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EXPOSICION DE MOTIVOS
electrnicos, para dar pleno valor jurdico a los mensajes de datos que hagan uso de
estas tecnologas.
Nuestra legisla cin actual establece, que cuando un acto o contrato conste por escrito,
bastar como prueba el instrumento privado con las firmas autgrafas de los
suscriptores. Dentro de este contexto el Decreto- Ley Sobre Mensaje de Datos y Firmas
Electrnicas, pretende crear mecanismos para que la firma electrnica, en adelante,
tenga la misma eficacia y valor probatorio de la firma escrita, siempre y cuando
cumpla con los requisitos mnimos establecidos en este Decreto- Ley.
En trminos generales, la legislacin actual no reconoce el uso de los medios
electrnicos de manera expresa y en caso de un litigio, el juez o tribunal, tendr que
allegarse de medios de prueba libre y acudir a la sana crtica para determinar que una
operacin realizada por medios electrnicos es o no vlida. Esta situacin ha originado
que empresas y personas se sientan inseguras de realizar transacciones por medios
electrnicos, debido a la incertidumbre legal en caso de controversias.
Por ello se hace indispensable dar valor probatorio al uso de medios electrnicos en los
procesos administrativos y judiciales, sin que quede al arbitrio del juez considerar su
validez probatoria, en caso de controversia, debido a una ausencia de regulacin
expresa.
As tenemos que entre la principales disposiciones contenidas en el Decreto-Ley Sobre
Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, se encuentran disposiciones que regulan:
El mensaje de datos.
La firma electrnica.
Los certificados electrnicos.
Los proveedores de servicios de certificacin.
Como elemento de suma importancia, el Decreto- Ley hace especial mencin al Estado
para que utilice los mecanismos pertinentes previstos en l, es indispensable que ste
asuma el liderazgo en la promocin y uso de estas tecnologas. El sector
gubernamental, como el resto de los agentes que participan en el desarrollo educativo,
econmico y social, necesita obtener y consolidar informacin de manera segura e
inmediata, debido a que la realidad nacional y mundial evoluciona a un ritmo cada vez
ms rpido, por lo que es necesario disponer de informacin oportuna de la gestin de
los distintos organismos gubernamentales. Esto incidir determinantemente en la
automatizacin de los procesos, la calidad de los servicios pblicos, en el ahorro de
recursos informticos y presupuestarios y una mayor transparencia de la gestin de los
organismos del Estado; como consecuencia lgica de lo expuesto, el ciudadano
percibir que las acciones del Estado estarn ms cerca de sus necesidades y ms
abierta a sus observaciones.
En virtud de ello, se hace necesario que se consolide "El Gobierno Electrnico", que
incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologas de
informacin, en particular Internet, que el Estado desarrollar para aumentar la
eficiencia de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y
proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho ms gil y transparente que el
actual. Mediante la implementacin del gobierno electrnico el ciudadano venezolano o
extranjero tiene acceso, desde cualquier lugar del mundo, a la informacin sobre el
funcionamiento y gestin de cada uno de los entes estatales y gubernamentales del
pas, la utilidad de estas tecnologas y de este Decreto- Ley que las hace ms seguras,
aumenta exponencialmente da a da.
Este marco legal y tcnico que adopta el pas para el desarrollo de la firma electrnica
es compatible con el que ya existe en otros pases. La aplicacin de criterios legales
diferentes a los aplicados en otros pases en cuanto a los efectos legales de la firma
electrnica y cualquier diferencia en los aspectos tcnicos, en virtud de los cuales las
firmas electrnicas son consideradas seguras, resultara perjudicial para el desarrollo
futuro de las relaciones y en especial del comercio electrnico que es una modalidad
mercantil que est creciendo y englobando transacciones de todo tipo a nivel mundial
y, por consiguiente, para el crecimiento econmico del pas y su incorporacin a los
mercados globales.
Debido a la evolucin acelerada de la tecnologa, los pases con legislaciones ms
recientes sobre el tema, han optado al igual que el nuestro, por proyectos simples,
tecnolgicamente neutros y dinmicos, en los cuales se mantienen los grandes aciertos
de modelos anteriores (aplicacin indistinta a todo tipo de actos y contratos, tanto en
el sector pblico como en el privado y la homologacin con los documentos en formato
tradicional). El mecanismo adoptado ha sido la elaboracin de normas legales de
carcter general, que validan y homologan los actos y contratos celebrados por estos
medios, y que contienen provisiones reglamentarias para su implementacin. Con los
elementos bsicos principales contenidos en este Decreto- Ley se brinda seguridad y
certeza jurdica a las comunicaciones, transacciones, actos y negocios electrnicos que
utilicen los mecanismos previstos en l.
