Cohecho

Delitos Contra la Administracin Pblica
1.1 ACTIVO
Sujeto calificado.
El
funcionario
servidor
publico en ejercicio legal de sus

funciones con relacin funcional
en razn de su cargo.
1.2 PASIVO
Aunndonos
la
lnea
considerada por el Dr. Fidel

Rojas para este tipo de delitos,
donde
se
categoras
considera
dentro
del
dos
sujeto
pasivo, un genrico que ser

siempre el Estado Peruano y un
especifico que puede ser la
Cohecho
Cohecho Pasivo
Pasivo
Propio
Propio
El
funcionario
institucin estatal directamente

afectada, como por ejemplo el
servidor
Poder Judicial, el Ministerio del
publico, hace u omite realizar
Interior, en este caso quien
actos
los
asume la defensa del Estado en
funcionales
un juicio son los procuradores
contrarios
deberes
contemplados en la ley, normas
pblicos de cada sector.
administrativas o reglamentos,
a cambio de aceptar, recibir
II.
BIEN
donativo, promesa o cualquier
PROTEGUIDO
JURIDICO
otra ventaja o beneficio

I. SUJETOS
Pablo Cesar Zanelli Arce
La imparcialidad1 y el correcto
valores, etc.), as como de
funcionamiento
ventajas patrimoniales o
de
administracin
tiene
que
la
publica,
ver
que
en
desenvolvimiento
no
el
de
patrimoniales
presentes o futuras, para
las
obtener
funciones y servicios por parte
prestaciones
ilcitas
de los sujetos pblicos, lo que

se expresa en la necesidad de
asegurar
un
marco
2. Solicita:
pedir
ideal
Es el acto de
pretender
una
caracterizado por la ausencia
requerir
de interferencias en la adopcin
ventaja
de las decisiones pblicas
promesa de entrega ilcita
entrega
beneficio
, para realizar en cambio

un acto en ejercicio de su
III. TIPICIDAD OBJETIVA
cargo ; para este tipo de

accin en el delito solo
3.1 VERBOS RECTORES:
basta
solicite
1. Acepte2 : El funcionario o
servidor
solicitar
el
agente
unilateral)
sin
admite
3. Recibe:
Aqu
funcionario
conformidad
publico de manera directa
ante
la
servidor
propuesta del extranets
incluye
en la entrega o promesa
medio corruptor
u oferta de
bienes con
patrimonio,
valor patrimonial ( dinero,
requiriendo
bienes,
configuracin el poder de
muebles,
,
incorpora
el
a su
no
para
la
dispocion del mismo
ttulos
Supone neutralidad y objetividad en el

tratamiento de asuntos sometidos a su
conocimiento o en los que intervenga en
despliegue de sus roles especiales.
2
Forma de mera actividad , por lo cual no se
requiere que el agente infractor obtenga
fsicamente el donativo o goce de la ventaja o
beneficio
el
demuestra complacencia,
inmuebles
1
publico
que
4. Condiciona
requerimiento
:
imperioso
mediante el forzamiento
indebido de la voluntad
la concesin de ventaja o
del agraviado
beneficio,
reunir
3.2
FORMULAS
la
cual
debe
caracteres
de
seriedad y posibilidad.
CORRUPTORAS
No ingresan en este campo
3.2.1 Donativo.- Dentro de
las promesas imposibles de
esta categora englobamos
cumplir
de
a los bienes tanto muebles
fantstico,
as como
e inmuebles (arte, licores
promesas
vagas
finos, automviles), dinero.
imprecisas,
La
aceptacin
jurdico
contenido
las
e
las simuladas
carentes
de
fuerza
penal de donativo no tiene
motivadora; el contenido
sinonimia con la donacin
de la promesa puede ser
entendida civilmente, pues
muy variado o de sentido
posee
amplio.
un
espectro
ms
amplio de usos cometidos.

