Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Derecho Urbanistico en El Perú (L) PDF
Derecho Urbanistico en El Perú (L) PDF
Segunda poca
N 1 Marzo-Mayo 2009
HACIA
Sumario: 1. Introduccin. 2. Las ciudades y las reas metropolitanas. 2.1 Origen. 2.2. Definiendo la
ciudad y las reas metropolitanas. 3. El Urbanismo. 3.1. Concepto. 3.1.1 Concepto Tradicional. 3.1.2
Concepto Moderno. 3.2 Principios del urbanismo. 4. Derecho Urbanstico. 4.1 Definicin. 4.1.1 Autores
extranjeros. 4.1.2 Autores nacionales. 4.1.3 Construyendo nuestra definicin. 4.2 Naturaleza del Derecho
Urbanstico. 5. Reflexiones Finales.
1. Introduccin
La ciudad y lo urbano,1 a pesar de la diversidad de enfoques tericos y de
perspectivas disciplinarias que lo abordan es un tema latente. Cuando alguien niega en
lo urbano la existencia de un objeto terico especfico, lo que ms logra es convocar
una discusin sobre el tema, lo que lo mantiene vivo.
En la ciudad nacemos, trabajamos, circulamos, nos cobijamos, nos alimentamos,
nos reproducimos, vivimos, ejercemos nuestros derechos, desarrollamos y crecemos,
sufrimos, nos deprimimos, nos alegramos, aprendemos, evolucionamos, vivimos en
sociedad, morimos y miles de situaciones ms. As planteado, es indiscutible la
importancia y lo esencial de las ciudades en nuestras vidas y viceversa en una relacin
de mutua interdependencia.
Dedico este artculo a mis amigos de la ONG Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora
Poblacional (CIDAP) por los 30 aos que cumplen. En este centro inici mi inquietud e inters en
investigar en temas urbanos y fue un centro de aprendizaje-servicio de la realidad urbano popular de
Lima Metropolitana.
**
Profesor Ordinario del Departamento Acadmico de Derecho, reas de Teora General y Derecho
Administrativo, de la Pontificia Universidad Catlica del Per, ensea los cursos Derechos Urbanstico y
Proyeccin Social PROSODE del cual es coordinador; y, del curso de Legislacin para Ingenieros
Civiles. Miembro ordinario del Instituto de Investigaciones Riva Agero. Ha sido consultor legal en las
ONG ALTERNATIVA (2004 2006), Asesor Legal en la ONG CIDAP (1993, 1995 2002) y asistente
legal de la ONG PROTERRA (1989 1991) en temas urbanos, informalidad urbana, propiedad y medio
ambiente. Agradezco los comentarios y sugerencia de Ana Morn y Cristina Vargas mis adjuntas de
docencia del curso Derecho Urbanstico.
1
Antonio AZUELA , Medio Ambiente y Derecho Urbanstico en Mxico, en Edesio FERNNDEZ, Derecho,
Espacio urbano y Medio Ambiente, Madrid, Editorial Dykinson, 2000, p. 199.
www.derechovirtual.com
Cabe plantearnos si estos casos son aislados o son comunes en nuestras ciudades y
ms an en nuestro pas. Lamentablemente, debemos afirmar que estos casos son en
menor o mayor medida muy comunes.
2
En el Per se encuentran pocos especialistas y pocas publicaciones del estudio de las ciudades y las
reas metropolitanas, objeto de estudios del Derecho Urbanstico. En ese mismo sentido, debemos decir
que constatamos en estos ltimos aos que existen muy pocas facultades de Derecho que tienen dentro de
su plan de estudios el curso de derecho urbanstico como curso electivo o voluntario y menos an como
obligatorio.
3
Edesio FERNNDEZ, Derecho, Espacio urbano y Medio Ambiente, Madrid, Editorial Dykinson, 2000, p.
12. Este autor afirma que Con todo, la investigacin acadmica sobre la naturaleza de la dimensin
jurdica del proceso de urbanizacin es todava limitada. En la mayora de estudios urbano-ambientales, el
derecho se ha reducido a su dimensin instrumental..
