Tema 59

Tema 59
Educacin Secundaria
magister
INTERVENCIN SOCIOCOMUNITARIA
DESARROLLO COMUNITARIO
1. Agentes intervinientes en el proceso de desarrollo comunitario. Etapas en el proceso
de desarrollo de la comunidad.
2. reas de desarrollo. Organizacin y uso de los recursos y espacios de la comunidad en
el proceso de desarrollo comunitario.
3. Planificacin, desarrollo y evaluacin de proyectos de dinamizacin comunitaria.
INTRODUCCIN
0 DESARROLLO COMUNITARIO.
0.1. Origen.
0.2 Concepto.
0.3 Rasgos caractersticos.
1 AGENTES INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO.
ETAPAS EN EL PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO.
1.1 Agentes.
1.2 Etapas
2. REAS DE DESARROLLO. ORGANIZACIN Y USO DE LOS RECURSOS Y
ESPACIOS DE LA COMUNIDAD EN EL PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO.
2.1 REAS DE DESARROLLO:
2.1.1 mbitos de intervencin.
2.1.2 Elementos estructurales.
2.2. ORGANIZACIN Y USO DE LOS RECURSOS Y ESPACIOS DE LA
COMUNIDAD EN EL PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO.
2.2.1 Modelos de recursos comunitarios.
2.2.2 Tipos de recursos.
2.2.3 Organizacin de espacios.
3. PLANIFICACIN, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE
DINAMIZACIN COMUNITARIA.
3.0 Proyectos de desarrollo comunitario.
3.1 Planificacin de proyectos de dinamizacin comunitaria.
3.2 Desarrollo de proyectos de dinamizacin comunitaria.
3.3 Evaluacin de proyectos de dinamizacin comunitaria.
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA COMENTADA
CUESTIONES PARA EL REPASO
PROPUESTAS DE SOLUCIN
RESUMEN (Ejemplo para la Redaccin del tema en la Oposicin)
MELC S.A.
MAGISTER OPOSICIONES
MELC S.A.
Intervencin Sociocomunitaria. Tema 59
INTRODUCCIN
El Desarrollo Comunitario tiene ya medio siglo de existencia. Comenz en los tiempos

subsiguientes a la Segunda Guerra Mundial, cuando la UNESCO se plante el tema de una
intervencin bsica y efectiva en el Tercer Mundo, para ayudarlo a despegar del retraso
econmico, laboral, sanitario, cultural, social y educacional en que se hallaba. Los programas de
Desarrollo Comunitario se disearon sobre todo para las regiones ms atrasadas de Asia, frica y
Amrica Latina.
En este tema, vamos a analizar con detalle, en qu consiste la prctica del Desarrollo
Comunitario. Comenzaremos describiendo brevemente el origen del desarrollo comunitario, para
pasar posteriormente a analizar su concepto y sus principales rasgos caractersticos.
Continuaremos indicando sus principales agentes, etapas y reas de desarrollo asi como la
organizacin y uso de recursos y espacios con los que se vincula. Terminaremos el desarrollo del
tema resaltando la necesidadde uan adecuada planificacin, desarrollo y evaluacin de lso
proyectos de dinamizacin comunitaria.
0 DESARROLLO COMUNITARIO
0.1. Origen
A partir del siglo XIX se organizaron en Europa y Amrica diferentes movimientos, en el seno de
los ambientes obreros y entre los habitantes del campo, que emprendieron mltiples actividades,
heraldos del Desarrollo Comunitario: educacin popular, formacin agrcola, todo gnero de
servicios de base cooperativa o mutualista, diversas formas de ayuda recproca, etc.
Todas estas iniciativas son testimonio de la voluntad de las personas, que figuraban entre las ms
desprovistas de la poca, de no dejarse abatir por las dificultades de la vida, de tratar de ser
dueas de su destino, contando ante todo con su propia solidaridad. Las asociaciones que
constituyeron posean todas las improntas de una doble caracterstica: sus miembros eran iguales
y designaban a sus responsables por vas democrticas.
Espaa, aun con todo el inters que manifiesta tanto en Educacin de Adultos como en Accin
Social, ha permanecido bastante al margen del movimiento del Desarrollo Comunitario, aunque
en cuestin de realidades se han efectuado algunos programas que responden plenamente al
concepto de Desarrollo Comunitario.
0.2. Concepto
En este apartado intentaremos realizar una revisin de las distintas definiciones existentes sobre
Desarrollo Comunitario. Las diversas concepciones entre los tericos de la educacin, educadores
sociales y trabajadores sociales son diferentes segn los enfoques y teoras en que se apoyan.
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En la obra de C. Ware (1986) se utiliza la expresin "organizacin de la comunidad" como medio de

promover el mejoramiento general y el alcance de objetivos especficos. Su objetivo primordial
consiste en hacer que los recursos de la comunidad satisfagan las necesidades del pueblo.
Esta autora concibe el Desarrollo de la Comunidad como una tcnica social de promocin humana y
de movilizacin de recursos humanos, integrada en los planes nacionales de desarrollo; y que atiende,
bsicamente, al proceso educativo y a la promocin de cambios en los pequeos grupos.
Para E. Ander-Egg (1987) el Desarrollo de la Comunidad vendra definido por las siguientes
notas bsicas:
-
Es una tcnica o prctica social, al apoyarse en el conocimiento cientfico de lo social

y en determinadas ciencias sociales.
Su objetivo fundamental se dirige a la promocin del hombre; movilizando recursos

humanos e institucionales, mediante la participacin activa y democrtica de la
poblacin en el estudio, programacin y ejecucin de los diferentes programas
comunitarios.
No es una accin sobre la comunidad, sino una accin de la comunidad; donde la

poblacin toma decisiones y asume sus consecuencias.
Es una metodologa de trabajo desde la base: acta a nivel psicosocial a travs de un

proceso educativo que pretende desarrollar las potencialidades de los individuos,
grupos y comunidades con objeto de mejorar sus condiciones de existencia.
Aparece configurada por la integracin y fusin de cuatro elementos principales: el

estudio de la realidad, la programacin de las actividades, la accin social conducida
de manera racional y la evaluacin de lo realizado.
Todo proceso de Desarrollo Comunitario lleva implcita la promocin y movilizacin

de recursos humanos, a travs de un proceso educativo concienciador.
La participacin popular es el elemento fundamental en los programas de Desarrollo de la

Comunidad. Los factores que favorecen la participacin son: el consenso, las libertades
pblicas, la proximidad social, la formacin (a travs de la escuela, los medios de
comunicacin social y las asociaciones populares) y la informacin (o circulacin de
noticias y mensajes entre los organismos gubernamentales y la poblacin).
Finalmente, aunque el Desarrollo de la Comunidad tiene un carcter instrumental, la

intencionalidad de sus programas concretos (objetivos y finalidades) est en funcin
del marco terico de referencia y de la concepcin ideolgico-poltica de quienes
realizan y aplican esta tcnica social.
Por su parte, T. Porzecanski (1983) define el Desarrollo de la Comunidad como: "El conjunto de
acciones destinadas a provocar un cambio orientado de conductas a nivel de un microsistema
social participativo y que signifique una etapa ms avanzada de progreso humano".
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Presenta unas caractersticas muy definidas:

-
Es un trabajo participativo de grupos comunitarios.
Su objetivo consiste en la consecucin de niveles de bienestar social y mejoramiento

colectivo de las condiciones de vida, a travs de la participacin o cooperacin de los
propios interesados.
Requiere una estrecha colaboracin entre todos los estamentos: gobierno local,
nacional y de la propia comunidad.
Exige unas relaciones necesarias entre los tcnicos del Desarrollo de la Comunidad y
el sistema sociopoltico y econmico-administrativo de una nacin.
Implica una visin totalizante y no compartimentada de la realidad.
M. Marchioni (1987) en lugar de "Desarrollo Comunitario" prefiere emplear la expresin

"Planificacin Social y Organizacin de la Comunidad", o incluso, "Accin Social Comunitaria".
La razn es que en un primer momento la expresin "Desarrollo Comunitario" se aplicaba en
contextos donde la intervencin pblica (ya fuese del Estado o de sus estructuras perifricas) no
exista en absoluto. Por ello, los proyectos de Desarrollo Comunitario tenan que sustituir esta
ausencia por la participacin nicamente de la comunidad local.
R. Rezsohazy (1988) da una nueva definicin de Desarrollo de la Comunidad: El Desarrollo
Comunitario es una accin coordinada y sistemtica que, en respuesta a las necesidades o a la
demanda social, trata de organizar el progreso global de una comunidad territorial bien delimitada
o de una poblacin-objetivo con la participacin de los interesados".
Para, J.M. Quintana (1991) concibe el Desarrollo Comunitario como un campo de la Educacin
Comunitaria con una notable dimensin social. Se trata de una metodologa de trabajo cuyo
objetivo consiste en dinamizar la iniciativa de las comunidades en problemas de desarrollo
(econmico, humano, cultural, social) a fin de que sepan por s mismas encontrar una salida a su
situacin. En definitiva, es una Educacin de Adultos Social.
El desarrollo comunitario es definido por la Asociacin de Autoridades Metropolitanas del
Reino Unido (1993) como un trmino que describe programas orientados al desarrollo de
comunidades, a travs de los cuales se promueve a implicacin efectiva de la poblacin en la
definicin de todas aquellas condiciones que afectan a sus vidas
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Como sntesis de los rasgos ms sobresalientes en las concepciones de los diferentes autores y
autoras citados, ofrecemos el siguiente cuadro-resumen.
Autores
WARE
ANDER-EGG
PORZECANSKI
MARCHIONI
REZSOHAZY
QUINTANA
Terminologa
Rasgos definidores
Organizacin de la Comuni- * Promueve el mejoramiento social
dad
* Los recursos cubren las necesidades de la
Comunidad
* Participacin de la poblacin
Desarrollo de la Comunidad
* Mtodo y tcnica social
* Contribuye al mejoramiento social y econmico
* Accin de la Comunidad
* Participacin popular
* Pretende cambios actitudinales
* Acciones para provocar cambios
* Enlazado con acciones gubernamentales
* Mejoramiento colectivo
* Participacin de los implicados
Planificacin y Organizacin * Participacin de los interesados
de la Comunidad
* Principio bsico: autodeterminacin
* Ritmo de desarrollo: lo establecen los
interesados
* Participacin comunitaria
* Accin coordinada y sistemtica
* Unida a la accin gubernamental
* Principio bsico: autodeterminacin
* Fin: cambios actitudinales y de comportamiento
Desarrollo Comunitario
* Campo de la Educacin Comunitaria
* Forma de Educacin de Adultos
* Metodologa dinamizadora
* Cambios actitudinales en los individuos
* Participacin de los interesados
0.3. Rasgos caractersticos

Teniendo en cuenta las opiniones de los diferentes investigadores citados, creemos que los rasgos
que mejor definen al Desarrollo Comunitario son los siguientes:
a) Es un proceso educativo destinado a lograr cambios cualitativos en las actitudes y
comportamientos de la poblacin.
b) Es una tcnica de accin social. Por tanto, necesita de la intervencin o colaboracin de
agentes con cierto grado de especializacin.
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c) Se dirige a aquellas comunidades que se encuentran en situacin de subdesarrollo

(sociocultural o econmico) o de insuficiente utilizacin de los recursos disponibles.
d) Su objetivo primordial consiste en la consecucin del bienestar social; y, consecuentemente, la mejora de la calidad de vida de la poblacin o comunidad objeto de la intervencin.
e) Requiere la participacin voluntaria, consciente y responsable de los individuos en la
resolucin de sus propios problemas.
Se trata, en definitiva, de un proceso a travs del cual se pretende suscitar entre los miembros de
la comunidad la participacin en las tareas de la colectividad, en la gestin de sus propios
problemas y necesidades con el objetivo ltimo de alcanzar una mejora generalizada y global en
su calidad de vida.
1 AGENTES INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE DESARROLLO