DICTA
el siguiente
DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y FIRMAS
ELECTRONICAS
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACION Y DEFINICIONES
Definiciones
Artculo 2: A los efectos del presente Decreto- Ley, se entender por:
Persona: Todo sujeto jurdicamente hbil, bien sea natural, jurdica, pblica, privada,
nacional o extranjera, susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones.
Mensajes de Datos: Toda informacin inteligible en formato electrnico o similar que
pueda ser almacenada o intercambiada por cualquier medio.
Emisor: Persona que origina un Mensaje de Datos por s mismo, o a travs de terceros
autorizados.
Firma Electrnica: Informacin creada o utilizada por el Signatario, asociada al
Mensaje de Datos, que permite atribuirle su autora bajo el contexto en el cual ha sido
empleado.
CAPITULO II
DE LOS MENSAJES DE DATOS
Eficacia Probatoria
Artculo 4: Los Mensajes de Datos tendrn la misma eficacia probatoria que la ley
otorga a los documentos escritos, sin perjuicio de lo establecido en la primera parte del
artculo 6 de este Decreto- Ley. Su promocin, control, contradiccin y evacuacin
como medio de prueba, se realizar conforme a lo previsto para las pruebas libres en
el Cdigo de Procedimiento Civil.
La informacin contenida en un Mensaje de Datos, reproducida en formato impreso,
tendr la misma eficacia probatoria atribuida en la ley a las copias o reproducciones
fotostticas.
CAPITULO III
DE LA EMISION Y RECEPCION DE LOS MENSAJES DE DATOS
Artculo 15: En la formacin de los contratos, las partes podrn acordar que la oferta y
aceptacin se realicen por medio de Mensajes de Datos.
CAPITULO IV
DE LAS FIRMAS ELECTRONICAS
La Certificacin
Artculo 18: La Firma Electrnica, debidamente certificada por un Proveedor de
Servicios de Certificacin conforme a lo establecido en este Decreto- Ley, se
considerar que cumple con los requisitos sealados en el artculo 16.
Obligaciones del Signatario
Artculo 19.:El Signatario de la Firma Electrnica tendr las siguientes obligaciones:
Actuar con diligencia para evitar el uso no autorizado de su Firma Electrnica.
Notificar a su Proveedor de Servicios de Certificacin que su Firma Electrnica ha sido
controlada por terceros no autorizados o indebidamente utilizada, cuando tenga
conocimiento de ello.
El Signatario que no cumpla con las obligaciones antes sealadas ser responsable de
las consecuencias del uso no autorizado de su Firma Electrnica.
CAPITULO V
DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
DE CERTIFICACION ELECTRONICA
Creacin de la Superintendencia
Artculo 20: Se crea la Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, como
un servicio autnomo con autonoma presupuestaria, administrativa, financiera y de
gestin, en las materias de su competencia, dependiente del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa.
Objeto de la Superintendencia
Artculo 21: La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica tiene por
objeto acreditar, supervisar y controlar, en los trminos previstos en este Decreto- Ley
y sus reglamentos, a los Proveedores de Servicios de Certificacin pblicos o privados.
Competencias de la Superintendencia
Artculo 22: La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica tendr las
siguientes competencias:
1. Otorgar la acreditacin y la correspondiente renovacin a los Proveedores de
Servicios de Certificacin una vez cumplidas las formalidades y requisitos de este
Decreto-Ley, sus reglamentos y dems normas aplicables.
2. Revocar o suspender la acreditacin otorgada cuando se incumplan las condiciones,
requisitos y obligaciones que se establecen en el presente Decreto- Ley.
3. Mantener, procesar, clasificar, resguardar y custodiar el Registro de los Proveedores
De las Tasas
Artculo 24: La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica cobrar las
siguientes tasas:
Mecanismos de Control
Artculo 25: La Contralora Interna del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, ejercer las
funciones de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos
sobre este servicio autnomo, de conformidad con la ley que regula la materia.
