr el ms cie
go rechazo y la ms dura agresi n de parte de los sediciosos terroristas
lo que l gicamente desencaden el empleo de sus armas y los desmanes
rec procos consiguientes que semejante situaci n explica que por la fuer
za inevitable de las graves circunstancias
sehayan producido ciertas res
tricciones en el rgimen penitenciario de dicho establecimiento yque
hoy se trate de aprovechar para formular acciones como la presente y no
A
su
tuvo entre
484
turno el voto del

otros los
obstante que el dfa treinta del mismo mes sofocado que fue el mot n el
propio Presidente de la Repblica conden los excesos que se hab an
y anunci su exhaustiva investigaci n con el fin de establecer
las ms severas sanciones contra los responsables que a pesar de las cir
producido
cunstancias anotadas an reinantes por la restricci n militar declazada el
juez encargado de la verificaci n del Hbeas Corpus planteado alcanz

obtener a travs de las diligencias de fojas seis acatorce sobre todo
las
ydiez todo lo que fue necesario ylegal y posible paza

jur dica de los presuntos accionantes Durn Ugazte
y Ugarte Rivera que como queda demostrado estos presuntos
accionantes se encontraban pues detenidos en el penal aludido como con
de
fojas
conocer
nueve
la condici n
secuencia del proceso por terrorismo que
se
les hab a instaurado
que por los motivos anotados
en
mar
estaba
aquel
comprendido dentro de la Zona Militar Restringida que siendo esta la
verdad no podemos ni debemos desconocer que el juez hizo todo lo posi
ble por cumplir con los deberes que le seala la ley en estos casos y
pudo as santificarlos en la medida que las circunstancias de fuerza ma
yor se lo permitieron De modo que no ser a racional ni justo pretender
rebasar los l mites de una exigencia de necesaria prudencia y buen jui
zo
antedicho y
en
momentos
cio
El
Canseco Yez vot por la no casaci n por os

magistrado Diez
considerandos
siguientes
que por Decreto Supremo nmero cero
cero
en
JUS de diecinueve del mismo

ochentisis
seis
estado de necesidad que alude
mes
situaciones
y ao dictado
grav simas
excepcionales donde est en juego la supervivencia del Estado como

cuerpo pol tico o la suerte de la sociedad toda al decir del eminente
constitucionalista argentino Nstor Pedro Sag s se declar zona militar
restringida bajo la competencia y jurisdicci n del Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas los establecimientos penitenciarios en los cuales se
hab an producido los amotinamientos que la ley veinticuatro mil ciento
cincuenta promulgada el seis de junio de mil novecientos ochenticinco
reglamentaria del art culo doscientos treintiuno de la Carta Fundamenta
sobre el rgimen de excepci n hace posible que el Presidente de la
Repblica dando cuenta al Congreso cumpla con las atribuciones y
obligaciones que le sealan los incisos cuatro y diecisiete del art culo
doscientos
once de la misma Constituci n Pol tica o sea velar por el

orden interno y la seguridad exterior de la Repblica y presidir el
Sistema de Defensa nacional y organizaz distribuir y disponer el empleo
485
de las Fuerzas Armadas y Fuerzas

to
Supremo
nmero
Policiales que el mencionado Decre

seis concordante con el
JUS
ochentisis
disposiciones citadas tiene por ello el carc
cero cero
estado de necesidad y las
decreto de jure de necesidad y urgencia por el que el Po

ley
Ejecutivo legisla por v a de decreto asumiendo por s mismo compe
tencias legiferantes atribuidas por la Constituci n al Parlamento sin con
sentimiento previo de ste sigue diciendo el ilustre profesor Sag s
Buenos Aires Ed La Ley 1985 pp 42
45 que esta doctrina es aplica
ble al derecho peruano pues la Constituci n la contempla en los art culos
ter
de
der
doscientos once inciso veinte y doscientos treintiuno dando cuenta al
consecuencia al plantearse la acci n de hbeas corpus

fecha veintisis de
junio del mismo ao por disposici n
de autoridad de orden pblico se encontraba en suspenso provisional los
Congreso
que
sub
con
jdice
en
dispositivos legales del C digo de Ejecuci n Penal y su Reglamento so