COMUNITARIO. ETAPAS EN EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
Podemos afirmar que el desarrollo comunitario puede ser considerado una estrategia adecuada
para motivar y dinamizar la sociedad en la que nos encontramos inmersos.
Por los mtodos, tcnicas y estilos que utiliza, es un instrumento adecaudo para promover la
participacin y dinamizacin social ciudadana.
1.1. Agentes intervinientes en el proceso de desarrollo comunitario.
En su prctica, lo lleva a travs de AGENTES intervinientes en el proceso de desarrollo
comunitario de manera coordinada, as podemos sealar:
-
Los servicios ofrecidos al territorio (socieducativos, sociolaborales, socioculturales, sanitarios,

sociales).
Diversos profesionales que trabajan en la comunidad (servicios sociales, educacin, cultura,
salud).
Las asociaciones de voluntarios.
Para una ptima intervencin de los agentes implicados se requiere (Marchioni, 1994):
- Una nueva visin de la formacin y el reciclaje de stos hacia una perspectiva comunitaria y
preventiva, en lnea de programacin, ejecucin y evaluacin.
- Conocimiento de su campo especfico de intervencin y de su puesta en prctica; trabajo en
equipo, colaboracin, coordinacin, intercambio de experiencias, comunicacin
interdisciplinar
- Coordniacin comunitaria de profesionales y servicios.
- Necesidad de voluntariado como praxis necesaria y contrapunto para superar las tendencias
corporativas y burocrticas de los distintos profesionales.
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Adquisicin normativa de aptitudes de:

. Capacitacin relacional (facilidad de comunicacin, de no directividad, de conexin y
aprendizaje para el trabajo y la dinamizacin de grupos).
. Dominio de la tarea (capacidad de organizacin, sentido de responsabilidad, habilidad
para motivar, para afrontar dificultades, capacidad analtica y de adaptacin a la realidad
donde se interviene).
Un proyecto comunitario, para lo que se hace necesaria la posesin de una visin definitiva y
programtica de los fines, mtodos y acciones de su intervencin, comprensible para los
participantes, voluntarios y usuarios y que favorezca la cooperacin productiva.
Por tanto estos agentes necesitan de:

- Creacin de equipos de relacin a las tareas a desarrollar, para lo que se hace necesario
identificar las capacidades y motivaciones de las personas, combinndolas con las tareas a
desarrollar.
- Clima de responsabilidad, pensamiento crtico y comunicacin, ajustando las motivaciones de
lso implicados a las necesidades del proyecto.
- Un profesional dinamizador que mediatice en la intervencin que favorezca la creacin de un
mayor nivel de implicacin y responsabilidad en la progresin del proyecto y un menor apoyo
por parte del profesional citado.
1.2. Etapas en el proceso de desarrollo de la comunidad
Como paso previo y necesario para la confeccin de un diseo de desarrollo comunitario se ha de
partir del conocimiento de la comunidad y del anlisis de todas las variables que forman parte de
l.
Las variables relavantes de la comunidad que hay que conocer son segn Ware (1986):
- Situacin y organizacin geogrfica.
- Antecedentes histricos.
- Proceso de cambio cultural.
- Caractersticas de la poblacin.
- Organizacin social.
- Condiciones econmicas.
- Caractersticas polticas.
- Organizacin religiosa.
- Familia.
- Actitudes sociales y valores morales.
- Problemas de la comunidad.
- Tipos de personalidad.
Para Trigueros (1991) los parmetros a conocer o etapas a superar se agrupan en torno a tres
grandes categoras:
1.- Variables estructurales y del ambiente:
. Ubicacin geogrfica.
. Dependencia administrativa.
. Historia: fechas, acontecimientos.
. Infrastructura.
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. Poblacin.
. Movimiento asociativo y organizacin comunitaria.
. Equipamiento y recursos sociales.
2.- Variables de posicin:
. Personas que no sienten los problemas de la comunidad.
. Personas sensibilizadas pero con una participacin comunitaria mnima.
. Personas que forman parte de grupos cvicos y culturales.
. Personas comprometidas con actividades culturales, cvicas, religiosas, polticas.
3.- Variables de respuesta:
. ndice de participacin en la vida sociativa y general de la comunidad de cualquier tipo.
. Participacin en actos reivindicativos.
E. Ander-Egg establece una serie de pautas, criterios o etapas para la programacin del
Desarrollo de la Comunidad:
- Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas: consiste en determinar qu se quiere
hacer. Los objetivos son la expresin cualitativa de ciertos propsitos; mientras que las metas se
refieren a su traduccin cuantitativa.
Los objetivos son requisitos previos para dar sentido a la accin. Son lmites deseables a alcanzar
en un perodo de tiempo determinado. Deben definirse continuamente y revisarse a medida que se
posee nueva informacin.
Es importante que los objetivos estn definidos operacionalmente, en trminos de
comportamientos observables. Formular objetivos operacionales significa relacionar una conducta
precisa con un objetivo especfico.
Consideramos indispensable la participacin de los sujetos beneficiados por los programas en la
definicin de los objetivos. Las personas, grupos y comunidades deben ser capaces de identificar
sus problemas para, a partir de ellos, formular sus aspiraciones. Esta participacin debe ser
permanente.
Los objetivos o metas de los Programas de Desarrollo de la Comunidad deben ser establecidos
por tres agentes interrelacionados: la comunidad, los planificadores o esfera tcnica y la autoridad
administrativa o poltica.
- Proponer objetivos y metas realistas (viables y operativas): el Programa de Desarrollo
Comunitario debe ser realizable y operable dentro del conjunto de posibilidades que ofrece el
contexto (social, poltico, institucional y humano) para el que fue concebido.
En este tipo de proyectos lo ms importante no son los medios financieros con los que se cuenta,
sino su viabilidad sociocultural; es decir, el hecho de que posibilite cambios en la estructura de
participacin y decisin (cambios de intereses de los grupos, cambios mentales, actitudinales y de
conducta).
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Cualquier proyecto que no tenga un conocimiento adecuado de las metas, que no se adapte a la
realidad social y cultural de la comunidad, en modo alguno resultar significativo, y por
consiguiente, no obtendr el xito deseado.
- Establecer una jerarquizacin de los objetivos: los objetivos se jerarquizan mediante la
asignacin de recursos a los distintos sectores o reas del programa.
Para llevar a cabo esta tarea debe existir un comn acuerdo entre los tres agentes intervinientes en
el programa (poblacin, tcnicos y poder poltico).
- Seleccionar los proyectos iniciales en funcin de las exigencias propias del desarrollo comunal:
el punto de partida de todo proyecto de accin comunitaria es una situacin-problema: cules
son las preocupaciones y motivaciones de los miembros de la comunidad?
Normalmente lo que preocupa a los individuos son los problemas de la vida cotidiana. A partir de
estos problemas deben impulsarse todos los proyectos de desarrollo comunal; los cuales
respondern a aquello que es existencialmente significativo para los miembros de la comunidad, y
considerado como de urgente satisfaccin.
- Determinar los recursos disponibles: implica conocer de antemano los recursos con los que se
cuenta; ya sean de tipo humano, financiero, material o tcnico.
- Prever los instrumentos y los medios adecuados a los fines: se consideran como prioritarios
aquellos instrumentos y medios que promuevan o faciliten la participacin de los individuos de
los grupos.
- Establecer el tiempo y ritmo del Programa: es importante precisar el tiempo necesario para
realizar cada actividad, as como el tiempo total de ejecucin de cada proyecto contenido en el
Programa.
La fijacin del tiempo va a depender de las metas propuestas, de los recursos disponibles, de la
gente que participa en el Programa (sobre todo de su capacidad de innovacin, su deseo o
resistencia al cambio, su nivel de conciencia...) y del grado de respaldo poltico.
- Proponer una estrategia de accin: fruto de la importancia que cobra la dimensin participativa
en los proyectos de desarrollo comunal, la comunidad se convierte en un factor decisivo en la
fijacin de esa estrategia.
Una vez seleccionado el proyecto en funcin de las prioridades establecidas desde el punto de
vista poltico y tcnico, es necesario elaborarlo. La elaboracin consiste en organizar un conjunto
de acciones y actividades mediante la aplicacin de recursos humanos, financieros y tcnicos en
un rea concreta con el fin de lograr ciertos objetivos.
La elaboracin del proyecto debe incluir los siguientes aspectos:
La denominacin del proyecto: ttulo del proyecto, organismo o institucin patrocinadora,

ubicacin y radio de la influencia.
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La naturaleza del proyecto: incluye la fundamentacin del mismo (por qu y para qu se hace;
qu servicios va a prestar) y su localizacin fsica (a travs de mapas y otros documentos
grficos).
Determinar las actividades y tareas a realizar para alcanzar los objetivos propuestos: para
lograr un determinado objetivo se describe un conjunto de actividades estableciendo una
secuencia lgica entre las mismas.
Especificar las tcnicas a utilizar: se consideran prioritarias aqullas que estimulen la
participacin de la comunidad.
El clculo de los costos de ejecucin.
Determinar los recursos necesarios: humanos, tcnicos, materiales y financieros.
La asignacin de recursos por actividad: consiste en especificar las disponibilidades
financieras necesarias para realizar cada una de las actividades.
Establecer un calendario de actividades (incluye la temporalizacin del proyecto).
2 REAS DE DESARROLLO. ORGANIZACIN Y USO DE LOS RECURSOS

