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Direccin de Planificacin

Gua Tcnica para la Formulacin de Proyectos 2009

GUA TCNICA PARA LA PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS


Para formular proyecto es necesario conocer el rol de la institucin, las polticas, fines
institucionales, funciones enmarcadas en los lineamientos de las polticas institucionales
previamente establecidas.
Se hace necesario conocer el conjunto de programas que ejecuta la institucin: programa de
Desarrollo, programa de Fortalecimiento y Modernizacin, programa de Igualdad para las
Mujeres, programa de Transferencia al Sector Pblico.
El programa y el proyecto desarrollan el plan a travs de la realizacin de acciones
tendientes a alcanzar los objetivos y las metas en un perodo de tiempo. Desde el punto de
vista conceptual, Programa y Proyecto guardan relacin, pero no deben utilizarse como
similares. Cada programa implica una estructura, unas funciones y unos procedimientos
para la consecucin de objetivos. El programa se formula con base en una lgica,
constituida por la concepcin, los supuestos y las expectativas que de l se derivan.
El proyecto, por su parte, es la gestin que se realiza para resolver un problema ms
concreto y, debe ser consustancial al programa y/o estar contemplado para ser desarrollado
por ste. El programa siempre est formado por un conjunto de proyectos, razn por la cual
puede ser considerado como lo macro, mientras que el proyecto sera lo micro. El programa,
cumple la funcin de direccionar y orientar esfuerzos de nuevos proyectos.
Un principio fundamental para la elaboracin de un programa, y sus respectivos proyectos,
es que en el proceso participen activamente un equipo multidisciplinario dentro de la
institucin; organizaciones comunitarias, as como diferentes representantes de la sociedad
civil.
Debido a que la viabilidad de un proyecto es una gestin poltica y no tcnica, su aprobacin
requiere del aval de los diferentes niveles de decisin, esto significa que un proyecto puede
surgir del rea operativa, puede generarse desde la comunidad y puede ser una propuesta
inclusive de una persona, pero debe ser viable para obtener la aprobacin de los mandos
superiores. Debe estar en concordancia con la Estrategia y el Plan Nacional de Desarrollo.
Recordemos algunas definiciones de Proyecto:

Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s que se


realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios y resultados, capaces
de satisfacer necesidades o resolver problemas o una demanda. Debe tener metas y
objetivos y cumplirse dentro de las limitaciones de un tiempo prefijado y con los
recursos financieros tambin predeterminados (Ezequiel Ander Egg).

Proyecto es un conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre s, que


apuntan a alcanzar objetivos definidos mediante productos concretos" (Manual de
Programas y Proyectos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).

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Programa es, en trminos generales, un conjunto organizado, coherente que integra


actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos
coordinados entre s que tienen naturaleza similar".
Cada situacin problema que se afronta tiene su especificidad, tiene algo de indito, nunca
es una simple copia de otra situacin, por lo tanto para resolverlo se necesita cierta
creatividad y de uno o varios proyectos diferentes, relacionados con el programa respectivo.
La Gestin de Proyecto est basada en la Resolucin de Problemas cuyas etapas podra
son:
Etapa de Identificacin, hace referencia al problema, la situacin presente, la meta a
alcanzar y el tiempo del que se dispone.
Etapa de Toma de Decisiones, consiste en definir la alternativa de solucin. Para
eso es necesario hacer el anlisis de las alternativas y la seleccin de las ms
adecuadas en orden de importancia.
Etapa de Formulacin del Proyecto, consiste en la presentacin, ya sea del perfil,
el estudio de prefactibilidad o la factibilidad del proyecto. Esta etapa contempla
estimar la financiacin, el tiempo, los recursos necesarios.
Etapa de Evaluacin, consiste en la medicin de resultados, a travs de indicadores
econmicos y financieros.
Los proyectos pueden ser iniciativa de la institucin, de la comunidad o de las diferentes
organizaciones de la sociedad civil.
Si los proyectos son financiados por otras organizaciones, existen los formularios
especficos para su presentacin. Si el proyecto es presentado por un equipo de trabajo
dentro de una institucin los formularios de presentacin son los establecidos para tal fin.

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TABLA DE CONTENIDO
FICHA RESUMEN DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
A. VARIABLES DE INDENTIFICACIN DEL PROYECTO
1. Antecedentes
2. Definicin y Descripcin del Problema y Necesidad
3. Alternativa de Solucin
4. Objetivos del Proyecto
4.1.
Objetivo General
4.2.
Objetivos Especficos
5. Justificacin del Proyecto
6. Localizacin del proyecto y rea de Cobertura (Ubicacin Geogrfica y rea de Influencia)
7. El proyecto en el Marco de las Polticas y Estrategias de Desarrollo del Pas (marco legal) y de la
Visin Estratgica de Desarrollo y de Empleo haca el 2009.
7.1.
Visin
7.2.
mbito Sectorial
B. ESTUDIO DE MERCADO
1. Especificar y/o definicin de los Productos (y servicios principales ofertados)
1.1
Indicadores de Productos
2. Anlisis de la Demanda (beneficiarios)
3. Anlisis de la Oferta
C. ESTUDIO TCNICO
1. Tamao del proyecto
1.1.
Metas del Proyecto
1.2.
Impactos Esperados
1.2.1.
Indicadores de Impacto
2. Estrategia de Implementacin (Procedimientos)
3. Estrategia de Sostenibilidad
4. Aspectos de Ingeniera del Proyecto
4.1.
Especificaciones y Diseos de Infraestructuras Fsicas
5. Recursos Necesarios
5.1.
Recursos humanos
5.1.1. Generacin de Empleo
5.2.
Recursos Materiales
5.3.
Recursos Financieros
6. Organizacin para la Ejecucin y Operatividad del Proyecto
6.1.
Estructura Organizativa para la Ejecucin
6.2.
Estructura Organizativa para la Operacin
7. Programacin de la Ejecucin (Cronograma de Actividades Mensual)
D. DESGLOCE DE COSTOS Y ASIGNACIN PRESUPUESTARIA
1. Costos del Proyecto Total
2. Detalle de Costos (Inversin y Costos Operativos)
3. Asignacin Presupuestaria por Regin, Provincias y/o Comarcas
4. Cronograma de Desembolso Financiero Mensual
ANEXOS
BIBLIOGRAFA

