Beltran PNC 1975 PDF

NUEVA SOCIEDAD NRO. 25 JULIO-AGOSTO 1976, PP.
4-34
Polticas nacionales de comunicacin

en Amrica Latina: Los primeros
pasos*
Beltrn-S., Luis Ramiro*
Luis Ramiro Beltrn S.: Especialista en comunicacin, Ph. D., Representante para
Latinoamrica de la Divisin de Ciencias de la Informacin, Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo.*
La naturaleza de las polticas nacionales de comunicacin para el desarrollo
Una Poltica Nacional de Comunicacin es un conjunto integrado, explcito y

duradero de polticas parciales de comunicacin armonizadas en un cuerpo co
herente de principios y normas dirigidos a guiar la conducta de las instituciones
especializadas en el manejo del proceso general de comunicacin en un pas.
Las polticas parciales de comunicacin son conjuntos de prescripciones de com
portamiento aislados que se interesan nicamente por determinadas partes o as
pectos del sistema y proceso de comunicacin social. Estas polticas son formula
das, fragmentaria e independientemente, por propietarios de medios de comunica
cin, por profesionales de comunicacin y por funcionarios del gobierno, y cada
una responde naturalmente a sus intereses respectivos. Como tales, entran a menu
do en conflicto entre s.
Una Poltica Nacional de Comunicacin democrtica hace que las polticas parcia
les sean necesariamente explcitas, procure integrarlas por medio de consenso o
conciliacin y aspira a tener una duracin razonablemente sostenida, sujeta sin em
bargo a evaluacin y revisin constantes.
El Papel Conductor del Estado
Es comprensible que el Estado desempee el papel directivo en la formulacin de
una Poltica Nacional de Comunicacin. Y es que el Estado democrtico, represen
tativo de la comunidad de la nacin, es la institucin pblica dotada del poder leg
timo y apropiado para formular y hacer efectiva la poltica en nombre de la men
NUEVA SOCIEDAD NRO. 25 JULIO-AGOSTO 1976, PP.4-34
cionada colectividad nacional y para beneficio de todos y cada uno de sus compo
nentes. Como tal, el Estado cumple los papeles de estimulador, inhibidor, articu
lador y rbitro , as como ya lo hace indiscutidamente en otros dominios en que se
formulan polticas. Tiene el derecho y el deber de hacerlo.
Las Polticas Nacionales de Comunicacin constituyen una innovacin, un recin
llegado en el a su vez joven arte de la planificacin para el desarrollo nacional. En
todo el mundo, el Estado - capitalista, comunista o de otra ndole - preside ya la
elaboracin de polticas generales en numerosas reas de actividad econmica, cul
tural y poltica. Sin embargo, solamente unos pocos pases en el mundo, y slo
muy recientemente, parecen haberse enfrentado a la necesidad de contar con Polti
cas Nacionales de Comunicacin.
La Necesidad de Polticas de Comunicacin en el Mundo Subdesarrollado
Los pases latinoamericanos estn ahora comenzando a pensar en contar con Polti
cas Nacionales de Comunicacin generales. Es lgico que lo hagan porque - a dife
rencia de lo que ocurre en las potencias industriales del mundo - las naciones me
nos desarrolladas requieren de la elaboracin de polticas sobre comunicacin
como una herramienta para alcanzar el desarrollo. Este hecho ha sido claramente
advertido, por ejemplo, por Egon Bahr, Ministro de Cooperacin Econmica de
Alemania Occidental:
Para el desarrollo del Tercer Mundo, la poltica de medios es una tarea que est in
mediatamente despus de la de garantizar la alimentacin y que tiene, a lo menos,
la misma importancia que la poltica econmica, monetaria y demogrfica 1, p. 20.
Wilbur Schramm, un especialista norteamericano en comunicacin para el desarro
llo, internacionalmente conocido, asiente: "...despus de que estn decididas las b
sicas cuestiones econmicas y polticas - tras de que un pas resuelve con qu rapi
dez quiere actuar y con rumbo a qu tipo de patrn nacional quiere desarrollarse se enfrenta entonces a una serie de decisiones estratgicas en marcha directamente
en cuanto al uso de la comunicacin" (Schramm 2, p. 31). Opina, Schramm, adems
que "las estrategias realmente bsicas de comunicacin para el desarrollo no son
meramente estrategias de comunicacin sino econmicas y polticas, estando
profundamente afincadas en la naturaleza de la sociedad" (p. 27). Es por esto que
las polticas y los planes nacionales para el desarrollo deben tener polticas nacio
1
Bahr, Egan. Tarea e importancia de los medios en los pases en desarrollo. Carta a Nuestros Ami
gos. Friedrich - Ebert - Stiftung (Alemania) N 46: 20-21. Noviembre 1975.
2
Schramm, Wilbur. Communication and change . In Lerner, Daniel and Schramm, Wilbur. (ed)
Comunication and change in the developing countries. Honolulu, East-West Center Press, 1967, pp.
5-32.
nales de comunicacin derivativas y directamente concomitantes, puesto que en la

ausencia de una poltica nacional clara sobre cualquier asunto determinado, el co
municador se encuentra en la posicin de un nadador que patalea en el agua slo
para no hundirse; no es capaz de dirigirse a ningn lugar" (Davidson y George 3
pp. 437-438).
Pool, otro connotado especialista de Estados Unidos en comunicacin para el desa
rrollo, ha subrayado cuatro temas centrales en polticas respecto de los cuales, a su
modo de ver, la mayora de los pases en desarrollo deben tomar decisiones mayo
res. Primero, qu proporcin de sus escasos recursos debera invertirse en la cons
truccin del sistema nacional de medios de comunicacin masiva. Segundo, qu
papeles se deben asignar al sector pblico y cules al privado. Tercero, cunta li
bertad se va a permitir y cunto control ha de ejercerse en el funcionamiento del
sistema de comunicacin. Y cuarto, cunta uniformidad se va a requerir y cunta
diversidad se va a permitir (Pool 4, p. 234).
As como ninguna sociedad puede existir sin comunicacin, el desarrollo nacio
nal basado en el cambio social no puede tener lugar ptimamente si la comuni
cacin no est organizada para servir a las metas nacionales. Y la organizacin, la
inversin racional y ordenada de energa y recursos, comienza con la poltica; es
decir, la anttesis de la improvisacin y de la anarqua.
Polticas de comunicacin para la integracin latinoamericana

Quizs un poco antes de que la preocupacin por las polticas nacionales de comu
nicacin alcanzara un punto notorio en Latinoamrica a nivel de cada pas ya exis
ta la preocupacin por los papeles de la comunicacin en lo que se refiere a fo
mentar la integracin entre los Estados de esta regin.
El Convenio Andino "Andrs Bello"
En el "Acuerdo de Cartagena" se incluy la integracin cultural, educativa y cient
fica, conocida como el "Convenio Andrs Bello", un instrumento que incluye asun
tos de comunicacin en su campo de accin.
Davidson, Phillips W. y George, Alexander L. An outline for the study of international political
communication. In Schramm, Wilbur, ed. The process and effects of mass communication. Urbona,
University of Illinois Press, 1961, pp. 433-443.
4
Paol, Ithiel de Sola. The mass media and politics in the modernization process. In Pye, Lucian
W., ed. Communication and political development. Princeton, N. J., Princeton University Press,
1963, pp. 234-253.
Desde su misma iniciacin en 1970, el Convenio Andrs Bello estableci como una
de sus obligaciones primordiales la de "dedicar preferente atencin al uso de los
medios de comunicacin social en razn de su influencia educativa y promover la
co-produccin de programas audiovisuales con el propsito de asegurar una sana
formacin y recreacin del pueblo y preservar los valores ticos y culturales" 5 p.
60. Concomitantemente, la institucin se impuso la obligacin de fomentar, dentro
de las disposiciones legales de cada pas, medidas para neutralizar "la accin nega
tiva que sobre la formacin de la juventud, la moral pblica y la salud mental del
pueblo, pueden ejercer ciertos contenidos de algunos medios de comunicacin so
cial, principalmente en la televisin, el cine, la radio y los materiales impresos"
(Arizmendi Posada 6 p. 53).
Los intereses del Convenio en cuanto a polticas han sido coetneos con la promo
cin del intercambio de informacin entre los pases andinos y con la idea de esta
blecer una Agencia de Noticias Andina. Ms recientemente, la institucin ha soli
citado al PNUD, con la aprobacin de sus Estados miembros, ayuda econmica su
plementaria para fundar una Escuela Latinoamericana de Comunicaciones en el
CIESPAL, Ecuador (SECAB 7).
El Convenio Andrs Bello se comprometi tambin a cooperar con otras organiza
ciones internacionales - como la OEA, la UNESCO y el PNUD - en estudios de fac
tibilidad para un Sistema Sub-regional de Educacin va Satlite. Dichos estu
dios ya estn terminados y han sido sometidos a la consideracin de los gobiernos.
Algunas de las recomendaciones incluidas fueron incorporadas a una resolucin
de la Quinta Reunin de Ministros de Educacin llevada a cabo en 1974 en La Paz,
Bolivia (Agudo Freites 8 p. 2). Sin embargo, el Secretario General del Convenio An
drs Bello dio la siguiente opinin acerca de una posicin clave de poltica que sur
gi de esta reunin:
En general, la impresin que han tenido en esta reunin los Ministros de Educa
cin es que se hace necesario primero fortalecer la experiencia y los mecanismos
que trabajan en el diseo, produccin y distribucin de mensajes educativos, como
por ejemplo radio-educacin, teleducacin, cursos de educacin por corresponden
cia, utilizacin de la prensa escrita con fines educativos, etctera, antes de poder re
5
Impulso a la Comunicacin en Amrica Latina. Chasqui (Ecuador) N 3: 59-62. Julio 1973.

Arizmendi Posada, Octavio. Palabras del Secretario Ejecutivo del Convenio "Andrs Bello" de Inte
gracin Educativa, Cultural y Cientfica de las Pases Andinos. In Reunin de Ministros de Comuni
caciones de los Pases del Pacto Andino, 1 Reunin de Expertos en Comunicaciones de los Pases
del Pacto Andino, 2, Cali, Colombia, Mayo 1974 Informe. Cali, 1974. pp. 47-56.
7
Secretara Ejecutiva Permanente del Convenio "Andrs Bello". Boletn informativo (Colombia) N
59: 3-6. Enero 25, 1976.
8
Agudo Freites, Ral. CONAC: Sub-Comit de Radio y Televisin; resumen de disposiciones nor
mativas. Caracas, CONAC, 1975, p. irr.
6
almente pensar en el montaje de un sistema subregional de educacin que emplee

los ms modernos medios, entre ellos la antena sideral o el satlite de comunicacio
nes. Vase 6.
La Declaracin de Cali
Igualmente significativos, si no ms, han sido algunos de los acuerdos a los que lle
garon los Ministros de Comunicacin en su primera reunin realizada en mayo de
1974, en Cali, Colombia. Los Ministros, al ir ms all de las consideraciones sobre
comunicacin en el sentido fsico que normalmente constituyen el eje de su inters,
aprobaron una Declaracin, reforzada por 22 resoluciones especficas, que tiene
mucho que ver con polticas multinacionales latinoamericanas de comunicacin,
tanto en los aspectos fsicos de ella como en los sociales.
Una de los propuestas al Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena se refiere al esta
blecimiento de un Consejo de Comunicacin Social. Otra consiste en estimular la
formacin de asociaciones de telecomunicacin estatal y de empresas guberna
mentales de televisin, junto con el establecimiento de una poltica postal y de te
lecomunicaciones coordinada y conjunta. Otra de las resoluciones involucra el in
tercambio de recursos de capacitacin para la produccin de radio y televisin, as
como para servicios postales y de telecomunicaciones. Una cuarta proposicin se
refiere a la adopcin de sistemas compatibles de televisin en blanco y negro y,
si se considera necesario eventualmente, en colores. Y, para mencionar slo otra
ms, una de las recomendaciones se refiere al intercambio de informacin para el
uso racional del espectro radioelctrico.
Esfuerzos de Integracin en Tele-Educacin
Junto con las actividades multinacionales relativas a polticas, algunos esfuerzos
profesionales de coordinacin tambin tratan asuntos sobre poltica de comunica
cin a un nivel regional. Este parece ser el caso de la Asociacin Latinoamrica de
Tele-educacin (ALTEC) auspiciada por la Fundacin Konrad Adenauer, de Ale
mania, por conducto de su Instituto para la Solidaridad Internacional (ISI), con
base en Lima. En algunos seminarios, los especialistas latinoamericanos en teleeducacin han hecho pronunciamientos no muy diferentes de algunos de los regis
trados en las reuniones de expertos realizadas en Bogot y San Jos ni demasiado
apartados de las preocupaciones expresadas por funcionarios oficiales andinos. Por
ejemplo, en Lima, en 1966, los tele-educadores firmaron una Declaracin que in
clua pronunciamientos como el siguiente:
Nosotros, latinoamericanos, vivimos en una sociedad en vas de desarrollo, cuyas
estructuras actuales oprimen y limitan al hombre. Es nuestro desafo, como educa
dores, dar una respuesta a esta realidad. Frente a la injusticia social imperante, la
educacin debe luchar por una sociedad justa donde el hombre pueda desarrollar
se plena y armnicamente como persona humana 9, p. 191.
Al hacer nfasis en la importancia decisiva de la radio y la televisin en la educa
cin de las gentes, los participantes del seminario de Lima propusieron que estos
medios deberan ponerse al servicio del esfuerzo colectivo y utilizarse para crear
mstica y vocacin de desarrollo. Tambin manifestaron su deseo de ayudar a pro
yectar una metodologa de televisin educativa socialmente sensible, como sustitu
to de los sistemas educativos tradicionales y fueron de la opinin de que los me
dios modernos de comunicacin masiva deberan racionalizarse de manera que
ayudaran al hombre a reafirmar sus valores superiores.
Coincidiendo con dichos objetivos, el Presidente de Venezuela, Carlos Andrs P
rez, deplor en una reunin de la Asociacin Interamericana de Radiodifusin
(AIR) el que los medios audiovisuales no estuvieran sirviendo a la educacin, a la
cultura y al desarrollo. Por consiguiente, propuso la "creacin de una red latinoa
mericana de radio y televisin que tanto en sus propsitos como en su implemen
tacin y en su dinmica est al servicio de la integracin espiritual, econmica y so
cial del continente". Vase 8.
Iniciativas espontneas: Per, Venezuela y Brasil