bre seguridad interior de los establecimientos penitenciazios amotinados
por sus graves implicancias relativas a la desestabilizaci n del estado de
derecho seguridad que se encomend al Comando Conjunto de las Fuer
zas Armadas el que ten a sobre otros la comunicaci n de los
procesados
detenidos en ellos y siendo de aplicaci n en ese caso el art culo dcimo
de la Ley veinticuatro mil ciento cincuenta que los sujeta al C digo de
Justicia Militaz que es posterior a la ley de hbeas corpus y seala su
fuero
en
concordancia
que por tratarse de
con
el art culo doscientos ochentid s de la
Carta
Supremo de necesidad y urgencia con

fuerza de ley temporal dejado sin efecto por el nmero cero once
JUS de treintiuno de julio del presente ao y dictado al am
ochentisis
paro de la Carta Fundamental hace excepci n transitoria al principio de
divisi n de los poderes Miguel S Mrienhoff Tratado de Derecho Ad
ministrativo tomo primero pp 247 y siguientes que se han cumplido
las disposiciones constitucionales ylegales que por todo lo expuesto no
cabe
casarse
un
la venida
Decreto
en
revisi n
que
no
obstante ello debe establecer
paradero o desaparici n de los dos procesados detenidos por lo que

debe dejarse expresamente a salvo el derecho de la demandante para ha
cer valer a su vez el derecho a la vida e
integridad personal de los mis
mos en la v a que corresponda
se
el
Por todo lo expuesto mi voto
saci n
486
es
porque
se
declare infundada la
ca
singular del magistrado Silva Salgado

los siguientes fundamentos
El voto
entre
otros
Que
de acuerdo con
acci n de hbeas corpus

sona
acuyo favor
ste no
puede
se
es
persigue
que
se
que
conoce
la
penal
en
el acta de la visita que la
Comisi n de Paz y otras autoridades realizaron
dieciocho de
fojas seis
junio
el proceso por lo que
presentaci n del cuerpo o la declara

imposible porque ha desaparecido la persona
con
si bien el director del
Que
y fines espec ficos la

presente el cuerpo de la per
historia naturaleza
ejercita al juez
concluir sino
ci n de que ello
su
por la casaci n tuvo
de mil novecientos
la Isla al mediod a del
ochentisis
que transcrita corre
y el entonces Presidente del Instituto Nacional
Penitenciario
prestada en otro hbeas corpus que en fotocopia

corre
a
certificada
fojas treintid s han expuesto las circunstancias por las
la
situaci
n y e paradero de las personas a que se refiere el
que ignora
hbeas corpus de esos mismos actuados judiciales resu
tacon quienes
conduzcan
a determinarlos
continuarse
las
pueden
investigaciones que
en
la declaraci n
mi voto
hecho
es
en
porque
se
declare fundado el
la recurrida falsa
Finalmente
el voto
aplicaci n
singular
recurso
de a
de casaci n por haberse
ey
por la casaci n del
Magistrado Aguirre
Roca dec a
Fluye
partir
de autos que el
del dieciocho de
penal
junio del
San Juan
tramitarse la presente acci n ha estado

de la autoridad
Bautista
ex
Front
n a
corriente y hasta el momento de
bajo
el control y la
jurisdicci n
militar que
consecuencia el juzgado de instrucci n
debi comprender en la diligencia y actuaciones preceptuadas en los
art culos dcimoctavo y concordante de la ey veintitrs mil quinientos
seis a los representantes y jefes correspondientes de la autoridad militar
tal como por lo dems se ha hecho en otros casos semejantes llegados a
este Tribunal que como no lo hizo se da el supuesto casatorio clsico
en
de la inobservancia de las formas
prescritas
que de modo meridiana
claro sealan tos art culos cuarentitrs inciso tercero y

cuarentisis penltimo prrafo de la Ley Orgnica de este Tribunal
mente
tenerse presente por otro lado que no todo el complejo de dere

chos constitucionales invocados en la demanda est comprendido en el
Debe
grupo de los
susceptibles
de
suspenderse
por virtud del estado de emer
487
que definen los art culos doscientos

