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Gestion de Inundaciones Urbanas Esp PDF
Gestion de Inundaciones Urbanas Esp PDF
Nota
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la
Secretara de la Organizacin Meteorolgica Mundial, juicio alguno sobre
la condicin jurdica de ninguno de lso pases, territorios, ciudades o zonas
citados o de sus autoridades, ni respecto de la relimitacin de sus fronteras
o lmites.
Nota editorial: El presente informe se publica sin la revisin
editorial de la Secretara d ela OMM. No es una publicacin oficial de la
Organizacin y, por lo tanto, su distribucin no implica el respaldo de la
Organizacin a las ideas en ella expuestas.
CURSO DE
Gestin de
Inundaciones Urbanas
_________________________
Carlos E. M. Tucci
90690-370 Rua Lavradio, 150 cl - Porto Alegre-RS -Brasil
Tel: (051) 33347604 tucci@portoweb.com.br
Marzo de 2006
PRESENTACIN
ste texto fue preparado como base para un curso del mismo
ttulo dirigido a tomadores de decisin, profesionales de
distintas reas y conocimientos, que actan dentro del medio
ambiente urbano como administradores, legisladores, ingenieros,
arquitectos, gelogos, bilogos, entre otros. El objetivo del curso
es presentar una visin integradora de la gestin de las aguas
pluviales urbanas, donde se insertan el drenaje urbano y las
inundaciones ribereas de las ciudades. El curso no aborda los
aspectos especficos del proyecto, pero trata de abordar los
aspectos estratgicos de la gestin y las interfaces con los distintos
aspectos de aguas urbanas y los dems elementos de planeamiento
y gestin de las ciudades.
Este curso fue dictado inicialmente en Brasil y despus en
varias ciudades de Amrica del Sur en cooperacin con diversas
entidades nacionales e internacionales, intentando cambiar la
manera insustentable del desarrollo urbano y sus impactos en el
mbito de las aguas pluviales.
El primer captulo presenta aspectos generales del
desarrollo urbano y la identificacin de los dos tipos principales
de inundaciones: debido a la urbanizacin (o por el drenaje
urbano) y ribereas. El segundo captulo trata de este ltimo tipo
de inundaciones, sus evaluaciones, las medidas de control para la
mitigacin de los impactos y su gestin dentro de las ciudades. En
el tercer captulo se presentan los principales aspectos de la
gestin en el drenaje urbano tales como las estrategias de control
y sus principios y las medidas de control sustentables para
diferentes oportunidades. En el cuarto captulo se presentan los
distintos aspectos de la gestin integradora en el ambiente urbano,
sus interrelaciones e interfaces. En el quinto captulo son
presentados los elementos del Plan Urbano de Aguas Pluviales y
su relacin con los dems elementos de la infraestructura urbana y
el Plan de la Cuenca Hidrogrfica. En el sexto captulo son
presentados estudios de casos de conflictos y de gestin.
Seguramente el contenido de este texto no abarca todos los
aspectos del tema ya que el mismo es muy amplio y abarca
diferentes realidades econmicas, sociales, ambientales y
climticas, pero muestra cmo incluir soluciones innovadoras
basadas en principios fundamentales del desarrollo sustentable.
ndice
1.
AGUAS URBANAS
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
40
2.5
Medidas estructurales .......................................................... 54
2.5.1
Medidas extensivas: .............................................................. 54
2.5.2 Medidas intensivas................................................................. 56
2.6
Medidas no estructurales .................................................... 63
2.6.1
Sistema de pronstico y alerta temprana............................. 64
2.6.2
Zonificacin de reas inundables ......................................... 67
2.6.3
Construccin a prueba de crecida ........................................ 77
2.6.4
Seguro de inundacin ............................................................ 78
2.7
2.7.2
2.7.3
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.
4.1
4.2
4.3
5.
150
5.1
5.2
5.3
5.3.2
Medidas estructurales..........................................................160
5.4
Productos ..................................................................................176
5.5
Programas .................................................................................177
5.5.1
Programa de Monitoreo .......................................................177
5.5.2
Estudios complementarios ..................................................181
6.
ESTUDIOS DE CASOS
190
6.1
6.2
6.3
ANEXO A
ANEXO B
ANEXO C
ANEXO D
285
293
303
309
1. Aguas Urbanas
Visin integradora de los aspectos de la infraestructura que
posee relacin con las inundaciones urbanas
El
Latina
Ciudad
Tokio
Ciudad de Mxico
San Pablo
Bombai
Los ngeles
Calcuta
Shangai
Daka
Deli
Poblacin
Millones
26,44
18,07
17,96
16,09
13,21
13,06
12,89
12,52
12,44
Poblacin
Millones
17,8
16,3
12,02
10,65
7,44
6,77
5,47
4,22
3,76
Ciudad
Ciudad de Mxico
San Pablo
Buenos Aires
Rio de Janeiro
Lima
Bogot
Santiago de Chile
Belo Horizonte
Porto Alegre
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
aos
Amrica del Sur
Amrica Central
Mxico
% de Poblacin Urbana
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1000
10000
100000
1000000
1000, habitantes
Amrica Central
11
o deslizamiento;
el dficit de empleo, de renta y de vivienda es
alto;
legislaciones equivocadas de control del espacio
urbano;
incapacidad del municipio de planificar y anticipar
la urbanizacin y de invertir en planeamiento de
espacios seguros y adecuados como base del
desarrollo urbano;
crisis econmicas en los pases.
El municipio apenas consigue controlar las reas
de medio y alto valor econmico con
reglamentacin de uso del suelo, donde est la
ciudad formal.
14
16
22
Tabla 1.6. Racionalizacin del Uso del Agua (Scientifical American, 2001)
La ciudad de New York en el inicio de los aos 90 tuvo una gran crisis de
abastecimiento de agua y estaba a punto de entrar en un escenario catico, con
el crecimiento de la poblacin. La ciudad necesitaba ms de 90 millones de
galones de agua por da (340 millones de m3), cerca del 7% del uso total de la
ciudad. La alternativa era gastar ms de mil millones de dlares para bombear
agua del ro Hudson, pero la ciudad opt por la reduccin de la demanda.
En 1994, fue iniciado un programa de racionalizacin, con inversin de U$S
295 millones, para sustituir 1/3 de todas las instalaciones de los baos de la
ciudad. Cada bao utilizaba un dispositivo que consuma cerca de 5 gallones
para descarga, y estos fueron reemplazados por un dispositivo de 1,6 gallones.
En 1997, cuando el programa termin 1,33 millones de dispositivos fueron
sustituidos en 110.000 edificios con 29% de reduccin del consumo de agua
por edificio, reduciendo el consumo de 70 a 90 millones de gallones por da.
Tabla 1.7. Acceso al saneamiento* en % (World Bank,1999)
Pas
1982 (%)
1995 (%)
Argentina
76
80
Bolivia
51
77
Brasil
33
74
Chile
79
95
Colombia
96
70
Ecuador
79
70
Paraguay
66
20
Per
67
78
Uruguay
59
56
Venezuela
57
74
* acceso al saneamiento indica la parcela de la poblacin que tena colecta de cloaca sea por
la red pblica o por la disposicin local.
(1.1)
24
28
R=
31
32
(SM)*
1981
0-2
59,3
2-5
76,3
>5
90,7
Todos
78,4
SM = salario mnimo
1989
76,0
87,8
95,2
89,4
1981
15
29,7
54,8
36,7
1989
24,2
39,7
61,2
47,8
cloacas
1981
1989
0,6
4,7
1,3
8,2
2,5
13,1
1,6
10,1
33
Abastecimiento
agua
de
Saneamiento
Gran cobertura en la
colecta y tratamiento de
los efluentes
Drenaje Urbano
Inundaciones
Ribereas
Medidas de control no
estructurales como seguro Grandes perjuicios por la
y
zoneamiento
de falta de poltica de control
inundacin
35
Problemas
1. Cules son los principales manantiales de aguas
urbanas?Cundo son utilizados y en qu condiciones?
2. Cules son las principales causas de contaminacin
de los manantiales?
3. Cules son los principales problemas de la colecta y
tratamiento de los desechos cloacales?
4. Describa el ciclo de contaminacin.
5. Cul es la diferencia entre las inundaciones ribereas
y las inundaciones debido a la urbanizacin?
6. Cules son las fuentes de los problemas de estos
tipos de inundacin?
