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Proceso Sasancionador Administrativo Ncionador de Administrativo
Proceso Sasancionador Administrativo Ncionador de Administrativo
Conjunto de actos concatenados que deben seguirse para imponer una sancin
administrativa e imponer sanciones a los administrados. La potestad es poder
poltico y, por lo tanto, una vocacin organizadora de un conjunto social, que
forma parte de la soberana, estando ms all del Derecho cuando esta es
potencial, y que entra en el mundo de lo jurdico al normalizarse el poder
soberano en la Constitucin, para ser distribuida por esta en los rganos
depositarios de la soberana la potestad sera una esfera cualquiera del poder
soberano del Estado, que por su carcter ordenador de la sociedad se le impone
al individuo con mayor o menor intensidad, dentro o fuera del marco del Derecho,
el cual, a su vez, es producto de la soberana, el caso del constitucional, o de una
potestad soberana constitucionalmente expresada, en los dems niveles
normativos.
POTESTAD SANCIONADORA
La potestad sancionadora es aquella facultad de la administracin pblica de
imponer sanciones a travs de un procedimiento administrativo, entendida la
sancin administrativa como aquel mal infligido a un administrado como
consecuencia de una conducta ilcita, con finalidad represora, consistiendo la
sancin en la privacin de un bien o derecho, o la imposicin de un deber, al
estar vedada para la administracin pblica las sanciones consistentes en
privacin de libertad.
Este poder de sancionar vena siendo entendido contrario al principio de
separacin de poderes, ya que la Administracin no slo sanciona sino que,
adems, ejecuta las sanciones que en su caso pueda imponer. Asimismo, en el
Derecho comparado, la importante cuanta de las multas y el hecho de
imponerlas sin todas las garantas propias del proceso penal, haca que esto se
considerara ciertamente contrastable con el monopolio de los jueces y Tribunales
en el ejercicio del poder punitivo del Estado.
Este panorama, actualmente, ha cambiado sustancialmente en nuestro Derecho
porque la Constitucin ha legitimado el poder sancionador de la Administracin y,
en el Derecho comparado, porque la crisis del sistema jurisdiccional de algunos
pases ha llevado por la va de la despenalizacin a atribuir a la Administracin tal
potestad represora; eso s, todo ello bajo el control de los Tribunales.
Los principios del Derecho Sancionador Administrativo, y por tanto, de la potestad
sancionadora, son sustancialmente iguales a los del Derecho Penal, y emanan de
la Convencin Europea de Derechos Humanos. Art. 44 de la Constitucin: Es
deber del Estado la proteccin de los derechos fundamentales, la seguridad de la
poblacin, el bienestar general. A travs de la potestad sancionadora, la
Administracin, puede cumplir sus fines constitucionales. Sin embargo, Hay la
necesidad de someter esta potestad a los mecanismos de limitacin y control del
poder.
LMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA
a)
Sujecin de la potestad sancionadora al principio de legalidad, lo que
determina la necesaria cobertura de sta en una norma con rango legal.
b)
b) La prohibicin de las penas de privacin de libertad, a las que
pueda llegarse de modo directo o indirecto a partir de las infracciones
sancionadas.
c)
c) El respeto de los derechos de defensa reconocidos en el art. 139.14
que son de aplicacin a los procedimientos que la Administracin siga para
la imposicin de sanciones.
d)
d) la subordinacin de la potestad sancionadora de la Administracin
a la autoridad judicial, que consiste en el control posterior de los actos
sancionadores por la jurisdiccin contencioso administrativa y la
preferencia de la jurisdiccin penal en el enjuiciamiento y determinacin de
los hechos susceptibles de ser enjuiciados por el orden administrativo y
aquella jurisdiccin.
e)
La subordinacin de la potestad sancionadora de la Administracin a
la autoridad judicial, que consiste en el control posterior de los actos
sancionadores por la jurisdiccin contencioso administrativa y la
preferencia de la jurisdiccin penal en el enjuiciamiento y determinacin de
los hechos susceptibles de ser enjuiciados por el orden administrativo y
aquella jurisdiccin.
Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador Para el ejercicio de la
potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase
instructora y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la
organizacin de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos
sancionadores. (Regla de subordinacin)
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de
cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir y
la expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as
como la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que
atribuya tal competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus
alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico conforme al numeral 2 del Artculo 162, sin que la abstencin del
ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en
contrario a su situacin.
Artculo 235.- Procedimiento sancionador Las entidades en el ejercicio de su
potestad sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones:
Legalidad
Establece que slo por normas con rango de Ley se puede determinar la potestad
sancionadora. En ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2.
Debido Procedimiento
Exponer argumentos
Ofrecer y producir pruebas
3.
Razonabilidad
El perjuicio econmico
La existencia de intencionalidad.
4. Tipicidad
Se sancionan solo las conductas expresamente previstas en normas con rango de
Ley. No se admite interpretacin extensiva o anloga.
5. Irretroactividad
Son aplicables las sanciones vigentes al momento de incurrir el administrado en
la conducta a sancionar, salvo que sea ms favorable al administrado.
6. Non bis in
Prev que no se imponga una pena o sancin al administrado por la misma
circunstancia.
7. Concurso de Infracciones
Cuando una conducta califique como posible de ser subsumida en ms de un
tipo legal entonces le ser aplicable al administrado la sancin ms grave.
8. Continuacin De Infracciones
si el administrado contina incurriendo en la conducta materia la cual ha sido
sancionado la administracin debe esperar un plazo de treinta das para notificar
al administrado que cese dicha conducta bajo apercibimiento de ser sancionado
de nuevo.
FASES DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento prev dos fases: la instructora y la sancionadora. En la primera
fase, la administracin da audiencia a la persona interesada para que pueda
alegar y proponer la prctica de aquellas pruebas que considere conveniente
para su defensa, siempre en relacin con los hechos que se le imputan. En la fase
sancionadora (o ms bien resolutiva, ya que el expediente puede acabar sin
sancin), el rgano competente dicta resolucin, sancionando, si han quedado
acreditados los hechos imputados, o sobreseyendo y archivando el expediente en
caso contrario.