concordantes de la Carta Magna
treintiuno inciso a
gencia
De la
larga transcripci n de azgumentos
por s misma
consiste
en
se
que al
puede
juez
sin
extraer
instructor
en
que
el
embargo
encazgado del
reglas
buena cuenta habla
problema
central que
trmite del hbeas corpus
impedido apersonarse en el penal declarado zona militar restrin

gida
consiguiente no ha podido tomar conocimiento directo de la
autoridad encargada sobre la situaci n de aquellos en favor de los cuales
se ha
interpuesto la acci n
se
le ha
y por
En la parte de antecedentes
hace menci n de art culo
alguno
se
ha indicado que la accionante
de la Constituci n pero
no
evidente que
sab a exist an el reclamo era
es
os hechos que en ese entonces ya se

por el derecho a la vida y la integridad f sica de los detenidos
ante
Ante estas
circunstancias consideramos
no
que
estaba
en
discusi n
ni la seriedad ni la
posibilidad de actuaci n que en los hechos ten a

juez encargado de las diligencias Tampoco estaba en discusi n
evidente derecho de la accionante de hacer valer
la vida
a su
vez
el
el
el derecho
integridad personal de los mismos en la v a que corresponda

como dice el voto del magistrado Diez
Canseco Lo que se discut a era si
las autoridades militares establecidas pod an impedir que un juez
ordinario que tramita un hbeas corpus se apersonara al lugar donde
deb a realizar las diligencias y si lo que hab a que defender era la
e
libertad individual de las personas o en

car hasta donde fuera posible la protecci
este
mismo hbeas corpus bus
de
vida
su
su
integridad
sica
Desde
distinto
un
asunto
es
el deber ser
en
l
jur
gico
dico
otro
los hechos Probablemente el Juez
posible
encargado de ias diligencias
es
instructor
luego
el de lo
iba
no
ser
embarcado por la
Fuerza Armada al Penal de El Front n pero el Tribunal de Garant as
Constitucionales anuestro
lo
debido
sobre todo
En nuestra
en
juicio
un caso
opini n
no
l mite
el declarar
le as atribuciones que sobre ella
deb a
puedan
en
lo
posible
sino
en
ste
una zona
militar
restringida no abo
magistraturas del
detentar las
Estado reconocidas constitucionalmente
488
fijarse
como
en
la medida que la
propia
Constituci n les da dichas atribuciones
generalidad
con
y sin hacer
ex
cepci n
para el caso en que la Fuerza Armada asuma el control del orden

interno Por consiguiente un magistrado judicial no puede ser impedido
de realizar
donde lo llame la naturaleza del caso que tiene en

La consecuencia para este caso es evidente el
juez debi reci
bir el apoyo necesario de la Fuerza Armada para estar presente en El
Front n y cumplir la diligencia que ten a que llevar a cabo Al no serle
tre
diligencias
manos
permitido
se
actu
en
nuestro criterio inconstitucionalmente
Consecuencia irremediable de
ello para nosotros era la necesidad

la resoluci n recurrida y ordenar que se verificaran las
diligencias necesarias A no haberse hecho creemos que se desprotegi
los derechos
de
casar
Desde
luego salvar el derecho de la actora de pretender protecci n

integridad de estas personas era en realidad absurdo no
econom a procesal perfectamente aplicable a este caso sino
para la vida y la
s lo por
porque
en
los hechos creemos que
el
no en
Garant as ya estaba cohonestando que
una
Derecho
el Tribunal de
declaraci n de
zona
militar
restringida inhabilitaba el acceso de los jueces a ella para cumplir sus

funciones En este sentido la argumentaci n que hemos transcrito tex
tualmente del voto
un
alegato
vo que
singular del magistrado Pelez Bazn nos parece ms

pol tica en defensa de la actuaci n del Ejecuti
de naturaleza
un
conjunto
de considerandos elaborado desde el punto de vista
jur dico
tcnico
que es el que en nuestra

nal de Garant as Constitucionales
Por las
principio
de este fallo y
control
antedichas
razones
estimamos que la
en
territorio del
y por tratarse
el futuro declarar
a
aqu
de
un
Tribu
problema
primero que ninguna atribuci