Desde hace mucho, en una forma u otra, todos y cada uno de los pases latinoame
ricanos han contado con unas cuantas polticas parciales de comunicacin. Caracte
rsticamente, desde artculos en las Constituciones hasta normas especficas que
instrumentan leyes generales, la libertad de prensa y la concesin de licencias para
utilizar el espectro radioelctrico han constituido las reas ms frecuentemente re
glamentadas en toda la regin. Ms recientemente, se formularon polticas sobre la
propiedad de los canales de televisin y en todos los pases, excepto Bolivia, Co
lombia, Cuba y Chile, el sector privado result el favorecido.
Sin embargo, ningn pas de esta regin ha forjado todava una especie de ins
trumento patrn que pueda realmente considerarse como una Poltica Nacional
de Comunicacin general, en el sentido de que constituya un conjunto abarca
dor, articulado, explcito y durable de reglas coherentes para el comportamiento
de la totalidad del sistema de comunicacin.
Seminario Latinoamericano para Directivas de Teleducacin, 3, Lima (Cieneguilla), Per, 21 de ju

nio-21 de julio, 1969. Sntesis del trabajo realizado. Lima, 1969. 193 pp.
Las Tres Excepciones Conocidas

Si Cuba ha logrado realizar algo de esta naturaleza, informacin al respecto no est
a la mano. Hay, sin embargo, un pas que pareciera acercarse ms al ideal repre
sentado en aquella definicin, la que - palabras ms o palabras menos - es la que se
produjo en la reunin de expertos latinoamericanos en polticas de comunicacin
realizada en Bogot en julio de 1974 con el auspicio de la Unesco 10. Ese pas es Pe
r.
Le sigue en importancia Venezuela, donde recientemente se promulg una ley que
establece un Consejo Nacional de Cultura y que trae consigo expectativas impor
tantes sobre polticas pero ms que todo relativas a radio y televisin. Un tercer
pas activo en polticas de radio y televisin, y que aparentemente est comenzan
do a interesarse por una poltica nacional de comunicacin general, es Brasil.
Estos tres pases, cuyo enfoque del asunto tiene diferencias notorias, han comenza
do a transitar por el complejo y largo camino que conduce hacia las polticas globa
les nacionales de comunicacin. Y lo han hecho por su cuenta; es decir, antes de
que la promocin internacional de la idea actuara como motivacin.
Estos intentos iniciales que se acercan al ideal de polticas globales se est realizan
do en ambientes polticos muy diferentes. Si bien Per y Brasil tienen gobiernos
militares, en trminos ideolgicos ellos estn evidentemente polarizados. El rgi
men de Venezuela es civil de base electoral pero comparte con Brasil una economa
capitalista y sin embargo, a diferencia de ste, sus gobiernos buscan cambios socioestructurales si bien no tan rpida y radicalmente como los de Per. El hecho im
portante respecto de esta diversidad es que, a pesar de ella, los tres pases parecen
estar entre los pocos de la regin que se han percatado de la importancia de contar
con un sistema de comunicacin regido por una poltica dirigida a servir al desa
rrollo.
El Caso de Per
En octubre de 1968, al cabo de una larga sucesin de diversos gobiernos desafectos
al cambio social sustantivo, Per fue sacudido por un golpe militar que result ser
la transformacin revolucionaria ms profunda de su historia. El gobierno de las
Fuerzas Armadas rechaz tanto al capitalismo como al comunismo y se autodefi
ni como social demcrata, nacionalista y humanista. Se comprometi a liberar a
10
Reunin de Expertos sobre la Planificacin de las Polticas de Comunicacin en Amrica Latina,

Bogot, Colombia, 4-13 de Julio de 1974. Informe. Pars, UNESCO 1974. 37 pp. (COM-74/CONF.
617/4).
los peruanos del dominio interno de la oligarqua y del externo de los intereses ex
tranjeros, ms que todo aquellos de los Estados Unidos de Amrica. 11.
Antes de la revolucin, el sistema de comunicacin masiva del pas estaba casi ex
clusivamente en manos de empresas privadas; por regla general, la mayora de los
medios ms importantes estaban directamente vinculados a firmas que concentra
ban el poder econmico. La propiedad oligoplica de los medios, los mensajes alie
nantes, conformistas y mercantilistas de los medios de comunicacin masiva, indi
ferencia ante las necesidades del desarrollo nacional y la penetracin de los intere
ses norteamericanos (ms que, todo por va de la publicidad comercial) eran las ca
ractersticas de tal sistema de comunicacin.
La revolucin obr resueltamente para corregir esto tambin. Adopt una serie de
decisiones concatenadas de poltica que procuran transformar el sistema de mane
ra que sirva a las mayoras que propugnan un cambio y no a las lites que estn
por el statu quo.
Estas medidas, en conjunto, limitaron y controlaron la propiedad privada de los
medios de comunicacin y robustecieron a la estatal. Sin embargo, se evit la na
cionalizacin total de los medios de comunicacin masiva, favoreciendo ms
bien empresas mixtas, en los casos de radio y televisin, y a las "empresas de
propiedad social" en el caso de los grandes diarios de circulacin nacional. Estos
diarios, situados en la capital, fueron expropiados y transferidos a "comunidades
nacionales de trabajo" formadas por campesinos, obreros, profesionales, educado
res e intelectuales. Se implant un nuevo Estatuto de Prensa.
No faltaron los conflictos por cuanto los intereses afectados lucharon firme y audi
blemente contra las reformas. Siendo los diarios expropiados afiliados a la Socie
dad Interamericana de Prensa (SIP), esta organizacin conden las medidas por
antidemocrticas y totalitarias y declar al pas en pena contra la libertad de pren
sa. Pero, de todas maneras, las reformas se llevaron a cabo y se consolidaron.
En efecto, por medio de una ley de telecomunicaciones, se reorganizaron y reorien
taron completamente los respectivos servicios, incluyendo la radio y la televisin.
Estos medios tendrn que producir en el pas al menos el 60% de su programacin
y dedicar al Estado una hora diaria para programas educativos, cvicos y cultura
les. Por medio de una serie de normas, se prohibieron los abusos en la publicidad,
11
Per. Oficina Central de Informacin. Bases ideolgicas de la revolucin peruana. Lima, 1975. 22
pp.
en cuanto a orientacin, extensin y frecuencia de los avisos. No se permitir la

propiedad de medios de comunicacin por extranjeros.
Con el objeto de dar fuerza y coherencia al Estado en materia de comunicacin, se
cre un Sistema Nacional de Informacin a nivel ministerial. Se establecieron a su
alero una serie de agencias descentralizadas subalternas a cargo de actividades es
pecializadas. Por ejemplo, una Editorial del Estado, un instituto gubernamental de
radio y televisin, una agencia nacional de telecomunicaciones, una agencia estatal
de publicidad y un instituto de capacitacin e investigacin en telecomunicaciones.
Se sentaron bases para una Poltica Nacional de Comunicacin general, como
parte del Plan Nacional de Desarrollo.
El Caso de Venezuela
En agosto de 1975, el Congreso de Venezuela promulg una ley que cre el Conse
jo Nacional de la Cultura. Este instrumento de poltica general deber habilitar al
Estado para reorientar, reorganizar y robustecer substancialmente las instalacio
nes gubernamentales de radio, televisin y cinematografa mediante el estableci
miento de una Corporacin Estatal de Radio y Televisin. Esto, a su vez, debe re
sultar en la puesta en marcha de una Poltica Nacional de Radio y Televisin,
cuyo bosquejo ya se ha elaborado12
Si se llevan a efecto complemente, las medidas sobre comunicacin deberan colo
car al Estado en una base de poder paritaria con los intereses privados que han
dominado hasta el momento la situacin de comunicacin masiva. En efecto, bajo
la ley aprobada, la corporacin descentralizada de radio y televisin, "Ratelve",
podra llegar a tener tal naturaleza y magnitud tcnica y financiera que sera capaz
de hacer lo que la empresa privada no hace: utilizar la comunicacin al servicio
del desarrollo nacional en general y, en particular, para promover la cultura y la
educacin a beneficio de las masas. Y esto no involucrar la nacionalizacin de
los medios privados de comunicacin aunque facilitara su control en lo que se
refiere a que se persuadan de actuar en forma diferente y modifiquen la calidad e
intencin de sus mensajes.
Al igual que en Per, pero con ms vehemencia, los intereses privados afectados
atacaron al gobierno por estas medidas, las que tildaron de no democrticas, totali
tarias y antagnicas a la libertad de informacin y los derechos humanos. A dife
rencia del Per, donde la transformacin en la comunicacin tom lugar pronta
12
Venezuela. Comisin Preparatoria del Consejo Nacional de Cultura. Diseo para una nueva pol
tica de radiodifusin del Estado Venezolano (Proyecto Ratelve). Caracas, 1975. 376 pp.
mente dentro de una situacin de cambio social en general, el gobierno de Vene

zuela deber librar casi a diario una lenta batalla para poder hacer efectivas sus
nuevas polticas. Y los intereses privados, ligados apreciablemente a los de inver
sionistas extranjeros, son apoyados en la lucha por la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP), tal como lo hizo en Per. En efecto, el proyecto de ley sobre cultura
fue el blanco de un concertado ataque masivo. La campaa fue montada por un
nmero de entidades privadas dirigidas por las asociaciones nacionales de compa
as de publicidad y de firmas anunciantes que, segn Pasquali 13, resultan ser ex
tranjeros en un 65 % y un 76 %, respectivamente. Esta vez fall la campaa.
El Presidente Prez y su Ministro de Informacin han mostrado estar ampliamente
en favor de estas y otras reformas del sistema de comunicaciones del pas. Sin em
bargo, a pesar del extraordinario poder econmico que el Estado venezolano posee
hoy da, a los ojos de algunos observadores, como Gmez 14 y Eliaschev 15, las po
sibilidades de lograr cambios efectivos generales en ese sistema todava no son
muy elevadas. Para sustentar su escepticismo ellos mencionan las siguientes expe
riencias desalentadoras:
1. El Presidente anunci en el Congreso que su gobierno estaba estudiando la posi
bilidad de efectivizar la operacin del Impuesto sobre la Renta a los ingresos por
concepto de publicidad. Alegando que perderan 30 millones de dlares y amena
zando con contribuir al desempleo, los publicistas y las firmas anunciadoras pudie
ron detener la intencin. Con el objeto de aquietar a los que protestaban contra tal
medida, el Ministro de Informacin la llam despus slo un vago plan.
2. El Ministerio de Informacin anunci la resolucin de crear una corporacin es
tatal que ofreciera a los peridicos de provincia crdito y facilidades para reno
vacin de equipos y adquisicin de papel. De nuevo, debido a los ataques inclu
yendo el de la SIP - parece que tal decisin no ha podido ejecutarse an.
3. El Ministro de Informacin anunci que el gobierno tena la intencin de estable
cer controles sobre el negocio publicitario a fin de que ste dejase de alienar y
mercantilizar al pblico y contribuyera, en cambio, a la creacin de un "nuevo
13
Pasquali, Antonio. On the instrumental use of mass-medio in America for purposes of