3.2.3
La
calidad
del
penalmente
donativo
Ventaja.- Otorga un
privilegio no merecido (o
relevante
no
lo
suficiente)
al
tiene que ver con su poder
funcionario publico puede
objetivo
ser
para
mover
patrimonial
no
motivar la voluntad o actos
patrimonial, materiales o
del funcionario hacia una
subjetivas
conducta deseada y que
investiduras, etc.)
(honores,
resulta provechosa para el

que otorga o promete.
3.2.4 Beneficio.- Provecho o

utilidad personal obtenida de
3.2.2 Promesa.- ofrecimiento

hecho
servidor
funcionario
de
efectuar
modo ilcito por el agente
o
la
entrega de un donativo o
3.3
COMPORTAMIENTOS
TIPICOS
3.3.1
Primera
Modalidad:
Acepte
reciba
donativo,
promesa
Para
delimitar
las
obligaciones a las que se
refiere el tipo es necesario
cualquier otra ventaja
recurrir a los mbitos de
competencia
beneficio
realizar
un
para
acto
violacin
de
(roles,
en
funciones, etc.) del cargo,
sus
empleo del funcionario o
obligaciones.
servidor
publico,
sealados
en
la
ley,
Siguiendo a Bernal Pinzon
normas administrativas y
quien
seala
reglamentos
existir
una
entre
la
que
debe
vinculacin
aceptacin
a.1)
Primera
medio corruptor y el acto
del
primer
que se espera realice el
delictivo:
funcionario3,
recibir
donativo,
supuestos en los que el
promesa,
cualquier
sujeto publico acepte el
ventaja
dinero o los tome sin que
para omitir un acto en
tenga
violacin
as
del
en
conocimiento
de
direccionamiento de dicho
En
ofrecimiento
tercero
este
beneficio
de
obligaciones
entrega,
supuesto
aceptar
cual es la motivacin o
o
variante
sus
supuesto
busca
el
la
no
mas all de que el caso
realizacin de los actos
constituya
ilcito
funcionales de los que se
pueda
halla obligado a realizar el
un
administrativo
adquirir tipicidad de un
funcionario
delito
es
como el rehusamiento, el
atpico para el delito de
retardo o la realizacin de
cohecho pasivo.
actos
patrimonial
servidor
distintos
los
debidos,
3
BERNAL PINZON, Delitos Contra la

administracin publica, cit. p.128
a.1)
Segunda variante
Aqu
del
primer
directamente la voluntad
delictivo:
supuesto
aceptar
se
involucra
del funcionario o servidor,
recibir
donativo,
pues es el quien toma la
promesa,
cualquier
iniciativa
ventaja o beneficio
donativo,
consecuencia de haber
beneficio
faltado
cumplir
ellas
(obligaciones)
de requerir el
ventaja
al tercero, para
un
acto
administrativo, es un dato
caracterstico
para
El funcionario o servidor
subsumirse al tipo el dejar
publico
antes
intacta
practicado
(realizado
ha
la
opcin
de
negarse del destinatario,
omitido) , de recibir el
pues de no ser as cabria
medio
otro tipo penal como por
corruptor
determinados actos de su
ejemplo el de la extorsin.
funcin o cargo que han

implicado un faltamiento a
c) Tercera
Modalidad:
sus deberes.
Condicionar la conducta
funcional derivada del
b) Segunda Modalidad:
cargo
Solicitar
entrega o promesa de
directa
indirectamente,
donativo,
empleo
la
donativo o ventaja.
promesa,
cualquier otra ventaja
El funcionario o servidor
somete
provecho
realizar
acto
sus
en
para
precio
sus
omitir
un
deberes funcionales o de
violacin
de
servicio
obligaciones
obligado
que
a
se
haya
realizar,
de
consecuencia de haber
modo que si el afectado
faltado a ellas
cumple con la condicin
puesta el agente ejercer

recin sus funciones.
VI. CONSUMACION
Se perfecciona con el simple

acto de condicionar
o hacer
depender la funcin
o el acto
De Simple Actividad y
Peligro:
Cuando
el
de servicio de la entrega o
agente acepta donativo,
promesa de donativo o ventaja
promesa o cualquier otra
para el servidor o funcionario
ventaja o beneficio para
publico
realizar un acto u omisin

en
IV. TIPICIDAD SUBETIVA
violacin
doloso,
sus
obligaciones, se consuma
con
Necesariamente
de
es
la
complacencia
(aceptacin)
decir el funcionario o servidor
funcionario
pblico conoce los electos del
pblico
del
o
servidor
tipo en juego.
Delito
de
Resultado:
Dolo Directo4 : Para las
Cuando el agente recibe
conductas en donde se
el
solicita y condiciona
cualquier otra ventaja o

