proyecto conga

INTRODUCCIN

A fines del ao 2011, los cuestionamientos al Proyecto Conga desencadenaron

una crisis que result en un escenario de posturas polarizadas.

Por un lado, los principales detractores afirmaban que el proyecto afectara las fuentes de agua que alimentan los ros y quebradas. Para ellos, la ubicacin de la operacin minera en una cabecera de cuenca representaba una amenaza para el agro y el
consumo de agua de la poblacin.

Por otro lado, las dos tesis centrales de nuestra propuesta argumentaban exactamente lo contrario:

Conga no afectar la disponibilidad de agua en la zona y, adems, que va a dotar

de ms y mejor agua a las comunidades agropecuarias vecinas.
El proyecto minero generar una dinmica de desarrollo social con sus vecinos y
aliados que reducir drsticamente la pobreza.

Es nuestra obligacin explicar con detalle y sustento qu significan estas tesis, qu

las sustenta y cmo se traducen en el diseo tcnico y social del proyecto. Por eso,
en este captulo damos cuenta de cmo naci el modelo Conga, y cules son sus
ventajas y limitaciones.

EL MODELO CONGA

Conga fue, desde su concepcin, un proyecto distinto a los esfuerzos anteriores de

Minera Yanacocha. Desde el punto de vista tcnico, se trataba de un proyecto de extraccin de cobre y oro, por lo cual requera una forma de produccin distinta. Desde el
punto de vista social, el equipo de Conga incorpor la experiencia de la empresa, me-

Descripcin de Conga

vida de la mina

capacidad de la planta

19

92.000

aos

Toneladas Mtricas por da

jorando las propuestas que se haban hecho anteriormente. El objetivo de atender los
intereses de las poblaciones vecinas al rea de influencia directa e indirecta, era el mismo, pero el camino emprendido era producto del aprendizaje y la mejora constante.
As empez un intenso plan de participacin ciudadana, mucho ms amplio del que
exige la regulacin nacional para los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Yanacocha haba aprendido que, antes de solicitar los permisos formales ante los organis-

produccin promedio anual de los primeros cinco aos

cobre

oro

70.300-106.600

580-680

toneladas por ao

mil onzas por ao

mos del Estado, deba establecer acuerdos de compromiso mutuo con los vecinos,
de tal forma que ellos hicieran suyo el proyecto.
composicin de la mina

El proceso de consulta identific dos necesidades fundamentales.

1 . El Proyecto Conga deba generar ms y mejor agua para sus vecinos.

Para ser sostenible, la minera ya no puede limitarse a mitigar o compensar el

impacto negativo que toda industria extractiva produce en su entorno. La forma

reservorios

tajos abiertos
principales de cobre
y oro llamados
Perol y chailhuagn

planta
concentradora
de procesamiento
de mineral

de conciliar agricultura y minera, en el caso de Conga, es a travs de una gestin

inteligente del agua.
2 . El Proyecto Conga deba generar oportunidades de mutuo beneficio entre la empresa y las comunidades vecinas.

Para que las zonas alto andinas, que son las ms pobres del pas, aprovechen esta
oportunidad histrica, Conga deba disear programas de desarrollo sostenible

planta
de tratamiento
de agua

depsito para
almacenamiento
de relaves

depsito
de roca
sin valor

que acabaran con la pobreza y promovieran la integracin de los campesinos a la

dinmica econmica nacional.
Al finalizar esta etapa, el diseo del proyecto expresaba una oferta madura y, principalmente, audaz. Pero la crisis poltica que se inici a fines de 2011 propuso otros
temas de carcter regional y nacional que excedieron al modelo propuesto.

Se construirn tambin instalaciones auxiliares para oficinas, talleres, almacenes y otros.

La planta concentradora servir para realizar actividades de chancado, molienda, flotacin y produccin final de concentrados que, luego, sern transportados hacia el puerto
Salaverrry para su exportacin.

mapa de las operaciones de conga

EL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

rea total: 2.000 hectreas

El proyecto Conga est ubicado a 75 km al noreste de la ciudad de

reservorio inferior
planta de tratamiento de agua
depsito de relaves

Cajamarca, en los distritos de Sorochuco y Huasmn (Celendn), y en La Encaada (Cajamarca).

El rea de las operaciones del proyecto se ubica sobre las quebradas Toromacho, Alto Jadibamba, Alto Chirimayo, Chugurmayo y Chailhuagn; todas ellas
forman parte de la cuenca del Maran y no tienen interseccin alguna con
las subcuencas donde estn ubicadas las ciudades de Cajamarca y Celendn.
reservorio superior

huasmn

depsito de roca sin valor

Las consultoras certificadas por el ministerio de Energa y Minas, encargadas

de elaborar el EIA, realizaron 4 estudios hidrogeolgicos con informacin recopilada por ms de 15 aos. Las consultoras fueron Knight Pisold Denver,

sorochuco

Golder Associates, Schlumberger Water Services y Per Hydraulics. Todas

tienen como principal activo un prestigio profesional cultivado internacional-

tajo abierto perol

mente a lo largo del tiempo; el mismo que, en cada investigacin, vuelven a

poner en juego.