7. En qu se diferencian las cargas contaminantes del
drenaje urbano y del desecho cloacal?
8. Cules son los tipos de residuos slidos urbanos?
Cundo ocurren?
9. Por qu el caudal aumenta en una cuenca urbana con
relacin a las condiciones rurales?
10. Este aumento es uniforme o vara con la magnitud
de la creciente? Por qu?
11. Analice la cadena causal en el deterioro de la calidad
del agua de los ros aguas abajo de las ciudades.
12. Cules son los perodos crticos en que ocurren los
escenarios ms desfavorables?
13. Cul es el origen de la contaminacin de la calidad
del agua pluvial?
14. Por qu los slidos totales aumentan con la
urbanizacin? Cmo varan a lo largo del tiempo de
la urbanizacin?
15. Cul es la importancia del monitoreo de la calidad del
agua, sedimentos y calidad del agua en el planeamiento
de la cuenca urbana? Si no es posible monitorear todas
las cuencas, por qu entonces se invierte en
esto?Cules son las dificultades de este tipo de
accin?
16. Considerando que las causas de los impactos debido a
las inundaciones y de la calidad del agua son
consecuencia de la urbanizacin cmo se realiza hoy?
y cmo entonces podran ser las estrategias para evitar
esto?
17. Considere una subcuenca urbana, con 50 km2 de rea,
poblacin densificada del orden de 120hab/ha. Estime
el total anual de basura que es transportado para el
36
37
38
39
2.Gestin de
inundaciones
ribereas
El control de las reas de riesgo del lecho mayor de los ros
es fundamental para la gestin de las reas ribereas.
La
40
Figura 2.1. Serie histrica del perjuicio anual debido a las inundaciones en los
Estados Unidos en % del PBI (Priscoli, 2001).
44
46
48
49
1
P
(2.1)
50
hasta que aguas abajo sea alcanzada la cota lmite (Qcrit); (b) a
partir de este momento utilizar el volumen del reservorio para
mantener o reducir el caudal (Figura 2.9 b). Estas condiciones
operacionales dependen del proyecto del reservorio y de sus
dispositivos de evacuacin. Para la bsqueda de las mejores
condiciones de proyecto y operacin es necesario simular el
escurrimiento en el reservorio, identificando cul es la operacin
ms eficiente.
Las presas proyectadas deben considerar los impactos que
pueden producir hacia aguas abajo y aguas arriba del
emprendimiento.
Aguas abajo: Generalmente, existen reas sujetas a inundacin
aguas abajo de una presa. Con la construccin de la presa la
tendencia es que el reservorio produzca amortiguamiento de las
crecidas en estas reas ribereas, caso no haya problemas
operacionales de la presa. Sin embargo, si el rea de aguas abajo
no est ocupada acabar siendo habitada por la proximidad con la
obra, pasando as a estar sujeta a las crecidas. Si la obra no logra
amortiguar las crecidas, la tendencia de la sociedad es que la obra
produzca la reduccin de los impactos de aguas abajo. De esta
manera, la restriccin de aguas abajo pasa a ser el caudal mximo
Qcrit a partir de lo cual el ro inunda sus orillas. En los perodos de
crecidas existirn eventos en que la presa no tendr condiciones de
amortiguar el caudal y ocurrirn inundaciones. La percepcin
pblica de esta situacin, generalmente, es de culpar la presa por
el ocurrido, por lo tanto, es necesario que el emprendimiento
tenga un eficiente sistema operacional y un sistema de
observacin confiable de los datos hidrolgicos necesarios a la
demostracin de las condiciones operacionales para la defensa de
sus acciones.
58
59
61
64
(2.2)
(2.3)
71
b.
c.
d.
e.
79
Figura 2.19. Curvas de profundidad-dao para una casa de uno slo pavimento
sin stano (Simons et al., 1977).
CD = K D h M U A
(2.4)
Figura 2.20. Curvas de profundidad-dao para una casa de dos pavimentos sin
stano (Simons et al., 1977).
81
KD =
dD
dy
(2.5)
Problemas
1. Por qu se inunda?
2. Cules son las fuentes de los problemas en la
inundacin riberea?
3. Cul es la diferencia entre las medidas estructurales y
no
estructurales?
Cundo se debe utilizar cada tipo de medida?
4. Cules son las medidas estructurales? Cules son las
limitaciones extensivas?
5. Cundo se utilizan las medidas intensivas?
6. Cules son las medidas no estructurales? Cules son
las dificultades de implementarlas?
7. Cmo usted determinara el mapeo de inundacin en
una ciudad?
8. Si no hay datos histricos es posible mapear?
9. Cmo el mapa preparado puede ser utilizado para el
planeamiento de ocupacin de la ciudad? Caso usted fuera
orientar al intendente de la ciudad, cules seran sus
recomendaciones?
10. Usted fue invitado para hacer un estudio de alternativa de
una industria que se encuentra en el rea de inundacin.
Cules son las alternativas de evaluacin econmica?
11. Cules son las alternativas de control de inundacin en
una cuenca de 100.000 km2? Analice las alternativas.
12. Cules son los criterios para determinar el rea que debe
quedar desobstruida en la zonificacin del rea de
inundacin?
13. Cules son los criterios de zonificacin de las reas de
inundacin en asociacin con el Plan Director urbano?
14. Por qu las medidas estructurales son ms caras que las
medidas no estructurales?
15. Cules son los principales impactos que involucra el corte
de meandros para control de inundacin de un tramo de
ro?
16. Cundo es viable la canalizacin de un ro para el
control
de
la
crecida?
Cules son los beneficios?
17. Cmo usted definira un plan de determinacin de los
niveles de inundacin para un lugar sin datos?
18. Cules son las medidas complementarias a la zonificacin
de la planicie de inundacin?
83
Referencias
84
85
3.Gestin de inundaciones en
el drenaje urbano
El control del drenaje urbano involucra la gestin
del espacio urbano para controlar el impacto de la
impermeabilizacin y evitar la canalizacin
El
86
Figura 3.1. Caractersticas del balance hdrico en una cuenca urbana (OECD,
1986)
87
91
93
94
100
110
Figura 3.22. Uso de dispositivos para retener el agua de reas impermeables (a)
la foto a la izquierda muestra las reas drenadas de pavimentos para el csped y
de los tejados para los reservorios de piedra: (b) veredas con cspedes en las
laterales para aumentar la infiltracin.
Figura 3.24. La foto a la izquierda muestra calle sin cordn que permite la
infiltracin de parte del escurrimiento en las laterales con csped. En la foto a la
derecha se presenta un rea de infiltracin en un cantero.
111
Almacenamiento:
El almacenamiento puede ser efectuado en tejados, en
pequeos reservorios residenciales, en estacionamientos, en rea
deportivas, entre otros, a continuacin se presentan las principales
caractersticas de algunos sistemas de almacenamiento:
Tejados: el almacenamiento en tejados presenta algunas
dificultades, que son el mantenimiento y el refuerzo de las
estructuras. Debido a las caractersticas del clima brasileo y al
tipo de material usualmente utilizado en las coberturas, este tipo
de control difcilmente sera aplicable a nuestra realidad.
Lotes urbanos: el almacenamiento en el lote puede ser utilizado
para amortiguar el escurrimiento, en conjunto con otros usos,
como abastecimiento de agua, irrigacin de csped y lavado de
superficies o de autos. En la Figura 3.26, se presenta un
reservorio de este tipo.
En regiones con pequea capacidad de distribucin de
agua, la precipitacin en los tejados es escurrida directamente
hacia un pozo subterrneo y, despus, clorada para el uso
domstico. El agua colectada en tejados de centros deportivos
puede ser colectada directamente para uso de limpieza.
Considerando una superficie de 120 m2, con una precipitacin
112
Desventajas
Superficies con
desnivel
> 0,1% no deben
Csped, reas con
ser usados; el
Superficies y
canto rodado o otro Permite infiltracin
transporte de
trincheras de
material que
de parte del agua
material slido
infiltracin con
permita la
para el subsuelo
para el rea de
drenaje
infiltracin natural
infiltracin puede
reducir su
capacidad de
infiltracin.
La acumulacin
de agua en la
superficie durante
el perodo de
Csped, reas con
lluvias no permite
Superficies y
canto rodado o otro Permite infiltracin
el transito sobre
trincheras de
material que
del agua para el
el rea.
infiltracin sin
permita la
subsuelo
Superficies con
drenaje
infiltracin natural
desnivel que
permitan
escurrimiento
hacia afuera de
stas.