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ELEMENTOS NECESARIOS EN LA FORMULACIN


DE UN PERFIL DE PROYECTO

FICHA RESUMEN DEL PROYECTO: Esta seccin representa la primera hoja donde se
muestran los datos generales del perfil para conocer rpidamente sus componentes. A
continuacin las variables a considerar en esta seccin:

NOMBRE DEL PROYECTO:

INSTITUCIN RESPONSABLE:

INSTITUCIONES INVOLUCRADAS:

COORDINACIN GENERAL: Nombre Completo, Cargo, Telfono, Fax, Correo electrnico.


LOCALIZACIN DEL PROYECTO Y REA DE COBERTURA:

BENEFICIARIOS DIRECTOS:

BENEFICIARIOS INDIRECTOS:

OBJETIVO GENERAL:

VIDA TIL:

DURACIN DEL PROYECTO:

COSTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO:

POSIBLE FECHA DE INICIO:

TAMAO DEL PROYECTO:

PERSPECTIVA DE GNERO EN EL PROYECTO:

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NOMBRE DEL PROYECTO (Ttulo): Se debe anotar como se identificar o llamar el


proyecto, adecundolo a los lineamientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (Sinip)1.
No debe corresponder al problema o la solucin. El nombre no debe exceder de 67
caracteres y en la asignacin debe atender tres criterios (Proceso, Objeto y
Localizacin). Ejemplo:
Proceso (1)

Qu se
hacer?

va

a Difusin

Caracteriza
la
naturaleza
de
la
inversin
de Es la materia o motivo
Objeto
Sobre qu se va Igualdad
Oportunidades
hacer?
de la inversin
de la mujer
Localizacin (2) Dnde se va a Nivel Nacional
Ubicacin exacta del
proyecto
hacer?
Luego entonces el Nombre del Proyecto sera: Difusin de la Igualdad de
Oportunidades de la Mujer a nivel Nacional.
(1) Se debe escoger uno de estos procesos que ya estn determinados en el Sistema de
SINIP. Las opciones son:
Adquisicin
Forestacin
Habilitacin
Alimentacin
Canalizacin
Conservacin
Desarrollo
Equipamiento
Forestacin
Habilitacin

Mantenimiento
Transferencia
Manejo
Normalizacin
Prevencin
Rehabilitacin
Reposicin
Saneamiento
Transferencia
Manejo

Erradicacin
Fortalecimiento
Alfabetizacin
Ampliacin
Capacitacin
Construccin
Difusin
Erradicacin
Fortalecimiento

Subsidio
Vacunacin
Mejoramiento
Nutricin
Proteccin
Reparacin
Restauracin
Subsidio
Vacunacin

Nota: Si hay otro proceso que no se encuentra en esta lista, consultar


a la Direccin de Planificacin.
(2) La localizacin debe presentar las categoras segn el caso si es a nivel nacional,
regional, provincial, municipal (distrito), local (comunidad / lugar poblado)

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A.

VARIABLES DE IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

En este punto se desarrolla los antecedentes del problema; la alternativa de solucin; los
objetivos del proyecto; la justificacin del mismo y la localizacin.
1. Antecedentes: En los antecedentes, se describe en detalle todos los eventos,
hechos histricos y actuales relacionados con la necesidad y/o problema que se
quiere resolver. Entre ms detallado y explcito son los antecedentes, se tendr
mejor comprensin del problema. De ser un proyecto multianual en desarrollo
debe sealarse la evolucin de la ejecucin presupuestaria del proyecto durante
los aos precedentes.
2.

Definicin y Descripcin del Problema o Necesidad: Representa el problema


que se resolver con el proyecto. No se debe confundir el problema con la
alternativa de solucin. Debe ser claro, preciso y, si es posible; con la magnitud
del problema cuantificado.

3.

Alternativa de Solucin: La escogencia se hace en funcin de parmetros


ligados a las ventajas y desventajas de una alternativa con relacin a la otra.
Esto nos dar los elementos para justificar por qu se escogi especficamente.

4.

Objetivos del Proyecto: Todo proyecto debe tener como principio un objetivo
general, que sirve de fundamento para sustentar el estudio que determinar la
factibilidad del mismo. Un objetivo bien formulado, refleja el resultado o cambio
que deseamos lograr. El proyecto puede tener todos los objetivos especficos o
intermedios que se puedan destacar, siempre y cuando guarden estrecha
relacin con el objetivo general, ya que sirven para alcanzar el objetivo general.
4.1. Objetivo General: Slo debe existir un objetivo general que nos indique el
fin o propsito del proyecto. Este objetivo debe estar relacionado con las
estrategias de desarrollo establecidas en los planes y programas
gubernamentales, ya sean nacionales o institucionales. El objetivo general
debe ser coherente con la poltica de desarrollo social del pas, y debe estar
expresado en trminos verificables, haciendo referencia al cambio que
experimentar la poblacin objetivo del proyecto.
4.2. Objetivos Especficos: Estos se derivan del objetivo general y su funcin es
orientar el desarrollo de la investigacin. El logro de estos objetivos
garantiza el alcance del objetivo general y, por ende, la solucin del
problema.
stos establecen una medida explcita y objetivamente
verificable y cuantificable (cantidad, cualidad y temporalidad) de los
resultados.

5.