Asimismo, entre los aos 2008 y 2010 se realiz un amplio proceso de consultas y negociaciones con los 32 caseros del rea de influencia. Adems de los

LA ENCAADA

reservorio perol

talleres y audiencias pblicas que exige el plan de participacin ciudadana del

ministerio, se organizaron charlas, conferencias, reuniones y pasantas con la
finalidad de cumplir con el derecho a la informacin de los ciudadanos de Celendn y Bambamarca. Todas estas actividades, realizadas tanto en la ciudad
como el campo, fueron documentadas.

planta de proceso

tajo abierto chailhuagn

Este proceso de participacin ciudadana signific entablar un contacto directo

depsito de roca sin valor

con 7 mil personas. Se utilizaron muchos medios para lograr esta cobertura. Por
reservorio chailhuagn

ejemplo, para llegar al ntegro de la provincia de Celendn se utiliz la radio para

difundir microprogramas que explicaban la propuesta ambiental de Conga.

En marzo de 2010 se realiz la audiencia pblica del proyecto y fue presidida

LA REALIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA ZONA

por los representantes del ministerio de Energa y Minas. La convocatoria fue

un xito: tuvo alrededor de 4 mil asistentes, un hecho sin precedentes en Cajamarca y el pas. Participaron ciudadanos de los 32 caseros vecinos, as como el
Presidente Regional, los alcaldes provinciales de Cajamarca y Celendn, y los al-

caldes distritales de Huasmn, Sorochuco y La Encaada, todos pertenecientes

a las reas de influencia. Una vez que se aclararon las dudas y preocupaciones,

Lnea de base hidrogeolgica

En Cajamarca, como en todos los andes del pas, hay lluvia abundante

entre octubre y abril. El resto del ao es seco.

hubo consenso en la necesidad de realizar el Proyecto Conga.

Cuando llueve, sin embargo, alrededor del 70% del agua producto de las precipitacioUn indicador que prueba cun intenso fue este proceso de informacin y con-

nes se desperdicia. Eso significa que se pierdan 185 millones de m3 hacia la vertiente

sulta es el nmero de interrogantes formales alcanzado. El EIA tuvo que ab-

del ocano Atlntico, sin ser aprovechadas por los agricultores1.

solver, antes de ser aprobado, ms de 300 observaciones emitidas por los gobiernos locales, algunos colegios profesionales y la Universidad de Cajamarca,

Adems, los sistemas acuferos en la zona de Conga son precarios. Los estudios se-

entre otras instituciones relevantes de la regin. Estas observaciones fueron

alan tres caractersticas principales:

documentadas y tratadas segn la reglamentacin de los EIA y los mecanismos respectivos de participacin ciudadana.

Los cuerpos de agua (lagunas, bofedales, etctera.) estn contenidos en lechos de

arcilla que limitan la infiltracin.

El EIA del Proyecto Conga fue aprobado el 28 de octubre de 2010 luego de un

En poca seca el rebose de las lagunas y los bofedales es mnimo y su volumen

proceso regular de evaluacin por parte del ministerio de Energa y Minas, el

estancado tampoco es utilizado por las poblaciones vecinas.

cual lider a su vez a diversos organismos del Estado relacionados a la salud,

Los acuferos profundos son mnimos y no son aprovechables.

el patrimonio arqueolgico, el medio ambiente y los recursos hdricos, entre

otros. La aprobacin del EIA, luego de este complejo proceso formal que dur

En sntesis, los estudios concluyen que la disponibilidad de agua en la zona de in-

alrededor de tres aos, concluy que el proyecto no representa, segn el ba-

fluencia del Proyecto Conga es muy baja debido a que, en poca de lluvia que es

lance final, un caso negativo de afectacin ambiental. Esto fue ratificado en

cuando abunda no se almacena, porque los sistemas acuferos son muy pobres. A

2012 por el peritaje internacional convocado por el Gobierno.

esta limitacin se suma una adicional: la calidad del agua en la zona no es recomendable para las actividades agropecuarias, puesto que se trata de un recurso que est

Finalmente, el 27 de julio de 2011 los accionistas decidieron invertir en Conga,

contaminado por la ganadera. Los estudios encontraron que el agua contiene restos

aproximadamente, 4.800 millones de dlares, la cifra ms grande en los casi

fecales en algunos casos y, en otros, una mineralizacin natural que no permite su

90 aos de existencia de Newmont.

utilizacin en actividades productivas.

Cuando estall la crisis en noviembre de 2011 ya se estaban realizando

los trabajos preliminares para la construccin de los reservorios, sedimen-

tadores y algunas instalaciones menores del proyecto minero. Yanacocha

intent mantener a los casi 6 mil trabajadores pero, tres meses despus, se
tuvieron que congelar los compromisos contractuales.

Fuentes:
Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos del Per. Autoridad Nacional del Agua
(2009).
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en el Per de Carlos Emanuel y Jorge Escurra (2000).
Estacin Jess Tnel (SENAMHI), Direccin Regional de Agricultura, Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento S.A. Cajamarca (SEDACAJ).

Esta doble caracterstica (desbalance de la disponibilidad hdrica y deficiente calidad

del agua) ocasiona que la agricultura y la ganadera de la zona de Conga estn estructuralmente limitadas.