No debe ser
utilizado para
concreto, asfalto o
calles con trfico
Pavimentos
bloque perforado Permite infiltracin intenso y / o de
permeables
con alta capacidad del agua.
carga pesada,
de infiltracin
pues su
eficiencia puede
disminuir.
Puede reducir la
Volumen
Reduccin del
Pozos de
eficiencia con el
generado en el
escurrimiento
infiltracin,
tiempo,
interior del suelo superficial y
trincheras de
que permite
amortiguamiento en dependiendo de
infiltracin y
la cantidad de
almacenar el agua funcin del
cuencas de
material slido
almacenamiento
percolacin
e infiltrar
que drena hacia
el rea
(1) Condicionantes fsicos: Profundidad de la capa fretica en el perodo de
lluvias > 1,20m. La camada impermeable debe > 1,20m de profundidad. La tasa
de infiltracin del suelo saturado > 7,60mm/h. Cuencas de percolacin la
conductividad hidrulica saturada > 2.10-5m/s.
113
V = 4,15 AI A
(3.1)
114
115
116
117
a- Reservorio de detencin
b- Reservorio de retencin
Figura 3.30. Reservorios para el control de material slido (Maidment, 1993)
Figura 3.32. Detencin off-line (a la izquierda) conectado por conductos y online (a la derecha).
119
120
3.5.3 Compatibilizacin
con
los
sistemas
escurrimiento sanitario
Existen escenarios en que la red de drenaje es mixta, recibe
lquidos cloacales y pluviales; sistema separador, cuando el
escurrimiento es casi totalmente debido al drenaje pluvial.
Sistema mixto: Existe una red de drenaje con cloacas y el
sistema es llevado a una estacin de tratamiento: este es el
escenario utilizado en ciudades antiguas de Europa y Estados
Unidos. La detencin es del tipo off-line. En este caso los
lquidos cloacales y parte del caudal pluvial son colectados y
llevados a la estacin de tratamiento de cloacas. Cuando el caudal
es superior al proyectado durante las crecidas el excedente escurre
hacia el sistema de drenaje y detenciones. En este caso se utiliza
apenas una red (sistema mixto), pero tiene la desventaja del mal
olor en climas calientes, durante el verano, y el riesgo de
proliferacin de enfermedades durante las crecidas superiores a la
capacidad del sistema conjunto.
Sistema separador: Este sistema tiene una red de colecta de
cloacas independiente de la red de drenaje (Figura 3.36). Se
utiliza detenciones on-line con control del residuo slido y
manejo de la carga de contaminantes. Ventajas: manejo adecuado
de las detenciones y retenciones urbanas con mayor tiempo de
residencia, permite el control de la calidad del agua; se evitan
aguas contaminadas en las crecidas superiores a la de proyecto; se
evita el olor en el perodo seco; se evita el colapso de sistemas de
drenaje por corrosin. Desventajas: el alto costo inicial en el
escenario de transicin de la implantacin de la red de cloaca
separadora.
Sistema de transicin: Cuando la ciudad tiene una red extensa
de pluviales, pero pequea de sanitario. Los costos para salir de
un sistema mixto para un sistema separador pueden ser altos. Para
graduacin en el tiempo es posible por el macrodrenaje la
estrategia de sistemas mixtos (Figura 3.37). Posteriormente, el
proyecto podr desarrollar la red de cloacas por los sistemas
122
123
Cuenca desarrollada
En este escenario se debe procurar identificar las zonas de
inundacin y buscar reas propicias para amortiguar el
escurrimiento y no transferirlo haca aguas abajo para cada uno de
los puntos crticos detectados. La combinacin ptima ser
aquella que tenga reservorios con el menor costo y ampliacin del
escurrimiento que mejor se adapte al rea urbana, o sea, menor
costo y ambientalmente adecuado.
Wisner y Cheung (1982) presentaron, conforme Tabla
3.4, una comparacin entre otras alternativas y el uso de parques
para amortiguamiento.
En la Figura 3.38, son presentados el parque y los flujos
en un rea urbana.
124
alto
alto
ningn
Costo
del Bajo
paisajismo
alto
medio
medio
Planeamiento
Muy
importante
Muy
importante
muy
importante
poco
importante
125
Cuenca en desarrollo
Considere la cuenca de la Figura 3.39. En la primera
etapa la cuenca no est totalmente urbanizada, y las inundaciones
ocurren en el tramo urbanizado, donde algunas reas no estn
ocupadas, porque se inundan con frecuencia. Cuando la cuenca se
encuentra en una etapa avanzada de desarrollo, la tendencia es que
las medidas estructurales predominen, con costos altos. Sin
embargo, se puede minimizar estos costos a travs del aumento de
la capacidad de amortiguamiento en la cuenca urbana, buscando
recuperar, el mximo posible, el amortiguamiento natural por la
explotacin de todas las reas posibles. Yoshimoto y Suetsugi
(1990) describieron las medidas tomadas para reducir la
frecuencia de inundaciones en el ro Tsurumi, dentro del rea de la
ciudad de Tokio. La cuenca fue subdividida en tres: retencin,
retardo y reas inferiores, y definido el caudal de control. En el
rea de retencin, fueron obtenidos 2,2 millones de m3 para
amortiguamiento a travs de accin municipal, adems de otras
medidas de retardo. Estas acciones redujeron los perjuicios para
crecidas recientes.
126
Problemas
1. Analice los tipos de medidas de control del escurrimiento
en la fuente para el drenaje urbano y presente sus usos,
ventajas y desventajas.
2. Cul es la utilizacin de pavimento permeables en un
proyecto de drenaje? Sus ventajas y desventajas.
3. Cul es la diferencia entre detencin y retencin en el
control de las inundaciones decurrentes del proceso de
urbanizacin? Cules son los impactos que estos
dispositivos promueven con relacin a las inundaciones?
4. Cules son los tipos de inundaciones y cules son los
impactos relacionados?
5. Identifique tambin para la cuestin anterior cundo ocurre
la transferencia de impactos.
6. Cules son las principales estrategias de gestin del
drenaje urbano para ciudad implantada y para el futuro
desarrollo?
7. Cules son las ventajas y desventajas de los controles en
la fuente? Cules son ms sustentables?
8. Cules son las relaciones que deben existir entre un Plan
Director Urbano y el Plan de Drenaje y ste con del
escurrimiento sanitario y residuo slido?
9. Muchas ciudades utilizan el control sobre las reas
impermeables, pero no consiguen evitar el impacto sobre
el drenaje. Por qu? Cul es el problema y cmo
resolver a travs de medidas no estructurales?
10. Cules son las ventajas y desventajas de las medidas de
control en el microdrenaje y en el macrodrenaje?
11. Describa las etapas de un Plan Director de Drenaje
Urbano. Cules son las medidas no estructurales?
12. Identifique los principios de un Plan Director de Drenaje
Urbano.
13. En la evaluacin econmica de los perjuicios de
inundacin cmo los costos deberan ser distribuidos entre
la poblacin?
14. Cules son los tipos de inundaciones y cules son los
impactos relacionados?
15. Identifique tambin para la cuestin anterior cundo ocurre
la transferencia de impactos.
16. Cules son las principales estrategias de gestin del
drenaje urbano para ciudad implantada y para el futuro
desarrollo?
17. Cules son las ventajas y desventajas de los controles en
la fuente? Cules son ms sustentables?
127
18. Cules son las relaciones que deben existir entre un Plan
Director Urbano y el Plan de Drenaje y ste con el
escurrimiento sanitario y residuo slido?
19. Muchas ciudades utilizan el control sobre las reas
impermeables, pero no consiguen evitar el impacto sobre
el drenaje. Por qu? Cul es el problema y cmo
resolver a travs de medidas no estructurales?
20. Cules son las ventajas y desventajas de las medidas de
control en el microdrenaje y en el macrodrenaje?
21. Describa las etapas de un Plan Director de Drenaje
Urbano. Cules son las medidas no estructurales?
22. Identifique los principios de un Plan Director de Drenaje
Urbano.
23. En la evaluacin econmica de los perjuicios de
inundacin cmo los costos deberan ser distribuidos
entre la poblacin?