Justificacin del Proyecto: Corresponde a las razones por las cuales es


necesario desarrollar el proyecto. Es la respuesta al por qu del proyecto.
Caracterice brevemente el rea de influencia y el problema con sus causas y
efectos, as obtiene la situacin actual o lnea de base sobre la cual se medir el

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proyecto. Debe basarse en el anlisis que llev al conocimiento del problema.


La justificacin muestra la relacin costo-beneficio y las transformaciones de la
situacin problema.
En esta seccin se debe especificar el apoyo del proyecto a los planes y
programas de gobierno, as como los estudios previos realizados o revisados
para su sustentacin. Para la elaboracin de este punto, debe hacerse las
siguientes preguntas:

6.

En qu medida el proyecto contribuye a solucionar el problema


planteado?

Cmo los beneficiarios del proyecto recibirn los resultados?

Quines directa o indirectamente sern beneficiados con el proyecto?

En qu consiste esos beneficios?

Localizacin del Proyecto (Ubicacin Geogrfica) y reas de Cobertura


(rea de Influencia): Se debe indicar donde se har. Seale el rea geogrfica
en donde se ubicar el proyecto o se ejecutar el estudio, complementado de
ser posible, con la identificacin geogrfica en un mapa.
Ubicacin Geogrfica: Es la localizacin especfica del proyecto, tomando
como base la divisin geopoltica del pas. Se expresa en el nombre de la
Provincia, del Distrito, del Corregimiento y el lugar poblado.
Provincia

Distrito

Corregimiento

Ciudad o Lugar
Poblado

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rea de Influencia: Corresponde al mbito geogrfico, al cual efectivamente


los beneficiarios de un proyecto tienen o podran tener acceso. Significa, que
el rea determinada, tenga las condiciones mnimas para que la poblacin
potencial beneficiaria del proyecto, pueda acceder sin mayores dificultades, a
los beneficios que el proyecto pretende ofrecer. Se expresa en Provincia,
Distritos, Corregimiento y Lugar poblado.
Provincia

Distrito

Corregimiento

Ciudad o Lugar
Poblado

Es importante sealar que el rea de influencia puede coincidir con la ubicacin


geogrfica. Se puede dar el caso que el proyecto en la ubicacin geogrfica es a
NIVEL NACIONAL y el rea de influencia para el ao de vigencia del proyecto
interviene solo en algunas Provincias, hasta una ciudad o poblado X.

Nota: Se debe verificar con los listados de localizacin de la


Contralora General de la Repblica, el sistema del MEF no permite
errores.
7. El Proyecto en el Marco de las Polticas y Estrategias de Desarrollo del Pas
(Marco Legal) y de la Visin Estratgica de Desarrollo y de Empleo Haca el
2009:
7.1. Visin: En este nivel se debe escoger (segn el nuevo sistema del banco de
proyectos del MEF) una las siguientes opciones:
a) Reduccin de la Pobreza y mejora de la Distribucin del Ingreso
b) Crecimiento Econmico y Generacin Empleo
c) Saneamiento de las Finanzas Pblicas
d) Desarrollo del Capital Humano
e) Reformas y Modernizacin del Estado
f) Desarrollo Social

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g) Rectora de Polticas Sociales


7.2. mbito Sectorial:
Debe describirse la relacin del proyecto con el marco de las polticas y
estrategias de desarrollo, y con la poltica econmica y social. Debe
detallarse si existe alguna poltica especfica que afecte la factibilidad o
viabilidad del proyecto; en este sentido, se debe anotar la relacin con el
marco legal e institucional. El proyecto debe enmarcarse dentro de las
polticas y estrategias de desarrollo y la poltica econmica y social que se
sustentan en el documento la Visin Estratgica de Desarrollo y de Empleo
hacia el 2009.
El sector que corresponde a la nueva institucionalidad del Mides es Desarrollo
Social. Los subsectores son:
a) Asistencia Social, es el proceso de ayuda a individuos, grupos,
familias o comunidades en situacin de desventaja econmica, social y
poltica. El propsito ltimo de las labores de asistencia social es,
modificar o reformar determinados aspectos del sistema social, para
contribuir a que las personas consigan adaptarse al mismo.
b) Proteccin de la Niez, la Juventud y la Familia, se instituye para
afrontar la situacin de precariedad de los grupos poblacionales y las
familias _desempleo, discapacidad, vejez, salud, otros. La proteccin
consiste en garantizar servicios especiales para el beneficio de la
dignidad humana.
c) La Asistencia y Readaptacin Social, se dirige a las actividades,
proyectos y programas que tienen como misin la inclusin de
personas o grupos en situacin de exclusin social. Aqu se incluyen
de igual manera los programas y proyectos dirigidos a la readaptacin
de jvenes y adultos en situacin de riesgo social. Tambin est
diseada para apoyar, mediante variadas formas de asistencia, la
realizacin socioeconmica de los grupos poblacionales, para as
fortalecer la cohesin social.
d) La Rectora de Polticas Sociales, dice relacin al principio
programtico de que la formacin, formulacin, y puesta en ejecucin
de la poltica pblica social debe ser una gestin pblica coordinada y
direccionada por el Ministerio de Desarrollo Social (Mides).

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B. ESTUDIO DE MERCADO
Este aspecto, responde a la pregunta, Qu necesidades actuales y futuras de un bien o
servicio se requieren y qu posibilidades tiene el proyecto de atender estas necesidades?
Los aspectos que deben considerarse son:
1.