Lnea de base social

En 2009, antes del inicio del EIA, Conga le solicit al INEI hacer un estudio

para evaluar la situacin de los campesinos. Se estudiaron los distritos relacionados

con el proyecto, es decir, Bambamarca, Huasmn, Sorochuco y La Encaada. Estos

Esta situacin es comn en la mayora de zonas altas de la sierra del Per, y revela uno de

fueron algunos de los resultados:

los factores decisivos que determina la inaceptable pobreza de las familias campesinas.
POBREZA. La pobreza alcanza al 65% de la poblacin. En distritos como BambaLas consultoras coincidieron en los siguientes resultados:

marca llega hasta el 86% (indicador: necesidades bsicas insatisfechas).

AGUA. Solo 10% de las viviendas de la zona cuenta con acceso a agua potable. El

resultados hdricos

51% tiene provisin entubada no potable, a travs de sistemas precarios que sirven
a varias casas simultneamente.

j u n | j u l | ag o | s e t | o c t | n ov | d i c | e n e | f e b | m a r | a b r | m ay

1.

Los meses de junio a setiembre son meses de estrs hdrico, casi no hay agua
en la zona. En cambio, entre los meses de octubre a mayo, en la poca de lluvia,
existe un exceso de agua que se desperdicia porque no se almacena.

DESAGE. El 71% de las viviendas tiene letrinas, el 10% tiene pozo sptico y el 19%
no tiene ninguno de los dos.

ELECTRICIDAD. Solo dos de cada diez viviendas cuenta con energa elctrica do-

40%

miciliaria. La fuente principal de alumbrado son las velas.

60%

2.

El 40% del agua de lluvia

se pierde por
evapotranspiracin.

3.

El 60% restante es agua

que corre por
la superficie.

COMBUSTIBLE. Para preparar los alimentos, el combustible ms utilizado es la

lea. Sin embargo, en Bambamarca, adems de lea (53%), se emplea ichu y estircol (3.7% y 9.5%, respectivamente).

EDUCACIN. La poblacin se caracteriza por sus bajos niveles educativos, espe-

4.

6%
Solo el 6% del agua superficial se almacena a menos
de 5 metros de profundidad. Eso quiere decir que no
existen flujos subterrneos importantes en la zona.

cialmente en el caso de las mujeres: las que nunca asistieron a la escuela son un
tercio de la poblacin total. El 29% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta.

MUJERES. Nueve de cada diez madres llegaron, cmo mximo, a cursar algn ao
de educacin primaria.

5.

SALUD. La prevalencia de las infecciones respiratorias agudas (IRA) en nios meEs importante almacenar agua en poca
de lluvias porque, de otra forma,
se desperdicia.

nores de 5 aos fue 44.5% en ese ao.

LA PROPUESTA DE CONGA

NUTRICIN. La desnutricin crnica alcanza un 42.6%, mientras la desnutricin

crnica severa est en el orden del 14.3%. La prevalencia de anemia en nios es
38.4%.

INGRESOS. El 50% de la poblacin tiene como fuente principal de ingresos la actividad agropecuaria. El ingreso promedio mensual de la PEA ocupada es de 218
nuevos soles. La mitad de ellos tiene un ingreso mensual menor a 100 nuevos soles.

El agua
Conga deba invertir en una gestin inteligente del agua por dos motivos.

El primero, para garantizar el abastecimiento de la operacin sin afectar el precario

equilibrio hdrico de la zona. El segundo, porque al tener que trasvasar lagunas que
se encontraban en el rea del Proyecto, deba pensar en generar un activo ambiental
que beneficie tanto a la empresa como a la poblacin rural vecina.

De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano del Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los cuatro

Bajo esta premisa, se decidi un diseo de proyecto en el que se invertira por adelan-

distritos donde operara el proyecto Conga estn en el nivel

tado en la construccin de un reservorio que atendiera a la operacin y a la comuni-

bajo de desarrollo, con ndices inferiores a los del promedio

dad, y tres reservorios adicionales que fueran de uso exclusivo para la poblacin de la

de todo Cajamarca.

zona. As surgi el concepto central de Conga: el agua primero, la mina despus. Esto

90% de las personas del mbito de estudio se siente orgullosa

de ser cajamarquino. Sin embargo, alrededor del 40% tienen
una percepcin negativa del futuro de sus comunidades.

implicaba, literalmente, que los reservorios deban estar activos antes del inicio de la
operacin minera. El agua de las lagunas deba ser tratada y trasvasada a estos reservorios mayores para no desperdiciar el recurso y hacerlo por fin til a las comunidades
del rea de influencia.

La propuesta contempl que los tres reservorios de uso exclusivo para el campo puEl estudio de INEI es mucho ms extenso y fue complementado con un estudio de la

dieran colectar 3.2 millones de m3; esto es, ms del doble de lo que actualmente alma-

consultora Metis Gaia (realiz encuesta en hogares) acerca de las condiciones demo-

cenan las lagunas (1.4 millones de m3) que sern afectadas por la construccin de la

grficas, sociales y productivas de las poblaciones del rea de influencia. Con ambos

mina. El cuarto reservorio de uso compartido, una vez finalizada la vida til de la mina,

se pudo elaborar una lnea de base que viene siendo til para monitorear los avances

tambin sera de uso exclusivo de los productores rurales.

de los proyectos de inversin que se iniciaron durante el proceso de participacin

ciudadana.