dependence . Caracas, Instituto de Investigaciones de la Comunicacin, Universidad Central de Ve
nezuela, 1975. 27 pp. (mimeo. ).
14
Gmez, Luis Anbal. Danza y contradanza de una poltica nacional de comunicacin. Caracas,
Universidad Central de Venezuela, ININCO 1975. 19 p.
15
Eliaschev, Jos Ricardo. Los medios de comunicacin; un pas multimillonario en una nacin ex
tranjera. Crisis (Argentina) no. 32: 12-18. 1975.
hombre venezolano" . Nuevamente, se hicieron cargos de autoritarismo contra esa

idea y la suerte de ella est an por verse.
4. Un funcionario de la Oficina Central de Informacin anunci que el gobierno es
taba considerando la creacin de una Agencia Nacional de Noticias. Y el Presi
dente Prez, durante una visita al Presidente de Mxico, declar juntamente con
ste que Latinoamrica debera tener su propia agencia regional de noticias. En
cuanto a lo primero, ha habido repliegue y nada ha ocurrido hasta el momento res
pecto de lo segundo.
El Caso de Brasil
Los medios masivos de comunicacin son bsicamente una empresa privada en
Brasil. La principal actividad del gobierno en ese campo es la fiscalizacin de di
chos medios. La legislacin fundamental referida a los mismos es, segn lo infor
man Camargo y Pinto 16, la siguiente:
La Ley Brasilea de Informacin ("Ley de Prensa"). Garantiza el derecho tradicio
nal de pensamiento, expresin y respuesta de la poblacin brasilea, regula a los
medios privados y evita abusos de libertad de expresin. Adems, establece proce
dimientos criminales, responsabilidad civil y normas generales para el funciona
miento de los medios, tales como limitar la propiedad de los medios en favor de
ciudadanos brasileos.
El Consejo Nacional de Telecomunicaciones. La Ley 4117 de 1962 establece un
Consejo Nacional de Telecomunicaciones como organismo regulador a cargo de:
supervisar las actividades de los concesionarios de licencias de operacin otorga
das por el gobierno, expedir autorizaciones y permisos para el uso de los servicios
de telecomunicacin, y aplicar sanciones.
El Instituto Nacional de Cinematografa . Se trata de un organismo federal esta
blecido bajo el Ministerio de Educacin y Cultura en 1966; su finalidad es la de for
mular y ejecutar la poltica gubernamental relacionada con el desarrollo, mejora
miento y promocin de la industria cinematogrfica brasilea.
La Empresa Brasilea de Telecomunicaciones. Esta fue creada para dar estructu
ra a la cadena operacional bsica del sistema nacional de telecomunicaciones, tel
16
Camargo Nellyde y Pinto, Virgilio B. Noya. Communication policies in Brazil. Pars, UNESCO,
1975. 80 pp.
fono, tlex, datos, radio y televisin internacional, adems de establecer relaciones

con sistemas internacionales de comunicacin, como el de satlite.
Censura. Basada en la Constitucin Nacional, la censura est presente en todos los
medios de comunicacin brasileos en lo referente a la proteccin de los valores
ticos y a la formacin digna y sana de la juventud.
Los investigadores Camargo y Pinto llegan en su estudio "Las Polticas de Comuni
cacin en Brasil" a la siguiente conclusin:
Hoy da, las circunstancias han impuesto un equilibrio entre la libertad de comuni
cacin y el orden y la seguridad nacionales. La legislacin trata de conciliar estas
exigencias... Muchas frmulas jurdicas que son vlidas para un pas equilibrado y
desarrollado se revelan insuficientes o incluso intiles en los pases en vas de de
sarrollo. La dificultad de compaginar los ideales, los intereses y las polticas idne
as sigue siendo considerable.
Las actuales polticas de comunicacin de Brasil, que han sido brevemente resea
das, se han evaluado en un estudio reciente de Shinar y Dias quienes dieron espe
cial nfasis a la cuestin de una Poltica Nacional de Comunicacin en ese pas 17.
Los autores llegaron a la conclusin de que, a pesar de la amplia legislacin que
existe en casi todas las reas de radiodifusin y otros campos de la comunicacin,
todava no se ha logrado un enfoque sistemtico que se refleje en la estructura,
operaciones y produccin de la comunicacin en Brasil. Analizando los objetivos
de las polticas de comunicacin, estos autores encontraron que predominaban los
siguientes: (1) la integracin nacional; (2) el desarrollo socioeconmico; (3) la pro
mocin de los valores culturales y educativos ; y (4) provecho financiero para em
presas privadas.
El estudio de Shinar y Dias identific varias reas donde haba problemas para al
canzar cada uno de esos objetivos. En lo relativo a la integracin, los investigado
res hallaron que la poltica de cobertura de la radio y televisin era presidida por
criterios comerciales y no por los de alcance nacional. Esto ha producido una con
centracin excesiva de los medios en los principales centros urbanos. Los fines cul
turales tambin han sufrido perjuicio por causa de aquella orientacin comercial.
Solamente una pequea parte de los programas de televisin es producida local
mente y el contenido local y regional no est de acuerdo con la diversidad cultural
del pas. Tambin se not que las noticias no son adecuadas para servir los objeti
vos nacionales de desarrollo. Los indicados autores juzgaron que el papel de los
17
Shinar, Dov y Dias, Marco Antonio Rodrgues. Problems of national communication policy in
Brazil. Ro de Janeiro, 1975. 27 pp.
medios en el desarrollo nacional era el punto ms dbil de la radiodifusin bra

silea, tanto comercial como no comercial. Los objetivos comerciales fueron los
nicos para cuyo alcance los medios tienen un grado significativo de aporte.
Al resumir sus hallazgos, Shinar y Dias anotaron que los "defectos de la radiodifu
sin brasilea - logro parcial de los objetivos de integracin, actividad cultural defi
ciente, contribucin insignificante en los procesos de desarrollo y distribucin desi
gual de los ingresos comerciales - muestran las reas crticas relacionadas con la
poltica de radiodifusin del pas". Euclides Quandt de Oliveira, Ministro de Co
municaciones, puso de relieve un problema todava ms especfico: "Importando
masivamente 'enlatados' la TV brasilea asume un 'carcter de vehculo privilegia
do de importacin cultural, factor bsico de descaracterizacin de nuestra creativi
dad'... La TV comercial est imponiendo a los jvenes y a los nios una cultura que
nada tiene que ver con la brasilea" (18], p. 46). El Ministro agreg:
Son aplastantes los nmeros en esta invasin poltico-ideolgica, cuyo peso es ab
soluto en un proceso cada vez ms agudo de masificacin de los instrumentos de
comunicacin social.
Shinar y Dias finalizaron su estudio con la esperanza de que "se cree una poltica
nacional de comunicacin que fuera global, integral y coherente... y que establecie
ra tambin mecanismos que permitieran el uso de los medios de comunicacin
para que la poblacin participe en la definicin, objetivos y resultados del proceso
de desarrollo".
El propio Ministro Oliveira , al observar agudamente los inconvenientes de la for
mulacin fragmentaria y aislada de polticas, afirm:
La comunicacin de masa es un factor clave en el proceso de concientizacin gene
ral en un pas en desarrollo. Es necesario y urgente, por lo tanto, que sean suma
dos esfuerzos sistemticos, adecuados y organizados a la formulacin de polti
cas de comunicacin 19.
El Proyecto Radiobras, presentado al Congreso Brasileo en octubre de 1975 ha
constituido un paso en lo referente a la formulacin y ejecucin de tal poltica na
cional de comunicacin. La finalidad del proyecto es fundar una compaa nacio
nal de telecomunicaciones que administre todas las estaciones pblicas de radio y
televisin, incluso la estacin radial del Ministerio de Educacin, adems del entre
18
Oliveira, Euclides Quandt de. A televiao como meio de comunicacao de massa . Brasilia Ministe
rio de Comunicacos, Coordenaco de Comunicacao Social, 1974. 47 p.
19
Oliveira, Euclides Quandt de. Comunicacao e desenvolvimento. "Seminaria Latinoamericano de
Comunicacao". Brasilia, 1975. 11 pp.
namiento de tcnicos en el campo y del suministro de servicios especiales al Esta

do. En el documento que presenta la nueva ley para el caso, el Ministro de Comu
nicacin explic que uno de las finalidades de este proyecto fue llevar los servicios
de radio y televisin a aquellas reas del pas donde actualmente no llegan. 20.
Otro esfuerzo contribuyente a la implantacin de polticas nacionales de comunica
cin ha sido hecho por el Ministerio de Educacin, organismo que propone el uso
social de los medios de comunicacin por medio del enlace de los objetivos de co
municacin con aquellos del desarrollo social y global (Vase 17, p. 27).
Estas dos gestiones representan una tendencia clara a aumentar el control y la in
fluencia del Estado en el sistema de comunicacin masiva del pas de manera
que sea instrumento de desarrollo. Adems, estos empeos de poltica contienen
un cierto grado de centralizacin de los sistemas de comunicacin como una solu
cin para utilizar los medios con fines nacionales de desarrollo.
La promocin internacional de la formulacin de polticas nacionales

Respondiendo a la voluntad manifiesta de los Estados miembros, la Unesco ha es
tado propiciando la existencia de polticas educativas, cientficas y culturales
desde hace unos 15 aos. Al respecto, ha suministrado asistencia tcnica a los go
biernos interesados, realizando reuniones y promovido investigacin y literatura
tiles para que los pases formulen, establezcan y ejecuten dichas polticas naciona
les.
En 1971, la Unesco comenz a realizar un trabajo de promocin similar en cuanto a
polticas nacionales de comunicacin, en cumplimiento de un mandato especial
recibido de los Estados miembros. En efecto, en su decimasexta sesin realizada en
1970, la Conferencia General de lo Unesco autoriz al Director General a "ayudar
a los Estados miembros a formular sus polticas relativas a los grandes medios
de informacin". Al presentar ante la Conferencia General el Anteproyecto de
Programa y Presupuesto para 1973-1974, el Director General del organismo, Ren
Maheu, afirm que:
La inclusin de esa idea (la de una poltica nacional de comunicacin) en el Sector
termina el movimiento que, comenzando con el planeamiento de la educacin hace
doce aos, ha orientado progresivamente las diferentes partes del programa hacia
la promocin de una sistematizacin de los esfuerzos nacionales en las esferas de
20
Brasil. Leyes, Decretos, etc. Rediobrs, projeto no Congresa. O Estado de Sao Paulo, 5 feira, 30 ou
tobro, 1975: 13.
competencia de la Unesco en funcin de fines determinados, es decir de una polti