Especificar y/o definir los Productos (y servicios principales ofertados):


Comprende los productos, los bienes de capital y los servicios que resultan de una
inversin para el desarrollo; puede incluir tambin los cambios resultantes de la
intervencin que son pertinentes para el logro de los efectos directos.
En este acpite, debe aparecer listado el (los) producto(s) definido(s), ya que ste
es el resultado de las actividades. Es necesario que los productos que se
mencionan cumplan ciertos requisitos: que su realizacin pueda comprobarse en
tiempo y en consecucin, que su realizacin sea para conseguir el objetivo al hacer
operativas las metas, que estn ordenadas con una secuencia lgica y que sean
realizados con los recursos disponibles.
Un (los) producto(s) no debe ser confundido con la(s) meta(s).
1.1.

Indicadores de Productos: Variable o indicador cuantitativo o cualitativo


que proporciona un medio sencillo y fiable para medir los productos y, por
ende, el logro de los objetivos y las metas. Proporcionan la base para el
monitoreo y la evaluacin, muestra como puede ser medido el xito del
proyecto, especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de
componente/producto, propsito o fin, segn sea el caso. Asmismo,
establecen metas para medir si se ha cumplido un objetivo.

Detalle

Unidad de Medida

Magnitud

Principal
Secundario 1
Secundario 2
Secundario 3

OPCIONES:
En la unidad de medida, el principal como los secundarios tiene las mismas opciones que
son:

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Alianzas
Anuarios Elaborado
Auditorias
Becas Otorgadas
Bienes Recuperados
Centro Almacenamiento
Centros Dotados
Consejera Familiares
Diagnsticos
Docentes Capacitados
Empresas
Entidades Interconectadas
Establec. Educ. Interconec.
Eventos
Evento de Fort.
Funcionarios Cap.
Instituciones
Juegos Infantiles
Kil. Pavimentadas
Lderes Cap.
Lneas Telefnicas
Maq. Y Eq. Reparados
Poblacin Participantes
Porcentaje Cobertura
Proy. Supervisados
Publicaciones Anuales
Mujeres Cap.
NO DEFINIDO
Parques Recreativos
Personas Participantes
Tcnicos

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Alumnos
Anuario en Formato Web
Aulas Construidas
Beneficiarios
Boletines
Centro Documentacin
Colegios Tc. Mejorados
Deportistas
Dirigentes Deportivos
Documentos Producidos
Encuentros por la Paz
Entidades Participantes
Estudiantes
Eventos de Apoyos
Exposiciones
Grupos Atendidos
Jvenes Cap.
Kil. Cuadrados
Libros Entregados
Lderes Recreativos
Manuales de Func.
Metros Cuadrados
Policas Cap.
Porcentaje de Avance
Publicaciones
Puntos de Red
Nios y Jvenes
N de Instrumentos
Personas
Seminarios Talleres
Visitas

Anlisis
Asesoras
Aulas Remodeladas
Bienes Clasificados
Campaas
Centros
Concursos
Deport. Apoyados
Documentales
Empleos Generados
Eq. de Cmputo
Eq. Audiovisuales
Estudios
Evento de Cap.
Famil. Atendidas
Horas Semanales
Juegos Deport.
Kil. Hormign
Libros Nuevos
Ligas
Mapa Social
Poblacin Atendida
Porcentaje
Proy. Gestionados
Red de Conexin
Metros Lineales
Nios y Nias
N de Talleres
Personas Cap.
Sist. De Informacin
Visitas Tcnicas

Observacin: Es importante sealar que en el detalle describa parte de la unidad de medida


cuando no aparece en las opciones y en la magnitud establecer nmeros absolutos.

2.

Anlisis de la Demanda
(beneficiarios): Se requiere estimar desde la
perspectiva histrica y actual la cantidad de servicios que los consumidores han
demandado, para poder determinar su comportamiento y analizar las variables o
factores que han incidido en dicho comportamiento. Se busca estimar el
comportamiento de la demanda futura; para ello se requiere conocer como se
comport en el pasado y cul es su comportamiento actual para as estimar la
cantidad que permita satisfacer la necesidad.
Se debe indicar el nmero personas que sern beneficiadas con el proyecto,
describindolas cualitativamente, o sea, resaltando sus caractersticas. Hay que
precisar los beneficiarios directos e indirectos del proyecto.

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Por ejemplo, los beneficiarios directos pueden ser 1,000 ias y nios y los
beneficiarios indirectos seran 3,000 personas, entre familiares y personas de la
comunidad.
Es importante sealar que los beneficiarios directos e indirectos deben ser
clasificados, por su condicin social de la siguiente manera: Pobreza, Pobreza
Extrema, No Pobres.
Beneficiarios
Directos

Indirectos

Pobreza:
Pobreza Extrema:
No Pobres:

Caractersticas de los Beneficiarios: Debe describir como son los beneficiarios,


sus condiciones econmicas y sociales, su ambiente, cualidades, desventajas
y ventajas.

3.

C.

Anlisis de la Oferta: Se refiere al conjunto de servicios (atencin, orientacin,


organizacin comunitaria, capacitacin, subvenciones, entre otros) que brinda el
MIDES a travs de los proyectos de inversiones y que busca el desarrollo integral
de las capacidades de la poblacin.

ESTUDIO TCNICO

Representa un instrumento indispensable para evaluar la factibilidad tcnica del proyecto y,


se basa en el anlisis de los siguientes elementos:

1.

Tamao del Proyecto: Se utiliza el trmino tamao, en el caso de los proyectos


sociales para denominar la magnitud, en cuanto a la cobertura y produccin de
bienes y servicios durante su operacin; como a los recursos utilizados para su
ejecucin u operacin.
El tamao est definido por la capacidad de prestacin de servicios. Corresponde
al nmero o volumen de unidades que se pueden producir durante el perodo
determinado (metas).