Referencias
128
129
130
131
4.Gestin integrada de
aguas urbanas
La gestin integrada, entendida como interdisciplinaria e
intersectorial de los componentes de las aguas urbanas, es
una condicin necesaria para que los resultados atiendan
las condiciones del desarrollo sustentable urbano.
desarrollo urbano en las ltimas dcadas ha cambiado la
mayora de los conceptos utilizados en ingeniara para la
infraestructura de agua en las ciudades. La visin del
desarrollo de estos tpicos dentro de la ingeniara ha sido basada
en la participacin disciplinar del conocimiento sin una solucin
integradora.
El planificador urbano desarrolla la ocupacin consciente
de que el ingeniero de transportes, de saneamiento y de otras
infraestructuras encontrar una solucin para el uso del suelo
planificado o espontneo que ocurre en las ciudades. En este
sentido el agua es retirada del manantial aguas arriba (que se
espera que no est contaminado) y entregue aguas abajo sin
tratamiento, el drenaje es proyectado para retirar el agua lo ms
rpido posible de cada lugar, transfiriendo hacia aguas abajo los
excedentes. El residuo slido es depositado en algn lugar remoto
para no molestar a las personas que habiten las ciudades. Este
conjunto de soluciones locales puede ser justificado dentro de un
proyecto local con todas las ecuaciones que fueron desarrolladas a
lo largo de los aos por los ingenieros hidrulicos, hidrlogos y
sanitaristas para resolver un problema dado.
Cul es la consecuencia de estos proyectos para la
sociedad? Infelizmente este planteo ha sido un gran desastre. Si se
hace una analoga con la medicina, sera como varios especialistas
recetando medicamentos para distintos sntomas en una persona
sin que sean observados los efectos colaterales combinados que el
El
132
133
135
Figura 4.2. Interfaz entre los Planes de la Ciudad y el Plan Director de Aguas
Pluviales o del Drenaje Urbano.
139
144
147
Referencias
148
149
El
5.2 Estructura
La estructura del Plan Director de Drenaje Urbano se
presenta en la Figura 5.1 (Tucci, 2001). Los grandes grupos son:
INSTITUCIONAL
CATASTRO FISICO
Principios,
objetivos
y estrategias
Subdivisin
en macro
cuencas
Diagnstico
del
drenaje urbano
FUNDAMENTOS
DATOS HIDROLOGICOS
Medidas
estructurales
en la cuenca
Medidas
no estructurales
en la cuenca
Viabilidad
econmica
financiera
DESARROLLO
Plan
de
acciones
Legislacin
municipal
y atribuciones
Manual
de
drenaje
PRODUCTOS
Precipitacin, caudal,
sedimentos,
calidad del agua
Estudios
adicionales
Educacin
Monitoreo
PROGRAMAS
Figura 5.1. Estructura del Plan de Aguas Pluviales (adaptado de Tucci, 2001)
5.2.1 Principios
Los principios a continuacin caracterizados tienen como
objetivo evitar los problemas descriptos en el captulo anterior.
Estos principios son esenciales para el buen desarrollo de un
programa de aguas pluviales sustentable:
1. El Plan Director de Drenaje Urbano es parte del Plan de
Desarrollo Urbano y Ambiental de la ciudad. El drenaje es
parte de la infraestructura urbana, por lo tanto, debe ser
planeado en conjunto con los dems sistemas,
principalmente el plan de control ambiental, escurrimiento
sanitario, disposicin de material slido y trnsito;
2. El escurrimiento durante los eventos de lluvia no puede ser
ampliado por la ocupacin de la cuenca, sea en un simple
loteo (o lotificacin), sea en las obras de macrodrenaje
existentes en el ambiente urbano. Esto se aplica a un
simple relleno urbano, la construccin de puentes,
autopistas y a la implementacin de los espacios urbanos.
El principio es que cada usuario urbano no ample la
crecida natural;
3. El Plan de control del drenaje urbano debe contemplar las
cuencas hidrogrficas sobre las cuales la urbanizacin se
desarrolle. Las medidas no pueden reducir el impacto de
un rea en detrimento de otra, o sea, los impactos no deben
ser transferidos. En el caso que esto ocurra, se debe prever
una medida que mitigue los efectos.
4. El Plan debe prever la minimizacin del impacto
ambiental debido al escurrimiento pluvial a travs de la
compatibilizacin con el planeamiento del saneamiento
154
5.
6.
7.
8.
9.
5.3 Medidas
5.3.1 Medidas no-estructurales
Las principales medidas no estructurales son las
siguientes:
legislacin y reglamentacin sobre el aumento del caudal
debido a la urbanizacin y a la ocupacin del rea de
riesgo de reas ribereas;
gestin de los servicios urbanos relacionados con las aguas
pluviales.
Legislacin y reglamentacin
Reglamentacin del drenaje urbano: uso de reglamentacin
para el control del drenaje urbano para los lugares a ser
desarrollados tanto a nivel de nuevos loteos como en la
159
de
de
es
en
obras en reas ya
Porto Alegre y el
un ejemplo de
el Plan Director
171
conductos rectangulares.
Evaluacin econmica de alternativas
Uno de los principales elementos involucrados en la
comparacin de alternativas es el costo de implementacin. Como
se trata de la etapa de planeamiento, no son elaborados proyectos
detallados de los componentes de cada alternativa. Las
estimaciones de costo deben entonces ser elaboradas a partir de
definiciones esquemticas de las soluciones. En el caso de las
ampliaciones, dos son las situaciones ms frecuentes: (a) es
posible definir en el plan cul es el conducto que va a ser trazado
y las caractersticas de la ampliacin (tamao y forma); (b) se
puede evaluar que la ampliacin es viable, pero la eleccin del
trazado y de las caractersticas requiere trabajos fuera del objetivo
del planeamiento.
En el primer caso, el costo puede ser estimado mediante un
clculo que lleve en consideracin las condiciones especficas de
construccin de la ampliacin; o se puede adoptar un costo por
unidad del largo, a partir de tablas, generalmente disponibles en
las municipalidades, de costo medio de construccin en funcin
del tamao y del tipo de conducto.
En la situacin en que no es posible (o justificado) definir
el trazado y caractersticas de la ampliacin, una posibilidad es
elaborar, a partir de la tabla de costo por unidad de largo, una
curva de costo en funcin de la capacidad K (conductancia
hidrulica) adicional necesaria. En la Figura 5.4, se presenta una
de estas curvas utilizadas en el PDDRU de Caxias do Sul, Brasil
(IPH, 2001). Con esta metodologa, el trabajo en la simulacin de
alternativas es simple, ya que la ampliacin es definida a partir del
aumento de la capacidad del conducto existente. Algunos
condicionantes adicionales para la ampliacin, como niveles de
agua mximos para evitar efectos de remanso, o condicionantes
especficos en ciertos tramos o lugares, tambin pueden, y en la
medida del posible deben, ser contemplados.
En la eleccin de una metodologa de clculo de costo a
utilizar, se debe tener en cuenta la importancia de la obra
considerada dentro del plan, y su costo total.
Una cuestin adicional que debe ser llevada en cuenta en
la evaluacin de los costos de cada alternativa es la transferencia
de impactos hacia aguas abajo del sistema que est siendo
estudiado. Solucionar los problemas causados por esta
transferencia genera costos, que deben ser sumados a los costos
generados dentro del sistema objeto del planeamiento.
173
5.4 Productos
Los productos del Plan son:
Reglamentacin del Plan Director de Desarrollo Urbano y
Ambiental en los artculos relacionados con el drenaje
urbano;
Plan de Accin: control de las cuencas hidrogrficas
urbanas de la ciudad;
Propuesta de gestin para la ciudad;
Manual de Drenaje.
5.5 Programas
Los programas son los estudios complementarios de medio
y largo plazo que son recomendados por el Plan que propicia la
mejora de las deficiencias encontradas en la elaboracin del Plan
desarrollado. Los programas identificados en esta fase del Plan
estn presentados en el captulo 4 de este libro y se destacan en los
siguientes aspectos:
Programa de monitoreo;
Estudios complementares necesarios para mejorar el
Plan;
Mantenimiento;
Fiscalizacin;
Educacin.
Los programas dentro del PDDU fueron previstos como
actividades de medio y largo plazo necesarios para mejorar el
planeamiento del drenaje urbano de cada ciudad.
