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Francisco Badarn

LA DEMOCRACIA
EN ESPAA:
ENGAO Y UTOPA

2007

NDICE
1. INTRODUCCIN

2. LOS DERECHOS HUMANOS: PUNTO DE PARTIDA Y

OBJETIVO BSICO DE TODA TICA

11

LA LIBERTAD; SU RELACIN CON OTROS DERECHOS HUMANOS

14

CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD

16

LAS PRINCIPALES LIBERTADES

18

Derecho de autodeterminacin del individuo frente al estado

18

Libertad de circulacin y residencia

20

Libertad de pensamiento, conciencia y religin

20

Libertad de reunin y asociacin

20

EL DERECHO A LA VIDA

23

La pena de muerte

23

Los conflictos blicos

24

El aborto

24

La eutanasia

26

2. REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO DE DEMOCRACIA

DEMOCRACIA, ESTADO Y NACIN

30

DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS

32

PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS

33

LA FORMA DEL ESTADO

36

SISTEMA EDUCATIVO

34

DEMOCRACIA Y PODERES DEL ESTADO

37

LA SITUACIN ACTUAL DE LA DEMOCRACIA

39

4. LA DEMOCRACIA EN ESPAA: EL ENGAO

29

41

LOS DERROTEROS DE LA MONARQUA ESPAOLA Y LA

CONSTRUCCIN DEL ESTADO

41

La catadura de los monarcas ibricos durante la Baja Edad Media

41

Desde los Reyes Catlicos hasta nuestros das: entre la intolerancia

y la corrupcin

42

4
46

Algunas conclusiones sobre la historia de Espaa

DE NUEVO LA MONARQUA: LA ESPAA ACTUAL

47

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DESDE UNA PERSPECTIVA

DEMOCRTICA

51

LA DEMOCRACIA DE LA ESPAA ACTUAL

55

Convivencia en paz: un smbolo de la democracia

56

Los derechos y libertades fundamentales

58

Los poderes del Estado y su independencia

67

El bienestar social

71

OTROS PROBLEMAS QUE ALEJAN AL ESTADO ESPAOL DE LA

DEMOCRACIA

90

El problema nacional

90

La corrupcin en Espaa

95

La Iglesia Catlica y el Estado

107

Los partidos polticos: legislacin, financiacin, estructura y

funcionamiento

112

Los medios de comunicacin de masas en Espaa

120

La participacin de los ciudadanos en la poltica del pas

126

La inmigracin en Espaa

128

La polica en Espaa

130

La fuerza de inercia en Espaa: el arte de cambiar todo para que

todo siga igual

132

EL SISTEMA POLTICO ESPAOL EN EL CONTEXTO DE LAS

LLAMADAS DEMOCRACIAS OCCIDENTALES

133

5. EL CAMINO HACIA LA DEMOCRACIA EN ESPAA:

LA UTOPA

137

PREMISAS BSICAS PARA UN CAMBIO POLTICO PROFUNDO HACIA

UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA EN ESTADO ESPAOL

138

HACIA UN PROGRAMA BSICO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA

DEMOCRACIA EN EL ESTADO ESPAOL

140

Cambios legislativos urgentes

140

Cambios constitucionales

140

El problema nacional

152

La lucha contra la corrupcin

154

Funcionamiento de los partidos polticos

156

Transformacin de la economa y derecho al trabajo

157

Derecho a una vivienda digna

162

5
Reforma del sistema sanitario

162

Aumento de las prestaciones sociales por invalidez, desempleo y

jubilacin

163

El problema de la inmigracin

163

Eliminacin del poder fctico de la Iglesia Catlica

165

Reforma de la Educacin

165

Reforma de la justicia

168

La gestin de los medios de comunicacin de masas

169

Reforma policial

173

El funcionamiento de las cmaras parlamentarias

174

Cambios en poltica internacional

175

SOBRE LA FORMA DE LLEVAR A CABO LOS CAMBIOS

PROPUESTOS

6. CONCLUSIN

175

179

1. INTRODUCCIN
El presente libro es una exposicin de hechos e ideas para intentar desenmascarar la situacin
poltica actual del Estado Espaol y construir una utopa: una democracia en el Estado Espaol basada
en una definicin normativa ideal de este tipo de sistema poltico. Llegar a alcanzar este objetivo
parece impensable en estos momentos, pero el autor entiende que la utopa poltica debe estar ah,
como fin irrenunciable del que no se debe prescindir, sobre todo desde la perspectiva de la izquierda,
es decir, de una ideologa que no se conforma con las injusticias de la sociedad en que vivimos, y que,
mediante cambios profundos, aspira a una sociedad ms justa, en la que el reparto de la riqueza sea
ms equitativo. Cmo deben ser esos cambios y hacia donde deben estar dirigidos? La utopa debe
ayudar a responder esa pregunta en todo momento. Puede afirmarse que esa utopa ya existe. Sin
embargo, los acontecimientos de las ltimas dcadas, la globalizacin capitalista y la forma de actuar
de los partidos que se autodenominan de izquierdas aconsejan replantearse ese ideal poltico, o al
menos, hacer una reflexin profunda sobre l.
Los avances cientficos y tecnolgicos logrados por la humanidad en los ltimos siglos han sido
impresionantes. Sin embargo, los avances en el terreno de la convivencia y de la paz, si es que los ha
habido, han sido minsculos. Si se combinan estos dos hechos, se advierte que una Tercera Guerra
Mundial es muy posible, y todo el mundo puede adivinar cul sera el resultado de ella. Adems, el
aumento vertiginoso de la poblacin mundial, combinado con el acoso progresivo a nuestro medio
ambiente, tampoco auguran un futuro prometedor a la humanidad y los seres vivos que nos rodean.
Estas son razones muy poderosas para proponer y defender cambios profundos que modifiquen el
rumbo que el hombre est marcando en una carrera loca y sin horizontes.
Si se analiza sucintamente la evolucin ideolgica y poltica de los ltimos siglos, se comprueba
cmo la Revolucin Francesa, ocurrida dentro del marco intelectual creado por la Ilustracin, dio lugar
a un cambio cualitativo importante, que qued claramente reflejado por la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Se derroc con ello en Francia el Antiguo Rgimen
de la monarqua absoluta, tan irracional como poderoso a lo largo de muchos siglos. Revivi as la
vieja idea de la democracia (gobierno del pueblo), que combinada con los derechos humanos y la
separacin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), dio lugar a la democracia liberal. Los
cimientos legales de este tipo de rgimen se basaron en la existencia de una Constitucin respetuosa
con los citados principios (democracia en el sentido clsico, derechos humanos y separacin de
poderes).
La industrializacin del siglo XIX dio lugar, por un lado, a la implantacin del liberalismo
econmico y del capitalismo y condujo a que, tal como afirman Fernandez Liria y otros (2007,
Educacin para la Ciudadana, Akal), el concepto de democracia surgido de la Ilustracin, nunca
fuese llevado a la prctica. Como consecuencia, surgi el proletariado y el movimiento obrero,
motivados por la generalizacin de condiciones de trabajo infrahumanas. Este movimiento encontr su
principal base ideolgica en el marxismo y, en menor medida, en el anarquismo. La teora marxista
afirma que Toda la historia (escrita) de la sociedad humanaes una historia de luchas de clases
(Marx y Engels, Manifiesto Comunista, Trad. de Ed. Ayuso, 1974) y establece que la base del
comunismo es la abolicin de la propiedad privada de la burguesa. Postula el triunfo del proletariado
y su acceso al poder, con lo cual ste ejercer una dictadura sobre la burguesa (dictadura del
proletariado) que conducir al socialismo, en el cual todava habrn desigualdades econmicas (su
lema marxista es: De cada uno segn su capacidad. A cada uno segn su trabajo). El Estado ir

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progresivamente desprendindose de sus funciones y se llegar as al comunismo (su lema es: De
cada uno segn su capacidad. A cada uno segn sus necesidades). Este ser el estadio final en el que
habrn desaparecido todas las desigualdades econmicas y sociales y, por tanto, las clases sociales, de
forma que ya no ser necesaria la existencia del Estado.
La Revolucin Rusa de 1917 abri una va para llevar a la prctica las teoras marxistas. Tras la
guerra civil, las antiguas repblicas del Imperio Ruso formaron la Unin Sovitica (URSS), que lleg
a ser una superpotencia poltica y militar. Sin embargo, nunca dej de ser una dictadura, y como se ha
dicho, no una dictadura del proletariado, sino sobre el proletariado, en la cual se produjeron numerosas
purgas y ejecuciones, sobre todo en la poca en que gobern Stalin. Tras un colapso econmico al
final de la dcada de los ochenta, la URSS se disolvi en 1991, sufriendo posteriormente sus
repblicas un drstico declive econmico. Los analistas marxistas afirman que la URSS no fue
realmente un pas marxista, sino que fue gobernado por una oligarqua cuyo objeto era mantenerse en
el poder, y no el desarrollo del comunismo. Realmente, las luchas por el poder en la URSS fueron
atroces. La cada de la Unin Sovitica fue un revulsivo en los partidos comunistas del mundo, que
constataron la gran dificultad de llevar adelante el marxismo hasta llegar a una sociedad comunista y
observaron como se produca el acceso del sistema capitalista a la hegemona mundial. Este hecho ha
creado una crisis ideolgica en la izquierda poltica real de la que an no se ha recuperado. Esto
resulta claro en nuestro pas, por lo que parece que es absolutamente necesario actualmente aportar
ideas claras que ayuden a perfilar los objetivos de las agrupaciones de izquierdas y a construir
programas que, en coherencia con los problemas graves que existen en nuestra sociedad, preconicen
los cambios profundos que hay que acometer para llegar a una sociedad socialista real, mucho ms
justa y solidaria que la actual.
Los terribles efectos de la Segunda Guerra Mundial llevaron a las naciones hacer un esfuerzo
para evitar en el futuro conflictos armados. Ello condujo a otro hito importante en la conquista de las
libertades en el mundo: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la
Asamblea general de las Naciones Unidas en 1948. Esta declaracin no obliga a los estados, pero
establece sin duda una referencia que permite constatar si un pas reconoce y respeta estos derechos,
desenmascarando a los estados que los vulneran.
Sin embargo, el panorama mundial ha sido desesperanzador en los ltimos tiempos. El avance
de un capitalismo salvaje, la globalizacin sin escrpulos, la supeditacin de los estados al poder de
las grandes empresas multinacionales y la proliferacin de guerras injustas guiadas por intereses
infames son los aspectos que auguran un futuro incierto y sombro para los seres humanos. El
alejamiento del estado del bienestar en todos los estados, incluso en los ms desarrollados, y la
vulneracin sin precedentes de los derechos de las personas implican un retroceso social a tiempos ya
olvidados. Todo ello puede contribuir a la aparicin de una quiebra social cuyas consecuencias son
difciles de prever. Se hace necesario cuanto antes un cambio poltico y social radical, y para ello es
preciso disponer de ideas y objetivos claros que faciliten la tarea. Una utopa de cmo realizarlo en el
Estado Espaol se presenta en el presente libro. Veamos cuales son las ideas bsicas para llevar a
efecto este trabajo.
Si comenzamos por considerar el marxismo como posible va, podemos constatar que esta
ideologa adolece del problema de postular una sociedad final, la comunista, que va contra la
naturaleza humana. El llegar a una sociedad estable, sin desigualdades y sin estado, ms que una
utopa, es un imposible. De hecho, va en contra de la primera premisa marxista, segn la cual la
historia de la humanidad es una historia de luchas de clases. El admitir una sociedad final sin clases

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va, segn este principio marxista, contra la historia. Es muy difcil erradicar la ambicin humana (de
dinero y de poder) y la corrupcin que aparece habitualmente asociada a esta ambicin. Tal vez puede
regularse y controlarse, pero no eliminarla de la naturaleza humana. De hecho, el fracaso de la Unin
Sovitica fue consecuencia de esta ambicin, que condujo a una sociedad con clases: los gobernantes
(clase dirigente del Partido Comunista) y los gobernados. Estas clases slo pudieron ser eliminadas
con el fracaso de la URSS; es decir, sus dirigentes prefirieron el fracaso del rgimen a su regeneracin.
Obviamente, la cada de la URSS no condujo a una sociedad sin clases, sino a un sistema capitalista
despiadado y corrompido.
Las clases han estado representadas a lo largo de la historia por diversos colectivos enfrentados,
pero de una forma un poco caricaturesca, pero no por ello irreal, en un lado han estado siempre los
listos (en el peor sentido de la palabra) y en el otro los tontos (en el mejor sentido de la palabra).
El prototipo actual de listo es aquel que dispone de una fortuna que no ha sido obtenida
precisamente trabajando; tontos somos los dems. Es posible eliminar la condicin de listos de la
faz de la Tierra? En absoluto. Puede controlarse su accin, pero no su naturaleza, de forma que los
listos estarn siempre preparados para lograr sus perversos objetivos. La dictadura del proletariado
trata de eliminar los resultados obtenidos por los listos, pero en la clase gobernante que ejerce esta
dictadura no faltarn nunca nuevos listos, tal como sucedi en la Unin Sovitica.
A la vista de los acontecimientos que han tenido lugar durante las ltimas dcadas, parece
razonable pensar que el llegar a alcanzar un rgimen democrtico autntico, con una participacin
efectiva de los ciudadanos, una verdadera separacin de poderes y un respeto escrupuloso de los
derechos humanos, dando prioridad a los derechos bsicos y a los derechos sociales ms perentorios
(trabajo digno, sanidad, educacin, vivienda, justicia, etc.) sobre el derecho a una propiedad privada
desproporcionada, representa actualmente una autntica utopa. Esa utopa es el objetivo al que
aspiraremos y sobre l versar el presente texto. Los medios que se propondrn para alcanzar este
objetivo sern siempre los contemplados en democracia. Se tratara en suma de lograr por medios
democrticos una sociedad socialista, caracterizada como una sociedad de bienestar en la que las
diferencias econmicas y sociales sean pequeas.
El presente texto trata de la democracia en el Estado Espaol. De lo lejos que se encuentra
nuestro pas de este sistema poltico y de la forma de conseguir llegar a l. A los problemas que
existen en este mundo capitalista globalizado para lograr que los Estados desarrollen una democracia
real, se une la especial incidencia que dos de ellos tienen en Espaa: la corrupcin, de la que nuestro
pas es campen de Europa, y la intolerancia, que ha frustrado sistemticamente cualquier intento de
vivir en libertad. Estas dos perversidades estn tan arraigadas en Espaa que puede decirse que forman
ya parte de nuestro patrimonio cultural.
El texto comienza con una discusin sobre los derechos humanos como base de toda
convivencia humana pacfica y premisa necesaria de cualquier sistema democrtico moderno. A
continuacin sigue un anlisis del concepto de democracia, que conlleva una definicin normativa de
este concepto, realmente ambiciosa, y que representa el objetivo utpico al que pensamos que se debe
aspirar. A continuacin se presenta el sistema poltico del Estado Espaol, mostrando los hechos que
evidencian el alejamiento abismal de este sistema del ideal de democracia. Este distanciamiento se
produce, tanto en lo relativo a las libertades bsicas como en lo referente al bienestar social. Adems,
el deterioro de la convivencia tambin es notable y es el resultado de la secular intolerancia. Se
constatar en consecuencia cmo la supuesta democracia espaola es realmente un engao. Una vez
puesto de manifiesto el profundo abismo que separa el sistema poltico espaol del sistema

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democrtico, se analizan los cambios profundos que, en opinin del autor, seran necesarios para
mejorar substancialmente la situacin poltica del Estado Espaol y dirigirla haca una situacin ms
acorde con el necesario respeto a los derechos humanos.
A lo largo de este libro se exponen algunos hechos que son difciles de cuestionar, pero tambin
se exponen muchas ideas, que son sin duda materia de opinin y por tanto cuestionables. El autor es
consciente de que la solucin a los problemas de un estado no puede surgir de las ideas de una sola
persona. Sin embargo, tambin piensa que es lcito que cualquier ciudadano con inquietudes sociales
pueda exponer sus ideas; este planteamiento es el que ha dirigido la concepcin del presente libro. Se
trata de ideas que surgen de la reflexin crtica ante los hechos que suceden diariamente en nuestro
entorno. Otra idea que ha motivado el presente texto se basa en que el autor piensa que, en el momento
actual, es muy necesario que se aporten nuevos planteamientos y se abra un debate que ayude a
encontrar unos objetivos claros a las organizaciones polticas de izquierda. Si algunas de las ideas que
aqu se exponen sirvieran de base a una discusin poltica en profundidad, el autor se sentira ms que
satisfecho.

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2. LOS DERECHOS HUMANOS: PUNTO DE PARTIDA Y OBJETIVO

BSICO DE TODA TICA
Las leyes naturales que rigen el comportamiento de los animales son complicadas. La teora de
la evolucin asegura la supervivencia del ms apto; esto ocurre a nivel gentico. Sin embargo, en la
vida cotidiana, no sera desacertado afirmar que, en la naturaleza, entre las distintas especies, rige la
ley del ms fuerte; el pez grande come al ms chico, afirma un dicho popular, y aunque esto no
ocurra siempre, si que refleja con notable fidelidad la forma en que los animales satisfacen sus
necesidades. Hay que decir, no obstante, que existen tambin otras normas de comportamiento; el
ejemplo ms claro es la simbiosis entre individuos de distintas especies que se renen por inters
mutuo desarrollando cada uno de ellos una misin especfica. A veces, es la coaccin la que da lugar a
determinadas pautas de comportamiento; as, cuando dos animales se comprenden peligrosos entre s,
pueden establecer una especie de pacto de no agresin; por ejemplo, el hombre comprende que el len
es un animal peligroso y viceversa, por lo cual ambos entienden que es mejor que uno no se cruce en
el camino del otro.
De todo lo dicho se desprende que, en el mundo animal, existen algunas reglas de juego en el
comportamiento de las distintas especies, impuestas por algo que podemos llamar, en sentido amplio,
sentido comn. Sin embargo, hay que destacar tambin que la dimensin psquica del hombre le
permite a ste comprender que el comportamiento animal est mediatizado por un hecho terrible desde
el punto de vista tico y es que los animales de numerosas especies necesitan matar para subsistir.
Adems, el hecho de que los elementos necesarios para la subsistencia sean a menudo escasos obliga a
los animales a competir para conseguirlos. Todo ello conduce a que en la naturaleza se imponga la ley
del ms fuerte. Las limitaciones ticas implicadas por estos hechos son grandes y ello hace que, como
se ver ms adelante, muchas normas ticas tienen al menos una parte importante que va contra natura.
Cuando se consideran individuos de una misma especie, aparecen ms claramente unas reglas
de juego caracterizadas por la presencia de una jerarqua y un respeto mutuo entre los componentes de
una comunidad. Si se trata de animales sociales, la existencia de unas normas de conducta se hace an
ms aparente, de forma que cada individuo de una comunidad tiene una misin especfica que cumplir.
La historia demuestra que el hombre es un animal social, lo cual, unido a su capacidad intelectual,
hace que haya desarrollado un conjunto de normas que constituyen el derecho positivo propio de cada
pas.
En la creacin del derecho intervienen diversos factores, entre los que caben destacar los
intereses materiales como factor dominante, influyendo tambin otros factores ms o menos
condicionados por los anteriores, corno son: principios religiosos y morales, ideologas, costumbres,
sentimientos, influencias exteriores, etc. Segn Marx, son las clases dominantes las que imponen sus
leyes. Sin entrar en este momento a discutir a fondo el problema que representa la creacin del
Derecho Positivo, diremos que, como resultado de la racionalidad del hombre y de la pugna constante
entre clases dominantes y dominadas, o bien entre gobernantes y gobernados, se han ido perfilando a
lo largo de la historia una serie de derechos, conocidos como derechos humanos, que representan
garantas fundamentales que deben ser reconocidas a los individuos y que han sido recogidos y
expuestos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, realizada por la Organizacin de la
Naciones Unidas en 1948. Dicha declaracin es el resultado de un proceso largo que ha tenido como
base las declaraciones de derechos recogidas previamente en diversas constituciones nacionales, como
la francesa y la norteamericana, elaboradas a partir de finales del siglo XVIII; la causa desencadenante

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de su proclamacin fue, sin duda, la Segunda Guerra Mundial, con sus secuelas de horrores y
violaciones de derechos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos consta de un prembulo y de 30 artculos y
no tiene carcter de ley, ya que la ONU no tiene capacidad para promulgar leyes que obliguen a los
pases miembros. Sin embargo, la Declaracin juega un importante papel por vincular moralmente a
dichos pases y autolimitar el poder de los correspondientes estados. Un reflejo inmediato de ello viene
dado, por un lado, por el hecho de que las constituciones de muchos pases han recogido el contenido
bsico de la Declaracin y, por otro, porque desde la proclamacin de sta, han surgido diversos
convenios internacionales que vinculan a los pases firmantes en el respeto total o parcial de estos
derechos.
No resulta fcil sintetizar los derechos humanos para facilitar su discusin e interpretacin.
Siguiendo a Paine, pueden distinguirse entre derechos naturales, que son los que tiene el hombre por el
hecho de existir, y derechos civiles, que son los que pertenecen al hombre por el hecho de ser miembro
de la sociedad. Sin embargo, esta divisin no nos es excesivamente til para un anlisis minucioso.
Para el objetivo que ahora nos ocupa, proponemos la siguiente divisin de los artculos de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos:
1.- Artculos introductorios que contienen enunciados de carcter general (Art. 1, 2 y 3). En ellos se
proclaman los siguientes derechos:
- Libertad, igualdad y fraternidad (Art. 1 y 2).
- Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad (Art. 3)
2.- Artculos que proclaman derechos relacionados con la libertad del hombre. Pueden ser de dos
tipos:
A. Artculos que condenan diversas formas de opresin. Son los siguientes:
- Art. 4; condena la esclavitud.
- Art. 5; condena la tortura.
- Art. 9; condena la detencin, prisin o destierro arbitrarios.
- Art. 12; condena injerencias arbitrarias en la vida privada del individuo.
B. Artculos que proclaman determinados aspectos positivos de la libertad humana. Son:
- Art. 13; libertad de circulacin y residencia.
- Art. 18; libertad de pensamiento, conciencia y religin.
- Art. 19; libertad de opinin y expresin.
- Art. 20; libertad de reunin y asociacin.
3.- Artculos que establecen las garantas jurdicas que la sociedad debe ofrecer al individuo;
complementan y consolidan la libertad de ste. Son los siguientes:
- Art. 6; reconocimiento de la personalidad jurdica del individuo.
- Art. 7; igualdad ante la ley.
- Art. 8; derecho a recurso de toda persona si se violan sus derechos fundamentales.

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- Art. 10; derecho de la persona a ser oda pblicamente y juzgada imparcialmente.
- Art. 11; derecho a la presuncin de inocencia y a penas justas.
- Art. 14; derecho de asilo.
- Art. 16; derecho a la creacin de una familia.
- Art. 17; derecho a la propiedad.
4.- Derechos polticos:
- Art. 15; derecho del individuo a una nacionalidad.
- Art. 21; derecho del ciudadano a participar en el gobierno y de acceder a las funciones
pblicas de su pas.
5.- Artculos que proclaman las contrapartidas que la sociedad ha de ofrecer al individuo por el hecho
de pertenecer a ella. Son:
- Art. 16; derecho a la proteccin de la familia.
- Art. 22; derecho a la seguridad social y a la satisfaccin de unos derechos econmicos,
sociales y culturales dignos.
- Art. 23; derecho al trabajo y a la percepcin de una remuneracin equitativa.
- Art. 24; derecho al descanso.
- Art. 25; derecho a un nivel de vida digno.
- Art. 26; derecho a la educacin.
- Art. 27; derecho a la participacin en la vida cultural.
6.- Deberes de la persona para con la comunidad y limitaciones en el disfrute de las libertades (Art.
29).
7.- Artculos finales que establecen garantas sobre el cumplimiento de lo proclamado en la
Declaracin. Son:
- Art. 28; derecho a la efectividad de los derechos y libertades proclamados en la Declaracin.
- Art. 30; negacin de la capacidad del estado, grupo o persona para suspender los derechos
contenidos en la Declaracin.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue proclamada por la ONU despus de
amplios debates entre los representantes de los pases miembros. Ello significa que se trata de un
documento poltico que, aunque representa un avance de primera magnitud en el respeto de los
derechos del hombre, tiene algunas deficiencias importantes derivadas de las que presentan numerosos
pases en el respeto a tales derechos y, en particular, de los pases ms poderosos e influyentes. Estas
deficiencias se manifiestan en bastantes casos como faltas de concrecin que pueden conducir a
contradicciones entre artculos de la Declaracin y que, en consecuencia, pueden permitir importantes
violaciones de derechos humanos aparentemente respetados. Veamos a continuacin algunos
ejemplos:
- El Art. 11 permite la aplicacin de penas en relacin con delitos cometidos. Hasta qu punto pueden
transgredirse los derechos humanos con la aplicacin de estas penas? Puede llegarse hasta la pena

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de muerte sin violar los derechos humanos?
- El Art. 17 reconoce el derecho a la propiedad. Dnde est el lmite de este derecho para que otros
derechos, reconocidos en el grupo 5 anteriormente expuesto, no se vean vulnerados?
- El Art. 29 preconiza que la persona tiene deberes respecto de la comunidad Hasta dnde pueden
llegar esos deberes? Pueden dar lugar a la prdida de otros derechos?
La respuesta a algunas de estas preguntas puede parecer obvia, pero las implicaciones de tales
respuestas no se corresponden con la realidad presente en muchos pases que sin embargo se
consideran paladines de la defensa de los derechos y libertades del hombre.
En los siguientes captulos analizaremos y discutiremos algunos de los aspectos fundamentales
contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, dando respuestas a problemas
como los anteriormente planteados mediante las interpretaciones realizadas desde la perspectiva de la
consecucin de un estado de bienestar humano.

LA LIBERTAD; SU RELACION CON OTROS DERECHOS HUMANOS

La libertad es un concepto difcil de definir en toda su amplitud. Aqu el concepto nos interesa
desde un punto de vista social y poltico, es decir, lo que se ha llamado tambin libertad exterior o de
accin. Dentro de este campo, se habla a menudo de libertades para referirse a distintos aspectos a los
que se aplica la palabra libertad, entendida sta de una manera intuitiva como el derecho y la
capacidad que tiene el ciudadano de efectuar determinadas actividades en el seno de su entorno social.
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, las libertades proclamadas son las siguientes:
- Libertad de circulacin y residencia (Art. 13).
- Libertad de pensamiento, conciencia y religin (Art. 18).
- Libertad de reunin y asociacin (Art. 20).
- Libertad de opinin y expresin (Art. 19).
Adems, se condenan determinadas prcticas que impiden la libertad, tales como la esclavitud
(Art. 4), la tortura (Art. 5), la detencin, prisin o destierro arbitrarios (Art. 9) y las injerencias
arbitrarias en la vida privada (Art. 12). Tambin se contemplan en la citada Declaracin diversos
derechos tendentes a asegurar garantas o prestaciones sociales que son indispensables para que la
libertad de la persona sea una realidad social en toda su extensin. Por consiguiente, y como se ver
ms adelante, la libertad est ntimamente relacionada con otros derechos humanos, de tal manera que
sin la existencia de estos, difcilmente puede concebirse que exista libertad. Por ello, aqu se analizarn
las condiciones que debe cumplir una sociedad para que las libertades sean efectivas.
Como punto de partida de este anlisis, observamos que la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos adolece de una falta total de concrecin en el significado del concepto de libertad,
la cual es absolutamente necesaria, dada la complejidad de dicho concepto. Ello da lugar a que quepan
una notable variedad de interpretaciones que van, desde las rigurosas, que dan al concepto de libertad
todo su contenido tico, hasta interpretaciones meramente formales, prcticamente vacas de
contenido. No es raro, en consecuencia, encontrar en nuestro medio social, polticos que se llenan la
boca de la palabra libertad para defender ideas y actitudes que son repugnantes desde el punto de vista
de una tica basada en el respeto profundo a los derechos humanos. Analicemos ahora con cierto
detenimiento el concepto de libertad. Este lleva consigo, frente a una cuestin dada, dos aspectos

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inseparables:
1.- Capacidad de eleccin.
2.- Capacidad de hacer realidad la opcin elegida.
En la primera parte del proceso (capacidad de eleccin), la persona implicada tiene, frente a una
cuestin dada, diversas opciones a elegir. Para que la libertad sea completa, las opciones deben ser
todas las posibles o, al menos, todas ellas deben poderse presentar sin impedimentos al elector.
Adems, este proceso de eleccin debe poderse realizar sin que existan impedimentos legales ni
coacciones sociales; por otro lado, la persona debe poder disponer de una informacin veraz sobre el
asunto en cuestin y tener la preparacin intelectual suficiente para procesar adecuadamente dicha
informacin.
En la segunda parte del proceso, el elector debe poder hacer realidad la opcin elegida, para lo
cual ste debe reunir las condiciones psico-biolgicas y materiales adecuadas para llevar a efecto dicha
opcin sin prdida de otros derechos humanos.
El proceso implicado en el concepto de libertad puede, en consecuencia, esquematizarse as:
OPCIONES

Sujeto con
preparacin
intelectual
adecuada

A
B
C
.
.
.
N

- No impedimentos legales
- No coacciones
- Informacin veraz

- Condiciones psico-biolgicas adecuadas

- medios materiales

OPCIN
ELEGIDA

OPCIN ELEGIDA
HECHA REALIDAD

Como ejemplo del ejercicio de la libertad consideraremos el caso de la libertad de circulacin.

Supongamos tres ciudadanos -A, B y C- que desean salir de su pas para realizar un determinado viaje.
La opcin que se plantea en este caso, desde el punto de vista de los derechos humanos, es la
existencia o no de la libertad de salir del respectivo pas. El ciudadano A es de un pas X en el cual la
legalidad le impide salir del pas; en este caso, no existe capacidad de eleccin y diremos que en el
pas X no existe libertad de circulacin hacia el exterior. Los ciudadanos B y C son de un pas Y en el
cual no existe ningn impedimento legal para salir. El ciudadano B dispone de medios materiales para
salir del pas cuando le plazca, por lo cual este ciudadano realiza el viaje deseado y diremos que ejerce
realmente el derecho de libre circulacin. Por el contrario, el ciudadano C no dispone de medios para
llevar dignamente a cabo el viaje deseado, por lo cual este ciudadano no puede ejercer el derecho de
libre circulacin. Concluiremos, en consecuencia, que, en el pas Y, slo tienen libertad de circulacin
determinados ciudadanos, es decir, aquellos que disponen de unos medios materiales suficientes para
ejercer este derecho.
Despus de este ejemplo, se desprende que, a una pregunta sobre si existe o no una determinada
libertad, no basta con responder afirmativa o negativamente, ya que puede darse una cierta libertad,
que habra que matizar en cada caso, pero no una libertad completa. En cualquier caso, es conveniente

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recalcar que las libertades consideradas como derechos humanos son exclusivamente las expresadas en
los artculos del la Declaracin 13, 18, 19 y 20 antes citados. En general, la libertad de una persona
termina cuando al tratar de ejercerla se atenta contra los derechos de otras personas.

CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD

Analizando el proceso implicado en el ejercicio de las libertades pblicas, se desprende que, en
dicho proceso, se requieren determinadas condiciones, en cuya generacin la responsabilidad del
Estado es variable, aunque siempre importante.
En primer lugar, la persona implicada en el ejercicio de una determinada libertad debe poseer
una preparacin intelectual adecuada. Resulta obvio que para elegir adecuadamente entre varias
opciones hay que saber hacerlo, y a veces esto no es sencillo. Las opciones van acompaadas
generalmente de una informacin y de un determinado ambiente de opinin que la persona debe
analizar crticamente antes de elegir; adems, debe valorar las consecuencias que se derivarn de una
determinada eleccin. Si esto no se hace as, la realidad de la opcin elegida puede indicar a
posteriori a la persona implicada que la eleccin fue errnea. Es evidente que todas las personas
poseen un cierto conocimiento innato que se va modificando en el transcurso de la vida; sin embargo,
es evidente que todo individuo requiere una educacin. El papel que juega sta en el desarrollo de una
sociedad es importantsimo y ms adelante ser tratado en detalle. Por el momento, diremos
nicamente que debe tratarse de una educacin para la libertad; para ello, la educacin debe basarse en
el respeto escrupuloso a los derechos de las personas y debe ser una educacin crtica, uno de cuyos
objetivos debe ser el conseguir ciudadanos formados en la responsabilidad que implica la libertad y
que consiste precisamente en saber elegir adecuadamente.
No es raro encontrar personas no formadas para la libertad que tienen miedo a sta, por lo cual
prefieren que otras personas elijan por ellas en asuntos de capital importancia social. Es claro que este
tipo de hechos facilita el acceso al poder a gobernantes autoritarios. Por ello, es frecuente encontrar, en
los pases con regmenes autocrticos, una corriente de opinin, impulsada por los gobiernos, segn la
cual este tipo de rgimen es necesario en un determinado pas porque los ciudadanos no estn
preparados para la democracia. Ante esta falacia, hay que decir que ms vale una libertad deficiente
que una ausencia total de libertad y que, cuando se parte de una sociedad con una formacin
deficiente, lo que es urgente, es mejorar su educacin, pero lo que no puede hacerse es quitar al
ciudadano el derecho que tiene siempre de opinar y elegir en relacin con cuestiones sociales que son
de capital importancia para l.
La libertad est siempre en pugna con la autoridad, lo cual se refleja a veces como una pugna
entre gobernantes y gobernados. Por ello, un importante avance de la libertad en un pas, suele
significar a menudo una victoria del pueblo sobre sus gobernantes. La necesidad de esta pugna
encierra peligros graves, ya que, dado que la educacin bien enfocada es una fuente muy importante
de libertad, el gobernante puede caer, consciente o inconscientemente, en la tentacin de mantener un
bajo nivel educativo; de esta forma, los ciudadanos, al estar poco preparados, son menos libres y, por
tanto, ms fciles de manejar.
Un segundo factor a tener en cuenta en el proceso del ejercicio de la libertad se refiere a las
opciones que se presentan al ciudadano para que este pueda elegir en relacin con un determinado
aspecto de la libertad. A priori puede pensarse que las opciones deben ser todas las posibles; sin
embargo, debido al gran nmero de opciones que a veces son posibles, no es fcil lograr que todas

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ellas estn presentes. Pensemos, por ejemplo, en las opciones que pueden presentarse tericamente en
una eleccin poltica. En este caso, cada ciudadano tiene su propia ideologa que diferir, poco o
mucho, de la de otros ciudadanos. Se podrn tener as tantas opciones como ciudadanos, de forma que
cada ciudadano elegira la ideologa representada por l mismo. Tendramos as la eleccin que mejor
reflejara la libertad del ciudadano y, desde luego, la ms representativa. Esta posibilidad es, sin
embargo, generalmente inviable y se hace necesario disminuir el nmero de opciones. De esta forma
entraramos en el problema que plantea una democracia representativa, el cual, por su importancia,
ser analizado ms adelante.
Debe destacarse que no todas las opciones que pueden presentarse a una persona en el ejercicio
de una libertad tienen por qu ser vlidas ticamente. No sern vlidas aquellas opciones que, en caso
de ser elegidas, conduciran a una conculcacin de los derechos y libertades de los dems, las cuales
deben ser rechazadas y eliminadas; esto representa una limitacin tica a la libertad del individuo que
est contemplada en el Art. 29 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y que ser
analizada ms adelante.
De todo lo dicho, podemos afirmar que la libertad completa implica que todas las opciones
distintas posibles deben presentarse al individuo para su eleccin. En todo caso, cuando por razones
tcnicas o de otra naturaleza no parece posible que todas las opciones estn presentes, es
imprescindible que al menos todas las ticamente admisibles tengan la misma posibilidad de aparecer
ante el elector.
Una vez presentada a una persona una serie de opciones para su eleccin, sta debe ser libre de
cualquier tipo de coacciones o de impedimentos legales. As y todo, el ciudadano siempre estar
sometido a una serie de factores externos que pueden influir, en mayor o menor medida, sobre su
opinin; en particular, la informacin es un factor decisivo en toda eleccin. En esta informacin, el
Estado juega siempre un papel destacado, de forma que aquel debe aportar siempre, por respeto a la
libertad de los ciudadanos, una informacin veraz y completa de todo aquello que puede contribuir a
formar la opinin de stos. La veracidad de la informacin que el Estado aporte al pas es un buen
ndice del respeto de aquel a las libertades humanas. Ahora bien, no cabe duda de que los hechos
tienen luego una interpretacin que es, en muchos aspectos, una materia de opinin. Adems, el
Estado no tiene generalmente el monopolio de la informacin, con lo cual, la propia libertad de
opinin y expresin, que es por otro lado un derecho inviolable, puede dar como resultado la aparicin
de diversas interpretaciones, a veces contrapuestas, sobre un hecho determinado. Es entonces cuando
la educacin y la preparacin para la libertad del ciudadano juegan un papel esencial, de forma que
ste debe evitar formarse una falsa conciencia ante una informacin tendenciosa o fragmentaria y
valorar en sus justos trminos dicha informacin.
Una vez elegida libremente una opcin determinada, se requiere, para culminar el proceso,
hacer realidad dicha opcin. Para ello, son necesarias, en primer lugar, unas condiciones psicobiolgicas que permitan la coherencia entre la idea y la accin; estas condiciones no se dan en muchos
casos. Un ejemplo sencillo de esta situacin es el de aquella persona que desea sinceramente dejar de
fumar pero que a la hora de la verdad no lo logra. El que se d o no esta coherencia depende, por
consiguiente, en buena medida de factores personales, si bien, la educacin juega una vez ms un
papel importante al respecto.
Finalmente debe tenerse en cuenta que la capacidad de hacer realidad una opcin determinada
depende, en muchos casos, de la posesin de unos medios materiales sin los cuales el ejercicio de la
libertad no se puede culminar; este factor juega un papel importante, por ejemplo, en la libertad de

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circulacin o en la utilizacin de un medio adecuado para ejercer la libertad de expresin. La libertad
est, en consecuencia, relacionada con otro derecho, que ser analizado con detalle ms adelante, y
que no es otro que el derecho a la propiedad.

LAS PRINCIPALES LIBERTADES

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclama el respeto a determinadas
libertades individuales que se consideran fundamentales. Estas libertades tienen unas peculiaridades
propias, aunque presentan a menudo interrelaciones, no slo entre ellas, sino tambin con otros
derechos bsicos. Tambin presentan unas ciertas limitaciones causadas por el respeto a los derechos y
libertades de los dems. Por todo ello, las libertades humanas merecen ser analizadas con detalle por
separado y esto es lo que haremos a continuacin.
Derecho a la autodeterminacin del individuo frente al estado
Cuando diversas personas deciden crear una asociacin de tipo poltico, religioso, comercial,
deportivo, etc., lo primero que hacen es establecer las bases que han de regular sus objetivos y su
funcionamiento. Una vez hecho esto, quienes desean pertenecer a esa asociacin se integran
voluntariamente en ella a cambio de respetar las normas establecidas. No sucede lo mismo en las
sociedades-estado (o nacin), en las que, aunque existe generalmente una ley marco o Constitucin, la
pertenencia a ellas no es, salvo excepciones, voluntaria; ordinariamente se pertenece obligatoriamente
a una de estas sociedades por el hecho de nacer en su territorio. En consecuencia, el estado priva al
individuo de su libertad ms elemental y primaria, que es la de formar parte o no de su comunidad. La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclama, en su Art. 20 (prrafo I), la libertad de
asociacin, y en su prrafo II afirma que nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Igualmente, el Art. 15 proclama el derecho de toda persona a una nacionalidad, pero no la obligacin.
Sin embargo, en el Art. 29, afirma que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que
slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. Aqu, la Declaracin va demasiado
lejos al no concebir que la persona pueda vivir fuera de una comunidad-estado (o nacin), lo cual es
contradictorio con lo afirmado en el Art. 20; esto no puede interpretarse de otra manera sino como una
consecuencia de que la Declaracin es el resultado de un acuerdo entre estados.
Puede pensarse, en la lnea plasmada en la Declaracin, que la vida en sociedad ofrece unas
ventajas que son impensables de otro modo. Es posible que as sea, aunque ello es opinable, pero
tambin conlleva deberes y obligaciones cuyo cumplimiento puede ser desagradable para el individuo.
Lo cierto es que, a pesar de los derechos, libertades y dems ventajas que ofrece la sociedad, existen,
en la mayor parte de los estados, numerosos marginados que no se consideran integrados en ella.
Habitualmente, estas personas no han tenido acceso a una vida digna, carecen de una educacin
adecuada, no se les ha dado el derecho al trabajo o, al menos, a un trabajo con una remuneracin
equitativa, y carecen, en definitiva, de medios para poder subsistir dignamente. Es claro que, en estos
casos, los estados no protegen los derechos humanos referentes a las contrapartidas que la sociedad ha
de ofrecer al individuo por el hecho de pertenecer a ella, y hay que decir que este incumplimiento tiene
lugar en la mayora de los pases del mundo. Adems, de la falta de estos derechos a determinadas
personas suele derivarse a menudo la ausencia de otros relacionados con garantas jurdicas. Sin
embargo, a pesar de que el Estado no cumple con sus deberes para con estas personas, ste exige a
stas que cumplan con los suyos para con el Estado. Una de las consecuencias de esta situacin es que
las prisiones estn en su mayora ocupadas por personas marginadas. Si bien es cierto que tales

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personas se sirven de la sociedad para vivir, aunque sea mediante la mendicidad o la delincuencia,
tambin es cierto que podran prescindir de la sociedad e iniciar una vida ms libre, como Robinson
Crusoe. Por tanto, en estas condiciones Tiene alguna ventaja para estas personas formar parte de una
sociedad-estado? Es evidente que solamente ellas podrn responder a esta pregunta y son ellas las que
deben tener la capacidad de elegir a este respecto.
El derecho a la autodeterminacin del individuo frente al estado es difcil de cuestionar, siendo
un hecho en contra de la propia existencia del Estado, cuya necesidad ser discutida en otro captulo y
que por el momento supondremos. Este derecho es soslayado por los estados por ser muy difcil de
respetar. En efecto, cada estado ejerce su soberana sobre un determinado territorio; si una persona
decidiera no formar parte de la correspondiente sociedad-estado y su decisin fuese respetada, esta
persona debera tener un status especial que le eximiese de los deberes hacia dicha sociedad y que a
la vez le hiciera prescindir de las prestaciones y ventajas que ofrece sta a sus ciudadanos, situacin
que es obviamente muy difcil de mantener dentro del territorio administrado por el Estado.
La consecucin y defensa de un territorio es un hecho natural que se da generalmente en las
especies animales, y el hombre no es una excepcin a este hecho. La naturaleza social del hombre
domina sobre el carcter individual de ste, de manera que es la sociedad-estado la que detenta la
soberana sobre un determinado territorio y, dentro de l, cada ciudadano suele disfrutar de un
pequeo entorno privado, aunque siempre sometido a la legislacin del Estado. Si el legtimo derecho
de autodeterminacin del individuo entra en conflicto con la integridad del territorio de un estado, se
impondr siempre el criterio de ste, no por la va de la razn, sino por la ley del ms fuerte que, como
ya se ha dicho, no es rara en la naturaleza. Esta es la causa por la cual el derecho del individuo a
autodeterminarse ni siquiera suele plantearse.
Para resolver el conflicto descrito, Rousseau desarroll la idea del contrato social, segn el cual,
el individuo somete su persona a la suprema direccin de la voluntad general; sin embargo, esto que de
hecho ocurre, no sucede con la participacin expresa de cada ciudadano y, por tanto, el trmino
contrato slo tiene en este caso un sentido figurado. Realmente, la situacin del individuo frente al
Estado es comparable a la que tiene frente a la familia. Las personas no tienen capacidad de elegir la
familia en que nacen, y quedan supeditadas a ella, de acuerdo con la legislacin estatal, hasta una
cierta edad. Es esto beneficioso para el individuo? En la mayora de los casos, puede pensarse que s,
pero si una persona nace en el seno de una familia desestructurada y en condiciones de marginalidad,
es muy posible que dicha persona no saque muchos beneficios de esta dependencia. Sin embargo,
resulta difcil de admitir el derecho de autodeterminacin para un nio de corta edad.
Aunque el conflicto que hemos planteado es correcto desde un plano terico, la realidad muestra
que este problema raramente se plantea y si se plantease, la solucin se decantara, por ley general, en
favor del estado. Por esta razn, tiene poco sentido, hoy por hoy, plantearlo desde el punto de vista de
la praxis humana, aunque conviene, eso s, ponerlo de manifiesto y conocerlo en toda su dimensin.
Por otro lado, el problema se minimizara se los estados respetasen escrupulosamente los dems
derechos humanos y no permitiesen situaciones en que stos son claramente conculcados, las cuales
son, por otro lado, harto frecuentes.
El problema del derecho a la autodeterminacin individual frente al estado adquiere una
dimensin real cuando el inters de ejercerlo afecta a un nmero grande de ciudadanos unidos por un
inters comn, basado generalmente en aspectos de mbito cultural e histrico. Se pasa entonces de un
problema de autodeterminacin individual a un problema de autodeterminacin colectiva. Se plantea,
en este caso, el problema de la creacin de un estado por divisin de otro estado previo mayor. Cuando

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se trata de una comunidad heterognea que desea mayoritariamente la autodeterminacin frente al
Estado, el problema presenta una mayor complejidad, puesto que generalmente la comunidad que
pretende el reconocimiento de este derecho incluye a personas que no desean la autodeterminacin.
Por su lado, los estados se niegan habitualmente, o al menos se resisten, a reconocer este grado de
libertad. Por su incidencia en muchos estados, y en particular en el Estado Espaol, este problema ser
analizado con detalle ms adelante.
Libertad de circulacin y residencia
Como ya se ha visto anteriormente, esta libertad suele estar restringida a aquellas personas que
disponen de medios materiales suficientes para tener capacidad de ejercerla. Este hecho nos pone en
guardia sobre otro ms general y es que los derechos humanos cuestan dinero, siendo general el que,
en un determinado pas, algunos ciudadanos dispongan de medios sobrados para disfrutar de todos sus
derechos y caprichos, mientras que otros no disponen del mnimo de medios necesario para ejercer los
derechos humanos ms elementales. Los estados en los que esto sucede son a veces paladines y
guardianes de las libertades humanas; en ellos existe libertad para todo, hasta para morirse de
hambre. Estos estados, de los que el ejemplo ms flagrante, por su potencial econmico e influencia
mundial, lo constituyen los Estados Unidos, olvidan la responsabilidad que tienen en el cumplimiento
de los derechos humanos contenidos en la Declaracin y representan una autntica vergenza ante una
opinin pblica bien informada.
Volviendo de nuevo al asunto que nos ocupa, diremos que, aunque la libertad de circulacin y
residencia figura entre los derechos humanos que no suelen poder ser ejercidos por todos los
ciudadanos de un pas, no por ello deben existir impedimentos legales que restrinjan el que dicho
derecho pueda ser ejercido.
Libertad de pensamiento, conciencia y religin
Esta libertad es un derecho indiscutible de la persona y suele respetarse en gran medida en los
llamados pases democrticos. Sin embargo, la prctica religiosa transciende habitualmente la
libertad personal y pasa a ser un hecho de carcter colectivo, que cristaliza con la existencia de
instituciones y asociaciones religiosas. Por ello, los problemas relacionados con la libertad religiosa
sern discutidos a continuacin en el captulo dedicado a la libertad de reunin y asociacin.
Libertad de reunin y asociacin
El Art. 20 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclama que toda persona
tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas y que nadie podr ser obligado a
pertenecer a una asociacin. Estos enunciados son suficientemente claros y no necesitan ulteriores
explicaciones.
Para el anlisis de la libertad de reunin y de asociacin es conveniente en primer lugar
establecer las caractersticas de las asociaciones que vamos a considerar. Para ello dividiremos las
asociaciones segn tres criterios distintos, que son:
l.- Los objetivos. De acuerdo con este criterio podemos tener numerosos tipos de asociaciones:
comerciales, ldicas, deportivas, laborales, religiosas, polticas, etc. Por su importancia dentro del
marco de la sociedad-estado, nos referiremos esencialmente a las asociaciones de tipo poltico o
religioso.

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2.- Su mbito de actuacin. Podemos tener as sociedades infraestatales, estatales y supraestatales o
multinacionales. Todas ellas estn sujetas evidentemente a la legislacin correspondiente al pas o
pases en cuyos territorios se encuentran establecidas, pero mientras en las dos primeras su
organizacin, objetivos, etc. estn limitados al territorio de un solo estado o a una parte de l, en las
terceras, su organizacin, objetivos, etc. transcienden las fronteras de un solo estado.
3.- Por su reglamentacin y sus formas de actuacin. Distinguiremos entre las asociaciones que
respetan los derechos humanos y las que no los respetan. Es obvio que la pertenencia a una
determinada asociacin implica la aceptacin, por parte de las personas implicadas, de unas
normas, lo cual significa siempre una disminucin de las libertades individuales. Ahora bien
Hasta qu punto esta disminucin de libertades no supone una conculcacin de los derechos
humanos? Dos son las limitaciones admisibles que se pueden establecer a los derechos humanos
por el hecho de pertenecer a una determinada asociacin, sin que estos derechos se consideren, en
nuestra opinin, conculcados en su conjunto. Estas limitaciones se refieren a las libertades de
asociacin y de expresin.
Por lo que se refiere a la libertad de asociacin, hay destacar que cuando una persona decide
pertenecer a una asociacin determinada, que es la que ha elegido, en uso de su libertad, frente a otras
opciones comparables, parece razonable que las normas de dicha asociacin puedan prohibir a sus
miembros el pertenecer a otra asociacin comparable, con la que tal vez est en competencia. As, por
ejemplo, cuando una persona que practica una determinada religin, parece razonable que las normas
de sta la impidan practicar otra religin distinta con normas contrarias, pero no parece, sin embargo,
razonable que le impidan ser socio de un club de baloncesto; en caso de que se diese este ltimo
impedimento, consideraramos que se estara conculcando una libertad humana.
Algo parecido a lo expresado en el prrafo anterior puede decirse de la libertad de expresin.
Parece razonable que las normas de una asociacin impidan emitir pblicamente a sus asociados
opiniones contrarias a los fines de la asociacin. Ira, por el contrario, contra la libertad de expresin el
impedir que se emitiesen opiniones a los miembros de una asociacin en el debate que dentro de sta
debe existir, o el que se prohba a dichos miembros emitir opiniones sobre asuntos totalmente ajenos a
los fines de la asociacin.
Queda claro, por consiguiente, hasta dnde puede legtimamente una asociacin, desde nuestro
punto de vista, limitar los derechos humanos sin vulnerar el contenido de la Declaracin Universal.
Sin embargo, conviene destacar que los derechos humanos son derechos y no obligaciones; esto
significa que una persona puede voluntariamente renunciar a determinados derechos para formar parte
de una asociacin. Este hecho permite que asociaciones que conculcan derechos humanos en su
reglamentacin interna, puedan mantenerse dentro de la legalidad de un estado; sin embargo, el
carcter voluntario de las asociaciones no es motivo suficiente para justificar la conculcacin de
derechos y libertades fundamentales, y las asociaciones que lo hacen practican una tica reprobable
desde el punto de vista del a los citados derechos y libertades. Tales asociaciones representan un
autntico peligro social, por lo cual, parece importante que las administraciones de los
correspondientes pases conozcan sus normas estatutarias y denuncien ante el ciudadano a aquellas
asociaciones que no respeten los derechos humanos. As, de manera anloga a lo legislado, por
ejemplo, en la publicidad del tabaco, donde se advierte que el fumar perjudica seriamente a la salud,
debera advertirse al ciudadano que la asociacin X no respeta los artculos A, B, C,...de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. De este modo se evitara el que personas mal
informadas puedan pertenecer, sin conocimiento de causa, a asociaciones poco respetuosas con los

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citados derechos.
Asociaciones polticas.- Son asociaciones cuyo mbito de actuacin es generalmente estatal o menor,
aunque pueden estar coordinadas con asociaciones comparables de otros pases. Su objetivo suele ser
conseguir el poder poltico mediante la defensa de una determinada ideologa que se plasma en unas
lneas de actuacin recogidas en sus estatutos y en un programa. El partido poltico representa la forma
de canalizar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica de las democracias representativas y,
aunque notablemente desprestigiado a veces, no ha podido an ser substituido por algn tipo de
alternativa ms razonable. Los problemas que plantean los partidos como rganos encargados de
aportar las personas que van a actuar como parlamentarios en la vida poltica de un pas son, en buena
medida, los mismos que plantean las democracias representativas, por lo cual estos problemas sern
analizados en el captulo dedicado al estado democrtico.
Asociaciones de carcter religioso.- La historia y la experiencia actual demuestran que estas
asociaciones tienen frecuentemente una gran influencia en el desarrollo poltico y socio-econmico de
un pas, por lo cual merecen un anlisis detallado. Dentro de las asociaciones de tipo religioso pueden
establecerse distintas categoras. Aqu nos referiremos a las asociaciones mayores que corresponden a
las distintas religiones. As, por ejemplo, consideraremos a la Iglesia Catlica como una asociacin
constituida por una jerarqua eclesistica y unos fieles, que practican unas creencias comunes y un
conjunto de normas de comportamiento, conducentes, en ltima instancia, a alcanzar la vida eterna.
El objetivo de estas asociaciones es, en principio, como hemos visto, la prctica de una
determinada religin, pero la historia indica que a menudo han tenido una gran participacin en las
finanzas y en la vida poltica de determinados pases, tratndose, por tanto, en estos casos, de
asociaciones de gran poder en el conjunto de la comunidad. Otro rasgo comn de la mayora de las
asociaciones religiosas es su carcter multinacional, lo cual contribuye a hacerlas particularmente
poderosas.
Al poder que poseen algunas de estas asociaciones religiosas, se une la capacidad de adaptacin
a condiciones muy diversas, por lo cual han sobrevivido a lo largo de los siglos sin ms reformas que
las estrictamente necesarias. Se trata de organizaciones ms estables que los propios estados. Esto,
unido a la gran influencia que ha ejercido en la educacin de los ciudadanos, hace que las doctrinas de
estas asociaciones estn fuertemente arraigadas en la conciencia de los ciudadanos, en las instituciones
ms bsicas y prcticamente en todas las manifestaciones culturales de la comunidad, conduciendo a
un estado de inercia social muy difcil de modificar.
Las religiones proclaman unas normas morales que proceden de una concepcin global de la
existencia humana y presentan frecuentemente una estructura interna marcadamente antidemocrtica,
donde se conculcan diversos derechos humanos. Estos rasgos dan lugar a que, a menudo, la moral
religiosa entre en competencia con la tica social de los estados democrticos, ms basada en el
respeto a los derechos humanos, y a que, en definitiva, las asociaciones religiosas representen en
muchos casos un autntico peligro para el progreso de la humanidad.
A pesar de las connotaciones anteriormente expuestas, parece evidente que debe respetarse
escrupulosamente la libertad de asociacin con fines religiosos, lo cual es coherente adems con la
libertad religiosa del individuo. No obstante, el ciudadano debe estar bien informado de las
caractersticas reales de estas asociaciones, por lo cual el Estado tiene la obligacin tica de informar
adecuadamente en el caso en que se vulneren los derechos humanos.

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EL DERECHO A LA VIDA
Proclamado en el Art. 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el derecho a la
vida parece el ms natural de todos. El homicidio parece un hecho castigado en todas las legislaciones
del mundo y reprobado por todas las religiones. De ello podra deducirse que el derecho a la vida es
ampliamente reconocido y respetado en todo el mundo; sin embargo, los genocidios que han tenido
lugar durante siglo XX y que siguen producindose en el presente siglo, la frecuencia pasada y actual
de los conflictos blicos y la forma sangrienta en que, en determinados pases, se resuelven a veces sus
conflictos internos son pruebas suficientes de que esto no es as. A continuacin, analizaremos
brevemente, por ser sobradamente conocidos, algunos problemas relacionados con el derecho humano
a la vida. Debemos aclarar que este derecho no tiene por qu ser exclusivo del hombre, pero por el
momento, nos referiremos al problema de la vida humana y los aspectos a considerar sern: la pena de
muerte, los conflictos blicos, el aborto y la eutanasia.
La pena de muerte
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos considera el derecho del individuo a la
vida (Art. 3). Parece obvio que la pena de muerte choca frontalmente contra dicho derecho; sin
embargo, la Declaracin no la condena explcitamente, a pesar de que su aplicacin es un hecho
frecuente en numerosos pases. Esto es an ms grave si se tiene en cuenta que el Art. 11 admite
implcitamente la imposicin de penas por la comisin de delitos, no especificando en absoluto la
naturaleza de estas. Dado que las penas de privacin de libertad se aplican prctica y asiduamente en
todo en mundo, puede sobreentenderse que estas penas son admisibles dentro del espritu de la
Declaracin; ello implica que, como consecuencia de la comisin de un delito pueden quedar en
suspenso bastantes artculos relativos a la libertad de la persona (Art. 13 y 20) y a determinados
derechos sociales (Art. 26 y 27 entre otros). Ahora bien, si se interpreta que una serie de artculos
pueden quedar en suspenso por la imposicin de una determinada pena por la comisin de un delito
comn Por qu no puede quedar en suspenso cualquier otro artculo, como, por ejemplo, el Art. 3,
que es el implicado en la pena de muerte? Esta interpretacin permite a muchos pases aplicar la
ltima pena, sin dejar por ello de considerarse paladines de las libertades y los derechos del hombre;
tal es el caso, por ejemplo, de los Estados Unidos. El que exista esta posibilidad de interpretacin es
una de las ms graves deficiencias de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Obviamente, esta deficiencia no es fruto de la casualidad o del olvido, sino que es el caso de la
influencia de algunos pases, realmente poderosos, en la redaccin de la Declaracin.
Tal como afirma la organizacin Amnista Internacional, la pena de muerte constituye una
violacin fragrante del derecho a la vida, y representa la forma ms extrema de pena cruel, inhumana y
degradante. No se ha podido probar nunca que tenga un papel disuasorio frente a la delincuencia y
tiene un carcter irreversible, de forma que no se puede reparar el dao cometido si se ejecuta a un
inocente. De hecho, la citada organizacin ha descrito casos claros de ejecuciones a inocentes. Por otro
lado, se trata de una pena profundamente discriminatoria; as, por ejemplo, en Estado Unidos, donde la
defensa jurdica es tremendamente onerosa, la pena capital recae esencialmente sobre personas de
clases pobres, siendo un reflejo ms de la terrible desigualdad y racismo que imperan en ese pas.
Afortunadamente, existen en la actualidad bastantes pases en los cuales la pena de muerte ha
sido abolida. Desde el punto de vista de la tica aqu defendida, esta abolicin nos da un ndice de
civilizacin que dice mucho en favor de quienes la han llevado a cabo.

24
Los conflictos blicos
Estos conflictos representan la manera ms brutal de atentar contra el derecho a la vida de las
personas. En ellos, amplios colectivos humanos, y en particular sus dirigentes polticos y militares, se
comportan de una manera mucho ms vil que la mayora de los animales, cuyo respeto a la vida de sus
semejantes es incomparablemente mayor. Se trata de hechos por los cuales tenemos motivos sobrados
por avergonzarnos de pertenecer a la especie humana. El anlisis de la guerra desde un punto de vista
tico no es sencillo. Ferrater Mora y Cohn (1982, tica aplicada, del aborto a la violencia, Alianza
Universidad), por ejemplo, afirman que por lo comn se admite que una guerra es lcita cuando se
lleva a cabo en defensa propia o que una revolucin lo es cuando sirve para eliminar un rgimen de
tirana. No obstante, los mismos autores describen la complejidad de los trminos defensa propia y
rgimen de tirana y afirman que, si se utiliza el concepto defensa propia en sentido estricto, la
nica guerra justa es la que se produce por la invasin efectiva del territorio. Si anticipamos que en
democracia los conflictos deben solucionarse siempre mediante el dilogo y el entendimiento, un
estado democrtico no puede jams iniciar una guerra. Si que se le puede reconocer, sin embargo, el
derecho a defenderse bajo circunstancias extremas. Este principio de no agresin, permite descalificar
de forma rotunda a los agresores responsables de las guerras que han tenido lugar en el siglo XX y lo
que llevamos del XXI. En particular, la guerra de Irak es un paradigma actual de las atrocidades que
pueden llegar a cometer determinados seres (aqu sobra el calificativo de humanos). Se trat de una
guerra anunciada con meses de antelacin, e iniciada, tras la protesta de millones de personas de
numerosos pases, infringiendo flagrantemente la legalidad internacional, siguiendo nicamente la ley
del ms fuerte, sin otro mvil que infames intereses econmicos (control del petrleo y venta de
armas, entre otros), y usando como nico argumento real el poder de aniquilacin de los Estados
Unidos. Esta guerra ha ocasionado ya centenares de miles de muertos y no lleva perspectivas de
acabar, habiendo desenmascarado a los Estados Unidos como pas situado en las antpodas de la
democracia y la civilizacin.
El aborto
Se trata de un asunto en el que existen dos tendencias radicalmente opuestas: la de los tolerantes,
que defienden el derecho a abortar (no la obligacin, por supuesto), y la de los intolerantes basados en
el dogma religioso, que consideran que el aborto es un delito que, como tal, debe ser penalizado.
Debido a este enfrentamiento entre dos posiciones irreconciliables poderosas, el reconocimiento o no
del aborto como un derecho humano es un asunto que no se encuentra clarificado en absoluto en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. El debate en profundidad de esta cuestin es largo y
excede los objetivos de este libro, por lo cual nos limitaremos a exponer y discutir brevemente las
razones que nos inducen a pensar que la eleccin entre abortar o no es un derecho, al menos en
determinadas circunstancias. Estas razones son:
1.- El embrin o el feto humano no es una persona. Ninguna legislacin del mundo considera que lo
es. No hay ningn registro civil para embriones o fetos, ni tampoco se computan el nmero de
stos para determinar los habitantes de una colectividad humana. Los intolerantes han afirmado a
menudo que se trata de una persona en potencia; ahora bien, una persona en potencia no es una
persona. Hay que aadir adems que, al menos en los tres primeros meses de la gestacin, el nivel
de organizacin de este supuesto ser es inferior al de cualquier vertebrado adulto. La conclusin
obvia es que inducir un aborto no es matar a una persona.
2.- Hasta que el feto no es viable, ste forma parte del cuerpo de la madre, fuera del cual no puede

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sobrevivir. Parece obvio que el cuerpo es la propiedad privada ms genuina a ntima de una
persona y por tanto la ms respetable. Obligar a una mujer a dar a luz por el hecho de quedar
embarazada e impedir el aborto inducido, al menos cuando el feto no es viable, es la negacin del
derecho esencial de la mujer a disponer de su propio cuerpo sin hacer dao a ninguna otra persona.
En Espaa, el lmite legal a partir del cual se considera un feto viable es 180 das. Los
antiabortistas afirman que existe una continuidad desde el cigoto hasta el nio, por lo cual no es
posible establecer un lmite por debajo del cual sea lcito practicar el aborto; adems, la viabilidad
del feto depende del estado de la tcnica en cada momento y en cada lugar. Si bien se admite que
en los ltimos meses de gestacin el feto tiene ya una cierta perceptibilidad (puede, por ejemplo,
escuchar y recordar sonidos) y se le puede suponer una cierta capacidad de sufrir, resulta difcil
admitir que en los primeros meses del embarazo el embrin o el feto pueda realmente sufrir. Es
cierto que resulta muy difcil trazar una lnea entre feto viable o no viable, o entre embrin o feto
que no percibe y no sufre, y feto que puede percibir y sufrir, pero aun suponiendo un amplio
periodo de transicin entre estas dos situaciones (pongamos tres meses), y respetando ese perodo a
favor del feto, nos queda un periodo inicial de tres meses para poder inducir libremente el aborto,
sin que exista riesgo ni de viabilidad ni de sufrimiento alguno. Este perodo de 12 semanas es
admitido legalmente por muchos pases desarrollados para que la mujer embarazada pueda decidir
libremente si aborta o no.
3.- Como consecuencia de la naturaleza del feto como parte intrnseca del cuerpo de la mujer y de la
desesperacin de muchas mujeres en su deseo de abortar, se ha demostrado le imposibilidad de
impedir el aborto por medio de leyes, practicndose muchos abortos con resultados fatales, con lo
cual resulta evidente que el efecto de las leyes antiabortistas es funesto. As, se calcula que en el
mundo se provocan ms de 20 millones de abortos al ao en condiciones inadecuadas, lo cual
provoca decenas de miles muertes al ao (unas 70.000 segn la organizacin no gubernamental
para la defensa de la salud reproductiva de las mujeres Elmundo.es/salud del 2 de septiembre de
2004). Por otro lado, la existencia de leyes y normas morales que impiden el aborto es la causa de
que existan millones de personas sufriendo hambre y miseria. Ser insensible ante tanta muerte y
tanto dolor slo puede ser fruto de un fanatismo religioso absolutamente irracional. Resulta
indignante comprobar cmo los mismos que consideran que la vida es sagrada y que el aborto es
un delito son los que admiten la pena de muerte como castigo extremo. Son, sin duda, los paladines
del sufrimiento humano; aquellos que tienen la verdad absoluta, y desprecian y no toleran las
verdades de las personas que piensan de forma diferente.
Los partidarios de que el aborto sea una opcin legal admiten ste como una necesidad no
deseable a la que se recurre ante diversas circunstancias adversas. Adems suelen ser tolerantes y
flexibles en cuanto a su regularizacin. La legislacin que proponen es siempre respetuosa con los que
no desean abortar, a los cuales respetan escrupulosamente sus convicciones ticas.
Las situaciones ms perentorias para admitir el aborto como recurso legal son aquellas en las
que est en peligro la vida o la salud fsica o mental de la madre. En el mismo captulo se pueden
incluir los casos en los que se constata la existencia de una enfermedad congnita grave del nio en
caso de que nazca. Son situaciones en las que la propia Organizacin Mundial de la Salud recomienda
la legalidad del aborto. Otros casos en los que resulta difcil esgrimir razones para oponerse al aborto
son aquellos en los que el embarazo es el resultado de una violacin, la embarazada es menor de edad
o existe incapacidad para cuidar al nio por razones econmicas o sociales. Los paladines del
sufrimiento humano se niegan a admitir el aborto en todos estos casos. Finalmente, en opinin del
autor, debe reconocerse legalmente el derecho a poder elegir el aborto, como un derecho inalienable de

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la madre, cuando este se practique dentro de un plazo razonable desde el comienzo de la gestacin. En
muchos estados suele considerarse que este plazo es de tres meses.
En suma, la pugna entre el derecho al aborto y la negacin de este derecho es un enfrentamiento
ente los derechos de la madre y los derechos del feto, entre los derechos de una persona y los derechos
de un organismo que no es ni una persona, ni siquiera un ser vivo independiente. Ante esta pugna,
deben prevalecer siempre los derechos de la madre.
La eutanasia
El termino eutanasia hace referencia a una muerte tranquila, sin sufrimiento. Se trata en
definitiva de provocar la muerte de una persona para evitarle sufrimientos intiles o una prolongacin
artificial de la vida. La tica y la conveniencia de su legalizacin de esta prctica han sido muy
discutidas y, en general, se trata de una prctica que no es admitida ni por la mayora de las religiones
ni por la Asociacin Mdica Mundial, quienes defienden una medicina paliativa para aliviar el dolor.
Tampoco suele ser admitida legalmente, aunque en muchos casos existe un vaco legal importante al
respecto. Holanda ha sido el primer pas en legalizar la eutanasia, aunque con importantes medidas
restrictivas y con un control severo. A continuacin analizaremos brevemente la tica de esta prctica.
Se suelen distinguir varios tipos de eutanasia. La eutanasia voluntaria es la que se realiza con el
consentimiento expreso de la persona interesada, el cual puede ser manifestado incluso por escrito
antes de sufrir la enfermedad. Esta prctica se aproxima al llamado suicidio asistido, en el que se
proporciona al enfermo los medios adecuados para quitarse l mismo la vida. En general, la eutanasia
voluntaria es la que cuenta con mayor aprobacin desde un punto de vista tico. Su fundamento estriba
en el derecho de la persona a decidir sobre su cuerpo y su vida, complementado con consideraciones
de tipo humanitario. La oposicin frontal a este tipo de prctica est representada por los de siempre,
los defensores del dogma, es decir, los paladines del sufrimiento humano.
Otro caso distinto es aquel en el que el enfermo no ha dado su consentimiento expreso, aunque
tampoco se ha opuesto expresamente a la eutanasia. Se trata de casos en los que la persona implicada
no est en condiciones de poder dar dicho consentimiento. Es el caso, por ejemplo, de recin nacidos
con malformaciones congnitas graves o de enfermos terminales en situacin inconsciente. Desde el
punto tico, las opiniones sobre la conveniencia de este tipo de eutanasia estn muy divididas y los
casos pueden ser muy variados en cuanto a su naturaleza y gravedad desde un punto de vista
humanitario. En opinin del autor, una eutanasia de este tipo debera poder realizarse en determinados
casos, aunque con restricciones y controles muy estrictos.
Finalmente, est el caso en el que el enfermo ha manifestado expresamente su oposicin a que
se le practique la eutanasia. En tal caso, existe un acuerdo en que debe respetarse la decisin de la
persona interesada y, por tanto, la eutanasia no debe practicarse.
Por otro lado, se distingue entre eutanasia activa (o directa) y eutanasia pasiva (o indirecta). La
primera requiere una accin (por ejemplo, una inyeccin letal) para provocar la muerte, mientras que
en la segunda la muerte se produce por omisin. Implica, por ejemplo, la desconexin del aparato que
mantiene artificialmente con vida al enfermo terminal. Se ha afirmado, que la diferencia entre ambos
casos puede llegar a ser sutil, puesto que la eutanasia que se considera pasiva implica tambin una
accin (desconexin del aparato). Una situacin distinta es aquella en la que al enfermo terminal no se
le aplican tratamientos mdicos extraordinarios para prolongar su vida, lo que recibe el nombre de
ortotanasia, lo cual, complementado con tratamientos paliativos, encuentra menos oposicin. La

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diferencia entre eutanasia activa y pasiva es ms bien de tipo moral, ya que la activa implica matar
(prohibido por los mandatos religiosos), mientras que la pasiva implica dejar morir. Desde el punto de
vista humanitario, algunos autores (por ejemplo, Peter Singer, 1984, tica prctica, Ariel) estiman que
es ms conveniente la eutanasia activa, puesto que sus consecuencias son mejores, ya que termina
antes con los sufrimientos del enfermo.
Aparte de los argumentos de tipo religioso, basados en la dignidad y el carcter sagrado de la
vida humana, los opositores a la eutanasia esgrimen que, en los casos no consentidos expresamente, la
eutanasia puede responder a intereses de los familiares distintos de los humanitarios, y en los casos
consentidos, la voluntariedad puede responder a presiones de los familiares o al estado de depresin en
que se encuentra el enfermo. Tambin se arguye que la legalizacin de la eutanasia puede ser el
comienzo de un camino sin retorno hacia muertes masivas, tal como se aplic, por ejemplo, en la
Alemania nazi. Obviamente, los defensores de la eutanasia proponen algo totalmente distinto a este
tipo de asesinatos en masa; adems, en esto casos, los asesinos, no necesitan de leyes pro-eutanasia
para ejecutar sus crmenes.
El autor de este texto es partidario de la eutanasia, siempre que no haya una oposicin expresa
del enfermo, con unas restricciones y un control rigurosos, que podra llevarse a cabo mediante una
comisin de mdicos (dos mdicos al menos) que informase tcnicamente de la situacin clnica del
enfermo, y una comisin judicial que decida sobre la ejecucin o no de la eutanasia. Evidentemente,
todo esto debera hacerse con la celeridad requerida en estos casos.
En la puesta en prctica de la eutanasia, muchos autores asumen que quien debe realizarla debe
ser un mdico. Sin embargo, los mdicos que se oponen esta prctica afirman que ellos estn para
curar y no para matar, y que para matar se puede llamar a un matarife. La razn es poderosa, la
profesin del mdico es curar, para lo cual se requiere una gran preparacin, mientras que matar, desde
el punto de vista material, es fcil, y puede hacerlo cualquiera. Es sin embargo obvio que cualquier
eutanasia debe llevarse a cabo adecuadamente y requiere un profesional, pero parece razonable que sea
un profesional que ejerza esta actividad voluntariamente. Del mismo modo que debe haber
profesionales que investiguen voluntariamente sobre la muerte y la forma de llegar a ella con el menor
sufrimiento posible.

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3. REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO DE DEMOCRACIA

El concepto de democracia no es fcil de precisar. Esto es debido a varias causas. En primer
lugar se trata de una idea poltica que, como toda ideologa, admite variantes, probablemente tantas
como personas. Incluso aunque se llegue a un acuerdo sobre sus principios generales, el desarrollo de
stos y de su aplicacin a la prctica poltica conduce a discrepancias profundas, de forma que el
concepto ideal de democracia queda como una utopa difcil de plasmar en la vida real. De este modo,
frente a la utopa del idealista, surge a menudo el pragmtico, el que nos dice que debemos ser
realistas, consiguiendo que la democracia quede en un disfraz, en un conjunto de formas mnimas bajo
las que subyacen las prcticas ms opuestas a los fines ltimos implicados en el concepto genuino de
esta forma de sistema poltico. Finalmente, est el concepto de democracia de los enemigos de sta.
Debido a que en la actualidad la idea de democracia tiene un prestigio incomparablemente mayor en
los pases occidentales que la idea de fascismo, los fascistas usan la palabra democracia para
encubrir las ideas ms abyectas y opuestas al significado real de este trmino. Estos liberticidas tienen
adems la osada de combinar a menudo la palabra democracia con la palabra libertad,
convirtiendo as el vocablo democracia y libertad en el lema engaoso de sus perfidias. Los fascistas
se convierten de este modo en los nicos demcratas; de este modo, tratan de imponer sus ideas
alegando que todos los que discrepan de ellos no son demcratas, llegando as a la democracia de
tolerancia cero.
Por otro lado, el concepto de democracia ha cambiado con el tiempo. La palabra democracia
surge en la Antigua Grecia, donde adquiere su significado etimolgico, es decir, gobierno del
pueblo, y tiene su aplicacin en las ciudades griegas, en las que las decisiones se tomaban por
mayora en una asamblea de hombres libres. El concepto sufre un cambio cualitativo esencial durante
la Ilustracin, en el siglo XVIII, en el que la idea clsica de democracia se ve enriquecida por la
introduccin de los derechos del hombre y la separacin de poderes. Ya no basta el gobierno de la
mayora, es necesario que el Estado cumpla adems otras normas. Surge as el concepto de Estado de
Derecho, segn el cual el Estado est sometido a las leyes como una persona jurdica ms. La
democracia as concebida ha sido denominada democracia liberal. Este sistema represent la utopa
de la Revolucin Francesa, que qued recogida en el viejo lema constituido por las palabras Libertad,
Igualdad, Fraternidad. Con posterioridad, el desarrollo del capitalismo asociado a la industrializacin
dio al traste con los ideales de la Ilustracin, sacralizando la propiedad privada frente a los dems
derechos del hombre. Se rompen as de manera fragrante los principios de Libertad, Igualdad,
Solidaridad proclamados en la Revolucin Francesa, los cuales son incompatibles con una propiedad
privada desproporcionada. Surge como consecuencia el proletariado y el movimiento obrero. La
izquierda revolucionaria de la poca tuvo el poco acierto de identificar la idea de democracia liberal
surgida de la Ilustracin con el sistema poltico econmicamente liberal surgido del capitalismo,
unificando todo ello bajo la denominacin de democracia burguesa, que se sigue usando en la
actualidad. Esta terminologa da a entender que el sistema poltico asociado al capitalismo es un tipo
de democracia, lo cual no es as, ya que se trata nicamente de una mascarada, en la que existe un
pseudoparlamento que encubre una dictadura impuesta por las grandes corporaciones (una discusin
extensa de este aspecto puede verse en el magnfico libro de Fernndez Liria y otros, 2007, Educacin
para la Ciudadana, Akal). Frente a la idea de democracia burguesa, se ha contrapuesto en los
medios de izquierda el concepto de democracia obrera o democracia popular. Ninguna de estas
denominaciones cumple los mnimos exigibles de lo que aqu entenderemos por democracia, concepto

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que en opinin del autor no debe admitir calificativos que hagan referencia a una clase social y que
debe tener un significado unvoco.
De acuerdo con la ideologa del autor del presente texto, la democracia puede definirse como un
sistema poltico que rene los siguientes requisitos:
- Su fin ltimo es lograr una convivencia en paz de los ciudadanos, basada en la tolerancia y el respeto
mutuos, en la observancia rigurosa de los derechos humanos, en la bsqueda del bienestar social, y
en la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, de quienes emana todo poder.
- Existencia de tres poderes, idealmente separados e independientes: el legislativo, el ejecutivo y el
judicial.
En la definicin anterior, se considera que la democracia es un sistema poltico ideal capaz de
proporcionar una base que regule las actividades polticas, sociales y econmicas que pueden conducir
a la consecucin de ese ideal. Es por tanto una definicin normativa y ambiciosa en cuanto a su
alcance. En ningn caso se trata de una definicin descriptiva. Este tipo de definiciones conducen
nicamente a sacralizar, o al menos a legitimar, los sistemas capitalistas occidentales actuales, a los
que se les atribuye per se la condicin de democracias. Por el contrario, el tipo de definicin propuesto
permite caracterizar un modelo de sistema poltico que permite su comparacin con los sistemas
polticos reales y discutir en qu medida uno de estos ltimos cumple o no los requisitos de una
democracia, y si por tanto se le puede atribuir el calificativo de democrtico o no.
La primera parte de esta definicin implica que todos los problemas y conflictos que puedan
surgir dentro de una sociedad democrtica deben resolverse por la va del dilogo. La ruptura de este
principio mediante la aparicin de violencia implica un traspaso de los lmites de la democracia y la
entrada en un rgimen no democrtico. En un pas democrtico, la violencia slo est justificada frente
a una flagrante agresin exterior. El significado preciso de los dems requisitos de la definicin
anterior se explicitar en los siguientes apartados.