ca que forma parte integrante de una planificacin sinttica del desarrollo total.
Ponindose en accin para cumplir el mandato, el Director General de la Unesco
dijo a la Conferencia General: "Es evidente que el actual Proyecto de Programa no
constituye sino un primer paso en ese sentido y que los progresos sern lentos y di
fciles. Pero merece sealarse el hecho mismo de ese primer paso, ya que se trata de
una innovacin que puede tener considerables consecuencias".
Pars, 1972: La Primera Consulta a Expertos
Como se acostumbra en las organizaciones pblicas internacionales, la Unesco re
curri al expediente de consultar a expertos independientes para comenzar a ex
plorar los caminos conceptuales de la formulacin de polticas de comunicacin
con las que la entidad no haba tenido una completa familiaridad hasta entonces.
El Subdirector General de la Unesco para Comunicacin, Alberto Obligado, de Ar
gentina, invit a 21 expertos de 20 pases del mundo a una reunin en Pars en julio
17-28 de 1972. La reunin de expertos "se convoc para que la Organizacin y sus
Estados miembros pudiesen adquirir una clara comprensin de lo que significan
las polticas y el planeamiento nacionales de la comunicacin". 21
Como lo anot la Unesco, esos expertos "representanban a una amplia gama de
especialidades: radiodifusin (directivos, productores, y formadores, tanto de
empresas pblicas como privadas); prensa y agencia de noticias, aplicacin de la
comunicacin al desarrollo rural; tecnologa de la educacin, administracin gu
bernamental con referencia especial al planeamiento de la comunicacin; inves
tigaciones sobre los medios de informacin; economa, trata miento de datos,
etc." En todo caso, estos profesionales fueron invitados por su capacidad personal
y no como representantes de las instituciones para las que trabajaban. Esto fue he
cho as con el objeto de garantizar el dilogo productivo que se deriva del inter
cambio desinhibido de experiencias sobresalientes.
Especficamente, la finalidad de la reunin de Pars era la de establecer las conside
raciones que despierten el inters pblico hacia la comunicacin, definir el alcance
y las limitaciones de las polticas de comunicacin , y del planeamiento y sugerir
formas de instituir estas polticas a nivel nacional. "Reconociendo las grandes di
ferencias en la situacin social y econmica as como en los sistemas polticos a
travs del mundo, la reunin no trat de proponer un solo mtodo, sino de indi
21
Meeting of Experts on Communication Policies and Planning, Paris, 17-28 July, 1972 Report. Pars,
UNESCO, 1972. 42 pp. (Draft) (COM/MC. 2/49. 9/4025).
car los factores fundamentales que haba de considerar dentro del contexto con
creto de cada pas".
Eso fue, entonces, lo que convinieron hacer en grupo los expertos convocados. El
producto de su esfuerzo se registr en un informe el que Unesco hizo circular por
todo el mundo en 1972 y que constituy una conjuncin de conocimientos y opi
niones de los expertos y ciertamente no un mandato oficial multi-gubernamental.
Se trat nada ms que de un conjunto de bases tcnicas iniciales sugeridas como l
neas directrices generales para la actividad nacional gubernamental voluntaria.
Bogot. 1974: La Segunda Consulta, Conocimientos Tcnicos Latinoamericanos
As como lo haba hecho en otras reas de promocin de formulacin de polticas
nacionales - por ejemplo, cultura - la Unesco decidi convocar en 1975 una Confe
rencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Latinoamrica y
el Caribe. Convirti as a la regin en la primera del mundo menos desarrollada
que vaya a tratar el asunto al ms alto nivel poltico internacional de toma de deci
siones. Se escogi a Latinoamrica porque haba demostrado una preocupacin so
bresaliente por el estado de la comunicacin en lo relativo a los esfuerzos de desa
rrollo. Tambin porque ya haba logrado una acumulacin significativa de investi
gacin cientfica sobre problemas de comunicacin. Y, finalmente, porque haba
demostrado un inters activo en las polticas y planes sobre comunicacin mayor
que el aparente en otras regiones comparables.
Haba mucho que hacer para planificar y organizar en debida forma esta conferen
cia internacional oficial a alto nivel. Comprensiblemente, por tanto, la Unesco deci
di que lo primero que haba que hacer era pasar del nivel mundial de la primera
reunin de expertos a una comparable de expertos de Latinoamrica y el Caribe,
de la que surgiran proposiciones ms concretas, directamente pertinentes a la si
tuacin particular de esta regin del mundo. Por consiguiente, las finalidades de la
reunin de Bogot, segn la Unesco, fueron: "En primer lugar, expresar las con
clusiones de la reunin anterior de expertos en trminos realistas y aplicables a
los pases de Amrica Latina y, en segundo lugar, y con miras a la reunin de mi
nistros que se celebrar en 1975, ayudar a la Unesco a formular el orden del da
que se presentar a dichos ministros, a las comisiones de trabajo y a sus asesores
tcnicos, y ayudar tambin a precisar los trabajos preparatorios que se habrn de
ejecutar antes de 1975 para que los encargados de formular las polticas puedan
disponer de una informacin vlida como base para tomar decisiones". Vase 10.
Una vez ms, se trat de una consulta a expertos independientes que no fueron in
vitados como representantes de gobiernos ni delegados de instituciones nacionales
o internacionales, privadas o pblicas. Asistieron a la reunin 17 personas proce
dentes de 14 pases "...con carcter de especialistas en alguno de los aspectos de la
comunicacin, como el econmico, el sociolgico o el jurdico ...en el grupo de
expertos haba tambin profesionales del periodismo y de la radiodifusin, ad
ministradores de organismos de comunicacin, medios impresos, radiodifusoras,
sistemas de telecomunicacin y de tratamiento de datos, especialistas en proble
mas de la comunicacin en el medio rural y expertos en los aspectos de comuni
cacin de las relaciones internacionales, desarrollo de la comunidad y empleo de
los medios de informacin con fines educativos". Igualmente estuvieron presen
tes observadores de siete organizaciones internacionales pblicas a nivel mun
dial interamericano.
Segn lo destac la Unesco:
"Se defini como funcin de esta reunin la de ilustrar a los gobiernos y a los res
ponsables de los medios masivos de comunicacin la urgente necesidad de im
plantar una poltica coherente y de conferir a los diferentes sistemas nacionales
de comunicacin social la mayor organicidad y racionalidad posible en vista de las
metas nacionales de desarrollo."
En reuniones plenarias se discutieron nueve temas centrales:
- Concepto y definicin de una poltica de comunicacin: poltica o estrategia?
- El contexto ideolgico de una poltica de comunicacin: el papel del Estado en la
formulacin de una poltica nacional, coherente y correctiva.
- La comunicacin como parte de la poltica de desarrollo.
- La situacin de los medios masivos de comunicacin.
- Acceso a la informacin y participacin en la comunicacin.
- La dificultad de aplicar una poltica nacional de comunicacin sin la participacin
del gobierno y de las instituciones: la creacin de los "Consejos Nacionales de Co
municacin".
- El impacto del desarrollo acelerado de la tecnologa de la comunicacin y la prio
ridad de la poltica de la comunicacin.
- El papel de la Unesco en el sector de la Comunicacin y los objetivos de la coope

racin nacional e internacional.
- La necesidad de una investigacin en el rea de la comunicacin a fin de poder
orientar, formular y aplicar una poltica de comunicacin.
En la primera serie de sesiones de grupos pequeos, los expertos trataron proble
mas relativos a definir, justificar, y establecer polticas nacionales de comunica
cin, e incluyeron aspectos de formulacin, ejecucin, evaluacin y ajuste de las
mismas. Hicieron esto buscando combinar los diferentes puntos de vista cada espe
cialidad con las distintas condiciones de los diversos pases latinoamericanos. Tam
bin se interesaron por la promocin de las polticas y por las estructuras orgni
cas de la ejecucin; por ejemplo, los Consejos Nacionales sobre Poltica de Co
municacin, que tendran representantes de todos los sectores pblicos y priva
dos comprometidos en actividades sobre comunicacin.
En la segunda serie del mismo tipo de sesiones, los participantes abordaron las si
guientes reas de inters: (1) cooperacin regional e internacional relativa a polti
cas de comunicacin; (2) acceso a los medios masivos de comunicacin y partici
pacin en los mismos; (3) traduccin de las polticas de comunicacin a planes de
comunicacin; (4) la tecnologa de la comunicacin masiva y las polticas; y (5) in
vestigacin relativa a las polticas de comunicacin.
Al cerrar labores, la reunin de expertos recomend a la Unesco que realizara va
rias tareas especficas con la finalidad de documentar apropiadamente las delibera
ciones de la Conferencia Intergubernamental . Propuso tambin resmenes de las
polticas de comunicacin existentes en seis pases de la regin, un inventario de
los recursos de comunicacin en todos los pases del rea y un documento sobre la
relacin que existe entre sistemas de comunicacin. Adems, recomend un labo
ratorio experimental sobre planificacin de la comunicacin para el desarrollo y el
nombramiento de un Consejero Regional de la Unesco sobre Polticas y Planes de
Comunicacin para Latinoamrica. Sus funciones seran garantizar la coordinacin
de los estudios de campo y promover, ante los gobiernos, la asistencia a la Confe
rencia Intergubernamental de 1975 y la preparacin de la misma, que se realiz fi
nalmente en 1976.
Est fuera de las posibilidades del presente resumen compilar y sealar en detalle
las discusiones y conclusiones de la reunin de Bogot. Pero debe puntualizarse
que la reunin se caracteriz no slo por una diversidad de habilidades, tipos de
experiencias, nacionalidades y contextos culturales, sino tambin por la variedad

de trasfondos polticos y la pluralidad de posiciones ideolgicas. Y se puede
afirmar que, a pesar de estas diferencias, la reunin logr aparentemente un apre
ciable consenso en cuanto a:
1. Percibir la situacin interna de las comunicaciones en Latinoamrica como carac
terizada por una concentracin aguda de las oportunidades para emisin y recep
cin de mensajes en manos de intereses privados minoritarios, por lo general des
favorables a los cambios sociales necesarios para obtener un amplio desarrollo na
cional.
2. Percibir la situacin externa de la comunicacin como indebidamente sometida a
la influencia dominante de intereses econmicos y polticos extra-regionales, ma
yoritariamente de los Estados Unidos de Amrica.
3. Tener la conviccin de que las polticas nacionales de comunicacin van a ser un
instrumento capital que ayude a superar dicha situacin injusta para la mayora de
las gentes y no conducente a la participacin democrtica en la tarea del desarrollo.
4. Tener la conviccin de que dichas polticas deberan ser democrtica y plura
listamente formuladas con la plena participacin de todos los sectores interesa
dos; por ejemplo, los propietarios de los medios, los profesionales de la comuni
cacin y los funcionarios oficiales, representados probablemente en Consejos
Nacionales de Poltica de Comunicacin.
5. Tener la conviccin de que, cada Estado debe jugar, como un derecho y un de
ber, el papel de conductor en el establecimiento de las Polticas Nacionales de Co
municacin, procurando conciliar los intereses de todos los sectores de la sociedad
y ser til a los propsitos comunales del desarrollo nacional, segn las caractersti
cas y posibilidades de cada pas.
6. Tener la conviccin de que todos los pases latinoamericanos tambin deben te
ner polticas conjuntas relativas al comportamiento de las fuerzas internacionales
de comunicacin que influyen en sus territorios.
San Jos, 1975: Convalidacin y Avance
El informe de la reunin de Bogot, auspiciada por la Unesco, circul libremente
entre instituciones y personas de la regin y aviv la ya significativa preocupacin
que prevaleca en ella respecto. de la necesidad de Polticas Nacionales de Comuni

cacin.
En abril 12-19 de 1975 se realiz otra reunin de expertos en la materia en San Jos,
Costa Rica. 22. Esta vez fue organizada por CIESPAL, el Centro Internacional de Es
tudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, con el apoyo de CEDAL,
el Centro Latinoamericano para Estudios Democrticos, con sede en Costa Rica, y
la Fundacin Friedrich Ebert, de Alemania. Una vez ms se convocaron expertos
sobre una base puramente personal y se los confront con una agenda que tena
tres partes: polticas tentativas de comunicacin en lo regin (experiencias y pro
yecciones), planificacin de la comunicacin en sociedades dependientes, y meto
dologas para el diagnstico de instituciones de comunicacin dirigidas a dar fun
damentos a la formulacin de polticas nacionales de comunicacin.
Aunque slo dos de los participantes de la reunin de San Jos haban asistido a
la reunin de Bogot, la de San Jos mostr una coincidencia clara con aquella
en lo que se refera a perspectivas y propuestas. Las deliberaciones culminaron
en un gran nmero de recomendaciones especficas a los gobiernos latinoamerica
nos y a organizaciones pertinentes de nivel regional.
Al recomendar a los anteriores la creacin de Polticas Nacionales de Comunica
cin, en la Reunin de San Jos se llam la atencin respecto de:
1. La creacin de medios estatales como alternativa para los privados.
2. La consideracin de la funcin social de todos los medios de comunicacin.
3. Consideracin del papel informativo, educativo, cultural y recreativo de los me
dios.
4. La regulacin de las actividades de las agencias de noticias nacionales e interna
cionales.
5. La regulacin de la publicidad comercial a travs de los medios.
6. La definicin de los papeles de las telecomunicaciones.
22
Seminario sobre Polticas Nacionales de Comunicaciones en Amrica Latina, La Catalina, San Jos,
Costa Rica, 13-19 abril, 1975. Informe final. Quito, CIESPAL, 1975.
7. La definicin de la contribucin de la tele-educacin al desarrollo nacional.