Dentro de este contexto, pueden ser previstos programas
relacionados con el monitoreo de datos necesarios al
planeamiento, estudios complementarios, mantenimiento y
educacin. La fiscalizacin debe ser incorporada en la gestin. A
continuacin sern presentados algunos ejemplos de programas.
5.5.1 Programa de Monitoreo
La planificacin del control cuantitativo y cualitativo del
drenaje urbano pasa por el conocimiento del comportamiento de
los procesos relacionados con el drenaje pluvial.
La cantidad de datos hidrolgicos y ambientales es
reducida y la planificacin en esta etapa es realizada con base en
informaciones secundarias, lo que tiende a presentar mayores
177
Programa de mantenimiento
El programa de mantenimiento es esencial para permitir
que las obras previstas se vuelvan efectivas a lo largo del tiempo.
185
Drenaje urbano;
Control de los residuos slidos;
Proteccin ambiental;
Paisajismo y recreacin urbana.
Programa de Educacin
La falta de conocimiento en cuanto a los impactos de la
urbanizacin en el drenaje es muy grande, tanto en el ambiente
tcnico como en la poblacin en general. Esto dificulta la toma de
decisin, mxime en ambientes donde la poblacin participa
186
Metodologa:
Referencias
187
188
189
6.Estudios de Casos
Carlos E. M. Tucci y Juan Carlos Bertoni
Los ejemplos permiten entender los problemas y las soluciones
adaptadas a cada realidad
este captulo se presenta una muestra de estudios de
casos que ilustran los aspectos de inundacin y los
estudios relacionados con estos. Permiten evaluar la
complejidad y las alternativas de solucin encontrada dentro de
estas realidades. Los casos presentados corresponden a diversas
ciudades de Brasil y Argentina, en Amrica del Sur, y de El
Salvador y Nicaragua, en Amrica Central. Otros casos
correspondientes a diversos pases de Amrica del Sur han sido
colectados por Tucci y Bertoni (2004).
En
de Brasil
6.1.1 Inundaciones ribereas en Estrela (RS) Brasil
La ciudad de Estrela (Estado de Rio Grande do Sul, Brasil;
28,3 mil habitantes) se ubica en las orillas del ro Taquari, en una
cuenca del orden de 25.000 km2, con variaciones de niveles de
inundacin que llegan en casos extremos hasta 18 m en un nico
da. Una parte del rea prxima de la ciudad y las orillas del ro no
son ocupadas debido al referido riesgo, pero reas donde el riesgo
tiene frecuencia menor se encuentran ocupadas. En 1979, cuando
estaba en elaboracin el Plan Director Urbano de la ciudad, fue
verificada la necesidad de preparar una zonificacin de reas de
inundaciones para que fuera incluido en el referido Plan. Rezende
y Tucci (1979) desarrollaron un estudio tcnico considerando la
probabilidad de inundacin en la ciudad y propusieron lmites
para la ocupacin urbana en la ciudad. Fueron definidas las
siguientes reas: (a) lmite del rea de reglamentacin de
inundacin: 26,00 m; (b) entre 24 y 26 m: rea que puede ser
construida, condicionada a pilotes superiores a la cota de 26 m;
(b) rea debajo de 24 m: reserva permanente (establecido en
1981).
Para evitar la invasin y la recuperacin de las reas de
inundaciones ya ocupadas, por la Ley municipal n. 1970 de 1983
la Municipalidad estableci que el rea de inundacin podra ser
cambiada por un mayor ndice urbanstico. Los trminos de la Ley
municipal son los siguientes (PME, 1983):
....
art. 1 - Autoriza el Poder Ejecutivo Municipal a facultar
la construccin de edificios con finalidad comercial,
residencial o mixta, arriba de los ndices urbansticos
permitidos por la ley del Plan Director, desde que:
Prrafo 1: Sea transferida al uso pblico para el rea verde
o de uso institucional, un rea de terrenos en la misma
zona y con superficie equivalente a 4/10 del rea
construida excedente a la permitida en el lugar.
Prrafo 2 Cuando el rea de terreno ubicado en la reas
de preservacin permanente, o de preservacin
paisajstica, sea transferida al uso pblico, el valor ser
equivalente al del rea construida excedente a la permitida
en el lugar y esta rea deber estar en la misma zona, y si
no hay, en la zona lindera ms prxima del lugar.
191
192
Inundaciones
Las ciudades de Unio da Vitria y Porto Unio se
desarrollaron en las orillas del ro Iguau, donde slo sucedieron
crecidas pequeas o medianas por un perodo razonablemente
largo (1953 a 1982). Esta baja frecuencia, que tambin ocurri en
cuencas vecinas como del ro Itaja-Au, llev a la poblacin a
ocupar el rea de riesgo de la terraza de inundacin.
En 1983 las ciudades sufrieron una inundacin de
significativo impacto, con perjuicios econmicos (figura 2.3), que
provocaron grandes dificultades para la poblacin y para las
empresas industriales y comerciales, algunas de las cuales nunca
se haN recuperado, y otras an hoy se resienten de aquellas
prdidas, incapacitadas de realizar inversiones indispensables a su
modernizacin. Esta crecida tuvo la mayor cota de inundacin en
107 aos (riesgo estimado de 170 aos y 62 das de duracin) y el
perjuicio estimado en U$S 78,1 millones. En esta poca, apenas
con los datos de registros continuos (1930-1983), fue estimada
que la crecida podra tener un tiempo de retorno del orden de
1.000 aos. Sin embargo, estos resultados no consideraron las
193
194
Conflicto
En 1983 la poblacin hizo un deduccin simple: antes
de la presa no haba crecidas, y despus de la presa nos
inundamos, por causa de la presa, y pas a considerar a la Usina
de Foz de Areia y a la COPEL (empresa provincial encargada de
la generacin elctrica) como los grandes culpables por la crecida.
Fue as que se gener un conflicto, agraviado por la difcil
comunicacin entre las partes. Con el tiempo, este conflicto fue
perdiendo fuerza, hasta la crecida de 1992. Como la poblacin
haba comprendido que el riesgo era muy pequeo y nuevamente,
en menos de 10 aos, haba ocurrido una segunda crecida, el
conflicto retorn con mayor intensidad.
El largo perodo (1935 a 1982) sin crecidas importantes
haba creado una falsa seguridad entre la poblacin, que fue
ocupando las reas ribereas. Esto tambin incentiv a la no
ejecucin del planeamiento y la prevencin contra inundaciones.
La crecida de 1983 levant un alerta sobre el riesgo, pero este fue
despreciado con base en estudios estadsticos aparentemente
confiables (50 aos de datos), que sin embargo, no tuvieron en
cuenta informaciones existentes y valiosas (las marcas histricas
de inundacin). Cuando en 1992, ocurri una nueva crecida,
menor que la de 1983, pero de magnitud e impactos similares, se
gener entre la poblacin un clima de revuelta y desconfianza con
relacin a los estudios tcnicos. Estas condiciones motiv la
creacin en 1993 de una Organizacin No Gubernamental (ONG),
195
Figura 6.4. reas de riesgo en las ciudades de Unio da Vitria y Porto Unio
Figura 6.5. Casas de tipo lacustre para convivir con las crecidas.
Aprovechamiento de la terraza de inundacin para parque.
197
198
Alternativas de control
Tucci (1996) estudi las alternativas de control de las
inundaciones ribereas en el ro Iguau:
a. Sin accin: Esta es la alternativa en que no sera realizada
ninguna accin, por lo tanto, se trata de una solucin
descartada, pues los perjuicios potenciales, actuales y
futuros son significativos como para que ninguna accin
sea ejecutada;
b. Zonificacin de las reas de inundacin: Esta alternativa
involucra definir las cotas de riesgo de inundacin para el
rea involucrada, utilizar ese mapa de crecidas para definir
las reglas de construccin y ocupacin para las reas de
alto riesgo e implementarlas en el Plan Director y Cdigo
de Obras de los Municipios.
c. Reservorios:
Los
reservorios
previstos
para
abastecimiento de agua en la cabecera del ro Irai y en el
ro Piraquara debern amortiguar parte de las crecidas. Se
debe considerar que las cuencas de influencia de estos
reservorios representan una parcela pequea del rea de
drenaje, por lo tanto tiene un efecto limitado,
principalmente si consideramos que los caudales mximos
son ms influenciados por las cuencas ms urbanizadas.