DEMOCRACIA, ESTADO Y NACIN

Es claro que los principios bsicos de la democracia son universales y estn basados es el
respeto a los derechos humanos. La afirmacin de que todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos, proclamada en el primer artculo de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos subyace en la base de la democracia. De acuerdo con este principio, podra parecer
razonable establecer una sociedad democrtica mundial nica en la que todas las personas fuesen
autnticamente ciudadanos del mundo. Sin embargo, esta idea es una utopa tan absolutamente
irrealizable que no cabe ni siquiera pensar en una burda aproximacin a ella. Familia, tribu, ciudad,
pas, nacin, estado y pueblo son, entre otros, trminos tan arraigados asociados a grupos de personas
que es imposible prescindir de ellos al tratar de establecer cualquier sistema de gobierno en el mundo,
incluido el de una democracia. Una consecuencia obvia de la existencia de estados es la presencia

de fronteras entre ellos. La existencia de tales lmites y de los propios estados es realmente es
una lacra de la humanidad que establece desigualdades entre los seres humanos por el hecho
de haber nacido en lugares diferentes. Sin embargo, la necesidad del Estado ha sido
generalmente reconocida como un mal necesario que puede permitir a la humanidad
organizarse en comunidades capaces de ser gobernadas democrticamente y de alcanzar un
cierto estado de bienestar. Desgraciadamente, aunque pueda haber sociedades que alcancen

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algo de democracia y de bienestar, existen otras incapaces de salir de la miseria ms absoluta.
Los intentos anarquistas de suprimir el estado, parecen demasiado utpicos, por lo que la
institucin del Estado es una desgracia indispensable, que, no obstante, lastra la democracia
desde el primer momento. A pesar de ello, no nos queda otro remedio que acotar explcita o
implcitamente el concepto de democracia a una sociedad humana concreta, en torno a la cual se han
acuado los trminos nacin y estado, entre otros. Anticiparemos, no obstante, que la democracia
es actualmente muy difcil de conseguir en un solo estado, lo cual hace necesaria la existencia de
relaciones estrechas entre organizaciones democrticas de pases vecinos. Por tanto, la democracia
implica la solidaridad entre pases, la posibilidad de asociarse stos libremente y la creacin de
organismos internacionales que, respetando los principios de la democracia, erradiquen el hambre y la
miseria del mundo.
El concepto de nacin es complicado y tiene diversas acepciones. Una definicin bastante
aceptada es la que afirma que una nacin es un grupo de seres humanos con unas caractersticas
comunes en cuanto a lengua, cultura, historia e instituciones, que habitan en un territorio determinado
y cuyos componentes tienen voluntad de vivir en comn, formando habitualmente una unidad poltica,
y disponiendo por tanto de unas instituciones propias. A una nacin de este tipo se le ha denominado
tambin nacin cultural o tnica. En ocasiones se han admitido tambin como naciones a grupos
humanos que no estn establecidos en un territorio definido. Obsrvese que la anterior definicin de
nacin implica dos condiciones: reunir, por un lado unas peculiaridades y, por otro, tener una voluntad
de convivir, que en la mayora de los casos lleva consigo el disponer o tratar de disponer de una forma
de gobierno propia. Esto ltimo es comprobable mediante referndum, pero la primera condicin es
ms discutible en muchos casos. Las peculiaridades ms objetivas suelen ser la existencia de un
idioma y de un territorio propios. Frente a la anterior definicin de nacin, se ha dado a veces otra que
corresponde a la llamada nacin cvica, que est definida por un grupo humano que acuerda vivir en
sociedad respetando los principios de la democracia.
El concepto de nacin cultural encierra algunos peligros. Para que una nacin de este tipo se
transforme en una unidad poltica, con unas instituciones y un gobierno propios, se requiere una
consulta popular que refrende la voluntad de llevar a cabo dicha transformacin. Obviamente, el
resultado de este plebiscito debe resolverse a favor de lo que vote una mayora cualificada de las
personas consultadas. Ello significa que, aunque se apruebe el construir una unidad poltica nacional,
habr siempre un grupo ms o menos numeroso de personas que votar en contra, bien sea por no
sentir los mismos anhelos de la mayora o porque, aun viviendo en el mismo territorio, no estn
integrados en el grupo cultural implicado, pudiendo incluso sentirse integrados en una nacionalidad
diferente. Se corre entonces el peligro de que estas personas no sean admitidas como ciudadanos en
esta nueva unidad poltica, o que lo sean como ciudadanos de segunda categora. No obstante, existe
una sntesis entre las dos definiciones anteriores, admitiendo que una nacin cvica-cultural es una
nacin cultural, que tras transformarse en una unidad poltica mediante el voto mayoritario de una
mayora absoluta, se rige escrupulosamente por los principios de la democracia, de tal manera que
todos los componentes de la comunidad son iguales en derechos, independientemente de su ideologa
y de su procedencia cultural. Debe advertirse adems que la mayora de las naciones del mundo tienen
un componente idiomtico, histrico y cultural comn, sin que eso sea bice para el desarrollo pleno
de una sociedad democrtica.
Un estado puede definirse como un conjunto de instituciones que tienen capacidad para
establecer las normas por las que ha de regirse la sociedad que lo constituye, la cual radica en un

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territorio, sobre el que dicho estado ejerce una soberana que es reconocida por los dems estados. En
consecuencia, los elementos bsicos de un estado son: un grupo de personas o pueblo, llamado
tambin a menudo nacin poltica, un territorio en el que se encuentra establecido el pueblo, y unas
instituciones que ejercen el poder y hacen efectiva la soberana del territorio.
En muchas ocasiones, el estado est constituido por una sola nacin cultural, en cuyo caso se
habla de nacin-estado. Muchos estados se autodenominan de esta manera, identificando estado y
nacin, aunque dentro de ellos existan comunidades que cuestionen esta pretensin unificadora. No
obstante, existen tambin estados que ejercen su poder sobre varias naciones, son los llamados
estados plurinacionales, como, por ejemplo, la Confederacin Helvtica.
La formacin de un estado tiene tambin races histricas y culturales, de forma que muchos
estados proceden ya del Antiguo Rgimen. El que un grupo decida transformarse en una sociedad o un
estado democrtico debe ser el resultado de la decisin libre de la mayora absoluta de los miembros
adultos del grupo, lo cual debe quedar reflejado por la aprobacin mayoritaria de una constitucin
democrtica, que respete escrupulosamente los derechos humanos. Cuando se pretende construir una
sociedad democrtica mediante la unin de diversos grupos humanos cultural e histricamente
diferentes, la unin debe implicar la aprobacin de una constitucin democrtica comn por la
decisin mayoritaria de los miembros adultos de cada uno de los grupos humanos que se pretenden
unir. El estado resultante puede ser de varios tipos, pero en muchos casos toma la forma de un estado o
repblica federal, en el que las distintas naciones culturales o cvico-culturales que conforman la
federacin tienen un grado mayor o menor de autogobierno. En estos casos, y tal como sucede en
cualquier decisin poltica democrtica, la unin debe ser siempre reversible, y respetar por tanto el
derecho de autodeterminacin de cada uno de los territorios integrantes, es decir, respetar el derecho
de cada comunidad nacional a elegir su propia forma de gobierno, y si llega el caso, a acceder a la
independencia, si de forma democrtica as lo decidiera. En ningn caso puede construirse un estado
democrtico utilizando la conquista, la fuerza bruta, la unin familiar de dos monarquas o la herencia
monrquica como forma de anexin o de sometimiento de un territorio y de un pueblo a un estado.
Este tipo de uniones se ha producido de forma hartamente repetida a lo largo de la historia y no es en
absoluto admisible desde un punto de vista democrtico.

DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS

La definicin de democracia implica un respeto absoluto a los derechos humanos, entendiendo
stos en el sentido que se ha descrito en el Captulo 2. En un pas democrtico, el respeto a los
derechos humanos debe plasmarse rigurosamente en una Constitucin, que es la ley suprema del
Estado, aprobada por la mayora absoluta de los ciudadanos, y que regula el funcionamiento de ste y
controla y limita el poder de sus instituciones. De este modo, los poderes pblicos estn sometidos a
las leyes y se convierten en una persona jurdica ms; esta propiedad convierte al estado en lo que se
llama un estado de derecho. Un estado democrtico es, por tanto, un estado de derecho. Obsrvese
que en la aprobacin de una constitucin hemos destacado que sta debe ser respaldada por mayora
absoluta del censo electoral, es decir por ms de la mitad de los ciudadanos adultos. Un respaldo de
una mayora simple (ms de la mitad de los votantes pero no ms de la mitad del los ciudadanos
adultos) no parece a nuestro modo de ver suficiente para legitimar la ley marco de un pas
democrtico.
Como se ha visto en un captulo anterior, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
contiene aspectos poco concretos, que requieren una interpretacin y una reglamentacin que

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puntualice el alcance de esos derechos. Debe tenerse en cuenta el que algunos derechos humanos,
entran, si no en contradiccin, s al menos en competencia. En concreto, si el derecho a la propiedad
privada tiene un carcter ilimitado, se ponen en serio peligro los derechos sociales bsicos de los
ciudadanos, tales como el derecho a la seguridad social, al trabajo, a un nivel de vida digno, al acceso
a una vivienda, etc. Este es el mayor problema de la seudodemocracia asociada al capitalismo, en la
que, en la prctica, se sacraliza la propiedad privada con carcter ilimitado, lo que genera, junto a la
ms opulenta riqueza, la pobreza ms absoluta. Evidentemente, este sistema, en el que el Estado no
interviene significativamente en la marcha de la economa, se desva peligrosamente del concepto de
democracia definido anteriormente, ya que no puede decirse seriamente que busca el bienestar social.
No obstante, debe de tenerse en cuenta que las democracias occidentales actuales son de tendencia
liberal desde el punto de vista econmico, lo cual da lugar a una vulneracin clara de los derechos
sociales a amplias capas de la sociedad. Este hecho est asociado al dominio absoluto de todos los
resortes institucionales y sociales por la banca y las grandes empresas, incluyendo los medios de
comunicacin de masas, de alta incidencia social. Este liberalismo econmico debe ser combatido
mediante los medios normales de la democracia, que conlleven una limitacin de la propiedad privada
y conduzcan a la instauracin de una democracia autntica, en la que los derechos humanos de carcter
social sean respetados y se tienda de manera real a un bienestar social. No obstante, debe tenerse en
cuenta, que el capitalismo, cuando agrede seriamente derechos humanos y genera importantes bolsas
de pobreza, se aleja del concepto real de democracia, y puede ser combatido mediante mtodos
radicales, aunque siempre no violentos, que pueden implicar la desobediencia civil. En consecuencia,
cuando el sistema democrtico se rompe de manera flagrante porque una parte de la sociedad conculca
los derechos humanos de otra parte, aparece una sociedad con agresores y agredidos, con lo cual puede
llegar a romperse tambin el dilogo entre ambos sectores de la sociedad. De lo dicho se desprende
que un rgimen democrtico debe establecer mtodos para acotar razonablemente los lmites de la
propiedad privada, con el fin de evitar la existencia de capitales o patrimonios de carcter
astronmico, capaces de generar, en el otro lado de la balanza, una pobreza extrema. En este sentido,
es importante que el Estado, para ser autnticamente democrtico, sea el responsable y garante del
cumplimiento de los derechos bsicos de los ciudadanos, ejerza un control eficaz sobre el desarrollo de
la economa, que erradique las grandes desigualdades, y potencie el desarrollo de sociedades
cooperativas, basadas en la propiedad colectiva y en la estructura y gestin democrticas, impulsando
de este modo la implantacin de una democracia social.

PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS

El concepto de democracia parte del postulado de que el poder procede del pueblo, lo que
implica la participacin de los ciudadanos en la vida poltica. La forma esencial de participacin es
mediante el voto de los ciudadanos adultos, lo que se conoce con el nombre de sufragio universal.
Las decisiones se toman entonces por mayora de votos. Aqu surge el problema de cul es el grado de
participacin de los ciudadanos y qu es lo que tienen que votar los ciudadanos. Una posibilidad es
que todos los ciudadanos puedan participar directamente en la toma de las decisiones polticas, es
decir, en el proceso legislativo. Cuando esto ocurre se habla de democracia directa. Este sistema,
aunque sera deseable, es difcil de llevar a efecto por razones tcnicas; tomada en sentido estricto,
llevara consigo una dedicacin de los ciudadanos que es difcil de asumir. No obstante, desde el punto
de vista tcnico, el desarrollo de Internet y de las nuevas tecnologas proporciona un medio rpido,
fiable y barato de ejercer la democracia directa. Algunos pases, como por ejemplo Suiza, someten con
frecuencia a referndum sus leyes ms importantes, acercndose en este aspecto a la idea de

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democracia directa. No obstante, la mayor parte de los pases presentan un rgimen poltico
representativo (democracia representativa). En este caso, los ciudadanos adultos votan peridicamente
a sus representantes para que stos formen la cmara o cmaras legislativas.
Para la presentacin de candidatos a unas elecciones democrticas, la sociedad se organiza en
asociaciones, cuya forma ms comn es el partido poltico, que agrupa a ciudadanos con una ideologa
comn. Los partidos y agrupaciones similares, al ser el cauce obligado para la presentacin de
candidatos, adquieren un papel institucional, por lo cual deben cumplir una serie de normas en una
sociedad democrtica. Deben presentar una estructura y un funcionamiento democrticos, es decir,
deben cumplir todos los requisitos que hemos definido y descrito previamente para una democracia; el
no cumplimiento de este requisito socava las bases de una democracia. Por consiguiente, entre otros
requisitos, es necesario que los afiliados puedan participar en la vida del partido, como electores, como
elegibles y como personas susceptibles de aportar ideas que deben ser consideradas, debatidas y
aceptadas cuando sean apoyadas por una mayora.
La financiacin de los partidos debe tener unas fuentes y una gestin meridianamente
transparentes, y debe estar controlada por el Estado. La principal fuente de financiacin de un partido
debe proceder de sus afiliados. Ello asegura que la direccin de un partido sea la mxima interesada en
que ste tenga una fuerte base social, y asegura, por tanto, la participacin de los ciudadanos. La
financiacin debe basarse esencialmente, por ley, en la aportacin econmica de personas fsicas,
nunca de empresas, ni pblicas ni privadas, puesto que lo contrario potencia la desigualdad de
oportunidades, favoreciendo la ideologa de los sectores ms potentados de la sociedad, y fomenta
contribuciones a cambio de favores polticos. Las aportaciones deben realizarse a travs de un sistema
de cuotas de los miembros, cuya cuanta debe estar claramente limitada por ley; lo contrario permitira
que las empresas pudieran aportar grandes sumas a travs de personas fsicas, potenciando
nuevamente las desigualdades. La aportacin del Estado debe ser siempre secundaria, y puede
consistir en una ayuda institucional en materia fiscal o para paliar los gastos electorales. Si la
aportacin del Estado pasa a ser la principal fuente de financiacin, los partidos tienden a convertirse
en asociaciones constituidas esencialmente por cuadros de dirigentes formados por autnticos
funcionarios, lo cual favorece la independencia de los partidos respecto de los ciudadanos, ya que no
necesitan de stos para subsistir. Se rompe as el significado que tienen los partidos en una democracia
y se socava de una manera grave el verdadero significado de sta. Por otro lado, la cuanta de los
gastos de las campaas electorales, debe ser tambin limitada. Lo contrario supone un despilfarro
difcilmente justificable y genera la necesidad de obtener dinero ilegal para la financiacin, dando
entonces ventaja a las asociaciones con mayor capacidad econmica. Debe tenerse en cuenta que una
campaa electoral no debe ser un proceso publicitario destinado a asediar a los electores con mensajes
de dudosa veracidad, sino que debe estar dedicada a exponer ideas y programas de gobierno para
convencer a los ciudadanos con argumentos y razones de peso. En este sentido, el Estado debe ayudar
a los partidos en las campaas electorales poniendo a su disposicin los medios de comunicacin de
masas para que todas las ideas puedan ser razonablemente expuestas y debatidas. Esta divulgacin de
ideologas en los medios de comunicacin no debe estar restringida a las campaas electorales, sino
que debe potenciarse en todo momento, ya que con ello se contribuye a fundamentar el pensamiento
poltico de los ciudadanos y a su participacin en la vida poltica con mayor conocimiento de causa.
Finalmente, los gastos electorales de un partido debern ser financiados nicamente mediante sus
activos, no pudiendo acceder los partidos a crditos de ningn tipo. Esto evita el que personas
poderosas econmicamente puedan participar en elecciones polticas utilizando como ventaja su

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capacidad econmica. En consecuencia, el nmero de afiliados a un partido se convierte as en el
principal factor para determinar su potencial econmico.
En los regmenes con tendencia democrtica, los candidatos a rganos colegiados (parlamentos,
ayuntamientos, etc.) pueden presentarse frente al electorado para su eleccin de diversas formas,
dependiendo de la ley electoral en cada pas. Pueden presentarse en listas cerradas y bloqueadas, en las
que cada partido presenta una lista de candidatos que el elector no puede modificar; el elector elige
nicamente la papeleta del partido que prefiere. Pueden tratarse de listas cerradas, pero no bloqueadas
(o listas semiabiertas), en las que el elector elige la papeleta del partido, pero adems, dentro de la
papeleta, puede ordenar a los candidatos de acuerdo con sus preferencias. Finalmente, existen listas
abiertas, en las que los candidatos pueden ser elegidos libremente por los electores de entre una o ms
papeletas en las que figuran sus nombres as como los correspondientes partidos a los que se
encuentran adscritos. Desde nuestro punto de vista, las elecciones con listas abiertas representan el
sistema ms democrtico de eleccin, puesto que implica una mayor participacin de los ciudadanos,
al propiciar una mayor libertad de eleccin.
El sistema de votacin con listas cerradas y bloqueadas no permite en absoluto elegir a
personas. Con ello, se otorga a los partidos el inmenso poder de elegir los candidatos y el orden que
stos ocuparn en las listas, de forma que las personas electas deben someterse sin reservas a la
directrices del partido, que es adems el propietario real del escao. De ah surge la disciplina de voto
de los diputados de cada grupo, que se plantea como algo inquebrantable, independientemente de la
naturaleza de lo que se vota, con lo cual bastara realmente un nmero de representantes polticos igual
al nmero de listas electorales con escao y que luego cada diputado tuviera un voto ponderado e igual
al nmero de escaos obtenidos. Por consiguiente, este tipo de listas rompe los vnculos entre el
pueblo y el parlamento, genera una oligarqua de partidos y mutila gravemente la democracia. Desde
los partidos, se han defendido las listas cerradas y bloqueadas esgrimiendo que lo importante es que el
ciudadano elija entre ideologas, y no entre personas; es decir, lo importante son las ideas y no las
personas. No obstante, es mucho ms rico desde un punto de vista democrtico que el ciudadano
pueda elegir ideologas, es decir, partidos, y tambin personas. El elegir ideas no impide en absoluto el
elegir tambin personas, sino que ms bien el poder elegir a ambos enriquece la votacin, ya que el
ciudadano puede hacer su eleccin teniendo en cuenta la coherencia entre las ideas y las personas que
se presentan para defenderlas. Adems, el ciudadano puede hacer la eleccin estimando otros valores
personales, tales como, por ejemplo, la honestidad y la capacidad de gestin, que son esenciales en el
desarrollo democrtico de un pas. En definitiva, con las listas abiertas, los ciudadanos pueden elegir
las ideologas que prefieren y las personas que considera ms capaces para desarrollarlas; esto es parte
esencial de la democracia. Se ha afirmado a veces que las listas abiertas favorecen a personas
populistas poderosas que controlan los medios de comunicacin. Sin embargo, esto no es cierto si se
establecen las limitaciones econmicas expuestas anteriormente para los partidos polticos y los
procesos electorales, as como la neutralidad de los grandes medios de comunicacin de masas. Es
decir, las votaciones con listas abiertas son ms democrticas siempre que el marco del proceso
electoral sea genuinamente democrtico. Si en democracia el poder emana del pueblo, es este el que
debe poder elegir libremente y de la forma ms directa. Los partidos deben ser formas organizativas y
cauces de participacin de los ciudadanos en la vida poltica, pero nunca fuentes ltimas de poder, que
debe residir en el conjunto de los ciudadanos.
Una vez realizadas las elecciones, es sumamente importante en un sistema democrtico que los
cargos pblicos declaren su patrimonio de bienes y actividades. Esto es esencial para imposibilitar, o

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al menos dificultar, la corrupcin a la que tienen acceso los polticos con altas responsabilidades
pblicas.

LA FORMA DEL ESTADO

El concepto de democracia implica necesariamente la repblica como forma de estado, en la
cual el presidente debe resultar de una eleccin, directa o indirecta, de los ciudadanos del pas.
Obviamente, existen pases con rgimen dictatorial que se autodenominan repblicas. Si aplicamos el
trmino repblica en un sentido muy general diremos que toda democracia exige una repblica como
forma de estado, pero lo contrario no es necesariamente cierto. La democracia est ms relacionada
con el concepto de repblica con separacin de poderes, es decir, con poderes ejecutivo, legislativo
y judicial, entre los que exista un control mutuo que impida el dominio de uno de estos poderes sobre
los dems, de forma que cada uno de ellos ejerza sus funciones independientemente. Ms adelante
insistiremos en las formas que existen de separar y de hacer funcionar estos poderes. nicamente
anticiparemos que parece adecuado en democracia huir de los regmenes excesivamente
presidencialistas y en los que el poder ejecutivo domina sobre el legislativo. Son siempre preferibles
los rganos colegiados (o colectivos) a los rganos unipersonales, en los que el poder se concentra en
una sola persona.
La monarqua como forma de estado tiene unas profundas implicaciones no democrticas. El
monarca no cumple el requisito bsico de que todos los ciudadanos deben ser iguales ante la ley.
Todas las personas adultas tienen el derecho a participar en poltica y poder ser electores y elegibles
para todos los cargos polticos, y la mxima representacin de un estado no debe ser una excepcin a
esta afirmacin. Adems, en la monarqua, el ttulo de rey se concibe como un patrimonio personal
que, como tal, es hereditario; se trata por tanto de un sistema absolutamente opuesto a los principios
democrticos ms elementales. La herencia facilita, por otro lado, el que la persona que accede a ser
rey pueda estar absolutamente incapacitada para ejercer su cargo; esta incapacidad es un hecho real
que se ha repetido hasta la saciedad a lo largo de la historia. En definitiva, el que la persona que
ostenta la ms alta representacin del estado est por encima de la voluntad popular no parece que sea
precisamente el ideal de la democracia.

SISTEMA EDUCATIVO
El desarrollo completo de un estado democrtico implica la existencia de un sistema educativo
pblico de calidad, que implique:
A.- Proporcionar a los ciudadanos los conocimientos necesarios para su posterior desarrollo social.
B.- Desarrollar en los ciudadanos hbitos de comportamiento democrtico, cuyo ltimo fin sea la
convivencia basada en el respeto escrupuloso de los derechos humanos. En la adquisicin de estos
hbitos debe impulsarse el desarrollo de una ideologa propia sin trabas, el respeto y tolerancia
hacia la ideologa de los dems, el desarrollo de sesiones de debate en las que se promueva el
intercambio de ideas basado en el respecto mutuo de los participantes, y el desarrollo de un
espritu critico que permita discriminar claramente el anterior comportamiento tolerante y
democrtico de comportamientos autoritarios o fraudulentos.
En definitiva, el sistema educativo de un estado democrtico debe lograr que cada ciudadano
conozca bien los derechos y deberes que tiene en relacin con la sociedad en que vive, y que sepa

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comprender y analizar correctamente todos los mensajes que dicha sociedad, a travs de los distintos
medios de comunicacin, le trasmite. Ello hace posible que el ciudadano pueda participar con
conocimiento de causa en la vida poltica del pas, y elegir adecuadamente, de acuerdo con una
mentalidad bien formada, entre las opciones que se le planteen.

DEMOCRACIA Y PODERES DEL ESTADO

Uno de los aspectos que se han considerado bsicos de una democracia idealizada es la
independencia de sus tres poderes esenciales: el legislativo, el ejecutivo y el judicial. La cmara
legislativa es generalmente numerosa, sus componentes estn elegidos por los ciudadanos y su misin
es la elaboracin de las leyes. El poder ejecutivo propone habitualmente leyes al legislativo, y es el
encargado de desarrollarlas y de hacerlas cumplir una vez elaboradas y aprobadas por ste, pero su
mbito de actuacin est claramente marcado y limitado por el contenido de dichas leyes. El poder
judicial es el encargado de aplicar e interpretar las leyes para superar los conflictos que puedan surgir
entre ciudadanos, entre estos y las instituciones, o entre las diversas instituciones del Estado. Por tanto,
este poder est tambin limitado por el contenido de las leyes, y por tanto, por el marco creado por los
poderes legislativo y ejecutivo. La independencia entre estos tres poderes es difcil de lograr. Por lo
que se refiere a la separacin entre los poderes ejecutivo y legislativo, existen tres sistemas para la
eleccin, el funcionamiento y la atribucin de responsabilidades a los poderes ejecutivo y legislativo, y
la mayor o menos separacin entre ambos poderes:
- Sistema parlamentario. En l los miembros del parlamento son elegidos por sufragio universal y el
Jefe de Gobierno es elegido por el parlamento en un proceso de investidura. En consecuencia el poder
ejecutivo responde polticamente ante el poder legislativo y puede ser cesado por ste mediante la
mocin de censura o la cuestin de confianza. El Jefe del Estado ejerce nicamente un papel
representativo. En este sistema se establece una estrecha vinculacin entre los poderes ejecutivo y
legislativo, de forma que cuando el partido mayoritario en el parlamento tiene la mayora absoluta, el
poder ejecutivo domina al legislativo y el control al gobierno falla.
- Sistema presidencial. El Jefe del Estado y el Jefe del Gobierno radican en la misma persona, que es
elegida por sufragio universal. El poder legislativo, elegido tambin por los ciudadanos adultos, tiene
una mayor independencia del ejecutivo, pero su control a este ltimo falla al no existir la mocin de
censura. El pas prototipo de este sistema es Estados Unidos.
- Sistema semipresidencial. Es un sistema intermedio entre los dos anteriores. El Jefe del Estado y el
parlamento son elegidos por sufragio universal. El Jefe del Estado tiene algunos poderes ejecutivos,
sobre todo en poltica exterior, y nombra al Primer Ministro o Jefe de Gobierno. No obstante, ste est
sometido al control parlamentario y puede ser cesado como consecuencia de una mocin de censura.
Este sistema asegura una independencia de los poderes ejecutivo y legislativo sin impedir el control de
ste a aquel, reuniendo por ello las ventajas de los dos sistemas anteriores. El ejemplo ms
representativo de este sistema es Francia.
En relacin con la independencia judicial surgen dos problemas difciles de resolver. El primero
est relacionado con quin elige a los componentes del poder judicial, y el segundo se refiere a quines
son las personas elegibles para formar parte de este poder. En cuanto a quien realiza la eleccin del
poder judicial, en la Constitucin de 1791 surgida a raz de la Revolucin Francesa, se afirma en su
artculo 156 que la justicia se administrar gratuitamente por jueces elegidos peridicamente por el
pueblo e instituidos en virtud de cartas-patentes del Rey, que no podr rehusarlas. Sin embargo,

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poco despus, en la Constitucin de 1793, este modo de eleccin directa ya no est recogido, ya que
en su artculo 9 afirma que el pueblo delega en electores para la designacin de los administradores,
de los rbitros pblicos, de los jueces penales y de casacin. Desde entonces, en la mayor parte de
las democracias burguesas occidentales los componentes de los ms altos rganos del poder judicial
son nombrados principalmente por el parlamento y el gobierno. Ello da lugar a un control claro del
poder judicial por los poderes legislativo y ejecutivo y quita protagonismo al pueblo como fuente de
poder, adems de mediatizar la independencia de la justicia.
La otra cuestin se refiere a quienes son las personas elegibles para formar parte de las altas
instancias del poder judicial. Para los poderes legislativo y ejecutivo, pueden ser elegibles, en
principio, todos los ciudadanos mayores de edad que no tengan suspendidos por decisin judicial sus
derechos como ciudadanos. Sin embargo, en las democracias occidentales, el poder judicial est
dominantemente restringido a juristas, jueces y magistrados. Se supone que este poder del Estado tiene
un carcter tcnico muy especfico y que, en consecuencia, debe ser ejercido por una categora de
profesionales particularmente cualificados. Puede pensarse tambin que el poder judicial desempea
una funcin muy delicada, como es aplicar sanciones que pueden llevar asociada una suspensin de
derechos fundamentales a ciudadanos, y que por tanto, es una misin que slo puede ser
adecuadamente ejercida por profesionales especficos. Sin embargo, este estado de cosas puede dar
tambin la impresin de que el poder judicial est restringido de manera injustificada a una casta o
lite especfica, que incluso por su formacin y estatus puede tener un sesgo social y poltico
determinado. Si los poderes legislativo y ejecutivo elaboran, aprueban y desarrollan las leyes, y estn
ejercidos por personas electas, independientemente de su condicin y profesin, por qu no puede
tambin esta amplia categora de personas analizar y juzgar situaciones de conflicto sobre el
cumplimiento de esas mismas leyes? Por qu el poder judicial no puede estar ejercido en parte por
personas electas sin profesin determinada, a las que se supone preparadas por el filtro que ejerce la
propia democracia?
El poder judicial est constituido en todos los pases por un entramado de rganos y mbitos de
actuacin que hace que la respuesta a los anteriores problemas sea complicada. Por un lado, existe una
jurisdiccin ordinaria de carcter territorial ejercida por rganos unipersonales (jueces o magistrados).
En este caso, la administracin de justicia presenta un carcter eminentemente tcnico, no
directamente poltico, y parece correcto que sea ejercida por los profesionales de la justicia. En estos
casos, la participacin de los ciudadanos se ejerce mediante la institucin del jurado. Parece tambin
correcto que exista un tribunal de casacin de carcter tambin tcnico y que est igualmente
constituido por magistrados. Sin embargo, parece razonable que exista al menos un rgano colegiado
de carcter estatal, que puede estar constituido por personas electas de modo similar a como se hace en
el caso del poder legislativo y cuya funcin sera, entre otras, controlar el quehacer de los magistrados.
Puede presuponerse que los ciudadanos deben saber valorar en esta eleccin la capacidad, honestidad
e independencia partidista de los candidatos, y que, por tanto, las personas electas estaran
perfectamente cualificadas para ejercer su labor. Esto no tiene por que significar que este ltimo
eslabn del poder judicial no pueda disponer de un cuerpo competente de juristas para asesorar a los
miembros de estos altos tribunales, y para cubrir por tanto los aspectos ms tcnicos de la
administracin de justicia. Esto puede hacerse de modo similar a lo que se hace con el poder ejecutivo,
que tiene detrs un aparato administrativo ingente que asesora a los miembros del gobierno, y que
permite, por ejemplo, que un ministro de defensa no tenga por qu ser un general del ejrcito.
De los tres poderes descritos, el que tiene una misin ms trascendente es, sin duda, el
legislativo; es el que invariablemente surge de las urnas. Tal importancia se debe a que la democracia

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est condicionada a la existencia de leyes que deben proclamar los principios en los que se sustenta. Si
estas leyes respetan los derechos humanos de una forma clara e ineludible, la democracia tiene una
slida base para desarrollarse. Si por el contrario, las leyes aprobadas del parlamento no respetan
dichos derechos, la democracia estar herida de muerte. Si adems el poder ejecutivo no es
debidamente controlado por el legislativo y el poder judicial surge mayoritariamente del parlamento,
la degeneracin de la democracia ser inevitable. Si se dispone de una constitucin democrtica, y las
altas instancias de los tres poderes del Estado surgen directamente de la opinin mayoritaria de los
ciudadanos, dichos poderes pueden conservar suficiente independencia como para tener capacidad
para controlar y evitar los excesos de cada uno de ellos.

LA SITUACIN ACTUAL DE LA DEMOCRACIA

En los prrafos anteriores se ha esbozado una idea personal e idealizada lo que es una
democracia. La realidad de los pases que actualmente se autodenominan democracias o de los pases
reconocidos internacionalmente como democrticos distan mucho de la visin que aqu se ha descrito.
En las llamadas democracias occidentales, las grandes empresas, en la mayora de los casos
multinacionales, dominan al poder poltico y controlan todos los resortes del poder. As, manipulan el
sistema educativo y los medios de comunicacin de masas, generando una cultura basura y una
informacin fuertemente filtrada y adulterada, es decir, informan desinformando. De este modo, se
cuida que las opiniones de los ciudadanos se siten en la mayora de los casos dentro de unos
mrgenes estrechos establecidos por el poder real, al que el poder poltico se somete sin condiciones.
En este escenario, las ideologas de los partidos polticos con posibilidad de acceder al poder, si es que
puede hablarse de ideologas, se sitan ineludiblemente dentro de ese margen estrecho. Se est
entrando as en un liberalismo econmico que lo puede todo y que cada vez se aleja ms de la forma
democrtica de estado. De este modo, entre el concepto de democracia y el de totalitarismo existe una
gama infinita de posibilidades intermedias, de forma que es muy difcil trazar una lnea que separe
ambos conceptos. En cualquier caso, cuando se vulneran de manera flagrante los derechos humanos y
se impide fctica o institucionalmente el dilogo como mtodo para arreglar los problemas sociales, la
convivencia democrtica puede quedar totalmente rota, y, tal como se ha afirmado anteriormente, en la
sociedad aparece de forma clara una faccin de agresores y otra de agredidos, de forma que stos
ltimos tienen el legtimo derecho de defenderse para conseguir que sus derechos sean de nuevo
reconocidos y respetados, y poder llegar de este modo a reconstruir la sociedad democrtica.

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4. LA DEMOCRACIA EN ESPAA: EL ENGAO

Despus de haber expuesto una base ideolgica sobre los requisitos implicados en el desarrollo
de una sociedad democrtica, analizaremos el caso del Estado Espaol. Tiene Espaa un rgimen
democrtico? La respuesta obvia es que no, puesto que, de acuerdo con lo expuesto en el captulo
anterior y tal como ya han mostrado Fernndez Liria y otros (2007, Educacin para la Ciudadana,
Akal, 2007), la democracia es incompatible con el capitalismo. No obstante, s que es posible y
conveniente analizar la situacin social y poltica del Estado Espaol y contrastar en que situacin se
encuentra en relacin con el patrn del ideal democrtico. Esta ser el objetivo del presente captulo.
A mediados de los aos setenta, Espaa trata de despertar despus de la muerte del dictador. Sin
ningn proceso de ruptura, y tras un largas negociaciones, los franquistas, que por supuesto no haban
desaparecido como por encanto, negocian con la oposicin una nueva constitucin, en la cual, junto a
avances importantes en el reconocimiento legal de los derechos humanos, perviven huellas claras del
franquismo. Desde la aprobacin de la Constitucin en 1978, estas huellas no slo no se han borrado,
sino que se han marcado con mucha fuerza en numerosas ocasiones, principalmente cuando han
accedido al gobierno los neofranquistas, y han amenazado de forma muy seria con terminar con los
atisbos de democracia que se vislumbraron tras la muerte del dictador. Esto ha sido posible porque,
para dar gusto a todos, la Constitucin Espaola es larga y complicada, y admite interpretaciones que
enrazan con la ms rancia ultraderecha. Como se podr constatar a lo largo de este captulo, el Estado
Espaol dista mucho actualmente de ser democrtico. En parte, este alejamiento de la democracia
marcha conjuntamente con el liberalismo econmico que florece en las democracias occidentales, en
paralelo con el proceso de globalizacin capitalista, pero en parte, la ausencia de democracia en
Espaa es algo peculiar que surge del devenir histrico de este pas. Por ello, para entender la
situacin socio-poltica actual de Espaa es necesario esbozar unas pinceladas de su historia, en las
que quedarn reflejados algunos de los lastres que an perduran en la idiosincrasia espaola, y que son
el fruto de muchos siglos de aprendizaje, de tal modo que los vicios adquiridos por nuestra sociedad
tienen un arraigo tal que forman ya parte inseparable de nuestro patrimonio cultural.

LOS DERROTEROS DE LA MONARQUA ESPAOLA Y LA CONSTRUCCIN DEL

ESTADO
Tal vez el hecho ms singular de la historia de Espaa, que marca diferencias en la Edad Media
con el resto de Europa, es la conquista de la mayor parte de la Pennsula por los rabes en el siglo
VIII. Slo una estrecha franja en la parte septentrional de la Pennsula queda libre de esta dominacin.
A partir de esta franja surgen diversos reinos que pugnarn entre s y contra los rabes por dominar la
Pennsula. No ser hasta principios del siglo XVI cuando, tras la conquista de Granada y del reino de
Navarra, se llega a una monarqua unificada para el Estado Espaol. Desde entonces, la monarqua
espaola, tras contadas interrupciones, ha llegado hasta nuestros das. La historia de sta es prdiga en
despropsitos y puede ser considerada como paradigma de la incapacidad de una monarqua para
dirigir los derroteros de un pas.
La catadura de los monarcas ibricos durante la Baja Edad Media
A principios del siglo XI se perfilan en la Pennsula los reinos que van a perdurar hasta la
unificacin con los Reyes Catlicos. La forma de estado es la monarqua absoluta y se apoya en los

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nobles y el clero, teniendo un carcter patrimonial y por tanto hereditario. El pueblo no participa en el
gobierno del estado. Las guerras son constantes y los lmites de los estados son un resultado de la
herencia y las conquistas.
Para acceder al reinado, las luchas entre hermanos e incluso entre padres e hijos son constantes.
Las intrigas, los asesinatos y las injusticias son la norma del devenir histrico. Veamos algunos de los
despropsitos y desmanes de los monarcas. En el reino de Castilla y Len, Sancho II despoja del trono
a sus hermanos y muere asesinado en 1072, siendo sospechoso de su muerte su hermano y sucesor
Alfonso VI (1065-1072), quien adems mand encerrar a su hermano Garca hasta la muerte. Alfonso
VII (1127-1157) deshace el reino con su testamento, al dejar a Fernando II el reino de Len y a
Sancho III el de Castilla. Alfonso IX de Len (1188-1230) se enfrent por la corona con su madrastra
y su hermanastro, quiso usurpar la corona de Castilla a su hijo Fernando III (1217-1252), pero fue
vencido. Sancho IV el Bravo (1284-1295) obtuvo la corona en contra de la voluntad de su padre
Alfonso X, manteniendo constantes luchas internas para alcanzar el poder; mat al seor de Vizcaya y
encarcel a su to, el infante Juan; mando ejecutar a unos 4000 seguidores de sus oponentes, los
infantes de la Cerda. Pedro I el Cruel (1350-1379) tiene que luchar contra su hermano bastardo
Enrique para subir al trono; mand asesinar a sus oponentes, lo que le vali su sobrenombre;
finalmente fue asesinado por su hermano bastardo Enrique de Trastmara. Este subi al trono despus
de cruentas batallas; particip con Francia y contra Inglaterra en la guerra de los cien aos,
esquilmando con ello la hacienda castellana. En el reino de Aragn, Pedro IV (1336-1387) era cruel y
ambicioso; intervino en la muerte de muchas personas de la familia real y de la corte y se cree que
envenen a su hermano Jaime; incorpor el reino de Mallorca mediante el secuestro de su hermana
Constanza. En el reino de Navarra, Garca Snchez III (1035-1054) muere en la batalla de Atapuerca
luchando contra su hermano Fernando I, rey de Castilla. Le sucede Sancho IV (1054-1076), que fue
asesinado en Pealn por su hermano bastardo. Juan I lucha contra su hijo Carlos por el trono; este
ltimo muere envenenado en 1461.
Desde los Reyes Catlicos hasta nuestros das: entre la intolerancia y la corrupcin
La proclamacin de Isabel la Catlica fue precedida por una guerra de sucesin contra los
partidarios de Juana la Beltraneja. Con su matrimonio con Fernando de Aragn se unifican las coronas
de Castilla y Aragn. A Isabel se le atribuye el mrito de haber impuesto el orden en el reino. No
obstante, con los Reyes Catlicos se inicia el periodo de intolerancia que caracterizar desde entonces
la historia de Espaa. Para lograr la unidad religiosa se cre la Inquisicin Espaola, que autorizaba a
los reyes a proceder contra los herejes, apstatas, etc. Los procesos eran secretos y para conseguir la
confesin de los acusados se permita la crcel y la tortura. Las penas incluan, entre otras, el ser
quemado vivo, los trabajos forzados y el destierro. Durante este reinado se ordena la expulsin de los
judos, que deban o bautizarse o salir de Espaa. Se logr la conquista de Granada, que implic la
salida de numerosos hispanorabes. Posteriormente, despus de la muerte de Isabel y durante la
regencia de Fernando el Catlico, se conquist el reino de Navarra. Se logra as la unificacin de las
coronas existentes en Espaa y se implanta la centralizacin y el absolutismo. No obstante, lo que
realmente se gener fue una confederacin de reinos. En el terreno econmico, se pusieron las bases
de la decadencia posterior, al generarse una dependencia industrial del exterior.
Carlos I hereda un gran imperio, pero esto no quiere decir que fuese un gran gobernante.
Mantuvo cinco guerras contra Francia y guerras continuas contra los turcos, con lo cual arruin la
hacienda. Sus intereses por mantener la hegemona en Europa le impidieron ser un buen rey de

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Espaa, que qued notablemente empobrecida. Fue intolerante en materia religiosa. Elimin la
independencia de las cortes y los municipios e increment notablemente el absolutismo. En l se
empiezan a observar los efectos de las taras familiares, ya que era epilptico y sufra gota, diabetes y
depresiones, posible herencia de su madre Juana la Loca.
Felipe II fue un rey pesimista, receloso, burcrata y cruel. Las soluciones a los problemas no
llegaban a tiempo en muchos casos, lo cual ocasion graves perjuicios. Fue absolutamente
intransigente en materia religiosa, subordinando los intereses de Espaa a los del catolicismo.
Increment el absolutismo hasta sus cotas ms elevadas. Aunque sus dominios eran inmensos, Espaa
era un pas pobre, con una agricultura y una industria poco desarrolladas, con la hacienda arruinada y
con una poblacin escasa y sumida en la miseria. Hizo la guerra a Francia, a los turcos y a Inglaterra, y
reprimi sangrientamente la sublevacin de Flandes y la de los moriscos. Durante su reinado se
incorpor Portugal a Espaa. Algunos le han atribuido la muerte de su tarado hijo Carlos y de muchos
otros que se oponan a sus designios.
Felipe III dedic su tiempo a la caza, los espectculos, las fiestas y el juego, derrochando la
hacienda pblica y empobreciendo la nacin mediante el cobro de altos impuestos. Abandon las
tareas de gobierno, entregndoselas al Duque de Lerma, quien a su vez fue gobernado por otros
validos. Es una poca de decadencia en la que el poder pasa a manos de la nobleza y la corrupcin se
generaliza. En 1618 el Duque de Lerma fue destituido y sustituido por su hijo, el Duque de Uceda,
persona sin escrpulos y absolutamente intil. Durante el reinado de Felipe III tuvo lugar la expulsin
de los moriscos.
Felipe IV es la imagen de otro monarca intil, que deposit el gobierno en la manos de otro
valido, el conde-duque de Olivares. Con ello contina la degeneracin espaola. El valido era
ambicioso, orgulloso y trabajador, pero contribuy a la decadencia al acometer empresas irrealizables.
Hizo la guerra a Francia e Inglaterra, lo que condujo a notables prdidas. El centralismo de Olivares y
el incremento de los impuestos dieron lugar en 1640 a un levantamiento en Barcelona en el que los
payeses mataron al virrey y Catalua se declar independiente, siendo conquistada por Juan Jos de
Austria en 1652. Hubo tambin levantamientos en Vizcaya, Andaluca y Aragn, y Portugal logr su
independencia. Hubo un segundo valido, Luis de Haro, sobrino de Olivares, que tampoco fue capaz de
estar a la altura que requera el pas.
Carlos II (1665-1700) fue el ltimo rey de la casa de Austria; haba heredado todas las taras
familiares, era enclenque, enfermizo e hidroceflico y tena un marcado prognatismo. A los cinco aos
caminaba con dificultad y a los nueve aos an no saba leer ni escribir. Tuvo como validos al jesuita
Nithard, que guerre hacia la derrota contra Luis XIV de Francia, a Fernando Velenzuela, degenerado
y corrupto, y a Juan Jos de Austria que continu por el camino del descalabro contra Luis XIV. Tanto
en poltica interior como exterior este reinado marca una decadencia absoluta.
Felipe V (1701-1746) inaugura la dinasta de los Borbones. Su salud mental era lamentable y
fue un simple instrumento de las personas que le rodeaban. Su llegada al trono fue acompaada de una
guerra de sucesin frente a la Santa Alianza europea que dur doce aos y en la que Espaa perdi sus
dominios europeos, Gibraltar y Menorca (tratado de Utrecht, 1713). Esta guerra tuvo tambin un
carcter de guerra civil en la que los reinos de la Corona de Aragn se pusieron en contra de Felipe V.
Tras ser conquistados estos reinos por el monarca, ste promulg los decretos de Nueva Planta, por los
que Felipe V, alegando derechos de conquista y la necesidad de unificar todas las leyes y costumbres,
aboli las peculiaridades institucionales de tales reinos, imponiendo la monarqua absoluta imperante
en Castilla desde tiempos de Carlos I. Con ello acaba con el carcter confederal de los reinos

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existentes en Espaa y con la participacin de los estamentos en la poltica que exista en los reinos de
la Corona de Aragn. En la ltima parte de su reinado tuvo como ministros a Patio, Campillo y
Ensenada, cuya labor fue muy positiva, ya que mejoraron la economa, sanearon la hacienda,
redujeron los impuestos e hicieron resurgir la potencia martima de Espaa.
Fernando VI fue un buen gobernante. Supo mantener la neutralidad del pas e inici un periodo
de reformas, que dio lugar a un crecimiento de la economa y a la mejora de las condiciones humanas
del pas. Carlos III fue tambin un gobernante digno que procur el crecimiento econmico. Ambos
monarcas, si bien se enmarcan en la lnea absolutista imperante en la poca, buscan el progreso social
y se sitan en la lnea europea del despotismo ilustrado.
Carlos IV fue un monarca ingenuo e intil. Puso al frente del gobierno a Floridablanca, quien, al
conocer el triunfo de la revolucin francesa, respondi de una manera reaccionaria, implantando una
censura rigurosa y favoreciendo el resurgir de la Inquisicin. Fue sustituido por Godoy, amante de la
reina. En su reinado tuvo lugar la derrota de Trafalgar. Permiti el paso de Napolen hacia Portugal,
quien se apoder del norte de Espaa, incluyendo Barcelona. Godoy aconsej la salida de Espaa al
rey, lo que dio lugar a un motn en el que la muchedumbre saque y quem la casa del valido. Carlos
IV abdic en su hijo Fernando.
Con Fernando VII, Napolen consum la invasin de Espaa. Fernando VII y Carlos IV
salieron a recibirle a Bayona, y Napolen consigui que ambos abdicasen, inicindose la guerra de la
Independencia. Finalizada sta y expulsados los franceses, volvi Fernando VII, declar nula la
constitucin de Cdiz, y encarcel a los regentes y a los diputados ms liberales. Llen las crceles de
frica de personas que haban luchado en la guerra de la Independencia. La inmoralidad
administrativa lleg a extremos escandalosos. Tras la constitucin de Cdiz, sofocada por la invasin
de la Santa Alianza (cien mil hijos de San Luis), sigui la dcada ominosa (1823-1833) en la que la
represin alcanz a unas 100.000 personas, siendo ejecutados, entre otros, Riego y el Empecinado.
Surgieron los realistas puros (o apostlicos), apoyados por el infante Carlos, que tambin fueron
reprimidos; as surgi el germen que dio lugar despus a las guerras carlistas. Por estas fechas se
fragu tambin la independencia americana. En suma, Fernando VII reuna las ms bajas cualidades
del ser humano; fue un rey cobarde, corrupto, ingrato, vengativo y sanguinario.
Con la regencia de Mara Cristina y el reinado de Isabel II los liberales se dividen en
moderados, partidarios del Estatuto Real que estableca la preponderancia de la corona, y progresistas,
partidarios de la constitucin de 1812. En el sufragio se exclua a las clases modestas y el rgimen
constitucional se convierte en una decoracin parlamentaria. Los moderados, con el general Narvez
como lder ms representativo, publicaron decretos reaccionarios, silenciaron la prensa y crearon la
Guardia Civil (1844), ejerciendo una verdadera dictadura. Reprimieron con dureza las insurrecciones
progresistas (ms de 200 penas de muerte en un solo ao) y sus adversarios polticos fueron
encarcelados y desterrados. Los reaccionarios trataron de anular el rgimen representativo y
disolvieron las cortes. Surgi despus la Unin Liberal, partido intermedio entre liberales y
progresistas. Con el gobierno de Sartorius, conde de San Luis, el rey consorte lleg a estar implicado
en negocios vergonzosos. Tras una dictadura civil, en 1868 se produjo la revolucin que dio lugar a la
salida de Espaa de la familia real. No obstante, la restauracin se produjo rpidamente en la persona
de Amadeo de Saboya (finales 1870), cuyo reinado dur poco ms de dos aos. Tras la abdicacin de
ste, surgi, por votacin en la Asamblea Nacional, la Primera Repblica, cuya duracin no lleg a ser
de un ao.

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Despus de la Repblica tuvo lugar una corta dictadura militar que llev a la corona a Alfonso
XII (1875). Se instaur un rgimen parlamentario con un Congreso de los Diputados elegido por las
personas incluidas en un censo restringido y un Senado formado por miembros vitalicios. La religin
oficial del estado era la catlica y se prohiban las manifestaciones pblicas de otras creencias
religiosas. Se suprimieron parte de los fueros de las provincias vascas. Hubo no obstante un cierto
talante liberal durante este reinado y un cierto desarrollo. As y todo, se reprimieron duramente
diversas sublevaciones con abundantes condenas a muerte y a cadena perpetua. Tal como afirm
Ramn Tamames (1993, La Espaa alternativa, Espasa Calpe), el intento de consolidar un estado
unitario y centralista cre el caldo de cultivo para el desarrollo creciente de un nacionalismo, en gran
medida de carcter secesionista.
Tras la muerte de Alfonso XII en 1885, tuvo lugar la regencia de su esposa Mara Cristina, que
transcurri con notable inestabilidad poltica. En 1890 se promulga una nueva ley electoral que
proclama el sufragio universal. No obstante, las corrupciones electorales fueron la norma. As y todo,
hubo elecciones generales en 1895 y los republicanos obtuvieron la mayora en las principales
capitales, por lo que posteriormente se suspendieron las elecciones municipales. Durante esta regencia,
Espaa perdi las colonias de Cuba, Puerto Rico y Filipinas. Como consecuencia se suspendieron las
garantas constitucionales y se cerraron las Cortes. Surgi el catalanismo, que llev a declarar el
estado de guerra en Barcelona.
En 1902 accedi al trono Alfonso XIII, cuyo reinado se caracteriz por una gran inestabilidad
poltica con numerosos gobiernos. Espaa estaba sumida en el subdesarrollo y los sueldos eran
miserables; se sucedieron las revueltas y los atentados, destacando la semana trgica de Barcelona
(1909), que se sald con numerosas condenas, algunas de ellas a muerte. Las guerras con Marruecos
fueron continuas y culminaron con el desastre de Annual (1921) en el que murieron cerca de 15.000
espaoles. Todo ello condujo a la dictadura prefascista de Primo de Rivera (1923), que fue aceptada
por el rey y que llev asociada una importante represin. En 1930 el dictador perdi el apoyo del
ejercito y su produjo su dimisin.
En abril de 1931 se celebran elecciones municipales y los republicanos triunfan en casi todas las
ciudades importantes, con lo que el rey abandona el pas y se proclama la Repblica. Con ello se
reconocen los sindicatos, se amplan las libertades individuales, se proclama la libertad de cultos (se
proclam el laicismo del gobierno) y se intentan eliminar los poderes fcticos (iglesia, ejrcito,
nobleza y grandes terratenientes), inicindose la reforma agraria. En Catalua y el Pas Vasco se
elaboran estatutos de autonoma. Todo ello estuvo sometido a grandes dificultades, con una oposicin
radical de la derecha. En 1932 tuvo lugar un primer pronunciamiento militar, dirigido por el general
Sanjurjo, que fue rpidamente sofocado. En 1936, tras el triunfo de la izquierda, agrupada en el Frente
Popular, se produjo el levantamiento militar que dio lugar a la guerra civil. Los sublevados, apoyados
por Alemania e Italia, se alzan con el poder en 1939. El nmero de muertos en la guerra ha sido muy
discutido; una de las estimaciones ms admitidas es la del historiador norteamericano Gabriel Jackson
(1976, La repblica espaola y la guerra civil, Ed. Crtica), que ha estimado que unas 100.000
personas murieron en los frentes, 10.000 por incursiones areas, 50.000 por enfermedades y
desnutricin, 20.000 por represalias polticas en el bando republicano y 200.000 por represalias de los
sublevados entre 1936 y 1943. El rgimen de Franco se instaur, por tanto, de una manera sanguinaria,
y fue apoyado incondicionalmente, ya desde el inicio de la guerra, por el clero y la Iglesia Catlica. El
rgimen franquista represent un nuevo episodio sombro y siniestro en la historia de Espaa. El
nmero de muertos citado habla por s solo, por lo que no es necesario insistir en la represin y el
carcter autoritario de este rgimen. En 1969, Franco propone como futuro rey a Juan Carlos de

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Borbn, que es proclamado, despus de la muerte de aquel, en 1975, y afianzado en la corona tras la
proclamacin de la Constitucin mediante referndum en 1978.
Algunas conclusiones sobre la historia de Espaa
La formacin del Estado Espaol ha sido el resultado de la anexin o unin de reinos como
resultado de la herencia, las uniones matrimoniales y la conquista, todo ello bajo un rgimen de
monarqua absoluta y a espaldas de los pueblos implicados en el proceso. La historia de Espaa es por
tanto el resultado de la continua imposicin de los monarcas y sus polticos, y la democracia ha sido
una autntica quimera, con slo un intento serio de cambio en la Segunda Repblica, que fue pronto
sofocado por facciosos que volvieron de nuevo la historia a sus cauces de represin e intolerancia.
Intolerancia, incapacidad y corrupcin han sido las coordenadas de la historia monrquica de
Espaa. Los Reyes Catlicos, Carlos I y Felipe II son los paladines del absolutismo y la intolerancia;
los dos ltimos heredan un vasto imperio, pero su fanatismo por la defensa del catolicismo y su
ambicin por ejercer un poder hegemnico en el mundo contribuyen a esquilmar el pas y a generar
altos niveles de pobreza. Felipe III, Felipe IV, Carlos II, Felipe V, Carlos IV y Fernando VII son
excelentes representantes de la incapacidad de la corona y de la corrupcin en el gobierno del pas, sin
olvidar por ello su vertiente absolutista bien arraigada. Estas virtudes van in crescendo y alcanzan su
mxima expresin en Fernando VII que es el mejor ejemplo de cmo un monarca puede reunir en su
persona los peores instintos. La inestabilidad poltica del siglo XIX y de principios del XX es
finalmente fiel reflejo de cmo la monarqua pasa a ser un ttere que admite cualquier cosa con tal de
mantenerse en el poder. No faltan, en esta sucesin de monarcas, excelentes ejemplos de cmo, a
consecuencia de la endogamia de personajes de sangre azul, autnticos tarados mentales pueden
llegar a ser reyes.
La intolerancia ideolgica y religiosa es una constante en la historia de Espaa que llega hasta
nuestros das y que ha ahogado cualquier atisbo de democracia. La monarqua espaola ha sido, con
contadas excepciones, una sucesin de tiranos y de personajes incapaces de respetar la ideologa de
cualquier adversario poltico. El exponente contemporneo ms dramtico de la intolerancia fue sin
duda la guerra civil de 1936. Esta lnea de intolerancia va indisolublemente asociada al papel de la
Iglesia Catlica, poder fctico que ha constituido uno de los peores lastres de la historia de Espaa. Su
nefasto papel surge ya en la Alta Edad Media, en la que los monasterios e iglesias adquieren grandes
propiedades y los obispos y abades se convierten en autnticos seores feudales, auxiliando
eficazmente al monarca. En la Baja Edad Media, el clero aumenta sus propiedades y privilegios,
estando libre de tributos y gozando de inmunidad jurdica personal. En la Edad Moderna, la
Inquisicin, cuya actuacin se prolonga hasta bien entrado el siglo XIX, es el ms claro exponente de
hasta donde llega el fanatismo religioso del clero y los monarcas; sus espeluznantes mtodos y
condenas son an causa de horror y espanto. Ya en el siglo XX, la iglesia no duda un momento en
ponerse a favor de los facciosos en la guerra civil, y al propio papa, Po XII, le falta tiempo celebrar la
victoria de la Catlica Espaa. Desgraciadamente, el poder de la jerarqua catlica y su intolerancia y
falta de humanidad y de respeto a los derechos humanos y a la democracia, disfrazados siempre con
una piel de cordero, llegan hasta nuestros das y continan siendo una de las peores lacras para el
progreso de nuestro pas.
Otra de las pestes de la historia de Espaa ha sido la corrupcin, que se instaura en la monarqua
y se traspasa a los validos, nobles y polticos de una manera generalizada en el siglo XVII. En la corte
se dilapidan dineros y bienes mediante la realizacin de torneos, comedias, payasadas, banquetes,

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fiestas y corridas de toros, mientras la nacin se empobrece y el pueblo, acosado por cuantiosos
tributos, se muere de hambre. Adems se entrega el poder a validos codiciosos y degenerados que
generalizan la corrupcin y esquilman el pas. Excelentes ejemplos de esta categora de personajes
son, entre otros, el duque de Lerma, el duque de Uceda, el conde-duque de Olivares, Luis de Haro y
Fernando Valenzuela. Desgraciadamente, la corrupcin y la economa sumergida es otra de las lacras
que amenaza con estrangular la economa del pas en los tiempos actuales.
Con estas rpidas pinceladas se ha querido destacar la Espaa sombra sometida bajo el poder
de una sucesin de monarcas incompetentes y en muchos casos crueles. Frente a esta visin, que no se
aparta en absoluto de los hechos histricos, puede decirse que la historia no puede juzgarse a la luz del
pensamiento y contexto actuales. As, por ejemplo, el absolutismo, no fue un rgimen especfico de
Espaa, sino que imper en toda Europa. Esto ltimo es cierto, pero ello no justifica las guerras
constantes y la miseria que dominaron Espaa durante varios siglos, ni la corrupcin generalizada en
las altas instancias del pas, ni tampoco la intolerancia absoluta, reflejada, por ejemplo, en el siniestro
hacer de la Inquisicin. El absolutismo de la poca no tena por qu haber estado reido con el
progreso social y econmico y con el mantenimiento de la paz. Solo dos reyes supieron estar a la
altura de su entorno europeo y merecen ser destacados: Fernando VI y Carlos III. Evidentemente, la
historia de Espaa, tiene facetas mucho ms ricas que la historia de los reyes y sus validos, como por
ejemplo, los hechos referentes al desarrollo de las artes y las letras, pero ello escapa de los objetivos de
este texto.

DE NUEVO LA MONARQUA: LA ESPAA ACTUAL

La realizacin de un anlisis sobre el alcance de la democracia en la Espaa actual, requiere
detenerse en los hechos acaecidos desde la muerte de Franco hasta nuestros das. Tras el acceso a la
corona de Juan Carlos I, designado previamente por el dictador, fue nombrado Presidente del
Gobierno el franquista Carlos Arias Navarro. En la composicin de su gobierno se incluyeron las
personas que iban a representar el germen de la derecha espaola durante la monarqua. La lnea dura,
representada por Manuel Fraga Iribarne, que dara lugar a un neofranquismo disfrazado con piel de
democracia, y la lnea reformista, representada por Adolfo Surez y Rodolfo Martn Villa, que, aunque
procedentes del franquismo, representaban la tendencia ms aperturista que impulsara la Constitucin
de 1978. Fraga Iribarne, vicepresidente y Ministro de la Gobernacin, fue el responsable poltico de la
represin policial de 1976, que culmin con la matanza de Vitoria (3 de marzo), en la que cinco
trabajadores fueron asesinados por la polica y ms de 100 fueron heridos de bala. Ello condujo a la
dimisin de Arias Navarro el 1 de julio de 1976.
El segundo Presidente de Gobierno de la Monarqua fue Adolfo Surez, quien fue capaz de
liquidar las cortes franquistas, llevar adelante un proyecto de reforma poltica, legalizar los partidos
polticos y convocar elecciones en 1977. A stas se presentaron un buen nmero de partidos. Sali
vencedora, con 166 escaos, la Unin de Centro Democrtico (UCD), liderada por el propio Adolfo
Surez, y que representaba una agrupacin poltica heterognea de derechas. A continuacin se
situaron los partidos de izquierdas, es decir, el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) (118
escaos), liderado por Felipe Gonzlez, y el Partido Comunista de Espaa (PCE) (19 escaos),
liderado por Santiago Carrillo. Los franquistas irreductibles, agrupados en Alianza Popular en torno a
Fraga Iribarne, obtuvieron un estrepitoso fracaso, al conseguir solamente 16 escaos. Por detrs de
estos partidos se situaron el Pacte Democrtic per Catalunya (PDPC) (11 escaos), el Partido

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Nacionalista Vasco (8 escaos), el Partido Socialista Popular (6 escaos) y otros partidos de incidencia
electoral menor.
Elegido Surez Presidente de Gobierno, tras obtener el triunfo en estas elecciones, tuvo lugar el
proceso constituyente que condujo a la proclamacin, tras referndum, de la Constitucin de 1978. En
ella se consolid la monarqua heredada de Franco, pero se proclaman las libertades personales. No
obstante, esta Constitucin es larga y compleja y, como ms adelante veremos, contiene un lastre muy
importante heredado tambin del franquismo.
Previamente a la proclamacin de la Constitucin se haba promulgado una ley de amnista por
la que salieron los presos polticos del rgimen franquista, con la significativa excepcin de los
militares de la Unin de Militares Demcratas (UMD), aunque tambin represent una ley de punto
final para los delitos cometidos por el franquismo. No obstante, la organizacin ETA no admite la
Constitucin y reanuda una actividad creciente con sangrientos atentados terroristas. nicamente la
faccin ETA poltico-militar renuncia a la lucha armada en 1982. En esta legislatura se desarroll el
estado de las autonomas, con la aprobacin de los estatutos cataln y vasco en 1979. Se aprob
asimismo en 1980 el Estatuto de los Trabajadores. La oposicin de los militares a los cambios
democrticos se materializ en 1978 en el intento de golpe de estado denominado operacin Galaxia
que fue desarticulado antes de llevarse a efecto.
En enero de 1981 dimiti Adolfo Surez. Las razones no son del todo bien conocidas, pero
parece que la presin ejercida por la oposicin, unida a la enfrentamiento dentro de su propio partido y
al malestar en medios militares, cuya trama Surez conoca al menos en parte, fueron causas
importantes de su dimisin. En relacin con este ltimo factor, siempre se han destacado de su
discurso de dimisin las siguientes palabras: Dimito porque no quiero que el sistema democrtico, tal
como lo hemos deseado, sea, una vez ms, un simple parntesis en la historia de Espaa.
Leopoldo Calvo Sotelo fue el designado para sucederle, y el 23 de febrero de 1981, en la
segunda votacin en el Congreso para su investidura, se produjo el intento de golpe de estado
materializado por el teniente coronel Tejero, y en el que estuvieron implicados, entre otros, los
generales Armada y Milans del Bosch. La versin oficial de los hechos no explica las razones del
golpe. Por un lado estaba el descontento creciente de militares no demcratas por los cambios que
estaban teniendo lugar en Espaa, acrecentado por la actividad terrorista creciente de ETA y por la
poltica de ascensos del gobierno de Surez. Por otro lado, estaba la idea de la oposicin poltica de
constituir un gobierno de concentracin, esgrimiendo como razn el desgobierno a que estaba llevando
la gestin de Surez; tal gobierno deba de estar presidido por un civil o militar de prestigio. Parece ser
que la persona elegida fue el general Armada, y que en el gobierno estara, como vicepresidente,
Felipe Gonzlez, con dos o tres carteras para cada partido, incluyendo socialistas y comunistas, como
Enrique Mjica y Sol Tura (Patricia Sverlo, 2000, un rey golpe a golpe, Ardi Beltza). Se ha
divulgado la idea de que el golpe duro dado por Tejero, quien no tena informacin precisa de lo que
se tramaba, estara seguido por un golpe blando dado por Armada para justificar la implantacin del
nuevo gobierno. Se piensa que quien abort el golpe fue el propio Tejero, al no admitir la lista del
gobierno que le present el general Armada. El papel jugado por el Rey tampoco es bien conocido.
Durante el gobierno de Calvo Sotelo se produjeron dos hechos importantes: la promulgacin de
la ley del divorcio y la entrada de Espaa en la OTAN.
Una de las pruebas que deba superar la naciente democracia era resistir el acceso al poder de
polticos no contaminados por el rgimen de Franco. El acceso de los socialistas se produjo en octubre

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de 1982 por mayora absoluta, y ciertamente el sistema resisti. Haba expectacin ante las promesas
electorales de cambio y modernizacin hechas por el nuevo presidente, Felipe Gonzlez. Sin embargo,
la poltica econmica liberal de PSOE y el ascenso de la cultura especulativa y financiera basada en
el manejo de informacin privilegiada, es decir, la llamada cultura del pelotazo, nada tenan que ver
con una poltica de izquierdas. Por otro lado, se promulgaron medidas represivas contra los
trabajadores y se flexibiliz el mercado de trabajo, lo que condujo a varias huelgas generales. En el
lado positivo, se moderniz la seguridad social y las infraestructuras, se aprob la ley del aborto y se
elimin aparentemente la espada de Damocles que el golpismo del ejrcito representaba para la
democracia. En poltica exterior se produjo la entrada de Espaa en la Comunidad Europea.
Asimismo, se aprob en referndum la permanencia de Espaa en la OTAN, manteniendo el gobierno
una postura favorable, contraria a la que haba mantenido anteriormente cuando el PSOE estaba en la
oposicin. Apoy adems la primera guerra del golfo contra Irak.
En los ltimos aos de este periodo de gobierno del PSOE existi una gran corrupcin en la que
estaban implicados polticos con cargos de este partido. Los casos Flick y Filesa (financiacin ilegal
del PSOE), de Juan Guerra, de Roldn en la Guardia Civil, de Urralburu y Aragn en el Gobierno de
Navarra, de las comisiones del AVE, de los escndalos en TVE, de la privatizacin de Rumasa, de la
venta de Galeras Preciados por una cantidad ridcula, del manejo fraudulento de los fondos reservados
en el Ministerio del Interior y de las escuchas del CESID, representaron slo la punta del iceberg de
los escndalos que tuvieron lugar durante el Gobierno del PSOE. Mencin aparte merece el
decrecimiento de las libertades individuales, con el intento legislativo de la ley de la patada en la
puerta del tristemente clebre ministro Corcuera, el terrorismo de estado materializado por los GAL,
y un deterioro sin precedentes del sistema educativo con la implantacin de la famosa LOGSE. Con
todo ello, el PSOE se gan a pulso el descrdito y el abandono de gran parte de su electorado, y lo que
es peor, condujo a la desesperanza a todos los sectores progresistas del pas, a la desconfianza
generalizada de la sociedad en la clase poltica y a una escisin entre polticos y ciudadanos.
En marzo de 1996, tras 14 aos de gobierno del PSOE, el Partido Popular (PP), heredero directo
de Alianza Popular, gan las elecciones legislativas por mayora relativa, y en mayo, Jos Mara
Aznar, falangista en su juventud, fue investido Presidente de Gobierno. Los ocho aos de gobierno de
los franquistas del PP llevaron al pas a una situacin deplorable en lo que se refiere a la convivencia y
desarrollo democrtico, situacin que se agrav ferozmente desde el ao 2000, en el que el PP gan
las elecciones por mayora absoluta. Desde el poder se caracterizaron por propiciar la intolerancia, la
ausencia de dilogo, el insulto al adversario poltico y la falta total de respeto a cualquier ideologa
poltica diferente de la suya. Esto condujo a una gran crispacin social y refleja una poltica de
ultraderecha francamente preocupante, sindolo an ms por el hecho de que el Partido Socialista se
comport como cmplice en muchos casos.
La Constitucin Espaola, si pretende ser la mxima expresin legislativa de un rgimen
democrtico, debe ser un instrumento para la convivencia y la paz. Sin embargo, el PP instrumentaliz
el terrorismo y el conflicto poltico del Pas Vasco para utilizar la Constitucin como un arma
arrojadiza contra sus adversarios polticos, y en particular contra los nacionalistas. Para ello, cre, en
connivencia con el PSOE, el frente de los partidos constitucionalistas. Asimismo, el PP acu para s
mismo el trmino patriotismo constitucional, de claro tufillo fascista. Con todo ello, daba a
entender, con la vergonzosa complicidad del PSOE, que los nacionalistas no cumplen la legalidad y
estn incumpliendo las reglas de juego. Obviamente, los impropiamente autodenominados
constitucionalistas no quieren tener en cuenta que, en la Constitucin Espaola, al igual que en
todas las constituciones mnimamente democrticas, est previsto el procedimiento para modificarla, y

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que, por tanto, es perfectamente legtimo, se comparta o no, defender la modificacin dentro del marco
constitucional. La Ley de los Partidos Polticos, apoyada por el PP y el PSOE, es una aberracin desde
el punto democrtico. Su aplicacin al partido abertzale vasco Batasuna y a otras asociaciones
polticas vascas es la barbaridad que caba esperar como resultado de la promulgacin de dicha ley, y
que ha dejado sin voto a muchas decenas de miles de personas. Resulta curioso constatar como se ha
acusado a Batasuna de ser cmplice de ETA sin que las personas que dirigen el partido estn acusadas
formalmente. El cierre de peridicos y la detencin de numerosas personas han generado en la prctica
un estado de excepcin que representa un insulto a la democracia. La exigencia del Tribunal Supremo
al Parlamento Vasco de que elimine el grupo parlamentario abertzale es un autntico disparate legal,
ya que segn el reglamento de la cmara, sta no tiene atribuciones para hacerlo, por lo cual tal
exigencia significa un autntico ataque a la independencia del poder legislativo. El plegamiento, por
otro lado, del poder judicial a las exigencias del PP y del PSOE para dictar numerosas sentencias
jurdicamente reprobables en esta lnea de ataque al pensamiento nacionalista, ha puesto seriamente en
entredicho la independencia judicial y, por tanto, uno de los pilares de la democracia. La ilegalizacin
de muchas manifestaciones y de cualquier forma de expresin de las formaciones polticas ilegalizadas
es un ataque muy grave a la libertad de expresin y manifestacin. Todo ello ha generando un clima
de crispacin que ser francamente difcil de eliminar.
Desde el punto de vista social, un hecho muy grave, que se inici ya durante el gobierno del
PSOE y que generaliz durante el gobierno del PP, fue la existencia de un porcentaje cada vez ms
elevado de contratos temporales basura, tendencia que se ha prolongado hasta la actualidad. Ante el
exceso de paro y de demanda de empleo, se est haciendo cada vez ms frecuente la existencia de
salarios bajos y contratos de corta duracin, e incluso la contratacin de trabajadores autnomos, con
lo cual la empresa se ahorra el pago de la Seguridad Social.
En el ao 2001 el gobierno del PP apoya la guerra de Afganistn y en el ao 2003 la de Irak. En
este ltimo caso, Espaa es uno de los pases defensores ms firmes de la entrada en guerra,
defendiendo esta postura en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y participando en la
llamada cumbre de las Azores, en la que Aznar mantuvo una reunin con Bush y Blair para
planificar la invasin. sta se produjo finalmente infringiendo la legalidad internacional y la entrada
de Espaa en ella se hizo en contra de la mayora de la ciudadana. Como la guerra es en s misma un
desastre, Espaa sufri las consecuencias, siendo Madrid afectada por un atentado terrorista mltiple
el 11 de marzo de 2004. El ataque fue perpetrado por fundamentalistas islmicos tres das antes de las
elecciones legislativas, y como consecuencia, murieron 191 personas y ms de 1.700 resultaron
heridas. La impopularidad de la entrada de Espaa en la invasin de Irak y las falsedades pregonadas
por el Gobierno en relacin con la atribucin del citado atentado, que fue imputado a ETA, llevaron al
PP a perder las elecciones legislativas del 14 de marzo, en las que el PSOE obtuvo la mayora relativa.
Con ello, accedi a la Presidencia de Gobierno Jos Luis Rodrguez Zapatero.
El Gobierno del PSOE ha realizado algunas mejoras sociales que pueden calificarse de tmidas,
por cuanto que, aunque suponen avances reales, son ajenos a los problemas de fondo que plantea la
sociedad espaola actual. Ejemplos en esta lnea, son la ley de reforma del divorcio, la ley del
matrimonio entre homosexuales, la ley sobre tcnicas de reproduccin asistida y la ley de
dependencia. Sin embargo, no se puede decir que exista un avance significativo en la eliminacin de
los contratos basura. Se han concedido ayudas en el 2006 a las empresas que han realizado contratos
permanentes, pero son simplemente gestos realizados a costa de los impuestos de todos los
contribuyentes. Igualmente, se pretende una reforma de la Seguridad Social que contiene ms recortes

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que avances. La reforma fiscal prevista se enmarca en la lnea de una poltica econmica neoliberal,
disminuyendo la presin fiscal sobre las rentas del capital en detrimento de las rentas del trabajo.
En materia antiterrorista, el Presidente del Gobierno abri nuevas expectativas, exponiendo su
firme intencin de culminar un proceso de paz en el Pas Vasco y consigui el apoyo de todos los
grupos parlamentarios, excepto el PP, para establecer un dilogo con ETA en ausencia de violencia.
ETA anunci un alto el fuego permanente el 22 de marzo de 2006. Sin embargo, el gobierno no ha
realizado en los primeros meses de la tregua ninguna medida que pueda facilitar una salida airosa al
conflicto vasco, con lo cual ha surgido con notable intensidad la violencia callejera que ha conducido a
un estancamiento del proceso. La negativa frontal del PP a cualquier tipo de negociacin y la
pervivencia intacta de leyes de excepcin, tales como la legislacin antiterrorista y la Ley de Partidos,
han impedido, o al menos dificultado enormemente, incluso la posibilidad de sentarse a hablar los
partidos implicados y las instituciones dentro de la legalidad. Finalmente, el atentado imprevisto de
ETA, haciendo estallar un coche bomba en la terminal 4 del aeropuerto de Barajas, produciendo dos
vctimas mortales, ha roto por la va del hecho la tregua declarada por esta organizacin y dado al
traste con esta nueva oportunidad de avanzar en el proceso de paz en el Pas Vasco.
La postura de la oposicin del PP al gobierno del PSOE ha sido beligerante en casi todos los
terrenos, con abundancia de calificativos insultantes, manifestaciones de masas, y sobre todo
desviando la poltica hacia el poder judicial, lo que ha conducido a la politizacin de este poder y a la
prdida de su escasa independencia.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DESDE UNA PERSPECTIVA DEMOCRTICA

Los anteriores notas sobre la historia de Espaa son suficientes para poder afirmar que los
espaoles no podemos sentirnos precisamente orgullosos de nuestro pasado democrtico. Fanticos y
corruptos han marcado la tnica general que ha regido los avatares de nuestra historia. Pocos
momentos de sta han permitido ver un atisbo de luz que condujera a una salida de franca libertad, y
esos pocos momentos han quedado truncados, a veces dramticamente, por los ultramontanos de
siempre, aquellos que nos hablan de una historia gloriosa, de imperio, de monjes y soldados, y que
aoran ese imperio en sus delirios de grandeza. Uno de esos pocos rayos de luz surgi despus de la
muerte de Franco. Entonces se habl de ruptura y reforma, y claro est, ganaron los partidarios de esta
ltima, los que quieren que todo cambie para que nada sea distinto. No obstante, qu duda cabe de que
se abri una puerta a la esperanza. Legalizacin de partidos polticos, apertura del juego democrtico y
comienzo de un perodo constituyente que deba conducir a la aprobacin de una constitucin
democrtica, fueron las coordenadas que marcaron esa nueva va que deba llevarnos a la libertad.
Evidentemente, los poderes fcticos permanecan intactos y vigilaron estrechamente todo el proceso,
condicionando de manera eficaz el escenario en que se haba de aprobar la Constitucin Espaola de
1978. Obviamente, esto se not en la redaccin final de la Carta Magna, que qued lastrada por
aspectos importantes que limitan su carcter democrtico. Estos aspectos quedan ya bien reflejados en
el Ttulo Preliminar, y se refuerzan en otros artculos. As:
- El artculo 1 consagra la monarqua como forma poltica del Estado. Ya hemos afirmado
anteriormente cmo el rgimen monrquico, por muy parlamentario que pueda ser, vulnera
principios bsicos de las democracia. En particular, vulnera el principio de que todos los ciudadanos
deben ser iguales ante la ley. Esta vulneracin est claramente consagrada en el artculo 53.3, segn
el cual La persona del Rey de Espaa es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Es decir, el

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rey est por encima de la justicia; haga lo que haga. Frente a los argumentos de los republicanos, los
monrquicos y los indiferentes frente a la monarqua espaola suelen afirmar varias cosas:
La monarqua fue aprobada democrticamente en el referndum de la Constitucin Espaola.
El rey no interviene en poltica y tiene un juega un papel simblico y representativo, sirviendo
adems como moderador del funcionamiento de las instituciones.
El pas tiene problemas mucho mayores que son ajenos al debate entre monarqua y repblica,
de forma que la disyuntiva entre estos dos regmenes es actualmente algo secundario.
Frente a estos argumentos puede responderse lo siguiente:
En el referndum constitucional se introdujo la monarqua para enmascararla frente a los
votantes en un texto ms amplio y para que los republicanos, en un contexto carente de
libertad, cediesen en este punto y aprobasen la Constitucin en favor de la convivencia en
Espaa, habida cuenta de que la Constitucin propugnaba tambin un rgimen parlamentario.
El carcter monrquico o republicano del estado, es un aspecto suficientemente bsico como
para haberle dedicado un referndum especfico.
El que los espaoles votasen la monarqua no significa que sta represente un rgimen
democrtico, ya que el que una votacin sea un mtodo democrtico, no significa que lo que se
vota lo sea. As, los ciudadanos de un pas podran votar, por ejemplo, el acceso de un dictador
al gobierno; el mtodo de acceder al gobierno sera democrtico, pero el gobierno que
accedera as al poder sera opuesto a la democracia. De hecho, la aprobacin de la
Constitucin consagr el acceso a la corona de la persona propuesta por Franco como sucesor
suyo a la jefatura del Estado.
La Constitucin fue aprobada en un momento en el que los franquistas y sus poderes fcticos
impidieron que se tratase de una ley autnticamente democrtica. Por ello, la Constitucin pudo
ser vlida para un perodo de transicin. Pasado ese periodo, parece razonable tratar de eliminar
el lastre antidemocrtico que la Constitucin posee, es decir, la monarqua entre otras cosas. Un
referndum para decidir entre repblica y monarqua sera lo apropiado, aunque sera una
votacin para decidir si se opta por una va democrtica (repblica) o por una va
seudodemocrica (monarqua). Obviamente, los ultraderechistas afirmarn que un referndum
de este tipo rompera el pacto constitucional. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que ninguna
idea, siempre que respete los derechos humanos, es desestabilizadora. Con esta limitacin, todo
debe poder proponerse, discutirse y ser aprobado por mayora. El que esto no sea as es la
mejor prueba de que la democracia an no ha llegado a nuestro pas. La Constitucin, como
toda ley, debe ser una norma dinmica, que debe adaptarse en todo momento a los deseos de la
mayora. Parece ridculo, que las leyes permanezcan inmutables con el devenir de los tiempos y
las generaciones. Ninguna generacin puede imponer su criterio a las generaciones posteriores.
No es cierto que el rey tenga nicamente un papel simblico y representativo. Segn el artculo
62h, corresponde al rey, entre otras competencias, el mando supremo de las fuerzas armadas. El
que el rey tenga esta competencia es un hecho gravsimo para la democracia. Aunque de
acuerdo con el Artculo 97 de la Constitucin el Gobierno dirige la Administracin civil y
militar y la defensa del Estado, el artculo 62 encierra una interpretacin que puede ser mortal
para la democracia, ya que dicho mando tiene un carcter vitalicio, se ejerce peridicamente de
una manera personal (por ejemplo en la Pascua Militar), y abre la posibilidad de que esta
jefatura pueda ser ejercida de manera personalista. De hecho, tal como constata Joaqun

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Navarro (2003, 25 aos sin Constitucin, Foca), este artculo, conjuntamente con el 8, fue
invocado por los golpistas del 23-F y por el general Sabino Fernndez Campo, ex-jefe de la
Casa Real, quien proclam la conveniencia de una intervencin militar en el Pas Vasco, a las
rdenes del Rey, si el peligro separatista fuese una realidad.
Es obviamente opinable que el pas puede tener problemas muy graves, pero la disyuntiva entre
repblica y monarqua es un aspecto bsico que dirime si un rgimen es democrtico o no, y no
tiene porque quedar relegado a un segundo plano.
- El artculo 2 consagra la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles,. Dogmas como ste no son propios de una constitucin democrtica. En
democracia, dentro de un estricto respecto a los derechos humanos, todos los atributos del Estado
Espaol, incluida su unidad, deben ser los que emanen de la libre voluntad de los ciudadanos.
- El artculo 8 est dedicado a las fuerzas armadas, a las que confiere, entre otras misiones, la de
defender la integridad de Espaa y su ordenamiento constitucional. Aqu cabe destacar varias
cuestiones. En una sociedad democrtica, no parece de recibo que las fuerzas armadas figuren en el
ttulo preliminar de su Constitucin. El papel de las fuerzas armadas no es ni ms digno ni ms
importante que el que tienen otras instituciones y organismos del Estado, ni el papel de los militares
es ms digno que el que ejercen otros profesionales. Esta redaccin parece ms propia de la
constitucin de una sociedad en la que el ejrcito es realmente un poder fctico. Por otro lado, en una
sociedad democrtica, la responsabilidad ltima de defender el Estado debe recaer en el nico poder
que debe existir en ella, en el poder, obviamente civil, que emana de la voluntad popular, nunca en la
fuerza de las escopetas. Como ya se ha explicado anteriormente, este artculo pone en un riesgo real
de muerte a la democracia.
Resulta curioso constatar como, por ejemplo, la Guardia Civil, como parte integrante del
ejrcito espaol, se dedica, entre otras labores policacas, a poner multas de trfico, labor que
obviamente tiene una relacin muy estrecha con la defensa de la patria, de su unidad y de su
constitucin. Total, qu ms da, despus de todo, independientemente de lo que proclame la
Constitucin, la Guardia Civil forma ya parte de la Espaa eterna.
- En el artculo 16 se hace una mencin especial a la Iglesia Catlica, con la cual los poderes pblicos
deben mantener, segn la Constitucin, relaciones de cooperacin. Por consiguiente, el otro poder
secular del Estado Espaol, no caracterizado precisamente por su apoyo a las libertades, tampoco se
fue de vaco en la redaccin de nuestra Carta Magna.
Por consiguiente, los anteriores artculos consagran la monarqua como forma de estado y
otorga un estatus o mencin especial a los poderes fcticos seculares del Estado espaol, como son el
ejrcito y la Iglesia Catlica. Adems, la Constitucin Espaola es larga y complicada; contiene 169
artculos y se sita entre las ms largas de Europa. Baste decir que, por ejemplo, Francia posee una
constitucin con 89 artculos. Esto es otro lastre de la Constitucin, pues permite tambin
interpretaciones que pueden llegar a permitir el desarrollo de una sociedad totalmente alejada de las
cualidades democrticas.
Un ejemplo del carcter sibilino de la Constitucin se hace evidente cuando se combina el
Artculo 55 con el 17 en sus prrafos 2 y 3; estos ltimos dicen:
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin
de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo

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mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la
autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible,
de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se
garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la ley establezca.
Obsrvese la ltima coletilla de prrafo 3. (en los trminos que la ley establezca); si se omite
sta, el artculo quedara mucho ms claro, pero al legislador le ha interesado que, en definitiva, sea
una ley adicional la que establezca en que consiste la garanta descrita en el citado artculo. Resulta
muy evidente que la Constitucin Espaola remite, en numerosos artculos, a leyes complementarias
que condicionan su contenido. As, por ejemplo, en el citado prrafo 3, la asistencia de abogado al
detenido est condicionada a lo que disponga una ley, que puede ser muy restrictiva en la regulacin
de dicho derecho, como de hecho lo es (por ejemplo, los detenidos bajo la legislacin antiterrorista no
reciben dicha asistencia). Se incumple por tanto un principio elemental y bsico de la democracia,
segn el cual la Constitucin, como Ley de Leyes, no debera estar jams condicionada por otras leyes
de rango inferior, sino que debera ser todo lo contrario, de forma que son las todas las dems leyes las
que deben estar condicionadas por la Constitucin. sta no impide que se desarrollen otras leyes
complementarias, pero son estas ltimas las que deben respetar escrupulosamente la Constitucin y no
al revs.
Pero adems, y esto es lo ms grave, el captulo quinto (artculo 55) de la propia Constitucin
nos habla de la suspensin de los derechos y libertades, y concretamente, dice lo siguiente:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a)
y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se
acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la
Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el
supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en
los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica
producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las
leyes.
Obsrvese como el prrafo 2, en su comienzo, nos remite a otra ley. Todo esto permite
desarrollar una autntica obra de ingeniera legislativa, en la que al final existen demasiadas
situaciones de excepcin, demasiados casos en los que se suspenden los derechos contemplados en los
artculos citados en el 55 y demasiadas personas detenidas en rgimen de incomunicacin. Todo ello
facilita la tortura y la impunidad de quienes la ejercen. De hecho organizaciones tan poco sospechosas
como Amnista Internacional o la propia ONU han mostrado su preocupacin por esta situacin, por
las excesivas denuncias que se producen y por los casos de tortura probados. Ms adelante
insistiremos sobre este tema.