Los reservorios se llenarn con el agua trasvasada de las lagunas y tambin colectando
agua de lluvia. Estarn ubicados en quebradas naturales y sus diques se construirn

Ante este duro cuadro de pobreza, la inversin social de la gran minera, con diversos

con rocas, tierra y barro de la zona, replicando as el entorno natural. As, una vez que

niveles de participacin de los ciudadanos rurales, se constituye en una oportunidad

se estabilice la zona se recuperar la biodiversidad actual, habindose ganado un acti-

inmejorable all donde el Estado tiene dificultades para estar presente y el mercado

vo ambiental para las comunidades vecinas.

no encuentra los estmulos suficientes para generar dinmicas econmicas favorables para las actividades agropecuarias.

De esta forma las poblaciones rurales vecinas, que hasta entonces haban tenido 6
meses de poca seca al ao, podran contar con un flujo permanente de agua, es de-

La inversin social
Yanacocha y los 32 caseros del rea de influencia, representados por sus

cir, 12 meses de agua constante que impactaran de forma positiva en sus actividades

autoridades tradicionales firmaron, durante el proceso de participacin y consulta, los

agropecuarias. Con esa dotacin se puede ampliar la frontera agrcola, aumentar las

Acuerdos de Lucha contra la Pobreza y por el Desarrollo. Estos acuerdos especificaron

cosechas e incrementar los pastos para el ganado.

que, adems de los reservorios, ambas partes trabajaran juntas para realizar programas de inversin social definidos en los siguientes rubros: salud y nutricin, educacin,

Es imprescindible destacar que el EIA evalu diversas alternativas para afectar la me-

desarrollo econmico, fortalecimiento institucional, infraestructura y servicios bsicos.

nor cantidad posible de cuerpos de agua. La conclusin fue que, si se deseaba evitar
afectar las lagunas donde se ubicaran los depsitos de relave y de tierra sin mineral, se

Para viabilizar los acuerdos, Yanacocha se comprometi a financiar de forma directa

incrementara el impacto ambiental en la zona al afectar otras subcuencas.

algunos programas y a buscar aliados financieros y operativos. De esta forma se articularon los fondos del propio proyecto con los del Fondo de Solidaridad Minero, la

Los estudios tcnicos realizados confirmaron que la minera es viable y segura en zo-

Asociacin Los Andes (fundacin de los accionistas de Yanacocha) y diversas agencias

nas altas. Ms an, es un aliado para mejorar los servicios ambientales en beneficio de

de cooperacin internacional.

la poblacin. La minera responsable es acaso la nica oportunidad de desarrollo para

El diseo de los programas result de la conjuncin entre los criterios tcnicos y las

una poblacin histricamente postergada.

demandas sociales del proceso. La demanda social se articul gracias a la conformacin de los Comits de Desarrollo Comunal (CODECO), los que se dedicaron, con el
estudio del impacto ambiental
gestin del aguareservorios

apoyo de asesores profesionales, a la elaboracin de planes de desarrollo. De forma

simultnea, se disearon otros planes en los municipios de Celendn y La Encaada. En
todos los casos, los criterios tcnicos fueron diseados y luego monitoreados por la

huasmn

Asociacin Los Andes de Cajamarca.

reservorio inferior
Capacidad: 1.000.000 m3

En resumen, el proceso de acuerdos entre Yanacocha y las comunidades defini obje-

Agua de uso exclusivo

para las actividades
agropecuarias.

tivos comunes entre ambas partes. Antes que negociar dinero o favores, se estableci

sorochuco

reservorio perol
Capacidad: 800.000 m3
Agua de uso exclusivo para
las actividades agropecuarias.
LA ENCAADA

reservorio superior
Capacidad: 7.600.000 m3
Agua de uso compartido entre la mina
y las actividades agropecuarias.
Al cierre de la mina servira
exclusivamente a la cuenca.

reservorio chailhuagn
Capacidad: 1.400.000 m3
Agua de uso exclusivo para
las actividades agropecuarias.

un tipo de relacin que permiti ejecutar proyectos durante el 2011 y sentar las bases
para la inversin social que Conga debera hacer a partir del inicio de sus operaciones.

proyectos ejecutados
durante 2011

proyectos ejecutados
durante 2011

1.

2.

Salud y Nutricin

Educacin

En los ltimos 5 aos se prioriz la inversin en el crecimiento y desarrollo de los

Proyecto Red Integral de Escuelas (PRIE)

nios menores de 3 aos que viven dentro del rea de influencia del proyecto. Esta

Este proyecto busca mejorar los aprendizajes en Comunicacin y Matemticas utilizan-

intervencin consisti en realizar diferentes actividades, entre las que destaca la im-

do innovadoras tecnologas de enseanza-aprendizaje. La intervencin logr la partici-

plementacin de centros de salud, programas de capacitacin y la construccin de

pacin de 28 instituciones educativas y la integracin a cinco Redes Socio Educativas.

cocinas mejoradas. Estas ltimas, mediante la eliminacin de humos txicos, ayudan a

Debido a estas iniciativas la desercin escolar se redujo de 8.1% a 5.1% y la repitencia

reducir las infecciones respiratorias agudas y, por tanto, a mejorar la salud de los nios

escolar de 12.4% a 7.1%. Los estudiantes desarrollaron habilidades para la comprensin

menores de 5 aos.

de lectura y de matemticas.