La construccin de reservorios en los ros Palmital, Belm
y Atuba, difcilmente, podran amortiguar las crecidas de
la urbanizacin ya existente. Los espacios vacos podrn
permitir la creacin de parques para la amortiguacin
distribuida a lo largo de estas cuencas. El uso de
reservorios en parques y del abastecimiento de agua podr
minimizar las crecidas en las cuencas que an estn en
estado rural, como es el caso de los ros Piraquara, Irai y
Pequeo. Estas acciones se insertan dentro de los
planes de largo plazo.
d. Confinamiento del escurrimiento con diques: Esta solucin
involucra la transferencia del volumen de agua del lecho
mayor al lecho menor o para un ancho predefinido. Esta
alternativa seguramente involucra tambin la mejora del
escurrimiento en el lecho menor y tiende a crear remanso
para los tramos superiores. Este tipo de sistema debe
contemplar lo siguiente: (1) drenaje del escurrimiento
urbano de las cuencas de contribucin lateral; (2) sistema
de bombas para el drenaje forzado de las reas laterales.
En este caso es necesario prever reas de amortiguacin
para reducir la capacidad de las bombas; (3) sistema de
mantenimiento y operacin por los municipios. Este tipo
199
Figura 6.11. Ciudad de Porto Alegre junto al Delta de Jacu y del Lago Guaba.
El escurrimiento de las reas verdes es bombeado hacia el Guaba cuando el
dique las protege contra las inundaciones. Las reas marrones escurren por
gravedad y por conductos bajo presin.
204
Canalizacin
99
0
60,3
Detencin y ampliacin
48
73.552
39,6
364,8
239,8
205
207
Objetivos y principios
El Programa de Aguas Pluviales propuesto tiene como
objetivo reducir la vulnerabilidad de la poblacin a las
inundaciones ribereas, las que ocurren en el drenaje urbano, la
minimizacin de los impactos ambientales a travs de una
poltica institucional, econmica y tcnica y un plan de accin
para la gestin de las aguas pluviales en conjunto con los otros
elementos del desarrollo urbano de las ciudades brasileas. Los
principios son los mismos destacados en el captulo 5.
Estructura
El programa propuesto tiene los siguientes niveles
fundamentales para el desarrollo de las acciones entre los
elementos citados, de acuerdo con la legislacin presente en la
realidad brasilea: (a) Nivel Federal o Provincial; (b) nivel
municipal.
A nivel Federal (cuencas hidrogrficas federales) son
establecidos los controles externos a la ciudad a travs de la
legislacin. Esta legislacin incentivar las entidades provinciales
a reglamentar de la misma manera a nivel de las cuencas
provinciales. La gestin puede se dividida con relacin: (a)
fiscalizacin del otorgamiento del uso; (b) desarrollo del
programa de apoyo para reas ribereas a travs de la prevencin
y del alerta; (c) financiacin; (d) apoyo tcnico; (e) capacitacin
y; (e) ciencia y tecnologa.
La legislacin llevar a que los municipios desarrollen un
Plan de Saneamiento Ambiental donde estn incluidas las aguas
pluviales, asociados a los Planes Directores de las ciudades y a su
implementacin a lo largo del tiempo. Dentro del nivel municipal
el Plan deber incorporar en la legislacin los elementos de uso
del suelo y drenaje urbano, preparacin de los Planes de Accin
por cuenca urbana para solucin de los problemas actuales y los
programas de corto, medio y largo plazo. La gestin involucrar la
fiscalizacin y la implementacin del plan con la financiacin del
Programa Nacional.
Institucional
Los elementos institucionales son la base para conformar
la estructura del desarrollo del programa. Estos elementos se
dividen en: legales, gestin, capacitacin y ciencia y tecnologa.
Los elementos legales establecen la propuesta de realizar una
legislacin que oriente al programa; la gestin establece una base
para que acten las entidades involucradas en la implementacin
del programa; la capacitacin y ciencia y tecnologa desarrollan el
soporte de personal y desarrollo del conocimiento.
La poltica de control del drenaje urbano involucra dos
ambientes: externo a la ciudad e interno a la ciudad (ver captulo
4). Existe una gran interrelacin entre los elementos de uso del
suelo, control ambiental y recursos hdricos, tanto internamente en
la ciudad como en el Plan de Cuenca Hidrogrfica. El
gerenciamiento de la ciudad es controlado con el monitoreo de lo
que la ciudad exporta para el resto de la cuenca, induciendo sta a
su control interno, utilizndose los medios legales y financieros.
El proceso interno dentro de las ciudades es una atribucin
209
Fase
213
municipio
otorgamiento(*)
Aos
A
B
C
C
A
B
C
C
A
B
C
D
2
3
5
7
1
2
2
2
2
2
3
5
IV
A
B
C
D
6
6
7
10
Todos
II
III
Revisin del
otorgamiento a
cada cinco de
acuerdo con
indicadores de
las ciudades
(*) el nmero de aos de cada actividad debe estar condicionado a la capacidad
de financiacin del gobierno federal.
Inversiones
Las estimaciones de costo se basan en la poblacin y en el
rea de las cuencas urbanas. En esta etapa no se dispone de las
reas de las cuencas urbanas de todas las ciudades para este
anlisis y la estimacin fue realizada con base en un valor unitario
basado en la poblacin. Este valor vara con las condiciones de
urbanizacin de las ciudades. Para cuencas urbanas centrales con
gran dificultad de espacio y alta cantidad de obras de transporte
del escurrimiento el valor es del orden de R$ 235,00/hab., mientas
que en cuencas con densidad media y con ms espacio los costos
son del orden de R$ 125,00/hab. Para ciudades menores fue
adoptado el valor de R$ 80,00/hab. En las ciudades de la faja A
fueron adoptados para el 35% de la poblacin el costo de reas
centrales y para 65% de la poblacin el costo de reas de mediana
densidad. En las ciudades de la Faja B la proporcin adoptada fue
del 20 y 80% respectivamente. En las ciudades de la Faja C se
adopt slo el valor de densidad media y en las ciudades de la
Faja D se adopt el valor de baja densidad. En la Tabla 6.5, son
214
En
215
216
Contaminacin
Domestica e
Industrial
Mala calidad natural
Sobre-explotado
Intrusin Salina
Salinizacin
Salinizado
221
De 25 a 50 m
Municipal
De 15 a 30 m
Pozo
Domestico
223
23
227
230
231
Reservorio
Chachapoya
JJ
OO1
KK
OO
PP
QQ
RR
SS1
O
S
TT
SS
WW
UU
XX
VV
YY1
YY
ZZ
ZZ1
0 400
0
200
800 1200
400 600 800
234
Figura 6.30. Estado del canal central del Arco Noreste luego de la tormenta de
diciembre de 2003.
235
238
239
Meses
Ao 1973
Ao 1998
Ao 2003
(a)
(b)
243
Figura 6.36. Inondation dans les quartiers ouest de la ville de Santa Fe,
Argentine (Source: Paoli, 2004).
245
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,7
3
1
0
,5
7
1
,0 1
5
1
5
,2
6
0
,5
7
1
TE
RR
AP
LE
N
5
,2
6
1
0 1
,5
2
1
5 1
,7
3
,0
5
AUTOPISTA
AU
TO
PI
ST
5
,2
1
5
,2
1
0
,5
2
1
5
,7
3
1
,0 1
5
1
5 1
.2
6
0
,5
7
1
0
,5
7
5
,2
6
1
1926
1935
2005
246
249
250
Figura 6.41. Imagen del Sector Mil Viviendas, dentro del Sistema del Caadn
del Parque Industrial, Trelew, durante la tormenta extraordinaria del 24/25 de
abril de 1998.
251
252
PALEOCAUCE
PUEBLO
DESBORDES
LATERALES
PUENTE
DESBORDE DE MEANDRO E
INGRESO FRONTAL DE LA
CRECIDA
LECHO
ORDINARIO
T erra za 1
T erra za 2
P a leoca u ce
T erra za 3
Avance del
agua por la
obstruccin en
Figura 6.42. Camino seguido por la crecida repentina sobre San Carlos Minas,
en enero de 1992. (Fuente: Barbeito et al., 2004).
253
Figura 6.43. Sector inmediato aguas arriba del puente. Evento de enero de 1992 en
San Carlos Minas, Argentina (Fuente: Barbeito et al., 2004).
Nivel alcanzado por el agua
Figura 6.44. Daos sobre viviendas en un barrio de San Carlos Minas, Argentina.