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Queremos llamar la atencin de que el artculo 55 contempla, no slo la suspensin de los
derechos proclamados en el artculo 17, sino tambin los proclamados en los artculos 18, apartados 2
y 3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones), 19 (libertad de residencia y
circulacin, 20 apartados 1, a) y d) y 5 (libertad de expresin), 21 (libertad de asociacin), 28.2
(derecho a la huelga) y 37.2 (derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo). Si, tal como sucede,
esta supresin de derechos afecta a numerosas personas, algo no funciona en el rgimen poltico
espaol, supuestamente democrtico.
Hasta aqu se han destacado los aspectos de la Constitucin que aluden a la proclamacin de los
aspectos bsicos del Estado Espaol y a los derechos y deberes fundamentales. Existen otros muchos
artculos de la misma cuya redaccin deja un amplio margen para que Espaa no sea una democracia.
En particular, la independencia de poderes, que es un rasgo distintivo de dicho rgimen poltico, no
est garantizada por la Constitucin, sino ms bien todo lo contrario. De hecho, sta proclama y
permite la ausencia de esta independencia. As, de acuerdo con la Constitucin y con la legislacin que
la complementa, el poder legislativo est subordinado al ejecutivo, y el poder judicial est subordinado
a los otros dos. En este aspecto, la Constitucin ha dado al traste con la democracia en Espaa. No
insistiremos aqu en esta materia que ser ampliamente analizada ms adelante.
Como resumen, podemos decir que la Constitucin Espaola presenta las dos caras de una
moneda. Si la legislacin es progresista y hace prevalecer los artculos que proclaman derechos sobre
los artculos que los suprimen, se puede llegar a tener un cierto nivel de libertades. Si por el contrario,
la legislacin es reaccionaria y hace prevalecer los artculos que suprimen derechos sobre los que
otorgan derechos, el rgimen poltico espaol se acercar ms a una dictadura que a una democracia.
En cualquier caso, la Constitucin contiene aspectos incompatibles con un rgimen poltico
democrtico, como son la Monarqua, el papel del ejrcito, la falta de un laicismo claro y la falta de
independencia de los poderes del estado.

LA DEMOCRACIA DE LA ESPAA ACTUAL

En el apartado anterior se ha esbozado cmo la Constitucin Espaola tiene aspectos muy
negativos para el desarrollo democrtico de la sociedad y cmo su grado de complejidad permite
interpretaciones muy diversas, que pueden favorecer desde el desarrollo de un nivel de democracia
aceptable hasta el desarrollo de un rgimen mucho ms prximo a una dictadura que a una
democracia. Por otro lado, independientemente de la interpretacin que se haga de la Carta Magna,
sta puede considerarse como un marco terico de referencia que puede distar mucho de la prctica
poltica y social en nuestro pas. Es muy importante, en definitiva, tener en cuenta en qu medida se
cumple o no la Constitucin en la vida diaria del Estado Espaol. La sociedad espaola no se distingue
precisamente por el alto grado de cumplimiento de las leyes. La corrupcin secular espaola dice muy
poco a favor de tal cumplimiento. No es gratuito el que sea muy popular el refrn espaol que dice
puesta la ley, puesta la trampa, que tiene incluso diversas variantes (Hecha la ley, hecha la trampa,
o Ley puesta, trampa hecha), o aquel con un matiz distinto que dice Quien hizo la ley, hizo la
trampa, en el que se pone incluso la trampa delante de la ley, y que se refiere al engao del legislador
cuando hace sta. La trampa est tan arraigada en Espaa que cuando un delincuente es apresado,
sobre todo si es un delincuente de cuello blanco, es frecuente que el hombre de la calle afirme: si al
menos lo hubiera hecho bien (el delincuente, claro); con ello se disculpa el delito si la trampa est
bien hecha. En consecuencia, para analizar si el Estado Espaol se acerca o no a los cnones de un
estado democrtico, es necesario realizar un anlisis de cmo es la poltica real en nuestro pas. Para

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ello examinaremos en qu medida se cumplen en nuestro pas los requisitos que en nuestra opinin
debe cumplir un estado democrtico.
Convivencia en paz: un smbolo de la democracia
Dado que el fin ltimo de la democracia es la convivencia en paz de los ciudadanos, un primer
requisito de la democracia es que los problemas y conflictos se resuelvan por la va del dilogo. Se
cumple esta condicin en Espaa? La historia del siglo XX es suficiente para mostrar que se trata de
un requerimiento difcil de cumplir. Los hechos ms sobresalientes de dicho siglo, dictadura de Primo
de Rivera, guerra civil y dictadura franquista, indican cun lejos hemos estado los espaoles de
resolver nuestros conflictos mediante el dilogo. En el perodo monrquico actual, desde el ascenso
del Partido Popular (PP) al poder en 1996, la tensin entre los partidos se increment y la palabra fue
utilizada entre los polticos mucho ms como instrumento de confrontacin que como medio de
dilogo. En el periodo de gobierno del PP (1996-2004), este partido, contando con la complicidad del
Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), tens la cuerda contra el nacionalismo vasco, expulsndolo
prcticamente de los medios de comunicacin estatales, con el fin de desalojar a los partidos
nacionalistas del Gobierno Vasco. Desde el acceso del PSOE al poder en el 2004, se ha utilizado el
insulto, sobre todo por el PP, como medio habitual de expresin. Las siguientes citas sacadas al azar
de Internet ilustran la anterior afirmacin:
- Rajoy dice que si Ibarretxe no acude al Congreso a defender su Plan debera dimitir por cobarde
(titular de El Mundo, 28-1-2005)
- El lder de la oposicin, Mariano Rajoy, acus al jefe del Ejecutivo de inmoral por dar prioridad a
la aprobacin de los presupuestos vascos en vez de a las vctimas del terrorismo. (ABC.es 22-122005).
- Desleales, irresponsables, cobardes, inmorales, vileza, cinismo demaggico, mentirosos, engao
masivo, extrema derecha y radicalidad. Con estas expresiones dirigidas a los lderes del PP, Jos
Blanco pidi al principal grupo de la oposicin que abandone los excesos verbales y recupere el
sentido de Estado. (Fernando Garea, El Mundo, 28-2-2006).
- En marzo de 2006, en un turno de respuesta parlamentaria Zaplana espet a Fernndez de la Vega:
Cunto ganara la Cmara si usted, que es tan aficionada a disfrazarse de vez en cuando, un da,
aunque slo fuera un da, se vistiera de vicepresidenta de Gobierno y cumpliera con su obligacin!
(20Minutos.es/Efe,15-03-2006).
- Acebes cree que el encuentro (se refiere a una reunin entre el PSE y Batasuna), adems de ilegal es
profundamente inmoral, porque no es decente reunirse con una banda terrorista que no ha perdido
perdn a sus vctimas ni ha entregado sus armas. (El Pas, 5-7-2006).
- Rajoy: la negociacin poltica es inmoral, es ilegal y, adems, es ineficaz (referido a la reunin
entre el PSE y Batasuna; actualidad.Terra.es, 06-07-2006)
- El Gobierno participa en la guerra de Afganistn, enva buques a Irak y, al tiempo, defiende la paz
con palabrera inmoral (Angel Acebes, El Mundo, 24-07-2006).
- Rajoy califica de inmoral e indecente el vdeo que responde a la marcha de la AVT (Las
Provincias.es, 29-11-2006).
Aunque estas frases estn sacadas de contexto, los calificativos empleados en ella tienen difcil
justificacin en cualquier entorno y son ms el resultado de la confrontacin que del dialogo. Esta falta

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de respeto hacia el adversario poltico se refleja claramente en el parlamento, donde con frecuencia se
grita y se patea durante las intervenciones de los parlamentarios, dando una imagen que es un
autntico insulto, no slo a la democracia, sino tambin a los principios ms elementales de la
educacin. Desgraciadamente, esta imagen de confrontacin se trasmite, a veces realzada, a los
ciudadanos a travs de los medios de comunicacin, y la crispacin se traslada al conjunto del pas,
corrindose el peligro de crear una profunda divisin en Espaa, basada en la falta de respeto a las
ideologas, y volvindose a desenterrar el fantasma de las dos Espaas. En consecuencia, en el
lenguaje poltico hay mucha ms confrontacin que dilogo en nuestro pas y eso no conduce a la
convivencia en paz, traspasando los lmites de la democracia.
Esta falta de respeto en el lenguaje es ya un claro ndice de que la democracia falla en nuestro
pas. Cul es la razn de esta profunda deficiencia en el Estado Espaol? Hemos visto que la historia
de Espaa es un prototipo de historia de la intolerancia, y se tiene la fundada impresin de que esta
historia contina con las mismas coordenadas. A estas alturas, resulta evidente que con la muerte de
Franco no termin el franquismo. Desde un punto de vista simblico, an podemos ver cientos de
monumentos o nombres de calles en las ciudades dedicados a los artfices del fascismo espaol. No
faltan tampoco nombres de pueblos de Espaa cuyos nombres estn dedicados al dictador (por
ejemplo: gueda del Caudillo (Salamanca), Albal del Caudillo (Cceres), Alberche del Caudillo
(Toledo), Bardena del Caudillo (Zaragoza), Benbzar del Caudillo (Crdoba), Guadaln del Caudillo
(Jan), Fuadalimar del Caudillos (Jan), Guadiana del Caudillo (Badajoz), Gvora del Caudillo
(Badajoz), Llanos del Caudillo (Ciudad Real) y Ribadelago de Franco (Zamora)). Como colofn en
esta lnea, diremos que el 25 de enero de 2007, el Ayuntamiento de Salamanca ha ratificado el
nombramiento de 1964 a Franco como alcalde honorario a perpetuidad de la ciudad. Todas estas
manifestaciones, que traspasan en algunos casos el carcter de smbolos, son un claro indicativo de
que el franquismo goza an de muy buena salud. La falta de ruptura con el pasado despus de la
muerte de Franco permiti mantener una gran parte del aparato franquista y dio la posibilidad a los
franquistas de continuar con xito en la poltica espaola hasta lograr alcanzar el poder en 1996, bajo
las siglas del Partido Popular, manteniendo inclume su ideal nacionalista e imperialista de la Espaa
Una y Grande (lo de Libre parece que lo han abandonado en favor de ser una colonia de Estados
Unidos). El exponente vivo y representativo de esta realidad es Fraga Iribarne, un autntico
demcrata de toda la vida, presidente del citado partido hasta 1989. La obtencin de la mayora
absoluta de los franquistas en las elecciones legislativas de ao 2000 permiti a stos ir cerrando el
cerco a la democracia e ir endureciendo el discurso hacia sus adversarios polticos, lo que en la
legislatura del 2000 al 2004 fue encaminado a descalificar y a eliminar al nacionalismo vasco. La
inesperada victoria electoral de los socialistas en el ao 2004 ha sacado de quicio a los franquistas del
PP, que han endurecido ms su discurso y elevado el tono de su vocabulario hacia sus adversarios
polticos a lmites inaceptables. Por consiguiente, el uso de un lenguaje de confrontacin, que aleja
todo vestigio de dilogo, no es sino un vestigio inequvoco de la falta de respeto y de la intolerancia de
la ultraderecha hacia cualquier ideologa distinta de la suya. Esta intolerancia es tpica del fascismo,
que no entiende ni admite el que puedan existir ideologas y prcticas polticas distintas que la suya.
Dado que el PP es el primer partido de la oposicin, y que este partido alterna con el PSOE en el
acceso al poder, este tipo de discurso poltico indica un panorama muy sombro para el futuro de la
democracia espaola.

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Los derechos y libertades fundamentales
Una caracterstica esencial de todo sistema democrtico es su respeto escrupuloso de los
derechos humanos. Se cumplen estos derechos en Espaa? En lo que se refiere a los derechos y
libertades fundamentales, y tal como se ha expuesto anteriormente, la Constitucin Espaola muestra
una pugna entre dos tendencias: la tendencia a conceder los derechos y libertades, reflejada en el
Ttulo I, captulo segundo, y la tendencia a suprimir dichas libertades (Ttulo I, captulo quinto). Desde
la aprobacin de la Constitucin, la actuacin de los neofranquistas y de los poderes fcticos, y la
tibieza democrtica de los socialistas, han cargado la balanza en la parte de la supresin de libertades,
desarrollndose una ingeniera legislativa que ha reducido a su mnima expresin la efectividad del
articulado constitucional del captulo segundo. La prctica poltica, policial y judicial del aparato del
estado ha contribuido a reducir an ms estas libertades. Todo esto sigue teniendo plena vigencia
durante el gobierno presidido por Rodrguez Zapatero.
La Constitucin Espaola contiene adems numerosos artculos que se remiten a leyes para su
aplicacin o regulacin. Muchos de estos artculos pertenecen al captulo segundo, relativo a los
derechos y libertades. Ejemplos de estas coletillas o remisiones en dicho captulo son:
- en los casos y en la forma previstos en la ley (Art. 17.1).
- en los trminos que la ley establezca (Art. 17.3, 19, 27.7 y 27.10).
- La ley regular (Art. 17.4, 20.1d, 20.3 y 24.2).
- La ley limitar el uso de (Art. 18.4).
- Estas libertades tienen su lmite en los preceptos de las leyes que lo desarrollen (Art.20.4).
- que renan los requisitos que la ley establezca (Art. 27.9).
- La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho (Art. 28.1).
- La ley que regule el ejercicio de este derecho (Art. 28.2).
- con los efectos que determine la ley (Art. 29.1).
Son igualmente frecuentes artculos conteniendo coletillas del tipo de salvo resolucin
judicial, que remiten tambin a una instancia externa a la Constitucin.
Es muy posible que en algunos de los anteriores ejemplos sea muy conveniente que el artculo
implicado sea complementado por una ley, sin embargo, en otros muchos el artculo podra bastarse
por s solo para proclamar de forma clara y tajante un derecho o una libertad de los ciudadanos. El que
la Constitucin, en su articulado ms importante, abra la puerta a numerosas leyes, impide que sta sea
un texto independiente, capaz de proclamar por s mismo los principios democrticos bsicos. El
hacerla dependiente de otras muchas leyes ha permitido, con el regocijo del legislador franquista y la
aquiescencia del demcrata tibio e ingenuo, desvirtuar los postulados bsicos de la Constitucin y
convertirlos, en numerosas situaciones, en agua de borrajas.
El hecho real es que este tipo de aadidos al articulado de la Constitucin, conjuntamente con su
captulo quinto, han dado lugar a un entramado legislativo que, con la disculpa de la lucha
antiterrorista, han privado de derechos fundamentales a miles de personas. Tal entramado se desarroll
abundantemente durante el gobierno del PSOE entre 1982 y 1996, pero adquiri su mximo carcter
represivo durante el gobierno del PP entre 1996 y 2004. El remate de esta legislacin ha sido la Ley de
Partidos de 2002, aprobada con la complicidad del PSOE, que ha afectado de alguna manera a miles

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de personas, incluyendo, entre ellas, por ejemplo, al Lehendakari, a componentes de la Mesa del
Parlamento Vasco y a los dirigentes del Partido Socialista de Euskadi.
La legislacin antiterrorista permite la incomunicacin de los detenidos a los que se aplica y la
ausencia de asistencia letrada efectiva, lo cual abre las puertas a la tortura. El Gobierno siempre ha
tratado de desmentir que en Espaa se torture, afirmando que las denuncias son una estrategia de los
terroristas detenidos para inculpar a la polica, pero las evidencias son a veces tan claras que el
desmentirlo produce autntico bochorno e indignacin. De hecho, organizaciones tan poco
sospechosas como el Comit contra la Tortura de la ONU, el Comit Europeo contra la Tortura, la
Organizacin Mundial contra la Tortura o Amnista Internacional -entre otros organismos-, han
llegado a sancionar (vase, por ejemplo, diariocordoba.com de 25/6/2005), denunciar o mostrar su
preocupacin en numerosas ocasiones por los casos de tortura en Espaa, el gran nmero de denuncias
que se presentan y la impunidad que parece amparar a los funcionarios responsables. Amnista
Internacional (AI) ha llegado a denunciar, en su informe anual, el recorte de las libertades producido
en el Estado espaol en 2003, que ha motivado, segn el director de la seccin espaola, un deterioro
de los derechos humanos. Algunos casos de tortura o asesinato, por su gravedad, no han podido ser
ocultados por el Gobierno y han accedido a la luz pblica como casos suficientemente probados,
formando parte de la historia reciente de Espaa. Veamos algunos de ellos:
- El 3 de junio de 1979 el guardia civil Jos Martnez Salas dio muerte en una manifestacin
antinuclear en Tudela (Navarra) a Gladys del Estal. El homicida fue condenado en 1981 a un ao y
medio de crcel, que no lleg a cumplir.
- El 13 de febrero de 1981 Jos Arregui Izaguirre falleci al da siguiente de ser ingresado en el
Hospital Penitenciario de Carabanchel, tras haber permanecido incomunicado durante nueve das en
la Direccin General de la Polica. Aparte de testigos que presenciaron su estado en este hospital,
catorce diapositivas trascendieron a la opinin pblica y permitieron comprobar los efectos de la
tortura a que fue sometido. De los 72 policas que intervinieron en el interrogatorio, slo dos fueron
encausados y escandalosamente absueltos en 1983. Recurrida la sentencia, el fallo definitivo
conden en 1989 a los dos policas a tres meses de arresto y dos y tres aos de inhabilitacin. Uno
de los procesados, J. Antonio Gil Rubiales, ha ascendido ininterrumpidamente desde 1993, hasta
haber sido nombrado por el gobierno socialista en el ao 2005 Comisario Provincial de Santa Cruz
de Tenerife, con el silencio cmplice de los principales partidos, sindicatos y medios de
comunicacin.
- El 15 de octubre de 1983, Jos Antonio Lasa y Jos Ignacio Zabala fueron secuestrados en Francia
por orden del general de la Guardia Civil Enrique Rodrguez Galindo. Trasladados a Espaa, y
despus de ser interrogados, el citado general, el Gobernador Civil de Guipzcoa Julen Elgorriaga, el
teniente coronel Angel Vaquero y los guardias Enrique Dorado y Felipe Bayo decidieron asesinarles
y hacerles desaparecer en un paraje aislado. El lugar elegido fue la Foya de Coves, en el trmino
municipal de Busot (Alicante). All los mataron a tiros y los arrojaron a una fosa donde los cubrieron
con tierra y cal viva. Los cuerpos fueron hallados en 1985, aunque no fueron identificados hasta
1995. En el ao 2000 los citados asesinos fueron condenados a penas entre 67 y 71 aos de prisin.
Estas penas fueron aumentadas por el Tribunal Supremo. Rodrguez Galindo y Vaquero han
disfrutado en la crcel de Ocaa de un rgimen privilegiado; ocuparon un mdulo en el que haba
diez celdas vacas y dispusieron de televisin, ordenador y gimnasio (El Mundo, 1 de octubre de
2004). Elgorriaga abandon la crcel en el ao 2001 por motivos de salud y Rodrguez Galindo en el
ao 2004. Dorado y Bayo gozan del tercer grado desde 2002.

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- El 12 de noviembre de 1983 fue detenido el delincuente habitual Santiago Corella, el Nani, a quien
le fue aplicada la ley antiterrorista y en consecuencia fue recluido en rgimen de incomunicacin. La
mujer y las hermanas de Santiago fueron tambin detenidas y, de acuerdo con su testimonio, oyeron
a su hermano gritos desesperados de dolor. El Nani no volvi a aparecer. El hecho de su
desaparicin no salt a la luz pblica hasta siete meses ms tarde. Su esposa, Soledad Montero, y su
amigo, ngel Manzano, fueron tambin sometidos a torturas. En 1990, el Tribunal Supremo
confirm la sentencia de ms de 29 aos de prisin a los policas Francisco Javier Fernndez
lvarez, Victoriano Gutirrez Lobo y Francisco Aguilar Gonzlez. Este caso ha sido incluso llevado
al cine con el ttulo de Matar al Nani, pelcula dirigida por Roberto Bodegas.
- El 25 de noviembre de 1985, Mikel Zabaltza fue visto vivo por ltima vez. En el cuartel de
Intxaurrondo se le oy gritar y se le vio en una camilla. Semanas despus, a mediados de diciembre,
apareci muerto en el ro Bidasoa. El sumario sigue abierto 21 aos despus. Un agente, miembro
del CESID (actual CNI) y sargento de la Guardia Civil, admite que se les ha ido la mano, se ha
quedado en el interrogatorio. Todas las personas implicadas en este caso se encuentran en la calle y
gozan de impunidad absoluta.
- El 24 de septiembre de 1993 Miren Gurutze Yanci muri en las dependencias policiales. Segn la
versin del Ministerio del Interior la muerte se produjo por causas naturales. La causa oficial de sta
fue insuficiencia cardio-respiratoria. No obstante, la muerte fue atribuida por familiares de la vctima
a la asfixia producida por la colocacin de una bolsa de plstico en la cabeza de la vctima antes de
ser trasladada a Madrid, y Amnista Internacional y otras organizaciones de derechos humanos
exigieron una investigacin seria sobre el asunto. El Ministro del Interior, Jos Luis Corcuera,
admiti un descuido imperdonable de policas individuales pero rechaz las acusaciones de torturas.
En 1995, la magistrada instructora dict el archivo de las diligencias abiertas por entender que no se
apreciaban indicios de delito.
- El 24 de septiembre de 1993 Javier Galparsoro Golmayo fue detenido. Se arroj por una ventana de
un tercer piso de la comisara de Bilbao donde estaba siendo interrogado, falleciendo el da 26
(vese, por ejemplo, la verdad.es, 23/3/2006). El Ministro del Interior nicamente admiti
negligencia del funcionario que custodiaba a la vctima.
- En mayo del ao 2000, Antnio Augusto Fonseca Mendes, ciudadano de Guinea-Bissau, muri bajo
custodia policial cuando se encontraba de vacaciones en Lanzarote. De acuerdo con el informe de
Amnista Internacional, su familia asegur que haba recibido una brutal paliza a manos de agentes
de polica, y en unas fotografas se apreciaban contusiones en el cuerpo. La primera autopsia
realizada no hall seales externas de malos tratos, pero una segunda concluy que se observaba una
lesin mortal causada por un golpe dado con un objeto contundente. Segn los informes, una tercera
opinin forense pedida por el juez concluy que Antnio Augusto Fonseca haba muerto
probablemente por causas naturales. La polica ofreci una serie de explicaciones diferentes y
contradictorias de la muerte. A Amnista Internacional le preocup el hecho de que, en septiembre,
el ministro del Interior dijera al Congreso que no haba indicios de malos tratos policiales, cuando la
investigacin judicial an estaba en curso y quedaban sin resolver varias cuestiones importantes. En
el ao 2001, la causa fue archivada por el juez.
- El 6 de septiembre de 2001 fue detenido Unai Romano. Su foto, despus de permanecer en las
dependencias policiales, ha dado la vuelta al mundo y habla por s misma; presentaba una
inflamacin de cabeza que lo haba dejado prcticamente irreconocible y temporalmente sin visin.

61
Sin embargo, la denuncia por torturas ha sido archivada en el ao 2005 por el Juzgado de Instruccin
n 25 de Madrid.
- El 24 de julio de 2005, el agricultor Juan Martnez Galdeano muri mientras estaba detenido bajo
custodia de la Guardia Civil en Roquetas de Mar (Almera), a la que haba acudido para pedir auxilio
tras un accidente de trfico. Segn una investigacin interna, las secuencias de un circuito cerrado de
televisin mostraban que se haban utilizado una porra y una pistola Taser (armas no reglamentarias
que producen descargas elctricas) para inmovilizarlo. Una autopsia revel una relacin entre su
muerte por desfallecimiento de tipo respiratorio o cardiorrespiratorio y el trato que recibi
mientras permaneci detenido. Estaba esposado de pies y manos y tena en el cuerpo numerosas
contusiones que coincidan con las causadas por los golpes de una porra. Se dict auto de
procesamiento contra varios agentes de la Guardia Civil por varios cargos, entre ellos, negligencia
con resultado de muerte, y trato inhumano y degradante. El juicio se celebr en el ao 2007, y en la
prueba policial presentaba por el mdico forense se afirm que la muerte se haba producido por
ingerir substancias txicas (cocana, herona y alcohol). Como consecuencia, el teniente Jos Manuel
Rivas fue declarado culpable de un delito de atentado no grave contra la integridad moral y de una
falta de lesiones, con lo que la pena impuesta fue de 15 meses de prisin, tres aos de inhabilitacin,
una multa de 12 euros diarios durante un mes y medio y una indemnizacin de 6.000 euros a la
familia del fallecido. Con ello, el citado teniente no pisar la crcel, si bien la condena implica su
expulsin de la Guardia Civil. Otros dos agentes han sido condenados a multas menores y cinco han
resultado absueltos.
Como colofn diremos que, segn un informe de la Asociacin contra la Tortura (datos
publicados por el diario El Mundo, el 1/10/2000) desde 1999 hasta la citada fecha, es decir, en un
periodo de 21 meses, 28 personas han muerto en extraas circunstancias en los calabozos espaoles. O
en la calle, tras recibir un disparo -siempre fortuito- de un agente. Igualmente, segn datos del Comit
Europeo para la Prevencin de la Tortura (laverdad.es), se produjeron en Alicante, entre 2001 y 2006,
veinte fallecimientos bajo custodia de las autoridades, y se presentaron, en el ao 2006, 610 denuncias
en toda Espaa por torturas y malos tratos a personas privadas de libertad.
Algunos de los anteriores ejemplos podran ser puestos en tela de juicio, pero algunas cuestiones
parecen claras: a) la legislacin antiterrorista espaola facilita el empleo de la tortura contra los
detenidos y la impunidad de los torturadores; b) es indudable que se han producido casos de torturas
en Espaa, algunos con desenlace fatal; c) las denuncias de torturas no son con frecuencia
adecuadamente investigadas y las penas condenatorias son, si se producen, irrisorias en muchos casos.
La conclusin obvia es que los sucesivos gobiernos espaoles posteriores a la Segunda Repblica no
han tenido ningn inters en erradicar la tortura.
Los anteriores casos cobran, si cabe, mayor credibilidad, si se tiene en cuenta que, en la dcada
de los ochenta, durante el gobierno del PSOE presidido por Felipe Gonzlez, se produjo un terrorismo
de estado que fue llevado a cabo por los Grupos Antiterroristas de Liberacin (GAL), que fueron
financiados por el Ministerio del Interior y por cuya actuacin fueron condenados altos responsables
del mismo. Sus acciones criminales fueron dirigidas contra miembros de la organizacin terrorista
ETA, contra militantes de la izquierda nacionalista vasca y contra otros ciudadanos sin adscripcin
poltica, siendo responsables de 23 asesinatos. Entre los condenados, podemos destacar al Ministro del
Interior Jos Barrionuevo, al Secretario de Estado para la Seguridad Rafael Vera, al Secretario General
del PSOE en Vizcaya Ricardo Garca Damborenea, al Gobernador Civil de Vizcaya Julin
Sancristbal y el Jefe de la lucha antiterrorista Francisco lvarez. Nunca se juzg al mximo

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responsable de la creacin de los GAL, que fue identificado como Mster X, cuyo nombre y
apellidos fueron bien conocidos por el saber popular.
La lectura de los Informes de Amnista Internacional tambin es suficientemente ilustrativa de la
situacin de los derechos humanos en Espaa. As, del examen de dichos informes entre los aos 2001
y 2007, se desprende lo siguiente:
- Las denuncias de malos tratos racistas contra inmigrantes a manos de agentes de la polica son
frecuentes. Estas denuncias se refieren principalmente a golpes con porras, puetazos, patadas,
insultos, violaciones y abusos sexuales. El Comit contra la Tortura de la ONU ha mostrado tambin
su preocupacin por los informes recibidos al respecto.
- Las denuncias de malos tratos a los detenidos en rgimen de incomunicacin bajo la legislacin
antiterrorista son numerosas y en muchos casos convincentes. Los informes recibidos por Amnista
Internacional dan cuenta de agresiones sexuales, golpes asestados principalmente en la cabeza,
provocacin de asfixia mediante la colocacin de una bolsa de plstico en la cabeza, aplicacin de
descargas elctricas, impedimento de la visin y mtodos de extenuacin fsica. El Comit de la
ONU contra la Tortura ha mostrado tambin su preocupacin al respecto.
- A pesar de las recomendaciones hechas por organismos internacionales, tales como el Comit
Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, las
autoridades espaolas no llevan a cabo las investigaciones pertinentes o ponen los medios
adecuados para evitar los malos tratos. Entre las medidas propuestas por el Comit estn el realizar
grabaciones en vdeo de los interrogatorios policiales, el derecho a comunicar la detencin a una
tercera persona, el derecho de acceso a un abogado desde el primer momento de la detencin, el
examinar conjuntamente a los detenidos en rgimen de incomunicacin por un mdico forense
adscrito a los juzgados y por un mdico elegido por el detenido. El Comit ha tenido que recordar al
Gobierno Espaol la obligacin que tiene de colaborar con l. Sin embargo, las autoridades
espaolas aumentaron a ms del doble la duracin mxima de la detencin (hasta 13 das) en
rgimen de incomunicacin para determinadas personas (Ley Orgnica 13/2003), lo que vulnera las
normas internacionales relativas a los derechos humanos, tales como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
- Las denuncias de tortura no se investigan adecuadamente, se encarga la investigacin a quienes
presuntamente han cometido las torturas y los procesos tardan a menudo muchos aos. Adems, se
ha indultado e incluso ascendido o condecorado a conocidos autores de torturas cometidas en el
pasado.
- Es frecuente el uso excesivo de la fuerza contra manifestantes, con violaciones del derecho a la
libertad de expresin y de reunin.
- Es frecuente el empleo de malos tratos sobre los presos en los centros penitenciarios.
- Son frecuentes expulsiones del pas y malos tratos a menores, incumpliendo las normas
internacionales sobre el cuidado y la proteccin de los menores no acompaados.
De acuerdo con Amnista Internacional, a las anteriores consideraciones hay que aadir el
informe del relator especial de la ONU sobre la tortura emitido tras la visita realizada a Espaa en
2003. El relator seal que: La consigna de silencio que rodea al tema y el rechazo por las
autoridades de las denuncias de torturas sin investigarlas ha hecho particularmente difcil la necesaria
supervisin de la proteccin y las garantas. El relator concluy que la coherencia interna de la

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informacin recibida y la precisin de los detalles de hecho facilitados en relacin con varias
denuncias sugera que stas no pueden considerarse meras fabulaciones. Aunque no constitua una
prctica regular, la tortura era ms que espordica e incidental. El relator recomend al gobierno la
elaboracin de un plan general para impedir y suprimir la tortura y que pusiese fin a la prctica de la
detencin en rgimen de incomunicacin. El gobierno de Jos Mara Aznar, que rechaz
enrgicamente las conclusiones del informe, sigui negndose a introducir salvaguardas para los
detenidos en rgimen de incomunicacin y, al final del ao 2004, el nuevo gobierno de Rodrguez
Zapatero no haba tomado ninguna medida para poner en prctica las recomendaciones del relator. El
portavoz de la Coordinadora para la Prevencin de la Tortura sostiene que en Espaa existe la prctica
de la tortura y no hay voluntad para erradicarla.
El desprecio, por parte del gobierno del PP, a los derechos humanos y a los organismos
internacionales que los defienden y supervisan su cumplimento, fue tal, que dicho gobierno lleg a
presentar denuncias contra los que presentaron denuncias por torturas. Esto ocurri cuando en febrero
de 2003, tras el cierre del diario vasco Egunkaria, un grupo de directivos y periodistas fueron
detenidos en rgimen de incomunicacin. Despus de ser liberados, afirmaron haber sido torturados,
por lo cual el gobierno present una denuncia contra ellos por colaboracin con ETA, es decir, por
realizar denuncias de tortura por indicacin de ETA para socavar las instituciones democrticas. A
pesar de los llamamientos de Amnista Internacional, las denuncias de los periodistas no fueron
investigadas. Dicha organizacin temi que esta actuacin del gobierno, denunciando a los
denunciantes, fuese una tctica para impedir denuncias de torturas y aumentar as la impunidad de los
torturadores.
Un claro ndice de hasta donde llega el cario que tiene el PP a los torturadores policiales se
constata por la condecoracin impuesta por el Gobierno de Aznar al sanguinario torturador franquista
Melitn Manzanas, quien recibi a ttulo pstumo, en el ao 2001, la Medalla al Mrito Civil.
La aplicacin conjunta de la legislacin antiterrorista y de la Ley de Partidos ha sido usada de
forma abusiva contra numerosos ciudadanos que pueden ser tachados a priori de presuntos
terroristas, aunque puedan ser cualquier otra cosa menos terroristas. La primera medida de profundo
calado antidemocrtico fue la ilegalizacin del partido Batasuna, de la izquierda nacionalista vasca,
que fue tildado de ser cmplice de ETA sin que las personas que dirigen el partido estn acusadas
formalmente de ello. Muchos de los motivos alegados por el gobierno para su ilegalizacin, estn
relacionados con el hecho de no manifestarse, guardar silencio o no votar en determinadas propuestas;
es decir, la Ley de Partidos no respeta el derecho a la libertad de guardar silencio o de abstenerse. Con
ello se ha privado a sus dirigentes de participar con pleno derecho en la poltica del pas,
inhabilitndoles de hecho para ejercer cargos pblicos, y se ha impedido a decenas de miles de
ciudadanos vascos poder votar a esta formacin. Tambin se les ha prohibido expresar pblicamente
sus ideas y manifestarse pacficamente. En relacin con ello se ha procesado al Presidente de la Mesa
del Parlamento Vasco Juan Mara Atutxa y a los miembros de la misma Conchi Bilbao y Gorka Knrr,
por negarse a disolver el grupo Sozialista Abertzaleak en el citado Parlamento. Ms recientemente, se
ha admitido a trmite la querella contra el Lehendakari Juan Jos Ibarretxe y contra los dirigentes del
Partido Socialista de Euskadi, por reunirse con dirigentes de Batasuna. En este ltimo caso, el Tribunal
Supremo ha denegado el procesamiento, pero sigue abierta una causa contra ellos por el Tribunal
Superior de Justicia del Pas Vasco.
Adems de las consecuencias ya descritas, que son muchas y graves, la legislacin antiterrorista
ha tenido otros efectos importantes, que convergen igualmente hacia la supresin de libertades. Uno de

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estos efectos se refiere a la libertad de prensa. En la clasificacin mundial de libertad de prensa
elaborada para el ao 2006 por la organizacin no gubernamental Reporteros sin Fronteras organizacin que se extiende por los cinco continentes-, Espaa ocupa el lugar 41 entre un total de 168
pases. Si se consideran nicamente los pases de la Unin Europea, Espaa ocupa el lugar 23 entre
25; slo estn detrs de Espaa Polonia y Rumana (Luxemburgo y Malta no figuran en la
clasificacin). De acuerdo con dicha organizacin, esta clasificacin refleja el grado de libertad que
disfrutan los periodistas y los medios de comunicacin de cada pas y las medidas adoptadas por los
Estados para respetar y hacer respetar esa libertad. Desde luego Espaa no puede alardear de ser un
pas con una libertad de prensa plena. Hay que decir, no obstante, que una buena parte de las amenazas
a la libertad de prensa, consideradas en los criterios de la clasificacin, proceden de la organizacin
terrorista ETA, y por tanto tienen una procedencia no gubernamental. En cuanto al cierre de medios de
comunicacin, destacaremos dos:
- El cierre del diario vasco Egin, ordenado por el juez Baltasar Garzn en 1998, junto con el arresto
de varios responsables de la empresa editora Orain S.A., a los que acus de integracin en banda
armada. Con posterioridad, la Audiencia Nacional rebajo la acusacin a colaboracin con banda
armada, lo que permita abrir de nuevo el peridico, aunque entonces la empresa se encontraba ya en
bancarrota. El proceso sigue abierto en 2006. En todo caso, la medida ha sido considerada
inconstitucional por fuentes autorizadas no sospechosas de tener relacin alguna con la izquierda
nacionalista vasca. As, el profesor Enrique Gimbernat Ordeig (El Mundo, 27/8/1998), catedrtico
de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid, afirma que en Derecho Penal slo
responden las personas fsicas, que, por consiguiente, Egin no puede ser sujeto activo de ningn
hecho punible, que los delitos de participacin en extorsiones, secuestros y asesinatos, de
colaboracin con banda armada y de apologa del terrorismo que se describen en el auto no han sido
cometidos por Egin como equvocamente da a entender el auto-, sino por los seres humanos;
por otro lado, de acuerdo con el citado penalista, el artculo 20 de la Constitucin, relativo al
derecho a la libertad de expresin y de informacin, no admite, como medida cautelar, la clausura
del medio, sino nicamente el secuestro de ejemplares, por lo que la medida fue claramente
inconstitucional y de carcter exclusivamente poltico.
- El cierre del diario Egunkaria, ordenado por el juez de la Audiencia Nacional Juan del Olmo el 20
de febrero de 2003, junto con la detencin de diez directivos y periodistas por su presunta
colaboracin con ETA, los cuales fueron recluidos en rgimen de incomunicacin. Obviamente, los
mismos argumentos esgrimidos en el caso anterior contra el diario Egin son vlidos en el presente
caso. La medida caus airadas protestas en medios diversos; de ello se hizo eco Amnista
Internacional, sealando que el cierre de Egunkaria fue una medida con consecuencias graves para la
libertad de expresin. La falta de pruebas contra los acusados ha sido tal que, en enero de 2006, el
Fiscal General del Estado ha solicitado el sobreseimiento provisional de la causa, porque los indicios
de las relaciones con ETA no son suficientes para abrir juicio oral.
La aplicacin de la legislacin antiterrorista y de la Ley de Partidos ha conducido al
enjuiciamiento en cadena de numerosas personas cuyos delitos han sido nicamente exponer en
pblico ideas y reunirse para hablar. La cadena es ms o menos sta: se ilegaliza a Batasuna y se
prohbe todo lo que se relacione con esta agrupacin poltica, se criminaliza a todo el que hable en
nombre de Batasuna, se criminaliza al que convoque y lleve a efecto manifestaciones en nombre de
Batasuna, y se criminaliza al que se rena y hable con dirigentes de Batasuna; de este modo el brazo
de la justicia se ha alargado hasta el Lehendakari y los dirigentes del Partido Socialista de Euskadi.
Esto est llevando a juicios masivos cuya naturaleza es exclusivamente poltica.

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Un ejemplo paradigmtico es el llamado macrojuicio 18/98 que comenz el 21 de noviembre de
2005 y prosigue en el ao 2007 (las diligencias se iniciaron 1998 por el juez Garzn). En este sumario
se encuentran inculpadas 56 personas, para las que se solicitan penas entre 10 y 51 aos de prisin. El
juicio lleva ya ms de 100 sesiones y ha estado salpicado de irregularidades, incidentes y
suspensiones, implicando gastos enormes para las personas acusadas (viajes, estancias, salarios
perdidos, etc.). Se trata, en definitiva, de una persecucin poltica cuya finalidad es sacar de la
legalidad espaola a un amplio espacio social y poltico vasco. El desarrollo de este sumario ha dado
lugar a ros de tinta y a actos de solidaridad que han traspasado nuestras fronteras, y por supuesto, a las
reacciones propias de los ambientes de ultraderecha. Entre esta documentacin escrita, destacaremos
algunas de las conclusiones que se desprenden del informe realizado por la Comisin Internacional de
Juristas Euskal Herria Watch, tras asistir a las sesiones del juicio (rueda de prensa en el Colegio de
abogados de Vizcaya, en Bilbao, 29 de junio de 2007); son las siguientes:
- La acusacin no se basa en hechos concretos. Los indicios que se exponen no revisten carcter
criminal o delictivo. No es que no haya pruebas, es que no hay crmenes. No hay una conducta
criminal individualizada. La declaracin de los peritos ha estado plagada de incongruencias y
contradicciones; uno de ellos fue identificado por los acusados Nekane Txapartegi y Mikel Egibar
como participante en torturas contra ellos. La falta de concrecin en los hechos delictivos y en la
individualizacin de las acusaciones vulnera las bases de un estado de derecho.
- La defensa ha tenido grandes problemas para ejercer su labor profesional. La causa consta de
207.000 folios y ha sido presentada al tribunal en forma catica. Localizar un documento es una
tarea muy difcil, a menudo infructuosa. La acusacin ha podido acceder a diligencias que se han
mantenido secretas para la defensa. Se ha vulnerado el derecho de los acusados a razonar la causa de
su negativa a declarar. El tribunal no ha aceptado ni uno solo de los incidentes planteados por la
defensa.
- El trato a los acusados ha sido considerado cruel y degradante. Los efectos que ha tenido en la salud
de los procesados es constatable.
- Las declaraciones para introducir indicios incriminatorios a los acusados han sido obtenidas en
circunstancias de malos tratos y torturas.
- Con este procedimiento se ha pretendido criminalizar actividades sociales, polticas, culturales,
comunicativas y periodsticas legtimas, legales, pblicas y transparentes, identificndolas con la
complicidad, colaboracin o pertenencia a ETA. Esto supone en s mismo una grave agresin a la
libertad de expresin, de opinin y de asociacin.
- En espera de la sentencia, el desarrollo de la vista, la posicin de las acusaciones, la prctica de la
prueba, la tensin generada por la actitud de la presidenta de la Sala, as como el antecedente que
marca la sentencia del Tribunal Supremo referente al caso 18/01 de las organizaciones juveniles
Jarrai, Haika y Segi, lleva a deducir a la Comisin que ha sido un juicio de nfima calidad jurdica.
En octubre de 2007 han sido detenidos los componentes de la Mesa Nacional de Batasuna, tras
una reunin en Segura (Guipzcoa), por orden del Juez de la Audiencia Nacional Baltasar Garzn. A
juzgar por la naturaleza de las acusaciones (reunin ilcita, reiteracin delictiva y pertenencia a
asociacin terrorista), el futuro macroproceso presenta el mismo perfil que el 18/98.
Los ejemplos expuestos hasta ahora para mostrar el dficit que existe en Espaa en lo referente
a las libertades bsicas, proceden en su mayor parte del Pas Vasco, que es sin duda donde existe una
oposicin ms frontal al contenido de la Constitucin Espaola y donde se desarrolla una ideologa

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nacionalista contraria al orden establecido, con el agravante de la vigencia de un terrorismo de larga
trayectoria y difcil de erradicar. No obstante, los abusos de poder y la falta de respecto a los derechos
bsicos de los ciudadanos aparecen en cualquier parte de Espaa cuando se produce una desviacin
importante de lo que se ha denominado polticamente correcto, de forma que llegue a molestar al
poder establecido. Por ejemplo, las ideas republicanas y su manifestacin pblica pueden ser
respetadas siempre que se consideren ejercidas por una minora marginal que desarrolla un
espectculo folclrico, lo cual da por otro lado, una imagen de las supuestas tolerancia y pluralidad
de nuestra sociedad. Ahora bien, si tales imgenes empiezan a ser molestas para el poder, las personas
implicadas pasarn a ser tachadas de delincuentes, o incluso de terroristas, y caer sobre ellas el peso
de la ley y del estado de seudoderecho, que en primera estancia pueden estar civilizadamente
representados por las porras de los policas. Esto es, por ejemplo, lo que sucedi durante la visita de
los prncipes a Mstoles el 16 mayo de 2006 (vase, por ejemplo, elmundo.es, 18/5/2006, o
20minutos.es, 18/5/2006). A su paso, dos jvenes, Eduardo C.A. y Nayara C.A. ondearon una bandera
republicana y gritaron viva la Repblica. Como consecuencia, la polica les abord violentamente,
les registr y les detuvo, pasando la noche en un calabozo y siendo liberados al medioda del da
siguiente, despus de prestar declaracin ante el juez. La polica los acus de atentado a la autoridad,
deshonor a la figura del Jefe del Estado y alteracin del orden pblico durante la visita. Por su parte, la
abogada de los detenidos afirma que sufrieron malos tratos, de forma que la polica los llev al
hospital de Mstoles. Izquierda Unida afirm que tena partes mdicos que demostraban las
magulladuras ocasionadas durante el arresto.
Otro grupo comparable de casos son las injustas agresiones sufridas por los jvenes que se
manifestaron repetidamente a lo largo de 2006, para reivindicar una vivienda digna. La reivindicacin
est, como se ver ms adelante, absolutamente justificada, y los poderes pblicos, en vez de carseles
la cara de vergenza, utilizan la agresin en vez de la razn. Evidentemente, tienen miedo de que la
reivindicacin se extienda y prefieren cortarla por lo sano, es decir, por la fuerza de las porras.
Adems de los lmites a los derechos de la libertad de expresin, asociacin y reunin descritos
en los prrafos anteriores, la libertad de expresin tiene unos lmites claros en otros aspectos. Tal vez
el ms claro sea el de la Monarqua. Dado que, de acuerdo con la Constitucin (artculo 53.3), el Rey
est por encima del bien y del mal, las crticas a la corona son peligrosas. Por ello, estas crticas no se
practican ni por la prensa ni por los polticos. Este hecho, aunque sea el resultado de un pacto implcito
en estos medios, se entiende bastante bien si se leen los artculos 490.3, 491.1 y 491.2 del Cdigo
Penal, segn los cuales se puede imponer pena de prisin de hasta dos aos y multa de hasta 24 meses
por calumniar, injuriar o daar la imagen de cualquier miembro de la Corona o de sus ascendientes o
descendientes. Hay que hilar fino para hacer compatible este artculo con el 20 de la Constitucin,
pero todo es posible en nuestra democracia. Un ejemplo, entre otros muchos que pueden citarse, de
las consecuencias de esta legislacin se ha producido en relacin la quema de fotografas del Rey en
Catalua en septiembre de 2007. El primer caso se produjo en Girona, el 13 de septiembre, y estn
acusados Jaime Roure y Enric Stern, para los que el fiscal pide un ao y tres meses de crcel (vase,
por ejemplo, lavanguardia.es, 2/10/2007). El hecho dio lugar a una reaccin en cadena con la quema
de ms fotografas en diversas manifestaciones, lo cual motiv nuevas detenciones y acusaciones; por
ejemplo, en Girona, tras una manifestacin el 22 de septiembre, nueve personas fueron acusadas del
mismo delito (vase, por ejemplo, elmundo.es, 4/10/2007). La organizacin Reporteros sin
Fronteras (12/10/2007) considera urgente que se despenalicen las disposiciones penales que permiten
sancionar estos hechos, que dan lugar a presiones sobre los periodistas y perjudican la libertad de
expresin.

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Desde un punto de vista judicial, la inmensa mayora de estos abusos contra los derechos
fundamentales de los ciudadanos estn relacionados con la actuacin de un tribunal especial, la
Audiencia Nacional, que decide sobre determinadas causas, como son, por ejemplo, los delitos contra
la Corona, el crimen organizado o los delitos contra la seguridad del Estado. Por este carcter especial,
que se escapa de la jurisdiccin ordinaria, la Audiencia Nacional ha sido considerada en reiteradas
ocasiones como un tribunal de excepcin, heredero del antiguo Tribunal de Orden Pblico del
franquismo. Prez Alonso (2005, Los Pecados de la Audiencia Nacional, Arcopress) ha constatado
que, una de cada tres sentencias de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional recurridas ante el
Tribunal Supremo resulta anulada por ste. Esto significa que, en una de cada tres sentencias, dicha
sala comete una ilegalidad, vulnerando principios constitucionales u otras leyes. Adems, de las dos
sentencias restantes, algunas son anuladas por el Tribunal Constitucional, y otras, despus de pasar el
filtro de este ltimo tribunal, no pasan el del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos. De las
sentencias anuladas, un gran nmero de ellas estn relacionadas con la vulneracin del derecho
fundamental a la presuncin de inocencia del acusado, lo que significa la emisin de sentencias
condenatorias sin pruebas contra el condenado. Segn el citado autor, ms de doscientas sentencias
dictadas por la Audiencia nacional han sido a su vez sentenciadas como improcedentes por el Tribunal
Supremo, el Constitucional o el Europeo de Derechos humanos, por vulnerar derechos fundamentales
de los acusados. Estos datos son autnticamente escandalosos, y lo son an ms por cuanto que no se
exige ningn tipo de responsabilidades a los causantes de estas irregularidades, los cuales continan en
sus puestos como personalidades intachables, o incluso estrellas, de la administracin de justicia. El
que esto suceda es un claro reflejo de que algo funciona muy mal en la supuesta democracia espaola.
Los anteriores hechos demuestran como el rgimen espaol tiene mucho que aprender en
relacin con el respecto a los derechos y las libertades bsicas de los ciudadanos. La lamentable
situacin actual es debida a numerosos factores, pero como ya hemos podido apreciar, el factor ms
importante radica en la falta de voluntad poltica de los partidos ms poderosos, el PP y el PSOE, para
erradicar los abusos y las agresiones a esos derechos. Esta falta de voluntad se ha traducido en el
desarrollo de una legislacin mucho ms propia de una dictadura que de una democracia. El mensaje
ultranacionalista de ultraderecha del PP encaja bien en la idiosincrasia popular y tradicional espaola,
fuertemente influida an por las ideas franquistas, lo que bloquea al PSOE para combatir dicho
mensaje, por miedo a perder votos, y liberalizar polticamente el pas. La prctica del PP de impugnar
los actos polticos por va judicial est llevando a la politizacin de la justicia y a su prdida total de
independencia. Esto, unido a una legislacin antidemocrtica, hace que, en los aspectos en que el PP y
el PSOE estn de acuerdo, las libertades bsicas se tambalean. Finalmente, los medios de
comunicacin de masas -prensa, radio y televisin- estn tambin fuertemente controlados por estos
dos partidos, con lo cual, la informacin y las ideas fluyen dentro de cauces muy estrechos de los que
es imposible salirse y entre los que slo cabe un pensamiento casi nico. Como consecuencia, la
ausencia de una crtica profunda a los problemas de fondo que existen en nuestro pas hace difcil
pensar que puedan producirse cambios hacia un sistema ms democrtico a corto plazo.
Los poderes del Estado y su independencia
Por su funcin y representatividad, el poder legislativo es el ms relevante en un estado
democrtico. En primer lugar, es el poder constituido por un mayor nmero de componentes y por
ello, cuando estos son elegidos directamente por los ciudadanos, es el ms representativo de la
sociedad a la que sirve. Adems, de l derivan las leyes, las cuales, empezando por la Constitucin,
constituyen el ncleo central de la democracia. Sin leyes democrticas, rigurosamente respetuosas de

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los derechos humanos, no puede existir una democracia. As, si la ley de leyes, es decir la
Constitucin, no es democrtica, es intil pensar que la sociedad correspondiente puede ser
democrtica. Si la Constitucin es democrtica, cabe la posibilidad de que el Parlamento elabore
despus leyes antidemocrticas, pero si lo hace, el poder judicial, representado por el Tribunal
Constitucional, debe rechazar tales leyes, en su funcin de control al poder legislativo, y devolverlas al
cauce constitucional. El que esto lo haga o no depende esencialmente de la independencia judicial y de
la voluntad democrtica de este poder.
Poderes legislativo y ejecutivo.- En el conjunto del Estado, el poder legislativo consta de dos
cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. A estas dos cmaras hay que aadir los
parlamentos autonmicos y las corporaciones municipales, cuyas competencias legislativas son ms
restringidas. Existe adems un Parlamento Europeo, cuyo mbito trasciende el Estado Espaol, aunque
tambin tiene una incidencia legislativa sobre ste. Para el anlisis poltico de estas cmaras hay que
considerar en primer lugar su composicin y el sistema de eleccin de sus componentes.
Crtica de la legislacin electoral.- Las elecciones de Diputados y Senadores de las Cortes Generales,
de miembros de las Corporaciones Locales y de Diputados en el Parlamento Europeo estn reguladas
por la Ley Orgnica 5/1985 del Rgimen Electoral General, con las modificaciones introducidas
mediante leyes posteriores. Existe adems una legislacin autonmica que regula las elecciones en las
distintas Comunidades Autnomas. El sistema electoral espaol adolece de dos defectos graves:
- Ausencia de proporcionalidad entre votos emitidos y candidatos electos.
- Excepto para el caso del Senado, la votacin se realiza con listas de candidatos cerradas y
bloqueadas.
En las votaciones al Congreso de los Diputados y al Senado la circunscripcin electoral es la
provincia, adems de las ciudades de Ceuta y Melilla, con algunas excepciones para las provincias
insulares en lo que se refiere al Senado. En lo que se refiere al Congreso, el nmero total de Diputados
es de 350 (la Constitucin permite un nmero entre 300 y 400) y a cada provincia le corresponde un
mnimo de dos diputados (a Ceuta y Melilla le corresponden un diputado). Los 248 diputados
restantes se distribuyen por provincias en proporcin con el nmero de habitantes de cada una de ellas.
Dado que el mnimo de dos diputados por provincias se excluye de dicha proporcionalidad, ello
impide que exista una proporcin real entre el nmero de diputados elegidos y el nmero de votos
obtenido por cada diputado electo. As, un candidato por Madrid o Barcelona requiere muchsimos
ms votos para salir elegido que un candidato en una provincia con pequeo nmero de votantes.
Dicho de otro modo, con la ley electoral actual, el voto de un ciudadano de Madrid o Barcelona vale
muchsimo menos que el voto de un ciudadano de una provincia pequea. El sistema es
tremendamente injusto desde el punto de vista democrtico puesto que establece una flagrante
desigualdad entre los electores. En este aspecto, la Constitucin proclama que los Diputados han de
ser elegidos por sufragio igual (Artculo 68.1). No obstante, es difcil interpretar lo que el legislador
quiso afirmar con este trmino, porque la igualdad no se cumple en su aspecto ms esencial. No
obstante, es posible mantener una proporcionalidad manteniendo un nmero mnimo de Diputados por
provincia. En esta lnea, un nmero mnimo de un Diputado por provincia requerira un total del orden
de 340 Diputados, es decir, similar al que existe actualmente. En esta lnea debera ir una solucin ms
justa en lo referente al sistema electoral. Ms adelante se insistir en este aspecto.
La falta de proporcionalidad es evidente en el Senado, donde se eligen cuatro Senadores por
provincia; adems, cada Comunidad Autnoma designa un Senador y otro ms por cada milln de

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habitantes de su respectivo territorio. Esto es as porque se considera que esta cmara es de
representacin territorial (Artculo 69.1 de la Constitucin). Sin embargo, se trata nicamente de una
cmara legislativa absolutamente subordinada al Congreso y que no tiene ninguna utilidad. Su nica
funcin es burocratizar y retardar la accin legislativa del Parlamento y representar un gasto
considerable e intil a costa del erario pblico.
Otra falta de proporcionalidad estricta entre candidatos elegidos y nmero de votos emitidos es
debida a que, salvo en el caso del Senado, la atribucin de cargos electos est basada en el sistema
dHont que establece una seudoproporcianalidad que favorece a los partidos ms votados. En esta
misma lnea de desprecio a las minoras se sita el hecho de que en las elecciones, no se tengan en
cuenta las candidaturas que no obtengan, al menos, el 3 por 100 de los votos vlidos emitidos en la
circunscripcin (Artculo 163.1a de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General).
Con todo, la lacra mayor del sistema electoral es que la votacin se realice con listas cerradas y
bloqueadas. Probablemente, la esperanza que la sociedad espaola tena puesta en los partidos
polticos no permiti vislumbrar las nocivas consecuencias que habra de tener este sistema sobre el
rgimen poltico de nuestro pas. Este tipo de votacin ha contribuido, conjuntamente con la
financiacin pblica y empresarial de los partidos, a que stos rompan cualquier tipo de relacin con
los ciudadanos. Esto hace que, tal como afirma Javier Pradera (1997, La maquinaria de la
democracia. Los partidos en el sistema poltico espaol, Alianza Editorial), los partidos polticos
hayan pasado a convertirse en rganos del Estado y es una de las causas principales de que la
democracia en el Estado Espaol sea actualmente una autntica quimera. El ciudadano se limita a
echar una papeleta en una urna cada cuatro aos, sin posibilidad de intervencin alguna en su
contenido, puesto que la papeleta esta atada y bien atada; por lo dems, cuando los polticos han
logrado su objetivo, se olvidan absolutamente de los ciudadanos hasta que se inicia el nuevo proceso
electoral. Esto da una idea del grado de participacin de los ciudadanos en la poltica del pas y hace
innecesario el que existan 350 diputados, pues al existir una disciplina frrea de voto, todos lo
miembros de un mismo grupo parlamentario votan siempre igual. En la prctica, este sistema, adems
de originar autnticas batallas internas en los partidos durante las precampaas electorales, falsea
absolutamente la democracia y conculca en la prctica el Artculo 67.2 de la Constitucin, segn el
cual los diputados no pueden estar sometidos a mandato imperativo. Tambin conculca el Artculo
68.1, segn el cual el sufragio ha de ser directo; el considerar que votar a un partido es emitir un
sufragio directo es, en mi opinin, una interpretacin torticera del citado artculo. Resulta por otro lado
sarcstico que, en estos momentos en los que existe un abandono total de las ideologas y un aumento
de los intereses personales y de la corrupcin dentro de los partidos, stos defiendan que el ciudadano
deba votar ideologas y no personas. La introduccin de listas al menos desbloqueadas propiciara el
que los partidos propusiesen sus mejores candidatos y ha sido propugnada reiteradamente por
numerosos ciudadanos, pero ningn partido se ha hecho eco hasta el momento de tal peticin.
Funcionamiento del Congreso de los Diputados.- El reglamento del Congreso, conjuntamente con la
legislacin electoral, que exige listas cerradas y bloqueadas, dan un gran poder a los partidos y
favorecen una frrea disciplina, que impide cualquier disidencia, bien sea en el voto o en cualquier
materia de opinin. Esto hace que, cuando un partido obtiene la mayora absoluta de diputados, el
Congreso est completamente controlado por el Gobierno, es decir, por el poder ejecutivo. Ocurre lo
contrario de lo que debe ocurrir en democracia, ya que es el Gobierno el que controla al Congreso y no
al revs. Los proyectos de ley remitidos al Parlamento por el Gobierno son aprobados por aquel con
pequeos retoques, y lo que es peor, el Gobierno evade cualquier tipo de control. La historia de los
ltimos aos ha demostrado que, cuando se da esta mayora, el Gobierno de turno se niega a

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proporcionar la informacin que la oposicin le requiere y mantiene una gran opacidad en sus
actuaciones. Igualmente, cuando la oposicin solicita la creacin de una comisin de investigacin
para analizar cualquier asunto relacionado con el Gobierno, el partido en el poder aplica, de acuerdo
con el reglamento del Congreso, su mayora para rechazar dicha comisin, incluso cuando existen
delitos de por medio. Si se llega a crear la comisin, el partido mayoritario puede aplicar en cualquier
momento su voto ponderado para evitar que la comisin prosiga su trabajo de investigacin. De este
modo, la comisin suele disolverse sin llegar a ningn tipo de conclusin. Igualmente, las
interpelaciones al Gobierno son tambin impedidas por los votos de la mayora parlamentaria. Se
produce por consiguiente algo que no parece presentable en democracia: el control parlamentario al
Gobierno es impedido por el mismo Gobierno y por el partido del que deriva. Casos histricos, en los
que haba de por medio presuntos delitos, y en los que el partido mayoritario impidi la creacin de
una comisin de investigacin, fueron los de la presunta fraudulenta venta de Galeras Preciados por
parte del Gobierno de Felipe Gonzlez, y el caso de Corrupcin de Juan Guerra. Ms adelante
insistiremos sobre la naturaleza de estos hechos.
Poder judicial.- La forma de eleccin de los magistrados de altas instancias judiciales (Consejo
General del Poder Judicial y Tribunal Constitucional) y los resultados del quehacer cotidiano de la
justicia en estos noveles han puesto de manifiesto que la independencia de la justicia en Espaa es una
autntica ficcin. Esto es una consecuencia de que los componentes del Consejo General del Poder
Judicial (CGPJ) son nombrados por el Parlamento y los del Tribunal Constitucional (TC) son tambin
mayoritariamente elegidos por los poderes legislativo y ejecutivo. A su vez, los magistrados del
Tribunal Supremo son nombrados por el CGPJ, con lo cual se alarga la cadena de dependencia del
Parlamento. Por si fuera poco, el Gobierno tiene en sus manos la eleccin del Ministerio Fiscal, la
direccin de la polica judicial, la capacidad de indultar y la poltica del rgimen penitenciario (vase,
por ejemplo, J. Navarro, 2003, 25 aos sin Constitucin, p.84, Foca).
La forma de eleccin del Tribunal Constitucional, en la que ocho miembros deben ser elegidos
por mayora de tres quintos en las cmaras parlamentarias, ha dado lugar a situaciones esperpnticas.
As, la mayora conservadora alcanzada por este tribunal durante la mayora parlamentaria del PP
sigue sido vigente durante el mandato del PSOE, una vez transcurrido el tiempo de duracin de su
cargo, ya que el PP se niega a llegar a un acuerdo para la renovacin de los magistrados, lo cual le
permite seguir disponiendo de una mayora conservadora en el citado tribunal. Por otro lado, resulta
triste comprobar cmo algunos magistrados del Tribunal Constitucional son individuos de la
ultraderecha de origen franquista. Este es, por ejemplo, el caso de Roberto Garca Calvo, antiguo
falangista, y Gobernador Civil de Almera en 1976, durante el Gobierno de Arias Navarro. Durante su
mandato, la represin a la oposicin democrtica fue sangrienta, y culmin con el asesinato de Javier
Verdejo por miembros de la Guardia Civil. Por supuesto la versin ofrecida por el franquista Garca
Calvo fue diferente: se trat de un accidente. Es fcil adivinar cual ser la defensa que ejercer este
individuo de las libertades democrticas proclamadas en la Constitucin.
Una forma de evitar esta dependencia del poder judicial es que los miembros del CGPJ y el TC
sean elegidos por los ciudadanos. El primero, de carcter ms tcnico, podra ser elegido entre
candidatos juristas que reuniesen determinadas condiciones, mientras que el segundo podra ser
elegido entre ciudadanos independientes. A su vez, el Fiscal General del Estado podra ser elegido por
el CGPJ. El TC podra tener, adems de la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la
Constitucin, la de decidir sobre las demandas de responsabilidades presentadas contra los
magistrados del tribunal supremo y de los tribunales superiores de justicia. De este modo se
eliminaran los problemas derivados de la endogamia y el corporativismo implicados en la legislacin

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actual, segn la cual las ilegalidades cometidas por los jueces deben ser juzgadas por otros jueces. Por
otro lado, parece claro que, en una estructura democrtica del poder judicial, sobra, por su carcter de
tribunal de excepcin y por su deplorable trayectoria anteriormente explicada, la Audiencia Nacional.
No resulta fcil lograr que el poder judicial sea independiente de los dems poderes del estado.
En los pases de nuestro entorno europeo, la eleccin de los miembros de las altas instancias del poder
judicial no difiere mucho de la existente en Espaa, interviniendo generalmente los poderes legislativo
y ejecutivo. Sin embargo, en estos pases la politizacin de la justicia y sus injerencias en los poderes
ejecutivo y legislativo no han llegado a los niveles alcanzados en nuestro pas. Cules son las razones
que hacen que Espaa sea una vez ms diferente? Destacaremos dos: a) la promulgacin de leyes que
traspasan la lnea roja que separa la legislacin democrtica de la legislacin autocrtica; b) la
judicalizacin de la poltica, intentando conseguir en los tribunales lo que no se ha conseguido en las
urnas o en el parlamento. Ambos aspectos estn ntimamente relacionados y sern analizados
someramente a continuacin.
El poder judicial tiene como misin aplicar la ley con responsabilidad, imparcialidad e
independencia. Lo que ocurre es que las consecuencias que produce esta aplicacin pueden ser
transcendentales, tanto desde el punto de vista individual de los ciudadanos de un pas como en la vida
social y poltica del mismo. No obstante, estas consecuencias dependen esencialmente de las leyes por
las que se rige la sociedad. Con unas leyes injustas, es imposible que exista un poder judicial justo, y
con unas leyes no democrticas es imposible que los resultados de la justicia sean acordes con los
principios de la democracia. Los jueces y magistrados tienen un cierto margen en la interpretacin y
aplicacin de las leyes, lo que puede acercar la balanza hacia el respeto a los principios democrticos o
hacia extremos alejados de dichos principios, pero partiendo de unas leyes determinadas, los jueces no
pueden hacer milagros. La legislacin espaola de excepcin propiciada por la existencia del Titulo V
de la Constitucin, y ms concretamente la legislacin antiterrorista y la Ley de Partidos, han
permitido suspender de derechos bsicos a miles de ciudadanos, haciendo que el rgimen poltico
espaol se aleje ms y ms de un sistema democrtico. Con leyes genuinamente democrticas, las
consecuencias de su aplicacin por el poder judicial, conduciran a resultados ms respetuosos con los
derechos humanos.
La judicalizacin de la poltica llevada a cabo por el PP ha sido otra causa muy importante de la
politizacin de la justicia. Hay reconocer que, desde que dicho partido accedi al poder en 1996,
elabor una obra maestra de ingeniera antidemocrtica, aunque siempre con la valiosa ayuda del
PSOE. Primero llevando adelante leyes de excepcin, y luego, con base en ellas, llevando a la va
judicial un gran nmero de actuaciones y leyes, cuyo mbito es el de la poltica; dado que el PP no
puede sacar actualmente sus tesis en el parlamento por la va democrtica, numerosos resultados de la
actividad poltica terminan como objeto de litigio en los tribunales. Teniendo luego en cuenta que las
leyes actuales dejan a menudo un estrecho margen de actuacin para la poltica, sta se prosigue luego
en los tribunales de justicia. Las denuncias son admitidas a trmite, y el debate se prosigue luego entre
magistrados afines al PP y magistrados afines al PSOE. La sentencia es a menudo el resultado del
pulso poltico entre estas dos tendencias. Evidentemente, estos hechos adquieren suma gravedad para
el desarrollo de la democracia en el Estado Espaol.
El bienestar social
Uno de los requisitos bsicos de una democracia es la bsqueda efectiva del bienestar social.
Los derechos implicados dentro de este concepto estn incluidos en el Titulo I, captulos segundo y

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tercero. En lo que sigue analizaremos en qu medida les asiste a los espaoles los derechos a un
trabajo y una vivienda dignos, y a una educacin, seguridad social y justicia gratuitas y de calidad.
Derecho al trabajo. El artculo 35.1 de la Constitucin proclama que: Todos los espaoles tienen el
deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a
travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo. Se cumple la Constitucin
en lo referente a este derecho? Rotundamente, no.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), a finales del 2006, la tasa de paro era del
8,15% (8,5% segn Euroestat) de la poblacin activa (poblacin en edad de trabajar, es decir, entre 16
y 65 aos; no se incluyen en este porcentaje ni estudiantes ni, sorprendentemente, amas de casa). Esto
significa que aproximadamente 1.765.000 personas no tienen trabajo. Estas personas estn inscritas en
el Instituto Nacional de Empleo (INEM), lo cual significa que desean ejercer el deber y el derecho de
trabajar y el Estado no les concede este ltimo. As y todo, el nivel de desempleo descendi a lo largo
de dicho ao, pero a costa de un nmero espectacular de puestos de trabajo mal pagados y de carcter
temporal, es decir, de los llamados contratos basura. De cada 100 contratos, 83 han sido temporales
(www.ugt.es, datos publicados en enero de 2007), lo cual da una idea de la magnitud del trabajo
indigno, y eso que segn la misma fuente se han firmado un 63% de contratos indefinidos ms que en
al ao 2005.
Cmo se ha llegado a esta gravsima situacin? Los principales promotores y ejecutores de esta
degradacin social fueron los gobiernos liberales del PSOE presididos por Felipe Gonzlez. Ante el
aumento del nmero de parados, el Gobierno llev a cabo una reforma del Estatuto de los
Trabajadores en 1984, con la idea de que, con la flexibilizacin del mercado de trabajo, se generara
ms empleo, es decir, disminuira la calidad del empleo pero aumentara el nmero de empleados. Para
ello, se liberaliz el contrato temporal no necesidad de justificar tales contratos- y se inici la era de
los contratos basura. Hay que destacar que hasta entonces slo se admitan los contratos temporales
con carcter extraordinario. La degradacin que se produjo condujo a la primera huelga general contra
el gobierno del PSOE, que fue convocada el 20 de junio de 1985 y en la que participaron ms de
cuatro millones de trabajadores. El resultado de esta legislacin fue un aumento galopante de la
precariedad. En 1988, el Gobierno intent llevar adelante un plan de empleo juvenil, que lo nico que
haca era aumentar la precariedad; con tal motivo, los sindicatos convocaron otra huelga general para
el 14 de diciembre que fue seguida masivamente, logrando la retirada del plan. En 1992, el Gobierno
promulg el llamado decretazo, que supuso un recorte drstico de la proteccin por desempleo, en
cuanto a las condiciones para recibir el subsidio, y la cuanta y duracin de ste; ello llev a una
tercera huelga general el 28 de mayo de 1992. En 1994, a pesar de la huelga del 27 de enero, se lleva a
cabo una nueva reforma laboral que facilita an ms el despido, se legalizan las empresas de trabajo
temporal y se introduce un nuevo contrato basura para los jvenes: el contrato de aprendizaje.
En 1997, despus del acceso de Aznar a la presidencia del Gobierno, tiene lugar una nueva
reforma laboral con el consenso de los sindicatos (UGT y CCOO) y las patronales. Se instaura el
contrato fijo de baja calidad a la vez que se abarata el despido improcedente. Se incentiva la
contratacin estable rebajando la cuota empresarial a la Seguridad Social y se eliminan los incentivos
a la contratacin temporal. Estas medidas no mejoraron sin embargo la temporalidad de los contratos.
La reforma introducida por el PP en el 2001 tampoco represent cambios sustanciales, y la del 2002
facilit an ms los despidos y recort las prestaciones por desempleo. Con ello el nmero de
trabajadores eventuales paso de 3,5 millones en 1997 a cerca de cinco millones en 2003.