Armadas inhabilita
las Fuerzas
constitucionales de
un
de
constitucional debe apartarse
jurisprudencia
del orden interno
magistraturas
opini n corresponde a
ejercitar
sus
n de
a
as
funciones dentro del
que en casos como ste el hbeas corpus

futura es la v a dentro de la cual hay que
proteger hasta donde se pueda la vida y la integridad f sica de las
personas Esta conclusi n a nuestro juicio es coherente no s lo con la
actual Constituci n de 1993 sino que lo fue
perfectamente dentro del
caso
interpuesto y
marco
segundo
no una
acci n
normativo de la de 1979
en
base
la cual
se
resolvi
el presente
caso
489
232

Art culo 137 El Presidente de la Repblica
do de
con acuer
de
Ministros puede decretar por plazo

Consejo
nente los estados de
excepci n
que
en
este art culo se
contemplan
J
2 Estado de
guerra
con
cio
no
civil
sitio
o
en caso
de invasi n guerra exterior
inminente de que
peligro
produzcan
fundamentales cuyo ejerci
suspende E plazo correspondiente
se
menci n de os derechos
no se
restringe
excede de cuarenta y cinco d as Al decretarse el esta
Congreso se rene de pleno derecho

pr rroga requiere aprobaci n del Congreso
do de sitio el
Anlisis
La
exegtico
El estado de sitio
del orden interno y
se
decreta
como
puede
fundamentalmente vinculado
con
en
las situaciones de mayor alteraci n
verse
de la redacci n del
eventos
Estas son las situaciones que
en
armados de gran
el
pasado
eran
inciso est
magnitud
ms conocidas
restricci n de derechos y
aplicaci n
ley marcial
asunci n de la autoridad por el jefe militar El caso t pico de ley marcial
de la
como de
era
esto es
la ciudad asediada que para defenderse
enemigos
del sitio
ten a que utilizar absolutamente todos
defensa de la
sus
puesto
por los
en la
recursos
plaza
Corresponde
por definici n al estado de Sitio el control militar de
la sociedad
Ley 24150
art culo 6 Es inherente al estado de sitio la interven
ci n de las Fuerzas Armadas

guerra civil
490
peligro
en
los
casos
inminente de que
se
de
invasi n
produzcan
guerra exterior
Ley 24150 art culo

Fuerzas Armadas que
mbito de
su
asuma
8 En el estado de
el Comando Pol tico
siguientes La ejecuci n de las

ejecuci n de las actividades de Defensa
la acci n de gobierno y control pol tico
las medidas
jurisdicci n
actividades de Movilizaci n la
Civil
la
sitio el oficial de las

Militar adoptar en el
seguridad territorial
administrativo Todas ellas para asegurar el normal desarrollo de las acti

vidades de la
y de apoyo de las
poblaci n
operaciones
militares
En estos casos la situaci n de los derechos constitucionales

inversa que
el estado de
en
emergencia aqu
derechos que expresamente
se
mencione
en
dems
da
podrn ser restringidos o suspendidos

una idea
jur dicamente equivocada sobre
calidad de tales Todos los

En
rigor
esto
el texto del inciso
pues
como
ya vimos
antes tanto la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y
determinados derechos
El
d as Es
la
plazo
de
menor
pr rroga
vigencia del estado

emergencia
sesiones
en
requiere aprobaci n
sea o
no
habilita la reuni n del
se
del
rene eI
convocado
como
pol ticos prohiben

circunstancia alguna
de sitio
porque
puede
es
ser
el
que
de cuarenticinco
ms drstico
ya atribuci n exclusiva del
En estado de sitio
en
suspendidos
que el de
no es
nal del inciso
sean
es
s lo subsisten intocados los
Ejecutivo Segn
Congreso
Asimismo
la parte fi
Congreso de pleno derecho est o no

legislatura El decreto correspondiente
Congreso La raz n es que por lo severa que es la

con l debe haber una permanente vigilia sobre
dictadura constitucional
el
el
cumplimiento de la Constituci n y de las leyes tarea privilegiada para