Inundacin de enero de 1992.
255
(a)
(b)
Figura 6.45. Foto area (a): ao 1970 y (b) ao 1998, luego de efectuada la obra
de rectificacin del meandro natural (canalizacin) (Fuente: Barbeito et al.,
2004).
Figura 6.47. Fotografa del Original Dique San Roque, a 33 mts de embalse.
(Fuente: Zuleika Gore-Edwards Bialet Laprida).
259
(6.1)
Tr [aos]
10
500
1000
---
Cota [m]
h
37.01
38.23
39.19
43.00
1.22
0.96
3.81
Riesgo %. N
10.00 %
0.20 %
0.10 %
Superficies Inundables
Con base en datos batimtricos y de curvas de nivel fueron
estimadas las superficies del espejo de agua y del perilago para los
distintos niveles de riesgo asignados, dando ello origen al Mapa
de Riesgo Hdrico para el perilago del embalse San Roque (Figura
263
---
7.27%
264
11.57%
14.83%
31.91%
Figura 6.50. Mapa de Riesgo Hdrico con recurrencia asociada para la ciudad
de Villa Carlos Paz (Fuente: Catalini, 2004)
265
268
269
pluviales.
Todo lo previamente mencionado es el resultado, por una
parte, de una falta de planificacin propia del sistema y de la falta
de reglamentacin de los proyectos y, por otra parte, de
importantes deficiencias de planificacin en el crecimiento de la
regin metropolitana.
6.3.3 Ensayo de dispositivos de regulacin: caso de la
urbanizacin Residencial Paso Fresco
La Urbanizacin Residencial Paso Fresco se encuentra
emplazada en la ladera del Volcn de San Salvador. Posee una
superficie aproximada de 2 has, con 38 lotes de 400 m de
superficie promedio y un porcentaje de reas impermeables del 70
%. Esta urbanizacin ha sido desarrollada a partir del ao 2004.
En ella la Unidad Ambiental (UA) de la Oficina de Planificacin
del AMSS (OPAMSS) propuso un dispositivo de regulacin del
flujo que constituye una de las primeras medidas en su tipo dentro
de la regin del AMSS.
Para la evacuacin de aguas lluvias fue construido un
sistema de drenaje y regulacin conformado por una red de
captacin clsica (bocas de tormenta o tragantes y conductos),
ms un dispositivo de almacenamiento y amortiguacin
subterrneo a la salida del loteo. Este ltimo dispositivo consta de
tres cmaras de acceso, un conducto de 1,8 m de dimetro y una
salida restringida (0,50 m de dimetro) la cual acta como
reguladora de flujo de salida haca la red municipal (Figura
6.56). La conexin entre el conducto de gran dimetro y el de
salida a la red se efecta a travs de una cmara dotada de dos
compartimentos conectados por descargadores de fondo (0,30 m
de dimetro) y un vertedero, segn se ilustra en la Figura 6.57.
271
[aos]
10
20
[l/s]
Volumen
[m]
50
554.0
771.5
837.1
962.1
1092.4
1227
1500
1852
1939
2227
de
[aos]
[l/s]
Volumen
Altura
10
20
457.1
769.9
838.0
960.5
1091.6
[m]
1224
1483
1859
1963
2234
[m]
1,66
1,81
1,84
1,87
1,91
274
50
[aos]
10
20
50
[l/s]
339.5
395.1
434.9
435.5
444.8
Volumen
[m]
1209.57
1476.99
1830.60
1920.63
2145.00
h calzada
[m]
0.00
0.00
0.00
0.01
0.20
Permanencia
[min]
35
277
900.00
800.00
700.00
600.00
Q [l/s]
500.00
400.00
300.00
200.00
100.00
0.00
00:00
00:30
01:00
01:30
02:00
02:30
03:00
t
Tr = 10 aos Sist. Rural
Tr = 10 aos Sist. d = 30 cm
Figura 6.59. Hidrogramas de salida para todos los escenarios ensayados (Tr =
10 aos).
450.00
400.00
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
0.00
00:00
00:30
01:00
01:30
02:00
02:30
03:00
costa.
Debilidad en el control urbano por la falta de aplicacin y
cumplimiento de las leyes y reglamentos urbansticos, as
como la no actualizacin de las mismas que propician el
crecimiento anrquico de la ciudad.
Dficit de viviendas
Limitada cobertura de los servicios bsicos en los sectores
habitacionales espontneos.
Limitaciones en el Servicio de Recoleccin de Basura.
280
281
Referencias
BALLESTER, R. Y LVAREZ, G. 2001. Problemtica provocada por el
ascenso de la napa fretica en el municipio de Lomas de Zamora.
Conurbano de la provincia de Buenos Aires. III Jornadas de
Saneamiento Pluvial Urbano. Ponencias. Municipalidad de Rosario.
Disponible en CD.
BANCO MUNDIAL 2000. Argentina, Gestin de los recursos hdricos.
Elementos de poltica para su desarrollo sustentable en el siglo XXI.
Volumen I-Informe Parcial. Informe N 20729-AR.
BARBEITO, O., AMBROSINO, S., BERTONI, J.C. Y PAOLI, C.U. ( 2004).
Inundaciones Severas por Crecidas Extremas. Captulo 9 in: Bertoni, J.C.,
Inundaciones Urbanas en Argentina, 2004, 270 p.
BERTONI, J.C. (ORG.) (2004), Inundaciones Urbanas en Argentina. Ed.
GWP-SAMTAC. ISBN 987-9406-76-1. 270 p.
BERTONI, J.C., VATER, G. Y REDOLFI, E. (2004), Storm water
Management in the Highway around network to access to Cordoba city,
Argentina, Proceeding of Novatech, Lyon, France, 895-902.
BERTONI, J.C., PEUSER, G. Y SIMES, E. (2005). Estudio HidrolgicoHidrulico correspondiente a las Cuencas de Aporte y a los Canales de
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BERTONI, J.C. CATALINI, C.G. (2005). Dispositivos de Regulacin y
Control del Drenaje Pluvial Urbano. Contrato de Servicios N FORGAES
054-2005-SER. Informe a OPAMSS. 320 p.
CAAMAO NELLI, G.; CATALINI, C.G (2002); Adaptacin de tcnicas para
estimar lluvias de diseo a la prediccin de crecientes en lagos y
embalses, XIX Congreso Nacional del Agua. Articulo Completo: ISBN
987-20378-1-7, CD. Resumen: ISBN 987-20378-0-9, pp. 43-44. Comit
Permanente de los Congresos del Agua. Villa Carlos Paz. Republica
Argentina.
CATALINI, C.G; Prediccin de Ingresos de Agua al Embalse San Roque,
Informe de Pasantia, Instituto Nacional del Agua, Centro de la Regin
Semirida. Villa Carlos Paz, Argentina.
CATALINI, C.G (2004) Prediccin de Crecientes en Embalses de Crdoba,
Informe de Beca Especial convocatoria 2002 Agencia Crdoba Ciencia,
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CRUZ, C. Y MOLINA L. (2004). Criterios para el drenaje de Aguas Lluvias.
Segundo Curso Riesgos Urbanos: Drenajes de Aguas Lluvias e
CRUZ, M., 2004; Optimizao do controle da drenagem urbana. Tesis de
Doctorado Instituto de Pesquisas Hidrulicas. UFRGS.
ESTEVE, J. R. (2001). Planes generales de desages pluviales de la ciudad de
Crdoba. III Jornadas de Saneamiento Pluvial Urbano. Ponencias.
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Ponencias. Municipalidad de Rosario. Disponible en CD.
FERREIRA, G. (2005), Descripcin de la Crecida del Ro Salado e Inundacin
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Argentina. Proceeding in Cd.
GUGLIELMO, R. (1996). Les grandes mtropoles du monde et leur crise, Ed.
282
283
Anexo
Conceptos y glosario
T=
1
p
(a.1)
(a.2)
1
Pn = 1 1 = 0,41 o 41%
10
286
(a.3)
Microdrenaje
Residencial
Comercial
reas de edifcios
pblicos
Aeropuerto
reas comerciales y
avenidas
Macrodrenaje
Zonificacin de reas
ribereas
* limite del rea de reglamentacin
25
25
25
Valor
frecuente
2
5
5
5 10
5 10
5
10
10 - 25
5 - 100
10
100*
290
291
Anexo
B
Reglamentacin de Porto
Alegre - Brasil
Legislacin Federal y Provincial (o Departamental): Las
legislaciones que involucran el drenaje urbano y la inundacin
riberea estn relacionadas con: recursos hdricos, uso del suelo y
licenciamiento ambiental.