Y ESPACIOS DE LA COMUNIDAD EN EL PROCESO DE DESARROLLO
COMUNITARIO
La comunidad est estructurada, es decir que sus elementos no son desordenados, y es que todo
proceso de planificacin y desarrollo comunitario debe estar planificado, auqneu eso s, siempre
con cierta flexibilidad; La manera en que se acomodan los elementos de un conjunto, las
articulaciones caractersticas y fundamentales constituyen la estructura. Su constancia proviene
del hecho de que las relaciones entre los agentes y sus comportamientos son reproducidas. La
accin repetitiva y estandarizada asegura la permanencia. Los hombres aparecen as como los
soportes de las estructuras. Esta se impone a ellos.
2.1. reas de desarrollo
Las estructuras comunitarias son obra de la historia en el sentido de que se han formado y
consolidado a travs de las pocas y como consecuencia de la iniciativa humana. Las partes
constituyentes de las estructuras sociales son con frecuencia denominadas "sub-sistemas",
"sectores", "campos".
2.1.1. mbitos de intervencin.
Al buscar la dimensin ptima para realizar la accin, nos vemos obligados a distinguir entre dos
unidades de diferente tamao:
- La comunidad propiamente dicha, tal como ha sido asimilada en una regin o en una
concentracin. As entendida, puede situarse en una curva desde algunas decenas de millares a
uno o varios millones de habitantes.
- La colectividad local que se identifica como una aldea, con un barrio, un vecindario.
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La comunidad.
La comunidad que ser el escenario de una poltica de Desarrollo Comunitario debe formar una
unidad de vida, es decir un espacio homogneo caracterizado por la cohesin entre los hombres
que lo habitan. Esta cohesin es el fruto de los lazos que unen a los ciudadanos y que se
distinguen netamente de los lazos que les ligan a los espacios vecinos.
Veamos los factores que parecen ms determinantes para constituir una unidad de vida:
* Factor geogrfico: Se trata, en parte, de los datos de la Naturaleza; una cuenca, una cadena de
montaas, un valle o una costa pueden trazar lmites u ofrecer la base a una unidad de vida.
* Factor econmico: Se descompone en mltiples elementos: el radio de accin de un mercado o
de varios mercados interdependientes. la implantacin de zonas industriales, la especializacin de
las actividades, una red bancaria,...
* Factor administrativo: Desde este ngulo resultan claros los lmites pues las ciudades, las
provincias, los distritos, los departamentos, las gobernaciones tienen sus fronteras precisas y su
campo de competencia se halla determinado por la ley.
Los factores geogrfico, econmico y administrativo determinan la red y la densidad de los flujos
constituidos por los desplazamientos de los hombres y de los bienes. Estos flujos pueden ser
medidos y representados.
* Factor socio-cultural: Superficie a la que se extiende una costumbre, una mentalidad, un
dialecto, una etnia, etc. Este factor exige una investigacin de campo.
* Factor demogrfico y ecolgico: Una poblacin se distribuye en el espacio con una densidad
ms o menos grande, adopta unas diferentes formas de hbitat.
* Factor religioso: Desempea igualmente un papel cuando una iglesia participa en los esfuerzos
sociales de la poblacin. En este caso hay que tomar en consideracin los lmites de una dicesis
o de una parroquia.
* Afinidades de la poblacin: Entidad a la que cada uno siente que pertenece.
La dimensin de la comunidad posee ciertos lmites inferiores y superiores que no se puede
sobrepasar.
Esta dimensin viene determinada por la extensin del territorio que fija el lmite superior. Una
unidad de vida debe poseer un tamao que permita la asociacin de los miembros a las decisiones
principales y que no obstaculice las comunicaciones. No debe, pues, rebasar "la escala humana".
El lmite inferior est fijado por la calidad de los servicios que hay que prestar. La viabilidad de
una comunidad queda asegurada gracias a un nmero suficiente de habitantes y a unos medios
financieros apropiados.
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La delimitacin precisa de los marcos de la accin es capital para el xito de sta. El logro exige
un ambiente homogneo.
La colectividad local.
Segn las circunstancias, la colectividad local puede disfrutar, en la accin de Desarrollo

Comunitario, de una gran autonoma. Sucede as sobre todo cuando coincide con una
municipalidad o con un concejo. Pero si los recursos son ms escasos, ms bien encontramos en
este nivel los ncleos de las organizaciones populares y los impulsos y los servicios proceden ms
de la comunidad regional.
En el medio urbano, cuando la ciudad es grande o mediana, se impone el barrio como unidad
bsica. Se trata de una entidad cuyo tamao permite a los habitantes establecer relaciones de
vecindad. Los primeros equipamientos comunitarios se constituyen a este nivel y su rentabilidad
queda garantizada con unos cuantos millares de habitantes: escuelas primarias, almacenes, lneas
de transporta pblicos, lugares de distraccin, campos de juego, pequeo centro cultural,
parroquia, antenas de servicios sociales, etc.
En el medio rural, la unidad fundamental, el pueblo, es por lo comn ms pequea. Si el nmero
de sus habitantes resulta inferior a 200-300 o si las entidades de poblacin se hallan demasiado
dispersas, se hace indispensable un reagrupamiento para poder poner a su disposicin los
servicios ms elementales.
Se puede tambin considerar unas unidades intermedias ms amplias en la gran ciudad. Aqu
podemos distinguir agrupaciones de unos 50.000 a 100.000 habitantes, que disponen de escuelas
secundarias, de hospitales, de servicios pblicos, de centros comerciales, de teatro o de casa de la
cultura, etc. Hay tipos de accin que se manejan muy bien en este nivel, como la poltica de la
vivienda, el ocio y el deporte, etc.
59.2.1.2 Elementos estructurales
Para Marchioni, la comunidad se compone de cuatro elementos fundamentales de tipo estructural
que son, al mismo tiempo, elementos de conocimiento de la comunidad y elementos que van a
participar directamente en la accin comunitaria:
-
Territorio
Poblacin
Demanda
Recursos
El territorio.
El territorio es una entidad fsica y social, no solamente urbanstica, en la que vienen a

encontrarse y, a veces, enfrentarse las contradicciones, conflictos, relaciones sociales, y, al mismo
tiempo, en ella actan las instituciones y la poblacin.
Un anlisis del territorio y un conocimiento del mismo es un punto fundamental para poder
trabajar en cualquier comunidad. En el conocimiento del territorio hay que tener en cuenta: el
espacio geogrfico propiamente dicho, la configuracin urbanstica de este territorio, los
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transportes, los locales de reunin, etc... Slo de esta forma, podemos llegar a dar respuestas
adecuadas a las demandas de cada comunidad y saber cules son los recursos con los que
contamos para llevar a cabo esa intervencin. Es decir, a travs de este anlisis llegaremos a
determinar cules son los recursos socioeconmicos y comunitarios con los que contamos.
La poblacin.
La poblacin est entendida como los miembros de una comunidad entre los que se producen
interrelaciones vivas, intereses, valores comunes, que crean un sentimiento de pertenencia a la
misma.
En una comunidad hemos de conocer quines viven en ella, su distribucin social, cultural y
econmica, las caractersticas demogrficas y su evolucin, los diferentes colectivos que la
componen y sus peculiaridades. Conocer dicha poblacin, los usuarios y los colaboradores.
Hemos de conocer las distintas redes y grupos que la contienen, quines los forman, dnde se
renen, qu objetivos, valores e intereses poseen, agrupaciones de carcter formal informal,
espontneas o no, representativas o no, obligatorias o no, las organizaciones vecinales, lo que
significan para la comunidad y el impacto qu en ella estn teniendo...
El conocimiento de todos estos aspectos es fundamental para poder realizar una adecuada
planificacin. El estudio de este aspecto nos permitir llegar a conocer cules son los recursos
etnogrficos e histricos con los que podemos contar.
La demanda.
La demanda es otro de los elementos estructurales de la comunidad. Es preciso tener un

conocimiento acerca de las necesidades de esa comunidad, para que partiendo de ah, podamos
llegar a dar respuesta a las mismas.
La demanda tiene muchas dimensiones: actual y futura, explcita e implcita, subjetiva y objetiva,
existente y potencial. Toda intervencin integral comunitaria tienen que conocerlas e incluirlas en
su programa de actuacin, pues la estrategia de accin y el xito de las mismas, dependen de la
dimensin en la que se encuentren la demanda y el tipo de demanda de que se trate.
Sin embargo, es frecuente que muchas de las demandas no nos lleguen directamente ni
indirectamente, es entonces cuando tenemos que aprovechar distintos tipos de recursos para llegar
a cuantos mas colectivos se pueda. La manera ms adecuada de hacerlo es aprovechar los
recursos de comunicacin que se nos brindan, tanto los formales como los no formales, as como
aquellos otros que contribuyen a concienciar a la poblacin.
Los recursos.
Los recursos representan uno de los factores estructurales de la comunidad y de la intervencin

comunitaria con un gran peso y una gran importancia en el desarrollo de la accin social.
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En primer lugar, hay que repetir que la comunidad y sus miembros son el primero y el principal
de los recursos de los que disponemos en estado potencial y que necesitan un trabajo social para
que se vuelvan reales.
En segundo lugar, hay que decir con claridad que los recursos existentes no son otra cosa que una
base para la accin, un punto de partida para sta y no se pueden asumir, como muy a menudo se
hace, como nica medida de la accin social. Esta visin limitada conduce a la accin social a un
callejn sin salida y a una falta total de perspectivas.
En trminos generales, los recursos se formalizan en servicios y prestaciones sociales. Los
servicis son los medios que se ponen a disposicin pblica de los miembros de la comunidad para
uso y beneficio colectivo, como hosptales o escuelas. Las prestaciones son medios que se
proporcionan a individuos o familais para su uso privado, pero que cumplen uan funcin social
(becas, pensiones, subsidios de desempleo, ayudas familiares)
2.2 Organizacin y uso de los recursos y espacios de la comunidad en el proceso de
desarrollo comunitario
2.2.1. Modelos de recursos comunitarios
Podemos utilizar distintas modelos de recursos siempre en una ptica funcional y operativa, que
podemos resumir as:
A) Recursos existentes
Son los que tenemos ya, que se pueden utilizar directamente. Es un punto de partida.
Naturalmente habr que verificar el cmo se estn utilizando estos recursos y siempre hay
posibilidad de racionalizarlos, de usarlos mejor, de planificarlos de manera distinta.
B) Recursos potenciales
Un trabajo social comunitario tiene entre sus objetivos la bsqueda y puesta en accin de los
recursos potenciales, empezando por la misma comunidad. En otras palabras, un trabajo
comunitario no es otra cosa que el continuo descubrimiento y la progresiva puesta en accin
de recursos potenciales. En la medida en que avanza un proceso comunitario van aumentando
los recursos que de potenciales se vuelven en reales.
Una accin de investigacin social dirigida a este objetivo tiene que ser una constante del trabajo
comunitario. Tambin es muy importante que esta investigacin asuma el tema de los impedimentos y obstculos que impiden de hecho que un recurso potencial se convierta en real.
C) Recursos pblicos
Ya que se teoriza una intervencin social que tiene en la Administracin y en las instituciones
pblicas su base ms importante, es evidente que los recursos pblicos aparecen como fundamentales. Sin embargo, hay que decir, que los recursos pblicos no pueden agotar el tema de
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los recursos mismos, ya que hay espacio y necesidad de la contribucin de otros recursos
(privados y voluntarios).
Por lo que a los pblicos respecta, hay que advertir que muy a menudo proceden de distintas
fuentes institucionales y actan sobre la base de programas sectoriales. Los profesionales de
estos recursos son, por tanto, los primeros que deben superar esta traba y llegar a trabajar
coordinadamente. Esta es la base para que despus se pueda llegar a una coordinacin ms
avanzada que integre tambin los otros recursos existentes y constituye a la vez una necesidad
implcita de la accin comunitaria.
D) Recursos privados
Para abordar este tema hay que aclarar que la situacin actual no permite un desaprovechamiento de esos recursos y que se necesita trabajar para que ellos acten de manera coordinada
con los recursos pblicos, para atender as mejor a la demanda social de la comunidad.
Naturalmente no se puede llegar a este objetivo por imposicin sino sobre la base de una
reflexin y de un trabajo en comn. Tambin es importante que el sector pblico sepa muy
bien adonde quiere ir y para qu, de manera que la propuesta de coordinacin se d sobre la
base de una hiptesis de trabajo. De otra manera la colaboracin no funcionara y ms bien
entraramos en un conflicto. Naturalmente no todos los recursos privados son utilizables en
este sentido ya que una parte de ellos no quieren participar en una accin con el sector
pblico. Pero la exclusin, en este caso, se dar bajo su responsabilidad y no por falta de
ofrecimiento del sector pblico.
E) Recursos voluntarios
Se encuentran dentro del sector privado y pueden constituir hoy un potencial de ayuda social
muy importante, siempre y cuando se aclaren unos determinados conceptos. Estas
aportaciones pueden parecer de grupos organizados de voluntariado y tambin de personas
aisladas.
2.2.2 Tipos de recursos
Podemos distinguir cinco tipos de recursos fundamentales en un programa de desarrollo
comunitario:
-
Recursos socioeconmicos y comunitarios