5
Dolo
Cuando
Eventual :
el
donativo
promesa
beneficio para realizar un
Agente
acto
recibe o acepta
omisin
en
de
sus
violacin
obligaciones,
V. TENTATIVA
Aqu para la consumacin

se
hace
Inacabada6: cuando el agente
entrega
recibe (delitos de resultado)
donativo
La realizacin del tipo es precisamente la que

el autor persigue, denominado intencin o
propsito
5
El sujeto cuenta con la posibilidad de la
produccin del resultado
6
Se presenta cuando el agente , segn su
representacin de los hechos, entiende haber
realizado todos los actos necesarios para que se
consume el delito faltando solo la produccin
necesaria
y
la
toma
del
del
del resultado , sin embargo, este no se produce

por la propia intervencin voluntaria del autor ,
aqu concurre el desistimiento que se presenta
cuando el autor abandona voluntariamente,
la ejecucin. Segn su representacin de los
hechos, l considera que no ha hecho lo que
tenia que hacer para consumar el delito y
decide voluntariamente interrumpir la
ejecucin.
aprovechamiento
del
servidor para
actuar en un
agente de la concesin
contexto de accin (asistentes,
de la ventaja
practicantes)
De
Simple
Cuando
Actividad:
El destinatario de la solicitud no
agente
puede ser reputado ni como
donativo,
autor ni como cmplice del
el
solicita
delito
propio; para el caso de los
funcionarios y servidores que
en
carecen
violacin
obligaciones
de
sus
consecuencia
de
haber
faltado
ellas,
de
cohecho
de
pasivo
competencia
funcional para practicar u omitir

los
actos
requeridos
por
el
se
concurrente, pueden concurrir
consuma con el acto de
como cmplices de cohecho del
solicitar no importando la
funcionario competente
complacencia o negativa
del destinatario
VIII. CONCURSO DE DELITOS
De
Simple
Actividad:
Puede
presentarse
concusin
agente
(art 382), estafa (art 196) y
donativo,
trafico de influencias (art 400 )
puede asimismo, producirse un
concurso real entre cohecho
pasivo propio y cohecho pasivo
en
impropio.
Cuando
el
condiciona
violacin
de
sus
obligaciones
IX. PENALIDAD
VII. PARTICIPACION
Penas privativas de la libertad
Autoria Mediata: Personas de
segn la variante:
las que se vale el funcionario o
A.- De 5 a 8 aos de pena
servicio establecidos
privativa de la libertad e
ley
inhabilitacin conforme al art
conformidad con el Derecho)7
en la
reglamentos
de
36 (incisos 1 y 2 ) del cdigo

penal cohecho pasivo propio
I. SUJETOS
mediante aceptar y recibir

ACTIVO
B.-
De 6 a 8 aos
de pena
El funcionario o servidor pblico
que ejercita actos propios de su
competencia
funcin o empleo.
por
el
cargo
mediante solicitud
PASIVO
C.-
De 8 a 10 aos de pena
El Estado Peruano de manera
genrica y
institucin que resulte afectada
especficamente la

mediante condicionamiento.
II.
COHECHO
COHECHO PASIVO
PASIVO
Se configura este tipo cuando

agente
(funcionario
JURIDICO
PROTEGUIDO
IMPROPIO
IMPROPIO
el
BIEN
El
funcionamiento
correcto
de
la
normal
Administracin
servidor pblico) se limita a
Pblica, a travs de la rectitud,
acepta, recibir (actitud pasiva)
honestidad
, solicitar o condicionar (actitud

activa)
al tercero el medio
corruptor
de valor patrimonial
o no patrimonial, para hacer un

acto dentro de su funcin o
probidad
de
los
servidores pblicos en el ejercicio

de sus funciones y deberes

7
Se trata de actos de incompatibilidad reidas

con la tica, el prestigio y la gratuidad de la
funcin y el servicio publico.
Cualquier
El sujeto activo no quebranta

ninguna
norma
reglamentaria
legal
ventaja
(ventaja indebida)
ni
que
Beneficio indebido.
sea
inherente a sus funciones o
a) Practicar un acto propio
atribuciones
de su cargo sin faltar a su
del
cargo
empleo.
obligacin.
3.1
Cohecho
Antecedente:
Sin
razn
Acto netamente comisivo, el

acto
que
se
que justifique legalmente su
corresponder
accin
regular
el
acepta,
agente
recibe
activo
solicita
seala
al
debe
normal
ejercicio
de
y
sus
funciones o servicios.
donativo, promesa o ventaja

para
cumplir
funciones
con
sus
servicios
Acto propio del cargo:

Determinado por la ley,
inherentes a su cargo
reglamento o delegacin
superior y competente.
3,2
Cohecho
Subsecuente:
El
Sin
faltar
su
funcionario o servidor recibe
obligacin; funciones
el
servicios
donativo
ventaja
que
tiene
despus de haber cumplido
establecidos realizar en la
ya con sus actos de funcin
ley o reglamentos
o empleo.
III. TIPICIDAD SUBJETIVA
3.3
Elemento
finalistico: para practicar
Para
3.4 Medios Corruptores:
requiere una actitud de dolo
la
configuracin
se
directo por parte del agente
Donativo
activo
Promesa,
solicitar,
en
el
momento
de
10
IV TENTATIVA
VI. PENALIDAD
La tentativa es admisible segn
De 4 a 6 aos de pena privativa
los actos del sujeto, activo sean
de libertad
fragmentarios
(inciso 1 y 2 del articulo 36 del
en
las
modalidades comitivas, siendo
e inhabilitacin
cdigo penal)
mas viable en la hiptesis de

resultado.
V. CONSUMACION
Cohecho
pasivo
simple
antecedente
De 5 a 8 aos de pena privativa

de
Al aceptar se
con
la
consecuente.
5.1 Mera Actividad.
impropio
consuma
simple
libertad
inhabilitacin
(inciso 1 y 2 del articulo 36 del

cdigo penal)
complacencia del sujeto

activo
Al solicitar, se consuma
con el simple acto de
peticin
5.2 Resultado
COHECHO PASIVO
de
ESPECFICO PROPIO DE
recibir , se consuma al
MAGISTRADO RBITRO,
momento de la entrega o
FISCAL MIEMBRO DEL
En
el
concesin
momento
efectiva
medio corruptor
TRIBUNAL
del
ADMINISTRATIVO, PERITO O
ANALOGO
I. SUJETO ACTIVO
10
1.1
Magistrados
en
actividad funcional
Paz
Primera Instancia
Del
11
Tribunal
Constitucional
JUECES
Provincial
De Prevencin del delito
2.- Miembros del Tribunal

Administrativo8
VOCALES
Titulares
Suplentes
Provisionales
Extraordinarios
3.- Peritos Oficiales

4.- Los rbitros Oficiales (No
Superiores
Supremos
Suplentes
Interinos
Provisionales
FISCALES
ingresan
aqu
los
designados por las partes)

5.-
Otros
(autoridades
anlogos
de
las
comunidades campesinas y
nativas)
PASIVO
Supremo
El Estado Peruano.
Superior
Entidades de administracin de justicia civil no

jurisdiccional, cuyas decisiones pueden ser
impugnadas en va judicial (o jurisdiccional)
11
constitucional9,
II.
BIEN
JURIDICO
acepta,
recibe
por
o
el
cual
solicita
PROTEGUIDO
medio corruptor
Preservar la regularidad en la
IV. TIPICIDAD SUBJETIVA
correcta
administracin
justicia
en
los
12
el
de
mbitos
jurisdiccional y administrativo,
Dolo directo, el cual y segn el

tipo penal requiere adems del
elemento
subjetivo
sabiendas, ello supone que

el sujeto acta convencido de
las injusticia de sus actos y con

conocimiento
El tipo penal se refiere
a la
pleno
de
sus
pretensiones.
decisin de un asunto que deba

ser tratado por el agente activo,
al cual se halla vinculado a su
conocimiento
V. TENTATIVA
desarrollando
actos como incluir resoluciones
Es
menores
fragmentariedad en los actos
sustantivas:
comparecencias,
decisiones
medidas
de
embargo,
mandatos
de
detencin,
concesin
de
libertades
provisionales,
apelaciones,
inhabilitaciones,
laudos
arbitrales,
periciales,
dictmenes
archivamientos
resoluciones
de
existir
ejecutivos.
VI. CONSUMACION
Simple Actividad: Acepta y
solicita
De resultado: Recibir
de
procesos, dictmenes fiscales,

decisiones
posible
VII. PENALIDAD
administrativas,
del
tribunal
9
ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos Contra la