En relacin a los Recursos Hdricos: La Constitucin Federal
de Brasil define el dominio de los ros; la Legislacin Federal
define los recursos hdricos a nivel federal y establece los
principios bsicos de la gestin a travs de cuencas hidrogrficas.
La cuenca del ro Guaba, en la cual se inserta la ciudad de Porto
Alegre, se encuentra dentro de un sistema hdrico de dominio del
Estado.
La Constitucin del Estado, artculo. 171, instituye el
Sistema Provincial (Departamental) de Recursos Hdricos y, en su
prrafo 1, caracteriza que el sistema debe desarrollar acciones
para controlar las aguas superficiales y subterrneas: La ley
provincial n 10.350 del 30 de diciembre de 1994, reglamenta el
Sistema Provincial de Recursos Hdricos. En su artculo 2;
dentro de la poltica, uno de los objetivos es el de combatir los
efectos adversos de crecidas y sequas y de la erosin del suelo e
impedir la degradacin y promover la mejora de la calidad y el
aumento de la capacidad de abastecimiento de los cuerpos de
agua superficiales y subterrneos...
El artculo 3 destaca que todas las utilizaciones de los
recursos hdricos que afectan su disponibilidad cualitativa o
cuantitativa, salvadas aquellas de carcter individual, para
satisfaccin de las necesidades bsicas de la vida, que quedan sujetas
a la previa aprobacin del Estado.
La Legislacin establece la descentralizacin del
gerenciamiento a travs del Comit de Cuenca como primera
292
Reglamentacin propuesta
Los principios de la reglamentacin propuesta se basan en
el control en la fuente del escurrimiento pluvial a travs del uso de
dispositivos que amortigen el escurrimiento de las reas
impermeabilizadas y/o recuperen la capacidad de infiltracin a
travs de dispositivos permeables o por el drenaje en reas de
infiltracin.
Considerando la legislacin municipal que instituye el
PDDUA, analizada en el tem anterior, la propuesta del decreto
aqu presentada reglamenta el artculo 97 como previsto en el
prrafo nico y el artculo 160 de las disposiciones transitorias.
Adems de esto, se debe destacar que en el artculo 134, prrafo 6
del parcelamiento de suelo, la ley tambin prev estas mismas
condiciones para nuevos emprendimientos.
A continuacin se presenta la propuesta del decreto
municipal para ser evaluada por el Ejecutivo, que sugiere la
reglamentacin de los artculos 97 y 134 del Plan de Desarrollo
Urbano y Ambiental.
Esta propuesta se base en la estandarizacin de elementos
bsicos para la reglamentacin, que son:
297
Decreto propuesto
DECRETO N
Reglamenta el control del drenaje urbano.
El Intendente Municipal de Porto Alegre, en el uso de sus
atribuciones legales y teniendo en cuenta los Art. 97 y Art. 135
6 de la Ley Complementar 434/99 y considerando que:
Declara que:
Art. 1 Toda ocupacin que resulte en superficie impermeable,
298
v = 4,25 AI
donde v es el volumen por unidad de rea de terreno, en
m3/ha, y AI es el rea impermeable del terreno, en %.
2 El volumen de reservacin necesario para reas
superiores a 100 (cien) hectreas debe ser determinado
4
299
301
Anexo
C
Rateo de costo del drenaje
urbano para reas nocontroladas
C.1 Costo de Mantenimiento
El costo unitario uniforme sera
Cu =
Ct
$/m 2
Ab
(c.1)
(c.2)
A i = i m + i l
(c.3)
A i = im + (1 )il
(c.4)
El valor de
usualmente vara de 0,25 a 0,35 del rea
loteada. Considerando el valor de = 0,25 y distribuyendo 15%
para calles y 10% para plazas y, a su vez, como las calles poseen el
100% de reas impermeables y las plazas prximas de cero, resulta
(c.5)
La ecuacin 4 queda:
A i = 15 + 0,75 il
(c.6)
Cup =
0,15
Cui = 0,158 Cui
0,95
(c.7)
Ab
(Cup A p + Cui A i )
100
(c.8)
A b Cui
(15,8 + 0,842 A i )
100
(c.9)
Cui =
100 Ct
A b (15,8 + 0,842 A i )
(c.10)
(c.11)
Tx =
A
[Cui A i + 0,158 Cui (100 A i )]
100
(c.12)
Tx =
A Cui
(15,8 + 0,842 A i )
100
(c.13)
Tx =
A Cui
(28,43 + 0,632 il )
100
(c.13)
Cui =
100x0,14
= $0,283/m 2
1x (15,8 + 0,842x40 )
(c.14)
(c.15)
Tx =
300 0,283
(28,43 + 0,632 il ) = 24,137 + 0,545
100
(c.16)
Tabla C. 1.ejemplo del rateo de costo basado en el rea impermeable del lote.
rea impermeable %
Tasa anual para un terreno de 300
m2 $
5
26,86
10
29,59
20
35,04
30
40,49
40
45,94
50
51,39
60
56,84
70
62,29
80
67,74
Cup i =
Ctp 100
Ab Ai
(c.17)
A i Cup i A
100
(c.18)
305
(c.19)
Txp =
(c.20)
Txp =
15 A Ctp
Ab Ai
(c.21)
(c.22)
306
307
Anexo
D
Elementos para la
reglamentacin de
Porto Alegre
En la reglamentacin para el desarrollo urbano es
necesario establecer criterios bsicos de clculo, de forma de
tornar ms simple la definicin de medidas legales y el
dimensionamiento del control debido a la impermeabilizacin.
Algunos de los elementos bsicos de reglamentacin son:
Caudal de predesarrollo
El caudal de predesarrollo corresponde a condiciones ms
prximas a la situacin natural. En principio, este caudal debe
ser mantenido despus del desarrollo. Para la reglamentacin de
este caudal es necesario establecer criterios simples que sean
aplicables de manera general en la ciudad, sin perjuicio de su control.
El caudal puede ser obtenido a travs del Mtodo Racional por la
expresin:
Q = 0,278 C I A
(d.1)
308
qn =
Q
= 2,78 C I
A
(d.2)
de
Cp A p + Ci A i
(d.3)
At
Cp A p
At
Ci A i
= C p + (C i C p ) AI
At
(d.4)
C = 0,05 + 0,9 AI
(d.5)
(d.6)
C = 0,047 + 0,9 AI
(d.7)
(P 0,2S )2 1
Cp =
P + 0,8S P
(d.8)
25400
254
CN
(d.9)
(d.10)
(d.11)
rea agrcola
19,8
0,032
52,9-79,5
0
31,1 - 19,8
0-0,03
11,2
0,158
22,8-32,5
0-0,015
11,91-20,7
0,025-0,14
7,6
0,277
13,5-17,8
0,049-0,108
6,9-14,3
0,094-0,31
6,3
0,34
9,7-12,7
0,12 - 0,20
5,0-11,9
0,14-0,42
312
Volumen de control
El volumen de control para pequeas reas urbanas (< 2
km ) puede ser estimado con base en la ecuacin:
2
V = (Q u Q n ) t k
(d.12)
(d.13)
C = 0,10 + 0,95 AI
(d.14)
313
0,278 C a
60 t
v =
q
n
d
(
)
t
b
+
(d.16)
q (t + 0,278 C a ) (d+1)
b
t = n
0,278 C a(1 d)
(d.17)
v = 2,624 T 0,269 AI
(d.18)
rea
impermeable
%
5
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
21,82
33,52
59,66
88,35
118,91
150,94
184,18
218,45
253,63
289,62
326,34
25,83
40,25
72,95
109,35
148,51
189,91
233,18
278,09
324,44
372,10
420,95
29,25
46,11
84,77
128,29
175,51
225,77
278,62
333,76
390,94
449,97
510,71
314
34,45
55,13
103,32
158,42
218,93
283,98
352,96
425,45
501,12
579,72
661,04
50
100
38,89
62,97
119,82
185,64
258,63
337,72
422,17
511,46
605,16
702,96
804,58
31,52
43,67
69,47
97,46
127,6
159,75
193,86
229,84
267,55
306,95
347,96
(d.20)
315