Recursos etnogrficos e histricos
Recursos de expresin grfica
Recursos de comunicacin
Medios no formales
Cuando se efecta el estudio de una comunidad ha de sealar la significacin econmica de cada

sector dentro de la economa regional y nacional. El anlisis debe comprender asimismo una
investigacin sobre la mano de obra.
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Sin el estudio de estos aspectos y factores, que, ante todo, conciernen al desarrollo econmico, no
hay posibilidades de llevar a cabo un programa de Desarrollo de la Comunidad.
Los factores econmicos, en cuanto a recursos actuales o potenciales, aparecen reflejados en una
serie de elementos que, a los efectos de un diagnstico general, podemos subdividir en tres
sectores: primario (agricultura, ganadera, pesca, bosques, minera y caza), secundario (industrias
de transformacin: de productos alimenticios, bebidas, tabaco, textiles, de madera y corcho,
muebles y accesorios, de papel...) y terciario (servicios comunitarios).
- Recursos etnogrficos e histricos
La riqueza de nuestro folclore, nacido al calor de la idiosincrasia de cada pueblo, y Espaa es un
gran mosaico de pueblos, es inmensa. Es, pues, necesario aprovechar estos recursos etnogrficos e
histricos para favorecer el Desarrollo de la Comunidad.
Podemos vislumbrar esta riqueza de la que hemos hablado a travs del anlisis de las siguientes
manifestaciones:
1. La literatura popular.
2. La gramtica popular y nomenclatura popular.
3. La etnografa popular.
4. La mitografa popular.
5. La ciencia popular.
6. El arte popular.
- Recursos de expresin grfica.
Podemos enmarcar aqu los medios ms modernos de comunicacin y que se encuadran dentro de
los de expresin grfica: como son el peridico y la revista
- Recursos de comunicacin.
En la actualidad, las relaciones de comunicacin, verbales y no verbales, configuran un espacio
social de intercambio, donde se producen y reciben informaciones que van en mltiples
direcciones.
Las formas de comunicacin pueden ser: orales, escritas o audiovisuales. La eleccin de una u
otra depender de la naturaleza de los mensajes, del tipo de mensajes, del tipo de personas, de su
capacidad de interpretacin, etc.
Algunos de los recursos mediante los cuales se realiza la comunicacin oral:
- rdenes e instrucciones para realizar un trabajo.
- Coloquios y conversaciones formales o informales para suministrar informacin.
- Reuniones colectivas o en pequeos grupos.
- Grupos de trabajo.
- Conferencias, etc.
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Los recursos ms comunes de comunicacin escrita son:

- rdenes, circulares, reglamentos, etc.
- Cartas, informes, memorias.
- Anuncios en tableros, murales, carteles, etc.
- Manuales, folletos, boletines, extractos.
- Revistas, peridicos, publicaciones.
- Cuestionarios, encuestas, sugerencias, exmenes escritos, tests psicolgicos, etc.
Por ltimos, los recursos audiovisuales ms importantes son: films, fotografas, diapositivas,
carteles, seales, grficos, tableros, timbres, dibujos tcnicos, vdeos, televisin, ordenador (que
posteriormente desarrollamos), etc.
- Medios no formales
Otros recursos que van a ayudarnos a que los mensajes se multipliquen, son los recursos grficos
de inventiva popular y concienciacin callejera. Algunos ejemplos de los mismos: logotipo, lema
o slogan, manual, folleto, trptico, volante, cartel, rotafolio, historieta, peridico mural, circular,
anuncio ambulante, imantgrafo, calcamona, etc.
Estos mensajes pueden quedar reflejados sobre distintos objetos, por ejemplo: bolsas de papel o
de plstico, calendario, camiseta, cajita de cerillas, cajetilla de cigarros, gomas, lpices, plumas,
papelera diversa, botones, llaveros, frascos, globos, todo tipo de envolturas, etc...
Otros tipos de recursos que nos permiten mantener comunicaciones y relaciones informales, y que
sirven como herramienta al Desarrollo Comunitario son: la asamblea, el mitin, el teatro guiol, el
teatro y danza popular, el mimo, los juegos y deportes, etc....
-
Nuevas tecnologas
Desde hace ya unas dcadas hasta nuestros das los ordenadores han rebasado su presencia
exclusiva en el mbito industrial para ser utilizados progresivamente en el medio familiar, hasta
incluso de un modo personal e ntimo, puesto que el ordenador introduce un elemento
diferenciador respecto a los medios de comunicacin ms tradicionales: la interactividad.
Como bien es sabido, el ordenador es un medio interactivo, dinmico y programable, lo que
impide que el sujeto pueda permanecer pasivo ante l, mental y fsicamente.
A raz de la estructura del ordenador, surgen diversas alternativas de interaccin entre los
individuos, ms directa o indirectamente; nos estamos refiriendo a los avances continuos en la
telefona mvil, la comunicacin a travs de redes ADSL e inalmbricas, las redes de
comunicacin social (facebook, twiter, Messenger, washapp.), internet; lo que permite un
intercambio continuado de informacin e interaccin recproca como medio de comunicacin
efectivo, eficaz, instantneo y real en la sociedad actual.
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2.2.3. Organizacin de espacios.

Para hacer una eleccin bien pensada del terreno de intervencin, sugerimos que se tomen en
consideracin cinco criterios:
1. La toma de conciencia de sus problemas por parte de la poblacin. Si la demanda social
est ya formulada, se ha cumplido una condicin fundamental. Ahora hacen falta unos
catalizadores para que el movimiento se transforme en Desarrollo Comunitario. Estos se
desencadenan ms o menos espontneamente sobre todo en perodo de crisis grave.
2. El cruce de caminos. Ciertas regiones ofrecen las caractersticas de una encrucijada.
All se encuentran hombres e ideas porque hay nudos de comunicaciones, instituciones
culturales, una tradicin intelectual. Estos centros suponen la ventaja de hacer repercutir
ms fcilmente las experiencias lanzadas, de influir en las comarcas vecinas.
3. Tomar en consideracin los programas de las autoridades pblicas. Conocer los planes,
insertarse en stos, significa abrir numerosas oportunidades y permitir que unos sean complementarios de otros.
4. En los pases industrializados, es preciso prestar una mayor atencin a las poblaciones
marginales. Tienen una existencia precaria, no participan ni en los procesos sociales que
determinan la historia, ni en los beneficios que procura una sociedad avanzada, no estn
dotados de instrumentos culturales que les permitiran poder cambiar su condicin. En
este contexto, la misin especial del Desarrollo Comunitario consiste en ser el punto de
reunin de esas poblaciones.
5. Los criterios precedentes procedan de un razonamiento social o poltico. Un
razonamiento econmico nos conduce a la nocin de polo de desarrollo. En virtud de este
concepto nos vemos inclinados a dar preferencia a una regin en donde se hallen
concentrados unos factores que suscitan un progreso acelerado.
Se puede aconsejar que el Desarrollo Comunitario sea acometido en una regin que es polo de
crecimiento o que est destinado a serlo.
En primer lugar, porque la operacin que se ha emprendido debe recibir su complemento social y
cultural. All es preciso preparar, disponer y animar el nuevo marco de vida y resolver los mltiples
problemas que suscita una economa en expansin. Y adems, puesto que el polo llegar normalmente
a provocar un proceso acumulativo de crecimiento, el Desarrollo Comunitario debe estar presente para
transformar las ganancias cuantitativas en progreso cualitativo.
Desde luego, los cinco criterios mencionados no se excluyen entre s. En un caso concreto que
analicemos es posible invocar y considerar varios para sugerir la opcin final.
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3 PLANIFICACIN, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS

DE DINAMIZACIN COMUNITARIA
En el Desarrollo Comunitario existen tres conceptos estrechamente relacionados: plan, programa

y proyecto. Estos tres trminos prcticamente se refieren a una misma tarea, la de anticipar una
secuencia de pasos o conjunto de acciones relacionadas entre s que permite conseguir un objetivo
determinado, con unos recursos y en un tiempo delimitados. Una forma posible de percatarse de
las similitudes que existen entre estos conceptos es acudir a algunas de sus definiciones:
PLANIFICAR: "Planificar es prever con precisin unas metas y los medios congruentes para
alcanzarlas. Se trata de racionalizar la accin humana dentro de una pauta temporal en funcin
del logro de unos fines bien definidos que se consideran valiosos". (Snchez Cerezo, 1984)
PROGRAMAR: "Programar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos
mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de
acciones y actividades, previstas de antemano, con las que se pretende alcanzar determinadas
metas y objetivos, por medio de la utilizacin de instrumentos preferibles, habida cuenta que los
medios y recursos son escasos y limitados". (Ander-Egg, 1992)
Como se puede deducir, es fcil que estos conceptos se utilicen como sinnimos, sobre todo si se
habla de planificacin y de programacin, incluso hay mbitos como el de la tecnologa educativa
en donde el concepto de programa se asimila al de proyecto.
PROGRAMA: "Proyecto de accin en el que, a partir de la identificacin de unas
necesidades concretas, se realiza una previsin sistemtica de objetivos, se definen estrategias
para su consecucin seleccionndose los medios y recursos necesarios u se especifican
criterios de evaluacin". (Snchez Cerezo, 1990)
El concepto de proyecto, generalmente, se reserva para cuando la planificacin de la intervencin

sociocultural se realiza a nivel local, en este nivel el proyecto se presenta como una metodologa
de estudio y de trabajo que permite la intervencin directa en las comunidades locales. De este
modo se suele hablar de proyectos de desarrollo local, proyectos de desarrollo comunitario,
proyectos de dinamizacin de barrios, etc.
Para terminar, podemos concretar que a) los conceptos de planificacin y programacin pueden
utilizarse como sinnimos y reservar el de proyecto para intervenciones ms directas en la
realidad sociocultural y, b) con independencia del trmino que se utilice, al disear nuestra
intervencin debemos considerar que la planificacin debe ser anticipativa, innovadora y
participativa de los procesos sociales y culturales.
3.0. Proyectos de Desarrollo Comunitario
Podramos afirmar que la elaboracin de Proyectos Sociales nace como consecuencia del deseo
de mejorar la realidad en la que estamos insertos. Los proyectos pueden ser muy diversos y
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variados, tanto en sus objetivos como en su metodologa, pero todos ellos tienen una
caracterstica comn que los identifica como tales proyectos: en lneas generales, podramos
afirmar que un proyecto es un avance anticipado de las acciones a realizar para conseguir unos
determinados objetivos, debe presentar una unidad en s mismo en la medida en que persigue
determinados objetivos para cuyo logro efectivo requiere una estructura interna que le permita
alcanzar el fin propuesto.
El proyecto es un plan de trabajo con carcter de propuesta que concreta los elementos necesarios para
conseguir unos objetivos deseables. Tiene como misin la de prever, orientar y preparar bien el camino
de lo que se va a hacer, para el desarrollo del mismo. En todo proyecto subyace siempre:
una descripcin de lo que se quiere conseguir indicando con precisin la finalidad del
mismo;
una adaptacin del proyecto a las caractersticas del entorno y a las personas que lo van a
llevar a cabo;
unos datos e informaciones tcnicas para el mejor desarrollo del proyecto, as como
instrumentos de recogida de datos;
unos recursos mnimos imprescindibles para su aplicacin, y
una temporalizacin precisa para el desarrollo del proyecto.
3.1. Planificacin de proyectos de dinamizacin comunitaria

Hemos visto como uno de los elementos fundamentales que se utilizan a la hora de definir el
Desarrollo Comunitario, es la existencia de un problema, lo que obliga a introducir un cambio o
una innovacin en una comunidad determinada. Pues bien, la innovacin, cuando es deliberada,
como en el Desarrollo Comunitario, forma parte de un proyecto. En la situacin problemtica en
que se encuentra, el agente se esfuerza por forjar un proyecto. Trata de descubrir los medios que
le permitan alcanzar sus pretensiones y ganar el juego.
Pero el proyecto se define justamente como la prefiguracin de un objetivo escogido, que habr
que realizar por una cierta combinacin de vas y medios. Tener un proyecto significa ver la
realidad de una manera diferente de la que viene dada. Significa tambin previsin: el agente
considera varios acontecimientos posibles y se proyecta all. Su futuro no est determinado o, si
aparece as, puede estar abierto.
Todo proyecto se enraza en una problemtica con la que el agente quiere acabar, se comprende a
la luz de su experiencia histrica y se orienta por su aparicin hacia los objetos de valor.
A continuacin, vamos a proponer una serie orientaciones de diferentes autores para llevar a la
prctica un proyecto:
Formulacin de un Proyecto, segn Espinoza (1989):
1. Naturaleza del proyecto: idea central del proyecto; origen del proyecto o necesidad que lo
origina.
2. Fundamentacin: datos estadsticos; justificacin de las estrategias elegidas, previsiones
sobre el comportamiento futuro de la situacin problemtica que se pretende resolver, etc.
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3. Objetivos: claros, realistas y pertinentes.