Congreso como lo dice el inciso 2 del art culo 102 de la Constituci n
La misi n del
Congreso en este aspecto espec fico consistir en

investigar y supervisar determinar las irregularidades que se cometan en
perjuicio ileg timo de las personas y perseguir que se sancione a los
responsables Todas estas atribuciones corresponden a lo establecido en
el incisos del art culo 102 citado inmediatamente antes
491
ESTUDIO DE LA CONSTITUCION
TICA DE 1993 TOMO IV
POL
de Marcial Rubio Correa
Este libro
marzo
termin
se
de
de imprimir
1999 en los
Editorial
talleres
en
el
mes
grficos
Imprenta DESA
A
S
16521
Ind
Reg
General
Varela 1577 Lima
Per
de
de
PUBLICACIONES RECIENTES
EDITH ARANDA DIOSES
Del diseo del orden
la
imagen trizada Talara
de ciudad cerrada
ciudad abierta 1998 215 p

PILAR GARCIA
ORDAN
Editora
Fronteras colonizaci n y
de obra
mano
en
la Amazon a Andina 1998
544 p
GORKI GONZALES MANTILLA

Poder
judicial
inters
pblico
y derechos
fundamentales
en
el Per
1998 168 p
TONG GYU HWANG
Posada de nubes y
otros poenta
r1998
136 p
RENE ORTIZ CABALLERO
Universidad y modernizaci n
en
el Per
en
el
siglo
XX Biblioteca de
Derecho Pol tico Vol III 1998 124 p
ANTONIO
PE A
UMPA
Justicia comunal
ORLANDO PLAZA
Desarrollo rural
en
os Andes 1998 350 p
Enfoques
y mtodos alternativos
1998 418 p
GONZALOPORTOCARRERO
Razones de sangre 1998 304 p
MIRIAM SALAS
Estructura colonial del
Ayacucho
p Tomo
travs de
sus
poder espaol en el Per Huamanga

obrajes siglos XV 1998 Tomo I 612
II 572 p Tomo III Anexos
MANUEL VICENTE VILLARAN

Lecciones de derecho constitucional 1998 716 p
ELENA VIVAR MORALES
La
Inscripci n registra
mos
I y
II 684 p
de la
propiedad
inmueble
en
el Per 1998 To

Estudios de La Constitucion Politica de 1993 - Marcial Rubio Correa - Vol. 4 PDF

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ESTUDIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993

MARCIAL RUBIO CORREA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

Cuhierta AVA Diseos

Cuidado de a edici n Miguel Angel Rodr guez

Estudio de la Constituci n Pal tica de 1993 Tomo V

Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del

Per Av Universitaria cuadra 18 San

2870 Anexos 220 y 356

reproducci n de este libro

140 TITULO IV ESTRUCTURA DEL ESTADO

poderes espec ficos

141 TITULO IV CAPITULO I PODER LEGISLATIVO

142 Art culo 90

143 Art culo 91

144 Art culo 92

145 Art culo 93

146 Art culo 94

147 Art culo 95

148 Art culo 96

149 Art culo 97

150 Art culo 98

151 Art culo 99

152 Art culo 100

153 Art culo 101

154 Art culo 102

155 Art culo 102 inciso I

156 Art culo 102 inciso 2

157 Art culo 102 inciso 3

158 Art culo 102 inciso 4

159 Art culo 02 inciso 5

160 Art culo 102 inciso 6

161 Artfculo 102 inciso 7

162 Art culo 102 inciso 8

163 Art culo 102 inciso 9

164 Art culo 102 inciso 0

165 TITULO TV CAPITULO II FUNCION LEGISLATIVA

166 Art culo 103

167 Art culo 104

168 Art culo 105

169 Art culo 106

170 TITULO IV CAPITULO III FORMACION Y

PROMULGACION DE LAS LEYES

171 Art culo 107

172 Art culo 108

173 Art culo 109

174 TITULO IV CAPITULO IV PODER EJECUTIVO

175 Art culo 110

176 Art culo 111

177 Art culo 112

178 Art culo 113

179 Art culo

I80 Art culo 115

I81 Art culo 116

182 Art culo 117

183 Art culo 118

184 Art culo 118 inciso 1

185 Art culo 118 inciso 2

186 Art culo 118 inciso 3

187 Art culo 118 inciso 4

188 Art culo 118 inciso 5

189 Art culo 118 inciso 6

190 Art culo 118 inciso 7