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1.1. Metas del Proyecto: Las metas operacionalizan los objetivos especficos;
estableciendo cunto, cundo, dnde, a quines y para quin se realizarn
stos, de modo que las actividades y acciones correspondientes puedan ser
claramente establecidas; permitiendo determinar el nivel y composicin de
los insumos, las actividades que es preciso emprender y la modalidad de las
operaciones para realizar dichas actividades.
Una meta debe reunir 4 caractersticas:
Precisa: Estar enunciada en trminos concretos, utilizando un lenguaje
directo y que eviten conceptos vagos o ambiguos.
Cantidad: Contener criterios de cantidad, los que podrn ser medidos
por medio de un cierto nmero de indicadores.
Temporalidad: Alcanzando en un espacio de tiempo predeterminado,
preferiblemente mes de inicio y mes de finalizacin.
Coherente: Tener una relacin directa con el objetivo de que forma
parte. Al igual que los objetivos, las metas tambin tienen que ser
realistas y alcanzables con los medios disponibles.
Normalmente a cada objetivo, corresponde una o varias metas. Existe una notoria
tendencia a formular metas con criterios cuantitativos, sin establecer parmetros
para medir su calidad. Cuando esto ocurre, es casi seguro que no se est
resolviendo integralmente la situacin problemtica que origina el proyecto.
Ejemplo de Meta: Formar en las Tcnicas del abc, a 500 jvenes voluntarios
para ser alfabetizadores a nivel nacional, entre los meses de
marzo a junio de 2007.

Nota: Al ser elaborados las metas del proyecto (cantidad, espacio,


cualidad y temporalidad), stos deben guardar relacin con los
objetivos especficos del proyecto.

1.2. Impactos Esperados: En este punto se debe establecer una o ms opciones,


dependiendo de la dimensin del proyecto y hacer una descripcin de los
impactos que esperamos tener con la ejecucin. Las opciones de impacto del
proyecto son:
a) Econmicos
b) Sociales

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c) De Gnero
d) Ambientales
1.2.1. Indicadores de Impactos: Variable o factor cuantitativo o cualitativo que
proporciona un medio sencillo y fiable para medir los efectos de lago plazo
positivos o negativos, primarios (principales) y secundarios, producidos directa o
indirectamente por una intervencin para el desarrollo, intencionalmente o no. Los
mismos reflejan los cambios vinculados con una intervencin o ayudar a evaluar
los resultados de un proyecto.

Indicador

Lnea Base

Valor Meta

Principal
Secundario 1
Secundario 2
Secundario 3

OPCIONES: (Todos en %, iguales opciones para todos)


Analfabetismo
Cobertura del Sistema
Escolarizacin
NO DEFINIDO
N Hab./1000 Hab.
Repitencia Escolar Primaria
Tasa de Crec. De Pob.
Tasa de Desempleo
Tasa de Empleo
Tasa de Homicidio
Tasa de Hurtos
Tasa de Mort. Gen. Hospitalaria
Tasa de Mort. Neonatal
Tasa de Natalidad
Tasa Gen. De Fecundidad
Tasa Global de Participacin
Tasa de Mort. Denutricin
Tasa de Pob. En Zona de Riesgo
Tasa de Formacin Prof.
Tasa de Formacin Tecn.
Tasa de Innovacin Tecnolgica
Tasa de Morbilidad de Enfermedades de Transmisin Sexual
Tasa de Hacinamiento Penitenciario

2.

Estrategia de Implementacin (Procedimientos): Describa, cmo se ejecutar el


proyecto, en qu orden se llevarn a cabo las actividades principales,
especialmente, como ser la participacin de las organizaciones locales,
organizaciones comunitarias de base, beneficiarios (as) y otros grupos con
intereses pblicos y privados identificados. Si se ha previsto desarrollar alianzas
estratgicas, con entidades pblicas y productores privados, cul ser la estrategia
de abordaje. Explique si habr un mecanismo de abordaje, diseminacin de

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informacin, consulta y otros. Con respecto a los nuevos conocimientos, datos,


metodologas, prcticas validadas y lecciones aprendidas, describa cmo los
incorporarn en el proceso.
3.

Estrategia de Sostenibilidad: Explique, como se sostendr el proyecto, tanto en


trminos financieros, como institucionales, luego que inicie la operacin. Parta del
anlisis de la demanda del proyecto, por parte de la comunidad y como se
desarrollar el sentido de propiedad sobre los productos; identifique potenciales
dificultades; como se cubrirn los costos recurrentes; como se desarrollar la
habilidad de actores locales para mantener las tecnologas; cules son los arreglos
interinstitucionales necesarios para sostener los resultados. Analice los riesgos y
su potencial impacto sobre el proyecto.

4.

Aspectos de Ingeniera del Proyecto: Este apartado dice relacin a las diversas y
variadas obras de construccin, mejoramiento, ampliacin, remodelacin, etc., de
infraestructuras, nicamente.
4.1. Especificaciones y Diseos de Infraestructuras Fsicas: Dentro de los
aspectos de ingeniera del proyecto deber considerarse en primer lugar, el
que se refiere a las reas o espacios en que se realizarn las obras
principales y la infraestructura complementaria. Es conveniente en este
estudio incluir el rea correspondiente a cada uno de los ambientes, y en
algunos casos ser conveniente adems indicar las dimensiones ptimas o
recomendables del ambiente (largo, ancho, etc.), si algunas de ellas
obedecen necesariamente a requerimientos tcnicos que no permitan
modificar las normas preestablecidas para determinada magnitud, como
densidad de distribucin, rea de paso, etc. Debe incluirse tambin los
siguientes:
Los diseos arquitectnicos y urbansticos que contendr la organizacin
espacial del proyecto, tomando en cuenta su funcin, estructura y forma.
El diseo estructural que comprende la definicin, clculo y descripcin
detallada de los elementos estructurales y procedimientos de construccin,
que permitirn materializar las propuestas del diseo arquitectnico.
El diseo de las instalaciones que comprende la definicin y clculo de
instalaciones elctricas, mecnicas y sanitarias. Este diseo podr incluir
sistemas elctricos, de gas, de vapor, de comunicaciones, de climatizacin,
etc., que dependiendo de la naturaleza del proyecto, en forma integrada
permitirn la operacin normal del conjunto, as como la seguridad y
comodidad del mismo.

