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Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 157 -2012-JNE

Expediente N.° J-2012-00081


ONPE

Lima, veintinueve de marzo de dos mil doce

VISTO el recurso de apelación interpuesto por Luis Miguel Trinidad Abarca contra la
Resolución de Secretaría General N.° 044-2011-SG/ONPE, de fecha 20 de diciembre
de 2011, que declaró infundado su recurso de apelación contra la Resolución
Subgerencial N.° 068-2011-SGCAA-SG/ONPE, que consideró como no presentada su
solicitud de adquisición de kit electoral, y oídos los informes orales.

ANTECEDENTES

Procedimiento efectuado ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales

1. Con fecha 22 de setiembre de 2011, Luis Miguel Trinidad Abarca solicitó la


adquisición del kit electoral para reunir firmas de adhesión que permitan la
convocatoria a un referéndum para la reforma total de la Constitución Política del
Perú, la misma que se llevaría a cabo a través de una Asamblea Constituyente.
En la misma solicitud, señaló que esta se encontraba referida única y
exclusivamente a la modificación del artículo 206 de la Constitución Política, para
que su reforma total esté a cargo de una Asamblea Constituyente.

2. Con fecha 6 de octubre de 2011, la Oficina Nacional de Procesos Electorales


remitió a Luis Miguel Trinidad Abarca el Oficio N.° 2677-2011-SG/ONPE, mediante
el cual se le requirió para que en un plazo de diez días hábiles, bajo
apercibimiento de rechazar su solicitud de adquisición de kit electoral, remita lo
siguiente:

a. La iniciativa legislativa correspondiente, que deberá ser acompañada con los


nombres, documentos de identificación, firmas o huellas dactilares de los
promotores de la misma.
b. La exposición de motivos de la iniciativa legislativa, la misma que deberá
contener los fundamentos, efectos de la vigencia de la norma propuesta en la
legislación nacional, así como el análisis costo-beneficio.

3. Con fecha 19 de octubre de 2011, Luis Miguel Trinidad Abarca presentó escrito de
subsanación de las observaciones advertidas, adjuntando la relación de nombres,
documentos de identificación, firmas o huellas dactilares de los promotores, así
como la exposición de motivos, donde expone los fundamentos que sustentan la
necesidad de la reforma total de la Constitución, así como los efectos de la
vigencia de la norma propuesta. Sin embargo, en dicha exposición de motivos no
desarrolló el análisis costo-beneficio de la propuesta normativa, ya que solo
presenta una propuesta de estructura, sin contenido alguno, de la Constitución; es
decir, no presenta el texto del proyecto de Constitución Política. Esto último,
sostuvo el solicitante, se debía a que “[…] la Constitución es elaborada por el
Poder Constituyente, […]”.

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Asimismo, en dicho escrito se solicitó que se dispense de manera excepcional la


presentación del análisis costo-beneficio, ya que, como se pretende la reforma
total de la Constitución, dicha propuesta —la de reformar totalmente la
Constitución Política— deberá ser consultada previamente, mediante referéndum,
a la ciudadanía, y luego de esta consulta popular, serán los legisladores los
encargados de efectuar dicho análisis costo-beneficio.

4. Mediante Resolución Subgerencial N.° 068-2011-SGCAA-SG/ONPE, de fecha 21


de noviembre de 2011, la Oficina Nacional de Procesos Electorales tuvo por no
presentada la solicitud presentada por Luis Miguel Trinidad Abarca, atendiendo a
los siguientes fundamentos:

a. Lo que se solicitó fue la adquisición de un kit electoral para reunir firmas de


adhesión que permitan la convocatoria a un referéndum para la reforma total
de la Constitución Política a cargo de una Asamblea Constituyente.
b. La pretensión se entiende como el ejercicio del derecho a la iniciativa
legislativa.
c. Hay imprecisión respecto al objeto de la compra del kit electoral, toda vez que
no se define si es una iniciativa para reformar la Constitución Política a través
de un referéndum o si se quiere modificar solamente el artículo 206 de la
referida norma fundamental.
d. No se señala claramente la materia o asunto que se pretende regular.
e. No se cumplió con presentar el proyecto de ley, de acuerdo a lo señalado en el
artículo 75 del Reglamento del Congreso de la República.