4. Metas: como elemento cuantificador de los objetivos del proyecto.
5. Localizacin: determinacin del rea geogrfica donde se ubica el proyecto.
6. Metodologa: cmo hacer/desarrollar el proyecto. Acciones o procedimientos que son
necesarios realizar para alcanzar los presupuestos.
7. Ubicacin del tiempo. Calendarizacin del proyecto. Ubicar dentro de un perodo de tiempo
cada una de las etapas que deben ser ejecutadas durante el proyecto.
8. Recursos. Recursos humanos: cantidad y calidad de las personas necesarias para la
ejecucin de las actividades dentro del proyecto. Recursos materiales: instalaciones
necesarias, herramientas, diversos equipos, etc. Recursos financieros: presupuesto y
financiacin.
9. Evaluacin y control del proyecto.
10. Reprogramacin. Accin correctiva.
Diseo/plan de una Intervencin Transformadora, segn Kisnerman y colaboradores
(1984):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Definir el problema. El problema debe ser significativo en cuanto afecta a un grupo de

personas. La evaluacin diagnstica nos seala aquellos atributos sobre los cuales se debe
actuar.
Justificacin de la intervencin. Es la base para conseguir el apoyo de los recursos
necesarios para la accin.
Objetivos: para qu queremos hacer determinadas acciones.
Localizacin (espacio) y tiempo (plazos cronolgicos).
Programacin: actividades que se deben realizar para conseguir los cambios propuestos.
Implementacin. Recursos necesarios (humanos, materiales, tcnicos, naturales, financieros
e instrumentales) para poner en marcha el programa/proyecto. Prever su administracin
(organizacin, direccin, coordinacin y supervisin).
Ejecucin. Llevar a la accin lo planificado.
Evaluacin. Interpreta y explica lo logrado como producto del trabajo profesional.
Exposicin. Ordenacin de los resultados de la intervencin para presentarlos en un
Informe final.
Programa/proyecto a Nivel Comunitario, segn Martn (1990):

1. Identificacin y evaluacin de las necesidades de la comunidad. Esta fase es bsica para la
planificacin de las actuaciones. Debe existir un equilibrio entre las inversiones realizadas
inicialmente y las acciones aplicadas. Usar procesos cuantitativos (datos socioepidemiolgicos
e indicadores: salud pblica, escolarizacin, socializacin, factores de riesgo, recursos
disponibles, etc.).
2. Establecimiento de prioridades. La seleccin de los problemas ms prioritarios dentro de la
vida de una comunidad es un proceso complejo de valoraciones tcnicas, econmicas y, a
veces, de carcter poltico. Dos variables son importantes: la disponibilidad presupuestaria y
de recursos (humanos y materiales) y la resistencia o receptividad de la comunidad.
3. Formulacin de objetivos. Determinar el grupo/objetivo sobre el que se quiere actuar.
Evaluacin de las necesidades especficas del grupo/objetivo. Eleccin de los objetivos
adecuados, los cuales, adems, debern ser comparados.
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4. Condiciones de implantacin de la intervencin. Sensibilizacin de los mediadores.

Determinacin de los recursos generales y comunitarios disponibles. Recursos de apoyo.
Factores de refuerzo que incrementan las posibilidades de xito (medios de comunicacin
social, actitud de la familia, instituciones de barrio).
5. Ejecucin del programa. Un programa debe contemplar su alcance real y explicar de alguna
manera las estrategias progresivas de generalizacin. Proponer criterios de contraste mediante
elementos de control/experimental.
6. Evaluacin de la intervencin. Valoracin de los procesos, valoracin de los resultados,
valoracin de la metodologa y valoracin de la eficacia.
Estos son algunos de los modelos que se pueden utilizar para proponer una explicacin de las
distintas realidades. Basndonos en ellos, podemos reflexionar y valorar cul es el que mejor se
ajusta a la tarea que vamos a llevar a cabo. Todo modelo es un boceto simplificado y orientador
de las actividades, medios, tcnicas, recursos y criterios evaluativos que usemos en un sistema.
Los avances cientficos, los cambios de ideas, los nuevos problemas que acucian a la sociedad,
son el origen de la gran variedad de modelos que se proponen.
3.2. Desarrollo de proyectos de dinamizacin comunitaria
Como todas las tcnicas de accin social, la metodologa del Desarrollo de la Comunidad tiene
una estructura con cuatro fases perfectamente diferenciadas:
Diagnstico.
Programacin y planificacin social.
Ejecucin o intervencin.
Evaluacin.
Estas cuatro fases en modo alguno deben considerarse como una secuencia rgida de etapas, sino
que se requiere un entrecruzamiento de los diferentes momentos. Adems, tales fases se
corresponden con los distintos epgrafes de este tema, tal y como veremos.
Diagnstico
Constituye el primer paso para la deteccin de los problemas de la comunidad. Supone un primer
estudio o anlisis para situar los problemas y las necesidades. Tambin incluye la determinacin
de los recursos disponibles. El diagnstico sirve de base para la realizacin de un proyecto o
programa, y para fundamentar las estrategias a llevar a cabo en el transcurso del mismo.
El diagnstico consiste en un proceso de medicin o interpretacin que ayuda a identificar
situaciones, problemas y sus factores causales en individuos y grupos... Tiene por objeto aportar
los elementos fundamentales y suficientes dentro del proceso de planificacin, en vista a la accin
transformadora.
El diagnstico debe aportar todos aquellos elementos indispensables que expliquen una realidad
determinada con el fin de programar una accin transformadora. Adems, aborda varios aspectos:
Una correcta formulacin del problema y su ubicacin en un contexto global.
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Un anlisis de las variables que intervienen en el problema y las relaciones hipotticas

existentes entre ellas.
Un pronstico del desarrollo futuro del problema.
M. T. Sirvent aboga por un diagnstico participativo. Este tipo de diagnstico implica asumir
determinadas premisas:
a) Toda comunidad tiene potencialidades para definir sus problemas y necesidades mediante un
proceso de aprendizaje mutuo y reflexivo.
b) El diagnstico si quiere ser exitoso debe suscitar la participacin real de la poblacin en el
propio proceso de diagnstico.
c) El diagnstico participativo implica en s mismo una estrategia de educacin comunitaria.
d) Los objetivos principales del diagnstico son cuatro:
-
Recogida de informacin sobre la comunidad con el fin de planificar acciones educativas

comunitarias encaminadas a elevar el nivel de vida de la poblacin.
Crear una motivacin y actitud positiva hacia el proyecto.
Iniciar la experiencia participativa de las comunidades.
Detectar futuros animadores en la escuela y en la comunidad.
Todo diagnstico debe comenzar con una investigacin preliminar con objeto de acercarse a la
problemtica de la comunidad; captando sus necesidades o problemas ms significativos o
urgentes desde el punto de vista de la comunidad.
Las tcnicas de recogida de datos ms utilizadas en Desarrollo de la Comunidad son las
siguientes: la observacin, la entrevista y las fuentes documentales.
Planificar o programar consiste en decidir con antelacin lo que hay que hacer, sealando los
medios con los que se cuenta y los fines que se pretende conseguir. Supone especificar qu se
quiere hacer, cmo se va a hacer, dnde se va a hacer, cundo y con qu medios; qu personas,
grupos o instituciones lo van a hacer, dirigir, coordinar y supervisar.
La planificacin significa tomar una serie de decisiones sistemticas para alcanzar de la forma
ms eficaz posible un conjunto de objetivos durante un perodo de tiempo determinado; o lo que
es lo mismo, estructurar racionalmente una accin futura, configurndola en proyectos y
programas especficos.
La programacin incluye no slo las actividades relacionadas con la elaboracin de programa o
proyecto, sino tambin las medidas necesarias para que el programa se convierta en un
instrumento de accin eficaz.
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Ejecucin.
Consiste en realizar, intervenir o ejecutar lo que anteriormente se haba planificado de acuerdo

con los resultados obtenidos en la investigacin. La intervencin tiene por objetivo crear nuevas
instancias organizativas, grupales, institucionales y comunitarias para asegurar la continuidad de
las acciones emprendidas. Para ello, necesita transformar conductas, conocimientos, actuaciones,
etc. que permitan tanto la afirmacin de la personalidad individual de los individuos como
colectiva de la comunidad.
La ejecucin de cualquier proyecto es un problema de administracin. La funcin del
administrador consiste en coordinar los recursos disponibles (humanos, tcnicos, materiales y
financieros) para aprovecharlos de la mejor manera posible.
Al poner en marcha un Programa de Desarrollo de la Comunidad es importante conseguir una
buena coordinacin entre todos los organismos que van a incidir en el mismo. Es necesario
coordinar actividades, servicios e individuos con el fin de alcanzar los objetivos propuestos. La
coordinacin exige que todas las actividades o instituciones implicadas en el programa integren
sus acciones dentro de unas lneas bsicas a seguir. De este modo, podr lograrse un mayor y
mejor aprovechamiento de los recursos. La coordinacin debe ser ejercida en todos los niveles:
nacional, regional y local.
Evaluacin.
La evaluacin mide los resultados del Programa en relacin con los objetivos propuestos. La
verdadera evaluacin no puede realizarse si el trabajo no ha sido documentado y tampoco han
sido definidos claramente los objetivos y las prioridades. Se trata de una comparacin entre lo
realizado y los objetivos que se pretenda conseguir en un principio.
3.3. Evaluacin de proyectos de dinamizacin comunitaria
En los Programas de Desarrollo de la Comunidad (programas de tipo social) se evalan dos tipos
de objetivos:
a) Cuantitativos: se refieren a las actividades, a los grupos creados, los logros econmicos, las
transformaciones infraestructurales, etc.
b) Cualitativos: se evala el aumento del nivel de conciencia, el cambio de actitudes, el nivel de
aspiraciones y la participacin, etc.
Los objetivos cualitativos son difciles de evaluar, ya que al no ser medibles, es enormemente
difcil determinar sus manifestaciones observables.
La evaluacin es una accin valorativa, procesual (proceso permanente de control operacional) y
comprehensiva (abarca todo el proceso desarrollado).
Toda intervencin social debe ser evaluada antes, durante y despus de la actuacin, no slo por
los trabajadores que la han llevado a cabo, sino tambin por la comunidad y por los responsables
ltimos de la intervencin.
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La evaluacin es tambin un instrumento de retroalimentacin, que consta de cuatro momentos:

-
Momento de la comprobacin.
Momento de la comparacin.
Identificacin de los factores que influyen en los resultados.
Toma de decisiones.
Sus etapas principales son las siguientes:
Antes de la realizacin del proyecto: se disean las acciones que se van a llevar a cabo;
A lo largo de la realizacin del proyecto: se van introduciendo las correcciones oportunas
(evaluacin continua);
Al finalizar el proyecto; incluye el anlisis comparativo entre los resultados logrados y los
resultados esperados.
En cualquier Programa de Desarrollo de la Comunidad es necesario evaluar una serie de factores:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los objetivos: se evalan todo tipo de objetivos.