Resultados

Resultados

Disminucin de la desnutricin crnica en nios menores de 3 aos de 47.3 % a

42.7%; y en nios menores de 1 ao, de 35% a 33%.

Nmero de beneficiarios
Estudiantes

3.489

Implementacin de 11 establecimientos de salud con equipos de antropometra.

Directores

76

Programas de capacitacin para 31 Juntas Administradoras de Agua y Saneamien-

Docentes

235

to, que aplican el control de cloro residual.

118 huertos familiares y 81 mdulos de animales menores implementados.
Construccin de 446 cocinas mejoradas en 10 caseros del rea de influencia directa.

Padres de familia
Inversin: 467.500 nuevos soles por ao.

2.421

proyectos ejecutados
durante el 2011

proyectos ejecutados
durante 2011

3.

4.

Desarrollo Econmico

Fortalecimiento Institucional

Este campo de accin es de gran importancia para incrementar la eficacia y pro-

A Comits de Desarrollo Comunal (CODECO)

ductividad de las actividades agropecuarias y agrarias en la zona de influencia del

En el rea de influencia de Conga, la aplicacin de los programas de responsabilidad

proyecto, pues el 50% del ingreso familiar proviene de ellas. Por ello, la intervencin

social tuvo como componente organizacional fundamental a los Comits de Desarro-

consider proveer de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y programas de

llo Comunal (CODECO). Los miembros de estas entidades recibieron entrenamiento

capacitacin para la mejora de la produccin con una visin empresarial.

en tcnicas de liderazgo y diseo de proyectos, por lo que su contribucin al desarrollo de proyectos comunitarios, con el respaldo y apoyo del gobierno local, fue crucial.

Programa de Ingreso Alternativo (PIA)

Esta experiencia nos permiti recoger las necesidades de la poblacin y, sobre todo,
definir las prioridades al momento de ejecutar los proyectos.

Resultados a nivel agropecuario

Resultados
Incremento de la produccin de 1 a 5 Tm/ha en el primer ao de produccin (en
un rea de 1.090 hectreas de pasto cultivado).
Disminucin de la prevalencia de Fasciola Heptica de un valor estimado por encima del 80% a niveles menores al 20%.
Se identificaron 3.954 cabezas de ganado vacuno lechero para el control lechero.
30% de productores lecheros mejoraron su produccin en un 8%.
Resultados a nivel agrario

Nmero de CODECO

36

Nmero de planes de desarrollo comunal

33

Nmero de planes de desarrollo distrital*

* Huasmn, Sorochuco y La Encaada

B Unin de Crdito y Ahorro (UNICAS)

Son organizaciones administradas por grupos de familias en los caseros. Su obje-

Se constituyeron 6 Asociaciones de Productores Agropecuarios y 2 Escuelas de

Campo de Agricultores (ECAs) conformadas por 713 productores de papa.

tivo es desarrollar capacidades y entregar las herramientas necesarias para que las
familias dejen la economa de subsistencia. Al dar pequeos prstamos, las UNICAS

Se instalaron 218 hectreas de papa con una productividad de 25 Tm/ha.

ayudan a enfrentar necesidades bsicas de salud, educacin, alimentacin e incluso

Como proyecto piloto, se instalaron 7,1 hectreas de aguaymanto y 1,5 hectreas

permiten financiar pequeos proyectos productivos.

de berenjena.
Se implementaron 26 sistemas de riego presurizado por goteo en las parcelas de

Resultados

aguaymanto.
Se sembraron 604.910 plantones forestales en los caseros alrededor del proyecto
(esto significar ms de medio milln de rboles).
La inversin de este proyecto fue de 3.245 millones de nuevos soles.

Nmero de UNICAS (en 21 caseros)

Nmero de familias beneficiadas

32
321

proyectos ejecutados
durante el 2011

proyectos ejecutados
durante 2011

5.
C Plan de Capacitacin de Empleo Local (PCEL)

Infraestructura y Servicios Bsicos

Este proyecto contempla la contratacin y capacitacin de mano de obra no calificada requerida en el rea de influencia directa. En Asamblea Comunal se eligen a los

Segn los datos de la lnea base del rea de influencia de Conga, el 51% de las familias

trabajadores requeridos, los mismos que son capacitados y seleccionados en virtud

hace uso de agua entubada no potable y solo el 10% accede a la red pblica potable.

de sus habilidades. A lo largo de la etapa de construccin se planea capacitar en

Ante esta situacin, los proyectos desarrollados buscaron fomentar la inversin en

construccin y minera a ms de 3.000 personas.

infraestructura para mejorar las condiciones necesarias para el desarrollo integral de

las familias.