5. Con fecha 30 de noviembre de 2011, Luis Miguel Trinidad Abarca interpuso queja
contra la Resolución Subgerencial N.° 068-2011-SGCAA-SG/ONPE, señalando,
fundamentalmente, que la Oficina Nacional de Procesos Electorales, conforme lo
invocara en su escrito de subsanación, debió de haberlo dispensado, de manera
excepcional, del cumplimiento de los requisitos para la presentación de un
proyecto de ley, conforme lo establece el artículo 75 del Reglamento del Congreso
de la República.

6. Mediante Resolución de Secretaría General N.° 044-2011-SG/ONPE, de fecha 20


de diciembre de 2011, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en virtud del
principio de informalismo, recondujo la queja a un recurso de apelación,
atendiendo a que la pretensión de la misma es que se le venda el kit electoral y no
una de orden estrictamente procedimental. Atendiendo a ello, declaró infundado el
medio impugnatorio, atendiendo a que la dispensa de los requisitos establecidos
en el Reglamento del Congreso de la República, prevista en su artículo 75, opera
únicamente para la referida entidad, mas no cuando el proyecto de ley o iniciativa
legislativa es presentada en ejercicio del derecho de participación ciudadana.

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Consideraciones del apelante

Con fecha 13 de enero de 2012, Luis Miguel Trinidad Abarca interpuso recurso
extraordinario de nulidad contra la Resolución de Secretaría General N.° 044-2011-
SG/ONPE, manifestando, entre otras cosas, lo siguiente:

1. No se pretende reformar únicamente lo dispuesto en el artículo 206 de la


Constitución Política del Perú, toda vez que la referencia a dicho enunciado
normativo en su solicitud se debió a que en este se encuentran contemplados los
tipos y mecanismos de reforma constitucional.
2. Lo que pretende, en estricto, es la reforma total de la Constitución, previa consulta
ciudadana a través de un referéndum que convoque a una Asamblea
Constituyente.
3. La naturaleza de su pretensión (la reforma total de la Constitución) justifica que se
le dispense excepcionalmente de los requisitos para presentar un proyecto de ley,
conforme lo dispone el artículo 75 del Reglamento del Congreso de la República.
4. La Ley N.° 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, no
dispone expresamente la obligación de que el ciudadano tenga que presentar un
proyecto de texto constitucional completo, cuando se pretenda la reforma total de
la Constitución.

Mediante Auto N.° 1, de fecha 1 de marzo de 2012, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones adecuó el recurso extraordinario de nulidad a un recurso de apelación.

FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN

1. El artículo 2, numeral 17, de la Constitución Política del Perú, reconoce entre los
derechos de participación y control ciudadano, los derechos de iniciativa
legislativa y de referéndum.

Por su parte, el artículo 32, numerales 1 y 2, de la Constitución Política, establece


que pueden ser sometidas a consulta popular de referéndum tanto la reforma total
o parcial de la Constitución como la aprobación de normas con rango de ley.

2. En atención a lo dispuesto en las normas constitucionales, la Ley N.° 26300, Ley


de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, reconoce y contempla los
procedimientos para el ejercicio de los derechos de iniciativa de reforma
constitucional (artículos 17 al 19) y de referéndum (artículos 37 a 44). Estos
mecanismos son los previstos por el ordenamiento jurídico vigente para que la
ciudadanía participe de manera directa en la reforma o dación de una nueva
Constitución.

3. En virtud de ello, Luis Miguel Trinidad Abarca presentó su solicitud de adquisición


de un kit electoral ante la Oficina Nacional de Proceso Electoral, señalando
expresamente lo siguiente:

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“Debo señalar que el pedido de la compra-venta del Kit Electoral, y en lo concerniente a
la adquisición de formatos, éste se encuentra referido única y exclusivamente a la
MODIFICACIÓN DEL ART. 206 de la Constitución Política del Estado, para que su
REFORMA TOTAL esté a cargo a cargo de una ASAMBLEA CONSTITUYENTE, […]”.