5.

Recursos Necesarios: Est definido por quines y con qu se realizar el


proyecto o estudio; es relevante considerar los recursos nuevos y los disponibles.
Generalmente se clasifican en:

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5.1. Recursos Humanos: Presentar la cantidad de personas a ser requeridas o


empleadas para la ejecucin del proyecto, especificando el perfil y las
funciones que desarrollarn.
Debe ser clasificado de acuerdo al nmero de hombre-mes, que se requerir
durante la ejecucin y operacin del proyecto. Un hombre-mes equivale a un
hombre que trabaja a jornada completa durante un mes. Esta expresin
(nmero de hombre-mes) se refiere a la ocupacin calificada, la no calificada
y la no certificada. Una vez clasificada, especificar e incluir, para los servicios
profesiones (172), los Trminos de Referencia (TDR), y para personal
transitorio (004), si son tcnicos, administrativos, docentes, auxiliares, etc.
Empleo Calificado: Es aquel que cumple con los requisitos mnimo para
realizar de operaciones complejas, donde intervienen la iniciativa; la
habilidad manual; el conocimiento tcnico especializado; la capacidad de
emitir juicio, as como cualidades de orden moral del trabajador, propias de
una formacin metdica y completa.
Empleo No Certificado: Es el empleo en que se han obtenido las
habilidades y destrezas propias de la ocupacin, sin que stas hayan sido
logradas mediante un proceso de formacin profesional o bsica. Es el
empleo en que se ha obtenido destrezas y habilidades, gracias a la
experiencia y el talento.
Empleo No Calificado: Es la ocupacin que comprende escasos nmeros
de operaciones fragmentarias, simples y rutinarias, que pueden ser
aprendidas en corto tiempo y no requiere capacidad de juicio ni
conocimiento tecnolgico, por tratarse principalmente de sencillas tareas
manuales.

Empleo a Requerir

Cantidad

Empleo Calificado

XX

Empleo No certificado

XX

Empleo No Calificado

XX

5.2. Recursos Materiales: Son las herramientas, equipos, instrumentos,


infraestructura fsica, etc., necesarias para llevar acabo el proyecto.
5.3. Recursos Financieros: Es fundamental e imprescindible presentar el clculo
de los costos en el presupuesto. Los dos grandes rubros son: Inversin y
Costos de Operacin (funcionamiento). Los gastos de funcionamiento son:
servicios de luz, agua, telfono, viticos, materiales, mobiliario y equipos de
trasporte, etc.

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18

En este acpite debe mencionar de donde provendr la(s) fuente(s) de


financiamiento, que puede ser nacional o externo. En el caso de ser nacional,
el financiamiento podr provenir del Gobierno Nacional o de la banca privada
en el pas. Si es externo el mismo puede ser del BID, Banco Mundial u otro
organismo externo de financiamiento. Para los casos de donacin, se debe
sealar igualmente la fuente, y de estar condicionada sealar los trminos.
6.

Organizacin para la Ejecucin y Operatividad del Proyecto: Para conseguir


los objetivos de un proyecto, se requiere ordenar los esfuerzos y administrar
adecuadamente los recursos disponibles, de manera concordante con dichos
objetivos. El anlisis de objetivos y su desagregacin, brindar elementos para el
diseo de la organizacin necesaria para ejecutar el proyecto.
6.1. Estructura Organizativa para la Ejecucin de la Operacin: Se debe
determinar la estructura de la organizacin (organigrama) que ejecutar el
proyecto, es decir, la organizacin que se encargar de realizar las
inversiones previstas. Esta organizacin es de carcter temporal, ya que
desaparece, una vez se ponga en funcionamiento el proyecto.
Organigrama para la
Ejecucin del Proyecto

6.2. Estructura Organizativa para la Operacin: Se deben especificar el


personal que se requerir para la operacin normal del proyecto: cargo a
desempear, remuneraciones, niveles de especializacin. Adems, de tomar
decisiones en cuanto a la agrupacin de las unidades, el tamao de las
mismas, la configuracin del grupo gerencial, la dependencia y los sistemas
de comunicacin. Se debe determinar una estructura que contemple a este
personal operativo requerido, facilitando la operacin del proyecto y la
consecucin de los objetivos previstos. Cabe sealar que la estructura debe
presentar una aproximacin confiable que permita la elaboracin del flujo de
fondos netos para la viabilidad financiera del proyecto.

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19

Organigrama para la
Operacin del Proyecto

7.

Programacin (cronograma de actividades mensual) de la Ejecucin: Es


necesario establecer un cronograma de actividades o plan de trabajo para la
ejecucin del proyecto, donde cada actividad debe estar identificada en trminos
monetarios (cunto cuesta?). En otras palabras, planificar las acciones o
actividades a seguir en forma secuencial y ordenada otorgndoles un valor en
dinero, distinguiendo tiempo y personal responsable de las acciones focalizndolos
a nivel provincial, regional y/o comarcal.
Se requiere que la planificacin se oriente a nivel geogrfico para un mejor control
y seguimiento de las acciones y presupuesto.

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20

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES MENSUAL

ACTIVIDADES

Costos de
la Actividad

Predecesoras

Duracin
(Das)

Holgura
Antes

Despues

PROVINCIA 1
META / PRODUCTO 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad R
META / PRODUCTO 2
Actividad 1
Actividad R
PROVINCIA 2
META / PRODUCTO 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad R
META / PRODUCTO 2
Actividad 1
Actividad R

D.