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En los ltimos aos, los organismos pblicos son los primeros en dar ejemplo en la generacin
de contratos basura, cometiendo en muchos casos autnticas canalladas, como, por ejemplo, convocar
y celebrar oposiciones para puestos de trabajo de unos pocos meses de duracin, algo que sucede con
frecuencia en ayuntamientos gobernados por partidos de izquierda, o celebrar oposiciones para
entrar en bolsas de trabajo. Igualmente, se cubren puestos de trabajo con becarios, desvirtuando la
connotacin social que tiene el trmino beca hacia un contrato basura.
En el primer trimestre del ao 2006, el 33% de todos los contratos eran temporales (informe del
Instituto de Estudios Econmicos). Ello implica un aumento del 1,4% respecto al porcentaje registrado
en el primer trimestre de 2005 y un porcentaje enormemente mayor que la media de la Unin Europea,
que es el 13%.
Paralelamente a la temporalidad en el empleo, existe una cuanta excepcionalmente baja de los
salarios en un elevado porcentaje de los espaoles. En el ao 2007, el salario mnimo interprofesional
es de 570,6 , poco ms que el umbral de la pobreza. Para efectos de comparacin, baste decir que en
el ao 2006, el salario mnimo en Francia fue de 1254 , es decir, ms del doble que el espaol. La
pobreza en Espaa alcanza tambin niveles nada desdeables. Para medir la pobreza se suelen
distinguir dos niveles: pobreza relativa, es la que afecta a las personas con ingresos menores que el
50% de la renta media disponible neta, y pobreza severa, es la que afecta a las personas con ingresos
inferiores al 25% de dicha renta. A finales de 2006, aproximadamente un 20% de la poblacin (ms de
8,5 millones de personas) viva en la pobreza relativa y aproximadamente un 3% (ms de 1,3 millones
de personas) en la pobreza severa. Estas cifras estn muy por encima de la media Europea de los 15,
cuyo nivel de pobreza relativa es del 15%, siendo superada Espaa nicamente por Portugal y Grecia.
En el lado opuesto podemos citar los salarios de los banqueros (varios cientos de miles de euros
mensuales debe ser, por supuesto, un mnimo-) o los de los futbolistas ms cotizados (pueden superar
ampliamente el milln de euros al mes). Segn datos publicados por El Pas (27/5/2007), los 541
directivos de las mayores empresas espaolas cobraron en el ao 2006 una media de 900.000 euros
anuales. Entre estos, los directores y consejeros delegados de las compaas cobraron una media de
algo ms de dos millones anuales. Si se considera el ndice de desigualdad de ingresos (cociente entre
el total de ingresos del 20% de la poblacin con ms ingresos y el total de ingresos del 20% de la
poblacin con menos ingresos), de acuerdo con datos de Euroestat de 2005, Espaa tiene un ndice de
5,4, superior a la media de la Europa de los 25, que es de 4,9.
Si nos referimos a los beneficios de las grandes empresas, los beneficios alcanzan cifras de
escndalo. Tomando como ejemplo los grupos bancarios espaoles, nos encontramos con que, en los
nueve primeros meses de 2006, haban obtenido unos beneficios de 11.659 millones de euros, es decir
un 41,9% ms que en el mismo periodo del ao anterior (elpais.com, 27 de noviembre de 2006). El
caso ms escandaloso es el de Banesto, que en el ao 2006 tuvo unos beneficios de 1.451,3 millones
de euros, el 154,4% ms que en el ao anterior (Cinco Das, 10 de enero de 2007).
Segn un informe de la OCDE (El Pas, 24/6/2007), mientras los beneficios empresariales han
aumentado un 73% entre 1999 y 2006, y a pesar del fuerte crecimiento de la economa espaola, el
salario medio de los espaoles perdi un poder adquisitivo del 4% entre 1995 y 2005, siendo el nico
pas de la OCDE en el que se ha producido un retroceso de este tipo.
Paralelamente a la contratacin temporal, la siniestralidad laboral en Espaa es
extraordinariamente elevada. Cerca de 6,6 trabajadores de cada cien mil mueren por accidentes
laborales, frente a 4,8 de media en la Unin Europea (sin contar los pases de la ampliacin) (El Pas
Digital, 22 de mayo de 2006). El sector ms afectado es el de la construccin. Segn un informe de

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CCOO (1 de enero de 2007), en el ao 2006 perdieron la vida en accidentes laborales 293 trabajadores
de dicho sector, lo que supera la media de los ltimos 5 aos, que es de 288 muertos. Estas cifras estn
relacionadas con la temporalidad, la inexperiencia en el trabajo y la escasa formacin, el
incumplimiento de la normativa y la ausencia de control (en Espaa hay un inspector de trabajo por
cada 23.000 trabajadores, mientras que en la Europa de los quince hay uno por cada 12.000).
Con un 8,5% de paro, un 33% de contratos temporales, un salario mnimo rayando el umbral de
pobreza, un 20% de pobreza relativa, un 3% de pobreza severa y una tasa enorme de siniestralidad
laboral, no se puede decir que se cumpla precisamente el artculo 35.1 de la Constitucin, referente al
derecho al trabajo y a una remuneracin suficiente de los espaoles, sobre todo, cuando en el otro
extremo de la balanza, estn los beneficios astronmicos para las grandes empresas y salarios
escandalosos para sus ejecutivos. Con las anteriores cifras es claro que el bienestar social tiene poco o
nada que ver con el crecimiento de la economa espaola (basado en datos macroeconmicos), puesto
que ste se produce a costa de los contratos basura. Una vez ms, la Constitucin Espaola es papel
mojado y desde un punto de vista social, Espaa dista mucho de ser una democracia. Los responsables
de Partido Socialista Obrero Espaol, que son en gran parte los promotores de esta situacin y los que
siguen mantenindola actualmente, se creern realmente que son socialistas? Tanto si la respuesta es
afirmativa como si es negativa, las consecuencias que se derivan de ella son realmente deprimentes.
El papel de los sindicatos.- Para terminar este apartado relativo al derecho al trabajo, parece necesario
hacer una somera consideracin sobe el papel que estn jugando los sindicatos en la defensa de los
trabajadores y de los parados. En primer lugar, hay que destacar que la afiliacin sindical en Espaa se
sita entre las ms bajas de Europa. Segn datos de 2004, solo el 15,7% de los asalariados se
encontraban afiliados a un sindicato, siendo el porcentaje de afiliacin casi el doble en el sector
pblico que en el privado. Adems, el porcentaje de afiliados tiene una tendencia decreciente en los
ltimos aos, al igual que sucede en el resto de Europa. Como consecuencia, las cuotas de los afiliados
representan actualmente un porcentaje muy pequeo del total de la financiacin de las organizaciones
sindicales. Actualmente, stas tienen otras fuentes de financiacin. Por un lado, se nutren de los
presupuestos generales del Estado, que financia a estas organizaciones con una cantidad proporcional
al nmero de representantes sindicales conseguidos en las elecciones sindicales. Por otro lado, existe
otra fuente mayor de financiacin, nada transparente, basada en los fondos destinados a la gestin y
desarrollo de cursos de formacin para personas en paro, en los que se han denunciando a menudo
irregularidades y fraudes. Finalmente, otra fuente de financiacin importante proviene de las
instituciones autonmicas, las propias empresas y las organizaciones empresariales. Concretamente,
en el ao 2006, los sindicatos mayoritarios Comisiones Obreras (CCOO) y la Unin General de los
Trabajadores (UGT) recibieron ms de 14 millones de euros del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales. En muchos casos, la financiacin empresarial se traduce en horas sindicales que los
delegados de estas organizaciones disfrutan fuera de su lugar de trabajo. En otros casos, la
financiacin empresarial presenta un carcter ms personal y consiste en dinero u obsequios
personales que reciben los delegados sindicales a cambio de acuerdos en los convenios colectivos o en
otro tipo de negociaciones.
Las consecuencias de esta financiacin son obvias. En primer lugar, los sindicatos
mayoritarios no dependen casi econmicamente de los trabajadores a los que dicen representar, sino
de la Administracin y las empresas, es decir, de aquellas corporaciones contra las que deben luchar
para defender los intereses de los trabajadores. Es claro, por tanto, que los sindicatos mayoritarios no
estn precisamente al servicio de los trabajadores, sino ms bien todo lo contrario; son aparatos del
Estado, o incluso a veces de las empresas, altamente burocratizados y al servicio de los que les pagan,

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que no son precisamente los asalariados, sino el poder dominante. Ello explica que a menudo lleguen a
acuerdos vergonzosos con la Administracin pblica y los empresarios. Por tanto, su papel es simular
democracia en el mundo del trabajo y maquillar su dcil dependencia de los poderosos mediante
pinceladas banales de lucha de los trabajadores. Ello contribuye a dar apariencia de legitimidad al
sistema y a engaar a los ciudadanos. Por si esto fuera poco, aunque los sindicatos mayoritarios
pueden llegar a atender tibiamente derechos de los trabajadores, en ningn caso se preocupan de los
derechos de los parados.
Derecho a una vivienda digna.- El artculo 47 de la Constitucin Espaola afirma que: Todos los
espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la
especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los
entes pblicos. Este artculo forma parte del Ttulo I, Captulo tercero, que trata de los principios
rectores de la poltica social y econmica. Este captulo, al tratarse de principios, no obliga al
legislador del mismo modo que el captulo segundo, referente a los derechos fundamentales. No
obstante, parece claro que es un derecho que la legislacin debe atender. Si no es as, para qu figura
este artculo en la Constitucin? es pura retrica? hace bonito que aparezca? Por tanto, la cuestin
que se plantea aqu es si el Estado est haciendo una poltica eficaz para que se cumpla el principio
proclamado en este artculo.
En el ltimo trimestre de 2006, unas 30.000 personas dorman en la calle o en centros de
acogida en Espaa y unas 273.000 personas vivan en infraviviendas. Estos datos contrastan, sin
embargo, con el hecho de que Espaa sea el pas del mundo con mayor nmero de viviendas por
habitante (21 millones de viviendas en el ao 2001). A finales del ao 2006, el relator especial de la
ONU sobre una vivienda adecuada, Miloon Kothari, realiz una misin a Espaa con el objeto de
examinar el grado de cumplimiento de dicho derecho, reconociendo la gravedad de la crisis de la
vivienda que existe en nuestro pas y haciendo unas recomendaciones que implican, entre otras
cuestiones, facilitar mecanismos de queja eficaces para la concrecin del derecho a la vivienda,
penalizar drsticamente el acoso (o mobbing) inmobiliario y la corrupcin, adoptar una poltica
estatal de vivienda basada en los derechos humanos y en la proteccin de los ms vulnerables,
establecer una moratoria en la recalificacin del suelo hasta que entre en vigor la nueva Ley del Suelo
y aumentar la disponibilidad de viviendas de alquiler mediante un empleo ms eficaz de los edificios
deshabitados. Si estas medidas se aplican ser sin duda un buen reflejo de que ha cambiado la
idiosincrasia del pas, algo francamente difcil.
En Espaa, desde 1997 a 2004 el precio de la vivienda ha ido creciendo a un ritmo aproximado
del 15% anual, con lo que la cifra supera el 120%. Este aumento se ha ralentizado en los ltimos aos,
de forma que, segn la Sociedad de Tasacin, en 2005 el precio medio de la vivienda subi un 10,1%
y en 2006 un 9,8%, esperndose un mayor freno en el crecimiento de los precios en los prximos aos.
Es de destacar que este aumento del coste de la vivienda est muy por encima del aumento salarial,
que ha sido del orden del 3% anual. Sin embargo, la demanda de pisos sigue creciendo paralelamente
al aumento de sus precios. Entre los factores que pueden haber influido en este fenmeno estn: la
existencia de una fuerte economa sumergida que implic la aparicin de cantidades astronmicas de
dinero negro con la llegada del euro, los bajos tipos de inters hasta el ao 2005 y el largo plazo de
amortizacin de las hipotecas, los altos precios de los alquileres los cuales no presentan ventajas
fiscales, al revs de lo que sucede con la compra-, el aumento de la poblacin y la demanda de una
segunda vivienda. El crecimiento de los precios ha ido asociado al aumento de la especulacin del

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suelo y de los beneficios de los constructores. Todo ello se ha realizado sin ninguna intervencin
administrativa, sino ms bien con el beneplcito y la participacin de las diversas administraciones.
As y todo, el alcance de la corrupcin ha sido tal que no ha podido evitarse la deteccin de
abundantes casos de corrupcin urbanstica, que no son ni la punta de iceberg de lo que realmente
debe existir, tal como ha afirmado el propio relator de la ONU. Ms adelante insistiremos en este
grave problema.
La generalizacin de la compra de pisos ha llevado al endeudamiento de una mayora de las
familias espaolas, de modo que ste ha llegado a comprometer el 95% de sus ingresos, segn el
Banco de Espaa. De acuerdo con datos de la Asociacin Hipotecaria Espaola, la deuda hipotecaria
en Espaa se acercaba en noviembre de 2006 a los 900.000 millones de euros, que se aproxima al
producto interior bruto estimado para dicho ao. Segn Ricardo Vergs (elconfidencial.com, 9 de
enero de 2007), dicha deuda alcanza el 269% de la renta de las familias, mientras que la deuda
hipotecaria de los norteamericanos es del 39% y la de los franceses del 58%. Si los tipos de inters
continan creciendo, y con ello las hipotecas, las consecuencias pueden ser catastrficas para la
economa de las familias y del pas. Espaa es, por tanto, un pas terriblemente endeudado. Si a esto se
aaden las precarias condiciones del empleo antes analizadas, el futuro de los espaoles es
notablemente sombro.
Qu ha hecho el Estado por impulsar el derecho a una vivienda digna? Hasta el momento, los
sucesivos gobiernos desde la transicin han ignorado este derecho social bsico, y le han hecho objeto
de la especulacin ms atroz que cabe imaginar. El punto de partida de la especulacin inmobiliaria
hay que buscarlo en el gobierno de Felipe Gonzlez, cuando, en 1985, a iniciativa del Ministro de
Economa Miguel Boyer, se promulga un decreto que elimina los contratos indefinidos para el alquiler
de pisos y permite el aumento de la renta de stos. La posterior legislacin favoreci el aumento sin
lmites de los alquileres y la expulsin de numerosos inquilinos, descendiendo de manera drstica el
nmero de pisos alquilados, a la vez que bajaba el porcentaje de la construccin de viviendas de
proteccin oficial. Ante la creciente demanda de pisos y locales para la instalacin de negocios del
floreciente sector servicios en el centro de las ciudades, la feroz legislacin del gobierno del PSOE
consigui desalojar los pisos de estas zonas apetecibles y poner en la calle a numerosas familias
humildes. Esto fue acompaado por el derribo generoso de edificios, impulsado por los ayuntamientos,
con el fin de mejorar y revalorizar los centros urbanos. Con ello, el valor medio del metro cuadrado
de las ciudades pas de valer 50.000 ptas. en 1986 a 175.000 ptas. en 1991. Este proceso sirvi para
atraer capitales extranjeros y dar lugar a un incremento inusitado de las empresas constructoras y de
los beneficios de las grandes entidades bancarias. Por otro lado, se aumentaron las ventajas fiscales
por la compra de viviendas, de tal manera que la cantidad de dinero aportada por el Estado para la
compra de viviendas excedi en el 2003 en casi ocho veces la destinada para la construccin de
viviendas de proteccin oficial. Este proceso fue favorecido an ms a partir de 1996 por los
gobiernos de PP, que liberalizaron el suelo, dando rienda suelta a la especulacin de ste, y generando
una espectacular subida de sus precios, que, a comienzos de 2007, llega alcanzar un valor del orden
del 55% del valor final de la vivienda. La bajada de los tipos de inters a finales de la dcada de los
noventa y el aumento de las facilidades para la concesin de hipotecas y del tiempo de los plazos de
amortizacin han dado lugar a un increble aumento de la demanda de pisos y de los precios.
En ocasiones, parece incluso que el Gobierno ha querido rerse de los ciudadanos con necesidad
de vivienda. As, por ejemplo, la mayora de los consumidores consider una burla el que, en abril del
ao 2005, la Ministra de Vivienda socialista, Mara Antonia Trujillo, anunciase que el Gobierno estaba
estudiando construir viviendas de proteccin oficial de 25 o 30 m2 para solucionar el problema de la

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vivienda en Espaa. Los consumidores consideraron este tipo de viviendas como madrigueras y el
gobierno de la Generalitat de Catalua calific esta idea como propia del franquismo. La ministra
respondi que la dignidad no se mide por metros cuadrados; sencillamente bochornoso. La
publicacin de un profuso decreto el 13 de julio de 2005 por el que se aprueba el Plan Estatal 20052008, para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda no lleva visos de mejorar
sustancialmente el problema. A principios de 2007 se encuentra a punto de ver la luz una nueva Ley
del Suelo; puede ser una ley llena de buenas intenciones, pero slo pone algunos parches al problema
de la especulacin, no cortando de cuajo sta mediante la intervencin de Estado en los procesos de
urbanizacin, no permitiendo plusvalas a los propietarios de los terrenos.
En septiembre de 2007, el Presidente Zapatero ha anunciado nuevas medidas para fomentar el
alquiler de pisos, que se pondrn en funcionamiento en enero de 2008. Las medidas implican la
concesin de ayudas de 210 al mes durante un perodo mximo de cuatro aos y prstamos de hasta
600 en concepto de fianza para los jvenes de edades comprendidas entre los 22 y 30 aos cuyos
ingresos anuales sean inferiores a 22.000 . Asimismo, implican una desgravacin fiscal,
independientemente de la edad del contribuyente, para las rentas invertidas en el alquiler de una
vivienda, similar a la que se realiza por la compra, cuando los ingresos sean inferiores a 24.000 . Por
aadidura, se pretende una desgravacin de las rentas obtenidas por el cobro de alquileres de pisos a
los propietarios de stos. Es evidente que estas medidas representan un parche, torpe y electoralista, al
haber sido anunciado unos meses antes de las elecciones generales, y que por supuesto no van a
arreglar el problema de la vivienda en Espaa. Son claramente discriminatorias, porque priman un
determinado intervalo de edad, sin tener en cuenta que personas de otras edades pueden vivir tambin
sin techo o en infraviviendas, lo cual es particularmente dramtico en el caso de personas de la tercera
edad. Son insuficientes, porque no bastar para personas bajo el umbral de la pobreza. Adems, al
generar un aumento de la demanda de pisos en alquiler, puede dar lugar a un aumento de los precios,
favoreciendo nicamente a los propietarios. Son absolutamente injustas por dos razones: el precio de
los alquileres de pisos vara notablemente de unas ciudades a otras, y es intolerable que se desgraven
las rentas obtenidas por el alquiler de pisos, lo cual significa que todos los espaoles tenemos que
pagar a los propietarios de los pisos que alquilen sus viviendas, lo cual debe ser al revs; deben ser los
propietarios de los pisos vacos los que paguen un impuesto por no alquilarlos. Se trata de medidas que
no van al fondo del problema, el cual implica, como se discutir ms adelante, medidas estructurales,
tales como eliminar de raz la especulacin del suelo y todo tipo de corrupcin, establecer un control
sobre los precios de los pisos y los beneficios de los constructores, eliminar los contratos de trabajo
basura y los salarios indignos, y establecer un derecho de amparo al acceso a la vivienda. En resumen,
el problema de la vivienda no se resuelve con ddivas, sino reconociendo y amparando derechos
fundamentales.
Otro importante problema, que indica hasta donde llega la delincuencia en materia de
construccin, lo constituye el llamado acoso (o mobbing) inmobiliario, que consiste en amenazar o
agredir a los inquilinos, o incluso a los propietarios, a los que un promotor o inversor desea echar de
una vivienda. Este acoso tiene diversas facetas, incluyendo daos en las viviendas afectadas,
instalacin de vecinos indeseables y agresivos, argucias legales (declaracin en ruina del edificio,
denuncias por impago sin que exista realmente-, uso abusivo e interesado de normas municipales,
etc.). Ante esto, la Administracin ha mirado hacia otro lado o ha propuesto medidas ineficaces para
poner fin a este tipo de actividades mafiosas. El problema ha llegado hasta tal punto que el relator de
la ONU, Miloon Kothari, se ha hecho eco en 2006 de este problema y se ha mostrado impresionado
por los testimonios de algunos afectados.

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En los ltimos aos, se han organizado diversas plataformas que reivindican una vivienda digna
y que, a travs de Internet, convocan cada cierto tiempo manifestaciones en las principales ciudades de
Espaa. El Gobierno del PSOE ha mostrado su incapacidad para responder de una manera civilizada y
ha utilizado la va represiva para abortar estas iniciativas, de tal modo que muchas de estas
manifestaciones han sido reprimidas por la polica con una violencia desproporcionada, con
detenciones y heridos en algunos casos.
La dificultad de conseguir una vivienda ha generado el fenmeno de los okupas, que son
personas que se instalan en edificios abandonados para vivir o reunirse en ellos. El fenmeno se
expandi durante la dcada de los ochenta y tiene una finalidad doble: encontrar una vivienda donde
poder vivir y denunciar la dificultad de acceder a un alojamiento. El fenmeno es complicado pero
representa la nica manera que tienen muchas personas de poder vivir bajo techo, derecho huecamente
proclamado por la Constitucin, cuya ejecucin, no slo la ignoran, sino que la impiden los
gobernantes. En el ao 2006, el relator de la ONU ha llegado a reconocer que, dada la gravedad que
representa el acceso a una vivienda en Espaa, la ocupacin es legtima.
Resulta difcil de pensar que los gobernantes sean capaces de arreglar el problema de la
vivienda, cuando muchos de ellos han estado involucrados en mltiples casos de corrupcin
inmobiliaria. Nuevamente, se constata que el trmino democracia es una palabra carente de
contenido en Espaa desde el punto de vista del bienestar social.
Derecho a la educacin.- La educacin es una pieza clave del sistema democrtico. Adems de ser un
bien bsico de un estado de bienestar social, una educacin de calidad es un medio necesario para que
la democracia funcione y sea una autntica realidad. Si en la democracia el poder emana de pueblo,
ste debe estar formado adecuadamente para que las consecuencias de ese poder sean satisfactorias. Si
esto no es as, y slo unos pocos llegan a tener una instruccin adecuada, el pueblo podr fcilmente
ser engaado por sus gobernantes y por los medios de comunicacin de masas y la supuesta
democracia se convertir en un sistema de alienacin colectiva. Esta realidad encierra un peligro
grave y real, puesto que los gobernantes pueden caer en la tentacin de descuidar el sistema educativo
para que el poder poltico tenga ms grados de libertad, e incluso pueden programar un sistema de
enseanza que sea fuente de alienacin.
La Constitucin Espaola, en su artculo 27, proclama el derecho a la educacin de los
ciudadanos. El artculo tiene 10 puntos y afirma lo siguiente:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2.- La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los
principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3.- Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4.- La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5.- Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin
general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de
centros docentes.
6.- Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro
del respeto a los principios constitucionales.

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7.- Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos
los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley
establezca.
8.- Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes.
9.- Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca.
10.- Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Este artculo est incluido en la seccin 1 del captulo segundo (Ttulo I) que se refiere a los
derechos fundamentales y por tanto obliga al Estado a poner los medios adecuados para que se cumpla
lo proclamado en l. Como puede verse, el articulo es prolijo y complicado, y en l se ve bien una vez
ms la mano de la derecha catlica.
El que la enseanza bsica sea obligatoria y gratuita es un hecho positivo y asegura una
escolarizacin creciente, que en el ao 2005 daba como resultado una alfabetizacin del 97,7% de la
poblacin con edad superior a 15 aos, de forma que las personas sin alfabetizar tiene en su mayora
una edad superior a los 55 aos. No obstante, esto significa que algo ms de un milln de personas se
encuentran an sin alfabetizar. Por otro lado, existe un porcentaje mucho mayor de analfabetos
funcionales, es decir, de personas que carecen de la capacidad para leer y escribir de forma adecuada a
las exigencias ms fundamentales de la sociedad moderna, es decir, que carece de la capacidad para
comprender y usar informacin impresa en las actividades cotidianas del hogar, el trabajo y la
comunidad; dicho de otro modo, son personas que aun sabiendo leer, no saben interpretar lo que leen.
Su nmero es ms difcil de conocer, pero dependiendo de las fuentes puede oscilar entre el 15 y el
25% de la poblacin de edad superior a los 15 aos. Este ya es un dato grave, puesto que supone o un
fracaso del sistema educativo o un entorno socio-econmico poco propicio al desarrollo cultural.
El reconocimiento de la libertad de enseanza, del derecho de los padres a que sus hijos reciban
una formacin religiosa, de la libertad de creacin de centros docentes y del deber de ayudar a los
centros docentes (se incluyen obviamente los no estatales), son trminos muy bonitos, pero abren las
puertas a la perpetuacin de la hegemona de la Iglesia Catlica en materia de enseanza, es decir, de
una institucin que por tradicin y estructura, es discriminatoria y no democrtica. Este hecho casi
garantiza el incumplimiento del punto 2 de este artculo 27 de la Constitucin, que est incluido en el
artculo 26.2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Por consiguiente, el citado
artculo 27 encierra por s solo el germen que puede destruir uno de los pilares bsicos de la
democracia: la educacin.
La libertad de enseanza es un tpico de aspecto muy esttico que ha servido siempre en
Espaa para sacrificar la enseanza pblica en favor de la privada, y que ha sido defendido siempre
por la derecha. El trmino es suficientemente amplio y vago como para que puedan derivar de l
distintas interpretaciones. El derecho a la libertad de reunin, de asociacin y expresin est
reconocido como un derecho humano y, con las limitaciones ya expuestas, est recogido en la
Constitucin. Por tanto, amparado por estos derechos, cualquier grupo de ciudadanos puede crear una
sociedad con fines docentes y educativos; por consiguiente, no hay ninguna necesidad de reconocer la
libertad de enseanza, ya que se trata de una expresin puramente reiterativa. Una cosa muy distinta es
que los estudios que se implanten en estas sociedades o colegios privados estn homologados para
sustituir a la enseaza oficial dependiente del Estado, y que deban ser subvencionadas por ste. La

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finalidad ltima de la educacin debe ser la expresada claramente en el artculo 27.2 y debe estar
basada en los principios de tolerancia y respeto a los derechos humanos. La historia demuestra que, en
la mayora de los casos, la enseanza en los centros privados ha servido para transmitir ideologas no
respetuosas con la finalidad citada, lo cual es admisible, pero no deseable ni financiable con dinero
pblico. Tampoco debe ser homologable esta enseanza con la oficial, cuyo desarrollo y control de
deben ser ejercidos por el Estado. Al amparo de la Constitucin, en los ltimos aos se ha producido
un trasvase de fondos cada vez mayor a la enseanza privada, en detrimento de la enseanza pblica.
Sera importante una tendencia hacia la eliminacin de una enseanza privada homologada hasta que
el gobierno se hiciera directamente cargo de la enseanza oficial. Pero esto, al igual que la democracia,
parece impensable en Espaa. La derecha y la Iglesia Catlica, en buena connivencia con los intereses
de las grandes empresas, saben muy bien que controlando la enseanza controlan la ideologa del pas,
y es bien claro que no pretenden renunciar a este privilegio.
El artculo 27.3 vulnera la verdadera aconfesionalidad de un estado democrtico, ya que se
entiende que la religin es algo que entra dentro del mbito personal de cada uno en el cual el Estado
no debe inmiscuirse. Adems, teniendo en cuenta la diversidad de credos que actualmente estn
presentes en Espaa, la garanta expresada en dicho artculo es una quimera, por lo que ste ha sido
redactado para responder a la exigencia de la derecha catlica y para que el Estado patrocine la
enseanza de la doctrina catlica. Ms adelante insistiremos sobre este tema, cuando abordemos el
problema de la falta de aconfensionalidad del Estado y de las relaciones entre ste y la Iglesia
Catlica.
Dentro de la finalidad ltima de la enseaza expresada en el artculo 27.2 pueden sealarse dos
aspectos distintos, aunque estrechamente relacionados: un aspecto de carcter ms tcnico, cuyo fin es
preparar ciudadanos cultos y adecuadamente formados para que puedan desempear su papel con
solvencia desde un punto de vista profesional, y un aspecto de carcter ms ideolgico, cuyo fin es
formar ciudadanos conocedores de sus deberes y derechos y educarlos en la tolerancia y el respeto a
los derechos humanos. A continuacin analizaremos la calidad de la educacin en Espaa en lo
referente a cada uno de estos dos aspectos.
Desde un punto de vista tcnico, ya desde antes del comienzo de la transicin comenzaron a
producirse cambios en cuanto a contenidos que han conducido a una falta de objetivos y de directrices
claras sobre qu es lo que realmente se pretende ensear. Se tiene incluso la impresin de que los
nios han sido utilizados como conejos de indias para hacer experimentos pedaggicos cuyos
resultados han sido ms bien penosos. Si nos fijamos en la enseanza primaria, sta tena
tradicionalmente como objetivos prioritarios el ensear a leer, escribir, hacer las cuatro reglas y
aprender conceptos elementales de las materias ms bsicas. Eran objetivos muy concretos que se
resuman a un corto nmero de aspectos esenciales, de forma que el maestro conoca muy bien su
importante cometido. Con el paso del tiempo, estos objetivos se diluyen y se pierden en un mar de
palabrera y de planteamientos grandilocuentes. As, se llega a la Ley de Ordenacin General del
Sistema Educativo (LOGSE) de 1990, en la cual el legislador parece que tiene miedo a afirmar
claramente que el nio debe aprender a leer y a escribir. As, en el artculo 13a se afirma que el nio
debe adquirir la capacidad de utilizar de manera apropiada la lengua castellana y la lengua oficial
propia de la Comunidad Autnoma. Parece que el legislador considera que el trmino aprender a
leer y a escribir (o trminos equivalentes) es anticuado o poco elegante. En cuanto al aprendizaje de
las operaciones aritmticas bsicas, la Ley, en su artculo 13c afirma que el alumno debe adquirir la
capacidad de aplicar a las situaciones de su vida cotidiana operaciones simples de clculo y
procedimientos lgicos elementales. Aqu parece que el legislador se olvida de que para aplicar un

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conocimiento primero hay que adquirirlo; es decir, para poder aplicar operaciones simples de clculo,
el alumno debe aprender antes a hacerlas. Esto puede parecer que es andarse con sutilezas e intentar
buscar razones donde no las hay, pero no es as. Encierra una filosofa que ha llevado a perder
objetivos bsicos concretos de la enseanza, de forma que efectivamente un buen porcentaje de
alumnos no llega a aprender a leer ni a escribir correctamente. Asimismo, es fcil comprobar cmo
alumnos que estn cursando carreras de ciencias en la Universidad no saben aspectos elementales de
geometra y aritmtica.
La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin (LOCE) de 2002, promovida por el gobierno del
PP, mejora poco las cosas. En el artculo 12.2, relativo a los objetivos de la educacin infantil,
introduce como objetivos el iniciarse en el aprendizaje de la lectura y escritura e iniciarse en las
habilidades numricas bsicas, lo cual representa un avance, al menos sobre el papel, respecto de la
ley previa, en la que este aprendizaje no est en absoluto contemplado. Sin embargo, en lo referente a
la educacin primaria, el Artculo 15, que hace referencia a los objetivos, contiene 16 puntos y
desarrolla una abundante retrica, en la que est encerrada una multiplicidad de objetivos de
definicin vaga y entre los que no se distingue lo fundamental de lo accesorio. La puesta en prctica
de la ley tampoco ha permitido vislumbrar avances en cuanto a resultados respecto a estos objetivos
bsicos. No obstante, esta ley tampoco ha tenido un largo recorrido, ya que ha sido sustituida en 2006
por la Ley Orgnica de Educacin (LOE), impulsada por el PSOE. Nuevamente nos encontramos con
una ley con un prembulo largsimo y poca concrecin en los objetivos. As, por ejemplo, el Artculo
13f y g proclama, entre otros objetivos de la educacin infantil, los siguientes:
f) Desarrollar habilidades comunicativas en diferentes lenguajes y formas de expresin.
g) Iniciarse en las habilidades lgico-matemticas, en la lectoescritura y en el movimiento, el gesto y
el ritmo.
Qu puede entender cualquier ciudadano ante el enunciado f)? Significa que el nio va a aprender, a
al menos estudiar, varios idiomas antes de los seis aos? Mire usted que bien. Ahora resulta que con
esta ley se van a subsanar las carencias idiomticas de los espaoles desde la ms tierna infancia.
Cuntos y cules idiomas se van a aprender en esta etapa? Realmente, no se podra haber concretado
un poco ms que es lo que se pretende en este punto f)? Lo mismo puede decirse del apartado g), en el
que ni se concreta, ni se distingue lo fundamental de lo accesorio, ponindose en un mismo cajn ideas
de una esttica literaria maravillosa, pero que puestas juntas daan la vista y el intelecto.
Con estas leyes, un nio de 12 aos puede tener la oportunidad de descubrir cosas
insospechadas (ejemplos de los que el autor pudo tener conocimiento: el sistema de alcantarillado de
la ciudad, el canto gregoriano, los sonetos clave de las Cuatro Estaciones de Vivaldi o el proceso de
independencia de Angola), pero puede que a duras penas sepa leer y escribir.
En la enseanza secundaria sucede algo similar. Se prodigan asignaturas que aumentan en
nmero y contenidos, lo que no augura nada bueno en cuanto al nivel medio de conocimientos
adquiridos por los alumnos. Si tomamos como ejemplo el bachillerato de la LOCE en la modalidad de
ciencias y tecnologa, vemos que entre las asignaturas especficas estn: Tecnologa Industrial I y II,
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin, Ciencias de la Tierra y Medioambientales,
Mecnica y Electrotecnia. Estas asignaturas son especficas de carreras universitarias, en su mayora
de carcter tcnico y antao no figuraban en los planes de estudio de bachillerato. Su introduccin
implica, por un lado, un aumento de contenidos o una disminucin en los contenidos de las ramas
bsicas del saber humano que se estudiaban desde siempre, y que son las que deben cursarse en el

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bachiller. Las asignaturas citadas podrn ser cursadas por los alumnos en los correspondientes estudios
universitarios. Por otro lado, los contenidos de las distintas materias han ido aumentado, desde hace ya
muchos aos, de una manera descontrolada y se presentan en gruesos volmenes, escritos a menudo
en un lenguaje retrico, en los que los conceptos bsicos se suelen incluir dentro de largos prrafos
huecos, y en los se hace ms nfasis en los aspectos accesorios que en los fundamentales.
Como tantas veces sucede en nuestro pas, se cambia todo para que, en el mejor de los casos,
todo siga igual. Qu es entonces lo ms fcil de cambiar? Los nombres de las cosas; eso sale casi
gratis. Como consecuencia, se introduce una jerga nueva que no nos lleva evidentemente a ninguna
parte, pero que, eso s, nos sumerge de lleno en la modernidad. As, por ejemplo, ya desde la Ley de
General de Educacin de 1970 han dejado de existir los exmenes en la enseanza preuniversitaria;
existen evaluaciones. Podemos distinguir as: evaluacin inicial, diagnstica, formativa, sumativa,
parcial, global, interna, externa, continua, procesual, normativa, criterial, final, propedutica, etc., etc.
Resultado: se siguen haciendo exmenes como hace cincuenta aos. Tampoco existen actualmente
programas de asignaturas ni planes de estudio, ahora se construyen diseos curriculares. Asimismo,
las lecciones han desaparecido, ahora hay que hablar de unidades didcticas. En lo que se refiere a
aprender, se puede aprender algo, pero sobre todo se desarrollan capacidades (aptitudinales,
actitudinales, cognitivas,), se adquieren habilidades y se desarrollan competencias (especficas,
transversales,). Y as podramos seguir. Todo esto va acompaado de dosis nada despreciables de
burocracia, de forma que los profesores tienen que rellenar fichas, hacer informes, asistir a reuniones,
etc., lo cual es uno de los factores que, junto a otros, contribuye a envenenar la sangre de una buena
parte del profesorado.
El profesorado trabaja en unas condiciones lamentables, y con escaso o nulo reconocimiento
social de su importante labor. En este campo, el PSOE ha confundido democracia con estupidez,
defendiendo en la prctica que la democracia debe defender la irresponsabilidad y la incompetencia
desde la infancia. La ampliacin de la enseanza obligatoria hasta los 16 aos representa sin duda un
avance social, pero a partir de los 14 aos existen alumnos que no quieren bajo ningn concepto seguir
sus estudios en la Enseanza Secundaria Obligatoria (los llamados objetores escolares por A.J.
Barneto -Rebelin, 13-6-2003-) y se dedican a hacer imposible la vida acadmica, y es bien conocido
por el profesorado que realmente lo consiguen. Por otro lado, el sistema actual de enseanza permite
que a los alumnos se les concedan todos los derechos, pero no se les exija ningn deber. El sinsentido
llega hasta tal punto que se hace la vista gorda ante la delincuencia que surge en las aulas, en las que
no son nada raras las agresiones de algunos alumnos a profesores o a otros compaeros. Tampoco se
impulsa la cultura del esfuerzo en la enseanza, sino que se tiende a que los alumnos pasen los cursos
sin acreditar un mnimo razonable. Hasta tal punto esto es as, que los responsables polticos de la
educacin en diversas comunidades autnomas miden el rendimiento de la enseanza por el porcentaje
de aprobados. Segn estos seores, el aprobado general corresponde al rendimiento perfecto;
evidentemente, no importa mucho el nivel de conocimientos que haya adquirido el alumno, ni las
condiciones en que se alcanza el aprobado. Ante todo esto, el profesorado ve terriblemente
amenazados sus derechos, especialmente su dignidad y su integridad, y tiene realmente pocos
alicientes, si es que tiene alguno, para ejercer su labor. La ausencia de una enseanza de formacin
profesional adecuada que pueda dar salida a estos casos de objecin escolar y encauzar la cualificacin
de aquellas personas que no puedan o no quieran acceder a la enseanza universitaria, completa un
panorama desolador. Resulta en este sentido esperpntico que para acceder a muchos cursos de
formacin profesional hay que estar inscrito en el paro y ser elegido para participar en ellos. La

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docencia de estos cursos se suele asignar a empresas privadas y en su concesin y desarrollo existe un
mundo de corrupcin difcil de conocer.
Como colofn en lo que se refiere a la calidad tcnica de nuestra enseanza, nos referiremos al
informe PISA 2003, que da los resultados de la evaluacin de los conocimientos en determinadas
materias aplicada a jvenes de 15 aos de 41 pases (30 de la OCDE y 11 no miembros de esta
organizacin). En lectura, matemticas y ciencias, Espaa ocup el lugar 26 y en resolucin de
problemas ocup el lugar 27. En todos los casos por debajo de media de los pases de la OCDE.
En el terreno ideolgico el panorama educativo no es ms alentador. La enseanza sigue
estando mayoritariamente dominada por el ideario de la Iglesia Catlica, de forma que se mantiene
con dinero pblico una enseanza privada que se encarga de transmitir una educacin no basada
precisamente en los principios de la convivencia democrtica, sino por el contrario, transmitiendo
principios que conllevan desigualdad y falta de libertad. Estos colegios se permiten adems el lujo de
llevar a cabo una efectiva seleccin de sus alumnos, de modo que aquellos alumnos que resultan
molestos por su estatus social o su nivel acadmico terminan en la enseanza pblica. En esta ltima,
tampoco se ensean ni cultivan los valores bsicos para una convivencia democrtica, como son: la
adquisicin de un pensamiento crtico que permita al ciudadano defenderse ideolgicamente de
informaciones tendenciosas o falaces y poder acceder a la expresin ms genuina y extraordinaria de
la libertad, la capacidad de elegir con pleno conocimiento entre las opciones que se le presentan, y la
educacin en un pensamiento pluralista que permita emitir libremente opiniones, sin temas tab, y
exija respetar las opiniones de los dems, aunque no se compartan. No se educa en suma para el
respeto escrupuloso de los derechos humanos, que representan el pilar bsico de la democracia. La
prueba de todo esto es la agresividad que con tanta frecuencia surge dentro de las aulas o centros
educativos.
En la LOE se ha introducido, tanto en la educacin primaria como en la secundaria, una materia
de educacin para la ciudadana y los derechos humanos. De acuerdo con la Ley, Su finalidad
consiste en ofrecer a todos los estudiantes un espacio de reflexin, anlisis y estudio acerca de las
caractersticas fundamentales y el funcionamiento de un rgimen democrtico, de los principios y
derechos establecidos en la Constitucin espaola y en los tratados y las declaraciones universales de
los derechos humanos, as como de los valores comunes que constituyen el sustrato de la ciudadana
democrtica en un contexto global. Es cierto que es absolutamente necesario que se eduque a los
estudiantes en los valores de la democracia, tales como derechos humanos, tolerancia y respecto a las
ideologas de los dems, etc. Estos valores deben cultivarse a travs de todo el sistema educativo, en la
convivencia diaria, y deben adems exigirse a todos los alumnos, sancionando el insulto y la agresin,
tan frecuentes en nuestras aulas. No obstante, deben eliminarse de raz los peligros que encierran estas
asignaturas. La asignatura de tica corre el peligro de deslizarse fcilmente hacia la moral, y de ah
hacia la moral catlica, que inculca valores contrarios a los de la legitimidad democrtica. La
educacin para la ciudadana corre el serio peligro de convertirse en un catecismo de la Constitucin
Espaola, y con ello en una nueva formacin del espritu nacional. Quiero destacar que la crtica de
esta asignatura no la hago en absoluto desde el punto de vista de los liberticidas, de los que pugnan
porque se imparta obligatoriamente la religin y moral catlica, de los que propugnan una asignatura
que tenga como ncleo el patriotismo constitucional o de los que, en definitiva, ven como un peligro
grave el que se eduque a nuestros jvenes en los valores autnticamente democrticos. Desde mi punto
de vista, el peligro radica en que se identifique Constitucin con democracia, conceptos que, como
hemos ya discutido anteriormente, no son en absoluto equivalentes. La Constitucin Espaola fue
aprobada en un momento y entorno muy prximos al franquismo y encierra graves lastres para la

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democracia en Espaa, como ha podido constatarse con su aplicacin posterior. Por el contrario, los
valores de la democracia son universales y es este el punto de vista que debe introducirse en una
asignatura de educacin para la ciudadana. La ministra de Educacin y Ciencia, Mercedes Cabrera, ha
afirmado que la asignatura ensear a los alumnos a aprender a reunirse desde muy pequeos, a
discutir aceptando la opinin del contrario y a elegir a sus representantes, entre otras cuestiones (El
Pas, 6/6/2006). Esta perspectiva es positiva y debe transmitirse a lo largo y a lo ancho de todo el
proceso educativo. El problema surge si en estos debates hay temas tab y se educa a los jvenes en
una especie de democracia limitada y vigilada. En cualquier caso, hay que decir, que, desde un punto
de vista progresista, parece una farsa que un partido como el PSOE, que mantiene una legislacin nada
respetuosa con los derechos humanos, tenga verdadera voluntad poltica de establecer una asignatura
de educacin para la ciudadana y los derechos humanos que pretenda realmente ensear a nuestros
nios y jvenes el contenido que realmente corresponde al ttulo de la asignatura. Este tipo de
enseanza es absolutamente necesario, pero cabe preguntarse si es necesaria una asignatura especfica,
o si cabe introducir sus verdaderos contenidos en las enseanzas de Filosofa, y en los contenidos
cotidianos de todas las asignaturas. De hecho, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es
uno de los principales logros a que ha conducido la Filosofa moderna. En cualquier caso, el principal
problema no radica en cmo se estructura la enseanza de esta materia, sino ms bien en los
contenidos reales que va a tener.
No vamos a alargarnos mucho hablando de la enseanza universitaria. Consideramos que desde
el punto de vista de la democracia son ms importantes la enseanza primaria y secundaria, por
implicar a toda la poblacin y porque, si estn bien concebidas y sufragadas, deben proporcionar la
formacin bsica adecuada para dar lugar a ciudadanos conocedores de sus deberes y derechos. No
obstante, no cabe duda de que una buena enseanza universitaria es estrictamente necesaria para el
buen progreso de un pas en todos sus frentes. En Espaa existe actualmente un buen nmero de
universidades (cerca de 70), entre pblicas y privadas, de las cuales dependen un gran nmero de
centros universitarios que se encuentran repartidos por toda la geografa del pas. Muchos de ellos han
sido abiertos sin tener en cuenta su ubicacin regional en relacin con la demanda de los estudios que
se implantan. Su creacin en determinadas ciudades se basa nicamente en el afn de las autoridades
municipales de establecer centros universitarios, con lo que ello representa de xito poltico. Como
consecuencia, se han prodigado centros mal dotados y a menudo con escasez de estudiantes. El
mantenimiento de todos estos centros es costoso, y ante la impopularidad de cerrar muchos de ellos, el
Gobierno del PSOE ha presentado, a principios de 2007, una reforma de la Ley Orgnica de
Universidades que, con la disculpa de la convergencia europea, plantea una reduccin del gasto
pblico en enseanza superior y una potenciacin de las universidades privadas. La enseanza
universitaria se estructurar en tres ciclos, de los cuales el primero, que tendr una duracin de tres o
cuatro aos, conducir a la obtencin del ttulo de grado, que ser una especie de licenciado
devaluado. El segundo ciclo permitir obtener el ttulo de mster y es de prever que la matrcula sea a
precios de mercado. Aqu es donde se espera que intervengan las entidades privadas para crear centros
donde se impartan los msteres ms competitivos. El tercer ciclo estar destinado a la obtencin del
ttulo de doctor y su regulacin an no es conocida. En resumen, el estado se libera de la financiacin
de al menos un curso de la universidad, y el master pasar a ser costeado directa y totalmente por el
ciudadano que desee cursarlo, y que, en el caso de las enseanzas ms competitivas, pasar a ser en
gran medida un negocio privado. Nuevamente, nos encontramos ante la poltica liberal del PSOE, que
propugna menos estado y ms iniciativa privada.

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Otro problema que est acechando a la Universidad es la extensin de los mtodos empleados
en las enseanzas primaria y secundaria a la enseanza superior. Lejos de reconocer que el sistema ha
fracasado en aquellos niveles de la enseanza, el sistema quiere implantarse en la Universidad. As, se
est presionando para aumentar el nmero de aprobados, se ha establecido el aprobado por
compensacin (permite aprobar una asignatura sin demostrar un nivel mnimo de conocimientos), y se
esta prodigando la jerga hueca que impera en los otros niveles de la enseanza. En definitiva, se est
haciendo desaparecer la cultura del esfuerzo y tratando de introducir mtodos pedaggicos acordes
con la idea de que la enseanza y el aprendizaje son algo parecido a un juego.
Para terminar, diremos que, de acuerdo con el informe de la UNESCO para el ao 2002, el gasto
pblico de Espaa para las enseanzas primaria y secundaria fue de un 2,9% de su producto interior
bruto (PIB), muy por debajo de la media de los pases de la OCDE (3,6%) y slo por delante de Grecia
dentro de la Europa de los 15. En la Universidad, el gasto pblico fue del 1% de su PIB, por encima de
Portugal, Reino Unido e Italia y por debajo de la media de los pases de la OCDE (1,1%). Si se
considera el total del gasto pblico en educacin, Espaa gast el 4,3% del PIB, slo por encima de
Grecia e Irlanda y muy por debajo de la media de los pases de la OCDE (5,1%).
Derecho a la seguridad social.- El derecho de los espaoles a la seguridad social est proclamado por
el artculo 41 de la Constitucin, segn el cual Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico
de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias sern libres. Este artculo forma parte del captulo tercero del ttulo I,
se refiere a los principios rectores de la poltica social y econmica, y por tanto, al igual que en el caso
de la vivienda, no obliga al Estado a satisfacer este derecho, sino que nicamente enuncia un principio
que el Estado debe atender. Como dato inicial diremos que el total de gastos en proteccin social
asciende en Espaa (datos de Euroestat para 2004) al 20% del PIB, mientras que la media de la Europa
de los 25 es del 27,3%, estando nicamente por detrs Irlanda en la Europa de los 15. Para analizar
este derecho conviene distinguir dos aspectos: el derecho a la proteccin de la salud y el derecho a
prestaciones por desempleo, invalidez, jubilacin y viudedad.
Derecho a la proteccin de la salud.- El artculo 43 de la Constitucin, en sus puntos 1 y 2, proclama
que:
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes
de todos al respecto.
Desde la Ley General de Sanidad de 1986, el sistema sanitario espaol cubre al 100% de la
poblacin. Por otro lado, la sanidad pblica espaola goza de prestigio y ha llegado a ser clasificada
como la sexta mejor del mundo por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). La validez de esta
clasificacin ha sido cuestionada, y si se considera el gasto de Espaa en proteccin de la salud (datos
de Eurostat de 2004), 6%, ste se encuentra muy por debajo de la media de la Europa de los 25, que es
del 7,4%. Como es de suponer, el sistema tiene carencias, pero hay que decir que, en lo que se refiere
a demanda sanitaria, ningn pas se encuentra actualmente satisfecho. Los rpidos avances
tecnolgicos que tienen lugar en medicina hacen muy difcil una puesta al da de los servicios
sanitarios pblicos en cualquier pas. Segn datos de la OMS de 2003, existen en Espaa 3,3 mdicos
y 7,68 enfermeras por cada 1000 habitantes, lo cual representa un nmero elevado en el contexto de la

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Unin Europea. Sin embargo en el nmero de camas hospitalarias, Espaa se encontraba, a primeros
de 2005, en los ltimos puestos de la Europa de los 15, con 4,1 camas por cada 1000 habitantes, slo
por delante de Suecia y Portugal, y situndose en el otro extremo Alemania con 9,1 camas. Por otro
lado, la esperanza de vida en Espaa se cifraba en 77 aos para los hombres y 83 para las mujeres.
Entre las crticas que se han realizado al sistema sanitario espaol, puede destacarse la de
Perona, exsecretario de estado de sanidad (2007, Mitos y paradojas de la Sanidad en Espaa. Una
visin crtica, Crculo de la Sanidad),. De acuerdo con l, podemos detectar en la sanidad pblica
espaola los siguientes problemas:
- Escasez de atencin a la prevencin sanitaria.
- Despilfarro en el gasto farmacutico. El gasto en medicamentos aumenta en Espaa en los ltimos
aos y ello representa una de las principales lacras del sistema sanitario. En 2005, el gasto en
medicamentos super el 30% del presupuesto del Sistema Nacional de Salud (Cinco Das, 16 de
febrero de 2006), gasto mucho mayor que el de los restantes pases europeos. En relacin con esto
se ha denunciado una corrupcin, cuyo alcance no es bien conocido, consistente en que las empresas
farmacuticas recompensan a los facultativos para que prescriban sus medicamentos. Sera
importante establecer una regulacin y un control que impidan estas prcticas.
- Escasez del presupuesto que se destina a la sanidad pblica, sobre todo en materia de investigacin.
- Ausencia de la libre eleccin de facultativo en cada acto mdico por parte del ciudadano. Este hecho
mediatiza mucho la calidad del sistema, al establecer una dependencia muy estrecha entre calidad
del sistema y la competencia profesional del mdico asignado a cada paciente. El nmero de actos
mdicos que un facultativo realizara en un sistema de libre eleccin podra ser un buen aliciente a
considerar por la administracin para aumentar la calidad del sistema.
- La existencia de largas listas de espera para la realizacin de intervenciones quirrgicas, pruebas
diagnsticas o consultas a especialistas. Este problema es muy serio y representa un fiel reflejo de
que el sistema no tiene capacidad para atender adecuadamente las necesidades de proteccin de la
salud demandadas por los ciudadanos. El tiempo de espera es a menudo demasiado largo, y aunque
existen lmites legales, estos plazos son incumplidos o trampeados por la administracin, negndose,
por ejemplo, los hospitales a inscribir a pacientes en listas de espera hasta que les asignan fecha para
la intervencin. Se ha denunciado adems que las listas de espera no son en absoluto transparentes.
De este modo, las esperas para determinadas intervenciones pueden llegar a ser de varios aos, y
aunque se trate de intervenciones en principio de carcter leve, la espera puede ser motivo de
complicaciones mdicas o sociales, tales como bajas laborales.
- Mala gestin de los recursos destinados a sanidad.
Perona, en su informe, considera diversos ndices para contrastar la calidad del sistema pblico
de salud. As, el que el 80% de los funcionarios, que pueden elegir anualmente entre sanidad pblica o
privada, se decanten por la sanidad privada, que el 64% de la actividad sanitaria sea privada y que el
59% de dicha actividad tenga como principal objetivo el beneficio son, segn el citado autor, ndices
de que algo funciona mal en la sanidad pblica espaola.
Uno de los problemas que plantea el sistema nacional de salud es su sostenibilidad en el futuro,
ya que el envejecimiento de la poblacin que se prev para las prximas dcadas puede hacer peligrar
el sistema. Una sustancial mejora en la gestin del gasto se impone para impedir esta eventualidad.

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Como se afirmaba al comienzo de esta seccin, el sistema de salud pblica de un pas siempre
se puede perfeccionar y las carencias que existen en el nuestro no deben descalificar por s mismas al
rgimen poltico. No obstante, hay que constatar que en Espaa existe un potente sector privado en
materia sanitaria, y como suele decirse desde un punto de vista social, la proteccin de la salud de los
ciudadanos no es una mercanca para comerciar y obtener beneficios, sino una necesidad primaria que
debe ser atendida por el Estado. En palabras de Rof Carballo, todos los hombres debemos ser iguales
ante la enfermedad. Desde esta perspectiva, la sanidad pblica espaola es compatible con una
democracia burguesa econmicamente liberal, pero no lo es con una democracia social.
Derecho a prestaciones por invalidez, desempleo y jubilacin.- Adems del artculo 41 de la
Constitucin ya citado anteriormente, el artculo 50 afirma que Los poderes pblicos garantizarn,
mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los
ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,
promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas
especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
El gasto pblico total en pensiones en Espaa, incluyendo pensiones de invalidez, jubilacin y
jubilacin anticipada, segn datos de Euroestat de 2004, fue del 9,2% del PIB, muy por debajo de la
media europea de los 25, que fue del 12,3%. De acuerdo con el citado porcentaje, Espaa ocupa el
lugar 18 en la Europa de los 25 y el penltimo lugar de la Europa de los 15; slo Irlanda est por
detrs. Nuevamente Espaa ocupa un lugar destacado en la cola de Europa en este aspecto de la
proteccin social.
En el ltimo trimestre del ao 2006, el 83,6% de las pensiones contributivas en Espaa eran
inferiores a 1.000 euros mensuales y el 65,6% no superaban los 600 euros. En el caso de las pensiones
de viudedad la situacin es ms preocupante: el 80% eran inferiores a los 600 euros y el 39,6% no
alcanzaban los 450 euros. Este bajo nivel de proteccin hace que uno de los grupos ms afectados por
la pobreza relativa sean las personas de 65 o ms aos (con una tasa del 29,4% del conjunto de pobres
relativos) (12 de diciembre de 2006; consumer.es).
Tras la reforma de las pensiones realizada por el gobierno en diciembre de 2006, se exige ms
tiempo de cotizacin a la Seguridad Social para tener derecho a cobrar una pensin, lo cual significa
un claro empeoramiento. Hasta la reforma, el tiempo mnimo cotizado para tener derecho a pensin
era de 12,5 aos; tras la reforma, ese tiempo mnimo se ha aumentado a 15 aos (5.475 das). En la
normativa de las pensiones llama la atencin la falta de proporcionalidad en las prestaciones. Un
reparto equitativo de cualquier cantidad est siempre relacionado con un concepto aritmtico
elemental llamado proporcionalidad. Si se establece que la cuanta de una pensin debe ser funcin
del nmero de das cotizados a la Seguridad Social, lo justo y razonable es que se establezca una
proporcionalidad directa entre la cuanta de la pensin y el nmero de das cotizados. Pues bien,
nuestros gobernantes responsables desconocen o bien ese concepto elemental o bien la nocin ms
bsica de justicia. De acuerdo con nuestra legislacin, si usted ha cotizado 5.474 das no tiene derecho
a pensin, pero si su compaero de trabajo ha cotizado 5.475 das, l si tiene derecho a pensin. La
diferencia estriba en una cantidad de un da de un conjunto de cerca de 5.500 das. La injusticia es
flagrante. Algo similar sucede con las prestaciones por desempleo. De acuerdo con la normativa que
rige a primeros de 2007, si usted ha cotizado 360 das en los ltimos seis aos tiene derecho a una
prestacin de 120 das de duracin, pero si ha cotizado 359 das, usted no tiene derecho a nada. A
partir de este tiempo mnimo de 360, la duracin de la cotizacin tampoco sigue un criterio de
proporcionalidad, sino que el sistema funciona a saltos. As, si usted ha cotizado 360 das, va a tener el

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mismo derecho (120 das de prestacin) que si usted ha cotizado 539 das; ahora bien, si usted ha
trabajado 540 das tiene usted derecho a una prestacin de 180 das. Aqu, el hecho de cotizar un da
ms da derecho a 60 das ms de cotizacin. Obsrvese que en este caso no se trata de repartir ms
cantidad, sino de repartir mejor, es decir, ms justamente.
Como conclusin puede decirse que el sistema espaol de prestaciones por jubilacin,
invalidez, viudedad o desempleo es precario, y no permite en muchos casos salir de la situacin de
pobreza que incide en la poblacin de mayor edad, como sector de la sociedad particularmente
afectado. La insuficiencia es palpable si se comparan las aportaciones del sistema espaol con las
prestaciones aportadas por los pases de nuestro entorno europeo. El reparto es adems claramente
injusto. Nuevamente, el rgimen poltico espaol se aleja de ser una democracia social.
Derecho a la justicia.- En relacin con la justicia, el captulo segundo del ttulo I de la Constitucin se
refiere a los derechos y libertades, y el artculo 14 y nico la seccin 1 del citado captulo proclama
que: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social. Este es un derecho fundamental, que adems est ntimamente relacionado con todos los
dems, puesto que una ausencia de justicia puede representar una substraccin de los dems derechos.
En relacin con administracin de justicia hay que citar tambin el artculo 24, que en sus dos puntos
afirma lo siguiente:
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia. La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
El artculo 14 proclama un aspecto bsico de los derechos humanos y su enunciado es
impecable. Ahora bien, se cumple realmente esa igualdad? Evidentemente, no. Un ejemplo claro de
ello es el caso de la prisin preventiva. Este tipo de prisin es una medida cautelar que se aplica a los
presuntos delincuentes que estn pendientes de juicio. Es una medida que debe ser excepcional, y que,
cuando se abusa de ella utilizndola de forma habitual, es contraria a la Constitucin, puesto que se
aplica a personas que an son inocentes. Esta prctica de dudosa constitucionalidad es el reflejo de una
de las lacras mayores de la justicia espaola: su lentitud. No obstante, volviendo a la desigualdad de
los espaoles frente a la ley, hay que destacar que la presin preventiva es muy a menudo substituida
por una fianza, cuya cuanta es con mucha frecuencia de decenas o centenares de miles de euros.
Puede argirse que la cuanta de la fianza es igual para todos los ciudadanos, pero de hecho significa
que ante un mismo presunto delito unos ciudadanos van a la crcel y otros no. Dicho de otro modo,
significa que la libertad se puede comprar en estos casos, pero para comprarla hay que tener un alto
poder adquisitivo, es decir, slo est al alcance de las personas pudientes. Por tanto, los ricos obtienen
la libertad y los pobres se pudren la crcel. Bonito modo de entender la igualdad de los espaoles
frente a la ley. Resulta que la justicia utiliza una norma que en cualquier sociedad razonablemente
justa debera ser un delito, ya que esta norma implica la obtencin de un privilegio o un favor de la
justicia a cambio de dinero.

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De poco sirve que la ley sea en principio igual para todos si la defensa, y en general el crculo
procesal y penal, es diferente dependiendo de la persona encausada. Podr afirmarse que la ley es la
misma, pero su aplicacin y los resultados de esa aplicacin no lo son. No es lo mismo la defensa de
los delincuentes de cuello blanco que la defensa de los delincuentes salidos de la calle. Los abogados
de los poderosos no defienden igual que los abogados de los pobres, es decir, los abogados de oficio.
As, por ejemplo, el exministro Jos Barrionuevo fue acusado de participacin en el secuestro de
Santiago Marey y condenado a trece aos de prisin. Ingres en prisin en septiembre de 1998. En
diciembre del mismo ao la ejecucin de condena fue suspendida por el Tribunal Constitucional,
obteniendo la libertad definitiva en el ao 2004. Hubiera conseguido los mismos resultados un
acusado desconocido para los jueces y defendido por un abogado del turno de oficio? Realmente,
Juan Martnez Galdeano, muerto en Roquetas del mar bajo custodia de la Guardia Civil en 2005, tuvo
las mismas posibilidades de defenderse frente a la justicia que Jos Barrionuevo? Hubiera sido
posible que Jos Barrionuevo hubiera muerto en las dependencias policiales bajo la aplicacin de la
ley antiterrorista?
La Unin de Asociaciones y Entidades de Atencin al Drogodependiente ha puesto de
manifiesto que, segn datos de 2005, el 53,9% de los drogodependientes encausados afirman ver
nicamente al abogado de oficio durante el juicio, solicitando al Consejo General de Poder Judicial
que vele por el cumplimiento de las funciones de dichos abogados. Por su parte, el Colegio General de
la Abogaca Espaola, en su informe de 2005, constata los resultados de una encuesta realizada sobre
el funcionamiento de los abogados de oficio, y a la pregunta sobre si los abogados de oficio se toman
tanto inters por sus defendidos como los abogados de pago, 25 encuestados respondieron estar de
acuerdo con dicha afirmacin, mientras que 56 afirmaron no estar de acuerdo. El porcentaje de
insatisfechos con el turno de oficio haba aumentado considerablemente con relacin a los de la
encuesta del ao 2003.
Nos encontramos, por tanto, con una justicia para el que puede pagarla y otra justicia de
signo opuesto para el carente de recursos. El que la ley sea igual para todos los ciudadanos debe
significar que todos los ciudadanos deben tener las mismas oportunidades para defender sus derechos.
La existencia de una democracia, desde un punto de vista social, debe implicar que la Seguridad Social
abarque tambin, al igual que en el caso de la medicina, una Seguridad Judicial, ya que la justicia, al
igual que la salud, no debe ser una mercanca para obtener beneficios.
Considerando la justicia como un servicio a los ciudadanos, no puede silenciarse el efecto
desastroso que produce la lentitud de la justicia espaola, a la que se ha tachado de utilizar medios
escasos y obsoletos. Se ha dicho, y con razn, que una justicia tarda no es justicia. Dicha lentitud
puede paralizar la vida social, poltica y econmica en muchos aspectos, ya que la justicia no resuelve
los problemas jurdicos que requieren una solucin a corto plazo. A quin favorece y a quin
perjudica la inseguridad jurdica que provoca esta lentitud? Resulta evidente que favorece a los que se
pueden defender por s mismos, es decir, a los poderosos, a las grandes empresas, a los estafadores de
cuello blanco, a la administracin del estado y a los polticos. As, por ejemplo, la administracin se
puede permitir el lujo de sustraer directamente a los ciudadanos dinero de sus cuentas de ahorro para
cobrarse determinados impagos sin que medie una accin judicial. Qu ocurre si la apropiacin de
este dinero es indebida? Pues sencillamente, pobre del ciudadano que se vea en esa situacin. Es ste
el funcionamiento de un estado de derecho? Evidentemente, no. Por tanto, el perjudicado de esta
lentitud y de la inseguridad jurdica que provoca es el ciudadano normal. Resulta tambin claro que
esta deficiencia tiene como consecuencia un mal control de la justicia al poder ejecutivo, lo cual
favorece a cualquier gobierno que sea poco escrupuloso en su sometimiento a los controles de la

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justicia. Esta puede ser una razn por la que al poder ejecutivo no est excesivamente interesado en
que la justicia tenga los medios adecuados para que funcione con celeridad, lo cual esta en buena
armona con el hecho de que los poderosos ya saben defenderse por s mismos.
Un hecho particularmente trascendental en relacin con la justicia es que, en el Estado Espaol
existen numerosas leyes, se legisla todo lo imaginable, pero las leyes no se cumplen, bien sea por
corruptelas que lo impiden, por la lentitud de la justicia o simplemente por dejadez y falta de
aplicacin de los medios adecuados. Este es un hecho de extremada gravedad, pues un incumplimiento
de las leyes equivale a una ausencia de ley, es decir al caos. Ello explica en buena medida la
corrupcin generalizada existente en nuestro pas.

OTROS PROBLEMAS QUE ALEJAN AL ESTADO ESPAOL DE LA DEMOCRACIA

Adems de los problemas de convivencia, de derechos humanos y de bienestar social descritos
anteriormente, existen otros muchos que impiden de manera muy eficiente que el sistema poltico
espaol se acerque a los cnones de la democracia. Entre ellos podemos citar al llamado problema
nacional, la corrupcin, el papel de la Iglesia Catlica, la funcin de los medios de comunicacin, la
organizacin y financiacin de los partidos polticos y las leyes electorales. A continuacin
analizaremos brevemente estos problemas.
El problema nacional
La pequea resea histrica expuesta anteriormente ha permitido constatar como Espaa es
esencialmente el resultado de la unin personal de monarquas, de la conquista y de la herencia
monrquica. Todo ello se ha realizado en un contexto absolutista, con ausencia de la participacin del
pueblo, en el que desde los Reyes Catlicos se fueron eliminando los poderes locales y los fueros
regionales en un largo proceso que perdur hasta el final de la guerra civil espaola del siglo XX. Esta
poltica represiva dio lugar a diversos levantamientos de carcter regional. Un primer ejemplo
relevante es la guerra de las Comunidades de Castilla, en la que los comuneros fueron derrotados por
Carlos I en 1521. Otro caso importante fue el Corpus de Sangre de 1640, en el que, ante la poltica
centralista del conde-duque de Olivares, se levantaron los payeses en Barcelona y, bajo la proteccin
francesa, declararon la independencia de Catalua; el levantamiento fue finalmente sofocado en 1652.
No obstante, esta sublevacin repercuti en otras regiones, producindose tambin levantamientos en
Vizcaya, Andaluca, Aragn y Portugal; este ltimo pas logr su independencia. Cabe destacar
tambin en esta lnea las guerras carlistas del siglo XIX, que aunque enmarcadas en una ideologa
ultraconservadora y patrocinadas por el clero y los caciques rurales, reivindicaron los fueros
regionales, principalmente en Navarra y en el Pas Vasco. Sin embargo, los nacionalismos perifricos
del Estado Espaol (nacionalismos cataln, gallego y vasco principalmente) se inician esencialmente
en el siglo XIX, y en su desarrollo influyeron la expansin de las ideas nacionalistas en Europa, con la
contribucin del genovs Giuseppe Mazzini, y la unificacin de Italia y Alemania, entre otras. Un
factor decisivo fue asimismo la industrializacin que tuvo lugar en diversas regiones del Estado
Espaol durante el citado siglo XIX, con la importante transformacin social que llev consigo.
La pluralidad cultural de las diferentes comunidades que constituyen el Estado Espaol es
indudable, siendo particularmente importante en aquellas en las que existe un idioma propio que
acenta su identidad, sobre todo en Catalua, el Pas Vasco y Galicia. Ello ha dado lugar a un
nacionalismo particularmente acusado en estas comunidades y a que muchos ciudadanos no tengan un

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sentimiento nacional espaol. A ello ha contribuido el que los smbolos de Espaa, incluyendo la
bandera y el propio nombre de Espaa, hayan sido monopolizados por la derecha, o incluso por la
ultraderecha, como una faceta ms del absolutismo y la intolerancia.
Es compatible el nacionalismo con la democracia? La respuesta a esta pregunta no es sencilla.
Habitualmente se distinguen dos tipos de nacionalismo: el de aquellos que pretenden que una
determinada nacin ensanche sus dominios y domine a las dems, y el de aqullos que, de acuerdo con
el principio de autodeterminacin de los pueblos, pretenden que cada nacin tenga su propio estado.
Un ejemplo evidente contemporneo del primer tipo es el del nazismo alemn liderado por Hitler, que
es evidentemente incompatible con la democracia. En Espaa, este mismo nacionalismo es el de los
franquistas, que basan su doctrina en consignas tales como Una, Grande y Libre o por el imperio
hacia Dios, que son particularmente elocuentes. El segundo tipo propugna la paz y la cooperacin
entre los pueblos y es ms compatible con el ideal de la democracia. Sin embargo, hasta el
nacionalismo ms sosegado presenta algunos aspectos que le pueden acercar al primer tipo. En lo que
sigue se discutirn los nacionalismos que perviven en el Estado Espaol.
Si nos centramos en los nacionalismos cataln y vasco, por ser los ms ampliamente apoyados
por las respectivas comunidades, y por ello, los ms reivindicativos dentro del Estado Espaol, puede
verse que ambos presentan unas peculiaridades comunes, aunque tambin importantes diferencias.
Ambos tienen manifestaciones tempranas en la historia de Espaa y van aumentando sus
reivindicaciones a medida que van viendo abolidas o reprimidas sus peculiaridades, lo cual sucede
principalmente con la instauracin de los borbones en Espaa. Como movimientos nacionalistas
surgen con la industrializacin del siglo XIX y con la extensin del fenmeno inmigratorio,
consolidndose y expandindose como movimientos socio-polticos relevantes en las primeras dcadas
del siglo XX. Son duramente reprimidos durante las dictaduras de Primo de Rivera y de Franco, y
surgen con fuerza en la llamada transicin poltica espaola. Ambos estn representados por partidos
de carcter heterogneo y transversal, cubriendo un amplio abanico desde la izquierda a la derecha
poltica. Igualmente, los dos reivindican el reconocimiento de las respectivas naciones y el derecho a
la autodeterminacin, es decir, su derecho a elegir libremente su forma de gobierno y de desarrollo
social y econmico. Buena parte de sus partidarios pretenden en ambos casos construir un estado
propio con un territorio que no se corresponde con el actual. As, un buen porcentaje de los
nacionalistas catalanes aspiran a unificar los llamados Pasos Catalans, en los que incluyen, adems
de Catalua, la Comunidad Valenciana, las Islas Baleares y el Roselln. Por su parte, los nacionalistas
vascos pretenden incluir en el Pas Vasco, adems de la comunidad autnoma actual, Navarra y el Pas
Vasco Francs (o Iparralde), previa consulta popular en las citadas comunidades.
La diferencia ms palpable entre los nacionalismos de ambas comunidades es la existencia de
un terrorismo en el Pas Vasco, protagonizado por la organizacin terrorista ETA, cuyos asesinatos y
actos violentos, adems de ser ticamente condenables, tienen efectos sumamente perniciosos para
conseguir una salida dialogada al conflicto que mantiene el nacionalismo vasco, y los dems
nacionalismos perifricos, con el Estado Espaol, dificultando, por tanto, una solucin democrtica.
La existencia de este terrorismo entorpece enormemente adems el arreglo de muchos de los
problemas de dficit democrtico que existen en el Estado Espaol y de los que ya hemos hablado.
Entre ellos, podemos destacar la existencia de leyes de excepcin, como la Ley de Partidos Polticos y
la legislacin antiterrorista, que estn impidiendo en buena medida el desarrollo poltico normal en el
Pas Vasco y facilitan el desarrollo de hechos que muestran un claro incumplimiento del respeto a los
derechos humanos por parte de las instituciones del estado. En definitiva, este terrorismo facilita una
legislacin que es acorde con la ideologa de la extrema derecha espaola, cuyos votos en las

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elecciones son alimentados en buena medida por l. Este terrorismo no existe en el nacionalismo
cataln.
Otra diferencia entre los nacionalismos vasco y cataln radica en sus orgenes, ya que el primero
se bas ms, en su poca fundacional, en caractersticas tnicas que el cataln, que mostraba una
naturaleza ms limitada al mbito cultural. Esto fue probablemente debido a las profundas
transformaciones demogrficas sufridas por Vizcaya en el siglo XIX, asociadas a la minera y la
industrializacin, que dieron lugar a un deterioro ambiental sin precedentes (Bilbao pas a ser la
ciudad ms contaminada de Europa); sin embargo, Catalua posea una mayor tradicin cultural
escrita y su lengua estaba ms extendida entre toda la poblacin. Por otro lado, el nacionalismo vasco
parti de una ideologa ultracatlica, hecho que tampoco se dio en el nacionalismo cataln. Estas
diferencias se han eliminado en la actualidad, en la que, como se ha dicho, existe una gran variedad de
partidos y de ideologas dentro del nacionalismo en ambos casos.
La ya secular represin idiomtica en los territorios donde radica el nacionalismo, incrementada
de una manera notable durante franquismo, dio lugar, como reaccin, a un aumento de la agresividad
nacionalista, principalmente en lo referente a la citada cuestin lingstica. Por otro lado, la
posibilidad de alcanzar democrticamente los objetivos polticos planteados por los nacionalismos
perifricos choca frontalmente con la Constitucin, que como ya se ha visto, proclama en su artculo 2
la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles,,
cuya integridad debe ser defendida, segn el artculo 8, por el ejrcito. De hecho, en la ponencia
constitucional no fue admitido el Partido Nacionalista Vasco, lo cual propici su abstencin en el
parlamento y tuvo como consecuencia el que la Constitucin Espaola no fuese mayoritariamente
apoyada en el Pas Vasco en el correspondiente referndum, donde se produjo una abstencin de
55,35% de los electores (41,7% en lava, 56,6% en Guipzcoa y 57,55% en Vizcaya) y donde slo
obtuvo el voto favorable del 30,83% del censo (42,3% en lava, 27,7% en Guipzcoa y 30,4% en
Vizcaya). Esto contrasta con los resultados obtenidos en el conjunto del Estado Espaol, donde la
abstencin fue del 32,9% y el voto favorable fue dado por el 59% de los electores. Al contrario de lo
sucedido en el Pas Vasco, Catalua si aprob mayoritariamente la Constitucin, lo que marc una
diferencia importante entre estas dos comunidades al comienzo de la etapa constitucional.
El texto de los artculos 2 y 8 de la Constitucin no responde a principios democrticos y puede
impedir que los nacionalismos perifricos alcancen objetivos polticos respetables, aunque stos sean
mayoritariamente respaldados por la voluntad popular de las correspondientes comunidades. La
redaccin de los citados artculos fue un triunfo de los sectores franquistas que contraponen el
nacionalismo espaol a los nacionalismos perifricos. Como consecuencia, la superacin de los
principios contenidos en dicho texto y la consecuente modificacin de ste es uno de los aspectos ms
delicados necesarios para llegar a una democracia en el Estado Espaol. Esto es as porque la unidad
de Espaa ha sido uno de los bastiones ideolgicos de la ultraderecha y de los poderes fcticos
espaoles. De hecho, la discusin del nuevo estatuto para Catalua, discutido y aprobado en el ao
2006, estuvo acompaada de un cierto ruido de sables, que afortunadamente fue silenciado
rpidamente. La intransigencia ante este problema ha sido mostrada por la ultraderecha representada
por el PP, quien basndose en el patriotismo constitucional, que defiende los aspectos ms
ultramontanos de la Constitucin, ha tratado de impedir cualquier tipo de dilogo que pueda dar una
salida al problema de fondo que plantean los nacionalismos perifricos. El problema de las ideas
nacionalistas de la ultraderecha espaola es que se basan en sentimientos que calan fcilmente en el
electorado, y dan un buen rdito electoral a quien las defiende. Como consecuencia, el PSOE, tal vez
sin mucho convencimiento, pero defendiendo ante todo sus votos, ha tomado una postura claramente

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favorable al lema franquista de la indisolubilidad de la patria, que adquiere claros tintes de intolerancia
y que hace muy difcil el dilogo sobre el problema nacional. Por otro lado, el hecho de que el
nacionalismo se base en sentimientos hace que pueda derivar fcilmente hacia la violencia. Esto es
claro en el caso del terrorismo de ETA, pero tambin puede ocurrir en el extremo opuesto de la
ultraderecha, lo que encierra el peligro grave de un enfrentamiento violento de carcter ms
generalizado entre espaoles. Esto slo tendr garantas de ser evitado cuando el dilogo venza a la
violencia en todos los campos.
El desarrollo del Estado de las Autonomas, no ha colmado los deseos de varias de las
comunidades que integran el Estado Espaol, que reclaman aumento de competencias. Un problema
radica en que esta estructura del Estado se ha construido sin convencimiento poltico del poder central
y ha sido, y sigue siendo, el resultado de un pulso entre dicho poder y las comunidades con
aspiraciones nacionalistas. El resultado es que cada comunidad tiene sus peculiaridades
competenciales, tratndose de un estado centralista descentralizado, que, como consecuencia, no
satisface a casi nadie. Un pesado lastre de este proceso es la superposicin de las administraciones del
estado y de las autonomas, a las que hay que sumar las provinciales y las municipales. Este
solapamiento, que ha dado lugar a un incremento irracional del nmero de funcionarios, a una
burocratizacin que implica una lentitud exasperante en las gestiones administrativas y a un aumento
desorbitado del gasto pblico, es difcil de justificar. En esto, como en otras muchas cosas, Espaa es
diferente. Obviamente, esta superposicin de administraciones debera ser radicalmente eliminada.
El hecho de que los nacionalismos perifricos estn basados en sentimientos de pertenencia a
una determinada comunidad nacional ha llevado a la discusin de la falta de razn de ser de los deseos
de autodeterminacin de los pueblos vasco o cataln. Se afirma que, hoy en da, en un mundo en el
que se est tratando de eliminar las barreras nacionales, carece de sentido el independentismo de estas
comunidades. Sin embargo, las fronteras entre estados son realmente dinmicas, y la tendencia a la
eliminacin de stas no es tan clara, ya que est compensada por la tendencia a la creacin de otras
nuevas dentro de antiguos estados, lo cual ha disipado en muchos casos las tensiones previas entre
comunidades unidas, pero no bien avenidas. Por otro lado, las ideologas humanas se basan en una
mezcla de razones y sentimientos, y las ideas y acciones humanas impulsadas por sentimientos son
absolutamente respetables, se compartan o no, siempre y cuando no vulneren derechos de las dems
personas.
Los nacionalismos han sometido al Estado Espaol a una de las ms duras pruebas que debe
superar para poder llegar a una democracia estable. Hemos llegado al siglo XXI y la constitucin de
un Estado Espaol democrtico, basada en el dialogo y el consenso de las distintas comunidades, est
an por hacer. El caso vasco es sin duda el ms virulento, pues est lastrado por la existencia de un
terrorismo de largo recorrido, si bien su actividad ha sido escasa en los ltimos tiempos. Este
terrorismo es una lacra que nicamente sirve a la ultraderecha, pues esta permitiendo desarrollar unas
polticas que nos alejan ms y ms de la democracia. En la campaa para las elecciones municipales
de 2007, el PP ha basado todo su discurso en el terrorismo de ETA, arremetiendo constantemente
contra el gobierno del PSOE al que acusa de transigir ante l. En que basara su campaa el PP si
ETA no existiera? Da la impresin de que tendran que inventarla, tal como ya lo hicieron tras el
atentado terrorista del 11 de marzo, que atribuyeron a esta organizacin, cuando desde el primer
momento se supo que era una respuesta del fundamentalismo islmico a la intervencin de Espaa en
la guerra de Irak. Este terrorismo ha permitido desarrollar una poltica radical contra el nacionalismo
vasco en su conjunto, y por extensin, contra todos los nacionalismos perifricos. Entre las
consecuencias derivadas de este conflicto estn:

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- La existencia de numerosas personas asesinadas, secuestradas, extorsionadas y amenazadas por ETA
a lo largo de las ltimas dcadas.
- La existencia en el pasado de un terrorismo de estado (principalmente representado por los GAL) con
resultado de numerosos asesinatos.
- El desarrollo de una legislacin antiterrorista que permite la incomunicacin de los detenidos y
facilita la tortura en las dependencias policiales, con resultado de muerte en algunos casos.
- La promulgacin y el desarrollo de una Ley de Partidos que ha llevado a un estado de excepcin,
ilegalizando partidos y candidaturas a procesos electorales, suspendiendo los derechos civiles a
muchas personas que, aun estado libres de cargos y sentencias, no pueden presentarse como
candidatos a las elecciones, limitando o impidiendo el derecho de reunin y manifestacin a muchos
ciudadanos, impidiendo incluso el dilogo de otras personas con dirigentes de estos partidos (el
Lehendakari y dirigentes del de Partido Socialista de Euskadi han sido inculpados por ello),
impidiendo el derecho de decenas de miles de ciudadanos a votar a las opciones que han sido
borradas del panorama poltico legal, cerrando medios de comunicacin, desarrollando
macroprocesos penales a colectivos por terrorismo sin que las personas individuales estn realmente
acusadas de delitos reales de esta naturaleza, y aumentando, en definitiva, el nmero de detenciones
y de presos por motivaciones polticas.
- El hecho de que cualquier ciudadano que discrepe y critique la poltica de los gobiernos espaoles, o
realice un anlisis del problema, sea tachado de terrorista.
- El aumento de la crispacin entre los ciudadanos espaoles, haciendo incluso difcil el dilogo
poltico a nivel popular.
Es cierto que combatir el terrorismo es un asunto delicado y difcil, y que al que comete
asesinatos y atentados hay que aplicarle medidas policiales y judiciales, pero tambin es cierto que
frente a este problema hay que utilizar la Poltica, escrita con mayscula. Frente al terrorismo, hay que
aplicar tambin ms democracia, y la nica arma de la democracia debe ser la palabra. Dialogo con
todos los partidos y todas las ideologas, sin ms lmite en cuanto a los temas a tratar que el respeto a
los derechos humanos y la convivencia. Para ello la democracia tiene sus cauces bien establecidos, que
pasan por la utilizacin del parlamento y la participacin de los ciudadanos. No se trata de derrotar al
adversario poltico con cualquier medio, sino de lograr una convivencia estable, con unas normas
escrupulosamente respetuosas de los derechos humanos, donde la nica manera de derrotar al
contrario sea en las urnas.
Como se ha visto, el Estado Espaol dista mucho de ser una democracia, pero la distancia es an
mayor en el Pas Vasco. La solucin implica la derogacin de la legislacin de excepcin y el
reconocimiento y el respeto de los derechos humanos en todos los mbitos sociales y en todos los
niveles del poder poltico. La tortura es una lacra que debe ser eliminada de raz. El derecho de
autodeterminacin de las distintas comunidades que constituyen el Estado, y que por su identidad
cultural pueden ser consideradas naciones, debe ser reconocido. Es cierto que el derecho a la
autodeterminacin de los pueblos que se integran dentro de un estado ha sido largamente debatido,
pero la negativa surge de la fuerte resistencia de los estados a su divisin. No obstante, es un derecho
que en democracia debe reconocerse y poderse ejercer. Y si en alguna de las llamadas comunidades
histricas, una mayora absoluta de los ciudadanos optase, va referndum, por la independencia, el
Estado debera admitir esa decisin y obrar en consecuencia para llevarla a la prctica, asegurando, eso
s, que la sociedad resultante de la separacin se rija por principios democrticos y con el respeto de

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los derechos humanos de los ciudadanos de esta nueva comunidad independiente. Si el Estado Espaol
no desea que esa situacin se produzca, y se rompan definitivamente lazos que sin duda han existido
histricamente y siguen existiendo en la actualidad, es necesario que articule medidas, mediante el
dilogo y la negociacin, conducentes al desarrollo de una forma de Estado en el que todas las
comunidades constituyentes encuentren una integracin cmoda y ventajosa. El llamado Estado de las
Autonomas no parece haber logrado este resultado, ya que ha dado lugar a un conglomerado muy
heterogneo de comunidades con competencias muy diferentes. Ha faltado adems una cmara
parlamentaria donde poder debatir y superar los problemas que ese Estado plantea. El Senado no ha
cumplido ese papel, y la incapacidad de los gobernantes del pas para rectificar los errores y cambiar
las cosas mal hechas hace que tampoco vaya a cumplirlo en un futuro prximo. La solucin
probablemente podra encontrarse en un estado federal en que sus partes tuvieran amplias
competencias, salvaguardndose, no obstante, el principio de solidaridad entre dichas partes, que
permita una ayuda generosa y eficaz a las comunidades ms deprimidas; ms adelante se insistir en
este aspecto. Evidentemente, un proceso de negociacin no tiene por qu llegar necesariamente a una
solucin de convivencia en un estado nico. El resto del Estado Espaol no tiene que plegarse
necesariamente a las exigencias de un nacionalismo perifrico dominante en una determinada
comunidad, ni tampoco lo contrario, pero para eso est precisamente el derecho de autodeterminacin,
para dar salida a este tipo de situaciones. Para terminar diremos que el tiempo corre en contra de
encontrar una solucin negociada que mantenga la unidad del Estado Espaol por medios
escrupulosamente democrticos. Los problemas se envenenan, y si no se atajan a tiempo, la solucin
puede llegar a ser muy difcil. De hecho, ha pasado ya un tiempo precioso desde la muerte de Franco,
sin que nuestros gobernantes hayan sabido siquiera utilizar adecuadamente las formas y mtodos que
puedan permitir encontrar una solucin, es decir, el dilogo. Por ello, al menos en el caso del Pas
Vasco, el problema es ya muy difcil de resolver.
La corrupcin en Espaa
La corrupcin y la economa sumergida en el Estado Espaol alcanzan en la actualidad
proporciones difciles de calcular. No obstante, se ha estimado que el capital implicado en la economa
sumergida de nuestro pas asciende a ms del 20% del producto interior bruto. En cualquier ciudad
importante, el ciudadano puede percatarse de la existencia de signos ms que sospechosos de
corrupcin urbanstica. Puede percibir adems cmo, algo que es escandaloso y de conocimiento
popular, pasa inadvertido a las autoridades tributarias y a la justicia, o al menos, as lo parece. Es
decir, que muchos probables delitos, tal vez la mayora, quedan impunes. Por esta razn, hablar del
alcance de la corrupcin en Espaa es un asunto difcil, ya que lo que aflora a la luz pblica es sin
duda la punta del iceberg de lo que realmente subyace en nuestra sociedad.
La corrupcin es practicada tanto por empresas privadas como por polticos, afectando de forma
grave a las instituciones del Estado, de manera que cualquier ciudadano mnimamente observador
puede fundadamente sospechar que nos encontramos ante un pas herido por la podredumbre. Es ya un
hecho histrico que el PSOE perdi las elecciones legislativas de 1996 por los sucesivos e importantes
casos de corrupcin que protagoniz el partido y la correspondiente administracin del Estado a lo
largo de la legislatura. Ello conllev una prdida de confianza en los polticos y en el propio sistema,
dadas las esperanzas que el electorado haba puesto en el programa de cambio defendido por el PSOE,
que deba significar una ruptura con el pasado franquista.