4. Por su parte, en su escrito de subsanación, el solicitante mencionó literalmente lo


siguiente:

“[…] Que, en razón a la naturaleza de mi solicitud, como es esencialmente la compra


venta del Kit Electoral ante vuestra Entidad, para reunir las firmas de ciudadanos para
que se convoque en su oportunidad a REFERENDO; y por tratarse de una REFORMA
TOTAL DE LA CARTA CONSTITUCIONAL, […] para de APROBARSE la iniciativa
legislativa de la ciudadanía, sea sometida a REFERÉNDUM LA REFORMA TOTAL DE
LA CONSTITUCIÓN DEL AÑO 1993; oportunamente se convocará a elecciones para
una ASAMBLEA CONSTITUYENTE que se encargue de REDACTAR UNA NUEVA
CARTA CONSTITUCIONAL, […]”.

5. Posteriormente, en su escrito de queja presentada ante la Oficina Nacional de


Procesos Electorales y que fue entendida por dicha entidad como un recurso de
apelación, Luis Miguel Trinidad Abarca, señaló que:

“[…], invocando mi calidad de ciudadano peruano y en estricto amparo de lo previsto


en el numeral 17 del Artículo 2 de la Constitución Política del Estado, que ampara el
derecho fundamental a la INICIATIVA LEGISLATIVA, y conforme a lo señalado en la
Ley N.° 26300, mediante escrito de fecha 22 de septiembre de 2011, acudió ante la
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES-ONPE, solicitando la
adquisición en compra-venta de un KIT ELECTORAL con la finalidad de reunir firmas
de adhesión que permitan la convocatoria a un REFERÉNDUM para la REFORMA
TOTAL DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, A CARGO DE UNA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE”.

6. En el recurso de apelación que motiva la expedición de la presente resolución, el


recurrente sostuvo que:

“[…], mi persona está eximida de presentar el texto de un proyecto de una Constitución


Política, habida cuenta que mi solicitud se refiere a una reforma total de la Constitución
Política del año 1993 a través de una Asamblea Constituyente”.

7. Por su parte, en la audiencia pública, el abogado de Luis Miguel Trinidad Abarca


hizo referencia en su informe que se estaba impidiendo la posibilidad de acudir,
vía referéndum, para solicitar ante las instancias correspondientes que se reforme
totalmente la Constitución.

8. Conforme puede advertirse de los diversos escritos presentados por Luis Miguel
Trinidad Abarca solo existe certeza de que se pretende la reforma de la
Constitución. Sin embargo, no existe claridad, precisión ni uniformidad en torno al
mecanismo o derecho de participación ciudadano, concreto y específico, que
pretende ejercer el solicitante para alcanzar su pretensión de que se reforme la
Constitución Política vigente.

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Efectivamente, no queda claro si el solicitante pretende ejercer su derecho a


presentar una iniciativa de reforma constitucional o si, por el contrario, pretende
someter a consulta popular la reforma de la Constitución.

9. Esta imprecisión fue advertida por la propia Oficina Nacional de Procesos


Electorales, puesto que ya en la Resolución Subgerencial N.° 068-2011-SGCAA-
SG/ONPE, indicó lo siguiente:

“[…], se aprecia que en los escritos presentados por el ciudadano hay imprecisión
respecto al objeto de la compra del kit electoral, toda vez que no se define si es una
iniciativa para reformar la Constitución Política a través de un referéndum o si se quiere
modificar solamente el artículo 206 del texto constitucional, como dice en su primer
escrito”.

10. A pesar de haber advertido imprecisión en la pretensión planteada por Luis Miguel
Trinidad Abarca, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, lejos de requerirle
que especifique o precise cuál de los derechos previstos en la Ley N.° 26300, Ley
de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, es el que se invoca, y en
qué consistiría exactamente el contenido de su pedido, asumió unilateralmente
que se trataba del derecho de iniciativa de reforma constitucional.

11. Este accionar de la Oficina Nacional de Procesos Electorales resulta contrario al


principio de impulso de oficio previsto en el artículo IV, numeral 1.3, de la Ley N.°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que dispone que las
autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

12. Dado que el incumplimiento de este principio de impulso de oficio conllevó a la


denegatoria de la pretensión —aunque imprecisa— de Luis Miguel Trinidad
Abarca y, consecuentemente, este se ha visto impedido de ejercer su derecho a la
participación ciudadana, el cual tiene la categoría de derecho fundamental, por lo
que deben optimizarse los mecanismos que coadyuven al ejercicio del mismo,
este Supremo Tribunal Electoral considera que debe declararse la nulidad de la
Resolución Subgerencial N.° 068-2011-SGCAA-SG/ONPE y Resolución de
Secretaría General N.° 044-2011-SG/ONPE, emitidas por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, a efectos de que el citado organismo constitucional
autónomo requiera a Luis Miguel Trinidad Abarca para que precise y especifique
su solicitud, es decir, que indique qué derecho de participación ciudadana
pretende ejercer, en qué consiste exactamente su pedido y cuál es la forma de
materializarlo, siendo sobre esto último que deberá emitir nuevo pronunciamiento,
el mismo que deberá ser informado a este órgano colegiado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