Administracin Pblica. 4ta Ed. Grijley 2004
Pg. 728
12
De
15
privativa
aos
de
de
13
pena
libertad,
inhabilitacin10 conforme a los

incisos 1 y2 del artculo 36 del
cdigo penal y de 180 a 365
das multa
De
privativa
15
de
aos
la
de
pena
libertad,
inhabilitacin conforme a los

incisos 1y 2 del artculo 36 del
cdigo penal y 365 a 700 das
multa
CONCLUSIONES:
La necesidad de frenar
avance
de
las
el
criminalidad
organizada a alto nivel , mejor

conocido como los delitos de
cuello blanco , ha propiciado
por parte de los gobiernos de
turno la utilizacin del derecho
10
Comprende la privacin de la funcin , cargo

empleo o comisin de carcter publico; la
incapacidad para obtener mandato, cargo ,
empleo o comisin de carcter publico
penal
como
mecanismo
de
13
14
represin de aquellas conductas

que ponen en peligro o lesiona
el
desarrollo
de
una
administracin publica proba y

eficientes , pero mas all de
castigar al funcionario, servidor,
juez, fiscal etc. , por su actuar
fuera
del
honestidad
los
limites
las
de
la
buenas
practicas en su rol profesional ,

no existe una
estrategia de
poltica preventiva organizada

y constante que haga posible
sentar
las
bases
para
la
construccin de una cultura de

practica de valores, lo que se
busca
aqu es solo castigar a
un hombre cuyo proceso de

aprendizaje desde sus inicios se
ha visto plagado
de actos de
corrupcin
Entonces
no
creemos
que
dando un rol protagnico al

derecho
as
penal
por
desvinculando
completo
de
su
finalidad de ltima ratio, sea la

solucin.
Si
lo
que
verdaderamente se busca es la
proteccin
de
una
correcta
administracin,
es
preciso
fomentar un trabajo desde los

primeros momentos
14

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Delitos Contra la Administracin Pblica

publico en ejercicio legal de sus

considerada por el Dr. Fidel

pasivo, un genrico que ser

institucin estatal directamente

Poder Judicial, el Ministerio del

publico, hace u omite realizar

Interior, en este caso quien

asume la defensa del Estado en

un juicio son los procuradores

contemplados en la ley, normas

pblicos de cada sector.

donativo, promesa o cualquier

otra ventaja o beneficio

Pablo Cesar Zanelli Arce

Delitos Contra la Administracin Pblica

valores, etc.), as como de

presentes o futuras, para

funciones y servicios por parte

de los sujetos pblicos, lo que

caracterizado por la ausencia

de las decisiones pblicas

promesa de entrega ilcita

, para realizar en cambio

III. TIPICIDAD OBJETIVA

cargo ; para este tipo de

3.1 VERBOS RECTORES:

publico de manera directa

propuesta del extranets

valor patrimonial ( dinero,

dispocion del mismo

Supone neutralidad y objetividad en el

Pablo Cesar Zanelli Arce

Delitos Contra la Administracin Pblica

las promesas imposibles de

esta categora englobamos

a los bienes tanto muebles

e inmuebles (arte, licores

finos, automviles), dinero.

penal de donativo no tiene

sinonimia con la donacin

de la promesa puede ser

entendida civilmente, pues

muy variado o de sentido

amplio de usos cometidos.

tiene que ver con su poder

funcionario publico puede

motivar la voluntad o actos

del funcionario hacia una

conducta deseada y que

resulta provechosa para el

3.2.4 Beneficio.- Provecho o

3.2.2 Promesa.- ofrecimiento

modo ilcito por el agente

Pablo Cesar Zanelli Arce

Delitos Contra la Administracin Pblica

obligaciones a las que se

refiere el tipo es necesario

cualquier otra ventaja

recurrir a los mbitos de

funciones, etc.) del cargo,

empleo del funcionario o

Siguiendo a Bernal Pinzon