La reunin tambin sugiri que los gobiernos incluyeran en sus polticas medidas
de control respecto de la participacin de capitales extranjeros en los medios y de
la importacin de materiales de comunicacin, a la vez que estimularan la produc
cin nacional de dichos materiales. Adems, recomend a los gobiernos:
- Formular y establecer sus polticas al servicio de programas y planes de desarro
llo que buscaran cambio social.
- Incluir entre los objetivos especficos de sus polticas el contribuir a eliminar las
relaciones de dependencia que afectan la vida en la mayora de los pases de la re
gin.
- Ejercer una accin estatal dirigida hacia la eliminacin de la concentracin de los
medios de comunicacin masiva, en lo que se refiere a la propiedad privada y la
ubicacin geogrfica.
- Dirigir la accin del Estado hacia el logro de un reajuste de las funciones de los
medios de comunicacin masiva para que se acomoden a los objetivos del desarro
llo integral.
Entre muchas otras, la reunin sugiri medidas para incrementar y mejorar la in
vestigacin y la capacitacin en comunicacin y pidi a los gobiernos que constitu
yeran "una infraestructura adecuada para la implementacin coherente y coordina
da de todas las medidas implcitas en una poltica nacional de comunicacin".
Quito, 1975: Hacia Polticas para el Trfico de Noticias
En junio de 1975, la capital de Ecuador fue la sede de una Reunin de Expertos so
bre Promocin e Intercambio de Noticias, auspiciada por la Unesco. Constituy
otro paso en la preparacin de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas
de Comunicacin en Latinoamrica y el Caribe que se llev a cabo en julio de 1976.
Era hora de que en Latinoamrica se realizase tal reunin, la misma que tuvo de
anfitrin al Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para
Amrica Latina (CIESPAL). En efecto, el propio CIESPAL haba encontrado que el
93 % de las noticias extranjeras en 29 de los principales diarios de la regin eran su
ministradas por la United Press Internacional (50%), Associated Press (30 %) y
France Press (13 %).
McNelly observ que "en Latinoamrica se han desarrollado mucho menos las
agencias de noticias que en Asia o en Africa..." 23 p. 2. Barner agreg 24 p. 4: "Los pa
ses latinoamericanos estn cubiertos por agencias que son tan forneas para ellos
como lo fue la agencia Reuters en los Estados Unidos..." Por consiguiente, esta re
gin "depende en gran parte de las agencias mundiales de noticias". Un investiga
dor latinoamericano estuvo de acuerdo en estas opiniones de esos analistas nortea
mericanos y apunt hacia las races y consecuencias de la situacin de la siguiente
manera:
La informacin telegrfica depende tanto de los Estados Unidos como nuestras
economas. La AP y la UPI tienen el peso decisivo en la formacin de la opinin del
latinoamericano medio sobre los ms importantes acontecimientos mundiales
(Daz Rangel 25 pp. 43-44).
McNelly admiti que: "En los diez ltimos aos han cundido las crticas formula
das a la circulacin de las noticias en Amrica Latina y hacia el exterior y entre pa
ses de la regin". Ciertamente, todo el trfico de noticias mundiales que llega a este
regin, y de ella hacia el resto del mundo, e incluso entre los pases, est manejado
principalmente por UPI y AP. Y, en cualquier sentido, Latinoamrica sale perdien
do puesto que, como lo anot otro analista norteamericano, "las dos agencias norte
americanas que informan a Latinoamrica... tienen sus propios intereses que defen
der". Vase 24 p. 4.
Como consecuencia de esta situacin, por un lado, la visin que tiene la regin de
los acontecimientos mundiales est condicionado por las dos agencias. Por otro,
muchos sostienen que la imagen de la regin que se proyecta en los Estados Uni
dos de Amrica y en otras partes del mundo tiene muy poco que ver con las rea
lidades fundamentales de estos pases. Se destacan las catstrofes naturales y la
inestabilidad poltica mientras que importantes acontecimientos econmicos y cul
turales reciben poca atencin. Fenmenos pintorescos y grotescos tienen prelacin
sobre sucesos que reflejan la lucha para lograr el cambio social. Estos son con fre
cuencia relegados, soslayados o distorsionados burdamente. La informacin sobre
las regiones altamente desarrolladas del mundo prevalece por sobre aquella acerca
de las menos desarrolladas. Incluso dentro de la regin el trfico de noticias es ma
yor en lo que se refiere a tres o cuatro pases grandes y se descuida al resto.
23
McNelly John T. El establecimiento y desarrollo del intercambio de noticias en Amrica Latina.

Pars, UNESCO, 1975. 20 pp. (COM-75/CONF. 603/3). Documento de trabajo presentado a la Reu
nin de Expertos para el Intercambio de Noticias en Amrica Latina, Quito, Ecuador, 24-30 de Junio
de 1975.
24
Bornesc Peter. The wire services in Latin America . Nieman Reports, March 1964: 3-8. 1964.
25
Daz Rangel, Eleazar. Pueblos subinformados; las agencias de noticias y Amrica Latina . Cara
cas, Universidad Central de Venezuela, 1967. 82 pp. (Cuadernos de Nuestro Tiempo N 3).
Hay unas pocas agencias de noticias nacionales pequeas en algunos pases de la

regin con vocacin de servir a ellos. Algunos, sin embargo, son realmente servi
cios publicitarios gubernamentales y otras son firmas modestas dedicadas a mate
riales de relleno y documentacin de antecedentes. Ninguna hasta el momento ha
tenido un impacto significativo en el sistema general del trfico de noticias. Hay,
virtualmente, una sola agencia que tiene semejanza, en miniatura, con la estructura
de las grandes agencias internacionales: "Latn", una creacin de 13 de los grandes
diarios de la regin, que lucha desde 1970 y depende esencialmente de la infraes
tructura de Reuters, la agencia britnica. Evidentemente, para entrar con xito en
un mercado tan sumamente dominado, se necesitan muchos conocimientos tcni
cos, capital y recursos de operacin, los cuales aparentemente Latinoamrica no
puede lograr con facilidad. Y tambin se requiere conseguir clientes entre aquellos
que estn acostumbrados a las agencias norteamericanas. Ms an, no existe tam
poco ninguna indicacin clara de que "Latn" pueda tener una poltica de noticias
substancialmente diferente de la establecida por las agencias internacionales que
dominan el ramo (Vase una crtica de "Latn" por Nichols. 26).
En la inauguracin de la reunin de expertos de Quito, el Ministro de Educacin,
General Gustavo Vasconez, se refiri a la operacin correctiva como sigue:
Amrica Latina no puede permitir que se siga tergiversando su realidad y se defor
me su verdadera esencia socio-econmico-cultural. El momento histrico que vivi
mos, exige objetividad, la que no ser posible mientras la informacin que nos lle
ga del resto del mundo y aquella que sale de nuestros pases, est enfocada con
matices ideolgicos colonialistas de diversas tendencias 27 pp. 1-2.
En esta reunin, tambin compuesta de expertos independientes que representaron
a varios pases, disciplinas y puntos de vista, se lleg a consenso en torno a varias
conclusiones. Las principales se pueden resumir como sigue:
1. Recomendar a los gobiernos de Latinoamrica y del Caribe que instituyan polti
cas nacionales de comunicacin generales "en el ms breve plazo posible, bajo el
marco pluralista y democrtico con el que se concibieron tales polticas en la reu
nin que se efectu en Bogot, por convocatoria de la Unesco en julio del ao pa
sado".
2. Sugerir a la prxima Conferencia Ingubernamental sobre Polticas de Comunica
cin que "d la ms alta prioridad a la necesidad de dejar explcitas las polticas na
26
Nichols John Spicer. LATIN: Latin America Regional News Agency. Minneapolis, Minnesota,
University of Minnesota, School of Journalism and Mass Communication, 1974. 26 pp.
27
Vasconez Vasconez, Gustavo. Addres by the Minister of Education of Ecuador at the Inaugural
Session. Quito, 1975. 4 pp. (CLA-VI-995-UNESCO-REIN-009).
cionales de comunicacin, en lo que concierne al flujo internacional de la informa

cin en sus respectivos pases..."
3. "Reiterar la necesidad de crear... una agencia noticiosa latinoamericana y del
Caribe... se sugiere que la prxima Conferencia Intergubernamental sobre Polti
cas de Comunicacin proceda a la constitucin de una Comisin Preparatoria
Multinacional, que tome en consideracin lo que se expone en el presente Docu
mento".
4. Subrayar la necesidad de que los gobiernos participantes protejan a dicha
agencia regional y la apoyen frente a la competencia de las agencias extraregiona
les, valindose de recursos como tarifas preferenciales y estableciendo porcentajes
para su utilizacin por los medios de la regin.
5. Recomendar a los gobiernos que promuevan, dentro de sus polticas nacionales
de comunicacin, el ms expedito establecimiento de agencias de noticias naciona
les, ms que todo pblicas, las que, unidas, podran constituir la agencia de orden
regional que se iri.,ih
Iniciativas tales como la creacin de una agencia regional de noticias se han expre
sado por lo menos desde los aos 50 en varias partes de Latinoamrica y en dife
rentes crculos. Lderes polticos, como el Primer Ministro de Cuba y los Presiden
tes de Venezuela y Mxico, se han hecho eco de esto ms recientemente (Mora 28).
Por lo general, tales manifestaciones han sido censuradas por grupos internaciona
les de comunicacin con base en Estados Unidos, como la Sociedad Interamericana
de Prensa (SIP). Segn Mora, la Associated Press inform en marzo de 1975 desde
El Salvador que el presidente de la Comisin de la SIP sobre Libertad de Prensa,
Germn Ornes, alert a los miembros sobre la posible creacin de dos agencias en
la regin subsidiadas por fondos pblicos. Y, siempre segn estas fuentes, Ornes
dijo: "Creo que debemos condenar la idea y acordar que todos los miembros de la
SIP no deben contratar los servicios de estas agencias".
Sin embargo parece que stas del todo no existen an y si la recomendacin de
Quito de crear una agencia multigubernamental resulta viable es algo que resta por
verse ms bien a largo plazo. Sin embargo, si tal agencia va a existir realmente al
gn da, ser necesariamente el producto de la accin conjunta latinoamericana.
Algo de esta naturaleza es lo que afirm el nuevo Director General de lo Unesco,
28
Mora, Carlos. Prensa latina y unin de periodistas Cuba. Quito, 1975. 13 pp. (CLA-VI-75-995UNESCO-REIN-015).
Amadou Mahtar M'Bow, ante los expertos que se reunieron en Ecuador, en el

mensaje que envi al trmino de las deliberaciones:
...Es ilgico que un fenmeno tan importante como el flujo de lo informacin pase
en gran parte por un nmero reducido de canales, que adems estn determinados
por una ideologa y una tecnologa que no corresponden necesariamente a los de la
regin... Las acciones conjuntas en el nivel regional e internacional son, a nuestro
parecer, la nica respuesta, por el momento, para atenuar la dependencia de la cir
culacin de la informacin frente a la tecnologa y del statu quo que sta tiende a
preservar 29 p. 2.
A la vez, inform Pasquali (Vase 13 p. 19), "la Sociedad Interamericana de Prensa
(SIP) protest contra una reunin preliminar de Unesco - en Quito en julio de este
ao - en la cual se discuti la necesidad de crear agencias de noticias nacionales y
regionales para Latinoamrica".
La oposicin internacional a cambios en comunicacin

En las partes precedentes se hizo slo breves menciones de casos en que organiza
ciones privadas internacionales de comunicacin hubieron objetado acciones del
Estado y recomendaciones de reuniones de expertos por las que se propugnaron
cambios en las estructuras de comunicacin de algunos pases latinoamericanos.
En esta parte se intenta observar de una manera algo ms detallada un par de ca
sos mayores y recientes.
Las Asociaciones Interamericanas de Propietarios y Gerentes de Medios Masivos
y de Comunicaciones
Hay dos grandes organizaciones de este tipo: la Sociedad Interamericana de Pren
sa (SIP) y la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR). La primera tie
ne ms miembros norteamericanos que latinoamericanos y su oficina principal est
en Miami. Ambas son federaciones de gerentes, directores y propietarios de los
medios de comunicacin y operan de consuno en virtud de un acuerdo de defensa
mutua. "La Doctrina de Panam, adoptada por las organizaciones en 1952, estipula
que cualquier agresin contra la radio o la prensa ser considerada como un ataque
contra ambas y ser resistida por todos los medios posibles" (Gardner 30). La SIP y
la AIR constituyen un poderoso grupo de presin internacional que expresa las po
29
M'Bow, Amadou Mahtar. Mensaje de Clausura del Director General de la UNESCO. Quito, 1975. 3
pp. Reunin de Expertos para el Intercambio de Noticias en Amrica Latina, Quito, Ecuador, 25 de
Julio de 1975.
30
Gardner, Mary A. The Inter-American Press Association; a brief history. Austin, Texas, The
University of Texas, Institute of Latin American Studies. N 26 Offprint Series. 1965.
siciones de la industria privada de comunicacin impresa y electrnica de la regin