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RESUELVE POR MAYORÍA

Artículo primero.- Declarar NULAS la Resolución Subgerencial N.° 068-2011-


SGCAA-SG/ONPE y Resolución de Secretaría General N.° 044-2011-SG/ONPE,
emitidas por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, y NULO todo lo actuado
hasta la presentación de la solicitud presentada por Luis Miguel Trinidad Abarca.

Artículo segundo.- REQUERIR a la Oficina Nacional de Procesos Electorales para


que esta, a su vez, requiera a Luis Miguel Trinidad Abarca para que precise y
especifique su solicitud, es decir, que indique qué derecho de participación ciudadana
pretende ejercer, en qué consiste su pedido y cuál es la forma de materializarlo.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

SIVINA HURTADO

PEREIRA RIVAROLA

DE BRACAMONTE MEZA

VELARDE URDANIVIA

Bravo Basaldúa
Secretario General
jrnw

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EL VOTO SINGULAR DE LA SEÑORITA DOCTORA ELVA GRETA MINAYA CALLE,


MIEMBRO TITULAR DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

CONSIDERANDO:

1. Que el voto en mayoría opta por declarar la nulidad de la Resolución Sugerencial N° 068-
2011-SGAA/SG/ONPE y la Resolución N° 044-2011-SG/ONPE, emitidas por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, nulo todo lo actuado hasta la presentación de la solicitud
del ciudadano Luis Miguel Trinidad Abarca, además de requerir a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales para que esta, a su vez, solicite a Luis Miguel Trinidad Abarca que
precise y especifique su solicitud, al indicar qué derecho de participación ciudadana
pretende ejercer, en qué consiste su pedido y cuál es la forma de materializarlo, frente a la
supuesta falta de certeza respecto a si pretende la convocatoria a un referéndum para la
reforma total de la Constitución vigente o una iniciativa de reforma constitucional del
artículo 206 de dicho texto.

2. Que, sin perjuicio de ello, e independientemente de si se trate de una pretensión o de otra,


según criterio de la suscrita, tratándose de temas tan importantes como son la recolección
de firmas para impulsar una reforma total de la Constitución a través de la convocatoria a
una Asamblea Constituyente o la modificatoria del artículo 206 del texto constitucional para
incorporar un mecanismo de reforma que habilite la intervención de la Asamblea
Constituyente, estimo que debe ampararse dicho pedido y proceder a la venta del kit
electoral solicitado.

3. Que, debe tenerse en cuenta que resulta imperativo reestablecer un nuevo orden
constitucional para nuestro país, ya que el documento que nos rige es ilegítimo, producto
de una dictadura disfrazada de democracia, no cuenta con la firma del jefe de Estado,
quien además se encuentra purgando condena por delitos de lesa humanidad. Por estas
razones y otras derivadas de la dignidad nacional, deben reivindicarse los conceptos de
que toda competencia, atribución o facultad de los poderes constituidos emana del pueblo,
principio político de soberanía popular, y que su voluntad se plasma en la Constitución del
Estado. En tal sentido, debe reestablecerse la vigencia de la Constitución de 1979, que a la
letra dice: “Esta Constitución no pierde su vigencia ni deja de observarse por acto de fuerza
o cuando fuese derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone. […]”, por
ser de corte social y más acorde a nuestra realidad, introduciéndole las reformas o
innovaciones propias a fin de adecuarla a las actuales necesidades del país.

Por las consideraciones expuestas, el sentido de mi voto es por que se declare FUNDADO el
recurso de apelación; en consecuencia, se disponga que la Oficina Nacional de Procesos
Electorales proceda a la venta del kit o formato que habilite a la recolección de firmas para la
reforma total de la Constitución actualmente vigente o la modificatoria del artículo 206 de la
Constitución, según lo que requiera el ciudadano solicitante.

SS.

MINAYA CALLE

Bravo Basaldúa
Secretario General

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