DESGLOCE DE COSTOS Y ASIGNACIN PRESUPUESTARIA

Esta seccin es una de las ms importantes, pues representa la inversin presupuestaria


que materializa la ejecucin del proyecto.
1. Costo Total del Proyecto: Se presenta el monto aproximado del proyecto,
considerando e interrelacionando todos los componentes del mismo. Se debe
seccionar los montos correspondientes a los costos de inversin y de operacin,
que a su vez constituyen el costo total del proyecto.

Detalle

Monto
(en Balboas)

Costo Total del Proyecto

XX

Costo por Inversin

XX

Costos Operativos

XX

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21

2. Detalle de Costos: Debe detallar por objeto de gasto el tipo y cantidad de


insumos requeridos para inversin y para los costos operativos (funcionamiento).
Debe ir acompaado en su orden de: Cuadro Resumen Costo Total del Proyecto,
del Cuadro detalle de Costos de Inversin y del Cuadro Detalle de Costos
Operativos.
Si el proyecto se extender o cubrir otras reas (nivel nacional) los costos deben
ser calculados y detallados para cada regin, provincia y/o comarca para visibilizar
la inversin geogrficamente.
Recuerde emplear el Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Gasto Pblico
editado por la Contralora General de la Repblica para este ejercicio.
Importante, no olvide describir o justificar el requerimiento del objeto de gasto
cuando formule los Cuadros Detalle de Costos de Inversin y Funcionamiento.

Nota: nicamente el valor presentado en la celda de costo unitario


de los cuadros Detalle de Costos de Inversin y Detalles de Costos de
Funcionamiento, pueden ser mostrados con decimales. Ello no se
aplicar al costo total, en cuyo caso sern calculados aplicando
las reglas de redondeo, pues se exigen slo valores enteros, es decir,
NO USE DECIMALES.
El objeto de gasto 172 (servicios profesionales) se emplear slo para
contratar personal que desempearn una accin puntual en cada
proyecto, cuyo tiempo a trabajar no supere los seis (6) meses.
Si el personal ser contratado durante 12 meses, debe emplear el
objeto de gasto 004 (personal transitorio). Usted debe solicitar a la
Seccin de Planilla los clculos de todas las prestaciones (Seguro
Social Patronal, Seguro Educativo Patronal, XII mes, Riesgo Profesional,
Fondo Complementario y Aporte Especial).

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22

CUADRO RESUMEN COSTO TOTAL DEL PROYECTO


(Ejemplo)
Objeto de
Gasto

004
050
071
072
073
074
076
172
370
380
629
141
163
259

Detalle
Total Inversin
Personal Transitorio
XIII Mes
Seguro Social Patronal
Seguro Educativo Patronal
Riesgo Profesional
Fondo Complementario
Aporte Especial
Servicios Profesionales
Maquinaria y Equipos Varios
Equipo de Computacin
Otras Becas
Total Costos Operativos (Funcionamiento)
Viticos Dentro del Pas
Otros Servicios
Otros Productos

Nota: NO USE DECIMALES.

Costo Total
268,340
48,000
6,000
5,520
720
720
144
240
128,000
43,346
26,250
15,000
20,811
6,930
13,765
116

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DETALLE DE COSTOS DE INVERSIN


(Ejemplo)

N Objeto
de Gasto

Descripcin (Especificaciones)

Cantidad

Unidad de
Medida

Costo
Unitario
(Incluye
ITBM)

TOTAL INVERSIN
004 Personal Transitorio
Contrar a 5 enlaces de planificacin como
administradores de proyectos en las diferentes
Direcciones Nacionales.
Perfil requerido : Economistas
(5 economistas x 12 meses = 60 meses)
050

071
072
073

172

370

60

Meses

800.00

48,000

6,000

Total de Contribucin Social del Total del


Personal Transitorio

7,344

Seguro Social Patronal


Seguro Educativo Patronal
Riesgo Profesional
Fondo Complementario
Aporte Especial
Servicios Especiales

5,520
720
720
144
240
128,400

Jefe Analista Programador (Dir. De Informtica)

12

Meses

1,200.00

14,400

Analista Programador (Dir. De Informtica)


Administrador de Servidores (Dir. De
Informtica)
Maquinaria y Equipo Varios

12

Meses

7,600.00

91,200

12

Meses

1,900.00

22,800

Equipos para la Video Vigilancia de la sede


Central del MIDES
Equipo de Computacin
Multifuncional (Impresora, Scanner, Copiadora
y Fax) para implementar a nivel nacional.

629

268,340
48,000

XIII Mes del monto total del personal

Aire Acondicionado de Precisin para la Sala


de servidores de la Direccin de Informtica

380

Costo Total

Otras Becas
Capacitacin al personal tcnico de Informtica
y Comunicaciones en reas como Telefona,
Comunicaciones, Base de Datos y
Programacin.

43,346
1

Unidad

17,950.25

17,950

Unidad

25,395.95

25,396
26,250

35

Unidad

750.00

26,250
15,000

Capacitacin

15,000.00

15,000

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24

DETALLE DE COSTOS DE FUNCIONAMIENTO


(GASTOS OPERATIVOS)
(Ejemplo)
N Objeto
de Gasto

141

169

239

Descripcin (Especificaciones)

Cantidad

Unidad de
Medida

Costo
Unitario
(Incluye
ITBM)

20,811
6,930

TOTAL FUNCIONAMIENTO
Viticos Dentro del Pas
Pago de Hospedaje y Alimentacin a 1 persona
que realizar 7 giras por 2 das para el
mantenimiento y configuracin de equipos en
todas las oficinas Provinciales y Regionales del
MIDES a nivel Nacional ($45.00 X 2dias X 1
persona X 7 giras X 11 provinci
BOCAS DEL TORO
CHIRIQU
COCLE
COLN
DARIN
HERRERA
LOS SANTOS
VERAGUAS
NGOB BUGL
KUNA YALA
EMBERA WOUNAN
Otros Servicios
Contratacin de Servicio de Internet anual para
las oficinas del MIDES a nivel nacional.
Suministro de materiales para la realizacin de
cableado estructurado a nivel nacional, incluye
rollos de cable Cat. 5, conectores, Patch cords
categora 5-E; Cajilla Modular, Patch Panel
UTP de 24 puertos; Rack con sus
componentes.
Otros Productos
Cartulina de hilo