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Resulta difcil sistematizar los delitos cometidos en relacin con la corrupcin, pues son muy
variados, y en la mayora de los casos inciden varios en un solo caso. Entre los delitos implicados en la
corrupcin podemos citar: financiacin ilegal de partidos, apropiacin indebida de fondos,
malversacin de fondos pblicos, trfico de influencias, uso de informacin privilegiada, cobro ilegal
de comisiones, estafa, relacin con el narcotrfico, fraude fiscal y falsedad documental. Todos estos
delitos se pueden sintetizar en uno: robo realizado por delincuentes de cuello blanco. Esto, en el mejor
de los casos, pues tras la corrupcin se esconden sin duda otros delitos ms escabrosos que implican
violencia, tales como asesinato, extorsin, acoso y agresiones.
Entre los casos de corrupcin habidos en los aos del posfranquismo, algunos han alcanzado
tales proporciones que han adquirido nombre propio y forman parte ya de la historia reciente de
Espaa, siendo un exponente de la corrupcin que subyace en nuestra sociedad. Los casos son
numerosos y a continuacin mencionaremos varios.
Algunos de los casos histricos de corrupcin han estado relacionados con la financiacin ilegal
de partidos polticos. En esta lnea, el primer escndalo fue el caso Flick, empresa de armamento que
financi con dinero negro al grupo de Felipe Gonzlez entre 1973 y 1976, para favorecer su acceso al
poder dentro del PSOE y lograr un partido ms acorde con el liberalismo econmico de Europa
occidental; posteriormente se ha demostrado que este objetivo fue ampliamente alcanzado. A partir de
1977, la financiacin al equipo de Felipe Gonzlez prosigui, siempre de manera clandestina,
mediante el aporte de miles de millones de pesetas, y en ella estuvieron implicados grandes bancos y
empresas. Parece que el caso no fue nico y que la derecha franquista estuvo tambin implicada en un
caso similar, lo que favoreci el que estos casos se archivasen.
Otro caso clebre fue el de Filesa, que tuvo lugar al final de la dcada de los ochenta y que
consisti en la creacin de una trama de unas cincuenta empresas, cuyo objeto era recaudar fondos
para el PSOE. Los delitos, que pueden situarse entre la extorsin y el intercambio de favores,
consistan en el cobro de cantidades de dinero a las principales empresas del pas mediante la emisin
de facturas falsas por parte de stas por servicios que nunca fueron realizados. Despus de un largo y
tortuoso proceso, de las 39 personas inicialmente encausadas, slo doce fueron procesadas y ocho
condenados, librndose los mximos cargos del PSOE y los grandes empresarios presuntamente
implicados. El caso Filesa tuvo adems su prolongacin internacional, dentro de la cual fue puesta de
manifiesto la llamada trama suiza, en la cual estuvo implicada la empresa multinacional Siemens
por el pago de comisiones por la compra de locomotoras para el AVE.
Dentro de esta misma lnea de escndalos hay que citar tambin el caso Naseiro, que tuvo lugar
en 1990 y que consisti en la financiacin ilegal del Partido Popular a travs de los beneficios
obtenidos mediante negocios fraudulentos de carcter inmobiliario. El escndalo fue descubierto a raz
de las escuchas telefnicas realizadas para investigar un presunto caso de narcotrfico. Dado que las
conversaciones inculpatorias fueron escuchadas colateralmente al investigar otro tipo de delitos, el
proceso judicial fue invalidado y la causa fue archivada.
Existen otros casos de corrupcin institucional en los que han estado implicados altos cargos del
Gobierno o de la Administracin del Estado. Probablemente el caso ms relevante en el caso de los
fondos reservados, que tuvo lugar entre los aos 1987 y 1993 y que consisti en el desvo de fondos
del Ministerio del Interior destinados a la lucha antiterrorista y contra el narcotrfico. El dinero
sustrado fue de unos 800 millones de pesetas que fueron empleados en sobresueldos y gratificaciones
a funcionarios y altos cargos del Ministerio y en el enriquecimiento personal. Fueron encausados siete

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ex-altos cargos del Ministerio, entre ellos los exministros Barrionuevo y Corcuera. Estos ltimos
fueron absueltos, mientras que los otros cinco fueron condenados.
Un caso destacable fue el llamado caso Roldn. Este personaje, siendo director de la Guardia
Civil se apropi, entre 1986 y 1993, de ms de 400 millones de pesetas de los fondos reservados y
cobr unos 1800 millones de pesetas en concepto de comisiones por la adjudicacin de obras. Fue
condenado a 31 aos de crcel.
Otro asunto escandaloso del Gobierno presidido por Felipe Gonzlez fue la reprivatizacin de
Rumasa. La legalidad de la expropiacin de este gran grupo de empresas ha sido largamente debatida,
pero su reprivatizacin adquiere tintes difciles de calificar. Las empresas fueron vendidas a un precio
muy por debajo de su valor, y de ello se beneficiaron personas cercanas al Gobierno. De autntica
estafa al pueblo espaol puede calificarse la venta de Galeras Preciados. Esta gran cadena de
almacenes fue vendida a los hermanos Cisneros, dos venezolanos amigos personales de Felipe
Gonzlez, por la cantidad irrisoria de 750 millones de pesetas, y fue revendida poco despus por estos
por un precio de 30.000 millones de pesetas. El pelotazo qued impune.
En esta misma lnea de corrupcin institucional, hay que citar asimismo el caso Guerra. Juan
Guerra, hermano del vicepresidente del Gobierno, Alfonso Guerra, utiliz ,entre 1988 y 1990, un
despacho oficial de la delegacin del gobierno en Andaluca para hacer negocios fraudulentos, siendo
acusado por cohecho, fraude fiscal, trfico de influencias, prevaricacin, malversacin de fondos y
usurpacin de funciones; sin embargo, slo fue condenado por fraude fiscal a un ao de crcel y al
pago de una multa.
Otro caso histrico fue el protagonizado por el presidente de la Comunidad de Navarra, Gabriel
Urralburu. El asunto sali a la luz pblica en 1994, y l y el Consejero de Obras Pblicas, Antonio
Aragn, fueron condenados por cohecho y delitos fiscales. Qued demostrado que ambos cobraron
comisiones millonarias a empresas constructoras por la adjudicacin de obras pblicas.
En el mbito judicial podemos destacar tambin dos escndalos particularmente relevantes. Uno
de ellos, el caso Bardellino, tuvo lugar en 1984. Antonio Tonino Bardellino, dirigente de la camorra
napolitana, reclamado internacionalmente, fue puesto en libertad bajo fianza, lo que facilit su
inmediata huida. Como consecuencia, dos magistrados fueron expedientados y apartados de la carrera
judicial, si bien uno de ellos fue posteriormente readmitido. Asimismo, el fiscal Luis Poyatos fue
expedientado, pero la causa fue archivada, siendo elegido Fiscal Jefe de la Audiencia Nacional en
1997.
El segundo caso destacable en el terreno judicial fue el llamado caso Estevill. El escndalo
consisti en una trama de corrupcin judicial que tuvo lugar en los aos noventa y en la que estuvieron
implicados el magistrado y exvocal del Consejo General del Poder Judicial, Lluis Pascual Estevill, y el
abogado Joan Piqu Vidal, quienes recibieron cantidades de dinero entre 150 000 y 300 000 de
diversos empresarios a cambio de que el magistrado no los encarcelase por delito fiscal. El caso fue
investigado por el Tribunal Superior de Justicia de Catalua y dio lugar a un largo proceso por el que
los encausados han sido condenados por prevaricacin, cohecho, detencin ilegal y amenazas, a nueve
y siete aos de prisin respectivamente, as como a inhabilitacin y al pago de multas de 1 803 036,31
y 908 730,30 respectivamente.
Son tambin abundantes los casos de corrupcin en los que determinadas empresas han
realizado operaciones financieras favorecidas por trfico de influencias o informacin privilegiada, y
en las cuales ha estado implicado algn funcionario o alto cargo de la administracin del Estado,

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aunque a veces su nombre no haya salido a la luz. Dentro de este tipo de escndalos podemos destacar
el Caso Ibercorp. ste fue el nombre de un grupo de empresas dedicado, entre 1985 y 1993, a la
realizacin de operaciones especulativas de bolsa, basndose en la informacin privilegiada que
aportaba el sndico de la bolsa de Madrid, Manuel de la Concha, que a su vez era presidente del grupo.
En el escndalo estuvo implicado el Gobernador del Banco de Espaa, Mariano Rubio, a quien se
descubri una cuenta secreta en Suiza con 130 millones de pesetas. Mariano Rubio concedi un
crdito de 3000 millones de pesetas a Ibercorp a pesar del informe desfavorable de la Inspeccin del
Banco de Espaa. El asunto tambin salpic al Ministro de Agricultura, Vicente Albero, quien tuvo
que dimitir por ser cliente de Ibercorp.
Los delitos de apropiacin indebida (nombre que figura en el rico lxico jurdico espaol para
referirse el robo perpetrado por los delincuentes de cuello blanco), cometidos por o en grandes
empresas, y a menudo combinados con otros delitos, han sido muy frecuentes. Destacaremos los
siguientes:
- Caso KIO. Escndalo ocurrido a finales de los 80 y principios de los 90, en el que el empresario
cataln Javier de la Rosa estaf a la sociedad kuwait KIO unos 50.000 millones de pesetas, generando
un agujero en la empresa de unos 600 millones. En el escndalo fue implicado y condenado, entre
otros, el valido del Rey de Espaa, Manuel Prado y Coln de Carvajal.
- Caso Urbanol. Escndalo por la ejecucin de importantes irregularidades en las negociaciones y
operaciones realizadas en la construccin de la Puerta de Europa (torres KIO de Madrid) y que se
inici en 1988 con la compra de los terrenos para dicha construccin.
- Caso Banesto. Escndalo provocado en 1993 en Banesto por el entonces presidente Mario Conde y el
vicepresidente Arturo Roman. Provocaron un dficit en el banco de ms de 600.000 millones de
pesetas, lo que llev a intervenir el banco, dejando en la estacada a unos siete millones de clientes,
15.000 trabajadores y 50 empresas subsidiarias. Fueron condenados a 20 y 13 aos de prisin
respectivamente.
- Caso Tabacalera-Alierta. Escndalo causado por la familia Alierta al obtener en 1997-1998 un
beneficio ilegal de unos 300 millones de pesetas por la compraventa de acciones de Tabacalera
realizada con la informacin privilegiada de que dispona Cesar Alierta, presidente de Tabacalera.
- Caso Villalonga. Juan Villalonga, amigo personal del ex presidente Aznar, fue alzado por l a la
presidencia de la Compaa Telefnica en 1996. Privatiz la Compaa y us informacin privilegiada
para desarrollar un plan de derechos de compra de acciones (stock options) con el que obtuvo ms
1100 millones de pesetas; los altos ejecutivos de la Compaa obtuvieron tambin beneficios
millonarios. Fue imputado por la venta irregular de Sintel, filial de la Compaa Telefnica, en 1996,
que provoc la quiebra de la empresa en el 2001 y dej sin trabajo a ms de 2000 trabajadores.
- Caso Gescartera. Fue un escndalo hecho pblico en el ao 2001, en el cual desaparecieron 20.000
millones de pesetas en el grupo de empresas de Gescartera, y que afect a ms de 2000 personas. En el
asunto se han investigado las responsabilidades polticas del Gobierno del PP. El escndalo acarre la
dimisin del Secretario de Estado de Hacienda, Enrique Jimnez-Reyna (hermano de la presidenta de
Gescartera), y de la Presidenta de la Comisin Nacional del Mercado de Valores.
- Caso Botn. Cesiones ilegales de crdito, prejubilaciones millonarias, entrega de acciones. En suma,
el conjunto de delitos que se le atribuyen al presidente del Banco de Santander, Emilio Botn,
constituyen un enorme fraude fiscal; el proceso judicial abierto contra l dura ya quince aos Alguien

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piensa que el banquero puede acabar en la crcel? Alguna persona mnimamente informada puede
honestamente pensar que en Espaa la ley es igual para todos?
Captulo aparte merece la corrupcin urbanstica. Su carcter generalizado en nuestro pas es tan
evidente que no puede ser negado por nadie. Hasta donde puede llegar la corrupcin en un
ayuntamiento ha sido puesto de manifiesto en los ltimos aos por el caso Marbella y la operacin
Malaya. No insistiremos ahora sobre este asunto que, por su alcance, ser analizado en un captulo
aparte.
La aparicin del euro en el ao 2002 plante un importante interrogante a los inmersos en la
economa sumergida. Cmo convertir en euros los miles y miles de millones de pesetas que estaban
escondidos debajo del colchn? Obviamente, no hubo ningn problema, para eso estn los bancos y
las cajas de ahorro. Curiosamente, por esas fechas, el incremento de lo construccin fue espectacular,
tanto en lo que se refiere a la venta como a la compra de pisos. Asimismo, creci espectacularmente la
matriculacin de coches de gama alta o de todoterrenos. Como puso de manifiesto el Banco de
Espaa, todo ello coincidi con una baja en la demanda de billetes; obviamente, haba suficiente
dinero debajo de los colchones para gastar sin necesidad de acudir al banco a por billetes. En todo
caso, las visitas a los bancos debieron ser para convertir pesetas en euros. Evidentemente, Hacienda
debi cerrar los ojos o mirar para otro lado, para no ver lo que todos los ciudadanos pudieron observar
al respecto. El blanqueo de dinero asociado a la desaparicin de la peseta fue espectacular y se ha
estimado en 1,6 billones de pesetas.
Un ndice del grado de corrupcin que existe en nuestro pas lo da el hecho, puesto de
manifiesto en el ao 2005 por el Banco de Espaa, de que en Espaa circulaban el 25% de los billetes
de 500 emitidos en Europa, lo que supone una cantidad de dinero de ms de 40.000 millones de
euros. Entre febrero de 2006 y febrero de 2007 el nmero de estos billetes aument en un 15%, con lo
cual el porcentaje de ellos que circulaba en Espaa al final de este periodo pas a ser del 26,6% del
total de los que circulan en Europa, lo cual represent el 65% (55.811 millones de euros) del total del
dinero que circulaba en Espaa. Adems, el 80% de esos billetes circulan por la Costa del Sol y
Levante. Aunque el ciudadano medio no ha tenido ocasin de ver nunca estos billetes, existe en
Espaa un nmero mayor de ellos que de billetes de 5 . Cul es la razn de esta anomala?
Evidentemente, la razn estriba en que en un paquete de muy poco peso y tamao se puede almacenar,
ocultar y transportar una gran cantidad de dinero. En otras palabras, el billete de 500 es ideal para
blanquear dinero negro. Por qu se estn emitiendo entonces estos billetes? Caben dos posibilidades:
que los responsables polticos de la emisin de billetes se debieran dedicar, por su incompetencia, a
otros menesteres, o que dichos responsables tengan mucho inters en que el dinero negro se blanquee
fcilmente en Espaa. Cualquiera de las dos posibilidades da un ndice certero del pas en que
vivimos. Curiosamente, para justificar su emisin, el Banco de Espaa se ha limitado afirmar que su
emisin responde a las demandas de las entidades bancarias.
La corrupcin urbanstica e inmobiliaria.- Esta lnea de corrupcin est tan generalizada y es tan
conocida popularmente que nadie en su sano juicio puede negar su existencia en Espaa, salvo los
practicantes de tan lucrativo negocio. Destacaba ya desde hace bastantes aos, por su extraordinaria
magnitud, el caso de Marbella, donde se canalizaban grandes cantidades de dinero procedentes del
crimen organizado en inversiones inmobiliarias a lo largo de la Costa del Sol. La explosin de este
caso en el ao 2006, con la denominada operacin Malaya, ha saltado en numerosas ocasiones a la
primera plana de los peridicos y a los dems medios de comunicacin de masas, donde se ha

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mostrado el desarrollo de esta operacin policial y se ha puesto del manifiesto el alcance de este caso
de corrupcin.
Este tipo de corrupcin lo puede ser por los cuatro costados, desde que se califica o recalifica
el terreno para construir hasta que se hace la escritura y se efecta la compra de la vivienda, pasando
por la expropiacin antisocial, la extorsin y el acoso, si alguien se pone en medio de tan truculento
negocio. El fraude se comete incluso a veces en el alquiler de los pisos. Es ms, la construccin es la
continuacin de los procesos de delincuencia y corrupcin llevadas a cabo por otros mtodos, ya que
constituye una parte esencial de la etapa de corrupcin que corresponde al blanqueo del dinero negro.
La construccin es el negocio sucio que hace que Espaa se convierta en un paraso fiscal sumamente
atrayente para las mafias internacionales. En el ao 2007, son miles las pginas que ocupan los
peridicos o Internet poniendo de manifiesto los casos de corrupcin urbanstica que penetran por
todos los rincones del pas. Sin embargo, no pasa nada; lo que llega a los tribunales no es sino la punta
del iceberg de lo que todo el mundo sabe que ocurre, y, por supuesto, el Gobierno de turno ni se
plantea cortar de raz este gran problema mediante una legislacin adecuada con una aplicacin
rigurosa. Lo ms que es capaz de hacer el Gobierno de Rodrguez Zapatero es poner algn parche al
problema para que todo siga igual. De hecho, personas autorizadas, como Alejandro Nieto
(Catedrtico Emrito de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid), ha
llegado a afirmar que existe un pacto de estado para tolerar, silenciar y fomentar la corrupcin
urbanstica (en entrevista con Luis S. Naveros, La Nueva Espaa, 27/1/2007).
De acuerdo con Manuel Villoria (el mundo.es/especiales, noviembre de 2006), la principal
causa de la corrupcin urbanstica radica en la gestin del suelo, ya que la recalificacin del mismo
implica para su propietario un aumento astronmico de su valor, a diferencia de lo que ocurre en otros
pases de nuestro entorno, en los que el terreno no aumenta su valor por la recalificacin. Un segundo
factor importante que, segn el citado autor, favorece la corrupcin es el derecho a urbanizar del
propietario del terreno, al contrario de lo que ocurre en otros pases europeos, en los que este derecho
es ms bien una obligacin pblica ejercida por las autoridades.
La competencia para la concesin de licencias de construccin corresponde a las entidades
locales. En numerosas ocasiones, las licencias se conceden ilegalmente en un proceso rodeado de una
gran opacidad. Dado que las denuncias y los procesos judiciales para demostrar las irregularidades son
muy costosos y largos, stos no se llevan habitualmente a cabo, lo cual unido a que la vigilancia oficial
es casi nula, hace que los presuntos delitos queden impunes en la mayora de los casos. Adems,
cuando se produce una sancin, sta consiste por lo general en una multa y no en la demolicin de los
edificios irregularmente construidos. A todo ello hay que aadir que la propia legalidad permite
realizar operaciones urbansticas tica y estticamente infames.
La corrupcin urbanstica adquiere una enorme gravedad por el hecho de presentar un carcter
institucional, al constituir una fuente importante de ingresos para los ayuntamientos, que no cuentan
con un sistema de financiacin adecuado, y para los partidos, y de paso para las personas que
gestionan la corrupcin. As, mediante convenios urbansticos legalmente autorizados, los
ayuntamientos acuerdan con los propietarios el canon que stos deben pagar por la recalificacin de
sus terrenos, con lo cual, cuando sta se produce, todos salen beneficiados, los propietarios, los
ayuntamientos y, en muchos casos, y a ttulo personal, algunos de los componentes de la corporacin
implicada. Obviamente, los promotores y constructores tambin intervienen en este proceso,
comprando terrenos, y pagando su correspondiente canon para obtener nuevas recalificaciones, que
incrementen la edificabilidad. Lo que tena que ser una expropiacin para urbanizar, se convierte as

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en un negocio provechoso para todos los implicados a costa del ciudadano. Por si fuera poco, los
ayuntamientos conceden a menudo licencias para construir en zonas no urbanizables, como por
ejemplo en parques o reservas naturales, favores que por supuesto no se hacen gratis y que los
constructores deben agradecer de alguna manera. El sistema es autnticamente terrible; la legalidad
promueve y bendice la corrupcin institucional, que cuenta con el apoyo de la mayor parte de los
alcaldes del pas.
La repercusin de esta corrupcin trasciende actualmente nuestras fronteras y ha sido la causa
de un duro informe por parte de la organizacin internacional anticorrupcin Transparencia
Internacional. El informe ha sido realizado en el ao 2006 por Manuel Villoria, y en l, adems de
algunos aspectos de la corrupcin ya citados anteriormente, se destacan otros, como son: la
concentracin de una gran cantidad de terreno urbanizable en unas pocas manos para especular con l
y dar lugar a un aumento del precio del suelo, la expropiacin del suelo a sus propietarios para fines
sociales, con el objeto de revenderlo luego y especular con l, y la creacin de partidos de carcter
local impulsados por empresas constructoras o la infiltracin de personas ligadas a la construccin en
los partidos tradicionales para acceder a las corporaciones municipales, en particular a la concejala de
urbanismo, y tener el terreno allanado para la corrupcin. Recientemente, se han realizado denuncias
de empadronamientos falsos que tienen como fin alterar fraudulentamente el censo electoral de
municipios pequeos, con el fin de que consigan tomar el poder personas que faciliten la realizacin
de operaciones urbansticas (el confidencial.com, 23/2/2007). El presunto fraude ha sido detectado en
diversos municipios de la sierra norte de Madrid y denunciado por Ecologistas en Accin, y est
siendo investigado actualmente.
Al final del primer trimestre del 2007, pueden contarse por centenares los casos de corrupcin
denunciados por la prensa y ocurridos en el corto periodo trascurrido del siglo XXI y, ante la
imposibilidad de describir cada uno de ellos, nos limitaremos a citar las localidades en las que de han
denunciado tales casos, teniendo en cuenta que el nmero de stos se incrementa da a da de una
manera espectacular y preocupante. Por comunidades autnomas, estas localidades son:
- Andaluca: Almera, Carboneras, Garrucha, Njar, Roquetas de Mar y Zurgena en Almera; Bornos,
Chiclana, Chipiona, El Puerto de Santa Mara, Grazalema, Jerez, Jimena de la Forntera, La Lnea de
la Concepcin, Rota, San Lcar de Barrameda, San Roque, Tarifa, Ubrique y Zahara de la Sierra en
Cdiz; Crdoba, Fuente Palmera y Medina Azahara en Crdoba; Granada, Alhendn, Almuecar,
Armilla y Ogjares en Granada; Huelva, Ayamonte, El Granado, Matalascaas y Mazagn en
Huelva; Baos de la Encina y Torredelcampo en Jan; Alhaurn el Grande, Benalmdena, Cmpeta,
Cuevas del Becerro, Estepota, Gaucin, Manilva, Marbella, y Tolox en Mlaga, y Bormujos,
Burguillos, Camas, Castilblanco de los Arroyos, Espartinas, Guillena y La Algaba en Sevilla.
- Aragn: La Muela (Zaragoza).
- Asturias: Oviedo, Gijn, Llanes y Navia.
- Baleares: Andratx, Calvi, Campos, Santa Margalida, Ses Covetes y Ses Salines en Mallorca;
Ciutadella en Menorca, y Santa Eulria des Riu, Sant Antoni de Portmany y Sant Joseph en Ibiza.
- Canarias: Firgas, Mogn y Telde en Gran Canaria; Santa Cruz de Tenerife en Tenerife, y Antigua y
La Oliva en Fuerteventura.
- Cantabria: Argoos, Arnuero, Escalante, Miengo, Pilagos y Ribamontn al Monte.

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- Castilla y Len: Candelada, Cebreros, Guisando, Hoyos del Espino, La Caada, Las Navas del
Marqus, Navahondilla, Piedralaves, y Villanueva de Gmez en vila; Arlanzn en Burgos;
Salamanca en Salamanca, y Arroyo de la Encomienda y Villalba de los Alcores en Valladolid.
- Castilla-La Mancha: Helln en Albacete; Argamasilla de Alba en Ciudad Real; Cuenca en Cuenca, y
Toledo y Sesea en Toledo.
- Catalua: Barcelona en Barcelona; Cervera y Els Alams en Lrida, y Tarragona y Salou en
Tarragona.
- Extremadura: Badajoz y Casar de Palomero (Cceres).
- Galicia: Cabanas, Oleiros, Pontedeume, Porto do Son en A Corua; Lugo en Lugo; A Estrada,
Gondomar, Nigrn, Tui y Vigo en Pontevedra.
- Madrid: Alcorcn, Aldea del Fresno, Arroyomolinos, Brunete, Bustarviejo, Ciempozuelos,
Colmenarejo, El Molar, Galapagar, Getafe, Las Rozas, Legans, Majadahonda, Miraflores de la
Sierra, Moralzarzal, Morata de Tajua, Navalcarnero, Parla, Quijorna, Rascafra, San Sebastin de
los Reyes, Sierra de Guadarrama, Torrelodones, Torres de la Alameda, Tres Cantos, Valdemoro y
Villanueva de la Caada.
- Murcia: Murcia, guilas, Archena, Cartagena, Cieza, La Unin, Lorca, Lorqu, Los Alczares,
Mazarrn, San Javier y Villanueva del Ro Segura.
- Navarra: Egs.
- Pas Vasco: Gees (Vizcaya).
- La Rioja: Brias, Cervera, Lardero y Santurde.
- Comunidad Valenciana: Alicante, Albatera, Albufereta, Carral, Castilla, Dolores, El Bacarot Elche,
Elda, Orihuela, Parcent, Pego, San Miguel de Salinas, Torrevieja en Alicante; Castelln, Burriana,
La Llosa, Moncfar, Nules y Oropesa en Castelln, y Canet d'En Berenguer, Cullera, El Puig,
Estivella, Onteniente, Paiporta, Ribarroja del Turia, Sueca y Zarra en Valencia.
La anterior enumeracin da una idea del alcance de la corrupcin en los municipios espaoles,
en la que estn implicados en mayor o menor medida los principales partidos polticos. Por otro lado,
la lista representa nicamente una mnima muestra de lo que realmente debe de ser la corrupcin
urbanstica. El hecho de que en los ltimos tiempos (aos 2006 y 2007) hayan sido denunciados un
gran nmero de casos puede deberse en parte al gran alcance de la corrupcin, pero probablemente
est sobre todo en relacin con la pugna de partidos polticos en la proximidad de las elecciones
municipales (mayo de 2007), unida a la tensin existente entre dichos partidos. En general, la ausencia
de mecanismos eficaces de control hace difcil probar los delitos asociados a la corrupcin urbanstica.
Como ejemplos particularmente relevantes por su envergadura y sus peculiaridades citaremos dos: el
caso Marbella y el caso Sesea. Ambos han ocupado numerosas pginas de actualidad a comienzos del
ao 2007.
El caso Marbella tiene una larga historia. Pasa a ser ampliamente conocido en el ao 2006 con
la llamada operacin Malaya, pero la corrupcin generalizada se inicia durante el mandato de Jess
Gil como alcalde de dicha localidad. Este individuo accedi al poder en 1991 y estuvo en la alcalda
once aos, siendo acusado judicialmente en numerosas ocasiones por malversacin de fondos
pblicos, falsificacin de documentos, calumnias e injurias, cohecho y delitos urbansticos. En el ao
2000, despus de nueve aos de corrupcin ininterrumpida, se puso de manifiesto al alcance de sta y

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la Junta de Andaluca retir las competencias urbansticas al Ayuntamiento de Marbella. Gil fue
procesado por sustraer del Ayuntamiento ms de 60.000 millones de pesetas, estuvo en la crcel tres
veces y fue inhabilitado por 28 aos, pero la podredumbre sigui apoderndose de la ciudad con sus
sucesores Julin Muoz y Marisol Yage, mostrando la justicia una incompetencia absoluta durante
largos aos de exasperante lentitud. La primera paralizacin de una obra ilegal se produjo despus de
ocho aos. Del alcance de la corrupcin y de la inutilidad de la justicia da una idea el hecho de que
existan ms de 30.000 viviendas presuntamente ilegales y centenares de recursos urbansticos sin
resolver. En el ao 2006, quince aos despus del inicio de una corrupcin generalizada, la decidida
intervencin del juez Miguel ngel Torres y de la Fiscala Anticorrupcin dio lugar a la conocida
Operacin Malaya, en la que se ha detenido a decenas de personas, entre los cuales estn la
alcaldesa Marisol Yage, el ex-alcalde Julin Muoz y Juan Antonio Roca, presunto cerebro de las
operaciones urbansticas fraudulentas. En la operacin se han incautado bienes por valor de ms de
2600 millones de euros. Los anteriores datos son solamente la punta del iceberg de una trama de
corrupcin cuyas ramificaciones se extendieron a otras muchas ciudades de Espaa; no obstante, da
una idea de hasta donde puede llegar la corrupcin en nuestro pas.
Otro ejemplo muy significativo es el llamado caso Sesea (Toledo). El origen de este presunto
caso de corrupcin se inici en el ao 2002, cuando el constructor Francisco Hernando, conocido
como Paco el Pocero, present un plan para recalificar 1,8 millones de metros cuadrados para la
construccin de 13.508 viviendas en un terreno de secano sin urbanizar del municipio de Sesea. En
mayo de 2003, slo unos das antes que las elecciones municipales, gobernando el PSOE en el
Ayuntamiento, el Plan de Actuacin Urbanstica (PAU) fue aprobado con carcter de urgencia en un
pleno extraordinario. Adems, el plan fue aprobado sin haber sido expuesto pblicamente como
legalmente corresponde. El mismo da de aprobacin del PAU apareci, sin registro de entrada, un
informe tcnico favorable a la recalificacin de suelo rstico en suelo urbanizable en la zona
implicada. Pocos das antes, el Pocero haba comprado una enorme finca en estos terrenos
recalificados. Se da la circunstancia de que dos concejales del PSOE eran a la vez trabajadores de la
empresa de este constructor y un tercero tena una hija trabajando en dicha empresa; asimismo,
algunos tcnicos del Ayuntamiento lo eran tambin de dicha empresa. Una disposicin transitoria de la
Ley del Suelo de la Junta de CastillaLa Mancha, aprobada en el ao 2003 siendo presidente Jos
Bono, permiti al Pocero construir todas las viviendas en rgimen libre, vulnerando la disposicin que
obliga a construir un porcentaje de viviendas protegidas. En mayo de 2003 accedi a la alcalda
Manuel Fuentes, de Izquierda Unida. El Pocero, al ver peligrar su plan de corrupcin, inici un
proceso de acoso contra el alcalde y su grupo, impidiendo que prosperase el recurso de ste al PAU.
La zona donde se construye esta urbanizacin no presenta infraestructuras para asegurar el
abastecimiento de agua y electricidad a ella, habiendo sido denunciado el Pocero por Canal de Isabel
II (empresa responsable de la gestin del agua en la Comunidad de Madrid) por sustraer ilegalmente
agua. Como consecuencia de todo este proceso, Izquierda Unida present en julio de 2006 una
denuncia por trato de favor de la Junta de Castilla-La Mancha al constructor y la Fiscala abri
diligencias informativas para investigar el caso. En la denuncia se ha pedido que se investiguen a
cargos polticos municipales y autonmicos del PP y el PSOE. Concretamente se pide que se
averigen las relaciones entre el Pocero y Jos Bono, Presidente de la Comunidad de Castilla-La
Mancha cuando se produjeron las presuntas irregularidades, y entre el Pocero y Eduardo Zaplana,
quien, siendo Ministro de Trabajo del Gobierno del PP, concedi al Pocero la Medalla al Mrito del
Trabajo. IU ha estimado en unos 1500 millones de euros la cantidad obtenida fraudulentamente en
estas operaciones urbansticas. Se da la circunstancia de que el Pocero posee un patrimonio

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astronmico, siendo propietario de yates y aviones. Las empresas del Pocero dan trabajo a unos 800 de
los 9000 habitantes que tiene Sesea, y en noviembre de 2006, este individuo amenaz con llevar al
paro a sus trabajadores y los ha sacado a la calle para presionar al Ayuntamiento y conseguir que se
detengan las acciones legales contra l; a la vez, exige que se apruebe un plan para el abastecimiento
de agua y electricidad a la urbanizacin. En enero de 2007, el pleno del Ayuntamiento aprob un plan,
con el apoyo de IU y el PSOE y la abstencin del PP, para lograr dicho abastecimiento. En este mismo
mes, el Pocero, adems de las dos querellas que ya haba presentado contra el alcalde por calumnias,
present en enero de 2007 otra por prevaricacin. El caso Sesea es un ejemplo de las irregularidades
que se pueden llegar a cometer para llevar a cabo delitos urbansticos y de las ramificaciones que
pueden presentar las correspondientes tramas en las distintas administraciones y en los cargos
pblicos. Probablemente pocos dudarn en Espaa de lo que significa el caso Sesea. Se trata de lo
que hacen a diario los que se dedican a las profesiones peor valoradas en nuestro pas: los
especuladores del suelo y los polticos. Puede afirmarse que la opinin pblica ya los ha juzgado y
condenado. En todo caso, es razonable y disculpable que los ciudadanos se conviertan en jurado
popular; despus de todo hacen lo que la justicia no har nunca, ya que la verdad de este caso, y de
tantos otros, jams se sabr.
Las consecuencias de la corrupcin urbanstica son muy graves. En primer lugar representa una
gran estafa al conjunto de los ciudadanos y genera el gran problema de la vivienda en Espaa, ya
descrito previamente. Pero por otro lado, el crecimiento de ciudades y urbanizaciones sin control ni
racionalidad, guiado nicamente por el enriquecimiento personal de individuos sin escrpulos, es la
causa de un deterioro del medio ambiente y de las ciudades que ser muy difcil de corregir, incluso
aunque se llegase a erradicar la corrupcin urbanstica.
La corrupcin inmobiliaria no est nicamente ligada a la especulacin del suelo, sino que la
venta de viviendas constituye una fuente importantsima de corrupcin. Ello se debe a que
normalmente el precio real de venta de un piso es generalmente mucho mayor que el que figura en las
escrituras, lo cual representa un fraude a la hacienda pblica de un alcance enorme globalmente y un
mtodo sumamente fcil y atractivo para el blanqueo de capitales y la generacin de dinero negro y de
una economa sumergida.
Otra fuente de corrupcin asociada a la venta de pisos est relacionada con las viviendas
protegidas. Como se ha explicado anteriormente, la construccin de este tipo de viviendas est muy
restringida en Espaa. No obstante, muchas de las que se construyen son adjudicadas a personas que
las adquieren como una forma de inversin, es decir, para especular con ellas. Una vez adquiridas, se
alquilan o venden fraudulentamente, con lo cual estas viviendas pierden su valor social y pasan a ser
objeto del cmulo de corruptelas ligadas al negocio de la construccin.
Dentro de la corrupcin urbanstica puede citarse finalmente la corrupcin ligada a la
adquisicin de mobiliario urbano o de equipos, a la adjudicacin de obras pblicas por parte de
organismos oficiales o a cualquier tipo de contratacin de empresas por parte de stos. Un ciudadano
puede encontrarse, por ejemplo, que todas las farolas de su ciudad, es decir, miles, son del mismo
modelo, independiente del estilo de la construccin, de la anchura de las aceras o de si un brazo de la
farola llega a pocos centmetros de las narices de un vecino cuando se asoma a la ventana. Igualmente,
este ciudadano puede comprobar como algn miembro de la corporacin municipal aumenta su
patrimonio de una manera escandalosa. Es asimismo de dominio pblico, que existe habitualmente un
trato de favor a determinadas empresas para la adquisicin de cualquier tipo de equipamiento o para la
adjudicacin de obras; obviamente, ello requiere algn tipo de contrapartida para quien otorga este

105
trato de favor. Es decir, cualquier ciudadano espaol tiene conciencia de que la corrupcin relacionada
con el urbanismo en los organismos pblicos presenta un carcter generalizado.
Terminaremos este apartado identificndonos con unas palabras escritas Ricardo Rodrguez en
su manifiesto ciudadano titulado: A propsito de Sesea. Por dignidad, no a la corrupcin
urbanstica. Dicen as: Espaa viene siendo objeto de un monumental saqueo de la riqueza nacional
a manos de constructores, promotores y bancos con la complicidad de un amplsimo ejrcito de
gestores pblicos tan venales como mediocres desde hace dcadas. Convirtiendo adems nuestra
economa en una maquinaria desquiciada y enferma que en cualquier momento puede estallar y dejar
una estela de desempleo, pobreza y desesperacin de miles de personas sin que haya habido
oportunidad de exigir responsabilidad a los artfices del destrozo.
Delincuencia organizada y corrupcin institucional: el trfico y consumo de drogas.- La posicin
estratgica de Espaa, situada a caballo entre Europa y frica, su identidad idiomtica con
Latinoamrica, la existencia en ella de una ingente dosis de corrupcin y de economa sumergida y la
ausencia de fronteras dentro de la Europa comunitaria, han hecho de nuestro pas un paraso para el
establecimiento de mafias especializadas en el trafico de drogas y en otras formas de delincuencia
organizada. Como consecuencia, se han instalado en Espaa numerosas organizaciones mafiosas
procedentes del este de Europa, dedicadas, entre otras actividades delictivas, a la trata de blancas y a la
venta de armas; mafias latinoamericanas, sobre todo colombianas, dedicadas al trfico de drogas;
mafias procedentes de Marruecos, dedicadas al trfico de inmigrantes, y, ms recientemente, mafias
chinas, dedicadas principalmente al trfico de personas y al blanqueo de dinero. Como consecuencia,
Espaa se ha convertido en la puerta de entrada de estupefacientes en Europa, siendo adems el tercer
pas captador de droga del mundo, despus de Estados Unidos y Colombia. Ello est teniendo
importantes consecuencias. En primer lugar, debido a las ingentes cantidades de dinero que se mueven
en el mercado de la droga, el trfico de sta es una fuente ilimitada de corrupcin, que amenaza
seriamente con infiltrarse en todas sus instituciones de Estado. En segundo lugar, el aumento de la
presencia de drogas ha dado lugar a un incremento paralelo en su consumo, hasta tal punto que, segn
un informe presentado en el ao 2007 por la oficina de la ONU contra la Droga y el Delito, Espaa es
actualmente el pas que consume proporcionalmente mayor cantidad de cocana de todo el mundo
(cuatro veces por encima de la media de consumo en la Unin Europea el 20% de los adictos a esta
droga en Europa son espaoles) (La Voz de Asturias, 27/6/2007). Finalmente, la instalacin de
organizaciones dedicadas al crimen organizado y el creciente consumo de drogas han dado lugar a un
notable incremento de los delitos con violencia en nuestro pas. A pesar de esto, se sigue afirmando
que Espaa es un pas seguro dentro de los pases de nuestro entorno, pero lo cierto es que lleva
camino de dejar de serlo. Desde el punto de vista institucional y del deterioro que esta delincuencia
puede generar en una sociedad supuestamente democrtica, es importante analizar hasta qu punto los
tentculos del mundo de la droga han penetrado en el aparato del Estado. Este aspecto es preocupante
y ser someramente analizado a continuacin.
En el negocio de la droga se han visto implicados en mayor o menor medida, adems de
empresas y personas privadas, diversos miembros e instituciones del estado, principalmente policas,
miembros del aparato judicial y polticos. En los ltimos veinte aos, las noticias de prensa en las que
aparecen policas y guardias civiles como presuntos implicados o condenados en relacin con el
trfico y consumo de drogas se cuentan por centenares. Los delitos imputados a miembros de las
fuerzas de seguridad en relacin con el narcotrfico han sido variados: tenencia y consumo de droga,
direccin de o pertenencia a organizaciones de narcotraficantes, desaparicin de la droga incautada
existente en delegaciones de gobierno o en jefaturas de polica, falsificacin o desaparicin de

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atestados o informes relativos al narcotrfico, paso de informacin policial a los narcotraficantes
facilitando su huida, pago con droga a narcotraficantes, financiacin con droga de determinadas
actividades policiales, etc. Algunos de los anteriores delitos no son de extraar, ya que la polica, por
su cometido, es la institucin de Estado que conoce ms de cerca el mundo de la droga y que, para
combatirla, entra en contacto con l, no siendo raro el que algunos de sus componentes caigan en sus
redes. Es ms preocupante cuando han participado en estas actividades delictivas altos mandos o
cuando se encuentra imputada la propia institucin policial o una parte de ella. En muchos de estos
casos, la justicia ha actuado contra los responsables de estos actos, que han sido condenados por ellos.
Existen sin embargo algunos casos inquietantes. As, por ejemplo, el exgeneral Rodrguez Galindo fue
acusado de trfico de drogas por diversos medios de comunicacin, y se afirm que la lucha contra
ETA fue financiada con el dinero obtenido mediante dicho trfico (vase, por ejemplo, el artculo
dedicado a este individuo en la Wikipedia). A pesar de estas imputaciones pblicas, que comenzaron
cuando Rodrguez Galindo era an teniente coronel, ste nunca fue procesado y su posterior ascenso
en la carrera militar fue fulgurante. Es preocupante tambin que en algunas comunidades espaolas,
como por ejemplo Galicia, se tenga la impresin de una implicacin de la polica que trasciende el
nivel de las personas individuales; el titular de peridico Madres contra la droga acusan a la polica y
guardia civil de trfico de estupefacientes (Las Provincias, 15-10-1991) es particularmente ilustrativo
al respecto.
La implicacin de juristas y jueces en aspectos relacionados con el narcotrfico ha saltado a la
luz pblica con cierta frecuencia, lo que despierta nuevamente la inquietud sobre el alcance de los
tentculos del mundo de la droga en los poderes del Estado. Las irregularidades detectadas se refieren
en la mayora de los casos a la puesta injustificada en libertad de miembros de las redes del
narcotrfico o al entorpecimiento de las investigaciones, lo que ha llevado a la inhabilitacin, y
excepcionalmente a la prdida de destino, de algunos jueces. Particularmente escandalosa fue la
excarcelacin y posterior huida, ya citadas anteriormente, del capo napolitano Bardellino.
Aparentemente, los miembros del poder judicial que han estado implicados en este tipo de acciones
han sido sancionados. Sin embargo, es difcil saber si estas sanciones estaban compensadas por
beneficios mucho mayores procedentes del narcotrfico.
Las noticias que se tienen sobre implicaciones de polticos en el negocio de la droga han tenido
un carcter espordico y han afectado principalmente a miembros de algunos ayuntamientos, algunos
delegados del gobierno y algunos miembros de partidos. Hay que decir que, hasta el momento, no se
han destacado grandes escndalos de mbito nacional en este sentido.
Es difcil saber con datos concretos hasta que punto la banca y las grandes empresas estn
relacionadas en Espaa con el mundo de la droga y el narcotrfico, principalmente en lo que se refiere
al blanqueo de dinero. Las noticias sobre el descubrimiento de este tipo de delitos se refieren a
pequeas bandas y no implican generalmente a los grandes bancos. Es claro que el dinero lo puede
todo y que se hace cada vez ms difcil seguir la trayectoria del mismo. La internacionalizacin de la
economa criminal, la existencia de parasos fiscales, de falta de leyes y controles fiscales en muchos
pases del tercer mundo, y la existencia de cauces para facilitar las actividades y el blanqueo de
capitales incluso en los pases industrializados posibilitan el encubrimiento de este tipo de actividades
ilcitas.
Hasta qu punto se han introducido las tupidas redes del narcotrfico y de otras actividades
comparables, como la venta de armas, en las estructuras del poder en nuestro pas? Resulta difcil de
responder. Parece evidente que en algunas comunidades, como por ejemplo en Galicia, donde el

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trfico de drogas fue una extensin perfeccionada del tradicional contrabando de tabaco, la infiltracin
de este turbio negocio afecta en mayor o menor medida a todos los sectores. Lo cierto es que la
corrupcin generalizada y la existencia de una economa sumergida de gran envergadura facilitan
mucho este tipo de actividades delictivas y explican en gran medida por qu nuestro pas ocupa un
lugar privilegiado para el comercio de la droga y para el establecimiento de organizaciones criminales,
lo cual, a su vez, es un poderoso motor que retroalimenta y potencia la corrupcin y favorece su
extensin a todos los sectores de nuestra sociedad. El hecho que los drogadictos puedan adquirir droga
sin dificultad muestra, ndica la existencia de un mercado fluido cuyo desmantelamiento no parece
interesar demasiado a las autoridades, y que, por tanto, no sale a la luz pblica, por lo que su alcance
es difcil de conocer.
A modo de conclusin.- Despus de lo que se acaba de exponer, terminaremos recordando la ya
histrica frase de Carlos Solchaga, a la sazn Ministro de Economa y Hacienda, quien a finales de los
ochenta afirm: Espaa es, hoy por hoy, el pas de Occidente donde un empresario con buenas ideas
puede hacerse ms rico en menos tiempo que en ninguna otra parte. Este fue al parecer el logro de
aquel egregio socialista: la cultura del pelotazo. Con este panorama, Espaa se encuentra con un
rgimen poltico situado a caballo entre la oligacracia, la cleptocracia y la plutocracia, es decir, en un
rgimen poltico realmente repugnante. Si la democracia es el gobierno del pueblo, es realmente esto
lo que queran y siguen queriendo los espaoles? Para esto eligen (lo de elegir es un decir) los
ciudadanos a sus gobernantes?
La Iglesia Catlica y el Estado
La historia y la experiencia actual demuestran que las grandes religiones han dado lugar a
asociaciones frreamente estructuradas y jerarquizadas, que han tenido una gran participacin e
influencia en la vida poltica de numerosos pases, ostentando un gran poder en el conjunto de la
sociedad. Centrndonos en la Iglesia Catlica, su xito y su poder estn relacionados con diversos
factores:
1.- Como en todas las religiones, el primer factor es el temor del hombre al ms all. Ante el temor
que produce el desconocimiento de la verdad sobre lo que puede ocurrir despus de la muerte, surge la
vieja idea de aplacar al dios; es el temor de dios de los cristianos. Ello obliga a obedecer una supuesta
ley divina que determinados hombres se han encargado de establecer. En consecuencia, el individuo,
inmerso en un medio cultural que favorece estas creencias, se ve impulsado a creer en un dios y a
cumplir su santa voluntad por si acaso, es decir, para asegurarse el bienestar en una posible vida
futura. Nos encontramos ante un factor que tiene un importante componente de pragmatismo; se cree
en Dios porque es til para tranquilizar la conciencia. En esta lnea pragmtica, existen razones
psquicas complementarias que impulsan estas creencias; el hombre trata de buscar a menudo una
finalidad en la vida que marque su lnea de conducta, y la creencia en Dios y la prctica de una
religin ofrecen una salida fcil a est bsqueda; el medio sociocultural se encarga habitualmente de
favorecer y dar prestigio a este tipo de salida. Esta lnea pragmtica viene claramente expresada en la
siguiente frase de Voltaire: Si Dios no existiera, sera preciso inventarlo. Igualmente en esta lnea se
sita la denominada apuesta de Pascal, segn el cual creyendo en Dios tenemos mucho que ganar y
nada que perder, por lo que merece la pena apostar por la existencia de Dios.
2.- La religin cristiana aporta una explicacin fcil para el origen del hombre y del universo, basada
en un proceso de creacin por un ser superior, Dios, causa primera de todo lo creado.

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3.- La religin pregona valores ticos atractivos, como son el amor al prjimo, la caridad, no matar, no
robar, etc., que permiten tranquilizar las conciencias en un mundo despiadado e insolidario.
4.- Factores de tipo social y poltico. Las leyes divinas al uso son normas concretas que favorecen
las formas de vida de determinadas capas de la sociedad que, en consecuencia, defienden y favorecen
la creencia en Dios y la moral que de ello se deriva. Es por ello que, por ejemplo, en el mundo
occidental, las fuerzas polticas conservadoras se identifican generalmente con la moral religiosa
cristiana.
5.- En relacin con el punto anterior, la Iglesia ha dominado en Espaa el mundo de la educacin
desde tiempos ya muy lejanos, lo que le ha permitido moldear la mente de los nios y jvenes en la
doctrina catlica. Ello hace que sta se encuentre fuertemente arraigada en la conciencia de los
ciudadanos, en las instituciones y en muchas de las manifestaciones culturales de la comunidad,
conduciendo a un estado de inercia social muy difcil de modificar.
6.- Su doble condicin de institucin multinacional y de estado soberano ha contribuido a hacer a la
Iglesia Catlica una institucin muy poderosa que se aproxima a un imperio. En este sentido, la
enorme estructura transnacional de la Iglesia, fuertemente jerarquizada y profesionalizada y de
marcado carcter autocrtico, con su gran ejrcito de sacerdotes, le ha permitido disponer de un
dispositivo poderoso capaz de ejercer un control muy eficaz sobre sus fieles y una notable influencia
sobre las comunidades cuyos ciudadanos son mayoritariamente catlicos.
7.- Su capacidad de adaptacin a condiciones muy diversas le ha permitido sobrevivir a lo largo de los
siglos con las reformas estrictamente necesarias. Se trata por ello de una organizacin mucho ms
estable que los regmenes polticos.
Aunque la Iglesia Catlica predique virtudes y bondades, su jerarqua ha sido prdiga en
maldades realmente monstruosas a lo largo de su dilatada historia. La lucha por el poder dentro de la
curia ha dado lugar a numerosos crmenes. Un exponente de ello en pleno siglo XX fue la repentina,
misteriosa y ms que sospechosa muerte del papa Juan Pablo I (1978). Torturas, cruzadas y guerras
constituyen la tarjeta de presentacin de la intolerancia de la institucin eclesial, la defensora a
ultranza del amor al prjimo. Una buena muestra histrica de estas atrocidades radica en la
Inquisicin, de infausto recuerdo en Espaa, donde sus horrores se prodigaron hasta bien entrado el
siglo XIX. La corrupcin histrica de la Iglesia es difcil de superar; sirva como ejemplo la llamada
Taxa Camarae, promulgada por el papa Len X en 1517 para perdonar los pecados cometidos por
los fieles a cambio de dinero (P. Rodrguez, 1997; Mentiras fundamentales de la Iglesia Catlica, Ed.
Grupo Zeta). Una forma fcil de enriquecerse, que adems ofreca la posibilidad de cometer cualquier
delito, incluido el asesinato, con tal de pagar una cierta cantidad de dinero para obtener luego el
perdn.
El poder de la Iglesia en Espaa surge ya en la Alta Edad Media, cuando los monasterios y las
iglesias funcionan como sedes de la vida intelectual y reciben abundantes donaciones, convirtindose
sus gobernantes, obispos o abades, en autnticos seores feudales. Posteriormente, en los reinos de
Castilla y Aragn las propiedades y los privilegios del clero fueron enormes, estando ste libre de la
jurisdiccin civil y del pago de tributos. Con los Reyes Catlicos, se instaur la intolerancia religiosa
en Espaa y se implant la Inquisicin. La intransigencia religiosa prosigui con Carlos I y sobre todo
con Felipe II, quien someti los intereses de Espaa a los del catolicismo. Desde entonces, la Iglesia se
ha puesto siempre del lado de las ideas ms reaccionarias, aunque en ocasiones, cuando esta postura
no era rentable, no dud en ponerse del lado de los ms poderosos, exhibiendo su gran capacidad de

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adaptacin a las circunstancias de cada momento. As, por ejemplo, cuando Jos Bonaparte fue
nombrado Rey de Espaa por Napolen, la Inquisicin no dud en ir a recibir al nuevo rey a Bayona,
aunque poco despus este tribunal fue disuelto por el citado rey. Sin embargo, tras la guerra de la
Independencia, el clero apoy sin fisuras la vuelta del siniestro Fernando VII y la restauracin del
absolutismo y la Inquisicin. Tambin apoy despus incondicionalmente a los cien mil hijos de San
Luis, enviados por Luis XVIII de Francia para ayudar al citado rey y terminar as con el trienio
constitucional. Ya en el siglo XX, la jerarqua eclesistica, temiendo perder sus privilegios en la II
Repblica, no dud en apoyar decididamente a los sublevados en la guerra civil espaola y el propio
papa Po XII celebr la victoria de Franco, a la vez que le envi a ste una efusiva felicitacin,
elevando adems esta guerra a la categora de cruzada, trmino que ya haba sido usado por algunos
obispos espaoles para referirse a la contienda. Durante el franquismo, la jerarqua catlica no dud en
ponerse del lado del dictador, quien era Caudillo de Espaa por la gracia de Dios y caminaba bajo
palio en los actos religiosos. La identificacin del poder civil y eclesistico fue tal que, por ejemplo, el
rgimen, en connivencia con la Iglesia, impeda estudiar una carrera tcnica o universitaria a las
personas que no estuvieran bautizadas.
La Constitucin de 1978, en su artculo 16, garantiza la libertad religiosa y en su prrafo 3
afirma que Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. Por tanto, el estado debe ser
aconfesional; no obstante, como es costumbre en la Constitucin, el prrafo contiene un pero que
puede llegar a invalidar la aconfesionalidad. Y eso es lo que realmente ocurre, ya que, el Concordato
vigente, firmado en 1979, es de ms que dudosa constitucionalidad. Ahora bien, si se atiende a la
interpretacin de la segunda frase del citado prrafo, cualquier aportacin o privilegio que el Estado
conceda a la Iglesia Catlica puede ser tildado de cooperacin y no de aconfesionalidad. Nuevamente,
la Constitucin constituye un fraude al progreso y a la democratizacin del Estado Espaol, en el que
la Iglesia contina disfrutando de unos privilegios absolutamente impropios en un rgimen
democrtico. As, el Estado recauda recursos econmicos para la Iglesia a travs de la declaracin de
la renta, facilitando a sta una labor administrativa, que no corresponde al Estado y que adems es de
dudosa constitucionalidad, al implicar una pregunta a los ciudadanos relacionada con sus creencias
religiosas. Por si fuera poco, el Estado aporta una cantidad adicional. La Iglesia goza adems de
innumerables privilegios fiscales que no tienen ninguna justificacin; por ejemplo, no paga el IVA. El
Estado aporta dinero a congregaciones religiosas catlicas disfrazadas de ONGs. Tambin sufraga los
centros privados de enseanza de la Iglesia y la enseanza de la religin catlica, que indebidamente
se imparte en la enseanza pblica; en este sentido, el Estado aporta los salarios de los profesores de
religin, que adems son elegidos por los obispos siguiendo en ocasiones criterios discriminatorios e
inaceptables desde un punto de vista democrtico y de la legalidad vigente, ya que implican una
intromisin en la vida privada de las personas. Muchos actos pblicos oficiales van indebidamente
acompaados de actos religiosos; el Rey y muchos representantes polticos participan en actos o
manifestaciones religiosas que no son propios de la representacin que ostentan, y las grandes
ceremonias del Estado se llevan a cabo habitualmente bajo la norma y el rito catlicos. Asimismo, los
representantes del poder civil y las fuerzas armadas participan en actos o manifestaciones religiosas
catlicas. Siguen existiendo los curas militares, englobados en un arzobispado castrense, cuyos
miembros permanentes tienen, a efectos retributivos, la consideracin de funcionarios (Real Decreto
212/2003). Es significativo finalmente destacar la existencia de un rea de Conocimiento en la
Universidad que se denomina Derecho Eclesistico del Estado. Es difcil hablar slo de colaboracin

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en algunos de los casos que acabamos de exponer; debe hablarse ms bien de continuar con la vieja
norma de que todo cambie para que todo siga igual.
El talante y la ideologa fascista de la Iglesia espaola afloran de vez en cuando a la luz pblica,
cuando algn jerarca de la misma decide expresar en alto lo que piensa. Este ha sido el caso del
Arzobispo de Pamplona, Fernando Sebastin Aguilar, quien afirm, en una conferencia dada en Len
el 17 de marzo de 2007 (diario El Pas, 9 de mayo de 2007), que partidos tales como Comunin
Tradicionalista Catlica, Alternativa Espaola, Tercio Catlico de Accin Poltica y Falange Espaola
de las JONS, quieren ser totalmente fieles a la doctrina de la Iglesia y tienen un valor testimonial que
puede justificar un voto, siendo dignos de consideracin y apoyo. Lo nico positivo de este tipo de
actuaciones es que rebelan que estos jerarcas eclesiales se van quedando en la noche de los tiempos;
no obstante, encierran el peligro de enlazar directamente con la extrema derecha espaola, que pervive
con buena salud en nuestra sociedad, aunque con siglas diferentes de las que corresponden a los
partidos mencionados por ste al que llaman monseor.
Evidentemente, la Iglesia Catlica no es una institucin democrtica. En primer lugar, tal como
afirman Blaschke y otros (1992, La cada del Imperio Vaticano, Robin Book), nadie est capacitado,
por muy creyente que sea, a decir a los dems lo que deben hacer, lo que deben pensar y, ms aun,
como se deben comportar. El hacerlo contraviene la nocin de religin como una opcin personal
ajena a jerarquas y acerca a la Iglesia a la categora de secta. Como se ha descrito, su doble condicin
de poder religioso y poder civil le permite realizar, adems de una accin pastoral, una actividad
diplomtica mediante la cual ha podido establecer convenios (concordatos) con diversos estados, con
los cuales ha conseguido privilegios que insultan a la democracia. Esta dualidad diplomtica-pastoral
le permite a la Iglesia realizar actividades sorprendentes. As, por ejemplo, un papa puede visitar
oficialmente un pas en calidad de jefe de estado y una vez dentro puede, al menos en muchos casos,
hablar pblicamente a una muchedumbre de fieles en trminos en gran parte polticos, cuestionando
incluso determinadas leyes del pas. Este hecho, al margen de cualquier otra consideracin sobre su
legitimidad, es impensable en cualquier otro jefe de estado. La estructura del estado del Vaticano es
profundamente antidemocrtica, siendo la cpula del alto clero quien elige al papa, el cual detenta
todos los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). Esta estructura se mantiene dentro de la Iglesia, en
la que los fieles no participan en absoluto en el gobierno de la institucin. Por otro lado, la Iglesia
incumple derechos humanos fundamentales, ya que a sus ojos, no todos los seres humanos son iguales
en dignidad y derechos, existiendo una radical discriminacin de la mujer, que no puede acceder al
sacerdocio y, por tanto, al gobierno de la Iglesia. En cuanto a la vulneracin de los derechos de
libertad de expresin y de lectura! por parte de la Iglesia Catlica, basta citar como ejemplo unas
palabras que corresponden a unas notas introductorias de una Biblia Catlica (Jorge Medina,
http://www.medinasoft.com/ibipablovi/Informatica/Biblia_II.doc) en formato electrnico y que estn
de acuerdo con las directrices eclesiales; dicen los siguiente: No podemos leer cualquier Biblia
porque puede contener errores doctrinales o morales. Para evitar esos errores, un catlico slo debe
leer Biblias impresas con notas y explicaciones aprobadas por la Iglesia Catlica, es decir, que
tengan las aprobaciones eclesisticas Nihil Obstat e Imprimatur. De hecho, en el mundo catlico
estuvo vigente hasta 1966 un ndice de libros prohibidos (Index Librorum Prohibitorum), creado
por la Inquisicin en 1559, en el que se prohiba a los catlicos la lectura de obras de autores tales
como Spinoza, Diderot, Voltaire, Hugo, Zola, Balzac, Flaubert, Dumas, Sastre, Rabelais y Descartes,
entre otros. Estos libros fueron difciles de conseguir en Espaa en la poca franquista. En la
actualidad, la Iglesia Catlica tiene an normas para regular la lectura de libros por parte de sus fieles.

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En relacin con la pena de muerte, el Catecismo de la Iglesia Catlica, en su punto 2266, afirma
que: La preservacin del bien comn de la sociedad exige colocar al agresor en estado de no poder
causar perjuicio. Por este motivo la enseanza tradicional de la Iglesia ha reconocido el justo
fundamento del derecho y deber de la legtima autoridad pblica para aplicar penas proporcionadas
a la gravedad del delito, sin excluir, en casos de extrema gravedad, el recurso a la pena de muerte.
Los seores que dicen esto son los mismos que afirman en el punto 2258 del mismo documento que
la vida humana es sagrada. Tambin son los mismos que condenan la eutanasia, el aborto y el uso
del preservativo para controlar la natalidad o evitar el sida, condenando a la miseria y a la muerte a
millones de personas. Sobra cualquier comentario.
Ante vulneraciones tan graves a los derechos humanos como las que acabamos de describir, es
difcil pensar que un dirigente eclesistico catlico pueda ser respetuoso con la democracia. La
jerarqua catlica cree y defiende que tiene la Verdad, escrita con maysculas, y no respeta que otras
personas puedan creer en su propia verdad y tener principios ticos diferentes de los suyos. Esta
ideologa, opuesta a los principios democrticos, les lleva a desarrollar una oposicin radical a
determinadas leyes cuya finalidad es reconocer derechos a personas, como son, por ejemplo, las leyes
del divorcio, el aborto, el matrimonio entre homosexuales, etc. Estas leyes no obligan a nadie ni a
divorciarse, ni a abortar, ni a casarse con una persona del mismo gnero, solamente reconocen el
derecho a hacerlo a las personas que lo deseen y cumplan unos requisitos legales. Por tanto, estas leyes
no afectan a los fieles catlicos que no deseen ejercer este tipo de derechos, y en todo caso, si desean
ejercerlos lo harn en el uso de su libertad. Se trata por tanto de leyes que respetan el cumplimiento de
las normas morales catlicas para sus fieles. Sin embargo, la jerarqua catlica pretende siempre que
todos los ciudadanos, quieran o no, se sometan a sus normas morales, y que las leyes civiles,
independientemente de lo que opine la mayora del pueblo, se ajusten a sus creencias, que para ellos
representa la verdad absoluta. Con esta idea fundamentalista, dicha jerarqua se opone frreamente a
dichas leyes, convocando y participando, conjuntamente con la derecha catlica, en manifestaciones
en las que no defienden nicamente una opinin contraria a la mayoritaria, sino que defienden la
verdad nica y absoluta, lo que lleva a la crispacin cvica y poltica, cuyas consecuencias son difciles
de prever. Su oposicin radical les lleva a veces a promover la desobediencia civil, exigiendo, por
ejemplo, a los abogados y jueces catlicos que no tomen parte en los procesos de divorcio.
La Iglesia Catlica ha sido institucionalmente una asociacin antidemocrtica y
fundamentalista, fuente de guerras y de violencia, y ha sido una de las causas que ha impedido al
progreso de Espaa, oponindose en muchos casos al desarrollo de la ciencia y del conocimiento, y
defendiendo sus privilegios por encima de la ley. Esta postura sigue mantenindose en la actualidad.
No obstante, el sistema democrtico debe respetar escrupulosamente la ideologa de los creyentes y la
existencia de la institucin catlica, entendiendo que, aunque su estructura no es democrtica, es
aceptada libre y voluntariamente por los creyentes. As y todo, la democracia no puede tolerar normas
y privilegios que estn por encima o en contra de la ley. En este sentido, el Concordato de 1979 y
muchos convenios con la Santa Sede son contrarios a las normas de la democracia, que implican la
existencia de un estado aconfesional. Tampoco es admisible que el Estado y su administracin
admitan la injerencia de la Iglesia Catlica en su seno y sus actos civiles. El Estado tampoco debe
financiar centros privados de enseanza ni homologar automticamente sus enseanzas. Ello no va en
contra de la libertad de enseanza, slo propugna que la enseanza privada se financie con recursos
privados y que cumpla los cnones exigidos por el poder civil para que pueda ser homologada como
enseanza oficial. Por otro lado, el aparato del Estado, y en particular el Gobierno, tiene el deber tico
de informar a los ciudadanos de las caractersticas de esta asociacin en lo que se refiere a sus

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vulneraciones de derechos humanos y de las normas democrticas, con el fin de que el ciudadano que
decida formar parte de la institucin catlica, lo haga libremente y con pleno conocimiento de causa.
La falta tradicional de respeto y acatamiento de la Iglesia Catlica al poder civil y su negativa real a
una separacin de los poderes eclesistico y civil constituyen un peligro real para el desarrollo
democrtico en Espaa, tal como lo demuestra la historia. El gran poder econmico que tienen algunas
sectas catlicas ultraconservadoras, tales como el Opus Dei o los Legionarios de Cristo, ha permitido a
la Iglesia, a travs de ellas, penetrar en todos los resortes del poder, incluido el Gobierno. De hecho el
Opus Dei control el Gobierno durante el franquismo en los primeros aos de la dcada de los setenta.
Igualmente, las dos sectas citadas, a las que pertenecen numerosos dirigentes del PP, han conseguido
numerosas carteras ministeriales en los gobiernos espaoles de dicho partido entre 1996 y 2004. El
peligro para la democracia en Espaa es claro, pues difcilmente se puede desarrollar un sistema
democrtico bajo gobiernos constituidos por personas y partidos no demcratas.
Los partidos polticos: legislacin, financiacin, estructura y funcionamiento
La Constitucin Espaola en su artculo 6 proclama que: Los partidos polticos expresan el
pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son
libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos. Las condiciones impuestas a los partidos son claras y razonables en la medida en
que la Constitucin y la ley lo sean. Cules son entonces las leyes que definen el escenario en el que
se desenvuelven los partidos polticos? Adems de la Constitucin, hay que citar la Ley de Partidos,
La Ley de Financiacin de los Partidos Polticos y la legislacin electoral. Esta ltima ya ha sido
descrita anteriormente, por lo que a continuacin haremos un anlisis crtico de las otras dos.
Ley de Partidos.- La primera Ley de Partidos tras el franquismo fue aprobada el 4 de diciembre de
1978 y por tanto fue preconstitucional. Era una ley sencilla, constaba de seis artculos y pona pocas
trabas a la constitucin de los partidos. El artculo 6 contemplaba adems una financiacin de los
partidos con cargo a los Presupuestos Generales del Estado en funcin del nmero de votos y el
nmero de escaos obtenidos por los partidos en las dos cmaras del parlamento. Este tipo de
financiacin pblica ha resultado, como se ver ms adelante, muy negativa para el desarrollo la
democracia.
La Ley de 1978 fue derogada por otra, promulgada el 27 de junio de 2002 con el apoyo del PP y
del PSOE. Esta nueva ley, an vigente, es larga, tanto en su introduccin como en su articulado.
Contiene 13 artculos con numerosos apartados y subapartados, y es una ley restrictiva, que nos
devuelve a una poca de mayor intolerancia poltica que aquella en la que se inici la llamada
transicin poltica. Esta ley se basa en gran parte en el artculo 55 de la Constitucin, relativo a la
suspensin de los derechos y libertades, y en consecuencia, es una ley de excepcin, haciendo, y esto
es lo ms grave, una regla de la excepcin. Esta ley ha terminado por dar al traste con los atisbos de
democracia que pudieran quedar en el rgimen espaol. Fue una ley desarrollada para ilegalizar
Batasuna, pero bajo un gobierno de ultraderecha es difcil prever hasta donde podran llegar las
ilegalizaciones. En apartados precedentes se han hecho abundantes referencias a esta ley, por lo que
aqu slo sintetizaremos de manera muy breve las consecuencias que ha tenido hasta el momento el
desarrollo de la Ley de Partidos. Estas son, entre otras las siguientes:
- Ilegalizacin de Batasuna y de otros partidos o agrupaciones electorales vascas, sin que mediase
condena alguna sobre sus dirigentes. Ello ha conllevado impedir el voto de decenas de miles de

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personas a esta formacin en el Pas Vasco. A este partido se le ha acusado de ser el brazo poltico de
la organizacin terrorista ETA. No obstante, el Sinn Fin de Irlanda de Norte ha sido considerado
anlogamente el brazo poltico del IRA y jams ha sido ilegalizado, habiendo sido una pieza clave en
el dilogo para la pacificacin de dicho pas. Igualmente, se ha podido comprobar en 2006 como las
conversaciones con Batasuna son esenciales para erradicar la violencia del Pas Vasco. La
ilegalizacin de este partido no tiene ningn sentido ni ninguna base desde el punto de vista
democrtico. Lo que interesa precisamente es que el nacionalismo vasco radical opte exclusivamente
por las vas polticas.
- La ilegalizacin de Batasuna no slo ha impedido a este partido presentarse a las elecciones, sino que
ha conllevado la suspensin de otros derechos fundamentales a sus dirigentes y militantes, tales
como la libertad de reunin, de expresin y de manifestacin, o la posibilidad de presentarse como
candidatos en otras agrupaciones electorales. Entre 12.000 y 20.000 personas han sido investigadas
en las candidaturas del nacionalismo vasco radical a las elecciones municipales de 2007, lo que ha
conducido a la anulacin de 133 candidaturas de Accin Nacionalista Vasca (ANV) y de todas las de
las agrupaciones electorales de Abertzale Sozialistak (AS).
- La ilegalizacin de Batasuna no ha vulnerado slo derechos fundamentales de los dirigentes de
Batasuna, sino tambin de personas que han dialogado con los citados, a quienes se les ha impedido
el derecho de reunin. Las acusaciones han llegado en este sentido al Lehendakari y a los dirigentes
del Partido Socialista de Euskadi.
- Injerencias del Poder Judicial en el Poder Legislativo y Ejecutivo en el Pas Vasco, con acusaciones
sin ningn sentido al Lehendakari y a la Mesa del Parlamento Vasco. Estas injerencias son
intolerables en un sistema democrtico.
- Ha sido la causa del principal impedimento para establecer dilogos multilaterales entre formaciones
polticas para llegar a una erradicacin de la violencia y a una convivencia pacfica en el Pas Vasco.
- Ha dado lugar, en definitiva, a un estado de excepcin, sobre todo en el Pas Vasco, con centenares
de detenciones y de presos polticos. Esto ha significado una ruptura de la democracia, incluso desde
un punto de vista liberal.
Un ndice del disparate poltico que representa la Ley de Partidos viene dado por los resultados
de las elecciones municipales de 2007 y sus consecuencias en algunos municipios del Pas Vasco.
Sirva como ejemplo el pequeo municipio guipuzcoano de Lizartza, en el cual, de acuerdo con la
legislacin actual, el PP ha ganado las elecciones con 27 votos, frente a 186 votos nulos (promovidos
por la izquierda abertzale ilegalizada) y 142 votos en blanco (promovidos por el PNV). El PP ha
sido la nica lista electoral que se present, de forma que, con el citado nmero de votos, ha formado
la corporacin municipal de dicho municipio el 2 de julio en medio de una notable tensin social.
Evidentemente, con este sistema se cumple la legalidad neofranquista, pero ello representa una
vulneracin flagrante de los principios ms elementales de la democracia, en la que el poder lo ejerce
el sentir mayoritario del pueblo, lo que ha sido impedido en este caso. Esta usurpacin del poder por
parte de una minora contraria a la voluntad del pueblo no es otra cosa que una provocacin y una
rotura de la convivencia social, es decir, de la paz.
Financiacin de los partidos polticos.- Otra ley que afecta a la actividad de los partidos polticos es
la que se refiere a la financiacin de stos. Las lneas bsicas de esta legislacin pueden sacarse de la
ley orgnica de 2 de julio de 1987 y de la ley que est en trmite de aprobacin en 2007 y que est
destinada a derogar a la primera.