Resultados
Resultados
Puestos de trabajo

1.904

Personas capacitadas

1.321

Se construyeron dos sistemas de agua potable en Huasiyuc y Santa Rosa de Huasmn, con una inversin total de 753.500 nuevos soles.
Se realizaron trabajos de revestimiento de canales de irrigacin para su mejor
aprovechamiento en los campos de cultivo.
Se construyeron aulas en cinco centros educativos primarios en los caseros Chilac
N. 8, Coicorgue, El Lirio, Quengorio Bajo y Alto, con una inversin total de 4.125
millones de nuevos soles.
Se construy la institucin educativa de gestin comunal Jos Carlos Maritegui,
con una inversin de 500.500 nuevos soles.
Se realizaron estudios y obras complementarias de electrificacin en beneficio de
50 caseros en Huasmn, Sorochuco y La Encaada. Los estudios fueron ejecutados por el ministerio de Energa y Minas.
Se construyeron 96 km de carreteras rurales y 30 km de canales de riego.
Se construy el Botiqun Comunal Chugurmayo para la atencin primaria de 120
familias, con una inversin de 143.000 nuevos soles.
Se implementaron postas mdicas con equipos e instrumentos mdicos en Santa
Rosa de Huasmn y la Chorrera.
Se mejor la infraestructura del mercado de abastos Quengoro, con una inversin
total de 110.000 nuevos soles. Asimismo, de los locales comunales de Quinuapampa y Agua Blanca, con una inversin total de 451.000 nuevos soles.

proyectos ejecutados
durante 2011

LECCIONES APRENDIDAS
Se apoy la elaboracin de estudios de preinversin e inversin para los proyectos
de electrificacin rural en los distritos de La Encaada, Huasmn, Sorochuco, Alto
N. 8, Piedra Redonda, El Amaro, Coicorge, Alto Coicorge, Uigan Criullo, El

Nuestro balance de la experiencia y el conflicto en torno a Conga no ha con-

Alumbre, Namococha, Quengorio Alto, San Nicols, entre otros, con una inversin

cluido, como tampoco lo ha hecho el conflicto mismo. Sin embargo, contamos con

de 1.375.000 nuevos soles.

algunas claves que nos ayudarn a procesar nuestras reflexiones con mayor detalle
en los prximos meses.

Segn nuestro punto de vista, el diseo de Conga implic poner en prctica los aprendizajes ms avanzados de Yanacocha desde que se iniciaron nuestras actividades en
Cajamarca en 1993. De all la apuesta por los reservorios como contribucin neta al
Estamos orgullosos de haber logrado la mejora de los ingresos de las per-

desarrollo sostenible y de all tambin el amplio e intenso proceso de informacin y

sonas beneficiarias de nuestros programas de desarrollo social, especialmen-

consulta en los 32 caseros vecinos, el cual dio lugar a los acuerdos contra la pobreza

te de aquellos que han insertado sus productos en cadenas productivas, a

y el desarrollo.

travs del acceso a nuevos mercados. Con ello, confirmamos que es posible
ser un catalizador de desarrollo en beneficio de las comunidades con apoyo

Pensamos que sin una propuesta tcnica slida y el esfuerzo de dilogo con los veci-

de sus autoridades y especialmente mediante procesos participativos. Reco-

nos, sencillamente el EIA no se hubiera aprobado.

nocemos tambin que hay mucho por hacer en gestin social como activo
estratgico del modelo de negocios de la gran minera en el Per.

Por supuesto, tenemos claro que este esfuerzo no ha sido suficiente. Construir relaciones de confianza es un proceso largo, de renovacin peridica, que involucra

Marco Balczar, Gerente de Responsabilidad Social Proyecto Conga

una cantidad de variables que exceden, muchas veces, los lmites especficos de un
proyecto. Y en este caso fue as: la crisis estall por fuera de las reas de influencia
directa e indirecta de Conga, tal como ha ocurrido con otros proyectos en el pas.

Considerando que el actual conflicto ha puesto en evidencia una discrepancia entre

el Gobierno nacional y el Gobierno regional, reconociendo que lo que est en juego
es una disputa poltica acerca de la orientacin del gobierno del presidente Humala, y
tomando en cuenta que Yanacocha es un concesionario, nos corresponde nicamente proponer un balance circunscrito a nuestras responsabilidades corporativas. Por
eso, a continuacin, proponemos una interpretacin de la crisis de Conga que tiene
que ver con nuestro esfuerzo a favor de la inversin y el desarrollo.

Siguiendo esta lgica, hemos agrupado los factores relacionados a Yanacocha en dos

nacional, as como de los gobiernos locales, es definir cules deben ser los vectores

rdenes distintos.

estratgicos que permitan aprovechar los recursos fiscales generados por la gran
minera, para generar con ellos un desarrollo inclusivo y potente.