Costo Total

45.00
45.00
45.00
45.00
45.00
45.00
45.00
45.00
45.00
45.00
45.00

6,930
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
13,765

1,000.00

1,000

Unidad

12,765.00

Pliegos

1.00

12,765
116
116

14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14

Das
Das
Das
Das
Das
Das
Das
Das
Das
Das
Das

Cuenta de
Servicio

1
116

3. Asignacin Presupuestaria por Regin, Provincias y/o Comarcas: Se harn la


distribucin presupuestaria de las regiones, provincias y/o comarcas y se
especificarn los recursos conforme a la partida o el objeto del gasto, que ser
asignado y se detallar en funcin del requerimiento de acuerdo a la cobertura
espacial seleccionada, partiendo del cronograma de actividades sealado en el
punto 8 del Estudio Tcnico de este documento

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25

ASIGNACIN PRESUPUESTARIA POR REGIN, PROVINCIA Y/O COMARCA,


SEGN OBJETO DE GASTO
Partida
/Objeto de
Gasto */

Provincia, Regin y/o Programa


Descripcin

Total

Bocas
del Toro

Cocl

Coln Chiriqu Darin

Herrera

Los
Ngob Kuna Ember
Santos Bugl Yala Wounan

Total...........
Fondo de Inversin
Total de Inversin
OO4

Servicios Especiales

320

Eq. Educacional y Recr.


Fondo de Funcionamiento
Total Funcionamiento

105

Alq. De Eq. De Transporte

141

Viticos Dentro del Pas

151

Transporte Dentro del


Pas
Productos de papel y
cartn

350

Nota: Las partidas deben ser clasificadas y ordenadas de acuerdo


con la fuente de financiamiento. NO USE DECIMALES.

4.

Cronograma de Desembolso Financiero Mensual: Muestra claramente los


desembolsos presupuestarios por objeto de gastos (cdigo de objeto de gasto) en
que se incurrirn para la ejecucin y funcionamiento del proyecto propuesto
mensualmente por cada provincia, comarca y/o regin. En la casilla Cdigo anote
el nmero del objeto de gasto, seguidamente describa la denominacin a la que se
refiere en la celda Descripcin. En la correspondiente celda Total coloque el
monto total anual (en balboas) del objeto de gasto de la vigencia fiscal del
proyecto, clasificndolo por gasto en inversin y gastos por funcionamiento. Una
vez contabilizado el monto total del gasto y su clasificacin, proceda a realizar su
distribucin mensual.

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CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO FINANCIERO MENSUAL EN LA PROVINCIA,


REGIN Y/O COMARCA

P a rtida
/O b je to de
Gas to * /

N o m br e d el P r oy ec to
Des crip c in

To t al

T otal .. . .. .. .. . .
Fo nd o d e Inve r s i n
1 72

S erv icio s E sp ec ia le s

3 50

Mo b ilia rio d e O fic ina

1 20

I mpre s i n y
E nc ua de rna cin
I nform aci n y P ub lic id ad

Fo nd o d e F un c io n am ie n to

1 30

P r ovi nci a 1
Fo nd o d e Inve r s i n
1 72

S erv icio s E sp ec ia le s

3 50

Mo b ilia rio d e O fic ina

1 20
1 30

I mpre s i n y
nc ua aci
de rna
IEnform
n cin
y P ub lic id ad

1 41

V i t icos De nt ro d el P as

1 51

T ran spo rt e D en tro de l


s nci a 2
PPra
ovi

1 72

S erv icio s E sp ec ia le s

3 50

Mo b ilia rio d e O fic ina

1 20
1 30

I mpre s i n y
E nc ua de rna cin
I nform aci n y P ub lic id ad

1 41

V i t icos De nt ro d el P as

1 51

T ran spo rt e D en tro de l


P a s
S erv icio s E sp ec ia le s

Fo nd o d e F un c io n am ie n to

Fo nd o d e Inve r s i n

Fo nd o d e F un c io n am ie n to

1 72

P ro vin c i a . ..

Nota: NO USE DECIMALES.

ANEXOS:
Esta es la ltima seccin donde incluir toda aquella informacin adicional que considere
necesaria para ampliar el proyecto y que no necesariamente se presenta en el perfil del
mismo (fotos, planos, estudios de suelos, documentacin legal, etc.).

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BIBLIOGRAFA

Documentos consultados

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Normas e Instrucciones para la


presentacin de Proyectos Nuevos y de Continuidad, 2005.

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, Taller Sistema de Marco


Lgico para el Desarrollo de Proyectos, 2005.

LA MNICA, ELAINE L Direccin y Administracin de Enfermera. Un enfoque


prctico.

Editorial Mosby/ Doyma, 1994.

GELLIS, DEE ANN Gestin de Enfermera. Una aproximacin a los sistemas.

Editorial Masson Salvat Enfermera, 1994.

ECCO, HUMBERTO Como se hace una tesis. Editorial Gedisa, 1977.

CIID, CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIN PARA EL DESARROLLO.


Manual de Gestin de Proyectos, sd 1993.

ANDER EGG, EZEQUIEL; AGUILAR IDAEZ, M. JOS.

PROGRAMA RUTAL SOCIAL - Preparacin y Gestin de Proyectos Sociales:


Pautas Orientadoras, 1996.

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA ICAP,


Formulacin y Evaluacin de Proyectos, 1999.

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