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La legislacin establece fuentes de financiacin pblicas y privadas para el funcionamiento de
los partidos. La financiacin pblica contempla una subvencin anual con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado para financiar el funcionamiento ordinario y los gastos de seguridad de los
partidos polticos. 2/3 de la cuanta total fijada por los presupuestos se distribuyen proporcionalmente
al nmero de votos obtenidos para el Congreso de los Diputados por las formaciones polticas que han
obtenido escao, y 1/3 de dicha cuanta se distribuye proporcionalmente al nmero de escaos
obtenidos por cada formacin poltica en el Congreso de los Diputados.
Se conceden adems subvenciones a los partidos polticos para gastos electorales en las
elecciones generales, municipales y al Parlamento Europeo, y excepcionalmente en los referendos. En
estas subvenciones se contemplan dos conceptos: gastos por actividades electorales y gastos por envo
de propaganda electoral.
Por los anteriores conceptos, los Presupuestos Generales del Estado de 2007 han contemplado
una cantidad global de 111 millones de euros para la financiacin de los Partidos Polticos, de los que
68,3 millones estn destinados al funcionamiento ordinario y a gastos de seguridad, y 42,7 millones
estn destinados a sufragar gastos electorales.
Adems, la legislacin sobre la financiacin de los partidos polticos contempla subvenciones
estatales a los grupos parlamentarios de ambas cmaras, y subvenciones autonmicas a los grupos de
los parlamentos autonmicos, estas ltimas de acuerdo con la legislacin electoral que existe en cada
comunidad autnoma.
Adems de la financiacin pblica, la legislacin sobre la financiacin de partidos contempla
una captacin de recursos privados mediante las aportaciones de personas fsicas o jurdicas a los
partidos polticos, con un mximo de 100.000 euros segn la ley en trmite de aprobacin, o a las
fundaciones vinculadas a los partidos polticos, con un mximo de 150.000 euros segn la nueva ley.
Las aportaciones de empresas pblicas o privadas que realicen obras o suministros a la administracin
pblica, estn prohibidas. Se permite por otro lado la condonacin de las deudas contradas por los
partidos con las entidades bancarias. La nueva ley contempla la eliminacin de las aportaciones
annimas.
Los partidos polticos deben ser asociaciones de personas fsicas que, unidas libremente por
unos principios ideolgicos, tratan de participar en la vida poltica de una pas, con el fin de articular
una sociedad que funcione mediante la aplicacin de los citados principios. Para lograr este objetivo,
todo partido poltico debe aspirar a alcanzar el poder a travs de procesos electorales regidos por las
normas del juego democrtico. Por consiguiente, los partidos polticos deben representar la forma
bsica de canalizar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica de un pas, y de lograr por
tanto que se cumpla un principio bsico de la democracia, puesto que, sin participacin de los
ciudadanos, no hay tal.
De acuerdo con los principios anteriores, un partido es una asociacin privada cuya fundacin y
actuaciones son el resultado de la libre voluntad de sus afiliados. Parece entonces razonable que un
partido poltico deba ser mantenido esencialmente por las cuotas de sus afiliados y las actividades
internas del propio partido realizadas dentro del marco legal (fiestas, rifas, etc.). No parece, en
consecuencia, de recibo que el Estado subvencione el funcionamiento y los gastos electorales hasta el
punto de suplantar las aportaciones econmicas de los afiliados. La realidad es que la financiacin
pblica ms la financiacin privada generada por las empresas, en parte probablemente de una forma

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fraudulenta, hacen que la aportacin financiera correspondiente a las cuotas de los afiliados
representen una parte mnima de la financiacin de los partidos polticos.
Una de las consecuencias de este modo de financiacin es que los afiliados tienen poca
importancia para los dirigentes de los partidos, pues lo nico que interesa es dinero (ya aportados por
las subvenciones pblicas y las empresas) y votos para alcanzar el poder. Los afiliados son en cierto
modo un estorbo para el manejo del partido por parte de sus dirigentes, ya que basta con un nmero de
afiliados suficiente para cubrir los puestos dirigentes para el funcionamiento del partido y los cargos
polticos conseguidos por ste. Esto conduce a que primen los intereses personales de los dirigentes
sobre los intereses ideolgicos y sociales del partido. Se tiende as a un partido de cuadros dirigentes
en el que stos se convierten en algo parecido a funcionarios del Estado. Tal como afirman Snova y
Tusell (1990, el secuestro de la democracia, Plaza & Janes), son partidos de polticos a los que slo
interesa alcanzar el poder y conservarlo. Todo esto es lo que ha sucedido en el rgimen poltico
espaol posfranquista; los partidos polticos han perdido as su funcin de canalizadores de la
participacin de los ciudadanos en la vida poltica y el sistema poltico espaol se aleja ms y ms del
ideal de la democracia.
Otra de las consecuencias perversas de la financiacin pblica radica en las desigualdades que
crea este sistema. Dado que la distribucin de los recursos pblicos se decide en el Parlamento, los
partidos con representacin parlamentaria son los que se van a repartir el pastel, y dentro de stos,
los ms poderosos. De este modo resulta muy difcil a un nuevo partido acceder al juego poltico con
xito, a no ser que est respaldado por grandes empresas.
La posibilidad de financiacin por parte de empresas privadas y la opacidad de la financiacin
de los partidos, sobre todo en lo que se refiere a las aportaciones de dichas empresas, unidas a la
ambicin de los dirigentes de los partidos por alcanzar el poder y, en muchos casos, por el lucro
personal, han dado lugar a una corrupcin poltica que resulta muy grave, por afectar al fundamento
bsico del sistema. Se ha podido demostrar en las ltimas dcadas cmo el soborno, la prevaricacin y
la extorsin son moneda de cambio corriente entre los gobernantes y dirigentes de los partidos, por un
lado, y los dirigentes de las grandes empresas por otro. Obviamente, las donaciones de las empresas no
son gratis, sino que requieren contrapartidas, que en muchos casos consisten en favores polticos
ilegales; la recalificaciones del suelo ya descritas son un buen ejemplo al respecto que est a la orden
del da. La creacin de empresas ficticias para conseguir fondos para los partidos mediante la
facturacin de servicios o informes falsos son otro buen ejemplo del quehacer ilcito de los partidos; el
caso Filesa es ya un ejemplo histrico de este tipo de actividades. En ltima instancia, cuando se trata
de donaciones generosas liberadas por las grandes empresas, se llega presumiblemente a que stas
controlen finalmente el poder poltico; hacia esto se tiende sin duda cuando, por ejemplo, las grandes
entidades bancarias condonan deudas enormes a los partidos polticos. Se llega as a hacer realidad el
dicho de que los gobernantes son simplemente administradores de las grandes compaas, es decir, que
el poder poltico queda totalmente subordinado al poder econmico.
La nueva ley en curso de aprobacin trata de dar transparencia a la financiacin de los partidos
polticos, prohibiendo las aportaciones annimas e introduciendo controles a las aportaciones privadas
mediante un registro pblico de las mismas. Sin embargo, esto no es suficiente, ya que no slo se
mantienen, sino que se potencian las mismas fuentes de financiacin pblica y privada, con lo cual la
distancia entre partidos y ciudadanos no va a disminuir.
Para justificar la financiacin de los partidos polticos se han esgrimido principalmente tres
razones:

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- La financiacin de los partidos basada principalmente en las cuotas de los afiliados es insuficiente
para sufragar los gastos de los partidos; por ello, es necesario para el desarrollo de la democracia que
el Estado se haga cargo de esta deficiencia.
- Es siempre mejor una financiacin pblica que una financiacin privada basada en las aportaciones
de grandes empresas, a menudo de forma opaca e ilegal.
- Los partidos representan un bien pblico (Argandoa, 2001; los partidos polticos y la corrupcin de
las empresas, Papeles de tica, Economa y Direccin, 6) y por ello el Estado debe participar en
sufragar sus gastos.
Estas tres razones son verdades a medias. Es cierto que el Estado debe favorecer el
funcionamiento de los partidos polticos, y las razones ms importantes son las que se acaban de citar,
pero la ayuda nunca debe llegar a desvirtuar la verdadera naturaleza y significado de estas
organizaciones. Las consecuencias de una ayuda excesiva, como la que actualmente existe en Espaa,
ya se han descrito, pero volveremos a insistir en que el principal resultado es que los partidos dejan de
ser la va de canalizacin de la participacin de los ciudadanos en la vida poltica del pas, y si no hay
una verdadera participacin de los ciudadanos no hay democracia.
Por otro lado, frente al argumento de que es mejor una financiacin pblica que una privada
basada en aportaciones de las empresas, hay que decir que la financiacin pblica en ningn momento
ha impedido la financiacin de las empresas, ya que sta ha alcanzado cotas difciles de superar,
llegando, como ya se ha descrito, a una corrupcin generalizada que slo se podra evitar con medidas
drsticas que ni los partidos, ni los poderes legislativo y ejecutivo estn dispuestos a asumir.
Es realmente insuficiente la financiacin de los partidos? Cul sera una financiacin
suficiente? Cules son los gastos que debe tener un partido poltico? Es claro que, con excesiva
frecuencia, la capacidad de gasto y la ambicin humanas no tienen lmite. Probablemente, a juicio de
los partidos, el dinero de que disponen siempre va a ser insuficiente. Tan insuficiente que acuden con
demasiada frecuencia a medios ilegales para conseguirlo. Si, por otra parte, el poder legislativo,
formado por miembros cualificados de los distintos partidos, es quien debe decidir los recursos
econmicos que aporta el Estado a las formaciones polticas, est claro que siempre considerar que
los medios disponibles por los partidos son insuficientes, que necesitan ms, y que por tanto el Estado
debe aportar ms y ms medios econmicos cada vez. Ello explica que las aportaciones del Estado
aumenten siempre y alcancen cifras espectaculares. Es claro que ste no es modo de medir
objetivamente la suficiencia o insuficiencia de recursos de los partidos, puesto que quien decide es
juez y parte, disponiendo y administrando adems un dinero que no es suyo, sino de todos los
ciudadanos.
Con el presente sistema, los partidos polticos se estn convirtiendo en organismos comparables
a grandes empresas cuyos nicos objetivos, los de sus dirigentes, son adquirir dinero, captar votos y
alcanzar el poder, y una vez alcanzado ste, conservarlo. De este modo, la tendencia es a convertir los
partidos en empresas constituidas por profesionales de la poltica. Frente a este modelo est el de
partido constituido por militantes que, mediante sus cuotas, su trabajo voluntario y pequeas
actividades legales, mantienen el partido con la estructura necesaria para poder competir con sus
adversarios polticos. En este caso, los militantes estn unidos por unas lneas ideolgicas comunes,
que aparecen reflejadas en un programa poltico y que tratan de llevarse a la prctica mediante el
triunfo en las urnas y el ejercicio del poder. Este modelo de partido ha existido en el pasado y debe
poder seguir existiendo en el futuro. El Estado debe facilitar el funcionamiento de los partidos, pero en

117
todo caso su aportacin debe estar siempre muy subordinada a la de los militantes, y siempre centrada
en facilitar servicios (correos, espacios en los medios de comunicacin, etc.) o en dar ventajas fiscales
ms que en la aportacin de dinero.
La actividad y el gasto de los partidos polticos se incrementan enormemente durante las
campaas electorales, las cuales presentan en la actualidad un tinte lamentable, siendo un magnfico
ndice de hasta donde ha llegado a caer la supuesta democracia en nuestro pas y de cul es la categora
de la mayora de los polticos, y en particular la de los dos grandes partidos. Son campaas
publicitarias y de imagen. Se trata de convencer sin informar, sino ms bien todo lo contrario,
desinformando y engaando. Se empapelan las calles con carteles, donde sobresalen eslganes
engaosos y ridculos. No falta nada; el partido poderoso tiene su logotipo, su banderita, exhibida por
millares en los mtines, su musiquilla pegadiza y machacona, su lder, cuya imagen debe aparecer
hasta en la sopa, y su eslogan. El programa no existe, o al menos no aparece prcticamente en la
campaa. Los mensajes transmitidos a travs de los medios de comunicacin, sobre todo en la
televisin, son en la mayora de los casos vergonzosos y se basan, no en informar y explicar las lneas
de actuacin poltica del partido o la forma de resolver los problemas que tiene el pas y sus
ciudadanos, sino en el ataque al adversario poltico en el que vale todo, pero principalmente la
vulgaridad, el insulto y la mentira. Las apariciones de los partidos en televisin se parecen mucho ms
a los anuncios de un coche o de un refresco de una multinacional que a un espacio en el que personas
serias y honestas informan de cmo pretenden gobernar el pas en caso de llegar al poder. La necedad
llega a tal extremo que, despus de las elecciones, nadie suele reconocer que ha perdido las elecciones;
todos han ganado algo. Si llegan a reconocer tal prdida es porque es ms que evidente. En definitiva,
parece que piensan que los ciudadanos somos tontos.
Un detalle que ilustra la base ideolgica y la concepcin de la democracia que tienen algunos
polticos o partidos, se ha producido en la precampaa electoral de las elecciones autonmicas y
municipales de 2007. El candidato por el PSOE al Gobierno Autnomo de Canarias, Lpez Aguilar,
ha sido acusado de presentar un programa plagiado al partido Ciutadans de Catalua. El citado
candidato ha admitido la acusacin de plagio y ha considerado responsable de ello a su asesor Romero
Pi, a quien ha apartado de la campaa. Dado que un programa es la base fundamental de un partido o
de un candidato en una campaa electoral, por representar el reflejo de su ideologa y de su manera de
ponerla en prctica en caso de ser elegido para ejercer el poder, el plagio de un programa electoral es
un hecho lo suficientemente escandaloso como para que el propio candidato dimita de manera
fulminante, al ser el responsable poltico de lo sucedido. Con su actuacin Lpez Aguilar ha
demostrado varias cosas: que no tiene un programa poltico propio para gobernar, que el tener o no un
programa le importa muy poco o que no tiene capacidad para hacerlo, que lo nico que le interesa es
alcanzar el poder (quien sabe qu prioridades tendr este seor si llega a gobernar), que es capaz de
engaar a los ciudadanos presentando como propio el programa que otros han confeccionado, y que,
en consonancia con todo lo anterior, no tiene ni siquiera la talla poltica para asumir sus propias
responsabilidades y dimitir.
Evidentemente, las formas de hacer campaa actualmente los principales partidos del Estado
Espaol constituyen un insulto a la democracia y al sentido comn de los ciudadanos, a la vez que un
despilfarro escandaloso realizado a costa del erario pblico. Las campaas deben servir para que los
partidos expliquen su ideologa e informen sobre su programa poltico, divulgndolo adecuadamente.
Estn de sobra la vulgaridad, el insulto y el eslogan publicitario. Para el desarrollo de la campaa, el
Estado debe poner gratuitamente a disposicin de las formaciones polticas que concurren a las
elecciones todo tipo de medios de comunicacin de masas: prensa, radio y televisin. Esta debe ser la

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ms importante contribucin del Estado a los partidos polticos y al desarrollo de los procesos
electorales. En los tres tipos de medios citados, todos los partidos polticos, sin excepciones, deben de
tener espacio de sobra para desarrollar su campaa. Exposicin del programa por parte de los
candidatos a todas las escalas (estatal, autonmica y local), y debates y entrevistas deben desarrollarse
ampliamente en los periodos electorales, sin trabas para ningn partido. Esto debe hacerse adems a lo
largo de todo el ao. Los ciudadanos deben conocer el funcionamiento y las actividades de los partidos
cotidianamente, aunque la informacin deba alcanzar su mayor intensidad a lo largo de las campaas.
El no hacerlo as supone hurtar el derecho a la informacin que tienen todos los ciudadanos en algo tan
importante como es el gobierno del Estado y sus diferentes rganos, y sustraer a los partidos, y en
particular a los ms dbiles, el derecho y el deber que tienen a dar a conocer sus ideas y su programa.
Como ya hemos explicado anteriormente, Espaa se encuentra en las antpodas de este tipo de
campaas. Por ello, cuando el poltico de turno habla de estado de derecho y de democracia, el
ciudadano no puede por menos que preguntarse, de qu me estar hablando este individuo? Sabr
siquiera lo que dice?
Estructura y funcionamiento de los partidos polticos.- Segn el Artculo 6 de la Constitucin, la
estructura interna y el funcionamiento de los partidos debern ser democrticos. Evidentemente, la
democracia interna de los partidos es muy importante; sin ella, es imposible desarrollar un sistema
democrtico en un estado Se cumple actualmente este requisito de democracia interna de los partidos
en el Estado Espaol?
Si se analiza, por ejemplo, la normativa por la que se rigen los dos partidos mayoritarios del
Estado (PSOE y PP), se puede comprobar cmo uno se encuentra con unos estatutos y reglamentos
muy complicados, al menos para el que accede a esta documentacin como persona ajena a estas
formaciones polticas. Por ejemplo, el PSOE divida en 2004 su estructura organizativa en tres tipos
(http://www.psoe.es/ambito/estructura/docs/index.do?action=View&id=97575):
- Estructura funcional. En la que se distinguen un mbito decisorio (Congresos del Partido), un mbito
de control poltico y de direccin (Comits del partido y rganos de direccin) y un mbito ejecutivo
(Comisin Ejecutiva Federal).
- Estructura territorial. Con Agrupaciones Municipales y Locales, Federaciones Provinciales, Insulares
y Comarcales, y Partidos o Federaciones de Nacionalidad o Regin.
- Estructura sectorial. En la que se distinguen diversas Organizaciones Sectoriales (Educacin, Medio
Ambiente, Participacin Ciudadana, Sanidad, Sociedad de la Informacin, Emprendedores y
Economa Social, y Trabajadores Autnomos).
Para dar una idea de la complejidad normativa del PSOE diremos que este partido se rige por
unos Estatutos Federales con 90 artculos, un Reglamento del Comit Federal con 24, un Reglamento
de la Funcionamiento de la Comisin Ejecutiva Federal con 28, un Reglamento Federal de Congresos
con 61, una Normativa Reguladora de la Estructura y Funcionamiento General del Partido con 65, un
Reglamento de los Afiliados y Afiliadas con 67, una Normativa Reguladora de los Cargos Pblicos
con 90, un Reglamento de Asambleas con 57 y un Reglamento de los rganos Federales de Control
con 46. Esta extensin da una idea de la gran burocratizacin del partido.
Resulta curioso destacar que en los Estatutos Federales no hay ni un solo captulo dedicado a
establecer los principios ideolgicos del partido. Slo el Artculo 2, que consta de cinco lneas, nos
habla de ello en unos trminos extraordinariamente generales, remitindonos a su declaracin de
principios y a las resoluciones de sus congresos. Cuando uno busca su declaracin de principios en su

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pgina electrnica, slo encuentra un apartado de bases ideolgicas con 19 lneas, de las cuales, en
cuatro de ellas repite el Artculo 2, observndose que muchas de las cuestiones contenidas en las lneas
restantes son banales. Por ejemplo, el afirmar que nuestra razn de ser es la de contribuir a alcanzar
una sociedad mejor no deja de ser una cuestin trivial; es difcil pensar en un partido que afirme que
va a contribuir a alcanzar una sociedad peor, aunque realmente contribuya a ello. Esto, que adems
est ciertamente sacado de contexto, no es un delito decirlo, pero cuando las bases ideolgicas son tan
escuetas, debe sobrar lo que no sea esencia pura. De hecho, el contenido de sus principios y objetivos
puede resumirse en unas pocas palabras: el partido aspira a transformar la sociedad para convertirla
en una sociedad libre, igualitaria, solidaria y en paz que lucha por el progreso de los pueblos. Estas
palabras clave se repiten tres veces en las 19 lneas, pero eso es todo. Dicho as queda muy bien desde
un punto de vista esttico, y como eslogan del partido no est mal, pero como base ideolgica es un
poco escueto, general e insuficiente. Este postulado, aunque estrictamente podra comprometer mucho,
en la realidad poltica, sin ms especificaciones, compromete muy poco. De hecho, la prctica
cotidiana de este partido incumple claramente este enunciado. Esto es muy grave, pues refleja que se
trata de un partido sin ideologa ni objetivos concretos. Obviamente, ideologa, en sentido amplio, si
que hay, la de alcanzar el poder y conservarlo.
Por otro lado, a pesar de una reglamentacin tan prolija, se habla muy poco de la participacin
efectiva de los afiliados en la eleccin de los cargos internos del partido o de los candidatos a
elecciones legislativas, municipales, autonmicas o europeas, o en la confeccin de las polticas del
partido o los programas electorales. Elecciones por supuesto s que hay, pero son indirectas, y la gran
mayora de ellas no incumben a las bases del partido. Adems, en muchos casos las elecciones se
plantean con listas completas, cerradas y bloqueadas (Artculo 5.2 de los Estatutos). Tampoco parece
que en el PSOE satisfacen mucho las listas abiertas en sus elecciones internas; de hecho fue el PSOE
el que defendi en la llamada transicin poltica las listas cerradas y bloqueadas en los procesos
electorales estatales (J. Navarro, 2003, 25 aos sin constitucin, Ed. Foca). Las votaciones en el
Congreso Federal para tomar resoluciones o llegar a acuerdos se llevan a cabo mediante voto pblico
de los delegados (Artculo 31 de los Estatutos). Obviamente, las votaciones pblicas coartan la
actuacin de los votantes y no son el ideal de la democracia. Puede argirse que los votantes son
delegados y que su actuacin debe ser conocida por sus representados. Sin embargo la prolija
reglamentacin del PSOE no hace mencin alguna a un mandato imperativo de los delegados; adems,
si fuera as, los votos se podran elevar directamente desde los rganos pertinentes de ms bajo nivel
en la estructura del partido. Obviamente, el PP con su larga tradicin democrtica, no mejora en
absoluto el comportamiento del PSOE en cuanto a ideologa, estructura y organizacin interna del
partido.
El funcionamiento antidemocrtico del PSOE qued claramente puesto de manifiesto en las
elecciones primarias del 24 de abril de 1998 para elegir candidato a la Presidencia del Gobierno. El
candidato Josep Borrell venci con el 55% de los votos al entonces Secretario General y candidato
oficialista Joaqun Almunia. Con ello pareca que se iniciaba una etapa de democratizacin en el
PSOE y un resurgir y una renovacin del mismo, tras los escndalos habidos en la poca de Felipe
Gonzlez, a la vez que se cerraba una crisis de liderazgo. Sin embargo, esto no fue as. Las elecciones
primarias haban sido convocadas para consolidar a un lder y no para democratizar y renovar el
partido, y Josep Borrell, abrumado por el acoso y la falta de apoyo del aparato dirigente del partido,
acab renunciando a favor de Joaqun Almunia en mayo de 1999. Esta lucha interna por el poder en el
partido, la existencia de una direccin absolutamente incapaz y su falta de mensaje atrayente, llevaron

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al PSOE a un estrepitoso fracaso en las elecciones generales del ao 2000, en las que el PP obtuvo la
mayora absoluta. Obviamente, en el PSOE no se ha vuelto a hablar ms de elecciones primarias.
Para no entrar en ms detalles sobre el funcionamiento de los partidos, destacaremos algunas de
las conclusiones que se deducen de algunas de las reflexiones realizadas por Joaqun Leguina a
propsito de la eleccin de Pablo Sebastin por las altas esferas del PSOE como candidato a la alcalda
de Madrid en las elecciones municipales del 2007. Como es bien conocido, Leguina es un destacado
militante del PSOE desde los comienzos de la etapa posfranquista; fue concejal del Ayuntamiento de
Madrid (1979-1983), Secretario de la Federacin Socialista Madrilea (1979-1994), Presidente de la
Comunidad de Madrid (1983-1995) y Diputado en las cortes Generales en varias legislaturas (cargo
que sigue ocupando en el ao 2007, siendo adems Presidente de la Comisin de Defensa del
Congreso). Despus de esta dilatada vida poltica, Leguina concluye, entre otras cuestiones, lo
siguiente (El Pas, 10 de noviembre de 2006):
- La cooptacin es la norma general en el PSOE y el PP para la promocin y seleccin de las
elecciones. Ambos, y en general los partidos polticos espaoles, aborrecen las elecciones.
- En los rganos deliberantes de los partidos, y en particular del PSOE, el debate poltico ha sido
substituido por el comentario, y jams se vota una mocin que no haya sido realizada por la ejecutiva.
- En los reglamentos del Parlamento, realizados a medida de los aparatos dirigentes de los partidos, el
parlamentario no recibe ninguna consideracin como individuo; ni siquiera el sueldo, que le es pagado
a travs del partido.
La conclusin final a que llega Joaqun Leguina es que los partidos no funcionan
democrticamente, afirmando adems que, para los partidos, cualquier veleidad democrtica en su
funcionamiento representa un riesgo de debilidad frente al electorado. Si esto lo dice este veterano
poltico largamente implicado en el aparato dirigente del PSOE, qu podr decir un analista poltico
que estudie el funcionamiento de los partidos espaoles desde fuera de ellos? En este punto relativo al
funcionamiento de los partidos, la Constitucin no se cumple. Nos encontramos, como consecuencia,
ante un nuevo factor que explica el escaso inters de los ciudadanos por militar en un partido poltico,
a no ser que se quiera medrar a costa de contribuir a enfangar el pas.
Los medios de comunicacin de masas en Espaa
Como ya se ha citado anteriormente, Espaa no se caracteriza por presentar una posicin
destacada en el ranking mundial de libertad de prensa, ya que en el ao 2006 ocup el puesto 41 entre
un total de 168 pases, y el 23 de la Europa de los 25. Como consecuencia de esta carencia de libertad,
la inmensa mayora de los medios de comunicacin de masas del posfranquismo se ha dedicado ha
transmitir la verdad oficial o la del principal partido de la oposicin, situndose siempre dentro del
margen de lo polticamente correcto. Existe un claro pacto de silencio en muchos asuntos clave de la
realidad espaola y muchos temas vedados en los cuales es mejor no entrar. De este modo, los medios
de comunicacin trasmiten una imagen tergiversada de la realidad, controlada desde el poder. Puede
decirse que estos medios informan desinformando y culturizan alienando. De hecho, los
principales medios de comunicacin de difusin estatal se concentran en grandes grupos financieros
afines en cada caso a uno de los dos grandes partidos polticos del Estado, tanto en prensa, como en
radio y televisin. Si, por ejemplo, consideramos la prensa, nos encontramos que de los dos diarios de
pago de mayor difusin, El Pas se sita prximo al PSOE y El Mundo al PP. En la radio, la cadena

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SER es afn al PSOE y la cadena COPE es afn al PP. El gobierno de turno ejerce adems un control
dominante sobre Televisin Espaola (TVE) y Radio Nacional.
Dentro de los medios de comunicacin de masas se incluyen formatos muy variados en cuanto a
su naturaleza e incidencia social. As, tenemos desde medios impresos de mbito muy restringido o
local, hasta una televisin, cuya gestin, en su vertiente privada, est controlada por un oligopolio. El
tipo de mensaje transmitido es adems muy variado; entre el tipo de comunicacin implicado en estos
medios podemos incluir:
- Noticias; informacin de hechos que suceden en el mundo. A primera vista la informacin que se
transmite puede parecer objetiva, y en ocasiones puede ser as. No obstante, dicha informacin puede
contener elementos que la alejan de la objetividad. As, puede sustraerse alguna parte del hecho
acaecido; se trata en tal caso de una verdad a medias que puede llegar en algunos casos a deformar
totalmente la realidad. Una noticia puede adems contener alguna ambigedad que genere una
interpretacin distorsionada de de ella o puede llevar asociado un anlisis y una interpretacin (por
ejemplo, un juicio de las intenciones que ha tenido una persona para ejecutar un determinado acto);
cuando la interpretacin de la noticia no se separa del hecho en s, la informacin que se aporta
puede tergiversar el hecho que genera la noticia. Finalmente, pueden transmitirse directamente
noticias falsas o manipuladas. Obviamente, la presentacin de una noticia de un modo u otro puede
generar opiniones encontradas frente a un mismo hecho. Tambin es importante la naturaleza de la
noticia. As, desde un punto de vista negativo, puede prestarse una atencin y un tiempo
desmesurados a hechos que no tienen nada que ver con los valores sociales que caracterizan una
sociedad democrtica. Este es el caso, por ejemplo, de las noticias deportivas.
En el caso de la TVE, la mayor desfachatez en el control de las noticias por el partido del
Gobierno se produjo sin duda durante los gobiernos del PP presididos por Aznar (1996-2004). En
aquel periodo, el Gobierno tena marcado un claro guin a los telediarios de la TV1, en los que se
pudo comprobar la veracidad e imparcialidad de la informacin, y cmo, en definitiva, Espaa
iba bien. Se constat cmo en aquella poca la economa espaola creca mucho ms que la media
europea, cmo en Espaa se cre ms empleo que en el resto de Europa, cmo los soldados
espaoles realizaban misiones humanitarias encomiables en las naciones del mundo a las que
desinteresadamente ayudaban, cmo diariamente un espaol realizaba un invento que iba a
cambiar el mundo (cada quince das un espaol encontraba un remedio contra el cncer). Se pudo
constatar adems cmo cualquier noticia se converta en un logro del PP. Adems, en las noticias
polticas conflictivas, slo se poda escuchar la versin de una parte, la de los del PP obviamente,
representada por el demcrata Arenas, que apareci en rueda de prensa permanente, y en la que se
identificaba la ideologa del adversario poltico con la de Satans. En este captulo del telediario, se
pudo comprobar cmo a este individuo y a sus correligionarios del gobierno se les inflaban los
carrillos de satisfaccin repitiendo cada dos palabras los trminos democracia y estado de
derecho para exponer las ideas ms opuestas a estos conceptos. A continuacin se poda escuchar y
ver una noticia conmovedora que ensalzaba la hospitalidad del pueblo espaol y de sus instituciones;
poda ser, por ejemplo, el caso del nio del tercer mundo que haba sido operado con xito de su
enfermedad incurable, o del exquisito trato que se daba a los inmigrantes africanos cuando llegaban
extenuados a nuestras costas. Finalmente, se poda comprobar la importancia que tienen las noticias
deportivas, y en particular las futbolsticas, para alienar al pueblo espaol. Realmente, superaron con
creces al NO-DO de los tiempos franquistas, logrando una capacidad y habilidad propagandstica
difcil de emular. Si el Ministro de Propaganda nazi Goebbels hubiera levantado la cabeza se hubiera
quedado estupefacto de las cosas que podra haber aprendido del PP.

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Algunas de las caractersticas descritas continan en la actualidad, donde sigue existiendo un
control de los medios de comunicacin estatales por parte del Gobierno, cuya imagen siempre sale
favorecida en ellos.
- Artculos o programas de opinin. La opinin est asociada a la ideologa. Esto significa que un
determinado medio de comunicacin puede transmitir opiniones que responden sistemticamente a
una ideologa determinada. Se genera as un medio sin pluralidad ideolgica, es decir, con un sesgo
ideolgico determinado. Es lo que sucede con la mayor parte de los medios de comunicacin de
masas del Estado Espaol. Cuando en un estado el conjunto de estos medios presenta un sesgo con
unas caractersticas comunes para todos ellos, se tender a generar una ideologa con el mismo sesgo
en los ciudadanos. As, por ejemplo, la imagen de la Corona siempre va asociada generalmente a
opiniones positivas en los medios nacionales; en consecuencia, no es de extraar que la Corona
aparezca en las encuestas de opinin como la institucin ms valorada del Estado.
- Debates. Son programas en los cuales varias personas, dirigidos por un moderador, exponen sus
opiniones y discuten sobre un tema determinado. Son ms propios de la radio o la televisin que de
la prensa y permiten tambin generar opinin a los oyentes o a los telespectadores. La naturaleza de
la opinin generada depende del tema del debate, de los que intervienen en ste y de la habilidad de
stos al exponer sus opiniones y argumentos. El papel del moderador tambin influye, aunque
generalmente de forma secundaria. La naturaleza del tema elegido puede crear de por s un sesgo
ideolgico. Por un lado pueden existir temas tab, que se salvan por tanto de toda discusin. Por
ejemplo, jams se ha debatido en radio o televisin, sobre la conveniencia de la monarqua o
repblica, lo cual tiende a trasmitir la idea de que la Monarqua est fuera de discusin en Espaa.
Por otro lado, pueden introducirse temas socialmente irrelevantes o escabrosos. Esto es lo que se
hace habitualmente en los programas basura de televisin, tendiendo a generar una seudocultura y
una desviacin ideolgica de los ciudadanos hacia estos temas. La naturaleza ideolgica y la
capacidad de los que intervienen son tambin importantes. As, la ausencia de una representacin de
determinadas tendencias ideolgicas en los debates da un sesgo importante a stos al eliminar de un
plumazo determinadas opiniones, generalmente las no correctas polticamente. Los debates son
programas muy interesantes cuando el tema es de inters social y los participantes tienen alta
capacidad de argumentacin y representan todas las tendencias mnimamente relevantes al respecto.
Cuando estas circunstancias no se dan, los debates pueden representar una fuente importante de
alienacin.
- Entrevistas. Nos encontramos ante un tipo de programas o de colaboraciones periodsticas que
resultan de inters si la profesionalidad y la capacidad del entrevistador son grandes y la persona
entrevistada tiene aspectos relevantes que aportar desde un punto de vista cultural, social o poltico.
Si esto no es as y los entrevistadores y entrevistados estn marcados por un determinado sesgo, el
programa puede ser una fuente importante de alienacin. Dentro de este tipo se pueden incluir las
entrevistas basura basadas en supuestas encuestas que se hacen sin ninguna profesionalidad
preguntando en la calle a algunas personas acerca de su opinin sobre una noticia.
- Programas o artculos culturales. Son de sumo inters siempre que se lleven a cabo con
profesionalidad periodstica y rigor cientfico. Como en todo programa, es posible la adulteracin y
la informacin tendenciosa. Debe tenerse en cuenta de que bajo la denominacin de cultura caben
contribuciones muy diversas que pueden tener un carcter social muy positivo, o muy pernicioso.
As, por ejemplo, el cine puede ser un arte maravilloso, pero tambin una fuente de violencia y
morbosidad.

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- Programas de entretenimiento y ocio. Pueden ser banales desde un punto de vista social, pero su
abuso puede desviar la atencin hacia una seudocultura que puede llegar a colmar la ideologa de
algunos ciudadanos. Dentro de esta categora pueden citarse las retrasmisiones deportivas, cuyo
abuso desmedido es una fuente clara y poderosa de alienacin.
- Programas basura. Se trata de programas tpicos de la televisin que poseen una serie de
caractersticas, entre las que podemos destacar las siguientes:
Carecen de un tratamiento veraz.
Abordan asuntos escabrosos, basados en el tratamiento de sentimientos, intimidades,
escndalos, etc. desde un punto de vista sensacionalista, de forma que materias de carcter
socialmente trivial son tratadas como si fueran autnticos problemas sociales.
Utilizan como reclamo sexo, violencia, comportamiento soez, etc., presentando como debates
conversaciones y discusiones en los que aflora la parte ms miserable y mezquina de la
condicin humana.
Utilizan personajes procedentes de la Espaa de vida fcil, cuyos mritos se suelen basar en
actividades no relacionadas precisamente con el trabajo y el esfuerzo, y situadas en el mundo
opuesto al de la cultura y el conocimiento. Son personas dispuestas a relatar aspectos
escabrosos de su vida o de la vida de los dems a cambio de dinero.
En nombre de la libertad se expresin, los profesionales de estos programas se inmiscuyen
en la vida de las personas, no respetando derechos bsicos, como puede ser, por ejemplo, el
derecho al honor y a la intimidad.
Intoxican la opinin pblica y, de acuerdo con oscuros intereses de los grandes grupos de
poder financiero y poltico, tratan de desinformar y alienar a los telespectadores, con el objeto
de que stos se desinteresen de los principales problemas que afectan al pas.
- Publicidad. Es el reflejo ms palpable de los fines comerciales que persiguen los medios de
comunicacin de masas, sobre todo la televisin. En el caso de sta, al margen del mensaje que
transmiten, a menudo deleznable por su carcter engaoso y a veces subliminal, su abuso es el ndice
ms claro de una televisin pblica mal gestionada o de una televisin privada de baja calidad como
servicio pblico.
En general, en la lnea editorial de los principales medios de comunicacin de masas se observa
lo siguiente:
- La persona del Rey y su familia no es nunca objeto de crticas negativas en los medios de
comunicacin. Todo lo que se diga del Rey ha de ser para bien. El tratamiento informativo en
televisin de las visitas del Rey a ciudades espaolas es comparable al que se daba a las visitas de
Franco; los nios aparecen en las aceras con sus banderitas espaolas mostrando su entusiasmo
ante el paso del Jefe del Estado.
- No se cuestiona en absoluto la Constitucin Espaola, ni se discute su conveniencia de cambiarla en
profundidad, habida cuenta que la Constitucin se aprob hace ya muchos aos y bajo
circunstancias distintas de las actuales.
- No se cuestiona ni se debate el rgimen poltico; la Monarqua est fuera de toda discusin, y la
Repblica como posible alternativa ni siquiera se plantea, a pesar de que es un asunto de gran
calado poltico, y de que su instauracin tiene sin duda un gran nmero de partidarios.

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- Jams aparece un debate a fondo en el que se d un panorama completo del problema del terrorismo
y de cuales seran las posibles vas de solucin. Se parte del hecho de que la unidad de Espaa es
sagrada y de que cualquier planteamiento que la cuestione es antidemocrtico.
- Se da por sentado que la democracia es el sistema imperante en nuestro pas, no plantendose
siquiera los posibles dficit que ste puede presentar, ni las posibles mejoras que pueden
introducirse en l. Ni por supuesto se cuestiona jams el que el rgimen espaol sea democrtico.
- La violacin de los derechos humanos en Espaa no es tema de inters para los medios espaoles de
comunicacin. Los numerosos casos de tortura denunciados con abundantes detalles y pruebas en
muchos lugares de Internet no suelen ponerse de manifiesto en los medios espaoles de
comunicacin, salvo cuando excepcionalmente no es posible silenciarlos por su evidencia o cuando
son denunciados por algn partido de mbito estatal. Tampoco ven la luz habitualmente las
manifestaciones y denuncias que realizan los organismos internacionales en relacin con la
existencia de torturas en Espaa.
- Los medios de comunicacin no se hacen habitualmente eco, o lo hacen de forma muy restringida, de
las manifestaciones que a menudo convocan organizaciones ajenas a los partidos polticos
dominantes u otras organizaciones poderosas.
- Con excepcin de las diatribas los principales partidos, tampoco aparecen crticas de calado sobre las
leyes que aprueba el parlamento, aunque stas estn en contra de los principios ms elementales de
la democracia.
- Las decisiones judiciales, independientemente de su contenido, no suelen ser objeto de crtica en los
medios de comunicacin.
- Los medios de comunicacin no se hacen habitualmente eco de los problemas graves que afectan a
un gran nmero de ciudadanos del pas y que por tanto representan tambin problemas graves para
el desarrollo de ste. Entre estos problemas podemos citar los del trabajo temporal y los bajos
salarios, la pobreza en Espaa, la vivienda o la mediocridad de la educacin.
- No se denuncian la falta de cumplimiento de principios constitucionales por parte del Estado, lo cual
es constante por ejemplo en materia religiosa. Por el contrario, no son raras imgenes de
manifestaciones religiosas donde aparece, por ejemplo, una representacin indebida de las fuerzas
armadas. Muestran de este modo el incumplimiento sin percatarse siquiera de ello o, al menos, sin
ponerlo de manifiesto.
- A tenor de lo que los medios de comunicacin informan se desprende que lo ms importante de la
actualidad cotidiana del pas a los largo de decenas de aos son los deportes, y en particular el
ftbol. En la poca de Franco, se deca que el ftbol era el opio del pueblo para apartar a los
ciudadanos de lo que verdaderamente importaba del pas; ahora tenemos una versin aumentada
decenas de veces de la que en aquellos tiempos se ofreca, de forma que se sigue considerando que
lo banal es lo fundamental.
Sobre los temas anteriormente expuestos, existen afortunadamente miles de reportajes en
medios alternativos de Internet que representan una forma muy eficaz de informarse de lo que los
medios de comunicacin polticamente correctos no informan o desinforman. Existen adems, hay que
decirlo, algunos reportajes excelentes de la actualidad en la prensa estatal, escritos por profesionales
sumamente lcidos y valientes; sin embargo, esto no es la norma, de forma que, de acuerdo con la
lnea editorial, los medios nos presentan un pas democrtico con una constitucin maravillosa y una

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monarqua encomiable. El que los asuntos econmicos y los de poltica cotidiana marchen bien o mal
depende de que el medio en cuestin sea afn al gobierno o al principal partido de la oposicin.
Si centramos nuestra atencin en la televisin, por ser el medio de mayor difusin e impacto en
los ciudadanos, nos encontramos con un triste panorama que no resiste el menor anlisis crtico, a
pesar de que la Ley 17/2006 de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal contempla
funciones encomiables. stas, como ocurre con otras muchas leyes en Espaa, no se cumplen. Algunas
de las caractersticas de este medio en Espaa son:
- Abundancia de la televisin basura. Estos programas inundan tanto la televisin privada como la
pblica, de forma que los programadores, aludiendo como argumento a los niveles de audiencia y a
la demanda de los telespectadores, contribuyen a conducir al pas a un mundo de desinformacin
donde la banalidad se convierte en uno de los valores fundamentales. De este modo, los
ciudadanos que no conozcan los entresijos de las personas de vida fcil pueden ser tachados de
incultos en nuestro pas.
- Abundancia de espacios deportivos. El peso que tienen las noticias deportivas en los telediarios es
enorme y da nuevamente una idea del inters que tiene el poder econmico y poltico en desviar la
atencin de los ciudadanos hacia asuntos banales.
- Escasez de programas de carcter cultural. En el terreno cultural es absolutamente vergonzoso que,
con los medios actuales, los ciudadanos no conozcan la idiosincrasia, las costumbres y el folklore de
los pueblos que tienen a su alrededor dentro del Estado. La divulgacin de un folklore nico
espaol, por el que incluso nos conocen en el extranjero, distorsiona la realidad plural de nuestro
pas, anula la participacin cultural de muchas comunidades en los medios de comunicacin del
Estado, e impide la identificacin de stas con ese modelo cultural nico y homogneo que se nos
trasmite. No se puede considerar en este terreno que se cumpla el artculo 3.2e de la citada Ley de
radio-televisin estatal, segn el cual una de las funciones de la RTVE es Promover la cohesin
territorial, la pluralidad y la diversidad lingstica y cultural de Espaa. Ms bien se cumple
todo lo contrario.
- Ausencia de debates serios sobre los problemas reales que tiene el pas, en el que intervengan
personas bien informadas que representen todas las posiciones respecto al problema a debatir. Los
escasos programas de esta naturaleza que se emiten actualmente no abordan generalmente los temas
clave de la realidad espaola que son considerados tab; adems en ellos slo intervienen personas
que discuten desde posiciones situadas dentro del estrecho margen que deja el pensamiento
polticamente correcto; finalmente, estos programas suelen emitirse a horas intempestivas. Se trata,
en cualquier caso, de debates restringidos en los que se trata de dar una apariencia de libertad,
cuando en realidad estos programas reflejan una carencia de ella, ya que se margina cualquier tema u
opinin polticamente incorrecta. Tampoco puede decirse que se cumpla el artculo 3.2c y d de la
citada Ley, segn el cual la RTVE debe de: c) Facilitar el debate democrtico y la libre expresin
de opiniones, y d) Promover la participacin democrtica mediante el ejercicio del derecho de
acceso.
- Al igual que en los grandes diarios o las grandes cadenas de radio, los programas de noticias o de
opinin de televisin slo ofrecen informacin dentro de los estrechos mrgenes ya mencionados en
el punto anterior.
- Los espacios dedicados a la publicidad son frecuentes y largos y contribuyen de manera importante a
conformar una televisin de muy baja calidad.

126
Las grandes compaas que controlan los principales medios de comunicacin de masas en
Espaa estn teniendo actualmente un papel alienante y desinformador. Utilizan el principio de la
libertad de expresin para detentar un oligopolio que intenta moldear la opinin del ciudadano hacia
ideologas acordes con sus intereses, habitualmente opuestos a los de una sociedad democrtica bien
formada e informada. Al igual que sucede con el derecho a la propiedad privada, se trata es este caso
de considerar sagrada la libertad de expresin infinita de unos pocos, en contra de los intereses de la
inmensa mayora de los ciudadanos. Como se discutir ms adelante, se hace necesaria una
intervencin del Estado, que potencie la libertad de expresin de todos los ciudadanos, con unos
medios de comunicacin en donde tengan cabida todas las opiniones. En particular, la televisin, y
sobre todo la pblica, debe ser accesible a todas las ideologas, es decir, debe ser de todos y para
todos.
La participacin de los ciudadanos en la poltica del pas
Ante unos partidos con funcionamiento antidemocrtico y dominados por una oligarqua, una
corrupcin poltica ampliamente extendida, una ausencia de cauces de participacin real de los
ciudadanos en poltica, una cpula financiera que est por encima de todos los poderes del estado y
una ausencia de soluciones, por parte de los poderes pblicos, de los problemas que afectan
cotidianamente a los ciudadanos (trabajo basura, salarios miserables, caresta de la vivienda y del
alquiler de pisos, endeudamiento de las personas, etc.), el ciudadano se limita a echar, cada cierto
nmero de aos, una papeleta en una urna, con el agravante de que, por lo general, se trata de una lista
cerrada y bloqueada, de forma que el votante solo puede elegir un partido, y eso dentro de los
mrgenes de la escasa diversidad programtica que ofrecen las formaciones polticas ms implantadas.
De los anteriores hechos se desprenden varias consecuencias. Por un lado, la participacin de
los espaoles en la vida poltica del pas es mnima y muy inferior a la que requiere una democracia
sana, y por otro, los polticos figuran entre los profesionales peor valorados por los ciudadanos. Los
partidos no necesitan militantes para subsistir y funcionar, pues se bastan con el dinero pblico y de
las empresas. Un nmero alto de militantes de base es un buen adorno indicativo de la salud y el poder
del partido, pero en cierto modo representan un estorbo para el gobierno oligrquico del mismo. Por su
parte, los ciudadanos van tomando conciencia del grado de corrupcin del pas, sustentado en buena
parte por la clase poltica dirigente, y no ven a los partidos como entidades adecuadas para canalizar su
ideologa y participar en la vida poltica del pas. La falta de una democracia interna de los partidos y
la existencia de unos dirigentes que slo miran por sus intereses personales contribuyen tambin a
desanimar a los ciudadanos a formar parte de ellos. Como consecuencia, los nuevos afiliados a los
partidos polticos son en gran medida personas que quieren obtener prebendas sociales, econmicas y
polticas. Esto retroalimenta la clase dirigente de los partidos y hace muy difcil un cambio interno del
funcionamiento de stos. Existe, en consecuencia, una desavenencia mutua entre ciudadanos y
polticos, de forma que los unos se desentienden en cierto modo de los otros.
Ante el panorama descrito, podra pensarse en un aumento progresivo de la abstencin en los
distintos procesos electorales que han tenido lugar en Espaa desde el inicio del posfranquismo. Sin
embargo, la evolucin de la abstencin no ha sido tan simple. El desentendimiento de la poblacin de
los partidos polticos, se refiere ms al grado de afiliacin, que a la participacin en votaciones. En el
grfico de la Fig. 1 se observa cmo de forma sistemtica el orden de menor a mayor abstencin ha
sido el siguiente: elecciones legislativas generales elecciones municipales elecciones al
parlamento europeo referendos. En las elecciones generales, la abstencin ha oscilado entre el 20 y

127
el 32%, sin que se observe una tendencia general, de forma que el porcentaje de abstencin ha
dependido probablemente de aspectos coyunturales del momento en que se produjo la eleccin (grado
de crispacin poltica, constatacin de corrupcin, ocurrencia de determinados hechos guerra de Iraq,
actos terroristas,-, incidencia de la campaa electoral, coyuntura econmica, etc.). En las elecciones
municipales sucede algo parecido, si bien el porcentaje de abstencin ha oscilado en este caso, desde
1987, entre el 30 y el 38 %. En las elecciones al Parlamento Europeo, tambin ha habido altibajos, si
bien parece observarse una ligera tendencia hacia el aumento de la abstencin, que lleg a alcanzar un
nivel alarmante en las elecciones de 2004 (54,86% de abstencin). En lo que se refiere a los
referendos, aunque el grado de abstencin depende probablemente de la naturaleza de la consulta
realizada a los ciudadanos, el porcentaje de abstencin ha sido constantemente creciente desde el
referndum para la Reforma Poltica de 1976, habiendo llegado a un alarmante 58,23% en la consulta
realizada en 2005 para la aprobacin de la Constitucin Europea.

Const. Europea

60

Referendos
Elec. europeas
50
OTAN
% abstencin

40
Constitucin
Elec. municipales

30

Elec. generales

Ref. poltica
20

10

0
1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Figura 1. Evolucin de la abstencin en Espaa en los procesos electorales y referendos

En lo referente a la falta de participacin ciudadana en los asuntos polticos del pas hay que
destacar la falta de una contribucin intelectual a la crtica y denuncia del sistema poltico que estamos
sufriendo. Tal vez la historia de Espaa ha hecho al espaol conformista, es decir, poco amante de
protestas firmes escritas y ms amante de protestas en bares, tertulias y pasillos. Sin embargo, el
silencio de la intelectualidad en estos tiempos es realmente llamativo. Tres motivos principales, sin
duda relacionados entre s, estn contribuyendo a este silencio: miedo, inters e impotencia.
El Estado es muy poderoso y tiene mltiples resortes para penalizar al discrepante,
particularmente cuando ste ataca con su palabra a la lnea de flotacin del sistema y molesta de
verdad a los responsables y mantenedores del mismo. Esto provoca miedo e impone autocensura a los
intelectuales que podran ser subversivos. Sin duda, este proceder es un reflejo de la ausencia de
libertad de expresin que existe actualmente en Espaa, o hablando de un modo ms genrico, de la

128
ausencia de libertad. De este modo, solamente algunas personas, autnticamente valientes, se han
atrevido a desafiar al sistema con su palabra, exponindose a sufrir las consecuencias de su honesto
proceder.
El segundo motivo es el inters. El criticar y ser polticamente incorrecto puede no llegar a
provocar represalias de la clase dirigente, si las crticas no son extraordinariamente duras con el
sistema, pero s que puede impedir que el crtico medre dentro del mismo. La consecuencia inmediata
es que ms vale ser absolutamente sumiso con el sistema y permanecer callado. El miedo y el inters
estn en realidad ntimamente unidos en muchos casos, pero es bueno distinguir al que tiene inters en
permanecer en silencio porque tiene miedo de no poder medrar en el sistema en el que se integra, del
que tiene nicamente inters en permanecer callado por miedo a ser autnticamente represaliado por el
sistema. Este ltimo es simplemente una vctima de la ausencia de libertad de expresin. El inters
prodiga asimismo la identificacin de muchos intelectuales o seudointelectuales con el sistema, ya que
ste puede ser muy generoso con aquellos que filosofan defendindolo y ensalzando sus virtudes y
rechazando y desdeando a sus oponentes.
El ltimo motivo es la sensacin de impotencia del ciudadano ante un sistema poderoso,
sustentado por el enorme poder econmico de las grandes empresas y poltico de los grandes partidos.
Surge as el sentimiento de no poder hacer nada para derribar o cambiar significativamente la
situacin. Ante esto, parece que cualquier intento de crtica o cualquier otro tipo de actividad poltica
es simplemente perder el tiempo. Surge as un conformismo que no es ajeno a la comodidad que
encierra la inactividad y el dejar a otros que gobiernen, sobre todo si el que gobierna permite vivir con
comodidad al intelectual. Evidentemente, esto lleva tambin a una sumisin al sistema que no es en
absoluto ajena al miedo y al inters anteriormente descritos.

La inmigracin en Espaa
Desde la dcada de los ochenta, Espaa ha pasado de ser un pas transmisor de
emigrantes a ser un pas receptor de stos. Este carcter ha aumentado de forma constante, de
modo que en el ao 2007 cerca del 10% de la poblacin es de nacionalidad extranjera. De ste
porcentaje, una parte considerable se encuentra en situacin irregular. La comunidad con ms
proporcin de inmigrantes es Catalua, que est seguida por Madrid, Andaluca y la
Comunidad Valenciana. Los pases de origen son, en orden decreciente por el nmero de
inmigrantes, los pases latinoamericanos, Europa Occidental, Europa del Este, frica del
Norte (principalmente Marruecos), frica subsahariana y Extremo Oriente (China y Japn).
Una gran mayora de los inmigrantes trabaja en condiciones de alta precariedad, con una
elevada temporalidad y en sectores en los que hay dficit de trabajadores espaoles, tales
como la construccin, el servicio domstico, la hostelera, el campo y la limpieza.
Las vas legales previstas para la entrada de inmigrantes no funcionan adecuadamente,
ya que son lentas, costosas y altamente burocratizadas. Esta es una de las razones por la que
muchas personas llegan a Espaa y permanecen en ella en situacin irregular. Este hecho
tiene enormes consecuencias negativas para esta poblacin, ya que da lugar a que una gran
parte de ella ocupe puestos de trabajo en la economa sumergida, lo cual conduce a una
carencia de derechos laborales para estos trabajadores, que no se atreven a denunciar su
situacin por miedo a perder su medio de vida. No obstante, la inmigracin ha dado lugar a un

129
gran incremento en el nmero de afiliados a la Seguridad Social, lo cual ha supuesto un
aumento grande en los ingresos de sta.
El Estatuto de los Trabajadores reconoce la igualdad de los inmigrantes, pero en realidad
sta no se cumple, observndose una notable discriminacin, tanto en salarios como en
promocin laboral. De hecho Espaa no ha ratificado la Convencin de Proteccin de los
Derechos de los Trabajadores Inmigrantes y sus Familiares de las Naciones Unidas.
Los extranjeros tienen la obligacin de empadronarse, para lo cual basta cualquier
documento de identificacin, no siendo necesario permiso de residencia. Desgraciadamente,
desde 2003 la polica puede acceder al padrn para obtener los datos personales de los
inmigrantes sin conocimiento previo de stos y sin autorizacin judicial, lo cual vulnera el
Artculo 18 de la Constitucin y es la causa de que muchos inmigrantes irregulares no quieran
empadronarse por miedo a ser descubiertos y expulsados del pas, lo que impide el disfrute de
determinados derechos, como los de la sanidad y la educacin. De hecho, de acuerdo con la
legislacin de extranjera, muchos derechos humanos reconocidos en la Constitucin no
pueden ser disfrutados por los inmigrantes en situacin irregular; entre stos derechos estn
los de reunin, asociacin, manifestacin, sindicacin, huelga y defensa judicial gratuita.
Igualmente, el derecho de reagrupamiento familiar es muy largo y costoso. Tampoco existen
leyes que permitan evitar la discriminacin racial. Un aspecto muy negativo para la
regularizacin e integracin de los inmigrantes es la falta de coordinacin entre las distintas
administraciones del Estado.
La mayora de las instancias estatales y de organizaciones no gubernamentales afirman
que en Espaa no existe un sentimiento racista generalizado. No obstante, existen brotes
racistas se ven realimentados por el discurso de algunos polticos xenfobos, lo que favorece
la generalizacin de tales brotes. De hecho, son miles los inmigrantes que han sufrido
desprecio y agresiones racistas, algunas de ellas graves, e incluso mortales. Esta ausencia de
derechos se refleja en los informes realizados por organizaciones internacionales, tales como
Amnista Internacional y el Comit contra la Tortura de la ONU, en los que han mostrado su
preocupacin por las denuncias de agresiones y malos tratos a inmigrantes a manos de los
agentes de polica, que son particularmente graves cuando se trata de menores, a los que
adems se expulsa del pas contraviniendo las normas internacionales.
Los resultados de una encuesta realizada en 2007 por el Observatorio Espaol del
Racismo y la Xenofobia indican que ms del 65% de los espaoles valoran positivamente la
presencia de personas de origen racial, religin y cultura diferentes, y un 74% piensa que se
debe permitir la entrada de extranjeros, siempre que hayan firmado un contrato de trabajo. No
obstante, ms del 60% cree que el nmero de inmigrantes es excesivo y un porcentaje muy
elevado piensan que los espaoles deberan tener preferencia sobre los extranjeros a la hora de
elegir el colegio para sus hijos (el 78%) o a la hora de acceder a un puesto de trabajo (38%).
En sntesis, puede decirse que las vas legales para la entrada de inmigrantes en Espaa
no son adecuadas, lo que favorece la existencia de numerosos extranjeros en situacin
irregular. Este hecho, unido a una legislacin de extranjera poco respetuosa con los derechos

130
humanos, da resultados bochornosos, como son: cientos de miles de trabajadores en
condiciones penosas y sin derechos laborales, carencia de derechos fundamentales, y actos de
discriminacin y racismo que se reflejan en agresiones y malos tratos ejercidos incluso por
agentes policiales.
La polica en Espaa
En Espaa, la polica ha suscitado tradicionalmente el recelo, si no la animadversin, de la
izquierda. No se discute en los medios de esta ideologa la necesidad que existe de la existencia de una
polica que proteja los derechos y las libertades de los ciudadanos y garantice la seguridad ciudadana
en un estado democrtico; y esto es lo que proclama la Constitucin en su artculo 104.1. Sin embargo,
la historia demuestra que, en el pasado, no ha sido sa la misin de la Polica y la Guardia Civil en
Espaa, sino ms bien todo lo contrario. Es decir, durante largos aos, han estado al servicio de
dictadores para impedir que los ciudadanos tengan derechos, infligiendo tratos degradantes, torturas y
represin de todo tipo a stos.
El origen de la Polica Nacional ya dice mucho del espritu con que fue creada y los objetivos
que se perseguan con ella. En efecto, la antecesora de la polica actual fue creada el 13 de enero 1824
por uno de los personajes ms funestos de la historia de Espaa, Fernando VII, con el nombre de
Polica General del Reino. Su creacin coincidi con el inicio de uno de los periodos ms sangrientos
de dicha historia, la dcada ominosa (1823-1833), y con la restauracin del absolutismo y la
Inquisicin (Juntas de Fe). Hubo una depuracin completa de la administracin y la represin lleg a
todos los rincones del pas, afectando a unas 100.000 personas. Las competencias de esta primera
Polica estuvieron dirigidas a la represin de los delitos polticos. Puede imaginar el lector el papel que
jug la polica recin creada en aquella poca gloriosa. Mucho ms recientemente, durante el
franquismo, la Polica Armada, los grises tristemente clebres, fueron los perros de presa que
ejecutaron la represin del rgimen en las calles y en las comisaras durante decenas de aos.
La Guardia Civil fue fundada en 1844 por el general Narvez, otro personaje infame de la
historia de Espaa, denominado el Espadn de Loja, que haba sido nombrado recientemente
presidente del gobierno tras una conspiracin militar. Este individuo ejerci una frrea dictadura y
durante su primer ao de mandato tuvieron lugar ms de 200 fusilamientos. La Guardia Civil fue
concebida como un cuerpo militar para reprimir los levantamientos rurales y defender la propiedad
privada. Nuevamente nos encontramos ante un cuerpo creado para reprimir; para defender a los
latifundistas frente a los sin tierra; a los poderosos frente a los dbiles. Sus funciones siempre
estuvieron ms enfocadas al mundo rural, donde ejercieron, junto con el cura y el alcalde, un control
eficaz en cada municipio durante el franquismo. A diferencia de la Polica Armada, que defenda la
dictadura principalmente a porrazos, la Guardia Civil, que no dispona de porras, defenda la dictadura
a tiros.
A la luz de la historia, es razonable que una parte importante del pueblo no se identifique
demasiado con la polica en Espaa. Sin duda, la actitud general de sta ha cambiado con respecto a la
del franquismo. Sin embargo, el cambio no ha sido suficiente. Los excesos de la polica han sido
descritos con detalle al tratar de los derechos humanos en Espaa y no insistiremos sobre ello.
nicamente recordaremos que los cuerpos policiales siguen implicados actualmente en casos de
tortura, malos tratos y empleo injustificable o desproporcionado de fuerza en muchas manifestaciones,
tal como han denunciado diversos organismos internacionales. Evidentemente, la polica es ejecutora
de la poltica de los gobiernos, y es sta la que no est a la altura de lo que corresponde a un estado

131
democrtico. La polica puede cometer excesos, pero si stos se pagan aplicando leyes adecuadas y
castigando a los culpables, dejarn de cometerse. No obstante, si la legislacin facilita la tortura, si el
Gobierno es el primero en encubrir y negar estos delitos, y si encima indulta, condecora o asciende a
los policas implicados, continuarn estas prcticas vergonzosas.
Adems de las anteriores consideraciones, el hecho es que la seguridad ciudadana ha disminuido
en los ltimos aos, sobre todo en las grandes ciudades, con lo cual una de las funciones
fundamentales de la polica tampoco se cumple adecuadamente. La estructuracin de los cuerpos
policiales, heredada en buena medida del pasado, no ayuda precisamente a la eficacia. Adems de los
dos cuerpos de polica estatales: la Polica Nacional y la Guardia Civil, estn las policas autonmicas,
las locales e, incluso en algn caso, las provinciales. Por aadidura, existen adems las policas
privadas. Todo parece responder a que cada tipo de administracin quiere poseer su cuota de fuerza
pblica. Y para no ser menos, en un estado neoliberal en que el dinero lo puede todo, las empresas
privadas tambin quieren su cuota directa de poder. Todo esto no es ni razonable, ni eficaz, ni acorde
con los principios democrticos.
En primer lugar, no tiene ningn sentido que existan dos cuerpos policiales estatales diferentes.
Obviamente, debieran estar fundidos en uno slo de carcter civil. No es de recibo que exista un
cuerpo policial de carcter militar. Resulta curioso que en la actualidad los propios guardias civiles,
ms por conveniencia que por ideologa, hayan exigido su desmilitarizacin al gobierno socialista de
Rodrguez Zapatero, a lo cual ste no ha accedido. Por lo visto, al Gobierno le parece mejor la
estructura y el carcter que impuso el Espadn Narvez a la Guardia Civil que la que le corresponde a
una polica democrtica. La estructuracin de la polica en estatal, autonmica y municipal tampoco
parece de recibo, siendo conveniente que todas las administraciones participen y colaboren en la
gestin policial, cada una dentro de su mbito de competencias sin solapamientos en cuanto a sus
funciones.
La existencia de policas privadas merece un captulo aparte. Durante el posfranquismo las
policas privadas han aumentado de forma espectacular y ms que preocupante. Los policas privados
estn en todas partes, estaciones de autobuses y de ferrocarril, aeropuertos, edificios oficiales, grandes
almacenes y un largo etc. Estos policas han substituido a los policas del Estado y su expansin
aumenta a medida que disminuye la seguridad ciudadana. Esto forma parte del progresivo
desmantelamiento del Estado, propio de los sucesivos gobiernos neoliberales que los ciudadanos
hemos tenido que sufrir durante largos aos y que seguimos sufriendo en la actualidad. Todo se
privatiza, todo se vende y todo se compra; cuantas menos responsabilidades tenga el Estado mejor,
para eso estn las grandes empresas a las que el gobierno debe servir. Esta ideologa y esta prctica
son intolerables desde el punto de vista de una democracia social. Cuando entramos, por ejemplo, en
unos grandes almacenes, nos encontramos con policas privados que han sido pagados por stos para
que les defiendan de las posibles irregularidades que puedan cometer algunos ciudadanos. En caso de
conflicto, los grandes almacenes tienen su propia polica para defenderse de los ciudadanos, pero,
quin defiende a los ciudadanos en su conflicto con los grandes almacenes? En una democracia social
la seguridad ciudadana debe ser responsabilidad del Estado, y los cuerpos policiales estatales deben
ser los encargados de garantizar dicha seguridad, que debe ser igual para todos los ciudadanos.
Algunos liberales afirman que la polica estatal defiende al estado y no a los ciudadanos. Esto es cierto
en los pases con rgimen autocrtico, pero no lo debe ser por principio en un rgimen democrtico.
En cualquier caso, aunque el ideal democrtico no se cumpla en lo que se refiere a las funciones de las
fuerzas de seguridad del Estado, las policas privadas pueden ser muy eficaces para defender los
derechos de los que pueden pagarlas pero sumamente peligrosas para aquellos que no pueden. El

132
legalizar las policas privadas es abrir ms la puerta para que los poderosos se puedan tomar la justicia
por su mano, sobre todo cuando la justicia no funciona. En consecuencia, la existencia de policas
privadas es algo que debera estar absolutamente prohibido en un sistema democrtico. El hecho de
que en Espaa dichas policas tengan una expansin enorme y estn substituyendo de manera
alarmante a las policas del Estado es un nuevo rasgo que muestra la importante distancia que media
entre el sistema poltico espaol y una democracia autntica.
La fuerza de inercia en Espaa: el arte de cambiar todo para que todo siga igual
Espaa es diferente en muchas cosas. Una de ellas es su incapacidad para cambiar las cosas,
para usar la razn y eliminar privilegios, para progresar con una voluntad sincera de hacerlo. Muchas
veces se modifica lo superfluo, el nombre de las cosas, aquello que no cambia nada ni elimina ningn
privilegio; pero en el fondo, los problemas graves que presenta Espaa desde siempre siguen sin
resolver. Y cuando se ha intentado darles una solucin, el resultado ha sido dramtico. Las personas
que han intentado aplicar la razn y la inteligencia para superar las taras histricas de Espaa han sido
tildadas de rojos, es decir, de seres demonacos. Muchas de las lacras que presenta nuestro pas han
sido ya heredadas desde la Edad Media, o tal vez antes. A continuacin pasaremos someramente
revista a alguna de estas lacras ancestrales.
Una de estas maravillas que Espaa conserva celosamente son los ttulos nobiliarios. Algo
que comenz ya con Don Pelayo, o tal vez antes, y que se mantiene vivo y radiante en la actualidad.
As tenemos, por ejemplo, los grandes de Espaa, inventados por Carlos I en el siglo XVI, y que an
persisten en nuestros das, sin muchos privilegios legales, aunque s de otro tipo, siendo
Excelentsimos Seores para denotar su carcter de fsiles vivientes, cuyo nmero se acerca
actualmente a los 400. Adems, estos trasnochados caballeros de la ms rancia Espaa tienen un
rgano rector: la Diputacin Permanente y Consejo de la Grandeza en Espaa, cuyo funcionamiento
est regido por una Orden publicada en el Boletn Oficial del Estado del 3 de noviembre de 1999. Los
dems seores medievales, cuyo nmero sobrepasa generosamente los 2000, son Ilustrsimos
Seores, aunque tampoco conservan muchos privilegios legales. Entre los ttulos nobiliarios
concedidos por el Rey Juan Carlos, estn los de la viuda y la hija de Franco y el de Carlos Arias
Navarro; como puede comprobarse, la monarqua se adapta bien en cada momento a los vientos que
corren. Recientemente, la democracia espaola ha dado un gran paso, ya que, a partir de una ley
aprobada el 30 de octubre de 2006, el hombre y la mujer son iguales en el orden de sucesin para
acceder a los ttulos nobiliarios. Este es uno de los mayores logros del gobierno socialista de
Rodrguez Zapatero para incrementar la solidez de la democracia en Espaa y alcanzar la igualdad de
hombre y mujer Qu vergenza! Esta igualdad, claro est, no ha llegado an a la Corona; en este
asunto, s que sigue habiendo inauditos privilegios legales y de todo tipo, y por tanto, importantes
intereses que defender; en consecuencia, hay que evitar que los pretendientes se enfaden entre ellos.
Por tanto, de momento, mejor seguir aplicando la ley de la inercia.
Otra herencia del pasado, que tiene buena relacin con la nobleza, es la existencia de un amplio
latifundismo y de grandes terratenientes, principalmente en el sur de Espaa. Nuevamente nos
encontramos ante propiedades que proceden de la Espaa feudal. Aunque las mayores fuentes de
riqueza no recaen actualmente en el mundo rural, la agricultura y la ganadera siguen teniendo su peso
y determinan una parte importante de la actividad econmica del pas. Una de las ms antiguas y
constantes aspiraciones del pueblo andaluz ha sido cambiar la estructura de la propiedad de la tierra
hacia un reparto ms equitativo. Eso representa un cambio muy importante, y por ello no fcil de

133
llevar a cabo. Se intent mediante la reforma agraria durante la II Repblica; el resultado fue la guerra
civil. Con la llegada del postfranquismo, la Junta de Andaluca aprob en 1984 una flamante ley de
reforma agraria en Andaluca. Despus de un rimbombante prembulo, nos encontramos ante una ley
larga, contiene 65 artculos, y en el Captulo VII del Ttulo II contempla la expropiacin de la tierra
por inters social. Han pasado 23 aos desde su publicacin y la Duquesa de Alba sigue poseyendo
ms de 20.000 hectreas, la mayor parte de ellas en Andaluca. Nuevamente, todo cambia para que
todo siga igual. Para mayor escarnio, la Unin Europea, en su Poltica Agrcola Comn (PAC),
muestra su cara ms siniestra subvencionando generosamente a los grandes terratenientes, en
detrimento de los pequeos propietarios agrcolas. As, por ejemplo, la Duquesa de Alba recibi en el
ao 2003 una subvencin comunitaria de 1,8 millones de euros. Para completar este panorama
infamante, el Presidente de la Junta de Andaluca, Manuel Chaves, un preclaro socialista a la espaola,
nombr a la citada seora, por sus mritos contra el pueblo andaluz, hija predilecta de Andaluca en el
ao 2006. Obviamente, las manifestaciones en la calle contra este acto fueron numerosas y, como es
costumbre en Espaa, tales manifestaciones fueron reprimidas siguiendo el ms rancio estilo fascista.
Este barn socialista llamado Chaves, a la sazn Presidente de la Comisin Ejecutiva Federal del
PSOE, se creer realmente socialista?
Pueden citarse otros muchos ejemplos de lo difcil que es cambiar algo que est bien establecido
en Espaa. Mencionaremos algunos de ellos, aunque no nos extenderemos en su descripcin por haber
sido ya considerados. El poder y los privilegios de la Iglesia son ya cuantiosos en la Alta Edad Media;
sigue igual en la actualidad. La corrupcin en Espaa se enraza en la noche de los tiempos,
generalizndose en las altas esferas polticas en tiempos de los Austrias; sigue igual en la actualidad.
La Guardia Civil fue creada como un cuerpo militar en 1844 para ejercer labores policacas; sigue
igual en la actualidad. La monarqua ha sido impuesta a los espaoles antes de que Espaa fuese
Espaa; sigue igual en la actualidad. Desgraciadamente, salvo cortos y excepcionales parntesis, la
democracia no ha existido en Espaa; sigue igual en la actualidad. A pesar de todo lo anterior, Espaa
ha sido muy rica en la promulgacin de leyes; leyes destinadas a cambiar todo, para que todo siga
igual.

EL SISTEMA POLTICO ESPAOL EN EL CONTEXTO DE LAS LLAMADAS

DEMOCRACIAS OCCIDENTALES
En un mundo cada vez ms globalizado, en el que el poder se concentra cada vez ms en
instituciones y organizaciones transnacionales, tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, el Foro Econmico Mundial, la Organizacin Mundial de Comercio, el G8, el Grupo
Bilderberg y, sobre todo, la Comisin Trilateral, la capacidad poltica y la independencia de los
estados esta decayendo a favor de elites mundiales de financieros y tcnicos. El orden mundial
impuesto por estas instituciones est adems respaldado por el poder militar de los Estados Unidos y
sus estados secuaces y por los enormes recursos puestos en pie para impedir cualquier alteracin de
dicho orden. Como consecuencia, los gobiernos se estn convirtiendo en meros servidores de las
grandes corporaciones financieras. Este panorama est conduciendo a una ideologa econmicamente
neoliberal que, como un pensamiento realmente nico, domina a los gobiernos y a los estados, de
forma que el mundo se est convirtiendo en un gran mercado en el que el dinero lo puede todo. A este
hecho hay que sumar la existencia de un terrorismo internacional islmico que enlaza en una espiral de
violencia con las agresiones militares de los gobiernos imperialistas, comandados por los Estados
Unidos, a estados soberanos, sin otra justificacin que no sean intereses mezquinos de carcter

134
econmico. El genocidio perpetrado en Irak es el mximo exponente actual a este respecto. Esta
situacin ha desequilibrado el dualismo autoridad-libertad a favor de la primera, en el sentido por tanto
de disminuir las libertades de los ciudadanos. Con ello, la democracia se tambalea en el mundo
occidental. En este contexto, no es de extraar que el Estado Espaol se vea afectado por esta crisis de
la democracia. Sin embargo, la historia del sistema poltico espaol y la herencia de intolerancia y
corrupcin que arrastra Espaa desde tiempos ignotos tienen unas connotaciones negativas que
destacan con relacin a los pases de su entorno europeo.
El rgimen poltico actual de Espaa deriv de la evolucin sin ruptura de una dictadura de
cuarenta aos. En este contexto, la Constitucin fue elaborada con elementos que procedan del
antiguo rgimen y bajo la vigilancia de los poderes fcticos franquistas. Con ello el Estado hereda la
monarqua impuesta por Franco, y da un tratamiento especial a dichos poderes, es decir, al ejrcito y a
la Iglesia Catlica. Adems, ello hace que la Constitucin contemple importantes restricciones a las
libertades bsicas, capaces de ahogar el desarrollo de un sistema democrtico.
En lo referente a derechos humanos, los informes de Amnista Internacional revelan que, tanto
en Espaa como en la mayora de los pases de nuestro entorno europeo, se producen algunos abusos y
malos tratos a ciudadanos por parte de agentes de polica. Sin embargo, existen algunas diferencias
importantes con Espaa. En la mayora de los estados europeos las denuncias son investigadas y los
excesos de los policas son sancionados, no existiendo leyes que faciliten la tortura y los malos tratos.
Sin embargo en Espaa, la legislacin antiterrorista permite la incomunicacin de los detenidos hasta
un tiempo de 13 das, lo cual facilita la tortura. Es decir, la ley est hecha para hacer posible la tortura.
Esto es coherente con el hecho de que las denuncias no se investiguen o que los acusados terminen
sancionados con penas ridculas, cuando no son condecorados o ascendidos. Esto no sucede en las
democracias europeas.
En ningn pas de nuestro entorno europeo occidental una Ley de Partidos ha tenido un alcance
tal grande en la supresin de derechos civiles a ciudadanos como en Espaa. En algunos pases
europeos se han ilegalizado algunos partidos, pero nunca con las consecuencias que la tenido la citada
ley en Espaa. As por ejemplo, en Blgica, el partido flamenco fascista Vlaams Blok fue ilegalizado
en el ao 2004 por la Corte Suprema Belga, pero a continuacin se cre un nuevo partido, el Vlaams
Belang, con las mismas iniciales y con los mismos dirigentes, que, con ligeros cambios en los
estatutos, es legal.
En otros aspectos relativos a derechos cvicos o sociales, Espaa sale tambin muy mal parada
en el contexto europeo. Repasamos algunos datos que permiten la comparacin entre Espaa y
Europa. As, por ejemplo, en la lista elaborada en el ao 2006 por la organizacin internacional
Reporteros sin Fronteras relativa a la libertad de prensa, Espaa ocupa el lugar 23 entre los 25 pases
de la Unin Europea; slo estn detrs de Espaa Polonia y Rumana (Luxemburgo y Malta no figuran
en la clasificacin). En lo referente a la calidad del trabajo, el 33% de los contratos de trabajo eran
temporales en el primer trimestre del ao 2006, mientras que la media de la Unin Europea era del
13%. La siniestralidad laboral tambin es de las ms altas de Europa. Adems, aproximadamente un
20% de los espaoles vive en condiciones de pobreza relativa, mientras que la media europea es del
15% (Espaa slo se ve superada por Portugal y Grecia). Si se considera la desigualdad de ingresos,
Espaa tiene tambin un ndice superior a la media europea. En lo referente a la educacin, Espaa
tuvo, en el ao 2002, un gasto pblico del 2,9% de su producto interior bruto (PIB) en las enseanzas
primaria y secundaria, mientras que la media de los pases de la OCDE fue del 3,6%, slo por delante
de Grecia en la Europa de los 15. Lo mismo sucede si se considera el gasto pblico total en educacin

135
(4,3% de gasto en Espaa frente al 5,1% de media para los pases de la OCDE). Considerando los
gastos en proteccin social, Espaa gast el 20% del PIB en el ao 2004, mientras que la media de la
Europa de los 25 es del 27,3%, slo por delante de Irlanda en la Europa en los 15. El gasto de Espaa
en proteccin de salud fue en el ao 2004 del 6%, frente al 7,4% de media para los pases de la Europa
de los 25. El gasto pblico total en pensiones fue en Espaa, en el ao 2004, del 9,2%, mientras que la
media de los pases de la Europa de los 25 fue del 12,3%, ocupando el lugar 18 en la Europa de los 25
y el penltimo en la Europa de los 15.
Donde Espaa tiene el triste honor de figurar en el grupo de los campeones de Europa es en
materia de corrupcin. Espaa tiene el mayor nmero de viviendas del mundo por nmero de
habitantes, y curiosamente un problema grave de vivienda, ya que, entre otros datos, las familias
espaolas tienen el mayor porcentaje de deuda hipotecaria del mundo. Estos datos encierran una
enorme corrupcin en materia urbanstica. Un ndice del grado de corrupcin en Espaa, dentro del
contexto europeo, lo da el hecho de que, segn datos de 2005, circulaban en nuestro pas el 25% de los
billetes de 500 euros emitidos en Europa, billete ideal para blanquear dinero negro. Espaa es el tercer
captador de droga del mundo, tras Estados Unidos y Colombia, y el que consume proporcionalmente
mayor cantidad de cocana de toda la Unin Europea.
Con los anteriores datos, si la democracia est en entredicho en Europa, en Espaa es una
autntica quimera. Espaa es un pas que esta actualmente en manos de los ricos y los corruptos, es
decir, en manos de gentes sin escrpulos.

En el contexto internacional, Espaa se ha comportado como un secuaz de los Estados

Unidos desde el comienzo de la segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad, alinendose
decididamente al lado del capitalismo internacional. Dicho pas dispone de bases en Espaa,
que han sido utilizadas en numerosas ocasiones para agredir a otros pases.
La subordinacin de Espaa a los Estados Unidos culmin con la entrada de nuestro
pas en la OTAN en 1981, con el Gobierno de Leopoldo Calvo Sotelo. Este ingreso se
confirm en 1986 tras la realizacin de un referndum, que implic un vergonzoso cambio de
postura del gobierno presidido por Felipe Gonzlez y del PSOE. De este modo, con los
partidos mayoritarios a favor de la integracin en la OTAN y, tras una bochornosa presin del
poder a los medios y de stos al electorado, la entrada fue aprobada, con una abstencin del
40,58% y el voto positivo del 52,5% de los votantes, es decir, del 31,2% del censo electoral.
No obstante, los hechos ms ignominiosos de subordinacin de nuestro pas al imperio
norteamericano se produjeron tras el atentado islamista sufrido por ste el 11 de septiembre de
2001, con la participacin espaola en guerra de Afganistn y, sobre todo, en la invasin de
Irak. Esta ltima signific una vulneracin flagrante de la legalidad internacional y un
genocidio solo comparable a las acciones criminales de la Alemania nazi. En esta ocasin, el
Gobierno del PP, desoyendo el clamor de la inmensa mayora del pueblo espaol, las
multitudinarias manifestaciones en contra celebradas en todo el mundo y la oposicin al
conflicto de importantes potencias mundiales (Francia, Blgica, Alemania, Rusia y China,
entre otros), apoy y patrocin decididamente esta gravsima agresin terrorista. El Presidente
Aznar particip con los presidentes de EEUU, del Reino Unido y de Portugal en una reunin
en las Azores para ultimar los preparativos de la intervencin militar. Con la disculpa de la
existencia de pruebas irrefutables de la existencia de armas de destruccin masiva en Irak,

136
ocultando bastardos intereses econmicos, y a pesar de que los inspectores de la ONU
constataban la falta de evidencias de tales armas, la invasin fue perpetrada en 2003.
Posteriormente, se demostr que stas nunca existieron, algo que era perfectamente conocido
por el saber popular previamente a la agresin militar. La guerra contina actualmente, y su
funesto balance en marzo de 2007 (El Pas, 16/3/2007) era de ms de 650.000 iraques
muertos y unos dos millones de refugiados. Dormir tranquilo por las noches el expresidente
Aznar? Cmo los espaoles pudieron facilitar la llegada de este individuo al poder? No ser
que falla algo en la supuesta democracia espaola?
Con la llegada de Zapatero al poder, las tropas espaolas han vuelto de Irak, pero a
cambio de enviar ms efectivos militares a Afganistn. La subordinacin al imperio contina.
Un hecho que ilustra esta realidad ocurri en octubre de 2006, en las votaciones que tuvieron
lugar en una eleccin en la que participaban Venezuela y Guatemala como naciones
candidatas para ocupar un puesto no permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU.
Obviamente, EEUU se encarg de dar instrucciones a los representantes de diversos pases
para apoyar la eleccin de Guatemala. La delegacin espaola vot cmo no! a este pas,
demostrando una vez ms la ntegra ideologa socialista del PSOE y del gobierno salido de
sus entraas. El Ministro de Asuntos Exteriores, Miguel ngel Moratinos, en su explicacin
al Congreso de los Diputados, afirm que su voto a Guatemala fue debido a que est pas
pidi el apoyo espaol antes que Venezuela, y que Espaa era un pas serio con una
diplomacia seria, mantenedor de su palabra. Realmente, es muy serio dar el voto al primero
que se lo pide. Qu vergenza!

137

5. UN CAMINO HACIA DE LA DEMOCRACIA EN ESPAA: LA

UTOPA
Enderezar el camino emprendido por el Estado Espaol y acercarlo hacia los cauces de una
democracia autntica es una tarea muy difcil, incluso imposible, si atendemos a la opinin de los
pesimistas. Segn estos, no merece la pena hacer nada, es perder el tiempo, slo una revolucin puede
cambiar las cosas, algo impensable en la actualidad. Sin embargo, hay mucho en juego y merece la
pena intentarlo, aunque ello implique llevar a cabo cambios radicales y asumir riesgos importantes, ya
que, en definitiva, los cambios implican suprimir privilegios a los poderosos. Estos riesgos constituyen
el principal escollo para alcanzar la democracia, puesto que, como ha afirmado Adam Przeworski
(1992, The games of transition, University of Notre Dame Press), el problema estratgico de una
transicin estriba en conseguir la democracia sin morir a manos de quienes detentan las armas ni de
hambre por obra de quienes controlan los recursos productivos. Por ello, es probable que sea un
camino muy largo y difcil, pero debemos pensar que si se van estableciendo unas bases slidas para
lograrlo, el objetivo es posible. Puede ser una tarea de generaciones, pero posible. Sin duda, la
resistencia ser feroz, y posiblemente violenta, pero la violencia vendr en todo caso de las grandes
empresas, de los corruptos, de los que ahora detentan el poder real, pues como deca Bertold Brecht:
no hay nada ms parecido a un fascista que un burgus asustado. De hecho, tal como han mostrado
muy bien Fernandez Liria y otros (2007, Educacin para la Ciudadana, Akal), cada vez que la
izquierda ha alcanzado democrticamente el poder en algn pas y ha intentado gobernar tratando de
eliminar privilegios y cambiar el rumbo de la economa para desarrollar su programa electoral, el
citado pas ha sufrido un golpe de estado patrocinado por la derecha y los guardianes imperiales del
orden mundial capitalista. Los citados autores citan numerosos ejemplos (Espaa, 1936; Guatemala,
1944, 1954; Irn, 1953; Republicana Dominicana, 1963; Brasil, 1964; Indonesia, 1965; Paraguay,
1965; Chile, 1973; Nicaragua, 1979-1990; Bolivia, 1980; Colombia, 1987-actualidad; Hait 1990,
2001, 2004; Venezuela, 2002; entre otros). Todo ello indica que el capitalismo es incompatible con la
democracia. Afortunadamente, no todos estos golpes han salido adelante; el ejemplo ms reciente y
relevante de golpe frustrado lo tenemos en Venezuela. A pesar de todo, el riesgo no debe llevarnos a
renunciar a nuestros principios ms bsicos. Este miedo, entre otras causas, fue el origen de que, en la
llamada transicin democrtica, la oposicin al franquismo renunciase a una gran parte de sus
principios, lo cual ha conducido a la deplorable situacin actual.
En lo que sigue trataremos de esbozar las lneas que, en opinin del autor, podran ayudar a
cambiar la deprimente situacin en que se encuentra actualmente el Estado. Lo que se propone es
obviamente un cambio profundo que slo puede ser asumido desde una perspectiva de izquierdas,
quedando por tanto absolutamente descartadas de la participacin en este cambio formaciones
polticas estatales tales como el Partido Popular y el Partido Socialista Obrero Espaol, que seran, por
el contrario, los principales adversarios polticos a la hora de lograr las propuestas que se van a
exponer a continuacin. Izquierda Unida y el Partido Comunista de Espaa se encuentran actualmente
inmersos en el sistema poltico existente, y cualquier observador poltico tiene la impresin de que son
formaciones polticas que slo buscan cuotas de poder, participando en muchos casos de los vicios
graves que pervierten el rgimen actual. Estas ltimas formaciones polticas no incluyen en sus
propuestas cambios de fondo, de los que slo hablan con la boca pequea. Por todo ello, parece difcil

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que estas formaciones se integren en un frente anticapitalista que plantee un cambio de largo alcance
en la sociedad actual, aunque sera deseable que lo hicieran.