y la de la industria periodstica de los Estados Unidos de Amrica.
La SIP suministra diversos servicios tcnicos a sus afiliados, otorga el Premio Mer
genthaler de Periodismo a profesionales latinoamericanos sobresalientes en este
campo y realiza una convencin anual en la regin. Su actividad ms notoria es,
sin embargo, la presentacin pblica del informe anual de su Comisin sobre Li
bertad de Prensa. Ella es tambin su actividad ms controvertida.
Por unos 25 aos, la Comisin ha oteado con diligencia el horizonte de la comuni
cacin masiva de Amrica Latina, identificando y denunciando casos en los cuales,
a su juicio, la libertad de prensa ha sido restringida o eliminada por los gobiernos.
Subsecuentemente, por medio de su cadena de diarios afiliados, la SIP ha lanzado
ataques individuales o campaas completas contra tales situaciones, logrando xito
en distintos grados y cosechando alabanza as como censura. En la ms reciente
asamblea general de la SIP - en Sao Paulo, Brasil, octubre de 1975 - la Comisin re
sumi su percepcin de la situacin de la siguiente manera:
En lo que toca a la libertad - y muy particularmente- a la libertad de prensa el Con
tinente Americano es, hoy por hoy, un puado de islas de libertad rodeadas por un
rugiente mar de opresin y dictaduras (SIP 31).
La SIP y la "Socializacin" de la Gran Prensa en Per
Uno de los casos ms recientes y en que se ha involucrado fuertemente la SIP ha
sido el de la expropiacin de los principales diarios de Lima, Per, en 1974. Un ao
despus, el gobierno transfiri estos diarios a "comunidades organizadas" de cam
pesinos, obreros, miembros de cooperativas, profesores e intelectuales. Una publi
cacin norteamericana consider esto como una "medida drstica ...el acto ms sor
prendente de la 'Revolucin Peruana' desde la toma de la International Petroleum
Company..." (Latin Amrica 32 p. 233). Y la misma publicacin inform que dentro
del Per "la expropiacin de los peridicos conservadores se haba convertido,
como la defensa del lmite de las 200 millas (jurisdiccin marina), en una cuestin
que todos los sectores progresistas, incluso aquellos generalmente opuestos al go
bierno, estaban resueltos a apoyar".
Tambin llegaron algunos elogios de fuentes de fuera tales como el Encuentro Lati
noamericano de Periodistas, que puso de relieve que "en Per, por primera vez en
31
Sociedad Interamericana de Prensa. Informe de la SIP; precaria la libertad de prensa en Amrica

Latina. El Tiempo, Bogot, Octubre 21, 1975.
32
Per: Freedom of the press. Latin America (England) 8(30): 233-234. August 2, 1974.
el mundo se ensaya un experimento de rgimen de propiedad de la prensa distinto

a los conocidos hasta ahora, ya que se trata de una propiedad social" 33 p. 23. El
Presidente del Per, General Velasco Alvarado, dijo en esa ocasin que:
Al expropiar el inmenso poder de una prensa monopolizada por reducidos grupos
de presin, no transferimos al estado ese poder... Fiel a su vocacin democrtica y
participatoria, la Revolucin lo transfiere a las organizaciones sociales de la nacin.
Rechazamos, por ende, tanto el modelo empresarial nico de propiedad privada
de la prensa, cuanto el modelo nico de propiedad estatal. Defendemos el pluralis
mo... con clara preferencia por las modalidades de propiedad social... 34 p. 2.
La crtica fue mucho ms frecuente y notoria que las alabanzas. Cuando se realiz
la expropiacin, la voz de la SIP se hizo sentir con mucha fuerza por medio de su
vicepresidente, el chileno Ren Silva, quien se refiri a la medida como a una "far
sa" 35 pp. 12-13, al implicar aparentemente que la transferencia ulterior a las comu
nidades laborales no era ms que un subterfugio y que al final la prensa quedara
en manos del Estado. Hasta ahora no se ha demostrado que ste sea el caso. Sin
embargo, desde mediados de 1974 hasta casi finales de 1975, los afiliados de la SIP
en Latinoamrica y en los Estados Unidos descargaron fuertemente sus influyentes
bateras contra el gobierno peruano. El Presidente Velasco Alvarado respondi a
las crticas de la siguiente manera:
Hay una intensa campaa internacional organizada contra el Per. Quienes la
mueven son quienes han visto afectados sus intereses por la Revolucin. La Socie
dad Interamericana de Prensa, el organismo que rene no a periodistas sino a pro
pietarios de rganos de prensa escrita del continente, aparentemente dirige esa
campaa... La Sociedad Interamericana de Prensa es simplemente el vocero de in
confesables intereses econmicos que se mantienen en la sombra. Ella es apenas la
marioneta movida por manos invisibles... Detrs de la SIP estn quienes se fugaron
del Per para escapar a la justicia. Pero tambin estn los consorcios extranjeros
afectados por la revolucin 36 p. 126.
33
Encuentro Latinoamericano de Periodistas, Caracas, Venezuela, Octubre, 1974. Comisin de Liber

tad de Prensa. Llamamiento a los periodistas de Amrica Latina.
34
Velasco Alvarado, Juan. Libertad de expresin y libertad de prensa; fragmenta del mensaje a la na
cin dirigido par el Presidente de la Repblica. La Prensa: Hacia la Transferencia (Per) N 4: 2-4.
Junio 1975.
35
Comentarios mundiales sobre la nueva prensa. La Prensa: Hacia la Transferencia, Lima, Junio 28,
1975: 10-16.
36
Campaa Internacional de la SIP: Comunicacin y Cultura (Argentina) N 4: 124-126. Septiembre
1975.
"Pocas organizaciones han sido tan vilipendiadas y pocas han recibido tan ilimita
das alabanzas como la Sociedad Interamericana de Prensa", observ en 1965 la in
vestigadora y periodista norteamericana Mary Gardner 37, p. 1.
Y agreg en 1976:
Sobre la base de la evidencia disponible, parece no haber duda de que la Sociedad
Interamericana de Prensa ha probado ser un instrumento efectivo para mantener y
perpetuar la libertad de prensa en el Hemisferio Occidental (Gardner 38, p. 143.)
Otro investigador norteamericano Jerry Knudson, disiente y destaca que, por ejem
plo, desde 1952 la SIP ha censurado a Bolivia por limitar la libertad de prensa bajo
todos los gobiernos progresistas pero nunca bajo ninguno de los gobiernos milita
res represivos que protegen la propiedad y la inversin, pero no la vida humana y
las libertades civiles 39, pp. 12-13. Knudson llega a esta conclusin:
En resumen, la SlP parece estar usando su arrogado poder de censura - si la expe
riencia de Bolivia es representativa - para propiciar sus propios fines polticos. Los
juicios de la SIP sobre la libertad de prensa en el hemisferio no deberan, por consi
guiente, ser aceptados sin examinarse.
La AIR y el Informe de Bogot de los Expertos en Polticas de Comunicacin
Otro caso importante que requiere atencin es de las objeciones pblicas plantea
das por la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR) al informe producido
por la UNESCO como culminacin de la Reunin Latinoamericana de Expertos en
Polticas Nacionales de Comunicacin, llevada a cabo en Bogot en 1974 con el pa
trocinio de la Unesco.
La Comisin de la AIR sobre Accin Cultural se reuni en Argentina en Septiem
bre 12-14 (40 p. 12) con el mandato especfico de examinar el mencionado informe.
Al cerrar sesiones, la Comisin produjo un documento extenso de evaluacin, el
que fue subsiguientemente suministrado a todos los medios masivos de comunica
cin de la regin y a las agencias internacionales de noticias.
El documento comienza expresando la sensacin de la AIR de que de los 16 exper
tos convocados en Bogot ninguno representaba a las grandes organizaciones pri
37
Gardner, Mary A. The Inter-American Press Association ; a brief history. En: Journolism
Quarterly (U.S.A.) 42 (4): Autumn 1965.
38
Gardner, Mary A. The Inter-American Press Association: Its fight for freedom of the press,
1926-1960. Austin, Texas, 1967.
39
Knudson, Jerry W. The Inter-American Press .
40
Associocao Interamericana de Radiodifussao, Comissao de Acao Cultural. Informe destinado a
marxistas e fascistas. O Glabo, Sao Poulo, Setembro 9 ,1975: 2.
vadas de comunicacin de la regin y de que, con la excepcin de los de Cuba,

Per y Trinidad, aquellos ni siquiera eran representantes de las organizaciones es
tatales de comunicacin. El documento subraya luego que el informe de Bogot no
puede tomarse como representativo del pensamiento de la Unesco o de los gobier
nos e insina que, debido a la falta de informacin, la Unesco, pudo haber atribui
do el ttulo de "experto" a personas que no lo son.
Habiendo menospreciado la fuente del informe, el documento pasa a criticar el es
tilo en el que aqul fue escrito. Lo llama "exuberante", "convencional", lleno de ad
jetivos, no objetivo e intencionalmente oscuro pero no lo suficiente como para es
conder el pensamiento central que lo inspira. La Comisin asevera entonces:
Si tuvisemos que definir en pocas palabras ese pensamiento, diramos que el do
cumento en cuestin se identifica con una lnea poltica que, por hacer una peligro
ssima supervalorizacin del poder del Estado, tiende a construir "un hombre para
el desarrollo" en vez de construir las bases de "una poltica de desarrollo para hom
bres libres".
El documento reclama, luego, revelar la "intencin ms profunda" del informe, lo
calizndola en la propuesta de los expertos para formular una "visin totalizante
de cultura". De ello la Comisin de la AIR infiere que estos expertos estaban vir
tualmente recomendando "sentar las bases de un Ministerio de Propaganda, como
los que el mundo occidental conoci en nuestro siglo, eliminar cualquier desarrollo
libre de los medios de comunicacin y para prever que el control popular sobre
ellos sea ejercido, no a travs de mecanismos democrticos, libres de presin ofi
cial, sino por medio de 'mecanismos reguladores' creados por el mismo Estado".
Este tema - el condenar la sugerencia de someter al control por el Estado la activi
dad privada de comunicacin - es portado a lo largo del documento de la AIR, en
varias secciones, con ligeras variaciones de argumentacin. El documento rechaza
la nocin de los expertos de que los medios masivos de comunicacin privados,
por ser tales, no son aptos para servir las finalidades del desarrollo. Subsiguiente
mente, vuelve a poner de relieve que: "La conclusin es inequvoca: dbese 'totali
zar' todo, dbese estatizar todo, para que el mito del 'desarrollo integral' y del
'cambio social', que no se dice en qu consiste, pueda realizarse plenamente". El
paso siguiente en la lnea de anlisis es sostener que el informe est "destinado a
servir las aspiraciones de fascistas y marxistas" y que los "expertos", con la excusa
de "proponer polticas de comunicacin", "pretenden imponer un contenido ideol
gico especfico a la comunicacin". Se agrega que las polticas propuestas son
"abiertamente contrarias a las mejores tradiciones de nuestro continente y, funda
mentalmente, a los objetivos recomendados permanentemente por la Organizacin