El primero tiene que ver con nuestra propia trayectoria. Existe un sector de la poblacin de la regin que mira con recelo las iniciativas de Yanacocha a favor del desa-

Conga no entr en crisis por su diseo tcnico o su desempeo social. Cualquier

rrollo de Cajamarca; ya sea porque en general tienen una posicin de desconfianza

ciudadano informado puede reconocer que la oferta ambiental del proyecto es inte-

contra el gran capital y, en particular, contra la gran minera; ya sea porque estn con-

resante, lo mismo que la social. Conga es el reflejo de varias agendas inconclusas: la

vencidos de que la minera, no importa la tecnologa que utilice, siempre contamina.

de Yanacocha con la ciudadana cajamarquina, la del Estado subnacional y nacional,

De hecho, la historia de la empresa cuenta con eventos difciles que todava no han

y la de los lderes sociales y empresariales locales.

sido curados en el recuerdo de las personas y que, peor an, se han ido endureciendo
con el pasar de los aos.

Todo esto demandar replantear las formas de comunicacin con la regin, as como
la forma en que los accionistas de Yanacocha invierten en Cajamarca.

Yanacocha enfrenta, entonces, un gran reto. No basta con haber innovado en el mbito de la gestin social y ambiental, con hacer bien las cosas en el mbito inmediato, demostrando as capacidad de cambio y mejora. No ha sido suficiente. Nos
enfrentamos, junto con otros concesionarios mineros, a un gran debate acerca del
desarrollo de Cajamarca, a la posibilidad de legitimar socialmente lo que es posible
en algunas zonas de la regin, esto es, una alianza estratgica entre las actividades
agropecuarias y la minera. Mientras tanto, debemos demostrar que nuestra gestin
ambiental apunta a la excelencia mundial y que nuestra gestin social puede mejorar
considerablemente.

El segundo orden escapa a nuestras responsabilidades corporativas, pero nos afecta. Yanacocha se ha convertido en el smbolo de demandas histricas y actuales de
muchos ciudadanos de Cajamarca. Si bien la minera ha contribuido a incrementar el
producto bruto interno de la regin, tambin es cierto que el Estado no ha podido
aprovechar estos recursos para generar dinmicas a favor de la integracin social
y el desarrollo. Si bien las nuevas cadenas productivas asociadas a la minera en la
provincia de Cajamarca contribuyen a disminuir la pobreza, tambin es cierto que la
desigualdad real y percibida se incrementa entre los ciudadanos tanto en la provincia como en toda la regin. Esto ha agudizado la desconfianza social y ha generado
recelos entre quienes son parte del crculo virtuoso de la minera y quienes no se han
integrado o no quieren participar de l. Aqu el gran reto del Estado nacional y sub-

PREGUNTAS Y RESPUESTAS

El proyecto se ubica en zona de cabeceras de cuenca y humedales,

lo cual afectara las fuentes de agua que alimentan ros y quebradas.

El proyecto es una amenaza para el agro

y el consumo de agua de la poblacin.

Esa afirmacin no tiene sustento. El Proyecto Conga se encuentra ubicado

Falso. El Estudio de Impacto Ambiental define polticas claras para la futura acti-

en uno de los mltiples puntos de la cabecera de cuenca del Maran. Las 4 lagunas,

vidad minera. Conga garantiza que producir ms cantidad de agua para el agro y

las hectreas de bofedales y los pajonales que se veran afectadas son una pequea

la poblacin de las microcuencas vecinas, y que dicho recurso ser entregado con

porcin de dicha cuenca.

el nivel de calidad que exigen las leyes nacionales y los estndares internacionales.

El abastecimiento de los ros y quebradas de las microcuencas donde est el proyecto ser impactado de forma positiva, puesto que los 4 reservorios propuestos recolectarn para los vecinos agricultores por lo menos el doble de agua que las lagunas
intervenidas.

Un reservorio artificial no puede funcionar

como una laguna natural.

inexacto. La propuesta de Conga es construir reservorios ecolgicos. Eso quiere

decir que los diques sern construidos con roca, tierra y arcilla de la zona, y el agua
Existe normatividad regional que protege estas reas,

ser empozada en quebradas naturales. Los reservorios no son piscinas de cemento

pero no fue respetada ni acatada.

cerradas. Por el tipo de tecnologa que se usar los reservorios replicarn las condi-

inexacto. Cada instancia del Estado peruano tiene sus competencias y las debe

ciones naturales de las lagunas, con la ventaja que podrn ofrecer ms y mejor agua
a las comunidades vecinas.

cumplir cabalmente, de lo contrario se generara un caos administrativo. Los gobiernos regionales no tienen competencia sobre los proyectos mineros de inters nacional, pues stos estn bajo responsabilidad del Gobierno nacional.

Por otro lado, las ordenanzas regionales emitidas despus de aprobado el EIA se

El EIA es cuestionado
por ser un documento incompleto.

basan en la idea de que dicha zona es un ecosistema altamente frgil. Segn hemos

esta acusacin no tiene sustento. El estudio contiene un amplio estudio hi-

explicado en esta publicacin son ms bien ecosistemas insuficientes para sacar de

drogeolgico con informacin de los ltimos 15 aos, el cual fue desarrollado por

la pobreza a las poblaciones all establecidas.

prestigiosas consultoras internacionales. Como parte del procedimiento regular de

los EIA, Conga siempre debe mantener actualizados dichos estudios. De esta forma
se tendr un seguimiento exhaustivo de la dinmica hdrica en la zona del proyecto.

Conga formara parte de un distrito minero en la regin Cajamarca,

lo cual implica una mirada integral de la zona.