PREMISAS BSICAS PARA UN CAMBIO POLTICO PROFUNDO HACIA UNA

SOCIEDAD DEMOCRTICA EN EL ESTADO ESPAOL
Las principales dificultades con que tropieza la consecucin de un cambio poltico profundo
tendente a la instauracin de una democracia real, en el sentido descrito en el presente texto, son las
siguientes:
- Existencia de una globalizacin capitalista bien establecida, y liderada por organizaciones
internacionales poderosas, tales como la Comisin Trilateral, el G8, el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional, el Foro Econmico Mundial, la Organizacin Mundial de Comercio y el
Grupo Bilderberg, tras las cuales estn los grandes bancos multinacionales, las grandes
corporaciones mundiales y los pases ms poderosos del globo. Este aspecto representa la raz de los
principales obstculos para alcanzar cambios sociales profundos en cualquier pas del mundo.
- Existencia en el Estado Espaol de un sistema poltico bien establecido y protegido, en el que los
grandes partidos estatales son autnticos emporios y celosos cuidadores del sistema, con la
Constitucin monrquica en los cimientos de la misma. Estos partidos estn patrocinados en buena
medida por la banca y las grandes empresas, con las que mantienen estrechas relaciones. Ambos,
polticos y grandes empresarios, no son ajenos a la organizacin mundial, denominada Comisin
Trilateral, que pretende ser un gobierno mundial constituido por representantes del gran poder
econmico internacional. As, a la Comisin Trilateral pertenecen o han pertenecido destacados
polticos, empresarios y banqueros espaoles, tales como Pedro Solbes (PSOE), Trinidad Jimnez
(PSOE), Joaqun Almunia (PSOE), Abel Matutes (empresario, PP), Ana Patricia Botn (presidenta
del Banesto, del grupo del Banco Santander-Central-Hispano), Emilio Ybarra (expresidente
ejecutivo del Banco Bilbao-Vizcaya), Nemesio Fernndez Cuesta (director de Repsol-YPF), Alfonso
Cortina (presidente de Inmobiliaria Colonial y de la Fundacin Repsol-YPF), Antonio Garrigues
Walker (abogado y empresario) y Pedro Schwartz (presidente de IDELCO). Por consiguiente, los
gobernantes no gobiernan para los ciudadanos ni estn a su servicio, sino que estn al servicio del
nuevo orden mundial y del capitalismo salvaje; de acuerdo con lo que afirma Joaqun Navarro
(2003, 25 aos sin Constitucin, Ed. Foca), los principales partidos, y por tanto el gobierno, son
meros preservadores del estatus socioeconmico. Tienen por tanto detrs un inmenso poder
econmico, que controla los medios de comunicacin y los poderes fcticos del Estado.
- Presencia de numerosos y grandes intereses que defender, amparados o patrocinados por los poderes
del Estado a todos los niveles, desde el Gobierno hasta los ayuntamientos. La corrupcin y la
delincuencia organizada han penetrado de tal modo en la sociedad que forma ya parte intrnseca del
sistema, y son muy difciles de erradicar.
Los anteriores obstculos indican la dificultad de avanzar hacia una sociedad ms justa y
democrtica y de derrotar al capitalismo salvaje que est ya dominando el mundo. Se trata de derribar
a un coloso y para ello, se requiere, no slo una actividad poltica nueva en el Estado Espaol, bien
diferenciada de la que realizan los partidos que solo buscan cuotas de poder en el sistema establecido,
sino adems una organizacin internacional que genere un frente anticapitalista mundial y que avance
paralelamente en el mayor nmero de estados posibles. De acuerdo con los antecedentes descritos, la
instauracin de una democracia en el Estado Espaa requiere que se cumplan dos condiciones bsicas:

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1. Creacin de un nuevo Frente de Izquierdas que englobe a la mayor parte posible de las
organizaciones ya existentes y de las personas que piensen que el actual sistema no cumple los
requerimientos bsicos de una democracia y que, en consecuencia, es necesario un cambio radical en
nuestro sistema poltico. Esta idea ha surgido ya recientemente de la organizacin Corriente Roja
(vase por ejemplo Rebelin, 26-5-2007) y realmente es la nica va de avanzar en el camino hacia la
democracia. La formacin de este Frente de Izquierdas debe partir de un programa bsico y reunir
unos requisitos mnimos que le impidan ser un partido ms, cuyo destino fatal sea la desaparicin o la
integracin en el sistema establecido, tal como ha ocurrido ya, o al menos est a punto de ocurrir, en
Izquierda Unida. Para ello, es preciso evitar las lacras que han convertido a los partidos en rganos
oligrquicos del Estado. As, debe reunir al menos las siguientes condiciones:
- Debe ser una organizacin poltica fundamentada en la participacin plena de todos sus
miembros.
- Su funcionamiento debe estar basado en las asambleas y los debates polticos reales y no debe
temer las elecciones internas. Todas las votaciones deben ser libres, directas y secretas, salvo
en aspectos menores en que toda la asamblea est de acuerdo en votar a mano alzada.
- Debe evitar las concentraciones de poder en una o unas pocas personas, dando siempre
prioridad a los rganos colectivos frente a los unipersonales, y promover las elecciones con
listas abiertas en todos los niveles de decisin, tanto dentro como fuera de la organizacin.
- Debe tener una norma o Constitucin interna que sintetice las lneas ideolgicas de la
organizacin y que constituya la razn de ser de sta y de la afiliacin de sus miembros. Por
ello, esta norma debe ser aprobada por una mayora cualificada de stos, y debe ser
escrupulosamente respetada, pudiendo ser modificada por el mismo tipo de mayora que
condujo a su aprobacin. Cualquier lnea de pensamiento que no infrinja esta norma bsica
debe ser admitida.
- En caso de presentar candidatos a procesos electorales, la eleccin interna de aqullos debe ser
mediante votacin de todos los miembros, electores y elegibles, existentes en el mbito en el
que se realiza la eleccin (todos los miembros de la organizacin si la eleccin es estatal, los
miembros del municipio si la eleccin es municipal, etc.).
- El funcionamiento de la organizacin deber estar basado en la transparencia y la honestidad de
sus miembros. Los cargos pblicos electos debern hacer declaracin de todos sus bienes.
- La financiacin deber estar sostenida esencialmente por las cuotas de los miembros. La
contrapartida y el aliciente de la afiliacin deber ser la posibilidad de participar plenamente en
las actividades polticas de la organizacin.
2. Establecimiento de relaciones de cooperacin y coordinacin del Frente de Izquierdas propuesto en
el punto anterior con organizaciones comparables de otros pases, con el fin de crear un Frente
Internacional de Izquierdas que permita avanzar paralelamente en la misma lnea en todos los pases
posibles, y ejercer una oposicin eficaz a los organismos internacionales del mundo capitalista. Como
se ha dicho anteriormente, es muy difcil desarrollar plenamente una democracia social en un solo
pas, ya que la presin y el poder del sistema capitalista tenderan a ahogarla rpidamente.

140
HACIA UN PROGRAMA BSICO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
EN EL ESTADO ESPAOL
A continuacin se expondrn las lneas programticas bsicas que, en opinin del autor, seran
necesarias para que, de acuerdo con lo expuesto con anterioridad, se pueda convertir el rgimen
poltico del Estado Espaol en una democracia autntica. Es evidente que lo que se va a exponer a
continuacin es absolutamente discutible; el autor se vera sumamente complacido si las lneas que
siguen a continuacin sirviesen como una base de discusin para lograr los ambiciosos objetivos que
se exponen en el presente texto. Es obvio que las ideas que se van a presentar aqu representan una
verdadera utopa, pero tambin es cierto que la izquierda ha necesitado siempre de una utopa como
gua u horizonte para desarrollar su poltica.
Cambios legislativos urgentes
Actualmente el pueblo espaol est sometido por sus gobernantes a una legislacin de
excepcin, denunciada por organizaciones internacionales, que vulnera derechos bsicos. Cualquier
cambio poltico positivo requiere como premisa bsica cambiar los siguientes aspectos legislativos:
- Derogar la Ley de Partidos y volver a la legislacin previa.
- Derogar la legislacin antiterrorista que permite la incomunicacin de los detenidos. Esta medida
est destinada a erradicar de manera tajante la tortura y los malos tratos a los detenidos, y debe llevar
consigo las siguientes medidas:
Establecer la vigencia sin excepciones del artculo 17.3 de la Constitucin, segn el cual debe
garantizarse la asistencia de abogado a cualquier detenido durante las diligencias policiales y
judiciales y desde el primer momento de las mismas.
Derecho a comunicar la detencin a una tercera persona.
Obligacin de realizar grabaciones en vdeo de los interrogatorios policiales.
Derecho del detenido a ser examinado en cualquier momento por un mdico elegido por el
mismo. Este mdico realizar dicho examen conjuntamente con un mdico forense adscrito a los
juzgados.
Investigar rigurosamente las denuncias de torturas y malos tratos, impidiendo que los presuntos
autores de tales delitos, o personas relacionadas con ellos, intervengan en la investigacin.
Agravar notablemente las penas impuestas a los policas causantes de torturas y malos tratos a los
detenidos. Como medida esencial, la ejecucin probada de torturas o malos tratos a detenidos
debe implicar rigurosamente la expulsin de los policas implicados de la institucin policial.
- Erradicar los malos tratos y excesos policiales en las manifestaciones, as como a los presos e
inmigrantes.
- Eliminar la Audiencia Nacional.
Cambios constitucionales
Se proponen los siguientes cambios:
- Proclamacin de la Repblica laica, democrtica y social como forma poltica del Estado Espaol
(cambio del Artculo 1.3 de la Constitucin). Los smbolos monrquicos del Estado debern

141
cambiarse por los smbolos propios de la Repblica Espaola (cambiar el Artculo 4.1). Este cambio
de forma poltica reviste especial importancia y debe ser aprobado mediante referndum. Le
convocatoria de esta consulta popular deber ser realizada cuando se den unas circunstancias de
libertad en las que todas las fuerzas polticas puedan exponer su posicin al respecto y las razones
que conducen a la toma de posturas. Ello requiere unos medios de comunicacin abiertos al discurso
y al debate poltico, de forma que los ciudadanos acudan a las urnas con una informacin suficiente
para participar en la consulta con conocimiento de causa. El resultado de este referndum es clave
para el desarrollo de una democracia en Espaa.
- Articular los pertinentes cambios en el Ttulo II de la Constitucin, eliminando lo relativo a la
Corona y al Rey e introduciendo las funciones del Presidente de la Repblica. Obviamente, esto
requiere la aprobacin del referndum a que se ha hecho referencia en el punto anterior. Entre los
aspectos relativos al Presidente de la Repblica que deber ser incluidos en la Constitucin
destacaremos los siguientes:
El Presidente de la Repblica deber ser elegido por sufragio universal directo y su eleccin
requerir el voto favorable de la mayora absoluta de los votantes. De no obtenerse dicha
mayora en primera vuelta, se proceder a una segunda vuelta, a la que solamente podrn
presentarse los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de votos en la primera
vuelta.
El Presidente de la Repblica ser el encargado de elegir y cesar al Primer Ministro. Este sistema
semipresidencialista, anlogo al de la Repblica Francesa, tiene la ventaja de favorecer la
independencia del poder ejecutivo respecto del legislativo.
- Eliminar la redaccin actual del artculo 2. Espaa debe ser lo que los ciudadanos espaoles quieran
que sea, sin el dogma franquista de Espaa Una. A cambio, debe reconocerse el derecho de
autodeterminacin de las distintas comunidades que configuran actualmente el Estado Espaol. Por
otro lado parece ms razonable propiciar un Estado Federal. En todo caso, es necesario construir un
Estado Espaol basado en el dilogo y en el consenso de sus diferentes partes, propiciando las
ventajas que la unin de stas debe implicar y evitando que dicha unin sea una imposicin por la
fuerza de un poder central. Debe tenerse en cuenta, en todo caso, que cualquier problema en la
concepcin y constitucin del Estado, slo puede resolverse con ms democracia y no con ms
intolerancia y represin.
- Eliminar el artculo 8. Las fuerzas armadas no deben aparecer en el ttulo preliminar de la
Constitucin y las funciones que se le atribuyen en el prrafo 1 de este artculo son en parte
inadecuadas. En cambio, entre las atribuciones del Presidente de la Repblica figurar la jefatura de
las fuerzas armadas. No obstante, la intervencin de stas en cualquier actividad relacionada con un
conflicto armado deber ser aprobada por el Parlamento.
- Eliminar del artculo 16.3 toda referencia a la Iglesia Catlica y a cualquier otra religin. Este prrafo
3 tendr nicamente la siguiente redaccin: El Estado es laico. Debe exigirse que las distintas
instituciones e instancias del Estado respeten escrupulosamente la laicidad del estado, en sus actos,
smbolos, acuerdos, etc. Deben rescindirse los acuerdos que no respeten el anterior principio.
- En el titulo I, relativo a los derechos y deberes fundamentales, Captulos primero y segundo, deben
realizarse los siguientes cambios:
Deben eliminarse artculos o prrafos banales. Por ejemplo, el Artculo 11.1 afirma que: La
nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la

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ley. Este texto es una trivialidad y debe por ello ser eliminado. Otro ejemplo lo tenemos en el
Artculo 22, segn el cual:
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a
los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
El prrafo 4 debe ser eliminado puesto que de acuerdo con el propio artculo slo cabe la
disolucin o suspensin en los casos contemplados en los puntos 2 y 5, en cuyos supuestos debe
intervenir obviamente la autoridad judicial.
Deben evitarse, salvo en casos estrictamente necesarios, coletillas o referencias a otras leyes cuya
nico efecto es limitar y desnaturalizar los derechos proclamados en los artculos
correspondientes. A continuacin se citan algunos ejemplos:
La ltima frase del Artculo 15 afirma que: Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que
puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. La coletilla final
escrita detrs de la coma debe ser eliminada. La pena de muerte debe quedar abolida en
todos los casos.
El Artculo 16.1 proclama que: Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de
los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la
necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. Todo lo escrito
detrs de la palabra comunidades debe ser eliminado.
El Artculo 17.3 afirma que: Toda persona detenida debe ser informada de forma
inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su
detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
La coletilla escrita detrs de la coma debe ser eliminada.
El Artculo 17.4 afirma que: Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional. La prisin provisional debe ser una medida cautelar
excepcional, puesto que implica la prisin de una persona que se presume inocente. Por
esta razn, la duracin no debera estar fijada como un resultado coyuntural de la
legislatura de turno. Adems, para que las precauciones que justifican esta prisin tengan
eficacia, el Estado debe ser responsable de que el correspondiente juicio tenga lugar antes
que finalice el plazo de este encarcelamiento. Ello significa obviamente un cambio radical
en la administracin de justicia, que implica ms recursos y ms eficacia, pero este cambio
es necesario en democracia. Por consiguiente se propone el siguiente cambio para esta
frase: La prisin provisional es una medida cautelar excepcional, y su duracin no podr
ser superior a dos aos (este plazo es debatible), plazo en el que el Estado se hace
responsable de la celebracin del correspondiente proceso judicial.

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El artculo 19 proclama que: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su
residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y
salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr
ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. La segunda frase de este artculo
permite que exista una ley especfica para regular el derecho a que alude el artculo, lo
cual no parece conveniente, aunque la tercera frase aporte una garanta para el ejercicio de
dicho derecho. Por consiguiente, se propone la siguiente alternativa a la segunda frase:
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa, salvo resolucin judicial
en el caso de personas encausadas o condenadas por delitos. Con ello se articula la
posibilidad de limitar la entrada o salida a Espaa en caso de delito, pero no en funcin de
una posible ley especfica.
En el Artculo 25.3, que afirma que La Administracin civil no podr imponer sanciones
que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad debe eliminarse, por
razones obvias desde una perspectiva democrtica, la palabra civil.
Segn el artculo 31.1 Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de
acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en
los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio. Todo el texto que sigue a la palabra progresividad debe ser eliminado.
El Artculo 33.3 afirma que: Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por
causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes. Nuevamente este
artculo hace una referencia a una ley externa, por lo que la coletilla y de conformidad
con lo dispuesto con las leyes debe ser eliminada.
El Artculo 35.2 que afirma que una ley regular un estatuto de los trabajadores deber
de ser eliminado; nuevamente se refiere a una ley externa innecesaria desde el punto de
vista constitucional. Sin embargo, este prrafo debe ser substituido por otro, que incorpore
el Artculo 23.2 de lo Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que afirma que
Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo
igual.
El Artculo 23.1 afirma que: Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal. En este caso se hace necesario aadir lo siguiente: por
sufragio universal, directo y secreto. Esta descripcin, necesaria desde un punto de vista
democrtico, hace de muy dudosa constitucionalidad las elecciones con listas cerradas y
bloqueadas, lo cual ha sido nefasto para el desarrollo poltico del pas.
Particular importancia tiene el cambio del Artculo 27, relativo al derecho a la educacin. Este
artculo es largo y ha sido analizado con detalle anteriormente, por lo aqu slo nos referiremos a
los puntos que se considera conveniente o necesario cambiar.
El punto 1 de este artculo proclama que: Todos tienen el derecho a la educacin. Se
reconoce la libertad de enseanza. La segunda frase sobra, puesto que los artculos 20,
21 y 22 de la Constitucin reconocen el derecho de expresin, reunin y asociacin, y por
tanto no existe ningn impedimento para que existan asociaciones con fines docentes o
educativos. Por tanto, la frase es reiterativa y se ha prestado a interpretaciones que

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trascienden su significado. Por el contrario, dadas las tradicionales exigencias e
injerencias de la Iglesia Catlica y de la derecha confesional en relacin con la enseanza
de la religin, parece necesario introducir la siguiente frase al final del artculo: La
enseanza oficial ser laica.
El punto 3 afirma que: Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los
padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con
sus propias convicciones. Por razones ya esgrimidas en un captulo previo, entre las que
destacaremos el hecho de que la religin es algo es un asunto personal en el que el Estado
no debe inmiscuirse, este punto debe ser eliminado.
El punto 9 manifiesta que: Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que
renan los requisitos que la ley establezca. Los poderes pblicos tienen la obligacin de
garantizar, y por tanto de financiar, una enseanza pblica de calidad, pero no tienen por
qu comprometerse por mandato constitucional a ayudar a los centros docentes privados,
y menos an en funcin de una ley externa a la Constitucin. Por consiguiente, este punto
debe ser eliminado de la Constitucin. Ello no impide que los poderes pblicos puedan
ayudar a los centros docentes, pero nunca por un imperativo constitucional.
Segn el artculo 28.2 Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. Si se reconoce el
derecho a la huelga, como corresponde a una Constitucin democrtica, no es necesario regularla
por ley, basta con que se regulen los servicios. En consecuencia, se propone redactar la segunda
frase del siguiente modo: En caso de huelga, una ley regular el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
El Artculo 36 hace referencia a los Colegios Profesionales y debe ser eliminado, ya que se trata
de entidades corporativas que no tienen por qu figurar en el articulado constitucional. Esto no
significa que no puedan existir, puesto que la eliminacin del artculo tampoco las prohbe.
El Artculo 38 afirma que: Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la
planificacin. Este artculo es clave, puesto que posibilita, si no existe una carga fiscal
adecuada (actualmente no la hay en absoluto), la acumulacin de grandes beneficios, basados
habitualmente en la usura y la especulacin, que es la fuente de grandes desigualdades sociales,
generndose, como contrapunto a grandes capitales, grandes capas de pobreza, lo cual es
inadmisible en una democracia social. Por consiguiente, Se propone cambiar este artculo y
redactarlo de la siguiente manera: Se reconoce la libertad de empresa. No obstante, en aras del
inters social, el Estado podr limitar o incluso prohibir los negocios privados basados en la
especulacin y la usura.
El Artculo 52, referente a las organizaciones profesionales, debe ser eliminado. Al igual que lo
que sucede con los colegios profesionales, estas asociaciones, aunque su existencia sea legal, no
tienen por qu figurar en la Constitucin.
El artculo 53, posee algunas frases que deben ser eliminadas. As, el prrafo 1 afirma que: Los
derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos
los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial,

145
podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo
previsto en el artculo 161, 1, a). Por otro lado, el prrafo 3 afirma que: El reconocimiento, el
respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero informarn la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser
alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen. En ambos casos, la frase final es innecesaria y debe ser eliminada.
El Artculo 54, referente al Defensor del pueblo, se afirma que: Una ley orgnica regular la
institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado
por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Por un
lado, nos encontramos con un artculo dependiente de una ley y por otro, afirma que el Defensor
del Pueblo es un comisionado de las Cortes Generales y debe ser designado por stas. En primer
lugar, la referencia a una ley es innecesaria, y en segundo lugar, el Defensor del Pueblo debe ser
un comisionado del pueblo. Por ello, debe ser elegido mediante sufragio universal. Por
consiguiente, se propone la siguiente redaccin alternativa: La institucin del Defensor del
Pueblo tendr como misin la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo
efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Como alto comisionado del pueblo, ser elegido mediante sufragio universal, libre, directo y
secreto.
El Captulo quinto (Artculo 55) es, en buena medida, el que ha permitido una legislacin de
excepcin que aleja drsticamente el rgimen poltico espaol de una democracia, y por ello debe
ser eliminado.
- El Ttulo III de la Constitucin, referente a las Cortes Generales, requerira importantes cambios.
Podemos destacar los siguientes:
El Artculo 68, referente al Congreso de los Diputados, en sus tres primeros prrafos, afirma que:
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
Los prrafos 1 y 2 nos remiten, como en tantas ocasiones, a leyes adicionales, de forma que, al
menos el prrafo 1 est condicionado por lo que diga la ley. Pues bien, la ley electoral hace una
interpretacin torticera de lo que es sufragio igual y directo. En el primer aspecto, es cierto que la
ley contempla igual validez para el voto de un potentado econmico que para el voto de una
persona sin recursos, pero no contempla la igualdad del voto de un ciudadano de Madrid o
Barcelona con el voto de un ciudadano, por ejemplo, de Soria. Por consiguiente, el sufragio no es
igual. En lo referente al sufragio directo, es cierto que la ley impide que el ciudadano elija a
representantes para que estos a su vez elijan a otros representantes, pero impide tambin que los
ciudadanos puedan elegir directamente a Diputados, ya que aquellos eligen directamente a
partidos, los cuales eligen a los candidatos. Por consiguiente, el sufragio tampoco es directo en el

146
sentido genuino de la palabra. Dado el dao poltico que ha hecho al pas el hecho de que las
listas electorales al Congreso sean cerradas y bloqueadas, parece necesario incluir en la
Constitucin la exigencia de listas abiertas. Adems, es necesario tambin quitar, como de
costumbre, por su carcter sibilino, la coletilla que aparece detrs de la ltima coma del prrafo 1.
Por consiguiente una redaccin alternativa a este prrafo es la siguiente:
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos,
entre candidatos propuestos en listas abiertas, por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto.
La redaccin actual del prrafo 2 permite que la ley lectoral promulgue la desigualdad citada
respecto a la validez del voto para circunscripciones con poblaciones diferentes. Esto puede
eliminarse con una pequea modificacin en la redaccin del prrafo, de forma que sta implique
en primer lugar una asignacin de diputados a cada circunscripcin que sea aproximadamente
proporcional a su censo electoral, y asegure a la vez un nmero mnimo de diputados por cada
circunscripcin. La redaccin alternativa podra ser la siguiente:
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de
Diputados asignando una representacin a cada circunscripcin en proporcin a su censo
electoral, de forma que exista a la vez en ella una representacin mnima de un diputado.
As, por ejemplo, si, de acuerdo con el censo electoral del ao 2000, el nmero total de
electores en Espaa era aproximadamente de 34 millones, y si admitimos 1 Diputado para
provincias con un nmero de habitantes entre 50.000 y 150.000, 2 Diputados entre 150.001 y
250.000, 3 diputados entre 250.001 y 350.000, etc., el nmero total de Diputados sera de unos
340. De esta forma correspondera un mnimo de 1 Diputado a Ceuta, Melilla, y a las provincias
de vila, Guadalajara, Soria y Teruel (en el citado ao tenan 3 Diputados), mientras que el
mximo de Diputados le correspondera a Madrid, con 43 (tena 34 Diputados en el ao 2000 -35
en el 2004-). Aunque estos nmeros tiendan a aumentar con el tiempo, el sistema propuesto
puede ser esencialmente vlido y aumenta la proporcionalidad a un nivel muy aceptable. Un
sistema similar ha sido propuesto por Presno Linera (Simposium sobre crisis de la representacin
poltica, 2004), quien propone un aumento del nmero de Diputados a 400 y un mnimo de 1
Diputado por circunscripcin. Aunque este autor no detalla la asignacin de Diputados, si el
sistema de asignacin es estrictamente proporcional entre todas las provincias, la propuesta de
este autor es comparable a la que aqu se hace. Evidentemente, el sistema de reparto proporcional
es necesariamente discreto, en el sentido de que como las personas no se pueden dividir en
fracciones, el reparto implica necesariamente discontinuidades o saltos; as por ejemplo, en el
sistema arriba propuesto, a una provincia que tenga 150 000 electores le corresponder un
Diputado, mientras que a una que tenga 150.001 le correspondern dos Diputados. Este tipo de
saltos es inevitable.
Otra alternativa ms precisa desde el punto de vista de la proporcionalidad sera repartir
proporcionalmente el nmero total de diputados entre las distintas circunscripciones de acuerdo
con su poblacin, asumiendo un mnimo de un diputado por circunscripcin. As, por ejemplo, si
se asume que el nmero total de electores en Espaa es 35 millones y que el nmero total de
Diputados a elegir es 400, a Melilla, que tiene unos 50.000 habitantes le corresponderan 0,57
diputados (0,05 400/35), es decir, 1 diputado (asumiendo que se le asigna 1 diputado por ser la
fraccin superior a 0,5). En estas mismas condiciones, a Madrid, cuyo censo electoral es del

147
orden de 4.460.000 habitantes, le corresponderan 50,97 diputados (4,46 400/35), es decir, 51
diputados. La representacin es similar a la descrita en el prrafo anterior. As, en porcentaje,
Melilla tendra en el primer caso un 0,29% de la representacin total, mientras que en el segundo
tendra un 0,25%. Madrid tendra en el primer caso un 12,65%, mientras que en el segundo
tendra un 12,75%. El cmputo hecho en el prrafo anterior favorece muy ligeramente a las
circunscripciones menos pobladas, pero tiene la ventaja de requerir un nmero total de diputados
menor. La segunda podra implicar adems, en funcin de la evolucin demogrfica, un nmero
de diputados superior a 400 para asegurar el mnimo de un diputado por circunscripcin, lo cual
es un inconveniente, ya que habra que aumentar el nmero de diputados previsto en el Artculo
68.1 de la Constitucin.
Uno de los problemas debatidos en relacin con el sistema electoral espaol es el de la
circunscripcin electoral provincial. Frente a esto, se ha propuesto, en el extremo opuesto, un
sistema con una sola circunscripcin estatal. Sin embargo, si la asignacin de Diputados es
proporcional al censo electoral de las provincias, la circunscripcin actual tiene la ventaja de la
existencia de una mayor proximidad entre electores y elegibles, lo cual permite que los primeros
puedan tener un mejor conocimiento de los segundos para decidir su voto. Esta proximidad puede
permitir adems un mejor control directo de los ciudadanos a sus cargos electos; este control
puede llegar a ser eficaz si el sistema de votacin es mediante listas abiertas.
El prrafo 3 se refiere a criterios de representacin proporcional en cada circunscripcin.
Evidentemente, si se aplica el significado estricto de proporcionalidad, este prrafo no se cumple,
pues el sistema dHont que aplica la ley electoral implica una falsa proporcionalidad.
Afortunadamente, si se admite la redaccin propuesta para el prrafo 1, el prrafo 3 sobra y debe
ser eliminado. En efecto, si existen listas abiertas y se van a elegir, por ejemplo, 10 Diputados en
una circunscripcin determinada, los elegidos sern simplemente los 10 candidatos ms votados;
es decir, el sistema de eleccin pasa a ser mayoritario plurinominal. Con el sistema de eleccin
que aqu se propone, la barrera electoral del 3% en cada circunscripcin para contabilizar los
votos que figura en la legislacin electoral debe ser eliminada.
Los artculos 69, 74.2 y 90 hacen referencia al Senado, a sus competencias, composicin y modo
de eleccin. Actualmente se trata de una cmara intil con funciones legislativas solapadas con
las del Congreso y subordinada a la decisin ltima de ste, por lo cual lo nico que hace es
retardar la accin legislativa del Congreso. Por esta razn, se ha planteado desde hace ya muchos
aos la conveniencia de reformar esta cmara y convertirla en un rgano autntico de
representacin territorial. Su funcin sera armonizar la legislacin y el funcionamiento de las
distintas comunidades autnomas entre s y con el Gobierno Central. Se han sugerido algunos
modelos de cambio de esta cmara y los principales puntos de debate se refieren a la composicin
y modo de eleccin de los Senadores y a las competencias concretas que debe tener esta cmara.
Para establecer una nueva composicin el Senado, Aja (El Pas, 16 de noviembre de 1999) ha
establecido una comparacin con el Consejo Federal de Alemania, que est compuesto por
representantes de los gobiernos de los lnder (equivalentes alemanes a las comunidades
autnomas espaolas), de forma que el nmero de representantes oscila entre 3 y 6, dependiendo
de la poblacin del correspondiente land. El citado autor sugiere que el Senado podra estar
compuesto por representantes de las comunidades autnomas, en nmero de 3 para las
comunidades con menos de 1 milln de habitantes, 4 para las comunidades entre 1 y 2 millones
de habitantes, 5 para comunidades entre 2 y 3 millones de habitantes, y 6 para comunidades con

148
ms de 3 millones de habitantes. Parece no obstante, ms razonable, que el Senado est
compuesto por una representacin ponderada de los parlamentos de las comunidades autnomas,
ya que ello reflejara la pluralidad poltica de stas, lo que no se cumplira en el caso de
representantes del ejecutivo. En este caso, una representacin ponderada hace conveniente elegir
un mayor nmero de representantes por comunidad, que podra ser el doble de los propuestos por
Aja, es decir, 6, 8, 10 y 12, en funcin del nmero de habitantes. Dicha representacin podra ser
elegida por el parlamento de las comunidades autnomas, siendo conveniente que se incluya en
ella al Presidente de stas. Como el propio Aja afirma, estos nmeros slo tienen un carcter
indicativo.
En lo que se refiere a las competencias del Senado reformado, existe un mayor acuerdo. Entre
otras, podran ser las siguientes:
Participar en la legislacin del Estado que afecta especficamente a las comunidades
autnomas.
Ser un rgano de encuentro, coordinacin y colaboracin entre las comunidades autnomas
y entre stas y el Gobierno del Estado.
Establecer la participacin de las comunidades autnomas en la Unin Europea.
Decidir en los asuntos relativos a la financiacin de las comunidades autnomas.
Participacin en la legislacin relativa a los estatutos de las comunidades autnomas.
Dado que se trata de una cmara destinada a la armonizacin y al acuerdo entre comunidades,
las decisiones deberan ser tomadas por una mayora amplia.
Los artculos 68 y 90 deberan ser modificados para introducir estos cambios. Asimismo, las
competencias legislativas que, solapadas con las del Congreso, tiene actualmente el Senado
deberan desaparecer.
El Artculo 87.3 hace referencia a la iniciativa popular para proponer leyes. Dice as: Una ley
orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la
presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas
acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de
carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. Una vez ms el legislador
tiene miedo de la democracia y establece una serie de precauciones para que los ciudadanos no se
pasen de la raya en sus peticiones. Como sucede habitualmente cuando se proclaman o regulan
derechos de los ciudadanos, el artculo queda condicionado por una ley. Dado que el artculo se
refiere nicamente a proposiciones de ley y por consiguiente no impone nada, sobran
precauciones. Basta con la siguiente redaccin alternativa: La iniciativa popular para la
presentacin de proposiciones de ley requerir ms de 500.000 firmas acreditadas. Debe
destacarse que es precisamente en relacin con la proposicin de leyes orgnicas donde el
ciudadano tiene mucho que decir. Leyes orgnicas, como la de partidos y la electoral, indican que
el legislador tiene mucho que aprender para hacer democracia.
El Artculo 91, en coherencia con el Artculo 62a, proclama que: El Rey sancionar en el plazo
de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su
inmediata publicacin. Aparte de que la palabra Rey debe ser substituida por Presidente de
la Repblica, el concepto de sancionar leyes es tremendamente polmico, puesto que puede
implicar un derecho a veto (J. Navarro, 2003, 25 aos sin Constitucin); es suficiente con que el

149
Jefe del Estado promulgue las leyes, de forma que el Artculo debe ser modificado
adecuadamente en dicho sentido.
El Artculo 92, en sus prrafos 1 y 3, afirma:
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas
modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
Aqu vemos de nuevo las precauciones del legislador cuando se trata de la participacin de los
ciudadanos en la vida poltica. Si en Democracia el poder emana del pueblo, cuando ste se
pronuncia mediante referndum el resultado debe ser vinculante para los poderes pblicos. Lo
contrario es una opcin para rerse del pueblo. As sucedi, por ejemplo, en el referndum para la
entrada de Espaa en la OTAN; las condiciones de entrada implicadas en la consulta no han sido
respetadas por los sucesivos gobiernos de Espaa. Debe substituirse por consiguiente, en el punto
1, la palabra consultivo por la palabra vinculante.
Por otro lado, si el referndum se convoca para decidir sobre asunto de especial trascendencia,
debe considerarse aprobado cuando la pregunta implicada sea respondida afirmativamente por
una mayora cualificada de ciudadanos. Esta mayora puede ser objeto de debate, pero sera de
sana democracia el que fuese la mayora absoluta del censo electoral. En cualquier caso, un
referndum como el que se plante para la Constitucin Europea, en el que hubo una mayora
absoluta de abstencin (58,23%), no debe considerarse como aprobado por los espaoles.
- Adems de algunos cambios ya citados en el referente a la eleccin y cese del Primer Ministro, en los
Ttulos IV y V, referentes al Gobierno y la Administracin, y a las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes Generales respectivamente, se propone la introduccin en la Constitucin de los cambios
convenientes para que se cumplan las siguientes premisas:
De manera similar a como se plantea en la Constitucin Francesa, las cmaras parlamentarias
podrn ser disueltas por el Presidente de la Repblica, previa consulta con el Primer Ministro y
con los Presidentes de las cmaras parlamentarias. Por consiguiente, dichas cmaras no podrn
ser disueltas a propuesta del Presidente del Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, como
proclama el Artculo 115. Este hecho atenta contra la independencia de los poderes legislativo y
ejecutivo, y somete aqul al control de ste, lo cual es contrario a los usos democrticos, en los
que el poder legislativo es el que debe controlar al ejecutivo y no al revs.
Se propone eliminar de la mocin de censura la inclusin de un candidato a Presidente de
Gobierno (o Primer Ministro, segn la terminologa que aqu se propone), tal como impone el
Artculo 113.2 de la Constitucin actual. La inclusin de esta condicin hace casi inviable la
aprobacin de una mocin de censura, impidiendo nuevamente una eficaz labor de control del
poder ejecutivo al legislativo.
- En el Ttulo VI, referente al poder judicial, adems de los cambios formales que deben realizarse en
coherencia con lo anteriormente expuesto (por ejemplo, sustituir la figura del Rey, en todos los
artculos en los que proceda, por la figura del Presidente de la Repblica), se proponen los siguientes
cambios mayores:
Universalizar el principio de la unidad jurisdiccional, eliminando sin excepciones la jurisdiccin
militar (Art. 117.5).

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El artculo 119 afirma: La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso,
respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. Como en tantas otras
ocasiones, la existencia de la coletilla cuando as lo disponga la ley, hace que este artculo no
sirva para casi nada, nicamente sirve para asignar abogados de turno de oficio a los carentes de
recursos y asegurar as su indefensin. Aunque sea una utopa mayor dentro de la gran utopa que
representan los cambios que aqu se estn proponiendo, un estado autnticamente democrtico
debe contemplar una seguridad social que contemple la gratuidad de la justicia. La ley debe ser
igual para todos, tanto desde el punto de vista de la defensa jurdica como desde el de la
aplicacin de la ley, y ese derecho debe estar garantizado por el Estado. Al igual que la salud, la
justicia ni se debe poder vender ni se debe poder comprar y la gratuidad de la justicia no debe
estar al arbitrio de la caridad del Estado para las personas sin recursos; no puede ser una ddiva,
debe ser un derecho para todos los ciudadanos. Por tanto, es suficiente que el Artculo 119
proclame que: La justicia ser gratuita para todos los ciudadanos. Y sta es la redaccin que
proponemos para este artculo.
El Artculo 122.3 es un gran ejemplo de cmo la redaccin de la Constitucin puede dar al traste
con la democracia, al estar condicionado, como de costumbre, por una ley externa. Este artculo
proclama que el Consejo General del Poder Judicial est constituido por el Presidente del
Tribunal Supremo y veinte miembros, ocho elegidos por el Parlamento y doce elegidos de
acuerdo con los trminos que establezca una ley orgnica. Pues bien, esa ley orgnica,
promulgada en 1985 y modificada en 2001, establece que los doce miembros sean elegidos por el
Parlamento (seis por cada cmara) por mayora de tres quintos en cada caso. Es obvio que de este
modo el poder judicial queda absolutamente subordinado al poder legislativo y que, en
consecuencia, se viola flagrantemente una regla de oro de la democracia. La mejor manera de
evitar esta podredumbre, es que el Consejo General del Poder Judicial sea elegido en pleno
peridicamente mediante sufragio universal, libre, directo y secreto entre candidatos juristas con
experiencia, y en ese sentido debe ser cambiado el citado Artculo 122.3.
De acuerdo con el Artculo 124.4 el Ministerio Fiscal es elegido por el Gobierno. Nuevamente el
Gobierno controla un rgano del poder judicial, de manera que no queda ningn cabo suelto. Para
evitar este nuevo control, proponemos que este artculo sea tambin cambiado, de forma que sea
el Consejo General del Poder Judicial, elegido por el pueblo, el que proponga la designacin del
Fiscal General del Estado.
El Artculo 126 afirma que: La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del
Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento
del delincuente, en los trminos que la ley establezca. Nuevamente el artculo contiene una
coletilla que hace referencia a una ley externa y que, como en tantas otras ocasiones, debe
desaparecer. Adems es muy importante que esta polica dependa completamente del poder
judicial desde un punto de vista funcional. La modificacin propuesta en el punto anterior
implica un paso importante para que as sea. No obstante, para que la independencia funcional
sea completa, debe depender tambin presupuestariamente, en lo referente a sus funciones, del
poder judicial. Ello no es bice para que desde un punto de vista estructural pueda ser un
subcuerpo del Cuerpo Policial del Estado, y depender en este aspecto del Ministerio del Interior.
Por consiguiente, el Artculo 126 podra quedar redactado as: La polica judicial depende de los
Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente, y su asignacin presupuestaria para el
ejercicio de tales funciones es responsabilidad del Poder Judicial.

151
- Un nuevo ingenio de legislacin antidemocrtica aparece reflejado en el Artculo 134.6, incluido en
el Ttulo VII referente a Economa y Hacienda; dice as: Toda proposicin o enmienda que
suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la
conformidad del Gobierno para su tramitacin. Tal como afirma Joaqun Navarro (2003, 25 aos
sin Constitucin, Foca), este prrafo imposibilita en la prctica la iniciativa legislativa del poder
legislativo, valga la redundancia. Nuevamente dicho poder queda subordinado al ejecutivo, y se
rompe de nuevo la regla de oro de la democracia que es la separacin de poderes. Por consiguiente,
este prrafo debe ser eliminado.
- No insistiremos aqu sobre reformas del Titulo VIII, referente a la organizacin territorial del Estado.
En este punto, y como ya se ha insistido anteriormente, el Estado Espaol no est democrticamente
constituido. La Constitucin habla de unas comunidades autnomas an por construir, y se establece
en una especie de estado unitario descentralizado mal definido. Ms adelante se discutirn las vas
de solucin que aqu se proponen para resolver lo que se ha llamado el problema nacional. Parece
necesario, en la lnea de lo ya expuesto, admitir el derecho de autodeterminacin de las comunidades
que conforman el Estado. Por otro lado, parece conveniente que la va de solucin pase por el intento
de construir un estado federal estable, que conceda altos niveles de autogobierno y que contemple la
existencia de una cmara territorial eficaz. Este estado debera lograr un equilibrio entre el principio
irrenunciable de solidaridad y la consecucin de una unin en las que dominen los beneficios para
cada una las partes sobre las desventajas. Si bajamos a la concrecin del articulado, diremos que el
Artculo 154, referente a los delegados del Gobierno en las comunidades autnomas, debe
desaparecer, ya que tales figuras no tienen sentido en un estado descentralizado.
- El Titulo IX est dedicado al Tribunal Constitucional. Dado que se trata del rgano supremo en lo
referente a la interpretacin de la Constitucin, su independencia respecto a los dems poderes del
Estado debe ser sagrada. Sin embargo, el Articulo 159.1 afirma que: El Tribunal Constitucional se
compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por
mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos
a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. Nuevamente,
al igual de lo que suceda con el Consejo General del Poder Judicial, se trata de un rgano
absolutamente dependiente de los poderes ejecutivo y legislativo. De forma anloga al caso del
CGPJ, los miembros del Tribunal Constitucional pueden ser elegidos por sufragio universal, libre,
directo y secreto entre candidatos, que no requieren reunir ninguna cualificacin especial, ya que se
trata de un rgano menos tcnico, desde el punto de vista jurdico, que el CGPJ. Este Tribunal, por
su alto cometido, debe tener una estructura amplia, con rganos formados por miembros
dependientes de l, que controlen la constitucionalidad del quehacer diario de diversas actividades
relevantes de la sociedad espaola, como, por ejemplo, las de los medios de comunicacin de masas.
- El Titulo X se refiere a la reforma constitucional y el Artculo 167.1 afirma que: Los proyectos de
reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las
Cmaras. Tal mayora hace prcticamente inviable una reforma constitucional profunda, e
impide de hecho la prctica democrtica en su sentido clsico de gobierno de la mayora. Por ello,
desde parece razonable que la constitucin pueda ser reformada por mayora absoluta (ms del 50
por ciento de los parlamentarios en el Congreso de los Diputados). Como salvaguarda de la
aprobacin por una mayora cualificada, puede aadirse que la propuesta de reforma debe ser
formulada al menos por dos grupos parlamentarios (o incluso por tres grupos si se desea una mayor
garanta de acuerdo mnimo). Ello hara factible las reformas. Debe tenerse en cuenta que la

152
Constitucin no tiene por qu ser intocable, sino que debe ser algo dinmico y acorde en cada
momento con la mayora de los ciudadanos adultos. Una vez aprobada la reforma por las cortes,
deber ser sometida a referndum, tal como ya estipula el Artculo 167.3.
El problema nacional
Aunque es opinable, el denominado problema nacional no parece el ms importante desde el
punto de vista social. La elevada tasa de pobreza relativa, los contratos basura, la corrupcin, etc.,
parecen problemas ms preocupantes. Sin embargo, desde el punto de vista de la constitucin de un
Estado Espaol democrtico, el problema nacional debe ser resuelto en primera instancia para lograr
un entendimiento estable de los pueblos que integran dicho Estado y por ende, de todos los
ciudadanos. Parece claro que el llamado Estado de las Autonomas no ha colmado las aspiraciones
de al menos algunas comunidades, que aspiran cada vez a mayores competencias, habiendo dado lugar
a un movimiento centrfugo asociado a los nacionalismos perifricos que aspira cada vez ms a una
confederacin de estados, cuando no a una simple y llana secesin. Esta situacin se ve agravada por
el terrorismo de ETA, que no ha cesado desde el franquismo, que ha generado muerte y desolacin,
principalmente en determinados perodos, y que interfiere de forma absolutamente negativa en la
normalizacin poltica del conjunto del pas, favoreciendo nicamente a la extrema derecha. Frente a
este problema, la Constitucin Espaola no sirve, puesto que corta de raz las aspiraciones polticas de
una parte de la poblacin, que puede ser mayoritaria en algunas comunidades. La utilizacin de
medidas represivas y la limitacin de los derechos civiles de los ciudadanos como nico mtodo para
resolver el problema es un grave error, que nicamente est haciendo cada vez ms difcil la
resolucin del contencioso, de forma que puede llegar un momento en el que ya no valga la marcha
atrs y pueden llegarse a producir situaciones crticas no deseables. La situacin actual es ya bastante
deplorable, reflejndose en un odio entre comunidades y entre partidos que est llegando al nivel de
los ciudadanos y que esta impulsado, por un lado, por el terrorismo de ETA y, por otro, por la
ultraderecha espaola. La nica va para terminar con esta situacin y llegar a una solucin aceptable
requiere aplicar las reglas de la democracia y su instrumento bsico: el dilogo. Resulta en este
momento muy difcil adivinar una situacin final que resuelva este problema y que conduzca a una
sociedad democrtica y polticamente estable. No obstante, siempre es posible y lcito opinar sobre
cul sera la situacin deseable y en esta lnea trataremos de esbozar algunas ideas al respecto. En
cualquier caso, s que es posible hablar de algunas las vas que, en opinin del autor, deben recorrerse
para llegar a una solucin adecuada.
En primer lugar, volvemos a repetir, por su importancia, las medidas urgentes; son nicamente
las medidas mnimas para abrir el camino hacia la democracia: derogacin de la Ley de Partidos y de
la legislacin antiterrorista, erradicacin de la tortura y acercamiento de los presos vascos a crceles
del Pas Vasco. Estas medidas, responden nicamente a respetar derechos humanos, y por s solas
llevaran consigo una distensin sin precedentes en el Pas Vasco. En esta misma lnea, debera
eliminarse del panorama judicial la Audiencia Nacional.
Los cambios constitucionales esbozados anteriormente serviran para erradicar la violencia que
surge del Pas Vasco, y seran la base para llegar a un Estado Espaol democrtico. El autor es, no
obstante, consciente de que estos cambios forman parte de una utopa, que sin duda debe plantearse,
pero que es muy difcil de conseguir. Sin embargo, la erradicacin de la violencia del Pas Vasco y el
establecimiento de unas bases para una convivencia pacfica debe ser un objetivo que debe ser
conseguido cuanto antes. Para ello, un cambio constitucional necesario es el reconocimiento del

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derecho de autodeterminacin de los pueblos o naciones que constituyen el Estado Espaol. El
reconocimiento de este derecho hara viables los proyectos de las fuerzas polticas nacionalistas. Si se
tiene en cuenta la ideologa de las fuerzas polticas dominantes, esto puede ser tambin una utopa,
pero en este caso es una utopa necesaria para llegar a una situacin estable en el Estado Espaol.
Puede asegurarse que con este reconocimiento, aadido a las medidas urgentes citadas, el terrorismo
quedara absolutamente erradicado.
A partir de aqu, y mediante dilogo entre todas las fuerzas polticas, debe irse hacia una nueva
Constitucin que conlleve una autntica democratizacin y en la que se defina un modelo de Estado
estable. El dilogo puede llevarse a cabo a todos los niveles, pero debe tenerse en cuenta que ya existe
el marco institucional para canalizar el dilogo; este marco est constituido por los parlamentos
autonmicos y las cmaras parlamentarias estatales.
Uno de los resultados bsicos de este dilogo debe ser el establecimiento de un modelo de
Estado. En opinin del autor debe impulsarse la creacin de un estado federal que implique las
siguientes condiciones:
- Establecer una autonoma amplia para los diferentes estados de la federacin. Esta autonoma en
ningn momento debe eliminar competencias ya existentes en algunas comunidades, sino ms bien
elevar las competencias a las autonomas que menos tienen para lograr la mayor igualdad posible entre
todas las comunidades. La nica asimetra entre comunidades que debe ser respetada es la lingstica.
Debe procurarse un sistema que sea ventajoso para cada estado de la federacin, de forma que todos
ganen y nadie pierda.
- La anterior premisa slo puede lograrse respetando rigurosamente un principio de solidaridad entre
las distintas comunidades o estados de la federacin. El Estado debe recibir fondos de todas las
comunidades para desarrollar sus propias competencias y para poder compensar a las comunidades
ms desfavorecidas. Esto implica tambin lograr que todas las comunidades progresen paralelamente
de modo similar y bajo condiciones comparables. Debe evitarse, por ejemplo, el lastre que produce
en algunas comunidades la existencia de grandes terratenientes, abordando, que ya va siendo hora,
una adecuada reforma agraria.
- La construccin de un Estado Federal debe conllevar que todos los ciudadanos tengan los mismos
deberes y derechos.
- Debe establecerse la existencia de una cmara territorial, el Senado, que armonice las distintas
comunidades entre s y con el Estado.
- Debe eliminarse el solapamiento de las administraciones del estado, las autonmicas, las provinciales
y las locales, y disminuir con ello la burocratizacin de los organismos pblicos y el desmesurado
gasto que ello implica.
En otro orden de cosas, sera sumamente interesante un acercamiento cultural entre los distintos
pueblos que configuran el Estado Espaol mediante los medios de comunicacin de masas, y en
particular mediante la televisin. Con ello debe superarse el modelo cultural nico y homogneo que
se nos trasmite desde hace muchos aos desde la televisin y con el que muchos ciudadanos espaoles
no se identifican en absoluto.
Si no se logra la formacin de un Estado Federal estable, la nica salida posible sera poner en
marcha los mecanismos que deben estar implicados en el derecho de autodeterminacin, que ha de
conducir a una confederacin de Estados, o bien a la secesin de algunos pueblos de Estado Espaol.

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Si este derecho se contempla en una nueva Constitucin, deben establecerse tambin los mecanismos
para poderlo ejercer. La nica va para ponerlo en marcha es la votacin mediante referndum de una
pregunta acerca del deseo de independencia de los ciudadanos de la comunidad implicada. De acuerdo
con la relevancia que tiene una consulta de este tipo, sta debe considerarse aprobada cuando la
pregunta sea respondida afirmativamente por la mayora del censo en cada uno de los territorios en los
que se subdivide la comunidad implicada. Por ejemplo, en el Pas Vasco, que se subdivide en tres
territorios histricos, la aprobacin de un referndum sobre el modo de autogobierno debiera implicar
el voto afirmativo de la mayora del censo en los tres territorios. En el caso concreto del Pas Vasco, se
plantea la anexin de Navarra a dicha comunidad; este aspecto ya est contemplado en el prrafo 1 de
la disposicin transitoria cuarta de la actual Constitucin Espaola.
Si en una comunidad del Estado Espaol resulta aprobada mediante referndum la secesin de
un determinado territorio, los poderes del Estado debern poner en marcha el correspondiente proceso.
En l, el Estado Espaol debe asegurarse de que el nuevo estado independiente se constituye como una
democracia en la que se respeten escrupulosamente los derechos humanos.
La lucha contra la corrupcin
La corrupcin adquiere unas dimensiones tales que se est convirtiendo en un factor gravsimo
de inestabilidad social y econmica. Por ello, debe ser tratado prioritariamente, puesto que su
erradicacin pondra fin a numerosos problemas y ayudara de una manera decisiva a eliminar los
obstculos que impiden una salida democrtica a nuestro pas. El problema es arduo y est relacionado
con otros, como, por ejemplo, la financiacin y el funcionamiento de los partidos polticos y los
ayuntamientos, y el funcionamiento de la justicia. El problema de la corrupcin se encuentra por otra
parte tan introducido y enraizado en todos los entresijos e instancias de la sociedad, que es muy difcil
de abordar y resolver. Aqu es donde la solucin adquiere tintes dramticos de utopa. Sin embargo, la
corrupcin es realmente un cncer que si no se ataja con urgencia puede llevar a una quiebra social y
econmica del Estado.
La solucin a este gran problema requiere necesariamente una gran actuacin popular impulsada
por un Frente de Izquierdas honesto, fuerte y bien organizado. Los ciudadanos, en su inmensa
mayora, son conscientes de este problema y conocen en su entorno social casos flagrantes de presunta
corrupcin, pero no mueven un dedo por denunciarla y evitarla. Es necesario que esta potencial masa
de ciudadanos se ponga en movimiento, salga a la calle e intente poner fin a esta lacra social, pero para
ello hace falta una fuerza poltica que organice esta actividad popular, y desgraciadamente, dicha
fuerza no existe actualmente. Es necesario que se denuncien, en cada rincn del pas, todos los
presuntos casos de corrupcin, aportando datos y pruebas, y exigiendo su investigacin y la
intervencin de la justicia. Asimismo, es necesario demandar un mayor control fiscal, policial y
judicial del Estado, a la vez que una adecuacin legislativa que permita combatir con eficacia este tipo
de delincuencia. En esta lnea, se requieren una serie de medidas ms concretas que trataremos de
sugerir a continuacin.
Como norma general, es necesario aumentar de forma draconiana en todos los casos las penas
impuestas por este tipo de delitos. La pena a imponer debe ser realmente disuasoria, y cuando se trate
de sanciones econmicas, stas deben ser muchsimo mayores que los beneficios obtenidos por los
delincuentes, implicando la demolicin de edificios en el caso de construcciones ilegales. El problema
enlaza adems con el judicial. Se requiere una justicia mucho ms gil y eficaz que la actual y dotada
para ello de recursos humanos y econmicos mucho mayores. Los casos de corrupcin no pueden

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pudrirse aos y aos en los juzgados permitiendo que el fraude contine como si no pasase nada.
Tampoco puede liberarse a delincuentes acusados de delitos graves porque se haya finalizado el
tiempo permitido de prisin preventiva. Con ello no queremos decir que se alargue este tiempo, sino
que se agilicen los juicios y se impongan las penas adecuadas.
El problema de la corrupcin enlaza tambin con el de la financiacin y el funcionamiento de
los partidos polticos. El control fiscal del Estado en cuanto a los ingresos y gastos de los partidos debe
ser riguroso y exhaustivo. Asimismo, se requiere un funcionamiento democrtico y absolutamente
transparente de stos. Por otro lado, es necesario un control fiscal mucho mayor de las empresas, de
las operaciones financieras y del incremento patrimonial escandaloso de personas fsicas. En este
sentido, la nacionalizacin de la banca es una medida esencial, ya que debe permitir el control del
flujo del dinero y hacer con ello sumamente difcil el blanqueo del mismo.
La corrupcin est tambin ntimamente relacionada con la financiacin y funcionamiento de
los ayuntamientos. Se requiere en consecuencia establecer unas fuentes de financiacin diferentes de
sta y que deben obviamente proceder de los impuestos de los ciudadanos, los cuales deben tener un
carcter ms progresivo y estar mejor gestionados. Asimismo, se requiere hacer mucho ms
transparente la gestin de los ayuntamientos, particularmente en lo referente a los planes de
ordenacin o de actuacin urbana y a las operaciones urbansticas, estableciendo unas normas claras
que eviten las modificaciones frecuentes, arbitrarias e irregulares. En cualquier caso, dada la situacin
de podredumbre a que ha llevado la gestin urbanstica e inmobiliaria por parte de los ayuntamientos,
la medida ms eficaz sera retirar a stos las competencias en estas materias.
Por otro lado, es necesario eliminar los convenios urbansticos y el aumento de valor del suelo
mediante las calificaciones y recalificaciones del mismo. Tal como se hace en otros pases, cuando un
terreno se declare urbanizable, se debe expropiar a un precio justo, como terreno rstico, y despus los
poderes pblicos son los que deben encargarse de la urbanizacin, ponindolo luego en manos
privadas mediante subasta pblica y exigiendo la construccin de viviendas dentro de un plazo
razonable, con el fin de evitar acaparamientos de suelo y especulacin. Asimismo, debe establecerse
una vigilancia rigurosa que evite las construcciones ilegales.
El hecho de que una parte importante del precio de la vivienda se pague con extraordinaria
frecuencia mediante dinero negro se debe a que, de este modo, a la vez que el constructor se embolsa
dicho dinero sin contribuir a hacienda, el comprador se ahorra una buena parte del IVA en el momento
de la compra, lo cual facilita que vendedor y comprador se pongan de acuerdo en la realizacin de este
fraude. Una manera de evitarlo es establecer el valor del IVA, no en funcin del precio escriturado del
inmueble, sino en una valoracin externa del mismo, que puede ser su valor catastral u otro tipo de
valoracin. Si esto se hiciera as, el comprador estara interesado en que el precio real coincida con el
precio escriturado, por motivos de desgravacin fiscal.
Debe asimismo actuarse con total transparencia en la adjudicacin de obras y servicios a
empresas por parte de la Administracin, y en la adquisicin de mobiliario urbano, tratando de
eliminar cualquier ley o norma que favorezca a determinados grupos o empresas. Las penas impuestas
por este tipo de corruptelas deben ser lo suficientemente importantes como para disuadir a los polticos
de este tipo de acciones.
En lo que se refiere a la corrupcin y delincuencia relacionada con la droga, probablemente la
solucin ms adecuada es la ya expuesta por Ramn Tamames (1993, La Espaa Alternativa, Espasa
Calpe), que consiste en la legalizacin internacional controlada de la venta y el consumo de drogas.

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EL hecho de que no existan excesivos obstculos reales en Espaa para la adquisicin y el consumo de
droga, indica que la legalizacin no incrementara ste, sino que lo nico que aumentara sera el
control de la venta e impedira el negocio sucio actualmente existente.
Entre otras medidas para erradicar la corrupcin estn: evitar la expropiacin de viviendas a
particulares alegando supuestos fines sociales, y cuyo nico objetivo real es especular con el terreno y
construir nuevas viviendas; suspenderse en Espaa la emisin de billetes de 500 ; ampliar el rgimen
de incompatibilidades de los altos cargos y hacer pblica la relacin de las actividades y bienes de
stos; restringir los gastos electorales de los partidos polticos, y evitar la adquisicin y uso
fraudulento de viviendas protegidas, mediante un aumento del control y la vigilancia, y mediante la
aplicacin de sanciones realmente disuasorias.
Funcionamiento de los partidos polticos
En los captulos anteriores se han analizado suficientemente los partidos polticos y las leyes
que les ataen. Una vez ms diremos que la actual Ley de Partidos Polticos impide la democracia y
debe ser derogada urgentemente. Por otro lado, la financiacin de los partidos debe tener como
ingresos esenciales las cuotas de los afiliados (personas fsicas), que deben estar limitadas por ley. El
Estado debe poner a disposicin de los partidos sus medios de comunicacin, principalmente durante
los periodos electorales, aunque tambin fuera de stos.
Debe garantizarse el cumplimiento del mandato constitucional referente a la estructura y el
funcionamiento democrticos de los partidos (Art. 6). Ello no es fcil, pero implica en todo caso una
legislacin clara que exija una participacin democrtica de todos los afiliados en la poltica del
partido, donde todos deben poder ser electores y elegibles, lo cual debe conllevar los siguientes
requisitos:
- Las elecciones de personas para ocupar puestos de responsabilidad dentro de un partido debern ser
siempre mediante el voto libre, directo y secreto de los afiliados. Esto significa que las listas de
candidatos debern ser siempre abiertas.
- Debe garantizarse la existencia del debate poltico flexible y abierto en todos los niveles de
funcionamiento de los partidos.
- Debe erradicarse el mandato imperativo de los candidatos electos, tanto para cargos internos del
partido como para cargos pblicos. Parece razonable que cuando se vota en el Parlamento algo que
est en relacin con la declaracin de principios del partido, la votacin de los miembros de un
mismo partido se realice en consonancia con estos principios, que ellos han aceptado, pero en
muchos casos en que esto no es as, la votacin debe ser libre, de forma que, en estos casos, los
cargos electos deben estar controlados por los votantes, y no por una elite o cpula del partido. El
problema ms grave se produce cuando los diputados se ven obligados, por disciplina de voto
impuesta desde arriba, a votar algo que est en contra de los propios principios del partido y, por
tanto, de la conciencia de sus diputados honestos; en estos casos, la disciplina de partido se impone a
la honestidad.
El incumplimiento de estas normas no debe conducir a la ilegalizacin del partido
correspondiente, pues esto puede conducir a un dficit democrtico grave, al poder llegar a impedir el
voto de muchos ciudadanos a la formacin poltica ilegalizada. La actual Ley de Partidos ha
demostrado el esperpento a que se puede llegar con las ilegalizaciones de partidos. No obstante, las
formaciones que incumplan las normas citadas de funcionamiento podrn ser sancionadas

157
econmicamente o privadas del uso de los medios de comunicacin del Estado. Estas sanciones slo
podrn llevarse a efecto cuando exista un poder judicial independiente. La existencia de una buena
educacin democrtica de los ciudadanos complementar sin duda las anteriores medidas, ya que stos
podrn castigar electoralmente a aquellas formaciones que incumplan los requerimientos del
funcionamiento democrtico.
Transformacin de la economa y derecho al trabajo
Con un paro de ms del 8% de la poblacin activa, un 33% de contratos temporales (20% por
encima de la media europea), un salario mnimo interprofesional prximo al umbral de la pobreza, un
20% de la poblacin (ms de 8,5 millones de personas) viviendo en condiciones de pobreza relativa,
un 3% (ms de 1,3 millones de personas) viviendo en condiciones de pobreza severa y una enorme
siniestralidad laboral, el problema de la consecucin de un trabajo digno en Espaa es muy grave, y es
uno de aspectos ms sombros que presenta nuestro pas cara a su futuro. La solucin no es nada fcil,
pues cualquier cambio importante del mercado laboral implica un importante riesgo desde el punto de
vista socio-econmico.
Los llamados contratos basura son una consecuencia de la flexibilizacin del mercado laboral
para combatir el paro. Podemos considerar, en consecuencia, que el trabajo-basura representa una
situacin laboral intermedia entre el paro y el trabajo estable. De este modo se puede establecer la
siguiente gradacin desde el punto de vista laboral:
Paro trabajo-basura trabajo estable trabajo digno y estable
No resulta fcil conocer con precisin las causas del paro. La situacin laboral de un pas puede
considerarse como un equilibrio dinmico que resulta de la interaccin de numerosos factores, que
puede ser alterado en cualquier momento en el que se produzca una modificacin sustancial de uno de
ellos. Adems, stos se caracterizan a priori por dar lugar efectos contradictorios cuyas consecuencias
en la realidad econmica son difciles de predecir. As, por ejemplo, una disminucin de la flexibilidad
laboral puede mejorar las condiciones de trabajo pero a la vez puede generar ms paro. En general, se
afirma que el paro va asociado a la depresin y ausencia de crecimiento econmico, que a su vez lleva
emparejada una cada general de la demanda en el mercado. No obstante, en la sociedad capitalista
neoliberal el paro y el trabajo-basura es un cncer endmico que muestra claramente cmo este
sistema ha fracasado a la hora de generar la llamada sociedad de bienestar. Concretamente, en
Espaa, las cifras macroeconmicas son maravillosas, pero el paro y la ausencia de calidad del trabajo
muestran una situacin desastrosa.
Entre los diversos factores de fondo que favorecen actualmente el paro hay uno que por afectar
a todos los pases industrializados puede destacarse en primer lugar y es el incremento de la tecnologa
y la automatizacin de los procesos industriales. La mano de obra humana est siendo sustituida con
ventajas, desde el punto de vista de la rentabilidad capitalista, por las mquinas. En consecuencia, la
demanda de mano de obra ha decrecido en los pases industrializados. En la sociedad capitalista que
domina el mundo, sobra trabajo humano.
Otro factor que est empeorando la situacin laboral en muchos pases industrializados es la
deslocalizacin empresarial. Se trata de un proceso por el cual empresas grandes, en la mayora de los
casos multinacionales, se trasladan, total o parcialmente, de un pas a otro en busca de una mayor
rentabilidad. Este fenmeno se produce por migracin de empresas haca pases liberales emergentes,
menos industrializados que el de origen, con un sistema poltico estable y que permite una amplia

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flexibilidad laboral; es decir, hacia pases que permiten una mayor explotacin del hombre por el
hombre. Por consiguiente, entre las causas de deslocalizacin estn el menor coste de la mano de obra
y de los derechos sociales en el pas de destino, permisin de largas jornadas laborales, baja presin
fiscal y mayor permisividad en materia de medio ambiente; la existencia de infraestructuras y la
cualificacin laboral en el pas de destino son alicientes aadidos a la deslocalizacin. Este fenmeno,
adems de producir ms paro en el pas de origen, genera trabajo-basura y aumenta el deterioro del
medio ambiente en el pas de destino, y da lugar por lo general a productos de menor calidad. El
problema aadido es que la competencia empresarial est generalizando este fenmeno y
contribuyendo de manera muy importante a un deterioro mundial de los derechos de los trabajadores.
Entre las causas de paro citadas por los economistas liberales estn la baja flexibilidad en
materia de empleo, los altos costes salariales y de los derechos sociales, la alta presin fiscal y en
suma, la intervencin del Estado en materia econmica. Otra causa citada con frecuencia es el bajo
nivel tecnolgico de las empresas. Causas ms locales de paro son la escasez de infraestructuras y la
baja cualificacin de la poblacin activa.
Evidentemente, desde un punto de vista social, las soluciones neoliberales no son vlidas. Debe
tenerse en cuenta adems que desde el punto de vista capitalista, un cierto nivel de paro es inevitable y
favorable al empresario, ya que el aumentar la demanda de empleo, los costes de la mano de obra
descienden y los trabajadores se desmovilizan, aceptando condiciones de trabajo que pueden llegar a
rayar con la esclavitud.
Evidentemente la solucin a este problema no es fcil, sobre todo teniendo en cuenta que el
punto de partida es el de una sociedad neoliberal plutocrtica que no admite bajo ningn concepto
soluciones progresistas. Como consecuencia, la solucin est asociada a un cambio de sistema y
guarda relacin con el desarrollo de medidas a las que antes hemos aludido.
Evidentemente el primer requisito debe ser la reorganizacin ya citada de la izquierda en un
frente comn. Esto debera lograse no slo en nuestro pas, sino en tantos pases como sea posible.
Paralelamente deben impulsarse sindicatos realmente de izquierdas, ajenos a los sindicatos
tradicionales (CCOO y UGT), que se han integrado en el sistema plutocrtico existente y convertido
en sindicatos amarillos. La formacin de tales sindicatos de izquierdas debe llevar consigo la
organizacin de los ciudadanos en paro que, conscientes de las injusticias de que son objeto y de la
inequidad del sistema en el que les ha tocado vivir, deben agruparse y formar parte de la vanguardia
que propicie un cambio profundo de la sociedad. Igualmente, debe procurarse la integracin de
aquellas personas que sufren tambin las injustas consecuencias de la sociedad capitalista neoliberal
actual y que han cado en situaciones de pobreza o marginalidad. Obviamente, los medios para lograr
estos objetivos deben basarse en la razn y la informacin, para llegar al convencimiento de que la
sociedad capitalista no tiene escrpulos y se basa en el engao y la alienacin para lograr que las
vctimas del sistema se conviertan en adeptas al mismo.
El punto de partida de una sociedad que aspire a un mundo nuevo ajeno a la explotacin
humana debe basarse en el hecho de que el hombre debe trabajar para satisfacer sus necesidades y que,
en consecuencia, se debe aprovechar todo el esfuerzo humano para llegar a una sociedad de bienestar.
Todos deben trabajar para que todos puedan satisfacer sus necesidades. Esto est ticamente muy por
encima de una sociedad cuyos objetivos y su actividad cotidiana estn regulados en funcin del
beneficio de unos pocos, que no tienen ningn escrpulo en explotar al resto de la sociedad en su
provecho. Se trata, en definitiva, de llegar a una sociedad democrtica que respete escrupulosamente
los derechos humanos.

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El logro del anterior objetivo requiere un cambio profundo, que implica sin lugar a dudas que la
izquierda alcance democrticamente el poder poltico y desarrolle un programa que, aun respetando la
economa de mercado, implique un importante control del Estado que impida los abusos del
capitalismo y conduzca a una sociedad razonablemente equitativa, en la que todos sus ciudadanos
participen con su trabajo en su gestin y desarrollo, y en la que, como contrapartida, todos puedan
tambin ejercer sus derechos y satisfacer sus necesidades. Evidentemente, nos encontramos de nuevo
ante una gran utopa. Sin embargo, el que sta no llegue hoy por hoy a alcanzarse, no significa que no
deba estar siempre presente en la mente de los ciudadanos progresistas y que no marque los objetivos
que debern ser alcanzados algn da. En lo que sigue, se discuten algunas de las medidas que, en
opinin del autor, deben llevarse a efecto para cambiar nuestra sociedad actual a una sociedad
diferente, democrtica y socialmente justa.
En primer lugar, el cambio laboral no puede ser independiente de otros, que deben llevarse a
cabo paralelamente y que se discuten en otros apartados. En particular, debe producirse un cambio
radical en los medios de comunicacin del Estado. La izquierda debe desarrollar sus medios de
comunicacin, que impulsen la crtica e informen a los ciudadanos de las profundas razones que deben
regir el cambio hacia una sociedad ms justa y humana. Debe impulsarse una educacin de calidad,
tanto en el terreno de la convivencia democrtica, como en el terreno de la formacin intelectual y
profesional. En este sentido, debe cubrirse el hueco existente en materia de formacin profesional y
aumentar con ello la cualificacin de la poblacin activa. Asimismo, debe impulsarse, mediante la
investigacin, el conocimiento cientfico y tecnolgico para lograr trabajo de calidad y empresas de
alto nivel competitivo. Obviamente, cualquier cambio debe implicar la erradicacin rigurosa de la
corrupcin.
Debe llevarse a cabo uno revisin exhaustiva de la estructura del sistema productivo. En este
sentido, hay que distinguir socialmente entre sectores productores, entendidos estos desde un punto de
vista general que abarque todas las actividades humanas necesarias, y los sectores parasitarios, es
decir, los sectores que se nutren de la sociedad sin reportar a sta ningn beneficio, o generando ms
perjuicios que beneficios. En este ltimo sector, destacaremos a los usureros (entidades bancarias y
similares) y especuladores como gremios particularmente perniciosos. Es evidente que la banca,
independiente del servicio que ejerce, constituye un sector que se basa en la debilidad econmica de
los ciudadanos para practicar de una manera abusiva la usura y la especulacin, obteniendo ingentes
beneficios y constituyendo uno de los grandes poderes del capitalismo. La nica manera de eliminar
este pernicioso poder es el lograr que este sector privado pase a formar parte de los servicios pblicos
del Estado; es decir, cualquier progreso de la sociedad actual hacia una democracia implica la
nacionalizacin de la banca. Esto requiere fusionar todos los bancos en un Banco Central controlado
por el Estado. Dado que los bancos constituyen el centro neurlgico de la economa capitalista, su
nacionalizacin permitira, no solo terminar con la usura abusiva, sino tambin ejercer un control de
los capitales y del flujo de dinero por parte del Estado; algo que es absolutamente necesario para un
funcionamiento sano de la economa desde el punto de vista social y para evitar la corrupcin.
Obviamente, esto se presenta como algo utpico en nuestro contexto europeo, y debera ir
acompaado de actuaciones similares en otros pases. Para empezar, esta medida requerira, de
acuerdo con lo expuesto anteriormente, una transformacin radical de la financiacin de los partidos
polticos, de forma que estos no dependiesen econmicamente de los prstamos bancarios. En
cualquier caso, la nacionalizacin de la banca es un aspecto bsico para el desarrollo de una sociedad
democrtica, y por ello debe figurar siempre dentro de los objetivos programticos de la izquierda.

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En cuanto al gremio de los especuladores, aquellos que tienen como objetivo encarecer el precio
de los productos para su propio beneficio, es una casta que habra que erradicar, al menos en los casos
en los que no media ningn servicio a la sociedad. Es evidente que los productores requieren en
muchos casos el almacenamiento, seleccin, envasado, transporte y distribucin de sus productos, y
para ello es necesario personal especializado. Sin embargo, el abuso de los intermediarios es a veces
evidente. En muchos casos, como por ejemplo en el de los productos agrcolas, sera sumamente
interesante que el Estado favoreciese la formacin de sociedades cooperativas para realizar los citados
servicios.
En el sector agrario es ya histricamente necesaria una reforma agraria efectiva, que elimine los
latifundios surgidos en la mayora de los casos de privilegios que datan de la Edad Media. Es de
justicia en algunas comunidades, principalmente en la andaluza, que los beneficios del trabajo en el
campo reviertan sobre los trabajadores. La persistencia de este tipo de propiedad latifundista es algo
que repugna a la razn. La reforma agraria arreglara un problema secular de Andaluca: el de los
temporeros del campo. En este sentido, sera importante que la propiedad de la tierra se traspasase a
pequeas sociedades cooperativas capaces de trabajar con xito la tierra y de comercializar
directamente los productos obtenidos.
Si el avance tecnolgico lleva consigo una sustitucin parcial del hombre por las mquinas en el
mundo laboral, se hace necesaria una reduccin de la jornada laboral para repartir el trabajo entre la
poblacin activa. Si desde un punto de vista social todos los ciudadanos adultos deben trabajar para
satisfacer sus necesidades y la necesidad de trabajo humano est disminuyendo, debe disminuir
paralelamente la jornada laboral. Es una vieja reivindicacin sindical en Europa reducir la jornada
laboral a 35 horas semanales. El asunto ha sido muy debatido y combatido por los polticos y
economistas liberales y por el mundo empresarial. Se alega que tal reduccin lleva implcita un
aumento de los costes salariales o una disminucin de rentabilidad y que favorece la deslocalizacin
de las empresas. Sin embargo, desde la perspectiva de la izquierda, la disminucin de la jornada debe
ser una reivindicacin irrenunciable que debe hacerse realidad paralelamente al hecho de que el
trabajo de las mquinas lleva consigo una disminucin del conjunto de trabajo humano socialmente
necesario. Sin embargo, como la mayora de las ideas progresistas, stas deben ir acompaadas de un
conjunto de cambios y deben producirse en paralelo en el conjunto de la sociedad europea. Dentro de
estos cambios, destacaremos una mayor cualificacin laboral de la poblacin, un aumento de las
infraestructuras y un aumento de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica.
Obviamente, el bienestar propio de una sociedad democrtica exige la erradicacin rigurosa de
los contratos basura. Ello requiere regresar a la legislacin anterior al Estatuto de los Trabajadores
promovido por el Gobierno de Felipe Gonzlez en 1984 y eliminar la temporalidad como norma.
Nuevamente, los liberales asegurarn que esta disminucin de flexibilidad en el empleo conducir a un
aumento del paro. Sin embargo, basta mirar al resto de Europa, donde la media de contratos
temporales es inferior en un 20% al porcentaje en Espaa, para darse cuenta que es absolutamente
necesario mejorar nuestras cifras y acercarnos en este aspecto a la media europea. Por otro lado, es
tambin necesario que el salario mnimo interprofesional ascienda de manera significativa y se aleje
del umbral de la pobreza, ya que los salarios actuales son, conjuntamente con la temporalidad, un
aspecto consustancial de los contratos basura. Nuevamente, el Estado debe compensar con otras
medidas paralelas el aumento del paro que tales medidas pueden tender a provocar.
Las anteriores reformas requieren un estado fuerte que ejerza adecuadamente sus funciones y
que, en consecuencia, disponga de abundantes recursos para acometer y mantener los cambios que una

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autntica sociedad del bienestar requiere. Ello requiere una fiscalidad progresista muy diferente de la
tpicamente liberal actualmente vigente. Actualmente, la mayor aportacin al erario pblico procede
del rendimiento del trabajo asalariado y las reformas son cada vez ms regresivas en relacin con el
gravamen a las rentas del capital financiero. Un sistema fiscal realmente progresista, debe implicar los
siguientes cambios:
- Aumento de los impuestos directos y disminucin de los indirectos.
- Aumento de la progresividad de los impuestos directos a las rentas del capital financiero y al
patrimonio.
- Disminucin del fraude fiscal, mediante una lucha sistemtica y rigurosa y un aumento drstico de
las penas impuestas por delitos fiscales. No hay que olvidar que, como en tantos otros aspectos
negativos, Espaa es la campeona de Europa en materia de fraude fiscal.
El Estado debe por otra parte favorecer e impulsar la creacin de pequeas y medianas empresas
y de sociedades cooperativas que generen riqueza y trabajo digno, que revierte en el territorio en el
que se ubican, sin dar lugar a las enormes rentas y desigualdades producidas por las grandes
corporaciones. Este impulso debe consistir en incentivos fiscales y en la disminucin de los trmites
burocrticos para su creacin y mantenimiento. Un aspecto positivo de estas empresas es su
enraizamiento en el territorio en el que se ubica, lo que impide su deslocalizacin. Son particularmente
interesantes las sociedades cooperativas, cuya gestin es democrtica y en la que los beneficios recaen
sobre los trabajadores.
La deslocalizacin industrial es un problema difcil de combatir. Para evitarla, es importante
disponer de mano de obra altamente cualificada y de infraestructuras adecuadas para la actividad
empresarial, tratando de asegurar la calidad de los centros productivos y de los productos generados.
As y todo, es difcil impedir en muchos casos el traslado de las empresas a pases con condiciones que
permiten una mayor rentabilidad. La solucin requiere una globalizacin de los derechos de los
trabajadores, algo que nuevamente nos acerca a una utopa que, como muchas otras, debe ser asumida
por las fuerzas polticas progresistas. Esta utopa implica simplemente someter el comercio
internacional al cumplimiento de los convenios internacionales sobre derechos laborales (P. Lobera y
D. Llistar. Deslocalizaciones, http://www.debtwatch.org/documents). Por otro lado, las
deslocalizaciones nos remiten al problema que representa el sometimiento de los estados a las
multinacionales. De acuerdo con los citados autores, 51 de las 100 mayores economas del mundo son
multinacionales y no estados. Desde una perspectiva democrtica, y prescindiendo de la utopa
inalcanzable de un solo estado mundial, los estados son socialmente necesarios, mientras que las
multinacionales, no slo no son necesarias, sino que son incompatibles con el sistema democrtico.
Por tanto, es preciso que los gobiernos limiten y dobleguen el poder de las grandes corporaciones. Esto
no puede hacerse desde una perspectiva neoliberal, puesto que los gobiernos de este signo son
simplemente lacayos de las multinacionales. Slo puede hacerse desde una unin de gobiernos
imbuidos de una ideologa de firme progreso democrtico. Desde esta perspectiva, se hace necesario
alertar e informar a los consumidores acerca de las empresas que no respetan los derechos de los
trabajadores, impulsando las cooperativas de consumidores y las organizaciones de comercio justo,
que primen a aquellas empresas que funcionen democrticamente y respeten los derechos humanos y
el medio ambiente.

162
Derecho a una vivienda digna
Es evidente que un estado de bienestar no puede permitir la existencia de personas sin techo ni
de personas viviendo en infraviviendas. El gran nmero de personas que soportan estas condiciones es
un ndice claro de lo lejos que se encuentra Espaa de llegar a ser una democracia desde un punto de
vista social y de cmo sta es incompatible con el liberalismo econmico.
La solucin del problema de la vivienda requiere un estado fuerte, con una banca nacionalizada
y un sistema fiscal que grave progresivamente las rentas del capital. Asimismo, se requiere borrar la
corrupcin de la geografa espaola, y en particular la derivada de la especulacin del suelo, y
erradicar los contratos basura y los salarios indignos. El Estado debe controlar adems
administrativamente el precio de la vivienda y debe aportar ms dinero a la construccin de pisos
protegidos. Por otro lado, debe potenciar el alquiler mediante de la aplicacin de una serie de medidas,
entre las que podemos destacar las siguientes:
- Introducir de nuevo el contrato indefinido para el alquiler de pisos, controlando el incremento
peridico de los precios de las viviendas alquiladas.
- Incrementar los beneficios fiscales a los inquilinos.
- Impedir la expulsin de inquilinos para la construccin de nuevos edificios, eliminando de raz el
acoso inmobiliario.
- Establecer una escala progresiva de gravamen a los propietarios de pisos deshabitados, que debe ser
establecida en funcin del nmero de pisos deshabitados del propietario considerado y de las
caractersticas de stos.
- Establecer un sistema eficaz de proteccin a los propietarios contra el impago y otros
incumplimientos de los inquilinos
Finalmente, debe establecerse un derecho de amparo que garantice el acceso a una vivienda
digna a todas aquellas personas que, aun con las medidas anteriores, no puedan disfrutar de este
derecho bsico.
Reforma del sistema sanitario
La primera y ms profunda reforma del sistema sanitario debe ser su socializacin total. La
salud no debe ser un negocio y por ello todos los servicios sanitarios deben ser cubiertos por el Estado.
En una democracia social no cabe la medicina privada. De hecho, ya existe un sistema sanitario que
tericamente cubre a todos los ciudadanos. Si este sistema funcionase correctamente, la medicina
privada no sera necesaria. Por consiguiente, se han que lograr dos objetivos: que el sistema sanitario
funcione adecuadamente y que todos los servicios sanitarios dependan del Estado.
La mejora del sistema sanitario requiere una serie de medidas que deben dar respuesta a las
deficiencias ya puestas de manifiesto por el estudio realizado por Jose Luis Perona (2007, Mitos y
paradojas de la Sanidad en Espaa. Una visin crtica, Crculo de la Sanidad). Entre otras mejoras,
deben introducirse las siguientes:
- Aumentar los recursos destinados a la sanidad. Como se ha avanzado anteriormente, los recursos
asignados actualmente se encuentran muy por debajo de la media europea. Esta medida debe ir
acompaada de una mejora en la gestin de los recursos.
- Mejorar la atencin en materia de medicina preventiva.