de los Estados Americanos..."
El informe de Bogot haba mencionado polticas alternas de propiedad en el caso
de la radio, incluyendo el formato exclusivamente privado, el exclusivamente gu
bernamental, y la mezcla de ellos. El documento de la AIR considera que tales al
ternativas son "modalidades radicalmente opuestas a la tradicin americana que
hizo de la radio un instrumento destinado a la libertad de expresin" y las llama
"cuatro diferentes maneras para que la radio se convierta en la nueva arma de los
grupos gobernantes".
Hecho esto, la Comisin trasunta su posicin en los siguientes puntos bsicos:
1. La comunidad internacional concedi a los Estados la administracin de ciertas
frecuencias en el espectro radioelctrico.
2. Sin embargo, el poder del Estado sobre esas frecuencias no es ilimitado y por lo
tanto aqul debera reservar para s nicamente las frecuencias indispensables para
cumplir tareas pertinentes al servicio pblico.
3. Por consiguiente, "es incorrecto afirmar que la radiodifusin privada constitu
ya un 'servicio pblico'. Es una actividad privada de inters pblico".
4. "Concibindose la radiotelevisin como un medio para la libre expresin de pen
samiento, su utilizacin debe permanecer naturalmente sometida a las mismas re
glas que cualquier otro medio destinado al mismo fin".
La Comisin estipula en consecuencia los papeles de la radiodifusin privada de la
siguiente manera y en el siguiente orden: "entretener, informar, educar y contri
buir a vitalizar el proceso econmico" . En el desempeo de ellos, los radiodifuso
res "tienen un derecho indiscutible de libertad de programacin".
El documento de la AIR finaliza recomendando acciones correctivas:
Las posiciones de tal Reunin de Expertos nos parecen de tal gravedad para la su
pervivencia, en Amrica Latina, de todos los medios libres de comunicacin social,
que en el Acta de nuestras deliberaciones propusimos una serie de acciones que
deben contrapesar su influencia en la Conferencia Intergubernamental sobre Polti
cas de Comunicacin en Latinoamrica convocada para el presente ao.
Aparentemente, una de estas acciones ha sido tomar contacto con la sede central de
la Unesco en Pars e intentar influir en su comportamiento relativo a la promocin
de la poltica de comunicacin en Latinoamrica. Pero la accin ms notoria ha
sido la de los ataques altamente frecuentes de la prensa y la radio a las recomenda
ciones de la reunin de expertos, con el afn de influir en la opinin pblica en lo
relativo a la prxima Reunin Intergubernamental. El informe de los expertos, se
gn sugiri un diario uruguayo, debera ser rechazado por todos aquellos que an
creen que el destino de la libertad de expresin "...sigue dependiendo, como en el
pasado, de la existencia de la libre empresa en el mbito de los medios de informa
cin y de opinin". 41
Los expertos que asistieron a la Reunin de Bogot no pudieron reaccionar como
grupo a las crticas sobre su informe porque se dispersaron al clausurar aquella.
La SlP reaccion sumndose a la AIR en el ataque. El informe de octubre de 1975
de la Comisin sobre Libertad de Prensa incluy aseveraciones como las siguien
tes: "Con el patrocinio de la Unesco... se ha venido realizando una serie de estudios
y reuniones de alegados "expertos" en comunicacin social cuyas conclusiones de
corte eminentemente totalitario, tendrn que ser analizadas con sumo cuidado por
la SIP". (Vase 31). Para hacerlo as, la Asamblea General de la SIP llevada a cabo
en Sao Paulo en 1975, instruy a su presidente que nombrara una comisin encar
gada de estudiar el informe de Bogot y presentara su veredicto en el trmino de
60 das. Al mismo tiempo, sugiri que se consultara a dirigentes de la AIR respecto
de una apropiada accin, conjunta y separada, "para impedir la aprobacin de
acuerdos peligrosos para la libertad de informacin y opinin" (SIP 42).
Este respaldo ayudara a la AIR a llevar adelante en la regin algunos principios
acordados en su duodcima asamblea general llevada a cabo en Uruguay en marzo
de 1975. Por ejemplo:
..."que la radiodifusin ...puede continuar siendo til y beneficiosa para la gente
mientras dependa de las entidades privadas, representantes espontneas de la opo
sicin pblica..." y... "que la imposicin de programas de tipo nacionalista por par
te del Estado, adems de implicar limitaciones peligrosas, est en contra de cual
quier competencia conveniente en los medios y constituye un atentado contra la
cultura que debe ser universal..."(Pasquali, 13p. 18).
41
Un plan liberticida. El Pas, Montevideo, Octubre 24, 1975.

Sociedad Interamericana de Prensa, XXXI Asamblea General, Sao Pauloa, 1975.
42
Las cuestiones en juego y la conferencia intergubernamental

La divergencia entre los dirigentes de la AIR y la SIP y los expertos latinoamerica
nos en comunicacin no es un simple conflicto de intereses inmediatos y limitados
entre propietarios, gerentes y editores de los medios de comunicacin colectiva,
por un lado, e investigadores, crticos y planificadores de la comunicacin, por
otro. Tal como lo puntualizaron recientemente dos expertos norteamericanos: "Es
cada vez ms obvio que un Derecho de Comunicacin est profundamente involu
crado en las polticos presentes y futuras de comunicacin en todo el mundo..."
(Harms y Richstad43 p. 1).
En efecto, los intentos de formular polticas nacionales de comunicacin en Latino
amrica tendr una creciente y directa conexin con los derechos de la comunica
cin. Porque lo que estas polticas estn procurando por ltimo es una redistribu
cin del poder de comunicacin de manera que las oportunidades para disfrutar
de los derechos de comunicacin alcancen un nivel equitativo, que beneficie a toda
la gente en vez de a unos pocos.
A su vez, la bsqueda de tal democratizacin de derechos es un movimiento que
arranca de una disparidad ms amplia entre dos crecientemente opuestas visiones
de la sociedad, concepciones de la democracia y definiciones del desarrollo.
Ms an, la divergencia tiene races muy profundas en la misma naturaleza de la
estructura general de relaciones econmicas, polticas y culturales que caracteriza a
la mayora de las sociedades latinoamericanas. Estos patrones estructurales funda
mentales favorecen el predominio de intereses conservadores minoritarios, por lo
general vinculados a parecidos intereses extra-regionales, sobre los intereses de las
mayoras nacionales. La comunicacin es un componente inextricable de tal estruc
tura social arcaica e injusta, siendo determinado por sta y operando hasta el mo
mento en plan de consolidarla. As, tal como lo han subrayado Ortega y Romero 44
(p. 2), no es posible que polticas realistas se aboquen al fenmeno de comunica
cin desligndolo del "proceso social en su conjunto, del conflicto de intereses que
se da en el seno de la sociedad y, ms particularmente, de las relaciones de produc
cin existentes". En efecto, como ha sido demostrado por varios estudios, con mu
43
Harms, L. S. y Richstad Jim. Right to communicate: Human rights... Mayor communication

issues... Communication policies and planning... Honolulu, Hawaii, 1975. 25 pp.
44
Ortega, Carlos y Romero, Carlos. Las polticas de comunicacin en el Per. s.n.t. s.p. (Versin
preliminar resumida de la monografa en preparacin para la Presses de l'Unesco).
cha frecuencia los propietarios de los medios de produccin lo son tambin de los
de comunicacin.
La Filosofa Detrs del Sistema de Comunicacin Colectiva
Debido a su alta frecuencia y cohesin, no es difcil sintetizar la doctrina general
que inspira al sistema privado de comunicacin colectiva de Latinoamrica. Se
puede afirmar que sus principios bsicos esenciales son:
1. La libertad de informacin es el fundamento de la democracia. Es inseparable de
la libertad de empresa y ambas implican, necesaria y preferencialmente, sino exclu
sivamente, iniciativa privada. Cualquier ataque a la libertad de informacin es un
ataque a la libertad de empresa y viceversa. Y los ataques a cualquiera de ellas o a
ambas son, finalmente, ataques a la democracia, cuyo guardin es la iniciativa pri
vada.
2. Las empresas privadas de comunicacin masiva no son servicios pblicos. Son
negocios privados con intereses pblicos. Como tales, sin embargo, son los repre
sentantes espontneos y legtimos de dichos intereses pblicos y no nicamente de
los que tienen fines de lucro.
3. Las empresas privadas de comunicacin masiva tienen como responsabilidades
principales las de asegurar el flujo libre de informacin y opinin y promover la
actividad y el crecimiento econmico. Por tanto, no tienen ninguna obligacin de
realizar otras tareas de comunicacin que son responsabilidad del Estado; por
ejemplo, la educacin de masas si bien pueden respaldar a ella.
4. Las empresas privadas de comunicacin masiva contribuyen al desarrollo nacio
nal no slo en lo que se refiere a proveer informacin, opinin y entretenimiento
sino tambin a fomentar y mejorar la produccin y el consumo de bienes y servi
cios, adems de apoyar la difusin de la cultura.
5. En sociedades de mercado libre, y por tanto democrticas, la informacin es una
mercanca como otras, con la nica diferencia de que es un producto cultural. Esta
diferencia, sin embargo, no justifica en forma alguna que el negocio de comunica
cin sea puesto bajo ningn rgimen legal no ordinario que pueda perjudicarlo.
6. A fin de preservar la democracia, la propiedad de los medios de comunicacin
masiva debe ser esencialmente privada. El Estado debera tener nicamente pocos
y modestos medios propios, estrictamente para atender los objetivos gubernamen
tales no atendibles por la empresa privada, tales como la publicacin in extenso de

textos sobre disposiciones legislativas y ejecutivas. Adems, ningn medio estatal
debera competir, en general, con los privados y, en particular, los medios estatales
no deberan ser financiados por la propaganda comercial, la que deberan financiar
slo los medios privados. Asimismo, la propia publicidad estatal debera ser prin
cipalmente canalizada a travs de los medios privados.
7. Ms an, el Estado no debera intervenir en las actividades de las instituciones
privadas de comunicacin, excepto en una muy leve y moderada manera regulato
ria que no interfiera con el irrestricto ejercicio de las libertades de informacin y
empresa. Cualquier intervencin que sobrepase esos niveles mnimos ser conside
rada autoritaria y totalitaria puesto que se identifica con la actitud no democrtica
del fascismo y del comunismo y conspira contra los derechos de comunicacin.
8. Por consiguiente, las polticas nacionales de comunicacin deben considerarse
peligrosas para la democracia si llegan a proponer tanto el aumento del poder de
comunicacin del Estado como la reduccin del poder de la empresa privada por
medio de mecanismos de controles gubernamentales ms fuertes sobre esta ltima,
lo que hara que la libertad de informacin no existiese.
9. En efecto, an sin esas polticas generales, los derechos de comunicacin ya estn
gravemente amenazados, recortados o eliminados por la mayora de los gobiernos
latinoamericanos, los que, al actuar as, se convierten en enemigos ellos mismos de
la libertad de informacin y, por consiguiente, de la democracia.
10. Dada tal situacin, las organizaciones que agrupan a las principales empresas
de medios de comunicacin masiva de las Amricas tienen el derecho y el deber de
luchar, frontal e implacablemente, en defensa de la libertad de informacin, los de
rechos de comunicacin, la libre empresa y, por ltimo, la democracia en general.
Al hacerlo as estas organizaciones representan el inters general de las comunida
des nacionales como un todo y velan por los principios universales de la civiliza
cin.
La Filosofa que Cuestiona el Statu Quo en Comunicacin
Nadie se opone a la idea de que la libertad de informacin es el fundamento de la
democracia. Sin embargo, de lo que se estn percatando cada vez ms personas en
Latinoamrica es de que la existencia de la libertad de informacin se defiende hoy
slo como un privilegio de poderosas minoras conservadoras y que sto, en s,
hace que la democracia se torne considerablemente mtica. Por consiguiente, cada
uno de los principios del credo tan activamente promovido por organizaciones
como la SIP y la AIR est hoy siendo sopesado, cuestionado o rechazado. Esta po
sicin crtica no es en absoluto exclusividad de aislados agitadores y antidemo
crticos extremistas y, ciertamente, no propugna que los gobiernos asfixien o eli
minen toda actividad privada de comunicacin masiva. En efecto, como lo ha re
conocido la propia SIP, slo un gobierno de los ms de 20 gobiernos de la regin
(Cuba) tiene un sistema de propiedad total de los medios por el Estado (SIP 31). El
resto tiene un sistema mixto (privado y pblico) pero no equilibrado. Todo lo que
los gobiernos consideraran esencialmente es tratar, legalmente, de que tal siste
ma mixto alcance un equilibrio que garantice equidad, racionalidad y verdadero
servicio a los fines de desarrollo de la comunidad nacional.
El reto a la doctrina tradicional comenz, como es natural esperar, entre los profe
sionales de la comunicacin, puesto que varios de ellos sienten que no pueden ser
utilizados indefinidamente para manejar ciegamente los medios. Las voces de cien
tficos e intelectuales pronto les hicieron eco. Todava ms, lderes polticos demo
crticos - algunos en funcin de Jefes de Estado compartieron las crticas y manifes
taron su voluntad de enmendar la situacin.
La posicin de los que conducen el nico centro regional de comunicacin social en
esta regin, el CIESPAL, puede tomarse como representativa de la de muchos pro
fesionales de la comunicacin. En efecto, Ordez y Encalada anotaron que: "...En
la concepcin del rol que le corresponde a la comunicacin en la sociedad, pesan
excesivamente, los viejos conceptos de la libre expresin del pensamiento, del libe
ralismo econmico y las primeras tentativas de la revolucin industrial; pero aho
ra, para las nuevas circunstancias de la sociedad, resultan obsoletos y totalmente
incompatibles con las necesidades y actitudes que debemos asumir frente a los
nuevos hechos polticos, econmicos y sociales. En el siglo pasado se discuti con
encono sobre el laicismo. Los grupos conservadores defendan la tesis de que la
educacin era un patrimonio de Dios que deba ejercer la Iglesia y cuando ms la
familia; mientras que el liberalismo pugnaba porque el Estado tome bajo su res
ponsabilidad todos los procesos educativos. Actualmente, nadie discutira la obli
gacin y el derecho que tiene el Estado para definir con claridad las polticas edu
cativas. Sin embargo, se siguen discutiendo el derecho y el deber que tiene el Esta
do para normar el uso de la comunicacin colectiva" 45 p. Los mismos analistas aa
dieron:
45
Ordez Andrade, Marco y Encalada Reyes, Marco. Comnicacin internacional y contamina

cin ideolgica. Quito, Centro Internacional de Estudios Superires de Comunicacin para Amri
ca Latina. Investigacin y Comunicacin N 8. 1975. 67 pp.
El ejercicio de la libre expresin del pensamiento es uno de los derechos consagra