De la Supervisin
Artculo 26: La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica supervisar a
los Proveedores de Servicios de Certificacin con el objeto de verificar que cumplan
con los requerimientos necesarios para ofrecer un servicio eficaz a sus usuarios. A tal
efecto, podr directamente o a travs de expertos, realizar las inspecciones y
auditorias que fueren necesarias para comprobar que los Proveedores de Servicios de
Certificacin cumplen con tales requerimientos.
De la Acreditacin
Artculo 32: Los Proveedores de Servicios de Certificacin presentarn ante la
Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, junto con la correspondiente
solicitud, los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos sealados en
el artculo 31. La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, previa
verificacin de tales documentos, proceder a recibir y procesar dicha solicitud y
deber pronunciarse sobre la acreditacin del Proveedor de Servicios de Certificacin,
dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la fecha de presentacin de la
solicitud.
Una vez aprobada la solicitud del Proveedor de Servicios de Certificacin, ste
presentar, a los fines de su acreditacin, garantas que cumplan con los siguientes
requisitos:
1. Ser expedidas por una entidad aseguradora o bancaria autorizada para operar en el
pas, conforme a las disposiciones que rigen la materia.
2. Cubrir todos los perjuicios contractuales y extracontractuales de los signatarios y
terceros de buena fe derivados de actuaciones dolosas, culposas u omisiones
atribuibles a los administradores, representantes legales o empleados del Proveedor de
Servicios de Certificacin.
El Proveedor de Servicios de Certificacin deber mantener vigente la garanta aqu
solicitada por el tiempo de vigencia de su acreditacin. El incumplimiento de este
requisito dar lugar a la revocatoria de la acreditacin otorgada por la
Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica.
Negativa de la Acreditacin
Artculo 33: La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica podr negar
la solicitud a que se refiere el artculo anterior, en caso que el solicitante no rena los
requisitos sealados en este Decreto-Ley y sus reglamentos.
Actividades de los Proveedores de Servicios de Certificacin
Artculo 34: Los Proveedores de Servicios de Certificacin realizarn entre otras, las
siguientes actividades:
1. Proporcionar, revocar o suspender los distintos tipos o clases de Certificados
Electrnicos.
2. Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de Firmas Electrnicas.
3. Ofrecer servicios de archivo cronolgicos de las Firmas Electrnicas certificadas por
el Proveedor de Servicios de Certificacin.
4. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos.
5. Garantizar Certificados Electrnicos proporcionados por Proveedores de Servicios de
Certificacin extranjeros.
6. Las dems que se establezcan en el presente Decreto- Ley o en sus reglamentos.
Los Certificados Electrnicos proporcionados por los Proveedores de Servicios de
Certificacin garantizarn la validez de las Firmas Electrnicas que certifiquen, y la
titularidad que sobre ellas tengan sus Signatarios.
CAPITULO VII
CERTIFICADOS ELECTRONICOS
Cancelacin
Artculo 40: La cancelacin de un Certificado Electrnico proceder cuando el
Signatario as lo solicite a su Proveedor de Servicios de Certificacin. Dicha cancelacin
no exime al Signatario de las obligaciones contradas durante la vigencia del
Certificado, conforme a lo previsto en este Decreto-Ley.
El Signatario estar obligado a solicitar la cancelacin del Certificado Electrnico
cuando tenga conocimiento del uso indebido de su Firma Electrnica. Si el Signatario
en conocimiento de tal situacin no solicita dicha cancelacin, ser responsable por los
daos y perjuicios sufridos por terceros de buena fe como consecuencia del uso
indebido de la Firma Electrnica certificada mediante el correspondiente Certificado
Electrnico.
CAPITULO VIII
DE LAS SANCIONES
La
La
La
La
reincidencia y la reiteracin.
gravedad del perjuicio causado al Usuario.
gravedad de la infraccin.
resistencia o reticencia del infractor para esclarecer los hechos.
Falta de Acreditacin
Artculo 48: Sern sancionadas con multa de dos mil (2000) a cinco mil (5000)
Unidades Tributarias (U.T.), las personas que presten los servicios de Proveedores de
Servicios de Certificacin previstos en este Decreto- Ley, sin la acreditacin de la
Superintendencia de Servic ios de Certificacin Electrnica, alegando tenerla.
Procedimiento Ordinario
Artculo 49: Para la imposicin de las multas previstas en los artculos anteriores, la
Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica aplicar el procedimiento
administrativo ordinario previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
CAPITULO X
DISPOSICIONES FINALES