4
Ms conocida como la huella ecolgica. Capacidad de soporte de los recursos naturales para poder
mantener la vida en una ciudad determinada.
www.derechovirtual.com
Frente a esta situacin, nos planteamos como objeto de este artculo hacer una
aproximacin conceptual sobre el derecho urbanstico, sus elementos y reflexionar
sobre su existencia en el pas como disciplina jurdica autnoma. Revisaremos los
conceptos de Ciudad, rea metropolitana, Urbanismo, Derecho urbanstico, como
conceptos distintos pero ntimamente relacionados.
2. Las ciudades y las reas metropolitanas
2.1 Origen
La ciudad5 es uno de los modos de organizacin y expresin del hombre en la
historia de los sistemas de organizacin social. En su ocupacin permanente del
territorio la ciudad se convierte, junto con el lenguaje, en uno de sus ms complejos y
bsicos inventos.
Las ciudades aparecieron en la historia del hombre en un perodo relativamente
tardo, despus de largas etapas en que la especie se moviliz por la superficie del
planeta y se organiz en asentamientos. Las ciudades comienzan con el establecimiento
permanente de las primeras comunidades agrcolas, al producirse en la especie humana
el paso evolutivo del nmada en perpetuo movimiento al hombre sedentario.
En la evolucin de la especie humana y en la invencin o construccin de las
ciudades como alternativas de asentamientos, coinciden tres factores:6
a) El modo de organizacin eminentemente social de la especie humana. Esta
organizacin es tambin evolutiva y utilitaria. La ciudad fue una de las formas posibles
de asentamiento y se dio como solucin final a una sociedad ya desarrollada, una
sociedad civilizada. Esta sociedad se ha estructurado sobre la base de dos hechos
culturales complementarios:
Desarrollo de lenguaje. Proceso de comunicacin que relaciona a esta
sociedad y que se refuerza en la ciudad.
La ciudad es polis. Proceso racionalizado de toma de decisiones, normas de
conducta, estructuras polticas, compartidas y pactadas.
b) Invento del hombre. La tcnica, el modo de hacer, transformar y acondicionar
del hombre. La ciudad es un invento ms y un resumen tecnolgico de esta capacidad
inventiva. El hombre hace su paisaje, lo cambia y humaniza. La ciudad es producto de
la historia.
5
Gustavo MUNIZAGA, Las Ciudades y su historia: una aproximacin, Santiago de Chile, Ediciones
Universidad Catlica de Chile, 1997. Aqu se expresa un resumen de las primera paginas del primer
capitulo del libro a las que pueden dirigirse para una mayor reflexin sobre el temas.
6
Ibidem. Puede revisarse este libro para ms detalle.
www.derechovirtual.com
Fernando CHUECA, Breve Historia del Urbanismo, Madrid, Editorial Alianza, 1989. En esta parte
hacemos un resumen libre de las ideas contenidas en las lecciones 1 y 2 de este autor. Puede revisar este
texto para mayor ilustracin.
8
Citado por Fernando Chueca, Op. cit.
www.derechovirtual.com
Este grfico es elaboracin propia a partir de una comprensin resumida de las ideas de Fernando
Chueca. Ibidem.
10
Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad. Artculo 1. Hecho en la ciudad
de Saint-Denis,
a dieciocho
de mayo
de dos
mil.
Disponible en
Internet:
http://www.idhc.org/esp/documents/CartaEuropea.pdf. Consulta: 15/07/08.
11
Sobre este tema, se puede revisar in extenso el libro Hildebrando CASTRO POZO, Derecho Urbanstico,
Editorial Jurdica Grijley EIRL, Lima, 2007, Captulo V Rgimen Metropolitano, pp. 197-248.
12
Hildebrando CASTRO POZO, El Asunto del Rgimen Especial del rea Metropolitana Lima-Callao, Lima,
2006, p. 4, mimeo.