163
- Disminuir el gasto farmacutico. Este gasto es mucho mayor que en el resto de los pases europeos y
est asociado a un despilfarro causado en parte por fenmenos de corrupcin que deberan ser
erradicados. Un objetivo a largo plazo para controlar este gasto debe ser la socializacin de las
empresas farmacuticas. Se trata de un objetivo difcil de alcanzar, puesto que muchas de tales
empresas son poderosas compaas multinacionales. Como tantas otras medidas, se requiere que esta
socializacin se imponga en toda Europa. Por otra parte, esta socializacin tiene un inters mundial y
debe ser un objetivo irrenunciable de la izquierda, ya que la falta de acceso a los medicamentos de
ltima generacin en los pases del tercer mundo es la causa de muerte de millones de seres humanos
al ao.
- Permitir la libre eleccin de mdicos y especialistas por parte de los ciudadanos. Si se establece que
los ingresos percibidos por un facultativo sean funcin del nmero de actos mdicos realizados por
l, se potenciar sin duda la competencia profesional y la calidad del sistema.
- Erradicar las listas de espera. La existencia de estas listas es un ndice claro de que el sistema es
inadecuado y no funciona bien. Evidentemente, la solucin a este problema requiere la adscripcin
de una cantidad de recursos mucho mayor.
Aumento de las prestaciones sociales por invalidez, desempleo y jubilacin
El dinero asignado para estas prestaciones es insuficiente (inferior al asignado en la inmensa
mayora de los pases europeos vase pg. 89-) y se distribuye de una manera injusta. Para subsanar
esta escasez se proponen las dos medidas siguientes:
- Asignar para estas prestaciones un gasto pblico suficiente como para que a ninguna de ellas le
corresponda una cantidad menor a la del umbral de la pobreza relativa.
- Partiendo del mnimo establecido en el punto anterior, distribuir la cantidad adicional a percibir
siguiendo una proporcionalidad directa al nmero de das cotizados.
El problema de la inmigracin

La llegada masiva de inmigrantes a Espaa ha dado lugar a diversas situaciones de alta

precariedad, como son: trabajo bajo condiciones degradantes, carencia de derechos bsicos y
malos tratos y agresiones de origen racista. El primer problema que se deriva de estos hechos
est en el nmero de inmigrantes que puede acoger el Estado Espaol en su territorio. Se trata
de un problema de difcil solucin. La existencia de fronteras entre estados y la de los propios
estados es realmente es una lacra de la humanidad que ya se ha considerada previamente y
sobre la que no se insistir aqu. Admitiendo el carcter estatal de Espaa, parece evidente que
no es posible una admisin ilimitada de emigrantes, ya que se sobrepasara la capacidad que
tiene el pas para acoger a nueva poblacin y como consecuencia no se resolvera el problema
vital de estas personas, que posaran a engrosar las listas del paro para alcanzar stas lmites
insostenibles. Ello aumentara la miseria de nuestro pas sin conducir a ningn beneficio para
nadie. Parece razonable que el nmero de personas inmigrantes que puedan a establecerse en
cualquier pas debe estar en consonancia con la capacidad que ste tiene para incorporarlas al
mundo del trabajo. Esto significa que el problema del hambre y la miseria en el tercer mundo
debe resolverse ayudando solidariamente a sus pases a salir de su estado de miseria,
facilitando se desarrollo. Ello requiere eliminar el rgimen explotador del sistema capitalista

164
globalizado y establecer organismos internacionales poderosos que aseguren la ayuda a estos
pases y que consigan que esta ayuda llegue correctamente a todas las personas que la
necesitan. Evidentemente, esto forma parte de una utopa difcilmente realizable, al menos a
corto plazo, y mientras tanto hay millones de personas que siguen murindose de hambre,
algo que no se puede permitir. Por esta razn, Espaa, en la medida de sus posibilidades, debe
abrir su territorio y lograr la mayor eficacia posible para acoger en todo momento, con la
mayor celeridad posible, a todas las personas que lo deseen y que el pas pueda incorporar a
su mundo del trabajo. Debe tenerse en cuenta que las necesidades de las personas que aspiran
a incorporarse a nuestro pas requieren una atencin urgente. Esto significa disminuir al
mximo los trmites burocrticos para permitir su acceso, teniendo en cuenta las condiciones
en que se encuentran las personas implicadas, muchas veces sin papeles y con una gran
dificultad para superar cualquier trmite que se les imponga. Para ello deben ponerse los
medios necesarios para lograr una regularizacin rpida, estableciendo convenios con los
pases de origen y actuando en dichos pases para facilitar la inmigracin.
As y todo, resulta claro que seguirn existiendo personas que accedan a nuestro pas y
permanezcan en l de una manera irregular. Independientemente de que logren en su intento
sus deseos, debe tenerse en cuenta que se trata de personas necesitadas que requieren
comprensin y respeto. Esto significa que, por el hecho de llegar a nuestro pas, deben ser
acreedores de todos los derechos humanos, ya que stos deben ser siempre reconocidos a
todas las personas; su vulneracin slo habla de la mezquindad y bajeza del correspondiente
pas y de sus gobernantes. Nuestra legislacin de extranjera vulnera muchos derechos y esto
debe ser cortado de raz, aunque nuestros paladines de la democracia a la espaola, el PP y
el PSOE, sean incapaces de hacerlo.
Los malos tratos y agresiones a personas emigrantes, tengan o no su situacin
regularizada, deben ser castigados con penas en consonancia con la gravedad de sus hechos,
mxime cuando los agresores sean agentes de polica, y por tanto personas cuya misin es
precisamente proteger esos derechos. En este ltimo caso, la primera medida a adoptar,
cuando su delito sea probado judicialmente, debe ser la expulsin inmediata del cuerpo de
polica.
Igualmente, deben ser tratados penalmente con el mximo rigor aquellas personas que,
valindose de la situacin de inferioridad en que se encuentran las personas inmigrantes, se
dediquen a explotarlas laboralmente. En tales casos, debe facilitarse la denuncia de estos
hechos por parte de las personas afectadas, que deben ser las primeras en resarcirse de los
daos que estas personas sin escrpulos les han infringido. Las penas deben implicar esta
compensacin. Obviamente, la lucha contra estos explotadores es la lucha contra la
corrupcin que ya ha sido tratada anteriormente, y que implica erradicar la economa
sumergida. Debe facilitarse, por otro lado, que cualquier persona extranjera que acceda a un
trabajo regularice rpidamente su situacin.
Las anteriores medidas pueden no resolver el problema de la miseria en el tercer mundo,
pero pueden al menos paliar los sufrimientos de las personas que acceden a Espaa, en la
medida de las posibilidades que tiene nuestro pas.

165
Eliminacin del poder fctico de la Iglesia Catlica
Los cambios constitucionales propuestos anteriormente implican cambios drsticos. Teniendo
en cuenta la peligrosidad social de la Iglesia Catlica, demostrada por su historia y por su organizacin
antidemocrtica, estos cambios deben exigir una independencia total entre el Estado y la Iglesia. Esto
no significa que no debe existir un respeto mutuo entre estas instituciones, pero este respeto no debe
implicar que ambas instituciones deban ir de la mano. Adems, y por encima de todo, el Estado debe
cumplir sus obligaciones con los ciudadanos, advirtiendo de los excesos antidemocrticos de la
institucin eclesial y sometiendo a sta al imperio de la ley. En consecuencia, la Constitucin y el
desarrollo democrtico del pas deben llevar consigo los siguientes cambios:
- Suprimir el Concordato y todos los convenios con la Iglesia Catlica que impliquen privilegios o
vulneraciones de la laicidad del Estado. En este sentido, deben eliminarse las subvenciones y los
privilegios fiscales disfrutados actualmente por la Iglesia. sta debe ser sufragada privadamente por
sus creyentes y en ningn caso el Estado debe recaudar, mediante la declaracin de la renta o
mediante cualquier otro mtodo, el dinero que stos deseen aportar. En concreto, el Estado debe
eliminar cualquier subvencin a los centros de enseanza privados.
- El Estado tiene la responsabilidad en materia de enseanza y debe garantizar una enseanza pblica
laica a todos los ciudadanos que la deseen. No obstante, debe respetar la enseanza en centros
privados, pero no debe ni subvencionarla ni homologarla automticamente con la enseanza pblica.
La homologacin de la enseanza privada debe requerir que los correspondientes centros cumplan
todos los requisitos marcados por la ley; los alumnos procedentes de la enseanza privada debern
someterse a los pertinentes pruebas para obtener la homologacin.
- Prescindir rigurosamente en las instituciones del Estado de representantes de la Iglesia Catlica (por
ejemplo en las fuerzas armadas). Los representantes del poder civil (incluidas las fuerzas armadas)
jams debern acudir como tales a actos de ndole religiosa. Inversamente, tampoco debern acudir
representantes de la Iglesia Catlica a actos oficiales. Igualmente, cualquier acto oficial deber estar
desprovisto actos religiosos. Las iglesias o capillas que existan en edificios oficiales debern ser
desprovistas de su carcter religioso.
- La enseanza de la religin deber formar parte del mbito privado de la institucin eclesial o de sus
creyentes. Jams deber impartirse en centros pblicos de enseanza. Del mismo modo, debe
suprimirse de la Universidad el rea de Conocimiento de Derecho Eclesistico del Estado.
- El Estado tiene la responsabilidad de informar y alertar a los ciudadanos de los excesos
antidemocrticos de la Iglesia Catlica, al igual que los de cualquier otra organizacin que los
cometa.
- Dado que muchos ciudadanos han sido incorporados a la Iglesia Catlica sin contar con su voluntad,
el Estado debe garantizar el derecho que stos tienen a rescindir sin problemas su relacin con dicha
institucin.
Reforma de la educacin
Como se ha esbozado anteriormente, la enseanza en Espaa sufre una crisis grave y requiere
una reforma profunda y urgente, tanto desde un punto tcnico como ideolgico. Existen unas premisas
bsicas que parecen haberse olvidado en el sistema educativo actual y que son absolutamente
necesarias para que la enseanza funcione, desde cualquier punto de vista que se mire.

166
La educacin del nio y del joven representa una preparacin para la vida, es decir, para el
desenvolvimiento del ciudadano en la sociedad y para que, en consecuencia, sta funcione
adecuadamente. Sabemos que la vida es dura y que no es un juego en el sentido genuino de esta
palabra; la vida exige esfuerzo, sacrificio y trabajo. Por esta razn, la educacin no puede ser un juego,
sino que exige tambin esfuerzo, sacrificio y trabajo. Sera muy deseable que la enseanza fuese
realmente un juego ameno y divertido, pero la experiencia ensea que desgraciadamente esto no es as.
Sin embargo, se tiene una impresin fundada de que la educacin pretende actualmente eliminar el
esfuerzo del proceso de aprendizaje, relajando las exigencias hasta mnimos difciles de creer. En
consecuencia, el primer objetivo de la reforma de la enseanza debe ser volver a introducir en el
alumnado la cultura del esfuerzo como algo absolutamente inherente al aprendizaje.
La vida en sociedad exige tambin responsabilidad. La experiencia ensea que el resultado de
una irresponsabilidad de un ciudadano puede conllevar consecuencias indeseables para ste y para la
sociedad en que vive. La exigencia de una responsabilidad es algo que el ciudadano debe aprender
desde nio. Toda persona tiene unos derechos fundamentales que deben serle reconocidos, pero
tambin tiene unos deberes que cumplir para que no se quebranten los derechos de los dems. Esto es
algo que debe aprenderse tambin desde nio. El cumplimiento de estas exigencias sociales implica un
respeto entre personas que en la enseanza debe quedar reflejadas por un respeto entre profesor y
alumno, y entre los alumnos entre s, de forma que cada uno cumpla con las funciones que le
corresponde. Por tanto, responsabilidad, respeto, derechos y deberes son conceptos consustanciales
con la educacin. La irresponsabilidad, la falta de respeto y el incumplimiento de los deberes son
usualmente sancionados por toda sociedad y deben, por ello ser sancionados tambin en el sistema
educativo. Sin embargo, la ausencia de estos valores parece estar a la orden del da en nuestro sistema
educativo, lo cual tiene a menudo consecuencias graves, como es la existencia de frecuente agresiones
de los alumnos al profesor o entre alumnos. Esto tipo de comportamientos deben ser erradicados de
raz del sistema educativo. La vuelta a un sistema que fomente los valores citados debe de ser otro de
los objetivos bsicos de cualquier reforma educativa.
Desde una perspectiva ideolgica, debe instruirse al alumno en valores basados
escrupulosamente en el respeto a los derechos humanos y la democracia, considerados siempre stos
como valores universales, que deben estar siempre presentes en toda sociedad humana. No se trata de
imbuir al alumno de las virtudes de un sistema poltico concreto, ni de inculcarle un catecismo (o
patriotismo) constitucional, sino de instruirle en valores ticos que se nos presentan como uno de los
resultados ms loables del pensamiento filosfico. La prctica de este aprendizaje debe llevar al
alumno a desarrollar con conocimiento de causa una ideologa propia, respetuosa y tolerante con las
ideologas de los dems. Este aprendizaje implica el establecer debates sin tabes sobre temas
socialmente relevantes acerca de los que caben opiniones diversas, cuya exposicin y discusin deben
llevarse a cabo con un respeto escrupuloso a las opiniones de todos los participantes. Este aprendizaje
debe conducir a una formacin sobre lo que debe y no debe ser en democracia y en el respecto a los
derechos humanos, de tal manera que el ciudadano adquiera un sentido crtico que le impida ser
fcilmente objeto de alienacin por otras personas o por los medios de comunicacin de masas. Como
consecuencia, el estudiante debe alcanzar una capacidad de eleccin con conocimiento de causa que le
permita disfrutar de una libertad plena, evitando la existencia de una seudolibertad en la que el
ciudadano piensa y acta en funcin de la presin meditica o de cualquier otro tipo. Esto puede
hacerse en una asignatura especfica, que correra el peligro de convertirse en un catecismo patriotero,
o como una parte esencial de la materia de Filosofa. En cualquier caso, la ideologa y el
correspondiente comportamiento implicados en las anteriores lneas deben estar siempre presentes en

167
todas las enseanzas, y en su transmisin al alumnado deben estar implicados todos los elementos
humanos del sistema educativo.
Desde un punto tcnico, la reforma educativa requiere una escrupulosa seleccin en la que se
separe lo fundamental de lo accesorio. Las materias bsicas del conocimiento humano no se han
descubierto en los ltimos aos, sino que se conocen ya desde hace mucho tiempo, y en ello no caben
reformas basadas en ideas esnobistas y en problemas sociales que surgen como consecuencia de la
actividad humana. As, por poner un ejemplo, existe en la actualidad en el bachillerato una asignatura
denominada Ciencias de la Tierra y del medio ambiente. Es cierto que la conservacin del medio
ambiente es un problema muy importante del que el hombre va tomando conciencia creciente en los
ltimos aos. Sin embargo, esta conservacin representa un problema social y no ha dado lugar a una
ciencia nueva que deba aparecer como una asignatura. La respuesta al conjunto de problemas
implicados en la conservacin del medio es tcnicamente complicada y se encuentra en la aplicacin
de ciencias bsicas ancestrales, tales como la Qumica, la Biologa y la Geologa, y son los conceptos
bsicos de estas ciencias los que el alumno debe aprender. El introducir esta asignatura significa, o
bien un aadido difcil de asumir (la capacidad humana de aprendizaje es limitada), o bien su
substitucin por alguna de las asignaturas de la ciencias bsicas citadas, lo cual tambin es tambin
inadecuado, pues se debe aprender primero lo bsico, y no lo derivado de lo bsico. Otra cuestin bien
distinta es que al estudiante se le ensee una tica respetuosa con el medio ambiente. Como
consecuencia de esta filosofa de la enseanza, dada a introducir materias no bsicas, en las ltimas
reformas de sta se han incluido en el bachiller una serie de materias nuevas que van en detrimento del
aprendizaje de los conocimientos bsicos propios de las enseanzas primaria y secundaria. Por si fuera
poco, se han ido incrementado ms y ms los contenidos de cada asignatura, de forma que se puede
observar que, si el alumno aprendiese los contenidos de una materia que aparecen en el programa
publicado en el Boletn Oficial del Estado, saldra mejor preparado que lo que sale realmente un
licenciado en la misma materia, lo cual es obviamente irreal y absurdo. Este sistema va en detrimento
del aprendizaje de los conocimientos bsicos requeridos en los primeros niveles de la enseanza. Si a
esto se suma una disminucin de exigencias, el resultado es desastroso. Por tanto, cualquier reforma de
la enseanza requiere disminuir los contenidos mediante una seleccin rigurosa de las asignaturas
bsicas a impartir y de los contenidos de stas, que implique unos objetivos realistas que conlleven un
aprendizaje slido de los conceptos bsicos.
El fracaso del sistema educativo adquiere tintes dramticos cuando afecta a los aspectos ms
bsicos del conocimiento. Es un hecho fcilmente comprobable que existen estudiantes que llegan a la
Universidad con un desconocimiento en aspectos bsicos rayano al analfabetismo funcional, de forma
que a duras penas llegan a comprender el significado de un texto de contenido normal, siendo
incapaces de escribir una frase con una sintaxis y ortografa correctas. En este sentido, sera bueno
que, en los objetivos de la enseanza primaria publicados en el Boletn oficial del Estado, los poderes
legislativo y ejecutivo se olvidasen de tanta retrica florida, irreal y vaca, y atendiesen a poner de
manifiesto de forma meridiana unos objetivos bsicos: el alumno debe aprender a leer, escribir,
exponer oralmente un tema y hacer correctamente las operaciones matemticas bsicas (las cuatro
reglas), adems de aprender los conceptos ms bsicos de las materias fundamentales. Cualquier
reforma educativa debe implicar un aprendizaje slido de estos aspectos esenciales; el no conseguirlo
conlleva un fracaso social de dimensiones difciles de prever.
Otro aspecto negativo de nuestro sistema educativo radica en el aprendizaje de idiomas. En la
mayora de los pases europeos cualquier persona puede entenderse usando el ingls. En Espaa, esto
no es as. Sera bueno que cualquier reforma educativa eliminase esta deficiencia, cuyo origen est, tal

168
vez, en la existencia de un nmero alto de alumnos por profesor o en el aprendizaje de aspectos del
idioma que no conllevan prioritariamente al aprendizaje del aspecto esencial de entenderse con otras
personas en un idioma extranjero.
La ausencia de una enseanza profesional adecuada y bien integrada en el sistema educativo es
otro de los graves problemas que deben ser subsanados. No se puede admitir que para aprender
determinadas profesiones haya que estar en paro y ser elegido para realizar el correspondiente curso.
Debe poderse acceder directamente desde la Enseanza Secundaria Obligatoria (ESO), aunque
tambin deben poder acceder, por supuesto, las personas que estn en paro. Por otro lado, el hecho de
que muchos alumnos de 3 y 4 curso de dicha enseanza obligatoria no acepten sus contenidos
actuales (objetores escolares) est siendo un lastre muy fuerte para la calidad de la enseanza en dicho
cursos. En consecuencia, parece conveniente que en estos dos cursos exista una opcin alternativa de
enseanza profesional, mantenindose por supuesto dentro de la ESO, para aquellos alumnos que
voluntariamente lo deseen.
Reforma de la justicia
Desde el punto de vista de la independencia del poder judicial, la mayor parte de los cambios
pertinentes ya se han introducido como reformas constitucionales. No obstante, es conveniente
introducir algunas reformas ms que garanticen dicha independencia. As, el derecho de gracia ser
ejercido por el Presidente de la Repblica, tras informar el Consejo General del Poder Judicial, que
actuar a su vez tras informe del juez que emiti el veredicto y de la autoridad penitenciaria
correspondiente, y el Gobierno, que actuar a travs del Ministerio de Justicia. Asimismo, todo lo
relativo al rgimen penitenciario debe depender del Poder Judicial y no del Gobierno. Finalmente, y
esto es muy importante, el Poder Judicial debe gozar de autonoma financiera respecto del Gobierno;
esto significa que todos los medios materiales asignados a la justicia deber ser asignados directamente
por los Presupuestos Generales del Estado al Poder Judicial, quien se encargar de su administracin.
Asimismo, el personal que trabaja en todas las instituciones judiciales debe depender administrativa y
funcionalmente del Poder Judicial.
Si se considerara la justicia como un servicio a la sociedad que garantice los derechos
constitucionales de los ciudadanos, tanto individuales como colectivos, la justicia espaola requiere un
cambio profundo en su filosofa y en la asignacin de recursos para su aplicacin; es decir, requiere un
cambio cualitativo y cuantitativo.
Por un lado, una democracia social requiere, tal como afirma Aranguren (tica y poltica, 1985,
Ed. Orbis), una socializacin del ejercicio del Derecho. Esto es necesario para lograr que todos los
ciudadanos puedan ser iguales frente a la justicia; la defensa jurdica de los ciudadanos no puede ser
una mercanca ni un negocio, debe ser un derecho al que todos los ciudadanos deben poder acceder en
igualdad de condiciones. Aunque pueda parecer una utopa, una Seguridad Social Jurdica debe ser
una reivindicacin que debe estar siempre entre los objetivos de la izquierda poltica. Su consecucin
requiere un estado poderoso y va estrechamente unida a otros logros sociales (nacionalizacin de la
banca, un sistema fiscal que grave adecuadamente las rentas del capital, erradicacin de la corrupcin,
etc.). Un sistema judicial justo debe implicar por otra parte la eliminacin del concepto de fianza como
medio para comprar la libertad por parte de los ciudadanos acusados pudientes.
Desde un punto de vista cuantitativo, la justicia requiere muchos ms recursos para poder
resolver los procesos judiciales con mayor celeridad. Una justicia lenta no es justicia, e implica, entre
otros efectos, el alargamiento de la presin preventiva a ciudadanos a los que se debe presumir su

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inocencia o, por el contrario, la liberacin de los acusados posiblemente culpables sin que el juicio se
haya celebrado. El Estado debe por consiguiente ser responsable de la celebracin de las causas
judiciales en un plazo determinado, tal como impondra la modificacin propuesta del Artculo 17 de
la Constitucin (pg. 142).
Existe actualmente un problema grave en lo que se refiere a la aplicacin de las penas de prisin
a los acusados sentenciados. Ciertamente, el Artculo 25.2 de la Constitucin afirma que las penas
privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin
social, y ello es absolutamente razonable; no obstante, cuando se libera a un acusado sin cumplir
completamente su condena, debe existir una garanta real de que el implicado est preparado para la
reinsercin social sin reincidir en el tipo de delitos que previamente a cometido. Por otro lado, el
acortamiento de estancia en prisin no debe ser algo sistemtico, ya que si no, para que se dictan las
sentencias de privacin de libertad? Para no cumplirlas nunca? Este acortamiento de las penas es
particularmente peligroso en determinados tipos de delitos de extremada gravedad, en los que la
reincidencia suele ser un hecho frecuente y en cierto modo esperada, temida y predicha por muchos
ciudadanos. Un ejemplo es el caso del llamado violador de Palma; fue detenido en 1987 y acusado de
abusar sexualmente de veinte nias, por lo que fue condenado a 69 aos de prisin. Tras cumplir trece
aos de crcel, qued en libertad en el ao 2000. Su reincidencia no se hizo esperar. Fue acusado de
haber abusado de 13 nias entre 2000 y 2003 y condenado en 2005 a otros 69 aos de crcel. Otro
ejemplo preocupante es el del llamado violador de Vall dHebrn, que fue condenado a 311 aos de
prisin por 16 violaciones. Se da la circunstancia de que comenz a realizar estas violaciones 10 das
despus de haber salido de la crcel tras cumplir siete aos de crcel por violacin. Tras cumplir 16
aos de crcel, ha quedado en libertad en septiembre de 2007, con el reconocimiento, por parte de las
autoridades penitenciarias, de no estar rehabilitado. Obviamente, existe una preocupacin generalizada
tras esta excarcelacin. Hechos de este tipo no deben ocurrir y se requiere en consecuencia un sistema
mucho ms serio para conceder la libertad anticipada a determinados condenados.
La gestin de los medios de comunicacin de masas
La regulacin de los medios de comunicacin de masas puede situarse entre dos extremos: a) el
extremo neoliberal, segn el cual el estado no debe intervenir en la regulacin de estos medios, que
deben regirse por la libre competencia, para cuya defensa alegan principios tales como la libertad de
expresin y el pluralismo informativo; y b) el extremo segn el cual la informacin es un servicio
pblico que debe ser gestionada exclusivamente por el Estado. La regulacin es delicada pues requiere
un equilibrio entre la libertad de expresin y el derecho de los ciudadanos a una informacin veraz.
En lo referente a la prensa, no parece adecuado establecer restricciones que realmente limitaran
la libertad de expresin, puesto que los medios de comunicacin escritos son muy diversos en cuanto a
tamao y poder. No obstante, los grandes peridicos de difusin nacional, cuyas tiradas se miden en
cientos de miles de ejemplares diarios, s que constituyen realmente un oligopolio formado por
empresas muy poderosas. Ante esta realidad, parece razonable que el Estado intervenga para asegurar
la libertad de expresin, la pluralidad de la informacin y el derecho que tienen los ciudadanos a ser
verazmente informados. Evidentemente los amantes de la libertad que son liberticidas de profesin,
clamarn a favor de la libertad de expresin concebida a su manera, entendiendo que ellos, unos
pocos (los que controlan la edicin de los grandes medios), tienen derecho a tal libertad, aunque ello
aplaste la libertad de expresin de millares de periodistas y de millones de ciudadanos. No se trata de
impedir la libertad de nadie, todos deben poder expresar lo que quieran siempre que no conculquen los

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derechos de los dems, sino de democratizar esa libertad de expresin, de manera que todos tengan
tambin de derecho y posibilidades de ser escuchados y de incidir tambin sobre las opiniones de sus
semejantes. Esto puede hacerse, estableciendo un control que:
- Asegure la libertad de expresin de los periodistas, de forma que puedan ejercer su profesin libre y
honestamente sin el acoso ni la mediatizacin de las grandes editoriales periodsticas, ni de otros
poderes.
- Canalice la participacin de los ciudadanos y de los grupos de stos en los grandes medios de
comunicacin, sin ms limitacin a priori que una correccin lingstica mnima. Todo ciudadano
debe tener derecho a expresar su opinin en los grandes medios escritos de comunicacin de masas y
sobre todo a discutir y replicar las interpretaciones y opiniones vertidas por otras personas en dichos
medios.
- Asegure la no discriminacin de los rganos ejecutivos del Estado, a todos los niveles, a medios de
comunicacin.
Se trata de que el Estado, como responsable ltimo del derecho a la informacin de los
ciudadanos, asegure que dichos medios satisfagan ese servicio a la sociedad, el de informar plural y
verazmente, eliminando temas tab, y evite que un oligopolio pueda falsear la realidad espaola y
crear opinin alienante en funcin de oscuros intereses.
El encargado de llevar a cabo esa misin no puede ser el poder ejecutivo que, como resultante
del juego poltico, sera juez y parte. Debe ser, por consiguiente, un rgano dependiente del poder
judicial. Dado que en este control est en juego un derecho fundamental de los espaoles, parece
razonable que el rgano que lo ejerza sea nombrado por el Tribunal Constitucional y dependa de l.
Este rgano tendra como objetivo asegurar, canalizar y ordenar la participacin de los ciudadanos en
los principales medios de expresin de la prensa espaola, resolviendo adems cualquier conflicto que
pudiera surgir al respecto.
El mismo control podra ser ejercido sobre las emisoras radio, medio que en cierto modo es
relativamente popular, pero que tambin est controlado, en su vertiente privada, por un oligopolio.
Una diferencia con la prensa es que, en el caso de la radio, el Estado dispone de una red pblica de
emisoras, que podran estar sometidas al mismo control que las privadas. No obstante, las emisoras
pblicas deben a su vez asegurar por s mismas la veracidad y la pluralidad informativa y no responder
a intereses partidistas o del poder ejecutivo.
La televisin merece, por su enorme incidencia social, un tratamiento aparte. Se trata de un
medio con un poder de comunicacin mucho mayor que los otros, por lo cual es ms poderoso para
transmitir, tanto informacin con connotaciones positivas como informacin o ideologa de carcter
alienante. Es decir, se trata de un medio que, segn el uso que se haga de l, puede tener una
incidencia social muy positiva o muy negativa. Por esta razn, no basta en principio el control descrito
para la prensa y la radio. Por otro lado, se trata de un medio tecnolgicamente cambiante y su
regulacin puede exigir tambin en consecuencia variaciones importantes. Si nos ceimos por el
momento a la televisin analgica, nos encontramos con unos canales de gestin pblica (estatal,
autonmica o local) y unos canales privados y gestionados por un oligopolio.
Lo canales privados no han cumplido, en general, las expectativas de servicio pblico que se
esperaba de ellos, ya que en ellos abunda la televisin basura y alienante, no cumpliendo la funcin
social que deben tener de informacin plural y veraz, basada en el libre ejercicio de los profesionales
del medio y en la participacin de los ciudadanos. Esto es particularmente grave por el hecho de que la

171
Ley 10/1988, de 3 de mayo, de televisin privada, slo admita tres concesiones de televisin privada
(Art. 4.3), y aunque esta limitacin ha sido suprimida por la Ley 10/2005 de 14 de junio, la gestin
privada sigue estando ejercida por un oligopolio. Por todo ello, el medio ms eficaz de terminar con
este cncer informativo es suprimir, en su momento, las licencias que poseen estos medios y dejar este
servicio en manos del Estado (a todos los niveles de su administracin: estatal, autonmico y local).
Esto no incumple ningn principio ni ley vigentes, ya que la propia Ley de televisin privada, afirma
en su prembulo que la televisin es, en nuestro ordenamiento jurdico y en los trminos del artculo
128 de la Constitucin, un servicio pblico esencial, cuya titularidad corresponde al Estado. Por otro
lado, la gestin indirecta de la televisin se realiza en rgimen de concesin administrativa (Art. 2 de
la citada Ley) y se otorga por plazos de diez aos (Art. 11). Por tanto, la salud democrtica de la
sociedad espaola aconseja rescindir estas concesiones en las condiciones marcadas por la Ley.
No obstante, la televisin pblica tampoco cumple los requisitos de servicio pblico esencial
que debe poseer, no cumpliendo muchas de las funciones que la ley le encomienda. Por consiguiente,
en opinin del autor, todas las televisiones del estado, debieran modificarse y cumplir las siguientes
condiciones:
- Asegurar la veracidad informativa, permitiendo el libre ejercicio de su profesin a los periodistas de
la televisin pblica, sin limitacin de la informacin en funcin de la naturaleza de la noticia.
Adems, cuando se presente una interpretacin u opinin en relacin con una determinada noticia o
un determinado suceso, se debe permitir siempre exponer su juicio sobre el particular a todas las
partes implicadas en igualdad de condiciones. Por otra parte, es necesario ponderar el espacio
destinado a cada noticia en funcin de su valoracin social. En los informativos actuales, se tiene la
impresin de que los asuntos sociales ms importantes son los deportivos; obviamente, este significa
una alteracin flagrante de los valores democrticos y el tiempo que debe dedicarse a noticias de esta
naturaleza debe reducirse drsticamente. En este aspecto, merece una cierta atencin el caso del
ftbol, que, dadas las connotaciones econmicas y sociales que tiene actualmente, ha pasado de ser
un deporte a ser una seria lacra social. Deben evitarse asimismo noticias banales que nicamente
tienen como objeto, en el mejor de los casos, desviar la atencin del ciudadano hacia asuntos
intrascendentes.
- Erradicacin de los programas basura.
- Limitacin de los programas de ocio y entretenimiento. Estos programas deben ser cuidadosamente
estudiados y no deben tender hacia contenidos basura, cuyo lmite puede ser realmente muy difuso.
En particular, la televisin pblica debe restringir las retrasmisiones deportivas a autnticos
acontecimientos, ponderando el peso que deben tener estos programas dentro del conjunto de los
valores sociales que debe presentar una sociedad democrtica.
- Aumentar los programas de carcter cultural. La cultura debe entenderse en este caso como el
resultado del conocimiento humano (ciencias, letras y artes), y tambin en su acepcin ms amplia
referida a las costumbres y modos de vida de la sociedad, discerniendo siempre entre valores
democrticos, acordes con los derechos humanos, y los aspectos contrarios a dichos valores. De
particular inters es que los canales de difusin estatal divulguen la idiosincrasia, las costumbres y el
folklore de los distintos pueblos que constituyen el Estado, permitiendo que la existencia de una
permeabilidad de culturas entre las distintas comunidades y el conocimiento mutuo de stas. Dentro
de los programas culturales, cabe destacar los dedicados al cine; en este caso, la eleccin de las
pelculas debe tener en cuenta los valores ticos y culturales que transmite, evitando la proyeccin de
filmes que trasmiten mensajes de violencia y contrarios al civismo democrtico. Este debe hacerse

172
as en cumplimiento del Art. 2a (Promover el conocimiento y difusin de los principios
constitucionales y los valores cvicos) y q (Promocin de los valores de la paz) de la Ley
17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal actualmente vigente.
- Aumentar los programas de debate serios, en los que se traten todos los temas importantes del pas
desde un punto de vista social, poltico o econmico, teniendo en cuenta las demandas de los
ciudadanos y de los grupos polticos y sociales existentes, sin que ningn tema de inters social
pueda ser considerado tab. En los debates, deben estar representadas todas las tendencias relevantes
en relacin como el tema a tratar, sin marginar a aquellas que puedan ser consideradas
polticamente no correctas. Asimismo, debe procurarse que el nivel de exposicin y
argumentacin de los representantes de las distintas tendencias presentadas sea el mximo posible.
- Fomentar los programas en los que representantes cualificados de los distintos grupos polticos,
sociales y culturales pues exponer libremente sus ideas, con el objeto de que los ciudadanos estn
completamente informados en todo momento de los objetivos de los principales partidos polticos,
as como de la situacin poltica, socio-econmica y cultural del pas.
- Minimizar los espacios dedicados a publicidad, imponiendo adems a las empresas anunciantes unas
condiciones para que los mensajes sean veraces y honestos.
- Permitir que todas las televisiones autonmicas puedan verse desde cualquier lugar del Estado, con el
fin de promover la permeabilidad cultural antes citada entre las distintas comunidades.
Hay que destacar que la mayor parte de los puntos aqu sealados estn ya contemplados en la
Ley de la radio y la televisin de titularidad estatal, pero como ocurre con la generalidad de la
legislacin espaola, dicha ley no se cumple.
Obviamente, los objetivos de la televisin pblica deben estar estrechamente controlados.
Actualmente, el control interno de la RTVE lo ejerce el Consejo de Administracin de la Corporacin
de RTVE. En la composicin de dicho Consejo debe garantizarse la profesionalidad de sus miembros
y sera importante que el nmero de stos aumentase para garantizar que todas fuerzas polticas
parlamentarias tuvieran personas propuestas por ellas; esto es importante para cubrir adecuadamente
las programaciones referentes a las distintas comunidades, que, como hemos dicho, son muy
importantes para divulgar las culturas de stas dentro del conjunto del Estado. Adems de este control
interno, se requiere un control externo que, desde el punto de vista poltico puede ser ejercido por el
Parlamento, pero desde el punto de vista judicial, debe ser llevado a cabo por una comisin
dependiente directamente del Tribunal Constitucional, que debe sustituir a la actual autoridad
audiovisual. Esto debe ser as porque la televisin es un medio muy poderoso cuya apropiacin
indebida por parte de los gobiernos puede lesionar derechos fundamentales de los ciudadanos. Por
ello, parece razonable que sea un rgano dependiente del Tribunal Constitucional el que vele en ltima
instancia por el cumplimiento de los objetivos de este medio pblico, asegure una televisin ajena a la
lucha partidista y resuelva los conflictos que puedan surgir en relacin con este medio de
comunicacin de masas.
Este modelo debe ser homologable a todas las instancias del estado (comunidades autnomas y
ayuntamientos), de forma que en cada caso sean los respectivos parlamentos o corporaciones los que
controlen externamente las correspondientes televisiones. Desde el punto de vista judicial puede
existir tambin en cada comunidad una comisin, tambin dependiente del Tribunal Constitucional,
que controle las desviaciones que puedan surgir de la legalidad, tanto en los canales autonmicos
como locales.

173
Reforma policial
Los problemas que plantea la polica en el Estado Espaol se resumen a tres:
- Excesiva diversificacin de cuerpos policiales, con una estructura global poco operativa.
- Existencia de torturas, malos tratos y abuso desproporcionado de fuerza.
- Existencia de empresas privadas de policas.
La primera medida a tomar drsticamente es la eliminacin de las empresas privadas de
seguridad. La responsabilidad exclusiva sobre la seguridad ciudadana corresponde al Estado, quien
debe ejercerla directamente contando con los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado a todos los
niveles (estatal, autonmico y local). Estas funciones y su gestin no pueden ser delegadas jams a
empresas privadas. Su delegacin es un asunto que presenta suma gravedad, ya que la intervencin
policial supone en muchos casos el empleo de armas y el uso de la fuerza. En un sistema democrtico,
este tipo de actuaciones solo pueden ser llevadas a cabo por fuerzas de seguridad del Estado (s. l.).
La estructura de los cuerpos de seguridad debe sufrir una profunda modificacin. No parece
razonable que en un mismo sitio pueden existir a la vez varios cuerpos policiales con solapamientos de
funciones y bajo la responsabilidad de autoridades diferentes. Para superar este despropsito
organizativo, se proponen las siguientes modificaciones:
- Unificacin del Cuerpo Nacional de Polica, la Guardia Civil, las policas autonmicas y las policas
locales en un cuerpo nico de carcter civil. Esto no es bice para que existan subcuerpos o unidades
definidos en funcin de su cometido o del lugar donde lo ejerzan. En este sentido, respetando las
aspiraciones de las distintas comunidades autnomas, parece razonable respetar las policas de stas,
cuando existan, manteniendo sus peculiaridades, es decir, sus funciones, estructura y dependencia
inmediata, aunque integradas en un cuerpo nico bajo un mando unificado. Igualmente deben
mantenerse las policas locales como unidades dentro de este cuerpo para actuar en reas urbanas
con unas funciones especficas, que en ningn caso debern implicar solapamientos con otras
unidades del cuerpo policial. La estructura de la polica podra ser la siguiente:
Cuerpo Policial del Estado = Polica (resultante de la fusin del Cuerpo Nacional + Guardia Civil) +
policas autonmicas + policas locales
- Deben evitarse solapamientos policiales. En las comunidades autnomas en las que existan policiales
especficas no existirn otras unidades o subcuerpos, salvo las policas locales.
- El Cuerpo Policial del Estado tendr un mando unificado dependiente del Ministerio del Interior. En
las comunidades autnomas, la correspondiente polica estar bajo el mando de la autoridad
autonmica. A su vez, las autoridades autonmicas en materia policial estarn coordinadas entre s y
con el Ministerio del Interior, en una estructura nica, cuya direccin ser ejercida por una direccin
general dependiente del citado Ministerio. Las policas locales dependern de la autoridad
municipal, y estarn coordinadas entre s y con la correspondiente autoridad autonmica en una
estructura que depender de sta autoridad, que ser adems la misma de quien depende la polica
autonmica.
- La estructura anterior conlleva la desaparicin de las delegaciones y subdelagaciones del Gobierno
en las correspondientes comunidades y provincias. Estos organismos no tienen sentido en un Estado
Espaol descentralizado, y sus principales funciones desapareceran con la estructura anteriormente
descrita.

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En lo referente a la erradicacin de la tortura, malos tratos y uso desproporcionado de la fuerza,
ya se han descrito anteriormente las medidas que deben tomarse al tratar los cambios legislativos
urgentes que requiere nuestro pas (pg. 140). No obstante, como medida complementaria, es
necesario que los agentes policiales hayan recibido una instruccin especfica en lo referente a los
derechos humanos y a la funcin de la polica en una sociedad democrtica. Asimismo, cualquier
ciudadano que aspire a ocupar un puesto de polica, debe ser sometido a un proceso selectivo desde el
punto de vista psicolgico, que le impida entrar en el Cuerpo Policial si presenta un comportamiento
social anormal o que muestre una agresividad patolgica.
Un problema relacionado con la presencia policial es la inseguridad ciudadana creciente que se
observa en las ciudades espaolas, principalmente en las ms pobladas. Este problema trasciende a la
estructura o actuacin policial y su solucin implica una mayor presencia policial en los lugares
conflictivos. Obviamente, en una sociedad democrtica con una educacin adecuada, con unos
derechos fundamentales respetados y, entre ellos, un trabajo digno generalizado, la seguridad
ciudadana aumentara sin necesidad de ms polica. No obstante, la eliminacin de las policas
privadas debe ser contrarrestada por un aumento de la polica del Estado.
El funcionamiento de las cmaras parlamentarias
A lo largo del texto previo se ha descrito como existen una serie de leyes, normas o actuaciones
que, directa o indirectamente, impiden que el poder legislativo ejerza adecuadamente su funcin. Entre
stas estn: el mandato imperativo y la disciplina de voto impuestos por los partidos, la dificultad de
que el Parlamento ejerza iniciativas legislativas, la dificultad del Parlamento para ejercer su funcin de
control al Gobierno, la dificultad de llevar adelante una mocin de censura al Presidente del Gobierno,
la dificultad del poder legislativo para obtener informacin del Gobierno, la dificultad para aprobar la
formacin de comisiones de investigacin en el Parlamento, etc. El resultado es que, en la realidad, no
es el poder legislativo el que controla al ejecutivo, sino ms bien al revs. Una prueba de ello estriba
en que es el Presidente del Gobierno quien tiene la capacidad para disolver las cmaras. Muchos de los
aspectos tratados y su posible correccin han sido ya analizados anteriormente y no insistiremos aqu
sobre ellos.
La dificultad de aprobar la constitucin de comisiones de investigacin en el Parlamento y de
efectuar interpelaciones al Gobierno es uno de los problemas que impiden al poder legislativo ejercer
su funcin de control al ejecutivo. Una forma de evitar este problema es permitir que las comisiones
de investigacin y las interpelaciones se puedan constituir mediante la peticin realizada por una
minora. Para evitar el abuso de peticiones en este sentido, se puede exigir que la minora sea
cuantitativamente importante y que presente una determinada cualificacin, como, por ejemplo, que se
requiera para su aprobacin por varios grupos parlamentarios (por ejemplo, tres). La situacin actual
impide de hecho el control al Gobierno cuando el partido en el poder tiene la mayora absoluta en las
cmaras parlamentarias. Esta ausencia de control se agrava por el hecho de que, incluso cuando se crea
una comisin de investigacin, el partido mayoritario puede ejercer su voto ponderado para impedir
que la investigacin prosiga. Una solucin para poner fin a esta clara deficiencia es exigir que cuando
se constituya una comisin, sta investigue hasta el final, de forma que los miembros de la misma
tengan derecho a la documentacin e informacin necesarias y a la prctica de pruebas. El informe
final de la comisin deber contener una descripcin rigurosa de todos los hechos y pruebas
implicados en el objeto de la investigacin, con todos los documentos relacionados con los hechos
investigados, una interpretacin de estos hechos y una conclusin con el dictamen final, que en caso

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de no llegarse a un informe consensuado, incluir en cada una de sus partes todas las discrepancias que
los miembros de la comisin deseen introducir. El informe de la comisin deber ser posteriormente
discutido en el Pleno del Congreso y ser finalmente aprobado, de forma que el informe final deber
tener todas las caractersticas formales descritas para el informe de la comisin. El informe resultante
deber ser publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales.
Por otro lado, parece necesario flexibilizar el reglamento de las cmaras y facilitar un debate
poltico menos encorsetado, tal como exige el funcionamiento de un parlamento, de forma que los
parlamentarios tengan voz en las cmaras. Es cierto que un parlamento numeroso exige una cierta
regulacin de las intervenciones, pero tambin es cierto que la reglamentacin no pueda mediatizar o
incluso invalidar la funcin que tiene el poder legislativo en un sistema democrtico, impidiendo que
el debate fluya en las cmaras con la libertad necesaria para su buen funcionamiento.
Cambios en poltica internacional
Los cambios polticos descritos deben tener tambin su reflejo en el orden internacional. En este
sentido, es preciso que Espaa se independice del poder capitalista y favorezca la creacin de un
entorno democrtico internacional en el que se respeten los derechos individuales y sociales de los
ciudadanos, a la vez que se produzca un acercamiento a los pases con estos mismos objetivos
polticos de democratizacin real. Este proceso conlleva un alejamiento de los postulados defendidos
por EEUU y de su poltica de agresin mundial. En este sentido, es necesaria la eliminacin de las
bases militares americanas en Espaa y la salida de la OTAN. El viejo eslogan de OTAN no, bases
fuera debe hacerse realidad.
Por otro lado, y de acuerdo con los pases que paralelamente a Espaa se aproximen al ideal de
la democracia, es necesario forzar la democratizacin de la ONU, eliminando de su Consejo de
Seguridad el impresentable carcter permanente y el derecho a veto que tienen cinco pases (EEUU,
Francia, Reino Unid, Rusia y China). Una vez conseguido este cambio, debe reforzarse el papel de
este organismo en el mundo, para garantizar la paz y el bienestar mundial. Para ello, es necesario
potenciar el poder del Tribunal Internacional de Justicia, con capacidad para juzgar a los regmenes y
las personas que sean acusadas de haber cometido genocidios y crmenes contra la humanidad. Para
que este tribunal tenga una autoridad efectiva, la ONU debe disponer de una fuerza de paz cuyo fin sea
impedir los conflictos armados, evitar los genocidios, asegurar que todas las disputas entre pases se
resuelvan por la va del dilogo y hacer efectiva la ayuda internacional a los pases del tercer mundo.
Esta fuerza debera ser poderosa y debera estar destinada a sustituir a los ejrcitos estatales.
Finalmente, es necesario que Espaa retire sus tropas de aquellos pases que han sido agredidos
militarmente por el capitalismo mundial y deje de participar en el terrorismo de estado auspiciado por
EEUU.

SOBRE LA FORMA DE LLEVAR A CABO LOS CAMBIOS PROPUESTOS

Los cambios propuestos implican una transformacin a fondo de la sociedad espaola actual,
tratndose por tanto de cambios autnticamente revolucionarios. No obstante, esta transformacin
debe estar basada en el uso de la razn y el dilogo, y en el convencimiento de los ciudadanos de que
el sistema capitalista est conduciendo a la quiebra social y a la miseria colectiva, y de que en
consecuencia esta ruina solo se puede impedir mediante cambios radicales. El acometimiento de tales
cambios implica una modificacin profunda del mapa poltico actual del Estado Espaol.

176
Desde el punto de vista poltico, hemos visto que es necesario crear un frente comn de
izquierdas que absorba y sustituya a la supuesta izquierda actual desde un punto de vista electoral. Ello
requiere una asociacin poltica diferente de las actuales, mucho ms basada en la participacin de los
afiliados que el desarrollo de lites polticas ambiciosas de poder y cargos pblicos.
Desde el punto de vista econmico, cualquier solucin requiere un reparto equitativo de la
riqueza, lo cual implica ineludiblemente un traspaso de la riqueza de los que tienen ms a los que
tienen menos. En este sentido, se requieren como premisas previas urgentes le erradicacin del fraude
y la corrupcin y el establecimiento de un sistema fiscal progresivo que grave con mucha mayor
intensidad las rentas del capital. Los mtodos para lograr la eliminacin de la corrupcin ya se han
descrito anteriormente, e implican la denuncia de los casos y la movilizacin popular generalizada. En
una segunda fase sera necesario acometer modificaciones ms profundas, como, por ejemplo,
nacionalizacin de la banca y la reforma agraria. Es evidente, que los enormes recursos as liberados
permitiran la erradicacin de la pobreza, el acceso de todos los ciudadanos a una vivienda digna y un
incremento sustancial de los derechos y prestaciones sociales.
Por otro lado, los cambios propuestos en apartados anteriores pueden dividirse en dos grupos
segn afecten o no a la Constitucin. Los primeros son ms difciles de abordar desde el punto de vista
de la mayora poltica que requieren. No obstante, muchos de los cambios propuestos pueden
realizarse sin modificar la Constitucin. Las transformaciones urgentes anteriormente citadas
(derogacin de la Ley de Partidos y la legislacin antiterrorista, erradicacin de la tortura y malos
tratos y disolucin de la Audiencia Nacional) pueden realizarse simplemente cuando la voluntad
poltica de la mayora parlamentaria lo decida y seran los pioneros en la transformacin poltica
propuesta. Igualmente pueden hacerse una gran cantidad de cambios en muchas materias sin modificar
la Constitucin. As pueden realizarse la mayora de las modificaciones propuestas en el
funcionamiento de los partidos polticos, la mejora de las condiciones de trabajo, la solucin del
problema de la vivienda, la reforma del sistema sanitario, el aumento de las prestaciones sociales, la
reforma de la legislacin electoral, la eliminacin del poder de la Iglesia Catlica, la reforma de la
educacin, la mejora y socializacin de la Justicia, la reforma de los medios de comunicacin de
masas, la reforma policial y las reforma en el funcionamiento de las cmaras parlamentarias. Es ms,
muchos de estos cambios son requeridos por la propia Constitucin.
Los transformaciones que afectan a la Constitucin requieren una mayora parlamentaria amplia
difcil de conseguir. No obstante, los cambios constitucionales podran ser sometidos a referndum
antes de su aprobacin por las cmaras. No existe ninguna legislacin que pueda impedir dicha
consulta, y la aprobacin de los cambios por parte de la mayora del pueblo, obligara moral y
polticamente a los parlamentarios a admitirlos. En realidad, bastara que se modificase mediante esta
frmula el Artculo 167, referente a la reforma constitucional. Por su importancia, la propuesta de la
alternativa entre repblica y monarqua debera ser sometida a referndum por separado. La victoria de
la opcin republicana eliminara la legitimidad moral de los defensores de la monarqua y de la propia
corona, lo cual facilitara la supresin del rgimen monrquico.
La implantacin de muchos de los cambios planteados en los apartados anteriores implicar
probablemente un dialogo y una negociacin poltica como ocurri durante la transicin poltica y la
elaboracin de la Constitucin. La experiencia pasada indica cmo las cesiones de la oposicin al
franquismo permitieron a la derecha espaola plasmar sus objetivos polticos en la legislacin bsica
del pas. Esto se consigui mediante la traicin de los dirigentes de la izquierda, que sacrificaron los

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planteamientos de sus partidos a cambio de una pequea cuota de poder. A la luz de esta experiencia,
la izquierda poltica debe tener en cuenta dos principios que deben cumplirse en toda negociacin:
1.- La negociacin poltica no debe implicar jams una renuncia a los principios ni a los objetivos
bsicos a los que aspira una formacin poltica, ni tampoco a sus aspiraciones para conseguir stos.
As, por ejemplo, el PSOE era un partido de vocacin republicana; su renuncia a este carcter a
cambio de aumentar sus cotas de poder ha sido ostensible y ha sido un parmetro bsico para
reflejar su muerte como partido de izquierda. Puede llegar a admitirse que en una determinada
coyuntura un partido renuncie a ver plasmado en una ley uno de sus objetivos, pero ello no debe
llevar consigo jams la eliminacin de ese objetivo de su lnea programtica, ni la renuncia a
poderlo alcanzar en un futuro.
2.- Como consecuencia de lo expresado en el punto anterior, un partido no puede ceder jams en una
negociacin a la implantacin irreversible o casi irreversible de una aspiracin poltica contraria a
sus principios y objetivos bsicos. Un ejemplo del carcter funesto de este tipo de cesiones est en
el consenso alcanzado para la aprobacin de la Constitucin. Implic una renuncia a principios
bsicos, como es, por ejemplo, a la implantacin de la Repblica. Esta claudicacin ha
representado la renuncia a la democracia en Espaa en un periodo de decenas de aos. Aun
admitiendo que la coyuntura era poco favorable para la implantacin de los objetivos bsicos de la
oposicin franquista de izquierdas, sta debera haber exigido que la Constitucin aprobada en
1978 fuese tambin coyuntural, es decir, vigente para un periodo transicional de unos pocos aos, y
que su implantacin con carcter ms duradero, requiriese una revisin para adaptarse a una
coyuntura ms democrtica, una vez transcurrida la transicin poltica.

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6. CONCLUSIN
El Estado Espaol se ha forjado histricamente de acuerdo con valores del viejo rgimen, sin
que en ningn momento se haya producido una ruptura que haya dado lugar a un cambio real hacia
una era moderna, desprovista de los hbitos ancestrales y de los viejos privilegios adquiridos en
tiempos ya remotos. Bajo el yugo de reyes intolerantes, incapaces o corruptos en la mayor parte de los
casos, la conquista, las uniones matrimoniales y la herencia han sido la causa de que Espaa haya
llegado a ser la realidad actual. El dogma y la intolerancia, defendidos cuando era menester por la
fuerza de las armas, han sido las razones que mantienen unida la Espaa que ha llegado hasta
nuestros das. Pueblos con idiomas y culturas diferentes, cuya asociacin podra haber llegado a ser
maravillosa si se hubiera llegado a producir por la libre voluntad de sus ciudadanos, en busca de una
sociedad plural y unida por los valores que caracterizan a una democracia, se distancian ms y ms sin
que surja ninguna opcin para la formacin de un Estado moderno y solidario. Bien entrados ya en el
siglo XXI, se tiene la impresin de que la imposibilidad de tal unin es cada vez ms palpable. La
corrupcin, instalada en Espaa desde tiempo inmemorial, ha contribuido tambin a hacer de Espaa
un Estado diferente de la mayora de los de su entorno europeo.
La historia del siglo XX nos muestra de una forma meridiana cmo ha llegado la Espaa
ancestral hasta nuestros das. Tras una serie de desastres blicos en frica, una dictadura militar y una
monarqua totalmente desprestigiada, la instauracin de la Segunda Repblica abri la esperanza de
una nueva sociedad libre y avanzada. Sin embargo, terratenientes, curas y militares dieron al traste con
esas esperanzas propiciando una sangrienta guerra civil y cuarenta aos de dictadura militar. Tras la
muerte del dictador, tuvo lugar, en el ltimo cuarto de siglo, una legalizacin de los partidos polticos,
la proclamacin de una Constitucin y una clara apertura hacia un mayor nivel de libertades,
llegndose a una situacin que mejora de forma importante la del rgimen franquista, pero que no
llega ni con mucho a los requisitos mnimos de una democracia, ni desde el punto de vista formal
(existencia de una monarqua, falta de separacin de poderes, etc.), ni desde el de las libertades, ni
desde el social. Adems, la situacin ha empeorado en el inicio el siglo XXI al alcanzar el poder los
neofranquistas, lo que ha supuesto un retroceso enorme en materia de libertades, que los socialistas
han apoyado y que posteriormente siguen manteniendo desde que han alcanzado el poder. Con ello, el
rgimen actual puede etiquetarse como una oligocracia de partidos, los cuales administran una
autntica plutocracia, con una tendencia grave hacia la cleptocracia.
La Constitucin ha consolidado la Monarqua impuesta por Franco y la Espaa Una, tambin
de Franco. Mantiene al ejrcito unas cuotas de poder fctico impropias de una democracia y asegura
unos privilegios a la Iglesia Catlica que enmascaran una confesionalidad del Estado, que ha sido
demostrada por la prctica poltica. Como consecuencia, la Constitucin no ha resuelto ninguno de los
problemas ancestrales que lastran al Estado Espaol.
La proclamacin de las libertades por la Constitucin est mediatizada por la continua
referencia a leyes externas a ella cuya promulgacin ha dado lugar a importantes recortes de derechos.
Adems, la existencia del Artculo 55 ha permitido introducir en el Estado Espaol un estado de
excepcin, en el que se facilita la tortura, la ausencia de libertades y, como consecuencia, la
proliferacin de presos polticos. La existencia de un terrorismo que, aunque muy debilitado, sigue
actuando, facilita a la ultraderecha espaola potenciar esta poltica represiva y dificulta la
normalizacin del dilogo poltico y la posibilidad de desenmascarar a los intolerantes. En este
sentido, la ultraderecha del PP est llevando al pas a una situacin de confrontacin poltica partidista

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peligrosa, ya que corre el riesgo de extenderse a todos los ciudadanos. Adems, arrastra al PSOE a
mantener actitudes polticas propias tambin de la ultraderecha.
La independencia de los poderes del Estado es una quimera, ya que el poder ejecutivo controla
al legislativo y ambos al judicial. En el poder legislativo se echa en falta la existencia de una cmara
que armonice las aspiraciones y competencias de las comunidades autnomas. El Senado no slo no
cumple esa funcin, sino que es adems una cmara intil.
La participacin del ciudadano en la vida poltica est mediatizada por una ley electoral que
genera una ausencia de proporcionalidad entre votos emitidos y candidatos electos en el conjunto del
pas y, al imponer listas cerradas y bloqueadas, impide una eleccin directa, subordinando las personas
elegidas al poder de los partidos, que imponen un mandato imperativo a dichas personas. Ello, unido a
la financiacin de los partidos por el Estado y las grandes empresas, y al funcionamiento
antidemocrtico de stos, en los que una cpula detenta todo el poder, ha generado un estado
marcadamente oligocrtico, en el que la participacin del ciudadano se limita a echar una papeleta en
una urna para elegir entre unos partidos, que se convierten en asociaciones de cuadros de dirigentes o
de personas con aspiraciones a llegar a ser profesionales de la poltica.
La ausencia de bienestar social es manifiesta y corre el riego de dar lugar a una quiebra del
Estado si no se ataja debidamente. La proliferacin alarmante del trabajo basura, caracterizado por la
temporalidad y los bajos salarios, que contrasta con el incremento salvaje y sin ningn control de los
beneficios de las grandes empresas, es un factor de inestabilidad social francamente preocupante. Ello
est dando lugar a un alto porcentaje de pobreza en Espaa, que afecta a las capas de mayor edad de la
sociedad con bajas pensiones, pero que avanza tambin entre las personas jvenes.
La situacin empeora an ms por la dificultad de acceso de los ciudadanos a una vivienda
digna, existiendo ms de 300 000 personas que viven en infraviviendas o sin techo. El alto precio de
las viviendas, impulsado por una especulacin y corrupcin sin control, unido a la ausencia de
viviendas protegidas, a la caresta de la vivienda de alquiler y al acoso inmobiliario, han dado lugar a
un alto endeudamiento de las familias espaolas, cuyo coste global se acerca al producto interior bruto
y lleva a la economa del pas a una situacin delicada.
La educacin est basada en gran medida en una enseanza privada dominada por la Iglesia
Catlica y financiada por el Estado. Como consecuencia, la ideologa que trasmite el sistema
educativo es contraria a los valores democrticos. Es adems tcnicamente deplorable, existiendo
probablemente entre un 15 y un 25% de analfabetos funcionales, lo cual es un problema sumamente
grave.
El sistema sanitario est sufriendo un deterioro progresivo, con escasez de presupuesto y mala
gestin del mismo, despilfarro del gasto farmacutico, ausencia de libre eleccin de mdicos y largas
listas de espera para acceder a intervenciones quirrgicas, pruebas diagnsticas o a la consulta de
especialistas. Adems, el mantenimiento del sistema est en peligro como consecuencia del
envejecimiento de la poblacin.
La desigualdad de los ciudadanos ante la justicia es manifiesta. Se abusa de la prisin
preventiva, lo cual es un problema grave por la exasperante lentitud de la justicia. En muchos casos, la
libertad se puede comprar mediante el pago de una fianza, a veces muy elevada, y que por supuesto no
esta al alcance de cualquier ciudadano. Adems, la defensa y el entorno procesal y penal son diferentes
dependiendo de la persona encausada. Se trata, por tanto, de un sistema judicial injusto y

181
discriminatorio que favorece claramente a los poderosos. En este aspecto, Espaa se aleja aos luz de
un autntico estado de derecho.
La corrupcin es practicada por empresas privadas y polticos, afectando gravemente a las
instituciones del Estado y alcanzando en Espaa niveles intolerables e impropios de un sistema
democrtico. Se estima que el capital implicado en la economa sumergida supera el 20% del producto
interior bruto. Se trata de un problema grave, ya que ha dado lugar a que los ciudadanos pierdan su
confianza en los polticos y en el propio sistema. En este sentido, son particularmente importantes la
corrupcin urbanstica e inmobiliaria y la relacionada con el mundo de la droga.
Los medios de comunicacin de masas estn perfectamente controlados por el poder econmico
y poltico, que mediatizan de una manera alarmante su contenido, teniendo como lnea editorial la
aceptacin sin reservas del rgimen poltico existente y la propaganda de las virtudes del mismo. No
existe una crtica o un debate a fondo del sistema o de asuntos claves del mismo. La televisin se
caracteriza por la abundancia de programas deportivos y basura, por la ausencia de programas
culturales y por largos espacios dedicados a la publicidad. Todo ello hace que se trate de una televisin
autnticamente deplorable. En conclusin, los medios de comunicacin de masas tienen por lo general
un papel alienante y desinformador.
La polica en Espaa presenta una estructuracin inadecuada y no cumple con efectividad su
funcin de proteger y defender los derechos y las libertades de los ciudadanos, de forma que la
seguridad ciudadana se encuentra cada vez ms deteriorada. Adems, est siendo sustituida por
policas privadas que se prodigan por todas partes y defienden los intereses de las empresas privadas,
representando un autntico peligro para los derechos de los ciudadanos. Esto pone de nuevo una
distancia larga entre el sistema poltico espaol y el de un estado democrtico.
La inercia en Espaa es otra de sus mltiples lacras, que impide cualquier cambio. Siguen
existiendo ttulos nobiliarios, grandes terratenientes, grandes privilegios para la Iglesia, un cuerpo
policial militar, etc. En definitiva, en Espaa, todo permanece y nada cambia.
El sistema poltico espaol se encuentra inmerso en un sistema capitalista cada vez ms
globalizado de tendencia neoliberal al que los gobiernos de los distintos estados sirven sin reservas. La
democracia se tambalea en el mundo, por lo cual no es de extraar que tambin peligre en Espaa. Sin
embargo el rgimen poltico espaol tiene unas connotaciones negativas, en gran parte heredadas del
pasado, que destacan en relacin con los pases de su entorno europeo. As, en Espaa existe una
legislacin antiterrorista que facilita la tortura; las denuncias de torturas no se investigan
adecuadamente y existe una Ley de Partidos que ha suprimido derechos civiles a numerosos
ciudadanos. Estos aspectos no son tan acusados en los pases de nuestro entorno. Tambin Espaa sale
mal parada en derechos cvicos y sociales, ocupando puestos de cola en aspectos tales como libertad
de prensa, gasto pblico en enseanza, proteccin de la salud y gasto en pensiones, y ocupando
lugares de cabeza en aspectos negativos, tales como corrupcin, contratos temporales, siniestralidad
laboral, desigualdad de ingresos, pobreza, deuda hipotecaria, y captacin y consumo de droga.
El lograr los cambios para que el Estado Espaol tienda a ser autnticamente democrtico es
muy difcil. Ello se debe a la existencia de una globalizacin capitalista bien establecida, de un sistema
poltico estatal bien consolidado y protegido, y de numerosos y grandes intereses que defender,
amparados o patrocinados por el Estado a todos los niveles, desde el Gobierno hasta los
ayuntamientos. La va para lograr estos cambios implica la creacin de un nuevo Frente de Izquierdas
que agrupe a la mayor parte de las organizaciones ya existentes y a las personas que piensen que el

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actual sistema no cumple los requerimientos bsicos de una democracia y que es preciso un cambio
poltico substancial. El funcionamiento de este frente ha de ser plenamente democrtico, con
participacin real de todos sus miembros, sin concentracin de poder en una o unas pocas personas y
con financiacin propia basada en las cuotas de sus afiliados. Debe crearse adems un Frente
Internacional de Izquierdas que permita avanzar en la misma lnea en todos los pases posibles y
ejercer una oposicin eficaz a las organizaciones capitalistas internacionales.
Para evitar que el sistema actual sufra un deterioro que conduzca a una situacin todava ms
grave que la actual, se requieren algunos cambios urgentes en el Estado Espaol, que implican derogar
la actual Ley de Partidos y la legislacin antiterrorista, erradicar con ello la tortura, los malos tratos y
los excesos policiales, y eliminar la Audiencia Nacional.
Se requiere adems una modificacin profunda de la Constitucin que implicara los siguientes
puntos:
- Proclamar, tras referndum, que el Estado Espaol es una Repblica laica, democrtica y social.
Cambiar todo lo relativo a la Corona y al Rey y substituirlo por artculos referentes a las funciones
del Presidente de la Repblica y a su forma de eleccin.
- Eliminar de la Constitucin el lema franquista de Espaa como unidad indivisible e introducir a
cambio el derecho de autodeterminacin de las comunidades que forman el Estado Espaol.
- Eliminar el Artculo 8 de la Constitucin referente a las funciones de las fuerzas armadas.
- Eliminar cualquier referencia a religiones.
- Deben evitarse, salvo en casos estrictamente necesarios, referencias a otras leyes cuyo nico efecto
es limitar y desnaturalizar los derechos proclamados en los correspondientes artculos.
- En todos los artculos que hacen referencia a elecciones, debe asegurarse que el voto ser libre, igual,
directo (con listas abiertas) y secreto, sin ningn tipo de limitacin o alusin a leyes externas.
Asimismo, la representacin surgida de los procesos electorales debe ser proporcional, de forma que
el voto tenga la misma validez para todos los ciudadanos, independiente del lugar donde se figure en
el censo.
- Proclamar que la enseanza ser laica y eliminar el reconocimiento explcito a la libertad de
enseanza (este derecho queda implcitamente reconocido por los derechos de asociacin, reunin y
libertad de expresin). Eliminar la afirmacin de que los poderes pblicos ayudarn a centros
docentes privados que renan ciertos requisitos.
- Establecer que el Estado pueda limitar o incluso prohibir los negocios privados basados en la
especulacin y la usura.
- Es esencial que el Artculo 55, que ha facilitado una legislacin de excepcin, sea eliminado.
- Modificar el articulado referente al Senado para que sea realmente una cmara que armonice la
legislacin y el funcionamiento de las distintas comunidades autnomas entre s y con el Gobierno
Central.
- Cuando el pueblo se pronuncie mediante referndum, el resultado debe ser vinculante y la
aprobacin de la consulta sometida al juicio de los ciudadanos deber tener lugar cuando se d una
respuesta afirmativa por una mayora cualificada de los ciudadanos.

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- En lo referente a los Ttulos IV y V, para asegurar la independencia de los poderes legislativo y
ejecutivo debe impedirse que el Presidente del Gobierno (poder ejecutivo) pueda disolver las
cmaras parlamentarias (poder legislativo); esta responsabilidad debe asumirla el Presidente de la
Repblica. Asimismo, la mocin de censura debe poder ser planteada sin la inclusin de un
candidato alternativo.
- La justicia deber ser gratuita para todos los ciudadanos. Con la justicia, al igual que con la salud, no
se puede jugar ni comerciar.
- Para que el poder judicial sea independiente del legislativo y del ejecutivo, es importante que el
Consejo General del Poder Judicial sea elegido por sufragio universal entre candidatos juristas con
experiencia, y no por el Parlamento. Asimismo, el Ministerio Fiscal debe elegido por el Consejo
General del Poder Judicial y no por el Gobierno.
- Para hacer posible la iniciativa legislativa del Parlamento, ste debe poder hacer propuestas sin el
control del Gobierno, independientemente de que stas supongan o no incremento presupuestario.
- En lo referente al Tribunal Constitucional (Ttulo IX), es importante que ste sea elegido por sufragio
universal, y no por los poderes legislativo y ejecutivo, como proclama actualmente este apartado de
la Constitucin.
- Igualmente, el Defensor del Pueblo ser elegido tambin mediante sufragio universal.
Para resolver el llamado problema nacional, adems de cambios ya citados, debe impulsarse
la creacin de un Estado Federal con autonoma amplia para sus diferentes estados, respetando el
principio de solidaridad, con los mismos derechos y deberes de todos los ciudadanos y con la
existencia de una cmara territorial, el Senado, que armonice las distintas comunidades entre s y con
el Estado. Debe procurarse adems un acercamiento entre los pueblos del Estado mediante los medios
de comunicacin de masas. Si no se logra un Estado Federal estable, deben ponerse en marcha los
mecanismos de autodeterminacin, y si sale aprobada en referndum la secesin de una parte del
territorio, el proceso de secesin debe ponerse en marcha, asegurndose el estado Espaol de que el
nuevo estado independiente se constituye como una democracia con absoluto respeto a los derechos
humanos.
Para erradicar la corrupcin es necesaria una movilizacin popular masiva y una denuncia
generalizada de todos los casos que aparezcan. Es tambin preciso un aumento sustancial de las penas
impuestas por este tipo de delitos y del control fiscal, policial y judicial. Es adems muy importante la
nacionalizacin de la banca para controlar el flujo del dinero. Por otro lado, es necesario cambiar el
sistema de financiacin de los ayuntamientos y los partidos, y aumentar la transparencia de la gestin
urbanstica e inmobiliaria, retirando, si es preciso, las competencias a los ayuntamientos en estas
materias. Asimismo, deben eliminarse los convenios urbansticos, impidiendo el aumento del valor del
suelo mediante calificaciones y recalificaciones, y el acoso inmobiliario. Para el pago del IVA en la
compra de inmuebles, debe hacerse una valoracin de stos externa y ajena al valor escriturado. Es
necesario finalmente, entre otras medidas, aumentar la transparencia en la adjudicacin pblica de
obras y servicios a empresas y en la compra de mobiliario urbano.
Los partidos polticos deben financiarse esencialmente con las cuotas de sus afiliados, cuya
cuanta deber estar limitada por ley. El Estado debe poner a disposicin de los partidos espacios
suficientes en los medios de comunicacin. Debe garantizarse, por otro lado, el funcionamiento
democrtico de los partidos contemplado en la Constitucin, con participacin plena de todos los
afiliados, tanto en las elecciones, que debern ser siempre con listas abiertas, como en el debate

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poltico. Debe erradicarse adems el mandato imperativo de los candidatos electos, segn el cual todos
los diputados del mismo partido votan al unsono, independientemente de lo que se vote.
Es necesario un cambio en las vas de regularizacin de las personas extranjeras que quieran
establecerse en Espaa, poniendo ms y mejores medios y haciendo ms rpida y eficaz la gestin en
esta materia, partiendo de la base de que se trata de trmites que revisten un carcter de urgencia.
Asimismo, deben garantizarse los derechos humanos de todas las personas que se encuentren en el
territorio espaol, penalizando severamente su incumplimiento, y en particular, las agresiones y malos
tratos.
Para lograr satisfacer el derecho a un trabajo digno es necesario organizar sindicatos de
izquierda que defiendan e incluyan a las personas en paro y a todas las personas que han cado en
situaciones de pobreza o marginalidad. Es necesario adems que la izquierda poltica alcance el poder.
Debe adems nacionalizarse la banca, cercenar la actividad de los especuladores, promover y
favorecer cooperativas y empresas medianas y pequeas, reducir la jornada laboral a 35 horas
semanales, llevar a cabo una reforma agraria que acabe con latifundismo, eliminar los contratos
basura, aumentar el salario mnimo interprofesional, aumentar los impuestos directos y disminuir los
indirectos, gravando ms las rentas del capital, y disminuir el fraude fiscal.
El acceso de los ciudadanos a una vivienda digna requiere un estado fuerte, con la banca
nacionalizada y con un sistema fiscal que grave especialmente las rentas del capital. Se requiere
adems eliminar la corrupcin, controlar el precio de la vivienda, potenciar la construccin de
viviendas protegidas, facilitar los alquileres, dando incentivos fiscales y seguridad de permanencia a
los inquilinos, y gravando fiscalmente los pisos deshabitados. Se necesita adems desarrollar un
sistema de medidas sociales para solucionar el problema de la vivienda a las personas que con las
medidas anteriores no puedan an acceder a un techo digno.
El sistema sanitario debe ser profundamente modificado mediante la socializacin total de la
medicina. Se requiere adems aumentar los recursos destinados a sanidad, mejorar la medicina
preventiva, disminuir el gasto farmacutico, permitir la libre eleccin de mdicos y especialistas y
erradicar las listas de espera. Como objetivo internacional sera muy importante socializar las
empresas farmacuticas.
Las prestaciones por invalidez, desempleo y jubilacin deben aumentar y situarse por encima
del umbral de pobreza relativa. Adems, partiendo de un mnimo fijo, la cantidad adicional a percibir
debe ser estrictamente proporcionar al nmero de das cotizados.
El poder fctico de la Iglesia Catlica debe ser eliminado de raz. Para ello debe suprimirse el
Concordato y todos los convenios con la Iglesia Catlica que impliquen privilegios o vulneraciones de
la laicidad del Estado, la subvencin a los centros de enseanza privados, la homologacin automtica
de sus estudios y la enseanza de la religin en centros pblicos. Debe prescindirse de cualquier
presencia de representantes del Estado en actos de la Iglesia y viceversa. Adems, las instituciones del
Estado no deben tener jams representantes de la Iglesia Catlica. Por otro lado, el Estado deber
informar a los ciudadanos de los excesos antidemocrticos de la Iglesia Catlica y de cualquier otra
organizacin que desarrolle sus actividades en el Estado Espaol.
Cualquier intento progresista en el Estado Espaol requiere una modificacin profunda del
sistema educativo. En primer lugar, debe introducirse la idea de que el aprendizaje requiere esfuerzo y
responsabilidad del discente. Debe instruirse al alumno en el respeto a los derechos humanos y la
democracia como valores universales. La enseanza debe tener unos objetivos claros, en los que se

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seleccione lo fundamental y se evite todo lo superfluo, haciendo especial hincapi en los
conocimientos ms bsicos, como leer, escribir, hablar y hacer correctamente las operaciones
aritmticas bsicas, ya que de estos conocimientos dependen todos los dems. Debe impulsarse la
existencia de una Formacin Profesional reglada, completa, de calidad y perfectamente integrada en el
sistema educativo.
En lo relativo al poder judicial es importante introducir algunos cambios que aseguren su
independencia. As, dicho poder debe tener autonoma financiera respecto al Gobierno y el personal
que trabaja en sus diversas instituciones debe depender administrativamente de l. Es necesario
socializar el ejercicio del derecho y establecer una Seguridad Social Jurdica, de forma que todos los
ciudadanos sean realmente iguales frente a la justicia. Debe eliminarse el concepto de fianza como
medio para comprar la libertad. La justicia requiere adems ms recursos para resolver los problemas
judiciales con celeridad y celebrar las causas dentro de un plazo razonable. Las personas sometidas a
privacin de libertad como consecuencia de delitos no debern ser excarceladas antes de la
finalizacin de la condena si no hay absolutas garantas de que el condenado est perfectamente
preparado para la reinsercin total.
Con relacin a los medios de comunicacin de masas es necesario un control del Estado que
asegure la democratizacin de la libertad de expresin, de tal manera que todos tengan el derecho y la
posibilidad de ser escuchados. Debe garantizarse que los periodistas puedan ejercer libre y
honestamente su profesin sin presiones externas y que los medios de comunicacin canalicen la
participacin de los ciudadanos. En el caso particular de la televisin, deben suprimirse los canales
analgicos privados y dejar este medio en manos del Estado, considerado ste a todos los niveles de la
administracin (estatal, autonmico y local). La televisin, como medio pblico, debe adems
asegurar la veracidad informativa sin limitaciones en la informacin, ponderar el tiempo destinado a
cada noticia en funcin de su valoracin social, permitir siempre que en la interpretacin de un
determinado suceso intervengan por igual todas las partes implicadas, erradicar los programas basura,
restringir las retrasmisiones deportivas, aumentar los programas de carcter cultural, favorecer la
permeabilidad cultural entre las distintas comunidades del Estado, evitar programas que trasmitan
mensajes de violencia y contrarios al civismo democrtico, aumentar los programas de debates serios,
sin limitar la temtica ni la intervencin de representantes de todas las posturas relevantes en relacin
con el tema elegido, fomentar programas en los que representantes de todos los grupos polticos,
sociales y culturales puedan exponer libremente sus ideas, permitir que todas las televisiones
autonmicas puedan ser vistas desde cualquier lugar de Espaa y minimizar la publicidad. El control
del cumplimiento de los anteriores requisitos por estos medios de comunicacin debe ser ejercido por
un organismo dependiente del Tribunal Constitucional.
En lo referente a la polica, deben eliminarse drsticamente las empresas de seguridad.
Asimismo, deben evitarse solapamientos policiales y estructurarse todas las fuerzas de seguridad bajo
un mando nico, aunque funcionalmente los cuerpos autonmicos y locales puedan tener una
dependencia inmediata de las correspondientes autoridades autonmicas y locales. Con ello, el
carcter militar de la Guardia Civil y las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno deben ser
eliminadas. Es necesario adems que los agentes policiales hayan recibido una formacin especfica en
lo referente a derechos humanos y a la funcin policial en una sociedad democrtica. Los aspirantes a
policas deben ser sometidos a un proceso psicolgico selectivo, que impida entrar a personas con
comportamientos anormales.

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Debe modificarse el reglamento de las cmaras parlamentarias para facilitar el debate poltico y
las intervenciones de los parlamentarios, la constitucin de comisiones de investigacin y su
funcionamiento, y el control del poder legislativo al ejecutivo.
En el orden internacional es necesario hacer desaparecer del territorio espaol las bases
militares americanas, retirar nuestro pas de la OTAN y hacer regresar los efectivos militares
espaoles que participan en guerras promovidas por el capitalismo internacional. Asimismo, es
necesario propiciar, conjuntamente con otros pases, la democratizacin de la ONU y el reforzamiento
de su poder, para que pueda tener autoridad para resolver los conflictos entre estados por la va del
dilogo e implantar la paz y el bienestar en el mundo.
Los cambios propuestos suponen una utopa muy difcil de llevar a cabo y requieren una
mayora amplia de una nueva izquierda muy difcil de conseguir. En el largo camino tendente a la
consecucin de estos cambios, se producirn sin duda negociaciones con otras fuerzas polticas que
pueden llevar consigo cesiones puntuales. No obstante, esta negociacin no debe implicar nunca una
renuncia a los principios ni objetivos bsicos, ni a sus aspiraciones de conseguir stos. Por ello no se
debe ceder jams a una implantacin irreversible o casi irreversible de una aspiracin poltica contraria
a dichos principios y objetivos, con como sucedi en la discusin de la actual Constitucin.
La consecucin de las transformaciones expuestas implica sin duda riesgos de violencia
generada por una derecha intolerante o de hambre propiciado por el boicot de las grandes
corporaciones que disponen de los recursos. Por esta razn, los cambios deben ser administrados con
inteligencia y responsabilidad, previendo siempre las posibles consecuencias indeseables, pero nunca
debe existir una renuncia a principios y objetivos, aunque estos se prevean a largo plazo.
Los cambios que aqu se proponen responden a una utopa social y poltica. Por ello, es posible
que, incluso con un reparto equitativo de la riqueza, algunos de ellos no se puedan conseguir, ya que
los recursos disponibles son siempre limitados. En cualquier caso, debe ser posible conseguir un
reparto justo, una gestin honesta de tales recursos y una educacin de calidad para todos. Una vez
conseguido esto, el bienestar social vendr con la concienciacin y el esfuerzo del conjunto de los
ciudadanos.

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