La disponibilidad de los recursos: humanos, materiales, financieros y tcnicos.
Los procedimientos utilizados: participativos o no participativos.
La oportunidad de las medidas.
La estructura administrativa desde la que se realiza el programa.
a opinin de los beneficiarios del programa: incluye la evaluacin de los aspectos
psicosociales del programa (los cambios actitudinales, de conducta, el nivel de aspiraciones y
de participacin...).
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CONCLUSIN
Actualmente, el desarrollo comunitario se plantea, por una parte, como un medio, una forma de
intervencin social con unas fases definidas, en este sentido, siguiendo a Morata (1997) el
desarrollo comunitario atraviesa las siguientes fases: (1) Concienciacin de las carencias y
necesidades de la poblacin; (2) motivacin para buscar las respuestas necesarias; (3) Asociarse
para llevar a cabo los cambios y las transformaciones; y (5) Denuncia y contraste para un
adecuado reparto y socializacin del poder.
BIBLIOGRAFA COMENTADA
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MORATA, M.J. (1997): Animacin sociocultural y desarrollo comunitario, En TRILLA
(coord.): Animacin sociocultural. Teoras, programas y mbitos. Ariel, Barcelona.
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Madrid.
WARE, C.F. (1986). Estudio de la comunidad: cmo averiguar recursos, cmo organizar
esfuerzos. Humnitas. Buenos Aires.
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ESQUEMA/RESUMEN
DESARROLLO COMUNITARIO
Proceso a travs del cual se pretende suscitar entre los miembros de la comunidad la
participacin en las tareas de la colectividad, en la gestin de sus propios problemas y necesidades
con el objetivo ltimo de alcanzar una mejora generalizada y global en su calidad de vida
1. Agentes intervinientes en el proceso de desarrollo comunitario. Etapas en el proceso de
desarrollo de la comunidad.
AGENTES:
Los servicios ofrecidos al territorio
Diversos profesionales que trabajan en la comunidad
ETAPAS EN EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
La denominacin del proyecto.
La naturaleza del proyecto.
Determinar las actividades y tareas a realizar.
Especificar las tcnicas a utilizar.
Determinar los recursos necesarios.
La asignacin de recursos por actividad.
Establecer un calendario de actividades.
2. reas de desarrollo. Organizacin y uso de los recursos y espacios de la comunidad en el
proceso de desarrollo comunitario.
REAS DE DESARROLLO
-La comunidad en sentido ms amplio (regin, comunidad, gran ciudad)
-La colectividad local (aldea, barrio, pueblo)
Para Marchioni: Territorio, Poblacin, Demanda, Recursos
ORGANIZACIN Y USO DE LOS RECURSOS Y ESPACIOS DE LA COMUNIDAD EN EL
PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO
Modelos:
- Recursos existentes.
- Recursos potenciales.
- Recursos pblicos.
- Recursos privados
- Recursos voluntarios.
Tipos:
- Recursos socioeconmicos y comunitarios
- Recursos etnogrficos e histricos
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Medios no formales
3. Planificacin, desarrollo y evaluacin de proyectos de dinamizacin comunitaria.

- Definicin de proyecto.
Diseo/plan de una Intervencin Transformadora, segn Kisnerman y colaboradores (1984):
- La metodologa del Desarrollo de la Comunidad tiene una estructura con cuatro fases
perfectamente diferenciadas:
Diagnstico.
Evaluacin.
- Evaluacin, que mide los resultados del Programa.
CUESTIONES PARA EL REPASO
1. CULES SON LOS RASGOS QUE DEFINEN MEJOR EL DESARROLLO

COMUNITARIO?
2. EXPLICA LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA INTERVENCIN EN EL DESARROLLO COMUNITARIO.
3. UNO DE LOS MBITOS DE INTERVENCIN ES LA COLECTIVIDAD LOCAL.
EXPLCALA.
4. DENTRO DE LOS MODELOS DE RECURSOS COMUNITARIOS, EXPLICA EN
QU CONSISTEN LOS RECURSOS PRIVADOS.
5. QU SON LAS ESTRUCTURAS CULTURALES?
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1. CULES SON LOS RASGOS QUE DEFINEN MEJOR EL DESARROLLO
COMUNITARIO?
Los rasgos que mejor definen el Desarrollo Comunitario son los siguientes:
b) Es una tcnica de accin social, por tanto, necesita de la intervencin o colaboracin de
d) Su objetivo primordial consiste en la consecucin del bienestar social; y, consecuentemente, la mejora de la calidad de vida de la poblacin o comunidad objeto de la intervencin.
2. EXPLICA LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA INTERVENCIN EN EL DESARROLLO COMUNITARIO.
Fundamentalmente podemos considerar los siguientes principios bsicos del trabajo comunitario:
a) Plena participacin de las personas interesadas. El desarrollo es un producto de las
personas (adecuadamente ayudadas), es decir: se produce a travs de la toma de
conciencia de la situacin en que viven y de la necesidad de modificarla, y de la toma de
conciencia de sus derechos en la sociedad y de sus deberes hacia los dems.
b) Autodeterminacin de los individuos y de las comunidades para elegir su propio
camino de desarrollo.
c) El ritmo del desarrollo no puede ser impuesto artificialmente desde el exterior, sino que
debe ser predispuesto. Por tanto, el ritmo depender de la capacidad y la voluntad de los
individuos para mejorar y desarrollar su comunidad.
3. UNO DE LOS MBITOS DE INTERVENCIN ES LA COLECTIVIDAD LOCAL.
EXPLCALA.
La colectividad local se identifica como una aldea, un barrio o un vecindario.
En el medio urbano se impone el barrio como unidad bsica. Se trata de una entidad cuyo tamao
permite a los habitantes establecer relaciones de vecindad. Los primeros equipamientos comunitarios se constituyen a este nivel y su rentabilidad queda garantizada con unos cuantos millares de
habitantes.
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En el medio rural, la unidad fundamental, el pueblo, es por lo comn ms pequea. Si el nmero

de sus habitantes resulta inferior a 200-300 o si las entidades de poblacin se hallan demasiado
dispersas, se hace indispensable un reagrupamiento para poder poner a su disposicin los
servicios ms elementales.
4. DENTRO DE LOS MODELOS DE RECURSOS COMUNITARIOS, EXPLICA EN
QU CONSISTEN LOS RECURSOS PRIVADOS.
Estos deben actuar de manera coordinada con los recursos pblicos, para atender as mejor a la
demanda social de la comunidad. No se puede llegar a este objetivo por imposicin sino sobre la
base de una reflexin y de un trabajo en comn. Tambin es importante que el sector pblico sepa
muy bien a donde quiere ir y para qu, de manera que la propuesta de coordinacin se d sobre la
base de una hiptesis de trabajo. Aunque, no todos los recursos privados son utilizables en este
sentido ya que una parte de ellos no quieren participar en una accin con el sector pblico, esto se
dar bajo su responsabilidad.
Dentro del sector privado se encontraran tambin los recursos voluntarios.
5. QU SON LAS ESTRUCTURAS CULTURALES?
Las representaciones que los hombres elaboran respecto del mundo, sus pensamientos y
sentimientos, sus costumbres, su vida espiritual, su vida artstica, la produccin de las ideas y su
difusin, as como las diferentes instancias de creacin y de propagacin se encuentran dispuestas
de una cierta manera. Denominamos a esta disposicin estructuras culturales.
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INTRODUCCIN.
El Desarrollo Comunitario tiene ya medio siglo de existencia. Comenz en los tiempos
subsiguientes a la Segunda Guerra Mundial, cuando la UNESCO se plante el tema de una
intervencin bsica y efectiva en el Tercer Mundo, para ayudarlo a despegar del retraso
econmico, laboral, sanitario, cultural, social y educacional en que se hallaba. Los programas de
Desarrollo Comunitario se disearon sobre todo para las regiones ms atrasadas de Asia, frica y
Amrica Latina.
En este tema, vamos a analizar con detalle, en qu consiste la prctica del Desarrollo
Comunitario. Comenzaremos describiendo brevemente el origen del desarrollo comunitario, para
pasar posteriormente a analizar su concepto y sus principales rasgos caractersticos.
Continuaremos indicando sus principales agentes, etapas y reas de desarrollo as como la
organizacin y uso de recursos y espacios con los que se vincula. Terminaremos el desarrollo del
tema resaltando la necesidad una adecuada planificacin, desarrollo y evaluacin de los proyectos
de dinamizacin comunitaria.
Damos paso al desarrollo del tema describiendo brevemente el ORIGEN DEL DESARROLLO
COMUNITARIO, para pasar posteriormente a analizar su CONCEPTO y RASGOS
CARACTERSTICOS.
El Desarrollo Comunitario se concibi como una tcnica de Accin Social para mejorar las
condiciones de vida de los campesinos de mbitos rurales retrasados, que suponan y, an hoy da
suponen, amplsimos sectores de la poblacin mundial sumidos en un retraso no slo tecnolgico,
sino tambin econmico, higinico, alimenticio, cultural y social. Es con esta concepcin como la
UNESCO comenz a hablar de Desarrollo Comunitario hace ya ms de 30 aos, proponiendo e
implantando programas, como ya hemos indicado, a favor de los pases del Tercer Mundo,
fundamentalmente en regiones de Asia, frica y Latinoamrica.
Espaa, an con todo el inters que manifiesta tanto en Educacin de Adultos como en Accin
Social, ha permanecido bastante al margen del movimiento del Desarrollo Comunitario, aunque
en cuestin de realidades se han efectuado algunos programas que responden plenamente al
CONCEPTO DE DESARROLLO COMUNITARIO, el cul pasamos a analizar a
continuacin.
Son muchas y variadas las concepciones respecto al Desarrollo Comunitario, son diferentes segn
los enfoque y teoras en las que se apoyan, as por ejemplo, Ware utiliza la expresin "organizacin de la comunidad" como medio de promover el mejoramiento social. Su objetivo primordial consiste en hacer que los recursos de la comunidad satisfagan las necesidades del pueblo, con
la participacin de la poblacin... Para E. Ander-Egg el Desarrollo de la Comunidad es una
tcnica y mtodo social que contribuye al mejoramiento social y econmico, en ella la poblacin
toma decisiones y asume sus consecuencias, favoreciendo el cambio de actitudes. Para J.M.
Quintana se trata de una metodologa de trabajo cuyo objetivo consiste en dinamizar la iniciativa
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de las comunidades en problemas de desarrollo (econmico, humano, cultural, social) a fin de que
sepan por s mismas encontrar una salida a su situacin.
En definitiva, teniendo en cuenta estas y otras concepciones, podemos destacar que los rasgos que
mejor definen al Desarrollo Comunitario son los siguientes:
b) Es una tcnica de accin social. Por tanto, necesita de la intervencin o colaboracin de
d) Su objetivo primordial consiste en la consecucin del bienestar social; y, consecuentemente,
la mejora de la calidad de vida de la poblacin o comunidad objeto de la intervencin.
Se trata, por tanto, de un proceso a travs del cual se pretende suscitar entre los miembros de la
comunidad la participacin en las tareas de la colectividad, en la gestin de sus propios problemas
y necesidades con el objetivo ltimo de alcanzar una mejora generalizada y global en su calidad
de vida.
Podemos afirmar que el desarrollo comunitario puede ser considerado una estrategia adecuada
para motivar y dinamizar la sociedad en la que nos encontramos inmersos.
En su prctica, lo lleva a travs de AGENTES INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE
DESARROLLO COMUNITARIO de manera coordinada, as podemos sealar:
-
Los servicios ofrecidos al territorio (socieducativos, sociolaborales, socioculturales, sanitarios,

sociales).
Diversos profesionales que trabajan en la comunidad (servicios sociales, educacin, cultura,
salud).
Para una ptima intervencin de los agentes implicados se requiere:

- Creacin de equipos de relacin a las tareas a desarrollar, para lo que se hace necesario
identificar las capacidades y motivaciones de las personas, combinndolas con las tareas a
desarrollar.
- Clima de responsabilidad, pensamiento crtico y comunicacin, ajustando las motivaciones de
los implicados a las necesidades del proyecto.
- Un profesional dinamizador que mediatice en la intervencin que favorezca la creacin de un
mayor nivel de implicacin y responsabilidad en la progresin del proyecto y un menor apoyo
por parte del profesional citado.
Como paso previo y necesario para la confeccin de un diseo de desarrollo comunitario se ha de partir
del conocimiento de la comunidad y del anlisis de todas las variables que forman parte de l.
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Las variables relevantes de la comunidad que hay que conocer son segn Ware (1986):
- Situacin y organizacin geogrfica.
- Antecedentes histricos.
- Proceso de cambio cultural.
- Caractersticas de la poblacin.
- Organizacin social.
- Condiciones econmicas.
- Caractersticas polticas.
- Organizacin religiosa.
- Familia.
- Actitudes sociales y valores morales.
- Problemas de la comunidad.
- Tipos de personalidad.
Para Trigueros (1991) los parmetros a conocer o etapas a superar se agrupan en torno a tres
grandes categoras:
1.- Variables estructurales y del ambiente:
2.- Variables de posicin:
3.- Variables de respuesta:
E. Ander-Egg establece una serie de pautas, criterios o ETAPAS EN EL PROCESO DE
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
- Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas: consiste en determinar qu se quiere
hacer.
Es importante que los objetivos estn definidos operacionalmente, en trminos de
comportamientos observables. Formular objetivos operacionales significa relacionar una conducta
precisa con un objetivo especfico.
Los objetivos o metas de los Programas de Desarrollo de la Comunidad deben ser establecidos
por tres agentes interrelacionados: la comunidad, los planificadores o esfera tcnica y la autoridad
administrativa o poltica.
- Proponer objetivos y metas realistas (viables y operativas): el Programa de Desarrollo
Comunitario debe ser realizable y operable dentro del conjunto de posibilidades que ofrece el
contexto (social, poltico, institucional y humano) para el que fue concebido.
En este tipo de proyectos lo ms importante no son los medios financieros con los que se cuenta,
sino su viabilidad sociocultural; es decir, el hecho de que posibilite cambios en la estructura de
participacin y decisin (cambios de intereses de los grupos, cambios mentales, actitudinales y de
conducta).
- Establecer una jerarquizacin de los objetivos: los objetivos se jerarquizan mediante la
asignacin de recursos a los distintos sectores o reas del programa. Para llevar a cabo esta tarea
debe existir un comn acuerdo entre los tres agentes intervinientes en el programa (poblacin,
tcnicos y poder poltico).
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- Seleccionar los proyectos iniciales en funcin de las exigencias propias del desarrollo comunal:
el punto de partida de todo proyecto de accin comunitaria es una situacin-problema: cules
son las preocupaciones y motivaciones de los miembros de la comunidad?
- Determinar los recursos disponibles: implica conocer de antemano los recursos con los que se
cuenta; ya sean de tipo humano, financiero, material o tcnico.
- Prever los instrumentos y los medios adecuados a los fines: se consideran como prioritarios
aquellos instrumentos y medios que promuevan o faciliten la participacin de los individuos de
los grupos.
- Establecer el tiempo y ritmo del Programa: es importante precisar el tiempo necesario para
realizar cada actividad, as como el tiempo total de ejecucin de cada proyecto contenido en el
Programa.
- Proponer una estrategia de accin: fruto de la importancia que cobra la dimensin participativa
en los proyectos de desarrollo comunal, la comunidad se convierte en un factor decisivo en la
fijacin de esa estrategia.
Una vez seleccionado el proyecto en funcin de las prioridades establecidas desde el punto de
vista poltico y tcnico, es necesario elaborarlo. La elaboracin consiste en organizar un conjunto
de acciones y actividades mediante la aplicacin de recursos humanos, financieros y tcnicos en
un rea concreta con el fin de lograr ciertos objetivos, estableciendo:
La denominacin del proyecto.

La naturaleza del proyecto.
Determinar las actividades y tareas a realizar.
Especificar las tcnicas a utilizar.
Determinar los recursos necesarios.
La asignacin de recursos por actividad.
Establecer un calendario de actividades.
Al buscar la dimensin ptima para realizar la accin y por tanto sus REAS DE
DESARROLLO, nos vemos obligados a distinguir entre dos unidades de diferente tamao:
- La comunidad en sentido ms amplio (regin, comunidad, gran ciudad) es el escenario de
una poltica de actuacin e intervencin social, y a pesar de ser una poblacin amplia,
constituye un espacio homogneo caracterizado por un proyecto comn. Los elementos que
ocasionan esta unidad son los factores geogrfico, econmico, administrativo, socio-cultural,
poltico, religioso, demogrfico y las afinidades de la poblacin.
- La colectividad local (aldea, barrio, pueblo) que se trata de una colectividad en la que se
establecen relaciones de vecindad y mayor grado de proximidad y relacin ; en ocasiones los
proyectos comunitarios que se emprenden a este nivel son iniciativa de agrupaciones populares
Para Marchioni, la comunidad se compone de cuatro elementos fundamentales de tipo estructural
que son, al mismo tiempo, elementos de conocimiento de la comunidad y elementos que van a
participar directamente en la accin comunitaria:
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Territorio
Poblacin
Demanda
Recursos
El territorio.
El territorio es una entidad fsica y social, no solamente urbanstica, en la que vienen a

encontrarse y, a veces, enfrentarse las contradicciones, conflictos, relaciones sociales, y, al mismo
tiempo, en ella actan las instituciones y la poblacin.
La poblacin.
La poblacin est entendida como los miembros de una comunidad entre los que se producen
interrelaciones vivas, intereses, valores comunes, que crean un sentimiento de pertenencia a la
misma.
En una comunidad hemos de conocer quines viven en ella, su distribucin social, cultural y
econmica, las caractersticas demogrficas y su evolucin, los diferentes colectivos que la
componen y sus peculiaridades. Conocer dicha poblacin, los usuarios y los colaboradores.
La demanda.
La demanda es otro de los elementos estructurales de la comunidad. Es preciso tener un

conocimiento acerca de las necesidades de esa comunidad, para que partiendo de ah, podamos
llegar a dar respuesta a las mismas.
Los recursos.
Los recursos representan uno de los factores estructurales de la comunidad y de la intervencin

comunitaria con un gran peso y una gran importancia en el desarrollo de la accin social.
En trminos generales, los recursos se formalizan en servicios y prestaciones sociales. Los
servicios son los medios que se ponen a disposicin pblica de los miembros de la comunidad
para uso y beneficio colectivo, como hospitales o escuelas. Las prestaciones son medios que se
proporcionan a individuos o familias para su uso privado, pero que cumplen una funcin social
(becas, pensiones, subsidios de desempleo, ayudas familiares)
A la hora de ORGANIZAR Y USAR LOS RECURSOS Y ESPACIOS DE LA COMUNIDAD
EN EL PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO podemos utilizar distintas modelos de
recursos siempre en una ptica funcional y operativa, que podemos resumir as:
F) Recursos existentes. Es un punto de partida.
G) Recursos potenciales. Un trabajo social comunitario tiene entre sus objetivos la bsqueda
y puesta en accin de los recursos potenciales, empezando por la misma comunidad.
H) Recursos pblicos. Ya que se teoriza una intervencin social que tiene en la
Administracin y en las instituciones pblicas su base ms importante
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I) Recursos privados
J) Recursos voluntarios. Se encuentran dentro del sector privado y pueden constituir hoy un
potencial de ayuda social muy importante, siempre y cuando se aclaren unos determinados
conceptos.
Podemos distinguir cinco tipos de recursos fundamentales en un programa de desarrollo
comunitario:
-

Medios no formales
Cuando se efecta el estudio de una comunidad ha de sealar la significacin econmica de cada

sector dentro de la economa regional y nacional. El anlisis debe comprender asimismo una
investigacin sobre la mano de obra.
La riqueza de nuestro folclore, nacido al calor de la idiosincrasia de cada pueblo, y Espaa es un

gran mosaico de pueblos, es inmensa. Es, pues, necesario aprovechar estos recursos etnogrficos e
histricos para favorecer el Desarrollo de la Comunidad.
Recursos de expresin grfica.
Podemos enmarcar aqu los medios ms modernos de comunicacin y que se encuadran dentro de
los de expresin grfica.
Recursos de comunicacin.
En la actualidad, las relaciones de comunicacin, verbales y no verbales, configuran un espacio

social de intercambio, donde se producen y reciben informaciones que van en mltiples
direcciones.
Las formas de comunicacin pueden ser: orales, escritas o audiovisuales. La eleccin de una u
otra depender de la naturaleza de los mensajes, del tipo de mensajes, del tipo de personas, de su
capacidad de interpretacin, etc.
Medios no formales
Otros recursos que van a ayudarnos a que los mensajes se multipliquen, son los recursos grficos
de inventiva popular y concienciacin callejera.
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Nuevas tecnologas
Desde hace ya unas dcadas hasta nuestros das los ordenadores han rebasado su presencia
exclusiva en el mbito industrial para ser utilizados progresivamente en el medio familiar, hasta
incluso de un modo personal e ntimo, puesto que el ordenador introduce un elemento
diferenciador respecto a los medios de comunicacin ms tradicionales: la interactividad.
Para hacer una eleccin bien pensada del terreno de intervencin, sugerimos que se tomen en
consideracin cinco criterios:
1. La toma de conciencia de sus problemas por parte de la poblacin.
2. El cruce de caminos.
3. Tomar en consideracin los programas de las autoridades pblicas.
4. En los pases industrializados, es preciso prestar una mayor atencin a las poblaciones
marginales.
5. Los criterios precedentes procedan de un razonamiento social o poltico.
Y as podemos indicar que en el Desarrollo Comunitario existen tres conceptos estrechamente
relacionados: plan, programa y proyecto. Estos tres trminos prcticamente se refieren a una
misma tarea, la de anticipar una secuencia de pasos o conjunto de acciones relacionadas entre s
que permite conseguir un objetivo determinado, con unos recursos y en un tiempo delimitados.
El concepto de proyecto, generalmente, se reserva para cuando la planificacin de la intervencin
sociocultural se realiza a nivel local, en este nivel el proyecto se presenta como una metodologa
de estudio y de trabajo que permite la intervencin directa en las comunidades locales. De este
modo se suele hablar de proyectos de desarrollo local, proyectos de desarrollo comunitario,
proyectos de dinamizacin de barrios, etc.
A la hora de PLANIFICAR PROYECTOS DE DINAMIZACIN COMUNITARIA hemos
visto como uno de los elementos fundamentales que se utilizan a la hora de definir el Desarrollo
Comunitario, es la existencia de un problema, lo que obliga a introducir un cambio o una
innovacin en una comunidad determinada. Pues bien, la innovacin, cuando es deliberada, como
en el Desarrollo Comunitario, forma parte de un proyecto. En la situacin problemtica en que se
encuentra, el agente se esfuerza por forjar un proyecto. Trata de descubrir los medios que le
permitan alcanzar sus pretensiones y ganar el juego.
Pero el proyecto se define justamente como la prefiguracin de un objetivo escogido, que habr
que realizar por una cierta combinacin de vas y medios. Tener un proyecto significa ver la
realidad de una manera diferente de la que viene dada. Significa tambin previsin: el agente
considera varios acontecimientos posibles y se proyecta all. Su futuro no est determinado o, si
aparece as, puede estar abierto.
Todo proyecto se enraza en una problemtica con la que el agente quiere acabar, se comprende a
la luz de su experiencia histrica y se orienta por su aparicin hacia los objetos de valor.
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A continuacin, vamos a destacar una serie orientaciones de diferentes autores para llevar a la
prctica un proyecto (a seleccionar):
1. Naturaleza del proyecto: idea central del proyecto; origen del proyecto o necesidad que lo
origina.
2. Fundamentacin: datos estadsticos; justificacin de las estrategias elegidas, previsiones
sobre el comportamiento futuro de la situacin problemtica que se pretende resolver, etc.
3. Objetivos: claros, realistas y pertinentes.
4. Metas: como elemento cuantificador de los objetivos del proyecto.
5. Localizacin: determinacin del rea geogrfica donde se ubica el proyecto.
6. Metodologa: cmo hacer/desarrollar el proyecto. Acciones o procedimientos que son
necesarios realizar para alcanzar los presupuestos.
7. Ubicacin del tiempo. Calendarizacin del proyecto. Ubicar dentro de un perodo de tiempo
cada una de las etapas que deben ser ejecutadas durante el proyecto.
8. Recursos. Recursos humanos: cantidad y calidad de las personas necesarias para la
ejecucin de las actividades dentro del proyecto. Recursos materiales: instalaciones
necesarias, herramientas, diversos equipos, etc. Recursos financieros: presupuesto y
financiacin.
9. Evaluacin y control del proyecto.
10. Reprogramacin. Accin correctiva.
Diseo/plan de una Intervencin Transformadora, segn Kisnerman y colaboradores
(1984):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Definir el problema. El problema debe ser significativo en cuanto afecta a un grupo de