13
Roma PUJADAS Jaume FONT, Ordenacin y Planificacin Territorial, Madrid, Editorial Sintesis, 1998, p.
324.
www.derechovirtual.com
Hildebrando CASTRO POZO, Derecho Urbanstico, Editorial Jurdica Grijley EIRL, Lima, 2007, p. 202.
Resultados definitivos del X Censo de Poblacin y V de Vivienda de 2005.
16
scar MACEDO, Derecho Urbanstico, 4. Ed., Lima, Molsan Impresos, 1997. p. 1.
15
www.derechovirtual.com
aprehenderla no slo como espacio fsico habitable, sino como conjunto colectivo
pluralizado de relaciones polticas, econmicas, culturales en nter vinculacin con la
naturaleza.
En el urbanismo se distinguen dos conceptos: Uno el tradicional y el moderno.
3.1.1 Concepto Tradicional
Este concepto coincide con el denominado urbanismo formal. Una idea muy clara
lo da la definicin de la Academia Francesa: El urbanismo es el arte de construir, de
transformar y de ordenar las ciudades con miras a la comodidad, segn las reglas de la
esttica y de la higiene. Es decir, a decir de Carceller Fernndez, se haca referencia a
alineaciones, ordenanzas, pavimentaciones, alcantarillado y elementos antiguos que
siguen siendo parte del urbanismo pero no son suficientes.
3.1.2 Concepto Moderno
El urbanismo es considerado como una ciencia que promueve a la ciudad la
categora poltica, social y econmica, morada colectiva comn del gnero humano.
Pero tambin es el arte de proyectar y construir unidades de concentracin humana en
forma que sean satisfechas todas las premisas que garantizan la vida digna de los
hombres.
a) Aproximaciones al concepto
El urbanismo es la ciencia que se ocupa de la ordenacin y desarrollo de la
ciudad, determinando para tal efecto el ordenamiento territorial y usos del suelo, los
equipamientos urbanos, los sistemas viales, las regulaciones de la edificacin, los
sistemas de gestin y control urbano, servicios pblicos de manera que los habitantes
cuenten con espacios sostenibles y tiles para su vida.
Nosotros consideramos que la definicin de Hans Rother es la ms adecuada al
afirmar que el urbanismo es la organizacin del espacio para la vida de los hombres en
ciudades. Es arte y ciencia y su mbito de accin comprende la forma de urbanizacin
en las regiones y el desenvolvimiento de la ciudad.
El urbanismo moderno se reconoce como una competencia irrenunciable y
elemental de la administracin publica que en el siglo pasado era considerado como una
parte del Derecho Municipal. El urbanismo moderno compromete al Estado en su
conjunto sin desligar a las municipalidades de las competencias que tienen y deben
tener como lo seala Garca de Enterria.
www.derechovirtual.com
17
18
www.derechovirtual.com
b)
19
Hildebrando CASTRO POZO, Rgimen Legal Urbano, Lima, Editorial Gaceta Jurdica, 2000, p. 33.
LE COBURSIER, La Carta de Atenas, Barcelona, Ariel, 1989, 151 pp. Hemos hecho un resumen de este
libro con lo que consideramos los puntos ms importantes.
20
www.derechovirtual.com
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
21
Hildebrando CASTRO POZO, Derecho Urbanstico, Editorial Jurdica Grijley EIRL, Lima, 2007, p. 41.
www.derechovirtual.com
10
www.derechovirtual.com
11
Ramn PARADA, Derecho Administrativo III. Bienes Pblicos. Derecho Urbanstico, Madrid, Marcial
Pons Ediciones Jurdicas S.A., 1991.
27
Edesio FERNNDEZ, Del Cdigo Civil al Estatuto de la ciudad. Notas sobre la Trayectoria del derecho
urbanstico en el Brasil. Ponencia presentada en el II Seminario Internacional Reformas al Suelo
Urbano, Mxico, UNAM, 2002. Citado por Hildebrando CASTRO POZO, Op. Cit., p. 59.