El EIA fue aprobado en tiempo rcord, fue evaluado por un equipo

pagado por Yanacocha y firmado por un exfuncionario de la empresa.

De acuerdo. El enfoque integral de la zona es responsabilidad de varios organis-

inexacto. El estudio de impacto ambiental sigui todos los procedimientos y pla-

mos y ministerios liderados por el de Energa y Minas.

zos establecidos por la autoridad. Esto significa que los estudios se hicieron en los
plazos regulares, que se recibieron las observaciones de ciudadanos e instituciones,

Sin embargo, por parte del proyecto Conga, el estudio de impacto ambiental demos-

y que estas fueron respondidas tcnicamente.

tr que el balance entre los impactos positivos y los impactos negativos (afectacin
del paisaje, modificacin de rutas terrestres, etctera.) tiene un resultado positivo,

El exfuncionario aludido se abstuvo de participar en la evaluacin, como consta en la

dado que el proyecto no se orienta solo a mitigar sino a generar activos socioambien-

documentacin oficial del ministerio de Energa y Minas, mientras que el equipo de

tales para la poblacin campesina vecina.

consultores que trabaj para el ministerio para evaluar el EIA, si bien fue pagado por
la empresa, tal cual se permite en la ley para facilitar el trabajo del Estado, nunca tuvo

coordinacin alguna con Yanacocha.

Los campesinos y las autoridades no fueron debidamente
consultados, los que participaron eran trabajadores de la empresa.

Falso. Los talleres y las audiencias del EIA se realizaron con la participacin de las
poblaciones de los 32 caseros de la zona de influencia del proyecto. Tambin participaron los alcaldes distritales de Bambamarca, Huasmn y La Encaada, los alcaldes
provinciales de Cajamarca y Celendn, as como el Presidente Regional de Cajamarca.
Todo est debidamente documentado.

Adems, Conga realiz reuniones informativas y otras actividades pedaggicas para

sus vecinos agricultores, utilizando material visual adecuado para los niveles de instruccin de los hombres y mujeres de las zonas altoandinas. Del mismo modo se organizaron charlas tcnicas en la ciudad de Celendn, donde participaron muchos de
los crticos que hoy desconocen su propia participacin ciudadana.

TESTIMONIOS

BUEN PASTO PARA EL GANADO

OJOS BIEN ABIERTOS

Tenemos ahora un canal de calidad y eso favorece a todos los usuarios y a todas

sus familias. El agua viene cruzando desde arriba a la comunidad de Quinua Pampa,

Nosotros ya ahorita, estamos abiertos los ojos. Nosotros no queremos que la ciu
dad piense por el campo. Nos equivocaremos, as como campesinos que somos que

y todo lo que es la comunidad de Yerba Buena Chica. Y riega unas 600 a 800 hec-

no tenemos tanta educacin, pero nosotros s estamos de acuerdo en dialogar, en

treas de cultivos de pastos mejorados. Nosotros suframos mucho en tiempo de

conversar con el Proyecto Conga. Nosotros vamos a ser los fiscales para cuidar si

estiaje por la calidad de los pastos. Ahora ya no

falta el agua, pero no va a haber esto, nosotros vamos a ser los que vamos a reclamar.
Domingo Llanos Mantilla

Pero ahorita tenemos todo, tenemos agua, tenemos desarrollo en nuestras comuni-

Presidente del Canal Casero Yerba Buena Chica

dades. El proyecto Conga est preocupado de nuestra agricultura, nuestra ganadera

y de todo lo que nos beneficia

Cornelio Atalaya
Secretario de desarrollo comunal Uign Pululo

CONVIVENCIA DE MUTUO BENEFICIO

Nosotros como campesinos siempre optamos por la agricultura porque este ha

sido el sustento de nuestras familias, de nuestros hijos. Entonces, cuando Conga empieza su exploracin ah es cuando nosotros aprovechamos. Por qu no podemos

AGUA BUENA PARA LOS NIOS

Segundo Aladino Orellano

La mayora estamos tomando agua entubada que proviene de una acequia o pro
viene de un ro o un manantial. Y esta agua no es segura porque encontramos gr-

Presidente de Asociacin de Productores Agropecuarios

menes, bacterias que le hacen dao a nuestro organismo. Son pocas las personas que

convivir entre la minera y la agricultura? S se puede

toman conciencia de esto. Pero tenemos un programa donde las personas que tienen
sus nios estn en coordinacin constante con nosotros mediante el PREDECI. Estas

mujeres ahora estn llevando a sus casas el agua hervida, agua segura

USAMOS MEJOR EL AGUA

Nos dimos cuenta que tenamos que tecnificar el riego. Coordinamos con Yanaco
cha y ellos nos apoyan con todo el proyecto de sistema de riego. Instalacin com-

Esperanza Leiva Rodrguez

pleta. Y no regamos 60 hectreas como antes, sino que triplicamos. Regamos ahora

Tcnica en enfermera

alrededor de 180 hectreas con menor cantidad de agua porque est mejor distribui-

da. Ahora el agua llega hasta donde antes no llegaba. Ahora usamos mejor el agua

Reynaldo Cercado Flores

Comunidad El Triunfo de Combayo