personas. La evaluacin diagnstica nos seala aquellos atributos sobre los cuales se debe
actuar.
Justificacin de la intervencin. Es la base para conseguir el apoyo de los recursos
necesarios para la accin.
Objetivos: para qu queremos hacer determinadas acciones.
Localizacin (espacio) y tiempo (plazos cronolgicos).
Programacin: actividades que se deben realizar para conseguir los cambios propuestos.
Implementacin. Recursos necesarios (humanos, materiales, tcnicos, naturales, financieros
e instrumentales) para poner en marcha el programa/proyecto. Prever su administracin
(organizacin, direccin, coordinacin y supervisin).
Ejecucin. Llevar a la accin lo planificado.
Evaluacin. Interpreta y explica lo logrado como producto del trabajo profesional.
Exposicin. Ordenacin de los resultados de la intervencin para presentarlos en un
Informe final.

1. Identificacin y evaluacin de las necesidades de la comunidad. Esta fase es bsica para la
planificacin de las actuaciones. Debe existir un equilibrio entre las inversiones realizadas
inicialmente y las acciones aplicadas. Usar procesos cuantitativos (datos socioepidemiolgicos
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2.
3.
4.
5.
6.
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e indicadores: salud pblica, escolarizacin, socializacin, factores de riesgo, recursos

disponibles, etc.).
Establecimiento de prioridades. La seleccin de los problemas ms prioritarios dentro de la
vida de una comunidad es un proceso complejo de valoraciones tcnicas, econmicas y, a
veces, de carcter poltico. Dos variables son importantes: la disponibilidad presupuestaria y
de recursos (humanos y materiales) y la resistencia o receptividad de la comunidad.
Formulacin de objetivos. Determinar el grupo/objetivo sobre el que se quiere actuar.
Evaluacin de las necesidades especficas del grupo/objetivo. Eleccin de los objetivos
adecuados, los cuales, adems, debern ser comparados.
Condiciones de implantacin de la intervencin. Sensibilizacin de los mediadores.
Determinacin de los recursos generales y comunitarios disponibles. Recursos de apoyo.
Factores de refuerzo que incrementan las posibilidades de xito (medios de comunicacin
social, actitud de la familia, instituciones de barrio).
Ejecucin del programa. Un programa debe contemplar su alcance real y explicar de alguna
manera las estrategias progresivas de generalizacin. Proponer criterios de contraste mediante
elementos de control/experimental.
Evaluacin de la intervencin. Valoracin de los procesos, valoracin de los resultados,
valoracin de la metodologa y valoracin de la eficacia.
Estos son algunos de los modelos que se pueden utilizar para proponer una explicacin de las
distintas realidades. Basndonos en ellos, podemos reflexionar y valorar cul es el que mejor se
ajusta a la tarea que vamos a llevar a cabo. Todo modelo es un boceto simplificado y orientador
de las actividades, medios, tcnicas, recursos y criterios evaluativos que usemos en un sistema.
Los avances cientficos, los cambios de ideas, los nuevos problemas que acucian a la sociedad,
son el origen de la gran variedad de modelos que se proponen.
En cuanto al DESARROLLO DE PROYECTOS, la metodologa del Desarrollo de la
Comunidad tiene una estructura con cuatro fases perfectamente diferenciadas:
Diagnstico.
Evaluacin.
Estas cuatro fases en modo alguno deben considerarse como una secuencia rgida de etapas, sino
que se requiere un entrecruzamiento de los diferentes momentos. Adems, tales fases se
corresponden con los distintos epgrafes de este tema, tal y como veremos.
Diagnstico
El diagnstico consiste en un proceso de medicin o interpretacin que ayuda a identificar
situaciones, problemas y sus factores causales en individuos y grupos... Tiene por objeto aportar
los elementos fundamentales y suficientes dentro del proceso de planificacin, en vista a la accin
transformadora.
El diagnstico debe aportar todos aquellos elementos indispensables que expliquen una realidad
determinada con el fin de programar una accin transformadora. Adems, aborda varios aspectos:
Una correcta formulacin del problema y su ubicacin en un contexto global.
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Un anlisis de las variables que intervienen en el problema y las relaciones hipotticas

existentes entre ellas.
Un pronstico del desarrollo futuro del problema.
Las tcnicas de recogida de datos ms utilizadas en Desarrollo de la Comunidad son las

siguientes: la observacin, la entrevista y las fuentes documentales.
Planificar o programar consiste en decidir con antelacin lo que hay que hacer, sealando los
medios con los que se cuenta y los fines que se pretende conseguir. Supone especificar qu se
quiere hacer, cmo se va a hacer, dnde se va a hacer, cundo y con qu medios; qu personas,
grupos o instituciones lo van a hacer, dirigir, coordinar y supervisar.
Ejecucin.
Consiste en realizar, intervenir o ejecutar lo que anteriormente se haba planificado de acuerdo
con los resultados obtenidos en la investigacin. La intervencin tiene por objetivo crear nuevas
instancias organizativas, grupales, institucionales y comunitarias para asegurar la continuidad de
las acciones emprendidas. Para ello, necesita transformar conductas, conocimientos, actuaciones,
etc. que permitan tanto la afirmacin de la personalidad individual de los individuos como
colectiva de la comunidad.
Evaluacin, que mide los resultados del Programa en relacin con los objetivos
propuestos.
En los Programas de Desarrollo de la Comunidad (programas de tipo social) se evalan dos tipos
de objetivos:
a) Cuantitativos: se refieren a las actividades, a los grupos creados, los logros econmicos, las
transformaciones infraestructurales, etc.
b) Cualitativos: se evala el aumento del nivel de conciencia, el cambio de actitudes, el nivel de
aspiraciones y la participacin, etc.
La evaluacin es una accin valorativa, procesual (proceso permanente de control operacional) y
comprehensiva (abarca todo el proceso desarrollado).
Toda intervencin social debe ser evaluada antes, durante y despus de la actuacin, no slo por
los trabajadores que la han llevado a cabo, sino tambin por la comunidad y por los responsables
ltimos de la intervencin.
La evaluacin es tambin un instrumento de retroalimentacin, que consta de cuatro momentos:
Sus etapas principales son las siguientes:
Antes de la realizacin del proyecto: se disean las acciones que se van a llevar a cabo;
A lo largo de la realizacin del proyecto: se van introduciendo las correcciones oportunas
(evaluacin continua);
Al finalizar el proyecto; incluye el anlisis comparativo entre los resultados logrados y los
resultados esperados.
En cualquier Programa de Desarrollo de la Comunidad es necesario evaluar una serie de factores:
a) Los objetivos: se evalan todo tipo de objetivos.
b) La disponibilidad de los recursos: humanos, materiales, financieros y tcnicos.
c) Los procedimientos utilizados: participativos o no participativos.
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d) La oportunidad de las medidas.

e) La estructura administrativa desde la que se realiza el programa.
f) a opinin de los beneficiarios del programa: incluye la evaluacin de los aspectos
psicosociales del programa (los cambios actitudinales, de conducta, el nivel de aspiraciones y
de participacin...).
Para terminar indicar que actualmente, el desarrollo comunitario se plantea, por una parte, como
un medio, una forma de intervencin social con unas fases definidas.
BIBLIOGRAFA
-
ANDER-EGG, E. (1987). Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad.

Humnitas. Buenos Aires.
CALVO, A. (2002): La animacin sociocultural: una estrategia educativa para la
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LUQUE DOMNGUEZ. P.A. (2002): educacin social. Anlisis de recursos comunitarios.
Universidad de Sevilla.
MORATA, M.J. (1997): Animacin sociocultural y desarrollo comunitario, En TRILLA
(coord.): Animacin sociocultural. Teoras, programas y mbitos. Ariel, Barcelona.
NOGUEIRAS MASCAREAS, L.M. (1996). La prctica y la teora del desarrollo
comunitario. Ed. Narcea. Madrid.
PREZ SERRANO, G (Coord), (2011): Intervencin Sociocomunitaria, UNED, Madrid.
PORZECANSKI, T. (1983). Desarrollo de comunidad y subculturas. Humnitas. Buenos
Aires.
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Madrid.
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La denominacin del proyecto: ttulo del proyecto, organismo o institucin patrocinadora,

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2 REAS DE DESARROLLO. ORGANIZACIN Y USO DE LOS RECURSOS

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Segn las circunstancias, la colectividad local puede disfrutar, en la accin de Desarrollo

El territorio es una entidad fsica y social, no solamente urbanstica, en la que vienen a

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La demanda es otro de los elementos estructurales de la comunidad. Es preciso tener un

Los recursos representan uno de los factores estructurales de la comunidad y de la intervencin

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Recursos socioeconmicos y comunitarios

Recursos socioeconmicos y comunitarios

Cuando se efecta el estudio de una comunidad ha de sealar la significacin econmica de cada

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Los recursos ms comunes de comunicacin escrita son:

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2.2.3. Organizacin de espacios.

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3 PLANIFICACIN, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS

En el Desarrollo Comunitario existen tres conceptos estrechamente relacionados: plan, programa

El concepto de proyecto, generalmente, se reserva para cuando la planificacin de la intervencin

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3.1. Planificacin de proyectos de dinamizacin comunitaria

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3. Objetivos: claros, realistas y pertinentes.

Definir el problema. El problema debe ser significativo en cuanto afecta a un grupo de

Programa/proyecto a Nivel Comunitario, segn Martn (1990):

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4. Condiciones de implantacin de la intervencin. Sensibilizacin de los mediadores.

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