28
Luciano Parejo Alfonso, La Ordenacin del territorio y el urbanismo. Manual de Derecho
Administrativo, 2. Ed., Madrid, 1992. Este prrafo constituye una sntesis de la definicin delineada por
el autor.
29
Manuel MEDINA, Derecho Urbanstico, Barcelona, Editorial Bosch, 1999, p. 13.
30
scar MACEDO, Op. Cit., p. 8. El doctor Macedo se refiere a la Facultad de Derecho de la Universidad
San Martn de Porres. El doctor Figallo tambin fue profesor del curso Derecho Urbanstico en la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per e inclusive existe un material de
enseanza. No sabemos si el fue el creador de la ctedra en nuestra Facultad pues tambin sabemos que
fue profesor de este curso Luis Chirinos Segura.
www.derechovirtual.com
12
31
Guillermo FIGALLO ADRIANZEN, Apuntes de Derecho Urbanstico, Lima, ROD Ediciones, 1991.
scar MACEDO, Op. Cit., p. 6.
33
Hildebrando CASTRO POZO, Op. Cit., p. 59.
34
Ibidem, pp. 65-66.
35
Luis CHIRINOS SEGURA, El Derecho y la cuestin urbana en el Per, Mimeo.
32
www.derechovirtual.com
13
www.derechovirtual.com
14
Coincidiendo en el resumen de teoras acerca de la naturaleza jurdica del derecho urbanstico. Macedo
y Castro Pozo.
www.derechovirtual.com
15
de las instituciones del derecho privado y del derecho pblico (). Tiene
naturaleza pblica puesto que disciplina relaciones que tienden a la satisfaccin
de intereses de carcter general frente a los particulares.41
La tesis de Derecho Social es la asumida por Macedo, al sealar que el Derecho
urbanstico va ms all del inters privado y publico, correspondiendo a una necesidad
social de vivir en las personas en comunidad en una ciudad. Ahonda ms en su
naturaleza, el mismo profesor, pues opina que se procura connotar en la definicin el
contenido eminentemente social del derecho urbanstico, que exhorbita tanto el derecho
privado como al derecho pblico, por cuanto regula el espacio fsico urbano o rural
como eje operativo integrador de la vida del hombre en sociedad.42
Nosotros opinamos que, si bien es cierto, la ciudad y las reas metropolitanas
constituyen categoras sociales e interdisciplinarias as como la disciplina del
urbanismo, el Derecho Urbanstico constituye una parte especial del Derecho
Administrativo, del cual se nutre de los principios y se sujeta de las normas de
procedimiento administrativo general dado que adems en nuestro pas constituye una
funcin pblica establecida en nuestra constitucin43 desarrollada en diversas leyes
especiales y en la Ley Orgnica de Municipalidades.
5. Reflexiones Finales
El Derecho Urbanstico es una parte especial del Derecho Administrativo el cual
definimos como un conjunto de normas y principios que regulan la funcin pblica del
urbanismo, ciudades y reas metropolitanas a fin de racionalizar la accin pblica y
privada sobre el territorio, proyectando un desarrollo urbano sostenible 44 sobre los
espacios urbanos formales, incorporando a los espacios urbanos informales y generando
alternativas para promover su progresiva desaparicin como medio para el crecimiento
urbano y el acceso a la vivienda.
En sntesis, podemos afirmar que debemos apuntar a construir que los ciudadanos
y ciudadanas tengan un derecho45 a un desarrollo urbanstico ordenado que asegure una
relacin armoniosa entre el hbitat, los servicios pblicos, los equipamientos, los
41
www.derechovirtual.com
16
espacios verdes y las estructuras destinadas a los usos colectivos, donde el Derecho
Urbanstico tiene un rol importante a jugar para garantizar que sea real este derecho.
En ese sentido, consideramos que, en nuestro pas, existen muchos desafos y
retos por avanzar desde el punto de vista jurdico pues se requiere un mayor desarrollo,
sistematizacin y ordenacin de principios jurdicos y contenidos normativos que
apunten a un desarrollo urbano sostenible.
www.derechovirtual.com
17