dos que no se cuestionan; pero s se debe cuestionar el sistema de comunicacin en
vigencia que permite que grupos vinculados, estrechamente, con los centros de de
cisin econmica y poltica administren la comunicacin para obtener rentabilidad
en sus inversiones, reforzar la ideologa de dominacin e inducir a los grupos so
ciales a una prctica consumista, convirtindolos en simples masas con capacidad
de comprar la produccin industrial que ellos favorecen o auspician y sin atender
las necesidades culturales de esos mismos grupos sociales.
El Presidente de un Estado democrtico socialista (como lo son varios pases de Eu
ropa Occidental), el finlands Urho Kekkonen, expres una opinin semejante a la
de los especialistas latinoamericanos en comunicacin que se acaban de mencionar.
Dijo el Presidente: "El concepto tradicional de libertad de Occidente, que afirma
que la nica obligacin del Estado es garantizar el "laissezfaire", ha significado que
la sociedad ha dejado la vigencia de la libertad de expresin librada a que se realice
por los medios a la disposicin de cada individuo. De esta forma la libertad de ex
presin se ha convertido en la prctica en la libertad de los acomodados... En un ni
vel internacional se hallarn los ideales de la comunicacin libre y su ejecucin re
almente distorsionada para los ricos por un lado y para los pobres por otro. Global
mente, el flujo de informacin entre los Estados - dentro del cual el material bom
beado por la televisin no es el menor - es en alto grado un trfico unidireccional y
desequilibrado, y no posee en modo alguno la profundidad y el alcance que re
quieren los principios de libertad". 46
El experto venezolano en comunicacin Antonio Pasquali agrega: "Toda la 'libertad
de informacin' est concentrada en las lites oligrquicas de la informacin, lo que
contrasta con el derecho social de ser informado; hay 'libre circulacin' solamente
en el vector irreversible que va del informador al receptor; la democracia, como la
accin recproca de la opinin pblica, est reducida a una opinin masiva mani
pulada autoritariamente con la ayuda de tecnologa importada" (Vase 14). "Libre
flujo de informacin, desde luego, pero siempre que los pases latinoamericanos
hayan tenido la oportunidad de determinar los contenidos, de participar en su ela
boracin y de contar con instrumentos institucionalizados para poder emitir comu
nicacin de retorno, mediante la cual se pueda establecer un claro equilibrio de la
informacin" (Vase 46 p. 6).
Un analista norteamericano, ha llamado la atencin hacia el hbito que tienen
aquellos que dominan los sistemas de comunicacin de caracterizar a quienes se
les oponen como una amenaza a la democracia. "Si, por ejemplo, se cuestiona el 'li
46
Kekkonen, Urho. Speech In Symposium on the International Flow of Television Programs,

Tampere, Finland, May 2-23, 1973. Proceedings. Tampere, University of Tampere, 1973.
bre flujo de la informacin', procesada y transmitida por una veintena de corpo

raciones culturales de unos pocos estados occidentales, se aduce que la libertad en
s est en peligro" 47 p. 25 el mismo analista detect otra de esas tcticas: equiparar
arbitrariamente los derechos de propiedad con los derechos personales y as hacer
que las libertades de los empresarios de comunicacin resulten sinnimos de las li
bertades de los individuos garantizados constitucionalmente, 48 p. 113. Ambas tc
ticas se han usado frecuentemente en Latinoamrica y, concomitantemente, se ha
aplicado una tercera: presentar los intereses de los propietarios de los medios pri
vados de comunicacin masiva como necesariamente equivalentes a los de los de
la comunidad nacional en general. De esta manera, cuando los primeros se sienten
atacados en sus derechos de comunicacin, se defienden afirmando que es toda la
nacin, junto con la democracia, la que est siendo atacada. 49(Bruner ha documen
tado prolija y perspicazmente un caso de esta naturaleza en Chile).
Juan Liscano, un destacado lder democrtico de Venezuela, objet esta tctica re
putndola de falaz. Al defender al director del instituto gubernamental de promo
cin cultural de ataques que le lanzaron publicistas porque haba criticado fuerte
mente a la televisin comercial, Liscano dijo:
La insensibilidad del mundo publicitario hacia la cultura es realmente asombrosa...
No es cierto que una Ley de TV signifique un atentado contra la libre competencia
o el sistema democrtico. Pases de estructura democrtica mucho ms firme que el
nuestro, como Francia, Inglaterra, Italia, tienen televisiones nacionalizadas (no sim
plemente reglamentadas, como se pretende aqu), y se cuentan entre las mejores
del mundo... (Vase 12 pp. 227-278).
Earl Vance, en un artculo titulado "Libertad de Prensa para Quin?", 50 haba he
cho hace tiempo en Estados Unidos la siguiente pregunta: "Va a ser la libertad de
prensa concebida como un derecho personal que pertenece a todos los ciudadanos,
como los Padres Fundadores (prceres) lo concibieron, o como un derecho de pro
piedad perteneciente a los dueos de peridicos y otras publicaciones, como he
mos llegado considerablemente a pensarlo hoy da?".
Recientemente, Ordez volvi a hacer la pregunta en Latinoamrica:
47
Schiller, Herbert I. The appearence of national-communication policies: A new arena for social
struggle . San Diego, University of California, 1975. 33 pp.
48
Schillre, Herbert I. Freedom from the "free flow". Journal of Communication. (U.S.A.) 24(1): 110117. Winter 1974.
49
Brunner Jos Joaqun. El Mercurio, la educacin y el orden vigente. Mensaje (Chile) N 181: 326329. Agosto 1969.
50
Vance, Earl L. Freedom of the press for whom. Virginia Quaterly Review (U.S.A.) 21: 340. Sum
mer 1945.
Es posible interrogar, en cualquiera de nuestros pases para quin hay libertad de

expresin? Para los grupos marginados; para los trabajadores; para los partidos po
lticos; para los periodistas; o simple y solamente para los grupos propietarios de
los medios de comunicacin. (51] p. 5).
Carlos Andrs Prez, Presidente de Venezuela, anota que ni la libertad de con
ciencia ni la de expresin estn limitadas slo por medidas gubernamentales "sino
tambin por el predominio de intereses sobre el contexto esencial del derecho a la
informacin que tiene un pas..." 52 p. 7. El Presidente afirma:
"En nuestro pas existe la libertad de informacin, en cuanto a la conducta y actitud
del gobierno que de ninguna no podramos negar que esta libertad de informacin
s se ve mediatizada por intereses parciales de la sociedad..." El Presidente Prez,
ante una asamblea general de la SIP, remarc lo siguiente:
El rgimen democrtico, que acepta y propicia la libertad de prensa, la libertad de
informacin corre peligro y peligros graves, si la informacin est al servicio de de
terminados intereses. Pone en peligro la propia libertad que defiende, o que pre
tende defender, rompe las reglas del juego democrtico y amenaza la legitimi
dad de la institucin en la cual se funda... ** (53 pp. 7-8).
"Creemos que el Estado - afirma adems el Presidente de Venezuela - debe tener
sus propios medios de informacin ...pero desde luego que no para subyugar a un
pueblo a una determinada corriente ideolgica o al servicio del partido de turno en
el poder, sino para que se convierta en rgano de informacin libre, abierta, que
sirva al inters integral de la comunidad" (Vase 52 p. 5). El Presidente dijo tam
bin:
El peridico, los medios de comunicacin social de nuestros das, se conforman
como organizacin empresarial, atienden a intereses determinados, y en muchas
oportunidades pueden contrariar los intereses de la comunidad a la cual sirven.
Por eso no podemos definir los medios de comunicacin social como empresas,
sino como un servicio pblico. (Vase 48) ***
Costa Rica, Julio 12-21, 1976: El Paso Decisivo
Como se hace evidente por las afirmaciones registradas hasta aqu, importantes
ncleos latinoamericanos de opinin estn lejos de compartir el tipo de marco
51
Ordez Andrade, Marco. La planificacin de la comunicacin en las sociedades en cambio.

Quito, Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, 1975. 16
pp.
52
Prez, Carlos Andrs. Discurso del Presidente de la Repblica en el acto de instalacin del En
cuentro Latinoamericano de Periodistas. El Periodista (Venezuela), 1974: 5-7.
53
Prez, Carlos Andrs. Discurso en la instalacin de la Trigsima Asamblea de la Sociedad Intera
mericana de Prensa, Octubre 1974. In Aguda Freites, Ral. CONAC: Sub-Comit de Radio y Televi
sin. Caracas, CONAC, 1975. pp. 7-8.
conceptual habitualmente sustentado por la SIP, la AIR y sus afiliados. Parecera

pues que lo que algunos expertos hubieron recomendado en las reuniones de con
sulta de la Unesco, y en otros seminarios, no puede calificarse como un caso de
pensamiento aislado y extico ajeno a los genuinos principios democrticos, y
coincide totalmente con posiciones ya manifestadas por algunos no menos de
mocrticos lderes de la regin. Lo que todos ellos parecieran estar diciendo es lo
que expres el ecuatoriano Ordez:
Lo que nos interesa es la definicin de una poltica global, de una poltica que al
cance por igual al estado, a las instituciones, a las personas y a los grupos especia
les de profesionales; una poltica que procure integrar a la comunicacin en la pla
nificacin general de los pases y que, por aadidura, vincule los problemas de la
comunicacin con los procesos del desarrollo y cambio social... Entonces entende
remos a la poltica de comunicacin en su sentido integral y con un carcter global.
(50 p. 11).
A esto es precisamente a lo que se refiere la reunin a nivel ministerial de gobier
nos latinoamericanos patrocinada por la Unesco. Cuando los ministros respectivos
y sus ayudantes tcnicos se renen en Costa Rica a mediados de julio de este ao,
se enfrentan a una agenda compleja, una documentacin abundante y una tarea
tan delicada como lo son todas las empresas histricas. Abiertos hacia todos los
puntos de vista, tienen que tomar decisiones cruciales para la naturaleza de los sis
temas y procesos de comunicacin de sus pases tales como existen hoy y como sus
Estados soberanos quisieran que fueran de ahora en adelante. Si las decisiones
han de aplicarse, ellas tendrn que conformar un acuerdo sobre todos aquellos
criterios bsicos de polticas deseables para todos los pases de la regin, sin de
jar de lado las peculiaridades de cada uno. Las decisiones tambin debern pro
curar un acuerdo en torno a cuestiones universales de poltica a las que los pa
ses latinoamericanos debieran abocarse como un conjunto frente a los problemas
de comunicacin internacional que tan negativamente afectan la vida y el desa
rrollo de esta parte del mundo.
En ambas reas del debate lo que est por verse en Costa Rica, finalmente, es si una
mayora de pases desea tener polticas globales, nacionales y regionales de comu
nicacin tiles para perpetuar la prevaleciente situacin de comunicacin, o por el
contrario, para cambiarla substancialmente, dentro de la legalidad y la conducta
verdaderamente democrtica, de manera que aqulla pueda no constituir ms un
privilegio de pocos.
* Esta es una versin ligeramente abreviada y modificada del ensayo originalmen

te presentado, en ingls por el autor en un seminario del East-West Communica
tion Institute (Hawaii) y luego utilizado, en espaol, por CIESPAL y CEDAL en
una reunin en Costa Rica, ambos en abril de 1976. Las opiniones expresadas en
este documento son responsabilidad personal del autor, no de la institucin para la
que l trabaja.
** Negritas del autor.
***Negritas del autor.
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mente dentro de una situacin de cambio social en general, el gobierno de Vene

Pasquali, Antonio. On the instrumental use of mass-medio in America for purposes of

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hombre venezolano" . Nuevamente, se hicieron cargos de autoritarismo contra esa

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fono, tlex, datos, radio y televisin internacional, adems de establecer relaciones

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medios en el desarrollo nacional era el punto ms dbil de la radiodifusin bra

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namiento de tcnicos en el campo y del suministro de servicios especiales al Esta

La promocin internacional de la formulacin de polticas nacionales

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competencia de la Unesco en funcin de fines determinados, es decir de una polti

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- El papel de la Unesco en el sector de la Comunicacin y los objetivos de la coope

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experiencias, nacionalidades y contextos culturales, sino tambin por la variedad

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que prevaleca en ella respecto. de la necesidad de Polticas Nacionales de Comuni

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7. La definicin de la contribucin de la tele-educacin al desarrollo nacional.

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McNelly John T. El establecimiento y desarrollo del intercambio de noticias en Amrica Latina.

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Hay unas pocas agencias de noticias nacionales pequeas en algunos pases de la

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cionales de comunicacin, en lo que concierne al flujo internacional de la informa

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siciones de la industria privada de comunicacin impresa y electrnica de la regin

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